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篇1

文章編號：1007—7685（2013）09—0103—04

我國經濟增長方式的轉變需要環保產業的迅速發展作為基礎保障和必要支撐。環保產業指為“環境污染防治、生態保護與恢復、有效利用資源、滿足人們的環境需求，為社會經濟可持續發展提品和服務支持的產業”。環保產業對一國經濟的貢獻不僅體現為改善環境質量、促進可持續發展，其在增加就業、升級產業結構、提升貿易優勢、促進經濟增長等方面也發揮著積極作用。因此，環保產業已成為世界各國政府重點培育和扶持的戰略性產業。在市場經濟的環境中，采取何種模式發展環保產業，對環保產業的持續健康發展具有重要意義。

一、環保產業發展中“政府與市場”合作模式

根據政府在環保產業發展中不同的角色定位，以及相應的市場因素對環保產業發展的貢獻程度，可將環保產業發展模式劃分為三種類型：政府主導型模式、市場主導型模式和混合型模式。政府主導的環保產業發展模式的存在，主要是由于環保產品與服務具有公共物品性質，非排他性與非競爭性使環保產品與服務的提供不能單純通過市場機制解決，需要政府積極參與環保產品和服務的生產與投資來主導環保產業的發展。在政府主導的環保產業發展中，政府的主要職能是積極推進環境保護立法和相關制度建設，引導和規范環保產業的發展。同時，政府還要直接或間接地以多種方式參與環保產業的相關建設，為環保產業的發展提供財政金融方面的支持，推動環保產業的持續健康發展。

單一的政府主導的環保產業發展模式難以解決環保產業投資主體的激勵問題，相對低效率和資源浪費是無法回避的現實。因此，隨著經濟社會的發展和社會環境意識的提高，人們賦予環境質量的市場價值和市場支付意愿也將相應的提高，市場自發的對環保產品和環保服務的需求也能夠引導環保產業的產生和成長。此時，環保產業的發展就應該主要以市場主導型模式為主，政府盡量退出對這類環保產業的直接參與和干預。但市場主導的環保產業發展模式也不能脫離政府的引導和規范，此時，政府的主要職責應該是培育多元化的產權主體、有效的市場結構、良好的市場環境和制訂市場準入制度等。

理論與實踐表明，單純的政府主導或市場主導的環保產業發展模式都存在弊端，如政府主導的模式沒辦法解決環保產業發展中的激勵問題，市場主導的模式在那些前期投入大和投資風險高的環保行業面前也無能為力。因此，在很多情況下，環保產業的發展都需要發揮市場和政府兩方面的作用，市場主要解決環保產業的激勵問題，政府除了通過政策法規引導和規范環保產業的發展外，還需要分擔部分環保產業發展的成本和風險，這種“市場與政府”的模式就稱之為混合型環保產業發展模式。

混合模式指政府介入環保項目（介入方式多樣化），但不完全依靠政府，而是同時引入市場機制，結合政府與市場兩種手段共同發展環保產業。在我國環保產業發展過程中，在一些環保基礎設施建設方面，特別是西部地區，由于政府財政資金不夠雄厚，尤其適合采用混合模式。就已有經驗看，環保產業發展的混合型模式主要包括BOT模式、TOT模式及其衍生形式。

二、環保產業發展的BOT模式

（一）BOT模式及在環保產業中的應用

BOT（Build—Operate—Transfer，建設——經營——轉讓）是政府和私人企業簽訂特許權協議，規定由私人企業承擔項目的建造、經營，并在約定的期限之后將項目的所有權無償移交給政府，私人企業在約定的經營期限內收回投資成本并贏得利潤。BOT被視為一種非常好的融資方式，尤其在發展中國家，財政資金有限，許多基礎設施項目亟待建設，而政府卻無力提供，于是BOT方式應運而生。這種方式作為一種吸引外部資金的方式，在交通、通訊、電力、環保、市政建設等領域內得到廣泛運用。我國在上世紀80年代開始引進BOT融資方式，目前在許多交通、市政設施建設項目中廣泛使用。

在環保領域，尤其是在環保基礎設施建設以及污染物處理（如污水處理廠）等方面BOT模式應發揮重要作用。由于環保產業中的污水處理等都具有公共事業性質，政府必須從財政資金中拿出款項進行建設，之后還得投人資金進行運營。雖然這些設施建設在以后的運營過程中能夠帶來收入，但成本回收過程比較漫長。而政府經營的這些企業常常還可能虧損，需要政府進行補貼。尤其我國西部省份經濟不發達，政府的財政資金需要在很多領域進行配置，經常捉襟見肘，那么此時在環保產業中引人BOT模式是一個非常值得考慮的方式。

在BOT模式發展環保產業基礎設施的過程中，政府首先需要明確所需建設的項目（如污水處理設施），最關鍵的是招投標工作和特許權合同的談判工作。如果最終簽訂特許權合同，那么接下來就可以成立項目公司，然后進行相應的融資并建設項目，當期限屆滿后，將項目設施完全移交給當地政府。BOT項目運作是一項系統工程，涉及的主體包括政府、債權人、供應商、保險公司、運營商、建設商、產品購買者及獨立第三方（法律、會計等等），整個過程的協調工作非常復雜，而相應法律法規的健全及協議的完善就是BOT模式成功運作的保障。

在實踐中，BOT模式也逐步衍生出其他一些方式，如BOOT（Build—Own—Operate—Transfer，建設——擁有——經營——轉讓）、BOO（Build—Own—Operate，建設一一擁有——運營）、BTO（Build—Transfer—Operate，建設——移交——經營）等，在不同情況下各自發揮其積極作用。各種衍生方式在本質上與BOT模式的基本內涵取向是一致的。

（二）BOT模式在環保產業發展過程中的作用

1.能夠籌措更多的建設資金。在環保產業發展過程中，有些項目的投資非常大、周期非常長。單獨由政府或一般的私人投資者進行投資非常困難，利用BOT方式籌措資金能夠有效解決財務問題。實際上，由于利用BOI、模式建設的環保項目具有比較穩定的預期回報，能夠吸引私人投資者，而且常常作為吸引外資的重要方式。尤其在我國中西部地區，普遍存在政府財政資金短缺問題，因此常常無力提供大量資金建設這些環保項目，而利用BOT模式則是緩解財政資金緊缺的重要手段。

2.效率較高。在BOT模式中，一個非常重要的環節就是招標投標，從投標者中選擇理想的項目運營商。這類似于管制理論中的特許投標，雖然最終只能由一家企業來經營，但通過投標的方式引入市場競爭，只有高效率的企業才能在投標中獲勝，并最終獲得經營權，雖然事后是沒有競爭的，但事前的投標機制使得競爭機制在發揮作用，這能在一定程度上保證經營的企業是有效率的。相反，如果政府投入資金建設項目并運營，經常出現項目運營虧損，政府需要拿出更多的財政資金彌補項目虧空，給政府財政帶來更大的負擔和壓力。如，垃圾處理等環保項目具有一定的公益性，政府不得不維持相關環保設施的運營，而政府直接經營管理的項目又常常效率低下，不能維持自身的經營運轉，使這些環保產業項目陷入惡性循環。但BOT模式由于具有強有力的法律約束，使得政府無須投入任何財政資金，仍能夠提供政府所希望的公共服務，而且還比政府經營更有效率。

3.能夠較好地滿足居民的環保需求。隨著我國經濟快速發展和社會的進步，公眾對環保的需求也日益增長。尤其在西部地區，雖然經濟發展相對落后，但是對相關環保產品的需求很大。BOT模式建設環保項目能夠更好、更多地為民眾提供相關的環保產品或服務，彌補政府因財力不足而產生的供給不足，緩解政府環保產品供給的壓力。

三、環保產業發展的TOT模式

（一）TOT模式及在環保產業中的應用

TOT即Transfer—Operate—Transfer的英文縮寫，意為移交——經營——移交。TOT模式和BOT模式都是國際上非常流行的項目融資方式。在環保產業的發展中，都可以發揮獨特作用。

與BOT模式不同的是，TOT模式在運作過程中不涉及項目的建設問題。TOT模式以現有的項目為基礎，將現有項目的經營權從政府手中移交給私人主體，私人主體獲得一定期限的經營權，但必須以支付政府一筆資金作為代價，然后通過未來一定期限內對項目進行運營以收回成本和獲得利潤，當約定的經營期限屆滿后，私人主體將項目移交給政府。這種發展模式能夠為政府帶來更多的資金繼續發展環保產業，同時也能夠改善既有項目的運營效率，不必對既有項目繼續投入財政資金，從而緩解政府的資金和財政壓力。因而，在一些環保基礎設施和具有公共事業性質的環保項目的建設和運營中，TOT模式能夠發揮其特殊作用。

TOT模式運用的領域必須具有一定自我運營能力，這樣才能保證項目能夠最終收回成本和盈利，這和BOT模式一樣，如污水處理、垃圾發電項目等領域比較適合。但TOT模式的運作比BOT模式要簡單得多，所涉及的利益主體更少、TOT模式省去建設環節，也自然避開建設環節中的所有風險和程序，而BOT模式的建設部分和前期準備比TOT模式復雜得多，所耗費的資源也有很大差別。

TOT模式作為與BOT模式并列的在國際上得到廣泛采用的融資模式自然有其獨特之處。在我國環保產業發展過程中能夠發揮其獨特的作用，特別是在盤活存量并籌措建設資金、提高項目運營效率以及減少風險和滿足環保需求等方面具有一定優勢。

（二）TOT模式在環保產業發展中的作用

1.可盤活存量并籌措大量建設資金。TOT模式以現有項目為起點，運營商擁有現有項目一定期限的經營權，但同時給政府支付一筆資金，這使政府的環保項目能夠發揮融資的作用。而在此過程中，政府不僅能夠將獲得的資金用于新的環保項目建設，還能夠盤活現有存量，達到一舉兩得的效果。

2.能夠提高既有項目的運營效率和管理水平。在政府運營的各種項目中，容易存在低效率和虧損的現象，但如果通過招標由私人機構來運營，私人機構為了盈利，必然需要提高項目的運營效率，提高管理水平。而TOT模式能夠通過私人機構的引入，提高政府運營項目的管理水平，提高既有項目的效率。與BOT模式一樣，TOT模式下政府不需要對虧損但又必須堅持的一些公益性項目投入更多的財政資金。

3.較BOT模式風險更小且程序相對簡單。TOT模式相比BOT模式面對的不確定性相對更小，因而風險更小，程序相對簡單。TOT模式著眼于既有項目，省去BOT模式中的建設環節，而建設環節中可能出現的財務風險、建設風險等都不再需要考慮。建設環節需要一定的時間，免去建設環節也減少了項目面臨的不確定性及利率和通脹等風險。TOT模式的操作較BOT模式簡單易行，相關利益主體更簡單，使得TOT模式的操作成本更低，引發糾紛的可能性相對更小。

TOT模式與BOT模式都能更好地滿足公眾的環保需求。利用TOT模式不僅能夠通過現有環保項目融資建設新的環保項目，滿足公眾的環保需求，而且能夠改善既有項目的管理水平，提高效率，進一步提高供給能力。這些都能減緩政府的公共物品供給壓力。在我國環保產業發展過程中，TOT模式應能夠在更好的服務民眾方面發揮其獨特的作用，尤其在西部地區由于環保基礎設施落后、環保產品與服務的需求大，TOT模式更能發揮其功效。

四、TOT模式與BOT模式的融合

TOT模式與BOT模式都能夠在環保產業發展中發揮重要作用，特別是在資金融通、提高項目管理水平和運營效率、滿足公眾需求等方面具有很大優勢。但TOT模式更注重盤活現有存量，而BOT模式更多的是引進新資源，進行增量投資。當然將兩種模式進行融合操作，既能夠利用TOT模式盤活存量，又利用BOT模式吸引新資金投入環保產業的發展也值得研究。

篇2

環保產業領域劃分

對于環保產業，產業界和學界有各種定義和研究，官方也有科學嚴謹的分類，但是，可以看到，這些并不能使業外人士很好地理解環保產業，究其根本，是環保產業本身細分領域過多的原因，也有傳統分類方法本身出于科學嚴謹，并未能揭示其發展的內在規律的影響。

基于對環保企業30年發展歷史的觀察結果，E20研究院制作了環境產業地圖，通過二維九宮格法來分割環保產業子領域，以分析定位他們各自的規律。水和氣的排放端口監管和自凈循環等特點、固體廢棄物的最終處置需求和資源利用前景等特性，與工業的第三方屬性、市政公用的長期穩定屬性和環境領域的時空錯配屬性相重合。

通過九官格所劃分的環境子領域（圖1），可以用來分析某企業在其所處領域的產業鏈位置和發展規律，這樣比將環保產業籠統在一個范疇內來理解要可行得多。同時，可以通過分析其中某一個子領域的發展歷程來歸納環保產業發展的共性規律，以揭示其發展趨勢。目前業內已取得共識的是，環保產業的未來方向一定是全面走向環境服務業，而其中核心關鍵是如何走向綜合環境服務所代表的高階模式。

環保產業格局：初步形成四大方陣

目前，環保領域最多的上市公司和市值之冠的毫無疑問屬于公用事業板塊的水務和垃圾焚燒板塊，這是普遍被認為產業化程度最高、行業集中度相對也是最高的領域。2014年E20研究院所提出的E20環境產業地圖的四個方陣，可以更直觀簡單地幫助業內業外理解該領域的企業之間的上下游關系和未來趨勢：A方陣指的是以北控、首創、桑德等為代表的重資產的投資運營公司；而B方陣則指市場化程度較高的地方公用事業國企；C方陣指提供合同能源管理（EPC）服務的工程公司和技術集成公司；而D方陣指設備和原材料制造商。研究認為，在已經出現A方陣的市政公用行業子領域，由于現金流穩定的特點，可以全方位對接資本市場，并以其特許經營所標志的市場化的效率拉動其后的C/D方陣健康發展和整個子領域行業集中度的提高，帶來產業化升級。目前看，市政污水廠和垃圾焚燒廠建設進度驚人，而市政領域的上下游的整體產業化發展也是達到國際水平的，這是該子領域環境需求被識別的程度與其產業化發達程度相匹配的表現。

從環保產業A方陣的形成歷史看政策驅動的效力和趨勢

環保產業發展離不開政府的推動。因此，重點從政策驅動方面來理解環保產業，可以起到事半功倍的效果。但是，政策驅動并不等同于可以通過政策和政策性資金簡單地扶持一個產業’，歷史已經證明失去市場機制的政策和資金扶持最終只會帶來產業的畸形。一個良性發展的環保產業，需要靠政策所建立的市場機制來推動發展，而背后也有金融助力的身影。

對比工業治污領域的監管壓力對市場的驅動力，市政和環境領域的市場機制顯得更加復雜，但卻更有分析的價值。因為這兩個領域都是政府直接承擔責任，但卻可以選擇由政府或其指定公司直接提供服務或向社會購買服務。回顧改革開放以來環保產業的發展史，可以看到市政領域環保產業的成長中伴隨著的三次政企服務界面的升級，也就是政府將其責任交由市場主體來完成的范圍（產業服務范圍）三次被予以擴大（圖2）。

這樣的服務界面背后都有著政府預算制度的變革、央地分稅模式不同帶來的地方政府行為驅動以及其他政策方面的配合。

第一次界面升級是政府將環保設備制造交由市場來完成，這伴隨著地方政府的財政承包制所帶來的地方政府經營企業行為模式和機械部的逐步退出而產生。隨著分稅制改革，地方政府轉向經營土地，地方制造性國企逐步退出，完成了第一次界面的全面形成，以宜興環保園和早期桑德為代表的環保設備企業成為地圖中的D方陣的代表。

第二次界面升級是政府在20世紀90年代初期大力推動EPC服務，并以1997年的建筑法為代表，形成了C方陣，桑德和太平洋等公司均在其前后成為代表企業。C方陣中市政領域的很多公司，包括康達、鵬遙、國禎等，也都在下一次界面升級中轉型成為A方陣的成員，但是，在工業領域，目前的EPC公司，很長時間內停留在C方陣的運營模式，只是在近期才努力謀求突破。

第三次界面升級來自地方政府轉向土地財政后融資壓力的日益突出，配合原建設部最早發動的PPP改革，兩者不同的意愿殊途同歸，為以北控、桑德等為代表的A方陣的形成提供了土壤，2004年的特許經營條例是投資運營服務階段全面形成的里程碑。而B方陣則來自近年來地方市政國企的市場化改制，并以中山公用、瀚蘭環境等上市公司為代表。A/B方陣不但替政府接通了市場資本，他們代替原有的事業單位或者“報銷制”國企來采購市政環保設施的建設，并運營這些設施，在效率上均好于這些傳統體制下的單位（北排為摘掉投融資平臺的帽子而進行的混合所有制改造和特許經營化也是近年來的典型案例），并提高整個C/D方陣的市場化競爭效率，由此帶來了相關產業的成熟和發展。

政策刺激下環保產業發展趨勢及應對研判

環保產業I方陣將應運而生

2014年，一系列相關政策出臺，改革力度空前，為理清諸多政策對環保產業的影響，E20提出了四元分析框架。從需求側看，新《環保法》明確了地方政府對地方環境質量的責任，為環保需求的釋放打開了天花板，并加強了效果導向的需求；從交易側看， 《關于推行環境污染第三方治理的意見》（[2014] 69號）提出推進環境績效合同服務為地方政府采購環境服務提供了新的交易模式，還有對第三方治理的推動；從投資側看，政府投融資方式的調整、PPP的推行和特許經營的深化，都將為社會資本進入市政和環境產業打開大門；從產權側看， 《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014] 43號）和《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發[2014] 60號）等對市政存量資產的處置方向，混合所有制以及新增項目的PPP模式，都將加速市政環保產業大資本時代的到來。

財政部主導的新《預算法》所啟動的系列改革配合PPP的推演，謀求逐步改變地方政府的收支體系，在不久的將來可能導致重新劃定央地分稅比例和為地方開發新的稅種，最終導向是改變地方政府的行為邏輯，從經營土地轉向運營公共服務。將以上政策趨勢結合在一起，并考慮其未來完善和推演的方向，可以得出如下結論：即為滿足愈演愈烈的從環境效果出發的最終需求，配合金融資本市場的進一步創新和前述地方政府投融資方式的全面調整，I方陣（環境一級開發商）將應運而生（圖3）。該方陣不但將資本市場進一步對接地方政府的“銀庫”，而且還需要從政府手中接管更復雜的環境要素識別、項目規劃（應用·PPP的社會資本發起項目的方式）和系統集成等責任，并最終在未來代替A/B方陣主導環保產業。

誰能成為I方陣，市場上的A/B方陣正在努力之中，北排的廣西流域項目就是一個嘗試的雛形；而被稱為“門口的野蠻人”的其他金融、生態或園林領域的跨行業的上市企業也在期望抓住這次機會實現彎道超車，中信、鐵漢、東方園林就是他們的代表。誰最終能在這次大亂局中重新脫穎而出，需要的不僅是雄厚的資本和強大的融資能力，還需要有對復雜環境系統的集成能力和頂層結構設計能力，環境績效合同服務將成為其基本商業模式之一。

不同環保企業在未來發展應具備不同的核心競爭力

回到文章開篇的九官格，不同的環境子領域目前所處和未來將處在的產業服務階段并不相同。以城市水環境為例，農村水環境走入投資運營的難度較大，但城市中的大部分子領域都有可能被整合進入城市水環境一級開發的領域，在海綿城市或者城市范圍內的流域治理等概念中獲得突破。就子領域個體處于不同階段的不同方陣的企業，其核心競爭力也有所不同（圖4），企業需要以此判斷現在其核心能力是否滿足要求，以及預判未來其能力應加強的方向，或者結合“長短板理論”合理確定其發展戰略，資本市場的投資人也可以以此判斷其是否是正確的投資標的。

篇3

近年來，我市堅持按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，立足市情實際，依托國家和省上布局的一批大型環保產業，特別是渭河流域水污染防治系列工程，緊緊圍繞能源、化工、機電、果品等領域產業，積極促進環保產業發展壯大，目前已形成了資源綜合利用、環保裝備制造等多類別的環保產業體系，為進一步促進節能減排、培育新的經濟增長點打下了良好基礎。

一是產業發展初具規模。截止年底，全市從事環保產業的企、事業單位有40余家，年實現產值約20億元，其中年實現產值在3000萬元以上的企業有10余家，從業人數達到8000余人。

二是集聚效應逐步顯現。以彬長旬能源開發、禮泉縣廢舊資源再生、渭城區能化產業為載體的相關環保產業體系已初步構建，地區分布特色日益明顯，隨著我市經濟社會的發展，環保產業聚集效應將進一步凸顯。

三是形成一批骨干企業。以環保裝備和環保產品生產為主的風潤新能源、彩虹光伏、綠源地熱，以廢物資源綜合利用為主的彬長集團、星光養殖、清渭中水，以開展環保技術服務的203研究所等一批企、事業單位不斷發展壯大，支撐和引領環保產業各領域加快發展。

四是部分領域基礎較好。依托煤炭開發、煤電生產、水泥生產及農業生產等產業形成的廢物資源綜合利用業快速發展，規模和技術在全省處于領先地位，在國內具備了一定市場競爭力，并促進了上下游相關產業的發展。

(二)存在問題

盡管我市環保產業發展取得了一定成效，但與國內先進地區和部分兄弟市相比，還存在明顯差距和諸多問題。

一是環保產業結構不盡合理。全市環保產業從業單位中，絕大多數都是小型企業，缺乏大型龍頭骨干企業的引領和支撐，產業規模偏小。從業領域較為單一，大多數企業從事資源回收利用，涉及環境服務、環保產品生產、環保裝備制造等領域較少。同時，絕大多數環保企業自身研發能力不足，未形成以企業為主體的技術開發和創新體系，由先進技術向產業化生產轉化的能力還不強，“產、學、研”脫節。

二是政策支持力度不夠。缺乏有針對性的環保產業發展專項政策，在資金、人才、服務、要素供給等方面扶持力度不夠；投融資機制尚未建立，融資渠道不廣，難以通過市場吸引社會資金的投入。

三是市場服務體系不夠健全。環境工程招投標、環境工程評估、環境工程監理、環境科研等配套服務方面主要依托西安和其它城市，環保設施專業化營運管理相對滯后。

(三)面臨機遇

一是宏觀形勢為環保產業提供了發展機遇。近年來，由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問題已成為國際社會關注的焦點。推行低碳經濟，發展低能耗、低排放的環保產業將成為應對氣候變化的必然選擇。

二是國家戰略為環保產業指明了發展方向。黨的十七大報告強調要“大力發展環保產業”，要求“開發和推廣節能、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術”。隨著循環經濟理念逐步深入人心，公眾對生活質量要求的不斷提高，為資源綜合利用、潔凈產品的發展帶來了更廣闊的市場，我市環保產業面臨極好的發展機遇。

三是轉變發展方式為環保產業拓寬了發展空間。隨著我市工業化進程的不斷加快，對于促進經濟結構優化升級創造了巨大的空間。大力發展環保產業，有利于我市經濟增長方式由粗放型向集約型、循環型轉變。

四是社會進步為環保產業奠定了發展基礎。隨著經濟社會的持續快速發展，環境保護法律法規的日趨完善和執法力度進一步加大，環保投入逐年增加，環保產業將成為最具有潛力的經濟增長點之一。

二、總體要求

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，以發展循環經濟為目標，以環保裝備制造、資源綜合利用和環保服務業為重點，推進產業升級。大力培育環保產業市場，建立和完善環保產業行業規范和標準體系，建立健全社會化、多元化環保投融資機制，推進環境污染治理市場化進程，逐步形成技術先進、功能完備、結構優化、布局合理、市場競爭力強的環保產業體系，推動我市經濟、社會、生態可持續發展。

(二)基本原則

1、堅持政府引導、市場運作的原則。充分發揮政府的引導作用和市場配置資源的基礎性作用，加大技術研發資金扶持力度，實施重大項目應用示范工程，促進產業發展。立足于省內外市場需求，結合我市經濟社會發展實際，擴大產品市場占有率，提高產業競爭力。

2、堅持龍頭引領、產業集聚的原則。依托龍頭企業，實施一批重大項目，延伸產業鏈，建設若干各具特色的產業基地，促進相關環保產業向現有工業園區集聚，形成各類產業相互促進、共同發展的良好格局。

3、堅持自主研發、引進合作的原則。倡導企業自主研發和集成創新相結合，加強與省內外研發機構和大型企業集團的密切合作，推進商業模式創新，培育具有自主知識產權的核心技術和自主品牌，著力提升產業自主發展能力。

4、堅持創新機制、規范運營的原則。加快建立有償機制，推進廢物處理收費改革，探索建立環境價格交易市場。開展環保設施市場化運營，扶持在線監測運營企業的發展，提高環保設施運營效率。

5、堅持生態保護、綜合利用的原則。樹立生態保護理念，堅持生態優化發展，實現資源的有效保護、合理開發和綜合利用，大力發展循環經濟，推動產業結構調整和優化升級。

(三)發展目標。

到2015年，全市環保產業實現產值100億元以上，年均增長率達到30%以上。力爭培育5家以上年產值超過15億元的龍頭企業，其中年產值超過30億元的1家以上；有10家年產值在5—15億元的骨干企業，有20家產值在0.5—5億元的重點企業；并培育出一批具有市場競爭力的中小企業群，打造一批“拳頭”產品和知名品牌。

三、發展重點

(一)環保技術推廣應用

1、低碳節能技術。在全市各企事業單位、居民小區大力推廣太陽能供熱、照明的產品和技術，使太陽能利用滲透到社會生產、生活的各個層面。以太陽能、LED光源、節水(含雨水)設施、節能墻材、低排量汽車、地源熱泵等節能產品應用為主要內容，建設一批環保節能示范小區、酒店、商廈、辦公樓、工廠、學校、街道等。

2、生態環保技術。開發和引進適合中小城鎮、企事業單位、居民小區和農村的分散式污水處理、高效人工濕地、人工生態水處理、固體廢物處理的設備和技術；大力推廣興平市星光養殖場的畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術；推廣淳化縣潤鎮中學“生態校園”沼氣應用模式；開展渭河電廠等煤電企業脫硫副產物資源化利用技術研發及集成示范；推廣水煤漿、粉煤等高效節能燃燒先進技術和產品；開展冀東、聲威等水泥生產企業余熱廢物綜合利用技術示范；做好興化集團氨法脫硫技術的試點和推廣工作。

3、環保產品應用。鼓勵轄區企業積極取得生態產品、節能產品、有機食品等相關資質認證，引導廣大群眾和企事業單位優先采購和使用獲得環保資質認證的產品。

(二)環保產品生產

1、污染防治設備。依托涇渭新區、灃渭新區、高新區和各工業園區，借助西安和科技優勢，積極引進國內外大型環保企業和先進技術，重點發展城鎮污水處理、生活和工業廢氣治理、機動車尾氣檢測和凈化、固體廢物處置、環境監控儀器儀表、應急處置與防護物品等設備制造產業。

2、新型環保材料。依托長慶石化、藍德環保等企業，研究開發和生產新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染防治新材料，開發高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料，生物除臭劑、燃油增效凈化劑等，開發噪聲振動控制新材料和新技術，形成初具規模的新型環境污染控制材料生產能力。

3、節能和清潔生產裝備。鼓勵發展大型國產化潔凈、可再生能源裝備設備，加快CFC(破壞大氣臭氧層的氯氟烴)替代產品、低噪聲設備和各種低排放、低公害產品的研發和生產。加快工業設備的節能減排改造，積極研發節能電機、鍋爐、風機、壓縮機、內燃機、變壓器、調速器等。大力推廣潔凈燃燒技術，發展高效潔凈催化燃燒和循環流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術。依托我市多晶硅、光伏玻璃、風力發電機組等龍頭產品，大力發展我市太陽能光伏和風能設備制造產業，打造我市可再生能源設備產業鏈。

(三)資源綜合利用

1、工業廢棄物綜合利用。推進石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點發展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價金屬技術，提高資源綜合利用附加值。依托彬長旬能化基地，發展煤矸石發電和綜合處置技術，發展利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料項目。發展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業廢液的資源化利用，重點回收可利用資源。推進工業廢水循環利用，擴大再生水的應用，加快實施地熱采暖廢水回注地下和再利用工程，大力推進礦井水資源化利用。

2、再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，規范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產業化，培育再生資源集散加工基地。重點支持廢舊產品的循環利用，引導再生資源回收利用向規模化發展，提高廢舊資源循環利用程度，構建廢舊資源綜合利用產業鏈。實施綠色再制造和回收利用工程，完善再生資源回收、加工、利用循環體系。以省危險廢物處理處置中心為依托，建設營運好禮泉資源再生產業園，重點推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產業化進程。

3、城鎮垃圾及農林廢棄物綜合利用。積極推進城鎮生活垃圾的綜合處理，大力推廣垃圾焚燒發電、堆肥等綜合利用技術，推廣建筑垃圾的重復使用、再生利用和無害化利用。加快發展秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等生物質能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料、秸稈炭化等產品生產方面有所突破，加快建設市污泥集中綜合利用項目、禮泉縣生物質能發電、富億農金土三十萬噸生物有機肥等項目，力爭在全省率先實現生物質能產業化。

同時，推進農村污染防治，加強生態保護。以農村飲用水源保護和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點，因地制宜開發建設運行成本低廉、管理簡便的污染治理技術和設備；通過不同類型的典型工程示范，加快推進農村污染治理和環境綜合整治的進程。以自然生態系統保護、資源開發的生態恢復、自然保護區建設等為重點，加大生態功能區保護、流域治理、植被恢復、生態恢復與土地復墾、生物多樣性和生物安全支撐等領域的技術開發力度。

(四)環保服務

依托西咸科技力量優勢，加快建立社會化環保產業服務體系，增強自主創新能力，促進科技成果交流和實用技術的推廣應用。積極支持核工業203所、中醫學院、環境監測站、環保協會、生產力促進中心等單位及中省駐咸機構開展環保服務，培育一批中小型環保服務企業，努力提高全市環境影響評價、環境規劃、環境監測、環境監理、清潔生產審核和環境科技咨詢等方面的服務能力。大力發展重點污染行業的清潔生產技術應用服務、環境工程承包服務，以及污染治理設施和自動連續監測運營的專業化、社會化服務。培育集科研、融資、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業環境工程公司。

四、產業布局

科學規劃、合理布局，全面實施我市“1352”環保產業振興計劃，促進環保產業集聚發展。即:圍繞一個發展目標，構筑三個產業基地，打造五大產業鏈，實現兩大突破。

(一)圍繞一個發展目標

做大做強我市環保產業，促進結構調整和產業升級，培育新的經濟增長點。

(二)構建三大產業基地

1、固體廢物綜合處理處置產業基地。以禮泉縣資源再生產業園為載體，實施一批危險固體廢物、電子廢物、廢舊輪胎、廢棄油品、廢舊車輛等綜合處理處置項目，以及重金屬吸附材料、生物質能發電、生物有機肥等項目，總投資約40.5億元。

2、能源化工環保產業基地。以彬縣循環經濟產業園為載體，實施煤矸石發電、煤層氣開發利用、煤電企業粉煤灰和脫硫石膏綜合利用、化工廢物無害化處理、清潔能源和環保新材料的生產和應用等項目，總投資約32億元。

3、可再生能源設備制造產業基地。以灃渭新區和涇渭新區為載體，主要包括多晶硅原材料、硅材料加工，光伏玻璃、光伏電池、風力發電機組以及上下游相關延伸產品生產，總投資約78.5億元。

(三)打造五大產業鏈

1、廢水處理產業鏈：以市區各污水處理廠、中水凈化廠為基礎，做好對各縣及園區污水處理廠排放廢水的深度處理回用；加快建設污泥集中綜合利用項目，對污水處理廠和工業企業廢水處理站產生的污泥進行集中處理和資源化利用；鼓勵本地企業生產污水處理添加劑、處理設備、生物菌苗等。

2、生物質能產業鏈:以農村秸稈和養殖廢物綜合利用、沼氣生態應用等項目為基礎，加快建設生物質能發電、生物有機肥生產等項目，積極引進專業化處理技術，對全市秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等有機廢物進行綜合利用。

3、可再生能源設備制造產業鏈:以多晶硅、光伏玻璃、光伏電池、風力發電機組等龍頭產品為基礎，延伸發展我市太陽能光伏和風能設備制造產業，構筑在全國有重大影響的可再生能源設備制造產業鏈。

4、能源化工廢物及余能資源化利用產業鏈:以煤電企業的脫硫石膏、粉煤灰以及拆遷建筑垃圾綜合利用為基礎，大力發展新型建材；以彬長礦區的煤矸石發電和煤層氣綜合開發、煤礦疏干水綜合利用以及大型水泥企業的余熱發電為基礎，積極引進先進技術，大力扶持龍頭企業，不斷延伸我市能源化工廢物及余能資源化利用產業鏈。

5、環保服務產業鏈：以我市現有科研院所、相關協會、專業公司為基礎，以環境影響評價、環境規劃、環境監測、環境監理、清潔生產審核、環境科技、環境信息、項目融資、環境工程以及污染防治設施運營等為主要內容，構筑專業化、市場化、多層次的環保產業一條龍服務體系。

(四)實現兩大突破

1、實現全市環保產業由分散到集聚，由小規模、低層次到不斷做大做強；

2、力爭全市環保產業有若干領域或產業鏈進入全省和全國先進行列,并具有重大示范效應。

五、保障措施

(一)加強組織領導。建立由市發改委牽頭，市環保局定期組織，市工信委、市科技局、市中小企業局、市財政局等相關部門及縣市區參與的市環保產業發展聯席會議制度。聯席會議主要負責開展政策調研、組織技術推廣、開展交流合作和有關咨詢；指導環保產業相關政策的實施；建立我市環保產業專家庫，組織專家評審，并對中省鼓勵發展的環保產業項目予以支持；組織全市環保產業發展工作的宣傳、培訓等。環保產業發展中有關重大問題，由市政府協調解決。

(二)強化政策扶持。全面落實國家和省已出臺的支持環保產業發展的企業所得稅、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除或攤銷等優惠政策，營造和鞏固我市環保產業發展的政策環境。允許符合條件的環保企業以特許經營權等為標的進行抵押貸款。為環保產業項目做好用地保障，環保裝備制造龍頭企業生產經營確有困難的可申請減免繳納土地使用稅。進一步落實好脫硫電價、垃圾生物質能發電政策。及時制訂環保產業鼓勵投資指導目錄，做好項目包裝和儲備，推進環保產業聚集區建設。

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二、實施示范帶動，推動節能環保產業集群發展

一是打造產業基地。依托節能家電、高效電機、高效泵、綠色建材、變壓器等優勢產業，重點打造了青島節能家電、威海高效電機、淄博高效泵業、德州功能糖等32家節能環保產業基地，引導技術、人才、資金和重大項目向基地集聚，推動產業集群集聚鏈條化發展。2016年，32家基地節能環保產值達到2080億元，約占全省節能環保總產值的1/3。二是突出抓好示范企業，發揮骨干企業引領帶動作用，重點培育了青島海爾、煙臺杰瑞等200家節能環保示范企業，這些企業發展迅速，帶動作用明顯，產品市場占有率穩步提高，成為各自領域里的領軍企業。景津集團是全球規格最全、產量最大的壓濾機專業制造商，產品市場占有率達到60%以上。三是著力培育示范縣。對節能環保產業發展基礎好、積極性高的5個縣區重點培育，2016年合計實現節能環保產業產值1070億元，占GDP的比重平均達到8 %以上，成為縣域節能環保產業發展的典范。

三、搭建合作平臺，著力解決節能環保產業發展瓶頸

一是搭建供需對接平臺。了六批節能環保先進技術、裝備和產品，推廣重點技術產品裝備310項。圍繞燃煤機組超低排放、水污染防治等重點領域，成功舉辦22場供需對接會，組織國內外近200家技術供方單位與2000余家技術需方單位進行精準對接，推動了生產企業、科研單位與用戶之間的供需深度融合。二是搭建銀企對接平臺。2016年，聯合人民銀行、金融辦舉辦節能環保產業銀企對接會，推介節能環保產業項目147個，總投資369.8億元，融資需求179.8億元，目前資金到位率達到77.6%。省工行、建行等6家金融機構與省節能辦簽訂戰略合作協議，“十三五”期間為全省節能環保產業提供授信額度3400億元。三是培育公共服務平臺。在節能裝備、污染治理等領域重點培育了5家節能環保產業公共服務平臺，為新產品研發、產品檢驗檢測以及標準制（修）訂等方面提供優質服務。其中，博山區政府投資1.2億元建設的節能泵業檢測技術服務平臺，是國內規模最大、涵蓋種類最多、檢驗能力最強的水泵產品檢驗檢測中心，累計為同行提供技術研發、產品檢測等服務8000多次。

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《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個階段性目標。在“十三五”期間，建立環境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現三大生態系統全要素指標管理；在既有常規污染物總量控制的基礎上，新增污染物總量控制注重特定區域和行業；空氣質量實行分區、分類管理，2020年，PM2.5超標30%以內城市有望率先實現PM2.5年均濃度達標。

二、環保產業發展的外部政策環境

在第三次全國環境保護會議之后，國家相繼制定并頒布了一系列關于環境保護產業發展的法規和政策。這些文件和規定是中國關于環境保護產業發展的若干指導性政策，通過稅收、信貸等方面的政策支持，鼓勵引進先進技術、裝備，提高環境咨詢、環境工程與施工等技術服務的能力和水平，積極促進跨地區、跨行業的大型環境保護產業集團的組建。這些政策的制定與實施對中國環境保護產業的發展起到了促進作用。

三、新常態下的環保產業發展

（一）我國環保產業發展概況

我國環保行業規模總體仍舊偏小、創新能力不足，相關的法律法規和政策環境有待健全。從環保技術裝備方面看，目前產業規模較小，集中度偏低，中小企業眾多，但專業化特色發展不突出且分布較分散，生產社會化協作尚未形成規模。技術創新能力不強，關鍵成套裝備依賴進口，生產多為技術含量及附加值低的產品，核心、關鍵部件的自主化率不高。標準體系不完善，產品質量低下問題較為突出，運行效果難以保證。政策環境不健全，難以有效促進市場需求和健康運行。而對于環境服務業，同樣存在企業規模較小、創新力不足的問題。此外，政策環境不完善，支撐體系不健全的局面進一步制約了環境服務業的發展。

（二）市場化帶來新機遇

近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環境污染治理的方式，在日益復雜的環境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業付費、專業化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環境集團高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規不健全，排污主體責任明晰難，排污企業違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業化的第三方治理，能夠較好地提高環境治理的效率，在業內專家看來，解決工業污染治理問題的思路是推行第三方治理。

（三）排污權制度促環保市場成型

排污權交易則是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業可以將少于額定的污染排放指標，通過交易所賣給缺少排放指標的排污企業，從而直接獲得經濟效益。上述計劃將改變目前排污企業環保投入積極性不高的現狀，激發排污企業加大環保投資力度。因為，只要排污量少于額定值，就可以獲得經濟回報，企業不用擔心巨額環保投資“打水漂”。

排污權交易制度同樣也給環保企業帶來重大發展機遇。首先，排污企業受到激勵后，普遍將加大環保設備投入，其次，這對環保企業的運營模式將產生深遠影響。第三方污染治理模式可能大規模興起。由專業環保企業設計、運營治污設備，同時服務多家企業，獲得污染回報的模式將大受激勵。此前，新聞聯播曾經報道天津某工業園區推行污水集中模式，獲得良好的經濟效益和社會效益。

目前，國內有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環境，該公司已在多地建設環保靜脈園，投資規模大，能夠解決區域內的多方面污染，成為當地污染治理的綜合方案提供商。中電遠達具備較完善的技術咨詢研發、培育產業、工程減排的全域產業鏈。

（四）環境治理市場向社會資本打開大門

在市政領域，未來城市環境相關基礎設施建設方面社會資本將會有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費機制較為完善的領域，從而有助于保證項目中長期穩定而合理的回報預期。同時，由社會資本運營管理，對效率提升、效果改善或將起到顯著改善。

融資方式創新方面，在現有較為成熟的BOT模式基礎上，未來合資、TOT、ROT等多種項目模式有望得到更為廣泛應用，以形成新的利益、風險共擔機制，優先引入社會資本的項目也將得到政府投資的多種形式支持。

此外，利用排污權、收費權、購買服務協議、預期收益等進行貸款在以前個別項目上雖有過嘗試但范圍有限，預計未來實施案例將不斷增多，而預計擁有穩定持續收費權的項目在融資方面將更加便利。

四、環保產業的未來發展趨勢

商業模式決定產業業態，是企業成功的一個首要條件。在國家政策和投資的驅動下，環保產業也在逐步升級中，環保產業實現從單一產業鏈向全產業鏈的發展。市場主體也經歷了由設備公司工程公司投資公司運營公司的轉變。新的商業模式將培育出綜合環境服務商和環境解決方案提供商。

綜合環境服務商，諸如北控水務、首創股份、中環水務等環保企業，集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至最后環境效果的負責于一體，具有強大的投融資能力、綜合的技術集成能力、良好的企業品牌及相應的規模。

環境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等單位等提供解決方案的公司，以技術為核心，是提供規劃、設計、建設、監理甚至運營等服務的方案提供商。與綜合環境服務提供商最大的不同，環境解決方案提供商不參與投融資，不獲取融資能力帶來的收益，項目運行的收益時間要遠小于綜合環境服務商，除此之外提供所有專業化的服務。

參考文獻：

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[2]劉秀鳳.環保產業進入黃金增長期＼[N＼].中國環境報，2012（6）.

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二、南京市發展環保產業的必要性

1.產業轉型、經濟發展的需要

南京市屬于國內重要的工業基地，長期以來存在著輕重工業發展不協調的現象，重工業比例達到80%，石化、鋼鐵、建材、電力比重大，導致南京市的能源消耗量、污染物排放隨著GDP的上升迅速增加，同樣產值的能耗水平相當于日本的3.6倍，新加坡的2.5倍，工業企業產生的COD和二氧化硫高于全省水平。隨著國家對于節能減排的重視，新的項目審批與節能減排指標直接掛鉤，當前南京處于工業化向后工業化時代轉變時期，重工業對于南京經濟仍然有著舉足輕重的作用，為了實現建成小康社會的目標，實現產值和收入倍增計劃，實現綠色發展，南京一方面必須重視產業結構的調整，發展先進制造業和現代服務業，另一方面必須加快發展環保產業，改造重工業，促進新的產業發展。

2.環境代價巨大，難以為繼

經濟的迅速發展，也帶來了環境污染。主要有三個重點方面，一是水體污染。2011年全市監測的282個水環境斷面中，按監測的21項指標評價，達標率59.2%，較上年降低3.3個百分點。二是大氣污染。可吸入顆粒物、機動車尾氣排放對大氣的污染程度加大，同時由于化工企業的排放造成二氧化硫含量呈上升趨勢，二氧化硫對環境空氣質量的影響比重已經占到60%—70%。二氧化硫排放總量急劇上升，引起酸雨污染范圍不斷擴大，造成糧食、蔬菜和水果減產，林木死亡，土壤和水體酸化。空氣中的二氧化硫甚至引起人體呼吸系統疾病，造成人群死亡率增加。三是固體廢棄物污染。石油化工、鋼鐵企業產生了大量的冶煉爐渣、粉煤灰等殘余物。2011年南京市固體廢棄物總量1791.5萬噸，較2010年上漲8.15%，城市生活垃圾產生量201.16萬噸，較2010年增長5.6%。總體來講全市固體廢棄物處置能力明顯不足，大部分廢棄物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態，無害化處置率水平較低。

3.環保產業有望成為新的支柱產業

隨著國家宏觀調控政策的實施，限購令、房產稅等樓市打壓政策的出臺，原來的支柱產業房地產業陷入困境，難以繼續保持高速發展，對全市經濟的拉動效用顯箸下降。與此同時由于十二五期間南京重工業為主的格局難以發生根本性的轉變，對于重工業的節能降耗措施的采取，生態化的改造，污染治理設施運營與管理，為環保產業提供了巨大的市場需求。2010年，全市從事節能環保產業的單位400余家，節能環保產業實現銷售收入342億元，2015年預計環保產業產值將突破1000億元，增幅驚人。環保產業市場需求量大，產業鏈長，幅射面廣，吸收就業量大，經濟拉動效應明顯，有望成為南京市新的支柱產業，進一步促進產業的轉型升級。

4.環保產業可以提高科技創新力

環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。環保產業涉及污水處理、節能降耗、環保裝備制造、工業、固體廢棄物的綜合利用等領域，門類眾多，需要進行生物、化學、機械、電子、材料科學等大量前沿的基礎學科的研究。南京市擁有南京大學、東南大學、南京理工大學、南京工業大學、省環境科學研究院、環保部南京環境科學研究所、國家電力公司南京電力環境保護科學研究院等眾多科研機構，集聚了一批高端人才，擁有自主創新的人才資源。由于環保產業市場廣闊，產業附加值高，企業參與度高，有助于建立以企業為主體，以市場為導向，產學研結合的科學創新體系，提高南京市的科技創新能力，提高科技競爭能力，促進整體科學水平的提升。

三、南京市環保產業發展面臨的問題

1.創新能力不強、整體技術水平不高

目前我市環保技術的研究主要以應用為主，缺少基礎理論研究，技術開發投入不足，以企業為主體的節能環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，科研院所的環保技術開發與企業的生產制造脫節的狀況較嚴重，科技成果轉化滯后，導致環保產業缺乏市場競爭力。大多數環保企業的科研、設計力量較薄弱，在環保產品、環保技術開發等方面，常規技術仍占主導地位，缺少尖端技術。一些關鍵的核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，自主生產的節能環保設備性能和效率不盡如人意，不能有效治理環境問題，整體技術水平不高。

2.環保企業規模小，結構不合理

南京市環保及相關產業規模較大，但從事環保產品制造業的企業小而散，集約化、規模化程度不高，缺少集研發、設計、工程總承包、設計制造、運營服務于一體的大型環保企業集團。除南京藍深制泵（集團）股份有限公司、中電環保等少數骨干企業在業內具有競爭優勢外，大部分企業技術裝備相對落后，專業化水平較低，技術含量不高，產品缺乏特色，市場競爭能力弱，難以形成規模經濟。而且企業環保產品的性質、結構、功能等方面的差異化程度不大，特色產品少，產品雷同現象較嚴重，競爭激烈。

3.環保產業缺乏宏觀引導和政策扶持

全市環保企業主要分為咨詢服務、設備制造、工程建設、運營管理等類型，分屬不同的產業，歸口部門不一，缺乏產業集聚度，難以形成推動環保產業發展的合力和寬松的政策環境，從而導致環保產業缺乏統一的發展規劃和總體的發展戰略，缺乏必要的環保產業鼓勵與扶持政策。

四、南京市環保產業發展建議

1.強化環保法制建設

由于環境資源（水、空氣）的公共屬性，環保投入具有強烈的外部性，企業環保投入對于環境保護和環境資源有利，但對于企業來講增加了產品成本，減少經濟效益，利益趨動企業把贏利目標置于社會整體福利目標之上，這是生態環境惡化的重要因素。

為切實保護環境，市政府應進一步加強環保法制建設，強化環境政策的實施機制，適當提高地方環境質量標準和污染物排放控制標準，加大對排污行為的監管力度，加大對違法企業的處罰力度，使不法企業的違法成本遠遠高于污染治理成本。

2.形成規范的市場機制

進一步加強環保市場的監督管理，規范環保產業市場，營造公平、公正、公開的競爭環境和健康發展的市場環境。要建立市場新機制，促進環保設施運營的社會化、專業化和市場化。鼓勵環保企業參與城市環境基礎設施的建設與經營，可采用BOT（建設-經營-移交）、TOT（移交-經營-移交）等特許經營模式建設和經營環保產品如城市污水處理、生活垃圾處置等城市和環境基礎設施，提高排污收費率，增加企業的污染成本，用經濟手段調節污染企業的排污強度。將“誰污染、誰治理”擴展為“誰污染、誰付費”，推動環境污染治理市場的良性循環。

3.加大政策的扶持力度

進一步完善環保產業政策體系，運用各種政策工具，如土地使用、進出口、財稅、金融信貸等優惠措施，引導環保企業向重點、難點、熱點領域發展，形成我市環保的特點和優勢，逐步建立政府主導型環保產業發展模式。充分發揮協會組織的作用，加強環保產業的行業管理和行業自律行為，強化企業和政府之間的合作與溝通。建立和完善我市環保市場管理體系，形成一個公平、公正、合理、優勝劣汰的市場氛圍。

4.加強環保科技自主創新能力建設

充分利用南京大學環境學院、東南大學能源、環境學院、南京工業大學膜研究院、環科院等高校科研院所的資源，有重點地開展土壤、地下水、重金屬、持久性有機污染物等污染的現狀基礎調查工作，建設環保科研基礎數據庫。開展低碳經濟、生態文明、生態補償機制等方面基礎研究，加強灰霾天氣、黑臭河道治理、湖泊富營養化治理、農業面源污染防治、土壤修復等重大課題的科技攻關，注重污染防治、清潔生產新技術與新工藝的推廣應用研究，為環境監督管理提供科學依據與技術支撐。

5.大力發展環保重點領域

環保產業要本著重點發展的思路，集中資源和資金，重點發展關鍵領域。應該將重點集中到以下四個方面，一是節能環保服務業，由于南京市科研院所眾多，在全省占有優勢，份額達到50%以上，可進一步拓展到設計、審計、評估、能源管理領域；二是節能產業，減少資源能源消耗，進一步減少污染排放，加強源頭控制；三是污染物處理、綜合利用產業，重點抓好固體廢棄物、污水、廢氣、噪音等的治理，控制污染水平，減少環境傷害；四是環保裝備產業，通過新材料、新設備的研發，進一步提高環保產業的處理水平，提高處理效率。

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當前，我國的大氣污染、水污染等環境問題已成為近年來社會各界人士廣泛關注的焦點，大量有關環境破壞的公共事件亦時常見諸各大媒體。經濟越是發展，公眾越是重視環境問題。集合了高污染、高能耗、高排放的產業發展模式對環境的不良影響已經到了比較嚴重的程度，改變這種發展模式刻不容緩，轉變經濟發展方式的呼吁不絕于耳。傳統工業化遭到了破壞環境的殘酷懲罰，新型工業化要逃離來自大自然的懲罰就必須把發展環保產業作為重點項目。處于這種背景之下的環保產業受到了更加廣泛的重視，推進環保產業發展將會給社會、環境等帶來重大的利好影響，一方面，減少大量經濟損失和維護生態平衡；另一方面，大大提高了資源利用率，此外，能夠成為平衡社會、經濟和環境等各方面的維系紐帶。在受到全世界關注及舉國上下矚目的十上，我黨提出了建設“美麗中國”的美好愿望，同時，再一次突出了生態文明建設在當前建設有中國特色社會主義事業中的顯要地位，著重闡述了“五位一體”的總體發展目標。由此可見，生態文明建設是當前的重中之重，這個重要事業要想取得成功離不開環保產業的良好發展，這就意味著在現實中繼續推進環保產業發展具有無比重大的意義。

在幾十年的不懈奮力發展下我國的環保產業已取得了大量令人滿意的成果，其中，尤其自實施“十五”“十一五”規劃之后，伴隨國家不斷加大的環境保護力度和環保產業政策的不斷健全，環保產業處于加速發展的狀態，總體規模呈現急速拓展態勢、產業結構優化升級獲得良性發展，產業內整體水平取得大幅提高。2012年，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，此舉意在持續推進環保產業良好發展。根據《中國宏觀戰略研究》的報告分析，到“十二五”末，我國環保產業的總產值將超過2萬億元人民幣，2020年初步成為我國的支柱型產業。然而，我國環保產業的發展之路并非是一路坦途的，主要受到殘留的傳統理念與陳舊制度的無形影響，造成了現階段我國節能環保產業的發展依然存在諸多現實困境，資金不足、創新不多、市場混亂、規模不大、管理陳舊、技術落后等問題依然制約著已初具規模的我國環保產業繼續向前發展，這些困境極大阻礙了我國節能環保產業發展的前進道路。因此，我們可以從建立與市場經濟發展相適應的產業發展機制、疏通環保投融資渠道增加環保投入、提高技術水平增強產業持續發展能力等各方面著手推進環保產業良好發展。

一、加強政策引導，拓寬融資渠道

環保產業的良好發展必須有足夠的資金作為其有力支撐，企業環保技術創新受到所投入資金的影響不可低估，客觀上，由于環保技術創新有著較長的周期，資金需求量自然也就需要較多的投入。所以，一般來講，企業要進行環保技術的創新，即使做好研發失敗的準備也無濟于事，還必須要有充足的資金源源不斷投入。在資金引導上，逐漸提高環保產業投資水平，發揮政府在環保產業投資中主體地位的作用，力爭到“十二五”結束時，環保產業的資金投入占GDP比重逐步接近發達國家水平。政府可以通過設立環保產業投資的擔保基金，大力鼓勵金融機構加大對環保產業的信貸規模，一旦出現到期無法償還的情況，由政府擔保基金給予補償，同時，也可以發揮環保企業自我融資的能力，允許其進行企業債券的發行，賦予其在資本市場上募集資金的合法身份。對民營企業及民營資本涉入環保產業技術中介服務領域進行激勵，經過一番優化整合和兼并重組，達到服務功能綜合化、服務質量標準化、運營服務信息化。除此以外，環保產業還需充分利用外資，有針對性地制定部分鼓勵外國資本投資我國環保產業的具有吸引力的優惠政策。

二、重視技術創新研發，加強創新主體合作

創新是產業發展的現實推動力，體現了整個產業的核心競爭力。必須充分重視并鼓勵環保企業發揮在環保產業技術創新中應有的主體作用，大力建立并推動以企業技術開發中心為主要方式的環保企業技術創新體系，與此同時，鼓勵已經形成規模的大型環保企業集中力量發揮資金及生產條件等方面的優勢，主動聯合重點高校、科研院所等單位開展全方位合作，發揮合力優勢，切實增強企業的技術創新能力和實力，推進環境科技資源配置的最大優化，促進環境科技在環保產業中的實際運用。對于已經建立的國家級技術研發中心，相關部門應該繼續給予大力支持，促進其與高校研究團隊的合作，力爭集合各方科研力量搭建公共技術服務平臺以期降低研究成本、提高資源利用效率。

三、建立產業協同機制，發展信息共享平臺

國家需要對節能環保產業的發展進行整體性的把握，并建立健全產業協同配合機制，對國內各地區的節能環保產業發展進行嚴格的監督與管理，使節能環保項目獲得良好的發展，避免各地區各行其是的現象，如此可以提高國家戰略指導與各地區政府部門節能環保規劃的協調性。與此同時，政府要牽頭促進各地區節能產業的協同配合，使各地區的節能環保領域進行跨地區與跨行業的交流與合作，通過溝通與交流對產業的專業技術進行交流與共同開發，并在積極合作的過程中促進各方節能環保產業的發展，進而提高我國節能環保產業的整體發展。建立發展信息共享平臺，以行業組織為載體，建立面向社會、輻射全國的環保產業信息網絡，通過信息網絡及時重點最新環保技術成果、政策信息、研發信息、項目信息、市場信息、企業信息等，為環保企業及產業鏈上下游單位提供一個信息互通的平臺。大力推動環保企業信息化建設，支持面向中小環保企業和產業集群的公共信息技術服務平臺建設，發揮專業信息服務企業的優勢幫助中小環保企業低成本、低風險地推進信息化，利用各類環保技術創新計劃帶動環保企業對信息化的投入，加快信息技術在環保產業領域的應用和推廣。

四、完善法律法規，規范產業發展

盡快實施對《環境保護法》的修訂事宜。全方位地對環保產業從研究開發、生產經營標準認證到監控、懲處等的所有環節進行法律法規的逐步完善。環保產業起步較早于我國的西方國家之所以能夠持續良好發展主要就是憑借了不斷趨于完善的相關法律法規。只有以健全的法律法規作為發展環保產業的保障，才能真正規范并促進其良好發展。同時，要加大環保執法力度，通過環保法律法規的強制性和規范約束，為環保產業營造發展空間，促進環保產業的長足發展。地方政府除嚴格執行國家頒布的環境保護法律法規以外，還應建立環保產業政策的地方性法規，通過規定嚴格的地方環保標準和產業發展標準來提高環保產業的整體競爭能力。

五、永葆產業創新精神，培養產業創新人才

人才是所有產業核心競爭力的關鍵，環保產業也不例外。企業應對充滿創新靈感、全身心投入到創新的人員高度注意和重視，因為他們是推動企業環保技術創新最活躍的人才，是創新的主要創造者和推動者。企業要想獲得環保科技創新就必須依靠一支具有良好素質的高水平創新人才隊伍。企業的科研創新人才隊伍是企業進行創新的攻堅力量，可是，大多數的我國環保企業，尤其是民營的中小型企業由于企業規模相對較小，鮮有屬于本企業的人才隊伍，除部分上市企業和大型國企外，多數環保行業很難培養自己的科研隊伍。這種情況使得我國環保企業進行環保技術創新步履維艱。鑒于我國的科研創新力量主要集中于科研院所以及高校等事業單位，不能與環保企業很好地連接，所以企業應該主動到這些單位挖掘潛在人才。再者，從事環保產業的企業家也要保有創新精神，他們是企業的決策者和管理者，培養他們的創新精神不可或缺。那么，唯有通過不斷學習科學有效的管理方法和了解行業內最新最前沿的專業信息來達到這個目標。在我國，目前大部分重點高校都開設了針對企業管理人員的形式多樣的培訓班，培訓班的開設不僅為企業家提供了新的交流溝通場所，更使企業家通過系統學習開拓了眼界，培養企業家創新精神。所以，在條件允許的情況下企業家應該積極參加這類培訓班，除此之外，企業還需經常性地組織企業管理層人員對先進環保技術進行參觀考察，強化與行業內技術先進企業的交流學習。企業家是企業的帶路人，他們的創新精神可以有效地引領企業走向持續自主創新的道路。

綜上所述，環保產業在現階段取得了不少成果，但是制約發展的瓶頸依然存在。面對當下的這種情況，只要根據實際采取適當并且行之有效的對策便能推動其良好發展。只有環保產業良好發展，才能切實建立生態文明社會，推進五位一體的發展目標，關系著實現中華民族的偉大復興事業。

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環保產業是指在國民經濟結構中，以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業貿易流通、資源循環再利用、信息服務、工程運營等活動的總稱。進入21世紀，全球環保產業開始進入快速發展階段，水污染防治、大氣污染治理、固體廢物處理處置、噪聲與振動控制等多個領域的產業技術水平有所提升，產業規模不斷擴大，全國環保產業日益呈現出了穩定、快速發展的趨勢，并且逐漸成為支撐產業經濟效益增長的重要力量。環保產業是防治環境污染、改善生態環境的物質和技術基礎，也是國民經濟的重要組成部分；它作為一個具有強大生命活力的新興產業，已成為我國國民經濟中新的增長點。因此，大力發展環保產業，治理環境污染，提高生態環境質量已經成為歷史發展的必然。

1 我國的環保產業現狀

我國環保產業自20世紀70年代起步，經過40a的發展，目前已經成為擁有環保產品生產、資源綜合利用、環境保護服務、潔凈產品生產、生態產業等領域的一個綜合性產業。特別是“”以來，政府加大了對電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業的治理力度，加強對城鎮污水、垃圾和危險廢物集中處置等環境保護基礎設施的建設投資，有力地拉動了環境保護相關產業的發展，環保產業總體規模迅速擴大，領域不斷拓展、結構逐步調整、整體水平有較大提升，運行質量和效益進一步提高。近年來，從政策上看，環保行業也受到國家的重視和支持，我國政府加強了生態環境保護工作的力度，加大了污染治理和生態環境建設的投資規模，從而為環保產業的發展提供了一個良好的市場契機。隨著不可再生資源的耗盡，全球氣候的變暖，使發展環保相關產業成為各國轉變經濟增長模式的必然選擇，也成為我國實現可持續發展的必由之路。我國的環境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。目前來看，國家征服總體的環保產業發展規劃已基本計劃完畢，細分領域中污水、廢氣、噪聲及固體廢物處理也已有多項政策出臺，2013年出臺的政策將更為細化，并有希望落實到具體的措施完善等多個方面，促進資源節約和污染控制及治理，推動“環保型中國”建設，并能真正實現推動環保產業投資落地、及快速發展。

2 我國環保產業的構成

2.1 環保產品生產

其中包括環境保護的企事業單位及各類銷售產品，有水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置設備、噪聲與振動控制設備、污染治理專用藥及材料、環境監測儀器等。其中環境保護產品以水污染治理設備和空氣污染治理設備為主。

2.2 清潔產品生產

包括低毒低害產品、低排放產品、可生物降解產品、低噪聲產品、有機食品等。其中清潔產品以低排放產品和低毒低害產品為主。

2.3 環境保護服務

我國環境保護相關產業服務業有5個：環境技術服務從業單位，其中有涉及環境技術與產品開發，環境工程設計與施工，環境監測與分析；環境咨詢服務從業單位，其中涉及環境影響評價，環境管理體系與環境標志產品認證咨詢，產品生命周期與環境技術評估，環境信息服務；污染設施運營管理從業單位，其中生產生活污水治理設施，工業廢水處理設施，除塵脫硫治理設施，有毒有害廢氣處理設施，生活垃圾處理設施，工業固體廢物處理設施，放射性廢物處理設施；廢舊資源回收處置從業單位，其中包括廢舊金屬制品的回收處置，廢舊造紙原料的回收處置，廢塑料的回收處置，廢舊橡膠制品的回收處置，費油制品的回收處置，費木材制品的回收處置，廢包裝物的回收處置，棉、麻、化纖、玻璃等其他資源的回收處置；國內貿易中的環境保護產品專業營銷從業單位。

2.4 廢物的循環利用

其中包括固體廢物的循環利用、廢水（液）的循環利用和廢氣的循環利用等。

2.5 生態環境保護

包括保護區建設、生態示范區建設和生態恢復與治理3個方面。

3 環保產業中存在的問題

環保產業技術水平偏低，研發投入嚴重不足，研發能力薄弱。目前世界上普遍將環保產業視為高新技術產業之一，而我國在環保產品生產、環保技術開發等領域，卻仍以常規技術占主導地位。能自己解決投資、自己完成技術開發并占領市場者，僅有20%；環保執法不嚴，很多地方不能按環保法律法規執法，導致污染得不到治理，各種腐敗現象不斷滋生；市場準入的條件沒有限制，環保的市場資源比較分散，無法形成競爭優勢，缺乏國際市場競爭力，嚴重制約國內環保企業的發展；我國環保產業的發展缺乏有力的政府支持、引導機制，沒有強有力的指導和監管機制，造成環保產業盲目發展。

4 環保產業的出路

環境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經濟發展緊密相關的。由于我國過去的發展是以環境污染為代價的，所以，在今后相當長的時間內，環境治理會成為中國國內經濟增長的主要壓力。中國的環保企業要參與國際競爭，在競爭中提高自己，壯大自己，這需要政府與企業共同努力，改變環保企業的生存環境與生存模式，使企業規模化、專業化、高科技化，市場規范化。

4.1 增加環保投入力度

根據國際經驗，當治理環境污染的投資占GDP 的比例達到1.0%～1.5%時，可以控制環境污染惡化的趨勢；當該比例達到2.0%～3.0%時，環境質量可有所改善。可見，為了控制環境污染和生態破壞，改善環境質量，必須有充足的資金投入。多渠道籌集污染治理資金，增加環保投入，是實現環保產業有效市場需求的關鍵。

4.2 加大執法監督力度

通過環保法律法規的強制性和規范約束，可以拉動環保產業現實市場的需求，同時通過執法檢查和監督，促使企業采取有效措施加快污染治理，這對環保產業現實市場的形成也將產生積極的作用。

4.3 實施強強聯合，增強環保產品國際競爭力

中國環保企業要做大做強，就要整合國內外的優勢資源，實現環保企業之間的強強聯合，并加大環保科技開發力度與科研成果轉化力度， 才能提高核心競爭力。

4.4 政策扶持

根據不同的產業基礎和實際情況，選擇一批比較好的企業作為環保產業的重點骨干企業加以扶持。在目前條件下，有意識有目的地向重點企業給予必要的支持，特別是在政策、市場、資金等方面給重點骨干企業以優惠，使他們的實力不斷地增強；要努力提高他們的知名度，為他們的快速發展創造有利的條件。

5 環保產業發展前景

中國環保產業被納入重點發展的戰略性新興產業之后，進入了外部發展環境比較良好的黃金期。在國家和各級的政策不斷加大投入作用下，近年來，中國環保產業始終保持著較高的增長水平。隨著中國社會經濟的發展和產業結構的調整，中國環保產業對國民經濟的貢獻將越來越大，逐漸將成為改善經濟運行質量、促進經濟增長、提高經濟技術檔次的產業。但是我國環保產業起步較晚，市場、政策和社會環境都還不夠成熟，發展環保產業、提高環境質量任重而道遠。科技創新是環保企業發展的根本，是存在的基本保證。沒有創新能力，就沒有真正意義上的發展。在當前和今后相當一段時期內，環保產業發展的主要任務就是實現質的提高，要走高技術、集約化、規模化發展的道路，逐步形成一大批基礎好、競爭實力強、發展前景好的環保產業高科技骨干企業集團，使之成為支撐我國環保產業的中堅力量。那些技術落后、規模小，缺乏市場競爭力的企業將會在優勝劣汰的市場競爭中被自然淘汰。只有這樣，我國環保產業才能得到較快的發展和壯大。

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在工業化進程中，我國面臨嚴重的環境問題，該問題成為社會發展的一個瓶頸。隨之而生的國內環保產業這些年發展得十分迅猛，但也存在配套措施跟不上、法律法規不健全，執法不得力，融資困難，市場化程度不高等問題，這嚴重制約了環保產業的長期健康發展，有待公共環境政策提供進一步支持。

一、相關概念界定

(一) 環保產業

對環保產業的理解，主流意見認為是指在國民經濟結構中，以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、工程承包等活動的總稱。 又有廣義狹義之分，廣義的環保產業，即生產中的清潔技術、節能技術，以及產品的回收、安全處置與再利用等；而狹義的環保產業則主要指終端控制，如污染物的處理，控制和減排。本文所要論述的是指狹義的環保產業。

（二）公共政策

公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。環保的公共政策是指“政府按照市場規律的要求，通過運用稅收、財政、信貸、法律等手段，調節或影響環境主體的行為，以實現經濟建設與環境保護相協調發展”。

二、環保產業發展概況

（一）發達主體環保產業發展概況

當前世界的環保產業以發達國家為主導，發達主體已形成較為成熟的環保產業，有人將環保產業稱為信息產業后的第五產業，環保產業是發達主體能使經濟與環境協調發展的重要保障。截止2009年全世界環保市場達3000億美元／年，其中美國和加拿大約占1000億美元，日本和歐洲占1000億美元，其他國家占1000億美元，并且世界環保市場每年以7.5％的速度增長。

縱觀各發達主體的環保事業共同點，主要體現在以下幾個方面：

1、有完善的法律法規支持。70年代以來，美國國會就通過了26條涉及水污染、大氣污染、廢物管理等法律，使得環保執法有法可依；瑞典則從60年代就有計劃地制定各種環保法規，并將其統一為一部綜合性法律《瑞典環境法》。這些法律法規為發達主題發展環保產業提供了強有力的法律基礎” 。

2、政府機關機構與工業界緊密合作，為環保產業市場化，政府為環保企業提供強大的環境技術及財政支持。如美國的環保局制定的環保技術R＆D計劃，通過發展先進的環境技術和污染控制技術，刺激私人投資。而芬蘭的環境產業則是除了福利以外政府支持最多的領域；瑞典成立基金會對環保產業進行支持，同時在政府的采購中優先采購環境友好型的商品和服務。

3、公民的環保意識強烈，通過長期的教育宣傳，發達主體的國民已形成強烈的環保意識，從而為環保產業的發展提供了良好的基礎。

（二）國內產業發展概況

中國環保產業相對發達主體發展比較晚，但是發展勢頭迅猛，自2007年政府環保支出被正式納入國家財政預算以來，特別是金融危機后，國家為刺激經濟加大對環境基礎設施的投入，環保產業規模不斷擴大，環保產品種類不斷增加，技術水平不斷提高，使得國內的排污量有了明顯的改觀；一系列的促進環保產業的政策法規加快出臺，為環保產業發展提供了強有力的政策支持；證監會、銀監會、人民銀行創建聯動機制，在符合條件上市融資的企業中，優先考慮節能環保、減排、低碳技術應用的企業。中國的環保產業進入高速發展的快車道。

（三）我國環保產業存在的制約因素

在看到國內環保產業高速發展的同時，我們不能忽視我國環保產業發展存在著許多制約因素。主要包括：

1、 法律配套措施不健全，執法不到位

“我國先后頒行了40多部環境法律法規，70多件環境規章，400多項國家級環境標準，9部環境保護方面的法律，與環境和資源保護相關的行政法規50余件，地方性法規、部門規章和政府規章660余項，國家標準800多項” 。應該說我國的環境立法有了很大的進展，但是和現實的環境產業的要求還有很大的差距。很多法律條文缺乏執行的的配套措施，一些法律法規只做原則性的規定，缺乏具體的操作性指導，又缺乏專業的環保執法人員，致使執法隨意；又如對環境污染的公益訴訟上，相關法律沒有執行的配套措施，造成執法困難；此外政府部門由于利益驅動，知法犯法，容易導致權力的尋租；當前我國法律體系中缺乏對環境權的概念，使得國家和公民的許多權利得不到主張，環境破壞行為沒有能有效遏制。

2、市場化不足

在市場經濟條件下企業應該是投資的主體，我國環保產業的一個重要特點就是政府主導，政府對環保產業的投入包括基礎設施的投入，以及營運，而成熟的主體或新興的工業國家企業化程度一般達到50-70%。與政府相對來說，企業的運營效率更加高，更能體現現代社會的需要。政府大規模投入的同時也容易造成擠出效應，使得民間資本對環保產業望而卻步，一些優質的開發項目由于有政府背景的公有資本投入，民間資本難以介入。此外，資金來源渠道單一，資金來源主要依靠地方財政和排污收費，因此必須加快改革投融資機制，引進社會資本對環保產業的投資。

3、公共政策穩定性相對不足，政治風險高

公共政策的穩定性意味著在政策條款中明確規定它的有效期限，在這個有效期限內，政府動員各種資源并采取各種手段來維護政策有效性和權威性；非因特殊原因不對其作重大調整或甚至廢棄之，這體現了法治社會行政之誠信原則。可是在中國的政治背景下，很容易產生一屆政府一屆政策，環保企業由于投資的回報周期長，對政府的政策改變更加敏感。如果換屆后政府對環保的重視程度不同，或者對打擊亂排污程度不力，都可能導致環保企業不能得到充足的客源而面臨倒閉。

三、環境經濟政策的必要性經濟理論分析

企業的產量決策是由邊際成本與邊際收益來決定的，企業的最優產量與最佳社會效益的產量往往不一致。當企業的生產對外部有正面積極的影響時，我們稱之為正外部效應，當企業生產對外部有負面的不良影響時，我們稱之為負外部效益。當企業存在外部效應時，企業的最優產量時的邊際成本與社會的關系如圖表 1所示[7]。

Fig.1 Simple diagram of external economic analysis

邊際效應是不等同的，如圖1，社會邊際效益與邊際成本相等時（MC=MSB），此時產量為Q，企業邊際效益與邊際成本相等時(MC=MEB)，產量是Q1，如圖可知道當企業存在正外部效應時，企業的最佳產量小于社會需求量。此時作為公共服務的提供者政府有義務為企業降低生產成本，以使企業的最優產量與社會的最優產量相等，以使社會效益最大化。對我國現實情況而言，通過環境經濟政策推動環保產業的發展也是歷史的必然。

四、促進環保產業發展環之境公共政策

1、理清投資主體關系，推進環保產業市場化

市場經濟要求政府在生產關系中處于服務地位而非主導，當前的情況，筆者認為可以嘗試建立一個以政府與企業共同投資的多元模式，以政府作為發起人，以企業作為投資主體，以金融機構作為支持促進環保產業的投融資多元化。政府在環保產業中所扮演的角色應定位為掌舵者，而非純粹的“守夜人”或者“家長”。

2、實施激勵性財政、信貸政策，為企業投融資提供政策支持

根據外部性理論，正外部性的企業生產規模往往達不到社會最佳效應的要求，此時需要政府提供有效的措施降低企業生產的邊際成本，促進企業加大生產規模。“在財政方面，可以通過提供稅收優惠，加速環保企業的設備折舊；給以環保產業企業財政補貼；同時鼓勵私人參與環保企業的投資，吸引更多的社會閑散資金到環保產業；可以通過放寬企業上市和發債條件，在融資方面給予支持” 。

此外可嘗試些金融創新工具進行融資，一些有較好的收益的環保項目可采用BOT（build―Operate―transfer）形式，同時也延伸多種金融創新，如BOOT、BT等。當前運用這種運營方式的主要針對大型外資企業，國內的民間企業完全有這種能力來運營，政府對內外資企業的待遇上應該更加公平。

3、完善各項環境法規，提高環境保護執法水平

制定完善法律體系，建立體系分明、符合當前國情的環境標準制度，這不僅是依法行政的依據，也將推動環保技術進步；提高污染的逃避成本，通過法律手段強制和約束企業的污染行為，為環保產業提供法律的支撐；以法律形式確定環境權，明確訴訟主體和訴訟標的合格，使得國家和公民在追究環境破壞行為有法可依。

提高執法水平，將潛在的付費者變為現實的付費者，為環保企業營造發展空間，促進環保市場的正常發展。當前我國的一些治污企業面臨的重要問題就是沒有足夠的客戶來維持企業正常的運營，執法不力使得很多企業違法排污行為沒有受到懲罰。

推行綠色標準、及市場準入制，通過對產品流入市場的控制，促使企業在生產過程中注重使用環保技術，減少非環保的生產方式的使用。

4、建立綠色GDP績效評估制度

治理污染的一個重要因素與政府的治污決心有很大的關系，現在政府官員的升遷一般與其執政期間的GDP產值掛鉤，這有可能就激勵了官員為了GDP的增長而忽視環境保護。只有將綠色GDP真正納入官員的考核范圍，才能從根本上刺激政府去下大力氣發展環保產業，這也是其他環保經濟政策的創新的一個力量源泉。

5、環境教育與公眾參與

提高公眾的環保意識是發展環保產業的基礎，社會公眾的環保意識高低直接關系環保產業發展的規模。研究表明，發達國家的公民在購物時會更多的考慮商品的環保問題，77%的美國公眾表示企業的環保形象會影響他們的購買意向，60%的英國消費者愿意支付更高的價格購買綠色產品。國家機關應通過多種渠道對環保進行宣傳，提高公眾的意識。在重大的關于環境問題的決策上應通過公眾的參與，讓公眾在形成環境政策發揮力量，提高主人翁意識，使環保意識形成一種普遍認同的社會意識。

五、結語

伴隨國家產業政策的強有力推進，環保產業在可預見的將來將會有迅猛的發展。促進環保產業發展是一項系統的公共工程，政府的公共政策起著舉足輕重的作用。理清政府在環保產業形成的市場中的作用，積極推動環保法制的完善，形成開放的融資市場，確定以綠色GDP為考核指標，提高整個國民的環保意識，有利于環保產業健康發展。

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3.融資渠道不暢，對環保產業的投入不足，缺乏市場經濟條件下的運營機制。哈市環保產業缺乏一個多元化、多層次、長期穩定的資金投入渠道，尚未形成自我發展的資金運行機制。一方面，政府及有關部門用于環保產業的專項資金投入匱乏，給企業進一步開拓市場、占領市場，制造了“瓶頸”，是環保產業發展的主要制約因素，目前，哈市環保產業總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環保產業市場化的運作模式，致使一些企業生產技術已經成熟的產品到外地去開拓市場。

4.缺乏統一規劃、統一管理，監督管理措施薄弱。哈市的環保產業由于歷史的原因，分散于各個行業，隸屬關系復雜，條塊分割現象嚴重，因為沒有強有力的宏觀調控機制，缺乏統一規劃、統一管理，現在的產業格局大體是靠自發形成的，致使有一定市場潛力的產品沒有得到很好的開發利用，直接影響環保市場的效應和規模，尤其是環保產業市場管理滯后，造成不正當的市場競爭行為，如：虛假廣告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環保產品通過非正當競爭的手段進入環保市場，直接影響了環保產業健康有序地發展。

5.缺乏完整配套的環保產業政策，沒有形成有力推動環保產業發展寬松的政策環境。哈市的環保產業基本上是以政府投資為主，特別是環境公共設施建設方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅動。政府在信貸、稅收、技術創新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環保產業的發展，還使一些有成形產品的企業易地南遷，尋求新的發展環境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環保產業投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環保產業投資的積極性。

最近幾年，哈市經濟增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環境造成了一定的影響，也為環保產業的發展提供了機遇，環保產業雖然產業規模不大，但有巨大的發展潛力。隨著對環保產業需求的日益增多，環保產業規模的擴大和產業數量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達180天，又是老工業基地，能源結構是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業廢氣排放達標率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設施多數都達不到環保標準，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優化城市能源結構的任務就為環保產業發展提供了極大的空間。哈市有國際、國內先進水平的大布袋除塵器具技術及除塵設備，在防治大氣污染領域有其技術上的優勢；有國際、國內先進水平的污水處理技術，在工業廢水的處理及松花江段污染嚴重的治理等方面，有其得天獨厚的優勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發展無公害農業及綠色環保食品方面具有天然優勢。隨著城市化、工業化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設建筑材料的提升等方面，對環保設施及材料的需求將大大增加。最重要的是當今社會人們對環境質量越來越高的要求及政府對環保工作力度的加大，已營造了一定的環保產業市場，使環保產業的蓬勃發展、壯大成為可能。

二、加快發展哈爾濱市環保產業的對策

1.制定優惠政策，扶持環保產業快速發展。要根據哈市環保產業特點及優勢產品，確定鼓勵發展的項目及配套政策，引導環保產業的發展方向。在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優惠政策，選擇具有比較優勢和特色的領域，重點培育和扶持。在認真貫徹國家、省、市關于環保產業的意見及政策的基礎上，明確把環保產業確定為哈市重點發展的產業，制定可能實現目標的規劃。政府及有關部門應保證列入目標計劃環保產業項目的資金需求，并制定環保投融資政策。優先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環保企業，特別是具有高新技術的環保企業。同時，建立環保產品、環保科技開發創新風險基金，建立風險投資機制，對從事環保技術開發、新產品研制生產的環保企業實行減免稅優惠政策，為環保產業的發展創造良好的政策環境。

2.培育規范的環保產業市場。從一定程度來講，環保產業市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關重要，可形成宏觀層面的調控。針對哈市目前環保產業中存在的產品結構不合理等問題，政府應明確哪些項目是優先發展的，哪些項目是屬控制發展的。對于優先發展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環保產品的認定和新技術的推廣等途徑來規范市場，并在這個市場中建立環保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規范環保產業市場體系包括三個領域：一是城市環保設備制造業，包括大氣污染防治設備、水污染防治設備、固體廢物處理和綜合利用設備、噪聲與振動控制設備、環保監測儀器儀表等；二是環保技術服務，主要包括環保咨詢業、環保設施運營業、環保污染治理服務業、環保事故責任保險業、環保投資風險評估業等；三是環保資本和投資領域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環保產業。新晨

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3.融資渠道不暢，對環保產業的投入不足，缺乏市場經濟條件下的運營機制。哈市環保產業缺乏一個多元化、多層次、長期穩定的資金投入渠道，尚未形成自我發展的資金運行機制。一方面，政府及有關部門用于環保產業的專項資金投入匱乏，給企業進一步開拓市場、占領市場，制造了“瓶頸”，是環保產業發展的主要制約因素，目前，哈市環保產業總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環保產業市場化的運作模式，致使一些企業生產技術已經成熟的產品到外地去開拓市場。

4.缺乏統一規劃、統一管理，監督管理措施薄弱。哈市的環保產業由于歷史的原因，分散于各個行業，隸屬關系復雜，條塊分割現象嚴重，因為沒有強有力的宏觀調控機制，缺乏統一規劃、統一管理，現在的產業格局大體是靠自發形成的，致使有一定市場潛力的產品沒有得到很好的開發利用，直接影響環保市場的效應和規模，尤其是環保產業市場管理滯后，造成不正當的市場競爭行為，如：虛假廣告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環保產品通過非正當競爭的手段進入環保市場，直接影響了環保產業健康有序地發展。

5.缺乏完整配套的環保產業政策，沒有形成有力推動環保產業發展寬松的政策環境。哈市的環保產業基本上是以政府投資為主，特別是環境公共設施建設方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅動。政府在信貸、稅收、技術創新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環保產業的發展，還使一些有成形產品的企業易地南遷，尋求新的發展環境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環保產業投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環保產業投資的積極性。

最近幾年，哈市經濟增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環境造成了一定的影響，也為環保產業的發展提供了機遇，環保產業雖然產業規模不大，但有巨大的發展潛力。隨著對環保產業需求的日益增多，環保產業規模的擴大和產業數量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達180天，又是老工業基地，能源結構是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業廢氣排放達標率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設施多數都達不到環保標準，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優化城市能源結構的任務就為環保產業發展提供了極大的空間。哈市有國際、國內先進水平的大布袋除塵器具技術及除塵設備，在防治大氣污染領域有其技術上的優勢；有國際、國內先進水平的污水處理技術，在工業廢水的處理及松花江段污染嚴重的治理等方面，有其得天獨厚的優勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發展無公害農業及綠色環保食品方面具有天然優勢。隨著城市化、工業化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設建筑材料的提升等方面，對環保設施及材料的需求將大大增加。最重要的是當今社會人們對環境質量越來越高的要求及政府對環保工作力度的加大，已營造了一定的環保產業市場，使環保產業的蓬勃發展、壯大成為可能。

二、加快發展哈爾濱市環保產業的對策

1.制定優惠政策，扶持環保產業快速發展。要根據哈市環保產業特點及優勢產品，確定鼓勵發展的項目及配套政策，引導環保產業的發展方向。在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優惠政策，選擇具有比較優勢和特色的領域，重點培育和扶持。在認真貫徹國家、省、市關于環保產業的意見及政策的基礎上，明確把環保產業確定為哈市重點發展的產業，制定可能實現目標的規劃。政府及有關部門應保證列入目標計劃環保產業項目的資金需求，并制定環保投融資政策。優先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環保企業，特別是具有高新技術的環保企業。同時，建立環保產品、環保科技開發創新風險基金，建立風險投資機制，對從事環保技術開發、新產品研制生產的環保企業實行減免稅優惠政策，為環保產業的發展創造良好的政策環境。

2.培育規范的環保產業市場。從一定程度來講，環保產業市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關重要，可形成宏觀層面的調控。針對哈市目前環保產業中存在的產品結構不合理等問題，政府應明確哪些項目是優先發展的，哪些項目是屬控制發展的。對于優先發展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環保產品的認定和新技術的推廣等途徑來規范市場，并在這個市場中建立環保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規范環保產業市場體系包括三個領域：一是城市環保設備制造業，包括大氣污染防治設備、水污染防治設備、固體廢物處理和綜合利用設備、噪聲與振動控制設備、環保監測儀器儀表等；二是環保技術服務，主要包括環保咨詢業、環保設施運營業、環保污染治理服務業、環保事故責任保險業、環保投資風險評估業等；三是環保資本和投資領域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環保產業。

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2014年6月5日，時任東莞市長袁寶成會見英國國會下議院能源及氣候變化特別委員會主席蒂姆-葉奧，雙方就推進東莞與英國在綠色低碳領域的進一步合作取得共識，將繼續推進東莞與英國愛丁堡大學在綠色低碳發展領域的合作。

2014年8月20日，時任東莞市長袁寶成會見英國駐廣州總領事摩根，雙方就發展低碳經濟、推動節能減排等領域合作進行深入交流，東莞市政府和英國駐廣州總領事館簽訂《東莞市政府英國駐廣州總領事館交流合作備忘錄》，明確在東莞建立中英低碳產業園。

2015年6月1日，市水投集團與英國奧雅納工程咨詢（上海）有限公司簽訂戰略合作意向書，明確雙方將圍繞著中英低碳環保產業園建設，就低碳環保類項目開展合作。

2015年7月10日，東莞中英低碳環保產業示范區揭牌成立。

項目概況

廣東省政府和東莞市政府分別就中英低碳環保產業園建設事項與英方簽訂了相關協議和備忘錄，具體由東莞市政府負責項目落實，由東莞水投負責項目的投資、建設和運營，項目以“一園多區”，即主園區+若干專業園區的模式建設，主旨搭建中英雙方合作溝通橋梁，引導引進國際低碳、環保、節能等領域的教育、科研、服務等研發機構和企業，以加快實現東莞產業的轉型升級，形成綠色產業體系。該項目的整體推進肩負著東莞產業發展的歷史性任務和責任，項目現階段進展情況如下：

一、主園區。位于東莞市東城區西北部，屬東莞市中心區范圍，占地面積約1234畝，規劃包括總部辦公、教育培訓、會議展示、技術研發、中試基地、企業孵化等功能區，并兼顧綜合服務、生活配套、生態公園等配套板塊。

二、示范區。于2015年7月10日正式掛牌成立，位于松山湖高新科技產業園，占地約15000平方米，區內擁有獨立式辦公樓12棟，總建筑面積約14000平方米。

項目運營

為加快示范園區運營管理團隊建設，并為主園區運營提供高效、優質的管理服務，市水投集團與中信環境、廣東中天集團共同出資組建東莞華澈低碳環保產業園管理有限公司產業園運營管理公司，全面負責園區運營管理、企業服務和投資孵化等工作。

企業引進

目前，示范園區已與多家企業及機構達成入園意向，主要包括三類：一是行業龍頭類，如中心環境、五角場集團、納川股份、萬潤新能源等；二是服務及科研類，如中環聯合認證、水谷一號基金、啟迪之星、國家律師聯盟（ILF）、東莞市應對氣候變化中心、綠色包裝研究院等；三是國際交流合作類，如中英（廣東）CCUS中心、美國環保協會（EDF）、加拿大東莞（美洲）總商會、中國民營經濟國際合作商會等。

運營思路

對于中英產業園的近期發展，我們主要著重于服務能力的建設和提升，核心在于打造“基金+基地+產業互聯網”的綜合性產業服務平臺，以產業的資本支持、產業的實體承載、產業的協同互動等措施，實現產業園品牌服務的社會輸出，最終形成低碳環保產業的生態圈層。

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發改委會同環保部等部門，編制的《節能環保產業發展規劃》基本編制完成，近期將上報國務院。節能、環保已被列為七大戰略性新興產業之首。六大領域：高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品、環保服務，在財政、稅收、金融等方面提供政策支持。

節能產業方面，一是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備節能環保、節能監測技術和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等；二是發展高效節能產品，包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等，重點研發和示范具有自主智能財產權的新型節能汽車及配套系統，重點推廣能效等級為1、2級的高效節能產品；三是發展節能服務產業，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。

環保產業方面，一是發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等；二是發展環保產品，包括環保材料、環保藥劑，重點研發和產業化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產品等；三是發展環保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，加大污染治理設施特許經營實施力度。

資源循環利用產業方面，重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示范推廣。

截至2009年底，國內節能環保產業總產值達1.71萬億元，在節能服務產業協會注冊的節能服務公司500多家，城鎮污水垃圾運營企業1000多家。預計2010-2015年，城鎮污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設施建設投資可達6000多億元，運營服務規模將超過6000億元。