引論：我們?yōu)槟砹?3篇新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
文章編號：1007-7685（2014）01-0048-07
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，大中城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化體系逐步完善。如何釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系的融合，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。天津市積極開展以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，統(tǒng)籌示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居住社區(qū)（以下簡稱“三區(qū)）聯(lián)動發(fā)展，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，具有一定的借鑒意義。
一、天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式
（一）天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路
從農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，天津市城鎮(zhèn)化建設(shè)以“三區(qū)”聯(lián)動為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。這種新型城鎮(zhèn)化模式始于通過“宅基地?fù)Q房”推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，即高水平規(guī)劃適于產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)民聚居的新型小城鎮(zhèn)，農(nóng)民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)的住宅，其原有布局分散的宅基地集中統(tǒng)一整理復(fù)耕還田，實(shí)現(xiàn)耕地占地平衡，將農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)的土地出讓收入作為小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者進(jìn)行工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。通過宅基地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化集中開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采用村集體股份合作制或公司股份制等多種形式，構(gòu)建與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
天津市推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路為，以“宅基地?fù)Q房”為手段，以示范小城鎮(zhèn)為龍頭，以“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展為主要形式，推進(jìn)股份制改革、戶籍改革和社區(qū)管理改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（見圖1）。首先，示范小城鎮(zhèn)以農(nóng)村居住社區(qū)為形式，平衡土地指標(biāo)，優(yōu)化土地資源，有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地，提高小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化載體的功能和輻射帶動作用。其次，統(tǒng)一整合土地資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。最后，通過土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化和高效化經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。
（二）天津市五城鎮(zhèn)開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式
2005年底，國土資源部出臺《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，天津市政府開始探索以“宅基地?fù)Q房”的方式進(jìn)行示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。“宅基地?fù)Q房”是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與村莊建設(shè)用地減少相掛鉤的一種模式。該模式由政府推動，通過土地出讓獲得的資金保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。值得注意的是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以尊重農(nóng)民意愿為原則，重點(diǎn)體現(xiàn)以人為本的特征，才能符合新型城鎮(zhèn)化的要求。
2005～2012年，天津市已啟動49個示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合幾年來的發(fā)展進(jìn)程和成效，從不同類型區(qū)域選取典型村鎮(zhèn)，本文主要以東麗華明鎮(zhèn)、北辰雙街鎮(zhèn)、武清下朱莊街、靜海大邱莊鎮(zhèn)、漢沽茶淀鎮(zhèn)作為具有代表性的案例進(jìn)行調(diào)研（見表1）。
1.華明鎮(zhèn)。華明鎮(zhèn)作為天津市第一批示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，通過“宅基地?fù)Q房”推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的方法較為典型。統(tǒng)一整合土地資源，規(guī)模化集中開發(fā)土地，合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)，同時通過招、拍、掛方式出讓土地獲得收益，平衡建設(shè)資金。2011年，華明鎮(zhèn)開始實(shí)施“三改一化”，即集改股——村集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份制公司、“農(nóng)改非”——農(nóng)業(yè)戶口改城市戶口、“村改居”——村委會改為社區(qū)居委會；“一化”即城鄉(xiāng)一體化，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（見圖2）。
2.雙街鎮(zhèn)。雙街鎮(zhèn)是天津市第二批示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)之一，以雙街村和沙莊村的城鎮(zhèn)化模式較為典型。這兩個村依托良好的地理優(yōu)勢，較早地進(jìn)行了以村為單位的還遷，并通過土地置換和出讓等收益發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟以后，將各類企業(yè)整合成為村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)（雙街村雙街置業(yè)集團(tuán)、沙莊村龍順投資集團(tuán)），統(tǒng)一管理提高資產(chǎn)運(yùn)作效率，隨著居民社區(qū)功能提升和集體產(chǎn)業(yè)的壯大，將土地集中流轉(zhuǎn)投資農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這種城鎮(zhèn)化模式是村集體通過自身經(jīng)營實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動（見圖3）。
3.下朱莊街。下朱莊街位于武清區(qū)南端，地處京津之間的黃金走廊。下朱莊街的城鎮(zhèn)化始于2006年，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較為徹底的“三改一化”。下朱莊街規(guī)劃了居住社區(qū)、商業(yè)區(qū)和服務(wù)聚集區(qū)等多個城鎮(zhèn)配套功能區(qū)，并注重從區(qū)域布局上實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合，該模式主要針對城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)（見圖4）。
4.大邱莊鎮(zhèn)。大邱莊鎮(zhèn)以工業(yè)化為基礎(chǔ)，集聚工農(nóng)業(yè)合力效應(yīng)，按照宅基地?fù)Q房的思路實(shí)施示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于該鎮(zhèn)工業(yè)起步較早，在大型工業(yè)集團(tuán)的投資拉動下，使其有足夠的財力迅速完成中心鎮(zhèn)區(qū)周邊四個村莊的改造與整合。依托區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的支撐和帶動，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的投資，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（見圖5）。
5.茶淀鎮(zhèn)。茶淀鎮(zhèn)是天津市第二批示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)之一，也是天津濱海新區(qū)首個示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。茶淀鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)起步，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，選擇產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間錯位發(fā)展戰(zhàn)略，延伸特色葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、多功能服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益低的劣勢，也充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的社會和環(huán)境功能，推進(jìn)該鎮(zhèn)向生態(tài)文明、綠色環(huán)保的新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變（見圖6）。
三、天津市示范城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題
（一）土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
首先，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分，對于征地補(bǔ)償費(fèi)界定和標(biāo)準(zhǔn)的模糊，以及在實(shí)施過程中強(qiáng)制性定價，給侵占農(nóng)民權(quán)益留下隱患。其次，多數(shù)村集體將農(nóng)民的補(bǔ)償款通過集體資產(chǎn)運(yùn)作，每年以股金分紅形式返還。這種形式使農(nóng)民缺乏對集體補(bǔ)償金的管理和監(jiān)督，一旦村集體在運(yùn)作中出現(xiàn)風(fēng)險，則農(nóng)民的應(yīng)得收益將無法得到保障。最后，隨著土地租金和地價的上漲以及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，將對征地補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)提出更高的要求，土地置換的實(shí)施難度也會越來越大。土地出讓收入除留給國家以外，剩余部分補(bǔ)償金額能否在一定范圍或區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各方利益平衡是亟需解決的關(guān)鍵問題。
（二）失地農(nóng)民社會保障不完善，就業(yè)能力較差
實(shí)施宅基地?fù)Q房后，農(nóng)民失去土地保障，很多地區(qū)采取租金或股金返還的形式保障農(nóng)民財產(chǎn)收入，從調(diào)研情況看，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基本解決了失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障問題，大多實(shí)現(xiàn)95%以上覆蓋。但大部分示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的保障標(biāo)準(zhǔn)還沒有達(dá)到市民標(biāo)準(zhǔn)。同時，不同地區(qū)的社會保障類型和標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，如何擴(kuò)大示范鎮(zhèn)農(nóng)民的參保范圍，提高農(nóng)民的保障水平，也是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中考慮的問題。在失地農(nóng)民的就業(yè)安置方面，有的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，如雙街村、沙莊村，本地村民大多進(jìn)入村集體自營企業(yè)的管理層；有的城鎮(zhèn)工業(yè)化程度高，如大邱莊鎮(zhèn)，社會福利水平較高，不用擔(dān)心生活來源問題。而大多示范小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在失地后，無法在短時間內(nèi)提升自身技術(shù)能力，導(dǎo)致這部分農(nóng)民的就業(yè)僅限于社區(qū)內(nèi)，不得不從事簡單重體力工作，如果想要繼續(xù)耕種土地還需繳納租金。因此，新型城鎮(zhèn)化建沒不能只考慮住的問題，要通過商住結(jié)合、建設(shè)與就業(yè)相結(jié)合的方式，解決農(nóng)民的長期收入來源問題。
（三）新建小城鎮(zhèn)的產(chǎn)城互動功能尚未有效發(fā)揮
在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)等配套功能。如果小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅集中居住后的農(nóng)民沒有可持續(xù)的收入，小城鎮(zhèn)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面的投入也就沒有可靠的支撐。一些城鎮(zhèn)盲目追求發(fā)展速度，僅僅在布局和規(guī)模上追求“三區(qū)”形式，小城鎮(zhèn)的人口、工商業(yè)等聚集度不夠，并未達(dá)到“聯(lián)動”效果。盲目搞宜居類型的小城鎮(zhèn)，忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展質(zhì)量的平衡及城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。
（四）農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作效率和經(jīng)營狀況較差
總體看，示范小城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展普遍存在投資回報率較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，經(jīng)營管理混亂等問題。對各地園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)和管理水平較高、經(jīng)營時間較長、規(guī)模適中的產(chǎn)業(yè)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會效益明顯外，大多數(shù)園區(qū)在運(yùn)作過程中均存在土地利用瓶頸有待突破、招商引資能力弱、科技創(chuàng)新體系不健全、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品牌化和市場化程度低等問題。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作情況直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)民就業(yè)安置、土地經(jīng)營效率等。
（五）城鎮(zhèn)化模式單一
天津市在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，基本依靠宅基地?fù)Q房的模式，加劇土地的過度開發(fā)和盲目集中而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，加之對宅基地復(fù)墾質(zhì)量的忽略，使得可利用的土地資源逐漸減少。單一的城鎮(zhèn)化模式，不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)因地制宜和多樣性的要求。積極探索適合不同區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)區(qū)域用地平衡，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域農(nóng)轉(zhuǎn)非的比例和進(jìn)度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)突破。
四、天津市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策
（一）加快城鄉(xiāng)要素流動，由要素依賴型向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵要把城市與農(nóng)村作為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)要素和資源優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、自由合理有序流動，天津市通過“以宅基地?fù)Q房”、“三改一化”農(nóng)村金融改革，打開土地制度、戶籍制度、金融制度的突破口，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地、資本和勞動力要素市場奠定基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)間要素交換，傳統(tǒng)的以土地出讓、利用廉價勞動力等方式提取農(nóng)業(yè)剩余，獲得城鎮(zhèn)化發(fā)展要素積累的方式越來越困難，單純靠“外生性”因素（政策、補(bǔ)貼）的輸入促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方法難以實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源的雙向流動，破除在要素分配上的二元差異，由農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生對城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，激活區(qū)縣增長潛力，向內(nèi)生增長型模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步盤活資源要素，推動要素配置市場化和資源使用集約化，必然觸及資源的所有權(quán)和使用權(quán)問題。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用管理，完善農(nóng)業(yè)資源交易體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，加大公共資源向郊區(qū)傾斜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部要素配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源與郊區(qū)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
（二）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，由利益驅(qū)動型向結(jié)構(gòu)創(chuàng)新型過渡
天津市在推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以專業(yè)分工高度化和集中化為重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，將一定區(qū)域內(nèi)的零散企業(yè)統(tǒng)一納入園區(qū)經(jīng)營管理，工業(yè)化進(jìn)步明顯，顯著帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。但從整體看，工業(yè)園區(qū)普遍處于傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)過渡階段，需盡快按照新型工業(yè)化道路的要求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高科技含量，形成協(xié)同互補(bǔ)、量質(zhì)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。示范小城鎮(zhèn)在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和集約增長的理念，加快三次產(chǎn)業(yè)融合，特別是依托園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈條和利益紐帶，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，培育各個區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)競爭力，逐步向“產(chǎn)城融合”方向過渡。
（三）提升城鄉(xiāng)聯(lián)動能力，由單一粗放型向多元層次型過渡
篇2
一、從人的城鎮(zhèn)化視角分析小城鎮(zhèn)文化建設(shè)面臨的問題
（一）不適宜的小農(nóng)意識與較低的文化素質(zhì)
當(dāng)今農(nóng)村很多地區(qū)仍然是一家一戶的庭院經(jīng)濟(jì)，決定了農(nóng)民大都缺乏協(xié)作精神，仍然具有濃厚的小農(nóng)意識。要在這樣的文化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須沖破和擺脫小農(nóng)意識的束縛。農(nóng)民文化知識的貧乏使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)缺乏足夠的動力，限制了農(nóng)民認(rèn)識世界，制約了農(nóng)民直面人生新機(jī)遇和迎接新生活挑戰(zhàn)的勇氣，產(chǎn)生了一些不利于新興小城鎮(zhèn)文化發(fā)展的不良現(xiàn)象。一方面，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民接受良好的文化教育，適應(yīng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)的需要；另一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，使農(nóng)村薄弱的文化基礎(chǔ)遭到破壞，一切圍繞金錢轉(zhuǎn)，農(nóng)民的文化教育和文化素質(zhì)滑坡。農(nóng)民的文化素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化要求有較大差距，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村文化在相當(dāng)程度上制約著他們走向現(xiàn)代生活的步伐，阻礙了人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。
（二）落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系
（1）用于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，使得有些地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化工作的正常開展。（2）廣大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，難以承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重任，不能很好地滿足群眾文化生活的需求。（3）農(nóng)村文化服務(wù)人才不足，尤其是專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，阻礙著各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這些問題在有些新興小城鎮(zhèn)建設(shè)中不僅沒有得到很好解決，反而有加劇的趨向。地方政府對這種狀況難脫其責(zé)，不少地方對小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不足，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)難以提到議事日程當(dāng)中，一些具體問題長期得不到解決。目前，地方政府將文化發(fā)展戰(zhàn)略列入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中的比較少見，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性規(guī)劃，不利于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
（三）傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式存在缺陷
對比人的城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展模式，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在的弊端主要體現(xiàn)為：空城現(xiàn)象，擴(kuò)張式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)有城無人；偽城問題，片面式發(fā)展導(dǎo)致市民有名無分：病城問題，超載式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)外實(shí)內(nèi)虛和黑城現(xiàn)象，粗放式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)境失調(diào)。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生在某種程度上都與忽略小城鎮(zhèn)文化建設(shè)有關(guān)，不利于人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要受文化的制衡，蘊(yùn)含兩方面的含義：一方面是要合乎民族文化傳統(tǒng)，另一方面指文化是改變傳統(tǒng)的先導(dǎo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要合乎民族文化傳統(tǒng)并以優(yōu)秀的文化為先導(dǎo)，也就是說城鎮(zhèn)化建設(shè)要保持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化特色，使城鎮(zhèn)化具有長久的生命力，進(jìn)而促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。
目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)雷同、布局雷同和建筑雷同，使得城鎮(zhèn)化失去了民族文化和地域特色，人文因素相當(dāng)缺乏，顯然不利于人的城鎮(zhèn)化。文化是某一地域人們特殊品性的體現(xiàn)，把人和本地區(qū)的歷史連接起來，使文化得以傳承。小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、布局和建筑是新興小城鎮(zhèn)文化的組成部分，是新市民感受和傳承傳統(tǒng)文化的一種氛圍，對人的城鎮(zhèn)化起著潛移默化的作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)保持地域文化與傳統(tǒng)，就能突出小城鎮(zhèn)的特色，使小城鎮(zhèn)建設(shè)避免雷同現(xiàn)象而健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
二、搞好小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，加快人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程
（一）吸納文化元素，實(shí)施新興小城鎮(zhèn)文化發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化提供良好的文化條件
新興小城鎮(zhèn)建設(shè)要有承載自己歷史的文化發(fā)展戰(zhàn)略，也就是小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的綱領(lǐng)和文化建設(shè)規(guī)劃，其中對文化發(fā)展的投資力度、文化項目建設(shè)以及檢測標(biāo)準(zhǔn)等基本規(guī)劃要素，都要有明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上確保規(guī)劃的正確貫徹，發(fā)揮文化建設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要作用，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。從運(yùn)行角度分析，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，即是在完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和健全的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的發(fā)展；從質(zhì)量角度分析，要推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即是以形成高新技術(shù)含量為主的先進(jìn)生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的發(fā)展；從模式角度分析，要形成具有不同特色和不同功能的新興小城鎮(zhèn)的新型典范；從效益角度分析，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的發(fā)展速度要同步甚至高于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）完善小城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大新興小城鎮(zhèn)就業(yè)，為人的城鎮(zhèn)化打下物質(zhì)基礎(chǔ)
一是地方政府要適度擴(kuò)大公共財政中文化投入的比例，加大財政投入力度，加強(qiáng)新興小城鎮(zhèn)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其使用效益。二是加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)。以提高新興小城鎮(zhèn)文化事業(yè)單位從業(yè)人員素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)新興小城鎮(zhèn)文化骨干，提高其公共文化服務(wù)自我發(fā)展能力。三是鼓勵多元化的投資機(jī)制。政府應(yīng)拓寬和建立多元的文化投資渠道和機(jī)制，形成以政府、企業(yè)和個人多方參與的新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)投資機(jī)制。四是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)品和市場開發(fā)，鼓勵集體和個人投資興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，利用文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，支持群眾自發(fā)文化活動，使廣大群眾在參與小城鎮(zhèn)文化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化
新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)中要不斷加強(qiáng)社會主義核心價值觀體系建設(shè)，深入開展以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的教育，形成良好的社會風(fēng)氣。不斷加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提升小城鎮(zhèn)文明程度。小城鎮(zhèn)文化建設(shè)離不開廣大新市民群眾的參與，他們當(dāng)中蘊(yùn)藏著極大的積極性和創(chuàng)造性，在小城鎮(zhèn)的文化建設(shè)中，各級政府要尊重和利用這種積極性和創(chuàng)造性，使其創(chuàng)造出更具時代特色和地方特色的文化作品。吸引廣大人民群眾廣泛參與喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動，提高他們的生活質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
結(jié)束語
篇3
1.基礎(chǔ)設(shè)施投資
主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設(shè)施的投資。基礎(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。
2.公共服務(wù)保障
主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。
3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問題。
4.帶動“三農(nóng)”發(fā)展
新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。
5.財政管理創(chuàng)新
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點(diǎn)。
三、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題
1.財力緊張
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費(fèi)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費(fèi)項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點(diǎn)和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。
2.剛性支出
一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴(kuò)建、配套任務(wù)繁重，財政無力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷
一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨(dú)享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設(shè)用地指標(biāo)基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴(yán)控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費(fèi)用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費(fèi)資金相互融通的渠道沒有打開，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國家財政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政壓力問題。
4.理念僵化
國家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來很多人片面認(rèn)識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學(xué)生充實(shí)到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴(yán)重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。
四、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政政策支撐
1.財政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定
新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。目前國務(wù)院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實(shí)施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點(diǎn)發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財政可承受的范圍內(nèi)。
2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財政體制，實(shí)施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實(shí)施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補(bǔ)近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。
3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度
推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會文化生活，增強(qiáng)基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級財政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟(jì)、失業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補(bǔ)助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補(bǔ)貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的補(bǔ)助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，中央、省、市財政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，實(shí)行專戶管理，確保資金專款專用，真正實(shí)現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定。
4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制
在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費(fèi)用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實(shí)富戶開放流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進(jìn)入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實(shí)施補(bǔ)貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補(bǔ)助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進(jìn)入新型小城鎮(zhèn)的成本。
5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應(yīng)重點(diǎn)支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運(yùn)輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)，市場運(yùn)作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補(bǔ)貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點(diǎn)鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
篇4
昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)處于新疆東聯(lián)西出的黃金通道，距離昌吉市中心20KM，距離烏魯木齊市中心50KM，距離烏魯木齊國際機(jī)場40KM。是烏魯木齊機(jī)場西部門戶樞紐，面向中亞、西亞、南亞，重要的國際航空通道，網(wǎng)絡(luò)化航線布局基本形成。煤炭資源預(yù)測儲量4300多億噸，占全國儲量的7.7%；石油儲量石油儲量5．7億噸以上；天然氣儲量天然氣儲量380億立方米以上；多種有色金屬礦產(chǎn)森林草場天然森林575．7萬畝，草場9981．3萬畝耕地資源重要的商品糧、商品棉和番茄、釀酒葡萄生產(chǎn)基地。近幾年眾多知名企業(yè)入駐高新區(qū)已經(jīng)形成四大產(chǎn)業(yè)、五大基地的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢：工業(yè)總產(chǎn)值約占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45%，擁有一批自主研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化中心、科技服務(wù)中心。
1. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景
為深入貫徹黨的十關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大部署，《關(guān)于深化昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革的決定》（昌州黨發(fā)[2012]21號）文件中加快推進(jìn)高新區(qū)、榆樹溝鎮(zhèn)“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化發(fā)展”，建設(shè)昌吉市產(chǎn)城融合新城區(qū)的相關(guān)要求，全面加快昌吉國家高新區(qū)和榆樹溝鎮(zhèn)（以下簡稱“區(qū)鎮(zhèn)”）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行示范區(qū)，結(jié)合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)園區(qū)426.24平方公里，建成全州及至全疆以城帶鄉(xiāng)的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的示范區(qū)、產(chǎn)城融合的新城區(qū)。
2. 存在的主要問題
2.1從調(diào)查情況看，高新區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗,但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點(diǎn):
(一)認(rèn)識上有差距。突出表現(xiàn)在:還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足。技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量有限，發(fā)展受制約嚴(yán)重 ；產(chǎn)業(yè)布局被動選擇，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)尚未完善，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)沒有完全形成，資金短缺是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的短板；從而存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;存在急功近利的短期行為,缺少長遠(yuǎn)眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。
(二)規(guī)劃滯后。一是規(guī)劃不健全。雖然完成了新一輪總體規(guī)劃編制,但沒最終評審 ,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。
(三)政策落實(shí)不到位。近年來,隨著高新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快,市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等,還沒有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,戶籍管理混亂,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是社會保障體系不完善。近幾年來,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農(nóng)民進(jìn)企有后顧之憂。
(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。（2）從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。（3）小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。（4）高等教育人才力量相對較弱。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2.2發(fā)展思路：加快發(fā)展昌吉高新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義：小城鎮(zhèn)是推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁。是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個標(biāo)志。
3. 對策及建議
明確了目標(biāo)，有了正確方向，才能正確有效的實(shí)施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。以新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為總抓手，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為核心，先從有典型示范作用的示范村開始，以點(diǎn)帶面，典型引導(dǎo)，層層帶動，形成網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)態(tài)勢，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，使榆樹溝鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快鎮(zhèn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程按照既定目標(biāo)進(jìn)行。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。 “在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識,切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。
(二)科學(xué)規(guī)劃,夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí),著眼長遠(yuǎn),堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。 以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村三年創(chuàng)建為契機(jī)，確定工業(yè)強(qiáng)區(qū)的工作目標(biāo)，以312國道和“昌－呼路”為軸心，發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會各項事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。完善我區(qū)道路交通、供水、供汽、供電、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、住宅建設(shè)、綠化環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容景觀等公共服務(wù)設(shè)施能力，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的城鎮(zhèn)化建設(shè)總格局。
(三)深化改革,落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)區(qū)人員的戶籍政策。建議以高新區(qū)為核心形成：規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)：其位置為烏奎高速路以南，及S201以北，其涉及的區(qū)域為：前進(jìn)村五、六、七組；四畦村一組；勇進(jìn)村二、三、四組；曙光村一組、二組、四組；牧業(yè)村一、二組。該區(qū)域總?cè)丝跒椋?781人，1377戶。規(guī)劃區(qū)：烏奎高速路以北312國道以南為劃定的近期規(guī)劃實(shí)施區(qū)，該區(qū)域有：前進(jìn)村一、二組，四畦村二、三、四組，勇進(jìn)村五組。該區(qū)域總?cè)丝跒椋?368人，573戶。規(guī)劃實(shí)施區(qū)： 312國道以北S201以南為劃定的規(guī)劃實(shí)施區(qū)，該區(qū)域有：榆樹溝村一組、二組，曙光村三組。該區(qū)域總?cè)丝跒椋?338人，396戶。在此三處設(shè)立居民委員會,按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動機(jī)制。二是簡化土地征用手續(xù),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門要認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅持一站式服務(wù),一個漏斗收費(fèi),縮短建設(shè)項目的立項、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能,解除進(jìn)區(qū)人員的后顧之憂,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。
(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機(jī)制。堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資,誰受益”的原則,積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵各部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策。財政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項稅費(fèi),如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等,要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是擴(kuò)大開放,加大招商引資力度,利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。
(五)進(jìn)一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),明確管理職責(zé),強(qiáng)化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理,優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境;加強(qiáng)社會治安綜合治理,營造平安環(huán)境;加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破“一條街,兩行樹”的舊格局,營造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強(qiáng)文化建設(shè),突出文化特色,營造良好的人文環(huán)境。
4. 總結(jié)
目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)引起社會各界的重視，各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。對昌吉高新區(qū)而言，特別是昌吉州21號文件下發(fā)以來，要求昌吉高新區(qū)與榆樹溝鎮(zhèn)通過科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)合一。實(shí)現(xiàn) “以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)區(qū)一體化”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已拉開序幕。但昌吉高新區(qū)新型鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要努力付出的各層面還有很多。要完美的地建設(shè)昌吉高新區(qū)的小城鎮(zhèn)，盡快實(shí)現(xiàn)昌吉高新區(qū)榆樹溝鎮(zhèn)新型農(nóng)村城市化建設(shè)目標(biāo)，就要社會各界都要一起努力，針對重點(diǎn)問題具體解決。按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施,努力推進(jìn)昌吉高新區(qū)新型城鎮(zhèn)體系步伐。
篇5
一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
目前，我國小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。三要鎮(zhèn)近幾年來，共新修移民樓 套，開發(fā)新街2條，新增商鋪 53間，實(shí)現(xiàn)移民搬遷332 戶，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。
二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
（一）規(guī)模小
小城鎮(zhèn)具有聚集、輻射等功能。如果想要充分發(fā)揮這些功能，就必須使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人。但目前我國大部分鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量并沒有達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。這樣以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)就面臨投入成本高、時效慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不出功能等問題。
（二）規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)情況不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差
基礎(chǔ)設(shè)施通常是指道路、能源等硬件設(shè)施和教育、醫(yī)療等軟件設(shè)施。而城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。就目前我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況來看，除交通、通訊等硬件設(shè)施建設(shè)較好，教育和醫(yī)療體系等方面卻有待改善。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入少
城鎮(zhèn)建設(shè)離不開資金的投入。但目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)卻遇到了資金投入不足的問題。其主要表現(xiàn)有：一是鎮(zhèn)區(qū)可動用資金少。首先財政收入較好的鎮(zhèn)區(qū)要向上一級財政上繳相當(dāng)一部分；其次三農(nóng)政策實(shí)施以來，鎮(zhèn)政府失去了農(nóng)業(yè)稅等稅收，財政壓力增加。二是缺少對產(chǎn)業(yè)化項目的資金支持。例如，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等沒有顯示出額外的資金支持。三是招商引資道路坎坷。由于城鎮(zhèn)的區(qū)域環(huán)境和投資條件都遠(yuǎn)不如城市，所以招商引資沒有優(yōu)勢，很難實(shí)現(xiàn)。
（四）政策未改進(jìn)
目前我國實(shí)行的戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城落戶沒有吸引力。其主要原因在于：一是土地問題，農(nóng)民如果將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口就不能擁有承包土地的權(quán)利，而且，目前大多農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并不穩(wěn)定。二是計劃生育問題，農(nóng)村在執(zhí)行計劃生育政策力度上要比城鎮(zhèn)寬松一些。所以一旦落戶城鎮(zhèn)，就需要轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格按照政策約束自己。三是建房問題，在城鎮(zhèn)居住時需要購買商品房，其居住成本要遠(yuǎn)大于農(nóng)民申請宅基地和建造的成本。
（五）規(guī)劃缺乏科學(xué)性
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。同時沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
（六）規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
三、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相應(yīng)措施
小城鎮(zhèn)建設(shè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況為依據(jù)，縱觀全局，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度。
（一）、明確城鎮(zhèn)化最終目的，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
結(jié)合三要實(shí)際，就要實(shí)現(xiàn)人的就地城鎮(zhèn)化，讓群眾般的來、住得下，能致富。具體地說：近幾年三要新修移民樓332套，新修商鋪53 間，基本可以滿足群眾搬遷意愿。要讓群眾搬來能致富，就要實(shí)現(xiàn)家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入。利用新修商鋪鼓勵搬遷群眾發(fā)展家庭小作坊等小微企業(yè)，帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾增收；鼓勵開辦小商店、小超市、發(fā)展理發(fā)、餐飲等第三行業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加收入；同時，結(jié)合實(shí)際，鼓勵新成立的烤煙、豆腐、西瓜等家庭農(nóng)場、手工編織等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新方式，成立專業(yè)合作社聯(lián)社、家庭聯(lián)合農(nóng)場，擴(kuò)大市場占有率，創(chuàng)新營銷方式，積極擴(kuò)大對外聯(lián)系，幫助群眾致富。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制
小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要部分，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著載體的責(zé)任。由此可見，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不但能夠匯集多方面信息，還能夠分散農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。一是加快形成具有特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的相關(guān)政策和具體實(shí)施方案。二是組建專門的建設(shè)隊伍，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作。三是建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制，將計劃、分析、檢查和考核形成整體流程，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
（二）合理布局，科學(xué)規(guī)劃
如何做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的源頭和重點(diǎn)在于規(guī)劃是否科學(xué)。判斷規(guī)劃科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)是小城鎮(zhèn)是否能夠不斷發(fā)展。具體來說就是，人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的發(fā)展能否不矛盾、不沖突，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性；人口、產(chǎn)業(yè)是否向小城鎮(zhèn)聚集；城鄉(xiāng)是否統(tǒng)籌發(fā)展。一是進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)。二是根據(jù)各地實(shí)際情況合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向及速度。
（三）倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
（四）解決農(nóng)村剩余勞動力問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)
如果能夠?qū)⑥r(nóng)村人口分散到城市，那么對完成小城鎮(zhèn)建設(shè)具有巨大的推動作用。如何加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化？首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。而就業(yè)的穩(wěn)定性要依靠城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有就業(yè)機(jī)會不斷增加時，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能有所發(fā)展，也才能減少農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次要制定配套的勞動力就業(yè)服務(wù)政策，建立相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)必須與實(shí)際工作相匹配，實(shí)現(xiàn)快速上手，從而提高農(nóng)民適應(yīng)能力，穩(wěn)定就業(yè)。第三，推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程。只有對戶籍制度進(jìn)行改革，才能從根本上保證農(nóng)民的利益，消除農(nóng)民的顧慮。與此同時，隨著戶籍制度的改革，對社會就業(yè)制度也做相應(yīng)的改善，才能加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。
（五）改革現(xiàn)有的土地制度，完善社保機(jī)制
如果在農(nóng)村土地集體所有制不變的情況下，農(nóng)民可以在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)對自己承包的土地通過多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣以來，一方面可以提高土地的集約經(jīng)營，使農(nóng)村土地資源配置最優(yōu)，一方面也能夠減少投入資金，提高農(nóng)民個人經(jīng)濟(jì)收入。只有在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，將農(nóng)民利益置于首位，建立小城鎮(zhèn)社保制度，解決失去耕地的農(nóng)民的就業(yè)、生活等保障問題，讓農(nóng)民順利的過度到市民，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（六）改革投資、融資機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程
一是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的投資機(jī)制，建立多元化的投資機(jī)制，從而擴(kuò)大資金來源。例如，推行股份制、合作制、租賃制等政策，吸引外資注入。另外，設(shè)立小城鎮(zhèn)公用設(shè)計建設(shè)專項資金，由國家財政撥付。這樣以來，可以帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，采用市場化投資經(jīng)營，鼓勵多方通過多種方式進(jìn)行投資，并自行管理，自負(fù)盈虧。在保障投資者回報問題方面，可以通過組建小城鎮(zhèn)建設(shè)股份投資公司，農(nóng)民可將用土地入股，投資者可對投入的市政設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)；可以將小城鎮(zhèn)資源作價提供給有實(shí)力購買的企業(yè)，由其講行經(jīng)營；可盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，對適宜經(jīng)營性管理的市政設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)作，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和資金滾動開發(fā)。二是加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。如提高小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓收益中的分成比例；市財政和金融部門每年應(yīng)切出一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；市國司參與小城鎮(zhèn)建設(shè)等。三是認(rèn)真完成項目建設(shè)前的準(zhǔn)備事項，爭取更多更好的政策和資金支持。
結(jié)束語：
近年來，根據(jù)十報告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而小城鎮(zhèn)又是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢，小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]李明超.我國城市化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)研究回顧與分析[J].當(dāng) 代經(jīng)濟(jì)管理，2012，03：67-73.
篇6
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。只有農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，才能為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體和基礎(chǔ)，才能加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展且提高其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了條件。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力將從土地上轉(zhuǎn)移出去。只有這樣，才能加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代科學(xué)的管理方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)技術(shù)條件。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)為健全完善農(nóng)村市場體系提供保障。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將加快農(nóng)村信息化建設(shè)，健全完善農(nóng)村市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺性，形成“公司+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)組織，推開市場農(nóng)業(yè)之門，必然產(chǎn)生農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增效的連動效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息和財力保證。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施逐步增加和完善，農(nóng)民受教育的機(jī)會進(jìn)一步增多，受教育的條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民的科學(xué)文化知識水平不斷提高，身體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的思想和生活方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的市場意識進(jìn)一步增強(qiáng)，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民逐步成長起來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。
二、用發(fā)展的思路客觀評價臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)對小城鎮(zhèn)建設(shè)予以高度重視，調(diào)整了小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。截止到目前為止，我區(qū)建制鎮(zhèn)已由改革之前的4個發(fā)展到目前的18個，占農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67%；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬覆蓋，其中柏油路占55%,建設(shè)小型自來水廠7座,農(nóng)村小城鎮(zhèn)電話全部實(shí)現(xiàn)了程控化;鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
但是，也必須看到我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與珠江三角洲和江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著較大差距，小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在許多制約因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現(xiàn)在：
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃水平較低。總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)和前提。沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質(zhì)量較差。目前，全區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無總體規(guī)劃，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、區(qū)設(shè)計單位設(shè)計，經(jīng)過嚴(yán)格審批并具有法律效力的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不足30%。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平、高起點(diǎn)總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學(xué)性、合理性和超前性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的迫切要求。
2、規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。目前，我區(qū)共有建制鎮(zhèn)18個,平均每個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)也無法起到帶動作用。目前，小城鎮(zhèn)的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農(nóng)民可以辦城鎮(zhèn)戶口，但也只有在一定區(qū)域內(nèi)得到承認(rèn)；另一方面,由于收費(fèi)條件、子女上學(xué)等問題,農(nóng)民對進(jìn)鎮(zhèn)落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的熱情不高。由于小城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張速度緩慢,也必然影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的功能難以發(fā)揮。
3、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品科技含量較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外區(qū)場的能力較弱，缺少創(chuàng)新力、開發(fā)力和競爭力，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力較弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費(fèi)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法大規(guī)模推進(jìn)。
按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新舉措，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有新的突破。
三、用創(chuàng)新的理念，推出新舉措，實(shí)現(xiàn)臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新突破
1、按照十六大確定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢、新的特點(diǎn)，以現(xiàn)有的城區(qū)和區(qū)級試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，制定完善全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局。除此以外，還應(yīng)下大力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)項目，集中有限的資金，按照建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好有條件的建制鎮(zhèn)。防止遍地開花，盲目建設(shè)，造成浪費(fèi)，使資源得到合理有效的配置。把當(dāng)前正在進(jìn)行的扶貧開發(fā)、廖坊水庫移民搬遷與有發(fā)展條件和潛力的小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
2、把小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，在符合有關(guān)政策的前提下，適當(dāng)安排吸收東部地區(qū)一些已失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中退出來的、有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)，健全完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。還可以利用小城鎮(zhèn)科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。著力在小城鎮(zhèn)培育各類有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動力。當(dāng)前正值我國城鄉(xiāng)社會新的就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩(wěn)定。充分利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，開辟新的更廣闊的就業(yè)渠道，接納轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力和城市下崗職工重新就業(yè)，是解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾的重要途徑。
篇7
1 引 言
小城鎮(zhèn)被稱為“城之尾、鄉(xiāng)之首”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著重要的橋梁和紐帶作用，也是城鎮(zhèn)體系的重要環(huán)節(jié)。2014年的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市消耗了大約85%的資源、能源并排放了等比例的污染物和溫室氣體。國家發(fā)改委（2015）提出了“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)方向。低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)社會高效綜合體，不但為區(qū)域城市提供生態(tài)產(chǎn)品，還是廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有較強(qiáng)的示范帶動作用。低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)如何建設(shè)？目前尚沒有統(tǒng)一答案，但有一點(diǎn)共識，發(fā)展低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)首先要對其建設(shè)管理的指標(biāo)體系進(jìn)行研究，通過構(gòu)建全面系統(tǒng)、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接、密切配合的指標(biāo)體系來引領(lǐng)和指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐，是小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展的必經(jīng)之路。
2 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和模式
對于低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和發(fā)展模式，學(xué)術(shù)界尚未形成一致觀點(diǎn)。俞今[1]（2011） 以開化縣華埠鎮(zhèn)為例研究了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵問題，提出低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本特征為循環(huán)共生性、高效經(jīng)濟(jì)性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性、和諧宜居性。歐陽懷東等[2]（2013）提出了包括社會經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃管理、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等7大類35項共62個指標(biāo)構(gòu)成的低碳綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。程炎焱[3]（2014）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、低碳建筑、低碳生活方式等四方面提出了“四位一體”的低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。周頻[4]（2015）認(rèn)為低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)在于在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，要從城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、交通、社會等各層面實(shí)現(xiàn)低碳排放。筆者認(rèn)為，低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)本質(zhì)上屬于生態(tài)小城鎮(zhèn)的范疇，是生態(tài)小城鎮(zhèn)的必然要求，其對生態(tài)小城鎮(zhèn)的追求，是從節(jié)能減排及緩解資源環(huán)境壓力的角度展開并深入的，對生態(tài)小城鎮(zhèn)的其他特征（如和諧共生、循環(huán)利用等）并非忽略，而是在減少碳排放的基礎(chǔ)上加以重新整合，低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)是將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合，實(shí)現(xiàn)“人-小城鎮(zhèn)-自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)。
國內(nèi)外有不少低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的典型范例。丹麥凱隆堡（Kalundborg）以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園為突破，建成世界上第一個生態(tài)工業(yè)園，它的主要生產(chǎn)模式是某企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物作為另一企業(yè)的生產(chǎn)原料重新投入生產(chǎn)，形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條。日本北九州生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是建立以“3R”為導(dǎo)向的控制指標(biāo)，即減排（reduce）、循環(huán)利用（recycle）和再利用（reuse）指標(biāo)，地方政府通過提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、資金和人力資源，鼓勵企業(yè)、商業(yè)、消費(fèi)者以及本地居民之間通力協(xié)作，從而建立起物質(zhì)循環(huán)利用的生產(chǎn)生活模式，實(shí)現(xiàn)零廢棄物排放。北京長辛店生態(tài)城作為北京首個低碳社區(qū)示范項目，制定了包括節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約材料、可再生水回用等在內(nèi)的19項可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，通過指標(biāo)引領(lǐng)和控制，其綠地率超過50%，生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%分類，二氧化碳排放量比常規(guī)小區(qū)減少50%以上。上述案例啟示我們，理念超前、功能互補(bǔ)、銜接配合、科學(xué)系統(tǒng)的低碳生態(tài)指標(biāo)體系是低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要前提和重要基礎(chǔ)，通過低碳生態(tài)指標(biāo)體系引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必經(jīng)之路。
3 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)指標(biāo)體系的功能
構(gòu)建指標(biāo)體系的前提是明確指標(biāo)的功能與定位，必須根據(jù)不同功能定位建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的指標(biāo)體系主要應(yīng)具備三大功能：一是指導(dǎo)引領(lǐng)功能。構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)性指標(biāo)體系，明確低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)和方向，形成推進(jìn)措施和實(shí)施方法。二是監(jiān)督評價功能。構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督評價，發(fā)揮監(jiān)督和糾偏作用，確保低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。三是績效考核功能。構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)績效考核指標(biāo)體系，科學(xué)衡量工作實(shí)際成效，提高投入資金使用效益，總結(jié)低碳生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立相應(yīng)的糾錯機(jī)制，見下圖。
4 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)指標(biāo)體系的構(gòu)建
按照上述三類功能，分別構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的發(fā)展引導(dǎo)性指標(biāo)體系、質(zhì)量評價指標(biāo)體系和績效評價指標(biāo)體系。
4.1 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)性指標(biāo)體系
長期以來，國內(nèi)外一些城市非常重視指標(biāo)體系對城市建設(shè)的導(dǎo)向和評價作用，并針對不同目標(biāo)設(shè)計了不同內(nèi)容和層次的指標(biāo)體系，參考國內(nèi)外生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市、低碳小城鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)等指標(biāo)體系相關(guān)成果，將已有指標(biāo)體系成果中出現(xiàn)的指標(biāo)分類羅列，并將其中重復(fù)、相近的指標(biāo)進(jìn)行排除，同時，結(jié)合工作實(shí)際和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，經(jīng)過指標(biāo)調(diào)整、重組和排列優(yōu)化，形成了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的發(fā)展引導(dǎo)性指標(biāo)體系，如表1所示。
根據(jù)系統(tǒng)目標(biāo)層要求和核心引導(dǎo)指標(biāo)內(nèi)涵，建立了反映和指導(dǎo)實(shí)踐的支撐層指標(biāo)體系。以第2項資源綜合利用率指標(biāo)為例，建設(shè)低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)必然要求提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，因此，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、有效灌溉面積比重、節(jié)水灌溉普及率等指標(biāo)作為其支撐指標(biāo)。總體來看，引導(dǎo)指標(biāo)的設(shè)置避免了指標(biāo)過多導(dǎo)致重點(diǎn)不突出的問題，突出了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵和內(nèi)在要求，抓住了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，支撐指標(biāo)體系的建立，是對引導(dǎo)指標(biāo)體系的深化和延伸，為實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)指標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)提供具體路徑，增強(qiáng)了實(shí)踐指導(dǎo)性。
4.2 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系
發(fā)展引導(dǎo)性指標(biāo)體系對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，但如何科學(xué)評價小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展水平和質(zhì)量，顯然引導(dǎo)性指標(biāo)體系并不具備這一功能。從指標(biāo)設(shè)置上來看，發(fā)展引導(dǎo)性指標(biāo)體系的部分指標(biāo)是路徑性指標(biāo)，而非評價性指標(biāo)。如能源使用效率，對同一小城鎮(zhèn)來講，提高能源使用效率顯然會降低碳排放，但不同的小城鎮(zhèn)由于能源結(jié)構(gòu)不同，在能源使用效率相同的情況下，碳排放差異可能較大。再如人均建設(shè)用地面積，對同一小城鎮(zhèn)而言，集約節(jié)約使用土地，降低人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的應(yīng)有之義，但由于小城鎮(zhèn)在用地規(guī)模、空間布局等方面差異較大，相同人均建設(shè)用地面積可能對應(yīng)截然不同的碳排放水平。因此，用這些指標(biāo)進(jìn)行小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展水平評價顯然有失公允，有必要在區(qū)分路徑性指標(biāo)和水平性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)水平性指標(biāo)構(gòu)建低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。
質(zhì)量評價指標(biāo)的選取要遵循幾個原則。一是科學(xué)性，要在深入研究低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分評價性指標(biāo)和路徑性指標(biāo)，避免因指標(biāo)屬性差異影響評價的科學(xué)性。二是代表性，要在兼顧全面性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)篩選反映低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)的核心指標(biāo)，并將反映地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源利用特點(diǎn)的相關(guān)指標(biāo)納入評價體系中，同時，要保證評價指標(biāo)相互獨(dú)立，避免多重共線性。三是可操作性，學(xué)術(shù)界設(shè)計的一些指標(biāo)具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和高級性，然而受統(tǒng)計制度限制，部分指標(biāo)缺乏統(tǒng)計資料的支撐，只能成為美好愿望。要盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料，具有可測性和可比性，便于數(shù)據(jù)采集和工作量化。四是公平性。盡量選擇與低碳生態(tài)發(fā)展存在顯著線性關(guān)系的相對性指標(biāo)，既要確保指標(biāo)高低能夠直接反映低碳生態(tài)發(fā)展水平，又要做到指標(biāo)之間標(biāo)準(zhǔn)、口徑統(tǒng)一，符合定量對比評價要求。
在遵循上述原則的前提上，我們運(yùn)用綜合法、分析法、德爾菲法、相關(guān)系數(shù)法等方法，對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計。首先，區(qū)分路徑性指標(biāo)與評價性指標(biāo)，確定備選的評價指標(biāo)與評價目標(biāo)之間存在確定線性關(guān)系。其次，根據(jù)低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，深入研究各系統(tǒng)的基本要求，篩選出最能反映低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)核心要求和發(fā)展趨勢的指標(biāo)，克服指標(biāo)體系過于復(fù)雜，精簡性不強(qiáng)的問題。第三，進(jìn)行專家咨詢。就指標(biāo)的科學(xué)性、完整性、可操作性等，利用德爾菲方法，廣泛征求各方面專家意見，根據(jù)專家意見，對指標(biāo)體系作進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。最后，利用相關(guān)系數(shù)法，對評價指標(biāo)體系進(jìn)行校核，剔除現(xiàn)有統(tǒng)計無法獲取的指標(biāo)，刪除變異系數(shù)較小、區(qū)分度不大的指標(biāo)，同時，通過冗余度檢驗，消除指標(biāo)之間的重復(fù)，確保指標(biāo)的獨(dú)立性和指標(biāo)體系的精簡性。通過以上步驟和方法，形成了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，見表2。
4.3 低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)績效評價指標(biāo)體系
低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)必然要投入一定的人力、物力、財力等，特別是要投入大量的財政性資金。如何不斷提高財政資金使用效益，用最小的成本，獲取低碳生態(tài)建設(shè)最大效益，這些問題靠發(fā)展引導(dǎo)性和質(zhì)量評價指標(biāo)體系顯然無法解決，因為引導(dǎo)性指標(biāo)體系重在指導(dǎo)建設(shè)管理實(shí)踐，質(zhì)量評價重在評價結(jié)果和水平高低，無法衡量資金使用效益以及投入-產(chǎn)出、成本-收益等問題。因此需要研究和設(shè)計低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)財政支出績效評價指標(biāo)體系，對其進(jìn)行績效評價分析。
低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的績效考核，主要有五項作用。一是信息反饋。通過績效評價對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性、合理性以及建成后的效果、可持續(xù)性等進(jìn)行全面的后評價，從中找出成功經(jīng)驗和問題教訓(xùn)，并反饋給地方政府和相關(guān)部門，為今后的城鎮(zhèn)建設(shè)提供重要的參考依據(jù)。二是風(fēng)險預(yù)警。績效評價是一個發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，衡量風(fēng)險的過程，績效評價結(jié)果除對項目成功程度有一個總體描述外，還能對可能影響項目績效水平的重大風(fēng)險進(jìn)行評估，為后續(xù)的風(fēng)險控制提供依據(jù)，從而有效規(guī)避風(fēng)險。對于低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，績效評價能夠有效預(yù)警建設(shè)過程中的各種社會矛盾和生態(tài)環(huán)境矛盾及其傾向性苗頭，有利于提前防范和化解。三是過程控制。通過績效評價，可以監(jiān)測低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)進(jìn)度、資金管理、安全保障、資源使用等方面的執(zhí)行情況，通過與預(yù)期目標(biāo)和預(yù)定計劃進(jìn)行對比，可以從中發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中取得的成績和存在的問題，并提出調(diào)整思路，制定促進(jìn)或糾偏措施，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供可靠保障。四是發(fā)展導(dǎo)向。通過績效評價能夠總結(jié)分析不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)建設(shè)的典型做法和成功經(jīng)驗，借助典型的示范引領(lǐng)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成果，有利于整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。五是服務(wù)決策。績效評價指標(biāo)體系及其實(shí)現(xiàn)程度，能夠科學(xué)反映小城鎮(zhèn)低碳生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，為小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理和民主決策提供依據(jù)。
借鑒已有財政支出項目績效評價指標(biāo)體系研究成果，結(jié)合低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)實(shí)際，從項目決策、項目管理和項目績效三個方面，研究設(shè)計了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)績效評價指標(biāo)體系，具體如表3所示。
5 結(jié)語
本文在系統(tǒng)梳理當(dāng)前學(xué)術(shù)界對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，提出了低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，借鑒國內(nèi)外典型低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗及發(fā)展評價指標(biāo)的有關(guān)成果，探索構(gòu)建了具有發(fā)展引導(dǎo)、質(zhì)量評價、績效評價等功能和作用的指標(biāo)體系，相信能夠為低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供理論參考和實(shí)踐借鑒。小城鎮(zhèn)作為聯(lián)接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、吸納就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，在新型城鎮(zhèn)化道路上扮演著重要角色。當(dāng)前，對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的相關(guān)理論和發(fā)展指標(biāo)研究尚顯滯后，其建設(shè)管理實(shí)踐遠(yuǎn)不能達(dá)到新型城鎮(zhèn)化的要求。今后一個時期，要提高對低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)的重視程度，把低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上各級政府和有關(guān)部門重要議事日程，以先進(jìn)科學(xué)、系統(tǒng)精準(zhǔn)的指標(biāo)體系為引領(lǐng)，創(chuàng)新指標(biāo)運(yùn)用模式，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，提高低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益，從而助推新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
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篇8
一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性
改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來,農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍,發(fā)展到了19060多個。目前,我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低,數(shù)量最大的群體,它處于城市之尾,農(nóng)村之首,起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口,增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍,提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。
二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.解放思想,樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)
中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo),大膽解放思想,不斷深化改革。當(dāng)前,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識:一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實(shí)踐,銳意進(jìn)取。三是給農(nóng)民以國民待遇。四是一切堅持"三個有利于"。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民致富,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持"三個有利于"為標(biāo)準(zhǔn),即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅持千政策、萬政策,引導(dǎo)群眾致富就是好政策;大干部、小干部,領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念,就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺,解放思想就有形化、具體化了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。
2.用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程
小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動和行政命令,要依靠市場機(jī)制的作用,農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是,小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展,在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,首先,要提高規(guī)劃的科學(xué)性。其次,要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。第三,要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。第四,要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史,越是有特色的城鎮(zhèn),知名度越高,發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識,追求自己的時代特色和地方風(fēng)格,構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位,形成獨(dú)特的吸引力,不要盲目模仿大城市,貪大求全,面面俱到。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā),揚(yáng)長避短,發(fā)掘特色,培植特色,科學(xué)定位,體現(xiàn)個性,做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游,實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。
3.以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施
篇9
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶。衡陽市作為湖南省的農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入的進(jìn)程中，通過強(qiáng)化改革，完善政策，小城鎮(zhèn)不斷地發(fā)展壯大，社會、經(jīng)濟(jì)各方面都取得了長足的進(jìn)步，在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的，要高質(zhì)量地建設(shè)衡陽的小城鎮(zhèn)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，必須加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究與思考。
一、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，國家通過實(shí)施 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”等戰(zhàn)略，加大了三農(nóng)投入，衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成績。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐不斷加快。2009年底全市小城鎮(zhèn)達(dá)到183個，總?cè)丝谶_(dá)428.45萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)41.22%，全市“沿路、沿江、沿邊”等三沿地帶小城鎮(zhèn)憑借交通優(yōu)勢，發(fā)展速度加快，對周邊區(qū)域產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸納、輻射作用。特色城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，各地逐步形成一批工貿(mào)型、工礦型、旅游型等小城鎮(zhèn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)投資不斷加大。幾年來通過大膽改革，實(shí)行股份制、合作制、租賃制等招商引資舉措，以產(chǎn)業(yè)的觀念，市場經(jīng)濟(jì)的手段，努力拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，2006―2009年，各縣（市）財政直接投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金17.23億元，通過市場運(yùn)作、引入競爭機(jī)制、進(jìn)行土地開發(fā)、廣告權(quán)位招標(biāo)、的士牌照、公益設(shè)施命名權(quán)拍賣等經(jīng)營城市資產(chǎn)的方式籌得資金37.82億元，爭取國債資金、國家以獎代補(bǔ)資金達(dá)1.55億元，共計投入資金56.6億元，使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺的困難得到緩解，衡陽市的城鎮(zhèn)建設(shè)步入快速發(fā)展的軌道。三是小城鎮(zhèn)設(shè)施水平日益提高。至2009年底，全市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)新建街道路面長26.4公里，建成自來水廠9個，啟動污水處理廠建設(shè)6個，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場24個，公廁62座，垃圾站93個，新裝路燈6 500盞，100％的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“四通”：通水、通電、通路、通程控電話。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有利的條件。四是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力不斷加強(qiáng)。近年來，衡陽市所有小城鎮(zhèn)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》啟動了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，至2009年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制了總體規(guī)劃，并正在進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)劃的完善。今年，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，衡陽市啟動了村莊布局、整治規(guī)劃工作，2010年，衡陽市啟動了220個村莊布局、整治規(guī)劃工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃的編制總體上堅持了城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展的原則，注意保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地，使衡陽市小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力不斷加強(qiáng)。五是小城鎮(zhèn)特色日益明顯。衡陽市小城鎮(zhèn)在經(jīng)過幾十年的發(fā)展，依托自身特點(diǎn)與優(yōu)勢，注重發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色、生態(tài)特色、建筑特色，不斷做大做強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。祁東縣歸陽鎮(zhèn)、白地市鎮(zhèn)集生物醫(yī)藥、金屬冶煉、化工、建材于一體，成為工業(yè)門類較為齊全的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。衡東縣新塘鎮(zhèn)大力弘揚(yáng)衡東美食文化，當(dāng)?shù)氐牟惋嫎I(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，“吃在新塘”品牌揚(yáng)名省內(nèi)外。常寧市廟前鎮(zhèn)因地制宜，大力加強(qiáng)廟前旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了廟前旅游業(yè)的發(fā)展，使廟前經(jīng)濟(jì)獲得了從未有過的增長。
但是，從全國、全省的范圍內(nèi)來看，與兄弟市州的比較來看，衡陽市還處在相對落后的位置。一是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)乏力。小城鎮(zhèn)發(fā)展需要建設(shè)交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入。但衡陽市大多數(shù)小城鎮(zhèn)財力薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)營，對小城鎮(zhèn)投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發(fā)出來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)乏力。二是整體規(guī)模不大，集聚效應(yīng)沒有形成。衡陽市的小城鎮(zhèn)多數(shù)規(guī)模很小，全市人口超過2萬人的城鎮(zhèn)只有8個，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不超過5 000人，鎮(zhèn)域面積不超過2平方公里，規(guī)模偏小，人氣不足，導(dǎo)致集聚與輻射力不強(qiáng)，資金、物資、人才都無法匯集，制約了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。衡陽市小城鎮(zhèn)普遍缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家級或省級的龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新產(chǎn)品開發(fā)少，產(chǎn)品深加工程度不夠，由于產(chǎn)業(yè)無法壯大，小城鎮(zhèn)也無法興旺，這已成為制約衡陽市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。四是規(guī)劃普遍滯后，建設(shè)無序現(xiàn)象比較突出。雖然衡陽市許多小城鎮(zhèn)正根據(jù)上級要求編制建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃普遍滯后，已編制完成的規(guī)劃還是粗線條，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且低水平的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。五是發(fā)展不平衡，拖累整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的布局不均勻，優(yōu)勢企業(yè)大都集中在基礎(chǔ)較好、交通便利的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而一些位置較偏、土地貧瘠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或工業(yè)發(fā)展都相當(dāng)落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財稅收入較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為充裕，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為緊張，甚至入不敷出。據(jù)調(diào)查，衡陽市183個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的達(dá)40多個，占18％以上，而其GDP占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP總量比重不到5％。發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的各項資源的互補(bǔ)，制約了整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向
建設(shè)小城鎮(zhèn)，是一項系統(tǒng)工程，是一個宏大的戰(zhàn)略，這個系統(tǒng)工程能否順利實(shí)施，關(guān)鍵要理清發(fā)展方向，科學(xué)定位，應(yīng)主要從以下幾個方向來推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須凸顯地方特色
各級黨委、政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)，在思想上有新突破，在工作上有新方法，在發(fā)展上有新方向，花大力氣、下大工夫不斷提煉“湘楚文明”、“湖湘文化”的文化底蘊(yùn)，彰顯江南城鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)特的魅力，同時要因地制宜，善于從本地實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在推進(jìn)新型工業(yè)化、在發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、在營造農(nóng)村新環(huán)境、在資金籌措、在招商引資等方面不斷創(chuàng)新，充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源、人力資源、地理環(huán)境、政策環(huán)境等方面與眾不同的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象，努力打造“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)多業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的全新發(fā)展格局。
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須整合各項資源
小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”建設(shè)要求，按照“3+5城市群”協(xié)調(diào)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，在充分整合各類資源的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)潛力
我們小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決當(dāng)前面對的困難，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)潛力。首先要明晰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本發(fā)展類型，因地制宜實(shí)施分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，變特色優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，要盡快制定出臺配套實(shí)施細(xì)則，突出政策扶持引導(dǎo)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部活力，促進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展、中間鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跨越、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速崛起。要通過加快農(nóng)村土地使用和經(jīng)營制度改革，完善農(nóng)村承包土地合同管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)行為，積極探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新途徑、新辦法，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。進(jìn)一步深化林業(yè)分類管理體制改革和森林資源管理體制改革，加快資源開發(fā)利用。全面深化農(nóng)村綜合改革，改革原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支體制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
三、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)
在明確小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，我們必須立足于國內(nèi)外發(fā)展的大環(huán)境，研究國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略部署，分析衡陽市在全國、全省的地位，從衡陽發(fā)展的自然條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，并結(jié)合同周邊地區(qū)相關(guān)城市的競爭力相比較，圍繞“城鄉(xiāng)一體、特色突出、人口與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展”的總方向，定準(zhǔn)衡陽小城鎮(zhèn)未來二十年的發(fā)展目標(biāo)。一是通過強(qiáng)化中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的帶動功能，特別是圍繞“西南云大”經(jīng)濟(jì)圈，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的不斷發(fā)育和完善，形成規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。爭取到2015年，全市城市化水平達(dá)到45％以上；2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 60%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到450萬，全市所建制鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%；綠化覆蓋率達(dá)到30%；人均公共綠地面積達(dá)到6平方米；人均道路面積達(dá)到6平方米；污水處理率達(dá)到20%；垃圾處理率達(dá)到40%。二是以“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”為目標(biāo)，突出抓好一批現(xiàn)代化示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互支撐，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村典型示范片的范圍和帶頭效用，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)村―新農(nóng)村示范片―新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)”三步走跨越戰(zhàn)略。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)50％以上的中心村建設(shè)成為新型村莊，到2020年，全市實(shí)現(xiàn) 80％以上的中心村建設(shè)成為新型村莊，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是抓好高速公路、107國道、重要交通干線沿線重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好國家級、省級和市級建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，著力培育和發(fā)展礦業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、民族文化型城鎮(zhèn)及商貿(mào)集散與交通樞紐型城鎮(zhèn)的建設(shè)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值每年增長15％，2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值力爭突破500億元；到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到900億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值突破100億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破800家。
四、衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵措施
發(fā)展小城鎮(zhèn)，是培育衡陽市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的重大舉措，是帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)衡陽市“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求。在有了思路、定位、方法后，更重要的是如何抓落實(shí)，主要啟動四大“工程”，突出五個“把握”。
（一）啟動四大“工程”
1.啟動思想大解放工程。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大。為了做好這項工作，各級黨委、政府，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)行一場關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)思想大解放的討論，同時各級媒體加強(qiáng)宣傳與報道，通過進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感，轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。
2.啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改善工程。在2010年、2011年兩年間，全市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道籌措資金，分批、分重點(diǎn)地啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改善工程。一是舉全市之力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度，投資兩億元，將所有主干線進(jìn)行道路硬化，道路兩邊植樹種花，美化環(huán)境，沿街要安裝路燈，使街道亮化。二是投資1億元，啟動管網(wǎng)建設(shè)工程。主干線道路兩邊要鋪埋污水管溝，鋪設(shè)一批自來水管網(wǎng)，接納道路沿線住戶的污水排放，提高供水能力。三是投資1億元，啟動生態(tài)治理工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾集中填埋場，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速啟動污水處理廠建設(shè)，努力建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)、綠色小城鎮(zhèn)。四是調(diào)整電力、通訊線路合理布局工程，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力、通訊線路亂搭亂掛的混亂局面。
3.啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工程。一是利用國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，爭取國家、省里的資金投入，吸引社會資金，新建、改建、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館、體育活動中心等文化體育設(shè)施。二是加大宣傳力度，努力營造健康向上的輿論環(huán)境，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下形成人人關(guān)心小城鎮(zhèn)建設(shè)，人人投身小城鎮(zhèn)、各方支持參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍。三是邀請專家進(jìn)行湖湘文化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的主題演講活動，通過專家的演講讓湖湘文化深入人心，激發(fā)群眾投身小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱情。
4.啟動人才培養(yǎng)工程。一是利用當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的有利時機(jī)，通過多種方式吸引這些地方有經(jīng)驗、有技能、懂管理的人才，充實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)人才資源隊伍；二是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際與建設(shè)的方向、目標(biāo)，通過辦理各種培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面經(jīng)營能手、專業(yè)技能能手，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)用人才隊伍；三是加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助他們就業(yè)，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。四是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕后備干部的選撥與培養(yǎng)工作，讓一批想干事的人有機(jī)會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，從而調(diào)動他們的創(chuàng)造性、積極性和主觀能動性，以干事創(chuàng)業(yè)來推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
（二）突出五個“把握”
1.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，抓好中心城鎮(zhèn)、交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。（1）強(qiáng)化中心鎮(zhèn)功能建設(shè)。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，重點(diǎn)加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。在全市確定西渡、云集、開云、大浦、歸陽、宜陽、哲橋等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，市縣在資金投入、政策方面予以扶持，把中心鎮(zhèn)發(fā)展成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地。（2）大力推進(jìn)重要交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。將井頭、車江、向陽、長江、新塘、白地市、洋泉等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以增強(qiáng)這些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，使其逐步發(fā)育成為有影響，有特色的小城市。（3）穩(wěn)妥抓好建制鎮(zhèn)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)界牌、金溪、集兵、演坡、茅市、冠市、花橋、新橋等30個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城鄉(xiāng)結(jié)合較為密切的建制鎮(zhèn)的建設(shè)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，提升全市小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。（4）鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)鼓勵發(fā)展已形成專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)發(fā)揮專業(yè)特色，做大做強(qiáng)，形成良好的口碑，培育10個有核心競爭力的專業(yè)特色明顯的明星鎮(zhèn)。
2.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的要點(diǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃，整合各項資源。小城鎮(zhèn)規(guī)劃立足于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”建設(shè)要求，按照“3+5城市群”協(xié)調(diào)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，堅持衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，在提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，充分整合各類資源的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；規(guī)劃要進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋；規(guī)劃要能在總體上把握，分類上指導(dǎo)衡陽市各個小城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和發(fā)展方向。
3.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的突破口，切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工程的有效投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。（1）要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，主要靠社會資金和民間投資建設(shè)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。（2）通過建立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，疏通商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金建設(shè)困難的問題。（3）重新明確和界定發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等部門在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職能定位，充分發(fā)揮各自職能作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)保駕擴(kuò)航。
4.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心，抓好小城鎮(zhèn)綜合性改革，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)展才是硬道理，改革才是真辦法，我們小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決當(dāng)前面對的困難，要能夠真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又好又快的發(fā)展，唯有進(jìn)行改革創(chuàng)新。（1）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，改革小城鎮(zhèn)的管理體制，鼓勵遷村并鎮(zhèn)，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的名鎮(zhèn)。爭取在2020年使中心城鎮(zhèn)人口規(guī)模平均達(dá)到5萬；（2）我們要加快農(nóng)村土地使用和經(jīng)營制度改革，繼續(xù)完善農(nóng)村承包土地合同管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)行為，積極探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新途徑、新辦法，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；（3）進(jìn)一步深化林業(yè)分類管理體制改革和森林資源管理體制改革，加快資源開發(fā)利用；（4）全面深化農(nóng)村綜合改革，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收支的管理，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)；（5）理順縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，原則上能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限堅決下放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的動力，增加小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁；（6）改革戶籍管理制度。建立按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)有序集中。
5.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心目標(biāo)，做大做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮并增強(qiáng)聚集經(jīng)濟(jì)和人口的作用。（1）制定扶持政策，放寬準(zhǔn)入條件，對投資500萬元以上的企業(yè)，推行特殊受理、特簡程序、特許登記的“三特”登記辦照服務(wù)。（2）根據(jù)區(qū)域市場資源特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，吸引龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局。（3）注重企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重組改造，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模，上水平，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。
參考文獻(xiàn)：
篇10
對小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究非常豐富。有學(xué)者對小城鎮(zhèn)的重要性進(jìn)行了研究。我國小城鎮(zhèn)吸納了24%的城鎮(zhèn)人口(中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，2013)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國特色新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇，城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)在發(fā)展小城鎮(zhèn)上(孔祥云，2013)，中國城鎮(zhèn)化的潛力和重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，即重點(diǎn)小城鎮(zhèn)(吳良鏞，2003)。
有學(xué)者對國內(nèi)小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式進(jìn)行了研究。探討了三種傳統(tǒng)模式，珠三角模式、蘇南模式、溫州模式。提出發(fā)展2 5萬人口的小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)作為人口的蓄水庫，減輕大中城市的人口壓力(，2000)。“在發(fā)達(dá)城市周邊農(nóng)村采取宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移并通過深層次制度改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的真正市民化是發(fā)達(dá)城市郊縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要模式選擇。”(梅順達(dá)，2015)。
有學(xué)者對國內(nèi)外小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式進(jìn)行了綜合研究。劉會曉認(rèn)為國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式有：衛(wèi)星城市建設(shè)模式、綜合建設(shè)模式、綠色或生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，對中國的借鑒意義是堅持多樣化、走環(huán)保與生態(tài)之路和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)（劉會曉，2013）。黃妍妍總結(jié)了國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的7種模式，有衛(wèi)星城市、新城、生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)、儂靠特色產(chǎn)業(yè)支撐、低密度蔓延的郊區(qū)化、行政管理導(dǎo)向的高度集中、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的外部經(jīng)濟(jì)等建設(shè)模式，描述了國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)以及對我國的啟示，對我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式進(jìn)行了總結(jié)，最后指出我國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的難題和路徑選擇（黃妍妍，2015）。
有學(xué)者對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地問題進(jìn)行了研究。宅基地是城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地來源(楊一介，2007)，農(nóng)民從土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓中獲得收益，土地所有權(quán)的集體所有性質(zhì)沒有改變(方輝振，2010)，在我國的城鎮(zhèn)化過程中，“土地城市化”的速度快于“人的城市化”的速度，致使失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”人員(劉亭，2002)。曹剛對小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展階段進(jìn)行了研究，認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了城市瓦解農(nóng)村、城市饋補(bǔ)農(nóng)村和農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市三個階段，是一種“否定之否定”(曹剛，2010)。
有學(xué)者對小城鎮(zhèn)的功能進(jìn)行了研究。小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)(楊林防，2003)，小城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的過渡階段(王士蘭，2001)，小城鎮(zhèn)在發(fā)達(dá)城市周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化中有承上啟下的作用(陳鴻彬，2004)，小城鎮(zhèn)可以緩解發(fā)達(dá)城市的各種矛盾(朱東風(fēng)，2005)。不能夠通過農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)通過小城鎮(zhèn)建設(shè)改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局，從而發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)(郭影，2014)。
篇11
一、基本情況
近幾年來，很多小城鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在四個方面：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。
（二）注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長遠(yuǎn)。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視。
（三）因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點(diǎn)，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。
（四）強(qiáng)化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就建設(shè)管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴(yán)格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計、建設(shè)實(shí)行“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。
二、存在的主要問題
從調(diào)查情況看，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下三點(diǎn)：
（一）認(rèn)識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在急功近利的短期行為，缺少長遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。
（二）政策落實(shí)不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，上級相關(guān)部門也出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等，還沒有得到很好地落實(shí)。一是征用土地手續(xù)多，收費(fèi)偏高。尤其是工業(yè)集中區(qū)因無工業(yè)用地指標(biāo)，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的房價和土地租金偏高使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。
（三）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)：一是縣鄉(xiāng)財政實(shí)行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。二是銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。三是從小城鎮(zhèn)建設(shè)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)還不夠。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，利用“外資”開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)想法
鑒于上述情況，個人認(rèn)為要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動一切社會力量，全方位、多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。
（二）科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。
（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策。縣、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。
（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。
結(jié)語
規(guī)劃問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要問題，黨的以來，通過農(nóng)村改革，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，走上了城市和農(nóng)村互相促進(jìn)、共同發(fā)展的道路，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)，不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且開辟了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化展現(xiàn)出美好的前景和希望。
參考文獻(xiàn)：
篇12
引言
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)和文化中心，同時也是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、信息服務(wù)中心，是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶，近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)已引起各級政府的高度重視，小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度得到較快發(fā)展，并出現(xiàn)了一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理，建設(shè)新穎的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性
目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。
一（1）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
一（2）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。
一（3）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。
一（4）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。實(shí)踐證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。
二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施
二（1）制定科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃是保證小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，而規(guī)劃的科學(xué)性主要體現(xiàn)在它的超前性和實(shí)用性。在超前性方面，規(guī)劃應(yīng)該要估計到今后相當(dāng)長一段時間的城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢。為了保證規(guī)劃的超前性，要注意兩個問題：首先要注意規(guī)劃的合理性；其次要注意規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在合理性方面，規(guī)劃應(yīng)該是由專業(yè)的技術(shù)部門根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢來制定，而要避免領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自己的主觀想法來制定；在嚴(yán)肅性方面，規(guī)劃在具體實(shí)施的過程中不能隨意更改，避免出現(xiàn)邊建設(shè)邊調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象。在實(shí)用性方面，合理的規(guī)劃應(yīng)該要考慮到規(guī)劃目標(biāo)是否能順利實(shí)現(xiàn)。科學(xué)的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要前提，同時政府應(yīng)制定科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施計劃，先期啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，才可能引導(dǎo)市場的投資和后續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二（2）實(shí)行市場運(yùn)作，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金
首先，按照“政府策劃，財政支持，市場運(yùn)作”的思路，整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化資源配置，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)賺錢建城、謀劃項目爭錢建城、適度舉債借錢建城和增收節(jié)支擠錢建城，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；其次，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，吸引民間資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)。將所有可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目向國有、集體、外資和個體經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。對能夠取得投資收益回報的各類基礎(chǔ)設(shè)施，可以實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。
二（3）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
從實(shí)際出發(fā)，利用當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大特色的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場建設(shè)結(jié)合。大力加強(qiáng)專業(yè)化市場建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場體系。
二（4）小城鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村的各項改革都必須本著有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來進(jìn)行，小城鎮(zhèn)綜合改革更應(yīng)如此。保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提，對于那些已經(jīng)進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，要幫助他們把承包地的耕種安排好，防止土地的撂荒。鎮(zhèn)政府要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多渠道籌集資金進(jìn)行各種形式的“以工補(bǔ)農(nóng)”和“以工建農(nóng)”。要處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，防止把用于農(nóng)業(yè)的資金用來搞城鎮(zhèn)。要以小城鎮(zhèn)為載體，組建各種形式的為農(nóng)服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二（5）采取優(yōu)惠政策，鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展
具體可從以下幾個方面采取扶持政策和靈活措施：首先，管理服務(wù)方面，各級政府對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項目實(shí)行特事特辦，對小城鎮(zhèn)發(fā)展項目提供綠色審批通道。其次，財稅方面。實(shí)行“一級政府一級財政”，對小城鎮(zhèn)新增地方收入實(shí)行全留；在小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、符合條件的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項目享受稅收優(yōu)惠；對新入駐的大型商貿(mào)企業(yè)、金融保險企業(yè)的部分稅費(fèi)給予全額撥補(bǔ)或半額撥補(bǔ)。最后，土地方面。允許轉(zhuǎn)讓、出租集體建設(shè)用地，對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地予以優(yōu)先保障，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬；實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；除宅基地之外，允許依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
結(jié)束語
小城鎮(zhèn)建設(shè)對于加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，因此，我們應(yīng)本著構(gòu)建社會主義和諧社會的原則，認(rèn)真研究政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快步伐，推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
篇13
新型城鎮(zhèn)化是以“城鄉(xiāng)一體”、“生態(tài)宜居”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“生態(tài)平衡”、“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”、“節(jié)儉節(jié)約”為基本特征；以“以人為本”、“四化同步”、“優(yōu)化布局”、“生態(tài)文明”、“文化傳承”為核心思想的中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃[1]。對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會生活建設(shè)具有重要影響作用，是新時期我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。
2小城鎮(zhèn)城市設(shè)計現(xiàn)狀
2.1小城鎮(zhèn)城市缺乏創(chuàng)新性
目前，我國小城鎮(zhèn)城市設(shè)計普遍存在規(guī)劃理念套用、盜用、以及、濫用的現(xiàn)象，從而在一定程度上制約了我國小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)化發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)一系列問題。例如，某小城鎮(zhèn)在進(jìn)行城鎮(zhèn)設(shè)計時，并沒有結(jié)合自身水文與地質(zhì)情況就對“海綿城鎮(zhèn)”設(shè)計理念進(jìn)行生搬硬套，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)不合理性，并產(chǎn)生一定的消極影響。
2.2小城鎮(zhèn)地域特性缺失嚴(yán)重
我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，逐漸形成了具有地域特色、民族風(fēng)情與歷史人文城鎮(zhèn)地域特性，具有獨(dú)具個性的空間與生活魅力。但是，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，多數(shù)地區(qū)過于注重“現(xiàn)代化建設(shè)形態(tài)”的追求，從而在一定程度上忽略了小城鎮(zhèn)地域特性與傳統(tǒng)人文精神的傳承，使小城鎮(zhèn)風(fēng)情遭到破壞，小城鎮(zhèn)城市設(shè)計取向同質(zhì)化發(fā)展。
2.3缺乏完善的規(guī)劃體系
目前，我國小城鎮(zhèn)城市設(shè)計在規(guī)劃與建設(shè)中多借鑒與大城市的規(guī)劃體系，尚未形成獨(dú)立的小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，從而使小城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計時往往出現(xiàn)投資力度大、目標(biāo)設(shè)計不合理、技術(shù)短缺等問題。因此，在新形勢發(fā)展下，小城鎮(zhèn)城市設(shè)計應(yīng)建立自身完善的規(guī)劃體系，用以有效引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)實(shí)施，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
2.4小城鎮(zhèn)城市設(shè)計模仿現(xiàn)象嚴(yán)重
小城鎮(zhèn)自身的用地規(guī)模以及人口規(guī)模，因此在進(jìn)行設(shè)計過程時，應(yīng)對空間尺度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行合理把握。但是，在實(shí)際設(shè)計過程中，許多小城鎮(zhèn)并為對自身實(shí)際情況進(jìn)行有效考慮，在建設(shè)構(gòu)成中盲目的模仿大城市空間規(guī)劃格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)功能出現(xiàn)混亂[2]。
3新型城市化背景下的小城市設(shè)計策略
3.1促進(jìn)“小而美、體而宜”設(shè)計理念的提升
在小城鎮(zhèn)形成與不斷發(fā)展的過程中，小城鎮(zhèn)形成了獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展特色與發(fā)展規(guī)律，并以不同的形式得以體現(xiàn)。加之，在新型城市化背景下，城市規(guī)劃建設(shè)計更側(cè)重于人文理念、生態(tài)平衡理念的體現(xiàn)，對城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、施工以及品質(zhì)的重視得到了提升。因此，在組織開展小城鎮(zhèn)城市設(shè)計時，應(yīng)注重對小城鎮(zhèn)發(fā)展特色、規(guī)律以及邏輯的全面分析與探尋，并在基于小城鎮(zhèn)發(fā)展特色、規(guī)律與邏輯的基礎(chǔ)上設(shè)計出符合小城鎮(zhèn)文化與地域特色的規(guī)劃建設(shè)。
3.2注重“微、精、低”城鎮(zhèn)地方特色的凸顯
新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)“人本化”、“安全化”、“節(jié)約化”、“生態(tài)化”、“可持續(xù)化”等規(guī)劃設(shè)計，為小城鎮(zhèn)城市設(shè)計提供一定的設(shè)計依據(jù)。在此背景下，小城鎮(zhèn)城市設(shè)計在革新傳統(tǒng)設(shè)計理念的同時，也應(yīng)注重小城鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)特色的設(shè)計”。對此，小城鎮(zhèn)在進(jìn)行城鎮(zhèn)設(shè)計時，應(yīng)注重對城鎮(zhèn)承載力的思考，用以保證城鎮(zhèn)土地規(guī)模與城鎮(zhèn)人口的有效匹配，從而保證城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施以及景觀系統(tǒng)建設(shè)符合小城鎮(zhèn)“微化”特色。與此同時，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金有限，因此要想保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的合理性，迎合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃需求，小城鎮(zhèn)在設(shè)計過程中，應(yīng)注重自身資源的有效整合，通過合理利用建設(shè)工藝技術(shù)與建設(shè)材料，實(shí)現(xiàn)在有限的資源內(nèi)，構(gòu)建具有生態(tài)化、節(jié)約化、人文化的城鎮(zhèn)特色，應(yīng)以達(dá)到“精利用、低投入、精建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展。
3.3強(qiáng)化“和諧、親切、慢節(jié)奏”小鎮(zhèn)生活特性
宜居性是新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)城市設(shè)計過程中，應(yīng)保證小鎮(zhèn)居民生活的高品質(zhì)與高舒適性。對此，可從小城鎮(zhèn)社會文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間環(huán)境、公共安全以及生活便宜性等方面進(jìn)行考慮，遵照因地制宜的建設(shè)理念，設(shè)計“慢行開敞空間”，從而為小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活、休閑娛樂、旅游出行以及人際交流提供有利條件，保證小鎮(zhèn)生活和諧、親切、活潑及日常化的特性。
3.4增強(qiáng)“系統(tǒng)化、實(shí)用性”的小城鎮(zhèn)建設(shè)
由新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃內(nèi)涵可知，新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而而言，其“新”與“型”主要在于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)觀念、技術(shù)、體制以及地域文化的“新變革”以及經(jīng)濟(jì)、交通、建設(shè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計在實(shí)現(xiàn)“新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。將傳統(tǒng)“招商引資模式”向“招賢引智模式”進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，并在依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，對社區(qū)、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全面規(guī)劃與設(shè)計。與此同時，結(jié)合地方特色制定管理方案，用以保障小城鎮(zhèn)建設(shè)管理與實(shí)施的規(guī)范性、系統(tǒng)性與優(yōu)化性。并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的管理制度與管理程序，從而為小城鎮(zhèn)城市設(shè)計體系的系統(tǒng)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，
4結(jié)束語
總而言之，隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的深化發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中占有越來越高的地位。與此同時，在新型城鎮(zhèn)化提出與全面推廣的基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)設(shè)計逐漸趨向高品質(zhì)空間環(huán)境、高舒適性生活環(huán)境的目標(biāo)發(fā)展。因此，基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，構(gòu)建個性化、特色化、宜居性、可持續(xù)發(fā)展性的城鎮(zhèn)空間與環(huán)境，已成為新時期小城鎮(zhèn)設(shè)計與發(fā)展的主流趨勢。
參考文獻(xiàn)：
