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新型農業科技服務研究:建設新型農業科技服務體系的措施

一、湖南省構建新型農業科技服務體系的SWOT分析

(一)優勢(Strengths)分析。

1.湖南農業科技服務體系基本實現多元化。經過幾十年的發展,湖南省逐漸打破了以政府為主的一元化農業技術推廣體系格局,基本實現了多元化。農村能人、農業龍頭企業、鄉鎮涉農技術站所、多元化的農民專業合作經濟組織、科研院所、高等院校以及農產品行業協會等都成為了提供湖南農業科技服務的重要力量。湖南農民合作組織更是實現了多元化,涌現了眾多新型組織,有專業合作社、股份合作社以及專業協會,如保靖縣葫蘆鎮黃金村、雙峰縣農村科技合作社、漢壽縣金穗米業有限公司、長沙宇田農業合作社、湘潭溢綠園蔬菜產銷專業合作社等。近年,湖南省農科院積極開展科技興農富民活動,組建了諸如農業經濟、農產品加工與質量安全、農業信息等數十種科技服務隊,為構建湖南新型農業科技服務體系提供新的力量源泉。

2.農業科技推廣信息平臺的建立和完善。湖南省科技興農富民信息服務平臺運用現代信息技術使農業科技與農民實現了零距離對接。該平臺不僅具有遠程語音視頻、短(彩)信互動、電話熱線、網絡在線咨詢等服務功能,而且推動了科技進村入戶。2013年2月,湖南在原有的“一體兩翼”綜合服務平臺基礎上建立了農民專業合作社綜合信息服務平臺,從而實現了與國家農村信息綜合服務平臺的對接。2013年2月湖南省商務廳通報了湖南參加2012年冬季農產品網上購銷對接會情況。商務部統計數據顯示,湖南各地區共上報供求信息239,430條,比夏季對接會增長77.5%。其中供應信息227,510條,求購信息11,920條,上報產品信息6,710條,共涉及有效商戶27,624個,信息量全國排名及時。共促成成交129598.517萬元,比夏季對接會增長29.6%。其中意向成交71031.704萬元,實際成交49237.618萬元,成交額全國排名第二。

3.擁有一支龐大的農業科技服務隊伍。湖南省農業科研隊伍實力雄厚,以袁隆平、劉筠、官春云院士為領軍人物,擁有湖南省農科院、14家農業科學研究所和上百家科研企業。截至2008年底,全省農村實用人才達95萬人,占全省實用人才總量的21%。2012年底,全省發展農民合作社14,435個,比2008年末增長3.5倍,172.68萬農戶加入合作社,成為推動經濟發展的重要力量。尤其是科技特派員制度的建立更是為湖南擴大農業科技服務隊伍提高科技人才水平提供了可能。據統計:截至2010年底,科技特派員服務范圍已覆蓋14個市州122個縣市區,在崗的科技特派員達到3,768人,累計選派10,512名科技特派員。共實施科技開發項目2,385個,創辦和領辦專業合作組織880個,創建利益共同體791個,形成龍頭企業459家,帶動項目總投資達44億元。每年都有數千名科技特派員活躍在鄉村的田間地頭,為農業科技的發展服務。

4.湖南省農民合作社省級示范社引領農民合作。從2009年開始,湖南省委、省政府每年將建設100個農民合作社省級示范社納入為民辦實事項目,大力支持省級示范社的發展。在省級示范社帶動下,很多農村能人、龍頭企業和鄉鎮農業技術站所等,尤其是一些返鄉創業農民和大學畢業生已成為推進湖南農業科技服務體系快速發展的主力軍。如安化阿香柑橘專業合作社的“阿香”成為湖南兼領柑橘和黑茶兩大產業優勢的“農字號”品牌。2012年,安化阿香柑橘專業合作社在8個鄉鎮發展基地32,000畝,銷售柑橘1.2萬噸;入社成員人均柑橘純收入4,670元,比同鄉未入社的農戶高出1,110元。

(二)劣勢(Weakness)分析。

1.農村勞動力科技文化素質偏低,知識結構及層次分布不合理。隨著城市化進程的加快,農村勞動力尤其是年輕力壯的農村“精英”大量外移,致使農村“空巢”化現象加重。而“留巢”人群多是傳統耕作觀念和種植習慣根深蒂固而市場觀念淡薄的低文化人員,他們很難快速地吸收和轉化現代科學技術和耕作方式,造成了農技推廣舉步維艱。據統計,2008年湖南省農業農村人才僅占全省農村勞動力的1.2%、占農村人口的2.1%。其中,碩士以上學歷的僅為2.7%,本科學歷26.18%,具有高級職稱的僅為8.94%,大多是低學歷、低職稱人才。農業行政管理人才絕大多數特[文秘站:]別是基層管理人員和農業執法人員的綜合素質不高,缺乏現代化的創新意識、市場意識和法制意識。現有農業經營管理人才18,520人,僅占農村勞動力的0.08%,遠低于國家2%的平均水準。農業科技人才地域分布極不平衡,絕大多數分布在長株潭地區和省市級農業部,極少分布于湘西地區(張家界、自治州、懷化)和縣鄉以下農業部。其中,43.2%的高級專業技術人員就職于省級農業部門,32.8%的就職于市級農業部,縣鄉以下僅占24%。而全省鄉以下單位中僅有9名正高級專業技術人員,副高級職稱的僅占6.6%。這種農業科技人才文化素質低、知識結構分布不合理的局面限制了農技的發展。

2.農技服務機構設置單一,服務方式滯后。目前湖南公益性農技機構一般實行單一功能的“官辦、官包、官管”服務方式,已經無法滿足日益復雜化的農村種養 結構,技術、品種快速更新,生產規模懸殊帶來的多樣化、個性化的農業科技服務需求。并且現有的農技推廣人員專業素質較低,知識結構老化,仍采用以典型示范為主,輔以培訓、咨詢、發放技術資料、召開現場會等方式提供服務。而農村現代通信網絡基礎設施不齊全,提供信息化服務有限,因而無力應付當前品種結構復雜、服務需求多樣、新品種新技術層出不窮的局面。

3.農業科技成果轉化率較低。農業科技成果推廣時間長、見效慢,風險高,地區差異特別大。由湖南省科學技術廳公布的2012年510項應用技術成果中,有103項農業科技成果,占比20.2%,其中50%以上來自長株潭地區,湘西地區僅占8%左右。據湖南省2012年國民經濟和社會發展統計公報顯示:全省地區生產總值22154.2億元,比上年增長11.3%,其中,全省農林牧漁業總產值4904.1億元,卻只比上年增長了3%,及時次產業對經濟增長的貢獻率也僅為3.6%。

(三)機遇(Opportunity)分析。

1.信息化機遇。國家自2005年起為推進全國農業農村信息化陸續出臺了許多相關政策,如《2006~2020年國家信息化發展戰略》、《國家重大信息化工程建設規劃(2011~2015)》、《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》等,并多次組織開展專題研討會,大力推進農業生產信息化、農業經營信息化、農業管理信息化和農業服務信息化。湖南借此機遇于2011年底推出國家農村農業信息化示范省建設方案,并通過了論證。

2.農業經營方式發生重大轉變的機遇。黨的十八大報告提出,發展農民專業合作和股份合作,培育新型經營主體,發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系[3]。隨著現代農業的快速發展,湖南各地掀起了農民工返鄉熱潮,返鄉農民工與工商企業、合作組織3股主導力量積極投身于現代高效農業建設當中。公司化、園區化、合作化成為湖南省當前農業經營方式變革的三大趨勢。

3.國家進一步加大農業機械化扶持政策力度。農業機械在一定程度上能改善農業生產條件,提高農民生活水平,并能夠改善農村生態環境。近年來,國家高度重視農業機械化的發展,提出了一系列農業機械化扶持政策,尤其是在2011年頒布的《全國農業機械化發展第十二個五年規劃》之后,農業機械化政策環境得到了進一步優化和完善。“十一五”期間,農機購置補貼資金累計351億元。而在全國農業機械化快速發展的背景下,湖南可以乘勢而上,取得長足發展。

(四)威脅(Threat)分析。

1.經濟全球化風險。經濟全球化不僅能為湖南農業科技的發展帶來機遇,更多的是帶來多方面的威脅。一方面,跨國公司提供的豐厚待遇吸引了湖南省大量農業科技人才,直接導致了本土農業科技人才的大量流失;而另一方面,高等院校和科研機構自主創新的農業科研成果保護意識較差,大量未被及時有效利用和轉化的科研成果被國外一些科研機構搶占,有些甚至被搶先獲取專利,嚴重制約了本省農業經濟的發展。

2.市場機制風險。在計劃體制時期發展起來的農業科技服務體系,在實際運行中主要仍是自上而下的服務傳遞模式,或稱行政指令驅動模式。各地政府根據自身偏好選擇和應用農業科學技術,而在許多新的技術未經證實或并未被充分掌握時即被廣泛應用了,致使事倍功半。目前湖南省農業科技服務體系的農、牧、林、水部門自成體系,分屬不同管理機構,各體系之間缺乏溝通聯系,并存在利益沖突,從而造成農業科技服務資源的重復浪費。因而,湖南省新型農業科技體系的構建將會面臨以市場導向為主的運行機制的威脅。

3.自然災害。近年來,農業自然災害加劇、工業化致使生態環境更加惡化、農業自身污染越加嚴重、以及各種農業生產事故和農產品質量安全事件的頻繁發生,迫使湖南農業科技服務體系的構建越發舉步維艱。2011年成災面積高達1879.82千公頃,增長24.13%,因災經濟損失合計2,670,254萬元,與上年相比雖有所降低,但是仍占農業生產總值的5.5%。自然災害對農業經濟發展的危害可見一斑。

(五)湖南農業科技服務體系建設的SWOT戰略組合分析。湖南農業科技服務體系建設擁有較好的內部優勢和良好的外部環境,尤其是長株潭地區更應以SO戰略為主體戰略,抓住國家大力發展農業科技服務信息化、轉變農業經營方式以及加大農機扶持力度的重大機遇,將自身優勢發揮至。湘西地區農業科技服務發展落后,存在許多不足之處,好以WO戰略為主體戰略,抓住機遇彌補自身不足之處。湖南各地區農業科技服務發展不平衡,地區差異較大,為彌補區域差異性,建議湖南構建新型農業科技服務體系時輔以ST戰略,因為諸如經濟全球化、市場機制、自然災害等風險是很難避免的,唯有以己之長規避風險或者盡可能降低風險的危害程度,做好防御措施。雖然不適宜采用WT戰略,但是建議學習其所采用的防御性措施,如加強農村教育、完善農村金融等。綜上,湖南新型農業科技服務體系的構建本著利益較大化和地區差異化原則采取混合戰略組合,整合現有資源,“構建主體多元化、組織網絡化、功能社會化、運作市場化”的新型農業科技服務體系。

二、構建湖南省新型農業科技服務體系的對策

(一)構建“一主多元”的新型農業技術推廣網絡。一些地區認真學習近期修訂的《中華人民共和國農業技術推廣法》,組織開展宣傳周活動,主張“建立健全多元推廣制度,加快構建‘一主多元’的新型農技推廣體系”。所謂“一主多元”是以農業科技推廣部門為 主導,會同科研院所、涉農企業以及農民專業合作社等基層組織,發揮各自的資源優勢,共同完成現代農業技術“一公里”的推廣[4]。之所以選取這種“一主多元”的推廣體系,是因為該體系有利于有效地建立起農業新型化社會服務體系平臺,并使得科技成果轉化的效率和進村入戶的效率大大提高。為了更好地實現“一主多元”的農業技術推廣體系,還需要做好以下三方面的工作:及時點是要以地方主導和特色產業為核心,實現農業技術推廣關鍵技術成果開發的產業化;第二點是建立起由龍頭企業、開發基地和生產農戶合作聯動的產業化經營模式;第三點是要抓好農產品的質量安全問題,實現農產品的無公害生產。

(二)提高農業技術成果的轉化率。為提高湖南農業科技技術成果轉化率,各市州相關部門要加強農業科技計劃的市場引導、組織實施重大農業科技成果的應用示范、由基層政府牽頭,聯合企業和高校院所,集中人財物重點支持推廣具有自主知識產權、技術水平高、產業化前景好、成長潛力大的先進適用技術成果在當地企業的轉化,培育壯大一批農業產業化企業。為保障項目的實施質量,應抓住本省農業技術強的特點,在農產品精深加工領域、品質豐產高效種養等,鼓勵項目承擔單位注重原始創新,擴大自主知識產權的比重,加快農業產業發展關鍵技術的突破,著力培育區域新的經濟增長點,在農轉資金轉化項目的管理上,注重各個環節的協調。

(三)創新農業科技多樣化服務方式。立足湖南農業現狀,針對農業市場和產業發展的需求,提供產前、產中、產后一條龍多樣化的農業科技服務。包括利用廣播、報刊雜志、電話、互聯網等多種信息化手段進行信息的和農產品交易活動的開展,尤其要重視產前、產后的信息服務質量。通過頻繁的信息交流來了解農民日益個性化、多樣化的需求,引導其采用恰當的技術。開展生產和加工銷售等環節的技術服務,尤其是利用物技結合、連鎖經營服務等方法,推廣應用品質農產品生產、無公害農產品標準化、重大動植物病蟲害綜合防治等技術創新成果。開展技術指導和科技成果示范轉化,尤其是依靠科技示范園區(場)。

(四)提高農業科技人員和農民的整體科技文化素質。參考中國農科院與北京雷力公司合作采用的“大講堂、農博士、樣板田”模式對農業科技人員和農民進行培訓、指導與示范。各科研院所與農民合作組織密切合作,采用基層現場培訓與信息化遠程教育相結合的方式,讓省農科院的專家對基層農技人員、農民專業合作社和農民進行培訓,培訓數百名智能農博士直接在田間地頭為農民服務,并在農民身邊建立農業新技術應用的“樣板田”,讓老百姓看得見、學得會、用得著,不僅能達到提升農業科技人員和農民的整體科技文化素質,而且能提升農業科技成果轉化和集成示范推廣效果

新型農業科技服務研究:莆田市新型農業科技服務體系的基本構成及發展對策

摘要結合當前農業科技服務體系的建設現狀和存在的問題,提出了莆田市建設新型農業科技服務體系的基本構成,并在這個基礎上進行了具體的實踐,總結了對策,以期促進莆田市農業科技服務體系的建設。

關鍵詞農業科技服務體系;基本構成;設想;對策;福建莆田

近年來,黨和政府根據深入改革開放和加入wto的大環境,先后提出了加快社會主義新農村和海峽西岸經濟區建設的新任務、新要求。隨著我國城市化浪潮的迅速推進,大量農村勞動力涌入城市,留守農村的主要對象是部分婦女、老人以及缺乏技術、技能的勞動者,而我國農村傳統的農業科技服務體系本身早已“網破、線斷、人散”,其殘存的部分服務已經無法滿足上述形勢的新需求,為我國農村的持續發展提供必要的技術保障。莆田市作為改革開放和地多人少的沿海省市,作為海西建設的核心區域,這方面的矛盾尤其突[1-3]。因地制宜地建立具有區域特色、靈活高效的新型農業科技服務體系,成為農業持續、健康發展的重要議題。

1基本構成

我國的社會主義新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求;加快海峽西岸經濟區建設的任務也對福建省莆田市的農業發展指明了發展方向。為此,新型農業科技服務體系要為農業、農村和農民的發展提供技術保障,就必須建立一個隊伍健全、普惠、機制靈活、高效運作的綜合性科技服務體系,其基本構成如下。

1.1異軍突起的網絡科技平臺

進入21世紀,隨著網絡技術在我國的迅速應用和普及,一大批依靠網絡運營平臺而開發的現代信息服務應運而生。這種迅猛擴張的現代信息服務方式正以前所未有的形式、規模向農村滲透、蔓延。因此,新型農業科技服務體系中,必然包含無縫覆蓋、方便簡捷、成本低廉、運營靈活的多種網絡服務平臺。如音像服務平臺、互聯網服務平臺、無線網絡平臺等。這方面,福建省及各地的網絡通信網、廣播電視網等已具備了良好的基礎。

1.2日漸盛行的專家服務團隊

10年前,在我國改革開放不斷深入和農村大量勞動力轉移進城的背景下,面對農村科技服務體系“網破、線斷、人散”這一嚴峻的現實,由福建省南平市率先提出并實施的農業科技特派員制度,是具有中國特色的農村科技服務體系的制度創新之一。現已成為我國推動新農村建設的重要舉措。莆田市委市政府結合推進海西經濟區戰略部署的實施,提出了實施農業“三百工程”和組建“科技服務團”的工作計劃。目前已建立起一支由108位專家學者組成、融合了八大專業服務內容的技術團隊,為“三百工程”的實施和新型農業科技服務體系建設奠定了支撐性的人才隊伍。

1.3應運而生的民間服務社團

改革開放以來,各地應運而生的民間農技社團組織迅速成為支撐農村發展的一支重要力量[4]。雖然其中各社團的發展不平衡,部分社團的運營也存在諸多問題。但經過幾年的發展和市場的考驗,一些了解市場需求、善于經營管理、貼心農業農民的民間社團正煥發出新的生機。縱觀世界農業的發展趨勢,隨著農業新技術的不斷發展和農業市場化、產業化程度的提高,農民的個體生產必將日益向組織化、專業化、社會化的方向轉變,從而逐步實現由個體經營向現代化家庭農場與社會化組織相結合的形式演變。這種演變加快了農業科學化、現代化進程,提高了農業的競爭能力和生產效率。我國陜西楊凌、山東壽光、上海嘉定、臺灣等地的實踐和成效充分肯定了這一發展趨勢。福建省莆田市農業發展的歷程也逐步呈現出這一演變的發展趨勢。把民間農技服務社團納入新型農技服務體系既是拓展民間服務社團的有效服務領域,也是增強新型農技服務體系而實現雙贏的必然選擇。

1.4形成合力的政府涉農機關

黨和政府一向高度重視“三農”問題,近年來連續幾年發出一號文件,力圖在新形勢下統籌解決日益擴大的城鄉差異,帶領廣大農村逐步實現脫貧致富奔小康。各地黨委政府也把解決農村發展問題擺在更加重要的位置,切實加強領導協調,紛紛加大投入、扶持力度,政府各涉農的有關部門先后出臺了一系列各具特色的支農惠農舉措[5],初步形成了齊抓共管的發展氛圍,有力地推動了各地新農村建設進程。目前政府的各涉農機關支農、惠農的舉措還比較分散,尚未形成有效的合力,亟需在加快新農村和海西建設的熱潮中,擰成一股繩、織成一張網,為加快福建省、莆田市的“三農”發展提供保障。

1.5探索新型的鄉村農技隊伍

隨著農村家庭聯產承包制度的不斷完善和發展,在進一步穩定、加快農村經濟提升的前提下,探索、建立具有區域特色的新型鄉村農技隊伍成為我國各地推動新農村建設的一個重要內容[6]。近年來,農業部先后對30萬人左右的基層骨干農技人員進行指導培訓,這是“全國基層農技人員冬季大培訓”活動啟動后首批開展的培訓之一。江蘇省從2009年起將在3年內實現所有行政村農技員全覆蓋。2009年在8 000個村先行實施的農技員“包村聯戶”服務機耕已啟動。該服務將集中培育18萬戶農民科技示范戶,以示范戶帶動高效農業主導品種和主推技術的輻射推廣。浙江省慈溪市建立網絡平臺,對180名農技義務信息員進行網絡技術培訓,方便農技信息和交流。福建省直接從加大財政投入、扶持力度入手,由省、市、縣(區)、鄉鎮為農村技術員給予專項固定補助,表明了福建省各級政府對建立和完善農村科技服務體系的高度重視。上述的農業專家科技服務團,以及近日國家提出的大學生村官等,更是對這一基礎性工作在人才管理、培育和使用上的制度創新。

2初步嘗試和近期設想

最近,在國家、省、市科技部門的支持和幫助下,結合莆田市社會主義新農村和海西經濟區實施意見的貫徹落實,努力探索新型農村科技服務體系的構建。其一期工程初步建立了市級網絡技術服務平臺(12396網絡平臺)和1個區級分中心,在3個縣區的5個鄉鎮、21個行政村分別建立了信息站和信息室。構建了部分農村適用技術、農業專家和科技文獻、專利技術等數據庫,在所建的市、縣(區)、鄉鎮和行政村基本形成了4級互聯互通的技術服務網絡,并著手對鄉鎮、特別是村級農技員、信息員的技術培訓,積極推動技術網絡服務功能的實現與拓展;積極參與市科技服務團的組建,并充分利用其人才優勢,初步形成了網絡內外互動、專家學者和基層農技員互補的新型農業服務體系。同時,還在積極爭取把該服務體系納入福建省和我國的農村科技服務網絡——12396農技服務體系。

下一步計劃與莆田市其他涉農部門、民間社團、通信運營商攜手共同拓展、建設具有莆田市特色的新型農技服務體系。其基本構思是,在莆田市“三百工程”和科技特派員工作的基礎上,構建并完善莆田市星火科技12396農村科技多媒體信息遠程服務平臺,促進科技信息進村入戶到企,為農村生產者、經營者和廣大農民、農村技術人員、黨員、干部提供個性化的農業、農村科技信息服務。初步選定條件較好的部分行政村建立首期多媒體遠程服務信息點,主要包括開通星火科技12396專家電話服務熱線;建立星火科技短信息系統和互聯網視頻qq群;進一步完善12396網絡平臺,豐富網站內容,提高服務功能;加強農業相關信息資源的規劃和數據資源整合,爭取實現與全福建12396平臺的信息共享。

3對策

3.1加強領導

當前,認真抓好農村新型科技服務體系的重建是貫徹落實科學發展觀、加快建設社會主義新農村和海峽西岸經濟區、促進福建省莆田市農村又快又好發展的一個重要保障。現行農技服務管理體制不適應加入世貿組織后農產品國際國內市場一體化的需要,也不適應農業國際化對農業進行靈活和有效的宏觀調控的要求。要盡快建立一個真正能對農產品的產前、產中、產后實施有效服務的綜合體系,必須重構農業服務管理體系,建立起一個多部門參與、政策配套、服務規范、監督嚴密的宏觀調控機構,以便加強領導、協調、逐步形成多元化的農業技術服務隊伍,才能促進農業的持續協調發展。

3.2科學規劃

新型農業科技服務體系的建立,不是一蹴而就的工程,它牽涉到各方面的問題和矛盾,也必將影響當地未來農業的發展。需要對此進行、穩妥的科學規劃。結合當地新農村建設規劃和海西經濟區建設的實施方案,在深刻認識和了解當地未來農業發展方向的基礎上,組織涉農部門對新型農業科技服務體系的構架、組成、目標、任務、管理及運行機制等進行深入的剖析、探討,從而制定一個合理可行的科學規劃,為新型農業科技服務體系的建立清晰地描繪出一幅藍圖。

3.3因地制宜

農業生產是一個具有強烈地域和氣候特色的產業,現代農業的范疇更拓展了它的多樣化、個性化的需求。建立新型農業科技服務體系可以學習、借鑒其他地市的經驗和做法,但切不可照搬照抄或生搬硬套。要根據當地農業生產的地域特點、氣候條件、主種(養)品種及產前、產中、產后的不同環節,因地制宜、因時制宜,較大程度地滿足各種多樣化的需求,為當地的農業持續發展提供更的保障。

3.4齊抓共管

農業是一個弱質產業,又是一個事關國計民生和經濟基礎的重要產業。隨著工業化進程的推進,農業在國民經濟中的比重會逐步下降,但決不能被忽視。對于我國,農業生產永遠是一個基礎性、決定性的產業,要求各涉農部門齊抓共管,才能促進農業的穩定、協調發展。

新型農業科技服務研究:新型農業科技服務系統構造

1指導思想與建設目標

1.1指導思想以黨的十七大、十七屆三中全會、十七屆四中全會精神為指導,以科學發展觀為統領,按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設目標和率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求,堅持政府的主導和引導,把握服務農業、農民的主題,圍繞農業增效、農民增收這一主線,充分發揮北京市的資金、人才、科技、市場、管理和服務優勢,率先建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的北京都市型現代農業科技服務體系,促進北京經濟、社會的快速發展。

1.2建設目標圍繞北京市城鄉經濟社會發展一體化的戰略要求,通過明確職能、理順體制、創新機制、優化布局、充實一線、強化保障等一系列措施,爭取在2~3年內率先在全國建成以政府公益性農業技術推廣機構為主導、農民專業合作經濟組織為基礎,農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的適應北京都市型現代農業發展要求的多元化農業科技服務體系,最終實現農科教一體化、服務隊伍人才化、制度建設合理化、保障手段多元化[1]。

2北京新型農業科技服務體系的基本架構

新型農業科技服務體系是指區別于傳統的農業技術推廣體系,是適應現代農業、農村經濟發展要求的,以科技服務為主線的綜合系統。該系統以各種科技服務組織形式或模式作為其構成要素或子系統,以農業產業化為目標,服務于產前、產中和產后各環節。

2.1農業科技服務體系結構按照推廣主體進行剖析,北京新型農業科技服務體系應包括6個子系統,這些子系統相互補充、相互融合、相互促進,共同構成了北京都市型現代農業新型科技服務體系(圖1)。

2.1.1政府主管部門系統。該系統是整個農業科技服務體系有效運行的重要維護者,屬于上層建筑,統籌整個農業技術推廣體系的運行[2]。它是在北京市委、市政府的統一領導下,由農業、科技、財政、稅務、工商、教育等眾多部門相互協作、相互配合而形成的統一體系。這一系統能否有效發揮作用的關鍵在于:一是市委、市政府的高度重視和強有力領導;二是各相關部門明確各自職責,并形成有效的協調與合作機責任編輯金炎責任校對盧瑤制。此外,體系中政府行使職能的主要方式也不再局限于通過興辦推廣服務機構來直接參與農業科技服務,更重要的是通過綜合運用法律、經濟、金融、行政等調控手段,營造良好的發展環境,引導各類推廣主題發揮作用,促進資源的優化配置,保障整體推廣體系的有效運轉。當然,也不排除政府“看得見的手”在不同階段、不同情況下的直接參與,以彌補市場“看不見的手”在公共產品或服務領域的缺位。

2.1.2政府公益性農技推廣機構系統。該系統涉及市、區(縣)和鄉鎮3級農業技術服務部門或組織,在新型農業科技服務體系中發揮著主導作用。其構成主體既是公益性科技服務的主要提供者,又是政府部門與農戶間的橋梁與紐帶。在科技服務體系中,政府農技推廣機構主要承擔公益性推廣服務職能,如關鍵技術的引進、試驗、示范,農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置,農業資源、農業投入品使用和農業生態環境監測,水資源管理和防汛抗旱,農村公共信息和農民培訓教育服務等。

2.1.3村級農技推廣員系統。該系統的構成主體為鄉土專家、農村能人、示范戶、農村經紀人、科技協調員等。這些人既具有一定的群眾基礎,又具有多年一線農技推廣經驗,他們承擔著將農業科技知識傳播給農戶家庭的重任,對農業生產和農村經濟的發展具有直接推動作用。建立健全這一子系統是有效解決農技推廣“一公里”的村級服務缺位問題的關鍵,它延伸了科技觸角、激活了推廣末梢、完善了農技推廣網絡,為發展都市型現代農業奠定了堅實的基礎。

2.1.4科研院校系統。該系統涉及北京市屬、中央在京、各區(縣)所屬的農業科研機構、高等院校、教育培訓機構等主體。這些科研與教育機構匯聚著豐富的資源,是科技成果和農技人才的重要供給方,以及農業科技服務的有生力量,對改善和提高農業科技服務水平和質量起重要作用。該系統的構成主體大多歸屬于不同的政府部門,它們接受政府部門的指導,并承擔向農戶或農技人員提供技術服務的任務。同時,基于科研與教學需要,它們也會通過與其他技術服務系統的協作,開展各類農業科技服務活動。

2.1.5農民合作經濟組織系統。農民專業合作組織由各類新興農民合作組織基于各自利益,自愿結合或協作而形成。組織內各行為主體之間不存在行政隸屬關系,如農戶與專業合作組織之間、不同專業合作組織之間,而是依據各自的利益訴求而產生相互聯系。因此,該系統是根植于農戶之中、能最真實地代表廣大農戶利益的中堅要素,是新體系不可替代的組成部分。

2.1.6涉農企業系統。該系統包括各類農業產業化龍頭企業、科技園區、示范基地、中介服務企業等。企業是市場經濟最有活力的細胞,是經濟效益最終實現的載體。企業最貼近市場,能將市場信息及時反饋給農戶和合作組織,促使和幫助他們采用最適合的技術,生產最能滿足市場需求的產品。相對于分散的農戶而言,企業更具有承擔各種市場和技術風險的能力,是新技術的主要使用者、先行采納者和示范者。因此,該系統在新型農業服務體系中發揮著基礎作用。

2.2農業科技傳播途徑當前,農業科技服務的各類主體相互合作,形成了多種多樣的科技服務模式。從縱向看,主要包括1個農業科技支撐途徑和2個農業科技服務途徑。

2.2.1公益性農業科技服務途徑。農業科技成果大多具有一定公共物品的性質。純公共物品由于存在市場失靈問題,必須由政府向社會統一、無償提供。公益性農業科技服務途徑主要有2條:一是政府通過相關部門或機構直接供給;二是由政府出資,采取公開招標形式,由科研部門、企業或其他非政府組織生產和供給。公益性農業科技服務的較大特點是具有國家意志的導向性,有利于組織協調多部門、各主體的相互配合,使科技成果得到較大限度的擴散,從而對地區的總體形勢產生影響。它實施的是一種自上而下的、依靠宏觀調控和行政命令督導目標實現的供給推動型策略。

2.2.2經營性農業科技服務途徑。一方面,協會、產業化經營組織等通過示范基地、示范園、示范戶、技術培訓等方式向農戶推廣先進的科技成果;另一方面,農業服務對象通過上述組織,將科技需求反饋給科研機構或政府相關部門,由此形成了良性互動、反饋機制。龍頭企業、協會和合作組織充分發揮了網絡和傳播優勢,共同建立了以市場為導向,適應專業化、區域化、產業化要求的農業科技社會化服務體系。其中,政府主管部門發揮著宏觀調控、購買服務與指導等職能。根據政府所起的作用,可將此類農業科技服務劃分為政府引導型的經營性傳播模式和市場化的技術傳播模式。(1)政府引導型的經營性傳播模式。該模式主要包括“公益性農技推廣機構+股份制合作社”、“公益性農技推廣機構+農業行業協會”、“公益性農技推廣機構+涉農企業”、“公益性農技推廣機構+農業科技園區”等推廣形式。這一模式有效地解決了基層農技推廣力量不足與農戶科技需求之間的矛盾。(2)市場化的技術傳播模式。該模式是以民營科研機構為主的農技推廣服務網絡模式。民營科研機構、科技型企業和技術中介服務組織利用自己的科研成果或政府提供的科研成果進行二次研發,形成自己的科技產品,并通過市場交易有償轉讓的方式向農戶或農村企業推廣,或者通過科技產業化直接轉化為生產力,形成農業科技推廣服務的第2個網絡。這種模式非常適合于生產經濟條件較好、交通便利、信息傳遞迅速、農戶科技意識較強的北京地區。

2.2.3農業科技服務支撐途徑。在農業科技服務的產業化傳播過程中,科研院校承擔著科技創新和服務支撐作用。農業科研院校通過有償(或無償,實際上是政府購買服務)等方式,將公益性農用科技成果推廣給行業協會、企業、合作組織等社會化服務主體;而農業服務對象的科技需求,則通過科研機構自身的實踐、農業服務組織和公益性推廣機構的反饋等途徑實現傳遞。

3構建北京市新型農業科技服務體系的主要內容

3.1機構和組織建設

3.1.1加快推進政府農技推廣機構改革。按照都市型現代農業發展要求,進一步細化市、區(縣)、鄉鎮3級機構的公益性職責,從而實現機構精簡、責任到人、流程透明[3]。在原有農業服務中心的基礎上,改革并完善鄉鎮級(跨區域)綜合性農業服務中心建制,由區(縣)農業主管部門實行人、財、物統一垂直管理;基于農村產業和農民需求,探索建立村級農業社會化服務站點,并接受鄉鎮級(跨區域)綜合性農業服務中心管理和業務指導。

3.1.2鼓勵科研院校與各區(縣)開展科技合作。通過項目支持、利益聯結等方式,鼓勵農業高校和科研院所更積極地承擔或參與農技服務推廣,探索科研、教育和推廣三者有機結合的形式。同時,應出臺“北京市院區合作促進辦法”,明確高等院校、科研院所在地方經濟發展中的地位、作用與職能,并從財政劃撥推廣的專項經費;高校和科研院所應將農技服務作為農業人才評價體系的一個重要指標,不斷創新服務方式和手段,提高科研成果轉化率。

3.1.3重點扶持農民專業經濟合作組織。為解決一些區(縣)農民專業合作社數量大、規模小、質量不高等問題,有關部門應明確合作組織的成立標準,嚴格施行準入制度,并依據農民專業合作組織的發展原則,引導和幫助其建立完善、科學的治理機制和利益分配機制,以及內部管理規章;對于有組織、經營、管理能力的農民合作社,特別是能夠拓寬市場銷售渠道、從事農業基礎設施建設和農產品深加工項目的合作社,以及一些規模較大、跨區域聯合、帶動農戶較多、運行較規范的農民專業合作經濟組織,政府應給予重點扶持和獎勵。

3.1.4引導和壯大龍頭企業。應為農業企業與科研院校的對接創造條件,幫助龍頭企業及時引入先進的科技成果;對中央或市委有關部門認定的龍頭企業,應加大科技項目、資金扶持力度;鼓勵并支持龍頭企業到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優農產品展銷窗口,開設銷售中心,建立產銷直掛、連鎖經營、配送中心等流通業務,培育一批具有較強市場經營能力的貿易流通型龍頭企業、中介服務組織和農產品物流基地,促進農產品的市場銷售。

3.1.5提升農業科技園的創新能力。農業科技園在平等競爭、條件相同的前提下,優先承擔北京重大農業科技試推廣計劃項目;北京市各有關部門應優先支持農業科技園參與高新技術的引進、消化、吸收和創新,使之成為首都農業高新技術產業化的龍頭,成為教育農民掌握現代農業技術、帶領農民致富的示范基地;園區內的高新技術企業,經北京科技主管部門批準后可享受北京高新技術企業的相關優惠政策;農業科技園的技術成果或產品在參與國際市場競爭中,凡能形成相當創匯能力的,優先給予外貿自營進出口權;鼓勵園區企業與高等院校、科研單位建立科技合作關系,走產學研之路,使農業科技園區真正成為農業高新技術轉化為生產力的孵化器。

3.2人才隊伍建設

3.2.1穩定基層農技推廣隊伍。穩定公益性農業服務隊伍,參照同級公務員工資標準提高基層專業人員的待遇。保障在農村一線工作的農業專業服務人員不低于全縣農技人員總編制的2/3,專業農技人員占總編制的比例不低于80%。一是根據各區(縣)主導產業和特色產業的規模和需求,重新設置機構、核定編制;二是改革評聘辦法,堅持公開、公平、公正原則,采取競爭上崗、擇優聘用的方式;三是規范管理辦法,包括績效掛鉤、綜合考核、獎懲兌現等,充分調動基層農技人員工作的積極性。

3.2.2設立“村級科技推廣員”崗位。在鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心的指導下,依托農民田間學校、農民專業合作社,選聘一批的種養大戶、科技示范戶、大學生村官等鄉土化專業技術人才成為“村級科技推廣員”。原則上每個大村設立1~2名,負責該村農業新品種、新技術的推廣及動植物疫情監測、農資農機協管、農業信息傳遞等。應探索建立一支直接對接農戶的農村推廣員隊伍,承擔政府公益性服務組織在農村一線的技術推廣、物化服務、信息傳遞、政策宣傳等輔助性工作,并逐步發展成為都市型現代農業科技成果轉化、落地的村級服務站點。在資金方面,應由市財政購買服務,所需經費納入財政預算。

3.2.3提高現有農技推廣人員的素質。啟動“基層農技人員知識更新工程”,利用3年時間,完成基層農技人員的“大輪訓”;制訂農技人員的培訓計劃,建立專項資金,采取不定期的實用技能培訓和中長期綜合素質培訓相結合的方式,探索建立長效培訓機制。同時,建議設立推廣培訓專項資金,并納入各級財政預算。市(縣)財政在事業費的年度預算中劃出一定比例(5%~10%)用于農技推廣人員的知識更新,而且要專款專用。農技推廣人員的“知識更新培訓工程”應與“持證上崗”制度相結合,從而逐步提高農技推廣人員的整體素質。

3.2.4加大鄉土人才的開發力度。建議有關部門出臺相關政策,積極引導大學生村官充實到合作組織中,可對3年期滿后進入合作社的大學生村官給予一定的工資補貼,從根本上提高合作社的管理水平和服務能力。加大對鄉土人才的科技投入,建立鄉土人才庫和獎勵制度,開展農村技術職稱評審,為鄉土拔尖人才提供必要的農業適用技術推廣基地和實驗基地;注重發揮鄉土拔尖人才的示范帶動作用,對從事農業技術推廣服務的農民應予以一定的補貼;充分發揮鄉村職業中學、農業廣播電視學校、農民文化技校、農民夜校等教育機構的作用,利用農閑時間廣泛開展技術培訓,為提高廣大農民的科學文化素質奠定堅實的基礎。

3.3體制與機制建設

3.3.1明確職能,合理定編。縣、鄉兩級農技推廣機構的工作重點為技術的示范推廣和信息服務;縣級以上推廣機構的重點應放在體系建設和隊伍管理上。市級推廣機構應注重對市、區(縣)推廣機構的指導和人員培訓,加強與科研、教學、大型涉農企業的協作,注重檢測、檢驗和技術、信息的交流;區(縣)級推廣機構應注重新技術的引進、示范及疫情和病蟲害的監測、預報;鄉鎮推廣機構的工作重點在疫病防治、技術推廣、農民科技教育和科技咨詢等方面。在原編制總數內應重新確定公益性崗位及數量。根據耕地面積、復種指數、生產規模、農戶數量、服務范圍、服務內容、覆蓋對象等要素,由同級編制部門會同同級農業行政主管部門和上級農業技術推廣部門確定相應的崗位。

3.3.2實行公益性與經營性職能的分離。一是組織形式的分離。將農技推廣機構原有的經營性事務分割出來,建立獨立于事業單位法人之外的股份化企業法人,實行公司化運作、股份化經營,切實解決事企不分的問題。二是管理體系的分離。公益性農技推廣部門與股份制企業是不同性質的2類獨立法人組織,兩者不存在組織上的隸屬關系和經營法律上的連帶關系。公益性農技推廣機構應作為國家事業單位或納入公務員管理體系,只承擔公益性的推廣工作,工作所需經費應由財政給予保障;而為農業服務的經營性業務可交由科研、教學部門及涉農企業、農民專業合作組織等來承擔,非公益性崗位人員的工資從其取得的服務性收入中取得,各項保險應按當地有關規定辦理。

3.3.3推行資格準入制度。按照人事部《職業資格證書制度暫行辦法》的規定,對從事公益性和經營性崗位的人員,推行持證上崗制度。從事公益性農技推廣服務的人員必須取得相關專業的執業資格證書,并經注冊登記。推行嚴格的資格準入制度不僅可以清退農技推廣機構的不合格人員,從而精簡隊伍、提高農技推廣的效率;而且通過嚴格的考試錄用制度,還可以確保從事公益性農技推廣的人員擁有基本知識與技能,能夠及時將近期的農業技術傳播給農民。

3.3.4實行評聘分開制。在競爭上崗、雙向選擇的基礎上,建立選用人才的評聘分開制。打破專業技術職稱終身制,取消職稱與工資的掛鉤,逐步建立起按崗位定酬、按績效取酬的分配機制;以能力、業績等為標定人員報酬,實現上崗人員在職務和待遇方面的浮動管理,解決目前存在的專業技術職務終身制等突出問題。

3.5支撐與保障

3.5.1強化財政投入的主渠道。政府對農技推廣機構的經費投入應渠道明確、預算合理、增量保障、撥付及時,并納入法制化軌道。這一投入主要包括3個方面:一是人員經費(工資、規定福利、勞保等);二是履行公益性職能所必須的業務經費、培訓費、設施和設備購置及更新經費;三是農業專項經費。當前,我國農技推廣財政投資額逐年增長,投資強度穩步增加,但仍遠遠低于工業化國家的平均水平(表1)。2002年,北京市農技推廣投資強度為0.18%,遠低于同期國內0.58%的平均水平。因此,建議北京市政府將每年農技推廣經費投入占農業GDP的份額逐步提高到0.50%以上,且隨著農業經濟的發展,經費總額應同步增長。要增加公益性農業技術推廣項目的資金投入,擴大項目覆蓋面,延長項目實施期,以充分發揮技術推廣機構的公益性職能作用。

3.5.2加強財務監督與審計。造成目前基層農技推廣經費短缺的原因除了經費的額不足外,還有一個重要原因就是經費不到位,下撥經費經常被截留或挪用。因此,政府在增加相關經費的同時,應該加強各級農業技術推廣經費核撥與管理的財務監督與審計,確保經費的足額到位和合理使用。對科研高校、農民合作組織應按任務比例分別給予財政支持,由財政部門統一管理,且采用直接撥付辦法,以避免行政干預或“雁過拔毛”[5]。

3.5.3完善農業技術推廣機構的基礎設施。應不斷完善鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心的基礎設施建設,如建立農民田間學校培訓教室、農產品安全速測設備室等。支持鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心建立規模在6.67hm2以上的農業基地,將其建成新品種、新技術引進試驗、集成熟化和示范展示基地,及農技人員和農民培訓基地、大學生創業基地;搭建支撐院區合作創新的科技成果孵化平臺和共性技術研發平臺,以實現資源共享、信息共建。

4結語

農村科技服務體系是農業科技進步的重要支柱,是實現農業工業化、產業化、現代化的基本保障[5]。筆者的研究成果對構建北京市新型農業科技服務體系具有一定的借鑒意義,但仍有一些問題有待進一步研究。