引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共交通的發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想和總體要求是：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、政策扶持，有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全公共交通法規(guī)體系，科學(xué)編制公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，大力加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策，促進(jìn)城市公共交通健康有序發(fā)展。
中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標(biāo)是：爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，城市每萬人擁有公交車輛*標(biāo)臺(tái)以上；城市公共汽車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上；準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上；公共汽車站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%，中心區(qū)大于70%；線網(wǎng)密度達(dá)到3-4公里/平方公里；建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過40分鐘；公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到25%以上。到20*年，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位，形成以公共汽車為主體、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。
各縣（市）人民政府要根據(jù)縣（市）實(shí)際，制定相應(yīng)的公交發(fā)展目標(biāo)。
三、加快公共交通專項(xiàng)規(guī)劃編制工作
交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對(duì)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。中心城區(qū)在20*年底前編制完成城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，各縣（市）也應(yīng)在20*年底前完成。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式的功能分工、換乘樞紐配置，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。并嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)批，規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成。
四、優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌研究和合理布局城市內(nèi)部及對(duì)外交通，要在穩(wěn)步增加線路、延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置。公交線路和停靠站點(diǎn)要向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校園區(qū)等城市功能區(qū)延伸。各級(jí)政府采取有效措施，安排專項(xiàng)資金購置公交線路，積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，并積極開通公交旅游專線，方便廣大市民就近旅游的需要。適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通系統(tǒng)，具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通系統(tǒng)。重點(diǎn)旅游和交通樞紐城市應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模和功能布局，逐步改變單一地面交通和以常規(guī)公共汽車交通形式為主的局面。
五、加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市人民政府要在舊城改造和新城開發(fā)建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。在城市主要交通干道，必須按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設(shè)項(xiàng)目，要將公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公交場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，不予供地，不予驗(yàn)收。
交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。符合條件的城市要建立換乘樞紐中心，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。
六、保障公共交通道路優(yōu)先使用權(quán)
城市公交行業(yè)行政主管部門要與*交通管理等有關(guān)部門密切配合，按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定和綠色交通示范城市、道路交通暢通工程的要求，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）、路口專用線（道）、單向優(yōu)先專用線（道）等，提高公共交通車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。建立城市公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用城市公共交通專用道的車輛要嚴(yán)格執(zhí)法，提高城市公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。新開辟或者調(diào)整公交線路和停靠站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合安全暢通的要求。
要根據(jù)城市的道路特點(diǎn)、交通流動(dòng)規(guī)律以及車輛特性，優(yōu)化交通信號(hào)配置，科學(xué)合理地設(shè)置城市公共汽車優(yōu)先通行信號(hào)管理系統(tǒng)，減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。要積極開展創(chuàng)建綠色交通示范城市工作，不斷提高城市交通建設(shè)與管理的水平。
七、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革
根據(jù)市政公用事業(yè)改革的總體要求，實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。對(duì)現(xiàn)有的城市公共交通企業(yè)，可在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記或改組、改制的基礎(chǔ)上按規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府也可采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并由城市公交行業(yè)行政主管部門與受委托的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。新開辟線路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的線路和設(shè)施，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)授予城市公共交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任。嚴(yán)禁將同一線路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)禁拍賣或者無限期出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化國(guó)有公共交通企業(yè)改革。大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會(huì)資金包括境外資本參與國(guó)有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、發(fā)展建設(shè)集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。
八、推行公交優(yōu)先的保障措施
為有效促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，各級(jí)政府要加大城市公共交通的投入力度。并對(duì)綜合換乘樞紐、公共交通場(chǎng)站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。
1、加大政府財(cái)政、政策支持力度。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。
2、建立城市公交財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，并對(duì)公交企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出由政府予以專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
3、科學(xué)合理地核定票價(jià)。充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾的承受能力，充分利用價(jià)格機(jī)制，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。
4、優(yōu)先安排建設(shè)用地。根據(jù)公交專業(yè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通用地，保證城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展建設(shè)用地。非盈利性項(xiàng)目各級(jí)政府可以以劃撥方式提供用地，其他部門不得隨意擠占公共交通場(chǎng)站等設(shè)施用地或隨意改變土地用途。
5、完善公交法制、優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全和完善公共交通優(yōu)先的法規(guī)政策體系，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障。規(guī)范、完善有利于城市公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，降低公交車營(yíng)運(yùn)成本，還利于民；對(duì)城市公交產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予優(yōu)惠的財(cái)政、稅收政策扶持。加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)公共交通市場(chǎng)秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。建立城市公交行業(yè)行政主管部門與發(fā)改委、財(cái)政、*、規(guī)劃等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及城市公共交通方面的問題。
九、加強(qiáng)公共交通市場(chǎng)監(jiān)管力度
加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，整頓公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公共交通企業(yè)不斷提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平。
加強(qiáng)對(duì)公共交通道路安全的監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好駕駛員、乘務(wù)員遵紀(jì)守法、安全操作等方面的教育培訓(xùn)，建立健全城市公共交通搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案，做好公共交通安全事故的預(yù)防工作，杜絕重特大惡性道路交通事故的發(fā)生。
十、全面提高行業(yè)科技水平
加強(qiáng)城市公共交通科學(xué)的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，推動(dòng)以智能交通為重點(diǎn)的公共交通行業(yè)科技進(jìn)步。利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)進(jìn)行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，促進(jìn)出行者、交通工具、交通設(shè)施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動(dòng)，形成信息化、智能化、社會(huì)化的新型城市公共交通系統(tǒng)。努力推行高動(dòng)力性能、低消耗、低污染、低地板環(huán)保型以及使用天然氣和石油液化氣清潔燃料的綠色公交車輛。
篇2
17.67標(biāo)臺(tái)，城區(qū)公交出行分擔(dān)率23.22%。
近年來，為建設(shè)全國(guó)先進(jìn)、中西部一流、群眾滿意的城市公交，解決市民出行難問題，市政府采取多種措施，大力發(fā)展國(guó)有主導(dǎo)的城市公交，取得了明顯的成績(jī)。主要做法有：
1、增加車輛和調(diào)整線路，提高公交運(yùn)力
XX年底，中心城區(qū)公交營(yíng)運(yùn)車輛5220
2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔(dān)率
市公交集團(tuán)公司推出ic卡并相繼采取一系列優(yōu)惠措施后，
3、試行公交專用道，提高公交運(yùn)行效率
(二)主要問題
在國(guó)內(nèi)同類大城市中，市的公交一直處于相對(duì)落后的位置。主要表現(xiàn)為站點(diǎn)遠(yuǎn)、乘車難、換乘難，從而導(dǎo)致公交車速度慢，準(zhǔn)點(diǎn)率低。特別是在上下班高峰時(shí)期，公交車候車時(shí)間過長(zhǎng)，車內(nèi)擁擠不堪，上下車秩序混亂，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。公交服務(wù)水平不高導(dǎo)致市民大量選擇私家車、自行車、電瓶車、出租車等方式出行，大大增加了本來就不堪重負(fù)的道路負(fù)荷;而道路負(fù)荷大、擁堵又導(dǎo)致公交車的運(yùn)營(yíng)速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車以外的方式出行，從而形成惡性循環(huán)。公共交通發(fā)展落后已經(jīng)成為影響發(fā)展的重要因素。
經(jīng)過深入分析，我們認(rèn)為制約公交發(fā)展的主要因素有線網(wǎng)、場(chǎng)站、路權(quán)、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部管理及相關(guān)配套政策。這些因素相互影響，引發(fā)一系列問題，制約了公共交通的發(fā)展，使得市民出行難的問題長(zhǎng)期得不到緩解。
1、線網(wǎng)
現(xiàn)有的城市公交線網(wǎng)設(shè)置不夠科學(xué)，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發(fā)展的最主要因素。主要表現(xiàn)為：線路重疊過多，線路走向設(shè)置不合理，對(duì)市民出行考慮不周。許多居民小區(qū)沒有公交車經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關(guān)部門雖然已在著手進(jìn)行線網(wǎng)優(yōu)化，但尚未達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。
2、場(chǎng)站
公交場(chǎng)站建設(shè)滯后，是影響公交發(fā)展的瓶頸。長(zhǎng)期以來，城市建設(shè)中對(duì)公交場(chǎng)站的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重不足。新開發(fā)區(qū)域的公交場(chǎng)站建設(shè)常被忽視，舊城區(qū)原有的公交場(chǎng)站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)沒有一個(gè)公交場(chǎng)站。市公交集團(tuán)近年來車輛增加很快，但場(chǎng)站建設(shè)滯后，目前使用場(chǎng)站僅50個(gè)，計(jì)835余畝，按國(guó)家建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算缺口近50%。場(chǎng)站缺乏直接影響高峰班次的投放，當(dāng)前在運(yùn)力比較充足的情況下，也無法加大高峰期車輛的投放。
場(chǎng)站不足還嚴(yán)重影響到公交線網(wǎng)的優(yōu)化。市內(nèi)缺乏中轉(zhuǎn)站首末站造成線路過長(zhǎng)，加大了優(yōu)化線路的難度。一個(gè)需要引起充分注意的是例子是，正在建設(shè)中的天府廣場(chǎng)地鐵中心樞紐，就沒有規(guī)劃和建設(shè)公交場(chǎng)站。
3、路權(quán)
城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長(zhǎng)期以來，在道路資源的分配上，公交路權(quán)優(yōu)先的原則沒有得到充分的重視。2011年5月之前，一直沒有設(shè)置公交專用道，僅在幾條最重要的干道上設(shè)置了公交優(yōu)先道。由于相關(guān)管理未能合理配套，這些公交優(yōu)先道經(jīng)常受到大量社會(huì)車輛的違法侵占，嚴(yán)重影響了公交車的運(yùn)營(yíng)速度。運(yùn)營(yíng)速度的降低使公交車發(fā)班頻率和準(zhǔn)點(diǎn)率降低，造成等候時(shí)間過長(zhǎng)等問題，嚴(yán)重制約了公交出行分擔(dān)率的提升。
路權(quán)涉及到的最大困難是市區(qū)路網(wǎng)存在大量的瓶頸路段、雙向6車道的路網(wǎng)不完善，需要進(jìn)行新一輪的市區(qū)道路改擴(kuò)建工程。
4、政策
城市公交作為帶有一定公益性的社會(huì)服務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和財(cái)政支持。對(duì)參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)不分國(guó)有和民營(yíng)，都給予國(guó)民待遇。比如，市公交集團(tuán)推出ic卡優(yōu)惠票價(jià)和對(duì)特殊人群的免費(fèi)優(yōu)惠后，民營(yíng)公交線路因?yàn)椴荒艿玫秸南嚓P(guān)補(bǔ)貼而未能實(shí)行同樣的優(yōu)惠票價(jià)，不能刷卡，從而形成一個(gè)城市兩種票價(jià) 的現(xiàn)象，參與公交服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)和乘坐民營(yíng)公交的市民對(duì)此有較大的反映。
二、意見和建議
(一)堅(jiān)定信心，確定以公共交通為主體的城市交通發(fā)展模式
要促進(jìn)城市交通的良性發(fā)展，首先要解決城市交通的發(fā)展模式。目前，我市平均每天新增500余輛機(jī)動(dòng)車上路，主城區(qū)的電瓶車已達(dá)120萬輛，道路資源難以承載社會(huì)車輛增加的壓力。因此，要堅(jiān)定不移地選擇以公共交通為主體的發(fā)展模式，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的多元化城市交通系統(tǒng)，提高公交出行分擔(dān)率。城市交通結(jié)構(gòu)應(yīng)以公共交通為主體，構(gòu)建以軌道交通為骨干、快線公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車為補(bǔ)充，合理匹配、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)小汽車采取不限制購買，但限制使用的辦法，出臺(tái)一些調(diào)控政策，在不同的區(qū)域特別是中心城區(qū)控制小汽車使用。對(duì)電動(dòng)自行車的限制措施也應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。
同時(shí)，為適應(yīng)公交優(yōu)先發(fā)展的需要，建議修改《市城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，對(duì)我市公交發(fā)展的指導(dǎo)原則、政策支持、管理體制、資源配置、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等，按照新的形勢(shì)和要求予以相應(yīng)調(diào)整。
(二)加快線網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)，根據(jù)線網(wǎng)需求合理配置車輛
同時(shí)，為適應(yīng)線網(wǎng)優(yōu)化的需求，建議增購高性能大容量公交車和小型公交車，使車輛結(jié)構(gòu)盡快形成合理的比例，在適應(yīng)城市快速公交系統(tǒng)建設(shè)和干線、支線公交對(duì)車輛不同需求的同時(shí)，提高公交舒適度，以吸引更多的人乘坐公交車。
(三)綜合開發(fā)利用，加快公交場(chǎng)站建設(shè)
公交場(chǎng)站是線網(wǎng)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，要加大公交場(chǎng)站的規(guī)劃力度和規(guī)劃執(zhí)行力度。在土地資源緊缺的主城區(qū)，舊城改造要規(guī)劃地下公交場(chǎng)站，要求開發(fā)商同步建設(shè)、同步交付使用，以有效地解決首末站嚴(yán)重短缺的問題。公交場(chǎng)站的深度開發(fā)要給予政策上的傾斜，鼓勵(lì)公交企業(yè)和社會(huì)資本參與公交場(chǎng)站建設(shè)。對(duì)于新開發(fā)區(qū)域，公交場(chǎng)站的配建必須納入新建小區(qū)的強(qiáng)制性條件。只要達(dá)到一定規(guī)模的新建小區(qū)，必須配建相應(yīng)規(guī)模的公交場(chǎng)站。場(chǎng)站建設(shè)要實(shí)行綜合配套建設(shè)，要對(duì)整個(gè)區(qū)域綜合開發(fā)和立體開發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。這是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議相關(guān)部門選擇一個(gè)場(chǎng)站建設(shè)作為試點(diǎn)，為以后的工作提供樣板和經(jīng)驗(yàn)。
正在修建地鐵，輕軌建設(shè)也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發(fā)揮地鐵、輕軌和公交汽車的效率，要系統(tǒng)規(guī)劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機(jī)銜接，以充分發(fā)揮城市公共交通體系的綜合效益。
(四)推廣公交專用道，建設(shè)快速公交系統(tǒng)
公交運(yùn)營(yíng)速度是提高公交出行分擔(dān)率的核心問題。要下決心在具備條件的交通干線上實(shí)行公交專用道，建設(shè)快速公交系統(tǒng)，使公交出行較私人交通出行更具優(yōu)勢(shì)，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔(dān)率，緩解中心城區(qū)交通壓力。
快速公交系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該遵從專用、快速、大容量和線網(wǎng)整合四條原則。加快配置先進(jìn)科技設(shè)備，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段調(diào)度管理公交系統(tǒng)，也是建設(shè)快速公交系統(tǒng)中一個(gè)值得高度重視的問題。
實(shí)行公交專用道的道路條件是雙向6車道。目前這樣的道路并不是太多。一些干線如新華大道、紅星路部分只有4車道。建議加大這些路段工程的改造力度，盡快在這些干道設(shè)置公交專用道。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)路權(quán)向公交傾斜的宏觀目標(biāo)，建議市交委、交管局參與城市建設(shè)的規(guī)劃和城市道路的技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(五)加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵(lì)民營(yíng)公交企業(yè)整合
篇3
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，二十世紀(jì)末，每年由汽車排出的大量尾氣中，一氧化碳的含量約為4.1億噸，碳化氫含量約為0.8億噸，氮氧化合物含量約為0.4億噸。我國(guó)機(jī)動(dòng)車僅占世界總量的3.6％，而三種有毒氣體僅民用汽車每天的排放量就高達(dá)4.45—4.87噸。由世界環(huán)境、經(jīng)濟(jì)專家調(diào)查的全球空氣污染嚴(yán)重的21個(gè)城市中，我國(guó)就占了9個(gè)，全國(guó)每年因空氣和水污染所造成的損失高達(dá)539億美元。截至目前，全世界的汽車每年排放到大氣中的各種廢氣總量多達(dá)59億噸，在大氣總污染中所占比重高達(dá)68％。交通發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家還要高，如韓國(guó)僅汽車排出的一氧化碳就占總排放量的95％。
一、城市交通的現(xiàn)狀分析
我國(guó)越來越多的家庭已擁有了私家車，且擁有車輛數(shù)和機(jī)動(dòng)車保呈大幅遞增之勢(shì)，嚴(yán)重威脅了全國(guó)各大城市的生態(tài)環(huán)境及居民的生活質(zhì)量。城市街道的容量漸小、供不應(yīng)求的矛盾更加突出，交通擁堵，交通事故增加，使城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。
隨著私家車的大量增加引發(fā)城市道路交通堵塞的情況日趨嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國(guó)家因此而推行優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。法國(guó)于二十世紀(jì)中期，首先大量投資建設(shè)和發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，公交出行占總量的63％。而后，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等一些發(fā)達(dá)國(guó)家也針對(duì)公共交通的發(fā)展制定了相應(yīng)的方針政策，并采取了一系列措施，使城市公交在整個(gè)客運(yùn)中的比重迅速提高，城市交通堵塞問題得到了有效地緩解，噪音和環(huán)境污染情況有所改善，市民的生活質(zhì)量有了明顯的提高。通過以上國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的啟示，我國(guó)城市交通也應(yīng)以公共交通發(fā)展為主方向，普通客運(yùn)結(jié)合快速軌道交通，形成多種客運(yùn)交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合客運(yùn)交通體系。
二、城市公共交通的發(fā)展意義
城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施組成中不可或缺的一部分，與城市整體功能的發(fā)揮、市民生活質(zhì)量的提高和城市的可持續(xù)發(fā)展有著直接的關(guān)系，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。
城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提是大力發(fā)展公共交通。（1）公共交通是有效利用道路資源的交通方式，發(fā)展公共交通對(duì)于城市交通擁堵情況起到有效的緩解作用；（2）公共交通是經(jīng)濟(jì)高效的交通方式，發(fā)展公共交通有利于降低運(yùn)輸成本；（3）公共交通是全社會(huì)通用的交通方式，發(fā)展公共交通有利于體現(xiàn)社會(huì)公平與公正；（4）公共交通是污染排放率低的交通方式，發(fā)展公共交通有利于環(huán)境保護(hù)。
國(guó)內(nèi)外的交通學(xué)者已對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通達(dá)成了共識(shí)，居民的安全出行，氣候環(huán)境的大力維護(hù)都離不開公交事業(yè)的發(fā)展。公交優(yōu)先政策若要真正落到實(shí)處，政府的戰(zhàn)略選擇和政策導(dǎo)向十分關(guān)鍵。一方面，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示，只有賴于政府的強(qiáng)力支持并形成其政策理念公交優(yōu)先才有可能實(shí)現(xiàn)；另一方面，無論公交優(yōu)先政策是否得到政府的最終支持而實(shí)現(xiàn)，都會(huì)直接影響著城市未來機(jī)動(dòng)化道路、城市交通系統(tǒng)的效率和服務(wù)狀況，而且對(duì)于城市未來的可持續(xù)發(fā)展及人民生活質(zhì)量也起著決定性的作用
三、發(fā)展城市公共交通的合理化建議
（一）國(guó)土資源的合理使用
隨著我國(guó)城市交通事業(yè)的快速發(fā)展，勢(shì)必由于各類資源的緊缺而受到條件限制，尤其是土地資源、水資源及礦產(chǎn)資源在世界上都處于較低的人均占有量。因此，緊跟我國(guó)城市化建設(shè)的步伐，優(yōu)先發(fā)展大容量的公共交通，才是合理利用資源的明智之舉。通過調(diào)研分析，以公共汽（電）車、軌道交通為主要代表的城市大容量公共交通占用道路和停車用地最為經(jīng)濟(jì)。道路的使用率通過每平方米每小時(shí)運(yùn)載人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，結(jié)果顯示，公共汽（電）車比起小汽車、中巴車和自行車高達(dá)數(shù)倍之多；同樣，在土地資源、投資及建筑材料方面也比中巴車、小汽車節(jié)約。
（二）自然環(huán)境的大力維護(hù)
城市交通帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，甚至對(duì)居民的身心健康構(gòu)成了威脅。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)每人每年平均有5天因受大氣污染嚴(yán)重而致病，每年因污染致病身亡的多達(dá)上千人，所患病癥以慢性支氣管炎、哮喘居多。我國(guó)城市大氣污染主要由于機(jī)動(dòng)車的尾氣所致，并呈日趨嚴(yán)重之勢(shì)。雖然我國(guó)城市汽車擁有量比國(guó)外要少很多，但尾氣污染卻一直居世界前列。如我國(guó)小型轎車尾氣中HC、CO和N0X的含量就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)。同比公共汽（電）車，不僅污染程度高，交通事故頻發(fā)率也高。因此，為保護(hù)自然環(huán)境，降低空氣污染，改善城市居民的居住環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展公共交通，特大城市、大城市要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展快速軌道交通，推廣新能源環(huán)保汽車等無污染的交通工具。
（三）加快公共交通的發(fā)展進(jìn)程
解決城市交通擁擠和控制環(huán)境污染的關(guān)鍵在于大力發(fā)展城市公共交通，同時(shí)降低個(gè)體交通的使用頻率。目前世界各大城市的交通形式是以地鐵、鐵路、輕軌交通、公共汽車等多種交通方式互相協(xié)調(diào)的綜合交通體系。在某些大城市交通狀況良好的情況下，公共交通的優(yōu)勢(shì)會(huì)在綜合交通體系中有明顯的體現(xiàn)。國(guó)外大城市的交通之所以效率比較高、交通狀況比較好，主要是軌道交通發(fā)達(dá)。但是在這些城市中，由于小汽車交通占的比例較高，仍然在所難免存在一些交通問題，因而提高公共交通的比例才是我國(guó)致力公交發(fā)展的唯一目標(biāo)。由于種種原因，我國(guó)的軌道交通一直不占優(yōu)勢(shì)，但自行車交通卻明顯領(lǐng)先。由二十世紀(jì)末對(duì)公共交通方式出行量與自行車方式出行量的對(duì)比析可知，前者遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者，顯然，這樣的交通結(jié)構(gòu)，不會(huì)有很高的效率。所以，減少自行車的出行比例才是我國(guó)城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，才會(huì)提高公共交通的占有率和服務(wù)水平。而使我國(guó)城市交通結(jié)構(gòu)朝合理方向發(fā)展的有效途徑，就是實(shí)行公交優(yōu)先，大力發(fā)展公共交通，使自行車交通向公共交通方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
（四）減少能源耗費(fèi)
目前我國(guó)的各項(xiàng)資源已逐漸匱乏。因此，對(duì)于城市交通的方式問題，應(yīng)該以能源的節(jié)省為先，才能促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。若使能源耗費(fèi)降到最低，可選擇自行車與公共汽車，大城市可選擇地鐵、市郊鐵路、輕軌、有軌電車等。軌道交通不但運(yùn)量大，而且采用電能，具有零排放、運(yùn)營(yíng)成本低、能源效率高等優(yōu)點(diǎn)，故作為交通的最佳選擇，而小汽車、摩托車能耗大，污染嚴(yán)重，作為主要交通方式則不予以考慮。
參考文獻(xiàn)：
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2. 劉術(shù)紅,吳家友. 《城市自由出行社區(qū)規(guī)劃研究》. 《遼寧交通科技》. 2009年09期.
篇4
城市公共交通；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系
城市公共交通是城市交通的重要組成部分，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，與人民群眾日常出行息息相關(guān)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
一、城市公共交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
（一）直接帶動(dòng)道路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市公共交通的建設(shè)，由于其樞紐站和停靠站點(diǎn)的設(shè)置，必然要求周邊基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)行業(yè)與其配套，直接帶動(dòng)了道路沿線餐飲、服裝、商業(yè)、娛樂甚至住房等產(chǎn)業(yè)的興起，特別是軌道交通的建設(shè)，對(duì)住房消費(fèi)的刺激最為明顯，直接影響沿線住宅的售價(jià)，甚至新樓盤的崛起，整體上促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）提高能源利用率，降低經(jīng)濟(jì)成本隨著生活水平的不斷提高，私家車已逐漸走進(jìn)人們的生活，而大量的私家車在方便群眾出行的同時(shí)，帶來的卻是能源的極度消耗以及資金的浪費(fèi)，能源就是金錢，節(jié)約能源已成為當(dāng)今社會(huì)迫在眉睫的問題。而目前城市公共交通，多數(shù)采用的是電力、油電混合、可再生資源等低成本、高清潔的能源，在節(jié)約能源、提高資源利用率、降低經(jīng)濟(jì)成本方面有著不可小覷的貢獻(xiàn)。
（三）延長(zhǎng)道路使用壽命，降低維護(hù)資金私家車的迅猛發(fā)展，對(duì)城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、通行環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)，交通擁堵現(xiàn)象屢見不鮮，道路使用年限逐年縮短，后期養(yǎng)護(hù)資金持續(xù)攀升，交通建設(shè)投入逐年加大，這些勢(shì)必會(huì)為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加負(fù)擔(dān)。便捷的城市公共交通體系的形成，將使更多的人加入到乘坐公交的行列，而公共交通的大容量特性，必將有效緩解交通壓力，延長(zhǎng)公路使用壽命，減少道路后期的維修保養(yǎng)費(fèi)用，推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（四）降低居民出行成本，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)城市公共交通系統(tǒng)以其得天獨(dú)厚的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，成為大多數(shù)市民出行的首選，尤其是城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，廣大農(nóng)民的出行成本極大降低，農(nóng)民群眾開始走出村莊、走進(jìn)城市，極大地促進(jìn)了城市服裝、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，城市居民也開始到農(nóng)村觀光、旅游，帶動(dòng)農(nóng)村旅游業(yè)、餐飲業(yè)的飛速發(fā)展，城市整體消費(fèi)水平得到提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為活躍。
（五）增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，促進(jìn)群眾增收城市公共交通的發(fā)展壯大，將直接增加諸如駕駛員、售票員、乘務(wù)員、后勤保障人員等崗位的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，以地鐵和輕軌的效應(yīng)更為突出，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每公里地鐵正常營(yíng)運(yùn)需配備工作人員60~80名。與此同時(shí)，公共交通的發(fā)展還將間接帶動(dòng)餐飲、商品零售業(yè)、娛樂業(yè)等配套服務(wù)行業(yè)的人員需求，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)人民增收，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（六）節(jié)約人力資源成本，創(chuàng)造更大價(jià)值人力資源是一種重要的資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。隨著城市交通壓力的增大，道路交通擁堵嚴(yán)重，時(shí)間和金錢嚴(yán)重浪費(fèi)，城市公共交通的大力發(fā)展，將有效地緩解道路交通通行環(huán)境，大大縮短人們的出行時(shí)間，使人們有更多的時(shí)間用于工作、學(xué)習(xí)和休息，促使同樣的人力資源創(chuàng)造更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。
二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共交通的帶動(dòng)作用
（一）更多的資金投入，保障公共交通持續(xù)發(fā)展隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府會(huì)將更多的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到民生服務(wù)上來，而民生服務(wù)主要以構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)體系為主，城市公共交通的完善發(fā)展則是其中一個(gè)重要的內(nèi)容。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政府才有更多的資金完善公共交通設(shè)施、規(guī)劃公共交通線路、提供公共交通服務(wù)、改善公共交通服務(wù)人員的待遇，這些項(xiàng)目的不斷完善，必將促使城市公共交通向更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展。
（二）更多的服務(wù)需求，促使公共交通良性發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使城市教育、文化、娛樂、商業(yè)等各個(gè)方面蓬勃發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，使得居民的出行需求越來越強(qiáng)，與此同時(shí)，服務(wù)提供方對(duì)公共交通的需求愿望也越來越高，這都必然促使城市公共交通進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍、科學(xué)規(guī)劃線路、合理設(shè)置站點(diǎn)、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)城市公共交通向更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。
（三）更多的人文需求，確保公共交通健康發(fā)展隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)谧非笪镔|(zhì)水平提高的同時(shí)，將更加注重資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的建設(shè)，人們的生態(tài)城市意識(shí)逐漸增強(qiáng)，“城市發(fā)展，公交先行”的理念將更加深入人心，公交出行將成為居民出行的主要方式，與此相適應(yīng)的公共交通政策法規(guī)、資金支持、補(bǔ)貼機(jī)制、票價(jià)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施投入等相關(guān)內(nèi)容將逐漸完善，城市公共交通運(yùn)行軟環(huán)境逐漸優(yōu)化，確保城市公共交通向更加健康的方向發(fā)展。
三、結(jié)論
城市公共交通的發(fā)展，在方便居民出行的同時(shí)，帶動(dòng)了道路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城區(qū)和城郊居民的交流，增加了就業(yè)崗位，促進(jìn)了居民增收，刺激了消費(fèi)增長(zhǎng)，整體上促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)更加繁榮。與此同時(shí)，城市公共交通的大力發(fā)展，還對(duì)提高能源利用率、緩解城市交通壓力、延長(zhǎng)道路使用壽命、降低道路養(yǎng)護(hù)成本起到了積極作用，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容小覷。另一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必然導(dǎo)致城市原有的公共交通不能滿足更多的人流需求，必須要求城市公共交通體系更加完善，促使城市公共交通向更高層次的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
篇5
Key words： urban public transport；urban development；adaptability
中圖分類號(hào)：U12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）29-0108-02
0 引言
城市公共交通對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境等方面的發(fā)展具有重大的影響，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展直接關(guān)系到城市整體功能的發(fā)揮、居民生活質(zhì)量的提高。
“十二五”期間，我國(guó)將采取各項(xiàng)措施發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，公共交通由于噪聲小、大氣污染少、能源消耗少等優(yōu)點(diǎn)成為綠色交通最重要的內(nèi)容。然而，伴隨著城市公共交通的快速發(fā)展，也產(chǎn)生了一系列的問題和爭(zhēng)議：現(xiàn)狀的城市公共交通與城市發(fā)展是否相適應(yīng)，城市公共交通發(fā)展到什么樣的水平才能與城市發(fā)展相適應(yīng)，諸如此類的問題，正是我國(guó)城市公共交通發(fā)展急待解決的問題，本文就是在這種背景下展開研究的。
1 國(guó)內(nèi)有關(guān)城市公共交通適應(yīng)性研究的概況
2007年，北京交通大學(xué)郭玥在其碩士論文《快速公交（BRT）在我國(guó)城市的適應(yīng)性研究》中，詳細(xì)介紹了五類評(píng)價(jià)方法：灰色關(guān)聯(lián)分析法、主成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法。2009年，喬歡，張鶴在《城市公共交通發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》一文中，將各評(píng)價(jià)體系從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面進(jìn)行對(duì)比分析，運(yùn)用層次分析法確定了一些常用的指標(biāo)。2009年，長(zhǎng)安大學(xué)代玙璠在其碩士論文《城市公共交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性研究》中，闡述了城市公共交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上從城市公共交通和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩方面初步建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
從以上可以看出，目前國(guó)內(nèi)對(duì)城市公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性的研究較少。因此，本文將從城市公共交通與城市發(fā)展的關(guān)系、城市公共交通與城市發(fā)展適應(yīng)性內(nèi)涵、適應(yīng)性分析的指標(biāo)體系等幾個(gè)方面來研究城市公共交通，試圖為定量分析城市公共交通與城市發(fā)展的適應(yīng)性提供借鑒。
2 城市公共交通與城市發(fā)展的適應(yīng)性評(píng)價(jià)
篇6
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市交通對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)越來越引起人們的關(guān)注。為了解決這一問題,“公交優(yōu)先”成為理論界和各級(jí)政府部門的共同選擇。他們認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的關(guān)鍵所在,而這一問題的解決直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否快速、健康的發(fā)展。
城市公共交通的特質(zhì)及其政府規(guī)制
“公交優(yōu)先”源于20世紀(jì)60年代初的法國(guó)巴黎,很快被歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市所接受并逐步推廣完善。所謂“公交優(yōu)先”,從廣義上理解,就是指凡是有利于公共交通發(fā)展的一切政策和措施;從狹義上理解,則是指在交通控制管理范圍內(nèi),公共交通工具在道路上優(yōu)先通行的措施。被西方發(fā)達(dá)國(guó)家推崇并在我國(guó)獲得高度認(rèn)同的“公交優(yōu)先”策略真的能夠破解城市交通及其所衍生的一系列社會(huì)難題嗎?本文就此展開分析。
所謂城市公共交通,是指由公共汽車、電車、地鐵、輕軌及出租汽車等交通方式組成的公共客運(yùn)交通服務(wù)系統(tǒng),它不同于其他交通方式(主要指私人交通)的特質(zhì)如下:
(一)城市公共交通提供的是一種非市場(chǎng)性的公共服務(wù)
城市公共交通,從性質(zhì)上來講,屬于準(zhǔn)公共物品的范疇。作為公共物品,按照保羅•薩繆爾森關(guān)于公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性定義,城市公共交通所生產(chǎn)的公共服務(wù)更多地帶有社會(huì)性,而不是市場(chǎng)性,而非市場(chǎng)性質(zhì)產(chǎn)出的質(zhì)和量很難被測(cè)定和度量,如果對(duì)這類產(chǎn)出某種特定的公共服務(wù)采用政府壟斷性提供方式,通常是為了避免由市場(chǎng)生產(chǎn)的浪費(fèi)性重復(fù),但其結(jié)果也可能導(dǎo)致由于免除了競(jìng)爭(zhēng)壓力而變得沒有效率。失去效率的支撐,城市公共交通的生存舉步維艱。
(二)城市公共交通的服務(wù)生產(chǎn)追求市場(chǎng)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)
既然城市公共交通系統(tǒng)屬于公共企業(yè),其所生產(chǎn)的服務(wù)就屬于公共物品,那么,它的生產(chǎn)目標(biāo)就不能完全遵循市場(chǎng)性法則,相反,有時(shí)候人們(也包括各級(jí)政府部門)是從公共企業(yè)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來評(píng)價(jià)其存在價(jià)值的。城市公共交通的人性化社會(huì)關(guān)懷雖然從社會(huì)評(píng)價(jià)的角度得到了肯定,但從企業(yè)本身來講,巨大的投入與收益難以成正比。
(三)城市公共交通具有非市場(chǎng)性和福利性特征所帶來的擁擠性
按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的觀點(diǎn),無論是公共物品還是準(zhǔn)公共物品,都具有一個(gè)顯著特征,就是擁擠性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析,一個(gè)理性尋求消費(fèi)收益最大化的個(gè)人愿意為一件商品支付的最高價(jià)格是由邊際收益得來的。換句話說,當(dāng)邊際收益高于消費(fèi)價(jià)格時(shí),消費(fèi)者就會(huì)愿意購買這種商品,因?yàn)橄M(fèi)者的凈收益將會(huì)隨著增加一個(gè)單位的消費(fèi)而增加。城市公共交通所提供的服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格,所以消費(fèi)者會(huì)無限制地大量消費(fèi)這種產(chǎn)品,從而使有限的城市公共交通資源產(chǎn)生擁擠性。
按照保羅•薩繆爾森的觀點(diǎn),公共物品的消費(fèi)應(yīng)該具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,但是公共物品的消費(fèi)空間也有一個(gè)限度,即擁擠點(diǎn)。當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)可能相當(dāng)大的正數(shù)時(shí)就會(huì)達(dá)到擁擠點(diǎn)。在達(dá)到擁擠點(diǎn)之前,增加額外的消費(fèi)者不會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng),而當(dāng)超過擁擠點(diǎn)之后,增加更多的消費(fèi)者將會(huì)減少全體消費(fèi)者的效用。所以,在達(dá)到擁擠點(diǎn)之前,每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本是零,隨著消費(fèi)者的不斷增加,超過擁擠點(diǎn)以后,新增加的消費(fèi)者的邊際成本趨于無窮大。當(dāng)消費(fèi)者因?yàn)檫呺H成本的上升,而出現(xiàn)爭(zhēng)奪交通空間時(shí),問題也就出現(xiàn)了:一部分消費(fèi)者將會(huì)轉(zhuǎn)向其他的交通方式,而不會(huì)選擇城市公共交通了。
城市公共交通的公共物品屬性決定了“公交優(yōu)先”并不能徹底解決城市交通問題,而且城市公共交通的政府管制性特征十分明顯,企業(yè)的效率往往掌握在政府手中,而不是企業(yè)自身。例如,在目前的市場(chǎng)需求總量和需求結(jié)構(gòu)下,在公交行業(yè)究竟應(yīng)該存在多少家公交企業(yè),以及這些企業(yè)在各個(gè)地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何分布,公交企業(yè)本身無法自行決定,而政府規(guī)劃和測(cè)算的結(jié)果往往跟不上市場(chǎng)的變化,這就造成城市公共交通企業(yè)缺乏市場(chǎng)靈活性,從而可能導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)的壓力而出現(xiàn)生存危機(jī)。又如,對(duì)公交行業(yè)自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)的規(guī)制問題。
長(zhǎng)期以來,我國(guó)城市公共交通行業(yè)采取垂直一體化的組織結(jié)構(gòu),形成了國(guó)有公交公司壟斷的局面,制約了城市公共交通的發(fā)展。雖然20 世紀(jì)90 年代以來,我國(guó)公交行業(yè)進(jìn)行了一系列改革,但根本性問題仍普遍存在,比如政府補(bǔ)貼機(jī)制存在不科學(xué)、補(bǔ)貼不到位的問題,一些城市公共汽(電)車、出租汽車、軌道交通分屬不同的政府部門管理,運(yùn)營(yíng)和發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào);公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下、虧損嚴(yán)重等。
當(dāng)前城市公共交通面臨的問題
從理論上講,城市“公交優(yōu)先”的規(guī)制政策不能回避城市公共交通服務(wù)的公共物品屬性的制約。從現(xiàn)實(shí)的角度看,城市公共交通的“優(yōu)先”地位也面臨著一些問題,從而限制了城市公交先行、大容量運(yùn)送乘客目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。目前城市公共交通所面臨的主要問題有:
(一)城市空間資源的有限性限制城市公共交通設(shè)施的完善
城市是一個(gè)空間,這個(gè)空間不是無限擴(kuò)張的,而是有限的。“公交優(yōu)先”政策的有效實(shí)現(xiàn)要有完善的城市公共交通設(shè)施作為基礎(chǔ)。比如,公交專用車道的設(shè)立、公交車輛的配套、公交線路的布局等。但是,任何公交設(shè)施的修建都需要占用大量的城市空間,道路不可能無限寬下去,線路不可能無限地布下去,車輛也不可能越多越好。實(shí)踐證明,交通設(shè)施完善僅僅是一個(gè)條件、一個(gè)手段,而不是目的。此外,“公交優(yōu)先”也造成了一方面公交專用道上車輛有限,另一方面其他機(jī)動(dòng)車道車輛排起長(zhǎng)龍的現(xiàn)象,從而引發(fā)更加嚴(yán)重的交通擁堵問題。
(二)城市公共交通企業(yè)的低服務(wù)水平弱化“公交優(yōu)先”目標(biāo)預(yù)期
城市公共交通服務(wù)低收益影響其公共服務(wù)水平的提高。城市公共交通是一項(xiàng)投入大而收益小的公共工程。這種收益和成本的落差制約了提高公共服務(wù)水平的主動(dòng)性,從而導(dǎo)致公交系統(tǒng)的公共服務(wù)長(zhǎng)期以來在低水平上徘徊(如車速慢、耗時(shí)長(zhǎng)、舒適性差等),無形中造成消費(fèi)者乘坐公交的支出成本(如時(shí)間成本、安全成本、心理成本等)加大。如果這種成本超過了消費(fèi)者乘坐公共交通工具的預(yù)期收益,那么消費(fèi)者就會(huì)選擇別的替代性工具,從而導(dǎo)致兩種后果:一是為公共交通所投入的巨大物質(zhì)資源得不到有效利用;二是“公交優(yōu)先”政策得不到很好的落實(shí)。
(三)城市交通管理手段落后制約“公交優(yōu)先”政策的實(shí)現(xiàn)
有了先進(jìn)完善的城市公共交通設(shè)施和高效優(yōu)良的公共服務(wù)水平,“公交優(yōu)先”也僅僅具備了軟、硬件的條件而已,如何使軟、硬件得到合理運(yùn)行,還需要先進(jìn)的管理系統(tǒng)。但目前我國(guó)城市公共交通的管理手段還相當(dāng)落后,主要表現(xiàn)為管理手段技術(shù)性差、管理結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)化以及具體管理措施不到位等。在國(guó)外已經(jīng)普遍使用的高技術(shù)手段在我國(guó)只是在個(gè)別城市得到運(yùn)用。而且,城市公交系統(tǒng)政出多門,公交車、中巴車、出租車的運(yùn)營(yíng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào),造成城市公交的諸多矛盾,致使公共交通在規(guī)劃、發(fā)展上不平衡,同時(shí)也帶來了不同程度混亂。此外,一些具體的管理措施不盡合理,如公交中途站和公交樞紐站沒有得到優(yōu)化布設(shè),道路交通環(huán)境不良,缺乏廣泛的公交優(yōu)先通行保障措施等。作為保障城市公共交通良性運(yùn)行的“中樞神經(jīng)”,管理手段的強(qiáng)化與否直接影響到城市公共設(shè)施和公共服務(wù)水平能否實(shí)現(xiàn)有效地鏈接,直接關(guān)系到“公交優(yōu)先”能否得到切實(shí)執(zhí)行。
另外,城市公交企業(yè)普遍虧損、員工工資普遍較低,也影響了城市公共交通實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的能力。城市公共交通雖然具有較強(qiáng)的社會(huì)福利性,但其仍然是企業(yè)化運(yùn)作。既然是企業(yè),那么它必然追求利潤(rùn)和效率。但是,由于城市公交承擔(dān)了太多的社會(huì)責(zé)任,運(yùn)行成本無形中被提高,從而大大抵消了其市場(chǎng)化收益。在這種情況下,“公交優(yōu)先”政策即便由于政府的強(qiáng)力介入得到具體執(zhí)行,城市公交實(shí)現(xiàn)的僅是形式上的轉(zhuǎn)變,而非質(zhì)的提升。
因此,從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)向度分析,“公交優(yōu)先”在解決城市交通難題上還面臨許多困境。與其說“公交優(yōu)先”是破解城市交通難題的唯一選擇,不如說它是目前階段的最優(yōu)選擇。因?yàn)?公共交通畢竟是一種大運(yùn)量、高效率的交通方式。而且,在多種城市交通構(gòu)成中,城市公共交通在占用道路空間、道路環(huán)境污染和能源消耗等方面具有其他交通方式無法比擬的優(yōu)越性。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),若按在市區(qū)同樣運(yùn)送100名乘客計(jì)算,使用公共汽車的道路占用長(zhǎng)度為使用小汽車的1/9,油耗約為1/5,排放的有害氣體為1/15左右。
公交行業(yè)政府規(guī)制的改革與完善
要想保證“公交優(yōu)先”政策真正實(shí)施,需要對(duì)現(xiàn)有的公交行業(yè)政府規(guī)制進(jìn)行改革:
(一)公交行業(yè)政府規(guī)制改革的基礎(chǔ)―完善的法律保障
從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看,公共交通發(fā)達(dá)的國(guó)家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前,首先制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī),并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。例如德國(guó)為了從資金上保證公交優(yōu)先政策,以及明確資金分配和使用權(quán)限,德國(guó)聯(lián)邦政府制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)交通資助法》和《區(qū)域化法》。這兩部法律規(guī)定了聯(lián)邦政府在推行公交優(yōu)先政策及推動(dòng)德國(guó)公交建設(shè)中的投資數(shù)額,以及聯(lián)邦公交建設(shè)投資的分配和使用情況。比如,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)交通資助法》規(guī)定,聯(lián)邦政府每年必須投入16.67億歐元用來改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的交通狀況。《區(qū)域化法》則規(guī)定,聯(lián)邦州可以從聯(lián)邦稅收中獲得公交建設(shè)的資金。這兩部法律為“公交優(yōu)先”政策提供了強(qiáng)有力的法律支持,從而有效地保障了“公交優(yōu)先”政策的真正落實(shí)。在我國(guó),這方面的立法目前還非常薄弱,制定一部統(tǒng)一的《城市公共交通法》,從法律上保證公共交通建設(shè)及配套資金的落實(shí),強(qiáng)制政府加大投資力度,完善政府和銀行信貸投融資方式,就成為當(dāng)前落實(shí)“公交優(yōu)先”政策的迫切問題。
(二)公交行業(yè)政府規(guī)制改革的保障―規(guī)范的制度設(shè)計(jì)
公交行業(yè)政府規(guī)制實(shí)質(zhì)是“市場(chǎng)失靈”與“規(guī)制失靈”制度選擇的博弈問題。交通運(yùn)輸政府規(guī)制比較制度的選擇既要解決“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的效率缺失和福利損失,如壟斷導(dǎo)致的資源利用效率低下,競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)(重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資等),外部性帶來自然和社會(huì)環(huán)境惡化,運(yùn)輸服務(wù)準(zhǔn)公共物品提供不當(dāng)造成的福利損失及福利分配不均勻等,也要解決“規(guī)制失靈”帶來的負(fù)面作用,比如錯(cuò)誤規(guī)制對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展的誤導(dǎo)、無效規(guī)制對(duì)于資源的浪費(fèi)等。城市公共交通所提供的服務(wù)屬于公共物品的范疇,政府在保證公交的公益性,即低票價(jià)時(shí),不能隨意將低票價(jià)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)推卸給公交企業(yè)。在公交企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)困難,像油價(jià)上漲帶來成本上升、營(yíng)運(yùn)遭遇虧損時(shí),政府應(yīng)該給予財(cái)政補(bǔ)貼,以防范企業(yè)通過提高票價(jià)彌補(bǔ)損失。因此,從制度設(shè)計(jì)上,首先要充分發(fā)揮政府規(guī)制主體在規(guī)制均衡機(jī)制中的主導(dǎo)地位,通過減少不必要的規(guī)制結(jié)構(gòu)、明確各規(guī)制部門的權(quán)責(zé)范圍,不斷提高規(guī)制主體對(duì)于規(guī)制供給的核心作用;其次應(yīng)建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)體系和政策性虧損評(píng)估體系,對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià),合理界定和計(jì)算政策性虧損,并給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以便解決城市公交企業(yè)由于承擔(dān)社會(huì)福利而出現(xiàn)的效率低下問題。
(三)公交行業(yè)政府規(guī)制改革的依據(jù)―切實(shí)可行的具體措施
法律基礎(chǔ)及制度設(shè)計(jì)規(guī)范之后,就要考慮現(xiàn)實(shí)可行的具體對(duì)策:在解決公交企業(yè)效率低下方面,政府可以嘗試“委托經(jīng)營(yíng)”的模式,即政府將公交的經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè),然后政府再從企業(yè)那里購買產(chǎn)品,提供給公眾,供其消費(fèi)。這種模式,既可以保持城市公交作為準(zhǔn)公共物品的福利性質(zhì),也可以解決公交企業(yè)由于缺乏市場(chǎng)性而導(dǎo)致的低效率問題。
在應(yīng)對(duì)交通擁擠方面,可以通過調(diào)整出行的時(shí)間分布,以均衡出行量。這樣一方面可以減輕由于私人汽車的過度使用而造成的城市空間緊張,另一方面也可以防止公眾對(duì)公共交通服務(wù)資源過度消費(fèi)而帶來的負(fù)效應(yīng)。
在保障公交路權(quán)方面,應(yīng)確立公交車輛優(yōu)先使用道路設(shè)施、優(yōu)先通行的權(quán)利。如在機(jī)動(dòng)車禁行道內(nèi)辟出專用車道允許公交車通行,在有條件的道路上開辟公交專用道,在路口優(yōu)先放行公交車,公交車進(jìn)出站不受干擾等。在提高公共交通管理水平方面,一方面可以引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高技術(shù)手段,另一方面可以加強(qiáng)公共交通管理技術(shù)手段的研發(fā)。
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篇7
杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建是十七大后長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象，其總體布局框架是“一主三副兩層七帶”。“一主”即突出杭州市區(qū)在都市經(jīng)濟(jì)圈的極核地位；“三副”即培育紹興、嘉興、湖州三市市區(qū)為都市經(jīng)濟(jì)圈副中心；“兩層”即以杭州市域5縣市及德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、諸暨等杭州相鄰6縣市為緊密層，以湖州、嘉興、紹興三市（除市本級(jí)）、鄰杭六縣市之外的下轄縣市為聯(lián)動(dòng)層，實(shí)現(xiàn)雙層聯(lián)動(dòng)發(fā)展；“七帶”即優(yōu)化提升嘉、杭、紹沿公路發(fā)展帶，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)杭州灣濱海發(fā)展帶，積極構(gòu)筑杭湖沿路發(fā)展帶，著力打造杭諸沿路發(fā)展帶，加快開發(fā)杭千發(fā)展帶，推進(jìn)形成杭徽發(fā)展帶，引導(dǎo)培育沿太湖生態(tài)發(fā)展帶。與國(guó)內(nèi)相關(guān)城市經(jīng)濟(jì)圈相比，它具有多層聯(lián)動(dòng)的總體布局框架、民主協(xié)商的區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建共享的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)四個(gè)顯著特征。
杭州都市經(jīng)濟(jì)圈公共交通發(fā)展的研究重點(diǎn)
自2006年規(guī)劃伊始，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，杭州作為中心城市的聚集能力以及對(duì)其周圍的輻射效應(yīng)已經(jīng)初顯。從杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的公共交通發(fā)展規(guī)劃可以看出，系統(tǒng)亟待形成一種具有區(qū)域效應(yīng)的公共交通一體化格局，著力于區(qū)塊間的互聯(lián)互通，從前期規(guī)劃到中期建設(shè)直至后期運(yùn)營(yíng)，均須統(tǒng)籌發(fā)展，避免規(guī)劃不到位，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。公共交通服務(wù)的最終客戶是出行公眾，系統(tǒng)最終的目的就是使更多的公眾出行選擇公共交通方式，進(jìn)而達(dá)到緩解交通供需矛盾、減少交通對(duì)環(huán)境的污染，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等好處。為達(dá)到這一目的，需要公共交通具有便捷、快速、舒適、廉價(jià)的服務(wù)特征，而針對(duì)這一出發(fā)點(diǎn)，在加強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)圈各城市內(nèi)部的公交層次、方式的同時(shí)，需要重點(diǎn)解決好經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市間的交通整合及組織問題。
杭州都市經(jīng)濟(jì)圈公共交通發(fā)展的主要研究?jī)?nèi)容
2.1 都市經(jīng)濟(jì)圈定位在公共交通上的有效體現(xiàn)
明確都市經(jīng)濟(jì)圈公共交通的發(fā)展定位和空間布局，將便于在此基礎(chǔ)上，更好的統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以全局的角度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和配套社會(huì)服務(wù)體系統(tǒng)一部署，避免重復(fù)建設(shè)，借此打造區(qū)域的整體合力。
2.2 制度環(huán)境在公共交通資源整合中的作用
政策內(nèi)在的行政管理過程，決定了實(shí)施的落腳點(diǎn)。在區(qū)域整合問題上，需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，走出行政區(qū)域管理的誤區(qū)，制定切實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展政策，積極發(fā)揮政府行政作用，則是有效推進(jìn)都市圈公共交通區(qū)域整合的原動(dòng)力。
2.3 都市經(jīng)濟(jì)圈公共交通評(píng)價(jià)體系的建立原則
區(qū)域公共交通資源整合的認(rèn)識(shí)及其定位、作用，與體制環(huán)境的關(guān)系，實(shí)施過程管理以及實(shí)施結(jié)果是否合理，順應(yīng)區(qū)域整合的整體趨勢(shì)，需要作出合理而客觀的評(píng)價(jià)，如何運(yùn)用定量和定性兩種方法，有效評(píng)價(jià)公共交通資源整合的實(shí)效，是值得研究和探討的重點(diǎn)之一。
結(jié)合都市圈的實(shí)際情況，研究認(rèn)為，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須遵循科學(xué)性與全面性相結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、可測(cè)性與可比性相結(jié)合和個(gè)人利益與社會(huì)利益相結(jié)合的原則。
鑒于此，對(duì)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的評(píng)價(jià)體系，我們用可靠性、協(xié)調(diào)性以及統(tǒng)一性來進(jìn)行構(gòu)建。具體包括運(yùn)行時(shí)間可靠度、等車時(shí)間可靠度、換乘時(shí)間可靠度；各層次線網(wǎng)運(yùn)力比、主樞紐關(guān)聯(lián)度、樞紐運(yùn)能匹配度、斷面不均勻系數(shù)；費(fèi)規(guī)統(tǒng)一度、信息共享利用率、管理集中度十個(gè)指標(biāo)。
都市經(jīng)濟(jì)圈公共交通的發(fā)展、運(yùn)行模式
3.1 都市經(jīng)濟(jì)圈公共交通的發(fā)展模式
都市經(jīng)濟(jì)圈公共交通系統(tǒng)是一個(gè)龐大的、隨機(jī)的、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。必須從制度到形式，均進(jìn)行全方位、多角度的思考，力求使公交線網(wǎng)、設(shè)施、換乘、管理體制、政策以及票制票價(jià)均實(shí)現(xiàn)同步一體化，才能從根本上解決都是圈內(nèi)城市組團(tuán)格局下的公共交通統(tǒng)籌發(fā)展。
線網(wǎng)換乘方面
根據(jù)線網(wǎng)分層原則，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各城市的主要定位，將整個(gè)區(qū)域內(nèi)的線網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃等級(jí)，以骨干、主體、輔助和交通基礎(chǔ)設(shè)施（樞紐、換乘點(diǎn)）對(duì)城市線網(wǎng)進(jìn)行整合，確定重要級(jí)別，形成線網(wǎng)換乘方面的一體化發(fā)展目標(biāo)。
設(shè)施方面
基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作重點(diǎn)應(yīng)集中在專用道、公交場(chǎng)站的規(guī)劃、研究及建設(shè)上，對(duì)其配套的管理辦法也應(yīng)一并進(jìn)行研究、實(shí)踐。
票制票價(jià)方面
利用區(qū)域票制票價(jià)一體化以及配套的比價(jià)、分賬系統(tǒng)應(yīng)用，來達(dá)到同城待遇發(fā)展模式。
體制政策方面
對(duì)配套一體化體制政策的研究，應(yīng)先于規(guī)劃進(jìn)行展開。而完成這方面的一體化目標(biāo)，可從以下幾方面進(jìn)行切入：
管理體制方面，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜。
政策方面，對(duì)都市圈內(nèi)城際公共交通的發(fā)展提供政策和法規(guī)支持。
整合公交企業(yè)和客運(yùn)企業(yè)，形成分支解決城際問題，同時(shí)亦滿足多方的利益訴求。
客運(yùn)服務(wù)方面，努力提升同城形象，在營(yíng)運(yùn)車輛硬件、站務(wù)作業(yè)、車輛運(yùn)行密度、發(fā)車模式、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、停靠站點(diǎn)建設(shè)、站距建設(shè)、票價(jià)、運(yùn)行時(shí)間以及班次的編排方面，做到區(qū)域內(nèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)模式。
3.2 都市經(jīng)濟(jì)圈公共交通發(fā)展的運(yùn)行模式
基于都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的公交運(yùn)營(yíng)一體化模式分析，應(yīng)因地制宜選擇區(qū)段營(yíng)運(yùn)模式以適應(yīng)現(xiàn)行的管理模式。可以從管理和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面進(jìn)行。
1、管理方面，可從“統(tǒng)一管理、分層規(guī)劃”展開。成立集中統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)，按照管理層次將管理的職能進(jìn)行細(xì)化。
2、運(yùn)營(yíng)方面，在現(xiàn)行條件下，可以將其推向市場(chǎng)化運(yùn)作，形成共同經(jīng)營(yíng)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。
運(yùn)營(yíng)上，可以考慮混合各種現(xiàn)行模式的優(yōu)勢(shì)面。在現(xiàn)行的“制度框架”內(nèi)，因地制宜的借助“區(qū)段營(yíng)運(yùn)模式”來實(shí)現(xiàn)。“區(qū)段營(yíng)運(yùn)模式”是指在現(xiàn)行體制不作改變的情況下，同一條線路，同一輛客車，在不同區(qū)段上，采取不同的營(yíng)運(yùn)模式，遵守不同的規(guī)費(fèi)管理規(guī)定、定員標(biāo)準(zhǔn)等。
小結(jié)
經(jīng)過以上的闡述，結(jié)合杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為，都市圈公共交通發(fā)展可以嘗試走上一條以一體化為目標(biāo)、分階段分目標(biāo)實(shí)施的道路，逐步完成。按照“近期調(diào)整城際線路――公交化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)發(fā)展期”、“ 中期形成區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)――公交化運(yùn)營(yíng)規(guī)范發(fā)展期”、“ 遠(yuǎn)期深化服務(wù)――區(qū)域公交一體化探索嘗試期”、“ 最終目標(biāo)――逐步實(shí)現(xiàn)都市圈公共交通一體化”的發(fā)展步驟逐步實(shí)現(xiàn)公交一體化。
城際交通可以嘗試：近期以城際班線為主，選取相對(duì)成熟的毗鄰城市間線路作為城際公交試點(diǎn)的方式，中遠(yuǎn)期總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，將部分城際班線逐步通過存量改造、線網(wǎng)調(diào)整的方式轉(zhuǎn)化為城際公交，而形成以公共交通為主、班線為輔的一種方式，以規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，方便沿線旅客的出行需求。
參考文獻(xiàn)：
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篇8
2、對(duì)公共交通進(jìn)行宏觀控制，負(fù)責(zé)公共交通法規(guī)體系建設(shè)和相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，提供公共交通政策扶持和財(cái)政扶持，負(fù)責(zé)對(duì)公共交通市場(chǎng)的管制，決策和審批公共交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督公共交通各部門管理工作，積極引導(dǎo)群眾公共交通觀念；對(duì)公交企業(yè)執(zhí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)以及經(jīng)營(yíng)冷僻線路進(jìn)行政策性補(bǔ)助。
3、建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)公共交通的決策執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、資金使用等事項(xiàng)。比如制定公交客運(yùn)成本費(fèi)用評(píng)估機(jī)制、公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本公開制度和以群眾滿意度為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合考核制度等，將有利于對(duì)公共交通管理者和經(jīng)營(yíng)者行為的規(guī)范和約束，從而建立相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的新型交通行業(yè)的管理格局。
4、我縣目前還沒有多元化公交，還沒有制定相應(yīng)的政策。
5、鼓勵(lì)城市公交根據(jù)市場(chǎng)需求開展定制服務(wù)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；加強(qiáng)公共交通發(fā)展規(guī)劃，建立健全公共交通管理法律法規(guī)體系，推行“公交市場(chǎng)化改革”，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)外部資金參與公交運(yùn)營(yíng)，使投資渠道多元化，經(jīng)營(yíng)方式多樣化。
6、鑒于我縣實(shí)際情況，縣城框架較小，部分道路較窄，群眾出行多以摩托車、電動(dòng)車以及私家車等交通工具為主，若由多家公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本公交和多元化公交明顯不符合實(shí)際。因此，若要推廣多元化公交，我縣應(yīng)由一家公交企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)基本公交和多元化公交，將有利于公交發(fā)展，若由多家公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)，多元化公交可能會(huì)影響到基本公交運(yùn)行的秩序。
7、地方政府應(yīng)當(dāng)完全承擔(dān)城市公交保障責(zé)任。由于城市公交具有公益屬性，運(yùn)營(yíng)中因低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)以及經(jīng)營(yíng)冷僻線路出現(xiàn)虧損的，應(yīng)當(dāng)由地方政府承擔(dān)城市公交保障責(zé)任；建立健全公交運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼機(jī)制，厘清財(cái)政補(bǔ)貼能力與公交水平關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政及公交運(yùn)營(yíng)虧損程度，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，并將公交運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼納入年度財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，根據(jù)公交運(yùn)營(yíng)狀況，進(jìn)行年度考核，考核合格才發(fā)放補(bǔ)貼。
8、（一）具有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（二）具有符合運(yùn)營(yíng)線路要求的運(yùn)營(yíng)車輛或者提供保證符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定車輛的承諾書；（三）具有合理可行、符合安全運(yùn)營(yíng)要求的線路運(yùn)營(yíng)方案；（四）具有健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；（五）具有相應(yīng)的管理人員和與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員；（六）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。車公司給消費(fèi)者造成侵權(quán)損害的，以公司名義承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的侵權(quán)損害賠償責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能提供車公司的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者被侵權(quán)時(shí)可要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行賠償，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明知或應(yīng)知車公司利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，未采取必要措施的，對(duì)車公司給消費(fèi)者造成的侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、公交企業(yè)
1、與傳統(tǒng)公交不同，“多元化”公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實(shí)行“一人一座，一站直達(dá)”。這樣不僅使乘客出行更加方便，而且避開公交轉(zhuǎn)乘等問題，節(jié)約了大量時(shí)間。
2、我縣公交發(fā)展中存在的問題：1、費(fèi)用成本高，收不抵支。由于受到縣城條件的限制，客源不足，燃油價(jià)格及司機(jī)工資不斷上漲，老年人、殘疾人享受免費(fèi)乘車的優(yōu)惠政策（據(jù)了解，我縣有關(guān)部門發(fā)放了殘疾軍人、退休人員等證件有4000多張，都屬于免費(fèi)乘車范圍），加上票價(jià)低等原因，導(dǎo)致收支嚴(yán)重失衡。2、燃油補(bǔ)貼逐年遞減，影響公交正常運(yùn)行。加大政府扶持力度，增加財(cái)政補(bǔ)貼是城市公交健康、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。但隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，縣城公共交通的發(fā)展，而財(cái)政補(bǔ)貼并未隨著成本的加大而加大政策扶持力度。
3、鼓勵(lì)多元化 但須切合實(shí)際。目前，各城市都在進(jìn)行公交升級(jí)，推行多元化交通服務(wù)。但值得注意的是，尋找適合該城市的交通服務(wù)體系才是關(guān)鍵所在。“公交服務(wù)面向的是廣大市民，而這種定制公交可能會(huì)影響到現(xiàn)有公交運(yùn)行的秩序。另外，這種措施對(duì)于公交服務(wù)并不算發(fā)達(dá)的地方而言，很容易造成運(yùn)力資源的浪費(fèi)。
4、“城市中推行何種形式的公交服務(wù)，需要看該城市的發(fā)達(dá)程度。以我縣例，我縣不算發(fā)達(dá)，整體客流量小，公交的空置率也很大，且當(dāng)?shù)厝司べY只有2000元左右，消費(fèi)不起高端的公交服務(wù)。公交多元化是值得鼓勵(lì)的，但不是在每個(gè)地區(qū)都適用，由于我縣縣城框架較小，部分道路較窄，加上群眾平時(shí)上班也就10多分鐘的路程，因此建立定制公交要因城而異。
篇9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-241-03
交通調(diào)查與分析課程是為交通流理論、交通規(guī)劃、交通管理與控制、交通安全、通行能力、交通環(huán)境等研究提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，培養(yǎng)學(xué)生掌握交通調(diào)查的基本理論和基本方法，重視交通調(diào)查的作用，為以后的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面以本課程為基礎(chǔ)探討城市公共交通發(fā)展中的困境{1}。
近年來，我國(guó)城市交通擁堵問題愈加尖銳，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)程。雖然，許多城市都在為推動(dòng)公共交通建設(shè)開展了為數(shù)不少的實(shí)踐，其中不乏有大膽創(chuàng)新的做法及模式。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市人口數(shù)量的激增，作為城市交通運(yùn)輸中堅(jiān)力量的城市公共交通仍無法完全滿足城市發(fā)展及居民出行之需。學(xué)者對(duì)于城市交通擁堵這一問題研究較多，其重點(diǎn)涉及交通網(wǎng)絡(luò)布局、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、交通規(guī)劃、構(gòu)建快速公共交通機(jī)制及加大力度改進(jìn)城市軌道交通等諸多方面，這些研究也引進(jìn)了國(guó)外大量先進(jìn)的、最新的理論成果，但其對(duì)于我國(guó)城市公共交通得以直接使用的研究成果甚少，且不夠深入系統(tǒng)。有鑒于此，本文擬通過交通調(diào)查與分析我國(guó)城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析發(fā)展中存在的問題，以期提出適用于我國(guó)本土特色的改革路徑{2}。
一、城市公共交通的發(fā)展動(dòng)因
（一）地位界定
城市公共交通為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，其能否得以高速運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)乎城市能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及可持續(xù)性發(fā)展。城市公共交通也是城市這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵的組成部分，其直接關(guān)系著城市居民生活水平、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的高低。城市公共交通作為城市的重要命脈，是城市交通發(fā)展中的關(guān)鍵及重點(diǎn)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然伴隨品，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的重要基礎(chǔ){3}。
（二）優(yōu)勢(shì)：發(fā)展城市公共交通的動(dòng)因
首先，其運(yùn)載量較大，運(yùn)送效率更高，占地面積較少。相比于私人交通工具，公共交通的效率更明顯；從其所占用的道路空間資源這一視角看，公共交通也具有明顯、可視的優(yōu)點(diǎn)。
其次，其能源消耗、所需的運(yùn)輸成本皆較低，投資門檻較低，尾氣污染也相對(duì)較少。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，無車日活動(dòng)可節(jié)約燃油共計(jì)3300萬升，所減少的有害氣體排放量高達(dá)3000噸。因此，加大力度發(fā)展公共交通無疑對(duì)于控制污染、改善城市環(huán)境及提高能源的利用率大有裨益。
第三，其方便出行，也更為安全。公車的車速一般較慢，行駛平穩(wěn)，因此通常不易發(fā)生交通事故，尤其是重大事故更為罕見。據(jù)數(shù)據(jù)得知，小汽車的交通事故發(fā)生率是公共汽車交通事故發(fā)生率的7.3倍，而輕軌、地鐵等公共交通工具的事故率則更低。廣大市民較為認(rèn)可公共交通的安全屬性。
第四，其適用性強(qiáng)，交通方式也更為靈活。比如，在客流量相對(duì)較大的地方則部署大型公交車，而對(duì)于客流量不確定的，則采取更靈活的交通方式。比如，作為城市公共交通工具之一的出租車則可滿足需求服務(wù)與自取自用。
最后，其利用技術(shù)手段得以更經(jīng)濟(jì)配置公共交通資源。
二、城市公共交通發(fā)展中存在的問題
目前在我國(guó)城市公共交通體系中，電車、公共汽車作為主體，地面的常規(guī)交通仍然是我國(guó)城市主要的運(yùn)輸方式。然而，受經(jīng)營(yíng)體制、財(cái)政體制、道路通信條件及管理水平等的限制，城市公共交通在發(fā)展進(jìn)程中仍存在不少困境，主要表現(xiàn)為：
首先，規(guī)劃工作較為滯后，規(guī)劃的內(nèi)容不盡完善，各交通方式之間仍未實(shí)現(xiàn)良好銜接及協(xié)調(diào)。如軌道交通、出租車、公共電車等這些組成部分仍較難全面協(xié)調(diào)與發(fā)揮系統(tǒng)的整體性。
其次，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。公共交通線網(wǎng)的覆蓋不夠均衡，公交系統(tǒng)的建設(shè)步伐緩慢，公交運(yùn)力的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，未能充分發(fā)揮其作為城市公共交通大運(yùn)量這一主力軍作用。另外，公共交通的設(shè)施用地多數(shù)被侵占、被改變用途。
第三，系統(tǒng)、完備的法律法規(guī)保障缺位，政策支撐體系缺失。目前我國(guó)對(duì)于城市公共交通的法律規(guī)制體系仍不盡健全，導(dǎo)致政府在監(jiān)管市場(chǎng)之時(shí)，缺乏應(yīng)有的法律支持，也導(dǎo)致監(jiān)管過程中出現(xiàn)主體不明確、權(quán)責(zé)不清楚、行為不夠規(guī)范及監(jiān)管不到位等一系列問題。政府的政策支持體系明顯對(duì)于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施之投入不充分，也未能適時(shí)借鑒國(guó)外發(fā)展公共交通的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn){4}。
第四，公交的場(chǎng)地建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，公交線網(wǎng)及場(chǎng)地的覆蓋密度較低，公交換乘的樞紐設(shè)施也較為滯后，公交專用道路的建設(shè)步伐甚為緩慢。公交車輛的營(yíng)運(yùn)速度較低，尤其是在高峰時(shí)期，公交的運(yùn)力尤為緊張，擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，在一些中小城市，鑒于公共交通的可達(dá)性較差、公共交通服務(wù)設(shè)施覆蓋密度小，導(dǎo)致居民利用公共交通出行的比例較低，影響居民生活水平，也制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展。
第五，尚未構(gòu)建一套合理、科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度。從當(dāng)下看，公共交通的公益性較難實(shí)現(xiàn)，公共交通的服務(wù)質(zhì)量、安全水平距離群眾的需求仍存有一段較大差距。另外，車況較差、超載的現(xiàn)象也較為普遍，對(duì)安全設(shè)施的投入不足，安全隱患較大。
第六，經(jīng)營(yíng)不合理、不規(guī)范。部分城市的公共交通企業(yè)存在壟斷經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致公交的運(yùn)行效率低。部分城市的公共交通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)資源的浪費(fèi)。此外，交通結(jié)構(gòu)安排不科學(xué)，交通管理的設(shè)施較落后，交通管理的水平較低，進(jìn)一步限制了現(xiàn)有交通設(shè)施的運(yùn)輸能力。
第七，交通基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足居民對(duì)交通的需求。
三、城市公共交通發(fā)展的完善路徑
（一）優(yōu)化城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施
1.科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)站的設(shè)置及配套設(shè)施。第一，城市政府將公共交通的場(chǎng)站及配套設(shè)施歸入城市的舊城改造及新城的構(gòu)建計(jì)劃。第二，可將公共交通的場(chǎng)地納入如包括大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、開發(fā)區(qū)、新建居住小區(qū)等在內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容，開展同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工及交費(fèi)適用。對(duì)于那些已進(jìn)入使用階段的公交場(chǎng)所設(shè)施，則不可隨意改變其用途{5}。而對(duì)于符合公交車輛通行條件的那些居住區(qū)，可在該處設(shè)置公交線路與相應(yīng)的站點(diǎn)。第三，在城市重要交通干道上，可興建港灣式的停靠站并配套完善其站臺(tái)等。如有未依據(jù)規(guī)定而建設(shè)的公交場(chǎng)站，則一律不予通過審批及驗(yàn)收。
2.強(qiáng)化城市交通的換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐作為交通系統(tǒng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在構(gòu)建換乘樞紐中心時(shí)，對(duì)于符合條件的地區(qū)應(yīng)加以大力構(gòu)建，引入多種交通方式，方便居民出行，實(shí)現(xiàn)快速公共汽車、公共電車、軌道交通等的快捷換乘。此外，換乘樞紐中心還應(yīng)配套建設(shè)，如機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的停車場(chǎng)，提供相應(yīng)的線路圖、指向標(biāo)識(shí)、換乘指南、時(shí)刻表等服務(wù)設(shè)置，從而方便居民的使用。
3.促進(jìn)智能公共交通的全面發(fā)展。要積極發(fā)揮高新技術(shù)的力量，對(duì)傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)進(jìn)行改造，立基于信息化，助推智能公交系統(tǒng)的構(gòu)建，引入公交線路運(yùn)行的顯示系統(tǒng)，構(gòu)建多媒體綜合查詢機(jī)制及服務(wù)乘客的信息系統(tǒng)，方便廣大乘客及時(shí)了解公交信息便于合理安排其出行。應(yīng)大力運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)建電腦營(yíng)運(yùn)管理體系、智能終端信息網(wǎng)絡(luò)等，優(yōu)化對(duì)車輛的指揮調(diào)度，從而提高運(yùn)營(yíng)的效率。
（二）確保城市公交通道路享有優(yōu)先使用權(quán)
1.合理設(shè)置優(yōu)先車道及優(yōu)先通行的信號(hào)系統(tǒng)。應(yīng)通過客觀合理的論證，科學(xué)設(shè)置公交專用車道、優(yōu)先車道、專用街道、路口專用道、單向優(yōu)先專用道等，從而調(diào)整公交車輛與其他的社會(huì)車輛之間的路權(quán)使用、路權(quán)分配關(guān)系，提升公交車輛的運(yùn)營(yíng)速度及道路資源的利用率。在發(fā)展公交優(yōu)先車道時(shí)，還應(yīng)配套設(shè)置直觀、清晰的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，確保公共交通流得以與其他的交通流確切區(qū)分，保證公交車輛的專用路權(quán)、優(yōu)先路權(quán)。
2.強(qiáng)化優(yōu)先車道及優(yōu)先通行信號(hào)的全面管理。城市政府應(yīng)構(gòu)建公交優(yōu)先車道的監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化優(yōu)先車道及優(yōu)先通行信號(hào)的全面管理，對(duì)那些占用公共汽車的專用道、擾亂公交車輛優(yōu)先通行的那些社會(huì)車輛予以查處，確保公交車輛享有優(yōu)先車道的使用權(quán)，保證優(yōu)先通行信號(hào)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高公交車輛的準(zhǔn)點(diǎn)率及運(yùn)行速度。
（三）穩(wěn)健推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的改革
1.優(yōu)化投融資體系。應(yīng)依照市政公共事業(yè)改革的相關(guān)要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本如境外資本，通過合作、合資、委托經(jīng)營(yíng)的方式來參與公交的投資及興建。將公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)于周邊的地區(qū)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。
2.強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)管。城市公交相關(guān)行政部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)管，從而規(guī)范該類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)非法的營(yíng)運(yùn)行為予以嚴(yán)厲查處，確保公交的正常運(yùn)行，可引入等級(jí)服務(wù)評(píng)定機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)的自律，逐漸提升企業(yè)的素養(yǎng)。
3.提高服務(wù)質(zhì)量。公交企業(yè)應(yīng)合理調(diào)度車輛、科學(xué)編制運(yùn)行表，提高行車的密度，縮短乘客的候車時(shí)間等。還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，為居民創(chuàng)建良好的出行環(huán)境。
（四）加大城市公共交通的政策扶持力度
1.加大財(cái)政支持。城市政府應(yīng)對(duì)換乘樞紐、軌道交通、場(chǎng)站建設(shè)、車輛及相關(guān)設(shè)施的配置提供必要的資金支持及政策傾斜。政府性基金如城市公共事業(yè)的附加費(fèi)與基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等應(yīng)投入到城市交通建設(shè)中，對(duì)公共交通應(yīng)適當(dāng)有所傾斜。
2.合理推行補(bǔ)貼制度。對(duì)公交推行補(bǔ)償政策、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，構(gòu)建合理的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)體制及政策性的虧損評(píng)估機(jī)制，對(duì)公交企業(yè)的成本、費(fèi)用開展以年度為單位的審計(jì)、評(píng)價(jià)工作，合理地界定政策性虧損，并對(duì)其予以合理的補(bǔ)貼。可對(duì)那些承擔(dān)社會(huì)福利、完成政府指令任務(wù)而增加的支出，給予定期的專項(xiàng)補(bǔ)償。
3.開展用地劃撥。對(duì)城市公交規(guī)劃所確定如停車場(chǎng)、首末站、保養(yǎng)場(chǎng)、換乘樞紐等設(shè)施，可采用劃撥方式對(duì)其供地，優(yōu)先保障公交設(shè)施建設(shè)用地。不可隨意侵占公交設(shè)施用地，不得隨意改變土地的用途。
結(jié)語
總之，為促進(jìn)城市公共交通的持續(xù)性、穩(wěn)健發(fā)展，應(yīng)致力于優(yōu)化城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市公交通道路享有優(yōu)先使用權(quán)，穩(wěn)健推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的改革，加大城市公共交通的政策扶持力度，才能擺脫城市公共交通發(fā)展的困境。
注釋：
{1}湯偉.關(guān)于《交通調(diào)查與分析》課程教學(xué)改革的研究[J].土木建筑教育改革理論與實(shí)踐，2010（12）
{2}楊立珍.公路交通調(diào)查管理研究[J].黑龍江交通科技，2011（5）
{3}胡潤(rùn)州.武漢城市公共交通存在主要問題及改善對(duì)策[J].綜合運(yùn)輸，2012（3）
{4}李庚，馬壽峰，賈寧.以可持續(xù)為核心的城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].綜合運(yùn)輸，2014（8）
{5}嚴(yán)蓓蓓.公共產(chǎn)品理論視角下城市公共交通發(fā)展探析―以南京市為例[J].人民論壇，2014（29）
{6}曹建中.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通論析.旅游縱覽（行業(yè)版），2011（4）
篇10
改革開放以來，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)大，城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。錦州市作為一個(gè)發(fā)展中的、超過310萬人口的城市，交通結(jié)構(gòu)處在比較大的波動(dòng)時(shí)期，如何實(shí)施公共交通優(yōu)先？本文對(duì)這一問題進(jìn)行了一些探討，希望能給錦州市公交發(fā)展獻(xiàn)一點(diǎn)微薄之力。
二、優(yōu)先發(fā)展城市公交的重要性
目前，緩解城市道路交通擁堵已到了刻不容緩的地步。機(jī)動(dòng)車化是不可避免的，是未來交通發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以我們需要改變思維方式，不能一味想著怎樣讓車子動(dòng)起來，而是應(yīng)當(dāng)考慮如何讓人動(dòng)起來。換言之，就是要讓有限的道路能夠?yàn)楦嗟某鲂蟹?wù)。最好的解決方式就是，大力發(fā)展公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。
1、公共交通發(fā)展的好壞是能否解決好城市交通的關(guān)鍵
從國(guó)外城市的交通發(fā)展看，公共交通優(yōu)先是解決城市交通問題最有效途徑。以捷克為例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，捷克私人汽車的擁有和使用受到嚴(yán)格的控制。1988年以后，情況發(fā)生了變化，私人汽車的擁有量迅速攀升。首都布拉格1996年每1000人擁有498輛，造成交通阻塞、車速降低，早晚高峰時(shí)間主要道路的交通幾乎癱瘓。出現(xiàn)這種情況的根本原因是政府交通政策的變化：1988年以前，捷克政府大力扶植公共交通，并且限制私人小汽車在市中心使用；1988年以后，允許私人汽車自由發(fā)展，并全力加大道路設(shè)施建設(shè)，同時(shí)大大削減對(duì)公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼。目前布拉格市政府采取的一項(xiàng)重大措施是實(shí)現(xiàn)多種公交方式的整體化計(jì)劃，一致堅(jiān)持控制私人汽車的各項(xiàng)措施，使問題得到一定程度的緩解。
與捷克的布拉格不同，蘇黎世是瑞士最大的城市， 1987年蘇黎世市議會(huì)公布了交通政策藍(lán)皮書，其主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：提供多種模式的公共交通；減少機(jī)動(dòng)車的交通量等。由于實(shí)施鼓勵(lì)公共交通的政策，城市交通的出行結(jié)構(gòu)十分合理：私人汽車僅占27%，公共交通占37%，步行占28%。
巴西的庫里蒂巴150萬人，現(xiàn)狀擁有的私人汽車多達(dá)50萬輛以上，由于近些年新地面公交系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，該系統(tǒng)處處體現(xiàn)公交優(yōu)先，現(xiàn)在上下班人數(shù)中3/4使用公共汽車系統(tǒng)，每天約1300萬人次，與從前的公共汽車相比，每個(gè)乘客每天可節(jié)省60分鐘，有28%的乘客放棄自己駕車轉(zhuǎn)入公交。
2、公共交通發(fā)達(dá)更有利于提高交通設(shè)施的使用效率，節(jié)省土地
一輛60座的公交車所用的道路和停車面積，與2輛單獨(dú)駕駛的小汽車所占用的道路和停車面積相當(dāng)，出行效率是小汽車30倍。公共交通分擔(dān)的比重越高，相同的居民出行規(guī)模所需要的道路、停車以及服務(wù)設(shè)施的用地就越少。
3、公共交通比重的高低對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要
隨著小汽車的總量增加，小汽車對(duì)城市環(huán)境的負(fù)面影響越來越大：交通擁擠、汽車尾氣排放量不斷增加、汽車噪聲對(duì)城市居民的干擾加重、汽車散熱問題也對(duì)城市熱島效應(yīng)起到推波助瀾的作用。一個(gè)城市，同樣的居民出行規(guī)模下，人均出行擁有的標(biāo)準(zhǔn)車公里越低，對(duì)城市環(huán)境的負(fù)面影響就越小，其后續(xù)發(fā)展的潛力也就越大。而提高公共交通出行比重，恰恰能夠收到這一效果。
4、公共交通優(yōu)先發(fā)展，有利于節(jié)省油和水等緊缺資源
公共交通優(yōu)先可降低城市對(duì)機(jī)動(dòng)車總量的需求值，因而會(huì)降低用油量和用水量等城市發(fā)展的緊缺資源，為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
三、錦州市公共交通的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)
公共交通優(yōu)先的最終目的是實(shí)現(xiàn)公共交通的主導(dǎo)地位。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并不是垂手可得，而是需要作出很多抉擇。
1、首先，人們對(duì)公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。
公共交通優(yōu)先本質(zhì)上意味著要理性發(fā)展小汽車。這是一種抉擇。要把思想統(tǒng)一起來，需要一個(gè)過程。
2、小汽車性能的近乎完美，市民購車能力和消費(fèi)欲望的高漲給公共交通的發(fā)展帶來又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3、機(jī)動(dòng)車迅速發(fā)展，公交運(yùn)行的道路、停車資源被擠占，公交運(yùn)行環(huán)境不斷惡化，是公交發(fā)展的第三大挑戰(zhàn)。
4、公共交通發(fā)展是一個(gè)持久漫長(zhǎng)的過程，有時(shí)還會(huì)迂回發(fā)展，小汽車的發(fā)展卻是跳躍式的和大規(guī)模的，這是又一挑戰(zhàn)。
四、錦州市應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決公共交通優(yōu)先問題
1、抓緊制定公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策
根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》提出的具體要求，結(jié)合國(guó)外公交發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和錦州市的具體情況，建議政府應(yīng)研究采取以下幾個(gè)方面的優(yōu)先政策：
1）盡快建立公交發(fā)展基金，為公共交通發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。
2）鼓勵(lì)公交的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，并以最經(jīng)濟(jì)的價(jià)格向公交企業(yè)供應(yīng)。提高公共交通的科技水平，保證公交的技術(shù)領(lǐng)先。
3）鼓勵(lì)企業(yè)以公交車費(fèi)的形式向職工發(fā)放福利，并減少辦公車輛的使用。國(guó)外有這樣的做法，這一做法可以鼓勵(lì)職工多乘公交。
2、加強(qiáng)“公交專用道”建設(shè)，保證公共交通對(duì)道路的優(yōu)先使用權(quán)或?qū)Ｓ脵?quán)
建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)，這是實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的重要舉措之一。 “公交專用道”是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。公共交通專用車道要配套設(shè)置完善的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，做到清晰、直觀。要加強(qiáng)宣傳教育，保證公共交通專用道不受侵犯，真正專用。要建立公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用專用道、干擾公共交通正常運(yùn)行的社會(huì)車輛要嚴(yán)肅處理。
3、完善城市公交路線，改變居民“乘車難”的現(xiàn)象
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理的規(guī)劃城市公交的路線，確保居民在三百米以內(nèi)能夠乘坐到公交，方便市民出行。同時(shí)，對(duì)于一些特別擁擠的線路，應(yīng)當(dāng)增加公交的班次，或縮短運(yùn)行的時(shí)間，以切實(shí)的方便與快捷讓市民在出行時(shí)選擇公交。
4、明確各級(jí)職責(zé)分工
政府負(fù)責(zé)確定公共交通的發(fā)展模式的思想統(tǒng)一問題，設(shè)法保證公共交通的主體地位。保證公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地和必要的資金投入。
城市規(guī)劃者責(zé)任：必須為公共交通優(yōu)先發(fā)展和保持主體地位提出土地等基礎(chǔ)設(shè)施和管理設(shè)施的規(guī)劃要求，做出規(guī)劃用地安排，并在土地審批當(dāng)中優(yōu)先給予保證。
城市建設(shè)者責(zé)任：在道路建設(shè)時(shí)必須優(yōu)先保證公交運(yùn)行所必須的道路和中間站條件。在其他交通設(shè)施建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先保證公交運(yùn)行所必須的條件。
公交經(jīng)營(yíng)者責(zé)任：通過硬件保證便捷性、可達(dá)性，通過軟件提供最經(jīng)濟(jì)、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，方便乘客。
交通管理者：為公交提供道路使用的優(yōu)先權(quán)或?qū)Ｓ脵?quán)，從管理角度實(shí)現(xiàn)公交行駛過程的最少延誤。
乘客：對(duì)公交服務(wù)多提合理化建議，多乘公交，支持公交的發(fā)展。
五、結(jié)論
公共交通優(yōu)先政策是保證錦州市城市公共交通主體地位的前提，是錦州市可持續(xù)發(fā)展的必需。必須對(duì)錦州市公共交通發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，近期必須通過一系列切實(shí)有效的措施，才能夠有效遏制公交運(yùn)行條件惡化的趨勢(shì)，保持錦州市公共交通的主導(dǎo)地位，緩解公交停車場(chǎng)站的嚴(yán)重缺乏問題，并降低車輛運(yùn)行總里程的增長(zhǎng)速度，緩解道路擁堵、停車矛盾發(fā)展的勢(shì)頭，降低車輛對(duì)城市道路、停車設(shè)施的總需求，為公共交通的再發(fā)展和城市的持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]《世界公共交通》蔡君時(shí) 編著
[2]《錦州市城市綜合交通規(guī)劃》
篇11
1城市公共交通設(shè)施的涵義
公共交通泛指所有收費(fèi)提供交通服務(wù)的運(yùn)輸方式，也有極少數(shù)免費(fèi)服務(wù)。廣義上的公共交通包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)、索道等交通方式；狹義的公共交通是指城市定線運(yùn)營(yíng)的公共汽車及鐵路、渡輪等交通。
城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。城市公共交通設(shè)施是指在城市公共環(huán)境中，面向公共人群，為大眾提供運(yùn)輸服務(wù)功能的統(tǒng)稱。
2城市公共交通設(shè)施的作用
城市公共交通是一個(gè)城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，人們的生產(chǎn)生活和社會(huì)交往都離不開城市公共交通。城市公共交通系統(tǒng)相對(duì)于私人交通工具，具有運(yùn)量大、效率高、耗能少、污染小、占道面積少等優(yōu)點(diǎn)，因而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。城市公共交通對(duì)城市政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)等方面的發(fā)展影響極大，也是城市建設(shè)的一個(gè)重要方面。
3通用設(shè)計(jì)在公共交通設(shè)施中的應(yīng)用
通用設(shè)計(jì)只是一種設(shè)計(jì)理念，它并不是一種新的學(xué)科或風(fēng)格，它只能作為我們?cè)O(shè)計(jì)的一種指導(dǎo)或清楚易懂的方法，所以在整體上并不能直接的體現(xiàn)出來，更多是在一些點(diǎn)上細(xì)節(jié)上表現(xiàn)出來。下面我們看一下通用設(shè)計(jì)在城市公共設(shè)施的交通系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、休息服務(wù)系統(tǒng)和游樂系統(tǒng)中的具體應(yīng)用。
交通設(shè)施是城市公共環(huán)境中不可缺少的設(shè)施之一，對(duì)于我們大眾來說就是使用最頻繁也是最方便的交通工具。但對(duì)于有障礙人士來說，家門也許是一道他們永遠(yuǎn)無法逾越的障礙，因?yàn)樗麄儫o法使用普通的交通工具。因此，對(duì)于城市公共空間的通用設(shè)計(jì)中首先需要考慮的就是交通設(shè)施的靈活性，行動(dòng)方式的最大程度多樣化。
3.1通道
從通用設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，公共空間中的通道體系總體上應(yīng)能夠滿足所有基地和建筑中的使用者的需求。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到所有人的需求和行為特點(diǎn)，包括不同的移動(dòng)速度、不同的身體條件。人行橫道要考慮輪椅、視障人的通行方便，盲道與人行橫道之間要有交接以導(dǎo)引視障者過路，在路口處設(shè)置利于盲人辨向的音響設(shè)施。在人行橫道的出入口應(yīng)設(shè)坡道。為便于盲人行走時(shí)的方向識(shí)別，保證盲人的人身安全，人行道寬度需要在 2.5m以上。在交通事故頻發(fā)地段的人行路面，要與車行道有所分隔或高差。人行道要設(shè)有肌理地磚的盲道。殘疾人和能力喪失者在進(jìn)入公共建筑物前.需將所乘三輪車換成輪椅，這就要求在公共建筑物或住宅入口處設(shè)置一定數(shù)量的專用停車場(chǎng)所，且盡量靠近建筑入口，同外通道相連并輔以遮雨設(shè)施。
3.2坡道
坡道是交通設(shè)施設(shè)計(jì)中不可不知的一個(gè)重要方面，是一個(gè)界面向另一個(gè)界面過渡的一種方式，極大的方便了輪椅、嬰兒車、手推車等車輛的通行。坡道是協(xié)助有輪交通工具應(yīng)付水平面變化的必不可少的方法。在步行道出現(xiàn)高度差，需設(shè)置多段階梯的地方，為使輪椅等人力車安全便利攀登，也應(yīng)設(shè)置坡道。一般坡道的寬度一般在 1.2m，超過 5m 長(zhǎng)的坡道寬度應(yīng)在 2m，可以使坐輪椅者與其他人并排經(jīng)過。
3.3出入口
由于生理方面的原因，殘疾人和能力喪失者希望能與健康人共走一個(gè)入口或在同一入口設(shè)置專用入口，而比較忌諱走旁門和后門。如采用自動(dòng)門可方便任何人的進(jìn)出。建筑物出入口的通用設(shè)計(jì)，應(yīng)該室內(nèi)外地面相平。如果室內(nèi)外有高差時(shí)，應(yīng)使用坡道連接。通用化的出入口空間，充分體現(xiàn)了易識(shí)別、易到達(dá)、易通達(dá)的特點(diǎn)，尤其能夠適應(yīng)弱勢(shì)群體的生理及心理需求。
3.4電梯
電梯是公共設(shè)施通用設(shè)計(jì)的重要方面之一，在公共空間都是不可缺少的，在高層公共空間里，電梯實(shí)際上就是個(gè)升降平臺(tái)，所以在設(shè)計(jì)時(shí)一定要考慮通用設(shè)計(jì)的原則，使用上要便于操作，如輪椅使用者使用方便、可觸的盲文。
4城市公共交通設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私人交通將無限增長(zhǎng)，私人小汽車逐步進(jìn)入家庭，機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加，使得大部分大中城市交通狀況日趨緊張，越來越嚴(yán)重的擁擠、延誤、事故、環(huán)境污染、公交衰落，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們所能接受的限度。解決城市交通擁堵問題，關(guān)鍵在于提高公共交通的服務(wù)水平，發(fā)展多元化的客運(yùn)交通系統(tǒng)，提升公共交通設(shè)施和裝備水平，提高公共交通的便利性和舒適性。科學(xué)有序發(fā)展城市軌道交通，積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及停靠站的建設(shè)，提高公共汽（電）車的進(jìn)場(chǎng)率；推進(jìn)換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。鼓勵(lì)新能源公共交通車輛應(yīng)用，加快老舊車輛更新淘汰，保障公共交通運(yùn)營(yíng)設(shè)備的更新和維護(hù)，提高整體運(yùn)輸能力。
參考文獻(xiàn)
[1] 勃.城市公共設(shè)施中的通用設(shè)計(jì)研究[J].沈陽理工大學(xué)，2012.
篇12
隨著改革開放的不斷深入，在交通運(yùn)輸業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面我國(guó)取得較大的成績(jī)，隨著網(wǎng)絡(luò)布局的逐步完善，也突顯出了整體實(shí)力的提升。可是由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及進(jìn)步，人們也都開始向城市聚攏，機(jī)動(dòng)化和小汽車也越來越多地進(jìn)入了家庭當(dāng)中，這使得我國(guó)的客貨運(yùn)輸量不斷增大，在高需求與供給難以平衡的矛盾下，我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)的許多城市目前還處于建設(shè)和發(fā)展階段，在交通運(yùn)輸、土地使用方面還沒有形成較強(qiáng)的約束力，交通管理體制不夠完善等因素的影響，交通擁堵是我國(guó)現(xiàn)今所面臨的巨大問題，因此，如何將城市的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的布局，使得交通運(yùn)輸能夠滿足人們的需求，對(duì)今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展有著十分重要的意義。
2 我國(guó)城市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀
2.1 對(duì)私人機(jī)動(dòng)化發(fā)展預(yù)見性不足，缺少整體性應(yīng)對(duì)措施
隨著越來越多的家庭配備了小型轎車，我國(guó)城市的交通也變得越來越緊張，在私人機(jī)動(dòng)化飛速增長(zhǎng)方面，專家和政府部門都沒有一定的預(yù)見性，無論是從政策上還是設(shè)施建設(shè)方面也都沒有及早地做好應(yīng)對(duì)措施。在私人機(jī)動(dòng)化呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)時(shí)，沒有建立起有效安全的公共交通出行保障體系，現(xiàn)今，我國(guó)的很多城市都存在著公共交通發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)質(zhì)量差等問題，盡管車輛價(jià)格下滑、人們經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高與購買小汽車存在一定的關(guān)系，關(guān)鍵問題還在于公共交通在出行時(shí)間和準(zhǔn)點(diǎn)性方面難以給人們提供保障，再加上搭乘公共交通過于擁擠等問題，使得私人機(jī)動(dòng)化越來越多的進(jìn)入了家庭，而且長(zhǎng)此以往下來，很多人出行和活動(dòng)主要所依賴的工具便成了小汽車
2.2 城市軌道交通發(fā)展滯后，剛開始進(jìn)入快速發(fā)展階段
現(xiàn)今，造成我國(guó)城市交通發(fā)展滯后的主要原因還在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大、政策不完善、認(rèn)識(shí)不到位等原因。由于我們?cè)谲壍澜煌ǚ矫娴陌l(fā)展比較晚，在私人機(jī)動(dòng)化呈現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)之前沒能夠構(gòu)建有效的軌道網(wǎng)絡(luò)，沒能夠很好地與地面公共交通形成良好的保障體系，這是造成我國(guó)市區(qū)私人機(jī)動(dòng)化發(fā)展過快，交通狀況不斷擁擠的原因之所在。
2.3 交通發(fā)展還不能有效適應(yīng)和引導(dǎo)城市空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求
城市交通與城市的形成與發(fā)展之間存在著巨大的聯(lián)系，城市的發(fā)展必須要有滿足城市發(fā)展需求的交通作為基礎(chǔ)支撐，城市交通是城市形成和發(fā)展過程中必不可少的一項(xiàng)。因?yàn)槿藗兊纳睢⑸虡I(yè)運(yùn)作、文化交流、城市經(jīng)濟(jì)都離不開交通，可以說現(xiàn)代化的交通系統(tǒng)是引領(lǐng)城市及空間形態(tài)的重要指標(biāo)。隨著我國(guó)改革的不斷發(fā)展，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在悠久歷史的長(zhǎng)期影響下所形成的城市規(guī)模，受交通機(jī)動(dòng)化的影響，空間規(guī)模和人口規(guī)模得到了不斷的擴(kuò)展。可是，由于不斷擴(kuò)展和發(fā)展的空間和人口規(guī)模并沒有讓強(qiáng)有力的向心作用受到影響，一些中心區(qū)的商業(yè)集中區(qū)并沒有分散開來，而是呈現(xiàn)由里向外的遞減趨勢(shì)。
3 公路交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
3.1 公路交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
根據(jù)當(dāng)交通運(yùn)輸滿足經(jīng)濟(jì)需要之后，經(jīng)濟(jì)將拉著交通走的“交替推拉關(guān)系”理論。可以看出交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、相互影響的，在達(dá)到一個(gè)良好的循環(huán)后，他們是協(xié)同發(fā)展，相輔相成、不可分割的。同時(shí)它也反作用于交通運(yùn)輸系統(tǒng)。交通運(yùn)輸同時(shí)也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也有負(fù)面的作用，比如大興公路對(duì)環(huán)境造成的污染，從而導(dǎo)致一些旅游城市經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。所以交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須協(xié)同發(fā)展，交通運(yùn)輸在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)。
3.2 公路交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在密切的聯(lián)系，任何一方的變化都會(huì)對(duì)另一方產(chǎn)生影響。兩者之間的作用是相互的，在適當(dāng)?shù)臈l件下，兩者可以相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、協(xié)同向更高水平演化。
公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施等功能增強(qiáng)，使公路交通運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用較少，區(qū)域的可達(dá)性提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)更具有競(jìng)爭(zhēng)性，最終使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高；同時(shí)，區(qū)域可達(dá)性的提高，區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到提高，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高；再者，公路交通運(yùn)輸費(fèi)用減少，可以增多區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，同樣促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高。所以，當(dāng)公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展和提高的同時(shí)，勢(shì)必促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平的提高和發(fā)展。
3.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)挠绊?/p>
現(xiàn)今，交通運(yùn)輸受區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的影響得到了快速的發(fā)展。首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，也會(huì)導(dǎo)致人員、產(chǎn)品、原材料呈現(xiàn)不斷流動(dòng)的狀態(tài)，而這些人員和物質(zhì)的流動(dòng)也會(huì)增加交通的需求量。而公路運(yùn)輸需求量和不斷增長(zhǎng)也會(huì)影響運(yùn)輸供給，不斷促進(jìn)區(qū)域公路交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。其次，區(qū)域?qū)嵙Φ奶岣咭彩菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上升的標(biāo)志，也說明會(huì)有更多的資金將要投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)當(dāng)中來，而公路交通運(yùn)輸作為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，也是城市發(fā)展投資的重點(diǎn)之一，而這也會(huì)使得我國(guó)城市系統(tǒng)的各項(xiàng)功能得到不斷的完善和加強(qiáng)。
4 結(jié)束語
公路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。就當(dāng)前公路運(yùn)輸存在的運(yùn)力配置差、通行量低、發(fā)展不均衡等問題，迫切需要建立完善公路運(yùn)輸系統(tǒng)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，公路運(yùn)輸企業(yè)已逐步走向產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化、現(xiàn)代化。企業(yè)車輛信息微機(jī)化管理系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用，車輛新技術(shù)、新設(shè)備不斷應(yīng)用和開發(fā)，將逐步替代傳統(tǒng)的、手工的車輛管理模式，給公路運(yùn)輸帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為此，公路運(yùn)輸部門要不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，掌握車輛管理的新方法、新技術(shù)，不斷提高企業(yè)的車輛管理水平，為公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而努力。
參考文獻(xiàn)
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[2]馮坡.改革開放三十年公路成就會(huì)召開[J].中國(guó)公路，2008，23.
篇13
Keywords: highway intelligent transportation systems information technology strategy
中圖分類號(hào)： D035.37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
智能交通系統(tǒng)( Intelligent Transportation System簡(jiǎn)稱 ITS)，是指以緩和道路堵塞和減少交通事故，提高交通利用者的方便、舒適為目的，利用交通信息系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、定位系統(tǒng)和智能化分析與選線的交通系統(tǒng)的總稱。發(fā)展智能交通，能夠高效地使用公路交通設(shè)施，從而有效利用現(xiàn)有路網(wǎng)資源，使路網(wǎng)上的交通運(yùn)行處于最佳狀態(tài)，改善交通擁擠和阻塞狀況，最大限度地提高現(xiàn)有路網(wǎng)的通行能力，提高整個(gè)公路運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性、安全性和生產(chǎn)效率。
1我國(guó)公路運(yùn)輸交通現(xiàn)狀
我國(guó)尚未進(jìn)入汽車化社會(huì)，但出現(xiàn)了與汽車化國(guó)家同樣嚴(yán)重的交通問題；主要矛盾表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）交通事故特別是惡性事故有逐年增多的趨勢(shì)。據(jù)公安交通部門統(tǒng)計(jì)，僅1994年1月，全國(guó)因交通事故造成的死亡人數(shù)高達(dá)66000多人，平均每天死亡182人，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然公安交通管理部門在交通法規(guī)中規(guī)定了非常嚴(yán)厲的措施，并在危險(xiǎn)路段設(shè)置了相應(yīng)的限速標(biāo)志和其它限制標(biāo)志，但是由于缺乏有效的檢測(cè)監(jiān)控手段管理行駛車輛，造成一些駕車人員存在僥幸心理，正是由于“反正沒被警察抓到”、“無證據(jù)”等錯(cuò)誤的想法而釀成大禍。因而如何阻斷這種心理，做到“有據(jù)”可依，是解決問題的關(guān)鍵。
（2）養(yǎng)路費(fèi)征稽工作因車多、路多，特別是個(gè)體運(yùn)輸戶和私有車輛大量出現(xiàn)，又缺少有效的稽查工具，無法有效防范偷漏現(xiàn)象，而使得偷漏養(yǎng)路費(fèi)事件時(shí)有發(fā)生，由此給國(guó)家稅收帶來的損失，保守?cái)?shù)字每年也達(dá)10多億元。
（3）隨著高速公路建設(shè)里程的延長(zhǎng)，收費(fèi)站大大增多。目前我國(guó)的路橋收費(fèi)系統(tǒng)大都采用人工劃分車型、停車收費(fèi)、計(jì)算機(jī)輔助管理的半自動(dòng)收費(fèi)方式。每輛車因制動(dòng)、停車、交費(fèi)、再啟動(dòng)，通過收費(fèi)站的延誤時(shí)間約為1分鐘。對(duì)于全封閉入口發(fā)卡、出費(fèi)的收費(fèi)系統(tǒng)，有兩次啟動(dòng)制動(dòng)過程，就需要2分鐘的延誤。全國(guó)每天有幾十萬輛車次進(jìn)出收費(fèi)站，這將造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。
（4）以安全運(yùn)營(yíng)管理為借口強(qiáng)行停車造成公路“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。公路管理部門為了管理的需要，在缺乏有效工具時(shí)，仍需上路隨機(jī)抽查一些行駛車輛，查看是否符合上路行駛條件。例如，車輛是否通過安全檢查，是否按時(shí)交納養(yǎng)路費(fèi)，是否已對(duì)客貨運(yùn)輸辦理了法定手續(xù)等等，這是目前迫不得已采取的措施，但也為公路“三亂”創(chuàng)造了條件。
（5）車輛被盜現(xiàn)象有所增加，如何加強(qiáng)防范和失竊后的定位追蹤成為車輛防盜的主題。
2 ITS提供道路交通問題解決措施
2.1智能交通系統(tǒng)發(fā)展概況
ITS是 80 年代中期最先在美國(guó)出現(xiàn)的道路交通新概念，是汽車化社會(huì)和科技發(fā)展的自然產(chǎn)物，它將先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效地運(yùn)用于整個(gè)交通體系，使人(出行人、交通服務(wù)人員、交通管理人員)、車、路密切配合、和諧地統(tǒng)一，從而建立起一種大范圍、全方位發(fā)揮作用的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、低能耗和低環(huán)境污染的運(yùn)輸綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)，如圖1。
圖 1 ITS結(jié)構(gòu)和信息交換
道路交通是涉及人、車、路的龐大系統(tǒng)，解決它所遇到的問題的方法也是多種多樣的，但還沒有哪一種方法象ITS這樣提供全面和深遠(yuǎn)的解決方案。因此，世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展ITS，尤其在美國(guó)、歐盟、日本等工業(yè)化國(guó)家成立了全國(guó)性的ITS 發(fā)展協(xié)調(diào)組織，一制定研究開發(fā)計(jì)劃并投入大量經(jīng)費(fèi)，取了顯著的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)也意識(shí)到ITS將會(huì)給傳統(tǒng)交通帶來革命性變化，積極推廣利用這一新思潮來發(fā)展我國(guó)交通運(yùn)輸，幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：ITS 適合于中國(guó)，中國(guó)更需要ITS。
2.2 ITS解決措施分析
一般來說，道路交通問題之間總會(huì)存在著一定牽連關(guān)系，解決方式為非ITS及ITS兩種，非ITS解決方案對(duì)某些道路交通問題是起作用的，而且有一些方案是 ITS 解決方案代替不了的，所以，非 ITS 與 ITS 解決方案是相輔相成的關(guān)系。我們也認(rèn)識(shí)到非 ITS 解決方案基本上將交通三要素(人、車、路)分隔開來處理，有些技術(shù)還未成熟。具體的解決方案如表1。
ITS解決措施是將人、車、路結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體，使管理與服務(wù)人員、道路、出行者及車輛四者之間達(dá)到雙向溝通，彼此透明，用及時(shí)、有效的信息交流來指導(dǎo)和安排人們的出行，使已有的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大潛力。ITS將交通運(yùn)輸推進(jìn)到信息時(shí)代，出行者不再處于半無知的茫然狀態(tài)，出行變?yōu)橐环N愉快享受，從而達(dá)到人們夢(mèng)寐以求的交通運(yùn)輸理想境界。
3 對(duì)我國(guó)ITS發(fā)展的建議
根據(jù)國(guó)內(nèi)外ITS發(fā)展的情況及取得的經(jīng)驗(yàn)，提出的對(duì)我國(guó)如何發(fā)展ITS的幾點(diǎn)建議。
3.1確定中國(guó)ITS的發(fā)展規(guī)劃
ITS發(fā)展規(guī)劃是推行ITS首先需要進(jìn)行的工作，其任務(wù)是根據(jù)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，明確系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定開發(fā)過程的戰(zhàn)略布局，劃分政府、企業(yè)、研究單位之間的協(xié)同任務(wù)，確定系統(tǒng)整體框架結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的信息組織方案，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。
3.1.1制定智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)
由于智能交通系統(tǒng)是一個(gè)非常大的系統(tǒng)，需要許多部門和企業(yè)提品，因此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定必須走在前面。智能交通系統(tǒng)大范圍應(yīng)用的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化，反之，標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展又將大大促進(jìn)智能交通系統(tǒng)的實(shí)施。目前，國(guó)際上有關(guān)智能交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究已進(jìn)入一個(gè)深入的階段，而國(guó)內(nèi)智能交通系統(tǒng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，如不能及時(shí)有效地進(jìn)行這一工作，將直接影響我國(guó)智能交通系統(tǒng)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1.2中國(guó)ITS發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域
（1）不停車收費(fèi)
不停車收費(fèi)是ITS服務(wù)領(lǐng)域中的一個(gè)特殊方面，由于它涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的回收，又是緩解收費(fèi)站交通堵塞的有效手段，而且在使用中收費(fèi)卡的用量又很大，因此各個(gè)國(guó)家都把不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）作為ITS領(lǐng)域最先投入應(yīng)用的系統(tǒng)來開發(fā)。我國(guó)也不能例外。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)許多地區(qū)的高等級(jí)公路交通量迅速上升，例如廣州到佛山的高速公路，平均24小時(shí)交通量為2.76萬輛，平均年增長(zhǎng)率為10.6%；廣州市的北環(huán)高速公路，日交通量已近10萬輛，在這些高速公路高峰時(shí)，收費(fèi)站已經(jīng)成為“瓶頸”，在廣東行車20分鐘，排隊(duì)交費(fèi)20分鐘的事時(shí)有發(fā)生。所以目前我國(guó)應(yīng)把不停車收費(fèi)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用列為我國(guó)ITS領(lǐng)域首先啟動(dòng)的項(xiàng)目。
（2）發(fā)展公共交通體系及與之相配套的ITS系統(tǒng)
城市公共交通的發(fā)展與城市的交通政策和道路的配套有關(guān)。針對(duì)中國(guó)城市交通特有的汽車、自行車和行人混行的混合交通特點(diǎn)，在中國(guó)目前機(jī)動(dòng)化水平還不是很高的情況下，我國(guó)政府必須首先著眼于發(fā)展公共交通體系及與之相配套的ITS系統(tǒng)，對(duì)未來交通發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。首先，在現(xiàn)有道路的條件下，采取公交優(yōu)先的政策，合理地為各種交通方式分配道路。同時(shí)還要應(yīng)用先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備如計(jì)算機(jī)化的指揮調(diào)度系統(tǒng)等，加強(qiáng)管理以使得公共交通系統(tǒng)有效地運(yùn)行。并且配合必要的視頻監(jiān)視手段和通信手段，使得道路交通處于有效的監(jiān)控之下；采用比較簡(jiǎn)單和低成本的方法如通過無線電廣播和電視將道路交通信息提供給行人等道路的使用者。
3.2發(fā)揮中央政府的作用，推進(jìn)ITS的發(fā)展
智能交通系統(tǒng)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的設(shè)備集成或技術(shù)集成項(xiàng)目，而是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域和部門的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在ITS建設(shè)過程中，需要許多專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員共同協(xié)作，同時(shí)需要在多個(gè)行業(yè)及管理部門之間建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，以達(dá)到整合分散開發(fā)的多個(gè)項(xiàng)目，構(gòu)成協(xié)作運(yùn)行的復(fù)雜巨系統(tǒng)的目標(biāo)。為此，必須把ITS作為國(guó)家級(jí)高新項(xiàng)目，充分發(fā)揮中央政府的作用，推進(jìn)ITS在中國(guó)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
