引論：我們?yōu)槟砹?篇新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究:建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的措施
一、湖南省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的SWOT分析
(一)優(yōu)勢(shì)(Strengths)分析。
1.湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)多元化。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,湖南省逐漸打破了以政府為主的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系格局,基本實(shí)現(xiàn)了多元化。農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站所、多元化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、科研院所、高等院校以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等都成為了提供湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量。湖南農(nóng)民合作組織更是實(shí)現(xiàn)了多元化,涌現(xiàn)了眾多新型組織,有專業(yè)合作社、股份合作社以及專業(yè)協(xié)會(huì),如保靖縣葫蘆鎮(zhèn)黃金村、雙峰縣農(nóng)村科技合作社、漢壽縣金穗米業(yè)有限公司、長(zhǎng)沙宇田農(nóng)業(yè)合作社、湘潭溢綠園蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社等。近年,湖南省農(nóng)科院積極開(kāi)展科技興農(nóng)富民活動(dòng),組建了諸如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等數(shù)十種科技服務(wù)隊(duì),為構(gòu)建湖南新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供新的力量源泉。
2.農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺(tái)的建立和完善。湖南省科技興農(nóng)富民信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了零距離對(duì)接。該平臺(tái)不僅具有遠(yuǎn)程語(yǔ)音視頻、短(彩)信互動(dòng)、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)在線咨詢等服務(wù)功能,而且推動(dòng)了科技進(jìn)村入戶。2013年2月,湖南在原有的“一體兩翼”綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上建立了農(nóng)民專業(yè)合作社綜合信息服務(wù)平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。2013年2月湖南省商務(wù)廳通報(bào)了湖南參加2012年冬季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷對(duì)接會(huì)情況。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,湖南各地區(qū)共上報(bào)供求信息239,430條,比夏季對(duì)接會(huì)增長(zhǎng)77.5%。其中供應(yīng)信息227,510條,求購(gòu)信息11,920條,上報(bào)產(chǎn)品信息6,710條,共涉及有效商戶27,624個(gè),信息量全國(guó)排名及時(shí)。共促成成交129598.517萬(wàn)元,比夏季對(duì)接會(huì)增長(zhǎng)29.6%。其中意向成交71031.704萬(wàn)元,實(shí)際成交49237.618萬(wàn)元,成交額全國(guó)排名第二。
3.擁有一支龐大的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。湖南省農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍實(shí)力雄厚,以袁隆平、劉筠、官春云院士為領(lǐng)軍人物,擁有湖南省農(nóng)科院、14家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和上百家科研企業(yè)。截至2008年底,全省農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)95萬(wàn)人,占全省實(shí)用人才總量的21%。2012年底,全省發(fā)展農(nóng)民合作社14,435個(gè),比2008年末增長(zhǎng)3.5倍,172.68萬(wàn)農(nóng)戶加入合作社,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。尤其是科技特派員制度的建立更是為湖南擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍提高科技人才水平提供了可能。據(jù)統(tǒng)計(jì):截至2010年底,科技特派員服務(wù)范圍已覆蓋14個(gè)市州122個(gè)縣市區(qū),在崗的科技特派員達(dá)到3,768人,累計(jì)選派10,512名科技特派員。共實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2,385個(gè),創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作組織880個(gè),創(chuàng)建利益共同體791個(gè),形成龍頭企業(yè)459家,帶動(dòng)項(xiàng)目總投資達(dá)44億元。每年都有數(shù)千名科技特派員活躍在鄉(xiāng)村的田間地頭,為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展服務(wù)。
4.湖南省農(nóng)民合作社省級(jí)示范社引領(lǐng)農(nóng)民合作。從2009年開(kāi)始,湖南省委、省政府每年將建設(shè)100個(gè)農(nóng)民合作社省級(jí)示范社納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,大力支持省級(jí)示范社的發(fā)展。在省級(jí)示范社帶動(dòng)下,很多農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站所等,尤其是一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和大學(xué)畢業(yè)生已成為推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系快速發(fā)展的主力軍。如安化阿香柑橘專業(yè)合作社的“阿香”成為湖南兼領(lǐng)柑橘和黑茶兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“農(nóng)字號(hào)”品牌。2012年,安化阿香柑橘專業(yè)合作社在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基地32,000畝,銷售柑橘1.2萬(wàn)噸;入社成員人均柑橘純收入4,670元,比同鄉(xiāng)未入社的農(nóng)戶高出1,110元。
(二)劣勢(shì)(Weakness)分析。
1.農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)偏低,知識(shí)結(jié)構(gòu)及層次分布不合理。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是年輕力壯的農(nóng)村“精英”大量外移,致使農(nóng)村“空巢”化現(xiàn)象加重。而“留巢”人群多是傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固而市場(chǎng)觀念淡薄的低文化人員,他們很難快速地吸收和轉(zhuǎn)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和耕作方式,造成了農(nóng)技推廣舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才僅占全省農(nóng)村勞動(dòng)力的1.2%、占農(nóng)村人口的2.1%。其中,碩士以上學(xué)歷的僅為2.7%,本科學(xué)歷26.18%,具有高級(jí)職稱的僅為8.94%,大多是低學(xué)歷、低職稱人才。農(nóng)業(yè)行政管理人才絕大多數(shù)特[文秘站:]別是基層管理人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高,缺乏現(xiàn)代化的創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和法制意識(shí)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才18,520人,僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的0.08%,遠(yuǎn)低于國(guó)家2%的平均水準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)科技人才地域分布極不平衡,絕大多數(shù)分布在長(zhǎng)株潭地區(qū)和省市級(jí)農(nóng)業(yè)部,極少分布于湘西地區(qū)(張家界、自治州、懷化)和縣鄉(xiāng)以下農(nóng)業(yè)部。其中,43.2%的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員就職于省級(jí)農(nóng)業(yè)部門,32.8%的就職于市級(jí)農(nóng)業(yè)部,縣鄉(xiāng)以下僅占24%。而全省鄉(xiāng)以下單位中僅有9名正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員,副高級(jí)職稱的僅占6.6%。這種農(nóng)業(yè)科技人才文化素質(zhì)低、知識(shí)結(jié)構(gòu)分布不合理的局面限制了農(nóng)技的發(fā)展。
2.農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一,服務(wù)方式滯后。目前湖南公益性農(nóng)技機(jī)構(gòu)一般實(shí)行單一功能的“官辦、官包、官管”服務(wù)方式,已經(jīng)無(wú)法滿足日益復(fù)雜化的農(nóng)村種養(yǎng) 結(jié)構(gòu),技術(shù)、品種快速更新,生產(chǎn)規(guī)模懸殊帶來(lái)的多樣化、個(gè)性化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求。并且現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低,知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,仍采用以典型示范為主,輔以培訓(xùn)、咨詢、發(fā)放技術(shù)資料、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式提供服務(wù)。而農(nóng)村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全,提供信息化服務(wù)有限,因而無(wú)力應(yīng)付當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。
3.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。農(nóng)業(yè)科技成果推廣時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,風(fēng)險(xiǎn)高,地區(qū)差異特別大。由湖南省科學(xué)技術(shù)廳公布的2012年510項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)成果中,有103項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,占比20.2%,其中50%以上來(lái)自長(zhǎng)株潭地區(qū),湘西地區(qū)僅占8%左右。據(jù)湖南省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示:全省地區(qū)生產(chǎn)總值22154.2億元,比上年增長(zhǎng)11.3%,其中,全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4904.1億元,卻只比上年增長(zhǎng)了3%,及時(shí)次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也僅為3.6%。
(三)機(jī)遇(Opportunity)分析。
1.信息化機(jī)遇。國(guó)家自2005年起為推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化陸續(xù)出臺(tái)了許多相關(guān)政策,如《2006~2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃(2011~2015)》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等,并多次組織開(kāi)展專題研討會(huì),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化、農(nóng)業(yè)管理信息化和農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化。湖南借此機(jī)遇于2011年底推出國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)方案,并通過(guò)了論證。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告提出,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[3]。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,湖南各地掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮,返鄉(xiāng)農(nóng)民工與工商企業(yè)、合作組織3股主導(dǎo)力量積極投身于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中。公司化、園區(qū)化、合作化成為湖南省當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革的三大趨勢(shì)。
3.國(guó)家進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策力度。農(nóng)業(yè)機(jī)械在一定程度上能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)民生活水平,并能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近年來(lái),國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,提出了一系列農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策,尤其是在2011年頒布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》之后,農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化和完善?！笆晃濉逼陂g,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金累計(jì)351億元。而在全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的背景下,湖南可以乘勢(shì)而上,取得長(zhǎng)足發(fā)展。
(四)威脅(Threat)分析。
1.經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化不僅能為湖南農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇,更多的是帶來(lái)多方面的威脅。一方面,跨國(guó)公司提供的豐厚待遇吸引了湖南省大量農(nóng)業(yè)科技人才,直接導(dǎo)致了本土農(nóng)業(yè)科技人才的大量流失;而另一方面,高等院校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科研成果保護(hù)意識(shí)較差,大量未被及時(shí)有效利用和轉(zhuǎn)化的科研成果被國(guó)外一些科研機(jī)構(gòu)搶占,有些甚至被搶先獲取專利,嚴(yán)重制約了本省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.市場(chǎng)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)劃體制時(shí)期發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,在實(shí)際運(yùn)行中主要仍是自上而下的服務(wù)傳遞模式,或稱行政指令驅(qū)動(dòng)模式。各地政府根據(jù)自身偏好選擇和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),而在許多新的技術(shù)未經(jīng)證實(shí)或并未被充分掌握時(shí)即被廣泛應(yīng)用了,致使事倍功半。目前湖南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的農(nóng)、牧、林、水部門自成體系,分屬不同管理機(jī)構(gòu),各體系之間缺乏溝通聯(lián)系,并存在利益沖突,從而造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源的重復(fù)浪費(fèi)。因而,湖南省新型農(nóng)業(yè)科技體系的構(gòu)建將會(huì)面臨以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯倪\(yùn)行機(jī)制的威脅。
3.自然災(zāi)害。近年來(lái),農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害加劇、工業(yè)化致使生態(tài)環(huán)境更加惡化、農(nóng)業(yè)自身污染越加嚴(yán)重、以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻繁發(fā)生,迫使湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建越發(fā)舉步維艱。2011年成災(zāi)面積高達(dá)1879.82千公頃,增長(zhǎng)24.13%,因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)2,670,254萬(wàn)元,與上年相比雖有所降低,但是仍占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5.5%。自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害可見(jiàn)一斑。
(五)湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析。湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)擁有較好的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和良好的外部環(huán)境,尤其是長(zhǎng)株潭地區(qū)更應(yīng)以SO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略,抓住國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式以及加大農(nóng)機(jī)扶持力度的重大機(jī)遇,將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮至。湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展落后,存在許多不足之處,好以WO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略,抓住機(jī)遇彌補(bǔ)自身不足之處。湖南各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展不平衡,地區(qū)差異較大,為彌補(bǔ)區(qū)域差異性,建議湖南構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系時(shí)輔以ST戰(zhàn)略,因?yàn)橹T如經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)機(jī)制、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)是很難避免的,唯有以己之長(zhǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)的危害程度,做好防御措施。雖然不適宜采用WT戰(zhàn)略,但是建議學(xué)習(xí)其所采用的防御性措施,如加強(qiáng)農(nóng)村教育、完善農(nóng)村金融等。綜上,湖南新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建本著利益較大化和地區(qū)差異化原則采取混合戰(zhàn)略組合,整合現(xiàn)有資源,“構(gòu)建主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
二、構(gòu)建湖南省新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對(duì)策
(一)構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。一些地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)近期修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,組織開(kāi)展宣傳周活動(dòng),主張“建立健全多元推廣制度,加快構(gòu)建‘一主多元’的新型農(nóng)技推廣體系”。所謂“一主多元”是以農(nóng)業(yè)科技推廣部門為 主導(dǎo),會(huì)同科研院所、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等基層組織,發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì),共同完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)“一公里”的推廣[4]。之所以選取這種“一主多元”的推廣體系,是因?yàn)樵擉w系有利于有效地建立起農(nóng)業(yè)新型化社會(huì)服務(wù)體系平臺(tái),并使得科技成果轉(zhuǎn)化的效率和進(jìn)村入戶的效率大大提高。為了更好地實(shí)現(xiàn)“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,還需要做好以下三方面的工作:及時(shí)點(diǎn)是要以地方主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)為核心,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣關(guān)鍵技術(shù)成果開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)化;第二點(diǎn)是建立起由龍頭企業(yè)、開(kāi)發(fā)基地和生產(chǎn)農(nóng)戶合作聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式;第三點(diǎn)是要抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)。
(二)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。為提高湖南農(nóng)業(yè)科技技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率,各市州相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃的市場(chǎng)引導(dǎo)、組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用示范、由基層政府牽頭,聯(lián)合企業(yè)和高校院所,集中人財(cái)物重點(diǎn)支持推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化前景好、成長(zhǎng)潛力大的先進(jìn)適用技術(shù)成果在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)化,培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。為保障項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量,應(yīng)抓住本省農(nóng)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的特點(diǎn),在農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域、品質(zhì)豐產(chǎn)高效種養(yǎng)等,鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位注重原始創(chuàng)新,擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的突破,著力培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),在農(nóng)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的管理上,注重各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。
(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技多樣化服務(wù)方式。立足湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,針對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍多樣化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。包括利用廣播、報(bào)刊雜志、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種信息化手段進(jìn)行信息的和農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)的開(kāi)展,尤其要重視產(chǎn)前、產(chǎn)后的信息服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)頻繁的信息交流來(lái)了解農(nóng)民日益?zhèn)€性化、多樣化的需求,引導(dǎo)其采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)。開(kāi)展生產(chǎn)和加工銷售等環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù),尤其是利用物技結(jié)合、連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方法,推廣應(yīng)用品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害綜合防治等技術(shù)創(chuàng)新成果。開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和科技成果示范轉(zhuǎn)化,尤其是依靠科技示范園區(qū)(場(chǎng))。
(四)提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)。參考中國(guó)農(nóng)科院與北京雷力公司合作采用的“大講堂、農(nóng)博士、樣板田”模式對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)與示范。各科研院所與農(nóng)民合作組織密切合作,采用基層現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與信息化遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式,讓省農(nóng)科院的專家對(duì)基層農(nóng)技人員、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)數(shù)百名智能農(nóng)博士直接在田間地頭為農(nóng)民服務(wù),并在農(nóng)民身邊建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的“樣板田”,讓老百姓看得見(jiàn)、學(xué)得會(huì)、用得著,不僅能達(dá)到提升農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì),而且能提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和集成示范推廣效果
新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究:莆田市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本構(gòu)成及發(fā)展對(duì)策
摘要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,提出了莆田市建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本構(gòu)成,并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行了具體的實(shí)踐,總結(jié)了對(duì)策,以期促進(jìn)莆田市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;基本構(gòu)成;設(shè)想;對(duì)策;福建莆田
近年來(lái),黨和政府根據(jù)深入改革開(kāi)放和加入wto的大環(huán)境,先后提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新任務(wù)、新要求。隨著我國(guó)城市化浪潮的迅速推進(jìn),大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市,留守農(nóng)村的主要對(duì)象是部分婦女、老人以及缺乏技術(shù)、技能的勞動(dòng)者,而我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系本身早已“網(wǎng)破、線斷、人散”,其殘存的部分服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足上述形勢(shì)的新需求,為我國(guó)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供必要的技術(shù)保障。莆田市作為改革開(kāi)放和地多人少的沿海省市,作為海西建設(shè)的核心區(qū)域,這方面的矛盾尤其突[1-3]。因地制宜地建立具有區(qū)域特色、靈活高效的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,成為農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要議題。
1基本構(gòu)成
我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求;加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的任務(wù)也對(duì)福建省莆田市的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。為此,新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展提供技術(shù)保障,就必須建立一個(gè)隊(duì)伍健全、普惠、機(jī)制靈活、高效運(yùn)作的綜合性科技服務(wù)體系,其基本構(gòu)成如下。
1.1異軍突起的網(wǎng)絡(luò)科技平臺(tái)
進(jìn)入21世紀(jì),隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)的迅速應(yīng)用和普及,一大批依靠網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)而開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代信息服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。這種迅猛擴(kuò)張的現(xiàn)代信息服務(wù)方式正以前所未有的形式、規(guī)模向農(nóng)村滲透、蔓延。因此,新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中,必然包含無(wú)縫覆蓋、方便簡(jiǎn)捷、成本低廉、運(yùn)營(yíng)靈活的多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。如音像服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。這方面,福建省及各地的網(wǎng)絡(luò)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等已具備了良好的基礎(chǔ)。
1.2日漸盛行的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)
10年前,在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的背景下,面對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系“網(wǎng)破、線斷、人散”這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),由福建省南平市率先提出并實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技特派員制度,是具有中國(guó)特色的農(nóng)村科技服務(wù)體系的制度創(chuàng)新之一。現(xiàn)已成為我國(guó)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。莆田市委市政府結(jié)合推進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署的實(shí)施,提出了實(shí)施農(nóng)業(yè)“三百工程”和組建“科技服務(wù)團(tuán)”的工作計(jì)劃。目前已建立起一支由108位專家學(xué)者組成、融合了八大專業(yè)服務(wù)內(nèi)容的技術(shù)團(tuán)隊(duì),為“三百工程”的實(shí)施和新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)奠定了支撐性的人才隊(duì)伍。
1.3應(yīng)運(yùn)而生的民間服務(wù)社團(tuán)
改革開(kāi)放以來(lái),各地應(yīng)運(yùn)而生的民間農(nóng)技社團(tuán)組織迅速成為支撐農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量[4]。雖然其中各社團(tuán)的發(fā)展不平衡,部分社團(tuán)的運(yùn)營(yíng)也存在諸多問(wèn)題。但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展和市場(chǎng)的考驗(yàn),一些了解市場(chǎng)需求、善于經(jīng)營(yíng)管理、貼心農(nóng)業(yè)農(nóng)民的民間社團(tuán)正煥發(fā)出新的生機(jī)。縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度的提高,農(nóng)民的個(gè)體生產(chǎn)必將日益向組織化、專業(yè)化、社會(huì)化的方向轉(zhuǎn)變,從而逐步實(shí)現(xiàn)由個(gè)體經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)化組織相結(jié)合的形式演變。這種演變加快了農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)程,提高了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生產(chǎn)效率。我國(guó)陜西楊凌、山東壽光、上海嘉定、臺(tái)灣等地的實(shí)踐和成效充分肯定了這一發(fā)展趨勢(shì)。福建省莆田市農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程也逐步呈現(xiàn)出這一演變的發(fā)展趨勢(shì)。把民間農(nóng)技服務(wù)社團(tuán)納入新型農(nóng)技服務(wù)體系既是拓展民間服務(wù)社團(tuán)的有效服務(wù)領(lǐng)域,也是增強(qiáng)新型農(nóng)技服務(wù)體系而實(shí)現(xiàn)雙贏的必然選擇。
1.4形成合力的政府涉農(nóng)機(jī)關(guān)
黨和政府一向高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題,近年來(lái)連續(xù)幾年發(fā)出一號(hào)文件,力圖在新形勢(shì)下統(tǒng)籌解決日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差異,帶領(lǐng)廣大農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。各地黨委政府也把解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題擺在更加重要的位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),紛紛加大投入、扶持力度,政府各涉農(nóng)的有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列各具特色的支農(nóng)惠農(nóng)舉措[5],初步形成了齊抓共管的發(fā)展氛圍,有力地推動(dòng)了各地新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。目前政府的各涉農(nóng)機(jī)關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)的舉措還比較分散,尚未形成有效的合力,亟需在加快新農(nóng)村和海西建設(shè)的熱潮中,擰成一股繩、織成一張網(wǎng),為加快福建省、莆田市的“三農(nóng)”發(fā)展提供保障。
1.5探索新型的鄉(xiāng)村農(nóng)技隊(duì)伍
隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的不斷完善和發(fā)展,在進(jìn)一步穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的前提下,探索、建立具有區(qū)域特色的新型鄉(xiāng)村農(nóng)技隊(duì)伍成為我國(guó)各地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容[6]。近年來(lái),農(nóng)業(yè)部先后對(duì)30萬(wàn)人左右的基層骨干農(nóng)技人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn),這是“全國(guó)基層農(nóng)技人員冬季大培訓(xùn)”活動(dòng)啟動(dòng)后首批開(kāi)展的培訓(xùn)之一。江蘇省從2009年起將在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有行政村農(nóng)技員全覆蓋。2009年在8 000個(gè)村先行實(shí)施的農(nóng)技員“包村聯(lián)戶”服務(wù)機(jī)耕已啟動(dòng)。該服務(wù)將集中培育18萬(wàn)戶農(nóng)民科技示范戶,以示范戶帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的輻射推廣。浙江省慈溪市建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)180名農(nóng)技義務(wù)信息員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn),方便農(nóng)技信息和交流。福建省直接從加大財(cái)政投入、扶持力度入手,由省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村技術(shù)員給予專項(xiàng)固定補(bǔ)助,表明了福建省各級(jí)政府對(duì)建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系的高度重視。上述的農(nóng)業(yè)專家科技服務(wù)團(tuán),以及近日國(guó)家提出的大學(xué)生村官等,更是對(duì)這一基礎(chǔ)性工作在人才管理、培育和使用上的制度創(chuàng)新。
2初步嘗試和近期設(shè)想
最近,在國(guó)家、省、市科技部門的支持和幫助下,結(jié)合莆田市社會(huì)主義新農(nóng)村和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí),努力探索新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的構(gòu)建。其一期工程初步建立了市級(jí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)(12396網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))和1個(gè)區(qū)級(jí)分中心,在3個(gè)縣區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)行政村分別建立了信息站和信息室。構(gòu)建了部分農(nóng)村適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家和科技文獻(xiàn)、專利技術(shù)等數(shù)據(jù)庫(kù),在所建的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本形成了4級(jí)互聯(lián)互通的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并著手對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村級(jí)農(nóng)技員、信息員的技術(shù)培訓(xùn),積極推動(dòng)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)與拓展;積極參與市科技服務(wù)團(tuán)的組建,并充分利用其人才優(yōu)勢(shì),初步形成了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外互動(dòng)、專家學(xué)者和基層農(nóng)技員互補(bǔ)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí),還在積極爭(zhēng)取把該服務(wù)體系納入福建省和我國(guó)的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——12396農(nóng)技服務(wù)體系。
下一步計(jì)劃與莆田市其他涉農(nóng)部門、民間社團(tuán)、通信運(yùn)營(yíng)商攜手共同拓展、建設(shè)具有莆田市特色的新型農(nóng)技服務(wù)體系。其基本構(gòu)思是,在莆田市“三百工程”和科技特派員工作的基礎(chǔ)上,構(gòu)建并完善莆田市星火科技12396農(nóng)村科技多媒體信息遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)科技信息進(jìn)村入戶到企,為農(nóng)村生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民、農(nóng)村技術(shù)人員、黨員、干部提供個(gè)性化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技信息服務(wù)。初步選定條件較好的部分行政村建立首期多媒體遠(yuǎn)程服務(wù)信息點(diǎn),主要包括開(kāi)通星火科技12396專家電話服務(wù)熱線;建立星火科技短信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)視頻qq群;進(jìn)一步完善12396網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),豐富網(wǎng)站內(nèi)容,提高服務(wù)功能;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)信息資源的規(guī)劃和數(shù)據(jù)資源整合,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與全福建12396平臺(tái)的信息共享。
3對(duì)策
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前,認(rèn)真抓好農(nóng)村新型科技服務(wù)體系的重建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)福建省莆田市農(nóng)村又快又好發(fā)展的一個(gè)重要保障。現(xiàn)行農(nóng)技服務(wù)管理體制不適應(yīng)加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的需要,也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行靈活和有效的宏觀調(diào)控的要求。要盡快建立一個(gè)真正能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)施有效服務(wù)的綜合體系,必須重構(gòu)農(nóng)業(yè)服務(wù)管理體系,建立起一個(gè)多部門參與、政策配套、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)密的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu),以便加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2科學(xué)規(guī)劃
新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立,不是一蹴而就的工程,它牽涉到各方面的問(wèn)題和矛盾,也必將影響當(dāng)?shù)匚磥?lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。需要對(duì)此進(jìn)行、穩(wěn)妥的科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案,在深刻認(rèn)識(shí)和了解當(dāng)?shù)匚磥?lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,組織涉農(nóng)部門對(duì)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)架、組成、目標(biāo)、任務(wù)、管理及運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行深入的剖析、探討,從而制定一個(gè)合理可行的科學(xué)規(guī)劃,為新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立清晰地描繪出一幅藍(lán)圖。
3.3因地制宜
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)具有強(qiáng)烈地域和氣候特色的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇更拓展了它的多樣化、個(gè)性化的需求。建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)和做法,但切不可照搬照抄或生搬硬套。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特點(diǎn)、氣候條件、主種(養(yǎng))品種及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的不同環(huán)節(jié),因地制宜、因時(shí)制宜,較大程度地滿足各種多樣化的需求,為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更的保障。
3.4齊抓共管
農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),又是一個(gè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)逐步下降,但決不能被忽視。對(duì)于我國(guó),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)永遠(yuǎn)是一個(gè)基礎(chǔ)性、決定性的產(chǎn)業(yè),要求各涉農(nóng)部門齊抓共管,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究:新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)造
1指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)
1.1指導(dǎo)思想以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設(shè)目標(biāo)和率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求,堅(jiān)持政府的主導(dǎo)和引導(dǎo),把握服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主題,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主線,充分發(fā)揮北京市的資金、人才、科技、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì),率先建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。
1.2建設(shè)目標(biāo)圍繞北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要求,通過(guò)明確職能、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、強(qiáng)化保障等一系列措施,爭(zhēng)取在2~3年內(nèi)率先在全國(guó)建成以政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的適應(yīng)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教一體化、服務(wù)隊(duì)伍人才化、制度建設(shè)合理化、保障手段多元化[1]。
2北京新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本架構(gòu)
新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是指區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,以科技服務(wù)為主線的綜合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以各種科技服務(wù)組織形式或模式作為其構(gòu)成要素或子系統(tǒng),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。
2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系結(jié)構(gòu)按照推廣主體進(jìn)行剖析,北京新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)包括6個(gè)子系統(tǒng),這些子系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn),共同構(gòu)成了北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型科技服務(wù)體系(圖1)。
2.1.1政府主管部門系統(tǒng)。該系統(tǒng)是整個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有效運(yùn)行的重要維護(hù)者,屬于上層建筑,統(tǒng)籌整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行[2]。它是在北京市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、稅務(wù)、工商、教育等眾多部門相互協(xié)作、相互配合而形成的統(tǒng)一體系。這一系統(tǒng)能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于:一是市委、市政府的高度重視和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo);二是各相關(guān)部門明確各自職責(zé),并形成有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)責(zé)任編輯金炎責(zé)任校對(duì)盧瑤制。此外,體系中政府行使職能的主要方式也不再局限于通過(guò)興辦推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)直接參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù),更重要的是通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、金融、行政等調(diào)控手段,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)各類推廣主題發(fā)揮作用,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,保障整體推廣體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然,也不排除政府“看得見(jiàn)的手”在不同階段、不同情況下的直接參與,以彌補(bǔ)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”在公共產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域的缺位。
2.1.2政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及市、區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門或組織,在新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。其構(gòu)成主體既是公益性科技服務(wù)的主要提供者,又是政府部門與農(nóng)戶間的橋梁與紐帶。在科技服務(wù)體系中,政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)公益性推廣服務(wù)職能,如關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范,農(nóng)作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置,農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),水資源管理和防汛抗旱,農(nóng)村公共信息和農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)等。
2.1.3村級(jí)農(nóng)技推廣員系統(tǒng)。該系統(tǒng)的構(gòu)成主體為鄉(xiāng)土專家、農(nóng)村能人、示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技協(xié)調(diào)員等。這些人既具有一定的群眾基礎(chǔ),又具有多年一線農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn),他們承擔(dān)著將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播給農(nóng)戶家庭的重任,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接推動(dòng)作用。建立健全這一子系統(tǒng)是有效解決農(nóng)技推廣“一公里”的村級(jí)服務(wù)缺位問(wèn)題的關(guān)鍵,它延伸了科技觸角、激活了推廣末梢、完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò),為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.1.4科研院校系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及北京市屬、中央在京、各區(qū)(縣)所屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體。這些科研與教育機(jī)構(gòu)匯聚著豐富的資源,是科技成果和農(nóng)技人才的重要供給方,以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有生力量,對(duì)改善和提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和質(zhì)量起重要作用。該系統(tǒng)的構(gòu)成主體大多歸屬于不同的政府部門,它們接受政府部門的指導(dǎo),并承擔(dān)向農(nóng)戶或農(nóng)技人員提供技術(shù)服務(wù)的任務(wù)。同時(shí),基于科研與教學(xué)需要,它們也會(huì)通過(guò)與其他技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作,開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)。
2.1.5農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織由各類新興農(nóng)民合作組織基于各自利益,自愿結(jié)合或協(xié)作而形成。組織內(nèi)各行為主體之間不存在行政隸屬關(guān)系,如農(nóng)戶與專業(yè)合作組織之間、不同專業(yè)合作組織之間,而是依據(jù)各自的利益訴求而產(chǎn)生相互聯(lián)系。因此,該系統(tǒng)是根植于農(nóng)戶之中、能最真實(shí)地代表廣大農(nóng)戶利益的中堅(jiān)要素,是新體系不可替代的組成部分。
2.1.6涉農(nóng)企業(yè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、示范基地、中介服務(wù)企業(yè)等。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有活力的細(xì)胞,是經(jīng)濟(jì)效益最終實(shí)現(xiàn)的載體。企業(yè)最貼近市場(chǎng),能將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)戶和合作組織,促使和幫助他們采用最適合的技術(shù),生產(chǎn)最能滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。相對(duì)于分散的農(nóng)戶而言,企業(yè)更具有承擔(dān)各種市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,是新技術(shù)的主要使用者、先行采納者和示范者。因此,該系統(tǒng)在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。
2.2農(nóng)業(yè)科技傳播途徑當(dāng)前,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的各類主體相互合作,形成了多種多樣的科技服務(wù)模式。從縱向看,主要包括1個(gè)農(nóng)業(yè)科技支撐途徑和2個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。
2.2.1公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。農(nóng)業(yè)科技成果大多具有一定公共物品的性質(zhì)。純公共物品由于存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題,必須由政府向社會(huì)統(tǒng)一、無(wú)償提供。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑主要有2條:一是政府通過(guò)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)直接供給;二是由政府出資,采取公開(kāi)招標(biāo)形式,由科研部門、企業(yè)或其他非政府組織生產(chǎn)和供給。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的較大特點(diǎn)是具有國(guó)家意志的導(dǎo)向性,有利于組織協(xié)調(diào)多部門、各主體的相互配合,使科技成果得到較大限度的擴(kuò)散,從而對(duì)地區(qū)的總體形勢(shì)產(chǎn)生影響。它實(shí)施的是一種自上而下的、依靠宏觀調(diào)控和行政命令督導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的供給推動(dòng)型策略。
2.2.2經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。一方面,協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等通過(guò)示范基地、示范園、示范戶、技術(shù)培訓(xùn)等方式向農(nóng)戶推廣先進(jìn)的科技成果;另一方面,農(nóng)業(yè)服務(wù)對(duì)象通過(guò)上述組織,將科技需求反饋給科研機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)部門,由此形成了良性互動(dòng)、反饋機(jī)制。龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)和合作組織充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)和傳播優(yōu)勢(shì),共同建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向,適應(yīng)專業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。其中,政府主管部門發(fā)揮著宏觀調(diào)控、購(gòu)買服務(wù)與指導(dǎo)等職能。根據(jù)政府所起的作用,可將此類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)劃分為政府引導(dǎo)型的經(jīng)營(yíng)性傳播模式和市場(chǎng)化的技術(shù)傳播模式。(1)政府引導(dǎo)型的經(jīng)營(yíng)性傳播模式。該模式主要包括“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+股份制合作社”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+涉農(nóng)企業(yè)”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等推廣形式。這一模式有效地解決了基層農(nóng)技推廣力量不足與農(nóng)戶科技需求之間的矛盾。(2)市場(chǎng)化的技術(shù)傳播模式。該模式是以民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)和技術(shù)中介服務(wù)組織利用自己的科研成果或政府提供的科研成果進(jìn)行二次研發(fā),形成自己的科技產(chǎn)品,并通過(guò)市場(chǎng)交易有償轉(zhuǎn)讓的方式向農(nóng)戶或農(nóng)村企業(yè)推廣,或者通過(guò)科技產(chǎn)業(yè)化直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,形成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的第2個(gè)網(wǎng)絡(luò)。這種模式非常適合于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件較好、交通便利、信息傳遞迅速、農(nóng)戶科技意識(shí)較強(qiáng)的北京地區(qū)。
2.2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐途徑。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化傳播過(guò)程中,科研院校承擔(dān)著科技創(chuàng)新和服務(wù)支撐作用。農(nóng)業(yè)科研院校通過(guò)有償(或無(wú)償,實(shí)際上是政府購(gòu)買服務(wù))等方式,將公益性農(nóng)用科技成果推廣給行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、合作組織等社會(huì)化服務(wù)主體;而農(nóng)業(yè)服務(wù)對(duì)象的科技需求,則通過(guò)科研機(jī)構(gòu)自身的實(shí)踐、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和公益性推廣機(jī)構(gòu)的反饋等途徑實(shí)現(xiàn)傳遞。
3構(gòu)建北京市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主要內(nèi)容
3.1機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)
3.1.1加快推進(jìn)政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,進(jìn)一步細(xì)化市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé),從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、責(zé)任到人、流程透明[3]。在原有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,改革并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建制,由區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一垂直管理;基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求,探索建立村級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站點(diǎn),并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.1.2鼓勵(lì)科研院校與各區(qū)(縣)開(kāi)展科技合作。通過(guò)項(xiàng)目支持、利益聯(lián)結(jié)等方式,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校和科研院所更積極地承擔(dān)或參與農(nóng)技服務(wù)推廣,探索科研、教育和推廣三者有機(jī)結(jié)合的形式。同時(shí),應(yīng)出臺(tái)“北京市院區(qū)合作促進(jìn)辦法”,明確高等院校、科研院所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用與職能,并從財(cái)政劃撥推廣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);高校和科研院所應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)作為農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系的一個(gè)重要指標(biāo),不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,提高科研成果轉(zhuǎn)化率。
3.1.3重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。為解決一些區(qū)(縣)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量大、規(guī)模小、質(zhì)量不高等問(wèn)題,有關(guān)部門應(yīng)明確合作組織的成立標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格施行準(zhǔn)入制度,并依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展原則,引導(dǎo)和幫助其建立完善、科學(xué)的治理機(jī)制和利益分配機(jī)制,以及內(nèi)部管理規(guī)章;對(duì)于有組織、經(jīng)營(yíng)、管理能力的農(nóng)民合作社,特別是能夠拓寬市場(chǎng)銷售渠道、從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的合作社,以及一些規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動(dòng)農(nóng)戶較多、運(yùn)行較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,政府應(yīng)給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
3.1.4引導(dǎo)和壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院校的對(duì)接創(chuàng)造條件,幫助龍頭企業(yè)及時(shí)引入先進(jìn)的科技成果;對(duì)中央或市委有關(guān)部門認(rèn)定的龍頭企業(yè),應(yīng)加大科技項(xiàng)目、資金扶持力度;鼓勵(lì)并支持龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口,開(kāi)設(shè)銷售中心,建立產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等流通業(yè)務(wù),培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的貿(mào)易流通型龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品物流基地,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售。
3.1.5提升農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技園在平等競(jìng)爭(zhēng)、條件相同的前提下,優(yōu)先承擔(dān)北京重大農(nóng)業(yè)科技試推廣計(jì)劃項(xiàng)目;北京市各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技園參與高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,使之成為首都農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的龍頭,成為教育農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的示范基地;園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè),經(jīng)北京科技主管部門批準(zhǔn)后可享受北京高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策;農(nóng)業(yè)科技園的技術(shù)成果或產(chǎn)品在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,凡能形成相當(dāng)創(chuàng)匯能力的,優(yōu)先給予外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán);鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研單位建立科技合作關(guān)系,走產(chǎn)學(xué)研之路,使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的孵化器。
3.2人才隊(duì)伍建設(shè)
3.2.1穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。穩(wěn)定公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,參照同級(jí)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提高基層專業(yè)人員的待遇。保障在農(nóng)村一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的2/3,專業(yè)農(nóng)技人員占總編制的比例不低于80%。一是根據(jù)各區(qū)(縣)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和需求,重新設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制;二是改革評(píng)聘辦法,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則,采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式;三是規(guī)范管理辦法,包括績(jī)效掛鉤、綜合考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等,充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員工作的積極性。
3.2.2設(shè)立“村級(jí)科技推廣員”崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的指導(dǎo)下,依托農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社,選聘一批的種養(yǎng)大戶、科技示范戶、大學(xué)生村官等鄉(xiāng)土化專業(yè)技術(shù)人才成為“村級(jí)科技推廣員”。原則上每個(gè)大村設(shè)立1~2名,負(fù)責(zé)該村農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣及動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)協(xié)管、農(nóng)業(yè)信息傳遞等。應(yīng)探索建立一支直接對(duì)接農(nóng)戶的農(nóng)村推廣員隊(duì)伍,承擔(dān)政府公益性服務(wù)組織在農(nóng)村一線的技術(shù)推廣、物化服務(wù)、信息傳遞、政策宣傳等輔助性工作,并逐步發(fā)展成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、落地的村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。在資金方面,應(yīng)由市財(cái)政購(gòu)買服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
3.2.3提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。啟動(dòng)“基層農(nóng)技人員知識(shí)更新工程”,利用3年時(shí)間,完成基層農(nóng)技人員的“大輪訓(xùn)”;制訂農(nóng)技人員的培訓(xùn)計(jì)劃,建立專項(xiàng)資金,采取不定期的實(shí)用技能培訓(xùn)和中長(zhǎng)期綜合素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合的方式,探索建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí),建議設(shè)立推廣培訓(xùn)專項(xiàng)資金,并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市(縣)財(cái)政在事業(yè)費(fèi)的年度預(yù)算中劃出一定比例(5%~10%)用于農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新,而且要專款專用。農(nóng)技推廣人員的“知識(shí)更新培訓(xùn)工程”應(yīng)與“持證上崗”制度相結(jié)合,從而逐步提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)。
3.2.4加大鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)力度。建議有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策,積極引導(dǎo)大學(xué)生村官充實(shí)到合作組織中,可對(duì)3年期滿后進(jìn)入合作社的大學(xué)生村官給予一定的工資補(bǔ)貼,從根本上提高合作社的管理水平和服務(wù)能力。加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的科技投入,建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,開(kāi)展農(nóng)村技術(shù)職稱評(píng)審,為鄉(xiāng)土拔尖人才提供必要的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣基地和實(shí)驗(yàn)基地;注重發(fā)揮鄉(xiāng)土拔尖人才的示范帶動(dòng)作用,對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的農(nóng)民應(yīng)予以一定的補(bǔ)貼;充分發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民文化技校、農(nóng)民夜校等教育機(jī)構(gòu)的作用,利用農(nóng)閑時(shí)間廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),為提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3體制與機(jī)制建設(shè)
3.3.1明確職能,合理定編?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)為技術(shù)的示范推廣和信息服務(wù);縣級(jí)以上推廣機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)放在體系建設(shè)和隊(duì)伍管理上。市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)注重對(duì)市、區(qū)(縣)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),加強(qiáng)與科研、教學(xué)、大型涉農(nóng)企業(yè)的協(xié)作,注重檢測(cè)、檢驗(yàn)和技術(shù)、信息的交流;區(qū)(縣)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)注重新技術(shù)的引進(jìn)、示范及疫情和病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)在疫病防治、技術(shù)推廣、農(nóng)民科技教育和科技咨詢等方面。在原編制總數(shù)內(nèi)應(yīng)重新確定公益性崗位及數(shù)量。根據(jù)耕地面積、復(fù)種指數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)戶數(shù)量、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、覆蓋對(duì)象等要素,由同級(jí)編制部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門確定相應(yīng)的崗位。
3.3.2實(shí)行公益性與經(jīng)營(yíng)性職能的分離。一是組織形式的分離。將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營(yíng)性事務(wù)分割出來(lái),建立獨(dú)立于事業(yè)單位法人之外的股份化企業(yè)法人,實(shí)行公司化運(yùn)作、股份化經(jīng)營(yíng),切實(shí)解決事企不分的問(wèn)題。二是管理體系的分離。公益性農(nóng)技推廣部門與股份制企業(yè)是不同性質(zhì)的2類獨(dú)立法人組織,兩者不存在組織上的隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)法律上的連帶關(guān)系。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)作為國(guó)家事業(yè)單位或納入公務(wù)員管理體系,只承擔(dān)公益性的推廣工作,工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政給予保障;而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)可交由科研、教學(xué)部門及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等來(lái)承擔(dān),非公益性崗位人員的工資從其取得的服務(wù)性收入中取得,各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理。
3.3.3推行資格準(zhǔn)入制度。按照人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的規(guī)定,對(duì)從事公益性和經(jīng)營(yíng)性崗位的人員,推行持證上崗制度。從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的人員必須取得相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證書,并經(jīng)注冊(cè)登記。推行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度不僅可以清退農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的不合格人員,從而精簡(jiǎn)隊(duì)伍、提高農(nóng)技推廣的效率;而且通過(guò)嚴(yán)格的考試錄用制度,還可以確保從事公益性農(nóng)技推廣的人員擁有基本知識(shí)與技能,能夠及時(shí)將近期的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播給農(nóng)民。
3.3.4實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)制。在競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的基礎(chǔ)上,建立選用人才的評(píng)聘分開(kāi)制。打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制,取消職稱與工資的掛鉤,逐步建立起按崗位定酬、按績(jī)效取酬的分配機(jī)制;以能力、業(yè)績(jī)等為標(biāo)定人員報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)上崗人員在職務(wù)和待遇方面的浮動(dòng)管理,解決目前存在的專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制等突出問(wèn)題。
3.5支撐與保障
3.5.1強(qiáng)化財(cái)政投入的主渠道。政府對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)渠道明確、預(yù)算合理、增量保障、撥付及時(shí),并納入法制化軌道。這一投入主要包括3個(gè)方面:一是人員經(jīng)費(fèi)(工資、規(guī)定福利、勞保等);二是履行公益性職能所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)施和設(shè)備購(gòu)置及更新經(jīng)費(fèi);三是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)技推廣財(cái)政投資額逐年增長(zhǎng),投資強(qiáng)度穩(wěn)步增加,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家的平均水平(表1)。2002年,北京市農(nóng)技推廣投資強(qiáng)度為0.18%,遠(yuǎn)低于同期國(guó)內(nèi)0.58%的平均水平。因此,建議北京市政府將每年農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入占農(nóng)業(yè)GDP的份額逐步提高到0.50%以上,且隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)費(fèi)總額應(yīng)同步增長(zhǎng)。要增加公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金投入,擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面,延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施期,以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能作用。
3.5.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)。造成目前基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)短缺的原因除了經(jīng)費(fèi)的額不足外,還有一個(gè)重要原因就是經(jīng)費(fèi)不到位,下?lián)芙?jīng)費(fèi)經(jīng)常被截留或挪用。因此,政府在增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)核撥與管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì),確保經(jīng)費(fèi)的足額到位和合理使用。對(duì)科研高校、農(nóng)民合作組織應(yīng)按任務(wù)比例分別給予財(cái)政支持,由財(cái)政部門統(tǒng)一管理,且采用直接撥付辦法,以避免行政干預(yù)或“雁過(guò)拔毛”[5]。
3.5.3完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如建立農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)教室、農(nóng)產(chǎn)品安全速測(cè)設(shè)備室等。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建立規(guī)模在6.67hm2以上的農(nóng)業(yè)基地,將其建成新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、集成熟化和示范展示基地,及農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地;搭建支撐院區(qū)合作創(chuàng)新的科技成果孵化平臺(tái)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共建。
4結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保障[5]。筆者的研究成果對(duì)構(gòu)建北京市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系具有一定的借鑒意義,但仍有一些問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。