引論：我們?yōu)槟砹?3篇最新土地管理法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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1城市化與耕地保護(hù)之間的矛盾
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要城市化，而城市化的建設(shè)就需要更多的土地資源作為后盾。近些年，我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加快，是建國(guó)以來城市化發(fā)展最快的時(shí)期。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)：2012年，我國(guó)的城市人口大約是6.6億，擁有49.68%的城市化程度。現(xiàn)今，我國(guó)的城市水平正處于快速發(fā)展時(shí)期，預(yù)計(jì)在2050年時(shí)城市化水平將達(dá)到70%。
與此同時(shí)，我國(guó)的人均耕地占有量非常之少，耕地資源仍在不斷縮水，后備耕地資源不足，我國(guó)的耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。我國(guó)的人均耕地占有面積僅為北美國(guó)家平均數(shù)量的1/12，與世界平均水平的差距很大。并且我國(guó)可開發(fā)土地少，不可利用土地多。
新《土地管理法》的頒布體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于耕地保護(hù)的重視，并提出“確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡”的目標(biāo)。“新法”中十分明確地規(guī)定“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍！钡俏覈?guó)的耕地資源，具有人均耕地占有量少、耕地后備資源不充足、質(zhì)量低，而且已經(jīng)成為日益減少的主要特征。大部分地方，能被開墾的土地已經(jīng)所剩無幾。除此之外，我國(guó)每年的人口增長(zhǎng)都在1000萬以上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行著，糧食和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力幾乎使耕地喘不過氣來。
2耕地減少的現(xiàn)狀和原因
2.1土地資源現(xiàn)狀
國(guó)土資源部最新公布一組關(guān)于全國(guó)土地利用變更的數(shù)據(jù)：2004年全國(guó)耕地總量?jī)魷p少80.03萬公頃，人均耕地面積減少為0.09公頃，僅2004年，全國(guó)建設(shè)占用耕地14.51萬公頃，災(zāi)毀耕地6.33萬公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少達(dá)20.47萬公頃，生態(tài)退耕73.29萬公頃，綜合以上4項(xiàng)，2004年耕地總共減少114.59萬公頃。與此同時(shí)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的數(shù)量?jī)H有34.56萬公頃。經(jīng)過國(guó)土資源的調(diào)查，導(dǎo)致耕地面積減少的主要原因是生態(tài)退耕。
2.2耕地減少的原因
隨著城市化速度的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐和生態(tài)退耕力度也相應(yīng)提升。不僅如此，農(nóng)村大批的剩余勞動(dòng)力也因?yàn)槌鞘谢降牟粩嗵岣吲c國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢瑥亩M(jìn)一步推動(dòng)了城市規(guī)模擴(kuò)大和大批新城市的建立。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的大背景下，城市化是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)和必然要求。而且在建設(shè)過程中，一些重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然占用耕地。近幾年我國(guó)自主的加快了生態(tài)退耕的步伐，在利益的驅(qū)使下，耕地資源更多地轉(zhuǎn)向高效益部門。
在我國(guó)濫用和非法占用耕地的現(xiàn)象也十分普遍。根據(jù)《中國(guó)土地報(bào)》的報(bào)道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙10個(gè)省，僅2010年和2012年兩年間，各類土地違法案件高達(dá)32萬宗，違法用地面積多達(dá)500平方千米。這種大規(guī)模的違法用地行為，不僅超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求量，而且經(jīng)營(yíng)方式粗放低效，犧牲了大量的耕地資源。其中一些地方政府扭曲的政績(jī)觀念也是耕地資源大量損失的間接原因。
在我國(guó)，有關(guān)國(guó)土資源的相關(guān)立法還不夠完善。雖然《土地管理法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但與其相配套的各種單行法律還沒有及時(shí)地頒布與實(shí)施，如果土地征用方面的專項(xiàng)法規(guī)一直處于缺位狀態(tài)，那么征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象是不能避免的，肯定會(huì)導(dǎo)致耕地資源的大量損失。
3在城市化進(jìn)程中如何保護(hù)耕地
加大農(nóng)用土地整治力度，確實(shí)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在新《土地管理法》頒布實(shí)施之后，標(biāo)志著土地用途管制制度時(shí)代的來臨，保護(hù)耕地資源，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也已經(jīng)成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。
控制現(xiàn)有大型城市繼續(xù)擴(kuò)張的程度，挖掘存量土地潛力，利用土地將會(huì)更加高效集約。
城市用地結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，有規(guī)劃的、集約的利用土地是必然選擇。在開發(fā)和利用城市土地資源的過程中，必須結(jié)合土地的自然規(guī)律和土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
土地管理法律法規(guī)的加強(qiáng)和完善是重中之重，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地法律體系。
4結(jié)語
近幾年，在城市進(jìn)程中，耕地資源已經(jīng)到了短缺的程度。這個(gè)問題已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上的障礙。我們應(yīng)當(dāng)通過加大農(nóng)用土地整治力度，挖掘存量土地潛力，加強(qiáng)和完善土地管理法律法規(guī)等措施，有效地保護(hù)耕地資源。
參考文獻(xiàn)
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集體土地所有權(quán)證登記發(fā)證工作是2012年地籍科工作重點(diǎn)。賽罕區(qū)按時(shí)制訂了工作方案并及時(shí)發(fā)放給各相關(guān)單位，利用第二次土地調(diào)查的最新成果，對(duì)被征收土地的地類、面積、權(quán)屬性質(zhì)，認(rèn)真予以確認(rèn)，并做到及時(shí)、準(zhǔn)確，從而加快了報(bào)件工作的速度。
篇3
1 我國(guó)土地資源狀況
我國(guó)擁有九百六十萬平方公里的土地資源，從總量來看數(shù)量很多,位居世界第三，僅次于俄羅斯和加拿大，但是人口基數(shù)大，導(dǎo)致我國(guó)人均土地占有量很少,只達(dá)到世界人均水平的29%，與美國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞的人均土地占有量相比只占他們的21%、7%、2.4%和1.8%。再加上我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地面積不多,耕地后備資源緊缺，這一多三少構(gòu)成了我國(guó)土地的基本國(guó)情。我國(guó)林地、耕地和草地的人均占有量是世界人均占有量的26%、33%和42%。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2004年10月31日止,我國(guó)擁有98.55億畝的農(nóng)用土地,4.73億畝的建設(shè)用地,未利用土地有39.22億畝。其中18.37億畝耕地,人均占有量為1.41畝。
2 我國(guó)土地管理的現(xiàn)狀要求我們要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法
我國(guó)耕地資源稀缺，人多地少，中西部地區(qū)的耕地較多，占全國(guó)總量的60.7%。從耕地質(zhì)量來看，優(yōu)質(zhì)耕地少，水田和水澆地面積分別占26.0%和18.9%，而旱地面積比重較大，占總量的55.1%。目前，我國(guó)處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地，使得耕地面積減少的趨勢(shì)加快。
由于農(nóng)藥、化肥、地膜等多種土壤污染不斷增加，造成耕地肥力持續(xù)下降。全國(guó)有50%左右的耕地不同程度存在環(huán)境惡化和質(zhì)量下降問題，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約為50億元；近20%的耕地受到工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染，致使每年有數(shù)百萬畝減產(chǎn)，甚至絕收。根據(jù)國(guó)土資源部在2008年4月最新的《2007年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》的結(jié)果顯示：截止2007年10月31日，全國(guó)耕地面積為18.26億，人均耕地僅僅為1.38畝，還不到世界人均水平的40%，全國(guó)666個(gè)縣（區(qū)）人均耕地面積低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。因此，在如此嚴(yán)峻的土地形勢(shì)面前，實(shí)施嚴(yán)格的土地管理法迫在眉睫。
上面從三個(gè)方面論述《土地管理法》的必要性，目的是在于引起人們對(duì)耕地保護(hù)的重視，土地管理法不單純是一部規(guī)范行政管理的法律，也不單純是一部普通的民事法律，而是一部涉及多種法律關(guān)系的單行立法，或者說它是一部涉及面較廣的經(jīng)濟(jì)法律，因而從其調(diào)整對(duì)象的特殊地位、特殊作用來理解這部法律的特點(diǎn)，也是很有益的。
3 實(shí)行嚴(yán)格土地管理的必要性
3.1 嚴(yán)格土地管理，保障國(guó)家糧食安全
國(guó)以民為本，民以食為天。我國(guó)擁有十三億人口，因此解決人們的吃飯問題自始至終都是黨和國(guó)家面臨的頭等大事。保護(hù)耕地，嚴(yán)格土地管理，是確保國(guó)家糧食安全的基本前提。近幾年，我國(guó)的耕地面積銳減，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)量大，導(dǎo)致糧食播種面積大量下降，但是糧食消費(fèi)量卻不斷增加，由此而產(chǎn)生的供需缺口不斷擴(kuò)大。
在今后幾年內(nèi)，我國(guó)人口仍會(huì)不斷增長(zhǎng)，因此，為了滿足人們生活水平不斷提高的糧食需求，提高糧食供給量，保證糧食安全是當(dāng)下最要緊的民生問題，任務(wù)極為艱巨。土地是糧食生產(chǎn)根本，目前全國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)已經(jīng)很高，而且很多地區(qū)的土地較為貧瘠，水土條件不匹配，單單依賴于提高畝產(chǎn)量已經(jīng)不能夠彌補(bǔ)耕地減少帶來的糧食供應(yīng)不足量。這就要求我們必須對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格化管理、堅(jiān)決遏止耕地快速減少的趨勢(shì)，從而遏制糧食安全基礎(chǔ)的進(jìn)一步削弱。糧食問題關(guān)系到我國(guó)十多億人口的生計(jì)，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想，因此必須引起足夠重視，確保糧食安全。
3.2 嚴(yán)格土地管理，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利開展
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地開發(fā)。近些年來不斷涌現(xiàn)出因市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的濫用耕地、浪費(fèi)土地等嚴(yán)重問題，并且已經(jīng)引發(fā)了很多社會(huì)問題，令人觸目驚心。在很多地方，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)；拓寬?cǎi)R路，擴(kuò)建市場(chǎng)，商場(chǎng)、娛樂休閑場(chǎng)所，占用了大量的耕地。如此種種，導(dǎo)致了耕地不斷減少，土地利用率下降，反而阻礙了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以嚴(yán)格土地管理為前提，合理利用土地資源，發(fā)揮土地資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，在確保證糧食安全的同時(shí)，又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要的土地供給，從而推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程順利發(fā)展。
3.3 嚴(yán)格土地管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)力發(fā)展
土地不單單是人們基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生活保障。大量占用耕地，使得農(nóng)民可以耕種的土地不斷減少。在我國(guó)的一些地方，還存在惡意壓低農(nóng)民補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，未從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮農(nóng)民利益。有些農(nóng)民出現(xiàn)了無田可種，無糧可收的局面，無處就業(yè)，無社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民的生活水平不斷下降。如果對(duì)土地不進(jìn)行嚴(yán)格管理，任問題發(fā)展下去，那么后果將不堪設(shè)想。因此，當(dāng)下必須我們行動(dòng)起來，維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益，嚴(yán)格土地管理，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)力快速發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
4 加強(qiáng)土地管理的有效策略
4.1 從律法角度來看
土地管理首先要完善立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流，為當(dāng)前土地管理中出現(xiàn)的眾多問題提供法律依據(jù)。通過法律的力量督促各級(jí)政府加強(qiáng)土地管理，做好嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，對(duì)違規(guī)操作嚴(yán)厲處罰，形成威懾性力量，減少土地管理方面的腐敗。針對(duì)土地管理中執(zhí)法行為要做好監(jiān)督，對(duì)各級(jí)部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。
4.2 在運(yùn)用力量加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理方面
要做好各省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育工作，將緊抓土地管理作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持貫徹和執(zhí)行國(guó)家提倡的科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，做好土地管理，從國(guó)家全局發(fā)展和子孫后代生存的角度考慮，不盲目追求一時(shí)利益，損害后代利益。在各省市、各單位設(shè)立專門負(fù)責(zé)人，土地管理責(zé)任到人，做好土地保護(hù)。
4.3 在土地規(guī)劃和用途管制方面
要加強(qiáng)耕地保護(hù)，積極開發(fā)，確保糧食安全，保障農(nóng)民利益，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民多使用有機(jī)肥料，減少耕地污染和破壞。應(yīng)以節(jié)約和保護(hù)為準(zhǔn)則進(jìn)行開發(fā)和使用土地，遵循國(guó)家整體土地規(guī)劃原則，進(jìn)行開發(fā)與利用，避免在法律范圍外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制用地，避免超計(jì)劃用地。
4.4 在信息科技方面
要加強(qiáng)國(guó)土資源的信息化建設(shè)。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解土地資源日益緊張的態(tài)勢(shì)，提高土地利用效率，土地信息化管理已刻不容緩。隨著國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控能力的不斷提升，國(guó)土資源管理也對(duì)信息化建設(shè)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的需要，是保障國(guó)土資源在新形勢(shì)下依法管理的需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化的需要。
對(duì)土地的管理和保護(hù)，除了要使用法律的強(qiáng)制性力量、國(guó)家的行政力量之外，還要積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，憑借價(jià)格機(jī)制來調(diào)控土地的應(yīng)用，在切實(shí)保障廣大弱勢(shì)群體利益的基礎(chǔ)上，最大程度的開發(fā)土地的使用效益。尤其是針對(duì)我國(guó)目前土地利用率低下、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，積極開發(fā)土地潛力，在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上緩解當(dāng)前凸顯的供求矛盾，尤其是現(xiàn)在，要通過大力推進(jìn)土地集約化利用等方式更好的促進(jìn)土地應(yīng)用生產(chǎn)，用國(guó)家政策保駕護(hù)航，多建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，做好保護(hù)性開發(fā)利用。
5 結(jié)束語
綜上所述，確保糧食安全最重要的就是要保證耕地安全，只有保護(hù)好了耕地，實(shí)現(xiàn)耕地的良好循環(huán)使用才是糧食安全最重要的保證。因此，實(shí)行更為嚴(yán)格的土地政策來保護(hù)耕地是保證糧食安全的重要保證。
篇4
我國(guó)耕地保護(hù)工作進(jìn)展還不盡如人意。近年來耕地銳減和非法圈占土地搞開發(fā)區(qū)的情況依然十分嚴(yán)重。1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補(bǔ)充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝(其中包括非農(nóng)建設(shè)、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀四方面)。到2003年底耕地已從19.5億畝銳減到18.51億畝。
近幾年發(fā)生的又一輪大搞開發(fā)區(qū)的圈地?zé)幔莵韯?shì)兇猛。最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)6015個(gè)，而國(guó)務(wù)院、省政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的分別只有259個(gè)和1559個(gè)。而各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積已達(dá)3.543萬平方公里，超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，也超過臺(tái)灣島和海南省的面積。
雖然中央2003年已明令暫停審批開發(fā)區(qū)，并組織有關(guān)部委派出工作組進(jìn)行整頓和查處，但從過去曾經(jīng)進(jìn)行過的暫停審批、整頓查處的情況看，由于查處不力，形成了占地――整頓――查處――檢討――補(bǔ)辦手續(xù)――合法化的怪圈。因此大量的非法占地、未批先占、低補(bǔ)償占地、補(bǔ)償不到位占地等情況屢禁不止。總理最近針對(duì)農(nóng)民失地失業(yè)問題批示：“三令五申，收效甚微，觸目驚心，后患無窮”。由此可見問題的嚴(yán)重性。
耕地?fù)p失造成的危害主要表現(xiàn)在：降低了糧食生產(chǎn)能力，影響國(guó)家糧食安全。連續(xù)3年的糧食減產(chǎn)，耕地的減少是主要原因之一；圈占土地嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，特別是形成了一大批無地、無業(yè)、無社會(huì)保障的“三無”農(nóng)民，嚴(yán)重地威脅社會(huì)的穩(wěn)定；違法占地、未批先占土地的行為，破壞了法律的嚴(yán)肅性，影響了政治文明建設(shè)和依法治國(guó)方略的落實(shí)；非法交易土地、黑箱操作等勢(shì)頭越來越猛，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，誘發(fā)腐敗的產(chǎn)生；有的地方政府或政府支持的“公司”強(qiáng)行圈地，個(gè)別地方甚至動(dòng)用警力和農(nóng)民發(fā)生沖突，損害了政府形象，激化了干群關(guān)系，干擾了“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)，也為后期開發(fā)經(jīng)營(yíng)帶來隱患。
產(chǎn)生這種情況的原因是多方面的，一是一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想存在偏頗。二是一些地方政府的干部法治觀念淡薄。他們不是依法行政，而是不懂法、不學(xué)法，更有甚者是知法犯法。三是干部政績(jī)考核制度存在問題。在考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí)，過分看重GDP的增速和財(cái)政收入，“數(shù)字”使干部升了官，也造成了土地資源的破壞。四是姑息縱容，查處不力是圈占土地之風(fēng)愈演愈烈的重要原因。2003年以來開展的清理整頓開發(fā)區(qū)的工作，全國(guó)共立案查處土地違法案件12.8萬件。這些案件中925人黨紀(jì)政紀(jì)處分；132人被追究刑事責(zé)任。監(jiān)察部和國(guó)土資源部2000年9號(hào)令對(duì)違法批占土地追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求相當(dāng)嚴(yán)格，凡非法批準(zhǔn)占用耕地30畝以上、其它土地50畝以上；非法占用耕地10畝以上、其它土地20畝以上，皆開除公職。我們了解到，從這個(gè)規(guī)定開始執(zhí)行到現(xiàn)在，還沒有嚴(yán)格按上述規(guī)定處分過一個(gè)干部。五是現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)于征用土地沒有把公益性和經(jīng)營(yíng)性用地分開，規(guī)定所有建設(shè)用地均由政府征用，使地方政府征地的權(quán)力過大過寬，缺乏限制。1999年到2003年上半年，政府違法征地的案件占所有違法征占土地案件的4％，有政府背景的大型企事業(yè)單位違法占地案件占16％，二者之和為20％，涉及違法征占土地的面積為60％。量大面廣，增加了制止違法征占土地的難度。此外，《土地管理法》關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值30倍的規(guī)定，從現(xiàn)實(shí)情況看還是過低，且補(bǔ)償?shù)姆绞絾我弧Ｓ捎谡髡纪恋氐某杀竞艿停偈挂恍┤丝煺鳌⒃缯鳌⒍嗾鳎瑸橐院笤鲋底魍恋貎?chǔ)備。
篇5
從本期始，《財(cái)經(jīng)》將陸續(xù)刊發(fā)記者的基層實(shí)地調(diào)查，從微觀層面展現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化過程中形形、光怪陸離的畫面。
我們深信，妥善地處理農(nóng)地問題，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)之轉(zhuǎn)型，關(guān)乎建設(shè)和諧社會(huì)之成敗。任何一個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程，都包含兩個(gè)最為核心的內(nèi)容：一是農(nóng)村人口的城市化，一是農(nóng)民土地的非農(nóng)化。中國(guó)自農(nóng)村改革以來，經(jīng)過20多年的努力，城鄉(xiāng)二元分割的樊籬正在打破，農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)身份正一步步得到政策和城里人的認(rèn)同。可是，在此過程中，農(nóng)民土地的非農(nóng)化卻朝著“政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)”和“土地國(guó)有化”方向強(qiáng)化，演繹著一出出現(xiàn)代城市拔地而起與農(nóng)民失地、失權(quán)、失業(yè)相織相匯的悲喜劇。
中國(guó)已經(jīng)走到土地制度改革的十字路口。是朝著市場(chǎng)化的方向前進(jìn)，承認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益、逐步放開土地一級(jí)市場(chǎng)，還是在現(xiàn)有的行政性軌道上強(qiáng)行推進(jìn)？進(jìn)一步說，在城市化的過程中，究竟應(yīng)當(dāng)以什么原則、什么方式，兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民的多方利益？現(xiàn)在已經(jīng)到了必須正視這一問題的關(guān)鍵時(shí)刻。
――編者
沒有過多的媒體報(bào)道和坊間渲染，深圳市已靜靜完成了一場(chǎng)在中國(guó)獨(dú)一無二的農(nóng)地國(guó)有化“改革”。
過去兩年間，深圳市以推動(dòng)“城市化”為起步，成功地將轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，史無前例地消滅了“農(nóng)村土地集體所有制”；當(dāng)?shù)卣喑蔀槿珖?guó)惟一的壟斷轄區(qū)內(nèi)所有土地的副省級(jí)政府，成為中國(guó)最富有的“地主”。
在2004年深圳啟動(dòng)“轉(zhuǎn)地”之前，深圳市的土地制度與全國(guó)一樣，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。這也是1982年以來中國(guó)土地制度的基本框架，農(nóng)村集體土地要變?yōu)閲?guó)家所有，只能經(jīng)過政府征用，農(nóng)民只有農(nóng)用地的耕種權(quán)和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。
深圳“轉(zhuǎn)地”，惟一的法律依據(jù)是1998年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》。其中第二條第五項(xiàng)規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)家所有”。為了解決城市擴(kuò)張的土地缺口，深圳于2004年決定，把寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)的27萬農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民，從而依據(jù)上述“條例”，一舉將兩區(qū)956平方公里土地轉(zhuǎn)為國(guó)有（參見《財(cái)經(jīng)》2004年第18期“深圳農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有之惑”）。
深圳此舉，于法理、于實(shí)踐都曾廣受爭(zhēng)議。《財(cái)經(jīng)》記者獲知，國(guó)土資源部最初持反對(duì)意見，并在2004年下半年派小組赴深圳專項(xiàng)調(diào)查。最終，深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有”試驗(yàn)以“特例”獲得北京默許，付諸實(shí)施。國(guó)土資源部的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，此舉“不宜模仿”，“下不為例”。
時(shí)至今日，深圳市已基本完成相應(yīng)的“轉(zhuǎn)地補(bǔ)償”。在今年8月1日正式實(shí)施的《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》中，寶安、龍崗兩區(qū)的農(nóng)村土地已統(tǒng)一納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。在去年以來深圳房地產(chǎn)價(jià)格飆升、“地荒”傳聞不絕如縷的大背景下，握有巨量土地儲(chǔ)備的深圳政府顯得游刃有余，看來已掌握了城市發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
隨著中央日趨收緊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的權(quán)力，深圳獨(dú)特而不可復(fù)制的“農(nóng)地國(guó)有化”試驗(yàn)，更凸顯了中國(guó)土地“城鄉(xiāng)分割，同地不同權(quán)”的制度困局，也展現(xiàn)出中央與地方圍繞土地復(fù)雜博弈的成敗得失。
兩年“轉(zhuǎn)地”
今年6月22日，深圳召開全市土地管理工作會(huì)議，并了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》等七項(xiàng)土地政策，表明未來將“實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地”。
這次會(huì)議的背景之一，便是“敏感的”深圳所轄寶安、龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地工作已基本完成。
“轉(zhuǎn)地”始于2003年10月，深圳出臺(tái)《關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》（下稱《意見》）。地處特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動(dòng)，至次年4月全面鋪開。
首先，兩區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制進(jìn)行徹底調(diào)整，以求與特區(qū)內(nèi)的城市管理接軌。原鎮(zhèn)、村兩級(jí)的行政建制變更為城市的街道、居委建制；原村民陸續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民，并相應(yīng)獲得城市社保待遇；原鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隨之改制為股份合作公司。但是，最為核心與敏感的問題，仍是農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有。
迄今為止，深圳為配合兩區(qū)城市化出臺(tái)的各類文件達(dá)26份，其中以2004年6月頒布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（下稱《管理辦法》）為核心，并直接與“轉(zhuǎn)地”相關(guān)。
在近三年來的城市化操作中，深圳將寶安、龍崗兩區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并非簡(jiǎn)單地貼上權(quán)屬標(biāo)簽，而至少經(jīng)由三種不同方式逐步達(dá)成。其中大多數(shù)土地分兩種方式完成，而政府都無需付出任何代價(jià)。
其一，是對(duì)權(quán)屬不明的土地施行“自然轉(zhuǎn)地”。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的土地所有制下，土地或是國(guó)有，或是集體所有，現(xiàn)實(shí)中卻存在“灰色地帶”。其中最為突出的，即是未曾承包到戶的農(nóng)村山林地。針對(duì)這部分土地，由深圳市農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)確認(rèn)范圍。據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)地之初，這部分山林地約有360多平方公里。深圳市國(guó)土資源局一位人士表示，除非是明確分給農(nóng)民的自留山林，法律上對(duì)“山林地”并無明確的權(quán)屬界定。
在深圳此次轉(zhuǎn)地過程中，上述“灰色地帶”的山林地，實(shí)施了“默認(rèn)國(guó)有”的原則。360余平方公里山林地被自然地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。由于這部分土地幾乎未作任何開發(fā)，對(duì)其“自然轉(zhuǎn)地”也未激起農(nóng)民與政府的明顯沖突。
其二，對(duì)農(nóng)民歷史上自主開發(fā)建設(shè)的土地實(shí)行“合法化”，把農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)椤皣?guó)家所有”。這便是對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)300平方公里城市“已建成區(qū)”土地的處置方式。對(duì)于早已“洗腳上田”的深圳農(nóng)民而言，“已建成區(qū)”才是他們最重要的利益所在。
根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村土地屬于集體所有，除了農(nóng)民宅基地、農(nóng)村公共建設(shè)用地、村組企業(yè)用地等，其余土地的使用權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而非工商開發(fā)。但在寶安、龍崗，由于處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿，企業(yè)用地需求旺盛。從1990年開始，深圳農(nóng)村所有的承包土地幾乎全部用于非農(nóng)業(yè)開發(fā)，或被直接租賃給外商，或由村集體自行開發(fā)于工商用途，此即為“已建成區(qū)”。
很長(zhǎng)時(shí)間以來，絕大多數(shù)深圳農(nóng)民的生活已完全依賴于土地出讓、私房出租以及從集體土地開發(fā)中所獲得的紅利。這些面積巨大的“已建成區(qū)”雖有違《土地管理法》，卻已成既定事實(shí)，深圳市政府不得不認(rèn)真面對(duì)。
伴隨著“農(nóng)地國(guó)有化”，深圳政府在2004年6月出臺(tái)的《管理辦法》，再次確認(rèn)了此前對(duì)于“已建成區(qū)”的處置辦法。即政府承認(rèn)農(nóng)民對(duì)“已建成區(qū)”的土地使用權(quán)，也不追究違規(guī)責(zé)任；但同時(shí)必須把上述兩區(qū)“已建成區(qū)”土地的權(quán)屬統(tǒng)一轉(zhuǎn)為國(guó)有，并不再對(duì)農(nóng)地征用作出任何補(bǔ)償。
在這一模式下，農(nóng)民雖可“免交地價(jià)”，繼續(xù)享有“已建成區(qū)”的“國(guó)有土地使用權(quán)”收益，但因這些土地從性質(zhì)上已轉(zhuǎn)為國(guó)有，農(nóng)民必須補(bǔ)簽國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。而依照法律，國(guó)有土地使用權(quán)出讓的期限最長(zhǎng)為70年，最短為40年。換言之，這些農(nóng)民通過政府的復(fù)雜操作，獲得了有期限的國(guó)有土地使用權(quán)，但永遠(yuǎn)喪失了本屬自己的農(nóng)村集體土地所有權(quán)。
在此次“農(nóng)地國(guó)有化”中，政府真正需要付出代價(jià)的，是上述兩類土地之外的234平方公里土地。這就是深圳市政府需要作出“適當(dāng)補(bǔ)償”、目前依然為農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)村集體土地。
“適當(dāng)補(bǔ)償”
通過“適當(dāng)補(bǔ)償”將原屬農(nóng)村集體所有的“純農(nóng)業(yè)用地”轉(zhuǎn)為國(guó)有，是深圳市采取的第三種轉(zhuǎn)地方式。
這些需要適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?34平方公里集體土地，包括寶安、龍崗兩區(qū)的耕地、林地、山嶺、果園、荒地、水面等。其中也包括約70多平方公里已納入城市規(guī)劃范圍，但尚未完成征地程序和農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的“純農(nóng)業(yè)用地”。
所謂“適當(dāng)補(bǔ)償”，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)與歷年征地標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。根據(jù)最終確認(rèn)的數(shù)字，深圳市一度計(jì)劃拿出近200億元完成“一次性轉(zhuǎn)地”。其資金來源包括深圳市及上述兩區(qū)的土地基金、財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，以及由深圳市財(cái)政局統(tǒng)一從銀行獲得的貸款。
不過，按照深圳市政府的最新測(cè)算，最終所需資金并沒有那么多，目前已支付近120億元補(bǔ)償，支付結(jié)束大約需150億元－160億元人民幣。以150億元的支出計(jì)算，征用這234平方公里土地，平均每畝總補(bǔ)償額為4.3萬元左右，平均每個(gè)農(nóng)民補(bǔ)償5.6萬元左右。
除此之外，深圳市亦一次性將原27萬農(nóng)村人口中所有符合參加社保條件的人員納入社會(huì)保障體系，并規(guī)定每年從寶安、龍崗兩區(qū)國(guó)土基金總收入中劃撥3％－5％進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)這些農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足。即使此前從未參加保險(xiǎn)計(jì)劃但達(dá)到退休年齡的村民，亦可按照深圳市城鎮(zhèn)職工參保標(biāo)準(zhǔn)，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。此舉亦被當(dāng)?shù)卣暈閮?yōu)于征地的補(bǔ)償“配套措施”。
借由“一次性轉(zhuǎn)地，一次性付款”的轉(zhuǎn)地方式，至2005年底，寶安、龍崗兩區(qū)數(shù)百平方公里的農(nóng)村集體土地“國(guó)有化”已基本完成，比之地方政府按項(xiàng)目分批次“征地”，其規(guī)模之大，速度之快，簡(jiǎn)直不可同日而語。
不過，相對(duì)于層層審批的征地，“轉(zhuǎn)地”依然要受到國(guó)家的土地用途管制，并不能在轉(zhuǎn)變性質(zhì)的同時(shí)立即變更用途。目前，深圳每年能得到的“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”指標(biāo)只有1平方公里。鑒于國(guó)家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，深圳在短期內(nèi)，并不可能把這234平方公里的“農(nóng)用地”納入城市建設(shè)土地儲(chǔ)備。
目前，寶安、龍崗兩區(qū)經(jīng)“適當(dāng)補(bǔ)償”而轉(zhuǎn)為國(guó)有的234平方公里土地，已根據(jù)不同功能，委托移交給不同的政府部門管理。如農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地移交農(nóng)林漁業(yè)部門管理，并實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)有償使用，一般承包經(jīng)營(yíng)年限為三年到五年，承包方不得改變用途、不得改變?cè)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。政府需要更改農(nóng)地用途時(shí)，則仍需按照正常的報(bào)批程序。
盡管如此，一次性“轉(zhuǎn)地”仍將使深圳市政府在未來的土地使用上獲得主動(dòng)權(quán)。今年8月1日，《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》正式實(shí)施，欲將全市的可建設(shè)用地統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。
“如果不實(shí)行一次性轉(zhuǎn)地，深圳在未來征地的代價(jià)和阻力將更為巨大，恐怕一畝地給農(nóng)民補(bǔ)償30萬元都無法實(shí)現(xiàn)。”深圳市國(guó)土局一位人士說，“因?yàn)樵谏钲冢乇儒X更值錢。”
“下不為例”
在深圳市看來，將城鄉(xiāng)土地全部國(guó)有化，消滅“農(nóng)地集體所有制”，關(guān)乎整個(gè)城市的長(zhǎng)期發(fā)展。
深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王富海表示，深圳在建制之初，狹長(zhǎng)的行政區(qū)劃便限制了未來的城市拓展空間；且經(jīng)過20多年的高速、粗放的開發(fā)，土地消耗極為嚴(yán)重，土地資源趨于枯竭，人口規(guī)模和土地總量的矛盾更為尖銳，更甚于其他城市。
截至2004年底，深圳市剩余可建設(shè)用地總量為257平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年－2004年深圳市新增建設(shè)用地232平方公里，年均增加約32平方公里；以此速度，不到十年，深圳市將無地可供。
而深圳“農(nóng)地國(guó)有化”的重要背景，正是在土地日漸枯竭的局面下，政府與農(nóng)民互相“爭(zhēng)地”。在可用土地銳減、農(nóng)民自主開發(fā)土地的既成事實(shí)面前，政府要在與農(nóng)民的土地博弈中取得控制權(quán)，通過傳統(tǒng)的征地方式，事實(shí)上已經(jīng)難以為繼。
據(jù)記者了解，在2003年深圳提出城市化方案并一次性實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地國(guó)有化”之初，即得到廣東省政府的支持，并迅速展開。
但是，在上報(bào)國(guó)土資源部時(shí)，這一計(jì)劃遭遇堅(jiān)決反對(duì)。國(guó)土資源部認(rèn)為，從保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的原則出發(fā)，城市化并不意味著必然與農(nóng)業(yè)發(fā)展相抵觸，而深圳以城市化方案繞過征地審批，變更農(nóng)村集體土地的權(quán)屬，將損害依附耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民利益。并且，當(dāng)時(shí)全國(guó)有不少地方亦出現(xiàn)以城市化名義剝奪農(nóng)村集體土地的傾向，國(guó)土資源部更不希望此口一開，引發(fā)各地效法。
為此，國(guó)土資源部2004年下半年在深圳進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并形成了上報(bào)國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告。最終報(bào)告內(nèi)容并未公開，《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，其結(jié)論為“深圳做法，下不為例”。
2005年3月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部又以“國(guó)法函[2005]36號(hào)”文件對(duì)深圳市政府進(jìn)行“轉(zhuǎn)地”的法律依據(jù)，即《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）項(xiàng)，作出專項(xiàng)的“解釋意見”。該“解釋意見”明確指出：《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）規(guī)定是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有。
顯然，該解釋強(qiáng)調(diào)，只有在農(nóng)民集體所有的土地逐漸被依法征收，并全部轉(zhuǎn)為城市居民后，才能對(duì)農(nóng)民集體剩余的少量土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。這其實(shí)是對(duì)深圳的“轉(zhuǎn)地”法律依據(jù)的否定。
不過，由于該解釋意見自2005年3月4日實(shí)施，并不溯及以往，而“深圳轉(zhuǎn)地”發(fā)生在2004年，由此“深圳轉(zhuǎn)地”成為中國(guó)現(xiàn)有土地制度和法律框架下名副其實(shí)的“特例”。
篇6
地籍資料是制定土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地用途管制的依據(jù)。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家建立土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度。土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一的土地分類系統(tǒng)、調(diào)查方法和調(diào)查程序。土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)經(jīng)過實(shí)地勘查，結(jié)合圖表冊(cè)，按照科學(xué)方法統(tǒng)計(jì)、分析，能全面反映出各類土地利用現(xiàn)狀。每年進(jìn)行的土地變更調(diào)查，更是翔實(shí)地反映了年度各類土地利用現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)、土地利用結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律，以及轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量、流量信息。這些準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)信息，為土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃制定和各項(xiàng)建設(shè)用審批等，提供了最全面、最基本的依據(jù)；為正確判斷土地的供求合理性，檢測(cè)土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題，及時(shí)調(diào)整土地政策提供了信息。
地籍管理是實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)管理，建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)與核心。土地登記無疑是地籍管理的主要組成部分，也是土地產(chǎn)權(quán)管理的重要形式。《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)依法進(jìn)行登記發(fā)證。土地確權(quán)登記，解決了大量的土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。通過界定土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)了土地使用有償制度的改革，促進(jìn)了國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地登記資料公開查詢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了合法、準(zhǔn)確的土地產(chǎn)權(quán)信息，推進(jìn)了縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。
在當(dāng)前社會(huì)主義縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地籍管理的主要任務(wù)是為國(guó)家管理土地、土地使用制度改革和土地管理體制改革服務(wù)，為建立完善的土地租賃制提供科學(xué)依據(jù)；通過土地登記和土地定級(jí)估價(jià)，培育和規(guī)范土地縣場(chǎng)；明晰產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供基礎(chǔ)信息；為實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供保障。地籍管理是國(guó)土資源管理的根基所在，根基不扎實(shí)，整個(gè)國(guó)土資源管理制度的構(gòu)建就無從談起。
但是目前來看，地籍管理仍然保持著傳統(tǒng)的模式，作用往往只體現(xiàn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供者，而不是積極監(jiān)督者，參與國(guó)土資源管理的態(tài)勢(shì)是被動(dòng)的。在土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃、建設(shè)用地許可、土地開發(fā)整理等重要環(huán)節(jié)地籍工作是最先開始的，但也是最結(jié)束的。數(shù)據(jù)提供完畢，地籍管理工作似乎就完成了使命，沒有真正地貫穿在整個(gè)過程當(dāng)中。
2 積極建立地籍管理動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系
地籍管理應(yīng)該充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，積極的以直接或間接的方式，監(jiān)督土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃、土地用途管制、建設(shè)用地許可、土地有償使用等制度的執(zhí)行情況。
地籍管理監(jiān)督土地用途管制度的執(zhí)行。根據(jù)地籍管理隨時(shí)反映土地利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)，管理者可以對(duì)每一宗地的權(quán)屬、用途、面積等變化情況，以及每一宗地類變更的來源、去向及時(shí)進(jìn)行變更，并上圖、載冊(cè)、入庫。這些信息，充分反映了土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃的執(zhí)行情況，凡是違反規(guī)劃、計(jì)劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過地籍圖、表、簿、冊(cè)及數(shù)據(jù)等，一目了然檢查出來。另外，通過土地遙感監(jiān)測(cè)等手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占地行為，落實(shí)土地利用規(guī)劃和供地計(jì)劃，實(shí)施土地用途管制。
地籍管理監(jiān)督土地有償使用制度的執(zhí)行。在土地變更登記中，對(duì)土權(quán)屬、用途、面積、坐落、登記、地價(jià)等進(jìn)行審核的過程，就是土地使用權(quán)進(jìn)入縣場(chǎng)把關(guān)的過程。通過對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、來源及他項(xiàng)權(quán)利的審核確認(rèn)，可以隨時(shí)檢查土地使用權(quán)變更是否符合法律規(guī)定，是否改變了土地使用權(quán)取得方式、規(guī)避土地有償使用等。在辦理土地登記的過程中，通過對(duì)土地用途、面積、地價(jià)等項(xiàng)目的審核，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)抬高或降低地價(jià)、弄虛作假的行為，以監(jiān)督土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓定價(jià)的合理性。辦理土地登記和啟動(dòng)全社會(huì)對(duì)土地登記資料的審查，為土地縣場(chǎng)提供了準(zhǔn)確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。
地籍管理監(jiān)督建設(shè)用地審批和依法用地的執(zhí)行。地籍資料翔實(shí)地記載了每一塊土地的狀況，是建設(shè)用地項(xiàng)目審批前了解土地權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚、用途合理與否的依據(jù)。建設(shè)用地審批后，經(jīng)變更登記實(shí)地調(diào)查審核，用地情況與批準(zhǔn)文件一致的準(zhǔn)予確權(quán)登記，對(duì)不一致的不予登記。同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)和防止可能出現(xiàn)的突出批地、先行圈占土地等現(xiàn)象。另外，土地利用監(jiān)測(cè)可以及時(shí)監(jiān)督土地利用規(guī)劃的情況和基本農(nóng)田保護(hù)情況。
3 充分發(fā)揮地籍管理基礎(chǔ)調(diào)控作用
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保有責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”等要求的第一次提出，意味著管理手段以及考核標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改變，對(duì)地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提出了全新的要求。
要求準(zhǔn)。土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無論是建設(shè)占地還是耕地以及基本農(nóng)田面積都要求準(zhǔn)確，要保證數(shù)據(jù)與實(shí)地一致，不能有虛假，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。
篇7
美國(guó)土地管理局管理工作的主要目標(biāo)是：支撐國(guó)有土地的健康、多樣、多產(chǎn)開發(fā)與利用，滿足當(dāng)代及子孫后代對(duì)土地資源開發(fā)與利用的需求。對(duì)應(yīng)任務(wù)主要有三方面：服務(wù)當(dāng)前及未來公眾、恢復(fù)和保持土地健康和提高管理績(jī)效。“服務(wù)當(dāng)前及未來公眾”具體指提供環(huán)保型休閑及娛樂機(jī)會(huì)；提供環(huán)保型商業(yè)活動(dòng)；保護(hù)自然、文化遺產(chǎn)資源；降低土地資源開發(fā)利用對(duì)公眾衛(wèi)生、安全及財(cái)產(chǎn)的威脅；提供土地資源信息；提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)幫助。可見美國(guó)土地管理一切以人為本的服務(wù)理念。而“提高管理績(jī)效”所涉及的十項(xiàng)具體工作別提出一條即“收集和評(píng)價(jià)顧客、所有者及雇員反饋意見”，將客戶服務(wù)質(zhì)量作為管理績(jī)效的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。
美國(guó)土地管理工作有十大指導(dǎo)原則，從這些原則中更可以看出關(guān)于土地管理服務(wù)的重要思想。
(1)對(duì)自然資源進(jìn)行多目標(biāo)利用與長(zhǎng)期價(jià)值管理，承認(rèn)已經(jīng)批準(zhǔn)的土地用途將隨時(shí)間的推移而存在利用變化。
(2)承認(rèn)國(guó)有土地在提供開闊空間及保護(hù)文化、自然遺產(chǎn)中所起的重要作用。
(3)以顧客為中心，對(duì)顧客需求作出快速反應(yīng)，或者滿足他們的需求，或者向他們解釋為什么不能滿足他們的需求。
(4)借助現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)，了解和掌握土地利用情況及其隨時(shí)間的推移是如何變化的。
(5)理解與土管局管理的國(guó)有土地相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，土地利用的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的改變，對(duì)國(guó)有土地使用者和地方社區(qū)的影響。
(6)充分認(rèn)識(shí)到土管局與其他組織及個(gè)人分享長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性，土地及其利用如何隨時(shí)間變化而進(jìn)化的重要性；共同承擔(dān)的人力、財(cái)力資源對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性；分享和理解新的信息對(duì)如何監(jiān)測(cè)改進(jìn)方案的實(shí)施，以及如何對(duì)管理進(jìn)行調(diào)整的重要性；并與其他部門或組織建立長(zhǎng)期的工作伙伴關(guān)系。
(7)建立高效的工作程序和服務(wù)傳遞系統(tǒng)。
(8)作出正確的商業(yè)決策，理解成本及稅收狀況，避免預(yù)料不到的長(zhǎng)期債務(wù)。
(9)對(duì)土管局擁有的公共信息――國(guó)有土地狀況及其利用情況，土管局管理與商業(yè)實(shí)踐，國(guó)有土地及其資源是怎樣影響人民的日常生活等信息提供公共接口。
(10)建立起一個(gè)全民參與、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、力爭(zhēng)生存、適應(yīng)能力強(qiáng)的組織。
第一條原則實(shí)際上從最高層面明確土地管理應(yīng)以土地的多目標(biāo)利用和價(jià)值提升為目標(biāo)，管理的政策和措施制定緊緊圍繞服務(wù)于此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三條和第七條原則直接闡述了顧客至上的服務(wù)目標(biāo)；第二條和第五條原則強(qiáng)調(diào)了土地管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的目標(biāo)；第六條和第十條強(qiáng)調(diào)了土地管理服務(wù)主體和服務(wù)客體多元化的新觀點(diǎn)；第四條和第九條表達(dá)了土地管理的信息數(shù)據(jù)服務(wù)使命。
2 細(xì)化的法律法規(guī)保障管理的服務(wù)導(dǎo)向性
二百多年來，美國(guó)從聯(lián)邦政府到州、縣、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法規(guī)，建立了非常完善的土地管理法律體系。聯(lián)邦法律明確界定了各級(jí)政府對(duì)于土地利用與管理的內(nèi)容和權(quán)限，將細(xì)致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干預(yù)而是事前引導(dǎo)控制，體現(xiàn)新型的導(dǎo)向特征。以下述的幾個(gè)方面為例，可以看出服務(wù)導(dǎo)向型的政策措施特點(diǎn)。
(1)在土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置了土地發(fā)展權(quán)，政府通過購(gòu)買耕地的發(fā)展權(quán)，使這些土地不再具有改變耕地用途的其他發(fā)展權(quán)利。在規(guī)劃許可的條件下，土地產(chǎn)權(quán)人或受讓人也必須向政府購(gòu)回發(fā)展權(quán)之后才能改變土地的耕作用途。
(2)實(shí)施用途管制的農(nóng)地保護(hù)制度。美國(guó)的農(nóng)地保護(hù)始于20世紀(jì)30年代，到20世紀(jì)60年代，隨著城市化進(jìn)程加快和西部荒漠化的日趨嚴(yán)重，美國(guó)政府進(jìn)一步重視對(duì)農(nóng)地的保護(hù)。1981年美國(guó)政府制定了《農(nóng)地保護(hù)政，策法》，并據(jù)此將全國(guó)的農(nóng)地劃分為四大類，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制：①基本農(nóng)地：最適于生產(chǎn)糧食、飼草、纖維和油料作物的土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；②特種農(nóng)地：生產(chǎn)特定的高價(jià)值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；③州重要農(nóng)地：各州的一些不具基本農(nóng)地條件而又重要的農(nóng)地，可有條件改變用途；④地方重要農(nóng)地：有很好的利用和環(huán)境效益，并被鼓勵(lì)繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他土地，可以或有條件改變用途。1983年至1994年，各州、縣、市完成了對(duì)農(nóng)地的劃分。農(nóng)場(chǎng)主在與政府簽訂協(xié)議保證農(nóng)地農(nóng)用后，可獲得政府減免稅費(fèi)等一些優(yōu)惠待遇和政策。
(3)建立土地利用區(qū)劃制度。區(qū)劃最初起源于19世紀(jì)末的德國(guó)，20世紀(jì)在北美得到發(fā)展。區(qū)劃屬于規(guī)劃的范疇，實(shí)質(zhì)是一種地方法規(guī)，由地方政府或立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具有法規(guī)性、程序性、公開性、公共性、確定性等特點(diǎn)。地方政府主要以土地利用區(qū)劃法規(guī)為手段，以土地細(xì)分規(guī)定為輔助手段來控制土地資源利用。進(jìn)入六、七十年代，區(qū)劃技術(shù)由“控制性”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展管理”，在控制的同時(shí)，通過各種鼓勵(lì)措施，促進(jìn)開發(fā)商提供公共設(shè)施，遵循城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市開發(fā)方向，并增加了許多包含環(huán)境因素的新措施。
(4)美國(guó)聯(lián)邦通常會(huì)通過設(shè)定特定的土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)和條件，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)各州在土地資源管理中努力實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)和條件，并為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件的州提供大量的資金支持，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的利用和保護(hù)，體現(xiàn)管理的服務(wù)導(dǎo)向意識(shí)。
3 普遍的公眾參與制度確保服務(wù)質(zhì)量和多元性
公眾參與始終貫穿到美國(guó)土地管理的各環(huán)節(jié)。如，土地利用方針或規(guī)劃都是自下而上、在公眾參與下完成的。美國(guó)的土地利用規(guī)劃編制是從基層的社區(qū)、市做起，逐級(jí)向上歸并，一般只到縣一級(jí)。公民有權(quán)決定是否編制土地利用規(guī)劃，主要通過公告、召開聽證會(huì)等形式，讓專家學(xué)者、社區(qū)民眾提意見，一般要經(jīng)過半數(shù)以上民眾討論同意，方可進(jìn)行。
美國(guó)土地管理的公眾參與，不僅保證土地管理相關(guān)政策措施的有序進(jìn)行，同時(shí)也確保土地管理始終服務(wù)各層次多元主體，不會(huì)偏離其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、服務(wù)大眾的宗旨和目的。
4 規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和開放的信息系統(tǒng)奠定服務(wù)基礎(chǔ)
美國(guó)政府在制定政策的時(shí)候非常注重規(guī)范和透明性，政策制定的每個(gè)環(huán)節(jié)都是按照預(yù)先設(shè)定好的流程進(jìn)行，保證公眾能夠了解到其政策是如何制定及實(shí)施的。與此同時(shí)，美國(guó)政府也特別注重信息的公開性和服務(wù)
性，讓公眾能夠通過各種手段和渠道，方便的獲得想要知道的信息。
美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡(jiǎn)、減少政府赤字的問題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對(duì)民眾的服務(wù)工作。
美國(guó)土地管理部門在進(jìn)行土地管理的時(shí)候非常注重建立規(guī)范、透明的業(yè)務(wù)流程和土地管理信息系統(tǒng)，以保證與土地相關(guān)的規(guī)劃信息、產(chǎn)權(quán)信息能夠以最快的速度最大限度的公開。例如在圣地亞哥市，地理信息中心建立地理數(shù)據(jù)庫，并向公眾提供各種類型的清晰地圖和每塊土地的權(quán)屬狀況。地理信息中心甚至保留有被制作成電影膠片的170年前的土地權(quán)屬證明，而所有的這些資料都能在公開的資料庫中查詢到。
加拿大：分權(quán)分級(jí)管理下的土地管理服務(wù)理念
加拿大土地所有制有三種形式：聯(lián)邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，聯(lián)邦和省公有土地又稱皇家土地。聯(lián)邦公有土地占全國(guó)土地的40％，約4億公頃，其中有近9萬公頃在大城市地區(qū)。一般都是港口、機(jī)場(chǎng)和聯(lián)邦辦公機(jī)構(gòu)及其他重要設(shè)施用地。省公有土地占全國(guó)土地的50％，約5億公頃。私人所有土地占全國(guó)土地的10％，約1億公頃。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦公有土地；省政府負(fù)責(zé)管理省公有土地；私人土地則由所有者自主經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)政府和業(yè)主對(duì)土地的開發(fā)、利用和保護(hù)，均根據(jù)聯(lián)邦和省的有關(guān)土地法規(guī)行事。
聯(lián)邦政府對(duì)省公有土地和私人土地基本上不直接參加管理，主要是通過研究和建立土地信息系統(tǒng)強(qiáng)化科學(xué)管理手段，對(duì)全國(guó)的土地利用提供指導(dǎo)。
1 明確服務(wù)意識(shí)和服務(wù)內(nèi)容
自然資源部負(fù)責(zé)加拿大的能源、礦產(chǎn)和金屬、森林及土地科學(xué)方面的管理事務(wù)，并明確規(guī)定其四個(gè)方面服務(wù)內(nèi)容：
(1)向加拿大人提供最前沿的地球科學(xué)理論、知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)和幫助加拿大人合理使用國(guó)家資源，減少成本，保護(hù)環(huán)境，開發(fā)新產(chǎn)品，提供完善服務(wù)；
(2)建立和維護(hù)國(guó)家級(jí)的加拿大土地和資源方面的知識(shí)庫，以便所有的加拿大人都能夠很容易地得到最新的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和科學(xué)信息；
(3)執(zhí)行和落實(shí)環(huán)境、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展等方面的政策法規(guī)，確保加拿大自然資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出最大貢獻(xiàn)。同時(shí)確保這些政策和法規(guī)對(duì)加拿大人起到保護(hù)環(huán)境、健康和安全的作用；
(4)同國(guó)際機(jī)構(gòu)及其他國(guó)家一起，提高加拿大的國(guó)際影響，幫助加拿大實(shí)現(xiàn)其與自然資源有關(guān)的承諾，為加拿大產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好的通道。
加拿大土地管理機(jī)構(gòu)通過制定詳細(xì)的土地管理服務(wù)內(nèi)容，提高了土地管理的服務(wù)功能和意識(shí)，保證了土地管理服務(wù)功能的有效實(shí)施。
2 建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證服務(wù)的高效率
加拿大的國(guó)土資源管理涉及多個(gè)部門，此外加拿大又是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，各省政府對(duì)國(guó)土資源的管理擁有相當(dāng)大的權(quán)力。聯(lián)邦政府除直接管理部分國(guó)土資源外，主要是通過制定計(jì)劃和政策來指導(dǎo)聯(lián)邦國(guó)土資源的規(guī)劃、利用和保護(hù)，這些政策和計(jì)劃需要各部門的支持。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門間、中央與地方、產(chǎn)業(yè)部門與政府部門的關(guān)系以及相應(yīng)的政策，聯(lián)邦政府與地省政府建立有一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。這類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大致分三類：
(1)專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于資源管理涉及聯(lián)邦和地方政府以及政府內(nèi)的多個(gè)部門，為協(xié)調(diào)中央與地方政府問的關(guān)系和部門間的關(guān)系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如加拿大土地利用委員會(huì)、聯(lián)邦政府土地利用委員會(huì)、加拿大海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會(huì)等。
(2)主管部門兼作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)加拿大的某一類資源或某一地區(qū)的自然資源，加拿大聯(lián)邦政府設(shè)有一個(gè)主管部門，但其管理同時(shí)又涉及其他多個(gè)政府部門，如海洋資源管理。加拿大漁業(yè)和海洋部是聯(lián)邦政府的海洋資源主管部門，同時(shí)它又是有關(guān)的聯(lián)邦政府和省政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
(3)產(chǎn)業(yè)部門與政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加拿大在資源產(chǎn)業(yè)部門和管理部門之間也建有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)，用以協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。
通過上述各種類型的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，加拿大土地管理相關(guān)部門能夠有效地溝通、共享相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和信息，提高土地管理部門的服務(wù)效率。
3 實(shí)行規(guī)劃管理，確保服務(wù)導(dǎo)向
對(duì)于土地資源，加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進(jìn)行管理。土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)主要集中在省以下地方政府，大體分為省級(jí)、地區(qū)級(jí)和市(包括縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃。
(1)省級(jí)規(guī)劃，又稱省級(jí)政策宣言，以白皮書形式下發(fā)。這是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能等等。如安大略省土地政策宣言主要堅(jiān)持以下三條原則：一是確定一種能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的土地利用模式；二是保護(hù)自然資源以確保其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，其別強(qiáng)調(diào)1～2類農(nóng)用地不可用于非農(nóng)業(yè)用途；三是通過引導(dǎo)對(duì)公共健康和安全潛在危險(xiǎn)的開發(fā)項(xiàng)目遠(yuǎn)離居住區(qū)來減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(2)地區(qū)級(jí)規(guī)劃，又稱土地利用大綱或者總體規(guī)劃方案。土地利用大綱由地方政府制定，省政府批準(zhǔn)，是政策性文件。主要目的是省級(jí)政策宣言變成自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，以指導(dǎo)地方政府以下幾項(xiàng)工作：制定《用地分區(qū)管理法》；對(duì)分成小塊出售的成片開發(fā)地產(chǎn)進(jìn)行控制和管理；制定公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。
(3)市級(jí)規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，由省政府授權(quán)市級(jí)政府制定。與省級(jí)政策宣言和地區(qū)級(jí)土地利用大綱不同，《土地分區(qū)管理法》是法律條文，非常詳細(xì)和具體，具有強(qiáng)制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等。
4 利用社會(huì)力量建立土地信息系統(tǒng)，降低服務(wù)成本
信息技術(shù)作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的先鋒，在資源管理方面起到了重要的促進(jìn)作用，加拿大政府非常重視發(fā)展信息技術(shù)。在加拿大，“電子政務(wù)”是其管理的發(fā)展方向。在發(fā)展信息技術(shù)時(shí)，有幾個(gè)關(guān)鍵問題要解決，一是數(shù)據(jù)源；二是標(biāo)準(zhǔn)；三是經(jīng)費(fèi)。前兩者對(duì)于政府不成問題，但在資金方面，由于數(shù)量太大，比較困難。在這方面，加拿大有獨(dú)到之處，采用“公私聯(lián)營(yíng)”的方式，解決了資金不足的問題。例如加拿大在地理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，政府非常注重與一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系統(tǒng)公司和MGP信息系統(tǒng)公司等。政府提供數(shù)據(jù)，私人公司出資建立加拿大資源信息系統(tǒng)。這樣在加拿大就出現(xiàn)了一批半政府半私人的公司，既保證了信息的權(quán)威性，又降低了信息系統(tǒng)建立所需的投入，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還能保證政府運(yùn)行的低成本。
5 注重土地管理的公眾參與意識(shí)，提高服務(wù)參與性
加拿大政府在一些重大的資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理中，鼓勵(lì)公眾參與意見，
政府認(rèn)真聽取，并酌情采納。例如在礦山項(xiàng)目上馬之前，對(duì)礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境評(píng)價(jià)要求非常嚴(yán)格，礦業(yè)公司必須向聯(lián)邦政府或省政府有關(guān)部門提交環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，在有關(guān)專家組成的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告審查組通過之前，項(xiàng)目是絕對(duì)不能開工的，審查期間允許任何對(duì)該環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目有興趣的公眾參與審查意見，政府根據(jù)情況決定是否批準(zhǔn)。許多很有前景的項(xiàng)目，因環(huán)境問題未通過而被放棄。
新加坡：推進(jìn)土地管理服務(wù)的典范
新加坡政府根據(jù)國(guó)情建立了現(xiàn)代的公共管理理念，突出公共管理的服務(wù)功能，形成了顧客至上、市場(chǎng)導(dǎo)向、講求績(jī)效、創(chuàng)新求變、廉潔高效、選賢重能、運(yùn)作規(guī)范的公共服務(wù)特色，大大增強(qiáng)了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，提高了政府管理的質(zhì)量。
1 土地管理機(jī)構(gòu)服務(wù)理念
新加坡土地管理職能主要是由法務(wù)部下的土地管理局來承擔(dān)。土地管理局由新加坡的土地管理相關(guān)4個(gè)部門合并成立于2001年。
在新加坡土地管理局，其特別強(qiáng)調(diào)對(duì)土地管理的服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，并視為其最重要的目標(biāo)和核心的任務(wù)之一，主要體現(xiàn)在以下方面：
(1)提供更加便捷的服務(wù)。新加坡土地管理局注重不斷對(duì)現(xiàn)有的政策、制度進(jìn)行再思考和再評(píng)價(jià)，并及時(shí)作出修改，保證土地管理的服務(wù)功能。
(2)強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量。新加坡土地管理部門強(qiáng)調(diào)無縫服務(wù)，為每一個(gè)顧客提供細(xì)致周到的服務(wù)。新加坡提出了“一站式柜臺(tái)服務(wù)概念”，提出顧客在任何時(shí)候都能享受到新加坡土地管理局貫穿于土地交易各個(gè)環(huán)節(jié)的持續(xù)服務(wù)所帶來的便利。
(3)精簡(jiǎn)相應(yīng)程序以提高服務(wù)效率。新加坡土地管理局的各個(gè)組成部門都采取了一系列的措施，精簡(jiǎn)一些不必要的程序和步驟，以降低行政費(fèi)用及縮短服務(wù)的周期。在過去的兩年里，新加坡土地管理局以其服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，精簡(jiǎn)了許多政策手續(xù)，如產(chǎn)權(quán)人變更登記、共有產(chǎn)權(quán)出售等方面的一些手續(xù)都進(jìn)行了相應(yīng)的修改和簡(jiǎn)化，給顧客帶來了便利，也提高了服務(wù)效率。在世界銀行的商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告中，新加坡在“產(chǎn)權(quán)登記”方面名列全球第15位，在“產(chǎn)權(quán)登記管理最便捷”方面列全球第10位。
2 土地管理服務(wù)推進(jìn)措施
新加坡是一個(gè)政府管理效率高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的國(guó)家，土地管理的服務(wù)功能及土地管理的服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)得尤為明顯，并且通過各種內(nèi)外部措施來強(qiáng)化和提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
(1)復(fù)核土地政策、精簡(jiǎn)程序
新加坡國(guó)家土地管理局通過削減一些不必要的繁文縟節(jié)、降低交易成本及消除過時(shí)的法律法規(guī)，致力于為新加坡創(chuàng)造一個(gè)透明、友好及負(fù)責(zé)任的氛圍。該局定期對(duì)土地的相關(guān)政策及程序進(jìn)行評(píng)估，以確保它們是緊密相關(guān)的并且能夠滿足顧客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了臨時(shí)占有許可證從一方轉(zhuǎn)讓到另一方時(shí)所需交納的轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，因?yàn)樵谶M(jìn)行土地政策復(fù)核中所得到的公眾反饋認(rèn)為，這一費(fèi)用已經(jīng)包含在臨時(shí)占有許可證處理費(fèi)用當(dāng)中。這一舉措不僅降低了獲取臨時(shí)占有許可證所需的費(fèi)用，也簡(jiǎn)化了相關(guān)的程序。
(2)土地管理注重各方的協(xié)調(diào)參與機(jī)制
新加坡土地管理局注重和顧客及相關(guān)伙伴建立合作關(guān)系。除了注重土地直接相關(guān)的一些政府機(jī)構(gòu)和人員如注冊(cè)測(cè)量師、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)、城市再開發(fā)組織等機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系之外，土地管理局還和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、新加坡旅游局等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)合作，為在舊區(qū)上建立140公頃的航空?qǐng)@區(qū)的用地提供便利條件，預(yù)計(jì)2015年完工的這一項(xiàng)目將為新加坡提供超過10000個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)和33億新元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
(3)土地管理注重信息共享和服務(wù)
綜合土地信息服務(wù)是新加坡土地管理局的信息服務(wù)門戶，為公眾提供土地信息查詢、土地測(cè)繪、土地規(guī)劃、土地地圖等方面的信息，保證為公眾提供一站式的土地相關(guān)信息服務(wù)。包括：
提供更精準(zhǔn)的土地信息系統(tǒng)。2006年9月，新加坡成功地建立了衛(wèi)星定位參照系統(tǒng)，可以為測(cè)量、制圖、導(dǎo)航等提供精確的服務(wù)。
提供即時(shí)的土地查詢服務(wù)。新加坡土地管理局在更新升級(jí)之后重新了新加坡綜合土地信息服務(wù)系統(tǒng)，為普通大眾提供包括產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的土地信息在線免費(fèi)查詢系統(tǒng)。
提供信息網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)。新加坡的物業(yè)測(cè)量師能夠在網(wǎng)上方便的提交相應(yīng)的勘察報(bào)告和工作報(bào)告等，為他們的工作提供了便捷。
(4)攜手其他部門，充分了解顧客需求
新加坡土地管理局制定并實(shí)施了和其他相關(guān)部門人員對(duì)調(diào)的計(jì)劃，以了解不同的顧客對(duì)其業(yè)務(wù)的不同的需要。如，土地管理局和同屬法務(wù)部下的土地政策制定委員會(huì)的人員開展人員借調(diào)制度，使雙方都能增進(jìn)了解，滿足對(duì)方的需求，同時(shí)也為工作人員的職業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)更廣闊的平臺(tái)。
(5)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)
提供更多的敞開空間。新加坡土地管理局致力于為社會(huì)發(fā)展提供所需的合適土地，主要是為社區(qū)和公眾提供更多的公共敞開空間。例如土地管理局改造一些荒廢或者利用效率低下的土地為社區(qū)居民休閑娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所，如足球場(chǎng)、小型體育場(chǎng)等等，營(yíng)造一個(gè)和諧、融洽的社區(qū)生活環(huán)境。
篇8
一方面，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮置換、征用以及收回等手段將城市土地使用控制在政府能夠供應(yīng)的總量范圍內(nèi)，使城市土地在轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓刂笤龠M(jìn)入到土地交易市場(chǎng)中。應(yīng)當(dāng)徹底擯棄傳統(tǒng)的那種由原土地使用者直接參與市場(chǎng)交易的模式，這樣一來，就能夠使城市土地的附加值在交易過程中得到極大的提高，同時(shí)也能夠有效提升國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行城市土地管理的效率。
另外，城市土地儲(chǔ)備的操作流程、運(yùn)營(yíng)主體等方面都必須要嚴(yán)格依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律與要求來執(zhí)行。
探索土地儲(chǔ)備彈性機(jī)制
建議在政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中專門成立負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)查的部門，進(jìn)一步增強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備與出讓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。一方面，應(yīng)該調(diào)查了解近期土地市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)供求平衡點(diǎn)，在兩者的差額之間通過實(shí)物形式進(jìn)行儲(chǔ)備，從而為城市土地儲(chǔ)備提供強(qiáng)有力的剛性保證；另一方面，應(yīng)該充分考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)的周期性與波動(dòng)性給城市土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響而制定土地儲(chǔ)備彈性機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備過程中的靈活機(jī)動(dòng)性，從而有效降低城市土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
建立以政府為主導(dǎo)的管理體系
我國(guó)最新修訂的土地管理法草案中確立了政府在我國(guó)土地儲(chǔ)備管理體系中的主導(dǎo)地位。應(yīng)當(dāng)納入城市土地儲(chǔ)備管理范圍的土地主要包括以下幾個(gè)方面：第一是依法收回的土地。第二是依規(guī)劃或申請(qǐng)收購(gòu)的土地（含企業(yè)改制用地）。第三是行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地。第四是已辦理完畢農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地（尤其是經(jīng)營(yíng)性用地）。第五是其他應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地。對(duì)于單位或個(gè)人進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及納入年度儲(chǔ)備計(jì)劃或城市改造計(jì)劃范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)先行征詢土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)儲(chǔ)備意見。
積極開展多渠道融資
要想改變土地儲(chǔ)備的被動(dòng)局面，資金的長(zhǎng)期注入是保證，為此必須開源節(jié)流，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開通更多融資渠道。
一是由市縣人民政府建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。城市財(cái)政按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)的5%提取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備。二是繼續(xù)加大融資力度，增強(qiáng)融資的主動(dòng)性、統(tǒng)籌性，減少資金風(fēng)險(xiǎn)。履行土地儲(chǔ)備的貸款主體資格，結(jié)合大型項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)編制融資規(guī)劃與計(jì)劃，確定年度土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金收支預(yù)算和貸款融資規(guī)模保持時(shí)間的連貫性和融資環(huán)節(jié)的順暢性，保持土地收儲(chǔ)政府融資平臺(tái)的良好信譽(yù)。
篇9
(一)對(duì)人均耕地的影響
從耕地?cái)?shù)量來看,耕地征收前,農(nóng)民人均耕地面積約為1.9畝,征收后為人均1.2畝,耕地面積人均耕地面積減少了37%。對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展可能造成嚴(yán)重的影響。
(二)對(duì)農(nóng)民收入的影響
從收入來說,調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的人均年收入大多在9000元以上,有些地區(qū)低一些在7000元左右,較之耕地征收之前實(shí)則無明顯變化。原因有以下兩點(diǎn):第一,耕地收入比重少。農(nóng)民收入的70%以上是由外出打工所得,耕地所得收入比重較小,耕地的減少對(duì)農(nóng)民的收入影響自然不明顯。第二,耕地所得收入少。由于近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高,夏秋兩季耕作成本(即種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕種、收割等)約合1000元/畝,而作物所得收入約2300元/畝,實(shí)際收入為約1300元/畝,按照人均耕地1.9畝和1.5畝來計(jì)算人均收入分別為2470元和1900元,人均耕地收入減少570元。故征地對(duì)農(nóng)民收入影響不明顯。
(三)對(duì)農(nóng)民生活的影響
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),每畝補(bǔ)償大致10000-16000元,在現(xiàn)有的的物價(jià)水平下,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只夠農(nóng)民維持2-3年的基本消費(fèi),根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定生活出路問題,加之部分農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完,“坐吃山空”導(dǎo)致相當(dāng)一部分人淪落到生活無著落的困境。此外,有些農(nóng)民反映補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)常不到位,加劇了部分失地農(nóng)民的貧困。
三、征地過程中存在問題
征地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,總體來說是件好事,可是在此過程中引發(fā)了大量的問題。征地過程中出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益受到損害,威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。大致地,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地征收過程中存在的有以下問題:
(一)征地界限不清
2011年最新修訂的憲法規(guī)定:國(guó)家為社會(huì)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序并依法給予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)祖師和農(nóng)民個(gè)人(家庭)補(bǔ)償后強(qiáng)制將土地農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的一種行為。但是法規(guī)和政策對(duì)“公共利益”卻無具體界定,實(shí)際管理中用地者多申請(qǐng)征收,以征求其融資和保值增值的作用,使得建設(shè)占用耕地增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭難以遏制。
(二)農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力
現(xiàn)行體制和政策難以激發(fā)農(nóng)民的維護(hù)耕地所有權(quán)的熱情。由于國(guó)家盲目追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),干部的政績(jī)考核偏重于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、產(chǎn)值等指標(biāo)和城市建設(shè)程度,而農(nóng)業(yè)的比較利益偏低,使得現(xiàn)行干部將稀缺的土地資源配置給邊際報(bào)酬高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加之,廣大農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)淡薄,農(nóng)地保護(hù)行為不是每個(gè)農(nóng)民的事情而是一種集體行動(dòng),執(zhí)行耕地保護(hù)政策的成本很大。
(三)征地程序不透明
在進(jìn)行農(nóng)村土地征收時(shí),相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定不明確和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確,土地市場(chǎng)化不充分,地方政府濫用征地權(quán),隨意分配土地補(bǔ)償款等損害農(nóng)民和全社會(huì)利益的行為屢見不鮮。征地過程中,村干部往往利用自己的這種優(yōu)先知情權(quán)竄改給農(nóng)民的補(bǔ)償額度,中途截留部分農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)償款中飽私囊。還有一些村干部利用這一點(diǎn)把與自己有關(guān)系的親戚朋友的耕地補(bǔ)償款提高補(bǔ)償額度而減少其他農(nóng)民的應(yīng)得補(bǔ)償。甚至,有些是村干部與開發(fā)方相勾結(jié)強(qiáng)行以低額度的補(bǔ)償征收農(nóng)民耕地。
(四)征地補(bǔ)償不足
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均產(chǎn)值的最低為10倍,高也不過是16倍。按平均每畝耕地年產(chǎn)值1000元計(jì)算,每畝只有10000-16000元,僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資。失地農(nóng)民在耕地被征收后永久性地失去了從土地上獲得收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,所以僅僅以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是不夠的,還應(yīng)包括社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)以及對(duì)農(nóng)民子女的教育支持等方面。
四、對(duì)征地的一些建議
針對(duì)以上土地征收帶來的一系列問題,我們提出以下幾點(diǎn)建議。
(一)明確征地范圍
對(duì)于非公共利益需要性質(zhì)用地不能動(dòng)用國(guó)家征地權(quán),讓市場(chǎng)機(jī)制解決此類性質(zhì)的土地征收,讓農(nóng)民通過農(nóng)民與用地者之間的交易談判獲取補(bǔ)償。同時(shí),可以允許農(nóng)民集體土地以使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營(yíng),分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。
(二)完善征地程序
保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),讓集體和農(nóng)民的參與貫穿征地的全過程。相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)土地征收的主體、客體、對(duì)象、條件、方式、范圍、具體步驟等,要有明確、具體的規(guī)定,并以此約束公共權(quán)力,規(guī)范政府行為,限制集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式侵蝕農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁判機(jī)制,把征地過程納入規(guī)范化、法制化的軌道。
(三)提高土地征收的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際,按照《土地管理法》并且引入市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)土地補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高,以確定新的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(四)健全補(bǔ)償措施
土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,國(guó)家征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)考慮這兩個(gè)面。對(duì)作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償,不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活,還要能夠讓農(nóng)有一筆錢來重新安置就業(yè)。對(duì)作為社會(huì)保障的補(bǔ)償,就是要保證讓失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。
篇10
一、小產(chǎn)權(quán)房對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的考驗(yàn)
小產(chǎn)權(quán)房指的是在未經(jīng)政府征用的集體土地上，由農(nóng)民集體繞過政府，直接和開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，興建用于出售的房屋。目前，小產(chǎn)權(quán)房已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，其存在使得政府陷入兩難境地，也成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的問題。盡管建設(shè)部了小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險(xiǎn)提示，但最新的調(diào)查顯示，小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)險(xiǎn)提示未能抑制交易的火爆，從北京到地方，小產(chǎn)權(quán)房的交易依然供需兩旺。根據(jù)現(xiàn)行的土地制度規(guī)定，凡農(nóng)民耕種的農(nóng)田都屬于集體所有，不準(zhǔn)買賣，也不準(zhǔn)隨便改作他用。若要改作他用，必須首先由政府征用，改為國(guó)有之后，才能入市交易。由此引起的問題是，一方面政府不允許農(nóng)民將自己的集體所有制土地用于商品房開發(fā)；而另一方面卻通過征收補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，出讓給開發(fā)商用于商品房開發(fā)。這是一種典型的歧視性法律制度，是侵犯農(nóng)民憲法上基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度性安排。所謂的小產(chǎn)權(quán)房，凸現(xiàn)出我國(guó)土地所有制度的缺陷，反映了我國(guó)在土地利用方面存在著的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象，這正是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地制度不合理性的現(xiàn)實(shí)批判和否定。小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象充分說明，土地制度不但不利于三農(nóng)問題的解決，而且對(duì)城市化的順利進(jìn)行也產(chǎn)生了障礙和扭曲。為了更好地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)城市化的良性發(fā)展，要使政府盡早走出困局，避免與廣大農(nóng)民和城市中低收入者的對(duì)立，應(yīng)接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求嚴(yán)重沖突的土地制度，讓農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的權(quán)利。
二、我國(guó)農(nóng)村土地制度的反思
目前引起人們廣泛關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房問題深層次淵源于我國(guó)土地的“二元制”結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)進(jìn)一步深化改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。
（一）土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的界定
對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的涵義，人們有不同的理解。曲福田認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)就是指土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它包括地所有權(quán)和由土地所有權(quán)派生的土地占有權(quán)、土使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)以及與土地所有權(quán)有關(guān)的其他權(quán)利。呂益民認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)等權(quán)能為基礎(chǔ)并反映這權(quán)能轉(zhuǎn)讓和交易過程中所體現(xiàn)的個(gè)人或社會(huì)受益受損的權(quán)益關(guān)系。戚名琛等認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是以土地所有權(quán)為核心的多層次的一系列土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利組合。周誠(chéng)認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)就是有關(guān)土地的一切權(quán)利的總和，土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益等是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的組成部分。從以上觀點(diǎn)可以看出，大多數(shù)學(xué)者的意見是：土地產(chǎn)權(quán)以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)為核心的一系列權(quán)利，包括占有、使用、收益、處分等權(quán)能。
（二）我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性
我國(guó)的土地分為國(guó)有土地和集體土地，集體土地產(chǎn)權(quán)相對(duì)于國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)一直是一種弱化的、不完整的產(chǎn)權(quán)，特別是集體建設(shè)用地變?yōu)閲?guó)有土地才能使用。在某種程度上形成了“農(nóng)民有地?zé)o權(quán)，而集體有權(quán)無地”的狀況。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性主要表現(xiàn)在以下方面：
1、土地所有權(quán)主體不明確，所有權(quán)虛置。我國(guó)集體土地實(shí)行的是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的形式，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”但“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格的意義的集合群體，這樣一個(gè)無法律人格、不能具體行使對(duì)土地有效監(jiān)督和管理的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。
2、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整。農(nóng)民對(duì)土地的不具有自主處分權(quán)，而處分權(quán)又是產(chǎn)權(quán)的核心部分。事實(shí)上，農(nóng)民并不擁有真正意義上的農(nóng)地所有權(quán)，而具有的處分權(quán)也是非常有限的，現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然明確了可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)的規(guī)定，但在程序上、許可上做了明確的限制。當(dāng)農(nóng)地非農(nóng)化時(shí)，唯一的合法途徑就是通過國(guó)家征收或征用。
3、土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏法律法規(guī)的有效保護(hù)。目前，土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡如人意，存在許多不健全的地方，具體來說，可歸結(jié)為以下三種情況：（1）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。有法不依：中央和政府制定了諸多的法律法規(guī)，但破壞土地產(chǎn)權(quán)的事件卻屢屢發(fā)生。執(zhí)法不嚴(yán)：違法情況的屢屢出現(xiàn)，同時(shí)也說明了執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)《土地管理法》的執(zhí)行不得力。（2）無法可依。如有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的買賣以及地役權(quán)的界定和實(shí)施規(guī)則，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。（3）法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實(shí)際的操作中具有很大的任意性。另外《土地管理法》中所規(guī)定的農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體不明確，這也對(duì)實(shí)際操作帶來了困難。
三、和諧語境下重構(gòu)農(nóng)地制度的設(shè)想
（一）在堅(jiān)持集體所有制的前提下，明確所有者主體，確保農(nóng)民擁有真正的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
鑒于目前集體土地所有者位置虛化，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致土地隨意調(diào)整、政府隨意征用、低價(jià)補(bǔ)償?shù)惹址皋r(nóng)民土地權(quán)利現(xiàn)象屢有發(fā)生，必須從法律上界定農(nóng)村土地所有者的主體地位，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)擁有問題。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)直接賦予農(nóng)民，使農(nóng)民享有明確、穩(wěn)定、完整而有效的土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容之一就是要確立農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的排他性權(quán)威，從制度上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。
（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地同地同權(quán)
應(yīng)根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中所提出的“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”以及2006年國(guó)土資源部《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的通知》中所要求的“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)”，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，在符合城市規(guī)劃和區(qū)劃的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地入市與國(guó)有土地同地同權(quán)。土地既然屬農(nóng)民集體所有，就應(yīng)該與國(guó)有土地享有平等的權(quán)利。法治原則的要義在于法律必須平等的適用于政府與民眾。學(xué)者秋風(fēng)由此指出：目前禁止農(nóng)民充分行使對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律法規(guī)不符合法治原則。
（三）從根本上改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度，這是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革。目前，影響農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的根本性制約因素是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度。因此，從根本上改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。首先，應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。弱化土地的社會(huì)政治穩(wěn)定功能，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。其次，改革戶籍制度和就業(yè)制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠自由遷徙、就業(yè)，與城市居民享有平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（四）調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理、有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制
在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，是建立現(xiàn)代商品化農(nóng)業(yè)以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。為此，一方面應(yīng)通過政策、法規(guī)的調(diào)整，較少對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種限制；另外應(yīng)加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，根據(jù)各地區(qū)的不同情況采用租賃等不同的形式的流轉(zhuǎn)方式，建立合理的價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，減少目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中國(guó)家和地方政府的行政性色彩，培育從事農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門性中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力加強(qiáng)流轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境建設(shè)。
（五）完善土地征用法規(guī)，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
正當(dāng)、公平、公正、合理的行政征用補(bǔ)償原則是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍遵循的原則。而現(xiàn)實(shí)中在一些地區(qū)一些部門以“公共利益需要”為旗號(hào)低價(jià)征用農(nóng)民土地后再轉(zhuǎn)讓獲取增值收益，實(shí)際上保護(hù)了一些企業(yè)、單位甚至個(gè)人的利益群體的小團(tuán)體利益。不是以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)，而是以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城。因此，應(yīng)明確界定公共利益、完善征地程序，確保在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，把征用農(nóng)民土地的過程變成一個(gè)平等財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體交易的過程。合理分配政府、開發(fā)商、農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民在征地過程中應(yīng)獲得的增值收益。
（六）完善法律制度，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)
依法治國(guó)是我們治理國(guó)家的基本方略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性需要法律的保障才能體現(xiàn)。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程中，一方面，需要我們完善相關(guān)的法律法規(guī)；另一方面，要加大執(zhí)法的力度，這對(duì)維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行秩序具有重要的意義。
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篇11
1 背景
土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開展土地執(zhí)法檢查，主要內(nèi)容包括檢查土地管理法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況；檢查新增建設(shè)用地違法情況；是否存在未批先用和非法批地情況；是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地；是否違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地；檢查土地違法行為查處情況；是否依法履行職責(zé)；是否依法處理到位。
目前新區(qū)規(guī)國(guó)局的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查由執(zhí)法監(jiān)察處牽頭，總規(guī)處、詳規(guī)處、資源處和權(quán)籍處等協(xié)助完成。每年由市局下發(fā)檢查衛(wèi)片，新區(qū)局根據(jù)衛(wèi)片和疑似圖斑疊加土地總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等信息，室內(nèi)確認(rèn)核實(shí)疑似圖斑，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行外業(yè)檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并將執(zhí)法檢查的信息匯總上報(bào)到市局。
這種工作模式是被動(dòng)的、滯后的。導(dǎo)致一旦發(fā)現(xiàn)問題就是大問題、大矛盾。為了避免這種情況的發(fā)生，新區(qū)就需要建立自己的執(zhí)法檢查系統(tǒng)，定期（每季度）購(gòu)置最新的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處和有效遏制各類土地違法違規(guī)行為。
要積極創(chuàng)新土地執(zhí)法觀念，改變"重事后查處，輕事前防范"的做法，在土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行"全員監(jiān)管"、"全程監(jiān)管"，從源頭上遏制違法用地的發(fā)生，達(dá)到違法用地"早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告"之目標(biāo)。
綜上，建立一套集崗位職責(zé)督查、全方位執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查、測(cè)繪執(zhí)法、建設(shè)用地跟蹤服務(wù)等功能于一體的完整的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)，是勢(shì)在必行的工作。
2 系統(tǒng)建設(shè)設(shè)想
新區(qū)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)，要建立國(guó)土資源"一張圖"數(shù)據(jù)庫，采用先進(jìn)的GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、3G技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)覆蓋整個(gè)濱海新區(qū)的多層分布式國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查督查平臺(tái)軟件，該平臺(tái)軟件具有能定位、能巡查、能取證、能查詢、能跟蹤、能考核等特點(diǎn)。
系統(tǒng)采用服務(wù)端（電腦上的巡查系統(tǒng)）和移動(dòng)端（手持PDA上的移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)）相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法的靈活調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)巡查、精確定位。網(wǎng)絡(luò)和硬件拓?fù)洹?/p>
服務(wù)端（電腦巡查系統(tǒng)）主要實(shí)現(xiàn)PDA設(shè)備和用戶的管理、巡查項(xiàng)目管理和指派、項(xiàng)目預(yù)警、統(tǒng)計(jì)查詢、與PDA終端數(shù)據(jù)的同步、巡查結(jié)果的分析統(tǒng)計(jì)，以及結(jié)合國(guó)土"一張圖"系統(tǒng)進(jìn)行任務(wù)軌跡的回放、地塊圖斑的定位和查詢、與土地利用總體規(guī)劃審查、征地審查、供地審查、權(quán)屬情況審查、土地利用現(xiàn)狀審查等數(shù)據(jù)進(jìn)行一鍵式分析、打印報(bào)表等功能。
移動(dòng)端（手持PDA上的移動(dòng)執(zhí)法巡查系統(tǒng)）的用戶為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行巡查工作的巡查人員。手持巡查終端安裝在具有GPS 功能的PDA上，巡查人員可以通過手持巡查終端系統(tǒng)記錄巡查軌跡，采集巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題的違法地塊信息及坐標(biāo)信息。
業(yè)務(wù)功能主要由GIS功能模塊和業(yè)務(wù)表單兩個(gè)部分構(gòu)成。
GIS模塊（圖3）主要完成地圖的顯示、GPS實(shí)時(shí)定位跟蹤以及地塊和軌跡的回放功能；業(yè)務(wù)表單用于記錄巡查情況，并在外業(yè)結(jié)束后將PDA表單數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)以及圖片材料等分別同步到服務(wù)器端的服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)PDA與服務(wù)端系統(tǒng)的同步。
3 系統(tǒng)帶來的好處
3.1 數(shù)據(jù)傳遞快速、準(zhǔn)確。巡查人員現(xiàn)場(chǎng)電子化錄入，不再經(jīng)過二手謄寫錄入，杜絕人工差錯(cuò)；巡查結(jié)果及時(shí)反饋服務(wù)端，及時(shí)掌握工作進(jìn)度與結(jié)果。
3.2 疑難判定高效、精確。通過將采集的疑似違法地塊數(shù)據(jù)與"一張圖"數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)狀、規(guī)劃、征地、供地等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可精確判定地塊性質(zhì)。
3.3 執(zhí)法工作機(jī)動(dòng)、靈活。巡查人員不再需要隨身攜帶紙質(zhì)資料，將巡查數(shù)據(jù)從移動(dòng)端傳遞到服務(wù)端不需要進(jìn)行二次錄入，可隨時(shí)隨地開展工作，；監(jiān)督巡查人員實(shí)時(shí)位置，可對(duì)巡查人員實(shí)時(shí)調(diào)度。
3.4 外業(yè)執(zhí)法規(guī)范、簡(jiǎn)易。移動(dòng)端自動(dòng)提醒未完成的巡查任務(wù)，通過移動(dòng)端地圖數(shù)據(jù)和GPS的指引，可輔助巡查人員精確定位；現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集操作簡(jiǎn)單便捷。
篇12
二、工作目標(biāo)
通過開展清理整頓執(zhí)法資格規(guī)范行政執(zhí)法行為活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是明確執(zhí)法主體資格，規(guī)范執(zhí)法程序；二是提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)，樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念；三是行政執(zhí)法有關(guān)制度進(jìn)一步健全，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象得到糾正。
三、工作任務(wù)
1、明確執(zhí)法主體。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)政府依法行政的決定》的規(guī)定，對(duì)照市政府法制局檔案，確定我局有行政執(zhí)法資格的部門是法規(guī)監(jiān)察股。
2、確定行政執(zhí)法人員。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。法規(guī)監(jiān)察股中具有行政執(zhí)法資格的人員必須為行政編制或事業(yè)編制，并將執(zhí)法人員名單上報(bào)監(jiān)察局。
3、明確行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法人員在處理糾紛、案件過程中必須依據(jù)土地管理法及相關(guān)土地政策、文件等，使執(zhí)法依據(jù)有法可依，可將相關(guān)條文進(jìn)行公開公示，并隨時(shí)公布最新執(zhí)法依據(jù)。
4、規(guī)范行政執(zhí)法程序。我局執(zhí)法程序一般為：群眾舉報(bào)或隨時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)可疑占地情況詢問當(dāng)事人有無正當(dāng)用地手續(xù)未辦理手續(xù)的，進(jìn)行立案，如果用地符合土地利用總體規(guī)劃，沒收并處罰款，責(zé)令限期辦理用地手續(xù)，不符合土地利用總體規(guī)劃的，對(duì)非法建筑物進(jìn)行拆扒，對(duì)破壞土地的責(zé)令恢復(fù)土地現(xiàn)狀。對(duì)處理結(jié)果形成卷宗，報(bào)上級(jí)主管部門備案。
四、工作步驟
1、按照市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制局的要求，在制定本局的《清理整頓執(zhí)法資格規(guī)范執(zhí)法行為工作方案》后，對(duì)執(zhí)法人員召開會(huì)議，下發(fā)文件，要求執(zhí)法人員必須規(guī)范行為，照章辦事。
2、在執(zhí)法檢查過程中設(shè)立投訴電話，對(duì)群眾反應(yīng)的亂執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等行為進(jìn)行整改處理，并將舉報(bào)情況和處理結(jié)果向社會(huì)公示，報(bào)監(jiān)察局、法制局備案。
3、請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制局對(duì)我局清理整頓過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中被投訴，將進(jìn)行嚴(yán)厲查處，絕不姑息遷就。
篇13
現(xiàn)代信息測(cè)繪技術(shù)――“3S”技術(shù)為國(guó)土資源利用管理實(shí)現(xiàn)信息化提供了基礎(chǔ)平臺(tái)和技術(shù)支撐。“3S”技術(shù)是指RS（遙感技術(shù)）、GPS（全球定位系統(tǒng)技術(shù)）、GIS（地理信息系統(tǒng)技術(shù)），嚴(yán)格地講，還應(yīng)包括現(xiàn)代通訊技術(shù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳輸和通訊。
“3S”技術(shù)中的GIS技術(shù)是一種特定而十分重要的空間信息系統(tǒng)，它是采集、存儲(chǔ)、管理、分析和描述整個(gè)或部分地球表面（包括大氣層在內(nèi)）與空間和地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，以它為基礎(chǔ)框架，融合疊加各類土地利用與管理專業(yè)信息，即形成各種專業(yè)信息系統(tǒng)。
RS技術(shù)是利用航空、航天搖撼影響自動(dòng)、快速和實(shí)時(shí)地提取空間目標(biāo)位置、形狀、結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系數(shù)據(jù)的一門測(cè)繪技術(shù)。它為GIS提供全面、翔實(shí)的土地利用數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)地對(duì)GIS已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。
GPS技術(shù)則是通過對(duì)衛(wèi)星觀測(cè)實(shí)時(shí)、如全球性、全天侯、高精度、快捷、連續(xù)、抗干擾、較經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。
“3S”技術(shù)最新的發(fā)展方向是“3S”集成，即將三者有機(jī)地結(jié)合一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)。這種系統(tǒng)，不僅具有自動(dòng)、實(shí)時(shí)地采集、處理和更新數(shù)據(jù)的功能，而且能夠智能地分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)，為各種應(yīng)用提供科學(xué)的決策咨詢。
3.“3S”技術(shù)在國(guó)土資源利用與管理信息化中的應(yīng)用
“3S”技術(shù)在國(guó)土資源利用與管理信息化中的應(yīng)用可以歸納以下幾個(gè)方面：
3.1在地政地籍管理方面的應(yīng)用
3.1.1利用“3S”技術(shù)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫隨著城鄉(xiāng)土地一體化進(jìn)程的要求和新《土地管理法》的頒布實(shí)施，建立城鎮(zhèn)地籍和土地利用現(xiàn)狀一體化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的問題擺在了我們面前，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理信息的基礎(chǔ)。
3.1.2利用GPS技術(shù)進(jìn)行土地變更調(diào)查 隨著GPS技術(shù)的發(fā)展和成熟，基于不同GPS平臺(tái)的各種類型和不同比例尺的土地利用數(shù)據(jù)建設(shè)相繼啟動(dòng)。目前，對(duì)土地利用空間和屬性數(shù)據(jù)描述、分析和表達(dá)輸出的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)成為土地利用數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，成為各級(jí)政府對(duì)土地資源保護(hù)、合理開發(fā)利用和科學(xué)管理倍加關(guān)注和基礎(chǔ)工作。
隨著地籍管理信息化建設(shè)的不斷深入，越來越多的現(xiàn)代化技術(shù)被運(yùn)用到地籍管理工作中，并呈現(xiàn)出相互交叉、互相融合的態(tài)勢(shì)。這在很大程度上提高了地籍管理規(guī)范化水平，促進(jìn)了地籍管理工作健康發(fā)展。
3.2 在土地規(guī)劃方面的應(yīng)用
系統(tǒng)功能除具輔助規(guī)劃編制和管理規(guī)劃成果外，還應(yīng)具備輔助土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃審查等規(guī)劃實(shí)施工作的信息管理功能，系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)保證能夠轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)交換中心，以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
同時(shí)，縣級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在國(guó)家和省里試點(diǎn)的基礎(chǔ)上也應(yīng)全面展開。
3.3在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面的應(yīng)用
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)是國(guó)土資源大調(diào)查的重要組成部分，是國(guó)土資源管理的重要手段和有效措施。利用RS和GIS建立土地利用動(dòng)態(tài)搖感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類土地利用變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有助于開展和復(fù)核土地變更調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀圖，核查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況和基本農(nóng)田保護(hù)情況，查處違法占地土地，并為國(guó)家審批建設(shè)用地提供最新的基礎(chǔ)圖件。
3.4在耕地質(zhì)量保護(hù)方面的應(yīng)用
