引論：我們?yōu)槟砹?3篇新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

Key words: new urbanization; connotation; three

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào):

前言:

城鎮(zhèn)化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，但是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，必須探索新型的城鎮(zhèn) “全面、內(nèi)涵增長”發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化模式的基本內(nèi)涵是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)的原則。人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，為發(fā)展方式，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國。政府應(yīng)通過制定戰(zhàn)略與規(guī)劃、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、完善制度與政策、加強(qiáng)監(jiān)督與管理積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、“新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)和要求：

（1）規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要 使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于 “龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn) 建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。 （2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展 很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實(shí) 現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。中國東中西部不一樣， 山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣， 不同地域特色不一樣……不能強(qiáng)調(diào)甚至只允許一 種方式。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式， 有的是同步，有的可能要超前。（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個(gè)最大的特點(diǎn)是具有聚集 功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大 城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)，不能外強(qiáng)中干， 現(xiàn)在有些城市就虛得很。 （4）輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和廣 大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā) 展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且 也可以做到，問題是我們要有這種意識(shí)、視野、 規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。 （5）個(gè)性特征分明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個(gè)性，每 個(gè)地方的城鎮(zhèn)，每一個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個(gè)性， 要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己 不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育 出來的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點(diǎn)。（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城 鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍 繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為 人服務(wù)的功能。總的來說，就是要使城鎮(zhèn)具有人 情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而不是 相反。 （7）城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊。我們?cè)诒硎錾鲜褂玫氖恰俺擎?zhèn) 化”，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和 小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體來考慮，解決 好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600 多個(gè)大中小城市和兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)本來就是一個(gè) 完整的梯隊(duì)，不能人為地分割開來。（8）城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋 的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益 整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。市帶縣體制 也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點(diǎn)都是要走活城 鄉(xiāng)這盤棋。因?yàn)檗r(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力 支持，形成堅(jiān)強(qiáng)后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提 供強(qiáng)大動(dòng)力，從而全面拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。決不能以 犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進(jìn)步，這是一些發(fā) 達(dá)國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓(xùn)，當(dāng)引以為 戒。

2、新型城鎮(zhèn)化的基本模式

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國。

（1）新的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體的城市中國新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的城市中國，即整個(gè)國家城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一體的，公共服務(wù)是均等的，農(nóng)民擁有與市民相當(dāng)?shù)闹R(shí)、技能、素質(zhì)和收入以及均等的公共服務(wù)，農(nóng)村也擁有與城市相近的基礎(chǔ)設(shè)施。具體還包括：

①．新型經(jīng)濟(jì)。以新型工業(yè)化為總體背景，擁有“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動(dòng)力密集”的產(chǎn)業(yè)體系，“內(nèi)需為主、消費(fèi)支撐”的需求體系，“人力資本與技術(shù)創(chuàng)新”越來越起主導(dǎo)作用的要素結(jié)構(gòu)體系，由頂天立地的大企業(yè)和鋪天蓋地的中小企業(yè)組成的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系，充滿活力的經(jīng)濟(jì)。

②．新型社會(huì)。以新型社區(qū)、新型社會(huì)組織和新型社會(huì)管理為基本要素，交往方式社會(huì)化、社會(huì)聯(lián)系國際化、生活方式現(xiàn)代化、居民構(gòu)成多元化和流動(dòng)性、社會(huì)階層橄欖型的包容和諧的社會(huì)。

③．新型環(huán)境。城鎮(zhèn)主導(dǎo)背景下的城鄉(xiāng)，自然景色優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，資源利用節(jié)約，環(huán)境保護(hù)有效，人與自然關(guān)系友好，共同塑造綠色低碳的環(huán)境。

（2）新的主要內(nèi)容是農(nóng)民市民化

①．讓所有城鎮(zhèn)化人口獲得均等的公共服務(wù)，推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化主要有三種形式：升學(xué)城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化。這三項(xiàng)城鎮(zhèn)化的占比大致各為30%，其他形式的城鎮(zhèn)化占10%。人口城鎮(zhèn)化的新內(nèi)容是讓這三類人群尤其是農(nóng)民工享受同城鎮(zhèn)原來戶籍人口均等的公共服務(wù)。未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和主線應(yīng)當(dāng)是保障1．6億存量和未來增量農(nóng)民工享受同城市戶籍人口均等的公共服務(wù)。

②．以優(yōu)化國土空間利用為關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)涵增長的城鎮(zhèn)化。空間城鎮(zhèn)化主要有三個(gè)區(qū)域：老城區(qū)、新城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)。空間城鎮(zhèn)化的新內(nèi)容是：通過舊城改造，提高城市土地的利用率；通過減緩新城的蔓延和擴(kuò)張，提升城市的容量；通過農(nóng)村居民點(diǎn)撤并，減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。

③．著力克服“城鄉(xiāng)病”，推進(jìn)健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化率超過50%以后，進(jìn)入城市病集中爆發(fā)期，城鎮(zhèn)化也有可能導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝和衰退，因此，防治“城鄉(xiāng)病”，確保城鄉(xiāng)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)雙贏是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

（3）新的基本動(dòng)力是信息化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在全球日益信息化以及重大技術(shù)突破和第三次工業(yè)革命即將到來之際，中國新型城鎮(zhèn)化擁有三大新動(dòng)力：

①．新的拉動(dòng)力。

基于信息化基礎(chǔ)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、勞動(dòng)力密集的新型工業(yè)化，與基于智能化基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命，將構(gòu)造城鎮(zhèn)化的嶄新需求拉動(dòng)力。

②．新的推動(dòng)力。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)現(xiàn)代化，即生產(chǎn)工具的機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化、生產(chǎn)組織的產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，將構(gòu)造城鎮(zhèn)化的嶄新供給推動(dòng)力。

③．新的源動(dòng)力。

信息化作為當(dāng)今科技進(jìn)步的集中體現(xiàn)，不僅間接影響著城鎮(zhèn)化的供求推拉力，而且直接決定城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、形態(tài)與質(zhì)量。以上三化不僅為新型城鎮(zhèn)化提供了比以前更加強(qiáng)大的動(dòng)力，而且決定了城鎮(zhèn)化以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展的新特征。

（4）新的發(fā)展方式是內(nèi)涵集約增長

①．提升城市和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的密度。充分利用有關(guān)地上地下城市空間，在有限的城市空間布局較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局的集群化和城市土地利用的集約化。

②．優(yōu)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村集聚區(qū)的布局。依托合理的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村空間布局和便捷的聯(lián)系渠道，提高資源、要素和產(chǎn)業(yè)的配置和利用效率。

篇2

[中圖分類號(hào)]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4434（2013）04-0123-05

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要突破口，是我國面向未來提高國民福利與社會(huì)總體財(cái)富的新增長點(diǎn)。2012年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。2012年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議把“積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為2013年中央經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向。

我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)要走一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。低碳發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要模式。PhetkeoPoumanyvong和Shinii Kaneko（2010）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的現(xiàn)象，它不僅是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的過程，也是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)結(jié)構(gòu)的過程。仇保興（2012）認(rèn)為低碳生態(tài)城鎮(zhèn)對(duì)我國推行生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)資源環(huán)境問題、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、創(chuàng)造更加美好的生活有重要的戰(zhàn)略意義。汪海波（2012）認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)和適度快速增長的一個(gè)重要因素，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的長期穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的條件。文輝，王大偉（2012）從能源消費(fèi)的角度分析認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化有利于調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。Clin Stong Ho等（20131認(rèn)為低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃有助于可持續(xù)發(fā)展原則下的低碳排放，有利于實(shí)現(xiàn)高水平利用低碳能源和低碳生產(chǎn)技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)行為。新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展本質(zhì)上講是在碳約束前提下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、快速、可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是建設(shè)“兩型社會(huì)”的題中之義，是構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明的重大舉措。

一、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的內(nèi)涵

城市化（Urbanization）最早由西方學(xué)者提出，在國內(nèi)也被翻譯為城鎮(zhèn)化。國內(nèi)外學(xué)者基于不同學(xué)科背景對(duì)城市化的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究。有學(xué)者認(rèn)為城市化與城鎮(zhèn)化代表著兩種不同的城市化道路寓意：前者代表工業(yè)在城市擴(kuò)張，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的城市化道路；后者代表優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化是中國城市化道路的必然選擇。仇保興（2003）也認(rèn)為我國不直接用城市化概念而提城鎮(zhèn)化概念是考慮到城鎮(zhèn)發(fā)展的均衡性，強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村、大城市與小城鎮(zhèn)都能協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、不斷提升質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。以質(zhì)量為主導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然要求。國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了界定。吳江等（2009）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化主要是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。彭江碧（2010）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)。發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強(qiáng)多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。吳江、申麗娟（2012）對(duì)新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵作出了進(jìn)一步的研究，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵豐富，具有綜合性的特征，不能只從某一方面、角度、層次對(duì)其界定，應(yīng)從共性和個(gè)性、一般性和特殊性兩方面把握。新型城鎮(zhèn)化的共性是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。個(gè)性是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑具有差異性。

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展模式。國內(nèi)學(xué)者從不同學(xué)科背景出發(fā)提出了一些觀點(diǎn)。李志英（2010）提出了建設(shè)低碳社區(qū)設(shè)想，認(rèn)為城市社區(qū)是人生活居住的主要場(chǎng)所。是城市的細(xì)胞，建設(shè)低碳社區(qū)是低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)。畢軍（2009）分析了我國城市發(fā)展所面臨的內(nèi)外部壓力，指出低碳城市是低碳時(shí)代的空間載體和時(shí)間主體，是低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會(huì)的融合，是我國城市發(fā)展的必然選擇。魏后凱（2011）認(rèn)為長期以來我國基本上走的是一條非綠色的粗放型城鎮(zhèn)化道路。急需全面推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，走一條資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的綠色城鎮(zhèn)化道路。周金成，王家合（2012）指出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)包容性增長，最大限度的為人創(chuàng)造均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和最低限度的社會(huì)保障。還有學(xué)者指出我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向是低碳、生態(tài)、綠色，也有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是綠色、循環(huán)、低碳的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是多樣的，國內(nèi)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究大多專注于城鎮(zhèn)建設(shè)的某些方面，如城市社區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境等，而缺少對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全局性和戰(zhàn)略性的思考。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的共性。也要堅(jiān)持發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑的個(gè)性。低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是在利用市場(chǎng)機(jī)制，通過政策創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)和技術(shù)進(jìn)步，建立低碳的能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這也是新型城鎮(zhèn)化所要求的。因此，新型城鎮(zhèn)化必須走低碳發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。通過制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建立低碳的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，形成低碳的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，盡可能的減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化發(fā)展與碳排放是正相關(guān)的關(guān)系，粗放式的城鎮(zhèn)化道路一方面破壞了生態(tài)環(huán)境，削弱了大自然的碳匯功能；另一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步增加了碳排放量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與碳排放脫鉤是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化與碳排放的脫鉤包括兩個(gè)層面：一個(gè)是相對(duì)脫鉤，即碳排放量的增長速度低于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度；另一個(gè)是絕對(duì)脫鉤，即在保持新型城鎮(zhèn)化正常發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放量的絕對(duì)減少。從相對(duì)脫鉤到絕對(duì)脫鉤往往是一個(gè)過程，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級(jí)階段應(yīng)以實(shí)現(xiàn)相對(duì)脫鉤為目的，當(dāng)發(fā)展到一定階段，新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的相關(guān)措施不斷優(yōu)化，碳排放曲線將發(fā)生拐點(diǎn)，碳排放開始絕對(duì)減少。

如圖1所示，X軸表示新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，Y軸表示碳排放量，曲線n表示新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，曲線m表示隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的碳排放量。在OA階段，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，碳排放量不斷增加，甚至碳排放量增長的速度高于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。新型城鎮(zhèn)化的增長建立在高碳排放的基礎(chǔ)之上。隨著低碳發(fā)展措施的推進(jìn)，在進(jìn)入AB階段后，新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)，碳排放量實(shí)現(xiàn)了下降，這個(gè)時(shí)候新型城鎮(zhèn)化與碳排放實(shí)現(xiàn)了脫鉤。

二、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展面臨的困境

新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展能夠有效的解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境惡化、資源緊缺、發(fā)展后勁不足等問題。然而，目前要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展還存在許多障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）理念落后的城鎮(zhèn)規(guī)劃

城鎮(zhèn)規(guī)劃決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量與水平。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃理念落后，沒有將城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)價(jià)值單一，城鎮(zhèn)建設(shè)過分注重城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施而忽視城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，持續(xù)性。規(guī)劃內(nèi)容朝令夕改，調(diào)整隨意性大，許多規(guī)劃因?yàn)樾氯晤I(lǐng)導(dǎo)要求而被更改。城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容缺乏科學(xué)性。城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有實(shí)事求是、因地制宜，為追求建設(shè)速度節(jié)約短期成本而嚴(yán)重違背城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃中激進(jìn)式的大規(guī)模“圍海造地”、“向山要地”。城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，產(chǎn)業(yè)的功能布局，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)貪大求全，沒有很好的結(jié)合本地區(qū)實(shí)際。

（二）日益增長的碳排放量

我國處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展的背后是能源需求的不斷增長。能源消耗是碳排放的最主要來源，《2012中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表明，2010年我國能源消費(fèi)總量達(dá)到324939.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)國家發(fā)改委的預(yù)測(cè)。在低碳情景下，2050年我國一次能源的需求量為52.50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國的碳排放總量在不斷的增長。我國因化石燃料消費(fèi)而產(chǎn)生的碳排放數(shù)量由1985年的5.07億噸增長到2010年的19.50億噸，年均增長5.54%；人均碳排放量由1985年的0.48噸增長到2010年的1.46噸。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012的數(shù)據(jù)，2011年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗1.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的能耗標(biāo)準(zhǔn)。

（三）高碳粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化發(fā)展要以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)為支撐。目前我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳粗放。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，第二產(chǎn)業(yè)的比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的比重較小。其次，第二產(chǎn)業(yè)仍然處在高能耗、高排放、高污染和低效率的發(fā)展模式中。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要以技術(shù)含量低，環(huán)境污染大，能源消耗高的小作坊為主。第二產(chǎn)業(yè)成為碳排放的最主要來源。再次，各地在發(fā)展實(shí)際中。盲目追求產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，忽視了對(duì)自身資源、環(huán)境等因素的考慮，沒有充分利用本地區(qū)的特色實(shí)現(xiàn)差異化的發(fā)展，造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。最后，我國產(chǎn)業(yè)布局缺乏宏觀統(tǒng)籌，各地基本以行政區(qū)劃為單位發(fā)展產(chǎn)業(yè)，很少有區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，發(fā)展內(nèi)耗嚴(yán)重。

（四）持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展片面追求GDP的增長，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)許多不切合實(shí)際的形象工程，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，植被破壞，碳匯源不斷縮小。城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量生活污水和工業(yè)廢水沒有經(jīng)過任何處理直接排入河流之中。大量的工業(yè)廢氣加劇了城鎮(zhèn)空氣的污染。在全國監(jiān)測(cè)的559個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占4.3%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占58.1%，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占28.5%，劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占9.1%。

（五）發(fā)展滯后的基礎(chǔ)設(shè)施

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只注重形勢(shì)上的美觀而忽視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際需求。城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸方式單一，智能低碳的綜合公共運(yùn)輸系統(tǒng)尚未形成。城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力嚴(yán)重不足。2011年我國各地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理工廠只有677座。城鎮(zhèn)的給排水設(shè)施和污水處理設(shè)施落后，城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)經(jīng)常因?yàn)橥话l(fā)性的雨雪天氣而陷入崩潰。2010年我國有1034個(gè)縣建成了城鎮(zhèn)污水處理廠，僅占縣城總數(shù)的63%，2010年，城市污水處理率僅為82%；縣城污水處理率為60%。忽視了對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施軟件的建設(shè)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系不健全，缺乏精簡高效的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)先進(jìn)的公共服務(wù)理念。

三、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展要著眼于全局，要統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，通過制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)低碳的基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)治理等措施相互影響、相互促進(jìn)、有機(jī)配合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如圖2所示要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展，低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是前提，低碳基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是支撐，低碳排放的能源結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境的綜合治理是保障。

（一）制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃

低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：短期利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一；科學(xué)規(guī)劃與因地制宜相協(xié)調(diào)。首先，要更新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。把握好城鎮(zhèn)建設(shè)方向，順應(yīng)時(shí)代要求，重視生態(tài)文明建設(shè)，貫徹低碳環(huán)保理念，強(qiáng)化低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)，以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)為抓手，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，制定可行的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃。其次，嚴(yán)肅城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容。避免“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套規(guī)劃”的現(xiàn)象。最后，科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃。要因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展作出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，確定碳排放目標(biāo)，選定合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理利用好城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局。要合理布局低碳基礎(chǔ)設(shè)施，將低碳技術(shù)應(yīng)用于低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。

（二）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

能源是城鎮(zhèn)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的血液，同時(shí)能源消費(fèi)也是碳排放的主要來源。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的能源以高碳的煤炭為主。能源消耗的總量不斷加大，低碳能源的推廣利用率還相對(duì)較低。因此，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中必須要改變當(dāng)前的高碳能源結(jié)構(gòu)。要制定長遠(yuǎn)的能源發(fā)展規(guī)劃，通過中長期的能源規(guī)劃，預(yù)測(cè)國家能源消耗趨勢(shì)，提出國家能源發(fā)展的總體目標(biāo)，以引導(dǎo)國家能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；要科學(xué)合理的控制能源的消費(fèi)總量，根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的行業(yè)間能源消費(fèi)總量；要注重節(jié)能降耗，不斷提高現(xiàn)有能源的利用效率；要大力支持低碳能源技術(shù)的研發(fā)，通過不斷的技術(shù)改造，以降低新能源的生產(chǎn)和使用成本；要加大資金投入；另外，建立低碳能源系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和公民的共同參與。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動(dòng)力和重要支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支持。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展，必須切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、低排放、低污染、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要逐步淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境狀況，資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件因地制宜的發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因地制宜的選取低碳型工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，要重視企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。要大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的重任。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)大力推進(jìn)低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，以政策作引導(dǎo)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和條件。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理

篇3

首先，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將放緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年后我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)開始下降，且以40歲以上為主，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量已經(jīng)非常有限。無論是農(nóng)民工的數(shù)量，還是城鎮(zhèn)范圍擴(kuò)張的速度，都難以與過去十年相比。

第二，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。近日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，多地上調(diào)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都表明農(nóng)民的土地權(quán)益將更好得到保障。

第三，農(nóng)民工市民化是擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。目前農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平不到城鎮(zhèn)居民的三分之一，農(nóng)民工市民化帶來的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿提升，將釋放巨大內(nèi)需。

農(nóng)民工市民化不僅是簡單的賦予農(nóng)民工城市戶籍，更重要的是落實(shí)與之配套的公共服務(wù)，最大的阻力在于成本。國務(wù)院發(fā)展研究中心將農(nóng)民工市民化概括為使農(nóng)民工在城市“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”。在目前農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的情況下，子女教育、社會(huì)保障和住房保障是農(nóng)民工市民化的主要成本來源。

從總量上來看，農(nóng)民工市民化的成本無疑非常龐大。但是，如果分項(xiàng)拆解來看，這樣的成本并非不可承受。

首先，總成本并非一次性支付。據(jù)測(cè)算，在8萬元的總成本中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占了40-50%，但屬于遠(yuǎn)期支出。如果扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)的遠(yuǎn)期支出，即期成本約為4.6萬元。這其中需要一次性支付的成本僅為2.4萬元，其余部分為每年約560元的醫(yī)療、意外傷害、低保、婦幼保健等社會(huì)保險(xiǎn)和城市管理費(fèi)用。

其次，成本中包含了農(nóng)民工已經(jīng)在享受的部分公共服務(wù)。目前大部分農(nóng)民工子女已經(jīng)基本享受了義務(wù)教育，城市兒童數(shù)量的減少意味著不需要興建大量學(xué)校就可以滿足農(nóng)民工子女的教育需求。此外，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中也基本考慮了農(nóng)民工事實(shí)存在的現(xiàn)象，已經(jīng)具備了相應(yīng)的承載能力。這些都可以在很大程度上降低總成本。

篇4

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，黨的“十”提出新型“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略，2015 年5 月，在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的意見》中明確指出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化與綠色化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，如何推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化有序發(fā)展是目前迫切解決的問題。

一、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化發(fā)展是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵呈現(xiàn)出人口、土地、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四種城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵類型。王素齋（2013）提出人口城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；蘇金發(fā)（2011）提出土地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張；張占斌（2013）提出經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是農(nóng)村要素流向城市；蔣宵宵（2013）提出社會(huì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是提升農(nóng)村人口價(jià)值理念。

綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展基本趨勢(shì)。綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種引領(lǐng)，決定著城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與目標(biāo)，要在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中體現(xiàn)綠色化，使其發(fā)展內(nèi)容更加豐富。綠色城鎮(zhèn)化是一種以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、人的發(fā)展文明性、城鎮(zhèn)發(fā)展健康性為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將城鎮(zhèn)集約發(fā)展與綠色相結(jié)合，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念。高紅貴，汪成（2013）認(rèn)為綠色城鎮(zhèn)化最本質(zhì)、最核心、最關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，做到生態(tài)優(yōu)先，在資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沈清基，顧賢榮（2013）認(rèn)為綠色城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)發(fā)展與綠色相結(jié)合，城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，從生態(tài)環(huán)境角度看，其特征應(yīng)包括：健康性，即提供健康、安全的生態(tài)環(huán)境；生態(tài)性，發(fā)展同時(shí)不以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；和諧性，即與周邊是共生共榮的和諧環(huán)境。董泊（2014）認(rèn)為綠色城鎮(zhèn)化有四個(gè)方面的新內(nèi)涵，一是發(fā)展理念新，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子；二是城鎮(zhèn)體系新，發(fā)展布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化體系；三是實(shí)現(xiàn)途徑新，是共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是產(chǎn)業(yè)支撐新，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐綠色城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系；綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約、生態(tài)資源環(huán)境協(xié)調(diào)為特征的發(fā)展，是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

二、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)始終以生態(tài)文明理念為核心，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展核心內(nèi)容構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，符合我國綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際。

1.構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出發(fā)點(diǎn)國內(nèi)的專家學(xué)者圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展核心內(nèi)容，分別從城市化發(fā)展質(zhì)量、新型城鎮(zhèn)化的新型度內(nèi)涵、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化社會(huì)人文環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化、新型生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展七個(gè)方面為出發(fā)點(diǎn)，研究綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

方創(chuàng)琳，王德利（2011）認(rèn)為城市化質(zhì)量的提升是加快推進(jìn)我國城市化進(jìn)程健康發(fā)展的關(guān)鍵，圍繞城市化發(fā)展質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間三個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系與判別標(biāo)準(zhǔn)值，對(duì)城市化發(fā)展質(zhì)量做出了評(píng)價(jià)。曾志偉（2012）以新型城鎮(zhèn)化的新型度內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，在研究新型度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)三方面為出發(fā)構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。王博宇、謝奉軍（2013）以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展中內(nèi)在質(zhì)量的重要性，并由偏重?cái)?shù)量與規(guī)模向注重質(zhì)量與內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境四個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。戚曉旭、楊雅維（2014）以新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展貫穿到城鎮(zhèn)化發(fā)展中，以可持續(xù)指標(biāo)體系為核心，從社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境支持、城市生活質(zhì)量四個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。曹紅華（2014）以新型城鎮(zhèn)中社會(huì)人文環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)包含平等、幸福、健康及可持續(xù)發(fā)展等相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以自然物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境為主。呂丹（2014）從新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化為出發(fā)點(diǎn)，從人口指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)和基本公共服務(wù)均等化指數(shù)五個(gè)方面出發(fā)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李曉燕（2015）以新型生態(tài)城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)四個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建新型生態(tài)城鎮(zhèn)化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

圍繞構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出發(fā)點(diǎn)，分別構(gòu)建形成了以城市化質(zhì)量、新型度內(nèi)涵、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文環(huán)境和新型生態(tài)城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（1）以城市化質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

方創(chuàng)琳，王德利（2011）根據(jù)城市化發(fā)展質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，提出以經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)城市化、空間城市化為一級(jí)指標(biāo)和12 項(xiàng)具體指標(biāo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指標(biāo)體系，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建設(shè)方面提出效率指數(shù)、結(jié)構(gòu)指數(shù)、發(fā)展代價(jià)指數(shù)和增長動(dòng)力指數(shù)，更加注重經(jīng)濟(jì)效率的提高，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技的影響；社會(huì)城市化質(zhì)量指標(biāo)包括人類發(fā)展、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展四個(gè)方面；空間城市化質(zhì)量指數(shù)包括水資源保障、建設(shè)用地保障、能源保障、生態(tài)環(huán)境保障四個(gè)方面，增設(shè)了工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展越來越注重科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

（2）以新型度內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

曾志偉（2012）以新型度內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建了新型度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和43 個(gè)具體的二級(jí)指標(biāo)。其中，環(huán)境保護(hù)是新型城鎮(zhèn)化新型度體現(xiàn)的基礎(chǔ)，包括垃圾無害化處理、建成區(qū)綠化覆蓋率、萬元工業(yè)三廢利用產(chǎn)品產(chǎn)值等具體指標(biāo)；新型城鎮(zhèn)化新型度體現(xiàn)的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體包括人均生產(chǎn)總值、平均工資、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比值等具體指標(biāo)；新型度體現(xiàn)的靈魂是社會(huì)建設(shè)方面，具體包括人口自然增長率、人口密度、消費(fèi)率等18 個(gè)具體指標(biāo)。在構(gòu)建的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中社會(huì)建設(shè)指標(biāo)所占權(quán)重為0.411，超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，使新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系逐步完善。

（3）以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

王博宇、謝奉軍（2013）從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量方面出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合表現(xiàn)，應(yīng)綜合全面考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境為主的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力具體包括人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重等具體指標(biāo)，人口轉(zhuǎn)移具體包括總?cè)丝谠鲩L率、城鎮(zhèn)人口增長率等具體指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施具體包括燃?xì)馄占奥省⒂盟占奥实染唧w指標(biāo)，人居環(huán)境具體包括污水處理率、建成區(qū)綠地率等具體指標(biāo)。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重從高到低依次為人口轉(zhuǎn)移（0.28）、人居環(huán)境（0.25）、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力（0.22）和基礎(chǔ)設(shè)施（0.18），人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要作用，是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的直接結(jié)果，應(yīng)增加城鎮(zhèn)人口增長率、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐榷?jí)指標(biāo)，完善新型城鎮(zhèn)化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（4）以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

戚曉旭、楊雅維（2014）從可持續(xù)發(fā)展角度為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，更加注重生態(tài)環(huán)境支持方面，提出社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境支持、城市生活質(zhì)量、制度建設(shè)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)方面，涉及人口及社會(huì)保障、城市用地、教育、文化和醫(yī)療5 個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)方面涉及到經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)消費(fèi)支出等7個(gè)具體指標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境支持指標(biāo)涉及到空氣質(zhì)量、污水排放、大氣污染排放等8 個(gè)具體指標(biāo)，在城市生活方面涉及到建筑面積、供水、供熱、供電等9個(gè)具體指標(biāo)，在制度建設(shè)方面涉及到行政效率和管理指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，比較系統(tǒng)的構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（5）以社會(huì)人文環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

曹紅華（2014）從注重新型城鎮(zhèn)化社會(huì)人文環(huán)境發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建了自然物質(zhì)環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)文化環(huán)境指標(biāo)，城市自然物質(zhì)環(huán)境包含生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，社會(huì)文化環(huán)境包含文化繁榮進(jìn)步、生活品質(zhì)化和管理科學(xué)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在社會(huì)文化環(huán)境指標(biāo)中城市生活品質(zhì)化所占權(quán)重最高（19.79），構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（6）以公共服務(wù)均等化出發(fā)點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系呂丹（2014）從新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化不足為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)全面系統(tǒng)性、主導(dǎo)性、層次性、可操作性、導(dǎo)向性等原則，選取人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境支持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務(wù)均等化五個(gè)方面的指標(biāo)，其中，公共服務(wù)均等化是最重要的指標(biāo)，所占權(quán)重達(dá)到0.4175，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)等五個(gè)方面的均等化，充分體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的綜合性，突出城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重以人為本，關(guān)注民生發(fā)展。

（7）以新型生態(tài)城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

李曉燕（2015）從新型生態(tài)城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為生態(tài)文明的理念和行為可以控制城鎮(zhèn)化過程中的負(fù)面效應(yīng)，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)發(fā)展中人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，確定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)四個(gè)指標(biāo)指數(shù)。其中，生態(tài)城鎮(zhèn)化具體包括萬元農(nóng)業(yè)GDP化肥使用量，燃?xì)馄占奥省⑽鬯刑幚砺侍幚砺实? 個(gè)具體指標(biāo)，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要更注重保持城鎮(zhèn)化過程中與原有環(huán)境的協(xié)調(diào)度，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，構(gòu)建新型生態(tài)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、結(jié)語

綠色城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的方向與目標(biāo)。針對(duì)目前專家學(xué)者綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，需要進(jìn)一步完善綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要衡量指標(biāo)應(yīng)增加生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，測(cè)評(píng)發(fā)展中的循環(huán)、環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)水平；圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展與綠色化發(fā)展關(guān)系，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要衡量指標(biāo)應(yīng)增加綠色設(shè)施、綠色生活、綠色人居、綠色人文發(fā)展指標(biāo)，測(cè)評(píng)綠色發(fā)展水平。

通訊作者：李茜

參考文獻(xiàn)：

[1]王素齋.新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑[J].熱點(diǎn)關(guān)注，2013,(4):165—168.

[2]蘇金發(fā).城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)曾展關(guān)系的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2011,(4):111—115.

[3]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學(xué)報(bào)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革，2013,(1):49—54.

[4]蔣宵宵.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中驅(qū)動(dòng)力研究—以“冀中南”為例[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,(4):47—53.

[5]高紅貴，汪成.略論生態(tài)文明的綠城化[J].中國人口，2013，(23):12—15.

[6]沈清基，顧賢榮.綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展若干重要問題思考[J].建設(shè)科技，2013.

[7]董泊.關(guān)于實(shí)施綠色城鎮(zhèn)化的探討———以天津市漢沽區(qū)大田鎮(zhèn)為例[J].天津城建大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）:111—113.

[8]方創(chuàng)琳，王德利.中國城市化發(fā)展質(zhì)量的綜合測(cè)度與提升[J].地理研究，2011,(11):1931—1946.

[9]曾志偉.新型城鎮(zhèn)化新型度評(píng)價(jià)研究———以環(huán)長株潭城市群為例[J].城市發(fā)展研究，2012，（3）:1—4.

[10]戚曉旭，楊雅維.新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014(2):51—54.

[11]曹紅華，從測(cè)度到引導(dǎo)：新建城鎮(zhèn)化評(píng)級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)估———基于浙江省11個(gè)城市的數(shù)據(jù)[D].浙江大學(xué)，2014.

篇5

夏悅瑤，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生(湖南長沙410012)

一、低碳經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與聯(lián)系

1.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展模式，是以低能耗、低排放、低污染為特征，其核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。它是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。我國學(xué)者何建坤認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來不可逆轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

2002年11月，十六大報(bào)告提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。自十六大以來，我國各省(市、自治區(qū))先后提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年10月，十七大報(bào)告又進(jìn)一步提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。與此同時(shí)，浙江、廣西、江西、河南、山東、湖南等省相繼提出本省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這些充分體現(xiàn)了我國對(duì)新型城鎮(zhèn)化的重視和肯定，進(jìn)一步充實(shí)了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，也更注重打造具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化模式。隨著新型城鎮(zhèn)化在我國的發(fā)展，學(xué)者們也開始投入對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究，許多學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵都有各自不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。也有學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。¨’但是，眾多學(xué)者在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定中并沒有提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一重要途徑。而筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為基礎(chǔ)，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路，全面提升以城市文化、公共服務(wù)為核心的質(zhì)量內(nèi)涵，形成一個(gè)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的低碳城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

3.低碳經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇

隨著中國城市化的發(fā)展，根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68％，全國已有近一半的人口居住在城鎮(zhèn)，這意味著中國將進(jìn)入城市圈，需要妥善解決工業(yè)化、城市化與氣候變化之間的矛盾。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全的背景下，低碳城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。

篇6

自黨的十提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”之后，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，紛紛展開討論，提出了有關(guān)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不同的看法[1]。

一是以人為本的視角。認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以質(zhì)量為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)，增進(jìn)人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特征是全面協(xié)調(diào)、集約高效、人文活力和公平共享。代表有，吳江（2009）指出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) ，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動(dòng)力 ，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二是城鄉(xiāng)建設(shè)的視角。認(rèn)為符合中國國情的城鎮(zhèn)化等于老城區(qū) + 新城區(qū) + 農(nóng)村新社區(qū)。老城區(qū)重點(diǎn)是對(duì)棚戶區(qū)、工廠外遷區(qū)等進(jìn)行改造和環(huán)境治理，使之成為適合人居住的商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)；新城區(qū)是指開發(fā)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等；新社區(qū)就是新農(nóng)村建設(shè)。主要代表有：劉海平（2012）[2]認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以新型工業(yè)化和信息化為引擎，在工業(yè)化的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、空間等諸多基本要素協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化組合的過程；

三是農(nóng)民市民化的視角。眾多學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化，必須要以民生改善為根本目的，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的生活質(zhì)量的提高而不再是不單純追求城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)化的根本目的在于讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，并融入到城市的正常生活之中。

四是農(nóng)村發(fā)展的視角。有人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化絕不是強(qiáng)迫農(nóng)民離開土地，強(qiáng)制搬遷上樓，遠(yuǎn)距離地涌入大城市，而是農(nóng)民自主式的城鎮(zhèn)化，就地融入城鎮(zhèn)。也有人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化既要鼓勵(lì)和支持異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，更著眼于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。還有人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化“新”在不拋棄和遺棄農(nóng)村，反而以農(nóng)村繁榮為前提條件，農(nóng)村人口也能享受城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。

五是綜合的視角。新型城鎮(zhèn)化是采用集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，高度關(guān)注農(nóng)民市民化，著力解決城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”，以人為本、次序協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、融合共享的城鎮(zhèn)化。代表有，單卓然（2013）將其定義為是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。彭江碧（2010）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng).發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強(qiáng)多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

綜上所述，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定是十分豐富的，不同的學(xué)者研究的方向不同，對(duì)于其概念的理解也就因人而異，但總得來說，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線 ，突出以人為本 ，彰顯人文關(guān)懷 ；以全面協(xié)調(diào)為標(biāo)準(zhǔn) ，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展 ；以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo) ，保障城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力 ；五是因地因時(shí)制宜 ，探索適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究

在學(xué)術(shù)界，由南京大學(xué)教授吳友仁先生發(fā)表的《中國社會(huì)主義城市化研究》掀起了了研究城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的浪潮。他指出關(guān)于中國當(dāng)走何種城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展哪一種城鎮(zhèn)化模式是發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要議題。對(duì)此，倪鵬飛（2013），仇保興（2012）等一批學(xué)者認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化主要分四種模式，即大城市和超大城市模式、中小城市模式、小城鎮(zhèn)模式、綜合城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

以北上廣為主的大城市和超大城市模式。大城市以及超大城市具有模范帶頭作用，其能力范圍可以輻射周邊的小城市與小城鎮(zhèn)，大城市以及超大城市可以疏散和承擔(dān)由中心城市原來承擔(dān)的部分功能和職責(zé)，同時(shí)，也能更有效的促進(jìn)中間區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

以省會(huì)城市為主的中等城市模式。中等城市一般定義是人口數(shù)目在50―100萬規(guī)模的城市。中等城市不但可以在社區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)上能夠發(fā)揮其應(yīng)有的集聚效應(yīng)，又可避免出現(xiàn)北上廣這樣的超大城市出現(xiàn)的人口過度密集、功能過于集中的超大城市病。發(fā)展中等城市模式對(duì)于推動(dòng)其所在地區(qū)的全面區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著作用。以中等城市發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，也是我國走新型城鎮(zhèn)化道路的一個(gè)路徑選擇。

以發(fā)達(dá)小城市為主的小城鎮(zhèn)模式。由于大中型城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力有限，并且存在交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等一系列資源有限的城市病。小城鎮(zhèn)模式的發(fā)展可以使城市與鄉(xiāng)村之間和諧發(fā)展，逐步加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)聯(lián)系，進(jìn)而消除當(dāng)今日益突出的城鄉(xiāng)二元差別問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)模式是解決中國大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的不二選擇。

以綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市為主的綜合發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇上，中國應(yīng)努力避免西方國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)的“先集中發(fā)展后又疏散，最后再全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化”這些巨大的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。結(jié)合我國國情，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施分散型和集中型結(jié)合發(fā)展的道路，以小城鎮(zhèn)模式為發(fā)展基石，中小城市發(fā)展模式為主要渠道，將大城市發(fā)展居于核心地位，構(gòu)建布局合理，比例協(xié)調(diào)，多層次多功能的城鎮(zhèn)化體系。

3、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

國內(nèi)研究述評(píng)：

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的路徑研究沒有一個(gè)統(tǒng)一的策略，縱觀文獻(xiàn)基本可以分為以下幾類：一類：全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，二類：針對(duì)某地域的路徑研究；三類是：針對(duì)某一側(cè)面的發(fā)展規(guī)劃

（1）全局的戰(zhàn)略規(guī)劃，以單卓然（2013），楚愛麗（2011），仇保興（2012）[6]等學(xué)者為代表

（2）針對(duì)某地域的路徑研究 ，以雷凡、魏玉翠、付淵博等人的碩士論文為代表針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的概念內(nèi)涵，具體問題具體分析，尋求一條適合區(qū)域發(fā)展的路徑。

（3）針對(duì)某一領(lǐng)域的路徑研究，徐光平（2011），將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究相結(jié)合，通過尋找兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，分析在新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的障礙，從而尋求一條解決的路徑。吳江（2009），通過對(duì)地方政府在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的行為偏差的分析，從而對(duì)地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行重新定位，設(shè)計(jì)出一條地方政府行為優(yōu)化的路徑[5]。（作者單位：南京理工大學(xué)人文學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]單卓然.黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（02）

[2]劉海平.新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵探析[J].決策探索.2012（07）

[3]魏后凱.黨的十以來社會(huì)各界關(guān)于城鎮(zhèn)化的主要觀點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2013（14）

篇7

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-286-03

走新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略作用。針對(duì)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化所存在的問題，立足于當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)，積極探索符合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)于改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的理論梳理

伴隨著黨的十報(bào)告創(chuàng)造性地提出走新型城鎮(zhèn)化道路的政策目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)，包括對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思，對(duì)新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵的辨析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化不同層面的關(guān)系研究，對(duì)新型城鎮(zhèn)化面臨問題的分析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的分析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證研究以及發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究等等。

從理論上講，走新型城鎮(zhèn)化道路是在總結(jié)和反思國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出的科學(xué)發(fā)展道路。其本質(zhì)特征和內(nèi)涵包括：以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價(jià)、以城市群推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，避免全國“一刀切”；推進(jìn)戶籍制度改革，消除體制制度障礙；完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口吸納能力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚分工，增強(qiáng)城市就業(yè)容量；提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念界定

目前對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定，主要基于兩個(gè)角度，一是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的發(fā)展性運(yùn)用，二是結(jié)合目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策方向，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論與當(dāng)前實(shí)踐相結(jié)合。有學(xué)者從城鎮(zhèn)化的一般概念分析入手，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征主要包括四個(gè)層面：一是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式；三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力；四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)。有學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上包括六個(gè)層面：以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展利益為代價(jià)，以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。有的學(xué)者在對(duì)比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的基礎(chǔ)上，認(rèn)為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要體現(xiàn)為“粗放型工業(yè)化推動(dòng)下城鎮(zhèn)人口規(guī)模量的增長、城鎮(zhèn)空間無序膨脹、資源大量消耗、城鎮(zhèn)環(huán)境顯著惡化”，而新型城鎮(zhèn)化是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化。有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的發(fā)展，兩者在內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容方式上存在重大區(qū)別，它具體是指“以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的城鎮(zhèn)化過程。”有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)”的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市。還有學(xué)者在總結(jié)概括的基礎(chǔ)上認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化機(jī)制推動(dòng)，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路。

（二）新型城鎮(zhèn)化的問題研究

新型城鎮(zhèn)化的問題研究一般包括兩個(gè)方面，一是通過對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思，來看待當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困難和問題；二是從新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與未來戰(zhàn)略的角度來談新型城鎮(zhèn)化面臨的問題。在這些研究上，不同學(xué)者往往從不同的視角出發(fā)形成不同的問題發(fā)現(xiàn)。有的學(xué)者從新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)角度來談新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，包括遷村并居的問題、土地收益分配的問題、農(nóng)民市民化的問題、公共服務(wù)均等化的問題、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)力機(jī)制、模式以及政策調(diào)整問題。有的學(xué)者認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該避免六個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：城鎮(zhèn)化不等于都市化，城鎮(zhèn)化不等于放棄鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化不等于建造城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化不等于舍棄傳統(tǒng)，城鎮(zhèn)化不等于沒有差異，城鎮(zhèn)化不等于同一路徑。正是對(duì)以上問題不同程度的忽視，造成了近年我國“粗放式城鎮(zhèn)化”建設(shè)問題。有的學(xué)者從我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和速度分析，認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還面臨諸多問題，包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)、人居環(huán)境問題凸顯以及城市文化內(nèi)涵缺失。而出現(xiàn)這些問題的原因主要在于產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式十分粗放、主體利益分配格局難以調(diào)和以及規(guī)劃建設(shè)不合理。有的學(xué)者從均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨七大失衡問題，分別是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、空間分布失衡、規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡、要素結(jié)構(gòu)失衡、“四化”發(fā)展不平衡、軟硬件失衡及生態(tài)失衡等。還有學(xué)者從城鄉(xiāng)一體化角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化存在四個(gè)方面的難題，包括如何破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源的均衡配置，以及如何確立農(nóng)民的主體地位和平等權(quán)利。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究主要是在分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程、經(jīng)驗(yàn)以及問題的基礎(chǔ)上，所形成的關(guān)于我國新型城鎮(zhèn)化在未來發(fā)展路徑、方向以及戰(zhàn)略的思考。有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然道路，其發(fā)展路徑至少包括三個(gè)方向；一是以戶籍制度改革為突破口，解決人口城鎮(zhèn)化的問題；二是促進(jìn)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，確保有序增長；三是要堅(jiān)持走生態(tài)、環(huán)保、集約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。有學(xué)者從新型城鄉(xiāng)關(guān)系的視角認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該以新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，走城鄉(xiāng)關(guān)系“一元化”的道路，走城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的道路，走城鄉(xiāng)平等共享的道路，走多樣性和諧的道路，走政府主導(dǎo)、群眾主體和市場(chǎng)運(yùn)作的合力共推道路。有的學(xué)者在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程應(yīng)該處理好關(guān)系，分別是處理好新型城鎮(zhèn)化同“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)、創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)全球化、構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系等八個(gè)方面的關(guān)系。有的學(xué)者從區(qū)域發(fā)展的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)做到東中西有序差別的推進(jìn)，具體包括西部實(shí)行集中連片模式，中部實(shí)行壯市強(qiáng)鎮(zhèn)模式，東部實(shí)行強(qiáng)市進(jìn)化模式。有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑包括八個(gè)方面，分別是走以人為本的道路、走傾斜平坦的道路、走產(chǎn)城互動(dòng)的道路、走綠色發(fā)展的道路、走包容增長的道路、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路、走政府引導(dǎo)的道路、走本土開放的道路。還有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要是空間城鎮(zhèn)化，并給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)置了很多的問題，如人地分割問題、土地資源的低效率利用問題、農(nóng)業(yè)人口無法向城市過渡的問題，而解決這些問題的關(guān)鍵在于通過中央與地方關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化從空間城鎮(zhèn)化模式向人口城鎮(zhèn)化和多元城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型。

（四）新型城鎮(zhèn)化支撐體系研究

現(xiàn)有的文獻(xiàn)和研究成果直接提出“支撐”這一概念的并不多。中國工程院院士鄒德慈從中國規(guī)劃研究視角，就可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和中國特色城鎮(zhèn)化道路等問題發(fā)表了自己的見解。他指出：可持續(xù)發(fā)展的基本原則是尋求人口、經(jīng)濟(jì)、資源、能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要理念是“人―城市―自然”的和諧共生。他指出我國城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化應(yīng)該能夠?yàn)閷⒁M(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供就業(yè)崗位、住房與公共設(shè)施和服務(wù)，能夠使現(xiàn)有城鎮(zhèn)的功能得到提升、人居環(huán)境得到改善，能夠支撐城鎮(zhèn)的健康運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。他提出我國城鎮(zhèn)化急需“科技支撐”以推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

劉江提出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)是增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最根本的體現(xiàn)。因此農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須立足于具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化 （劉江，2014）。

朱杰堂認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、支撐體系及其測(cè)度指標(biāo)都會(huì)有所區(qū)別（朱杰堂，2014）。

林涵碧在研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的職能作用時(shí)提出，要科學(xué)定位區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力支撐。“工業(yè)化是走向發(fā)達(dá)的必然選擇和必經(jīng)過程”，“沒有工業(yè)化，就沒有財(cái)力、物力來支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化也不可能加快。”

吳家喜直接提出“建設(shè)科技，為城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化提供可靠技術(shù)支撐”這一提法，“進(jìn)一步厘清科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，加大城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新力度，對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展非常關(guān)鍵。”

葉裕民相對(duì)全面的構(gòu)建了城市化支持系統(tǒng)。他提出，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個(gè)綜合轉(zhuǎn)型問題，需要系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化模式的整體過渡。為此，他提煉出總體模式、實(shí)現(xiàn)路徑、制度保障3個(gè)層面的12個(gè)轉(zhuǎn)型維度展開梳理與分析，力求從城鎮(zhèn)化的視角串聯(lián)、勾勒新時(shí)期全面深化改革的戰(zhàn)略主線與轉(zhuǎn)型路徑。

姚士謀給予城鎮(zhèn)化的定義是“工業(yè)化過程中社會(huì)生產(chǎn)力（主要含二、三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展而引起的地域空間上城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口向城市（鎮(zhèn)）集中（也包含農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)），城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與物質(zhì)文化生活水平不斷提高，逐步將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌擎?zhèn)用地，形成一個(gè)持續(xù)發(fā)展的城市化過程。”

李曉莉從地理學(xué)的視角提到：城鎮(zhèn)化支撐體系由四個(gè)層次承載平臺(tái)和五個(gè)支撐子體系構(gòu)成。四個(gè)層次承載平臺(tái)分別是鄉(xiāng)村承載平臺(tái)、單體城鎮(zhèn)承載平臺(tái)、城鎮(zhèn)體系承載平臺(tái)和城鎮(zhèn)――區(qū)域系統(tǒng)承載平臺(tái)。它們從空間地域構(gòu)成方面支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程。五個(gè)支撐子體系則是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐子體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐子體系、科技文化教育支撐子體系、資源環(huán)境生態(tài)支撐子體系和管理規(guī)劃制度支撐子體系。它們從城鎮(zhèn)化要素構(gòu)成角度支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

李雨提到，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力支撐機(jī)制分為兩方面：一是農(nóng)村的推力，二是城市的拉力。

于澄認(rèn)為應(yīng)對(duì)影響新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵制度進(jìn)行設(shè)計(jì)并系統(tǒng)改革，如土地市場(chǎng)管理制度、財(cái)稅制度、居住證制度、公共管理制度等，同時(shí)輔以相應(yīng)政策措施。

郭凱峰在提到，山地城鎮(zhèn)化的支撐路徑分為三種，因地制宜的土地城鎮(zhèn)化用地資源普查路徑、順應(yīng)自然的人口城鎮(zhèn)化生態(tài)噪音減量路徑、量力而行的空間城鎮(zhèn)化點(diǎn)狀組團(tuán)演進(jìn)路徑。

王艷紅認(rèn)為，應(yīng)完善財(cái)稅政策、投融資政策、教育政策、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

錢鞠提出，西部地區(qū)要想發(fā)展，必須有水資源的可持續(xù)利用、完善的管理體制與法律體系、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及雄厚的科教基礎(chǔ)與創(chuàng)新實(shí)力作重要支撐。

李泉提出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐體系包括：城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互動(dòng)的利益樞紐――構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)樞紐――推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)調(diào)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)――重視農(nóng)業(yè)企業(yè)家培育機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的必要支撐――構(gòu)筑鄉(xiāng)村工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)調(diào)的節(jié)點(diǎn)樞紐――重視區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)――農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的制度保障――城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展的生態(tài)保障――城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。

總的來說，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究目前還處于初期階段，理論層面的研究與建構(gòu)很薄弱，沒有在解釋模式、理論模型以及學(xué)說貢獻(xiàn)上形成相對(duì)成熟的成果。

二、我國新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐分析

從實(shí)踐上講，走新型城鎮(zhèn)化道路是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。城鎮(zhèn)化發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的解體，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)能提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，例如成都模式、廣東模式、蘇南模式等。

（一）成都模式：以大城市帶動(dòng)大郊區(qū)發(fā)展的模式

主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群，再配以公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革方面走在全國前頭，全面實(shí)施以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的“世界生態(tài)田園城市”建設(shè)戰(zhàn)略，充分利用小城鎮(zhèn)對(duì)大城市和小鄉(xiāng)村的承接作用，按照“全域成都”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進(jìn)行了將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐。成都經(jīng)驗(yàn)尤以“三圣花鄉(xiāng)”模式為代表，其特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；二是景觀化打造、生態(tài)化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；三是文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)（下轉(zhuǎn)第289頁）（上接第287頁）農(nóng)村發(fā)展活力；四是多元投入，市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新農(nóng)村融資模式。

（二）廣東模式：通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。

（三）蘇南模式：政府引導(dǎo)推動(dòng)型的模式

蘇南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化過程可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是改革開放后至世紀(jì)之交，在這個(gè)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人，這也造就了發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。第二個(gè)階段是21世紀(jì)初至今，在這個(gè)階段，蘇南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化以深化農(nóng)村改革為主要推動(dòng)力。主要包括深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三大方面。

（四）溫州模式：以個(gè)體私營企業(yè)為發(fā)展主體的模式

溫州模式是以個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展為主要推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

三、新型城鎮(zhèn)化的若干思考

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及各個(gè)方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面政策的協(xié)調(diào)配合，需要科技支撐、產(chǎn)業(yè)配合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策保障、政策安排、教育同步、人的需求、資源環(huán)境的容納力等各方面與之匹配。

一是加強(qiáng)制度保障體系建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。一方面，將城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度延伸到農(nóng)村，失地農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準(zhǔn)失地農(nóng)民保持土地承包的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民受到良好的教育和培訓(xùn)，保障實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從政策、制度層面上保證農(nóng)民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業(yè)援助和教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是簡單地把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨冢皇莾H僅停留于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的相互滲透，城市居民紛紛到農(nóng)村區(qū)域從事經(jīng)營活動(dòng)，將城市理念、城市文明、城市新風(fēng)帶到了農(nóng)村。農(nóng)民出租房屋后，到城市居住，親身體驗(yàn)城市生活規(guī)則，通過雙向互動(dòng)，更直觀、更生動(dòng)地促進(jìn)農(nóng)民融入城市，加快向市民化轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的決定性因素。市場(chǎng)機(jī)制的形成有三個(gè)重要的影響因素：產(chǎn)權(quán)的明晰，市場(chǎng)平臺(tái)的構(gòu)建，交易成本的有效控制。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記，實(shí)施確權(quán)登記頒證，明晰產(chǎn)權(quán)，為市場(chǎng)機(jī)制掃清障礙。要進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)平臺(tái)。要進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)交易的透明度，通過立法等手段簡化交易流程，消除交易障礙，降低交易成本，吸引投資。

三是建立多元融資機(jī)制。建立多元融資和市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，在加強(qiáng)政府財(cái)政投入的同時(shí)，更加注重吸引市場(chǎng)資金，引入社會(huì)資本，注重村級(jí)集體資產(chǎn)的參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏。一是要積極引進(jìn)市場(chǎng)資金。探索包括PPP模式在內(nèi)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的投融資辦法，積極引導(dǎo)工商資本、金融資本、私營業(yè)主參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是要激發(fā)民間參與活力。創(chuàng)造環(huán)境，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)則的利益導(dǎo)向型機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，讓農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得更加直接的經(jīng)濟(jì)利益，有效激發(fā)農(nóng)民參與活力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 隋平.新型城鎮(zhèn)化的模式及路徑研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2013（8）

[2] 李曉莉.河南省城鎮(zhèn)化支撐體系研究.河南大學(xué)博士論文，2008

[3] 李彥東，劉小新.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及路徑選擇研究――基于吉林省松原市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的調(diào)查與思考.吉林金融研究，2013（4）

篇8

新世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，呈現(xiàn)出城市更新步伐加快、聚集與擴(kuò)散并存、動(dòng)力機(jī)制現(xiàn)代化、城市發(fā)展生態(tài)化和個(gè)性化等“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征，城市功能日趨完善，城市與鄉(xiāng)村、人與環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

2010年，河南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，明確提出，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧，以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

2011年，河南省委九次黨代會(huì)提出，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。要著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，而且是城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)功能的增強(qiáng)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城鎮(zhèn)環(huán)境的改善、城鎮(zhèn)個(gè)性的塑造以及城鎮(zhèn)資源的集約節(jié)約等。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是兩條不同的城鎮(zhèn)化道路，但二者存在著內(nèi)在的聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄。從城鎮(zhèn)化的機(jī)制看，新型城鎮(zhèn)化在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)工業(yè)化作用的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)信息化、國際化的作用；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，新型城鎮(zhèn)化在關(guān)注城市發(fā)展的同時(shí)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化；從城鎮(zhèn)化方針看，新型城鎮(zhèn)化總結(jié)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年探索的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在強(qiáng)調(diào)城市群主體地位的同時(shí)，更加注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、相關(guān)評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展階段和水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的量化測(cè)度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測(cè)定方法可分為主要指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法。主要指標(biāo)法是選擇最能夠表征城鎮(zhèn)化意義，又便于統(tǒng)計(jì)的個(gè)別指標(biāo)來反映和描述城鎮(zhèn)化的水平，這類指標(biāo)主要包括城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)、非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)和城鎮(zhèn)用地比重指標(biāo)等三種，主要指標(biāo)法通過測(cè)度人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布來對(duì)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行表征，不僅能夠較為真實(shí)的反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而且可以方便地用于區(qū)域之間的橫向比較以及同一區(qū)域不同時(shí)期的縱向比較。綜合指標(biāo)法又稱為復(fù)合指標(biāo)法，通常是通過構(gòu)建由多個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成的指標(biāo)體系來測(cè)度某一區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。綜合指標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)是將表征城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、數(shù)量、質(zhì)量以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面多角度的指標(biāo)納入指標(biāo)體系，因而能夠更加全面客觀地對(duì)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合衡量。但是，由于其選用的指標(biāo)較多，數(shù)據(jù)的可得性和統(tǒng)計(jì)口徑的差異性問題也較為突出，不同研究者針對(duì)不同研究區(qū)域所建立的綜合指標(biāo)體系，在通用性和可比性方面也往往存在不足，因而難以推廣或進(jìn)行縱向橫向多角度比較。因此，在實(shí)踐應(yīng)用中，主要指標(biāo)法，也稱作單一指標(biāo)法更為通行。

三、河南省新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建的基本原則

根據(jù)新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和理念，在建立新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則。

1.科學(xué)性原則

科學(xué)性原則要求指標(biāo)體系建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，充分抓住發(fā)展的本質(zhì)方面，能夠真實(shí)、客觀地反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程、水平和質(zhì)量。

2.全面性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要既能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)，又能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。指標(biāo)的內(nèi)容要涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能、居民生活、生態(tài)宜居和集約協(xié)調(diào)等多個(gè)方面。

3.系統(tǒng)性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，各個(gè)統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠作為一個(gè)有機(jī)整體，在其相互配合中全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征。

4.易收集性原則

指標(biāo)的選取要兼顧代表性和可獲取性，盡可能選取已經(jīng)建立了政府和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)資料比較健全、易于計(jì)算、容易獲取的指標(biāo)，做到指標(biāo)的可采集、可量化和可對(duì)比。

（二）指標(biāo)體系的內(nèi)容

以新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和理念為基礎(chǔ)，根據(jù)河南省各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，遵循新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則，我們構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架，分為三個(gè)層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層是新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，反映城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。準(zhǔn)則層包括城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效、集約協(xié)調(diào)、生活方便和環(huán)境友好5個(gè)方面。指標(biāo)層是具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以直接從統(tǒng)計(jì)資料或者計(jì)算獲得。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展類指標(biāo)具體包括城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平增長率、中心城區(qū)新增人口、縣城區(qū)新增人口、鎮(zhèn)區(qū)新增人口、新型農(nóng)村社區(qū)新增入住人口等，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)高效類指標(biāo)具體包括人均GDP、人均地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力和重要支撐。集約協(xié)調(diào)類指標(biāo)具體包括第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入比重、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重、土地流轉(zhuǎn)面積占全部耕地面積比重，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用與努力方向。生活方便類指標(biāo)具體包括每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、萬人擁有公交車輛數(shù)、燃?xì)馄占奥省⒊擎?zhèn)人均道路面積、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的和城鎮(zhèn)化健康和諧發(fā)展。環(huán)境友好類指標(biāo)具體包括污水處理率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率，主要反映城鎮(zhèn)化生態(tài)宜居、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。

四、結(jié)論

本研究遵循國內(nèi)外城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)原則，從城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高效、集約協(xié)調(diào)、生活方便和環(huán)境友好5個(gè)方面構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把原來根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和速度的簡單評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)為對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)，力求全面、客觀地反映和衡量河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段和綜合水平，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過程中存在的缺陷與不足，為提高河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喻新安.新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)論[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 孫雪.新型城鎮(zhèn)化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的建立研究[J].地下水，2012，（2）.

篇9

公路發(fā)展水平，是一個(gè)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的標(biāo)志之一，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)過程中，高速鐵路、城際軌道等軌道交通方式的出現(xiàn)，給公路的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)以公路為主體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)開始向公路與軌道并重的模式轉(zhuǎn)變。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》提出了以構(gòu)建城市群為單位的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，對(duì)于公路發(fā)展而言是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，因此明確在新型城鎮(zhèn)化背景下公路發(fā)展理念，有重要的指導(dǎo)意義。

1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

紀(jì)曉嵐先生在《論城市本質(zhì)》一書中指出城市的本質(zhì)是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境，是城市化的載體和基礎(chǔ)，同時(shí)在對(duì)我國城市化歷程總結(jié)和分析后，提出我國城市化的未來發(fā)展四大途徑：農(nóng)村城市化、區(qū)域城市化、建新城市、城市現(xiàn)代化。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、基本問題、發(fā)展規(guī)律及趨勢(shì)等研究成果不斷出現(xiàn)。著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家程必定教授認(rèn)為，城鎮(zhèn)化有“人口轉(zhuǎn)移型”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變型”兩種形式，“人口轉(zhuǎn)移型”是發(fā)生在城鎮(zhèn)化初級(jí)和中級(jí)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變型”則是城鎮(zhèn)化的高級(jí)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[1]。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)注也越來越多。如國內(nèi)王成新、姚世謀等指出城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)兼具速度和質(zhì)量[2]。葉裕民教授則認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)容是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，其終極目標(biāo)為城鄉(xiāng)一體化[3]。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)方面也有多種理解，朱洪祥以山東省為例，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，計(jì)算城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)，并以此分析城鎮(zhèn)化存在的問題和發(fā)展方向[4]。

城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了非市民化農(nóng)民工大量增加、城市空間過度擴(kuò)張、耕地被大量占用和生態(tài)環(huán)境壓力增大等問題，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型變得迫不及待，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的定義和發(fā)展要求也成為近年來的研究熱點(diǎn)。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元教授則認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)補(bǔ)償全面實(shí)施，人居環(huán)境與生活質(zhì)量大大提升，人與自然，人與人之間實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展[5]。單卓然、黃亞平定義了新時(shí)期“新型城鎮(zhèn)化”概念，指出新型城鎮(zhèn)化的民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量三大內(nèi)涵，提出了新型城鎮(zhèn)化的6大核心目標(biāo)：平等城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化和集約城鎮(zhèn)化[6]。除上述觀點(diǎn)外，還有學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強(qiáng)多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展[7]。

2 新型城鎮(zhèn)化對(duì)公路交通的發(fā)展要求

篇10

（一） 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，在此過程中出現(xiàn)一些問題，

表現(xiàn)在忽視農(nóng)民權(quán)益保障；城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低；城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，大城市病；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等。

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，要求我們必須結(jié)合我國實(shí)際，走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的"新"就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二） 新型城鎮(zhèn)化的基本原則

1、 以人為本原則

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)該明確城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，最終是農(nóng)民獲得市民待遇，成為真正的城鎮(zhèn)居民。將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為新型城鎮(zhèn)化的基本取向。城鎮(zhèn)化過程中的土地流轉(zhuǎn)，城市規(guī)劃與管理，城市建設(shè)和發(fā)展等各個(gè)方面都必須堅(jiān)持以人為本的原則。"以人為本"就要保證人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的能力和素質(zhì)的提高。要使進(jìn)城農(nóng)民真正融入到城市，就必須通過加強(qiáng)教育、發(fā)展文化，培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)民掌握適應(yīng)城市需要的生產(chǎn)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)養(yǎng)成與現(xiàn)代先進(jìn)的城市生產(chǎn)方式相適應(yīng)的生活方式、道德風(fēng)尚和文化修養(yǎng)。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，真正融入城鎮(zhèn)。

2、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。也就是由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，要由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化，改變?yōu)橥瑫r(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的多力支撐體系。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，使在城鎮(zhèn)化過程中的住房、就業(yè)、城市環(huán)境承載力、城市管理等達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3 、集約化發(fā)展原則

新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則，提高投入使用效率，使資源得到優(yōu)化配置和合理利用，城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量不斷得到提高。新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。把主要依靠中心城市帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜?qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展。

（三）、新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有以下三個(gè)基本特征

從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和原則來看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有以下三個(gè)基本特征。

1、 城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。由原來的"重城輕鄉(xiāng)"、"城鄉(xiāng)分治"，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；并且從改革角度講，要由原來的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。要鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)"六個(gè)一體化"，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均等享有；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度增加，在資金、技術(shù)、人才、信息等方面扶持和支持農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，通過城市群和中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，做到"以城帶鄉(xiāng)"。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。

2、 城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)合理、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建設(shè)高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)良好的城鎮(zhèn)體系。

3 、可持續(xù)發(fā)展的特征

新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制加強(qiáng)，城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能更加完善，中心城市的集聚和擴(kuò)散功能得到、生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、就業(yè)功能、創(chuàng)新功能等多項(xiàng)功能得到更好的體現(xiàn)。

（四）對(duì)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)要求

（1）規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于"龍頭"地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。

（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣......不能強(qiáng)調(diào)甚至只允許一種方式。

（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個(gè)最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)，不能外強(qiáng)中干，現(xiàn)在有些城市就虛得很。

（4）輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識(shí)、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。

（5）個(gè)性特征明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個(gè)性，每個(gè)地方的城鎮(zhèn)，每一個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個(gè)性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點(diǎn)。

（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。總的來說，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。

（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊。筆者在表述上使用的是"城鎮(zhèn)化"，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個(gè)大中小城市和兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)本來就是一個(gè)完整的梯隊(duì)，不能人為地分割開來。

五、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大戰(zhàn)略選擇和艱巨的歷史性任務(wù)，是我國不斷擴(kuò)大內(nèi)需的長期動(dòng)力之源，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的"加速器"，是我國全面建成小康社會(huì)和從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的"王牌"引擎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。未來，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路必然將走一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)行中，將需要進(jìn)行更多的研究和探索。

參考文獻(xiàn)：

篇11

一、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

在第三次世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口74 916萬人，農(nóng)村常住人口61 866萬人，人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，已經(jīng)達(dá)到了世界平均水平。從人口和空間的角度來看，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入初級(jí)城鎮(zhèn)化水平，但是從城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度、生活習(xí)慣等角度看，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有很大的提升空間。由此可見，我國新型城鎮(zhèn)化速度與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升發(fā)生嚴(yán)重脫離。

根據(jù)河南省數(shù)據(jù)顯示，新世紀(jì)初城鎮(zhèn)化率為24.2%，2014年提高到45.2%，年均增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。鑒于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)推進(jìn)，不僅要注重“量”的擴(kuò)張，更要注重“質(zhì)”的提升。

二、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵界定與機(jī)理探索

（一）城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化又指城市化，是指人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的過程。在這一過程中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，它涉及人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得了巨大成就。作為全國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展近年來呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。但是長期以來，整體城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于全國平均水平，并且縱觀近年來河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，突顯出以下幾個(gè)問題：城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力較弱；城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域和內(nèi)部空間布局等問題導(dǎo)致城鎮(zhèn)盲目外擴(kuò)，攤大餅式的發(fā)展以及諸如“城中村”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量；生態(tài)環(huán)境惡化，城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染，農(nóng)村向城市提供有害食品；城鄉(xiāng)差距仍然存在，農(nóng)民在失地的同時(shí)無法同等享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的便捷。

因此，在研究河南省城鎮(zhèn)化問題時(shí)，僅僅靠河南省城鎮(zhèn)化率這一單一指標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城鎮(zhèn)化的目的是為了提升居民的生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要追求發(fā)展速度，也要重視發(fā)展質(zhì)量。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定應(yīng)該基于城鎮(zhèn)化概念和城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的階段。城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程可分為不同階段，在不同階段，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定可能存在一定差異。但是，在農(nóng)村人口向城市人口、農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域轉(zhuǎn)化的這一動(dòng)態(tài)過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量衡量的是人們的生活方式、思想觀念等與城鎮(zhèn)是否合拍及融入程度的大小。城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究包含城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的提升、城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善等幾個(gè)方面，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

（三）國內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)理論

1.空間理論。空間理論主要研究農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間相互關(guān)系及其轉(zhuǎn)化趨勢(shì)。從發(fā)展結(jié)果的角度，空間理論分為均衡空間理論和非均衡空間理論。

均衡空間理論是西方城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論。該理論的代表人物有納克斯和俄林。納克斯認(rèn)為落后的國家和地區(qū)容易產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，從而影響資本的積累，從而加大貧富差距，因此，納克斯主張發(fā)展均衡空間理論。俄林主要是從貿(mào)易的角度研究了要素的流動(dòng)、要素價(jià)格和商品價(jià)格之間的關(guān)系，隨著貿(mào)易和分工的發(fā)展，區(qū)域之間的差異在逐漸縮小，要素價(jià)格和商品價(jià)格也在趨向于均等。1990年以來，克魯格曼等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了新綜合特征的空間均衡理論。

非均衡理論包括佩魯?shù)脑鲩L極理論、弗里德曼的核心-理論、赫希曼的非均衡增長理論等。

2.人口遷移理論。該理論源自于威廉配第在他的名著《政治算術(shù)》中提到的勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間分布狀況是：第一產(chǎn)業(yè)減少，第二三產(chǎn)業(yè)增加。之所以會(huì)發(fā)生這樣的變化，是由于各個(gè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人均收入存在差異的緣故。另外，劉易斯模型和托達(dá)羅模型也分別對(duì)人口流動(dòng)理論做出了解釋。二者共同認(rèn)為部門和區(qū)域人口流動(dòng)是由于收入存在差異引起的，前者認(rèn)為是農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部T的實(shí)際收入差異引起了人口流動(dòng)，后者則認(rèn)為引起區(qū)域人口流動(dòng)的原因是預(yù)期勞動(dòng)收入的差異。

3.共生理論。“共生”一詞最早源于生物學(xué)概念，指不同物種按照某種物質(zhì)聯(lián)系生存在一起。后來這個(gè)詞的思想被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中。在城鎮(zhèn)化發(fā)展理論中，共生理論又稱為競(jìng)爭(zhēng)協(xié)和理論。城鎮(zhèn)區(qū)域和空間的擴(kuò)張離不開競(jìng)爭(zhēng)力和協(xié)和力。競(jìng)爭(zhēng)力使城市空間向外擴(kuò)展并與外界相抗?fàn)帲鴧f(xié)和力則指群體空間整體功能和效率達(dá)到協(xié)和共生，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的前期發(fā)揮力量的主要是競(jìng)爭(zhēng)力，而后期城市的集約化發(fā)展則靠協(xié)和力。

三、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征與動(dòng)力機(jī)制

（一）新型城鎮(zhèn)化的含義

新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上形成的。新型城鎮(zhèn)化“新”在它既不同于之前的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，又與西方城市化存在差異，是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中能夠反應(yīng)中國特色的一個(gè)獨(dú)特概念。目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵理解還存在一定差異，但是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向卻有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是“以人為本”、以新型工業(yè)化為基本動(dòng)力，重點(diǎn)提高城市生態(tài)化和現(xiàn)代化以及農(nóng)村城市化水平，旨在全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)是堅(jiān)持資源的集約化利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量和改善居住環(huán)境。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

1.以人為本。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展注重?cái)?shù)量和速度相比，新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為目的，擯棄片面的發(fā)展觀。以人為本，就是要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等多方面享受均等的城鎮(zhèn)化基本公共服務(wù)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.提升資源環(huán)境的利用方式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在發(fā)展歷程中，對(duì)資源環(huán)境的利用存在低效能和高排放問題，使得資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于可持續(xù)發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化的理念則更加注重“集約、綠色、低碳、環(huán)保”，重點(diǎn)考慮環(huán)境承受能力和資源的充分利用。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展采取“攤大餅”式無序擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)空間布局，不重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能缺失。新型城鎮(zhèn)化則注重居民居住環(huán)境的改善，充分優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，使居民的生活配套設(shè)施更加完善，提升基礎(chǔ)設(shè)施在交通、住房、休憩功能等方面的服務(wù)品質(zhì)。

（三）新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鎮(zhèn)化主要受到哪些因素的影響，這些因素又是如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要靠粗放型的工業(yè)化來推動(dòng)，靠大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；與此同時(shí)，仍然存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后等現(xiàn)象，對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動(dòng)力不足。而新型城鎮(zhèn)化則靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)從量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

四、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

不同學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵有著不同的理解，這使得對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建存在一定困難。結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化的實(shí)際發(fā)展情況，以河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）為依據(jù)，本文在全面性、可操作性、科學(xué)性、相關(guān)性等指標(biāo)選取原則的基礎(chǔ)上，綜合城鎮(zhèn)化相關(guān)理論研究，構(gòu)建了符合新形勢(shì)發(fā)展要求的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)約束層，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)組成的五個(gè)功能層指標(biāo)構(gòu)成，如表1所示。

五、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證分析

（一）模型構(gòu)建

在評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的諸多方法中，層次分析法、主成分分析法等方法被廣泛采用。但由于各種目標(biāo)值之間常常存有復(fù)雜的關(guān)系，在使用上述方法分析問題時(shí)，各目標(biāo)因素權(quán)重的確定往往帶有一定的主觀性，對(duì)同一評(píng)價(jià)體系因各指標(biāo)權(quán)重不同可能導(dǎo)致結(jié)果差距較大，影響問題分析的客觀性，甚至?xí)性u(píng)價(jià)指標(biāo)模型各目標(biāo)因素之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情況出現(xiàn)，以至影響這些方法的應(yīng)用。而突變級(jí)數(shù)法中的歸一化處理方法，不需要確定各指標(biāo)權(quán)重，僅需對(duì)各影響因素的重要程度進(jìn)行排序，因此，該方法更能客觀反映評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

（二）研究區(qū)域及數(shù)據(jù)處理方法

1.研究區(qū)域。本文分析河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從橫向和縱向兩個(gè)角度，研究河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，因此，研究區(qū)域分成橫向中部六省和縱向省內(nèi)18個(gè)省轄（管）市兩個(gè)方面。

橫向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)以中部六省為研究對(duì)象，參照2013年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：中部六省地區(qū)總?cè)丝诮?.6億，占全國28.1%左右；區(qū)域面積為102.6萬平方公里，占全國10.7%左右。選取中部地區(qū)作為橫向區(qū)際研究對(duì)象，主要是考慮到行政區(qū)劃以及河南省所處的位置，在同一層級(jí)進(jìn)行比較旨在有針對(duì)性的對(duì)比評(píng)價(jià)并提出針對(duì)性策略。

縱向差異評(píng)價(jià)以省內(nèi)18個(gè)省轄（管）市為研究對(duì)象，在縱向差異綜合評(píng)r中，以省轄（管）市為分析單元，主要是綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和分析結(jié)果的可對(duì)比性而定的。

2.數(shù)據(jù)來源及處理方法主要有兩個(gè)方面。

（1）研究數(shù)據(jù)來源

本文重點(diǎn)研究河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，并分析在縱向和橫向兩個(gè)方面的差異，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文所使用的數(shù)據(jù)源于國家和相關(guān)地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門已公布的客觀數(shù)據(jù)。考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、同一截面數(shù)據(jù)的完整性等因素，本文確定選取2007―2013年之間的數(shù)據(jù)。區(qū)際層面包括《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007―2013年）、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007―2013年）、《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007―2013年）以及河南省各省轄市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。另外，中部六省及河南省的地理圖形資料來自中國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法

對(duì)于突變模型指標(biāo)層獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，首先要對(duì)其進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其狀態(tài)突變值的取值范圍在（0，1）區(qū)間內(nèi)，參照公式如下：對(duì)于正指標(biāo)，yij=，對(duì)于負(fù)指標(biāo)，yij=；其次，根據(jù)指標(biāo)層的控制變量個(gè)數(shù)，確定勢(shì)函數(shù)的歸一化公式，并利用歸一公式處理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；再者，利用“互補(bǔ)”原則，對(duì)各指標(biāo)層歸一處理值求均值，即確定各層級(jí)突變隸屬函數(shù)值。利用此方法以此類推，一直求出各目標(biāo)層隸屬函數(shù)值，作為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差別評(píng)價(jià)的參考值。

（三）中部六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評(píng)價(jià)

1.橫向評(píng)價(jià)結(jié)果分析。基于文中所建立的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系，運(yùn)用突變級(jí)數(shù)法，首先對(duì)指標(biāo)體系中指標(biāo)層數(shù)據(jù)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化化處理，使得各指標(biāo)層數(shù)據(jù)的參考值轉(zhuǎn)化成介于0―1之間的數(shù)值；然后，結(jié)合“互補(bǔ)”原則，逐一對(duì)各層指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行歸一化處理，得到每時(shí)段的突變級(jí)數(shù)值，突變級(jí)數(shù)值越大，說明新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高（以下分析皆同）。如表2所示。

由表2可以看出，2007―2008年間，中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量橫向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)結(jié)果中，湖北省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級(jí)數(shù)值最高，湖南省最低；相比城鎮(zhèn)化率最高的是湖北省，而河南省最低。在2009―2010年對(duì)比評(píng)價(jià)結(jié)果中，湖北省的城鎮(zhèn)質(zhì)量突變級(jí)數(shù)值最高，河南省最低；山西省由前組數(shù)據(jù)分析的第四名上升一名替代江西省，相對(duì)江西省下降一個(gè)名次；另外，河南省與河南省的名次發(fā)生更換，相對(duì)于各省城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名，本組城鎮(zhèn)化率省間排名表現(xiàn)較為穩(wěn)定。在2011―2012年對(duì)比評(píng)價(jià)結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級(jí)數(shù)值最高的依然是湖北省，最低的依然是河南省；山西省上升一個(gè)名次，替代前組中的安徽省；湖南省上升一個(gè)名次，替代前組中的江西省。

2.空間差異特征。通過對(duì)中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)際差異的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，特征表現(xiàn)如下。

（1）中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異明顯。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，中部六省湖北省的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最高，山西省、安徽省、湖南省和江西省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相當(dāng)，河南省的最低。比較發(fā)現(xiàn)，中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（2）中部六省新型城鎮(zhèn)化相對(duì)高質(zhì)量區(qū)覆蓋面積較小。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相對(duì)較高的湖北省的空間面積在中部六省中相對(duì)較小，相對(duì)高質(zhì)量區(qū)覆蓋面積有限。另外，中部六省各省的影響力基本相當(dāng)，沒有出現(xiàn)具有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的省份，因此，其綜合輻射能力還有待提高。

（3）相對(duì)較低的城鎮(zhèn)化率影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。在2007―2012年中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量橫向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)結(jié)果中，河南省的城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，此外其地區(qū)間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平同樣相對(duì)較低。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率的高低會(huì)影響地區(qū)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量水平的高低，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。

河南省城鄉(xiāng)一體化水平相對(duì)一般的原因：河南省的城鎮(zhèn)化率較低，且河南省的工業(yè)化水平也較低，因此，反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)的準(zhǔn)則層指標(biāo)影響了河南省城鄉(xiāng)一體化水平。

（四）v向新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異分析

1.河南省區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評(píng)價(jià)結(jié)果。運(yùn)用所建立指標(biāo)模型，對(duì)河南省18個(gè)省轄市相關(guān)數(shù)據(jù)使用突變級(jí)數(shù)法，得出分析結(jié)果如下表3所示：

在2013年度對(duì)比評(píng)價(jià)結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級(jí)數(shù)值最高的是鄭州市，最低的是商丘市。在本組評(píng)價(jià)結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率的排名較為穩(wěn)定，僅有個(gè)別市出現(xiàn)較小的波動(dòng)。

2.區(qū)際空間差異特征。通過上述對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析，顯著特征表現(xiàn)如下。

（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量梯度差異明顯。從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的區(qū)域分布在地理核心地帶上，核心區(qū)東西兩翼的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)一般，東翼包括開封市等市，西翼包括洛陽市等市，它們分布在核心層的東西兩翼。新型城鎮(zhèn)化相對(duì)低質(zhì)量區(qū)域包括豫東、豫南和豫西六市，構(gòu)成一條兩端向上彎曲的弧線。城鎮(zhèn)化質(zhì)量在空間分布上由核心向逐次減弱，且地區(qū)跟核心地區(qū)相比存在較大差距。

（2）城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高區(qū)域空間集中分布，具備一定的輻射能力。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量分區(qū)空間布局來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的區(qū)域分布較為集中，呈現(xiàn)出南北走勢(shì)的一條豎線。毗鄰核心區(qū)的省轄市較多，且核心區(qū)與東西兩翼存在一定的差距，很顯然，核心區(qū)具備一定的輻射能力。但是，核心區(qū)的空間面積較小，對(duì)弧線上的地級(jí)市的輻射能力有限。

（3）弧線區(qū)域缺少具有帶動(dòng)性較強(qiáng)的城市。通過比較弧線區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)六市的城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，僅有核心區(qū)域的一半左右。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)來看，弧線區(qū)域沒有一個(gè)帶動(dòng)性較強(qiáng)的城市，區(qū)域內(nèi)部缺乏城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的城市，難以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，導(dǎo)致該區(qū)域一直徘徊在低水平狀態(tài)。

六、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升策略

通過以上對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)證分析結(jié)果顯示，河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅在橫向?qū)Ρ戎刑幱谙鄬?duì)落后狀態(tài)，在縱向?qū)Ρ戎幸泊嬖诜蔷獍l(fā)展態(tài)勢(shì)，因此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面制定提升策略。

（一）“三化”協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“新型三化”是河南省新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是破解河南當(dāng)前發(fā)展若干重大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快新型工業(yè)化的建設(shè)步伐，既是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要保障，又是吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效途徑。因此，必須按照新型工業(yè)化的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。其次，繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)人口的優(yōu)先轉(zhuǎn)移和承接。再次，堅(jiān)持走產(chǎn)城融合發(fā)展之路。最后，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，將會(huì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，將會(huì)提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化水平，并助推地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

“三農(nóng)”問題是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)，在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升進(jìn)程中，既要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升，又要注重農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。究其原因，在于河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此，在提升河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，應(yīng)著力提升河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。其一，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成特色產(chǎn)業(yè)；其二，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的一體化，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)社會(huì)福利水平的一體化。其一，廢除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的藩籬，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和融合，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并引導(dǎo)城鎮(zhèn)富裕資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；其二，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生活水平；其三，通過農(nóng)村資金的定向投放，改善農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療質(zhì)量水平。

（三）改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境

河南省的生態(tài)環(huán)境突變級(jí)數(shù)值處于中部六省之末，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)最差。縱觀近幾年全國霧霾分布區(qū)域，包括河南省在內(nèi)的華北平原穩(wěn)居全國三大霧霾重災(zāi)區(qū)之列，再加上水污染、土壤污染等，改善生態(tài)環(huán)境更是刻不容緩。因此，改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要課題。根據(jù)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，河南省生態(tài)省建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建以下生態(tài)體系：其一，構(gòu)建綠色、高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；其二，構(gòu)建可持續(xù)利用的資源支撐體系；其三，構(gòu)建全防全治的環(huán)境安全體系；其四，構(gòu)建環(huán)境友好的宜居體系，為居民提供便利、舒適、優(yōu)美和有益于健康的城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系。

篇12

浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份之一，城市化進(jìn)程不斷加快，呈現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、小城鎮(zhèn)發(fā)展齊頭并進(jìn)的格局。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎，而新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的“升級(jí)版”，是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的有力支撐，是新一屆政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，以浙江為例對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)中SWOT分析，思考新型城鎮(zhèn)化路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間等結(jié)構(gòu)的變遷，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略選擇，也是人們對(duì)現(xiàn)代和未來美好生活的不斷追求。把新型城鎮(zhèn)化定義為：是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧以原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集約化、環(huán)境生態(tài)化，走科學(xué)發(fā)展、資源低碳、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)和諧、文化傳承、個(gè)性鮮明、可持續(xù)發(fā)展之路，達(dá)到城鎮(zhèn)化的最佳狀態(tài)。

1.2新型城鎮(zhèn)化的基本特征

新型城鎮(zhèn)化是吸收了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的精髓，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的糟粕，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄。新型城鎮(zhèn)化具有以下幾方面基本特征：

（1）資源要素節(jié)約、低碳、集約發(fā)展。從根本上避免“攤大餅”式發(fā)展模式帶來的城市虛胖，采取集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，要突出內(nèi)涵式緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展理念，注重資源集約性要求，注重能源績效綜合管理。

（2）城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各地的自然、經(jīng)濟(jì)、人口等因素，需要區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，使布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（3）以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。面臨將從土地中解放出來農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。滿足由鄉(xiāng)村文明到現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（4）鮮明文化特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展。文化傳承，彰顯特色，能做到延續(xù)文脈，留住刻骨鄉(xiāng)愁。要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，提倡地域差異性和多樣性。

2現(xiàn)階段浙江省新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

浙江作為東部沿海省份，正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化將面臨著難得的歷史機(jī)遇和有利因素，但也存在不少制約因素，下面對(duì)這些因素進(jìn)行SWOT分析。

2.1新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)

（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，呈現(xiàn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)。近幾年，浙江小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)、專業(yè)市場(chǎng)齊頭發(fā)展的格局。2013年浙江省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63.2%，全國平均水平達(dá)52%，居全國各省區(qū)第三位。溫州市以建設(shè)現(xiàn)代化小城市為目標(biāo)，在5個(gè)中心鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)，已成為浙江新型城市化進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通發(fā)達(dá)。浙江省內(nèi)沿主要交通線影響的小城鎮(zhèn)密集地帶分布體現(xiàn)在以杭州市為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)和3大沿海沿江區(qū)域。

（3）專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，助推城鎮(zhèn)化。浙江有60%以上的新興城鎮(zhèn)是因?qū)I(yè)市場(chǎng)的興起而建設(shè)起來，通過“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”模式發(fā)展。如義烏小商品市場(chǎng)、永康五金市場(chǎng)、柳市低壓電器市場(chǎng)等，促使農(nóng)村勞動(dòng)力向市場(chǎng)所在的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）歷史積淀，浙商文化以商興鎮(zhèn)。自古以來，浙江文化源遠(yuǎn)流長、博大精深。深受永嘉學(xué)派、四明學(xué)派、金華學(xué)派、永康學(xué)派的思想影響，或多或少帶有功利主義色彩，造就了經(jīng)商歷史悠久的文化傳統(tǒng)。

2.2新型城鎮(zhèn)化的劣勢(shì)

（1）城鄉(xiāng)分割依然存在，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。浙江省城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，其中戶籍、土地、住房、社保等制度障礙依舊存在，農(nóng)民工難以市民化、農(nóng)民住房缺乏完整產(chǎn)權(quán)等新的城鄉(xiāng)二元問題。

（2）城鄉(xiāng)財(cái)政體制不合理，規(guī)劃建設(shè)不夠超前。把中心鎮(zhèn)改為小城市要求是一級(jí)完整的城市政府財(cái)政體制，這種改革必然要觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，長期以來，我們把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、行政中心和農(nóng)村功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，需要改變?cè)械囊?guī)劃理念和投資建設(shè)的體制機(jī)制。

（3）財(cái)政預(yù)期投入與現(xiàn)實(shí)矛盾，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受制約。在中國省域競(jìng)爭(zhēng)力排名中，浙江省排第五名。近幾年，當(dāng)?shù)卣?cái)政趨于緊張，存在財(cái)政預(yù)期投入趨大與財(cái)政現(xiàn)實(shí)趨緊的矛盾。

2.3新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇

（1）快速發(fā)展穩(wěn)定期。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從中國社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律、順勢(shì)而為、水到渠成，目前浙江省的城鎮(zhèn)化率為63.2%。

（2）全球化、信息化、知識(shí)化的有利時(shí)機(jī)。以信息化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化為特點(diǎn)的信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，賦予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵。如能夠形成世界性流通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)交易能力、便利市場(chǎng)交易、降低交易費(fèi)用，有利于開發(fā)新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

（3）改革試點(diǎn)給全省新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。在浙江省小城鎮(zhèn)綜合制度改革中，走在“排頭兵”的首推溫州市，創(chuàng)造了國內(nèi)外聞名的“溫州模式”，成為中國具有代表性的城市化發(fā)展模式之一。

2.4新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

（1）環(huán)境資源承載力減弱。環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，資源短缺和水環(huán)境惡化問題相當(dāng)突出，目前，在進(jìn)行的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”戰(zhàn)略決策就是很好的佐證，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

（2）人口土地矛盾突出。浙江省作為陸域靠海小省，素有“七山二水一分田”之稱。面積10.18萬平方公里，以丘陵山地為主，可用土地只有2萬平方公里，人口密集，人地矛盾特別突出，人均耕地僅為0.46畝，尤其是耕地承載力嚴(yán)重不足的溫州市、臺(tái)州市和舟山市等。

（3）戶籍改革有待突破。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城，對(duì)制約人口自由遷移的戶籍、土地制度進(jìn)行改革，要?jiǎng)冸x依附于其中的各項(xiàng)權(quán)益、福利以及限制，才能真正實(shí)現(xiàn)全體居民在公民權(quán)利上的平等化。

3浙江省新型城鎮(zhèn)化的路徑思考

新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強(qiáng)調(diào)了以人為本和可持續(xù)，核心是人的城鎮(zhèn)化，入城農(nóng)民的新型市民化轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化的“神”，只有“形”“神”兼?zhèn)洌滦统擎?zhèn)化才有外在的高質(zhì)量和內(nèi)在的高品質(zhì)。

3.1探索制度層面的改革和創(chuàng)新

（1）戶籍制度改革和創(chuàng)新。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)戶籍制度改革，一個(gè)重點(diǎn)就是剝離戶口上的附加功能。參考合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所因素，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，可以采取“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，承包地?fù)Q社保”方式，直接給予其城鎮(zhèn)戶口，應(yīng)使戶口登記回歸本位。

（2）社會(huì)保障制度改革和創(chuàng)新。逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。在城鎮(zhèn)最低生活保障方面，要實(shí)行“發(fā)展性救助”，不僅要注意輸血，更重要的是要造血。

3.2因地制宜、差異化發(fā)展

（1）中心城市周邊小城鎮(zhèn)。依托中心城市的輻射、帶動(dòng)功能，中心城市周邊區(qū)域小城鎮(zhèn)要發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，做好配套文章，如杭州市、嘉興市、寧波市三市周邊小城鎮(zhèn)依托中心城市成長，發(fā)展出了各具特色的地方產(chǎn)業(yè)。嘉興、寧波、舟山、湖州臨近上海地區(qū)，發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)、跨國公司的出口加工基地，而杭州和紹興要發(fā)展以高新技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（2）東部沿海小城鎮(zhèn)。東部沿海小城鎮(zhèn)以港口資源、海洋旅游資源、海洋生物資源見長，優(yōu)勢(shì)明顯，加上沿海地區(qū)培育中心城市，沿海高速公路和沿海鐵路的建設(shè)，如浙江省溫州將有望成為浙、皖、贛、閩四省的主要出海通道之一，臺(tái)州與溫州連成一體形成全省產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的軸線。臺(tái)溫城市化要繼續(xù)培育中心城市，民營企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力所在，注重對(duì)民營企業(yè)滋生土壤的培育。

（3）內(nèi)陸山區(qū)小城鎮(zhèn)。山區(qū)城鎮(zhèn)加大重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持力度，要選擇一些基礎(chǔ)條件較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，義烏是個(gè)很好的例子，義烏成為區(qū)域增長極的過程也帶動(dòng)了周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要盡可能地拓展交通線，實(shí)現(xiàn)山區(qū)小城鎮(zhèn)與周邊中心城市之間人流、物流、信息流的流通。

3.3分階段實(shí)現(xiàn)市民化

（1）第一階段―實(shí)現(xiàn)工作崗位的非農(nóng)化。當(dāng)務(wù)工作是解決轉(zhuǎn)型農(nóng)民吃穿住的問題，才能夠融入城鎮(zhèn)的生活，成為市民中的一員，才能夠有更深層次的精神方面的需求。改變對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視，平等對(duì)待新進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民與原城鎮(zhèn)居民就業(yè)的權(quán)利。

（2）第二階段―實(shí)現(xiàn)技能提升的職業(yè)化。作為新型城鎮(zhèn)化的“神”之所在，直接影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成功與否，因此對(duì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能職業(yè)化提升是關(guān)鍵。

（3）第三階段―新型市民社會(huì)的構(gòu)建。要帶來農(nóng)村文明和城市文明的交融，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民表現(xiàn)自我的積極性，從而使進(jìn)城農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值。

3.4延續(xù)文化脈絡(luò)和留住刻骨鄉(xiāng)愁

（1）前提是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。人類的生存離不開青山、綠水、碧云、藍(lán)天，“青山綠水”就是“金山銀山”，它可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的巨大資本，如遂昌縣依托綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

（2）關(guān)鍵是文化保護(hù)。融自然生態(tài)和人文景觀為一體的新型文化城鎮(zhèn)建設(shè)也是一個(gè)亮點(diǎn)。十里不同姓，百里不同俗，形成了城鎮(zhèn)文化鮮明的地域特色。浙江省城鎮(zhèn)文化相對(duì)更開放、兼容、集約、重商、冒險(xiǎn)、開拓等性質(zhì)，城鎮(zhèn)文化雖有差異，卻沒有優(yōu)劣之分。如杭州的都市休閑茶文化、寧波的港口文化、溫州的崇商文化、金華是婺文化、衢州的書院文化、麗水的生態(tài)旅游文化。

（3）目標(biāo)是文脈傳承。“鄉(xiāng)愁”不是過去時(shí)，而是現(xiàn)在時(shí)、將來時(shí)，“鄉(xiāng)愁”不僅僅是現(xiàn)代人對(duì)傳統(tǒng)的一種眷顧，而是對(duì)原有精神的依戀，是一個(gè)地區(qū)走向美好未來的信心。

4結(jié)語

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要意義，將有力助推“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。我們相信，有著無窮智慧與勇氣的浙江人民，只要堅(jiān)持“弘揚(yáng)浙江精神、凝聚浙江力量”，就一定會(huì)將新型城鎮(zhèn)化這一偉大實(shí)踐的“浙江夢(mèng)”變成浙江大地上最為美好的現(xiàn)實(shí)。

基金項(xiàng)目：本文系2014年度浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研立項(xiàng)課題《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究》的研究成果。

作者簡介：張偉（1977- ），男，浙江平陽人，浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院黨總支書記，講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 葉裕民.中國城市化之路[M].商務(wù)印書館，2001.

[2] 周一星.城市地理學(xué)[M].商務(wù)印書館，2009.

篇13

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。目前，世界的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50%，我國的城鎮(zhèn)化率已超過50%， 而重慶市的城鎮(zhèn)化率則由直轄前的28.5%上升到了56.98%。

重慶市政府在《關(guān)于重慶推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》中表明，走新型城鎮(zhèn)化道路，是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，是把重慶建設(shè)成為長江上游地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)中心的重要載體；是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域同步發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大都市的關(guān)鍵措施。重慶直轄后的十五年，城鎮(zhèn)化水平取得了突破性的進(jìn)展，城鎮(zhèn)化模式也由原來的速度擴(kuò)張型逐步向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，走出一條符合重慶實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、重慶市新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

重慶市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，以“農(nóng)民市民化”為核心內(nèi)容，以“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)原則，以“集約化、生態(tài)化”為主要發(fā)展方式，以“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化”為動(dòng)力，走出一條適合重慶的新型城鎮(zhèn)化道路，最終達(dá)到“城鄉(xiāng)一體，富民興渝”的目的。

1.新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是人口城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的物的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。重慶市農(nóng)民市民化面臨的兩大難題是農(nóng)民“半城市化”和農(nóng)民“虛城市化”。新型城鎮(zhèn)化就是要徹底解決這些問題。城鎮(zhèn)化人口享受和市民同等的公共服務(wù)，這樣他們才有一種“城市歸屬感”，不被市民所歧視，才能實(shí)現(xiàn)真正的人口城鎮(zhèn)化。

2.新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式是集約化、生態(tài)化

提高重慶市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的密度，在有限的空間內(nèi)布局更多的產(chǎn)業(yè)，使城市產(chǎn)業(yè)集群化和土地利用集約化。優(yōu)化重慶市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的布局，提高資源和要素的配置和使用效率。增強(qiáng)重慶市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的功能，完善與城鄉(xiāng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)體系的質(zhì)量，努力發(fā)揮外部經(jīng)濟(jì)的作用。合理開發(fā)和利用一些原生態(tài)的地方，比如說秀山、武隆等地，使城鎮(zhèn)化更加生態(tài)化。

3.新型城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力是新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化

以信息化為基礎(chǔ)的科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，能源消耗低，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力。以信息化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷和服務(wù)的現(xiàn)代化，農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工具的機(jī)械化，生產(chǎn)技術(shù)的高科技化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力。信息化是基礎(chǔ)，信息流通速度和廣度不僅影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，更決定了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和規(guī)模。

三、走符合重慶實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路

1.堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“遷轉(zhuǎn)共實(shí)”

重慶新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“遷轉(zhuǎn)共實(shí)”，即農(nóng)村人口從農(nóng)村遷徙到城鎮(zhèn)和從農(nóng)民到市民的職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)變共同實(shí)現(xiàn)。讓遷移到城市的農(nóng)民能夠在城市里“住有所居”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”，充分享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，擁有一個(gè)良好的居住和工作環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破除城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”

重慶新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重慶城鄉(xiāng)貧富差距嚴(yán)重，二元結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)重突出。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須把重點(diǎn)放在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾上，處理好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口布局，調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系結(jié)合起來，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

3.堅(jiān)持產(chǎn)城融合，保證經(jīng)濟(jì)的“持久繁榮”

重慶新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，必須把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)的建設(shè)放在同等地位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)城鎮(zhèn)的市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，要走出“城鎮(zhèn)和園區(qū)分開管理”的誤區(qū)，新型城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，強(qiáng)化重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和開發(fā)區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)功能配套。要更加突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，既為城鎮(zhèn)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品，又通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使更多的農(nóng)民“離村進(jìn)城”，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)的可能性。

4.堅(jiān)持綠色發(fā)展，確保生態(tài)的“原滋原味”

重慶新型城鎮(zhèn)化的特色是走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化就是要摒棄“先污染后治理”的老路，也不能為了保護(hù)環(huán)境而不發(fā)展。第一，提倡低碳理念，鼓勵(lì)人們?cè)谌粘Ｉ钪雄`行節(jié)能環(huán)保，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。第二，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)廢棄物對(duì)生態(tài)的破壞。第三，探索資源循環(huán)利用的新型產(chǎn)業(yè)，以更少的資源生產(chǎn)更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第四，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，集中處理廢棄物，不僅節(jié)約成本，還可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟(jì)。