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說道安全防護與安全事故就不得不從施工項目安全生產的特點說起，眾所周知施工項目安全生產具有不同于其他行業的特點：

一是施工作業場所的固化使安全生產環境受到局限。

二是建筑產品體積的龐大性。

三是施工周期長和露天的作業使勞動者作業條件十分惡劣。這個特點在建筑施工中帶有普遍性，都是安全生產需要克服的難題。

四是生產工藝的復雜多變，要求有配套和完善的安全技術措施予以保證。

五是施工生產的流動性要求安全管理舉措必須及時、到位。

六是手工操作多、體力消耗和勞動強度大。

七是施工場地窄小，對于多工種立體交叉作業的安全防護提出較高要求。

上述這些安全特點使項目施工不安全隱患多存在于高處作業、交叉作業、垂直運輸及使用電氣工具上，發生在高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、觸電、坍塌等方面的傷亡事故占安全事故總數的75%.因此，施工項目流動資源和動態生產要素的管理是安全管理的重點和關鍵點。

1、安全事故的原因及形成

通過對大量事故進行分析，可以得到事故發生的原因。其主要取決于人、物和環境和管理4個方面。

1.1人的原因

所謂人的原因，就是指由于人的不安全行為導致在生產過程中發生的各類事故。不安全行為是人表現出來的，與人的心理特征相違背的、非正常的行為。人在生產活動中，曾引起或可能引起事故的行為，必然是不安全行為。有統計資料表明，具體的不安全行為有：操作錯誤（啟動操作不給信號、忘記關設備）、奔跑作業、送料過快、以不安全的速度作業；使用不安全設備；用手代替工具操作；物體的擺放不安全；冒險進入危險場所；在起吊物下停留作業；機器運轉時加油、清潔、修理；有分散注意力的行為；必須使用防護用品時未使用；不安全著裝；工作時說笑打鬧、帶電作業等。人的失誤有2種類型，即隨機失誤和系統失誤。隨機失誤是由人的行為、動作的隨機性質而引起的，與人的心理、生理原因有關，它往往是不可預測，也不重復出現的。系統失誤是由系統設計不足，或人的不正常狀態引發的，與工作條件有關，類似的條件可能引發失誤再次出現或重復發生。造成人失誤的原因是多方面的，有人自身因素對過負荷的不適應原因，如超體能、疲勞、疾病時的超負荷工作，以及環境過負荷、心理負荷，都能使人發生操作失誤；由于外界刺激要求不一致時，出現要求與行為的偏差的原因；對正確的方法不清楚，有意采取不恰當的行為等，都能引發不安全行為。另外，魯莽、草率、懶惰等性格，也是產生不安全行為的原因之一。非理智行為在引發事故的不安全行為中，占很大比重。冒險蠻干、麻痹大意等非理智行為的產生多由于僥幸、逆反、惰性、逞能、湊趣、從眾等不良心理所支配。

1.2物的原因

物的原因是指物的不安全狀態。這里的物是指生產過程中發揮一定作用的機械、物料、生產對象以及其他生產要素。物都具有不同形式、性質的能量，有出現能量意外釋放、引發事故的可能性。據統計資料表明，曾引起或可能引起事故的狀態，就是物的不安全狀態。物的不安全狀態具體指：防護、保險、信號裝置的缺乏或有缺陷；設備、設施、工具、附件有缺陷；個人防護用品缺陷（安全帶、安全帽、安全鞋）等。對建筑行業來說，“物”包括施工過程中所涉及的設備、材料、半成品、燃料、施工機械、機具、設施、能源等。通常，事故涉及的物要比人復雜得多，其形態多種多樣，其所擁有的能量的狀態更是千差萬別。一方面，在生產活動中一刻也未間斷過能量的利用，人們給以能量種種約束與限制，使之按人的意志進行流動和轉換，正常發揮能量用以做功。另一方面，一旦能量失去人的控制，便會立即超越約束與限制，自行開辟新的流動渠道，出現能量的突然釋放。突放的能量如果涉及人的身體并且超過人體的承受能力，就會釀成傷害事故。

1.3環境的原因

事故的發生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責施工人員的“粗心大意”、“疏忽”卻是片面的，有時甚至是錯誤的。還應當進一步研究造成人的過失的背景條件，即不安全環境，如照明光線過暗、作業現場視物不清；光線過強；作業場所狹窄、雜亂；地面有油或其他影響環境的東西等。與建筑行業緊密相關的環境，就是施工現場。整潔、有序、精心布置的施工現場的事故發生率肯定較之雜亂的現場低。到處是施工材料、機具亂擺放、生產及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產生活帶來不便，而且會引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。

當然，人文環境也是不能忽略的。如果某企業從領導到職工，人人講安全、重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業安全文化，那么這個企業的安全狀況肯定良好。反之亦然。

1.4管理的原因

人的不安全行為和物的不安全狀態是事故發生的直接原因，都與管理有直接的關系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產責任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態可以通過提高安全生產的科技含量、建立完善的設備保養制度、推行文明施工和安全達標等活動予以控制。對作業現場加強安全檢查，就可以發現并制止人的不安全行為和物的不安全狀態，從而避免事故的發生。常見的管理缺陷有制度不健全、責任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術措施不全面、安全檢查不夠等

2、安全事故的形成及其發展過程

為了預防和控制事故的發生，首先必須了解事故的形成和發展一般可分為以下3個階段。

（1）孕育階段。事故的形成必然有其基礎原因，如不考慮客觀條件，搞獻禮工程和首長工程，盲目指定工期；施工企業安全制度不健全，無章可循或有章不循；人員素質不高，安全意識淡薄，自我保護能力差；設備、機具及勞動防護用品存在質量缺陷等等。這類隱患出現就使事故處于孕育階段。人們可以感覺到他的存在，估計到事故可能會出現，但無法肯定會出現或者無法得知事故發生的確切時間和具體形式。

（2）發展階段。由于上述基礎原因的存在，再加上企業管理上的缺陷和漏洞，導致了人的不安全行為的發生和物的不安全狀態的出現，就構成了生產中的事故隱患，即“事故苗子”。此時事故已處于萌芽狀態，人們可以預測到它發生的形式和時間。

（3）發生階段。生產中的事故隱患被某些偶然事件觸發時，事故就發生了。這些偶然事件包括人的不安全行為和物的不安全狀態等。事故的發生必然導致人身傷害和財產的損失，阻礙生產的正常進行。

3、事故致因理論

事故致因理論就是對于形形的事故以及人、物環境等要素之間的無窮變化進行研究，從而找到防止事故發生的方法和對策的理論。根據參考文獻我們得知的最重要的兩個理論是：

3.1多米諾骨牌理論

多米諾骨牌理論認為，事故是由下述A-E因素按一定順序發生而造成的。社會環境和管理上的缺陷A促使人為過失B的發生，又造成了人的不安全行為或物質及機械危險C的發生，C導致意外事件（包括險肇事故）D的發生，并因而產生人身傷害或物質損失E的發生。這5個因素是彼此聯系、相互依存、相互制約的因果關系，5個因素的連鎖反應就構成了事故。

把A-E因素看成5張豎立的骨牌，隨著時間的推移，這5個因素以一定的因果關系依次發生。前面的骨牌倒下，則后面的骨牌也隨之倒下。如果是排除了觸發危險的因素A，B，C中一個或多個，就會出現避免骨牌D和E倒下的空檔，從而防止了事故的發生，不會引起人身傷害或物質損失E的發生。由此可知，只要使事故發生的連鎖系列中斷，即清除D前面任一個或多個因素，就可以達到避免事故發生的目的。實際上，就是要研究如何采用管理手段使事故發生的連鎖中斷，如特殊崗位持證上崗制度，可以杜絕不具有一定安全技術的人員從事危險工種；安全檢查制度可以及早發現隱患等。

3.2綜合模型理論

綜合模型理論認為，在分析事故原因、研究事故發生機理時，必須充分了解構成事故的基本要素。研究的方法是從事故的直接原因入手，找出事故的間接原因，并分清其主次地位。

直接原因是指最接近事故發生的時刻，直接導致事故發生的原因，主要可分為物質技術的（即物的不安全狀態）和人為的（即人的不安全的行為）2個方面。間接原因指管理上的缺陷，它使直接原因得以產生和存在。管理缺陷與不安全狀態的結合，就構成了事故隱患。當事故隱患形成并偶然被人的不安全行為觸發時，就必然發生事故。通過對大量事故的剖析，可以發現事故發生的一些規律，據此得出了事故發生的綜合模型理論。可見，管理缺陷是事故發生的主要原因之一，這里的“管理”是狹義的管理，僅指對工作過程的管理。廣義上來說，人、物、環境都是管理對象。本文的施工項目安全管理研究是基于廣義上的，是研究如何對人、物、環境等諸要素施加有效的管理，從而達到施工安全生產的目的。

4、強化安全管理工作

安全生產長期以來一直是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發展生產力的重要工作，必須貫徹執行，同時，也是維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展基本條件，是社會文明程度的重要標志。企業是安全生產工作的主體，必須貫徹落實安全生產的法律法規，加強安全生產管理，實現安全生產目標。施工項目作為建筑業安全生產工作的載體，必須履行安全生產職責，確保安全生產。安全生產不僅僅是保障生產、生活順利進行的必然要求，更是促進生產、發展經濟的必備條件。

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多年來， 我國在建筑安全方面做了大量的工作，特別是制定了許多安全技術標準、規范和規程，并建立了安全管理體制，有效地控制和預防了安全事故的發生。然而，在市場經濟體制下，隨著現代企業制度的建立，企業成為市場經濟中的主體，企業為了追求經濟效益的最大化， 就盡量減少生產成本，減少企業安全生產方面的投入，從而忽視了對員工的安全生產教育，減少了相應的勞動防護設施和勞保用品，不注意改善生產環境，最終導致生產事故頻發，從而使我國的安全管理工作水平遠遠落后于世界發達國家水平。建筑安全管理的形勢依然很嚴峻。如何加強建筑安全監督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度地控制工傷事故發生、確保安全生產，是我國建筑業管理者、建設者所關注的熱點問題，具有強烈的使命感、責任感和緊迫感。

1. 我國建筑安全管理現存的問題

1.1 企業領導和員工安全意識淡薄

一些企業的領導長期對建筑安全的重要性認識不到位，重效益、輕安全，抓安全生產形式主義嚴重，漠視生產工人合法的勞動保障權益，不配備必須的勞動保護用品， 肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態，必然會導致事故的發生。另外，領導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全意識淡薄， 很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。

1.2 安全管理基礎薄弱

安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后，安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施，施工新工藝、新產品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等； 二是與發達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后，標準化、定型化和工業化的程度很低；三是建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低，安全人員文化素質偏低，對安全管理知識、安全技術規范、安全操作規程、安全防范措施等不懂，無法對施工隊進行管理。

1.3 建筑安全法律法規體系還不完善

落實其安全責任有一定的局限性；對違法行為的處罰不夠具體，操作性不強；法律法規還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產責任制落實不到位等。

1.4 建筑安全生產監管體制機制還不健全

在我國相繼頒布實施的《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規中明確規定要建立健全安全生產監管機構，加強安全生產監督隊伍的建設，切實履行安全生產監管的職能。但在實施過程中，有的地方政府未能很好地認識到建筑施工安全監管的重要性，以致安全生產監管機構編制、經費、人員配置等方面沒有得到很好的落實，在實際工作中，造成職責分工混亂、管理斷檔脫節、監管力度不到位等現象。培訓機構對安全管理人員及特種人員持證上崗培訓不規范， 培訓制度不健全，針對性不強，深度達不到國家要求，有些地方甚至出現不參加培訓，只要出錢就能辦證的情況，從而導致監管和從業人員素質低，管理不到位。

2. 加強建筑安全管理的對策及建議

2.1 政府應提高監控能力及信譽度

企業與政府，是建筑安全管理措施推行過程中的兩個行為主體，由于各自的利益趨向不同，二者之間存在矛盾，建筑安全管理很大程度上也是二者博弈的結果。一方面，政府通過政策監控，迫使企業采取建筑安全管理措施；另一方面，企業出于對利潤的追求，會理性地“逃避”責任。若政府擁有足夠的技術能力，能以較低的成本完成檢查，或者政府采取“承諾行動”，讓企業確信政府一定會采取行動對建筑安全情況進行檢查，那么企業為避免受到處罰而蒙受更大的損失， 則會主動采取技術手段，改善生產中的負效應。

2.2 修訂、完善建筑安全相關的法律法規

政府有關部門要結合建筑業的特點和安全生產的實際，加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂，增加有關安全生產的內容，明確建設行政主管部門對建筑活動實施統一監督管理的行政管理主體地位及對建筑安全生產實施統一監督管理的職責定位；補充有關安全生產許可的規定，研究制定建筑施工企業違反安全生產許可證法律規定的處罰辦法、建筑安全生產的經濟政策、建筑施工企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準等。

2.3 建立和完善建筑安全監控體系

加快建筑安全監控保障體系的建設。建筑安全控制是一項系統工程， 要保證安全監控正常運行，必須輔之以組織、制度、設施等保障體系。一旦發生事故而造成人身與財產損失， 必須采取應急救援、治療、善后處理及恢復等措施，這也是建筑安全監控的重要組成部分。采用高新技術手段進行監控預警可以有效地抑制事故的發生，目前發達國家幾乎全部擁有以計算機為中心的綜合監控系統，而國內利用計算機進行安全監控尚未普及。

2.4 加強監管隊伍建設，強化安全生產培訓教育

強化建筑安全管理，推動我國建筑安全形勢的穩定與好轉，關鍵是要有一支業務熟練、作風過硬的安全監管隊伍和一個安全意識強、操作技能高的建筑工人群體。因此，要對建筑安全監督機構的設立、人員配備要求、培訓教育、考核方式等制定相應的、可操作性強的法規或政策，特別是提高施工人員的安全防護意識和基本操作技能是當務之急。

2.5 建立面向全社會開放的信息系統

隨著網絡技術的普及和計算機的廣泛應用，通過計算機網絡建立一個龐大的、向全社會開放的建筑安全管理信息系統已成為可能。建立企業安全信用檔案，對發生傷亡事故的企業和監理單位、項目經理、總監理工程師計入其信用檔案。該系統應由全國性的行業管理機構建立并控制，將全國所有施工企業的安全管理信息錄入信息系統。企業一旦發生了事故，就將該事故的前因后果以及最終責任認定等情況錄入系統并進行曝光，從輿論上監督所有的施工企業狠抓安全管理工作； 對在安全管理方面取得突出成績的企業也錄入該系統， 供其他施工企業借鑒學習，以提高整個建筑行業的安全管理水平。

2.6 規范建筑防護用品管理， 實行強制許可證制度

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1.發生安全事故的問題所在

1.1建筑市場管理和監督不完善

現階段，在進行工程建設的時候，大多數的企業為了搶奪大量工程的建設權，往往為了趕工而降低對于工程建設當中安全問題的管理；另外，具體的工程建設當中還存在著轉包的情況，因此部分實際進行工程建設的施工隊通常存在著技術問題，他們對于安全問題的重視程度也不夠，從而大大的降低了工程建設的質量以及整體安全性。如此，不但在一定程度上威脅著工人的健康，同時也給建筑的使用者埋下了一定的安全隱患。在這樣的背景之下，相關部門必須要做好工程的監督工作，介入工程建設的全過程，從招投標開始直到竣工驗收都要進行嚴格把控。然而，在具體的實施當中，由于一些施工單位缺乏對于安全的重視和投入，從而造成了在工程建設安全方面的缺失。

1.2人為原因

近些年來，建筑行業發展迅速，造成了大量的人才缺口，另外由于工程建設的長期性，導致其人員流動性比較大，因此大多數的施工單位為了趕工，所招聘的工人往往以農民工為主，缺乏專業技能的培訓。另外，一些施工單位為了追求利益的最大化，在安全方面的投入則是能省則省，更不要說是進行相關專業技能的培訓或者是開展安全教育工作了。在這樣的背景之下，由于施工企業的疏忽，從而造成了施工人員對于安全的不在乎，從而在進行工程建設的時候也缺乏相應的防范措施。

1.3外界方面的原因

外界方面的原因通常情況下指的是一種非安全的狀態，例如說機器設備失靈或者出現故障、高空作業、高空墜物等原因，由于外界物體因素而出現的破壞和影響，也容易造成建筑工程施工安全事故發生。據調查顯示，90%的安全事故的發生原因跟外物因素有關。外物的不安全狀態是隨著生產過程的物質條件而存在的，這些不安全因素對于建筑工程施工安全有較大威脅，因此，加強這些不安全因素的控制至關重要。

2.預警措施

2.1完善相關的法律法規

雖然在建筑行業發展迅速的今天，關于施工安全的法律法規已經基本完善，但是在具體的工程建設當中，一些施工單位往往對此避而不談，在施工的過程中很少遵照法律法規來進行。之所以會出現這樣的情況，主要是由于相關單位對于建筑企業的約束力不夠，沒有將安全問題落到實處。因此，對于此種情況有關單位對于工程建設的實際情況一定要進行嚴格的監督，從而對判斷其實施工程的安全性是否達到相關標準。一旦在檢查的過程中，發生有違反法律法規的情況出現，對于該施工單位一定要嚴懲不貸，殺一做百。

2.2提高工程建設的安全技術

現階段，雖然我國的建筑行業取得了較高的進步，然而這種進步也伴隨著一定的安全問題，大多數的施工單位缺乏先進的安全施工技術，這就在一定程度上制約了我國建筑工程的發展。就拿在施工過程中經常用到安全護板、腳手架以及塔吊等機械設備來講吧，往往存在著質量低下的問題，對于工程的安全性造成了很大程度的威脅。另外，盡管我國的建筑行業發展比較迅速，但是依舊存在著機械化水平低的情況，因此，對于工程建設的質量也有一定的影響。在這樣的背景之下，我國的建筑行業要想取得長遠的發展，就必須要開發新的安全施工技術，從而提高我國建筑工程的安全性能。

2.3建設高技術、高素質的施工隊伍

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1當前我國建筑施工領域中存在的問題

1.1違規作業問題嚴重

在市場經濟帶動下，建筑施工行業也在快速的發展和壯大這就要求建筑施工行業需要更多的勞動力，為廣大農村和偏遠山區的閑暇勞動力提供了許多的就業機會。由于這些廉價勞動力的加入，使得建筑施工行業的工作效率得到極大的提高，但與此同時也為建筑施工行業帶來了很多的安全隱患問題。這些建筑施工人員中，大多都是外地的務工人員，并沒有接受過建筑施工領域的專業培訓，所以他們的施工技術相對較差，而且組織性和紀律性意識不強，比較渙散，因此在施工作業的過程中，由于他們經常會進行違規操作，從而導致發生了一系列的安全事故。

1.2從業人員的安全素質不高

伴隨著我國經濟的快速發展和城鎮化進程的加快，大量的農村剩余勞動力開始向城市轉移。這些農民工都一窩蜂地涌向了“門檻”較低的建筑施工行業。在我國建筑施工領域的基層施工人員中，80%是來自農村的務工人員，這些施工人員的教育水平一般都比較低下，也沒有接受過專業的施工建設素質培訓，有的雖然進行了培訓，但往往拘泥于形式，不實際也不嚴格，沒有針對性進行安全防護知識和基礎操作技能的培訓，因而就導致在建筑施工的過程中，這些外來的施工人員對自身的安全保護意識不強，對自我保護的知識也比較匱乏，這就增加了發生意外事故的概率。

1.3安全管理基礎薄弱

建筑施工行業安全管理基礎薄弱的主要原因之一就是施工人員缺乏安全意識，拿捏不好安全與效益、安全與速度，以及安全與穩定之間的關系。一些建筑施工單位只注重企業生產的效率，不關心施工人員的安全，建筑工地的安全措施非常滯后，新技術、新產品沒能與安全措施同步應用。

1.4企業主體責任不落實

由于建筑施工行業的從業人員非常之多，施工作業的地點也遍布全國各地，建筑施工安全的責任主體就包括了很多方面：設計、建設、施工、監督、勘察等，有的建筑施工單位的安全規章制度只是表面文章，具體措施并未落到實處，安全管理機構不夠完善，執行安全法律法規的力度不夠；企業不重視建設項目的安全管理，導致該項目的負責人完全沒有認真履行其安全監督的職責；有的施工單位存在著過分依靠項目監督負責人的問題，沒有充分發揮其在安全監督管理中的主導地位，從而導致了許多意外事故頻繁發生。

1.5建筑施工領域的安全法律法規體系不夠完善

就目前而言，我國在建筑安全生產監督管理這塊的相關機制很不健全，與新形勢下相適應的建筑安全法律法規體系存在著很大的差距，建筑施工單位的安全規章制度不夠完善，管理沒有清晰的目標，對違規行為進行的處罰內容不夠具體，力度不夠，所以最終導致了建筑施工單位的安全體制落實不到實處。

2加強建筑安全管理的對策

2.1嚴格執行規范制度

由于我國建筑施工領域的施工人員中大多為來自農村的務工人員，這些施工人員的教育水平比較低，也沒有接受過很系統的施工建筑的專業培訓，并且嚴重缺乏組織性和紀律性，所以在施工作業的過程中，這些外來人員經常會進行一些違規操作，從而就導致了許多的意外事故發生。對于這個問題，建筑施工單位首先要給予高度的重視，加強對這些外來人員的專業技能培訓和安全知識強化，還要設立嚴格的規章制度，并且要落到實處。對于那些在施工過程中不按照規章制度操作的施工人員，要進行嚴格的處罰并進行思想教育；如果有屢教不改的施工人員應立馬開除，做的好的施工人員要給予相應的物質和精神獎勵。

2.2加強施工人員的安全意識培訓

建筑施工單位要根據《安全生產法》對建筑施工單位中的施工人員進行相關的教育培訓，例如開展安全知識講座，舉行安全知識競賽等活動，來增強施工人員的安全保護意識，使其擁有相關的安全施工知識，并且能夠正確運用安全生產技術，以此來避免建筑施工意外事故的發生。

2.3強化安全監督制度

建筑施工單位可以通過以下兩點措施來避免意外事故的發生。第一，加強自身的安全監管制度，嚴格管理分包的施工隊伍。在建筑施工的過程中，總包的施工單位，要安排一個專門的項目負責人到分包施工隊伍的現場進行監督管理，嚴格監督所有設施的進出場標準，對那些為了獲取薄利而忽視生產質量的分包施工隊伍要進行嚴厲的懲罰。第二，建筑施工單位要在每次施工之前，依法向當地的有關部門進行申報，這樣有助于相關部門對建筑施工單位進行有效的管理和控制，從而可以減少建筑施工過程中意外事故發生的概率。

2.4加強專項整治

安全產生的各種問題和矛盾往往集中表現為隱患，它相當于滋生事故的土壤。必須要除掉這些可能導致事故的隱患，避免事故的發生。在當前建筑市場和建筑項目中缺乏行為規范，目前建筑市場中存在的一些招標中的串標、圍標，以及在資質方面存在的轉包、掛靠和違法分包的各種違法違規的行為，那么，就必須要針對這些行為，加強專項整治。根據近些年來發生在建筑施工的意外事故分析，這些事故主要發生在施工坍塌、物體的打擊、從高處墜落、觸電這幾方面，那么就這個特點而言，必須要定期安排班組檢查以及開展企業項目部跟蹤調查的制度，必須可以及時的察覺到隱患、查出問題根源，要在這些危險頻頻發生的地方設立安全標識牌、警示牌，充分發揮警示在促進人員安全的作用。2.5以科技進步推動建筑安全生產要跟隨時代的發展，不斷創新工作研究，健全安全生產的長效機制。要從根本生解決建筑安全問題，實現安全生產的長治久安。從各個行業總體來看，目前建筑安全與其他行業相比，在生產的科技水平上處于相對落后的狀態，要想使建筑安全生產快速發展，就必須要依靠科學技術的進步，真正的使科學技術成為做好建筑安全工作的先導和基礎，必須要依據科學的生產技術以及智能化的方式，及時發現并解決建筑安全問題，從而全面提高建筑行業的安全生產水平。

3結語

經濟的不斷發展必定會帶動建筑行業的迅速興起，發展的速度越快，暴露出來的問題就越來越多，這些問題在影響了社會進步的同時，也緊密的關系到黨和政府的聲譽和形象，但是社會的是進步不會停止的，所以解決這些問題已經迫在眉睫，本文針歸納出了建筑安全管理中的一些重要問題，并且提出了幾點建議，必須要貫徹解決存在的問題和隱患，將“生命高于一切”的理念實際的應用于生產和建設中，使我國的建筑行業可以健康的發展。

作者:李守彬 張文政 單位:北京城建亞泰建設集團有限公司

參考文獻:

[1]王鵬飛.淺談建筑安全管理常見的一些問題及對策[J].黑龍江科技信息，2014(36).

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近年來，政府有關部門及企業認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，采取了一系列加強建筑安全生產工作的措施和辦法，保持了建筑安全生產形勢的基本穩定。但當前建筑安全生產管理工作的狀況，與以人為本、安全發展理念、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求還有一定差距，需要深入分析存在的問題，認真研究并提出對策。

1．1建筑安全管理體制不夠完善

《建設工程安全生產管理條例》規定：“國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。”目前，負責全國建設工程安全生產監督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，而對全國各類建設工程安全生產依法監管下作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業和各類建設工程安全生產監督管理的職責。我國建設工程安傘管理工作月前仍處于分散管理的狀態，并未真正做到行業管理。

1．2安全生產和工傷保險分開管理

我國安全生產和工傷保險是分開管理的，安全生產管理由國家安全生產監督管理總局負責，根據2003年國務院頒布的《工傷保險條例》明確了勞動和社會保障部主管全國的工傷保險工作。由于工傷保險和安全生產管理職能的分離，使勞動和社會保障部門與安全生產監督管理部門存在職能交叉，雙方尚未建立起有效的協調工作機制，導致雙方各自在發揮工傷預防作用和利用工傷保險促進安全生產方面都顯得力不從心，使管理效果受到削弱。

1．3安全法規制度建設相對滯后

《建筑法》中有關建設管理和責任主體各方安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失；部分建筑安全技術標準及規范缺乏強制性、可操作性，難以保障建筑施工安全投入；對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業，尚未制定明確、有效的處罰規定和辦法等等。這些不夠完善的法律法規都急需修訂以適應當前建筑安全管理的需要。

1．4建筑安全政策法規尚未完全落實到位

在安全檢查過程中，發現一些施工企業安全生產規章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，安全法規和標準規范意識差；施工現場管理混亂，施工中安全設施“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)落實不到位；部分監理公司忽視對建設項目的安全監理；有的設計單位對安全標準和規范重視不夠，造成一些工程存在安全設計的缺陷。

1．5安全教育培訓滯后

隨著我國經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移，農民工大量涌向市場進入“門檻”低的建筑業。目前，建筑業從業人員達4 、5千萬人，其中80％為農民工。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但因缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。

2對建筑安全監督管理的幾點建議

2．1政府應加強對安全生產與工傷保險的統一監管

建議由國家安全生產監督管理機構對全國安全生產與工傷保險實施統一監管。安全生產監督管理機構作為政府對建筑安全實施監管的惟一機構，建設行政管理部門與勞動和社會保障部門成立各自的建筑安全研究所，為安全生產監督管理機構有關建筑安全衛生、工傷保險的法規、標準的制定和執法監督提供技術支持。其他如交通部、鐵道部、水利部等行業建設工程行政管理部門，也可以成立行業建筑安全研究所，為安全生產監督管理機構提供技術支持。

2．2修訂、完善建筑安全相關的法律法規政府有關部門應結合建筑業的特點和安全生產的實際，加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修汀、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂，增加有關安全生產的內容確建設行政主管部門對建筑活動實施統一監督管理的行政管理豐體地位及對建筑安全生產實施統一監督管理的職責定位，補充有關安全生產許可的規定，研究制定建筑施工企業違反安全生產許可證法律規定的處罰辦法、建筑安全生產的經濟政策、建筑施工企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準等。

2．3建立和完善建筑安全監控體系

加快建筑安傘監控保障體系的建設。建筑安全控制是一項系統工程，要保證安全監控正常運行，必須輔之以組織、制度、設施等保障體系。一旦發生事故而造成人身與財產損失，必須采取應急救援、治療、善后處理及恢復等措施，這也是建筑安全監控的重要組成部分。采用高新技術手段進行監控預警可以有效地抑制事故的發生，目前發達國家幾乎全部擁有以計算機為中心的綜合監控系統，而國內利用計算機進行安全監控尚未普及。

2．4加強監管隊伍建設。

強化安全生產培訓教育強化建筑安全管理，推動我國建筑安全形勢的穩定與好轉，關鍵是要有一支業務熟練、作風過硬的安全監管隊伍和一個安全意識強、操作技能高的建筑工人群體。因此，應對建筑安全監督機構的設立、人員配備要求、培訓教育、考核方式等制定相應的、可操作性強的法規或政策，特別是提高農民工的安全防護意識和基本操作技能是當務之急。

2．5建立面向全社會開放的信息系統

隨著網絡技術的普及和計算機的廣泛應用，通過計算機網絡建立一個龐大的、向全社會開放的建筑安全管理信息系統已成為可能。該系統應由全國性的行業管理機構建立并控制，將全國所有施工企業的安全管理信息錄入信息系統。企業一旦發生了事故，就將該事故的前岡后果以及最終責任認定等情況錄入系統并進行曝光，從輿論上監督所有的施工企業狠抓安全管理工作；對在安全管理方面取得突出成績的企業也錄入該系統，供其他施工企業借鑒學習，以提高整個建筑行業的安全管理水平。

2．6規范建筑防護用品管理，實行強制許可證制度

篇6

1建筑施工安全生產及建筑安全管理存在的問題

1.1建筑施工安全生產存在的問題

1.1.1安全生產組織機構不健全企業法人作為建筑施工企業安全生產的第一責任人，在整個經營管理中起到促進作用，負責整個工程項目的安全施工。企業經營管理的目的在于提升自身的經濟效益，前提是做好施工的安全生產。這就要求企業必須建立安全生產組織機構，將各種安全生產規章制度落實到位，認真管理每一個施工生產的環節，確保工程施工順利進行。然而在實際情況下，部分建筑施工企業沒有建立安全管理組織機構，專業安全人員的配置不足，加上工作人員身兼數職，安全生產制度落實不到位，導致建筑施工管理過于混亂，工程施工無法得到保障。1.1.2安全生產責任落實不到位隨著建筑市場的開放，導致部分建筑工程施工應聘廉價勞動力，通過與民工隊的“包工頭”簽訂單項工程承包合同、包工不包料的方式，明確雙方工作的職責權限，安全制度由民工隊自行管理，而企業只注重施工進度與經濟利潤，忽略安全生產的重要性，給工程施工帶來安全隱患。此外，在建筑工程安全生產的過程中，部分企業沒有結合自身需求，嚴格按照規定要求，對施工人員進行安全生產“三級教育”，安全生產科學知識理論不足，安全操作技能水平較低，安全意識薄弱，缺乏自我防護能力。

1.2建筑施工安全管理存在的問題

1.2.1安全生產管理制度不完善在生產經營匯總，部分建筑企業還未形成一整套完善的安全管理機制，導致施工的安全機構設置、安全人員配置、安全資金配備、安全操作程序以及安全事故方面仍存在諸多問題，給建筑企業發展帶來不利影響。具體體現在建筑企業的安全生產管理制度不完善，有關制度落實不到位，使得有關人員在執行任務中，無據可循，只能依靠以往工作經驗與工作積累進行管理，具有較強的隨意性，工作缺少計劃性、規范性與預見性。加上在進行安全管理的過程中，安全管理執行力度不足，沒有制定完善安全事故應急處理體系，導致應急預案形同虛設，安全管理混亂，沒有發揮應急防范效用。1.2.2施工過程缺乏安全管理建筑施工現場的管理作為建筑工程施工安全管理的關鍵，直接影響到整個工程施工進度與人員人身安全。因此必須做好施工過程的安全管理，嚴格按照規定要求對每一個施工環節進行管理，降低安全事故發生率，確保人員的人身安全。然而在實際情況中，現場安全管理人員的工作具有隨意性，施工過程缺乏安全管理，對部分違規操作的情況視而不見，發現隱患問題沒有進行處理，并上報上級部門，給現場施工埋下潛在安全隱患。

2建筑施工安全生產及建筑安全管理的應對對策

2.1建筑施工安全生產的應對對策

2.1.1建立安全生產組織機構作為施工企業的法人代表，企業負責人應充分認識到“企業法定代表人是企業安全生產的第一責任人”，了解安全生產不僅影響到自身企業發展的信譽，還給國家財產與施工人員生命安全構成威脅。因此在進行建筑施工安全生產的過程中，應提升自身安全生產意識，當生產、效益、安全以及進度發生沖突時，應堅持“安全第一”原則，正確處理安全和生產、效益、進度之間的關系。并建立安全生產組織機構，以企業負責人、項目經理牽頭，由各級分層管理負責人、專職安全員和各項工程安全員負責管理，認真落實勞動保護法、安全生產規章制度以及安全生產措施，結合自身具體需求優化配置專業安全人員，實現建筑施工安全生產的規范化與制度化。此外，還應定期組織研討會，分析討論安全生產中的難度，加強安全事故調查，提出對負責人的處理意見與改進措施，并做好施工班組的安全學習工作，組織交流安全生產中的工作經驗，為工程施工奠定扎實基礎。2.1.2落實崗位安全生產責任制在進行建筑工程施工的過程中，必須改善有社會零散人員自發組織的無序狀態，通過簽訂負荷國家規定的勞動合同方式，明確安全生產雙方的工作職責、權利。進行施工前，做好人員的“三級安全教育”，經過考核評估合格后，方可進入施工現場任職。在日常施工過程中，應定期組織開展安全活動，加強安全施工的宣傳力度，認真做好工前教育、工中檢查和工后講評的工作，提升施工人員的安全意識與自我保護能力，確保建筑工程施工有序進行與人員安全。此外，還需建立完善崗位安全生產責任制，并落實到部門、負責人和管理人員手中，做到誰在崗、誰管理、誰負責，實現安全生產的標準化與規范化，營造一個文明施工的氛圍。例如為減少安全事故發生概率，有效解決崗位責任制不落實和直接作業環節監督不力的問題，建筑企業應從學習、觀察與落實上形成一體化的保證體系，嚴抓崗位安全制度學習，每月閱讀組織開展崗位責任制學習，提升員工對崗位制的認識。并將“一崗一責制”落實到位，對崗位安全負起責任。此外，還應建立完善獎罰制度，如果崗位安全生產責任制度落實不到位，部門負責人、安全員與違規操作人員都受到相應的處罰，通過規范崗位責任制的行為，真正做到有章可循，按章辦事。

2.2建筑施工安全管理的應對對策

2.2.1建立完善安全生產管理制度建筑企業應按照我國有關的法律法規、安全標準與行業規范，結合自身具體情況與工程項目的需求，建立完善安全生產管理制度，并落實到位，明確各個崗位的工作職責權限，真正做到有規必依，嚴格執行，違規必罰。此外，在日常安全管理工作中，還應加強安全管理執行力度，制定相應的事故預防制度與應急管理措施，加強隱蔽工程的安全管理，通過辨識危險源、定期安全匯報、有效防范等方法，從根源上杜絕安全事故的發生。2.2.2加大施工過程的安全管理安全管理勝于救災，加強施工過程的安全管理是確保施工有序進行的關鍵與基礎。在這種情況下，建筑施工企業要加大施工過程的安全管理，明確安全管理部門的工作內容與權限，加大隱蔽工程的監管力度，做到及早發現，及早處理，降低安全事故發生的概率，對于施工中違規操作的行為，必須根據規定要求給予相應處罰，通過通告批評方式對其他工作人員進行警醒，提升安全管理效率與質量。例如在施工過程中，安全管理部門應安排專門管理人員到現場進行監督，對于腳手架的搭建不規范、沒有做好“三寶四口五臨邊”防護的問題，應及時安排有關施工人員進行整改，確保合格后方可進行下一步施工。同時安排專門管理人員對電氣、設備防護和各種器械設備進行管理，嚴格使用“三相五線”連接電纜線路，并在電源箱上懸掛警示牌。施工人員進入現場施工前，應提醒佩戴安全帽與安全防護用品，確保人員施工的安全性。

3結束語

綜上所述，建筑施工企業安全生產及建筑安全管理作為一項系統且復雜的工作，主要負責施工現場人員、機械、環境、材料以及設備的綜合管理，要想提升安全生產及安全管理效率，確保人員人身安全，必須將“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念貫穿到施工過程的始終，讓全員參與進來，通過建立安全生產組織機構、落實崗位安全生產責任制、建立完善安全生產管理制度以及加強施工過程的安全管理等方式，對建筑工程施工加以規范，從而提升安全生產與安全管理水平。

參考文獻

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篇7

香港的發展長期受到西方國家先進技術和知識的影響，同時又具有中國的傳統文化背景。香港政府在建筑安全方面的經驗和教訓，對我國內地的建筑安全工作有著重要的借鑒意義。

筆者曾撰寫《香港特區建筑安全的過去和現狀》一文，總結了香港自開埠以來有關安全的法規和香港經濟的發展歷程，討論了香港現階段的安全管理理念。筆者現從政府對建筑安全的管理和非政府機構的作用兩方面，探討其建筑安全方面的經驗，以期為國內的建筑安全工作提供借鑒。

2香港政府對建筑安全的管理

2．1與建筑安全有關的政府部門

香港政府的勞工處和環境運輸及工務局與建筑安全關系密切，其組織關系大致如圖1所示：2．1．1勞工處

勞工處是政府執行勞工法例的機構；其主要職責是監督及協助雇主遵守勞工法例，確保香港履行國際勞工協議，并負責提議制定勞工法例。

勞工處包括勞資關系、就業服務、工作安全與健康、雇員權益及福利和部門支持服務等五項主要職能。其中與安全有關的職能主要是工作安全與健康和雇員權益及福利兩方面，具體的職能又細分為：①加強現場安全的立法；②為提高建設安全，開展安全立法的補充及修訂工作；③按照法定的要求和規定的標準確定安全培訓的提供及標準；④協助建立安全管理系統；⑤促進建設安全與健康；⑥調查嚴重的或致命的意外傷害事故，并對類似的事件提出預防建議；⑦對安全委員會的建立和運作提供建議；⑧提供有關建設安全和健康方面的建議。

勞工處設有與建筑安全有關的4個科室：

勞工視察科，主要擔任視察工作，以規管在所有行業雇用兒童事宜的《雇用兒童規例》，規管在工業界雇用青年事宜的《雇用青年(工業)規例》、強制雇主為雇員投購工傷保險的《雇員補償條例》第IV部及禁止在香港雇用非法入境者的《入境條例》第IVB部等；

鍋爐及壓力容器科，負責執行《鍋爐及壓力容器條例》(香港法例第56章)，以確保壓力容器在操作方面的安全；

雇員補償科，主要協助因工受傷或患上職業病的雇員，根據《雇員補償條例》、《肺塵埃沉著病(補償)條例》等條例的規定獲得補償；

職業安全及健康訓練中心，為公營和私營機構的人員免費提供與安全有關的訓練課程。雇主可派其雇員參加這些課程。

除此而外，在勞工處的組織結構中專門設置了直屬于勞工處長的職業安全部與職業健康部，該部分別提供職業安全服務和職業健康服務。

(1)職業安全服務包括：①通過視察工作場所，執行《職業安全健康條例》、《工廠及工業經營條例》以及該等條例的附屬規例，以確保有關安全、健康和福利的各項規定得以遵從；②調查意外事故，并就如何減少在工作場所存在的危險，向雇主和雇員提供意見；③在設計和布置廠房及工作場所，以及推行廠內和工作場所內的安全計劃各方面，免費向工廠／工作場所擁有人提供意見；④提供支持服務，向市民大眾灌輸安全意識，從而在雇主和雇員當中培養安全文化，讓他們承擔自我規管的責任，依循職業安全約章引入安全管理的方法；⑤開辦職業安全及健康訓練中心，為政府部門和非政府機構負責職業安全及健康的人員提供訓練。

(2)職業健康服務負責預防職業病和推廣職業健康，其，主要工作如下：①就公眾在健康和衛生方面所遇到的職業健康問題，如預防由工作場所引致的職業病，提供咨詢服務；②進行實地調查，以確保工作場所有關健康及衛生的各項規定得到執行；③執行與職業健康及衛生有關的法例；④調查可能染上職業病的個案，并替有關人士進行診治；⑤為申請工傷補償的雇員辦理銷假；⑥舉辦展覽和講座，以提高職業健康的意識。

總之，監督與服務并存，勞工處除了提供優良的服務之外，還通過工廠視察等制度對各個工作場所進行監督，及時發現并懲處違規的企業。

2．1．2環境運輸及工務局

環境運輸及工務局也是政府的直屬部門，主要是以政府業主的身份管理政府的公共工程，并對建造業進行檢討，制定相關的政策，提供與建筑業和公共工程有關的法律咨詢。

該局與安全有關的職能主要有：①闡明政府合同中的建設安全政策；②闡明工程部的建設安全指南；③準備和更新建筑現場安全手冊；④維護現場事故統計、報告和監控承包商執行現場安全的數據庫；⑤組織和聯合組織安全激勵活動；⑥對承包商執行安全措施中存在的缺陷進行管制。

這些職能分別由其下轄的建造業檢討部、工務政策部、計劃及資源部、行政部、法律咨詢部等來完成(請參見圖1)。

2．1．3勞工處與環境運輸及工務局的關系

勞工處與環境運輸及工務局的工務部門對建筑安全工作的側重和方向是有所區別的，勞工處負責勞工安全與健康方面的全部職能，而工務部門作為政府業主，進行政府工程的建設，相當于社會的一般工程業主，必須執行勞工處的所有有關安全與健康的規定，對政府工程的安全與健康負責。同時，作為對社會有著重大影響的政府部門，其公共工程牽涉國計民生，對安全與健康的要求更高。因此，工務部門在滿足勞工處一般的安全與健康要求之上，自行對安全與健康政策作出更高的規定，采取更多的安全管理措施，以達到更高的安全水平，對一般的社會工程起到積極的示范作用。當然，環境運輸及工務局制定的這些政策和措施，僅僅適用于環境運輸及工務局所承擔的政府工程，并不能強制實行于社會一般工程。因此，勞工處和環境運輸及工務局的職能實際上并沒有相沖突，反而在一定程度上有著相互補充的地方，例如，勞工處的許多管理措施可以先在環境運輸及工務局的工程中試行，而環境運輸及工務局的工程經驗也可直接供勞工處在制定新的管理措施時參考。

2．2政府部門對建筑安全的管理

勞工處作為全香港勞工安全健康的行政主管部門，建筑安全是工作重點，其在建筑安全方面的一些制度和方法對內地的建筑安全工作有重要的借鑒意義。

2．2．1綠卡制度

近年來，香港開始實施的綠卡制度。對培訓和提高工人的安全與健康水平和技能起到了很重要的作用。“綠卡”又稱“平安卡”，由香港建筑業訓練局統一頒發，工人接受并通過安全培訓后可獲得此卡。這項制度規定，進入施工現場的新工人必須持有綠卡，否則他將被拒絕進入施工現場。同時還規定，建筑公司不得接收沒有綠卡的工人，否則公司將會受到嚴厲懲處。

通過這種方式，有效地保證了工人在工作前都能得到培訓，提高了工人在安全與健康方面的素質，改善了安全施工狀況。為了保證這個制度的執行，并監督建筑公司的行為，勞工處采用不定時抽查的方式對各個公司進行檢查。

2．2．2工人注冊制度

工人注冊制度是香港特區目前正在著手建立的一個制度。其主要內容是通過計算機網絡系統，建立一個龐大的數據庫，將建筑業的所有工人進行注冊編號，記錄其經考試所評定的技術水平，在意外工傷事故發生后，對工人的傷亡情況等資料進行記錄，以方便數據的統計、整理，也有利于工人的管理。通過這種方式，安全事故的呈報就比較方便，遺漏和瞞騙的現象也會減少。

2．2．3安全宣傳活動

香港政府在安全與健康的宣傳方面做了大量的工作。在政府的支持下，香港有關安全的各個部門采用多種形式開展宣傳推廣活動。一是分發各種各樣的小冊子，其內容有的是政府下屬部門的職能介紹，有的是某個社會團體的介紹，還有的是安全注意事項的和簡單的危險防范措施介紹。二是張貼宣傳海報，主要由職業安全健康局提供，在建筑工地上隨處可見。三是開展安全活動，例如，職業健康日、職業安全健康周活動、全港職業安全與健康常識問答比賽。四是實施職業安全健康大使計劃，在生產和生活中起積極示范作用，達到深入社區傳播職業安全健康理念的目的。另外還有其他形式，如與安全有關的電視教育片、音像資料等。這些多種多樣的宣傳方式大大加強了香港居民的安全意識，在社會上形成了良好的安全與健康輿論環境，對建筑公司重視安全、促進安全起到了非常積極和重要的作用。

3其他非政府機構的作用

除特區政府外，香港社會還有許多依法設立的機構從事促進建筑業安全的工作，具體如圖2所示。

3．1職業安全健康局

職業安全健康局成立于1988年，其目標是“致力成為香港卓越的職業安全健康機構，確保香港每一位在職人士均可以在安全及健康的環境下工作”。

職業安全健康局的工作包括推廣宣傳、教育及訓練、顧問服務、國際聯系、調查及策略研究、提供信息，以及促進政府、雇主、雇員和專業及學術團體之間的交流合作。

職業安全健康局還向市民提供職業安全健康信息，除一般宣傳項目之外，職業安全健康局每年均有特定主題的推廣項目，宣傳不同工作類型的職業安全健康的信息，以加強其滲透力。

職業安全健康局的主要經費來源為雇員補償保險征款，征款數額是保險金額保費的2％，征款的對象是所有的雇主，即每一位雇主每年所付出的保費中的2％會抽給職業安全健康局從事其既定的工作，2001年的總額大約為4000萬港元。

職業安全健康局通過多元化的優質服務，與政府、雇主、雇員、專業人士和學術團體建立緊密的伙伴關系，共同努力提高香港的職業安全健康水平。其主要功能有：①青少年的安全教育；②在職人士的安全教育；③安全從業人員的持續專業發展；④在社區層面提高安全意識，建立安全文化；⑤為不同規模的企業提供顧問服務，協助建立良好的安全管理系統；⑥促進安全健康研究，探討新路向；⑦傳播職業安全健康知識；⑧作為資源中心，促進香港、內地和世界各地在職業安全健康事務的合作。

為使職業安全健康局的工作科學合理，以及使工作能夠得到貫徹實施，職業安全健康局特別成立6個專責委員會及2個咨詢委員會提供專業意見。另外設有11個行業安全及健康委員會，其成員包括雇主、雇員、專業人士及政府代表，以方便各行業與職業安全健康局之間的溝通。

3．2綠十字會

職業安全健康局成立綠十字會，目的是幫助有志于改善職業安全健康的機構進行標準借鑒。綠十字會可作為會員機構交換標準借鑒心得的中心，同時可以將有興趣參加標準借鑒的會員緊密地維系起來，成為一個活躍的交流網絡。

“綠十字會”提供的服務廣泛，包括了安全訓練、進行有關標準借鑒的研究和安排適合的機構作為標準借鑒伙伴等。其最主要的服務有以下幾個內容：

(1)標準借鑒：職業安全健康局借助“綠十字會”，將不同機構匯聚一起參與標準借鑒，使其可將自己的安全及健康管理表現互相比較，從而學習并作出改善，形式之一便是發行交流刊物“綠十字”。“綠十字會”還提供專業顧問服務，協助會員找出最佳實務并建議會員如何應用于機構內，以取得卓越成績。

(2)信息設施：職業安全健康局的圖書館，儲存大量關于標準借鑒及安全健康管理的期刊和參考書，和計算機及縮微膠片數據庫。會員可到圖書館取得最新職業安全資料。

(3)網絡服務：“綠十字會”為本地標準借鑒機構和業主締造了一個交流網絡，同時定期舉辦會議。“綠十字會”定期出版有關最新職業安全方面的動態，及標準借鑒熱門話題的通訊，免費發放給會員。

(4)教育及培訓：向不同行業管理人員提供標準借鑒方面的訓練，使他們可以探索標準借鑒的用處，協助本身機構作出改善。此外還舉辦大型會議、本地及海外學習團及工作坊，以便會員分享經驗及對最佳實務方式有更深的體會。

3．3建造業訓練局

建造業訓練局于1975年9月依照1975年《工業訓練(建造業)條例》成立，目的是為建造業培訓所需的技工、操作工及技術員，并為業內各級現職人員提供有關實用技術、管理和建筑安全的持續訓練。建造業訓練局的主要職責為：①設立及管理工業訓練中心；②為建造業提供訓練課程；③輔助結業學員就業，而協助的方式可包括給予經濟支援；④評核任何人在涉及建造業或與其相關的任何種類的工作方面已達到的技術水平，并就其訓練課程舉行考核或測試，發出或頒發技術水平證明書以及確立相關工種應達到的技術水平。

建造業訓練局轄下共有3所建筑訓練中心、一個管理培訓中心，一個安全訓練中心及一個工藝測試中心，另外，有4個職能部門負責執行其法定職責，如公共關系并學員招募部及人事并學員就業輔導部等。建造業訓練局共有340名教授和240名輔助工作人員，他們擔負起了香港建筑業內最主要的訓練工作。1990～2001年，建造業訓練局共訓練了194360名員工，其中169839名為安全管理人員，為建筑業安全水平的提高起到了積極的作用。

3．4職業訓練局

職業訓練局(VTC)成立于1982年，目的是：提供一套全面、優質、高效益的職業教育與培訓制度；頒發國際認可資格；配合社會經濟需求及配合本地人才需求。

在職業訓練局的工作中，很重要的一個方面是對建筑業人士提供各種安全培訓。

職業訓練局與前面提到過的建造業訓練局在建筑安全的培訓方面有職能的交叉，實際上，勞工處和一些大學和建筑公司也都可以向建筑業提供安全培訓，其目的是形成競爭的局面，避免壟斷，從而提高安全培訓的效果。

3．5勞工顧問委員會

勞工顧問委員會(勞顧會)不是一個法定組織，由勞工處處長組建。

勞顧會由勞工處處長出任主席，共有12名非官方委員，分別由雇主及雇員方面的各6名代表出任。勞工顧問委員會的職責是就有關勞工事宜，包括法例、國際勞工組織的公約及建議書，向勞工處處長提供意見。一方面，勞工顧問委員會收集現階段出現的安全問題和安全經驗，另一方面，勞工顧問委員會進行研究，提出安全改進措施，并進行研究成果的推廣。

由于勞顧會需要關注的事務日益繁重，為使勞顧會能應付這些事務，以及鼓勵委員及非勞顧會委員的人士參與有關工作，勞顧會之下又成立了5個專責委員會，即雇員補償委員會、就業輔導委員會、實施國際勞工標準委員會、勞資關系委員會和職業安全及健康委員會。

另外，職業安全健康局提倡雇主和雇員簽訂的“安全約章”以及1995年香港政府對建筑業進行檢討后總結的“安全管理的14條元素”，對香港特區的建筑安全也起到了積極的促進作用。

4結論及建議

筆者研究了香港特區政府目前的建筑安全管理體制和社會因素對建筑安全的影響，給出了以下結論，希望能對我國內地的建筑安全管理工作有所助益。

(1)香港政府各部門的職能依法確定并非常明確，政府與社會在建筑安全方面的分工比較清楚，管理效率較高。

(2)香港的社會系統非常強大，其教育和輿論功能對社會的發展有著強大的影響力。如何形成建筑安全的正確輿論導向，通過非政府機構提高安全水平，這將成為中國內地建筑業安全工作新的增長點。

(3)香港的綠卡制度對香港工人的安全素質具有準入的性質，能大大提高工人的安全意識和安全知識水平。國內的農民工較多，如果能夠有效地實行這種制度，必定能夠大幅度提高安全狀況。

(4)大力發展建筑業行業協會，建立自運行機制，形成同行評議、同行監督的良性循環，從而帶動建筑行業的發展。

參考文獻“”版權所有

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3http：／／www．info．gov．hk／labour／osh／content2．htm，2002

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5http：／／www．oshc．org．hk／b5／1—1—1．asp，2002

篇8

建設工程是一種特殊工程，其特點是產品固定而作業人員流動性較大，施工周期長，涉及面廣，工程樣式多，又是露天作業，受地理環境和氣象條件的影響大，而且施工作業人員的操作不穩定，使建設工程施工成為一個高風險的行業。高風險的行業就需要有嚴格的管理，因此提高建筑安全生產管理水平，規范建設工程的生產行為意義重大。

安全生產是保證建設工程質量，降低成本，提高效益的前提。安全生產管理是指在社會生產活動中，通過對人、機、物料、環境進行計劃、組織、指揮、監督等一系列的管理活動， 使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態， 切實保護勞動者的生命安全和身體健康， 消除生產過程中危及人身安全和健康的不安全環境、不安全設備和設施，防止傷亡事故的發生，避免不必要的損失。研究和分析建筑安全經濟問題是建筑業改革和發展的需要，對促進建筑行業推行安全法規，實施安全管理，提高建筑企業經濟效益和社會效益都具有重要意義。

2 我國安全生產管理現狀

根據理論研究和大量安全事故分析，發現管理的落后是發生安全事故的重要原因。與國外發達國家相比，我國建筑安全水平在管理制度、評估方法手段、市場主動調節等方面還存在較大不足，現分析如下：

2.1 建筑安全法律法規不完善。

按照《中華人民共和國建筑法》第五章“建筑安全生產管理”第16條的規定，建筑施工安全責任幾乎完全由建筑施工企業承擔，建設單位（業主）承擔的責任非常有限。作為業主代表的監理單位按《建筑法》的第四章規定，從法理上對施工單位的安全總是不承擔監督管理責任。導致業主和監理單位一般只注重工程的質量、進度、投資等問題，而對施工過程的人員、機械等安全問題則認為是施工企業內部的事，很少參與管理。事實上，安全事故與圖紙設計質量、施工進度要求、資金的及時足額撥付、項目技術難度等因素密切相關。許多安全事故的發生并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是與項目前期策劃及施工準備的缺陷、施工過程的搶進度趕工期、惡意拖欠施工企業資金造成安全投入不足等原因有很大關系。

因此，有必要進一步完善現行法律法規，建議由業主和監理單位承擔部分安全監督管理的法律責任，使安全生產活動時刻處于政府安檢部門監管之下，從而調動建設各方重視安全生產的積極性。

2.2 建筑安全業績評估指標不健全，安全檢查執法力度有待改進。

我國對建筑企業施工安全評估主要由政府安全檢查執法部門采用“安全檢查評分表”打分的方法進行。這種安全檢查的方式具有被動性和一定的偶然性，只能靜態地反映某一特定時刻的安全施工狀況。

“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業是否具有良好的安全業績，企業間的安全狀況也缺乏橫向可比性。因此，迫切需要研究建立一套適應我國國情的，能充分反映建筑企業安全業績的指標體系。再有，我國安全執法檢查的方式還存在許多不足：許多地方流于形式；很多地方領導出于對自身政績的考慮， 對于安全事故總是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故記錄與管理缺乏權威性和真實性；建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現象嚴重；安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處；安全責任事故的法定損失賠償標準偏低，“私了”現象普遍。這些都嚴重干擾我國建筑安全形勢的進一步好轉。

2.3 市場經濟杠桿和調節機制未發揮應有的作用。

由于法制建設的滯后，市場經濟杠桿對建筑企業安全業績未能發揮各種的調節作用。建筑市場安全制約機制不健全， 建筑企業仍不重視安全業績，工傷保險制度推行緩慢， 加上險種單一保費高昂，理賠困難，大多數建筑施工企業參加保險的積極性不高。

3 安全生產管理中的潛在經濟效益

以下是兩個實例分析

3.1 勞保用品與機械設備在質量上的優劣差別比較。實例分析：在建筑工地上常常發現產品質量不一的勞保用品和機械設備，例如，有的安全網片每片需花40元，而有的一片僅需18元。毫無疑問，18元一片的安全網質量差，這不僅表現了一部分商家投機取巧，迎合施工單位的心里，而且表現了一些施工單位片面追求暫時的經濟效益，不顧職工的安危，而購買價格低廉的勞保用品。殊不知這些劣質用品周轉率低，材料消耗大，不僅造成總成本的增加，而且，極易帶來各種各樣的生產隱患和事故，最終由于處罰和賠償造成經濟上的損失。如上述18元一片的安全網，在使用時一個工地尚未完工，就變得殘缺不全，全部報廢。由此可見，購買質量較好的產品，乍看安全投資較大，但經久耐用、質量可靠、安全有保障。不僅會降低事故發生的風險，而且會帶來更好的經濟效益。

3.2 安全生產文明施工與工程經濟效益之間到底是一種什么關系。舉例，2008年11月15日由中國中鐵股份有限公司負責施工的杭州地鐵一號線蕭山湘湖站發生地鐵施工基坑塌方事故，導致蕭山湘湖風情大道75米路面坍塌，并下陷15米，正在路面行駛的約有11輛車輛陷入深坑。這一事故導致死亡21人，24人受傷(截止2009年9月已先后出院)，直接經濟損失4961萬元。2010年11月15日下午，由上海市靜安區建設總公司總承包，上海佳藝建筑裝飾工程公司外墻施工的上海市中心靜安區膠州路728號一幢正在進行外部修繕、28層高的教師公寓燃起大火，最終導致58人不幸遇難。事故由無證電焊工違章操作引起。諸如此類的工程安全事故幾乎每天都有報道，一旦出現安全事故，企業人心惶惶，停業整頓，政府及有關部門投入很大的人力、物力和精力處理善后事宜，給國家和人民的生命財產造成不可估量、無法挽回的損失，這對于一個施工企業來講還有什么經濟效益可談？相反，為了確保安全生產，不少企業投入一定的人力、物力，連續多年無事故發生，這對施工企業來講又何嘗不是一筆巨大的無形資產！這是一種管理科學到位，重視員工利益的表現，它有利于企業凝聚力的提高與親和力的增強；有利于促進效率的提高和成本的降低，因此，無形中促進了企業效益的最大化。

以上兩個方面的分析從生產設備的投入和安全文明生產的投入對企業經濟效益的實現情況，可見重視安全生產不僅不會是一個多余的投入，反而會帶來更好的經濟效益。在安全生產條件下，職工的安全，健康得以保障，這對職工隊伍的思想穩定，調動職工的積極性和創造性，提高勞動生產率，樹立企業自身良好的口碑和形象等都具有十分重要的意義。反之，不重視安全， 不能確保安全所造成的損失是慘痛的，也是不可估算的。因此，正確認識處理安全生產與經濟效益的關系， 把安全生產看成是潛在的效益，象抓經濟效益一樣抓安全生產工作，是做好企業安全工作的關鍵。

4 提高建筑安全生產管理經濟效益的對策

4.1 安全需要投資，安全也有成本。

安全投資包括兩方面：1）安全事故發生后所導致的直接經濟損失和間接經濟損失，2）為避免安全事故的發生， 所采取的安全防范措施所需要的投資。實踐證明在安全事故發生后采取亡羊補牢式的安全措施以及投入遠大于為防止安全事故而提前進行的安全投資。如果在事故發生之前，采取了有效的施工安全措施，就可以防患于未然，能夠最大限度地避免未來傷害事故的發生。因此，安全管理的重點應該是“對安全的管理”而不是“對事故的調查”。加強安全生產管理是減少損失、降低成本的有效方法。

4.2 建筑安全投資能夠產生巨大的社會效益和潛在的經濟效益， 但應在經濟能力允許的條件下適當地考慮提高建筑安全投資量。

要大幅度地提高系統建筑安全度和建筑安全的總體效益，其根本出路是依靠科技進步，采用新技術和先進的管理方法， 提高人的建筑安全意識和技術素質，應重點做好以下工作：

4.2.1 完善硬件設施，從本質上為企業安全生產提供保障。通過風險識別，風險估測，風險評價等方式對生產過程中的安全隱患進行評估，并對癥下藥，優化組合各種風險管理技術，適當提高安全投入，制定有效的風險控制方案。

4.2.2 建立完善的安全管理條例，通過制度約束不安全行為，加強對職工的教育培訓，不斷提高其安全意識，并培訓其安全生產主人翁態度，將安全生產責任落實到個人，將安全生產作為業績考核的重頭戲，與收入掛鉤，激發職工搞好安全生產工作的積極性與主動性。

4.2.3 與時俱進，積極創新，不斷完善安全管理理念，改變舊思想舊作風，從超前性、預防性和根本性上思考解決生產過程中安全問題的新途徑，建立安全生產長效機制。

4.2.4 建立宏觀與微觀并存的建筑安全事故動態控制系統，避免同類安全事故的重復發生，最大限度地減少事故損失。

4.2.5 努力提高建筑工程質量，改善建筑施工安全生產環境。

5 結語

安全生產、文明施工同追求經濟效益最大化是相輔相成、密不可分的，如果離開安全生產片面追求經濟效益最大化必將適得其反、事倍功半，也根本談不上效益。追求工程經濟效益最大化是必須建立在確保工程質量和安全生產、文明施工的基礎之上。只有形成良性循環，才能在不斷提高市場競爭力的同時創造更大的經濟效益。

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一、前言

城市的發展離不開建筑行業的推動，建筑行業作為我國國民經濟的重要組成部分。建筑安全管理工作是建筑行業發展的前提和保障。建筑業企業由于行業自身的特點，安全事故比較突出。安全管理水平的高低，對安全事故的發生具有決定影響。建筑安全管理是建筑施工過程中非常重要的項目之一。它包括建筑施工安全管理、建筑機械及設備安全管理及施工現場安全管理等。本文分析了我國建筑安全管理的現狀并對相關安全管理問題進行了思考，并且提出了一些對策與措施。

二、我國建筑安全管理現狀

近年來，我們開展了大量的工作，研究和探索建筑安全管理，積累了豐富的理論知識和實踐經驗。一些標準規范逐步完善，安全生產管理得到加強，安全管理水平大幅提高。但是，當前建筑安全管理工作仍然存在著許多不足，總結起來，主要有以下幾點：

（1）企業對安全重視不夠，安全投入不足

按照《建筑法》第45條：“施工現場的安全由建筑施工企業負責。“企業法人代表是公司安全施工第一責任人，項目經理是項目安全施工第一責任人。隨著市場競爭的日益激烈，質量和成本成為企業負責人關注的第一要素，也成為衡量一個企業成功與否的關鍵。因此，有些建筑企業沒有擺正安全生產的位置，對待安全生產得過且過，存在著僥幸心理，完全將安全生產形式化，沒有將安全生產作為主要問題來抓。

在安全上少投入成為企業利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。分配的安全管理人員數量不足，從某市的實際情況看，企業質安科少的僅幾個人或有的連安全科長都身兼數職，現場項目部安全員一般都只有一人或是掛名的。

（2）政府執法不力，監管責任不落實

目前，負責全國建設工程安全生產監督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，而對全國各類建設工程安全生產依法監管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業和各類建設工程安全生產監督管理的職責；有關交通、鐵道、水利、電力等行業主管部門在自己的職責范圍內對專業建設工程安全生產的監管職責不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實；安全監管部門安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作難度大；由于政府機構改革和市場經濟的發展，有些建設工程（如化工、冶金及開發區、工業園區等建設項目）政府行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區。如2006年5月19日，大連開發區沈陽音樂學院分院建筑工地發生模板坍塌事故，造成24名作業人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業違法違規分包、轉包，建設項目未經施工許可開工建設，施工人員未經安全培訓上崗作業等嚴重問題，而有關部門也未及時糾正。

（3）從業人員素質低，安全培訓不到位

目前，建筑業從業人員達4000萬人，80%為農民工，占農村進城務工人員的三分之一。這些農民工文化素質偏低，自我保護意識差，法律意識淡薄，違章作業嚴重。比如，天熱時就不戴安全帽，出現這些問題的主要原因是不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但培訓過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。另外，對于特種作業人員、崗位技能工種培訓效果不明顯。這嚴重影響著建筑安全生產。

（4）工傷保險相關法律不健全，保險費率制度不完善

2004年起開始實施的《工傷保險條例》對我國工傷保險制度的適用范圍、工傷保險基金的來源、工傷認定的標準工傷爭議的處理等做出了原則性規定，但在具體實施過程中，還缺少一些與之相配套的規范性文件。工傷保險差別費率制定得不夠科學，浮動費率機制沒有完全形成，工傷保險差別費率檔次劃分較少，沒有按不同行業的特點和事故發生的概率確定費率，甚至挫傷了部分企業參保的積極性，未能充分利用好工傷保險差別費率和浮動費率機制經濟杠桿的調節作用。

三、解決建筑安全管理問題的對策

（1）加強企業領導對安全生產的重視，加大安全投入

企業領導對安全工作的高度重視對搞好安全生產有著舉足輕重的作用，加大對安全事故有關責任者的處罰力度，迫使企業領導切實樹立“安全第一”的觀念，從行動和思想上建立起對安全生產的雙重重視。加大安全投入，增加安全管理人員的數量，當地建設行政主管部門及其授權的安監機構要嚴格安全防護，文明施工措施費的撥付和管理，對安全投入嚴重不足的企業堅決不予撥付，直至返還建設單位。

（2）增強監督檢查的力度，落實監管責任

檢查規章制度執行和實施的效果，最根本的方法就是加大監督檢查力度。建筑工程在安全生產中存在的諸多隱患，由于檢查不及時、不深入，會釀成傷亡事故。因此必須以安全制度為標準，對檢查出的安全隱患要及時進行整改，對發現不合格的假冒偽劣安全防護用品要及時更換，對發現的問題要一抓到底，積極出主意、想辦法，幫助解決困難，力求使安全不留隱患。

在認真執行現有建筑安全生產的各項法律規章制度的基礎上，從法規上合理劃分建設各方主體應承擔的法律責任，明確安全監管部門安全綜合監管職責，落實各監督管理部門各自應當承擔的責任，以督促其加強對建筑安全的管理。

（3）加強農民工的安全培訓教育

各級政府及有關部門要把安全技能培訓納人建筑業農民工就業培訓的重要內容，制定和實施強制性培訓教育的規定和辦法，明確政府及企業的職責和任務、農民工從業的條件、培訓教育內容、考試考核辦法、違規處罰責任等，要采取有效措施，有針對性地引導施工企業加強對農民工的安全培訓教育和管理，做到未經安全培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗作業，做到持證上崗。同時，需要加大對特種作業人員崗位技能工種的培訓考核工作力度，提高培訓質量，嚴格考核標準。通過培訓教育，提高建筑施工企業農民工和其他從業人員的文化素質，提高他們的安全技能知識和安全防護意識，自覺按照安全技術標準和規范作業，規范從業人員的安全生產行為，真正做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”，杜絕“三違”現象的發生，維護職工生命健康權益，實現企業安全生產。

（4）成立工傷保險協會，將工傷保險與建筑安全預防相結合

針對我國工傷保險制度所遇到的問題，借鑒德國和日本的工傷保險制度，可以考慮采取如下措施：第一，成立建筑工傷保險協會，將勞動與社會保障部的建筑工傷保險管理職能移交給建筑工傷保險協會，工傷保險協會以省為單位實施民主的自我管理，在全國設建筑工傷保險聯合會，負責制定協會規章制度，對各協會進行監督協調。第二。將現存的建設工程安全監督機構并入建筑工傷保險協會，由工傷保險協會負責建筑施工現場的安全衛生監督檢查，同時也解決了建設工程安全監督機構的經費來源問題。第三，改革現行的工傷保險征收辦法，實施地區差別浮動費率制度。將保險費的征收對象分為兩類：一類為建筑企業注冊員工，根據企業注冊地點進行征收，由企業統一支付，按照工資和費率的乘積確定費率。另一類為建筑流動人員，主要指建筑農民工。根據其流動性強的特點，按照項目期限和特點在項目所在地建筑工傷保險協會參加工傷保險，由企業按絕對金額繳納保險費。為了做到標準的公平和統一，由全國建筑工傷保險聯合會制定相關法規各建筑工傷保險協會按照規章實施。

（5）加強施工機械設備的養護和維修工作

目前很多安全事故都是由于施工機械出現故障引起的。加強施工機械設備的日常養護和管理工作，可以提高設備的使用壽命，減少安全事故的發生，同時，也可以減少設備在使用過程中的損耗，減少了企業在機械設備方面的費用投入，間接提高了企業的經濟效益。機械設備的維護和管理中，需要做好維修記錄和設備的及時報廢處理工作。

四、結束語

建筑工程安全管理關系到整個建筑行業的健康快速發展，關系到人們的生命財產安全和合法權益，加強對施工項目的安全管理，是人本思想的體現和要求，是社會主義和諧社會建設的必然要求，是施工單位實現經濟效益，施工人員確保人身權利的雙贏選擇。

參考文獻

[1]朱曉雯，郭琦.我國建筑業安全現狀分析[J].科技情報開發與經濟

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(1)安全方面的意識淡薄

在建筑施工的現場，對文明施工的意識不夠強，可以說是不重視，盲目的認為文明施工不過只用來敷衍上級檢查才臨時表現的。甚至部分工地連防火意識都沒有；沒有排水系統，道路不暢通；部分工地封閉管理仍然做的不夠到位或是沒有引起足夠的重視；相當一部分工地仍不夠規范和重視生活設施，存在不符合規定的簡陋不堪的現象；一部分工地施工現場仍未很好地設置標牌，且大部分安全標志懸掛的具置不夠合理。工人們沒有良好的施工環境，連良好的生活居住環境也沒有，很大一部分原因，不能全怪企業，畢竟也有工作人員的問題，沒有對文明施工引起足夠的重視。

(2)搭設腳手架不規范

在某些土木工程施工現場，腳手板沒有滿鋪工作區或腳手板上的東西比較多、材質比較差從而形成不夠牢密的工作網；建筑結構與架體拉撐點受力并不符合國家規范；架體內封閉絕大部分防護也不準確安放或是不符合規范；存在的鋼竹混搭和違規不進行卸載架體或卸載的結構不合理的情況；這些都是由于工作人員沒有遵守標準去執行的苦果，這些設備嚴重關切到工人們的安全。

2、施工管理問題

(1)人員的問題

在施工準備階段，企業只追求施工進度，加快施工。而且，現在是的施工人員并不固定，有很多施工員工都是短時間招聘進來的，沒有時間對其進行專業培訓，他們對于將要修建的工程的難度、特點都不甚了解，只能是機械地工作；這對于項目經理來說，往往是由于一些有社會關系而無工作經驗的；至于監理單位，往往出現身兼多職的監理工程師。

(2)資料收集的混亂

施工設計組織方案針對性不強、不準，；施工安全資料偽造；方案未能認真如實審查；施工安全技術方案與安全檢查操作憑經驗；交底不能按規范標準。這樣不僅是對土木人不負責，更是對企業領導不負責。

(3)施工階段管理存在的問題

我國建筑工程施工中，人工化生產占很大比例，機械的運用反而很少，這樣下去，導致生產率底下。同時，技術欠缺導致很多新型機械推廣力度不夠，應用范圍小。

二、解決施工管理問題的具體措施

1、認真對待前期準備工作

(1)人員的準備

由于建筑項目的主要管理者是：項目經理、技術員、安全員等，每一個項目的管理者都應該做到在工程開工之前就讓人員配備齊全，并對不熟練的人員核查，身份、技能、特長、人品等。各項目部用這些標準對其進行入職培訓和安全方面的教育，讓他們充分地認識工程項目，對于技術工作人員，對其進行專業的技術培訓。

(2)技術、材料準備

技術方面，分配好技術工作，查看好設計圖紙，在充分熟悉圖紙的前提下，檢查圖紙是否有問題，出現的問題及時匯報給設計單位以及工程法人代表，在達成一致的情況下盡快解決出現的問題。在材料方面，各個部門之間協商解決好施工材料的準備購買問題，爭取買到的材料和設計中的材料盡量相同。要制定詳細的購買列單，減少購買中出現的漏買；做好材料的保存保管，避免材料在沒有使用前就遭到損壞。

2、工程施工過程控制得當

(1)進度控制

做好進度計劃，把進度計劃詳細到每一日、每一周。前提是施工進度和現實相結合不能生搬硬套、隨性而為，必要的時候，要及時的調整施工進度計劃，確保施工按照規定時間完成。

(2)質量控制

工程質量是工程的根，是工程管理的重中之重，在管理時，可以根據質量的目標要求編制質量計劃，對于施工質量的控制也要遵守圖紙和國家的施工質量驗收的統一標準進行操作，對于工程質量的檢查等制度更要要嚴格的遵守，保證材料和工程的質量。

(3)成本控制

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隨著我國城市化進程的加快，建筑行業得到了很大發展，但是建筑安全一直是個大問題，需要更為有效的建筑安全管理機制，多元參與的建筑安全管理機制是目前比較流行的管理方式，對有效降低建筑事故有著重要作用，所以對多方參與的建筑安全管理機制進行研究有著很大的理論意義和實踐意義，下文將首先對其研究基礎進行詳細分析。

一、多方參與的建筑安全管理體制的研究基礎

1、建筑安全理論基礎

建筑安全屬于公共產品，所以它具有公共產品在消費上沒有排他性和在競爭上沒有排他性的特征[1]。在消費上沒有排他性主要是指建筑工程無法將沒有在安全方面付款的人排除出去；在競爭上沒有排他性主要是指安全費用的增加對建筑的邊際成本沒有任何影響。根據公告產品原理，建筑安全擁有“免費搭車”現象，就是不需要付款就可以享受建筑服務，這樣就會出現各種建筑單位在施工中不關注建筑安全，而只愿意分享建筑服務的情況。

另外一方面，建筑安全也是一種殊價物品，在市場經濟條件下建筑安全不能提供足夠的供應[2]。我國建筑安全管理模式主要以國家監管為主，如果這種制度可以順利開展，那么我國的經濟可以得到穩定發展、建筑事故會得到大幅度降低，在市場經濟條件下這種機制的好處也只能被部分被企業應用。但是如果政府通過強制手段加強建筑安全管理就會增加難度，因為這種做法對企業沒有任何利益。

2、多方參與的建筑安全管理界定

多方參與就是指建筑市場上能夠影響建筑安全管理的責任主體，責任施工單位時其中最直接的責任主體，另外還包括業主、設計單位、監理單位等可以間接影響建筑安全管理的責任主體。另外，雖然政府不直接參與市場競爭，但是政府是市場中一支看不見的手，所以也是建筑安全管理的責任主體。

綜上所述，建筑安全管理中的多方主要包括施工單位、業主、設計單位、監理單位、政府等部門。

3、多方參與的建筑安全管理體制必要性分析

①政府

由于我國是社會主義國家，人民是國家的主人，為人民服務是政府工作的宗旨，所以政府要為人民的安居樂業負責[3]。建筑安全有自己顯著的特征，同時市場經濟僅僅依靠市場來調節是無法平衡的，所以就需要政府這支看不見的手參與市場經濟中，對建筑安全進行管理。

政府可以通過采取制定相關法律法規、監督執法等措施為市場經濟提供一個良好的客觀環境，保證企業在建筑施工中安全生產，這樣才能保證建筑施工的安全。在良好的客觀環境中也會使得企業主動關心建筑安全問題，提高安全生產的積極性。

綜上所述，政府為企業提供安全生產的環境是政府義不容辭的責任，也是保證企業安全施工的關鍵。

②業主

業主是建筑工程項目的所有者和投資者，在整個建筑工程中擁有最大的發言權和決定權，同時也是多方參與者的聯系人[4]。在建筑工程的每一個階段，業主的行為都會對建筑安全造成一定影響，比如在建筑施工前，業主對設計單位的選擇決定了建筑設計的安全與否，業主對承包商的選擇決定了建筑施工中是否按照合同操作，業主對監理單位的選擇決定了建筑工程能否得到有效監理；在建設施工階段，業主投入資金是否足夠、委托施工單位是否合格、施工單位的相關施工資料是否齊全等方面都會對建筑安全管理產生影響。

另外一方面，業主是合同中的甲方，業主的行為對施工單位、設計單位、監理單位等機構都會產生很大的態度變化，注重安全管理的業主就會帶動其他單位也注重安全管理，所以業主在一定程度上決定著建筑項目的安全管理效果。

③施工單位

施工單位是整個建筑具體建設的主體，是安全管理的直接責任人，所以我國已經出臺了多部有關加強施工單位安全管理的法律法規。施工單位是施工階段的主體，其行為會對建筑安全管理產生直接影響：施工單位在施工中是否建立了科學規范的安全管理體制、施工人員的專業技能是否能夠達標、是否具有處理緊急事故的方案、是否注重建筑安全生產等。

另外一方面，施工單位的具體行為會受到其他參與方的影響，比如業主對建筑安全管理的態度會對施工單位的安全管理意識產生影響，政府是否構建良好的客觀環境會對施工單位的安全管理意識產生影響等。但是作為建筑安全生產的直接參與者，施工單位的安全管理意識對建筑是否安全在一定程度上起著決定作用，這就需要施工單位具有長遠眼光，將建筑安全生產和企業發展相結合。

4、各方參與在建筑安全管理中的關聯性

①政府與業主的關系

政府的作用在于為建筑安全管理創造一個有力的客觀環境，業主的作用在于在宏觀上對建筑項目進行掌控，所以雖然二者并沒有直接參與建筑工程項目的建筑，但是在建筑安全管理中都起著很大的作用。在市場經濟條件下，業主往往為了眼前的經濟利益，通常都會投入較少的安全資金，這樣的投入只能保證建筑項目在施工中可以安全進行，但是對建筑的長久使用卻沒有足夠的保障，同時這樣的行為也與政府充分促進建筑行業持續快速發展之間存在矛盾，不利于公共利益的實現。因為公共利益和企業私人利益之間的矛盾導致政府和業主之間存在一定的博弈關系，即政府要求業主投入足夠的資金來保證建筑安全施工和使用，從而實現公共利益最大化，然而業主為了眼前的自身利益往往選擇減少安全投入，從而實現企業利益的最大化，同時逃避安全責任。

②政府與施工單位的關系

施工單位是建筑安全管理的直接負責人，在建筑安全方面受到政府相關法律的監督[5]。在具體施工中，施工單位會因為建筑安全只具有外部性的特點，所以安全管理的積極性不是太高。另外一方面，由于各種原因的影響，施工單位在建筑施工中對建筑安全擔負著絕大部分的責任，并且有些責任并不是由施工單位負責，這樣就會促使施工單位擔負的任務過重，具體在安全管理中會力不從心。所以政府要對施工單位的安全生產進行監督時要明確施工單位的安全責任，保證施工單位擔負的責任科學合理。

二、多方參與的建筑安全管理機制構建

1、構建的基本原則

首先，多方參與的建筑安全管理機制首先要堅持以人為本的原則，主要是因為以人為本是我國政府的執行理念，符合科學發展觀的目標，也是人民當家做主的重要體現；其次，要堅持全員參與的原則，主要是因為建筑安全生產不僅僅是施工單位的事情，需要有合理科學的機制，這樣才能改變施工單位力不從心的局面；再次，要堅持主動性的原則，主要是因為以政府監管為主的被動式建筑安全管理無法適應市場經濟的大環境，調動不起企業的積極性，而轉變為主動參與就可以把建筑安全管理轉變為實現企業利益的重要途徑；最后，要堅持創新性的原則，主要是因為創新是一個民族發展的靈魂，是推動國家不斷進步的永恒動力，所以建筑安全管理也要實現技術創新、管理創新、機制創新等各方面，達到提高建筑安全管理水平的目的。

2、多方參與的建筑安全管理機制的總體框架

①機制的層次劃分

第一個層次要以市場經濟效益為基礎，通過以上分析，我國建筑安全管理機制由被動轉變為主動，將建筑安全管理與企業追求經濟效益相結合，所以要建立以經濟效益為動力的多方參與建筑安全管理機制的基本層次[6]。政府需要在這個層次中營造一個良好的客觀環境，保障各方在參與建筑安全管理中可以獲得自身的利益，這樣才能激發各方不斷提高自身的安全管理水平。

第二個層次應該以政府為主體，通過政府制定相關法律法規，保障基礎層次的順利進行，從而保障建筑安全管理的實現。政府應該在管理中加大宏觀調控力度，并且要減少通過直接行政干涉影響市場經濟的秩序。另外，政府還可以大力發展有關組織，并將具體監督工作委托給這些組織，保證工作的有效展開。在具體執法時，政府應該堅持嚴格執法，確保施工單位在法律監督下進行施工，從而確保建筑的安全使用。

第三個層次并不是獨立存在的，而是貫穿于整個安全機制之中，屬于建筑安全文化層次。多方參與的建筑安全文化層次強調建筑工程中的政府、業主、施工單位等參與方多方面的文化建設，而不是單單施工單位的文化建設。多方參與的安全文化可以形成一個比較好的循環，保證各個參與方都能積極主動參與到具體的建筑安全管理中，提高整個社會大眾的安全意識。

②多方參與的建筑安全管理機制的總體框架

在第一層次中市場機制比較完善，并且各個參與企業都以追求自己的經濟效益為目的參與到建筑安全管理中，業主和施工單位是其中最為關鍵的參與者，業主是建筑工程的投資人，施工單位是建筑工程的直接負責人，二者以合同的形成進行合作。對于有能力的業主可以在本單位內部建立建筑安全管理機構，在施工過程中參與安全管理。而施工單位的經濟效益與建筑安全質量掛鉤，再加上業主的監督，所以施工單位會積極參與安全管理。

第二層次主要由政府負責，政府為市場經濟和建筑生產創造一個良好的外部環境，政府主要通過制定建筑安全法規來規范各個參與主體的行為，確保他們追求經濟效益的權利與安全管理直接掛鉤。

在第一和第二層次的作用下就會形成安全文化層次，確保建筑項目的所以參與者都能提高對安全管理的重視。

3、多方參與的建筑安全管理機制運行的保障措施

①以業主為直接責任主體

把建筑安全僅僅看作施工單位的責任是導致建筑安全事故頻發的重要原因，所以業主應該分擔施工單位的責任。業主應該負責的內容包括：第一，要對施工單位、監理單位和設計單位的實際水平進行考察，保證建筑項目工程是在合格的單位運作下完成，業主要對施工單位完成的時間進行規定，可以采取安全管理激勵措施，對安全工作做得好的單位和個人給予一定的物質獎勵；第二，業主要對建筑項目施工的所有環節進行監督，保證建筑生產中采取的安全管理手段有效，并對建筑具體工作需要的人力和資金進行說明，確保對建筑安全監督到位。

②對業主進行經濟激勵

對業主進行有效的經濟激勵可以調動他們對建筑安全管理的積極性，提高自身管理的水平。主要對業主的經濟激勵辦法包括：第一，將業主的金融貸款和安全效果相結合，主要是因為建筑項目工程需要大筆資金，一般業主都要通過金融貸款獲得，如果業主的安全效果差就會在金融貸款上出現問題，不利于自身的長期發展；第二，對建筑安全事故采取重罰，具體罰款數目要與事故的嚴重程度和建筑項目規格掛鉤，罰款可以用于事故受害者的救助、支持安全管理工作的研究和安全管理效果顯著業主的獎勵；第三，建立健全建筑項目安全擔保制度，可以根據業主實際的安全管理能力建立安全信用評級，這樣可以讓社會大眾對其監督，對企業的發展有著重要影響，業主比如會加大安全管理。

結論：

通過以上分析可以看出，建筑安全管理中的施工單位、業主、政府等部門和機構進行多方參與是有效提高建筑安全的重要機制，多方參與的建筑安全管理機制在構建時要堅持以人為本的原則、全員參與的原則、主動性的原則、創新性的原則，多方參與的建筑安全管理機制在構建總體框架時要建立以經濟效益為動力的第一層次、以政府為主體的第二層次和建筑安全文化第三層次，并在多方參與的建筑安全管理機制運行時建立以業主為直接責任主體和對業主進行經濟激勵的保障措施，只有這樣才能很好地實現建筑安全管理。

參考文獻

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[3]孫靈鎖，王娟.建筑施工安全管理職責分配的現狀及思考[J].建筑安全，2009，12（29）：30-31.

[4]張雙群.德國的安全生產監督管理模式[J].建筑安全，2008，09（11）：78-79.

篇12

1.3施工人員缺少安全意識建筑行業是一種人員密度較高的勞動行業。并且由于我國對建筑行業需求量的不斷增多，我國建筑行業得到快速發展，這吸引了很多外來務工的臨時工、農民工，這些人員的加入使得勞動人口的基數很大、文化素質很差，很多人員沒有接受過系統的安全教育，一般安全意識薄弱、文化程度偏低，缺少安全常識，甚至有時發生違章操作，這為建筑行業管理農民工帶來很大難度，因此產生的大多數安全施工一般出現在這些外來務工人員的身上。

1.4安全管理技術較為落后安全管理技術一直是建筑行業較為薄弱的環節，安全管理技術不能與施工技術一起發展，技術人員安排結構不合理和專業技術不扎實，都不能提高安全管理技術。伴隨科學技術的不斷發展，建筑行業中涌現出越來越多的危險性與施工難度較大的建筑工程，然而，施工單位編制的專項安全施工方案具有計算不準確、操作性較差、數據資料不正確的特點，這使得安全管理技術在現場施工中無法給予正確的指導。

1.5施工安全與施工進度之間的關系無法正確處理當建筑單位與用戶簽署了合同后，建筑行業將會面對巨大的進度壓力，用戶逐漸縮短施工周期，這讓建筑企業為了在規定時間內完工而不得不加快施工進度，并要對施工方案不斷做出調整，這樣比較容易做出違反安全操作的施工現象，抓緊施工進度的同時，一定會是安全管理出現漏洞，為今后建筑工程的安全性埋下巨大隱患。

2.對建筑行業安全管理

今后的發展趨勢進行展望在對建筑工程的安全管理進行展望時，應注意以下幾方面：

第一，提供給建筑工程安全管理的資源是十分有限的，怎樣使用這些有限的資源，使安全管理的水平得到有效提高，是安全管理今后的發展趨勢。對影響施工現場安全的各種因素使用定性與定量相結合的研究方式，大規模的研究安全事故的發生規律，深入探索安全控制與安全管理需要注意的環節，這建筑行業的安全管理有一定的指導意義。

第二，建筑行業的安全管理從技術上分為四類，工程自身的安全性，這和施工設計與設計方案有關；機械設備的安全性，這和操作人員的使用方式以及供應商的制造、設計有關；搭建結構與施工技術的安全性，比如基坑支架、腳手架的施工和設計；現場施工的安全防護，這和現場施工管理有關。以上幾點都是急需解決的安全問題。

第三，新的機械設備和技術的使用對安全管理提出了新挑戰，并且計算機網絡技術的發展也給安全管理帶來了新方法。建筑行業作為一種沒有顯著變化的行業，對新技術的使用要求要保持關注度，加強對安全管理新途徑的探討。

第四，因為建筑行業具有變化無常、工作分散、安全難控制、個體性強的特點，對施工人員進行安全教育是十分重要的。另外，不同建筑單位使用的總分包制度要求建筑單位之間要有安全文化溝通，對安全文化進行深入研究，可以有效提高建筑行業的安全管理水平。

第五，嚴格的市場準入制度，國家應對企業資質升級，或招投標過程中對企業安全重視程度給予相關硬性規定，要求配備一定數量具有國家執業資格的安全管理人員等等。

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一、城市大型建筑的運營現狀

我國建筑業長期存在重建設、輕運營維護的弊端，城市建筑物在長期運營過程中累積了諸多安全隱患，致使其安全運營事故頻發，引起巨大的生命和財產損失，其中尤以受地下工程施工影響、圍護結構高空墜落最為常見，已嚴重危害到廣大居民的生命和財產安全。

從“九五”期間，我國開始重視建設工程安全問題，以城鄉居民住宅工程、特種工程、城鄉建設為重點，解決建筑設計、產品開發、工程施工和管理中的關鍵技術難題，研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設計方法、結構和施工技術。隨著各類城市公共安全事故的升級，國務院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發展領域予以關注，對城市預防公共安全事件及應付突發事件的能力提出了新的要求。“十一五”期間，國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領域的支持力度，重點開展重大工程活動與自然環境相互作用及誘變災害的機理、預測和防治研究。“十一五”科學技術發展規劃中就公共安全領域確定“國家公共安全應急技術保障工程”為重點項目，提出研究城市災害和工程事故類別及其應急救援措施和快速反應的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災能力。“十二五”期間制訂了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，圍繞社會安全等多個領域的重大科技需求，加強基礎理論研究和技術攻關，力爭實現突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新，形成公共安全核心技術與裝備的自主研發與工程技術能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。此外，《城鄉建設防災減災“十二五”規劃》提出了防災減災工作的主要任務和保障措施，是各級住房和城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據，指導公共安全領域基礎研究、技術研發、集成示范、成果轉化和產業培育，重點解決公共安全領域的共性關鍵科學技術問題，形成公共安全綜合保障與應急處置關鍵環節的核心技術，構建多學科交叉的公共安全信息共享平臺。

綜上所述，“九五”期間國家將建設工程提到重點發展領域，“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預測、防治、應急等各個方面的研究，工程安全首次作為戰略任務被列入發展規劃；“十一五”將公共安全提升到新的高度，建設行業針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災進行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個領域的關鍵問題，強調突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新，提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。

雖然城市建筑運營階段的安全風險已逐漸成為關注的焦點，但重大安全運營事故仍頻繁發生，折射出我國城市建筑的安全運營保障技術落后、安全運營控制與預警響應方法和手段欠缺，不利于現代化城市健康運行和可持續發展的需要。城市大型建筑運營安全風險評價與控制研究是十分困難和復雜的課題，與城市的經濟發展水平直接相關，我國近幾年來的高速發展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風險的評估、監測、預警、應急響應及安全保障水平顯得越來越重要，只有通過高效的信息化監測、預警和應急響應風險管理體系，才能最大限度地降低大型建筑安全運營風險，減少經濟損失、人員傷亡，切實降低社會負面影響。

二、城市大型建筑安全運營問題原因分析

城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關，它以大型公共建筑為載體，涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發能力之大，任何其它社會經濟問題均無法與之相比。

（一）城市大型建筑運營安全問題的特點

第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復難度高、恢復期長，可能帶來嚴重的人員傷亡、財產損失、社會與經濟次序的破壞以及生產系統紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經濟的密集性決定了運營突發事件損失巨大的特點。一般城市建筑發生突發事件時，影響范圍小，其功能的基本恢復需要一個月以上，而對于大型公共建筑，一次突發災害可能影響整座城市的正常運行，恢復難度高，代價巨大。

第二、大型建筑安全運營風險種類多樣，原因復雜，包括建筑自身因素、外界環境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災害的多樣性，使得城市大型建筑所受災害復雜，包括受地震、風災、海嘯、洪災、地質災害的威脅等。多種原因共同作用導致的運營風險往往難以控制。

（二）完善城市監測預警和應急管理體制，明確風險主動控制措施

應急管理是指對于已經發生的災害或突發事件，根據事先制定的應急預案，采取應急行動，控制或者消滅正在發生的災害或突發事件，減輕災害危害，保障系統的運營，保護人民生命和財產安全，一般包括災前的減災、防備、預報、預警和應急，災后的應急、恢復與重建。應急預案的具體組成包括準備程序、基本應急程序和特殊應急程序等內容，具體體現在如下若干方面：（1）對災害或突發事件、事故的辨識與評價，確定響應的應急啟動機制及應急管理等級；（2）對人力、物質和工具等資源的管理、確認和準備；（3）指導建立現場內外合理、科學、高效的應急組織實施體系；（4）涉及應急行動開展的程序及戰術；（5）制定訓練及演習計劃；（6）針對特殊災害制定的專項應急計劃；（7）制定災后的現場評估、整理與恢復措施等。

以數據監測預警為基礎的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關鍵技術之一。建立監測預警和應急管理體制需要考慮多災種可能性及緊急事件的復雜性（風災、水災、火災、地震災害、恐怖襲擊），以及報警層次多（緊急事件報警、災害發生報警、小中大災報警）等原因，須對各種報警信息進行分類與分級，以便準確地啟動各種聯動模式（火災聯動、區段聯動、災間聯動等）與各級應急預案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在，預案啟動須考慮到災害的影響面，即集中救災力量至災害發生面，同時兼顧可能的蔓延面或影響面。

健全的應急管理體制能夠最大程度弱化突發事件帶來的后果。一旦發生風險預警后，由監控信息管理機構首先接受報警信息，立即通知應急管理中心和災害現場監測指揮機構在最短事件內確定災情，并趕往災害現場，應急中心根據反饋信息啟動應急預案，開展應急指揮與調度，并保持與現場應急救援聯系，對現場實施必要的管制，同時將相關信息向上級主管部門和相關人員，從支持保障機構調動應急所需的人員、技術支持和物質投入到災害現場救援工作，信息管理機構則同步為其它各機構提供信息服務，實現統一管理，分工協作，確保應急救援的快速、高效和有序。

（三）探索BIM技術和數字化管控技術應用，構建公共安全信息平臺

BIM技術應用的意義是使建筑信息在規劃、設計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞，為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據。借助BIM技術和數字化管控技術構建基于數字技術的公共建筑安全運營管理系統，與大數據、物聯網相結合，形成公共安全信息平臺，從而實現對大型公共建筑的智慧運維和管理，包括設施空間實時狀態管理、實時構件健康監測信息反饋以及智能化運維預警。目前，有效的公共安全信息平臺應包括以下幾點功能：

1.公共安全信息平臺必須實現各類災害報警事件集中處理，歷史事件管理及查詢；預先設定各類事件聯動接口，并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。