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篇1
本文作者：李榮光任文菡工作單位：青島市農業科學研究院
創新科技研發和推廣的體制機制一是調整優化符合我國特點的科學、規范、高效的農業科技創新和推廣的管理體制和機制。［1］順應市場經濟條件下農業科技開發、科技利用的利益機制，設計符合我國特點的、科學、規范、高效的農業科技創新的管理體制和機制。要緊緊圍繞我國農業發展的市場需求，加強各級政府、科研生產、科技推廣的宏觀協調和指導。同時，政府應統籌發展規劃、加強宏觀協調，營造有利于科技創新的政策環境，引入和完善專家咨詢制度，實現管理和決策的專業化與科學化。二是調整優化科技支撐現代農業的政策體系。按照科學發展觀的要求，加大對農業的反哺力度，盡可能的增加農業科技專項資金投入，對經濟基礎相對薄弱的區市可以考慮實行適當的傾斜政策；對我國引入高新農業科技的時候給予財政補貼；對政策性技術推廣機構的經費數額應當隨著財政收入的增長不斷增加；建立激勵機制，設立獎勵基金，對在農業科技推廣中作出貢獻的科技人員給予適當經濟獎勵。三是探索聘請技術員實行包村到戶的工作機制。鑒于目前鄉鎮人員編制壓縮農業科技推廣人員較少的現實，［2］建議采用聘請雇員制的方式解決目前的困境，政府雇員制是指在一定的行政時期內，政府以契約管理的形式直接從社會各界吸收一些具備專業素質的稀缺人才，從事特定領域、特定崗位的專業工作，不占用行政編制，提升政府的公共服務能力與服務效率，能直接投入運作并能較快得產生效益。聘請農業技術人員實行與家庭承包制相同的體制，通過合同方式，將技術推廣的各項指標承包到村、到戶，其工資報酬可從財政技術推廣經費中列支，近年來一些區、市中已經有初步嘗試，效果不錯，建議在總結提高的基礎上應全面推行。四是探索構建適應家庭聯產承包經營制度下的“產、學、研、推”一體化的農業科技研發推廣體系。以市場化原則經營農業科技推廣，完善農業科技推廣體系建設，針對家庭對農業科技的強烈需求和自身資金和規模的局限，探索建立和農業技術推廣機構與農業科研單位以及群眾性科技組織、農民技術人員相結合，建立“產、學、研、推”一體化的研發和推廣體系。搭建多元化高效的農業科技推廣平臺［3］搭建農業科技信息服務平臺，以擴展平臺、延伸網絡、放大窗口為重點，推進利用電視、電話、電腦三種信息載體的“三電合一”農業信息服務模式，加強信息服務平臺建設，深入實施金農工程，建立市、縣兩級農業信息網絡中心，積極探索農業信息與農業技術推廣密切結合的成功之路。一是開設定期和不定期農民技術指導培訓平臺。針對我國農業科技推廣人員較少，科技推廣人員難以做到進村入戶和田間地頭現場技術指導的狀況，圍繞青島市農民的主要技術需求，定期和不定期開展農民技術指導培訓，尤其是在播種、植保、追肥、搶收的關鍵季節，開展農民技術指導培訓，這一平臺既可以緩解農業科技推廣人員較少的矛盾，又能在一定程度上提供農民的應急的技術需求。二是搭建送科技下鄉平臺。送科技下鄉這是支持農業發展的實際舉措，送科技下鄉是由政府號召各部門，圍繞服務三農，利用各部門的行業優勢和職能特點，下鄉為三農提供推免費服務，免費給農民傳授科普知識，推廣農村實用技術，指導農民科學育種、科學施肥、科學種田，指導農民畜牧業和漁業的科學養殖，幫助農民群眾增收致富，此類“送科技下鄉”活動，在我國已經實施多年，越來越受到農民朋友的喜愛和歡迎，隨著現代農業發展步伐的加快，農民對“送科技下鄉”的需求更加強烈，在新的形勢下要深入探索科技下鄉的內容和形式，特別是要緊密結合我國農村的實際，突出當地特點，充分發揮科技下鄉的實效性。三是優化12316“三農”熱線電話咨詢平臺。12316“三農”熱線讓廣大農民群眾用電話這種最簡捷方便的方式，以最低的成本，享受到專家級的農業技術服務，讓農業專家通過最便捷的方式為農民群眾服務。我國已經開通12316“三農”熱線多年，運行效果不錯，受到了普遍好評。目前要在優化平臺上下功夫，要注重“統”、“分”結合。“統”就是平臺統一集中建設、統一集中全市農業方面的專家和各有關職能部門的熱線電話、統一標準、統一服務內容、統一數據庫、統一監管；“分”就是市、縣、鄉三級分級受理、分級解答、分級服務，農民可以根據自己的需要詢問各級專家，熱線應靈活轉接，滿足農民的急需。為調動專家的積極性，建議建立“三農”熱線服務專家獎勵補助機制，提高專家的服務效果和熱線的可持續發展。四是完善農業科技救援110平臺。我國從2009年起農業科技110服務平臺成立并進入了運行。農業科技110是一種方便、快捷、高效的信息服務平臺。農業生產有困難，農民求助？打個電話、發個短信就能上門服務幫你解決難題，或者通過農業遠程視頻診斷系統，農民就可以把自己要解決的問題和專家請教，既方便又省事。目前要在整合專家資源、快速反應、和主動服務上優化110服務平臺上下功夫，發揮更有效地作用。五是優化農經網絡信息查詢平臺。由農業委員會主辦和農村經濟信息中心承辦的我國農經網，是在全國建的比較早的網站，內容比較豐富、新穎、有特點的網站，設有農業信息、農產品加工及儲藏、畜禽、水產疾病診斷及防治、作物病蟲害診斷及防治、新產品新技術咨詢、冬季棚溫多高為適宜等欄目，發揮整合數據，全方位、多角度地為農民群眾提供生產、生活中所需的科技知識。但目前由于農民家庭上網的普及率還不很高，網略瀏覽率必然受制約，當前要優化提高的同時，加大宣傳的力度，為農業科技服務發揮更大的作用。
要緊密結合我國的實際，對適合我國地區發展的主要農作物新品種，加大選育開發的力度。要通過與科研院所合作等方式，建立“新型育種技術育成與推廣中心”，組織有關專家開展聯合攻關，重點在農作物、林草、畜禽和海水養殖良種繁育蔬菜、花生、果茶、畜禽、奶牛生物種質資源的收集、保存與創新利用技術等方面的技術研究開發，構筑以分子育種技術為核心的新型高效育種技術體系，開展農作物、林草、畜禽與水產育種和繁育技術研究，創造具有重大應用價值的新種質，培育優質、高產、多抗的各類農業新品種。二是主要農作物的病災和動物疫病防治關鍵技術中心。積極依托各級科研機構并與代表性企業聯合，針對我國主要農作物重大病蟲害及動物疫病防治中的疑點、難點開展技術攻關；探索“產、學、研、推”一體化的合，作新方式。針對我國主要農作區農藥、化肥、農膜、重金屬污染狀況，研究農業面源污染綜合防治技術研究。重點對主要農作物病蟲害、施肥技術進行研究，提出控制病蟲害的生防技術以及使用農藥、化肥的減量化技術；研究畜禽糞便的無害化處理技術；研究農村水源污染的控制技術。三是建立農業節水技術育成與推廣中心。重點加強節水高效農業技術集成研究，通過技術集成與理論研究，形成以農藝、生物、化控、工程綜合配套的節水高效農業理論與技術，發展現代節水灌溉農業與現代旱作節水高效農業。任務目標：建立適用于不同生態區、不同作物的抗旱節水高效模式與經濟灌溉模式；提供1一2種具有自主知識產權的節水生物新制劑并實現產業化；研制1一2種具有自主知識產權的節水化學新制劑并實現產業化；提供不同生態區節水工程優化設計與配套設施。四是畜禽疫病防治和肉制品加工與安全檢測及質量控制技術中心。重點加強肉制品加工關鍵技術與安全檢測、質量控制技術的研究。通過對我國主要肉豬品種的胭體品質和肉品品質的分析比較，結合國外的方法確定分級依據和指標，建立肉豬分級技術和分級分割標準和操作規程，提高肉豬服體分級速度；使肉豬的生產、屠宰、加工和銷售標準化，按質定價；標準和操作規程的實施，可杜絕注水肉、劣質肉，確保豬肉安全優質；提高豬肉在國際市場的競爭力。基于生物傳感器的冷卻肉微生物安全預測預報技術。重點研究冷卻肉貯藏過程中引起冷卻肉腐敗的主要微生物菌相變化規律；建立冷卻肉微生物預測模型，建立一套預報系統，預測冷卻肉的貨架期；在上述基礎上，進行冷卻肉鮮度測定的生物傳感器的研制與檢測方法研究。調動民間科研機構和合作組織的積極性鑒于目前我國在農業技術指導和推廣人員較少，不適應廣大農戶的要求，難以做到進村入戶和田間地頭技術指導科技推廣公益性與市場化運作的獲益不適應的問題，建議積極的借鑒國外的做法，探索由政府主導，農業合作組織和民間科研機構廣泛參入，構建新型高效的農業科技推廣體系。主要內容：一是廣泛調動國內外民間科研機構的積極性，讓其充分發揮作用。二是積極地推廣農業合作組織，農業專業化合作組織在我國發展不平衡，在一些地區發展的好，一些地區發展滯后，合作組織可以解決一家一戶不容易做到的在種植、病蟲害防治、農場品生加工方面的技術難題，要積極地借鑒國外一些國家的經驗，努力培育合作組織的發展。大力實施農業科技人才支撐戰略［4］堅定不移的大力實施我國農業科技人才支撐戰略：一是領軍人才培養工程。培養造就具有戰略視野，敏銳把握學科前沿，具有良好學術道德和人格魅力，能帶領團隊開展重大科技攻關的農業科技領軍人才。二是科技創新團隊建設工程。打造具有明確穩定主攻方向、特色鮮明、競爭有力、在國內外具有一定影響和發展潛力的科技創新團隊和骨干創新人才。三是積極引進高層專家。四是加快急需緊缺專業青年科技創新人才培養工程。促進農村實用人才隊伍總量大幅增加、素質逐步提升、結構有效改善、環境不斷優化。積極開展農業科技國際合作與交流積極開展農業科技創新的國際合作、交流。要堅持“引進來”與“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領域和更高層次上推進農業科技國際合作與交流，積極開展合作研究、聯合開發和合作經營，以及創辦高新技術產業等形式的國際合作，取長補短。積極參與世界農業科技創新的進程，分享世界農業科技進步的成果；緊密圍繞我市發展現代農業的重大科技需求，深刻把握國際農業科技發展的脈絡和走勢，全面了解世界農業科技的前沿和熱點，積極引進、消化和吸收國際先進技術、科學方法與管理經驗，加速我國的農業科技創新步伐。
篇2
為提升農業科技水平，策劃農業科技發展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業科技發展政策及法規的擬定；(2)計劃的規劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區農業生物科技的基礎研究。
為了適應知識農業發展的需要，“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業科技研發工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。
各有關農業科技的研究機構的分工是，“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作；大專院校則以教學及訓練人才為主，研究工作為其業務的一部分；公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作；而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用，依上、中、下游各層次負責推動。
2、應對國際農業科技發展趨勢，加快高新技術創新步伐
1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣科學技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標，以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項，確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用生物制劑等五個領域的研究發展重點，加以推動實施。其灣“農漁牧產業自動化”十年計劃，約投入經費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月，臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求，在重點產業科技、加強生物技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”，做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟，厚植農業競爭得基”策略，明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。
2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要，包括11個研究領域，分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環保科技領域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業生物技術領域、林業防災科技領域，“農委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。
從上述分析可以看出，二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是：(1)在生產方面：建立高科技、高效率的農業生產體系，提高國產農產品的市場競爭力，突出加強生物技術的研發與運用，創造臺灣地區農業的新綠色革命：加速農業自動化與信息科技應用，提升產業競爭力。(2)在生活方面：生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品，提升國民生活品質質，重點發展高品質且多樣化的農產品，滿足消費大眾需求；結合民間力量發展食品科技，帶動產業發展。(3)在生態方面：減輕農業生產對環境的沖擊，強化農業支持生態環境維護的功能，重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系，保護國內農業生產環境；加強農業資源保護利用，維護自然生態環境。
3、大力推動農業生物技術的研發與應用
鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢，為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展，突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸，提升傳統農業的技術能力，近十幾年臺灣在生物技術產業發展方面，不斷增加研發經費、人力和設備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》，并于1997年修訂方案內容，確定將農業與醫藥領域的生物技術，作為臺灣全力發展的重點科技。“農委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》，1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。
1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農業生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農業生物技術“國家型”專案計劃規劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農業生物技術“國家型”計劃的目標、規劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是：(1)整合臺灣農業生物技術產業研發既有人力、物力與技術資源，落實產業應用，使農業生物技術在臺灣得以生根并茁壯發展；(2)加強本土性的具有產業發展潛力的農業生物技術產品，以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力；(3)建立臺灣研發與應用體系，確保臺灣農業生物技術產業的永續發展，盡快提升臺灣的農業生物技術水平；(4)整合以產業發展為導向的尖端農業生物技術研究，把臺灣建成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農業發展。
該科技計劃的重點研究領域是：(1)、花卉及觀賞植物領域，(2)植物保護領域，(3)水產養殖領域，(4)動物用疫苗領域，(5)農產品保鮮利用領域，(6)農業環境保護領域，(7)保健及藥用植物領域。
4、加快農業科技管理創新
“農委會”為加強農業技術發展規劃及本會農業科技研究發展計劃的執行、管制與運作，設立農業科技審議委員會，該委員會的任務是：農業科技研究發展方向規劃的咨詢，農業各產業技術發展政策、制度、法規、策略及重大方案審議之咨詢，農業科研計劃資源分配審議的咨詢，農業科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農業科技發展事項的咨詢。委員會下設農業、林業、漁業、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組，各技審小組的任務是：對“農委會”個別產業技術發展規劃及審議的咨詢，“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農委會”科研計劃與業界合作事項協調及審議的咨詢，“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。
為加強農業科技研究發展計劃執行績效評估，促使農業科技研究經費有效運用，“農委會”2001年3月6日成立農業科技績效評估委員會，該評委會的任務是：以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象，評估過去該領域的研究計劃執行績效；評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術，對提升臺灣地區農業產業競爭力的效益。評委會設委員23—25人，由“農委會”主任委員遴聘學養優異、經驗豐富，對產業科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業技術進行評估時，得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區農業生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會，在臺灣地區農業科技中程發展綱要各領域聘請評審委員會。
二、注重農業科技投入，扶持技術創新
從下表可以看出，臺灣地區農業科研經費投入常年維持在較高的水平。
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺灣地區農業科研經費為21.135億元新臺幣（下同），其中農業基礎研究（含農藝學、園藝學、農業化學、畜牧獸醫、森林及水土保持、漁業科學及農業工程）的經費投入為3.9450億元新臺幣，其經費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農業應用研究與技術發展（含農作物科技、林業科技、漁業科技、畜牧科技、食品科技等）的經費投入為17.19億元，執行197項整合性研究發展計劃，參與研究人員5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項技術報告發表，完成55項技術創新和923項技術服務，實現技術轉移18項，取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業應用研究與技術發展的經費投入結構看，應用研究占70%（12.172億元），應用基礎研究占3%（0.439億元），商品化開發研究和技術發展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。
1997年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區農業科技各領域經費投入結構看：重點產業及資源保育利用研究發展的經費為10.94648億元，農業生物技術領域經費2.12078億元，食品加工科技經費投入為1.79738億元，遙測技術及精準農業科技經費投入為0.44965億元，農牧漁產業自動化科技經費投入為2.60億元，其中重點產業領域內部經費投入結構為：作物育種及生產技術研究2.822億元，農業生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業生產科技研究發展0.805億元，畜牧生物科技研究發展1.46606億元，農業廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農業經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元，農業科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農業資導系統建立研究與利用1.07515億元。
“農業生物科技國家型計劃”經費，包括臺灣地區“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環保署”和財團法人臺灣農業生物技術中心五部分的研發投入，預估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農業科技推廣，促進技術成果轉化
1、制定農業技術成果轉化政策法規
主要包括《“行政院”加強生物技術產業推動方案》、《“農委會”農業科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》等法規。
《“行政院”加強生物技術產業推動方案》提出臺灣地區生物技術發展策略是加強研究發展與其成果移轉、擴散及應用，整合產、官、學、研的研究發展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發展、生產三者之間的渠道，以加強生物技術產業發展。其中與農業相關的主要內容有：修訂生物性農藥開發相關法令規范；推動農業生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點，并落實于產業發展；加強花卉新品種智能財產權保護，并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權利保護，以提高育種研發意愿，推動花卉種苗產業發展。
“農委會”為提高農業科技研發績效，鼓勵民間產業界積極參與農業科技研究與開發應用，以加速落實研發成果于產業發展，于2001年4月3日制定了《農業科技計劃產學合作實施要點》。“農委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。
《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》提出，移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時，應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之：(1)參與開發的合作廠商收取5%，未參與開發的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%，供農企業使用則收取10—15%。
2、推動農業科技推廣方面的研究
臺灣地區各年度的農業科研課題均包括與農業技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區“農委會”主管科技計劃研究重點內容看，與推廣相關的研究主要有，在農業政策方面，設有《農產運銷制度、法規、批發、零售、渠道與市場的規劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農業經驗管理效益方面，設有《農民組織功能研究》、《農業推廣體系研究》、《農村建設規劃研究》、《農業人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業金融結構研究》；在農業生物技術產業方面，設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物技術產業發展研究》；在農產運銷電子化方面，設有《推
動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區“農委會”主管農業科技計劃實施結果看，安排與農業技術推廣相關的研究課題主要有，《現有農業網站與農業推廣網絡系統評估》、《農業知識信息推廣體系研究》、《農業推廣遠距離教學系統的規劃》、《農業知識創新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發研究》、《生物肥料的生物技術應用開發研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業發展研究》、《加強推動動物疫苗產業發展研究》、《農產品服務業自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發酵培養技術開發研究》。
【參考文獻】
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒，“行政院國家”科學委員會編印
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（二）農業科研人力相對不足，整體素質偏低我國農業科研人員的絕對規模雖較大，但相對于我國農業部門的整體規模，科研人力投入仍明顯不足。從每萬農業經濟活動人口所擁有農業科研人員數看，農業科研人員投入的相對規模不僅遠遠低于發達國家，而且低于發展中國家的水平。農業科研是一項人力資本集約型的活動，科研人員的素質限定了農業科研能力。現代農業科研人員的素質體現在很多方面，農業科研人員學歷水平是其重要指標之一，可以較好地反映科研人員投入的素質。2006年，我國農業科研人員中碩士以上學歷人員比重僅為6.69%，這不僅與新西蘭、加拿大等農業發達國家20世紀60年代水平相距甚遠，與孟加拉、印尼等南亞國家20世紀80年代水平也有明顯差距。
（三）農業科技成果轉化機制不健全，轉化效率極低由于農業科研、技術推廣與農民教育培訓彼此分離，缺乏統籌協調，導致農業科技發展不能形成良性循環。作為我國農業科研機構主要為高校、研究所和企業，由于高校教育能力的欠缺，沒有正確利用或缺乏技術推廣過程的反饋信息，直接導致向研究所和企業輸出人才的能力不足，從而影響到整體的農業科技研究水平和發展潛力，并影響到科技成果的轉化效率。
（四）農業科研管理體制不順，行政干預嚴重農業科研體制基本延用了傳統的行政手段型的集權制。科研管理的集權特點，使管理層次混亂、職責不清、政研不分、戰略與決策合一、科研管理手段行政化，致力于對科研活動全過程的行政干預，主要依靠會議、文件、報表和指標等行政方式來組織農業科研工作，使得農業科研系統的運行表現為分配型運行和執行型運行相結合的過程。
（五）農業推廣受農民群體受教育程度的限制農民的科學文化水平相對較低、農民承擔新技術風險的能力較差和農村經濟組織存在缺陷等原因，嚴重制約了新知識和新技術的傳播[1]。農民文化程度低不僅限制了對新科技的理解和應用水平，還阻礙了農業科技自身的發展；農民是否采納新技術取決于三個因素，即采用新技術的機會成本、帶來的預期效益和新技術風險的大小。采用新技術將不可避免地帶給農民市場風險、技術風險以及自然風險，很多農村家庭因難以承受巨大的風險損失而拒絕技術革新；我國現行的農村組織主要包括農戶和農村集體組織，不僅很多農戶經營規模小而分散，難以形成規模經濟，而且作為引導農戶生產銷售的集體組織同樣存在范圍和經營過小、經營機制僵化、發展缺乏活力和功能難以發揮等問題，導致不能較好地組織農戶進行生產研究以及大規模經營活動，嚴重阻礙了農業科技進步。
二、職業院校開展農業科技研究的可行性和重要意義
實踐證明，職業院校可以很好完成農業科研任務，但需認真對待現存制約因素，并加以妥善解決。
（一）職業院校開展農業科技研究的可行性1.與企業的長期密切合作是科技創新的可靠保障。一方面，企業提供了實驗的設備和場地等物質支持；另一方面，企業技術人員的配合為研發工作提供了豐富的經驗。2.職業院校的發展要求為科研工作提供了有力支持。職業院校教師的知識體系為適應農業科技發展而不斷更新，并應在科研工作中不斷增強工作能力，從而增強專業教師的科研和教學能力。3.就業學生是大量企業科技信息的可靠來源。畢業學生的就業面廣，社會聯系廣泛，是職業院校科研工作開展的重要支持。4.涉農職業院校的支持是農業科技研究的重要保障。涉農職業院校的發展要求進行相應的農業科研工作，并使相應院校具有一定的社會影響力和社會服務能力。職業院校為相關研究人員提供了更多資金、時間以及精神上的鼓勵，有力推動農業科技的發展和儲備。
（二）職業院校開展農業科技研究的重要意義1.有效提高農業科技創新能力和社會影響力。涉農職業院校的發展和高職本科的嘗試，都要求農業科技研究能力的提升，這不但可增強教學效果，還可增強學院的社會知名度和行業競爭力。2.增強面向實踐的科技服務能力。職業院校應根據自身的優勢和發展方向要求，調整科技研究目標，引入企業教師，逐漸形成和壯大科研力量，面向地域和行業發展，主要為企業和地方農民提供農業技術支持。3.提高農業勞動者實用能力和素質。面向職業學生和農業人員的涉農職業課程具有很強的應用性和實踐性，而職業院校教師在農業科技實踐中獲得深層次的實用知識，應用于理論和實踐教學，更具有真實性和說服力，可有效增強知識傳授效果。
三、如何實現涉農職業院校在農業科研工作中的重要作用
涉農職業院校在農業科技發展中發揮重要作用是其發展的必然要求和歷史要求，而真正實現需注意以下幾點要求。
（一）加強校企以及國際交流合作，整合農業科技創新機構要重視基礎研究和應用研究，力求與開發研究、技術推廣相結合，按照傳統農業技術與現代生物技術結合的發展要求，統籌規劃，組織重大項目的聯合攻關，推出具有真正推廣價值的科研成果。校企合作成為高職教育中不可或缺的關鍵環節。涉農高等職業院校的校企合作動力應來源于社會、學校、企業以及學生本身的需求，所以要以國家政策、學校、企業等方面為參照點，深化校企合作，加大高校培養高級農牧人才力度。
（二）增加職業院校科研投入，提高農業科技研究水平應合理利用國家農業政策，通過積極爭取國家科研項目資金、企業資助、職業院校創收等多種渠道引資，結合職業院校的生產和研制開發能力，引導職業院校涉農科技的研究進程。
（三）改革職業院校科研體制，激發研究人員積極性只有形成良好的激勵機制和促進科研人員的人生目標實現，才能從長遠意義上實現科研工作的可持續發展。1.加大物質獎勵力度，解除科技人員的后顧之憂。在院校政策上加以傾斜，以物質獎勵方式滿足科研人員對物質利益的需求，以調動研究工作的積極性。2.加強精神激勵措施，充分體現人生價值。在加大物質獎勵力度的同時強化精神獎勵，能達到事半功倍的效果。精神激勵能夠提高科研人員的榮譽感和自豪感，實現其人生價值和贏得社會尊重。3.將科研機構的長遠發展與職工的職業發展有機結合。物質激勵和精神激勵對于科研人員個人來說，是自己的工作成績得到肯定，使他們獲得成就感，而個人的職業發展及長遠的人生規劃則是科研人員更恒久的人生追求。
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（一）重經世致用，超越性與前瞻性不足
中國古代農業科技的發展是和現實中農業的需求密切聯系的，古代的農業科技像農具和栽培技術的出現都是為了更好地服務現實中農業生產，當農民在種植的過程中出現一些技術問題而導致農業的生存受到阻礙的時候，人們會根據現實的具體情況加大對農業技術的研究。在南北地區，不同的氣候條件導致已有的農具難以適應不同區域的土壤耕種的需求，前代耕犁對南方的水田耕作起著很大的作用，然而北方的旱田的耕作則很難進行，因此在唐代出現了曲轅犁，這種犁具的獨特構造促進了耕作范圍的擴大，新增的構造增加了它的靈活性，至此，中國的傳統犁具已經開始標準化，在技術上已經處于成熟的水平。農業技術的發展最終要服務于具體的農業生產，現實中的發展需求也為農業技術的發展提供了動力。在我國，實用性的思想對我國的農業技術發展特點也有重要的影響，農業工具的發明很好地體現了中國慣有的現實主義思維。當農業種植在生產過程中受到氣候的嚴重制約時，農田水利技術的出現和更新在一定程度上滿足了農作物的生長需求，在歷史的長河中，四川省處于中國的中西部地區，獨特的地理位置給農業生產提供了有利的條件，在有名的都江堰地區，肥沃的土壤為農作物的有效生長提供了有利的基礎條件，然而該地的河流分布也給農業生產造成了不利的影響，河流的分布特點在汛期的時候很容易導致洪水泛濫，從而影響農作物的生長，因此為了解決現實中氣候導致的水流的問題，當地的人們開始建筑水利工程，從而使得農作物的水量需求在一年四季中能夠得到合理的滿足。農業技術的發展僅僅依靠現實需求的推進難以推進技術取得更大的進步，技術的發明創造需要充分發揮人們的想象力，思維空間的拓寬能夠促進農業科技的長遠發展。中國的農業科技在特定的時期雖然處于世界領先水平，但是由于農業科技的發展受到現實的制約，中國農業科技在后來的發展過程中嚴重落后于世界農業科技水平，特別在西方國家陸續進入資本主義社會后，科技突飛猛進，自己在加強科技研究的同時還廣泛引進先進的農業技術，而我國在明清時期，閉關鎖國的政策導致了國家在各個方面的嚴重落后，農業科技的發展空間開始不斷縮小，僅僅依靠現實需求已經難以促進農業科技取得更大的發展，實用性思維過多強調使科技滿足現實的工具性需求，這種科技思維嚴重阻礙了農業科技的進步，因此在發展科技的過程中需要加強思維的超越性和預設性，從而促進農業高科技的發展。
（二）重實際實效，邏輯思維難以推進
在中國自古以來農本的思想體系中，發展農業科技主要通過直覺思維來推進，這種思維方式主張強調直覺體驗，與西方的邏輯思維相比，中國的思維體系存在著一些問題，實證方法的運用也一定程度上限制了農業科技的發展，古代中國的精細學科的發展也嚴重影響了農業科技的發展。像數學、物理等基礎學科在發展過程中并沒有得到足夠的重視，這導致了中國古代農業科技發展的基礎比較薄弱，一些著名的思想家和農學家在發展農業科技的時候忽視了數學的作用。在學科分類方面也受到務實性的思維模式的影響，思想家在學科分類上沒有對學科進行具體的分類，這些學科發展特征導致了人們在邏輯推理上存在嚴重的不足。
（三）重田園生活，忽視學科基礎研究
在古代，中國的農業科技水平遠遠高于西方國家的農業科技水平，然而到了近代，由于受到科技的影響，西方先進的科技水平為其農業科技水平的提高提供了很大的支撐，這導致了西方國家的農業科技水平迅猛發展，極大地加強了農業的基礎地位，而中國自古以來農業的地位遠遠高于其他的行業，在發展農業的過程中，人們更多地遵循自然規律，過著比較安逸的生活，這些生活狀況在一些詩詞著作中有很多的體現。小農經濟嚴重限制了農業的發展，在發展農業科技的過程中缺少對事物的想像，人們通過耕作更多只是為了滿足自己的需求，在日常的實際生活中缺少浪漫主義情懷，在發展農業科技的過程中只重視技術的實用性而相對忽視學科的基礎研究，科技的研究與社會科學的研究是密切聯系的，農業科技不僅僅需要實用性思維，而且還需要更新思維方式，不斷的創新，從而有效地促進邏輯思維的發展。
篇5
為提升農業科技水平，策劃農業科技發展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業科技發展政策及法規的擬定；(2)計劃的規劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區農業生物科技的基礎研究。
為了適應知識農業發展的需要，“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業科技研發工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。
各有關農業科技的研究機構的分工是，“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作；大專院校則以教學及訓練人才為主，研究工作為其業務的一部分；公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作；而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用，依上、中、下游各層次負責推動。
2、應對國際農業科技發展趨勢，加快高新技術創新步伐
1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣科學技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標，以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項，確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用生物制劑等五個領域的研究發展重點，加以推動實施。其灣“農漁牧產業自動化”十年計劃，約投入經費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月，臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求，在重點產業科技、加強生物技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”，做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟，厚植農業競爭得基”策略，明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。
2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要，包括11個研究領域，分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環保科技領域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業生物技術領域、林業防災科技領域，“農委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。
從上述分析可以看出，二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是：(1)在生產方面：建立高科技、高效率的農業生產體系，提高國產農產品的市場競爭力，突出加強生物技術的研發與運用，創造臺灣地區農業的新綠色革命：加速農業自動化與信息科技應用，提升產業競爭力。(2)在生活方面：生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品，提升國民生活品質質，重點發展高品質且多樣化的農產品，滿足消費大眾需求；結合民間力量發展食品科技，帶動產業發展。(3)在生態方面：減輕農業生產對環境的沖擊，強化農業支持生態環境維護的功能，重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系，保護國內農業生產環境；加強農業資源保護利用，維護自然生態環境。
3、大力推動農業生物技術的研發與應用
鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢，為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展，突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸，提升傳統農業的技術能力，近十幾年臺灣在生物技術產業發展方面，不斷增加研發經費、人力和設備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》，并于1997年修訂方案內容，確定將農業與醫藥領域的生物技術，作為臺灣全力發展的重點科技。“農委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》，1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。
1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農業生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農業生物技術“國家型”專案計劃規劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農業生物技術“國家型”計劃的目標、規劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是：(1)整合臺灣農業生物技術產業研發既有人力、物力與技術資源，落實產業應用，使農業生物技術在臺灣得以生根并茁壯發展；(2)加強本土性的具有產業發展潛力的農業生物技術產品，以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力；(3)建立臺灣研發與應用體系，確保臺灣農業生物技術產業的永續發展，盡快提升臺灣的農業生物技術水平；(4)整合以產業發展為導向的尖端農業生物技術研究，把臺灣建成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農業發展。
該科技計劃的重點研究領域是：(1)、花卉及觀賞植物領域，(2)植物保護領域，(3)水產養殖領域，(4)動物用疫苗領域，(5)農產品保鮮利用領域，(6)農業環境保護領域，(7)保健及藥用植物領域。
4、加快農業科技管理創新
“農委會”為加強農業技術發展規劃及本會農業科技研究發展計劃的執行、管制與運作，設立農業科技審議委員會，該委員會的任務是：農業科技研究發展方向規劃的咨詢，農業各產業技術發展政策、制度、法規、策略及重大方案審議之咨詢，農業科研計劃資源分配審議的咨詢，農業科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農業科技發展事項的咨詢。委員會下設農業、林業、漁業、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組，各技審小組的任務是：對“農委會”個別產業技術發展規劃及審議的咨詢，“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農委會”科研計劃與業界合作事項協調及審議的咨詢，“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。
為加強農業科技研究發展計劃執行績效評估，促使農業科技研究經費有效運用，“農委會”2001年3月6日成立農業科技績效評估委員會，該評委會的任務是：以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象，評估過去該領域的研究計劃執行績效；評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術，對提升臺灣地區農業產業競爭力的效益。評委會設委員23—25人，由“農委會”主任委員遴聘學養優異、經驗豐富，對產業科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業技術進行評估時，得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區農業生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會，在臺灣地區農業科技中程發展綱要各領域聘請評審委員會。
二、注重農業科技投入，扶持技術創新
從下表可以看出，臺灣地區農業科研經費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區農業科技經費投入
年度經費年度經費
199621.135200145.04193
199715.3857200249.51840
199816.6880200355.26226
200029.79313200461.94672
注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計數
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺灣地區農業科研經費為21.135億元新臺幣（下同），其中農業基礎研究（含農藝學、園藝學、農業化學、畜牧獸醫、森林及水土保持、漁業科學及農業工程）的經費投入為3.9450億元新臺幣，其經費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農業應用研究與技術發展（含農作物科技、林業科技、漁業科技、畜牧科技、食品科技等）的經費投入為17.19億元，執行197項整合性研究發展計劃，參與研究人員5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項技術報告發表，完成55項技術創新和923項技術服務，實現技術轉移18項，取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業應用研究與技術發展的經費投入結構看，應用研究占70%（12.172億元），應用基礎研究占3%（0.439億元），商品化開發研究和技術發展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。
1997年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區農業科技各領域經費投入結構看：重點產業及資源保育利用研究發展的經費為10.94648億元，農業生物技術領域經費2.12078億元，食品加工科技經費投入為1.79738億元，遙測技術及精準農業科技經費投入為0.44965億元，農牧漁產業自動化科技經費投入為2.60億元，其中重點產業領域內部經費投入結構為：作物育種及生產技術研究2.822億元，農業生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業生產科技研究發展0.805億元，畜牧生物科技研究發展1.46606億元，農業廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農業經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元，農業科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農業資導系統建立研究與利用1.07515億元。
“農業生物科技國家型計劃”經費，包括臺灣地區“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環保署”和財團法人臺灣農業生物技術中心五部分的研發投入，預估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農業科技推廣，促進技術成果轉化
1、制定農業技術成果轉化政策法規
主要包括《“行政院”加強生物技術產業推動方案》、《“農委會”農業科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》等法規。
《“行政院”加強生物技術產業推動方案》提出臺灣地區生物技術發展策略是加強研究發展與其成果移轉、擴散及應用，整合產、官、學、研的研究發展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發展、生產三者之間的渠道，以加強生物技術產業發展。其中與農業相關的主要內容有：修訂生物性農藥開發相關法令規范；推動農業生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點，并落實于產業發展；加強花卉新品種智能財產權保護，并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權利保護，以提高育種研發意愿，推動花卉種苗產業發展。
“農委會”為提高農業科技研發績效，鼓勵民間產業界積極參與農業科技研究與開發應用，以加速落實研發成果于產業發展，于2001年4月3日制定了《農業科技計劃產學合作實施要點》。“農委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。
《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》提出，移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時，應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之：(1)參與開發的合作廠商收取5%，未參與開發的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%，供農企業使用則收取10—15%。
2、推動農業科技推廣方面的研究
臺灣地區各年度的農業科研課題均包括與農業技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區“農委會”主管科技計劃研究重點內容看，與推廣相關的研究主要有，在農業政策方面，設有《農產運銷制度、法規、批發、零售、渠道與市場的規劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農業經驗管理效益方面，設有《農民組織功能研究》、《農業推廣體系研究》、《農村建設規劃研究》、《農業人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業金融結構研究》；在農業生物技術產業方面，設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物技術產業發展研究》；在農產運銷電子化方面，設有《推
動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區“農委會”主管農業科技計劃實施結果看，安排與農業技術推廣相關的研究課題主要有，《現有農業網站與農業推廣網絡系統評估》、《農業知識信息推廣體系研究》、《農業推廣遠距離教學系統的規劃》、《農業知識創新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發研究》、《生物肥料的生物技術應用開發研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業發展研究》、《加強推動動物疫苗產業發展研究》、《農產品服務業自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發酵培養技術開發研究》。
【參考文獻】
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒，“行政院國家”科學委員會編印
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為提升農業科技水平，策劃農業科技發展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業科技發展政策及法規的擬定；(2)計劃的規劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區農業生物科技的基礎研究。
為了適應知識農業發展的需要，“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業科技研發工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。
各有關農業科技的研究機構的分工是，“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作；大專院校則以教學及訓練人才為主，研究工作為其業務的一部分；公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作；而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用，依上、中、下游各層次負責推動。
2、應對國際農業科技發展趨勢，加快高新技術創新步伐
1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣科學技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標，以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項，確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用生物制劑等五個領域的研究發展重點，加以推動實施。其中臺灣“農漁牧產業自動化”十年計劃，約投入經費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月，臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求，在重點產業科技、加強生物技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”，做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟，厚植農業競爭得基”策略，明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。
2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要，包括11個研究領域，分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環保科技領域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業生物技術領域、林業防災科技領域，“農委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。
從上述分析可以看出，二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是：(1)在生產方面：建立高科技、高效率的農業生產體系，提高國產農產品的市場競爭力，突出加強生物技術的研發與運用，創造臺灣地區農業的新綠色革命：加速農業自動化與信息科技應用，提升產業競爭力。(2)在生活方面：生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品，提升國民生活品質質，重點發展高品質且多樣化的農產品，滿足消費大眾需求；結合民間力量發展食品科技，帶動產業發展。(3)在生態方面：減輕農業生產對環境的沖擊，強化農業支持生態環境維護的功能，重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系，保護國內農業生產環境；加強農業資源保護利用，維護自然生態環境。
3、大力推動農業生物技術的研發與應用
鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢，為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展，突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸，提升傳統農業的技術能力，近十幾年臺灣在生物技術產業發展方面，不斷增加研發經費、人力和設備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》，并于1997年修訂方案內容，確定將農業與醫藥領域的生物技術，作為臺灣全力發展的重點科技。“農委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》，1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。
1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農業生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農業生物技術“國家型”專案計劃規劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農業生物技術“國家型”計劃的目標、規劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是：(1)整合臺灣農業生物技術產業研發既有人力、物力與技術資源，落實產業應用，使農業生物技術在臺灣得以生根并茁壯發展；(2)加強本土性的具有產業發展潛力的農業生物技術產品，以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力；(3)建立臺灣研發與應用體系，確保臺灣農業生物技術產業的永續發展，盡快提升臺灣的農業生物技術水平；(4)整合以產業發展為導向的尖端農業生物技術研究，把臺灣建成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農業發展。
該科技計劃的重點研究領域是：(1)、花卉及觀賞植物領域，(2)植物保護領域，(3)水產養殖領域，(4)動物用疫苗領域，(5)農產品保鮮利用領域，(6)農業環境保護領域，(7)保健及藥用植物領域。
4、加快農業科技管理創新
“農委會”為加強農業技術發展規劃及本會農業科技研究發展計劃的執行、管制與運作，設立農業科技審議委員會，該委員會的任務是：農業科技研究發展方向規劃的咨詢，農業各產業技術發展政策、制度、法規、策略及重大方案審議之咨詢，農業科研計劃資源分配審議的咨詢，農業科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農業科技發展事項的咨詢。委員會下設農業、林業、漁業、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組，各技審小組的任務是：對“農委會”個別產業技術發展規劃及審議的咨詢，“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農委會”科研計劃與業界合作事項協調及審議的咨詢，“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。
為加強農業科技研究發展計劃執行績效評估，促使農業科技研究經費有效運用，“農委會”2001年3月6日成立農業科技績效評估委員會，該評委會的任務是：以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象，評估過去該領域的研究計劃執行績效；評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術，對提升臺灣地區農業產業競爭力的效益。評委會設委員23—25人，由“農委會”主任委員遴聘學養優異、經驗豐富，對產業科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業技術進行評估時，得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區農業生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會，在臺灣地區農業科技中程發展綱要各領域聘請評審委員會。
二、注重農業科技投入，扶持技術創新
從下表可以看出，臺灣地區農業科研經費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區農業科技經費投入
年 度 經 費
年 度
經 費
1996 21.135
2001 45.04193
1997 15.3857
2002 49.51840
1998 16.6880
2003 55.26226
2000 29.79313 2004 61.94672
注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計數
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺灣地區農業科研經費為21.135億元新臺幣（下同），其中農業基礎研究（含農藝學、園藝學、農業化學、畜牧獸醫、森林及水土保持、漁業科學及農業工程）的經費投入為3.9450億元新臺幣，其經費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農業應用研究與技術發展（含農作物科技、林業科技、漁業科技、畜牧科技、食品科技等）的經費投入為17.19億元，執行197項整合性研究發展計劃，參與研究人員5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項技術報告發表，完成55項技術創新和923項技術服務，實現技術轉移18項，取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業應用研究與技術發展的經費投入結構看，應用研究占70%（12.172億元），應用基礎研究占3%（0.439億元），商品化開發研究和技術發展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。
1997年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區農業科技各領域經費投入結構看：重點產業及資源保育利用研究發展的經費為10.94648億元，農業生物技術領域經費2.12078億元，食品加工科技經費投入為1.79738億元，遙測技術及精準農業科技經費投入為0.44965億元，農牧漁產業自動化科技經費投入為2.60億元，其中重點產業領域內部經費投入結構為：作物育種及生產技術研究2.822億元，農業生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業生產科技研究發展0.805億元，畜牧生物科技研究發展1.46606億元，農業廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農業經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元，農業科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農業資導系統建立研究與利用1.07515億元。
“農業生物科技國家型計劃”經費，包括臺灣地區“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環保署”和財團法人臺灣農業生物技術中心五部分的研發投入，預估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農業科技推廣，促進技術成果轉化
1、制定農業技術成果轉化政策法規
主要包括《“行政院”加強生物技術產業推動方案》、《“農委會”農業科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》等法規。
《“行政院”加強生物技術產業推動方案》提出臺灣地區生物技術發展策略是加強研究發展與其成果移轉、擴散及應用，整合產、官、學、研的研究發展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發展、生產三者之間的渠道，以加強生物技術產業發展。其中與農業相關的主要內容有：修訂生物性農藥開發相關法令規范；推動農業生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點，并落實于產業發展；加強花卉新品種智能財產權保護，并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權利保護，以提高育種研發意愿，推動花卉種苗產業發展。
“農委會”為提高農業科技研發績效，鼓勵民間產業界積極參與農業科技研究與開發應用，以加速落實研發成果于產業發展，于2001年4月3日制定了《農業科技計劃產學合作實施要點》。“農委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。
《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》提出，移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時，應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之：(1)參與開發的合作廠商收取5%，未參與開發的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%，供農企業使用則收取10—15%。
2、推動農業科技推廣方面的研究
臺灣地區各年度的農業科研課題均包括與農業技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區“農委會”主管科技計劃研究重點內容看，與推廣相關的研究主要有，在農業政策方面，設有《農產運銷制度、法規、批發、零售、渠道與市場的規劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農業經驗管理效益方面，設有《農民組織功能研究》、《農業推廣體系研究》、《農村建設規劃研究》、《農業人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業金融結構研究》；在農業生物技術產業方面，設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物技術產業發展研究》；在農產運銷電子化方面，設有《推動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區“農委會”主管農業科技計劃實施結果看，安排與農業技術推廣相關的研究課題主要有，《現有農業網站與農業推廣網絡系統評估》、《農業知識信息推廣體系研究》、《農業推廣遠距離教學系統的規劃》、《農業知識創新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發研究》、《生物肥料的生物技術應用開發研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業發展研究》、《加強推動動物疫苗產業發展研究》、《農產品服務業自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發酵培養技術開發研究》。
參考文獻
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒，“行政院國家”科學委員會編印
篇7
一、農業科技創新及推廣應用情況
（一）農技服務體系逐步建立，農技推廣成效顯現。一是建立覆蓋全部鄉鎮的農技推廣體系。2011年，張家界市在全省率先建立覆蓋所有鄉鎮的農技推廣站，形成農科所負責農業科研，農技站負責技術推廣的局面。二是科技特派員下鄉幫扶成效明顯。2011年―2012年，全市共選派了農業科技特派員90人下鄉開展科技幫扶和創業行動，創辦農業企業17個，形成利益共同體22個，實現利潤1605萬元，派駐地農民人均純收入增幅達12%。三是新品種和新技術推廣成效顯現。集中推廣了以優質超級雜交稻為重點的高產糧食作物新品種，提高糧食單產和品質。積極推廣水稻育秧保苗技術和測土配方施肥、秸稈還田等關鍵技術，確保農民增產增收。截至2012年年末，農業科技進步貢獻率達54%，主要農作物良種覆蓋率達95%，畜禽良種率達85%。
（二）農機購置優惠政策落實到位，農業機械化水平逐年提高。2012年全市共落實農機購置補貼項目資金1852.28萬元，補貼各類機具15721臺套，直接受益的農戶和農機服務組織1.3萬余戶，拉動農民投入4200萬元發展農業機械，在國家農機購置補貼惠農政策的強力推動下，全市農機總動力達96萬千瓦，機耕面積71萬畝，機收面積54萬畝，綜合機械化水平達39%，較上年度提高了3個百分點。
（三）產業化龍頭企業自主創新能力顯著增強，科技創新的主體作用逐步凸顯。產業化龍頭企業加強產學研相結合，以市場需求為導向，加大研發投入，創新能力持續增強。在五倍子精深加工、大鯢繁育與養殖、杜仲綠原酸提取、葛根多糖提取、粽葉香精提取等方面攻克了一系列技術難關，掌握了一批具有自主知識產權的核心技術，成功將當地的資源優勢轉化為經濟優勢，帶動了地方特色優勢產業的發展。
（四）農民專業合作社不斷發展壯大，成為推動科技創新的重要載體。2012年年末，全市現有各類農業專業合作社（協會）組織330個，合作社成員6.8萬人，固定資產總額達7億元以上，銷售收入13.5億元，實現利潤4.2億元。隨著農民專業合作社的強勁發展，農民專業合作社與基層農技推廣站、產業化龍頭企業正逐漸成為農民科技培訓的主力軍，標準化生產的積極推動者。如張家界芯柚專業合作社形成了政府引導+科技特派員+合作社+基地+農戶的產業開發模式，每年投入5萬元對張家界芯柚這一珍稀資源進行技術研究和開發。目前全市芯柚優良品種種植面積已達2200多畝，輻射11個鄉鎮辦事處，帶動農戶816戶。
二、金融支持農業科技創新的做法及成效
（一）加大有效信貸投入，助力產業化龍頭企業提升科技創新能力。金融部門加強與中小企業信用擔保公司的合作，拓寬產業化龍頭企業的抵押擔保范圍，積極利用小企業簡式貸款、速貸通等模式，簡化貸款審批環節，提高貸款審批效率。共對科技型產業化龍頭企業發放貸款18350萬元，支持企業加大研發投入，進行技術改造，使企業的創新能力不斷增強。目前，金鯢生物科技已建成全國最大的大鯢繁育和養殖基地，奧威科技的五倍子中藥材精深加工能力居全國第一。
（二）創新農機購置金融服務，提高農業生產機械化水平。開辦了“農機購置補貼+信貸”業務，在農機財政補貼基礎上，金融機構按扣除財政補貼后農機價格的30%發放配套貸款，2012年共發放農機具購置貸款1300萬元，拉動農戶投入資金2850萬元購置農機具，支持農機合作社、農機大戶在糧食種植、烤煙種植和茶葉生產領域推行機械化作業。張家界市桑植縣退休干部周桂儉在銀行信貸資金支持下，購買了制茶農機13臺套，承包1400畝茶葉基地，年收入達100萬元以上。
（三）大力扶持農民專業合作社發展，提升農業專業化生產水平。轄內金融機構將農民專業合作社作為支持現代農業發展的著力點，采取對社員個人和協作企業發放貸款的方式間接進行支持。截至2012年12月末，貸款余額為20718萬元，同比增長14.8%，高于各項貸款增速1.6個百分點。其中，農信社貸款余額為19158萬元，占比為92.47%，成為信貸支持的主力軍。
（四）充分利用信貸優惠政策，有效降低企業融資成本。金融機構積極運用西部開發項目貼息、民族貿易優惠貸款利差補貼等政策，為企業實施貸款財政貼息和利差補貼。截至 2012年12月末，共為20家企業提供了貸款利差補貼，降低企業融資成本近1000萬元，使企業能夠將更多的資金用于技術研發。如張家界金鯢生物科技有限公司在銀行貸款5500萬元，每年可以享受民族貿易貸款利差補貼158萬元。
三、存在的主要問題
（一）科研成果轉化資金缺乏，延緩企業轉型升級步伐。部分產業化龍頭企業雖然在技術上取得一定的突破，但是由于在研發階段已經投入一定的資金，科研成果轉化為新產品，還需要繼續投入大量資金，同時面臨一定的市場風險。由于涉農企業利潤率較低，普遍自有資金不足，同時缺少銀行認可的抵押資產，難以得到銀行信貸資金的支持，目前只是將科研成果作為技術儲備，等企業發展到一定階段完成資金原始積累后，再進行批量生產，導致科研成果不能及時轉化為生產力。
（二）貸款期限與企業生產周期不匹配，影響企業的生產經營。目前銀行對大部分產業化龍頭企業只提供一年期的流動資金貸款，而企業從開展基礎實施建設和技術升級改造，到開發出新產品，一般需要三年時間。當企業投入資金上馬新項目后，由于尚未產生經濟效益，往往會出現資金周轉不靈，而銀行都會要求企業按期收回再貸。每到還款期臨近，企業就會四處籌措資金，難以集中精力進行生產。部分企業為避免產生不良記錄，只能通過民間渠道融資償還銀行貸款，加重了企業的財務成本，個別企業甚至倒閉。
（三）信貸產品單一，企業融資成本高昂。目前金融機構沒有針對科技型企業的特點推出創新的信貸產品，主要是傳統的抵押擔保貸款，使得企業“融資難”和“融資貴”現象突出。如張家界靈潔食品有限公司掌握了生產優質辣椒和土家臘肉的核心技術，獲得了湖南省農博會和國家農產品交易會兩個金獎，擁有兩項國家發明專利，產品供不應求。由于銀行尚未開辦專利權質押貸款，公司缺乏銀行認可的抵押資產，只能由中小企業信用擔保公司提供擔保，目前商業銀行中小企業貸款利率普遍上浮20%-40%，如果通過擔保公司提供擔保，還要收取2.5-3%的手續費，一年期貸款年利率超過10%，導致企業不堪重負。
（四）受現行信貸管理體制制約，種子期和創業期的農業科技企業貸款難度較大。農業科研創新往往周期長、風險大，在風險補償機制尚未建立的前提下，由于實行嚴厲的責任追究，銀行偏好對市場和產品成熟的產業化龍頭企業發放貸款，對處于創業期或種子期的農業企業持謹慎態度。某產業化龍頭企業在創業初期，急需資金進行產品研發，但多家金融機構考察后認為該項目研發周期較長、市場前景不明朗，對信貸支持持謹慎態度。后來在科技部門爭取財政專項資金120萬元扶持下，企業開發出了新產品，并逐漸發展壯大，現在成為各家銀行貸款營銷的重點客戶。
（五）政府配套政策跟進不及時，制約信貸產品創新。目前銀行推出一些新的貸款品種，來緩解小微企業貸款難，但政府缺乏配套政策、資金的及時跟進，導致新的貸款品種難以推廣。如建設銀行推出了中小企業 “助保金”貸款業務，由企業繳納一定比例的“助保金”和政府提供風險補償金共同作為增信手段。但張家界市財政困難，財力不足，該品種在我市暫時難以推行。慈利縣涉農金融機構希望開辦林權抵押貸款來緩解小微企業和三農貸款難問題，但在該縣找不到辦理林權證抵押登記的機構，導致該信貸產品無法推廣。
四、相關對策和建議
（一）創新信貸產品，提高授信額度。針對科技型產業化龍頭企業特點，適時推出農業科技專利權質押和商標權質押貸款，擴大抵押擔保范圍。建立政府出資、市場運作、服務三農的信用擔保機構，為農民專業合作社和農機大戶提供擔保，解決其融資難題。積極開辦多戶聯保貸款、林權抵押、訂單質押貸款業務，積極探索農村集體土地抵押、農村房屋產權抵押貸款等農村產權直接抵押融資方式，切實加大信貸投放。同時根據成長期企業旺盛資金需求，適當提高授信額度，滿足企業發展的資金需求。
（二）合理確定貸款期限，減輕企業還款壓力。除滿足企業的短期流動資金需求外，還要適當提供中長期貸款，支持企業開展產品研發和技術改造，使企業能夠安心生產，潛心進行科技研發，提升企業的核心競爭力。
篇8
1.2農業科技信息化水平大幅提高
東莞農業農村信息網在過去5年繼續保持位居全省同類網站的前列，連續獲得由農業部、中國電子商務協會、中國互聯網協會頒發的“中國農業網站百強”、“中國農業信息化貢獻單位”、“市級卓越農業政府網站”等殊榮。2012年與菜蟲網合作，首次將電子商務完整地應用于荔枝鮮果銷售，開創了東莞網上荔枝節，為果農和普通消費者搭建生產與銷售渠道，有效促進了農產品流通。東莞市利用信息技術，優化農產品質量安全監管手段，保障農產品質量安全。如2006年開始先后啟動了供莞生豬和蔬菜產銷聯建工作，目前共認定生豬定點供莞基地225家，年供應能力達750多萬頭，認定供莞蔬菜生產基地53個，面積6100hm2，年供應能力35.9萬t，供莞基地的有關資料信息化，方便了消費者查詢和管理部門監管追溯；建設供莞生豬視頻監控系統，目前已覆蓋18個鎮街，其中16個鎮街與市監控中心聯網，實現了動物視頻監控信息化，為保障生豬產品質量安全發揮了重要作用。
1.3農藝機械化水平逐步提高
隨著農機補貼政策強度的不斷增強和人力工資的不斷上漲，全市農機購置率逐步提高，農藝與農機進一步結合，如水肥一體化技術與滴溉設施結合，果園密弊改造技術與修剪機結合等，加快農機應用，經濟作物機械化、設施農業機械化、農產品加工機械化等農業機械化逐年得到發展。2011年全市農作物機械化綜合水平為28.1%，近幾年一直以1個百分點的水平增長；水稻機械化綜合水平達65.0%，近幾年也是以1~3個百分點的水平增長；全市農作物機耕率、機播率、機收率分別為65.2%、1.27%、5.41%。全市農產品初加工動力機械達2.65萬kW，田園管理機982臺，水果分級機1318臺套。
2東莞農業科技發展存在問題分析
盡管東莞市農業科技在改革開放30多年里取得令人矚目的成績，但隨著農業生產要素的變化和產業結構的調整，農業科技發展遇到了新問題、新情況，這些問題對該市今后的農業科技發展將構成一定的影響，值得認真分析。
2.1農業科研資源結構不合理
目前，東莞有5家市級科研機構，分別為市農業科學研究中心：重點開展園藝植物種質資源收集、保護、利用和新品種新技術的研究與示范以及基因工程、酶工程、發酵工程、農產品加工技術、農業設施化、機械化、信息化等農業機電一體化應用方面的研究與應用；市生物技術研究所：重點開展植物組織培養繁殖技術、食用菌、微生物發酵、生物防治等生物技術的研究、示范與推廣工作；市香蕉蔬菜研究所：重點開展香蕉、蔬菜種質資源的收集、保護與利用，優良品種的引進、選育與推廣，栽培技術與病蟲害防治技術的研究、試驗、示范和推廣以及采后保鮮、貯運、加工等技術的研究和應用；市糧作花卉研究所：重點開展糧食作物和花卉優良品種的選育、引進與推廣工作，開展無公害、綠色、有機糧食作物標準化栽培技術的研究、試驗、示范和推廣工作；市畜牧科學研究所：重點對藍塘豬、大花白豬種質資源的保護與利用，開展優質良種豬的引進、繁育和推廣，負責畜禽綠色飼料的研究與應用，畜禽養殖技術及疾病防治的研究、推廣工作。除畜科所和蕉菜所的職能是相對獨立外，其余3家科研單位都不同程度參與園藝花卉的研究，因而出現研究領域相同、課題近似的問題。分析其原因大致是東莞市農業產業由以前的糧食水稻、水果橙柑桔香蕉調整為現時的蔬菜、香蕉、荔枝和花卉，產業調整后科研單位的研究內容也順應調整。由于研究領域的類同，無論研究的投入，人才的引進都出現類同，在研究項目的立項方面也出現競爭，這對財政資金的安排造成不利，甚至有資源重復浪費的嫌疑。
2.2農業科技創新與推廣投入力度不夠
農業科研資金投入少。“十一五”期間東莞市實施“科技東莞工程”，市級財政每年投入10億元，“十二五”期間更增加至20億，但投入到農業科研、技術推廣、教育培訓等方面的經費卻很少。據不完全統計，2010年東莞市對農業科技投入強度為0.5%，而廣東對農業科技的投入強度為0.8%，世界平均水平為1%，而發達國家已達5%。據統計，2011年市科技計劃項目投入農業方面的（含科研單位及農業企業）共9個項目128.55萬元，僅占“科技東莞工程”總投入的0.064%。
2.3農業科技成果應用率低
2010年，廣東省的農業科技成果轉化率約為40%，東莞的農業科技成果轉化率約為46%，遠低于發達國家的65%~85%，分析其原因，主要有如下幾方面：（1）科研立項與實際需要不夠緊密。目前科研單位仍有部分的項目立項沒有遵循當地農業生產需要，僅從本部門需要出發而爭取資金，這必然導致科研成果與生產實際不對應的現象，也就難以成功向農民或農業企業推廣轉化。（2）科研與推廣脫節。目前我國的科研與技術推廣分屬不同的體系，科研機構的科研人員，以承擔科研項目、開展研究工作為主，當項目完成，成果得到鑒定，該工作便告一段落，科研人員的工作責任也告一段落，沒有后續的推廣責任和經費，則該成果很有可能束之高閣了。而目前東莞市基層農技推廣力量嚴重不足，開展技術應用推廣主要還是依靠高端的科研與技術推廣單位的力量，若高級科技人員與生產結合力度不夠，必然影響成果的轉化應用。（3）傳統的農業生產模式制約了成果的應用。東莞市目前的農業生產模式仍以單家獨戶的分散經營模式為主，農民是最傳統守舊的群體，加上在生產一線的農民年齡大都是40~60歲，文化素質和生產生活環境的形成，導致這一群體對新事物的接受能力和接受率偏低，造成成果轉化速度慢。（4）成果考核評價體系不夠科學。目前科研項目的成果考核評價，以論文、專利或標準等指標為主要考評依據，沒有設置轉化應用方面的要求，因此科研人員缺乏動力去落實成果的轉化工作。
2.4整體產業技術水平不高
東莞市目前的農業產業主要是蔬菜、香蕉、荔枝和花卉。蔬菜現時主要是大田種植，常年復種面積達1.98萬hm2；少量的設施蔬菜分布在麻涌、清溪、洪梅、東城、石排、望牛墩、企石、橋頭等部分鎮街。該產業的關鍵技術是高效、安全和采后加工保鮮與貯運，實施這些技術需要一定的經營規模和相對應素質的生產者，低素質、小規模生產經營影響該產業技術水平提升。香蕉一直是東莞市傳統的優勢農產品，在東莞市原種植面積超過5333.3hm2，因枯萎病的影響，現面積縮減至3330多hm2，抗枯萎病優良品種選育成為該產業的當務之急，目前還未有可大面積推廣且品種優良的真正抗病品種，輪作間作技術、無傷采收和保鮮技術、非冷藏運輸保鮮技術是該產業發展的關鍵技術。同樣受規模種植與經營的制約，這些關鍵技術在小規模分散的種植戶中難以應用。荔枝是東莞市的主要農產品之一，以糯米滋、桂味為主栽品種，面積約8.67萬hm2。由于多年來果熟期相近，保鮮無法解決，價格低，出現近九成面積失管的現象，省人工的小型機具與農藝結合應用技術、采后保鮮和果品上市期的調節技術成為該產業的關鍵技術，只有少數一些種植大戶敢投入，精心管理，每年才能獲得較好的經濟收益。花卉是東莞市發展較晚的產業，規模較園林綠化行業小，以露地和簡易大棚種植為主，包括觀葉植物、切花和盆花，種植面積約18萬m2，組培快繁技術、穴盤苗基質栽培技術、病蟲害綜合防治技術、花期調控技術是該產業的關鍵技術，由于該產業起步晚，生產高檔花卉需要投入較大的溫室大棚，而東莞市的土地租賃期短、規模小，制約了投資方投入信心，沒有投入相關的設施設備，關鍵技術就難于解決，產業發展也受到限制。
3東莞農業科技發展對策
3.1建立穩定的投入機制，扶持農業科技創新
由于農業是弱質產業，相對二、三產業利潤低，農業科研更多帶有公益性，解決農業科技創新的后勁疲乏，需要大幅增加農業科研投入，建立以政府為主導、企業為主體、其他社會組織參與的多元化農業科技創新投入體系，形成穩定的投入機制，確保科研與推廣的延續性，當中政府投入起著關鍵的作用。東莞農業科技的投入強度應爭取達到1.0%的目標，短期應從0.5%上升到省的平均水平0.8%，可考慮在“科技東莞工程”專項資金中設置農業科技專項，以穩定扶持和部分競爭的形式，對全市農業科研、技術推廣、科技人才培養、科技成果獎勵等方面進行資金扶持，營造良好的農業科技發展政策環境。
3.2設立重大專項，破解產業關鍵技術和共性技術難題
東莞農業發展至今，高消耗、低產出的發展模式已不能適應農業發展的總體要求，限制各產業發展的關鍵技術和共性技術“瓶頸”日益凸顯，要求農業的發展方向必須轉型。針對各產業發展現狀，設立重大專項，突破產業發展的難題，重點從以下幾方面著手：（1）加強主要作物品種的選育研究。以荔枝、香蕉、特色蔬菜和特色花卉等大宗農產品為對象，加強上述作物優良抗病品種的引進和選育，每個產業努力選育出具有自主知識產權、自有關鍵技術和市場競爭力強的3~4個主打品種，逐步建成主打品種種子種苗繁育基地和市場，為產業化打下基礎。（2）以安全、高效生產為重點，開展相關的栽培技術與管理模式研究與示范。針對東莞市農業產業技術現狀以及消費者對農產品質量安全保障的需求，開展高產、優質、高效的食用農產品生產關鍵技術、安全生產與管理技術以及技術集成的研究，建立示范基地，在全市范圍內逐步加大推廣應用的范圍，提高食用農產品的安全保障能力。（3）加強農業資源的可持續利用研究。采用傳統與現代技術相結合的研究方法，對重點農作物開展種質資源調查、收集和鑒定及數據庫建設工作；建立多個種質資源圃，開展種質鑒定評價技術、分子標記輔助育種技術、利用分子標記進行遺傳多樣性、親緣關系鑒定及指紋圖譜構建等方面的研究，保護作物的多樣性，發掘優異基因資源，為良種培育創造條件。（4）開展主導產業關鍵技術攻關，解決共性技術難題。對全市目前的水果、蔬菜、花卉等主導產業的共性技術與關鍵技術進行梳理，制定攻關計劃，確定重點，綜合現有的技術力量，并借助國內高等院校的力量和資源，聯合攻關，提升東莞市主導產業的技術水平，使農民增收，促進產業良性循環發展。
3.3加強統籌協調，綜合利用資源
針對目前市級科研單位研究內容出現類同的境況，在開展科研創新過程中，要注意加強協調和統籌資源組合利用，集中力量進行科研創新與推廣，從而提高農業科技貢獻率。至“十五”初，東莞農業科技貢獻率為55%[4]，與發達國家的70%~80%還有很大差距。要利用省產業技術體系在東莞市所設的綜合示范與培訓站，積極與省相關產業體系對接，將相關的技術和資源為我所用，同時也結合市人才工作中有關創新團隊的培養政策和東莞市科研單位的實際，以產業技術為主線，以創新團隊為技術依托，以市級首席專家負責制為模式，合理分配資源，實行聯合攻關，產學研、農科教結合，發揮資源的最大利用價值和效能，為農業科研服務。
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一、存在的主要問題
江西省農業科技取得了顯著發展，但與建設現代化農業的新要求相比，與國內、國際先進水平相比，其發展水平還相對落后，在江西省科技體系總體發展中，農業科技基礎相對薄弱，尚存一些亟待解決的問題。
1．農業科技人才隊伍不足。當前江西省鄉鎮農業科研普遍缺乏領軍人才，部分鄉(鎮)農技站工作人員不穩定，變動頻繁，農技工作人員文化素質及業務水平參差不齊，沒有發揮好基層站應有的作用。
2．基層農技服務體系廣度不夠。一是在農技推廣體制上還存在一定的政事不分、職責不明的現象。在推廣方式上，沿用“技術+行政”的推廣模式，很多社會化服務帶有較強的行政色彩。推廣部門除技術推廣職能外，執法與質量監測及經營服務等職能難以兼顧。特別是鄉鎮人員時常被抽調參與鄉鎮中心工作，難以集中精力從事技術推廣。二是鄉鎮農技推廣事業經費相對不足，部分農技推廣專項經費未列入財政預算，在職人員缺乏繼續教育和技術培訓的機會，知識更新滯后。
3．農業組織化程度不高。2011年，農民專業合作社帶動全省農戶的比例僅為18．77%。根據第二次全國農業普查顯示，當前江西省有農業專業合作經濟組織的鄉鎮比重、有實體型農業專業合作經濟組織的鄉鎮比重、通過“公司+農戶”的方式生產銷售農產品的村比重、參加“公司+農戶”的農戶比重分別為30．7%、13．4%、10．0%、1．94%，分別低于全國平均水平的36．6%、16．2%、10．6%、3．53%。而且除了通過“公司+農戶”的方式生產銷售農產品的村的比重高于中部平均水平以外，其余三項指標均低于中部平均水平。
4．農業科技型企業創新不夠。農業科技型企業是具有現代農業技術開發和成果轉化能力的企業，它是聯系農戶和市場的重要橋梁，也是農業產業化發展的主力軍。但江西省農業科技型企業科技力量單薄，高水平人才匱乏，技術改造和創新能力低，與大專院校、科研單位的技術合作較少，成果轉化能力不足。同時，部分農業科技型企業管理者還未認識到農業技術創新的主體應該是企業本身而非政府部門，因而對農業技術創新的投入不足，集中反映在大中型企業設立專門技術研發機構的比例偏低，資金缺乏導致無力開展科技創新等。
二、“三農”新形勢下對農業科技發展提出的新要求
近年來，江西省農業生產穩中有增，但影響農業生產的制約因素依然存在，全省農業基礎有待增強，現代農業建設的任務仍舊繁重。在新形勢下，實現農業持續穩定發展，根本出路在科技。確保國家糧食安全，基礎支撐也在科技。
(一)持續增產，發展勢頭如何延續?———要求農業科技在促進農業基礎設施建設和突破土地資源約束中發揮更大作用2003年起江西省糧食生產持續增產，至2011年糧食總產達410．56億斤，再創歷史新高。但同時，農業持續增產的難度也在不斷加大。一是農業基礎設施依然薄弱，特別是農田水利設施不完善，抵御自然災害的能力不強，農戶自發維護保養小型水利設施的意愿有所減弱，農業“靠天吃飯”的現象沒有得到根本改變;二是城市化、交通、住宅以及工業發展等的占地、導致耕地資源剛性約束逐漸加劇。1978年江西省糧食作物播種面積為3820．8千公頃，到2003年下降為3051．1千公頃，下降20．14%。2010年雖上升至3639．1千公頃，但總體趨勢仍是下降;三是生態環境保護壓力增大。2010年江西省農用化肥施用量為415．1萬噸、農藥使用量為106530噸、農用塑料薄膜使用量為45491噸，分別較1990年增長45．34%、192．01%、176．91%。化肥、農藥等過度使用將對公眾的健康和環境帶來負面影響，成為糧食生產和安全的隱患。解決農業基礎設施建設薄弱和土地資源約束問題，實現“靠天吃飯”向“風險可控”轉變，最終成為“靠科技吃飯”，發展農業科技是必經之路。農業科技是推動現代農業發展最具決定性和最活躍的因素，是提高土地利用效率和良種覆蓋率的關鍵所在，是確保農業持續穩定發展以及農產品長期有效供給的保障。
(二)農村“空心化”，今后誰來種田?———要求農業科技在消解農業生產中勞動力投入趨減的問題中發揮更大作用隨著工業化、城鎮化的快速推進，農村勞動力轉移呈明顯加快趨勢。目前新生代農民工在思想、技能、生活習慣等各方面都發生了巨大的變化，離農意識強烈，從事農業生產的青壯年勞動力日益減少，婦女和中老年人比重上升，勞動力素質呈結構性下降趨勢。今后，隨著用工成本的不斷增加，依靠低成本勞動力支撐現代農業發展的空間也將逐漸縮小。農業人口大量涌入城市，是全國乃至全世界大部分國家都會經歷的過程，也是市場資源配置的必然結果，將有力地推動社會結構的調整和產業的發展。但同時，農村勞動力的短缺，農業人口老齡化，農業勞動者素質下降，對農業發展卻是極為不利的，不僅關乎“三農”問題，更關乎國家的經濟穩定和長治久安。消解農業生產中勞動力投入趨減的問題，鞏固和發展農業農村好形勢，必須盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。用現代物質裝備武裝農業，從根本上減輕勞動強度，提高勞動生產率，改進勞動質量，并大力提高農業組織化水平，大力推進城鄉基本公共服務均等化，大力改善農村的生產生活條件，大力培養有知識有能力的“職業農民”，才是持續穩定發展現代農業的根本舉措。
(三)比較效益低，增收路在何方?———要求農業科技在提升農業生產效益中發揮更大作用近年來，農民增收的渠道越來越廣。一是國家先后出臺了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等一系列優惠政策，政策增收成為新的增長點。二是隨著城鎮化進程的不斷加快，農村富余勞動力向非農產業和城市轉移，務工成為重要的增收渠道。但與此同時，在農民家庭收入的構成中，來自第一產業的現金收入增長速度卻相對較慢。2011年江西省農民人均純收入為6891．6元，比2010年增長19．1%。其中工資性收入是增收的主要動力，增長22．6%。而人均農業收入增長僅為14．4%，不但低于人均純收入增長的幅度，更低于工資性收入增長的速度。為保護農民種糧收益，提高其種糧的積極性，近年來，國家不斷提高稻谷的收購價格。2004年，早秈稻最低收購價為70元/百斤，2009年提升至90元/百斤，2011年達到102元/百斤，2012年再次上漲至120元/百斤。但綜合分析，主要農產品價格逐年大幅上漲的可能性并不大。靠價格上漲，拉動農民收入增長，作用有限。另一方面，化肥、農藥等農資價格、人工費用也呈現逐年上漲態勢。農民種糧的成本不斷增加。農業生產比較效益相對低下，已使得個別地區出現了拋荒、雙改單等現象。發展現代農業，歸根到底要提高農業產出效益水平，糧食畝產和農業增加值的大幅提高是做大做強農業的基礎。從實踐看，農作物每更新一次，可增產10%－30%。農業科技進步每提高一個百分點，農民收入可提高兩個百分點。在“三農”新形勢下，要求以科技發展帶動農民增產增收、提質增收以及節本增收，讓農民種地“有利可圖”，方能確保農業生產持續穩定健康發展。
三、加速農業科技發展的思考
農業發展關系國民經濟和社會發展全局，積極發展現代農業，是全面落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會的必然要求。如何提高農業科技發展水平?本文將結合農民對農業科技的期盼等方面提出如下分析和思考。
(一)加強對農業科技的投入和引導力度推動農業科技快速發展，首先要建立健全以政府為主導，多元化、市場化的農業科技投入體系。一是國家財政作為農業科技創新的主體，應首先加大對農業科技研究開發的資金投入力度，以改變多年來農業科技投入不足的狀態;二是通過積極有效的引導政策，鼓勵各類農業及涉農企業、民間組織投資那些具有市場前景、可直接轉化為商品的農業技術研究開發領域;三是加快建立科技風險投資機制，加強對科技經費的管理，提高資金的使用效率。推動農業科技創新，需加快提升農業科技創新支撐產業發展的能力。一是推動資源整合，著力解決科技創新和農業生產脫節、農業科技科研選題偏離市場需求、農業科技成果實用指向性不強等問題。重點放在作物育種、農業生物技術、重大病蟲害防治、生態農業技術等領域上。二是運用現代科技改造傳統農業，使現代科技向傳統農業的產前、產中、產后階段迅速地滲透和擴散。不斷延伸農業產業鏈，推動農業關聯產業不斷壯大，形成和構建一個全新的現代農業產業鏈系統。
(二)解決好農業科技推廣“最后一公里”問題當前農戶與農業科技之間“最后一公里”的問題在全國各地普遍存在。2010年，江西省農業科學院信息研究所“建立江西新型農業科技推廣模式”課題研究組，通過對江西47個市(縣)149戶農戶進行問卷調查，統計結果表明，我省農民獲取信息的渠道仍較傳統，主要方式為收看電視、鄰居以及親戚朋友介紹，占被調查農戶的半數以上，而“技術示范、觀摩”和“走訪推廣部門”的比例僅分別為11．41%和9．40%。［5］解決好最后一公里問題，加大對基層農技推廣體系的建設是關鍵。一是切實做好“一個銜接兩個覆蓋”，即確保基層農技推廣人員工資有保障，待遇有提高，工作積極性有提升。確保基層農技推廣服務機構辦公有場所、工作有經費、下鄉有工具、服務有手段;二是將現代信息技術手段作為農業技術推廣的主要手段之一。建立權威的農業科技信息網，利用網絡平臺提供有效的農業科技信息服務。繼續做好農業科技電視頻道，并通過手機短信等為農戶提供農業科技信息;三是大力支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織等參與到農業技術推廣服務中，建立多元化的農業科技推廣體系。
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在看到全市農業科技發展的同時，還應當看到全市農業生產科技發展中的不足。一是科技支撐不強。全市農業科技總體水平還不高，創新能力不強，跟蹤式、模仿式，低水平重復式研究還較多。二是農民科技素質較低。農民大多小學畢業，文化素質低下。三是推廣機制不活，經費不足。專業化和社會化服務組織發展還相對滯后，不能滿足現代農業發展要求，工作必須的儀器、化驗設備也急需更新，嚴重影響了工作的開展。四是品種混雜。育種方法、技術和模式落后，造成品種品質低、抗逆性弱、產量低。育種方法、技術急需改善。
2當前全市農村最需要的技術
根據現代農業發展和新農村建設需要以及農民致富需求，重點需要種植業關鍵技術、養殖業技術、農產品加工等技術。
2.1種植業技術玉米、水稻優質高產栽培、測土配方施肥、玉米螟生物防治、農區統一滅鼠、地膜玉米、等離子種子處理、玉米、水稻、大豆良種和機械精量、半精量播種技術、農業生產全程機械化技術、旱作節水、玉米、水稻保護性耕作、綠色稻米綜合生產、地膜植棉、地膜花生、烤煙、元蔥、紅干椒和無公害蔬菜生產、水稻病蟲草害綜合防治技術等。
2.2養殖業技術牛、羊、豬高效育肥實用技術、家禽養殖技術、畜禽疾病防治實用技術、秸稈飼料配制技術、獸藥質量識別與使用技術。
2.3農產品加工與營銷管理技術結合各地產業發展需要，圍繞促進農產品加工業（鄉鎮企業）、農民專業合作組織、農業服務體系發展等技術。
3提高白城農業科技水平的措施
3.1搭建科技協作平臺，提高科技成果轉化組織搭建科技協作平臺，推進科技協作，形成產、學、研一體化的農業產業發展機制。一是促進科研單位與企業有效對接，進一步健全科技成果轉化的激勵機制，鼓勵企業以股份形式引進科技單位、科技人員的新技術成果，促進高新技術成果產業化。鼓勵農業科研機構和企業合作進行技術開發，支持其與企業聯合創辦新產品、新工藝的研究開發機構，促進高新技術成果商品化和產業化。二是促進農業科技與生產的有效對接。鼓勵和引導農業科研機構及其科技人員面向生產一線。積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農技服務模式，重點建設一批科研示范基地，提高最新農業科技成果的應用轉化效率。積極深入基層，針對當地產業發展，結合農民需求，以主推品種、配套栽培和養殖技術等為主要內容開展農民培訓、科技咨詢與服務等。三是由政府搭建“白城市科技協作平臺”，促進農業大專院校和科研單位與企業和農民合作組織對接。
3.2通過能人帶動，發揮輻射作用市農業、畜牧、科技等涉農部門啟動實施“能人帶動工程”，充分發揮能人示范和輻射帶動作用，帶動周邊農民利用科技致富，大力開發鄉土人才資源，使能人經濟成為農村經濟增長的亮點。在農業技術推廣員、農村種養能手、經紀人、農民企業家、外出務工經商優秀青年中遴選出100名鄉土人才，建立以種植能人、養殖能人、技術能人、經營能人的農村能人檔案，采取“請進來、走出去”的方式，聘請農業、經濟等方面的專家為農村能人授課，做到分類管理、分別指導。按照扶優扶強原則，在資金、項目、信息等方面予以傾斜，每年都協調資金支持能人興辦產業。以能人實業為龍頭，著力構建“能人+基地+農戶”經營模式，創辦專業合作社、農民田間學校、流動技術服務站，組織能人開展致富報告會、流動技術服務、技術培訓等活動，逐步形成“政府搭臺、能人唱戲、群眾受益”的農村“能人”幫帶的良好格局，發揮示范引導和輻射帶動效應，有效地帶動農民增收致富。
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2）設施農業專用良種產業發展較慢。在種植業方面，目前生產者種植的多是直接購自外地的種苗，且購買時大多選擇價格較低的種苗，導致生產成本增高而移栽后的幼苗長勢弱，病蟲害發生嚴重，產量低；由于種苗多購自外地，缺乏苗木檢疫監管，在引進種苗的同時，也帶進了危害性很大的一些病害，如番茄的黃化曲葉病毒病等。在設施養殖業方面，良種產業規模相對較小，產值相對較低，在全國市場上有較大影響的大型種業龍頭企業還不多，與北京、上海、廣東等發達地區相比，無論是良種場的數量、檔次、單體規模，還是總體規模都有較大差距。從全市種畜禽發展的情況來看，種豬產業發展較快，肉羊、奶牛的良種產業起步較晚，種禽產業雖起步較早，但近年來發展較為緩慢，各畜種間發展不平衡，缺乏成為畜禽良種重點供給基地的基礎。此外，農業科技投入仍顯不足，農業科技管理、科技人才引進、創新協作、成果評價和知識產權保護等農業科研保障機制尚不完善，不利于科技研發體系的健康發展。
2科技推廣與服務體系需加強
1）轉化與推廣的科技成果在深度、廣度方面仍需進一步加強。雖然“十一五”期間設施農業科技成果轉化與推廣取得了較好的成績，但是科技成果轉化的重點仍與實際生產需要存在偏差，且科技的普及率不高。以設施種植業為例，近幾年，天津市科技推廣存在“重設施蔬菜和食用菌，輕設施花卉和果樹；重設施良種技術和栽培技術，輕設施配套技術和集成技術”的問題。同時，一些實用性強的科技成果如測土配方施肥技術、有機土配制生產技術、秸稈和糞肥快速發酵技術、無公害植物源農藥和高效低毒農藥等的普及率不高。
2）設施農業的針對性培訓缺乏，基層指導與服務的科技力量不足。雖然建立了區域性的農技推廣體系，但是科技人員結構不合理，特別是鄉、鎮、村級的科技人員過少，使得區級科技人員承擔著推廣服務、行政執法、預測預報、經營創收等過多任務，從人力和財力方面都顯得力不從心；再加上推廣經費投入不足，地方科技人員專業素質不高，缺乏面向全市的權威推廣平臺和持續的技術擴散機制，整體技術推廣的力度、質量、效果、持續性較差，低水平重復建設等問題突出。同時，由于培訓方式的單一，且缺乏有效、現代、高科技的培訓手段，造成了針對設施農業從業者培訓的滯后。
3）科技信息傳播渠道不通暢，現代化科技信息平臺建設不完善。設施農業信息化水平偏低，缺乏多功能的綜合信息服務平臺，難以適應現代農業發展需要。以設施種植業為例，新建基地種植戶獲取科技信息的主要渠道仍以親戚朋友介紹為主，占到被訪人員的62.32%，其次是電視、農業科技推廣人員、報刊和書籍，分別占到47.83%、44.93%和40.58%，專家講座、廣播、科技示范活動占到23.19%、15.94%和11.59%，而使用互聯網、手機僅占到7.25%、2.90%。此外，農戶還會通過聘請的技術員、農資部門、種子公司、光盤等獲得所需的科技信息，但也有種植戶找不到獲取科技信息的渠道。
完善設施農業科技體系的對策與建議
1強化設施農業科技創新體系
1）著力于設施專用新品種的選育與引進。針對目前天津設施栽培中普遍存在的病害重、動物疫情形勢復雜、產品的商品性差、環境條件差、環保問題日益突出等現象，選育或引進抗逆性強、多抗、商品性好、耐貯運的設施農業專用新品種。特別是果菜類蔬菜，還需要選育或引進能提高抗病性、增強抗逆能力、克服土壤連作障礙的抗性砧木，并將所選育或引進的新品種及時進行示范和推廣應用，以期解決天津市設施農業發展中專用品種嚴重不足的問題。此外，加大設施農產品新奇特種類的引進與試驗，增加種植、養殖的種類，在豐富市場的同時，提高農業生產的效益。通過設施專用新品種的選育與引進，加快品種更新換代速度，優化產品結構，為天津市設施農業健康發展提供優質種源保障。
2）著力于關鍵技術的研發與集成應用的突破。圍繞高附加值作物生產環境調控技術、設施與茬口配套的高產高效技術、都市型設施農業栽培（蔬菜、果樹、花卉、食用菌等）新技術、不同灌溉方式下不同種類作物或同種作物不同品種間合理灌溉技術、有機肥定量施用技術、蔬菜快速診斷施肥技術、土壤連作障礙調控技術、病蟲害防控關鍵技術、蔬菜測土配方施肥技術、清潔生產技術、非耕地無土栽培技術等，通過技術研發與引進示范，在推廣應用過程中形成一系列的設施生產標準，從而全面提升設施農業依標生產水平。圍繞設施土壤水源質量保障與綠色生產調控技術、高光效節能設施與管控一體化技術、新型設施農業高效安全生產模式、畜禽糞便無害化處理和再利用技術、封閉式循環水養殖技術等，開展聯合攻關行動，實現關鍵技術的突破，提高技術成果的集成化、標準化和輕簡化水平，以利于生產實際的推廣應用。
2健全設施農業科技服務與培訓體系
1）著力加強基層農技推廣隊伍建設。進一步明確農業科技服務機構的公益性職能，加大公共財政對農業科技服務體系的投入。在目前的生產實踐中，由于資金和推廣人員的缺乏，技術服務已難以跟進或滿足設施生產的需求，因此，作為編制管理部門需根據基層農業科技服務機構承擔的職能和任務，科學測算和確定人員編制，并通過嚴格的選拔機制，逐步擴充基層特別是鄉鎮農業科技服務隊伍。同時，著力打造一支高水平的基層推廣隊伍，作為一名基層的技術人員，既要求有一定的理論水平，更要求有豐富的基層生產實踐經驗，要成為一名成熟的技術人員至少需要3年的生產實踐，因此，要通過制定設施農業專職技術人員的管理辦法、借助“大學生村官”吸納高技術人才等措施，積極營造一個寬松、穩定的環境，提高農業科技人員的待遇，改善其工作條件，提升其服務能力。此外，要組建“三員”隊伍，即農技推廣員、監督協調員及產品經銷員，制定管理辦法，保證每個重點建設村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質量監管直接到地頭，產品銷售直接到基地”，為大規模發展的設施農業提供技術支持。
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與現代農業中的“高產、優質、安全、生態、高效”等這些要求相比較而言，農業科技的發展和未來的發展還是存在著較大的差距的，主要表現為不全面、不配套、不平衡、科技支撐等引領行業發展的能力不夠等這些問題都在不同程度的制約著現代農業發展的步伐。一是農業科技創新的體制機制不完善。科技經費投入不足，科研力量與科技資源缺乏統籌，配置效率不高。科研、教育和推廣部門相對獨立運行，科技項目的決策和管理機制不完善，在立項方面過于強調競爭，選題偏離生產需要，弱化協作，農業科技的整體合力不強，沒有形成穩定的科技投入機制。科技研發存在著“頭重腳輕”現象，即研究強推廣弱，上面強基層弱，農業生產得不到科技的有力支撐的現象較為普遍。二是農業科技創新的能力不強。原始創新和關鍵技術成果明顯不足，“跟蹤式”“、模仿式”，甚至低水平重復式研究還較多。如種業上，除“甬優”水稻系列品種外，其他作物上育成的品種很少，蔬菜、家禽品種主要從省外引進。農業科技創新主要集中在傳統領域，對農業設施裝備、農產品加工等領域研究少，產前、產中、產后等技術集成配套明顯不足，以節水、節能、節肥、節本技術為主的成系統的栽培技術還未得到普遍應用。一些重點領域技術成果還比較缺乏，單學科、單專業成果多，重大跨學科和影響全局的大成果少，農業資源綜合利用水平低。三是農業科技成果轉化率利用率不高。由于基層農業技術的推廣體系條件比較薄弱，基礎還不夠扎實、力量也比較薄弱、農科教、產學研之間的聯系還不夠緊密，農業方面的科技成果的轉換率比較低。農業社會化的相關服務體系還不夠完備，農民的專業合作社和農業企業人員在技術服務的過程中沒有充分發揮作用。對于農民的培訓缺乏相關的針對性，而且培訓的對象多是老齡化，培訓的內容也大多是教條化，培訓過程中形式比較單一，這些都會嚴重的影響到科技的應用。加上農業具有一定得風險性，這一情況就會導致農民既想迫切的希望得到最新的技術，但又存在著矛盾那就是不愿意承擔示范試驗過程中所具有的風險，這一問題也就增加了技術推廣的難度。四是農業科技人才隊伍力量不足。科技創新的工作還是不能夠滿足現代農業發展對多元化人才的需求。相關農業科技建設的隊伍總量不夠、結構還不夠合理，同時也缺少一流的專業團隊和領軍的人物，在相關的技術研究與推廣方面很難有重大的突破。農業的科技才人儲備不足，很少有大學生愿意從事農業生產領域的工作，即使是可以引進相關的人才，留不住、發揮不了作用這一現象也是普遍存在的。
三、農業科技發展的對策
農業科技工作的重點領域是：注重培育具有重大應用價值和自主知識產權的技術成果，突出高效生產技術、農業種業發展、農田資源高效利用、農業生態循環技術、有害生物防控、農產品質量安全等兩個大的方面，并在農業生物技術、信息技術、精準技術等方面取得一批重大創新成果。
（一）加強農業科技推廣隊伍體系建設。
農業科技推廣隊伍和體系是推進農業科技進步的主體，必須要得到鞏固和加強。一是要加快構建“一體多元”的農技推廣新體系。二是要加強科技隊伍建設。繼續加快科技創新團隊的培育。要在項目、經費等科技資源的配置，以及重大項目立項、成果評價、激勵措施等方面給予傾斜，建立聯系溝通制度，激發進取精神和競爭意識。加快基層農技人員的培養，廣泛開展分層分類定期培訓，完善學術交流制度，繼續開展“十佳”農技人員評比活動。把社會化服務農技人員納入農技推廣體系范疇，加強培訓和管理。在項目支持、職稱評定、社會保障、技術服務、金融等方面給予政策支持。
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