引論：我們?yōu)槟砹?3篇糧食生產建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
總體目標：年全鎮(zhèn)糧食播種面積畝，爭取畝，糧食總產確保噸，爭取噸。各村年糧食播種面積、產量指標見附件。
二、繼續(xù)深化結構調整，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產
堅定不移地推進農業(yè)結構調整，積極有效地抓好糧食生產，突出重點抓好早稻生產，保證全年糧食播種面積。同時引導農民種好玉米、蕃薯、大豆、高粱等，努力增加旱糧面積，以彌補結構調整帶來的播種面積減少。
三、認真落實糧食生產扶持政策，充分調動農民種糧積極性
為切實增加農民種糧收入，經江山市政府研究決定對我市今年糧食生產繼續(xù)實行以下扶持措施：
1．鼓勵大戶種早稻。對種植早稻面積畝（含畝）以上的種糧大戶，繼續(xù)給予每畝元的獎勵補貼。
2、實行早晚稻谷底價收購和價外補貼政策。凡市場價低于底價的，按底價收購；高于底價的，按市場價收購。對新增儲備糧和輪換儲備糧的訂單早稻，在市場價收購的基礎上每公斤價外補貼元。對早稻達畝以上的訂單戶給予%的預付定金，并上門服務。
3、對列入農業(yè)（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶，安排技術指導員掛聯指導，優(yōu)先供應良種，提供技術指導，并由市里給予適當的物化補貼。
4、中央、省、市對種糧大戶、大中型農機具購置和良種等進行補貼的各項扶持政策，今年繼續(xù)實行。
四、繼續(xù)推進實施農業(yè)（水稻）科技入戶示范工程，促進糧食單產和效益進一步提高
今年是實施農業(yè)（水稻）科技入戶示范工程的第三年，按市農業(yè)局的“調整、完善、提高”的要求，扎實做好此項工作。
推廣省農業(yè)廳要求的主推品種：早稻：中早、金早；單晚：兩優(yōu)培九、 號、Π優(yōu)、國稻號；雙晚：新兩優(yōu)號、國稻號、協優(yōu)，晚糯糯等。主推技術有水稻旱育秧技術、測土配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、稻草還田技術、超級稻強化栽培技術等五項技術。
篇2
4、對水稻新品種引試給予補助。農作物新品種引種、試驗、示范、推廣是實施科技興農，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大措施之一。需引進早稻早、中、遲熟新品種8個，秈型雜交稻新品種5個，粳型雜交稻新品種6個，常規(guī)粳糯稻新品種13個。組織早稻、雜交稻、粳糯稻新品種區(qū)域試驗4項，生產試驗5項，新品種、新組合示范點3個，實施大小區(qū)100余個。要求補助引種、試驗、示范經費5萬元。
5、對優(yōu)質稻米產業(yè)開發(fā)給予補助。隨著經濟發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對健康的渴求日趨強烈，對優(yōu)質富硒營養(yǎng)稻米需求越來越大。為此，我們在試驗成功的基礎上，將開發(fā)優(yōu)質富硒營養(yǎng)稻米1000畝，采取基地示范，全額收購，精細加工，精美包裝，商標品牌，產業(yè)開發(fā)。要求補助引種、示范、加工、包裝等開發(fā)經費5萬元。
篇3
泌陽縣地處淺山丘陵區(qū)，全縣總耕地面積132萬畝，其中，中低產田面積約86萬畝，約占總耕地面積的65.2%；這部分耕地主要分布在丘陵、山崗兩面坡上，土壤耕層淺，保水保肥能力差，農業(yè)基礎設施薄弱，是制約全縣糧食增產的主要障礙因素。為此，泌陽縣委、縣政府近年來盡最大努力加強對中低產田的改造，切實改善農業(yè)生產條件。充分發(fā)揮政府的主導作用，將農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、移民土地開發(fā)、小農水和土地整理等項目整合起來，對中低產田集中連片進行水、土、田、林、路綜合治理，并提高治理標準，擴大治理規(guī)模。泌陽縣縣高產田面積約46萬畝，主要分布在中小型水庫下游、沿河兩岸及其平川區(qū)域，土質肥沃，地勢平坦，是泌陽縣的糧倉。持續(xù)加大對小型農田水利重點縣投入的機遇，全力做好泌陽河的治理工程和中小型病險水庫的除險加固工程，并積極整合水利、農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)和千億斤糧食核心區(qū)建設等高標準農（糧）田建設項目，不斷修復和完善高產田區(qū)域內原有的水利灌溉設施，新建大型的水利灌溉工程和社區(qū)型水利工程，扎實推進中小型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。建成一批旱能澆、澇能排、田成方、林成網、路相通、高產穩(wěn)產、旱澇保豐收的高標準農（糧）田，既能增強泌陽縣高產田抵御各種自然災害的能力，又能提高了糧食的綜合生產能力。
二、全面落實惠農政策，充分調動農民種糧的積極性
認真做好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各項支農惠農政策的落實和資金的發(fā)放工作；全面落實糧食最低價格收購政策，加大政策性金融對“三農”的支持力度，認真做好政策性農業(yè)保險工作，提高農業(yè)生產的抗風險能力，進一步調動農民種糧的積極性，確保全縣糧食種植面積穩(wěn)定在200萬畝左右。
三、加快土地流轉，轉變生產方式
堅持最嚴格的耕地保護制度，健全被征地農民的合理補償機制。長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙重經營體制，進一步加強土地承包經營權的規(guī)范化管理。按照農民自愿、有償的原則，積極探索土地經營權流轉方式，促進耕地向種田能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，不斷提高農業(yè)勞動生產效率和經濟效益。積極開展農村基礎設施產權制度改革，切實保護好、利用好農業(yè)基礎設施。深化林權制度改革，積極推進“四荒”承包經營，山定權、樹定根、人定心，實行林權承包權益70年不變，放開養(yǎng)活泌陽林業(yè)資源。加大以農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內容的農村綜合配套改革力度，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革成果，徹底轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。加大對農業(yè)、農民的信貸投放，推進農村金融體制改革，以充分發(fā)揮農村信用社支持農業(yè)生產經營的作用，探索各類支農資金整合使用的有效途徑。鼓勵、引導社會資本投入新農村建設。逐步建立財政投入穩(wěn)定增長，金融機構大力支持、社會資本積極投入的資金保障機制。完善村務公開、民主管理制度，健全充滿活力的村民自治機制。
四、強化農業(yè)科技支撐
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1、糧食生產情況
以某縣糧食生產為例，它是傳統的農業(yè)大縣和糧食生產大縣，連續(xù)多年被農業(yè)部評為“全國糧食生產先進縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產量50萬t以上，年貢獻商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產量達到55.59萬t，實現連續(xù)10年增產增收。
2、促進糧食生產的政策措施
2.1全面落實惠農政策
2.1.1政策性補貼。按照計稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標準落實糧食及農資綜合直補，年落實補助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實施農作物良種補貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實補貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實農機具補貼資金2 055萬元，深松耕補貼250萬元。
2.1.2專項補貼。2010年開始實施小麥“一噴三防”物化補助，截至2012年底，共發(fā)放“一噴三防”農藥129.3 t，落實追肥堯灌溉補貼資金278萬元。
2.2完善基礎設施建設
2.2.1推進農田基本建設。重點進行地、路、渠建設，通過平整土地、整修機耕路、田間路和鋪設地下管道建設，達到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標準農田要求。2008年實施標準糧田建設規(guī)模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設項目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實施土地治理項目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實施大型商品糧基地建設項目1 933 hm2，總投資1 055萬元。
2.2.2開展測土配方施肥。自2006年開始實施測土配方施肥項目以來共落實中央資金180萬元和省級資金140萬元，累計完成測土配方施肥技術覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個。
2.2.3實施糧食高產創(chuàng)建。重點抓農業(yè)部萬畝高產創(chuàng)建示范片建設，通過示范片建設提高示范帶動能力，推進糧食生產。2009年以來，年建設小麥高產示范片2～3個、玉米高產示范片2～3個，起到了有效的示范帶動作用。
2.3提升技術推廣服務水平
2.3.1加強機構建設。健全和完善了縣技術推廣體系建設，加強對縣級技術中心及區(qū)域站硬件建設，提高了服務能力。同時，健全了日常管理、技術下鄉(xiāng)等制度袁為做好技術服務提供了保障。
2.3.2推廣關鍵技術。認真落實領導包鄉(xiāng)，技術人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現場會等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優(yōu)新品種和先進技術的展示和推廣工作，抓好關鍵技術落實，提高先進實用技術的推廣和普及力度。
2.3.3抓好示范田建設。自2010年起實行縣、鄉(xiāng)領導示范田建設，縣級每年抓示范田4個（縣委書記、縣長、農工委書記，副縣長各1個），面積不少于200 hm2，鄉(xiāng)級領導干部示范田全縣共32個（每鄉(xiāng)2個袁書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各1個冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設上實行領導分包責任制，確保了各項管理、服務到位。
3、糧食生產面臨的主要問題和困難
3.1成本高，效益低
近年來，由于糧食價格增幅低于農資產品價格的增幅，農民收入增長緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務工每天人均收入100～200元計算，每667 m2糧食年收入僅相當于每人7 d的務工收入，外出務工收入遠高于種糧收入。
3.2種糧風險大
農業(yè)的自然風險，如暴風雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農業(yè)生產造成損害。市場的供求失衡和價格波動，導致農業(yè)生產者和經營者收益受到影響。
3.3規(guī)模化水平低
當前農村生產多為一家一戶的分散經營，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規(guī)模生產較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產帶來了不利影響。一是農民不重視，管理粗放，生產效益低。二是農民對種糧的投入偏低，特別是對基本農田建設投入偏低，如基礎設施建設滯后等，農業(yè)抵御自然災害能力不強。
4、促進糧食生產的建議
4.1促進適度規(guī)模生產，增加效益
制定優(yōu)惠政策，促進土地適度流轉，培植種糧大戶，發(fā)展集約化生產，增加規(guī)模效益。
4.2健全農技推廣體系，提高水平
雖然某縣已基本完成了基層農技推廣體系改革，健全了機構，配備了人員和設備，但實現技術入戶面臨經費不足等問題，需要上級部門給予大力支持，調動農技推廣隊伍積極性，發(fā)揮更大作用。
4.3整合農業(yè)項目建設，強化基礎
整合農業(yè)資源，加大農業(yè)生產條件建設力度，進一步提高農業(yè)綜合生產的能力。
4.4加大政策扶持力度，壓縮成本
一是加大補貼力度。進一步加大支農、惠農、強農政策支持力度，提高補貼標準，擴大補貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補貼方法。探索和完善糧食直補，農資綜合補貼，良種補貼，農機具購置補貼等各項補貼工作。完善其補貼方法，讓補貼與糧食生產掛鉤，切實發(fā)揮好補貼在推進糧食生產上的作用。三是加大對縣級財政支持，增加對種糧大縣轉移支付，緩解財力不足問題，調動地方政府積極性，力保面積不少，總產不減，質量不降。
4.5加強農技推廣體系建設，完善種糧直補政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心業(yè)務工作應以縣農業(yè)局為主導，搞好業(yè)務協調和聯系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員的培訓，下達業(yè)務工作任務，嚴格考核和檢查，使他們真正專業(yè)起來，獨立實施農業(yè)科技推廣工作。調整種糧補貼政策實施辦法，將糧食直補、良種補貼、糧食綜合直補三項補貼合并為糧食直補一項；同時提高糧食補貼標準；另外，要把落實補貼的登記、核實、張榜公示、撥付作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內容，真正讓種糧的人得到補貼，而不要以土地承包人為補貼對象。
4.6完善支持保護政策監(jiān)管評
價機制。近年來，糧食生產扶持政策逐年增多，如何確保政策執(zhí)行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監(jiān)管和評價機制。政策監(jiān)管上，要制定一套政策陽光操作程序，實行政策扶持全程透明化，便于接受社會各方監(jiān)督，規(guī)范政策實施過程，減少人為因素干擾，最大限度發(fā)揮項目實施效果。在政策執(zhí)行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時發(fā)現執(zhí)行過程中出現的各種問題，對不規(guī)范、不到位的情況予以糾正。政策評價上，要建立一套科學的評價體系，根據不同的政策類型、項目種類，選擇科學合理、可操作的評價指標，通過委托第三方開展評價等形式開展政策實施評價。對形成的評價結果，建立應用機制，為進一步調整完善政策、安排產業(yè)項目等提供重要參考依據，促進糧食生產支持保護的良性循環(huán)。
結束語
綜上所述，在農業(yè)生產過程中，健全農技推廣體系，提高水平，整合農業(yè)項目建設，強化基礎；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發(fā)展建議，以確保糧食生產安全，增加農民收入。
參考文獻
[1]張敬輝.糧食生產存在的問題及對策[J].現代農業(yè)科技，2013（2）：309，315
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我縣地處浙東沿海，長三角經濟區(qū)的南冀，城市化、工業(yè)化進程較快，經濟比較發(fā)達，屬于全國綜合經濟實力百強縣之一。土地面積銳減，結構調整深化，糧食生產供求形勢更為緊張。為了保持農業(yè)結構調整優(yōu)化成果，恢復穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，保障糧食的有效供給，根據上級有關精神和本縣生產實際，特提出如下要求和建議：
1、對種糧大戶給予用種補貼。寧波市已經決定對承包土地100畝以上，種植水稻100畝以上的種糧大戶給予每畝水稻20元的補貼。建議我縣對承包土地50畝以上，種植水稻50畝以上的種糧大戶給予每畝水稻10元的補貼。據初步調查，全縣承包土地50—100畝，種植水稻50畝以上的種糧大戶有51戶，種植水稻3454畝；承包土地100畝以上，種植水稻50—100畝的種糧大戶有12戶，種植水稻918畝；合計應補水稻面積4372畝，需補貼資金4.40萬元。
2、對水稻拋秧盤也給予補貼。為大力推廣水稻輕型栽培技術，寧波市已經決定對水稻拋秧盤給予補貼。我縣水稻輕型栽培技術以直播栽培為主，但水稻拋秧仍有一定面積，全縣3000畝，需拋秧盤20萬張，建議每張拋秧盤補貼0.10元，需補貼資金2萬元。
3、對水稻高產競賽活動給予獎勵。開展水稻高產示范和競賽活動是提高糧食單產，增加糧食總量的有效措施之一。目前我縣糧食生產以單季晚稻為主，建議在全縣開展單季晚稻高產示范和高產競賽活動，以獎代補，優(yōu)勝給予獎勵。百畝以上高產示范方設立一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個，分別獎勵5000元、3000元、1000元；高產攻關田設立一等獎1個、二等獎3個、三等獎5個，分別獎勵1000元、500元、200元。共需獎勵資金2萬元。
4、對水稻新品種引試給予補助。農作物新品種引種、試驗、示范、推廣是實施科技興農，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大措施之一。需引進早稻早、中、遲熟新品種8個，秈型雜交稻新品種5個，粳型雜交稻新品種6個，常規(guī)粳糯稻新品種13個。組織早稻、雜交稻、粳糯稻新品種區(qū)域試驗4項，生產試驗5項，新品種、新組合示范點3個，實施大小區(qū)100余個。要求補助引種、試驗、示范經費5萬元。
5、對優(yōu)質稻米產業(yè)開發(fā)給予補助。隨著經濟發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對健康的渴求日趨強烈，對優(yōu)質富硒營養(yǎng)稻米需求越來越大。為此，我們在試驗成功的基礎上，將開發(fā)優(yōu)質富硒營養(yǎng)稻米1000畝，采取基地示范，全額收購，精細加工，精美包裝，商標品牌，產業(yè)開發(fā)。要求補助引種、示范、加工、包裝等開發(fā)經費5萬元。版權所有
篇6
近年來，國際糧食市場供應緊張，價格大幅上漲。河南糧食生產連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)11年居全國首位，用占全國6%的耕地生產了占全國10%以上的糧食，為國家糧食安全作出了重要貢獻。保證國家糧食生產與安全，河南具有不可替代的重要戰(zhàn)略地位。河南省委、省政府適時提出了建設河南糧食生產核心區(qū)，探索建立糧食生產穩(wěn)定增長長效機制的宏觀構想。國務院對此高度評價，先后派出16個部委局、7個科研咨詢機構共112位同志，組成國務院調研組深入實地進行調研，為發(fā)揮好河南的優(yōu)勢、潛力、基礎和條件，實現糧食持續(xù)增產增收，提供決策依據和政策建議。要實現這一戰(zhàn)略目標，金融部門的支持責無旁貸，重任在肩。
一、金融支持國家糧食戰(zhàn)略工程面臨的困境
近幾年河南省糧食連續(xù)豐收，但農業(yè)發(fā)展存在著資金投入不足，金融服務弱化，抵御市場風險能力低等問題。需要國家給予一定的扶持政策，建立健全農村經濟金融良性發(fā)展機制，提高對國家糧食安全的保障能力。
（一）涉農金融機構歷史包袱沉重，網點收縮，服務“三農”的能力減弱
據統計，2007年末，農信社、農發(fā)行和農行三家涉農金融機構縣及以下機構的平均不良貸款率為25.2%，其中農信社、農行和農發(fā)行不良貸款率，分別為18.1%、71.4%和32.7%，均處于較高水平。截至2007年末，河南省縣域金融機構網點數（含保險公司等非銀行金融機構）為8285個，比2004年減少730個。從業(yè)人員為5.8萬人，比2004年減少0.5萬人。較高的不良資產率制約了金融機構信貸投放意愿與能力，金融支農服務供需存在巨大缺口。在農村金融機構尤其是國有商業(yè)銀行縣域網點大量撤并，信貸權限上收，導致縣域金融服務缺位。以2006年為例，全省辦理貸款卡的企業(yè)有3.9萬戶，僅占獲取農村金融服務企業(yè)數的27.3%；辦理農戶貸款證的農戶有175.4萬戶，僅占獲得農村金融服務農戶數的16.4%。
（二）農村資金外流較嚴重，外部資金來源不足，農業(yè)產業(yè)結構升級步伐緩慢
由于農村經濟發(fā)展相對落后，農戶與農村企業(yè)由于資信不足，抵押擔保品缺乏等原因，很難得到金融機構的資金支持。多數縣域金融機構只存不貸，資金系統內上存或轉存，資金外流的現象比較明顯。據了解，2007年，河南省縣域信貸資金凈流出688.3億元。
由于金融服務不足，農戶在很大程度上只能依靠自身資金積累或民間借貸滿足擴大再生產的資金需求，或者保持簡單再生產，使省內農業(yè)生產仍處于小規(guī)模、分散種植養(yǎng)殖階段。由于缺乏資金支持，河南省農業(yè)企業(yè)發(fā)展速度較慢，存在龍頭企業(yè)數量少，規(guī)模輻射帶動能力不強等問題，與農業(yè)生產和消費大省的地位不相適應。據了解，2007年，山東省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)組織達11268家，銷售收入超億元的企業(yè)884家，被列入全國重點龍頭企業(yè)44家，而河南省分別只有9102家、287家和23家。資金投入不足，產品升級換代速度慢，制約農業(yè)產業(yè)升級與發(fā)展。
（三）農村金融市場缺少競爭，農戶與農業(yè)企業(yè)融資成本偏高
在縣域金融機構中，國有商業(yè)銀行基本上是“只存不貸”，農發(fā)行僅限于向糧棉油流通企業(yè)發(fā)放收購貸款，近年來業(yè)務才有所放寬。郵儲從2006年才開始辦理小額存單質押貸款，時間較晚，金額小，擔保條件高。農信社處于壟斷地位，資金自主定價能力較強。據統計，2007年末，河南省農信社農業(yè)貸款占全省全部農業(yè)貸款的比重為94.7%。城鄉(xiāng)信用社貸款利率超過了國有商業(yè)銀行與股份制銀行，導致高風險，低收益的農戶融資成本高于城市企業(yè)與居民。
（四）農村企業(yè)與居民抵押擔保品不足，難以滿足金融機構的抵押擔保要求
據省人民銀行對全省109個縣（市）的調查，目前只有12個縣（市）共建立了15家擔保機構，并且存在注冊資金少，擔保能力弱等問題。與企業(yè)和農戶的融資擔保需求相比，農村擔保機構數量與擔保能力差距巨大。
（五）農村保險業(yè)務發(fā)展滯后，農村經濟缺乏保障
河南省是一個自然災害頻繁發(fā)生的省份。各種自然災害都對河南省造成過重大損失。例如：2004年，干旱、洪澇、泥石流等多種自然災害襲擊河南省14個市、87個縣（市、區(qū)）、1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有1497.8萬人受災，占全省總人口的20%，造成直接經濟損失53.6億元。由于農業(yè)保險發(fā)展遲緩，投保的農戶與企業(yè)少，受災損失難以分散，農業(yè)生產面臨著巨大的自然災害風險。
二、金融支持“國家糧食戰(zhàn)略工程”河南核心區(qū)建設的思路與建議
（一）強化農業(yè)投入風險保障體系
1.建立農業(yè)風險基金。
鑒于農業(yè)高風險，低收益特征，導致外部融資困難的情況，在農業(yè)資金供需市場尚處于低端階段時期，需要國家財政給予一定的支持，降低金融機構在農村市場上的業(yè)務風險，提高收益水平，在一定程度上打消金融機構的顧慮，充分發(fā)揮財政資金撬動金融資源的杠桿作用。建議政府出資設立農業(yè)風險基金，重點支持中部6省的發(fā)展。資金比例由中央財政與省級財政按8?2的比例分擔。按新增農業(yè)貸款的一定比例向金融機構提供補貼，并向貸款農戶與企業(yè)提供財政貼息；向開展農業(yè)保險的保險機構提供補貼，并向投保農戶與企業(yè)提供保費補貼。
2.發(fā)揮農業(yè)政策性銀行作用。
在縣域經濟發(fā)展中，農發(fā)行起著引導金融資金回流農村的重要作用。解決“三農”問題，需要金融資金的投入和支持。尤其是當前全球通貨膨脹嚴重，中國的物價上漲也面臨轉為通貨膨脹的壓力，更需加強政策性銀行對“三農”的支持和保障職能，保持農產品價格的穩(wěn)定。據了解，2008年上半年農發(fā)行主體業(yè)務呈現出貸款多放，糧食多收的局面，累放糧棉油收購貸款1584.8億元，同比增加466.4億元，支持收購糧食719.75億公斤，同比多收227.05億公斤，有力地促進了農民增收和糧食市場的穩(wěn)定。
當前，我國正處于為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁、創(chuàng)造條件的階段，而目前最突出的問題就是農業(yè)基礎不夠牢固，基礎設施建設落后，因此加快我國農業(yè)政策性金融業(yè)務整合，破解農村金融供給難題，增加對“三農”特別是農業(yè)農村基礎設施的投入是大勢所趨，也是農村金融改革和農業(yè)政策性銀行改革題中應有之意。農發(fā)行要堅持政策性方向，將政策性目標和市場化手段銜接起來，通過建設現代化銀行，在實現服務“三農”功能增加的同時，更好地發(fā)揮二級分行和縣支行支持“三農”的作用。
國家開發(fā)銀行應優(yōu)先支持糧食主產區(qū)的大型農田水利基礎設施、交通通訊設施以及相關項目的融資；農業(yè)發(fā)展銀行要重點對全省農副產品加工企業(yè)，農業(yè)專業(yè)化合作組織等方面的資金支持。
3.設立農業(yè)貸款擔保機構。
農戶與涉農企業(yè)貸款難的一個重要原因，缺乏抵押擔保物品和第三方擔保。建議政府出資設立政策性擔保機構，提供擔保服務。具體出資數額可以參照2007年底各縣新增農業(yè)貸款數額，按照比例10%－20%，并按照各年新增貸款規(guī)模進行增減變化，出資比例為國家財政、省級財政、縣級財政6?3?1，擔保基金若有盈余，可用于充實資本金。強化涉農貸款擔保業(yè)務，以降低商業(yè)銀行經營風險。
4.實行涉農貸款稅收優(yōu)惠待遇。
如新增存款一定比例用于支持“三農”，財政部門當前分檔次實行優(yōu)惠稅率；對農行設立在縣以下的農村網點，減免營業(yè)稅。同時，比照農村信用社的政策，對農行涉農業(yè)務執(zhí)行優(yōu)惠利率。財政、稅務還應當為商業(yè)銀行完善自身的風險補修創(chuàng)造條件，除繼續(xù)執(zhí)行按貸款余額1%提取呆賬準備可免稅外，對提取專項準備實施優(yōu)惠稅率，以扭轉呆賬準備金不足，抵補沉積能力下降的因素。
（二）建立支農貸款風險補償機制
根據國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設的需要，從風險保障破題，建立和完善糧食生產風險補償機制，有效解決“三農”融資難，不失為治本之策。
我國是自然災害多發(fā)國家之一，農村往往是重災區(qū)，加上農村尚未建立自然災害風險專項基金，一旦發(fā)生自然災害，在農村的金融機構不可避免地成為風險的承擔者。2008年南方罕見的冰雪災害以及汶川特大地震無不如此。
政府引導金融扶持“三農”，必須充分運用經濟手段，發(fā)揮中央財力和地方財力激勵作用，這合乎國際慣例。財政應按照“多予，少取，放活”的原則，加大對商業(yè)銀行服務“三農”的政策扶持力度，切出一塊專項資金，建立商業(yè)銀行涉農貸款風險補償機制，鼓勵信貸資金回流“三農”。
對“三農”貸款風險，財政資金建立貸款補償機制，先行探索的省市已有成功開局。浙江省省級財政從今年開始實行農業(yè)貸款風險補償。各地財政安排一定比例資金配套，按照“專款專用、結余留成、超支不補”的原則，專門用于銀行業(yè)金融機構農業(yè)貸款風險補償，以鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對“三農”信貸支持力度。他們還對用于“三農”的信用擔保機構也建立了風險補償機制，以鼓勵多渠道籌措擔保資金，努力改善“三農”融資環(huán)境。省級財政涉農貸款風險補償專項基金，每年按一定比例提取撥付，市、縣兩級財政再以相應比例配套，形成合力。
風險補償專項基金可以對商業(yè)銀行涉農貸款風險控制較好的商業(yè)銀行進行獎勵；可以對商業(yè)銀行涉農貸款業(yè)務，提供利差補貼和非人為因素造成的呆賬貸款損失彌補。
（三）改善農村金融生態(tài)環(huán)境
建立以政府為主導，銀行業(yè)、相關部門共同參與，資源共享的農村社會征信體系。一是健全農村信用信息征集機制，將涉農信貸業(yè)務信息全部納入征信系統；加快推進涉農金融農戶信用檔案電子化和農戶信用標準化建設。二是完善農村信用評價體系，由政府主導規(guī)范開展“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“信用戶”創(chuàng)評活動，開展涉農企業(yè)信用評級，促進金融機構、中介機構與企業(yè)合作共贏，完善創(chuàng)評標準與程序，促進農村信用環(huán)境優(yōu)化；引導銀行業(yè)對涉農企業(yè)開展財務輔導，提高涉農企業(yè)承貸能力。三是加大農村誠信教育，在鄉(xiāng)規(guī)民約、中小學教育中加入誠信教育內容，使誠信教育長期化、規(guī)范化、制度化。四是健全守信激勵與失信懲戒機制，引導農村經濟主體增強信用意識，培養(yǎng)良好的信用行為。
（四）發(fā)揮金融部門支持糧食核心區(qū)建設的推動作用
1.運用和完善央行金融政策，為支持國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設服務。
一是加大支農再貸款的支持力度，繼續(xù)增加支農再貸款規(guī)模，對糧食生產核心區(qū)給予支農再貸款的傾斜政策，提高當地政府部門的積極性。可根據支農金融機構的資金需求敞開供應，向所有糧食生產環(huán)節(jié)發(fā)放農業(yè)貸款，并保持利率不上浮。同時明確在貸款規(guī)模控制中將支農再貸款剔除。
二是要貫徹區(qū)別對待、有保有壓的信貸政策，對涉農金融機構和農業(yè)貸款項目實施差別化存款準備金政策和利率政策，結合形勢要求加強窗口指導，鼓勵金融機構積極介入大中小型糧食生產項目。
2.農行要面向“三農”發(fā)展新戰(zhàn)略，發(fā)揮在縣域、農村的傳統優(yōu)勢和大銀行資源，滿足“三農”的多元化金融需求。
農行作為農村金融體系的骨干和支柱，一方面要在農業(yè)產業(yè)化，農村基礎設施等規(guī)模化融資領域發(fā)揮骨干和主導作用，提升農村金融服務水平。另一方面要在切實解決農戶、中小企業(yè)、糧棉大縣、貧困縣等“貸款難”問題上取得突破，起到支柱和穩(wěn)定作用，不斷擴大服務“三農”的覆蓋面。按照農行確立的“藍海”發(fā)展戰(zhàn)略，要用3年左右的時間成功探索出“三農”業(yè)務發(fā)展的有效模式；用5年左右的時間，“三農”經營管理體系高效運作；用10年左右的時間，使“三農”發(fā)展成為全行的支柱業(yè)務之一。2008年8月18日農行作為主發(fā)起人在湖北漢川和內蒙古克什克騰同時成立了農銀村鎮(zhèn)銀行，開創(chuàng)了國有商業(yè)銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的先河，標志著農行多渠道服務“三農”邁出了重要步伐。以后由農行參股、控股的村鎮(zhèn)銀行將統一以“農銀”命名，逐步擴大范圍，這將有助于解決長期以來農村基層客戶分散化與大型商業(yè)銀行服務集中化之間的矛盾，降低服務“三農”的門檻，進一步拓寬服務“三農”的覆蓋面。
“三農”貸款往往時間急、金額小、使用頻，農行要在準入、擔保和授權等方面進行一系列創(chuàng)新。一是擴大審批權限，將“三農”信貸審批權全部授予一級分行，300萬～3000萬元的中小企業(yè)和農戶貸款審批權授予二級分行。二是完善信用評級體系，針對“三農”和縣域客戶財務報表普遍不規(guī)范的實際，調整信用評級指標，減少財務數據要求，更多地從定性指標的角度分析和評價客戶的信用狀況。三是簡化業(yè)務流程，合并農戶貸款評級、授信、用信程序，簡化中間環(huán)節(jié)，提高貸款速度。四是創(chuàng)新擔保方式，采取多戶聯保、“公司＋農戶”、林權抵押、農機具抵押、應收賬款抵押品不足難題。五是創(chuàng)新金融產品，為解決農民“貸款難”問題，農行專門為廣大農民開發(fā)了金穗農卡，目前該卡已具備小額貸款自助、小額信貸循環(huán)使用、資金匯兌、電子化繳費、涉農補貼資金兌付等功能。
3.發(fā)揮農信社在農村金融中的主力軍和聯系農民的紐帶作用。
自1996年以來，我國農信社經過十多年的改革明晰了產權關系；全面建立了省級人民政府管理農村信用社的平臺；構建了“銀監(jiān)會依法監(jiān)管、省級政府依法管理、省級聯社（農商行、農合行）依法進行行業(yè)管理和農信社自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的新體制。2007年末，全國農村信用社資產總額5.6萬億元，其中各項貸款3.14萬億元，而農業(yè)貸款余額1.4萬億元，占比為45%；負債總額為5.34萬億元，其中各項存款余額4.6萬億元。我國農信社管理體制發(fā)生了歷史性的變革，取得了令人矚目的成就，為農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
農信社要堅持服務“三農”的定位，牢記“三農”宗旨，科學調整信貸方向，合理擺布信貸資金，圍繞“三農”求發(fā)展，大膽探索支農服務的新方式、新手段，大力提高貸款覆蓋面，支持現代農業(yè)發(fā)展，支持社會主義新農村建設，應立足農村市場，主要滿足農戶、農村經濟組織及農副產品加工業(yè)的資金需要。要積極探索林權、漁權、土地經營權和農戶作為貸款抵（質）物的貸款品種，拓寬有效抵押品范圍，提高農戶貸款覆蓋面；要擴大擔保公司擔保的貸款比例，建立政府支持企業(yè)和農信社多方參與的擔保制度，完善農業(yè)貸款風險分擔機制；要探索建立與農業(yè)保險機構的業(yè)務合作，推廣農業(yè)保險，構建農業(yè)貸款風險轉移機構；要加強資金營運創(chuàng)新，強化營銷觀念，加強社保、社銀、社企、社社合作，滿足各層面信貸資金需求，開展票據承兌和貼現業(yè)務，實現信貸業(yè)務的多元化，建立富余資金融通機制，做大資金市場投資業(yè)務；要增強科技服務創(chuàng)新，借助科技平臺，推出包括信用卡在內的系列銀行卡，開通網上銀行，加快網銀業(yè)務發(fā)展，依托網絡積極開辦基金買賣，證券第三方存貸和代賣各類債券。
農信社要大力開展農村信用工程建設，搞好農戶信用評級，簡化貸款程序，拓展“三農”貸款渠道，將更多的資金投放到廣大農戶和農村企業(yè)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社資金運用難和農戶貸款難。
4.縣域郵政儲蓄銀行要適時開辦“三農”零售業(yè)務。
當前，郵政儲蓄尚未開發(fā)針對“三農”的專門信貸業(yè)務，削弱了郵政儲蓄對糧食生產的支持作用。要充分發(fā)揮郵政儲蓄的特點和優(yōu)勢，以小額、快捷、高效的方式增加支農資金投入，使縣域郵儲資金取之于農，用之于農，為糧食生產作出應有的貢獻。
參考文獻：
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篇7
2012年全街計劃糧食播種面積6000畝，其中雙早2300畝，旱雜糧200畝，糧食總產2190噸。在耕地剛性減少種糧成本居高、效益相對低下的狀況沒有根本性改變的情況下，要實現今年糧食生產目標，任務重、難度大。各村必須把糧食生產放在農業(yè)工作的首位，切實把生產計劃和工作措施謀劃好、分解好、落實好，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。
完善生產扶持政策，調動農民種糧積極性
2012年中央將在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加對種糧農民直接補貼，各村要切實抓好農資綜合直補、水稻良種補貼等強農政策的落實，完善補貼工作機制，確實按“有種有補、沒種不補、誰種補誰、種后補貼”的要求，“公開、公平、公正”把農資綜合直補資金和水稻良種補貼款兌付到種糧農民手中。
深化糧食高產創(chuàng)建活動，推進配套技術服務到位
在總結去年超級稻高產創(chuàng)建活動典型經驗的基礎上，深入開展糧食高產創(chuàng)建活動，加大行政推動力度，強化配套技術到位程度，以建立益口超級稻豐產示范片為平臺，以廣泛開展農民培訓為保障，強化技術推廣，落實關鍵措施，提高糧食單產。大力推動糧食作物“五新”技術進村入戶、到田，充分挖掘糧食增產潛力。一要重點推廣農業(yè)部主推認定的超級稻品種和金優(yōu)2155、九豐優(yōu)2155、Ⅱ優(yōu)3310、兩優(yōu)2186、三香優(yōu)714、川香優(yōu)2號、宜優(yōu)673、宜優(yōu)99等優(yōu)質品種，每個示范片選擇1-2品種連片種植。二要落實高產高效新技術，水稻生產圍繞“增穗飽粒攻單產”目標，落實增苗增磷鉀，控氮控水控病蟲的“兩增三控”措施，較大幅度地提高單產，落實畦廂式栽培、間歇溝灌等關鍵技術。進一步推廣旱作高產高效技術。三要提升測土配方施肥的實施水平，測土配方施肥建議卡和施肥指導入戶率達90％以上，每畝節(jié)本增效30元以上。四要提升農機作業(yè)水平，擴大水稻機插秧機收割面積及旱作機械化耕作面積，提高糧食生產作業(yè)效率和種植效益。五要提高病蟲草鼠害防控水平，及時監(jiān)測病蟲害發(fā)生動態(tài)，準確預報發(fā)生趨勢，抓好水稻病蟲綜合防治，提倡重大病蟲統防統治。
加強主產區(qū)耕地保護，提高糧食生產能力
篇8
二、明確2005年糧食生產的指導思想和總體目標
2005年我省糧食生產的指導思想是：正確處理好調整農業(yè)結構與穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的關系，堅持以加強糧食綜合生產能力建設為基礎，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產為重點，穩(wěn)定糧食面積，增加糧食產量。大力發(fā)展優(yōu)質品種，改善糧食品質。穩(wěn)定完善糧食扶持政策，進一步調動農民種糧積極性。積極推進糧田適度規(guī)模經營，努力提高種糧綜合效益。糧食生產的目標是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級負責制的要求，將指導性計劃目標分解下達到各縣（市、區(qū)），認真抓好計劃落實的督促檢查，確保生產計劃順利完成。
三、抓好糧食生產扶持政策落實，充分調動農民種糧積極性
今年省政府在去年扶持糧食生產政策措施基礎上予以繼續(xù)穩(wěn)定完善，出臺了全面免征農業(yè)稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調動農民種糧積極性創(chuàng)造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結去年落實糧食生產扶持政策的成功經驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實責任化，確保補貼資金及時發(fā)放到種糧農民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當地政府制定相應的配套政策，健全和完善扶持發(fā)展糧食生產的政策措施，增加對糧食生產的投入，為調動農民種糧積極性創(chuàng)造良好的環(huán)境。
四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積
要高度重視發(fā)展糧食生產的重要性，同時正確處理好結構調整和發(fā)展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自，把發(fā)展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農民群眾發(fā)展糧食生產。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。
五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產、品質和效益
（一）繼續(xù)組織實施糧食作物種子工程，大力推廣優(yōu)質高產品種。認真抓好“0406”計劃的良種推廣工作，全省推廣優(yōu)良水稻品種600萬畝。早稻以推廣圓粒形高產優(yōu)質品種為主，重點推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優(yōu)質高產品種為主，努力改善我省食用稻米的品質。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區(qū)重點推廣秀水110、嘉花1號、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優(yōu)3號、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號、浙糯5號等品種（組合）；金衢麗、溫臺等秈型雜交稻主栽區(qū)單季晚稻重點推廣兩優(yōu)培九、協優(yōu)9308、粵優(yōu)938、中浙優(yōu)1號、ⅱ優(yōu)7954、甬優(yōu)6號，連作晚稻重點推廣協優(yōu)914、ⅱ優(yōu)8220、協優(yōu)46等雜交稻組合。各地要結合當地實際，科學合理確定適合當地種植的主推品種，建立新品種展示示范區(qū)，加大優(yōu)質高產新品種的試種、示范力度，引導農民積極應用優(yōu)質高產品種。
(二)大力推廣糧食作物節(jié)本增產增收技術。擴大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節(jié)本增產技術的應用，全省推廣水稻免耕直播技術100萬畝、稻鴨共育技術50萬畝。要抓好超級稻示范推廣項目，積極示范推廣水稻強化栽培、富硒稻米技術和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術等。大力推廣單季晚稻“五改”技術，全省實施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產達到500公斤以上。推廣保護性耕作、經濟綠肥、平衡施肥等技術，科學合理指導施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農作物重大病蟲害監(jiān)測預警系統建設，提高對糧食作物重大病蟲害的監(jiān)測預報、預警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區(qū)域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術1000萬畝，重點推廣十大實用病蟲草害防治技術。要加強農技推廣體系建設，強化技術培訓和技術指導，深入組織開展農業(yè)科技人員聯大戶、聯基地、入村入戶活動，提高技術到位率和入戶率。
（三）廣泛開展水稻優(yōu)質高產示范競賽活動。要把水稻優(yōu)質高產示范競賽活動列入重要議事日程，由主要領導親自抓。要組織動員栽培、種子、植保、土肥等單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確定示范內容，制定實施規(guī)劃和技術操作規(guī)程，選擇示范地點，落實各項技術措施，齊心協力，切實做好示范項目實施工作。要求村村有示范田，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有示范方，其中縣級百畝示范方不少于5個。廣泛發(fā)動群眾積極參與優(yōu)質高產示范競賽活動。結合實施農業(yè)科技入戶工程和萬名農技人員聯基地聯大戶活動，縣(市、區(qū))級中心示范方要選派技術骨干蹲點指導，在示范開展高產高效攻關試驗、新品種新技術的小區(qū)試驗，做好示范方和試驗田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產期間，各地要做好檢查督促和現場交流工作，通過舉辦培訓班、廣播電視講座、印發(fā)技術資料等各種途徑提高技術到位率。在早晚稻成熟收獲時，要組織力量對高產田和方進行產量驗收，對表現突出的進行表彰獎勵。
（四）切實提高糧食生產機械化水平。積極引導和鼓勵種糧大戶和服務組織購置大中型農業(yè)機械，實現糧食生產耕作、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化，提高勞動生產率，降低生產成本，解決季節(jié)性勞動力緊缺矛盾，改善農民生產生活條件。鼓勵發(fā)展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業(yè)為主的農機大戶和服務組織，開展社會化服務。加快先進適用農機化新技術和新機具的開發(fā)研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化耕作、播種、收獲、烘干等節(jié)本增效技術和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術，促進農機與農藝有機結合。
六、推進糧田適度規(guī)模經營，努力提高經營水平
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度比較高的地區(qū)，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，推進土地經營權流轉，使糧田向種糧能手集中，發(fā)展規(guī)模種糧，這是穩(wěn)定糧食生產、提高種糧效益的重要保證。鼓勵種糧大戶拓寬經營范圍，向周邊農戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務；鼓勵種糧大戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業(yè)鏈，提高經營水平。支持和鼓勵各類糧食加工、經營企業(yè)和產銷服務組織與種糧大戶建立穩(wěn)固的糧食產銷關系，發(fā)展訂單生產，擴大訂單數量。積極組建種糧大戶協會和種糧專業(yè)合作社，加強與種糧大戶的溝通，提高服務水平。
篇9
一、糧食可持續(xù)生產概念的提出
對于“糧食安全”，聯合國糧農組織的基本定義是，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”近30年來，世界各國因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側重點也各不一樣，糧食安全概念的內涵和外延在各國的實踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展。翟虎渠（2004）根據“糧食安全”發(fā)展的歷史，認為現代糧食安全的概念應該包括數量安全、質量安全和生態(tài)安全三層內涵；朱澤(1997)將糧食安全定義為“糧食安全是指國家在其工業(yè)化的進程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經濟承受各種不測事件的能力”。由上述可見，對糧食安全至今仍沒有一個嚴格統一的概念，但是，“能力安全”現在已經逐步為越來越多的人接受。因此，筆者提出我國糧食是否安全不僅僅在于其現有的糧食產量和儲備，還在于其糧食的可持續(xù)生產能力。
二、當前影響我國糧食可持續(xù)生產的因素分析
（一）耕地是糧食生產的基本資源，但我國面臨嚴重的耕地問題，這包括數量上和質量上的。耕地保護是我國糧食安全保障的一個重要舉措，建國以，我國一直十分重視耕地資源保護的立法工作，目前制定的與耕地保護相關的政策法規(guī)和規(guī)范性文件已有上百個，實行了世界上最嚴格的耕地保護制度。但實際效果不佳，我國每年都有200萬畝左右的耕地被建設占用，全國水土流失總面積達356萬平方公里，耕地污染達1146億畝，全國沙化的耕地已超2215萬畝。筆者認為，在市地與農地的巨大超額利潤差價下，必然導致占用耕地的激勵，而讓既得利益者成為法律的監(jiān)督者，也會造成監(jiān)督缺乏，執(zhí)法無力。根據《國土資源公報》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，國土資源部部長徐紹史，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。
（二）我國糧食生產的金融支持體系尚未建立。目前資金的風向標“高利貸”盛行，說明資金要素在農村極度緊張，在目前農業(yè)三要素（過剩的勞動力、短缺的土地和極度短缺的資金）的情況下，必須依靠政府的強制力進行三要素的整合（溫鐵軍，2005）。政府干預是必要的，但政府目前利用行政和法律手段強行快速推進農村金融體制改革是不合適的。在農業(yè)中無法達到社會平均收益率，在這種情況下，政府通過行政和法律手段，強行使得金融資本進入農業(yè)，造成的結果只能是巨大的呆賬和資金配置的無效率，反而導致農村本來就很短缺的資金通過這些改制后的現代金融部門大量流出農村。
（三）農民種糧積極性不高。許多人認為應該提高農產品價格，但筆者認為，提高糧價和財政補貼，只能在一定程度上緩解這種局面，無法解決根本問題。國家統計局資料，2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農民人均純收入為3587.0元，兩者之比為3.27比1，如果深入觀察，市民與農民的收入差距絕不止3.27比1，至少不低于4比1。簡單地考慮（忽略其它因素），要想實現農業(yè)和非農業(yè)之間的人均收入大體均等，也要將我國的糧食價格提高到目前的4倍以上。目前，我國的主要糧食品種的市場價格已經相當接近于國際市場價格，用政府補貼等方式的辦法維持國內高糧價，無疑會使勞動成本增加，影響非農產業(yè)發(fā)展，是極其不明智的，也會犧牲我國的整體經濟。
三、我國糧食的可持續(xù)生產的對策建議
（一）糧食生產的基本資源是耕地，我國必須加強耕地保護。政府當務之急是解決執(zhí)法和監(jiān)督問題，理順中央政府和地方政府在耕地保護上的權責。我國的耕地保護不僅僅包括數量保護，而且包括質量保護（消除耕地污染）。我國的有機資源豐富，種類繁多增施，而有機肥料是提高耕地質量的有效和重要措施。政府要鼓勵和支持有機肥料的使用，甚至可以考慮進行適當的補貼。科學合理地施用有機肥可以改良土壤、培育肥力，改善農作物外觀品質，節(jié)約農業(yè)生產成本。
（二）大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。人多地少的特殊國情決定了循環(huán)農業(yè)是保障我國糧食安全的必由之路。所謂循環(huán)農業(yè)實質上指的是農業(yè)循環(huán)經濟，就是把循環(huán)經濟理念應用于農業(yè)生產，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現生態(tài)保護與農業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的經濟模式。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，循環(huán)農業(yè)是我國糧食安全的必走之路。循環(huán)農業(yè)和糧食可持續(xù)生產是以科學技術作為支撐的，沒有農業(yè)新技術的研發(fā)、推廣，循環(huán)農業(yè)和糧食安全便無從談起。農業(yè)新技術在農業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關鍵的作用，但我國農業(yè)的新技術推廣面臨很大困難。一項新的農業(yè)技術可能反映為高產、低成本或者其他期望的特性，不過在生產過程中采用一項新技術所帶來的變化，可能要承擔因不完全信息和可能犯錯誤所導致的風險，這也是我國農業(yè)新技術推廣所面臨的容易被忽略的問題。由此，我國農業(yè)科技在農業(yè)增產中的貢獻份額僅有約48%（國外一般在70%以上）。筆者建議，農業(yè)新技術推廣的風險可以通過商業(yè)保險和政府分擔，通過政策性和商業(yè)性農業(yè)保險相結合（設置新技術推廣險等新險種），可以促進技術擴散。
（三）進行農村金融體制改革。農村金融體系的改革應該保持體制內改革和體制外改革同步進行，所謂同步，就是指農村金融體系內部改革應與農業(yè)的發(fā)展保持一致性，農村金融體系的改革應注意“質”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通過體制內改革提高農村金融體系的資金融通效率，此外還要放開非農、涉農領域，使得農業(yè)達到社會平均收益率，金融資本自然會進入。
作者單位：上海同濟大學
作者簡介：郭兵（1985―）男，安徽阜陽人，同濟大學法政學院經濟研究所經濟學碩士研究生，研究方向為農業(yè)經濟。
參考文獻：
[1]高帆.中國糧食安全的理論研究與實證分析[M].上海.上海人民出版社.2005
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三、繼續(xù)實行糧食訂單收購政策。訂單品種夏糧為早秈谷，秋糧為翻秋早秈谷和晚粳谷。訂單糧食用作市級儲備糧輪換補庫糧源。訂單內糧食凡市場價低于國家最低收購保護價時，按國家最低收購保護價收購，高于最低收購保護價時，按市場價收購。圓粒型早秈谷訂單最低收購保護價為每50公斤90元（中等質量標準）。對種糧大戶、糧食專業(yè)合作社、制種基地農戶每交售50公斤訂單早稻谷及訂單良種獎勵20元，最高每畝不超過140元；一般農戶按訂單每交售50公斤訂單早稻谷獎勵10元，最高不超過70元。秋糧翻秋早秈谷和晚粳谷的最低收購保護價和獎勵政策按照國家、省出臺的收購政策執(zhí)行。對具備一定規(guī)模、信譽好的種糧大戶，經糧食部門和財政部門審核后，按不超過不超過早秈谷最低收購價款的50%發(fā)放糧食預購定金，由市財政給予貼息，由市農發(fā)銀行提供貸款。
四、加大水稻機械插秧和統防統治補貼力度。大力推廣應用水稻機械插秧、油菜機械收獲技術和植保統防統治。在繼續(xù)執(zhí)行省大中型農業(yè)機械購置補貼政策的基礎上，對應用水稻機械化插秧、油菜機械化收獲作業(yè)和對接受植保合作社或注冊開展植保服務的糧食、農機合作社統防統治服務的農民，繼續(xù)以“農機作業(yè)券”的形式給予補貼，執(zhí)行省定每畝40元補貼標準。
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1、加強植保服務組織建設（15分）
（1）新建或完善1個以上植保專業(yè)化服務組織，做到有機構、有章程、有人員、有行為、有能力，每個服務組織內機械不少于6臺，統防面積不少于500畝計5分；
（2）稻麥主要病蟲害統購統防面積不少于60%（生產損失率不超過3%）計10分，按完成任務比例計分。出現一起因生產損失而造成社會影響事件的不得分。
2、推廣糧油高產優(yōu)良品種（10分）
（1）稻麥等主要農作物推廣高產優(yōu)良品種。覆蓋率不少于95%，統供率不少于80%計8分，按完成任務比例計分；
（2）提高播種質量，確保生產安全計2分，發(fā)現一起因出苗不足而造成社會影響事件的不得分。
3、加快農業(yè)機械化進程（50分）
（1）水稻機插秧面積占水稻種植面積的在85%以上（鎮(zhèn)區(qū)村、省道和高速沿線村、新農村建設示范村達100%），按照市定每400畝水稻配備一臺高速乘坐式插秧機的標準，今年每村不少于1臺，1500畝以上的村不少于2臺計25分，按完成任務比例計分；
（2）農業(yè)綜合機械化水平達85%以上、農機服務組織作業(yè)面積占機械化作業(yè)面積達80%以上，耕地面積在500畝以上的村，新增55馬力以上大中拖配套秸稈還田機不少于1臺計15分；
（3）每個村須新辦有1個經工商部門注冊登記的農機專業(yè)合作社計10分，未完成不得分。
4、創(chuàng)建高產標準示范方（10分）
稻麥高產示范方面積不少于300畝（鎮(zhèn)區(qū)村、農業(yè)園區(qū)所轄村不少于200畝），要做到有牌子、有班子，統一品種、統一種植、全程機械化、育秧集中化，稻麥畝產量在1000公斤以上。經驗收達標記滿分，達不到要求的按未完成的工作量酌情扣分。
5、努力提高秋播生產水平（15分）
（1）佳期播種，提高播種質量；
（2）全面整治內外三溝，確保溝系配套；
（3）推廣農田深耕翻和機條播面積不少于30%；
（4）麥種統供率在80%以上；
（5）有一個面積在200畝以上的高標準示范方，按完成任務比例計分。
6、加分內容
（1）大力推廣高速乘坐式插秧機，每新增1臺，加記5分，每新增55馬力以上大中拖配套秸稈還田機1臺加5分。
（2）大力提倡糧食適度規(guī)模，按照“四有、五化、八統”的要求，建設面積在200畝以上加3分，300畝以上加6分，400畝以上加8分，500畝以上，加記10分。
（3）按照“三庫二間一室”要求建設的農機專業(yè)合作社和500畝以上市驗收達標的高產示范方，分別加記5分。
（4）為市鎮(zhèn)提供各類現場會，分別加記5分和3分（現場會路線途徑村，按實際工作量適當加分）。
二、扶持機制
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（一）糧食行業(yè)安全生產工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》和國務院關于深化糧食流通體制改革的有關精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔監(jiān)管責任，企業(yè)負責事故責任，部門負責行業(yè)指導和監(jiān)督管理職責的原則，努力構建部門指導有力、企業(yè)全面負責、職工積極參與的安全生產工作的新格局。
（二）糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產法律法規(guī)和安全生產知識宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產意識；及時制（修）訂與安全生產有關的國家和行業(yè)標準；制定頒布糧食安全生產管理制度；鼓勵和支持安全生產技術研究和推廣應用；淘汰影響安全生產的工藝、設備；督促檢查糧食行業(yè)落實安全生產責任；按規(guī)定報告安全生產事故并根據需要組織救援；組織或參加安全生產事故調查；編制安全生產應急預案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，在管轄區(qū)域內認真履行上述職責。
（三）當前糧食行業(yè)安全生產工作的總體目標是：初步建立適應糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產管理制度和技術標準體系；進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產監(jiān)管職責；進一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標準化程度；企業(yè)安全生產條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產意識得到加強；安全生產事故起數、傷亡人數和經濟財產損失明顯下降；淘汰不利于安全生產的技術工藝和設施設備，規(guī)范操作程序和方法。
（四）糧食行業(yè)安全生產工作的重點是：全面落實部門監(jiān)督管理職責，完善安全生產監(jiān)督管理機制；加強安全生產宣傳教育，增強各級領導和企業(yè)負責人的安全生產意識，落實安全生產責任制；建立健全安全生產監(jiān)督管理制度，完善安全生產監(jiān)督檢查制度，強化對行業(yè)安全生產的管理；認真開展安全生產形勢分析，建立安全生產信息報送渠道；推進企業(yè)安全生產工作的規(guī)范化、標準化管理進程，夯實企業(yè)管理基礎；切實提高整個行業(yè)從業(yè)人員素質，嚴格執(zhí)行各項技術操作規(guī)程；重點防范化學藥劑丟失被盜、設備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災等安全生產事故；積極開展應急救援演練，提高安全生產事故救援能力。
二、提高糧食行業(yè)安全生產工作的監(jiān)督管理能力
（一）建立健全安全生產責任制。企業(yè)是安全生產的責任主體，必須加強對生產經營活動的安全管理，建立和遵循安全生產規(guī)章規(guī)程，建立健全安全生產責任制和安全生產崗位責任制，保證對安全生產設施和防護裝備的投入，強化企業(yè)管理和職工安全知識教育，及時排除安全生產隱患。企業(yè)職工必須掌握基本的安全生產知識，服從管理，照章作業(yè)。各級糧食行政管理部門要指導和督促各類糧食企業(yè)建立健全安全生產責任制。
（二）進一步完善以排查隱患為主的安全生產檢查制度。安全生產檢查是發(fā)現和排除事故隱患，促進企業(yè)安全生產的重要環(huán)節(jié)，是各級糧食行政管理部門履行安全生產監(jiān)管職能的主要內容。加強與安全生產監(jiān)管部門的溝通與協調，逐步建立安全生產聯合檢查的工作機制，進一步規(guī)范安全生產檢查程序、內容和方法，注重實效，不斷提高安全生產檢查質量。對檢查中發(fā)現的問題要有完整的記錄，并及時書面通報企業(yè)和當地安全生產管理部門。要逐步擴大安全生產檢查覆蓋面，積極探索覆蓋全社會糧食企業(yè)安全生產工作的檢查方式。
（三）建立安全生產事故報告制度和事故登記備案制度。糧食企業(yè)發(fā)生安全生產事故后，事故現場有關人員應立即向企業(yè)負責人報告。企業(yè)負責人接到報告后應立即向當地安全生產監(jiān)管部門和糧食行政管理部門報告。接報單位視事故等級，立即逐級上報。其中，死亡1人以上（含1人）或財產損失超過20萬元的重大事故應及時報至國家糧食局。企業(yè)應在事故原因調查完成后1個月內到當地糧食行政管理部門登記備案。備案的內容包括：事故發(fā)生過程、人員財產的損失情況、事故調查處理經過、事故發(fā)生的主要原因及經驗教訓。
（四）建立安全生產事故責任追究制度。各級糧食行政管理部門要將安全生產工作納入本部門、本單位績效考核范疇，進一步完善考核指標體系和考核辦法。要建立和完善安全生產獎罰制度，對安全生產工作落實到位、采取措施得力、工作成績突出的單位和個人，應給予獎勵。對無視安全生產、造成安全生產責任事故的單位和個人，要給予必要的處理和懲罰。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
三、建立糧食行業(yè)安全生產工作的長效機制
（一）建立健全組織機構，加強對安全生產工作的領導。各級糧食行政管理部門要高度重視安全生產工作，要把安全生產作為一項長期的任務抓細、抓實、抓好。各級糧食行政管理部門的主要負責人要對本地區(qū)糧食安全生產工作負責，把安全生產工作列入重要議事日程。要進一步強化安全生產行業(yè)監(jiān)督職能，落實安全生產監(jiān)督機構和人員。要加強溝通與協調，形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產監(jiān)管體系。
（二）督促企業(yè)建立健全安全生產投入機制，提高安全生產保障水平。安全生產設施和裝備是安全生產的基本保障，企業(yè)應保證安全生產設施建設、運轉和維護費用。新建、改建、擴建的各類糧食項目要堅持安全生產設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產和使用。要督促企業(yè)做好安全生產設施的維護工作，使安全生產設施始終處于正常運轉狀態(tài)。要加強對企業(yè)職工的勞動保護工作，配備必要的防護用具。
（三）加強安全生產教育和培訓工作，強化企業(yè)職工安全意識。各地糧食行政管理部門要結合本地區(qū)安全生產實際，制定安全生產教育和培訓計劃，積極開展安全生產教育和培訓工作。要把企業(yè)負責人列為安全生產培訓的重點，企業(yè)負責人必須熟悉安全生產法律法規(guī)和安全生產相關操作規(guī)程的基本要求。企業(yè)應積極進行必要的安全生產知識培訓和業(yè)務技能訓練，使職工掌握基本的安全生產技能，未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。按照國家有關規(guī)定，建立糧食行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度。要重視對企業(yè)臨時聘用勞務人員的崗前培訓，使他們掌握安全生產的基本知識和操作技能。企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術、新設備，必須對操作人員進行培訓。
（四）加強安全生產預警，提高安全生產事故處置能力。國家糧食局負責制定全國糧食行業(yè)安全生產事故處置應急預案，各級糧食行政管理部門要注意跟蹤糧食企業(yè)安全生產變化趨勢，及時發(fā)現影響安全生產工作的普遍性問題，對企業(yè)安全生產隱患發(fā)出預警。各級糧食行政管理部門要建立并完善本地區(qū)安全生產事故應急救援預案，預案應側重安全生產事故的預警、信息交流和社會力量動員。要加強與安全生產相關部門、單位的聯系與協作，重點關注易發(fā)安全生產事故的單位和生產環(huán)節(jié)，指導督促大中型糧食企業(yè)制定安全生產應急預案，確保事故發(fā)生后的救援工作能夠快速、有效、科學、正確地展開，最大限度避免人員傷亡和減少財產損失。
（五）規(guī)范生產操作，嚴格按規(guī)程組織生產。糧食企業(yè)要加強對設備、電源、藥劑、溶劑的管理，完善各項設施設備操作規(guī)程，嚴格按程序組織作業(yè)，防止人為事故的發(fā)生。要加強對危險源的管理，藥劑庫、溶劑庫、懸臂設備下、動力源、油氣罐、開關閥門、專用線道口、壓力容器和其他危險作業(yè)場所應在明顯位置張貼警示標志，防止發(fā)生意外。大型企業(yè)的廠區(qū)，要設立必要的交通標識。
