引論：我們?yōu)槟砹?3篇養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方式范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)在于養(yǎng)老金應(yīng)是以保障退休者（及其配偶）的生計(jì)，維持其購(gòu)買力。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三大支柱是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較廣，既包括一般的年老養(yǎng)老金，也包括職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金及遺囑養(yǎng)老金。原則上講，所有雇員都是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)參保人。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于雇主和雇員繳費(fèi)，費(fèi)率采取根據(jù)實(shí)際需要一年一定的辦法，1997年繳費(fèi)比例為工資的20.3％，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)一半，當(dāng)雇員月收入低于某一限額時(shí)，由雇主單獨(dú)支付。此外，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)每年還獲得國(guó)家補(bǔ)貼，約占當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出的五分之一。

德國(guó)曾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取部分積累模式，但是由于這種資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式難以承受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期尤其是大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的巨大貶值壓力，同時(shí)，對(duì)于人口眾多、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展亟需資金的國(guó)家來(lái)說(shuō)，儲(chǔ)備大量資金是難以承受的。因此，德國(guó)于1957年改變了資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式，由部分積累式改為現(xiàn)收現(xiàn)付式。另外，德國(guó)的公務(wù)員不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行退休制度，養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算安排。養(yǎng)老金根據(jù)退休者退休時(shí)的工資和工齡長(zhǎng)短計(jì)算，但最高不超過(guò)退休前最后一個(gè)月工資的75％（徐瑞娥，2002）。

（二）美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

美國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起始于20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，1935年頒布了<社會(huì)保障法）。后來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)次補(bǔ)充和修改，擴(kuò)展成了一個(gè)包括老年和殘障者在內(nèi)的綜合性社會(huì)保障制度。美國(guó)社會(huì)保障法規(guī)定，凡交納社會(huì)保險(xiǎn)稅的年滿65歲的公民都可享受養(yǎng)老退休金，62-65歲退休者只能享受部分養(yǎng)老退休金。此外，對(duì)于參加保險(xiǎn)的因傷殘退休者和其未成年的子女、配偶也給予一定的保險(xiǎn)費(fèi)。美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是強(qiáng)制性的，每月在投保者工薪中（雇主與雇員分擔(dān)）扣除。每人都有一張個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)卡，保險(xiǎn)卡上注明應(yīng)繳納款項(xiàng)，一般為工薪的7％，全美90％以上的公民都參加了這一保險(xiǎn)。對(duì)于未投保的老人，在1974年前，由聯(lián)邦政府按全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

由于美國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的，繳費(fèi)者投入的社保稅中大部分被發(fā)放給現(xiàn)在已經(jīng)退休的工人，而剩下的部分則被用于購(gòu)買特種國(guó)債，因此該基金是一種非累積型的。其良好的運(yùn)轉(zhuǎn)需要依靠?jī)蓚€(gè)條件，一個(gè)是實(shí)際工資的不斷增長(zhǎng)，另一個(gè)是勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，如果時(shí)間是無(wú)限的，在自由變化的繳費(fèi)率下（設(shè)定一個(gè)上限），除非人口增長(zhǎng)率和實(shí)際工資增長(zhǎng)率之和永遠(yuǎn)小于利率，此即所謂“艾倫條件”（Aaroncondition），現(xiàn)收現(xiàn)付制才能夠在代際之間進(jìn)行帕累托有效配置，否則，基金制一般都不是帕累托有效的改進(jìn)。然而，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較緩慢（從而實(shí)際工資增長(zhǎng)也變得非常緩慢），現(xiàn)收現(xiàn)付制的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)發(fā)生了變化。

（三）英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

英國(guó)的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金兩部分。凡是超過(guò)法定退休年齡的公民都可得到基本養(yǎng)老金，而附加養(yǎng)老金只有平時(shí)按規(guī)定金額交納社會(huì)保險(xiǎn)金的公民退休后方可得到。附加養(yǎng)老金的多寡由公民交納的社會(huì)保險(xiǎn)金時(shí)間的長(zhǎng)短決定。交納保險(xiǎn)金的時(shí)間越長(zhǎng)，附加養(yǎng)老金就越多。對(duì)于延期退休者（男性65—70歲，女性60—65歲），本人不再交納保險(xiǎn)金，雇主代他交納。如果丈夫已經(jīng)退休，而依賴其收人生活的妻子還不到退休年齡，丈夫可以領(lǐng)取較多的養(yǎng)老金。在英國(guó)，年滿65歲的男性，年滿60歲的女性即可退休并有資格享受養(yǎng)老金待遇。公務(wù)員年滿60歲即可退休，年滿65歲的，強(qiáng)制其退休。

（四）日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

日本的養(yǎng)老金制度具有多層次、多部門、多基礎(chǔ)的特點(diǎn)，比較復(fù)雜。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于公共年金范疇，是一種通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)。日本養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)由雇主、雇員、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。在企業(yè)中，勞資雙方每月各交工資的一定比例，如女性職工交納5.65％，男性職工交納6.2％，礦工交納6.8％，企業(yè)主按工資總額的17％交納，國(guó)家每年補(bǔ)貼實(shí)際開(kāi)支的70％；政府公務(wù)員的共濟(jì)年金保險(xiǎn)，由公務(wù)員和單位每月各交納工資的7.12％，國(guó)家每年補(bǔ)貼實(shí)際開(kāi)支數(shù)的15.85％；非受雇者的國(guó)民年金保險(xiǎn)，個(gè)人每月交納6740日元，國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)際開(kāi)支數(shù)的33％。

除了養(yǎng)老金制度外，日本還有老年福利年金，領(lǐng)取這種年金者不需要交納保險(xiǎn)費(fèi)，年金額為18萬(wàn)日元，月金額為1.5萬(wàn)日元。這種福利金的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，所以，有嚴(yán)格的收入限制，如6口之家年收入不超過(guò)876萬(wàn)日元。

（五）瑞士養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)由“三個(gè)支柱”構(gòu)成，包括強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充性的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人自愿的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第一支柱：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。用于保障基本生活水平，由政府強(qiáng)制執(zhí)行。其范圍為：保險(xiǎn)對(duì)象為所有在瑞士定居或從事有薪工作的人，以及在瑞士聯(lián)邦駐外機(jī)構(gòu)工作的瑞士公民。養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工資和物價(jià)的變化每?jī)赡暾{(diào)整一次。其資金籌集方式為“現(xiàn)收現(xiàn)付制”：基金80％來(lái)源于雇主和雇員的繳費(fèi)。一般繳費(fèi)率為工資收入的8.4％，其中雇主和雇員各負(fù)擔(dān)4.2％。對(duì)于自雇者，繳費(fèi)率為7.8％。非工資收入者根據(jù)其資產(chǎn)繳費(fèi)，每人每月繳費(fèi)從324-8400瑞士法郎不等。除雇主和雇員的繳費(fèi)外，基金年支出的52.76％來(lái)源于聯(lián)邦及州政府，其中16.36％來(lái)自聯(lián)邦政府，36.4％來(lái)自州政府。基金由聯(lián)邦政府管理。另外，聯(lián)邦財(cái)政部還為所有聯(lián)邦雇員繳費(fèi)。

第二支柱：職業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。目的在于保證投保人的生活水平和以往的生活水平相當(dāng)，也是強(qiáng)制性執(zhí)行。其范圍為：年收入在24120-72360瑞士法郎之間者，必須參加保險(xiǎn)。其支付方式為：男性年滿65周歲、女性年滿62周歲，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。年領(lǐng)取養(yǎng)老金為其帳戶積累的7.2％。目前第一支柱和第二支柱養(yǎng)老金合起來(lái)的替代率為60％。其資金籌集實(shí)行“完全積累制”：基金來(lái)源全部為雇主和雇員的繳費(fèi)。其管理由分散的保險(xiǎn)基金會(huì)管理基金并負(fù)責(zé)基金的運(yùn)作，聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第三支柱：各種形式的個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)。作為對(duì)第一和第二支柱的補(bǔ)充，以滿足個(gè)人的特殊需要，特別適應(yīng)于不工作和中高收入者。第三支柱可享受稅收優(yōu)惠政策，雇員的最高免稅額為5789瑞士法郎，自雇者最高為28944瑞士法郎。由各私人保險(xiǎn)公司管理，受聯(lián)邦私營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督局監(jiān)督。

（六）北歐國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

瑞典、丹麥和挪威等北歐國(guó)家是世界上福利最好的國(guó)家，北歐國(guó)家的社會(huì)保障原則是“社會(huì)保險(xiǎn)，人人受益”。在瑞典，養(yǎng)老退休金包括基本年金和附加年金，約為退休前工資的70％。1976年前社會(huì)福利和保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自各級(jí)政府，1976年后，雖然政府補(bǔ)助部分大為減少，但法律規(guī)定由雇主代雇員交納全員保險(xiǎn)金和保險(xiǎn)費(fèi)中的40％，中央和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼分別占24％和28％，基金利潤(rùn)占8％。在北歐國(guó)家“人們?cè)趪?guó)營(yíng)里出生，然后進(jìn)國(guó)營(yíng)的幼兒園，由國(guó)家資助上大學(xué)，如果失業(yè)，可參加國(guó)家安排的培訓(xùn)班，最后在國(guó)家的養(yǎng)老院安度晚年”。這就是典型意義上的從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家制度。

二、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與管理方式的比較分析

（一）國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)政策分析

由于各國(guó)政治、文化和歷史等方面的差異，因此，各國(guó)政府所奉行的社會(huì)保障政策也是不同的，其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策自然就存在著差異。

（1）北歐國(guó)家把為每個(gè)社會(huì)成員謀福利看作是社會(huì)集體的責(zé)任。由于北歐各國(guó)強(qiáng)調(diào)以公民平等為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)是平等地給居民分配福利。所以，在社會(huì)福利分配中，政府的作用大于市場(chǎng)的作用，政府通過(guò)對(duì)各種社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的普遍化、法律化，實(shí)際上包攬了全體公民從搖籃到墳?zāi)沟娜扛＠Ｒ虼耍@種福利制度已經(jīng)變成北歐國(guó)家的基本社會(huì)制度，而不是某種邊際性或補(bǔ)的政策。然而，這種福利制度一方面在給社會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定的前提下，另一方面，它已經(jīng)成為國(guó)家的沉重包袱，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，財(cái)政危機(jī)就顯得十分突出。

（2）美國(guó)政府注重自由競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面都更注重強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在美國(guó)人心目中，過(guò)多的社會(huì)福利會(huì)鼓勵(lì)懶惰。因此，其社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)落后于西歐和北歐國(guó)家，分配領(lǐng)域中的貧富懸殊問(wèn)題長(zhǎng)期存在。即使是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，美國(guó)政府主要還是將費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任置于雇主和雇員身上。

（3）日本政府雖然基于東亞文化傳統(tǒng)，比較注重發(fā)展“單位”福利事業(yè)，但與歐美國(guó)家相比，其在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面仍然落后于歐美國(guó)家。

（4）德國(guó)和英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度介于北歐體系和美國(guó)體系之間，尤其是德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題反應(yīng)靈敏，總是處于變革之中。

總的來(lái)說(shuō)，西方養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)三位一體的體系，即由政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。各國(guó)通行的做法是，社會(huì)保障開(kāi)支的資金主要來(lái)源于雇主和雇員，雙方根據(jù)政府規(guī)定和法律，按在職時(shí)工資的一定比例，向國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)稅，以作投保；社會(huì)保障開(kāi)支的一部分，特別是支出大于收入的部分，由政府從國(guó)家稅收中給予彌補(bǔ)。因此，西方國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是，投保中的個(gè)人義務(wù)大一些，要享受社會(huì)保障收益，就必須依法投保（或交納保險(xiǎn)稅）。同時(shí)，西方國(guó)家在制訂其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策時(shí)，其依據(jù)或出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，如北歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國(guó)則強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是保障居民有一個(gè)最基本的生存和生活條件；德國(guó)和日本則強(qiáng)調(diào)受益人為社會(huì)貢獻(xiàn)的大小，將福利與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤；而美國(guó)則屬于混合型。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方式分析

西方國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式的共同點(diǎn)是：養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)支分別由中央和地方政府管理，而不是單純由中央政府一個(gè)層次管理，因此，在管理的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)上具有一定的分散性。英國(guó)的社會(huì)福利和保障由健康與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，該部又由六個(gè)重要機(jī)構(gòu)組成；美國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)總體上由政府主辦，但具體項(xiàng)目主要是由各州、地方和基層機(jī)構(gòu)管理，一來(lái)可以減少經(jīng)費(fèi)發(fā)放中的貪污、浪費(fèi)和，有利于節(jié)約開(kāi)支，提高工作效率；二來(lái)可以減少聯(lián)邦政府在福利事業(yè)中的巨大開(kāi)支。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理有三個(gè)層次：政府集中管政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理日常具體業(yè)務(wù)工作，社會(huì)團(tuán)體協(xié)助辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)事務(wù)工作。具體分工為：屬于法定強(qiáng)制實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府負(fù)責(zé)管理；屬于強(qiáng)制性的企業(yè)年金補(bǔ)充保險(xiǎn)，由企業(yè)自行管理或委托信托銀行、人壽保險(xiǎn)公司辦理；屬于自愿性的個(gè)人年金儲(chǔ)備保險(xiǎn)，一般由人壽保險(xiǎn)公司辦理。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理分為宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面由德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)秩序部負(fù)責(zé)，下設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專家咨詢委員會(huì)，每年提交書(shū)面報(bào)告，預(yù)測(cè)今后15年法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支發(fā)展?fàn)顩r，并就保險(xiǎn)費(fèi)率、養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼的調(diào)整提出建議；微觀層面由各州的各行業(yè)組織的聯(lián)合養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行自治管理，是德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的主干。

三、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是各國(guó)社會(huì)保障制度的主體，各國(guó)根據(jù)本國(guó)的情況分別制訂了適合本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，筆者認(rèn)為，從上述的比較中，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)理念是構(gòu)建一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宗旨

西方國(guó)家在構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，各國(guó)的依據(jù)或出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，如北歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國(guó)則強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是保障居民有一個(gè)最基本的生存和生活條件；德國(guó)和日本則強(qiáng)調(diào)受益人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小，將福利與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤；而美國(guó)則屬于混合型。因此，這種依據(jù)或出發(fā)點(diǎn)就是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)理念，它是構(gòu)建一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宗旨。筆者認(rèn)為，我國(guó)在構(gòu)建自己養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)可以借鑒德國(guó)和日本的做法，應(yīng)將受益人的福利與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤。

（二）構(gòu)建適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵

各國(guó)政府根據(jù)不同職業(yè)或不同階層的勞動(dòng)者設(shè)立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)、其他職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)等具體項(xiàng)目，雖然各國(guó)政府不一定一次性地構(gòu)建上述所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在構(gòu)建過(guò)程中，先后不同程度地構(gòu)建了適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。因此，我們認(rèn)為，不管各國(guó)政府構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宗旨如何，但構(gòu)建適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系則是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的核心

從上述各國(guó)政府的做法中我們可以看到，盡管不同的國(guó)家籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道各有千秋，但不外乎有社會(huì)保險(xiǎn)稅、單位交費(fèi)、個(gè)人交費(fèi)、政府補(bǔ)貼等形式。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何確立適合本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的籌資模式，這種籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率的標(biāo)準(zhǔn)，是各國(guó)政府在構(gòu)建本國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中所追求的一種目標(biāo)。筆者認(rèn)為，這也正是我們從別國(guó)做法中需要借鑒的內(nèi)容之一，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇往往是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的核心，養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式選擇錯(cuò)誤將會(huì)導(dǎo)致受益人不能得到有效保障（如現(xiàn)收現(xiàn)付模式）、或者會(huì)導(dǎo)致代際間不公平（如社會(huì)保險(xiǎn)稅率過(guò)高）、或者會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重（如財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)大），等等問(wèn)題。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)手段和保障

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式的選擇包括兩層含義：一層含義是指政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理方面，即政府應(yīng)該在多大程度上介入養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)比較，我們知道各國(guó)的做法不太相同，北歐國(guó)家政府介入的比例很高，但長(zhǎng)期積累下來(lái)容易導(dǎo)致政府包袱沉重；美國(guó)注重引入市場(chǎng)機(jī)制，政府介入的程度較低，但容易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)供給不足；日本和德國(guó)注重平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任同時(shí)，注意引入市場(chǎng)機(jī)制，可以說(shuō)，兩國(guó)在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，較北歐國(guó)家和美國(guó)做得好。另一層含義是指各級(jí)政府在介入養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)如何明確各自的責(zé)任范圍。歐美國(guó)家大都明確各級(jí)政府的責(zé)任范圍，尤其是日本政府的三層次管理方式，各級(jí)機(jī)構(gòu)的責(zé)任非常明確，因此，筆者認(rèn)為，作為一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)手段——養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式的恰當(dāng)選擇與運(yùn)用，是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)的保障。歐美國(guó)家的做法，尤其是日本政府的做法非常值得我國(guó)借鑒。

參考文獻(xiàn)

篇2

一、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目意義

社保工作直接影響著職工的生活利益，其服務(wù)的對(duì)象是龐大的個(gè)人信息，對(duì)個(gè)人壓力的降低和安全意義重大。在新的形式之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以有效的優(yōu)化公司人力資源管理，還可以確保公司創(chuàng)造五位一體的服務(wù)模式。因此，電力公司需要以原有的政策為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)籌計(jì)劃，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)流程化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能降低業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)、提高公司服務(wù)水平。

二、目前電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到的問(wèn)題

(一)缺少科學(xué)性管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)具備政策性強(qiáng)，且涉及期限長(zhǎng)特征。養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不斷的變化，因此在這段時(shí)間之內(nèi)產(chǎn)生了大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，或者實(shí)際運(yùn)用的資料文檔，且這些資料文件都直接影響即將退休或者未來(lái)五年之內(nèi)退休的職工。然而，正是由于信息量的龐大，缺乏系統(tǒng)性的指導(dǎo)，導(dǎo)致信息散亂，長(zhǎng)此以往下去非常不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者全方面的掌握社保政策的變化過(guò)程，這樣的話在遇到特殊狀況的時(shí)候，就無(wú)從入手。電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)具備一定的行業(yè)特征。原電力公司員工1990年開(kāi)始設(shè)置個(gè)人賬號(hào)，湖北省為了滿足國(guó)家制定的政策要求進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌工作，個(gè)人賬戶于2007年開(kāi)始執(zhí)行。這樣的話，造成在養(yǎng)老金發(fā)放、財(cái)務(wù)管理等方面電力公司遇到一些特殊性事情，尤其是最近幾年員工流失度比較高，造成不管你是哪個(gè)行業(yè)、什么時(shí)間、什么工種都需要面對(duì)員工的流動(dòng)性，增加了經(jīng)辦工作難度不說(shuō)還帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。電力公司經(jīng)辦缺少規(guī)章制度。電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦是需要一定的規(guī)章制度的，比如，湖北省城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)中心頒布的行業(yè)統(tǒng)籌指南，或者行業(yè)內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃書(shū)等，但是這些規(guī)章制度都缺少針對(duì)性的詳細(xì)規(guī)則。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和實(shí)際運(yùn)用產(chǎn)生矛盾

首先，參保員工的管理方式比較松散，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作需要集中管理，兩者之間存在著一定的矛盾。湖北省電力單位實(shí)施的是基本養(yǎng)老險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全省預(yù)計(jì)有六十家，在職員工繳納保險(xiǎn)的員工預(yù)計(jì)兩萬(wàn)，距離退休的員工長(zhǎng)不多占到一半，且參保員工分布在省內(nèi)各個(gè)地區(qū)，尤其是一些離退休很近的員工全國(guó)各地都有，少部分的員工可能移居到國(guó)外，這無(wú)疑給養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和服務(wù)增加了難度。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)比較繁瑣、冗長(zhǎng)，但是經(jīng)辦工作者具備主動(dòng)性，兩者之間產(chǎn)生一定的矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具有一定的繁瑣性，因此要求經(jīng)辦人花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間和耐心，且高精確度的處理。但是社保業(yè)務(wù)付出的多少，并不能會(huì)提升個(gè)人業(yè)績(jī)，長(zhǎng)時(shí)間下去，很容易影響工作者主動(dòng)性。

三、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式

(一)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

從電力公司內(nèi)部人力資源管理上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)具備一定的困難度和不可缺少性，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)上面。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅僅當(dāng)作職工退休后的福利，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管情況，提高對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極主動(dòng)性；保險(xiǎn)的經(jīng)辦政策比較獨(dú)特，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，直接跟隨職工的一身，所以應(yīng)該做好梳理工作，確保所有的政策的系統(tǒng)性。

(二)注重科學(xué)化的管理

首先，全面了解所有與之有關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策機(jī)制，參照業(yè)務(wù)的種類匹配相應(yīng)的政策。此外，對(duì)于一些無(wú)用的、已經(jīng)廢除的文件或者資料，一定要留有底單。其次，依據(jù)湖北省城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)中心頒布的行業(yè)統(tǒng)籌工作說(shuō)明、行業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)申辦流程等，結(jié)合本公司實(shí)際發(fā)展需要制定出養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，此方式不僅僅可以讓經(jīng)辦工作快速了解電力公司內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到的內(nèi)容，還可以提高操作的準(zhǔn)確性，還可以確保所有業(yè)務(wù)辦理都有理可依；再次，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的檔案管理，確保所有的業(yè)務(wù)記錄可以查詢，檔案管理工作的制定不僅僅可以方便信息的查詢，還可以當(dāng)某一個(gè)員工離職的時(shí)候快速掌握公司狀況；最后，加強(qiáng)電力公司養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人工作能力，確保其可以認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)的投入到工作當(dāng)中。

(三)注重經(jīng)辦和實(shí)際運(yùn)用的協(xié)調(diào)

為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和實(shí)際運(yùn)用之間的矛盾，就需要保證其統(tǒng)一的管理、有制度可依、人性化發(fā)展、高質(zhì)量的服務(wù)，還需要加強(qiáng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)、規(guī)章機(jī)制、操作步驟、參考標(biāo)準(zhǔn)和考核需求等，以此提升養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)化管理水平和高質(zhì)量服務(wù)。其具體方式為：第一，注重行業(yè)統(tǒng)籌公司的申報(bào)工作，確保所有的參考公司的申報(bào)不厚，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的效率，以此降低經(jīng)辦工作的奉獻(xiàn)；第二，注重機(jī)制的設(shè)立，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作管理，提升公司養(yǎng)老保險(xiǎn)管、支柱和服務(wù)水平；第三，將所有的操作流程細(xì)分出來(lái)，并將其復(fù)印裝訂出來(lái)；第四，注重人才培養(yǎng)工作，確保職工工作在良好的氛圍之中，以此才能激發(fā)職工積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)影響力度的不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)越來(lái)越趨于標(biāo)準(zhǔn)化管理，而電力公司為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，就需要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革。本文選取湖北省某電力公司，從實(shí)際運(yùn)用中闡述了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理遇到的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出一些建議，希望為電力公司的發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王景兵,劉希,黃永聰.電力企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理[J].人力資源管理,2017(6):362-363.

篇3

一、中國(guó)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的必要性

1、現(xiàn)行政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金價(jià)值增值

養(yǎng)老基金是職工的“養(yǎng)命錢”，代表職工特別是老年職工的權(quán)益，因此，保證基金的安全性理當(dāng)成為其首選目標(biāo)。為了確保我國(guó)養(yǎng)老基金的安全，按國(guó)家政策規(guī)定，養(yǎng)老金只能用于購(gòu)買國(guó)債或存人銀行，而不允許將資金投向風(fēng)險(xiǎn)大、獲利市制項(xiàng)目上。1996年，我國(guó)578。56億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余額，存人銀行專戶380。72億元。雖然僅從獲得利息的角度來(lái)看，現(xiàn)行政策能使養(yǎng)老金在數(shù)量上增值。但如果將銀行利率、社會(huì)商品零售物價(jià)上漲指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度等三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較，在我國(guó)銀行利率一降再降，物價(jià)總體水平居高不下的情況下，不難看出養(yǎng)老基金價(jià)值上增值已十分困難了。盡管近幾年物價(jià)上漲有所減弱，但在利率不斷下降的情況下其負(fù)利率還是相當(dāng)高。因此，單靠銀行儲(chǔ)蓄或投資國(guó)債已不可能確保養(yǎng)老金增值，唯一的出路在于實(shí)行養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)。

2、人口老齡化的壓力加劇了養(yǎng)老金支付的需求量

我國(guó)15一59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，從現(xiàn)在到2020年將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是隨著人口老齡化發(fā)展，2020年后將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，預(yù)測(cè)勞動(dòng)年齡人口將由2020年的9。345億遞減為2030年的8。879億、2040年的8。654億和2050年的8。357億。從1970年起，由于兒童人口比重下降的幅度大于老年人口比重上升的幅度。使勞動(dòng)人口比重呈上升趨勢(shì)：由1970年的53。5%依次提高到2以城)年的65。1%，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到67。9%。從此以后將逐年下降，2020年、2030年、2040年和2050年將分別為研。5%、592%、57。0%和55。1%。我國(guó)早期進(jìn)人老年型社會(huì)的上海1993年開(kāi)始出現(xiàn)戶籍人口自然負(fù)增長(zhǎng)和“青年人赤字”，北京到2010年也將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口出大于進(jìn)的局面，這種勞動(dòng)年齡人口比重的遞減的趨勢(shì)將會(huì)在全國(guó)出現(xiàn)。勞動(dòng)年齡人口比重的下降就意味著老年蟾養(yǎng)系數(shù)的上升。因此，即將面臨人口老齡化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必然面臨著養(yǎng)老費(fèi)用增加的局面，如果不通過(guò)基金儲(chǔ)存并采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)，使其價(jià)值增值，社會(huì)保險(xiǎn)制度就無(wú)法適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)。進(jìn)而直接影響到社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行。

3、現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理組織已不能適應(yīng)養(yǎng)老基金保值增值的需要

現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理組織日常從事的只是基金的收繳、存取和養(yǎng)老費(fèi)用的發(fā)放等簡(jiǎn)單的重復(fù)勞動(dòng)，不能充分發(fā)揮主動(dòng)性，力爭(zhēng)養(yǎng)老基金增值，履行其社會(huì)職能，也起不到減輕國(guó)家、企業(yè)、單位的養(yǎng)老壓力的作用。因此，建立養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，保證養(yǎng)老基金的保值增值勢(shì)在必行。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

金融投資有其一般的原則，即安全性、盈利性和流動(dòng)性，作為資本市場(chǎng)上的養(yǎng)老基金進(jìn)行投資固然需要遵循投資的一般原則，但又有其自身的特殊性。考察世界各國(guó)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的歷史及現(xiàn)狀，下面三條經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1、安全性原則

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由在職職工和企業(yè)交納的保險(xiǎn)費(fèi)建立起來(lái)的，專門用于支付職工年老退休后的養(yǎng)老金。以保證其退休后的基本生活需要，是職工退休后的基本生活來(lái)源。是職工的養(yǎng)命錢。這些基金最終都要返還給被保險(xiǎn)人，具有負(fù)債性質(zhì)。投資是利用其收人和支出時(shí)間差和數(shù)量差。對(duì)閑置的資金作充分的運(yùn)用。以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值，同時(shí)支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)投資失誤。則退休職工的收人來(lái)源就可能面臨威脅。所以，基金的完整、安全關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而關(guān)系到社會(huì)的安定、這就決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資必須高度重視安全性。即必須保證投資本金能全部收回。并能取得預(yù)期的收益。安全性原則是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資必須遵守的基本原則。

2、盈利性原則

從投資的動(dòng)機(jī)來(lái)看。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資的主要目的就是為了獲利，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。如果投資不能盈利，還要承擔(dān)這種或那種風(fēng)險(xiǎn)。那就是得不償失。然而，盈利與風(fēng)險(xiǎn)是相伴隨的，盈利越多。風(fēng)險(xiǎn)就越大。為此。公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資與私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資應(yīng)有所區(qū)別。

公共養(yǎng)老保險(xiǎn)金是老年人最基本的生活來(lái)源。它向老年人提供保命錢，所以一旦投資出現(xiàn)問(wèn)題，要么會(huì)影響老年人基本生活，要么會(huì)增加政府其他渠道的投資壓力。所以，在安全性與盈利性何者為重的天平上，世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資都把安全性作為首要原則。正因如此。公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率比較低，例如：在80年代，新加坡、馬來(lái)西亞的公共養(yǎng)老基金分別只取得了3%、4。6%的實(shí)際收益率，而同期荷蘭、美國(guó)、英國(guó)和智利的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率分別為6。7%、8%、8。8%和9。2%。秘魯、土耳其、委內(nèi)瑞拉、埃及、厄瓜多爾等國(guó)家的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在此期間投資甚至出現(xiàn)了負(fù)收益。因此，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資更傾重于安全性。以保證退休職工的養(yǎng)老金免受投資風(fēng)險(xiǎn)的影響，而私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資則應(yīng)適當(dāng)注重盈利性。因?yàn)椋皇撬饺损B(yǎng)老金計(jì)劃是政府公共養(yǎng)老金計(jì)劃的補(bǔ)充(實(shí)行養(yǎng)老社會(huì)保障全部私有化的國(guó)家除外)，它提供的養(yǎng)老金屬于“錦上添花”，所以對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)具有較大的承受力；二是企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃如果通過(guò)參加養(yǎng)老基金的方式舉力，則具有獨(dú)立法律地位的養(yǎng)老基金(基金法人)與養(yǎng)老金計(jì)劃的受保人(企業(yè)職工)之間的關(guān)系一如同公司和股東的關(guān)系一樣，養(yǎng)老基金的股東就是參加養(yǎng)老金計(jì)劃的企業(yè)職工，養(yǎng)老基金及其雇傭的基金管理人所從事的投資活動(dòng)都要以股東利益的最大化為目標(biāo)，既要保證職工養(yǎng)老金資產(chǎn)的安全性，同時(shí)又要確保養(yǎng)老基金的投資更傾向于取得較高的收益率。正因?yàn)槿绱恕８鲊?guó)的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都十分重視投資的收益問(wèn)題。

3、流動(dòng)性原則

社會(huì)保險(xiǎn)基金投資不是為了擁有大量的難以流動(dòng)的資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)能夠迅速地融通、變現(xiàn)和周轉(zhuǎn)，以保證支付的需要。要隨時(shí)準(zhǔn)備一定數(shù)量的現(xiàn)金或活期存款，以保證及時(shí)、迅速地給付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。如果資金因投資而凍結(jié)于某心固定項(xiàng)目而難以變現(xiàn)，將無(wú)法應(yīng)付基金支付的需要，也違反設(shè)立基金的宗粉齊國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資都側(cè)重于靈活性比較強(qiáng)的股票、政府債券、企業(yè)債券、銀行存款等項(xiàng)目，并注意投資周期與負(fù)債(給付)周期的相對(duì)平衡，根據(jù)負(fù)債周期、變現(xiàn)程度強(qiáng)弱與收益情況等，確定投資于短期項(xiàng)目還是中長(zhǎng)期項(xiàng)目及投資類別。投資流動(dòng)性的另一要求是保證勞動(dòng)力的流動(dòng)與投資的選擇性。雇員能夠?qū)⑵湎碛械姆ǘǖ酿B(yǎng)老金權(quán)利在沒(méi)有損失的情況下在不同雇主之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，投保個(gè)人或投保企業(yè)上具有選擇基金投資公司的權(quán)利，以保證基金投資公司內(nèi)部資產(chǎn)的流動(dòng)性。

三、我國(guó)養(yǎng)老基金投資管理方式選擇

在養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)的整個(gè)業(yè)務(wù)流程中，基金投資是重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之一。不論提供什么樣的養(yǎng)老金計(jì)劃方案，最終的收益都要落實(shí)在可實(shí)現(xiàn)的投資收益上。較好投資收益的取得在很大程度上受制于投資管理方式和具體投資管理機(jī)構(gòu)的選擇。

1、國(guó)外養(yǎng)老塞金投資管理主要有理事會(huì)內(nèi)部直接管理和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)外部管理兩種模式

養(yǎng)老基金的投資管理不外乎兩種模式：一是由養(yǎng)老金理事會(huì)直接投資管理(即內(nèi)部投資管理)；二是由養(yǎng)老金理事會(huì)委托專門投資機(jī)構(gòu)間接投資管理(即委托外部投資管理)，它又可再細(xì)分為部分委托和全部委托兩種模式。

內(nèi)部投資管理(指由養(yǎng)老金理事會(huì)直接管理養(yǎng)老基金投資組合。實(shí)施這種模式的條件是理事會(huì)必須具備相當(dāng)強(qiáng)的投資管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)需要相應(yīng)的人員配置、投資管理系統(tǒng)等。優(yōu)點(diǎn)在于可以減少直接委托管理成本，缺點(diǎn)在于理事會(huì)職責(zé)過(guò)大、過(guò)寬。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，不符合專業(yè)化發(fā)展潮流。不利于提高投資效率。

部分委托管理。指由養(yǎng)老金理事會(huì)直接進(jìn)行固定收益部分投資，風(fēng)險(xiǎn)收益部分委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作。實(shí)施的條件是理事會(huì)需具備一定的投資管理能力，優(yōu)點(diǎn)是理事會(huì)職責(zé)范圍、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)均部分被轉(zhuǎn)嫁給專業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

全部委托管理。指由養(yǎng)老金理事會(huì)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)已確認(rèn)資格的范圍內(nèi)。通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，專業(yè)投資機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老基金投資立法規(guī)定比例進(jìn)行投資組合。實(shí)施的條件是需加快專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的培育和加強(qiáng)監(jiān)管力度。優(yōu)點(diǎn)是有利于提高基金運(yùn)營(yíng)效率，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，增加服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。降低管理費(fèi)用，增加管理透明度和外部監(jiān)督約束。

2、我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老基金非市場(chǎng)化內(nèi)部直接投資管理方式帶來(lái)的系列后果

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老基金管理中，企業(yè)年金的保費(fèi)收繳、會(huì)計(jì)核算、個(gè)人賬戶的登記、基金賬務(wù)管理等業(yè)務(wù)工作基本上依附于企業(yè)的勞資、財(cái)務(wù)職能科室，匯集的基金由企業(yè)直接投資。有的將基金并于企業(yè)生產(chǎn)資金投資營(yíng)運(yùn)。也有上繳社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或上級(jí)工會(huì)“互助會(huì)”投資營(yíng)運(yùn)。這種非市場(chǎng)化投資管理方式帶來(lái)了如下結(jié)果：

(1)不利于基金保值增值。企業(yè)自行管理基金投資，企業(yè)資金與養(yǎng)老基金沒(méi)有分開(kāi)，生產(chǎn)職能與社會(huì)職能混為一體。基金安全和增值沒(méi)有保證。

(2)不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和降低管理成本。政府的行政事仲機(jī)構(gòu)利用行政手段從事養(yǎng)老基金投資營(yíng)運(yùn)，政企不分、政資不分。缺少市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制政府行政部門的直接管理與投資，理論上講，可能會(huì)節(jié)省委托管理中專業(yè)投資機(jī)構(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)獲勝而花費(fèi)的“促銷”開(kāi)支，降低管理成本。但這種低成本必須依托于政府的高效廉潔和完善的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐的結(jié)果往往是管理費(fèi)用不降反升。如目前就有提取的年金管理費(fèi)高于專業(yè)投資機(jī)構(gòu)基金管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)情況，影響了年金收益。

(3)不利于建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。無(wú)論是企業(yè)自行直接投資，還是由企業(yè)自辦經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金投資管理，以及由地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為投資運(yùn)營(yíng)，都會(huì)因缺乏相互制約、相互制衡、高度透明的投資運(yùn)行機(jī)制，缺乏投資專家和投資經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法分散投資風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

(4)投資收益率較低。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，如果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)收益部分投資，可能會(huì)危及基金資產(chǎn)本金安全；如果只把基金資產(chǎn)投資于國(guó)債和銀行存款，投資收益率必然較低。如20以)年我國(guó)企業(yè)年金基金收益率僅為2。79%。

3、委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)間接管理是規(guī)范管理下我國(guó)養(yǎng)老基金投資管理方式的合理選擇

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金具有兩種性質(zhì)不同成分，即具有現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金和具有完全積累性質(zhì)的個(gè)人帳戶和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)于前者的投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)由現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，管理的重點(diǎn)是保證基金及時(shí)、足額的收付。而對(duì)于后者的投資運(yùn)營(yíng)采用何種投資管理方式，主要是根據(jù)理事會(huì)自身需求而定。在國(guó)外養(yǎng)老金投資管理中，委托外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作已成發(fā)展主流，我國(guó)的實(shí)踐也證明基金內(nèi)部投資管理存在弊端，因此，在養(yǎng)老金投資管理規(guī)范運(yùn)作需求下，將由外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金投資管理應(yīng)是較為合理的選擇。

政府在養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)中的角色是制定相關(guān)政策和法規(guī)，舉辦企業(yè)和參保人委托理事會(huì)管理養(yǎng)老基金，再由理事會(huì)通過(guò)一定的法律協(xié)議將基金資產(chǎn)全部或部分委托給其選擇的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)。理事會(huì)只需采用嚴(yán)格監(jiān)管以及更換專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的方式給予其經(jīng)營(yíng)壓力，基金受益人便可通過(guò)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，投資專家的科學(xué)論證和精心運(yùn)作，得到較高的回報(bào)和良好的服務(wù)。政府的參與和有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督使專業(yè)投資機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作的管理方式得到了行政上的保證，具備了合法性，也使其投資管理的基金資產(chǎn)在運(yùn)作中具備了廣泛的市場(chǎng)性。同時(shí)，由于舉辦企業(yè)和參保人、理事會(huì)等有關(guān)利益集團(tuán)的直接管理和政府有關(guān)部門的管理，保證了基金資產(chǎn)在整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中的安全、透明和公開(kāi)，而不會(huì)被人以任何借口挪用。

在部分委托和全部委托兩種投資管理方式中，究竟選擇何種，則是由基金理事會(huì)根據(jù)具體的基金投資目標(biāo)需要而定。如果受托機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的投資人士以及與此配套的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作體系，完全可以勝任部分固定收益投資或指數(shù)化投資，只需將不能勝任部分的投資委托出去管理；如果基金理事會(huì)自我感覺(jué)能力有限，則不妨全部委托投資管理。總的原則就是在降低管理成本與提高運(yùn)營(yíng)效率之間取得平衡。

四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的策略

受政策、法規(guī)和投資環(huán)境的制約，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值手段單一，貶值嚴(yán)重。目前，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，我國(guó)養(yǎng)老基金絕大部分是以銀行存款和購(gòu)買國(guó)債的方式以保值增值的。除此以外，任何單位或個(gè)人都不得自行決定基金的其他用途。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)目前有相當(dāng)一部分由保險(xiǎn)公司承辦，而1995年10月l日頒布的《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用，限于銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。由于政府對(duì)養(yǎng)老基金投資的嚴(yán)格管制，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以進(jìn)行有效投資，表面上保證了基金的安全，實(shí)際上使基金遭受通貨膨脹的侵蝕，為此，改變其投資運(yùn)營(yíng)策略是保證基金保值增值不可或缺的方面。

1、進(jìn)行組合投資是社會(huì)保險(xiǎn)基金投資實(shí)現(xiàn)安全性、流動(dòng)性年收益性的重要手段

組合投資是社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的基本策略。它能夠有效地分散投資風(fēng)險(xiǎn)。在通常情況下，一些投資項(xiàng)目的收益率降低，另一些投資項(xiàng)目的收益率就有可能上升。通過(guò)分散投資，實(shí)施恰當(dāng)?shù)耐顿Y組合，社會(huì)保險(xiǎn)投資基金就可以取得一個(gè)較穩(wěn)定的平均收益率。世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金都非常重視組合投資，尤其是金融資產(chǎn)的組合投資。不僅投資于政府債券，而且涉及到國(guó)內(nèi)股票、國(guó)際股票、國(guó)際債券、不動(dòng)產(chǎn)等方面。在股票市場(chǎng)及全球資本市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)雖然高些，但收益率也比較高。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)養(yǎng)老基金投資于股票市場(chǎng)的比重較高，收益率也名列前茅(見(jiàn)表l)。

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資應(yīng)當(dāng)以安全性為首要原則，在目前我國(guó)資本市場(chǎng)還很不完善的情況下讓各地的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金貿(mào)然人市淵洲雙險(xiǎn)是不容低估的。事實(shí)上，就連國(guó)外私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“人市”也是非常慎重的。例如，美國(guó)的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票的比重就是隨著股票市場(chǎng)的不斷完善而逐漸增加的。1986年，美國(guó)私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，股票占46。8%，1996年提高到62。2%。為此，筆者認(rèn)為，國(guó)債仍是中國(guó)養(yǎng)老基金投資最佳選擇。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)研究所和博時(shí)基金管理有限公司日前在京共同的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)稚金測(cè)算與管理研究成果報(bào)告》表示：通過(guò)對(duì)中國(guó)目前投資方式、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資收益的綜合評(píng)估，國(guó)債仍是目前中叫養(yǎng)老基金投資的最佳選擇。報(bào)告分析認(rèn)為，近年來(lái)。中川政府實(shí)行積極的財(cái)政政策，國(guó)債發(fā)行規(guī)模逐年遞增。交投愈趨活躍。到2000年底國(guó)債規(guī)模已占GDP的14。55%。兼顧安全性、流動(dòng)性而言，國(guó)債仍是養(yǎng)老基金投資的最佳品種。

2、中國(guó)養(yǎng)老基金可適當(dāng)?shù)耐顿Y證券

近期我國(guó)養(yǎng)老基金繼續(xù)大比例投放于國(guó)債和銀行存款，墓于中國(guó)資本市場(chǎng)的高速成長(zhǎng)，養(yǎng)老基金目前可考慮適度介人，以分享增長(zhǎng)收益。允許一定比例投資于國(guó)內(nèi)證券(包括股票和投資基金)，市場(chǎng)人市比例應(yīng)由少到多，現(xiàn)階段的比例可定在10%至巧%之間以后逐步提高，這是世界各國(guó)養(yǎng)老基金投資的慣例。事實(shí)上，各國(guó)養(yǎng)老基金的投資也不僅僅局限于國(guó)債，而是充分利用其成熟的國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)保值增值的目帥(見(jiàn)表2)。

盡管國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用和投資渠道進(jìn)行了嚴(yán)格限定，但違規(guī)運(yùn)用、擠占、娜用社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。被擠占娜用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資擴(kuò)股和經(jīng)商辦企業(yè)。河北省借出52311萬(wàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目。1993年至1995年，廣東省投資于房地產(chǎn)的基金達(dá)657印萬(wàn)元，設(shè)立帳外基金4488萬(wàn)元，存人非銀行金融機(jī)構(gòu)34750萬(wàn)元。1992一1994年間，深圳社保局動(dòng)用養(yǎng)老基金3798萬(wàn)元購(gòu)買“深發(fā)展”股票，并向自辦的社會(huì)保險(xiǎn)投資公司投資6350萬(wàn)元。大連勞動(dòng)保險(xiǎn)公司動(dòng)用養(yǎng)老基金5050萬(wàn)元，投資于酒樓等項(xiàng)目。這些“違規(guī)投資”項(xiàng)目的存在說(shuō)明很多社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)包括地方政府對(duì)國(guó)家規(guī)定不能做到令行禁止，同時(shí)反映出社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道的狹窄和營(yíng)運(yùn)監(jiān)管手段的落后。

篇4

北歐國(guó)家保障每個(gè)公民的社會(huì)福利。北歐的文化根基是建立在充分尊重公民權(quán)利，注重公民平等基礎(chǔ)上的，由于北歐各國(guó)強(qiáng)調(diào)以公民平等為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是保證每個(gè)居民平等地享受社會(huì)福利。因此，在包括養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在內(nèi)的社會(huì)福利分配中，北歐政府的作用大于市場(chǎng)的作用。政府以立法的形式，承擔(dān)了每個(gè)公民一生的全部福利。當(dāng)然這種社會(huì)福利制度是建立在深厚的文化背景之下的，有利有弊。一方面在這種福利制度的保障下，社會(huì)穩(wěn)定，利于政府的管理。另一方面，這種全覆蓋的社會(huì)福利制度，無(wú)形中成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑，政府的財(cái)政壓力加大，也會(huì)造成社會(huì)危機(jī)。前一段時(shí)間希臘的財(cái)政危機(jī)就是典型的例子，希臘地理位置上雖未處北歐，但是也采用與北歐類似的福利模式，財(cái)政危機(jī)與全覆蓋的社會(huì)保障模式存在矛盾，解決起來(lái)相當(dāng)棘手。

（二）注重自由競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)模式

美國(guó)是崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)度，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策方面，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。美國(guó)人認(rèn)為全覆蓋的社會(huì)福利政策會(huì)導(dǎo)致懶惰。這種福利措施利于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也容易導(dǎo)致貧富差距加大。在這種理念的支持下，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)形成了特殊的體系。其養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三個(gè)部分，即聯(lián)邦退休金制度、私人年金計(jì)劃、個(gè)人退休金計(jì)劃。美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府的社會(huì)安全（保障）部署集中管理，統(tǒng)一而集中。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是值得借鑒的，優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)保障體制健全完備，統(tǒng)一管理，強(qiáng)有力約束；使用法律和經(jīng)濟(jì)雙重手段調(diào)控退休年齡，力度大，效果好；基本養(yǎng)老待遇替代率控制在較低的水平，有利于多層次保障的發(fā)展；充分利用高新技術(shù)，社會(huì)化程度高。

（三）介于北歐與美國(guó)模式之間的德國(guó)和英國(guó)

這兩個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度介于北歐體系和美國(guó)體系之間，尤其是德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，嚴(yán)謹(jǐn)而靈活，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)改革與調(diào)整。總體而言，西方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是三位一體的，即由政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。社會(huì)保障資金主要來(lái)自于企業(yè)的雇主和雇員，雙方根據(jù)法律規(guī)定向國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)稅；社會(huì)保障開(kāi)支的一部分，特別是支出大于收入的部分，由政府財(cái)政買單，從國(guó)家稅收中支出以彌補(bǔ)不足的部分。因?yàn)閲?guó)情、文化基礎(chǔ)等差異，各國(guó)采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)措施出發(fā)點(diǎn)不同，政策執(zhí)行方式不同。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方式分析

篇5

1 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理存在的問(wèn)題

1.1 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理制度不健全

我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)檔案管理的法律法規(guī)的制定和推行，但是在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理上不能充分的保證管理的規(guī)范化，主要體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的制度不夠完善。不能對(duì)檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，會(huì)出現(xiàn)檔案歸納錯(cuò)誤的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)重要檔案意識(shí)的情況。在檔案編制的格式上不夠規(guī)范，不能保C檔案材料紙張?jiān)谛问胶脱b訂等方面的統(tǒng)一，無(wú)論是檔案的歸類還是檔案的查閱都較為麻煩。不能對(duì)檔案的保存和調(diào)閱進(jìn)行規(guī)范，不能充分的保證社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行，會(huì)造成錯(cuò)誤疏漏甚至舞弊的情況。

1.2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理軟硬件設(shè)施投入不足

不少單位不會(huì)進(jìn)行專門社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案室的配備，還有一些檔案室名存實(shí)亡，在設(shè)備配置上簡(jiǎn)陋，不能充分的進(jìn)行防潮、防蛀和防盜等方面的設(shè)備，不能對(duì)檔案管理安全性進(jìn)行保證，更不用說(shuō)檔案管理的現(xiàn)代化和信息化了。當(dāng)前有很多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案沒(méi)有進(jìn)行信息化的管理，不能保證快速高效的檔案查閱。當(dāng)前辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人越來(lái)越多，面對(duì)眾多的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量，如果還是采用傳統(tǒng)的檔案管理方式就不能很好的保證參保單位和個(gè)人對(duì)檔案的查閱和核對(duì)，會(huì)降低投保人員對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的滿意度，會(huì)影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

1.3 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力等方面有所不足，面對(duì)大量的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，會(huì)受到能力的限制而不能很好的完成自身的工作，造成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員的較差的穩(wěn)定性，不少檔案管理人員開(kāi)始轉(zhuǎn)行做其他工作。為了對(duì)這種情況進(jìn)行彌補(bǔ)，通常會(huì)招聘一些兼職人員來(lái)進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作，而這些人員在專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力上更加薄弱，以為屬于兼職工作，所以兼職人員不會(huì)有時(shí)間來(lái)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能的學(xué)習(xí)和補(bǔ)充，所以不能保證檔案管理過(guò)程中檔案材料在收集、整理和歸納等操作過(guò)程中的準(zhǔn)確性。總體上來(lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作缺少充足的高素質(zhì)專業(yè)人員，所以不能對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行保證。

2 提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平的對(duì)策

2.1 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)范化建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)范化建設(shè)主要是依靠國(guó)家的法律法規(guī)的出臺(tái)和相關(guān)檔案管理制度體系的建立健全，確定文件資料的來(lái)源形式和查考價(jià)值之后，對(duì)檔案的管理辦法、分類方案和業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行制定。在法律法規(guī)方面，需要加強(qiáng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》以及一些與檔案相關(guān)的法律的參考，保證對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的內(nèi)涵進(jìn)行正確性的認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案的歸檔、庫(kù)房管理、檔案保密、檔案統(tǒng)計(jì)以及檔案的移交等方面進(jìn)行管理制度的建立和健全，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作有法可依，有章可循，從而確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)范化。

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理過(guò)程中應(yīng)該保證各類的檔案資料能夠集中和統(tǒng)一的管理，保證檔案管理的任何過(guò)程都能夠規(guī)范的進(jìn)行，切實(shí)有效的保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。

2.2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的基礎(chǔ)性建設(shè)

要想加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的基礎(chǔ)性建設(shè)，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的重視和支持是必要的，這樣才能保證充足的人力和財(cái)力的投入，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作中出現(xiàn)的人員、資金和設(shè)備等方面的問(wèn)題進(jìn)行很好的解決。通過(guò)對(duì)財(cái)力的投入能夠建立完善的檔案室、閱檔室和辦公室，能夠進(jìn)行檔案管理工作中材料的收集、記錄等方面設(shè)備的購(gòu)置，能夠完善檔案的保護(hù)設(shè)備，切實(shí)保證檔案保護(hù)的“八防”標(biāo)準(zhǔn)。下文中會(huì)提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的信息化管理，雖然利用信息化管理能夠?qū)n案進(jìn)行掃描記錄，但是不少的檔案還是需要進(jìn)行實(shí)體檔案和數(shù)據(jù)的保管。

2.3 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的信息化管理

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，充分的發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的信息化。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正在不斷的發(fā)展，各種各樣的紙質(zhì)材料和證明不斷的出現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的工作中，這些保單合同和證件復(fù)印件等資料如果采用傳統(tǒng)的檔案管理方式會(huì)具有一定的難度，而且紙質(zhì)材料會(huì)受到眾多方面的影響而不能充分的保證其質(zhì)量，會(huì)破壞檔案的完整性和真實(shí)性，對(duì)此需要加強(qiáng)對(duì)檔案資料的信息化管理，可以將紙質(zhì)資料利用掃描設(shè)備來(lái)轉(zhuǎn)化成數(shù)字檔案，這些數(shù)字檔案不但能夠方便保存和分類，而且能夠利用電子檢索目錄的制定能夠方面管理人員和參保人員的檢索和查閱，能夠方便及時(shí)的對(duì)參保人員的賬戶信息進(jìn)行及時(shí)的更新，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)更具有可視化。

2.4 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作人員專業(yè)素質(zhì)的提高

篇6

1.檔案管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象具有社會(huì)性。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)廣泛涵蓋了個(gè)體工商戶、企業(yè)事業(yè)單位以及自謀職業(yè)等人群，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要部分。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的重中之重，也就具有了一定的社會(huì)化性質(zhì)，最終其服務(wù)的對(duì)象同樣也就具有一定的社會(huì)性。

2.檔案來(lái)源具有廣泛性，內(nèi)容具有復(fù)雜性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象以及管理對(duì)象的社會(huì)性最終決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容的復(fù)雜性以及來(lái)源廣泛性。之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案只是針對(duì)我國(guó)的集體企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)的退休人員，在以往的檔案管理流程中其檔案的來(lái)源比較單一，檔案的內(nèi)容上也比較簡(jiǎn)單。然而隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)化，其檔案來(lái)源也隨之變得更加廣泛，此外，參保人員的身份不同，最終又導(dǎo)致了其內(nèi)容上的復(fù)雜化。目前為止，我國(guó)的社會(huì)保障檔案依然沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的格式，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容混亂。因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行規(guī)范化非常必要。

3.檔案具有流動(dòng)性。目前，我國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的流動(dòng)性極大，辭職、調(diào)動(dòng)、退休或者脫離原單位的人員眾多。然而流動(dòng)人群通常沒(méi)有一個(gè)固定的單位，工作的地點(diǎn)變動(dòng)極大，最終導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的流動(dòng)性也非常大。因此，對(duì)于流動(dòng)性的社保檔案管理要更加的重視。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1.流動(dòng)性易使檔案丟失、受損。由于我國(guó)的人口眾多，目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在全國(guó)范圍內(nèi)不斷地得到普及，最終出現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的流動(dòng)性及其活躍，一部分人或由于自身原因、或者由于工作需要，往往會(huì)出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)，有些參保人員或辭職到其他公司、企業(yè)單位，這就需要對(duì)參保人員的參保檔案進(jìn)行調(diào)動(dòng)。這些沒(méi)有固定工作地點(diǎn)的人群在進(jìn)行檔案調(diào)動(dòng)的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)檔案丟失、受損的情況發(fā)生。

2.檔案與環(huán)境設(shè)施問(wèn)題。我國(guó)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)部門盡管已經(jīng)設(shè)置了退管股來(lái)對(duì)居民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行集中管理，然而由于養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)部門其辦公的地點(diǎn)以及經(jīng)費(fèi)受到一定的制約，相關(guān)部門依然還沒(méi)有專門的大干室來(lái)管理參保人員的個(gè)人檔案。其檔案室內(nèi)的環(huán)境設(shè)施也沒(méi)有達(dá)到正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏滅火器、空調(diào)、去濕機(jī)、溫度、濕度計(jì)等基本設(shè)施。

3.檔案管理與管理水平問(wèn)題。隨著居民參保人數(shù)的不斷增多，我國(guó)目前迫切需要建立一個(gè)健全的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的制度，從而可以在一定程度上減輕參保人員的后顧之憂。目前，我國(guó)一些地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理流程以及制度存在著諸多問(wèn)題，主要問(wèn)題就是沒(méi)有一個(gè)健全的法律依據(jù)。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理在個(gè)別地區(qū)甚至沒(méi)有被認(rèn)真地對(duì)待，最終導(dǎo)致了居民保險(xiǎn)檔案管理的政策環(huán)境極差，有些甚至把參保人員的基本信息填寫錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致了一部分人不能參保或者失去基本信息。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的不規(guī)范嚴(yán)重地影響了居民的參保積極性，同時(shí)也極大地影響了政府的信譽(yù)度。

三、搞好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的措施

1.規(guī)范化檔案管理，健全檔案管理制度標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案往往包含了參保人員的基本資料及其相關(guān)業(yè)務(wù)的原始材料。相關(guān)的管理部門在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行分類管理，做到標(biāo)準(zhǔn)化管理，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的嚴(yán)要求以及高指標(biāo)，建立一個(gè)健全的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)以及制度。在對(duì)檔案進(jìn)行管理的過(guò)程中嚴(yán)格遵守工作原則。

2.信息化檔案管理，提高質(zhì)量，科學(xué)歸檔。采用完全人工的檔案管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足目前我國(guó)社會(huì)參保人群，此外，完全人工往往會(huì)大大地增加管理成本，同時(shí)也無(wú)法達(dá)到滿意的工作結(jié)果。傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理往往采用紙質(zhì)版記錄，最終進(jìn)行統(tǒng)一存放，這不僅要花費(fèi)大量的時(shí)間精力，同時(shí)還要占據(jù)極大的儲(chǔ)存空間。此外，紙質(zhì)材料往往在管理上要求極高，必須保持一定的干燥。因此，信息化管理方式可以極大地增加工作效率，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理成本。

3.實(shí)用化檔案管理，提升素質(zhì)，服務(wù)社會(huì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案儲(chǔ)存與創(chuàng)建就是為了保證參保人群以及相關(guān)部門在進(jìn)行查詢時(shí)可以快速準(zhǔn)確地查找、審核，一些管理部門對(duì)檔案管理進(jìn)行繪制示意圖就是為了方便日后的查詢。因此，檔案管理部門需要制定科學(xué)的管理方法，例如提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)查詢與檢索工具、專題形式的索引建立等等。在檔案管理工作人員的工作中，相關(guān)部門要積極地更新適應(yīng)性強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)以及軟件，最終使檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化。

參考文獻(xiàn)

篇7

國(guó)外公職人員范圍可分為寬口徑和窄口徑兩大類。

第一種為寬口徑國(guó)家。如：加拿大公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，是全國(guó)具有聯(lián)邦公務(wù)員或地方公務(wù)員身份的各類工作人員。含在國(guó)營(yíng)公司工作的人員，即在對(duì)國(guó)家的安全、文化與經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的公有的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。法國(guó)、瑞典、比利時(shí)等國(guó)還將國(guó)有企業(yè)雇員、郵局雇員、公用事業(yè)人員都納入公職人員養(yǎng)老保障范圍。

第二種為窄口徑國(guó)家。美國(guó)屬聯(lián)邦自治國(guó)體，公務(wù)員分為聯(lián)邦和地方公務(wù)員，聯(lián)邦公務(wù)員的范圍包括在美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員。而美國(guó)司法部門的法官等人員則不包括在公務(wù)員的。美國(guó)的聯(lián)邦政府雇員稱為文官，按職務(wù)性質(zhì)分為政務(wù)官和事務(wù)官，美國(guó)的職業(yè)文官約有280萬(wàn)人，美國(guó)的公職人員顯然屬于窄口徑國(guó)家。 法國(guó)、加拿大、美國(guó)、瑞典、德國(guó)、韓國(guó)、日本、比利時(shí)八國(guó)， 同是國(guó)會(huì)，及司法部門雇員，在大部分國(guó)家都包括在公務(wù)員中，而在美國(guó)則不包括在其中。從聯(lián)邦德國(guó)看，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。

二、國(guó)外公務(wù)員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資辦法

關(guān)于退休金的來(lái)源，各國(guó)的做法大體有四種：一是政府和公務(wù)員聯(lián)合籌措制，即個(gè)人繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不足部分由政府補(bǔ)貼，大部分國(guó)家都采用這種辦法，如法國(guó)公務(wù)員每月扣繳工資的6％，不足的款項(xiàng)由國(guó)家預(yù)算支付；二是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付，如英國(guó)、瑞典的公務(wù)員退休金，都由政府籌措款項(xiàng)列入國(guó)家預(yù)算，以現(xiàn)金撥付；三是由用人單位和公務(wù)員共同籌集，如美國(guó)公務(wù)員的基本退休金，由公務(wù)員每月按其工資的7％繳納保險(xiǎn)費(fèi)，另由單位繳納相同的數(shù)額；四是退休金由個(gè)人、單位和政府共同籌集，挪威的國(guó)家保險(xiǎn)體制的資金即由雇員、雇用單位和政府共同籌集。

大部分國(guó)家實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度。各國(guó)公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)比例有高有低，但由個(gè)人繳費(fèi)形成的養(yǎng)老金占全部支出的比例，一般在30%-50%之間。少數(shù)國(guó)家的公務(wù)員沒(méi)有個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)，所需退休費(fèi)用均由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。如德國(guó)就規(guī)定：公務(wù)員的養(yǎng)老金全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，公務(wù)員離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍，其個(gè)人繳費(fèi)由接收單位補(bǔ)交。

財(cái)政資金是公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的主要來(lái)源。公務(wù)員按工資收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，由國(guó)家負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分，財(cái)政一般有兩種支付方式：一是當(dāng)年養(yǎng)老金支付總額與公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)收入的差額，全部由財(cái)政預(yù)算直接安排；另外一種辦法是財(cái)政部門將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)一起撥給公務(wù)員所在單位，由單位按確定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但財(cái)政仍承擔(dān)兜底責(zé)任。費(fèi)用籌集一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付辦法。

三、國(guó)外公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇

國(guó)外公務(wù)員退休待遇的計(jì)發(fā)辦法，也與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式有關(guān)。少數(shù)實(shí)行個(gè)人賬戶式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一般有兩種辦法：一是由養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)養(yǎng)老金計(jì)劃提款辦法；二是采取商業(yè)性年金的辦法發(fā)放，由個(gè)人自由選擇，給付標(biāo)準(zhǔn)最終取決于公務(wù)員納費(fèi)多少、投資運(yùn)營(yíng)及精算結(jié)果等多種因素。實(shí)行全體國(guó)民共同制度的，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法完全統(tǒng)一，且相對(duì)比較簡(jiǎn)單，一般按一個(gè)固定的數(shù)額發(fā)放，平均替代率水平在20%-40%之間，根據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)定期進(jìn)行調(diào)整。實(shí)行單獨(dú)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家（包括有共同制度的國(guó)家），在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)上，幾乎都遵循了一個(gè)基本相同的規(guī)律，即養(yǎng)老保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)與退休前的收入基數(shù)、工作年限及調(diào)節(jié)因素相互關(guān)聯(lián)。用公式可以表述為：養(yǎng)老金=退休前工資基數(shù)×工作時(shí)間×調(diào)節(jié)系數(shù)。但在決定養(yǎng)老金數(shù)額的上述因素上，各國(guó)也作出了一些特殊的規(guī)定：在工資基數(shù)上，有的以退休前一個(gè)月或一年的工資為基數(shù)，有的則以退休前一段時(shí)間的平均工資或指數(shù)化平均工資為基數(shù)，而采取不同的工資基數(shù)，必然對(duì)公務(wù)員退休待遇產(chǎn)生不同的影響；在計(jì)算退休金的工作年限上，有的按國(guó)家認(rèn)可的實(shí)際工齡計(jì)算，有的則以繳費(fèi)年限計(jì)算，大部分國(guó)家對(duì)按月享受養(yǎng)老金規(guī)定了最低工齡（或繳費(fèi)年限），而對(duì)計(jì)算養(yǎng)老金的最高工齡加以限制，目的是防止工齡較短的人得到過(guò)高的待遇或工齡較長(zhǎng)者的退休待遇超過(guò)在職時(shí)的工資；在調(diào)節(jié)系數(shù)上，一般按每年工齡的一個(gè)百分比（1%-2%）計(jì)算。

大部分國(guó)家公務(wù)員的工資水平與私人企業(yè)同類人員保持著基本平衡，而退休待遇則略高于上述人員。以確定待遇水平的基本指標(biāo)——替代率看，根據(jù)美國(guó)《工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)保障政策》一文的統(tǒng)計(jì)，美、英、加等10多個(gè)國(guó)家國(guó)民的平均替代率水平為40%-60%，而按上述國(guó)家公務(wù)員退休金計(jì)算公式測(cè)算，正常退休公務(wù)員的替代率水平一般在60%-80%之間，菲律賓、泰國(guó)、奧地利、巴西、墨西哥公務(wù)員的最高替代率甚至可以超過(guò)90%。美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障制度，聯(lián)邦、州、地方政府實(shí)行各自獨(dú)立的社會(huì)保障制度，在內(nèi)容和水平上有時(shí)彼此差別很大。公務(wù)員退休制度方面，有的州公務(wù)員參加了聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，有的州則沒(méi)有參加。由于美國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)總體工資水平不高，其社會(huì)保障方面的待遇與私人部門雇員相比，非常優(yōu)厚。

篇8

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定以投資國(guó)債為主的有中國(guó)特色的社會(huì)保障基金投資管理政策和辦法，促進(jìn)資本的形成和政府責(zé)任的延伸，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡。可以說(shuō)是徹底改寫了我國(guó)幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導(dǎo)的”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點(diǎn)提出了”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮到了當(dāng)前中國(guó)城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)家庭保障方式的負(fù)面影響。

其次，中央財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責(zé)任，這是新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對(duì)一個(gè)老年人來(lái)講無(wú)疑是雪中送炭。同時(shí)，這筆支出也在中央財(cái)政承受范圍內(nèi)，符合我國(guó)的基本國(guó)情。

再次，新農(nóng)保籌資實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過(guò)政府補(bǔ)助來(lái)形成利益激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個(gè)人判斷來(lái)決定是否參加：繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時(shí)允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一。”逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，應(yīng)以城郊為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，與傳統(tǒng)農(nóng)保基金集權(quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點(diǎn)吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式，實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)保基金管理中的制度性缺陷。

篇9

（二）管理問(wèn)題

1.內(nèi)控制度管理松懈，造成個(gè)人賬戶基礎(chǔ)工作混亂。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與核算中，由于內(nèi)控制度執(zhí)行力不強(qiáng)，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，從而造成參保人員個(gè)人賬戶的基本信息記錄不準(zhǔn)確，繳費(fèi)了卻無(wú)個(gè)人賬戶、一人記多賬、賬戶記賬不及時(shí)、記錄不完整、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行無(wú)法轉(zhuǎn)移等諸多問(wèn)題，成為個(gè)人賬戶管理中的重大隱患。

2.計(jì)算機(jī)管理方式下計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)賬面數(shù)據(jù)不符，造成個(gè)人賬戶賬目不清，不能真實(shí)反映參保人員的繳費(fèi)情況。主要原因一是由于手工操作方式向計(jì)算機(jī)管理方式過(guò)渡時(shí)，人手不夠或是某種歷史原因手工數(shù)據(jù)輸入到電子計(jì)算機(jī)時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)，沒(méi)有及時(shí)更正，二是由于日常計(jì)算機(jī)管理不善，不及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份造成數(shù)據(jù)丟失，使參保人員基本信息、繳費(fèi)臺(tái)賬、個(gè)人賬戶三者缺乏連續(xù)性。

3.個(gè)人賬戶管理難度大，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦員頻繁更換嚴(yán)重影響個(gè)人賬戶的維護(hù)管理。統(tǒng)籌經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在個(gè)人賬戶中記錄的項(xiàng)目繁多，少則幾十條，多則上百條，難于管理，又由于各地保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，很大程度上影響了相互之間個(gè)人賬戶的正常轉(zhuǎn)移。并且由一名統(tǒng)籌人員記錄一位參保人員的一次繳費(fèi)記錄很容易，但由多名記賬人員記錄成千上萬(wàn)名參保人每月的繳費(fèi)記錄，難度會(huì)大些。而幾萬(wàn)名賬務(wù)管理員定時(shí)和不定時(shí)記錄所有參保人員的繳費(fèi)記錄，且可以相互轉(zhuǎn)移、跟蹤服務(wù)，一生都不出錯(cuò)，難度可想而知。而由于客觀原因經(jīng)辦人員頻繁更換更嚴(yán)重影響了個(gè)人賬戶的日常維護(hù)和管理。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能就個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額與參保人員及時(shí)對(duì)賬。在養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行過(guò)程中，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)由于種種原因沒(méi)有與參保人員及時(shí)進(jìn)行對(duì)賬，按時(shí)發(fā)放對(duì)賬單，使參保人員對(duì)本人的個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的多少不能及時(shí)清楚的知道，個(gè)人賬戶的管理上是否會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題或是個(gè)人賬戶的賬目不對(duì)該怎么辦，使參保人員對(duì)于三四十年之后才能支取養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶管理充滿憂慮。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理對(duì)策探究

（一）做實(shí)做細(xì)個(gè)人賬戶

取消混賬管理辦法，不允許統(tǒng)賬基金相互調(diào)劑使用，單位繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，只將職工個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。通過(guò)適當(dāng)方式的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制，來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)賬戶的“做實(shí)”。做實(shí)個(gè)人賬戶，對(duì)于已存在的個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余地區(qū)無(wú)須財(cái)政負(fù)擔(dān)、可以直接動(dòng)用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金彌補(bǔ)個(gè)人賬戶空賬，而在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)結(jié)余地區(qū)，養(yǎng)老基金結(jié)余不足以彌補(bǔ)空賬，可以依法給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，全面做實(shí)個(gè)人賬戶，確實(shí)保證參保人員的切身利益。只有做實(shí)個(gè)人賬戶，才能積極鼓勵(lì)廣大參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，才能轉(zhuǎn)化人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)潛在的重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)），從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力及可持續(xù)發(fā)展。個(gè)人賬戶就應(yīng)該做實(shí)，再也不能留下“空賬”的隱患。

（二）建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理模式

要充分利用計(jì)算機(jī)管理的先進(jìn)手段，規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管好個(gè)人賬戶。制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理模式，為日后的信息調(diào)取提供方便，同時(shí)也為個(gè)人賬戶在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造先決條件。

（三）實(shí)行個(gè)人賬戶對(duì)賬單制度

即每年按照一定的頻度，由養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向參保職工和個(gè)人，直接發(fā)放個(gè)人賬戶對(duì)賬單，同時(shí)公布個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額、本年記賬額、本年記賬月級(jí)數(shù)的計(jì)算方法，通過(guò)這樣公開(kāi)透明的方式，可以有效防范個(gè)人賬戶的造假行為，讓參保職工和個(gè)人更加清晰地了解和監(jiān)督個(gè)人賬戶基金積累、繳交或欠費(fèi)情況，同時(shí)還能對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理形成社會(huì)化監(jiān)督。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的精通養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的一線人才

要嚴(yán)把保險(xiǎn)統(tǒng)籌人員素質(zhì)關(guān)，保險(xiǎn)從業(yè)人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，具有一定的計(jì)算機(jī)操作技能，同時(shí)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策需要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)解決新情況新問(wèn)題的能力，減少錯(cuò)誤的發(fā)生，及時(shí)準(zhǔn)確為參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、記錄個(gè)人賬戶信息，按規(guī)定計(jì)算并記錄利息，使參保人員對(duì)于三四十年之后才能支取養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶管理無(wú)后顧之憂。

篇10

(一)武漢市每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算情況

本文主要以2007年為例。從2007年測(cè)算表中可以看出,預(yù)測(cè)2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為5179417萬(wàn)元,支出為6799304萬(wàn)元,平均參保職工人數(shù)為1464549人平均領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金人數(shù)為607690人 。

(二)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員基本情況

武漢地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有、集體企業(yè)全覆蓋,非公有企業(yè)擴(kuò)面工作也取得了重大進(jìn)展。截至2007年末,全市在職參保193.02萬(wàn)人,比上年同期凈增10.03萬(wàn)人,增長(zhǎng)率為5.48%,實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為177.52萬(wàn)人,凈增長(zhǎng)12.21萬(wàn)人。其中企職參保繳費(fèi)103.22萬(wàn)人,靈活就業(yè)參保74.29萬(wàn)人。全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員74.82萬(wàn)人,比上年同期凈增長(zhǎng)4.23萬(wàn)人,全市離退休人員負(fù)擔(dān)系數(shù)為42.15%。2007年中心城區(qū)在職參保162.78萬(wàn)人,比2006年同期凈增7.5萬(wàn)人,實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為150.21萬(wàn)人,凈增長(zhǎng)10.25萬(wàn)人,增長(zhǎng)率為6.72%。其中在職參保繳費(fèi)85.23萬(wàn)人,靈活就業(yè)參保64.96萬(wàn)人。離退休人員62.68萬(wàn)人,離退休人員負(fù)擔(dān)系數(shù)42.58%。

(三)武漢市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與總支出情況

2007年武漢地區(qū)應(yīng)收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)642053萬(wàn)元,實(shí)際征收595798萬(wàn)元(含補(bǔ)收歷年欠費(fèi)45302萬(wàn)元),實(shí)際征收額比上年同期增長(zhǎng)29.09%,當(dāng)年基金征集率(不含補(bǔ)收)為85.74%。2007年度武漢地區(qū)應(yīng)支付養(yǎng)老金750888萬(wàn)元,實(shí)際支付750888萬(wàn)元,較上年同期增長(zhǎng)12.73%,支付率100%。實(shí)收要大于預(yù)收、實(shí)支也大于預(yù)支。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在的問(wèn)題及原因分析

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算編制準(zhǔn)確性和科學(xué)性不夠

首先,以前的預(yù)算編制只是按照往年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等依據(jù)來(lái)編制,預(yù)算編制準(zhǔn)確性不夠,而且沒(méi)有一個(gè)很有說(shuō)服力的模型預(yù)測(cè)機(jī)制,預(yù)算部門也沒(méi)有高度重視經(jīng)驗(yàn)方法和預(yù)測(cè)系統(tǒng),對(duì)未來(lái)的情況進(jìn)行分析說(shuō)明。其次,現(xiàn)在武漢市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)省政府、市政府下發(fā)的各種編制說(shuō)明、口徑來(lái)編制,地方編制就在此基礎(chǔ)上編制,以此為最低標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際個(gè)別情況深入也不足,而且各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)性不同,省政府、市政府不可能很具體地了解地區(qū)的真正情況,同時(shí)各個(gè)地方的工作進(jìn)度也有不確定性,這就在一定程度上使得編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性不是很高。再次,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支具有很大的不確定性。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行約束性不強(qiáng)

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,隨意性很大,常常會(huì)出現(xiàn)追加預(yù)算、調(diào)整和變更預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。在資金上,最大可能就是會(huì)在預(yù)算編制表上增加預(yù)算,而且有可能增加政府的財(cái)政補(bǔ)貼;在程序上,已經(jīng)報(bào)給上級(jí)的預(yù)算有可能會(huì)進(jìn)行修改,這就會(huì)在一定程度上增加現(xiàn)在財(cái)政部門的工作量,不僅損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性和法定約束力,也容易形成社會(huì)保障事業(yè)對(duì)財(cái)政的過(guò)分依賴。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算管理方式單一

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算采用的仍然是政府預(yù)算中的一般預(yù)算的管理方式。但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支安排上,為了應(yīng)付不確定的事件發(fā)生,需要有部分資金結(jié)余積累。除擴(kuò)面征繳和依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及地方財(cái)政補(bǔ)助外,還需要進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)余下來(lái)的部分資金進(jìn)行投資,但是在現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算模式中,這一部分投資支出和投資收益的取得并沒(méi)有得到反映。

三、優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的措施及建議

第一,積極推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理,切實(shí)提高財(cái)政資金預(yù)算管理的有效性。除了要加強(qiáng)個(gè)人及整體的責(zé)任以外,同時(shí)要認(rèn)識(shí)到自身?yè)?dān)負(fù)的責(zé)任。財(cái)政績(jī)效管理是財(cái)政管理方法的一種創(chuàng)新,也是政府管理理念的一次革命,它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理模式發(fā)展到一定階段,加強(qiáng)公共支出管理,提高財(cái)政資金有效性的客觀選擇。

第二,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,促進(jìn)建立全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。首先,在適當(dāng)時(shí)候,可以探索讓人大每年審議通過(guò)的政府預(yù)算報(bào)告以法律形式出現(xiàn),要求社會(huì)保險(xiǎn)部門必須依法執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算,減少權(quán)利部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的隨意干預(yù)。其次,全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,規(guī)范預(yù)算賬戶管理,建立健全資金撥付的法定核對(duì)和簽名制度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,基金的收入及支出,逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,尤其是要采取切實(shí)有效的措施,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算部門的銀行賬戶實(shí)施重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,密切關(guān)注基金的流向,增強(qiáng)基金支出監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性,同時(shí)通過(guò)建立基金預(yù)算收支全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,確保基金預(yù)算按要求得到有效的執(zhí)行。

第三,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理提供技術(shù)支持。現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障部門管理信息系統(tǒng)總體水平還比較低,當(dāng)前社會(huì)保障部門可以借鑒國(guó)外政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)運(yùn)行模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷提高財(cái)政管理信息化水平。同時(shí)還應(yīng)注意中央和地方、主管部門和下屬部門之案件的溝通合作,要全國(guó)一盤棋,共同研究開(kāi)發(fā),信息共建,建立起高度發(fā)達(dá)的財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn):

篇11

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）是根據(jù)國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，為保障農(nóng)村居民老年基本生活，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。其主要內(nèi)容整理如表1。

二、影響新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題及分析

篇12

2011年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新城保”）試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后一個(gè)“缺項(xiàng)”得以解決，這標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成。

隨著“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作的不斷深化，“新農(nóng)保”制度在具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，諸如：制度缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過(guò)低等。在“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作呈現(xiàn)出的問(wèn)題尚未從根本上得到解決的情況下，開(kāi)始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并謀求城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展則可能會(huì)使上述問(wèn)題的解決更加迫切。

當(dāng)前，在很多省市，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者分別實(shí)施，或者簡(jiǎn)單地將二者合并實(shí)施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，更不能從根本上提高社會(huì)的整體福利水平，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的同步提升。如何有效解決“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作已經(jīng)呈現(xiàn)出的和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)及二者統(tǒng)籌發(fā)展中將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，是當(dāng)前擺在政府面前十分重大的課題攻關(guān)。

2“新農(nóng)保”試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

“新農(nóng)保”試點(diǎn)吸納和借鑒了“舊農(nóng)保”及“地方新農(nóng)保”制度的優(yōu)點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)“新農(nóng)保”在一定程度上具有保險(xiǎn)和福利的雙重特征，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性。但是從制度的科學(xué)性、完善程度和試點(diǎn)效果看，各地區(qū)“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是制度設(shè)計(jì)不完善。這主要體現(xiàn)在：試點(diǎn)制度總體上無(wú)法律保障，缺乏穩(wěn)定性，百姓存在觀望政策變動(dòng)心理；各地方試點(diǎn)制度嚴(yán)重雷同，未體現(xiàn)“試點(diǎn)”制度的特點(diǎn)，更像是簡(jiǎn)單地片面追求擴(kuò)大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個(gè)別地方政府當(dāng)做強(qiáng)制性政策執(zhí)行，使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降；全國(guó)層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制缺失，如城鄉(xiāng)間不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間銜接政策不明朗，新、老農(nóng)保及與其它社會(huì)保險(xiǎn)之間缺少銜接政策。

二是管理體制不完善。這主要體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運(yùn)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新，保值增值難。

三是政府責(zé)任缺位。這主要體現(xiàn)在：部分政府職能部門政策理解不到位，把引導(dǎo)群眾積極參保當(dāng)做政績(jī)工作抓，偏離了中央試點(diǎn)的初衷；政策宣傳不到位。一些地區(qū)對(duì)政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對(duì)政策了解不夠，甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)與大街上拉保險(xiǎn)的混為一談，降低了參保積極性；養(yǎng)老資金監(jiān)管缺位，參保戶對(duì)政府資金監(jiān)管能力存疑。

3“新城保”試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

   “新農(nóng)保”與“新城保”針對(duì)的對(duì)象主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不同的群體，兩個(gè)群體的差異和不同訴求，就使得“老問(wèn)題”仍然存在的局面下，“新問(wèn)題”又開(kāi)始凸顯出來(lái)，“新問(wèn)題”主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)信息采集難度大；養(yǎng)老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對(duì)參保抱猶豫和觀望態(tài)度，參保積極性不高；不同年齡段參保對(duì)象對(duì)政策訴求差異較大；信息聯(lián)查機(jī)制不健全，身份甄別存在困難；險(xiǎn)種銜接不暢，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難度大。

4統(tǒng)籌發(fā)展可能面臨的困境

一是外部運(yùn)行環(huán)境不配套，主要表現(xiàn)為：戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離，財(cái)稅體制不利于地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼增長(zhǎng)，金融機(jī)制不利于養(yǎng)老保障多樣化等。

二是現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)存在“制度空白”，主要表現(xiàn)為：激勵(lì)性政策的缺失，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)參保人員積極性；制度銜接機(jī)制的缺失，使得統(tǒng)籌無(wú)從談起；財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制的缺失，將使地方政府財(cái)政壓力逐年增大；資金籌集保障機(jī)制的缺失，無(wú)法保障養(yǎng)老資金來(lái)源的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

三是管理體制混亂，主要表現(xiàn)為：地方保護(hù)主義嚴(yán)重，跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)臨時(shí)設(shè)置，工作效率低下；管理方式遵循經(jīng)驗(yàn)，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎(chǔ)信息失真；資金管理與運(yùn)營(yíng)水平低，保值增值難。

5政策建議

第一、實(shí)施配套政策改革，努力營(yíng)造良好運(yùn)行環(huán)境。有效保障在二者統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的統(tǒng)籌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保障統(tǒng)。這些配套政策改革主要包括戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革、金融機(jī)制改革等。

第二，繼續(xù)完善制度。結(jié)合各地在試點(diǎn)和實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。二是制定激勵(lì)性政策，主要用于鼓勵(lì)民間社會(huì)團(tuán)體和民間資本積極參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營(yíng)和調(diào)動(dòng)參保人員的積極性；三是制定并細(xì)化現(xiàn)有政策間的銜接機(jī)制，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)民工進(jìn)城等政策制度的配套銜接。

第三、進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前在法律依據(jù)方面僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，地方性法規(guī)存在“空白”。在下一步的工作中，應(yīng)根據(jù)制度完善情況，適時(shí)的出臺(tái)法規(guī)，以增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性，同時(shí)也能解決目前很多參保對(duì)象的觀望問(wèn)題，提高參保積極性。

第四、深化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過(guò)改革，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系的地區(qū)協(xié)調(diào)同步化，機(jī)構(gòu)設(shè)置常態(tài)化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運(yùn)營(yíng)多樣化。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求。然而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌不僅要符合社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更要符合國(guó)家的整體利益和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉倩.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的文獻(xiàn)綜述[J].勞動(dòng)保障世界，2010(10)

篇13

收錄日期：2015年12月2日

2014年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口數(shù)為2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，是世界老年人口數(shù)第一大國(guó)。老齡化帶來(lái)了一系列的蝴蝶效應(yīng)，導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療及福利等社保支出不斷增加。而我國(guó)養(yǎng)老基金的投資收益低又是不爭(zhēng)的事實(shí)。數(shù)據(jù)表明：2001～2010年10年間，基本養(yǎng)老基金投資收益率不足2%。在扣除通貨膨脹后，年收益率可為負(fù)數(shù)。可見(jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老金投資存在嚴(yán)重貶值問(wèn)題，而我國(guó)目前可用于實(shí)際投資的養(yǎng)老金數(shù)額大約2萬(wàn)億元，如何將如此之多的養(yǎng)老金做好資產(chǎn)組合投資，實(shí)現(xiàn)保值增值是我們所要面對(duì)的重要問(wèn)題。

下面我們就我國(guó)養(yǎng)老金投資管理現(xiàn)狀與困境、對(duì)比國(guó)外成熟的養(yǎng)老金管理方式、尋找優(yōu)化我國(guó)養(yǎng)老金投資管理方式三個(gè)方面展開(kāi)分析。

一、我國(guó)養(yǎng)老基金投資管理現(xiàn)狀剖析

（一）我國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從1997年至今，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，在該模式下，來(lái)自企業(yè)和職工個(gè)人的當(dāng)年繳費(fèi)收入一部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌，另一部分計(jì)入職工個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌資金由政府統(tǒng)一管理運(yùn)用，個(gè)人賬戶基金作為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。退休人員的養(yǎng)老金一部分來(lái)源于社會(huì)統(tǒng)籌，一部分來(lái)源于本人個(gè)人賬戶的積累。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模。由于政府的推廣，以及在參保單位和人員逐漸增多的推動(dòng)下，近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入不斷增加且增速較快。截至2014年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)約為34，124萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)了1，906萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.9%。其中，參保職工25，476萬(wàn)人，參保離退休人員8，648萬(wàn)人，分別比上年末增加1，299萬(wàn)人和607萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25，310億元，比上年增長(zhǎng)11.6%;基金總支出21，755億元，比上年增加3，285億元，增長(zhǎng)17.8%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.18萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余0.38萬(wàn)億元，合計(jì)約3.5萬(wàn)億元。考慮到這些資金一部分需要用于當(dāng)期待遇支付或支付準(zhǔn)備，不可能全部用于投資，所以初步估計(jì)，目前可用于投資的資金數(shù)目大約為2萬(wàn)億元。

（三）我國(guó)養(yǎng)老基金投資面臨的困境

1、投資途徑狹窄。在2015年8月17日國(guó)務(wù)院頒發(fā)新的《基本養(yǎng)老基金投資管理辦法》之前，中國(guó)基本養(yǎng)老基金的投資途徑受到嚴(yán)格的限制，根據(jù)1997年文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老基金的管理，基金的結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)債和存入銀行專戶，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。新辦法后，明確了養(yǎng)老金可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品，投資比例合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。雖然增加了投資股市這一新的途徑，但是辦法第三十四條明確規(guī)定：“養(yǎng)老金僅限于境內(nèi)投資”。

2、養(yǎng)老金收益低。養(yǎng)老基金投資效益低一直以來(lái)都是我國(guó)養(yǎng)老基金管理部門很頭疼的問(wèn)題，拿近幾年的養(yǎng)老金收益率與銀行存款利率相對(duì)比，如表1所示。（表1）

從表1可以看出，除最近的2014年外，養(yǎng)老金每年收益率都低于同期銀行一年期存款利率，而銀行存款利率已經(jīng)是眾多理財(cái)產(chǎn)品中年收益率最低的。倘若考慮到近年我國(guó)約4%的通貨膨脹率的話，那么我國(guó)養(yǎng)老基金不僅每年不能實(shí)現(xiàn)保值增值，而且還在不斷的縮水，由此可見(jiàn)我國(guó)養(yǎng)老基金收益令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。

3、養(yǎng)老金管理方面存在漏洞。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已經(jīng)達(dá)到2.5萬(wàn)億元，較2011年增加約3，000億元。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到29，543億元，比2011年增加了18.84%。同時(shí)，試點(diǎn)了許多年的個(gè)人賬戶做實(shí)工作推進(jìn)艱難，2012年13個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)省份中，基金收入共計(jì)722億元，累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金收入為3，499億元。以此計(jì)算，即使減去做實(shí)的個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶空賬依然超過(guò)2.6萬(wàn)億元。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為23，941億元。這就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，仍然會(huì)有缺口。可見(jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老金在管理方面也存在嚴(yán)重問(wèn)題。