引論：我們?yōu)槟砹?3篇公務(wù)員具備的條件范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
凡屬證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井，已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井，必須立即依法予以關(guān)閉取締。
篇2
2、18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和非在職博士研究生年齡可放寬到40周歲以下；
3、擁護(hù)中華人民共和國憲法；
4、具有良好的品行；
5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；
篇3
根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定及目前國家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制的實(shí)際情況，實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍包括：
(一)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員;
(二)其他行使國家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外的工作人員。
上述工作人員包括在國家行政機(jī)關(guān)中從事黨群工作的人員。
凡實(shí)行國家公務(wù)員制度的單位，不得實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資及獎(jiǎng)金等人事管理制度。
二、實(shí)施步驟
國家公務(wù)員制度的實(shí)施，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。爭取用三年或更多一點(diǎn)時(shí)間，在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善。
一九九三年重點(diǎn)做好國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的工作;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及市(地)、縣、鄉(xiāng)人民政府機(jī)關(guān)的實(shí)施工作，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程具體安排。
已開始機(jī)構(gòu)改革的單位，實(shí)施國家公務(wù)員制度工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
準(zhǔn)備階段。組織工作班子;進(jìn)行《國家公務(wù)員暫行條例》的宣傳教育;培訓(xùn)骨干;擬定本單位的具體實(shí)施意見。
實(shí)施階段。具體實(shí)施工作分三個(gè)步驟進(jìn)行：第一，在確定三定(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置職位，將機(jī)關(guān)的職能分解落實(shí)到各個(gè)職位，明確各職位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，制定職位說明書。第二，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的任職條件，選擇配備人員;按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定國家公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別，完成向國家公務(wù)員的過渡。同時(shí)采取妥善措施，安置分流出機(jī)關(guān)的人員。第三，結(jié)合單位實(shí)際，實(shí)施國家公務(wù)員錄用、職務(wù)升降、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、交流、回避、退休等項(xiàng)制度。
檢查驗(yàn)收階段。主要是檢查驗(yàn)收職位設(shè)置、職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))任命、級(jí)別確定以及其他制度的實(shí)施情況并加以總結(jié)完善。
尚未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的單位，要結(jié)合本單位的人事管理實(shí)際，積極組織實(shí)施錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、培訓(xùn)、交流、回避、退休等項(xiàng)制度;職位設(shè)置、確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和人員過渡等工作，要待機(jī)構(gòu)改革開始后進(jìn)行。
三、實(shí)施方法
國家公務(wù)員制度的實(shí)施，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步進(jìn)行。在實(shí)施的初始階段，重點(diǎn)是進(jìn)行職位設(shè)置、選配人員、確定職務(wù)與級(jí)別、完成人員過渡和建立國家公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、退休等項(xiàng)制度的工作，使新制度盡快入軌運(yùn)行;對(duì)于聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區(qū)回避等項(xiàng)制度，可根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況，經(jīng)過探索和試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行。
(一)關(guān)于現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員向國家公務(wù)員的過渡。
現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員過渡為國家公務(wù)員，必須結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在核定的編制內(nèi)和考核的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，履行法定的程序。過渡工作中要注意保持機(jī)關(guān)的穩(wěn)定，保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行。過渡為國家公務(wù)員的人員，必須符合國家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件，確保國家公務(wù)員的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。具體過渡辦法，由各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際情況確定。
(二)關(guān)于國家公務(wù)員級(jí)別的確定。
國家公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及工作人員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷確定。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的統(tǒng)一規(guī)定。在機(jī)構(gòu)改革中，確因職數(shù)限制和工作需要而作低職安排的，可按原任職務(wù)確定級(jí)別。確定國家公務(wù)員的級(jí)別，應(yīng)按管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。
對(duì)于在確定級(jí)別中遇到的政策性問題，由省級(jí)人民政府的人事部門或國務(wù)院所屬部門、單位的人事機(jī)構(gòu)提出解決意見，報(bào)人事部商中央組織部審定。
(三)關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以工作需要為主要依據(jù)合理設(shè)置。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符合，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有嚴(yán)格的任職條件。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任命，要在國家規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按照管理權(quán)限和審批程序辦理。對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員等，要在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件重新確定。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
國家公務(wù)員制度的實(shí)施工作，要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。縣以上地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院各部門、各單位，要組成由黨政領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的工作班子，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作。具體實(shí)施工作由政府人事部門負(fù)責(zé)，黨委組織部門積極支持、參與指導(dǎo)。要注意研究實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況、解決新問題，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，保證實(shí)施工作的順利進(jìn)行。
附件一：國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍
附件二：國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法
附件一：國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍
根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和 《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》， 本著從嚴(yán)掌握的原則和與機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革相協(xié)調(diào)配套的精神，現(xiàn)對(duì)國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍規(guī)定如下：
一、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局及其派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行國家公務(wù)員制度。
二、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，根據(jù)職能的不同，分別加以確定。
(一)行使政府行政職能的事業(yè)單位，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度范圍。
(二)具有部分行政職能或受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)某些行政職能的事業(yè)單位以及不具有行政職能的事業(yè)單位，不實(shí)行國家公務(wù)員制度。
三、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度范圍。
四、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局所屬的行使行政職能的單位，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度范圍。具體單位由各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)人事部審定。
五、上述實(shí)行國家公務(wù)員制度的部門和單位的離退休干部管理機(jī)構(gòu)，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍。
六、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局等所屬的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)組織，管理干部院校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行國家公務(wù)員制度。
地方國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事部門參照上述規(guī)定的原則精神提出意見，在征得人事部同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定。
附件二：國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法
一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置原則
(一)國家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，按照國家公務(wù)員制度的實(shí)施計(jì)劃逐步進(jìn)行;要有利于精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系。
(二)各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，分別按國務(wù)院和各級(jí)地方人民政府組織法的規(guī)定執(zhí)行;各級(jí)政府部門內(nèi)設(shè)的司、局或處(科)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)按三定方案的規(guī)定執(zhí)行;三定方案中沒有規(guī)定的處(科)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置原則為：三人以下的處(科)設(shè)一職;四至七人的處(科)設(shè)一正一副;八人以上的處(科)設(shè)一正二副。人數(shù)特別多、下設(shè)科(股、隊(duì))室的處(科)級(jí)機(jī)構(gòu)，副職可適當(dāng)增加，但最多不得超過四人。
(三)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實(shí)職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
(四)各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，不得突破規(guī)定的比例限額。各工作部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的具體職數(shù)，應(yīng)根據(jù)工作需要確定，不搞平均設(shè)置。
(五)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置職數(shù)，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)多于下級(jí)機(jī)關(guān)，綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門。
二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格
各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格，不得高于所在部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
(一)巡視員、助理巡視員在中央、省級(jí)國家行政機(jī)關(guān)設(shè)置。省級(jí)國家行政機(jī)關(guān)需設(shè)置巡視員、助理巡視員職務(wù)的部門，由省級(jí)人民政府人事部門提出意見，報(bào)省級(jí)人民政府確定。
(二)調(diào)研員、助理調(diào)研員在市(地)級(jí)以上國家行政機(jī)關(guān)設(shè)置。市(地)級(jí)國家行政機(jī)關(guān)需設(shè)置調(diào)研員、助理調(diào)研員職務(wù)的部門，由市(地)人事部門提出意見，報(bào)市(地)級(jí)人民政府確定。
(三)主任科員、副主任科員在縣級(jí)以上國家行政機(jī)關(guān)設(shè)置。縣級(jí)國家行政機(jī)關(guān)需設(shè)置主任科員、副主任科員職務(wù)的部門，由縣級(jí)人民政府人事部門提出意見，報(bào)縣級(jí)人民政府確定。
設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體人選，按管理權(quán)限報(bào)批。
為便于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員更好地開展工作，有關(guān)部門根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)設(shè)置的有別于上述統(tǒng)一名稱的其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱，經(jīng)人事部批準(zhǔn)可以保留，但必須與上述名稱的職務(wù)規(guī)格相一致。
三、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件
各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的任職標(biāo)準(zhǔn)，身體健康，能堅(jiān)持正常工作，并且具備下列資格條件：
(一)巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副局級(jí)職務(wù)五年以上;
(二)助理巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正處級(jí)職務(wù)五年以上;
(三)調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副處級(jí)職務(wù)四年以上;
(四)助理調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正科級(jí)職務(wù)四年以上;
(五)主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任副科級(jí)職務(wù)三年以上;
(六)副主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任科員級(jí)職務(wù)三年以上;
(七)科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上;
(八)辦事員應(yīng)具備高中以上文化程度。
國家機(jī)關(guān)新錄用人員初定職務(wù)按有關(guān)規(guī)定辦理。
對(duì)德才表現(xiàn)突出及少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的國家公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬上述資格條件要求。
其他具體任職條件，各地區(qū)、各部門可以根據(jù)各自的實(shí)際情況作出規(guī)定。
由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可不受上述資格條件的限制。
四、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的比例限額
(一)中央國家行政機(jī)關(guān)。
國務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過該部門司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過40%(副部級(jí)行政機(jī)構(gòu)中所設(shè)的巡視員和助理巡視員相當(dāng)于本單位的正司級(jí)和副司級(jí))。任務(wù)特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數(shù)的，應(yīng)報(bào)人事部核準(zhǔn)。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。
(二)省級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過廳(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過30%;調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。
(三)市(地)級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。
省轄市(行署、州、盟、直轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過30%;主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。
(四)縣級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。
縣級(jí)(地轄市、旗、省轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。
五、實(shí)施步驟和要求
(一)中央國家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作，由各部門在制定機(jī)構(gòu)改革實(shí)施辦法時(shí)，按以上原則提出具體意見，經(jīng)人事部核準(zhǔn)后組織實(shí)施，具體人選按管理權(quán)限報(bào)批。
(二)地方國家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作，由各級(jí)人事部門提出實(shí)施意見，在征得上級(jí)人民政府人事部門同意、經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，在核定的職數(shù)限額內(nèi)，由各部門組織實(shí)施。具體人選按管理權(quán)限報(bào)批。
(三)對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員，要在規(guī)定的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例限額內(nèi)，根據(jù)任職條件重新確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
(四)為保證設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的質(zhì)量，各地區(qū)、各部門要從嚴(yán)控制首次任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量，綜合考核擬任對(duì)象的政治表現(xiàn)、思想品德、工作經(jīng)歷、工作能力、行政管理水平、工作實(shí)績等情況，認(rèn)真征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見，逐個(gè)審批。
(五)對(duì)在建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列工作中違反規(guī)定、放寬條件搞突擊晉升的部門和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。上級(jí)組織、人事部門有權(quán)糾正違反規(guī)定所設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
公務(wù)員過渡
現(xiàn)除了事業(yè)單位轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員法管理單位外，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)都必須進(jìn)行統(tǒng)一的國家招考。
國家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員過渡為國家公務(wù)員，必須結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在核定的編制內(nèi)和嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，履行法定的程序。過渡為國家公務(wù)員的人員，必須符合國家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件，
(一)下列人員可作為過渡對(duì)象：
列入國家公務(wù)員制度實(shí)施范圍的單位，在機(jī)構(gòu)改革三定方案確定時(shí)在編制內(nèi)在職的(含下派掛職鍛煉的)具有國家干部身份的工作人員.
(二)有下列情況之一者暫緩過渡：
1、 新錄用人員見習(xí)(試用)期未滿的;
2、被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案審查尚未結(jié)案的;
3、受行政處分尚未解除的;
4、受黨內(nèi)警告處分未滿半年，嚴(yán)重警告處分未滿一年，撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看、開除黨籍處分未滿兩年的;
5、因健康原因連續(xù)一年或兩年累計(jì)病休一年以上的;
6、其它應(yīng)予暫緩過渡的;
(三)有下列情況之一者不能過渡：
1、截止本單位實(shí)行國家公務(wù)員制度時(shí)，巳到達(dá)離，退休年齡的;
2、參照《國家公務(wù)員暫行條例，第七十四條規(guī)定應(yīng)予辭退的;
3、被勞動(dòng)教養(yǎng)或受刑事(管制、緩刑)處罰的;
4、因其它原因不宜過渡的;
過渡的程序：
(一)資格審查。要求過渡為國家公務(wù)員的，填寫《國家公務(wù)員審批表，由單位人事部門進(jìn)行資格審查.
篇4
第三條公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第四條對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。
德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
第五條公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基矗
平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。
定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。
第六條年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。
第七條確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：
(一)思想政治素質(zhì)高；
(二)精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；
(三)工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
(四)工作實(shí)績突出；
(五)清正廉潔。
第八條確定為稱職等次須具備下列條件：
(一)思想政治素質(zhì)較高；
(二)熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；
(三)工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；
(四)能夠完成本職工作；
(五)廉潔自律。
第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：
(一)思想政治素質(zhì)一般；
(二)履行職責(zé)的工作能力較弱；
(三)工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
(四)能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；
(五)能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
第十條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：
(一)思想政治素質(zhì)較差；
篇5
第一，基本明確了行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的適用范圍。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、專業(yè)特點(diǎn)和管理需要，在以專業(yè)技術(shù)工作為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者崗位設(shè)置。
行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。行政執(zhí)法類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、執(zhí)法職能和管理需要，在以行政執(zhí)法工作為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
第二，確定了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列與行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列進(jìn)行管理；行政執(zhí)法類公務(wù)員按照行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列進(jìn)行管理。兩類公務(wù)員職務(wù)序列分別設(shè)置11個(gè)職務(wù)層次，從而解決了兩類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯過少、職業(yè)發(fā)展通道過窄的問題。
第三，確定了專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員“職務(wù)與級(jí)別”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于量大面廣的基層公務(wù)員而言，職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系攸關(guān)其經(jīng)濟(jì)待遇和切身利益。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員最高職務(wù)層次“一級(jí)總監(jiān)”對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別是八級(jí)，行政執(zhí)法類最高職務(wù)層次“督辦”對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別是十級(jí)，這分別相當(dāng)于綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)巡視員和副巡視員對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。
跨類流動(dòng)與平衡比較
兩個(gè)規(guī)定，對(duì)公務(wù)員分類管理中的尖銳問題進(jìn)行了比較明確的制度設(shè)計(jì)。任何國家的公務(wù)員分類管理都面臨兩大問題。一是公務(wù)員是否可以跨類流動(dòng)及如何跨類流動(dòng)？二是平衡比較多樣化的職務(wù)序列的標(biāo)尺是什么？兩個(gè)規(guī)定對(duì)此做出了比較明確的回答。
第一，有限度跨類流動(dòng)。比如，可以通過“轉(zhuǎn)任”實(shí)現(xiàn)公務(wù)員跨類流動(dòng)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進(jìn)行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進(jìn)行。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)轉(zhuǎn)任的，一般轉(zhuǎn)任相同專業(yè)的職位。因工作需要，也可以轉(zhuǎn)任到相關(guān)、相近專業(yè)的職位。對(duì)因工作需要轉(zhuǎn)任其他職位類別公務(wù)員的，一般應(yīng)當(dāng)在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位工作滿五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的專業(yè)技術(shù)任職資格等條件。
行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進(jìn)行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進(jìn)行。行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位工作滿五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的條件。特別值得注意的是，根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，公務(wù)員跨類流動(dòng)不是采取底部打通的辦法，而是“比照確定職務(wù)層次”。這樣就較好地協(xié)調(diào)了“專才”與“通才”之間的使用矛盾。
第二，兩個(gè)規(guī)定明確了以“級(jí)別”而不是“官位”作為平衡比較各類公務(wù)員制度序列的統(tǒng)一標(biāo)尺，這體現(xiàn)出一種極其重要的制度建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向。
根據(jù)兩個(gè)規(guī)定，可以描繪出一幅以職務(wù)層次為橫軸，以級(jí)別層次為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”。根據(jù)不同類別、不同職務(wù)層次的公務(wù)員在科層制中的“坐標(biāo)”位置，可以確定專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類公務(wù)員的基本工資待遇。
目前有些地方，基本工資在公務(wù)員全部工資收入中占比過低，如果能夠提高到較為合理的水平，那么根據(jù)規(guī)定的安排，專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)晉升、級(jí)別晉升都可以對(duì)兩類公務(wù)員發(fā)揮足夠的激勵(lì)作用。
對(duì)兩類公務(wù)員區(qū)別管理
根據(jù)職位類別，兩個(gè)規(guī)定對(duì)兩類公務(wù)員采取了有區(qū)別的管理制度安排。
就專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員而言，區(qū)別管理立足于戰(zhàn)略性人才資源的開發(fā)。根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以按照公務(wù)員聘任有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位實(shí)行聘任制。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照繼續(xù)教育的要求和知識(shí)更新的需要，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事專業(yè)技術(shù)工作、擔(dān)任副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩年以上或者已擔(dān)任正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可以按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定調(diào)入機(jī)關(guān)，并根據(jù)認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)任職資格擔(dān)任四級(jí)高級(jí)主管以上職務(wù)。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行體現(xiàn)工作職責(zé)特點(diǎn)的津貼補(bǔ)貼政策。國家鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在工作中進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的給予獎(jiǎng)勵(lì)。做出杰出貢獻(xiàn)的，可以納入國務(wù)院和地方政府特殊津貼的評(píng)定范圍。符合條件的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，經(jīng)批準(zhǔn)可以參加中央和地方各級(jí)重大人才工程和科研項(xiàng)目評(píng)選。
就行政執(zhí)法類公務(wù)員而言，區(qū)別管理立足于依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一級(jí)主辦以下職務(wù)層次行政執(zhí)法類公務(wù)員的錄用考試內(nèi)容根據(jù)行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的思想政治素質(zhì)、法律知識(shí)、工作能力和不同職位要求分類分級(jí)設(shè)置。行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核，以職位職責(zé)和所承擔(dān)的行政執(zhí)法工作為基本依據(jù)，必要時(shí)可聽取行政相對(duì)人的意見。
行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重職業(yè)道德、工作所必需的法律知識(shí)、執(zhí)法技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力等；交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉；執(zhí)行國家規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼政策。機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法類公務(wù)員在履行職責(zé)中有違紀(jì)違法行為以及違反機(jī)關(guān)的決定和命令的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，規(guī)定也明確了行政執(zhí)法類公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，行政相對(duì)人可以提出回避申請(qǐng)，主管領(lǐng)導(dǎo)可以提出回避要求，由所在機(jī)關(guān)作出回避決定。
在探索中持續(xù)改革
以兩個(gè)規(guī)定的印發(fā)為標(biāo)志，中國公務(wù)員分類管理即將進(jìn)入新的發(fā)展階段。然而，任何一項(xiàng)改革都不可能“百分百完美”。在兩個(gè)規(guī)定的實(shí)際運(yùn)行過程中，依然有一些問題需要注意，并在實(shí)踐中持續(xù)摸索、不斷完善。
首先，一些類別范圍尚未明確，可操作性有待提升。規(guī)定明確，專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）的職位設(shè)置范圍由中央公務(wù)員主管部門確定，中央和國家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員職位設(shè)置方案，報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批；省級(jí)以下機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員職位設(shè)置方案，由省級(jí)公務(wù)員主管部門審批后報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。但是，規(guī)定并沒有進(jìn)一步明確專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員與行政執(zhí)法類公務(wù)員的范圍，這樣一來，各類別邊界就不是特別清楚，類別劃分的操作性就不強(qiáng)。在以往的改革中，就曾出現(xiàn)過有的部門為避免麻煩，把基層單位整建制地劃為行政執(zhí)法職位的情況。
其次，職務(wù)職數(shù)確定比例依然懸而未決，多樣化職務(wù)序列的激勵(lì)效果有待檢驗(yàn)。規(guī)定明確，專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)都分為十一個(gè)層次，兩類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯加長了。但是，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展高度在很大程度上取決于職務(wù)職數(shù)。根據(jù)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員的職務(wù)職數(shù)，一般應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。這一關(guān)鍵細(xì)節(jié)仍帶框架性色彩。
篇6
4、年齡限制：公務(wù)員考試一般要求考生年齡在18周歲以上、35周歲以下；
5、身體條件：普通的公務(wù)員職位招考，對(duì)身體條件的要求參照國家公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行；
篇7
目前，中國公務(wù)員錄用仍然存在許多亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。這些問題在一定程度上影響了公務(wù)員錄用的科學(xué)性、公平性、公正性和有效性。
一、缺乏針對(duì)不同招錄職位的差異性考查
不同招錄職位所從事的工作職責(zé)和工作任務(wù)的不同，勝任不同招錄職位所需要的文化程度、所學(xué)專業(yè)以及所必須具備的技能等條件也必然有所不同。公務(wù)員錄用，除了要考查報(bào)考者所應(yīng)具備的基本能力和綜合知識(shí)水平以外，還應(yīng)該重視針對(duì)不同招錄職位的差異性考查。但是，目前中國公務(wù)員錄用缺乏針對(duì)不同招錄職位的差異性考查。
《公務(wù)員法》和《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》都規(guī)定，公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行。在筆試環(huán)節(jié)，無論是中央還是地方的公務(wù)員錄用考試大都是行政職業(yè)能力測(cè)試和申論兩部分。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)用來考查報(bào)考者是否具備從事公務(wù)員職業(yè)所必需的潛能。申論考試用來考查報(bào)考者的閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問題的能力、語言表達(dá)能力、文體寫作能力、時(shí)事政治運(yùn)用能力和行政管理能力。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論考試只是對(duì)報(bào)考者綜合知識(shí)水平的考查，缺乏針對(duì)不同招錄職位的差異性考查，對(duì)考生專業(yè)技能的考查不夠。公務(wù)員招錄職位雖然也有學(xué)歷和職業(yè)資格的條件要求，但是缺乏對(duì)其專業(yè)知識(shí)和技能的考查，考查報(bào)考者是否真正掌握了該招錄職位所需要的專業(yè)知識(shí)和技能。比如，中央或是地方的人民檢察院、人民法院、稅務(wù)部門等公務(wù)員招錄職位的錄用考查中沒有對(duì)相關(guān)部門專業(yè)知識(shí)和技能的考查，這使得最終招錄的人員可能并不具備該職位所需要的專業(yè)知識(shí)和技能。
在面試環(huán)節(jié)中，面試題目幾乎沒有區(qū)分招錄職位全部采用通用性的試題。例如：2010年山東省公務(wù)員考試6月4日下午面試試題：“兩會(huì)”期間人大代表提案，公務(wù)員要騎自行車上下班，對(duì)此談?wù)勀愕目捶ǎ挥腥齻€(gè)比賽，百米賽跑、萬米賽跑、馬拉松比賽，分別考驗(yàn)的是沖刺力、持久力與耐力，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)此的看法；“被別人信任是件很幸福的事情”，請(qǐng)結(jié)合你自己的經(jīng)歷談?wù)勀愕睦斫狻?010年江蘇省公務(wù)員6月11日面試試題：圖書館對(duì)所有讀者免費(fèi)，有乞丐拾荒者進(jìn)入，部分讀者有意見，館長說，我沒有權(quán)利讓人離開，你有權(quán)選擇離開，據(jù)此談下看法；單位派掛職：問你選基層還是上級(jí)去掛職鍛煉，選擇并且說明理由；你和朋友接到錄取通知書，距離報(bào)到還有一段時(shí)間，上班之前你們打算搞次既有意義又愉悅身心的活動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)；端午期間你值班，局長不在，有人篡改單位惠民政策信息，網(wǎng)上又有人跟帖甚至故意詆毀，你怎么辦？從山東省和江蘇省的面試試題不難看出：試題內(nèi)容與考生所報(bào)考職位沒有任何聯(lián)系。報(bào)考人民法院、人民檢察院職位和報(bào)考宣傳部門、財(cái)政部門等其他職位的面試試題是一樣的。這些試題顯然不能考查出報(bào)考者專業(yè)知識(shí)和技能的水平。因此，中國公務(wù)員錄用既要有測(cè)試公務(wù)員基本能力的統(tǒng)一考試，又要設(shè)置針對(duì)不同招錄職位的不同考試題目，除了考查報(bào)考者從事公務(wù)員職業(yè)的基本能力，又要考查其實(shí)際掌握的專業(yè)知識(shí)和技能水平，提高公務(wù)員錄用的科學(xué)性。
二、缺乏有效的監(jiān)督
2010年1月16日廣西在舉行的本轄區(qū)2010年公務(wù)員錄用考試中出現(xiàn)了泄題，有人于考試前在互聯(lián)網(wǎng)論壇上公布了試題及答案。廣西已對(duì)涉案人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，之前的考試成績宣布無效，并在4月25日另行組織了考試[1]。2011年，筆試、面試和總成績?nèi)?xiàng)第一的吉林大學(xué)碩士研究生宋江明因?yàn)轶w檢的一項(xiàng)指標(biāo)被檢出低于《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，被取消了錄用資格。但是，宋江明于8月19日、8月25日前往長治市中醫(yī)醫(yī)院、長治市人民醫(yī)院驗(yàn)血；后來，又在9月4日和11月4日兩次去此前曾參加體檢和復(fù)查的長治醫(yī)學(xué)院附屬和平醫(yī)院進(jìn)行化驗(yàn)。這4次驗(yàn)血的結(jié)果是：宋江明符合《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第3條的規(guī)定。此外，宋江明還拿著化驗(yàn)單到門診看了醫(yī)生，排除了患血液病的可能性。長治市紀(jì)委、監(jiān)察局經(jīng)調(diào)查了解后確認(rèn)，引起網(wǎng)民關(guān)注的“公考狀元體檢被刷”事件確有暗箱操作[2]。長治市委、長治市紀(jì)委對(duì)10名涉案人員分別做出了嚴(yán)肅處理。這兩起事件暴露出我國公務(wù)員錄用缺乏有效的監(jiān)督。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1.公務(wù)員錄用缺乏有效的行政監(jiān)督
上述兩起事件都是通過網(wǎng)絡(luò)曝光，在此之前政府方面沒有任何反應(yīng)，這充分說明行政機(jī)關(guān)即政府缺乏有效的監(jiān)督。目前的中國沒有專門的公務(wù)員招錄考試監(jiān)督部門，相關(guān)法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定固定的、負(fù)有直接監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督人員，公務(wù)員內(nèi)部的自我監(jiān)督形同虛設(shè)。關(guān)于公務(wù)員錄用監(jiān)督的監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督主體的權(quán)力和監(jiān)督的后果等方面的問題均沒有明確界定。由于監(jiān)督權(quán)限和責(zé)任不清，使得公務(wù)員錄用監(jiān)督只是一句口號(hào)，沒有實(shí)際的意義。缺乏有效監(jiān)督的公務(wù)員錄用，使得公務(wù)員錄用的公信力下降。
2.公務(wù)員錄用缺乏有效的司法監(jiān)督
這里所講的司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的司法活動(dòng)的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。我國目前關(guān)于公務(wù)員監(jiān)督的法律比較少，有些領(lǐng)域甚至是空白。我國對(duì)如何防止公務(wù)員錄用不正之風(fēng)的發(fā)生，以及如何保障公務(wù)員錄用的科學(xué)性等方面沒有詳盡的立法。并且，也沒有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控公務(wù)員錄用相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的實(shí)施。司法監(jiān)督是嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施的，沒有法律的規(guī)定，司法監(jiān)督主體就無法行使職能。另外，只有當(dāng)法律規(guī)定的需要司法監(jiān)督的情形出現(xiàn)時(shí)，司法監(jiān)督主體才能啟動(dòng)司法監(jiān)督程序并實(shí)施監(jiān)督行為。而且，在司法活動(dòng)、行政活動(dòng)以及國家工作人員的職務(wù)活動(dòng)中所有可能出現(xiàn)的各種違法行為的程度是不同的，只有當(dāng)違法行為達(dá)到一定程度之后，司法監(jiān)督主體才能啟動(dòng)司法監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督。上述這些都在一定程度上導(dǎo)致公務(wù)員錄用的監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督的范圍過窄、對(duì)考試的監(jiān)督不細(xì)致、對(duì)人事部門的監(jiān)督缺乏以及對(duì)招錄部門貫徹公務(wù)員錄用相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督缺乏等方面的問題。
3.公務(wù)員錄用缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督
這里所講的社會(huì)監(jiān)督是指由公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的一種沒有法律效力的監(jiān)督。如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、、申訴等。我國公務(wù)員錄用的社會(huì)監(jiān)督缺乏民眾的參與。公務(wù)員錄用的監(jiān)督還只是政府內(nèi)部監(jiān)督，并且人事部門既是公務(wù)員錄用的組織者也是公務(wù)員錄用的監(jiān)督者，兩種權(quán)力集于一身，必然會(huì)影響公務(wù)員錄用的監(jiān)督的公正性。其他政府部門雖然也有權(quán)對(duì)公務(wù)員錄用進(jìn)行監(jiān)督，但是由于對(duì)公務(wù)員錄用工作不是十分了解，往往會(huì)影響監(jiān)督的效果。因此，公務(wù)員錄用需要廣泛的民眾參與和有效監(jiān)督，以保證公務(wù)員錄用的公正性。另外，“第三部門”即那些介于政府和市場(chǎng)之間的非政府、非盈利性的組織，如俱樂部、慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、工會(huì)等也應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，對(duì)公務(wù)員錄用進(jìn)行有效的監(jiān)督。
三、存在腐敗現(xiàn)象
目前，中國公務(wù)員錄用存在著一些腐敗現(xiàn)象。這些腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重違背了公務(wù)員錄用公開、平等、擇優(yōu)和法治的原則，損害了報(bào)考者和合法權(quán)益，降低了國家機(jī)關(guān)的公信力，不利于招錄機(jī)關(guān)招錄到真正適合職位的人員。公務(wù)員錄用腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有很多原因，主要有以下三個(gè)方面。
1.公務(wù)員錄用考試面試的透明度不夠滋生腐敗
《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第22條規(guī)定，面試由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門組織實(shí)施，也可以委托招錄機(jī)關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織實(shí)施。面試的內(nèi)容和方法，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。面試應(yīng)當(dāng)組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認(rèn)定與管理，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)。現(xiàn)在，越來越多公務(wù)員錄用的面試由招錄機(jī)關(guān)自己來掌握，面試的透明度不夠，這在一定程度上給“關(guān)系戶”以可乘之機(jī)。有些報(bào)考者可能會(huì)通過關(guān)系結(jié)識(shí)、拉攏和賄賂面試的考官。按照規(guī)定，招錄部門可以在某個(gè)崗位的前三名至前五名的候選人中擬錄。一方面有利于找到真正適合招錄職位的報(bào)考者，但是另一方面也為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造了條件。公務(wù)員錄用的面試可能淪落為“走關(guān)系，打招呼，走過場(chǎng)”。
2.“官本位”思想可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生
“官本位”，是指社會(huì)價(jià)值觀以“官”來定位，官大的社會(huì)價(jià)值高，官小的社會(huì)價(jià)值自然小，與官不相干的職業(yè)則比照“官”來定位各自的價(jià)值。同志曾指出，所謂的官本位，就是以官為本，一切為了做官。事實(shí)上，“官本位”不僅體現(xiàn)在為官者一切以官為本，更體現(xiàn)在平民百姓也以官為本，把“官”作為自己的奮斗目標(biāo)和崇拜對(duì)象。中國自古就有“學(xué)而優(yōu)則仕”的說法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也在一定程度上強(qiáng)化了公民的“官本位”思想。為了成為一名公務(wù)員，報(bào)考者可能通過賄賂考官的方式來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。“官本位”思想使得公務(wù)員錄用過程中可能出現(xiàn)賄賂考官的現(xiàn)象，滋生腐敗，這嚴(yán)重?fù)p害了其他報(bào)考者的合法權(quán)益以及公務(wù)員錄用的公正性和權(quán)威性。
3.“人情”可能滋生腐敗
自古以來，中國就是一個(gè)以血緣關(guān)系和血緣倫理來維持的人情氛圍濃郁的社會(huì)。最初的人情主要體現(xiàn)在互幫互助和經(jīng)常往來上，現(xiàn)在所講的人情已經(jīng)不同。所以講人情要分情況，有些情況下不能講人情。比如，在公務(wù)員錄用過程中就不能講人情，否則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，違背公務(wù)員錄用的公平性、公正性和平等性。這種以人情關(guān)系代替競爭，以權(quán)力超越規(guī)則的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了公務(wù)員錄用的法治性和規(guī)范性，很容易使得社會(huì)公平正義的天平發(fā)生傾斜、社會(huì)風(fēng)氣不正。社會(huì)成員為了維護(hù)自身利益可能紛紛效之，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的泛濫。
四、結(jié)語
篇8
國家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)因工作需要、解決夫妻異地分居或其他正當(dāng)理由的，可以在國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行調(diào)動(dòng)（即轉(zhuǎn)任）。轉(zhuǎn)任必須在核定的編制以內(nèi)，有相應(yīng)的職位空缺。轉(zhuǎn)任的公務(wù)員必須符合擬任職務(wù)《職位說明書》規(guī)定的條件。從區(qū)外調(diào)入**區(qū)的公務(wù)員，應(yīng)從改善我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的要求出發(fā)，從嚴(yán)把關(guān)。調(diào)入人員要具備大專以上學(xué)歷，年齡在45周歲以下。
二、轉(zhuǎn)任的程序和辦法
(－)外地區(qū)和及本市各縣(市、區(qū))調(diào)入
l、調(diào)出單位填寫《國家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)轉(zhuǎn)任登記表，相關(guān)組織人事部門商洽(發(fā)商調(diào)函)；
2、調(diào)入單位組織考察，考察內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉。公示七天后，提交接收?qǐng)?bào)告及有關(guān)考察情況等材料；
3、區(qū)組織人事部門調(diào)檔審核，經(jīng)區(qū)組織人事部門審核研究同意并簽署意見后報(bào)市組織人事部門審批。審批同意后，由區(qū)組織人事部門辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)；
4、調(diào)入人員或調(diào)入單位憑組織人事部門的轉(zhuǎn)任通知書和《人員流動(dòng)登記表》到公安部門辦理戶籍遷移手續(xù)。
(二)區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)任
1、調(diào)出單位填寫《國家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)轉(zhuǎn)任登記表》一式二份，一份存放本人檔案，一份由組織人事部門存檔；
2、調(diào)入單位考察公示后提交有關(guān)材料報(bào)區(qū)組織人事部門審批；
篇9
首先，公務(wù)員法增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對(duì)于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅(jiān)持了我國實(shí)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)突出和受到普遍好評(píng)的重大舉措，即公開考試、競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競爭上崗和面向社會(huì)公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事爭議仲裁制度。
其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的分級(jí)分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。
公務(wù)員法將促進(jìn)對(duì)公務(wù)員的全面管理
篇10
再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的分級(jí)分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。
公務(wù)員法將促進(jìn)對(duì)公務(wù)員的全面管理
篇11
第三，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，要成為一名優(yōu)秀的公務(wù)員有了正確的觀念，有了公仆意識(shí)，還需要莊重的舉止，文雅的談吐。因?yàn)楣珓?wù)員不僅代表了政府的形象，更因?yàn)檫@樣能更好地給群眾起到模仿帶頭作用，也有利于公務(wù)員更好地開展工作，服務(wù)大眾。內(nèi)外兼修，是公務(wù)員對(duì)自身的要求，也是公務(wù)員不落后于這個(gè)時(shí)代的保證，也是廣大的人民群眾對(duì)公務(wù)員提出的要求。
篇12
一、目前我國公務(wù)員考試錄用制度報(bào)考資格要求現(xiàn)狀
我國立法機(jī)關(guān)在《國家公務(wù)員錄用暫行條例》的基礎(chǔ)上根據(jù)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于2005年通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》。在保留了《國家公務(wù)員錄用暫行條例》中那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)被證明是行之有效的內(nèi)容的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)《國家公務(wù)員錄用暫行條例》的未盡之處并且加以完善和補(bǔ)充，使公務(wù)員錄用工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依。《公務(wù)員法》規(guī)定報(bào)考的基本條件的同時(shí)，照顧到了部分職位的資格條件，同時(shí)明確規(guī)定了禁止不得成為公務(wù)員的情形。公務(wù)員報(bào)考公務(wù)員后，主考機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)其進(jìn)行資格審查，在考試前考察和了解報(bào)考者是否符合報(bào)考條件和職位要求。
在當(dāng)今的中國，由于官本位思想這一社會(huì)歷史原因，以及公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定且福利相對(duì)優(yōu)厚，想成為公務(wù)員的人數(shù)很多，但是公務(wù)員隊(duì)伍擁有固定的編制數(shù)量要求，這就導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍成為了一種稀缺資源。國家通過考試處分公務(wù)員這一稀缺資源，而公民具有平等參與獲取資源的權(quán)利，如果肆意地限制參考資格就會(huì)侵害公民的這項(xiàng)權(quán)利。自2002年因“身高歧視”引發(fā)首例公務(wù)員就業(yè)歧視案開始，到2005年劉家海在廣西人事廳的網(wǎng)絡(luò)報(bào)名系統(tǒng)因“超齡”為由拒報(bào)，對(duì)人事廳和司法廳進(jìn)行，再到2010年12月8日江蘇青年鄭偉因“先育后婚”在政審環(huán)節(jié)被拒錄為公務(wù)員一案，公務(wù)員就業(yè)歧視維權(quán)案絕大多數(shù)敗訴，僅有1例勝訴，即2004年的安徽乙肝歧視第一案，但考生本人并未因此重獲報(bào)考職位。同時(shí)，公務(wù)員考試錄用參考資格中存在的不平等、不合理要求會(huì)影響就業(yè)中的限定要求，成為社會(huì)就業(yè)錯(cuò)誤的風(fēng)向標(biāo)。
二、我國公務(wù)員考試錄用制度報(bào)考資格要求存在的問題
（一）報(bào)考資格限制較多并且存在一定的不合理性
1.關(guān)于年齡限制中不合理的問題
《國家公務(wù)員錄用暫行條例》中第14條在報(bào)考公務(wù)員資格要求中規(guī)定報(bào)考者的年齡要為三十五歲以下，因此在公務(wù)員考試的招錄公告中一般要求公務(wù)員考試參考者三十五歲以下，從某種程度上可以促進(jìn)干部年輕化，為公務(wù)員隊(duì)伍注入新鮮的思想與服務(wù)人民的熱情。但是對(duì)于年齡限制以35歲“一刀切”存在一定的不合理性：本科學(xué)歷的學(xué)生八歲入學(xué)，在不影響升學(xué)進(jìn)度的情況下二十四歲才可以獲得本科學(xué)歷，中途一旦遭遇輟學(xué)、留級(jí)等不利因素，二十七、八歲才能獲得學(xué)士學(xué)歷，這樣因?yàn)槟挲g受限的可能就會(huì)擴(kuò)大，且因?yàn)殛P(guān)于年齡限制用人單位的隨意性較大，一些單位存在隨意縮減年齡要求的情況，影響一部分考生的參考資格。
2.關(guān)于報(bào)考資格禁止性規(guī)定中曾因犯罪受過刑事處罰的不得報(bào)考公務(wù)員的規(guī)定
《公務(wù)員法》第24條在對(duì)于不能參加公務(wù)員考試的人員作出的禁止性規(guī)定中認(rèn)定曾因犯罪受過刑事處罰的公民不得報(bào)考公務(wù)員，這是基于公務(wù)員對(duì)于社會(huì)生活的重要影響以及刑事犯罪的社會(huì)危害性而言的。刑事處罰作為懲罰犯罪的手段，成為衡量公務(wù)員參考資格的禁止性標(biāo)準(zhǔn)之一有其一定的理由。但是值得注意的是，刑事處罰所針對(duì)的不僅是故意犯罪也有過失犯罪的現(xiàn)象，而故意犯罪與過失犯罪在社會(huì)危害性方面存在著本質(zhì)性的不同，故意性犯罪要求主觀存在故意，這一類犯罪社會(huì)危害性大，過失性犯罪主觀不存在故意，這類犯罪對(duì)于社會(huì)危害性較小，且刑事處罰本身也根據(jù)其處罰程度的不同對(duì)于犯罪社會(huì)危害性的認(rèn)定也不同，如果僅僅依據(jù)曾因犯罪受到刑事處罰就限制其參加公務(wù)員考試未免顯得過于武斷，更應(yīng)當(dāng)考慮具體的犯罪情況而定。
3.關(guān)于學(xué)歷限制中不合理的問題
因?yàn)閷I(yè)需要用人單位在招考資格會(huì)要求一定學(xué)歷要求，對(duì)于公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)會(huì)進(jìn)行一定的考察，才確定其是否可以符合擔(dān)任公務(wù)員的基本要求。但是現(xiàn)實(shí)中一些用人單位對(duì)于學(xué)歷的限制要求報(bào)考人學(xué)歷為211學(xué)校、985學(xué)校等畢業(yè)學(xué)校要求，實(shí)際上這些要求并非其其所從事的工作的必要要求，或者說即使報(bào)考者不具備這些條件也可以勝任這項(xiàng)公務(wù)員工作。設(shè)置學(xué)歷要求的高門檻不僅增加人才成本，且其合理性也值得商榷。
（二）缺乏制定報(bào)考資格程序的監(jiān)督
公正需要實(shí)現(xiàn)，但公正要以一種看得見的方式來實(shí)現(xiàn)，這就是程序，包括決定者的不偏不倚、平等對(duì)待，接受者的有效參與，程序過程的透明、公開等。對(duì)于編制錄用計(jì)劃的過程，《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》在第13條規(guī)定：“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由中央公務(wù)員主管部門審定。省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)關(guān)的錄用計(jì)劃，由省級(jí)公務(wù)員主管部門審定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下機(jī)關(guān)錄用計(jì)劃的申報(bào)程序和審批權(quán)限，由省級(jí)公務(wù)員主管部門規(guī)定。”這就意味著公眾在制定結(jié)束后才能以傳媒的方式知曉結(jié)果，對(duì)于報(bào)考資格的制定無從參與，對(duì)于制定標(biāo)準(zhǔn)也無從知曉。
（三）公務(wù)員考試錄用參考資格爭議訴訟缺乏法律依據(jù)
目前公務(wù)員報(bào)考者針對(duì)公務(wù)員考試錄用參考資格爭議提訟時(shí)，缺乏明確的法律依據(jù)，《公務(wù)員法》對(duì)于參考資格糾紛沒有規(guī)定，從法律層面沒有針對(duì)參考人員的權(quán)利保障及救濟(jì)。而人事部的《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，其中只第31條作了公務(wù)員主管部門和招考機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理有關(guān)公務(wù)員錄用工作的舉報(bào)，并按照其管理權(quán)限處理的籠統(tǒng)規(guī)定。同時(shí)，參考人員將公務(wù)員考試錄用報(bào)考資格的糾紛訴至法院，對(duì)于其權(quán)利的救濟(jì)缺乏實(shí)質(zhì)的補(bǔ)償性措施。法律對(duì)于公務(wù)員考試錄用行為的模糊定性使得缺乏明確的規(guī)定給予報(bào)考人員賠償或者補(bǔ)償，即使法院以具體行政行為立案處理，參考人員勝訴，由于考錄工作的結(jié)束，參考人員還是無法參加公務(wù)員考試，實(shí)質(zhì)上仍然沒有得到權(quán)利的救濟(jì)。
三、完善我國公務(wù)員考試錄用制度報(bào)考資格要求的建議
（一）適當(dāng)放開報(bào)考資格的限制
公務(wù)員考試錄用參考資格中存在的限制是對(duì)于公民參加公務(wù)員考試這項(xiàng)政治權(quán)利的限制，適當(dāng)?shù)胤艑捁珓?wù)員考試報(bào)考資格可以保障公民這項(xiàng)重要權(quán)利，幫助國家從更全面的層次來選拔優(yōu)秀人才吸收進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，防止對(duì)于教育與社會(huì)就業(yè)的錯(cuò)誤誤導(dǎo)。當(dāng)然，所謂放開報(bào)考資格限制必須把握一個(gè)合理的度，公務(wù)員較之一般的勞動(dòng)者存在著更為嚴(yán)格的素質(zhì)、道德要求。報(bào)考資格中對(duì)于年齡、學(xué)歷限制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所報(bào)考職位的具體工作內(nèi)容綜合考慮，而不能機(jī)械地認(rèn)定報(bào)考年齡范圍或者學(xué)歷要求。關(guān)于報(bào)考資格禁止性規(guī)定中曾因犯罪受過刑事處罰的不得報(bào)考公務(wù)員的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具體考慮兩個(gè)因素：（1）受到刑事處罰的犯罪是故意犯罪，還是過失犯罪（2）結(jié)合具體犯罪的處罰程度判斷其社會(huì)危害性程度。總而言之，報(bào)考資格的限制應(yīng)當(dāng)公正合理，不能出現(xiàn)與職位嚴(yán)重不符合的要求。社會(huì)不斷發(fā)展，公務(wù)員考試錄用參考資格要求也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與公務(wù)員考試的目的與意義相一致。
（二）要求制定報(bào)考資格的程序過程公開，加強(qiáng)民眾監(jiān)督
在公務(wù)員的考錄過程中，無論對(duì)于崗位限制條件的“挖蘿卜坑”行為，還是對(duì)于筆試或面試時(shí)的“暗箱操作”行為，要想最大限度的減少它們的發(fā)生，本人認(rèn)為最重要的就是做好監(jiān)督工作。國家相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)審查用人單位提供的公務(wù)員考試錄用報(bào)考資格限制的文件，及時(shí)更改或刪除不合理，不合法的內(nèi)容，制定全面科學(xué)的審查體系，對(duì)于招考計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的分析審查，并對(duì)于設(shè)置明顯不合理的限制條件的用人單位進(jìn)行責(zé)任追究。除了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督之外，公眾作為直接利益關(guān)系人、行政相對(duì)人，接受其監(jiān)督才可能做到真正的公平正義。過程公開為公眾監(jiān)督的前提條件，將設(shè)置程序暴露在陽光下，及時(shí)通過媒體方式告知參考人員。這里所強(qiáng)調(diào)的并非僅僅是制定后的招考公告公開，更重要的是制定招考計(jì)劃數(shù)的過程公開，接受民眾監(jiān)督。
（三）明確公務(wù)員考試錄用參考資格糾紛中參考人員的權(quán)利救濟(jì)
對(duì)于公務(wù)員考試錄用行為定性，明確其行為性質(zhì)才能從理論上分析權(quán)利救濟(jì)途徑。公務(wù)員考試錄用機(jī)制針對(duì)的是尚未成為公務(wù)員的獨(dú)立行政相對(duì)人，還不具備公務(wù)員編制，不是正式的公務(wù)員。內(nèi)部行政行為針對(duì)的主體是已被納入正式編制的公務(wù)員，所以公務(wù)員考試錄用行為并非內(nèi)部行政行為。公務(wù)員考試錄用行為具有可訴性，其參考資格的糾紛可以通過司法途徑進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。參考考試是公民基本的政治權(quán)利，憲法作為最高效力的法律，也是公民權(quán)利的保障書，保障參加公務(wù)員考試的基本政治權(quán)利。從權(quán)利的保障方式上來看，我國憲法的基本權(quán)利保障模式是通過普通法律加以具體規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)，但由于不存在實(shí)效性的違憲審查或憲法上的權(quán)利救濟(jì)途徑，所以這些權(quán)利只能通過普通法上的權(quán)利救濟(jì)制度得到救濟(jì)。而公務(wù)員考試錄用參考資格糾紛的權(quán)利救濟(jì)在普通法上缺乏明確的規(guī)定，憲法作為訴訟的法律依據(jù)能否為法院裁判直接適用是值得思考的問題。對(duì)于權(quán)利受侵害的行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)給予實(shí)質(zhì)上的權(quán)利救濟(jì)，可以變更的招考資格設(shè)置，應(yīng)盡量予以變更，而無法變更的或者已經(jīng)進(jìn)行考試錄用更改已經(jīng)失去意義的，對(duì)于報(bào)考者所遭受侵害的權(quán)益，根據(jù)受侵害的程度給予報(bào)考者相應(yīng)的賠償或補(bǔ)償。
【參考文獻(xiàn)】
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篇13
職業(yè)生涯管理包括個(gè)人對(duì)自身職業(yè)生涯的管理以及組織對(duì)員工職業(yè)生涯的管理。對(duì)個(gè)人而言，自我的職業(yè)生涯管理包括職業(yè)的選擇、個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃、個(gè)人職業(yè)生涯開發(fā)、個(gè)人職業(yè)生涯周期管理等內(nèi)容。組織對(duì)員工的職業(yè)生涯管理的內(nèi)容則包括職業(yè)發(fā)展階段管理、職業(yè)通道設(shè)計(jì)與管理、職業(yè)指導(dǎo)與素質(zhì)測(cè)評(píng)、實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)和人力資源管理體系設(shè)計(jì)等方面。
廣義上認(rèn)定的基層公務(wù)員是指縣級(jí)以下的公務(wù)員體系，在我國700萬左右的公務(wù)員中，大約60%的公務(wù)員屬于基層公務(wù)員。基層公務(wù)員是最接近群眾的公權(quán)力行使者，是最直接的公共服務(wù)提供者，其個(gè)人的工作積極性和工作效率既代表了個(gè)人的能力和對(duì)工作的態(tài)度，也體現(xiàn)了國家在公眾中樹立的形象，直接影響到公共服務(wù)的質(zhì)量。
1.職業(yè)生涯管理有助于激發(fā)基層公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性
職業(yè)生涯開發(fā)與管理，可以引導(dǎo)公務(wù)員正確認(rèn)識(shí)自身個(gè)性特質(zhì)，客觀評(píng)價(jià)自身的能力水平，增強(qiáng)個(gè)人對(duì)工作環(huán)境的把握能力和自我效能感，樹立自我發(fā)展意識(shí)，明確職業(yè)目標(biāo)并對(duì)職業(yè)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修正。通過自身的職業(yè)生涯管理，能使個(gè)人增強(qiáng)職業(yè)自信，明確職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和途徑，從而提高工作的積極性和主動(dòng)性。
組織層面的職業(yè)生涯管理則可以幫助公務(wù)員在職業(yè)生涯管理中認(rèn)清環(huán)境，為職業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，創(chuàng)造相關(guān)的職業(yè)發(fā)展條件，了解組織成員的需求，協(xié)助其制定規(guī)劃。組織應(yīng)當(dāng)在滿足其成員的基本生存需求和安全需求之外，還要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足公務(wù)員自我實(shí)現(xiàn)的高層次需要，這樣就必然會(huì)激發(fā)起公務(wù)員為組織服務(wù)、為群眾服務(wù)的精神力量。
2.職業(yè)生涯管理能促進(jìn)基層公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展和提升
個(gè)人與組織共同協(xié)作的職業(yè)生涯管理，能夠幫助組織成員明確認(rèn)識(shí)到自身的角色和努力的方向，不斷發(fā)展自己。通過有效的職業(yè)特性評(píng)估，能夠使個(gè)人清晰認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、興趣愛好，從而明確自己的職業(yè)性向，進(jìn)而做到人職匹配，更有利于個(gè)體才能的發(fā)揮和能力提升；通過職業(yè)生涯規(guī)劃，能夠使個(gè)體有明確的發(fā)展目標(biāo)和方向，并通過對(duì)內(nèi)外部條件的評(píng)估，做出適合的職業(yè)發(fā)展路徑選擇，有目的地進(jìn)行培訓(xùn)深造。
3.公共部門參與職業(yè)生涯管理能促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
公務(wù)員職業(yè)生涯管理是一個(gè)公務(wù)員與組織互動(dòng)的過程。組織指導(dǎo)和參與員工的職業(yè)生涯管理，能夠掌握組織成員的自身設(shè)計(jì)，使員工更加明確工作環(huán)境特性與自我定位的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境、崗位、人員的有效配置，將工作與員工個(gè)人特長有機(jī)協(xié)調(diào)，為個(gè)體創(chuàng)造明確的職業(yè)發(fā)展途徑和空間，激發(fā)個(gè)體潛能和積極性，減少人力資源的流失，降低管理成本，最終使組織成員的個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)相協(xié)調(diào)，達(dá)到雙贏。
二、基層公務(wù)員職業(yè)生涯管理的現(xiàn)狀分析
隨著人本管理思想的深入，大量企業(yè)已經(jīng)逐步走向科學(xué)化的人力資源管理，職業(yè)生涯管理已經(jīng)廣泛地得到了重視和實(shí)踐。但是由于人力資源管理的思想和方法在行政部門的應(yīng)用還非常有限，公務(wù)員的職業(yè)生涯管理未受到重視，尤其是在縣級(jí)及其以下的基層行政部門，人力資源管理的觀念落后，職業(yè)生涯管理更是普遍性缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.就個(gè)人而言，缺乏職業(yè)生涯管理的主動(dòng)性
由于環(huán)境的局限，基層公務(wù)員對(duì)職業(yè)生涯管理知之甚少，即便在了解過職業(yè)生涯管理的基層公務(wù)員中，大多數(shù)人也認(rèn)為這只是企業(yè)人力資源管理的內(nèi)容，不適用于行政部門，還有少數(shù)公務(wù)員雖然有過對(duì)自身職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、評(píng)估，但是缺乏實(shí)施的空間和條件。廣大的基層公務(wù)員處于公務(wù)員系統(tǒng)的底端，隨著職業(yè)生涯的逐漸積累，對(duì)自身發(fā)展越來越感到無能為力，自己完全處于被動(dòng)的位置。
2.就組織而言，尚未建立起有效的職業(yè)生涯管理體系
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于基層單位編制有限，并沒有專業(yè)的人力資源管理部門和專業(yè)人員。雖然當(dāng)代人力資源管理理論和實(shí)踐在我國經(jīng)過了近30年的發(fā)展，已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，但是在基層行政部門仍然沿用傳統(tǒng)的人事管理制度。人事管理以事為核心，強(qiáng)調(diào)的是“因事設(shè)人、因事評(píng)人”，關(guān)注的重點(diǎn)是工作任務(wù)是否完成。人力資源管理則是以人為中心，注重人事相宜，注重人的能力提高。在行政性質(zhì)的人事管理思想影響下，對(duì)組織成員的職業(yè)生涯的關(guān)注，明顯被忽略了。
3.就制度層面而言，缺少促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的有效通道。
當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展主要是與職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相掛鉤的，因此，職務(wù)晉升成為公務(wù)員最主要的職業(yè)發(fā)展路徑。但由于機(jī)關(guān)內(nèi)編制的限制，晉升時(shí)間過長，晉升階梯過于狹窄，難以滿足大多數(shù)公務(wù)員的需求，尤其是在基層行政部門，職務(wù)晉升的空間特別有限，這更加劇了基層公務(wù)員在職業(yè)生涯管理中的無力感，導(dǎo)致大量的基層公務(wù)員放棄了自身在職業(yè)發(fā)展中的主動(dòng)性。同時(shí)，晉升中的公平競爭機(jī)制不完善、民主監(jiān)督不健全，工作績效難以量化，這些問題都導(dǎo)致基層公務(wù)員普遍存在不同程度的職業(yè)倦怠。
三、基層公務(wù)員職業(yè)生涯管理體系的構(gòu)建途徑
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，基層行政部門傳統(tǒng)的人事管理方法顯然已經(jīng)不適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的要求，這種落后的管理思想必須與當(dāng)代人力資源管理方式接軌，針對(duì)基層公務(wù)員的特殊性，探索職業(yè)生涯管理的途徑，提升公務(wù)員的工作能力和積極性，向社會(huì)提供高水平的公共服務(wù)。
1.基層公務(wù)員：變被動(dòng)為主動(dòng)
個(gè)人的職業(yè)生涯不一定完全按照自身設(shè)計(jì)發(fā)展，但也不是完全依賴客觀環(huán)境，只有主動(dòng)設(shè)計(jì)、明確目標(biāo)、剖析自我，才能掌握職業(yè)生涯的主動(dòng)權(quán)。基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)擺脫完全依賴組織的思想，做自我的主人，并對(duì)自己的職業(yè)生涯管理擔(dān)負(fù)起責(zé)任。首先，要做好自我分析。只有對(duì)自己有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，才能選擇自己的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮自己的才能用，實(shí)現(xiàn)自己公務(wù)生涯的價(jià)值，不要盲從于報(bào)考公務(wù)員的潮流，要客觀公正的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己的職業(yè)能力、職業(yè)興趣，全面的了解自己。其次，要評(píng)估環(huán)境。要看自己所在的政府組織部門的發(fā)展空間、組織文化是否和自己的目標(biāo)、價(jià)值取向是否一致，只有個(gè)體與環(huán)境相匹配，公務(wù)員才可能主動(dòng)的去做好自己的本職工作，發(fā)揮出自己的潛能。再次，要明確職業(yè)目標(biāo)和路線。公務(wù)員應(yīng)該以政府組織的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，選擇自己的職業(yè)生涯通路，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，明確自己職業(yè)發(fā)展階段的目標(biāo)和相應(yīng)的開發(fā)策略。如果條件允許，還應(yīng)該爭取更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并及時(shí)評(píng)估與修正職業(yè)生涯規(guī)劃。總之，基層公務(wù)員應(yīng)該改掉以往被動(dòng)等待組織安排的心態(tài)，要成為自身職業(yè)生涯管理的主人。
2.行政部門：變管人為用人
