引論：我們?yōu)槟砹?3篇政府投資條例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（一）財(cái)政性資金(預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、非稅收入資金、各類專項(xiàng)建設(shè)資金)；

（二）中央、省補(bǔ)助資金（含國債資金）；

（三）政府性投資公司承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資建設(shè)資金；

（四）用財(cái)政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金(含國外貸款)；

（五）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出。

國務(wù)院、省政府及其部門對使用中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金的政府投資項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條市財(cái)政局是政府投資項(xiàng)目財(cái)政評審的主管部門。

第五條政府投資項(xiàng)目財(cái)政評審的主要內(nèi)容是：

（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更的預(yù)算調(diào)整；

（三）項(xiàng)目招標(biāo)文件和招標(biāo)標(biāo)底的合理性；

（四）項(xiàng)目建設(shè)其他有關(guān)財(cái)政性資金的使用、管理情況。

政府投資項(xiàng)目財(cái)政評審，可以對前款評審內(nèi)容的全過程進(jìn)行評審，也可以對某階段進(jìn)行評審。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證評審質(zhì)量，提高評審效率。

第六條政府投資項(xiàng)目的審批，按照《安慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。

第七條市政府投資綜合主管部門在審批政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算時(shí)，應(yīng)及時(shí)將概算抄送市財(cái)政部門。

第八條市財(cái)政部門或者其委托的評審機(jī)構(gòu)對政府投資項(xiàng)目的概算按以下程序進(jìn)行評審：

（一）根據(jù)評審任務(wù)的要求制訂評審計(jì)劃；

（二）向項(xiàng)目建設(shè)單位提出評審所需的資料清單并對建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；

（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；

（四）對建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評審，確定合理的工程造價(jià)；

（五）審查項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)、資金狀況；

（六）對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；

（七）向項(xiàng)目建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目投資評審結(jié)論。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對評審結(jié)論提出書面意見；

（八）根據(jù)評審結(jié)論及項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見，出具評審報(bào)告。

第九條市財(cái)政部門應(yīng)在收到市政府投資綜合主管部門抄送的概算后10日內(nèi)，將評審報(bào)告抄送市政府投資綜合主管部門。評審報(bào)告作為市政府投資綜合主管部門批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目概算的依據(jù)。

第十條項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算編制施工圖設(shè)計(jì)文件和工程預(yù)算，并將預(yù)算報(bào)送市財(cái)政部門。

第十一條政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔**2〕394號）等有關(guān)規(guī)定辦理竣工決算和決算審計(jì)，并將竣工決算資料報(bào)市財(cái)政部門。

第十二條審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督.

未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，不得批準(zhǔn)財(cái)務(wù)決算。審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)中介機(jī)構(gòu)對政府投資項(xiàng)目竣工決算出具的審計(jì)報(bào)告和作出的審計(jì)決定，應(yīng)當(dāng)抄送市財(cái)政部門，并作為項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

第十三條工程竣工決算批準(zhǔn)前，建設(shè)資金支付比例原則上不得超過總建設(shè)費(fèi)用的90％。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位在接受評審機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評審的過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）應(yīng)向評審機(jī)構(gòu)提供投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對評審中涉及需要核實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對于評審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在自收到日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合財(cái)政評審工作，對拒不配合或阻撓財(cái)政評審工作的，由財(cái)政部門予以通報(bào)批評，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)建設(shè)預(yù)算或暫停撥（支）付建設(shè)資金。

第十五條對在財(cái)政評審中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位存在的違規(guī)問題，由財(cái)政部門依法予以處理。

第十六條項(xiàng)目評審應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）組織專業(yè)技術(shù)人員依法開展評審工作，保證評審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；

（二）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評審情況，認(rèn)真收集和保管評審資料；

（三）及時(shí)作出評審意見，不得影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；

（四）不得向被評審單位收取任何費(fèi)用。

篇2

一、政府投資代建制產(chǎn)生的歷史背景

政府投資代建制,是指政府主管部門對政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目,按照使用單位提出的建設(shè)項(xiàng)目功能要求,通過公開招標(biāo)選定專業(yè)的工程建設(shè)單位,并委托其進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)審以及項(xiàng)目施工的招投標(biāo)和材料設(shè)備采購等,項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。2004年,國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中提出,對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的工程管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交使用單位,這樣,“代建制”才在我國逐步推行。

二、代建制財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

1.會(huì)計(jì)核算管理

主要任務(wù)是依據(jù)代建項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生財(cái)政支付,通過歸集項(xiàng)目財(cái)政資金在審批支付過程中的審批依據(jù)、發(fā)票、單據(jù)等原始憑證,編制項(xiàng)目的基建會(huì)計(jì)報(bào)表,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確核算項(xiàng)目建設(shè)成本、費(fèi)用等要素,如實(shí)反映和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金的使用情況及結(jié)果。

2.劃撥工程款項(xiàng)

政府投資的代建項(xiàng)目所涉及的審批部門較多、手續(xù)繁雜,所以,在財(cái)務(wù)管理中要科學(xué)安排好項(xiàng)目的請款審批流程,使涉及付款的審批和流程暢順,并能夠根據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,確保項(xiàng)目工程款項(xiàng)的支付審批流程滿足工程進(jìn)度要求。

3.控制合同支付

審核工程服務(wù)類合同是否達(dá)到付款條件,是否按合同要求提交履約保函或保證金,是否提供了與請款金額相同的合法發(fā)票,收款人、收款賬號等要素是否與服務(wù)合同約定的一致等。審核工程施工、機(jī)電安裝類合同中申請款金額是否與監(jiān)理單位審核認(rèn)可的工作量一致,工程節(jié)點(diǎn)是否按工期的要求達(dá)到,履約保函或保證金是否已按合同要求提交,是否提供了與請款金額相同的合法發(fā)票,收款人、收款賬號等要素是否與合同約定的一致等。

4.嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)變更和合同變更

按照財(cái)政支付的相關(guān)規(guī)定,單項(xiàng)工程合同變更超過10%的,需要經(jīng)過財(cái)政評審后確認(rèn)具體金額后才能撥付,因此,對于單項(xiàng)工程的變更或累計(jì)發(fā)生的變更,達(dá)到或超過單項(xiàng)工程合同金額10%的,需要謹(jǐn)慎處理。即使技術(shù)部門確認(rèn)了該類變更,在財(cái)政資金支付上也不能立即支付,需協(xié)調(diào)相關(guān)單位組織送審材料,先對單項(xiàng)工程進(jìn)行財(cái)政評審,避免因單項(xiàng)工程合同變更超過10%而引起的出現(xiàn)不能按時(shí)支付,在工程進(jìn)度上產(chǎn)生矛盾。

5.管理保函和保證金

很多地方政府為了給代建部門加壓力、加責(zé)任,出臺非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法中規(guī)定,代建單位在簽訂合同前,要向代建項(xiàng)目管理部門提供銀行出具的不低于工程估算總投資10%的銀行履約保函。這就表明,代建單位要承擔(dān)很大的履約風(fēng)險(xiǎn),因此把項(xiàng)目保函和保證金納入到規(guī)范管理的范圍,不僅是項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理需要,更是防范履約風(fēng)險(xiǎn)的需要。管理的內(nèi)容主要包括確定需要提交保函和保證金的合同、保函的規(guī)范格式、保函的有效性和時(shí)效性、保函和保證金的具體管理流程、建立臺賬并定期清理等工作。

6.管理工程竣工財(cái)務(wù)決算

代建項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定代建項(xiàng)目固定資產(chǎn)價(jià)值,反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件,辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交的依據(jù)。對這方面的財(cái)務(wù)管理主要包括編制財(cái)務(wù)決算的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性,根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的要求,建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi),組織專門人員,及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作,并做到數(shù)字準(zhǔn)確,內(nèi)容完整。

三、代建制財(cái)務(wù)管理的不足之處

1.“三超工程”現(xiàn)象難以控制

目前的政府投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的各自規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一,相應(yīng)就缺少了投資約束機(jī)制,造成政府對項(xiàng)目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約手段;而政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來源于政府財(cái)政性資金,資金是無償撥付和使用的。因此,政府投資項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象,使本已十分緊張的政府財(cái)政資金更加“雪上加霜”。

2.建設(shè)成本和費(fèi)用核算難以把握

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中,設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證難以避免,變更和簽證有其合理的因素,但“代建制”模式下不合理的變更和簽證費(fèi)用往往呈現(xiàn)“低算”或“高估”的兩面性,以調(diào)節(jié)概(預(yù))算額度內(nèi)的建造成本或投資額。

3.傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目難以滿足投資控制的需求

代建項(xiàng)目的基建設(shè)賬是根據(jù)《基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目,不得自行編造、更改會(huì)計(jì)科目,但可根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定和業(yè)務(wù)管理的實(shí)際需要設(shè)置明細(xì)科目。以“待攤投資”科目為例,二級科目在制度上已經(jīng)相應(yīng)作了較明細(xì)的設(shè)定,但在實(shí)際工作中仍未能滿足投資控制的需求,未能找到歸集點(diǎn)的前期費(fèi)用往往被歸集到“其他待攤投資”中。因此,在設(shè)置二級科目上,從投資控制的角度出發(fā),最好是以項(xiàng)目概算和簽訂的合同為起點(diǎn),以概算和簽訂的合同為依據(jù)進(jìn)行設(shè)定。

四、對策及建議

1.進(jìn)行投資預(yù)算動(dòng)態(tài)管理

(1)可配合其他工程與預(yù)算部門,在項(xiàng)目實(shí)施的前期提前將相關(guān)投資控制指標(biāo)進(jìn)行層層分解,將總投資控制在概算以內(nèi)。

(2)在項(xiàng)目實(shí)施過程中可方便明晰地根據(jù)進(jìn)度與項(xiàng)目的概算進(jìn)行對比,以確定項(xiàng)目的實(shí)際用款進(jìn)度有否超概或接近超概算,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制。

2.合理地設(shè)置會(huì)計(jì)科目

(1)支出核算時(shí),增設(shè)“預(yù)付政府采購資金”科目,用于核算按政府采購合同預(yù)付的政府采購款項(xiàng)。

(2)待攤投資(其他待攤投資)不應(yīng)作為大雜燴,將其他項(xiàng)目中不明確內(nèi)容均列入其中,應(yīng)在其他待攤投資項(xiàng)下設(shè)置明細(xì)核算(如市政配套設(shè)施費(fèi)、停緩建維護(hù)費(fèi)等),用于清楚完整的核算工程費(fèi)用。

3.高度關(guān)注設(shè)計(jì)變更與合同變更

要防止工程單位通過變更加大工作量,也防止引起工程支付糾紛。可根據(jù)變更金額設(shè)置設(shè)計(jì)變更與合同變更的三級審批制度,即變更不超過簽訂合同金額1%的變更申請由項(xiàng)目現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理審批;超過1%不足3%的變更由代建單位審批;超過金額3%的變更由政府代建管理部門、委托單位和代建單位共同審批確認(rèn),以確保設(shè)計(jì)變更和合同變更不構(gòu)成對項(xiàng)目概算的影響。

4.制訂項(xiàng)目前期費(fèi)用及建設(shè)單位管理費(fèi)使用的資金使用計(jì)劃

項(xiàng)目的前期費(fèi)用及建設(shè)單位管理費(fèi)是建設(shè)單位為推進(jìn)項(xiàng)目前期工作而發(fā)生的專項(xiàng)費(fèi)用,由于該筆資金一般由財(cái)政先行劃撥給代建單位,以便于其在項(xiàng)目前期開展工作。作為代建單位應(yīng)就該項(xiàng)費(fèi)用制訂好資金使用計(jì)劃,一方面可以防止該項(xiàng)費(fèi)用被挪用或擠占,另一方面可以根據(jù)計(jì)劃用款,確保該項(xiàng)費(fèi)用不會(huì)發(fā)生超支。

5.定期與財(cái)政部門、委托單位核對相關(guān)資金臺賬

由于項(xiàng)目進(jìn)度支付審批的時(shí)間較長,財(cái)政資金從代建單位申請撥付后,相關(guān)的銀行單據(jù)根據(jù)國庫支付的有關(guān)規(guī)定,還要轉(zhuǎn)給委托單位后,委托單位再確認(rèn),整個(gè)流程由支付的提出到相關(guān)票據(jù)憑證的最終歸集,需要近一個(gè)月的時(shí)間,有時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)跨月現(xiàn)象,而如果在流程中發(fā)生退票、資料退回、批準(zhǔn)撥付的金額少于申請金額等情況時(shí),財(cái)務(wù)管理的工作到位會(huì)相應(yīng)滯后。因此,每月初與財(cái)政部門和委托部門的賬目核對非常關(guān)鍵,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在支付流程和財(cái)政資金撥付流程中的問題,及時(shí)處理。

6.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的財(cái)政資金落實(shí)與項(xiàng)目用款進(jìn)度的時(shí)間安排

政府投資項(xiàng)目由于牽涉到財(cái)政資金,年度的財(cái)政投資均要經(jīng)過省、市的人大會(huì)議確定后才能劃撥,如果在資金的安排與項(xiàng)目支付進(jìn)度的配比不處理好,會(huì)涉及到項(xiàng)目正常的進(jìn)度款無法按合同或工程實(shí)際進(jìn)度的需求落實(shí),輕則拖延進(jìn)度、延誤工期,需施工單位或其他參建單位墊付資金,嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致工人上訪、影響社會(huì)穩(wěn)定等問題。因此,對項(xiàng)目進(jìn)度款支付的計(jì)劃要考慮到這類資金來源落實(shí)的問題,避免對工程進(jìn)度產(chǎn)生不必要的影響。

參考文獻(xiàn):

篇3

今年實(shí)施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個(gè)特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務(wù)環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強(qiáng)烈的政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色.，這一點(diǎn)對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強(qiáng)。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當(dāng)事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護(hù)都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護(hù)投資上則加強(qiáng)力度；最后是人才流動(dòng)環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動(dòng)，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動(dòng)管理制度，福利保障制度等各個(gè)方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動(dòng)性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進(jìn)行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進(jìn)行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會(huì)公共利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，違公德的行為除外。”這是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實(shí)施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點(diǎn)，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會(huì)，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。

⑵企業(yè)設(shè)立時(shí)可以不設(shè)立經(jīng)營范圍《條例》第九條規(guī)定，在中關(guān)村設(shè)立企業(yè)，辦理工商登記時(shí)，工商機(jī)關(guān)對其經(jīng)營范圍不作具體核定。這表明中關(guān)村有關(guān)方面在企業(yè)登記注冊方面將擺脫審批制，向核準(zhǔn)制邁進(jìn)。這是在企業(yè)登記注冊方面的一項(xiàng)重大改革，是向著市場化目標(biāo)和國際慣例邁出的一大步。

⑶明文規(guī)定保護(hù)創(chuàng)業(yè)者投資者的合法權(quán)益。《條例》第七條第二款明確規(guī)定：“組織和個(gè)人在中關(guān)村科技園區(qū)投資的資產(chǎn)、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受到法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得非法占有或者實(shí)施其它侵害行為。這為靠知識創(chuàng)造財(cái)富而使自己富裕起來的投資者和創(chuàng)造者解除了后顧之憂。這一條是符合條例的立法宗旨的。

⑷規(guī)定了我國法律體系中從來沒有過的一種新的企業(yè)形式-——有限合伙有限合伙是一種較為古老的企業(yè)、商業(yè)組織形態(tài)。他的產(chǎn)生和發(fā)展是為了適應(yīng)不同投資者的要求。德國商法典規(guī)定了有限合伙，根據(jù)德國商法典第171條和172條的規(guī)定，有限合伙是為了在某一商號的名義下從事商事營業(yè)而建立的一種商事合伙。有限合伙中包括兩種合伙人，即至少一個(gè)無限責(zé)任合伙人和一個(gè)有限責(zé)任合伙人。有限責(zé)任合伙人在其出資范圍內(nèi)對合伙的債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。而英美法則把以合伙存在的有限合伙和兩合公司一起統(tǒng)稱為有限合伙。根據(jù)美國《統(tǒng)一有限合伙法》的規(guī)定，有限合伙是指在按照某一州的法律由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人組成的合伙。其中包括一個(gè)或一個(gè)以上的普通合伙人和一個(gè)或者一個(gè)以上的有限合伙人。這與德國商法典的有限合伙的概念基本相同。我國在1997年頒布的合伙法中沒有規(guī)定有限合伙的形式，其中第五條規(guī)定：“合伙企業(yè)在其名稱中不得使用有限或者有限責(zé)任的字樣。”在我國《合伙企業(yè)法》起草時(shí)曾有專門的有關(guān)“有限合伙”的一章，但是在最后審查通過時(shí)被刪除了，其中的一個(gè)理由是我國目前沒有這種企業(yè)形態(tài)的實(shí)踐，似乎也沒有這種企業(yè)形態(tài)的需求。既無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也無立法需求，所以就這樣被刪掉了。該法第九條還規(guī)定：“合伙人具有完全民事行為能力的人。”這一限制也不合理，有限合伙是投資的組合，為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，還應(yīng)該允許“機(jī)構(gòu)”充當(dāng)合伙人，使之與國際慣例接軌。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)采取有限合伙的形式，可以防止過度賭博，投資者可以預(yù)測到自己受到的最大損失，作到量力而行。

長期以來，一直存在一個(gè)誤區(qū)即對合伙實(shí)行雙重征稅。對合伙不應(yīng)征企業(yè)所得稅，只在利潤回報(bào)個(gè)人的時(shí)候?qū)ζ湔魇諅€(gè)人所得稅，這是國際慣例，有利于促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資。要解決有限合伙在我國存在的雙重征稅問題，就得突破現(xiàn)行《企業(yè)所得稅暫行條例》和《企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。《條例》中對有限合伙做了肯定，明確規(guī)定：“風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以以有限合伙的形式。”并且規(guī)定：“有限合伙的所得稅由合伙人分別交納。屬于自然人的合伙人，其投資所得交納個(gè)人所得稅；屬于法人的合伙人，其投資所得交納企業(yè)所得稅。”《條例》的這項(xiàng)規(guī)定，可以防止重復(fù)征稅，為投資者和經(jīng)營者創(chuàng)造了更好的經(jīng)營環(huán)境。

⑸明文規(guī)定中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)的學(xué)校教師學(xué)生兼職創(chuàng)業(yè)合法《條例》規(guī)定：“高等學(xué)校，科研機(jī)構(gòu)的教師和科研人可以離崗或者兼職在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。凡離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)所在單位與本人以合同約定，在約定期限內(nèi)可以保留其在原單位的人事關(guān)系，并可以回原單位重新競爭上崗。十五條第二款又規(guī)定：“高等學(xué)校，科研機(jī)構(gòu)的學(xué)生可以在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或者在企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化工作。需要保留學(xué)籍的，經(jīng)所在單位同意，可以保留一定期限的學(xué)籍；保留學(xué)籍的期限，由所在學(xué)校或者科研機(jī)構(gòu)與學(xué)生與合同約定。”

⑹為引進(jìn)人才突破了制度障礙條例明確規(guī)定，北京市行政區(qū)域內(nèi)的高校科研機(jī)構(gòu)應(yīng)屆畢業(yè)生受聘于園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，可以直接辦理本市常住戶口；引進(jìn)園區(qū)發(fā)展所需的留學(xué)人員，外省市科技和管理人才，可按規(guī)定辦理《工作寄往證》或常住戶口，不受進(jìn)京指標(biāo)限制。這一條是對人才市場的開放的規(guī)定。其中“按照本市有關(guān)規(guī)定辦理《工作寄往證》或常住戶口，不受進(jìn)京指標(biāo)限制，”可以算是一個(gè)進(jìn)步，它是條例的核心制度，起到瓶頸作用。

⑺明文規(guī)定了反壟斷第二十三條規(guī)定“政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)采取措施制止壟斷行為，維護(hù)市場公平競爭秩序，不得濫用行政權(quán)力限制正常的商業(yè)秩序。“壟斷”指違反國家法律、法規(guī)、政策和社會(huì)利益，通過合謀性協(xié)議安排或協(xié)同行動(dòng)，或?yàn)E用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位，排斥或控制他人正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，在某一生產(chǎn)或流通領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上限制競爭的行為。就廣義而言壟斷就是一種不正當(dāng)競爭行為。《條例》以明文的形式規(guī)定了反壟斷，為中關(guān)村地區(qū)經(jīng)營者，投資者建立一套自由、公正、有效、統(tǒng)一的市場競爭機(jī)制。使資源配置達(dá)到合理，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛力。充分利用中關(guān)村的科技與資源，創(chuàng)造最佳的市場經(jīng)濟(jì)體制。

⑻明確具體地對保護(hù)商業(yè)秘密和競業(yè)限制進(jìn)行了規(guī)定本《條例》四十二，四十三，四十四條逐條對保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密方面進(jìn)行規(guī)定。對企業(yè)與員工簽訂保密合同、員工承擔(dān)保密義務(wù)、訂立專門競業(yè)限制合同等一些做出了具體的，專門規(guī)定。

⑼建立了信用擔(dān)保準(zhǔn)備金制度和財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度企業(yè)和其他市場主體，在中關(guān)村科技園區(qū)依法設(shè)立信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。

⑽規(guī)范土地一級開發(fā)明確了“政府壟斷土地一級開發(fā)”的原則，解決中關(guān)村房地產(chǎn)價(jià)格過高的問題。眾所周知，中關(guān)村一帶房地產(chǎn)價(jià)格過高，這與它作為一級的科技園區(qū)是不相適應(yīng)的。有關(guān)專家學(xué)者早就提出，要運(yùn)用立法的形式改變中關(guān)村房地產(chǎn)價(jià)格過高的泡沫狀況，使之適應(yīng)價(jià)值規(guī)律。本條例規(guī)定的這一規(guī)則為這一狀況提供了很好的解決辦法。

⑾增設(shè)了園區(qū)企業(yè)的投訴渠道除了現(xiàn)有的，復(fù)議和訴訟等渠道，《條例》規(guī)定企業(yè)和其他市場主體可以向園區(qū)管理機(jī)構(gòu)投訴。

⑿我國法律中首次設(shè)專章規(guī)范政府機(jī)構(gòu)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》在第五章以整章篇幅規(guī)定了規(guī)范政府機(jī)構(gòu)。這是條例的一個(gè)亮點(diǎn)，是第一次專章對政府行為做出法律規(guī)范。并且第一次明確的，系統(tǒng)的規(guī)定了政府聽證制度，雖然限定的范圍過窄，但就同步來講已是實(shí)屬不易了。

⒀對政府“不作為”的法律責(zé)任進(jìn)行了明文規(guī)定政府不按照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)造成企業(yè)和其他市場主體不能享受應(yīng)有的權(quán)利和利益時(shí)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

篇4

今年實(shí)施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個(gè)特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務(wù)環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強(qiáng)烈的政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色.，這一點(diǎn)對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強(qiáng)。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當(dāng)事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護(hù)都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護(hù)投資上則加強(qiáng)力度；最后是人才流動(dòng)環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動(dòng)，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動(dòng)管理制度，福利保障制度等各個(gè)方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動(dòng)性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進(jìn)行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進(jìn)行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會(huì)公共利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，違公德的行為除外。”這是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實(shí)施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點(diǎn)，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會(huì)，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。⑵企業(yè)設(shè)立時(shí)可以不設(shè)立經(jīng)營范圍《條例》第九條規(guī)定，在中關(guān)村設(shè)立企業(yè)，辦理工商登記時(shí)，工商機(jī)關(guān)對其經(jīng)營范圍不作具體核定。這表明中關(guān)村有關(guān)方面在企業(yè)登記注冊方面將擺脫審批制，向核準(zhǔn)制邁進(jìn)。這是在企業(yè)登記注冊方面的一項(xiàng)重大改革，是向著市場化目標(biāo)和國際慣例邁出的一大步。

⑶明文規(guī)定保護(hù)創(chuàng)業(yè)者投資者的合法權(quán)益。《條例》第七條第二款明確規(guī)定：“組織和個(gè)人在中關(guān)村科技園區(qū)投資的資產(chǎn)、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受到法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得非法占有或者實(shí)施其它侵害行為。這為靠知識創(chuàng)造財(cái)富而使自己富裕起來的投資者和創(chuàng)造者解除了后顧之憂。這一條是符合條例的立法宗旨的。

⑷規(guī)定了我國法律體系中從來沒有過的一種新的企業(yè)形式-——有限合伙有限合伙是一種較為古老的企業(yè)、商業(yè)組織形態(tài)。他的產(chǎn)生和發(fā)展是為了適應(yīng)不同投資者的要求。德國商法典規(guī)定了有限合伙，根據(jù)德國商法典第171條和172條的規(guī)定，有限合伙是為了在某一商號的名義下從事商事營業(yè)而建立的一種商事合伙。有限合伙中包括兩種合伙人，即至少一個(gè)無限責(zé)任合伙人和一個(gè)有限責(zé)任合伙人。有限責(zé)任合伙人在其出資范圍內(nèi)對合伙的債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。而英美法則把以合伙存在的有限合伙和兩合公司一起統(tǒng)稱為有限合伙。根據(jù)美國《統(tǒng)一有限合伙法》的規(guī)定，有限合伙是指在按照某一州的法律由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人組成的合伙。其中包括一個(gè)或一個(gè)以上的普通合伙人和一個(gè)或者一個(gè)以上的有限合伙人。這與德國商法典的有限合伙的概念基本相同。我國在1997年頒布的合伙法中沒有規(guī)定有限合伙的形式，其中第五條規(guī)定：“合伙企業(yè)在其名稱中不得使用有限或者有限責(zé)任的字樣。”在我國《合伙企業(yè)法》起草時(shí)曾有專門的有關(guān)“有限合伙”的一章，但是在最后審查通過時(shí)被刪除了，其中的一個(gè)理由是我國目前沒有這種企業(yè)形態(tài)的實(shí)踐，似乎也沒有這種企業(yè)形態(tài)的需求。既無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也無立法需求，所以就這樣被刪掉了。該法第九條還規(guī)定：“合伙人具有完全民事行為能力的人。”這一限制也不合理，有限合伙是投資的組合，為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，還應(yīng)該允許“機(jī)構(gòu)”充當(dāng)合伙人，使之與國際慣例接軌。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)采取有限合伙的形式，可以防止過度賭博，投資者可以預(yù)測到自己受到的最大損失，作到量力而行。

長期以來，一直存在一個(gè)誤區(qū)即對合伙實(shí)行雙重征稅。對合伙不應(yīng)征企業(yè)所得稅，只在利潤回報(bào)個(gè)人的時(shí)候?qū)ζ湔魇諅€(gè)人所得稅，這是國際慣例，有利于促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資。要解決有限合伙在我國存在的雙重征稅問題，就得突破現(xiàn)行《企業(yè)所得稅暫行條例》和《企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。《條例》中對有限合伙做了肯定，明確規(guī)定：“風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以以有限合伙的形式。”并且規(guī)定：“有限合伙的所得稅由合伙人分別交納。屬于自然人的合伙人，其投資所得交納個(gè)人所得稅；屬于法人的合伙人，其投資所得交納企業(yè)所得稅。”《條例》的這項(xiàng)規(guī)定，可以防止重復(fù)征稅，為投資者和經(jīng)營者創(chuàng)造了更好的經(jīng)營環(huán)境。

⑸明文規(guī)定中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)的學(xué)校教師學(xué)生兼職創(chuàng)業(yè)合法《條例》規(guī)定：“高等學(xué)校，科研機(jī)構(gòu)的教師和科研人可以離崗或者兼職在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。凡離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)所在單位與本人以合同約定，在約定期限內(nèi)可以保留其在原單位的人事關(guān)系，并可以回原單位重新競爭上崗。十五條第二款又規(guī)定：“高等學(xué)校，科研機(jī)構(gòu)的學(xué)生可以在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或者在企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化工作。需要保留學(xué)籍的，經(jīng)所在單位同意，可以保留一定期限的學(xué)籍；保留學(xué)籍的期限，由所在學(xué)校或者科研機(jī)構(gòu)與學(xué)生與合同約定。”

⑹為引進(jìn)人才突破了制度障礙條例明確規(guī)定，北京市行政區(qū)域內(nèi)的高校科研機(jī)構(gòu)應(yīng)屆畢業(yè)生受聘于園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，可以直接辦理本市常住戶口；引進(jìn)園區(qū)發(fā)展所需的留學(xué)人員，外省市科技和管理人才，可按規(guī)定辦理《工作寄往證》或常住戶口，不受進(jìn)京指標(biāo)限制。這一條是對人才市場的開放的規(guī)定。其中“按照本市有關(guān)規(guī)定辦理《工作寄往證》或常住戶口，不受進(jìn)京指標(biāo)限制，”可以算是一個(gè)進(jìn)步，它是條例的核心制度，起到瓶頸作用⑺明文規(guī)定了反壟斷第二十三條規(guī)定“政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)采取措施制止壟斷行為，維護(hù)市場公平競爭秩序，不得濫用行政權(quán)力限制正常的商業(yè)秩序。“壟斷”指違反國家法律、法規(guī)、政策和社會(huì)利益，通過合謀性協(xié)議安排或協(xié)同行動(dòng)，或?yàn)E用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位，排斥或控制他人正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，在某一生產(chǎn)或流通領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上限制競爭的行為。就廣義而言壟斷就是一種不正當(dāng)競爭行為。《條例》以明文的形式規(guī)定了反壟斷，為中關(guān)村地區(qū)經(jīng)營者，投資者建立一套自由、公正、有效、統(tǒng)一的市場競爭機(jī)制。使資源配置達(dá)到合理，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛力。充分利用中關(guān)村的科技與資源，創(chuàng)造最佳的市場經(jīng)濟(jì)體制。

⑻明確具體地對保護(hù)商業(yè)秘密和競業(yè)限制進(jìn)行了規(guī)定本《條例》四十二，四十三，四十四條逐條對保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密方面進(jìn)行規(guī)定。對企業(yè)與員工簽訂保密合同、員工承擔(dān)保密義務(wù)、訂立專門競業(yè)限制合同等一些做出了具體的，專門規(guī)定。

⑼建立了信用擔(dān)保準(zhǔn)備金制度和財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度企業(yè)和其他市場主體，在中關(guān)村科技園區(qū)依法設(shè)立信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。

⑽規(guī)范土地一級開發(fā)明確了“政府壟斷土地一級開發(fā)”的原則，解決中關(guān)村房地產(chǎn)價(jià)格過高的問題。眾所周知，中關(guān)村一帶房地產(chǎn)價(jià)格過高，這與它作為一級的科技園區(qū)是不相適應(yīng)的。有關(guān)專家學(xué)者早就提出，要運(yùn)用立法的形式改變中關(guān)村房地產(chǎn)價(jià)格過高的泡沫狀況，使之適應(yīng)價(jià)值規(guī)律。本條例規(guī)定的這一規(guī)則為這一狀況提供了很好的解決辦法。

⑾增設(shè)了園區(qū)企業(yè)的投訴渠道除了現(xiàn)有的，復(fù)議和訴訟等渠道，《條例》規(guī)定企業(yè)和其他市場主體可以向園區(qū)管理機(jī)構(gòu)投訴。

⑿我國法律中首次設(shè)專章規(guī)范政府機(jī)構(gòu)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》在第五章以整章篇幅規(guī)定了規(guī)范政府機(jī)構(gòu)。這是條例的一個(gè)亮點(diǎn)，是第一次專章對政府行為做出法律規(guī)范。并且第一次明確的，系統(tǒng)的規(guī)定了政府聽證制度，雖然限定的范圍過窄，但就同步來講已是實(shí)屬不易了。

⒀對政府“不作為”的法律責(zé)任進(jìn)行了明文規(guī)定政府不按照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)造成企業(yè)和其他市場主體不能享受應(yīng)有的權(quán)利和利益時(shí)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

篇5

我國住房公積金制度的起源

（一）我國住房公積金制度的起源

住房公積金制度設(shè)計(jì)當(dāng)初是“為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”（《住房公積金管理?xiàng)l例》第一條是關(guān)于制定該條例的立法目的，該條目規(guī)定：“為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例”）。1991年，在積極借鑒新加坡等國家國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市委、市政府決定正式建立住房公積金制度。之后，經(jīng)過持續(xù)10年的積極探索，這一制度得到逐步發(fā)展和完善（上海房地產(chǎn)年鑒，2001）。1994年，國務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，要求全國城鎮(zhèn)“全面建立住房公積金制度”。1996年4月12日，上海通過全國第一部有關(guān)住房公積金管理方面的地方性法規(guī)《上海市住房公積金條例》。1999年3月，國務(wù)院在總結(jié)全國各地住房公積金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《住房公積金管理?xiàng)l例》（上海房地產(chǎn)年鑒，2001）。2003年對該條例進(jìn)行了修訂。

（二） 我國住房公積金制度的產(chǎn)生原因

一是我國公民住宅的供需矛盾要求政府進(jìn)行住房制度改革，以保障公民的住宅權(quán)。上世紀(jì)九十年代初，隨著我國改革開放的深入，我國進(jìn)一步放開市場，進(jìn)行全方位的改革開放，原先一切由國家計(jì)劃調(diào)控的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策變?yōu)橛墒袌稣{(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)政策，城市化進(jìn)程加快，大量的人口流入城市，城市人口劇增，房屋建設(shè)與人口增速不匹配，住房供需矛盾凸顯，這些迫使政府進(jìn)行相關(guān)制度改革。

二是在當(dāng)時(shí)環(huán)境下我國推行住房公積金制度有國外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。在我國推行住房公積金制度之前，已有國家通過類似我國公積金制度在保障本國國民住房問題上取得成功，如新加坡的中央公積金制度，德國的住房儲蓄制度，日本的住宅金融公庫制度等。這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)為我國推行住房公積金制度提供了有益的借鑒。

我國住房公積金制度的法律性質(zhì)分析

學(xué)界對于住房公積金制度的性質(zhì)存在著強(qiáng)制儲蓄性質(zhì)論、住房補(bǔ)貼性質(zhì)論以及社會(huì)保障稅性質(zhì)論等觀點(diǎn)，每種觀點(diǎn)都從各自角度對我國的住房公積金制度進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為從法律角度來講，我國住房公積金制度存在以下性質(zhì)：

（一）行政強(qiáng)制性質(zhì)

按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，職工住房公積金的繳納屬于國家強(qiáng)制執(zhí)行的范疇，職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。違反該條例的規(guī)定，單位依法將受到限期辦理、限期繳存、行政處罰或者被申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等懲罰（見《住房公積金管理?xiàng)l例》第十九條第一款、第二十條第一款、第三十七條、第三十八條規(guī)定）。只要是條例所規(guī)定之范圍，職工不能自己選擇存或不存，必須依法繳存，因此，作為住房公積金制度，具有行政強(qiáng)制性。

（二）社會(huì)保障性質(zhì)

從住房公積金制度在我國的興起背景，就可以看出，住房公積金制度最核心的目的就是保障我國居民的住房。在《住房公積金條例》中也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，按照條例規(guī)定，住房公積金可以用于職工購房、建房、大修住房等時(shí)提供住房公積金貸款，同時(shí)也可以在法定條件用于前述用途下提前支取（見《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十六條規(guī)定）。因此，作為住房公積金制度，具有社會(huì)保障性。

（三）有限的個(gè)人所有權(quán)性質(zhì)

《住房公積金條例》中明確規(guī)定，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有（見《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定）。住房公積金是屬于繳存人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，繳存人繳存的金額全部都存入其個(gè)人專項(xiàng)賬戶，應(yīng)當(dāng)是屬于法律保護(hù)的合法私有財(cái)產(chǎn)。但同時(shí)，《住房公積金條例》又規(guī)定公積金繳存人要提取職工住房公積金帳戶內(nèi)的存儲余額必須符合條例所規(guī)定的相應(yīng)條件，而各省也根據(jù)《住房公積金條例》的規(guī)定制定了符合本省省情的具體內(nèi)容（見《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十五條規(guī)定；各省的規(guī)定比如陜西省西安市的《西安市住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條至第二十六條規(guī)定）。個(gè)人雖然對住房公積金擁有產(chǎn)權(quán)，但這種產(chǎn)權(quán)與個(gè)人的其他財(cái)產(chǎn)有所不同，對住房公積金的產(chǎn)權(quán)受到一定的限制（李海明，2012）。公積金具有有限的個(gè)人所有權(quán)性質(zhì)。

社會(huì)公積金的以上性質(zhì)決定了政府在對公積金進(jìn)行管理時(shí)既不能相同于稅收等國家征收制度的管理方式，也不同于繳存人自行選擇存入銀行的儲蓄款的管理方式，我國政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系有其特殊性。

我國政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系分析

（一）政府與公積金繳存人之間存在的合同之債法律關(guān)系

住房公積金制度在《住房公積金管理?xiàng)l例》中被定義為“國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲金”（見《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定）。政府與繳存人之間的關(guān)系類似于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與儲戶之間的關(guān)系。住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，屬于職工個(gè)人所有（上海房地產(chǎn)年鑒，2001）。一般來講，住房公積金繳存之后款項(xiàng)按照制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)直接存入到繳存人獨(dú)立賬戶，住房公積金的管理由住房公積金管理中心代表國家管理，管理中心負(fù)有按國家規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)支付利息給職工的義務(wù)。雖然，住房公積金的繳存是強(qiáng)制性政府行為，但是政府在收繳之后只是將所有的賬戶統(tǒng)籌代管，賬戶資金不同于稅收等強(qiáng)制性收費(fèi)。繳存人可以按照法律程序，在規(guī)定條件下提取自己賬戶下的住房公積金。《住房公積金管理?xiàng)l例》可以看做是二者形成合同之債法律關(guān)系的依據(jù)。

（二）政府與公積金繳存人之間存在的行政法律關(guān)系

前文已經(jīng)指出，我國住房公積金的繳納具有行政強(qiáng)制性質(zhì)，住房公積金的繳存由國家強(qiáng)制性規(guī)定，作為法定范疇之內(nèi)的職工和單位必須依法繳納，若不依法繳納，將會(huì)受到法律的制裁。從這個(gè)角度分析，政府與公積金繳存人之間又存在著行政法律關(guān)系。政府與公積金繳存人都為該法律關(guān)系的主體；在該法律關(guān)系中，政府有權(quán)利也有權(quán)力依法強(qiáng)制性將公積金繳存人的一部分工資納入到國家統(tǒng)籌管理的范疇內(nèi)，而住房公積金繳存人也應(yīng)當(dāng)依法繳納住房公積金。但需要明確的是，這里的行政法律關(guān)系又具有特殊性。它不同于政府在稅收、行政征收、罰款等行政行為實(shí)施過程中與行政相對方之間形成的行政法律關(guān)系。在后幾類行政法律關(guān)系中，政府對于自己依法實(shí)施某種行政行為所獲得的金錢具有所有權(quán)，也意味著政府可以決定其用途；但是在政府與公積金繳存人之間形成的行政法律關(guān)系中，政府必須按照條例的規(guī)定將住房公積金用在和居民住房有直接緊密聯(lián)系的地方，如住房公積金貸款、住房公積金的支取等，此外政府還可以根據(jù)條例規(guī)定將住房公積金用在諸如購買國債等低風(fēng)險(xiǎn)的方面（見《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定）。

政府使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資合法性分析

（一）合同之債法律關(guān)系下政府使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資合法性分析

《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有（見《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定）。經(jīng)前文分析得出，政府與公積金繳存人之間存在著合同之債法律關(guān)系，這屬于民法調(diào)整的范疇。作為合同法律關(guān)系，任何一方使用他方所有物，必須征得他方同意，否則即為侵權(quán)。此外，也有學(xué)者認(rèn)為我國的住房公積金制度具有強(qiáng)制儲蓄性質(zhì)，但因?yàn)檎煌阢y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為政府，之于公積金繳存人，之于社會(huì)公眾就有著不同于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)，即在社會(huì)公眾之中建立自己的社會(huì)公信力，做公眾的堅(jiān)實(shí)依靠；作為政府，就絕對禁止未經(jīng)公積金繳存人同意的情況下動(dòng)用公積金繳存人賬戶資金（即使在民法上講貨幣是種類物，對于種類物只需交付同種類之物即可），用作股市投資此類高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。所以，政府如果要使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資，首先必須征得住房公積金繳存人的同意，否則，就是侵犯繳存人合法權(quán)益，就是違法行為。

（二）行政法律關(guān)系下政府使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資合法性分析

雖然《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍之內(nèi)的職工和單位繳納住房公積金是帶有強(qiáng)制性，政府可以依法強(qiáng)制要求繳納，在實(shí)踐中也是直接由單位代扣代繳，在政府與公積金繳存人之間存在行政法律關(guān)系。但是《住房公積金管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用（見《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定）。

《住房公積金管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)……”；第十條規(guī)定：“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。……住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位……”（見《住房公積金管理?xiàng)l例》第八條以及第十條規(guī)定）。各地的住房公積金管理中心多是具有實(shí)權(quán)的市房改辦、財(cái)政局、建設(shè)局的隸屬機(jī)構(gòu)，或是與地方房改辦一套班子，兩塊牌子，事實(shí)上成了一個(gè)地方性的行政機(jī)構(gòu)（張東，2004）。不管是政府還是住房公積金的管理機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的組織，它的職責(zé)就是負(fù)責(zé)替繳存人管理賬戶中的資金，負(fù)責(zé)賬戶資金的安全，保證住房公積金用在與保障住房直接緊密相關(guān)的方面。將住房公積金不經(jīng)繳存人同意投入股市，使其處于和保障住房用途不直接緊密相關(guān)切高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，不符合法律規(guī)定。

結(jié)論

綜上，本文試通過對我國公積金制度起源、法律性質(zhì)以及政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系的解讀，分析用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資的合法性問題。希望能夠?qū)τ嘘P(guān)方面的決策和政策制度提供法律依據(jù)。住房公積金是房改的產(chǎn)物，必須服務(wù)于職工住房消費(fèi)，促進(jìn)自住其力，取之于民，用之于民，造福于民（上海房地產(chǎn)年鑒，2001）。國外很多具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國家都在本國居民住房保障資金的管理上較為謹(jǐn)慎，如在《德國住房儲蓄法》中就嚴(yán)格規(guī)定了住房儲蓄銀行的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營原則，規(guī)定住房儲蓄不得用于風(fēng)險(xiǎn)交易，保證存款的安全，提高了中低收入群體抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力（楊銀桃，2012）。我國的住房公積金制度也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照制度規(guī)定，對公積金進(jìn)行合法、有效、利民的有效運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)：

1.新浪財(cái)經(jīng).證監(jiān)會(huì)：住房公積金入市研究準(zhǔn)備工作已啟動(dòng).網(wǎng)址鏈接：http：//.cn/stock/y/20130226/202314653550.shtml。

2.上海房地產(chǎn)年鑒，2001

篇6

亮點(diǎn)二:明確了審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依法監(jiān)督政府投資占項(xiàng)目總投資50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,以及社會(huì)保障資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金的范圍。

《條例》第二十一條規(guī)定“審計(jì)法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目,包括:……(二)未全部使用財(cái)政資金,財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%,或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的。審計(jì)機(jī)關(guān)對前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目……依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。該規(guī)定明確地將涉及國計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目無論政府投資比例多少都納入審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍。

第二十一條規(guī)定“審計(jì)法第二十三條所稱社會(huì)保障基金,包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利基金以及發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的其他專項(xiàng)基金;所稱社會(huì)捐贈(zèng)資金,包括來源于境內(nèi)外的貨幣、有價(jià)證券和實(shí)物等各種形式的捐贈(zèng)”。該規(guī)定旨在加強(qiáng)對社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等涉及民生的資金的審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

亮點(diǎn)三:明確了審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容和程序。

《條例》第三十三條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法第三十六條規(guī)定,可以就有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布對被審計(jì)單位的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商,可以在向社會(huì)公布的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果中,一并公布對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告核查的結(jié)果”。該規(guī)定貫徹了政務(wù)公開的原則,充分保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),取消了原條例對審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果的審計(jì)事項(xiàng)范圍的限制。

筆者淺見,為以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī),點(diǎn)燃亮點(diǎn),更好的關(guān)注民生、保障民生、改善民生,建議如下:

一、突出理念,民生審計(jì)大有職責(zé)。

我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù),民生問題也歷來得到黨和政府的高度重視,十七大報(bào)告明確提出“民生”概念,把改善民生作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重中之重,強(qiáng)調(diào)要重視民生、改善民生,讓人民群眾更多享有發(fā)展的成果,這昭示著我國走進(jìn)重視民生、改善民生的新階段。然而,現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中還存在一些影響社會(huì)和諧的矛盾和問題,其中就有人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”,審計(jì)工作必須把改善民生和促進(jìn)民生擺在突出的位置,堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾的利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,把涉及到人民群眾利益的、人民群眾關(guān)注的問題作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn),把對人民群眾負(fù)責(zé)、讓人民群眾滿意作為評判審計(jì)成果的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、拓寬領(lǐng)域,民生審計(jì)大有舞臺。

透過《條例》,筆者認(rèn)為,民生審計(jì)的對象基本可分為三類:第一類是中央及各地方財(cái)政安排解決民生問題的資金,有代表性的如社會(huì)保障基金,這類資金呈現(xiàn)出逐年增多的勢頭。第二類是各種來源和用途的社會(huì)捐贈(zèng)資金,這類資金近年明顯增多,尤以汶川地震以及最近的玉樹地震的獲贈(zèng)資金為典型代表。第三類就是非政府投資額占總項(xiàng)目金額50%以上但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)用實(shí)際控制權(quán)的民生工程資金。從近幾年審計(jì)工作開展情況看,第一類資金每年都納入各級審計(jì)機(jī)關(guān)每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中,做到了年年審;第二類資金由于相關(guān)事件的不可預(yù)見性,雖沒有完全納入當(dāng)年工作計(jì)劃,但其管理使用情況也及時(shí)接受了審計(jì)監(jiān)督;第三類資金則由于以往認(rèn)識上的桎梏,束縛了對此類資金、項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,與此形成鮮明對比的是隨著我國對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式的改革, 以及民間資本不斷發(fā)展壯大的趨勢,國家已經(jīng)擴(kuò)寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍,鼓勵(lì)其進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程以及部分教育培訓(xùn)、社會(huì)福利等關(guān)系到國計(jì)民生的公共產(chǎn)品、公益事業(yè)。如已經(jīng)引入民間資本運(yùn)作的供水企業(yè)、污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,為及時(shí)銜接相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督工作,《條例》科學(xué)明快地清除了認(rèn)識障礙,避免了以前疑慮“越位”卻又“缺位”的局面,民生審計(jì)的領(lǐng)域得到了擴(kuò)寬。

三、順應(yīng)民意,民生審計(jì)大有前景。

篇7

在《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》出臺前，非法傳銷肆虐全國，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，影響了社會(huì)安定。因而，這兩部條例以“穩(wěn)定為主”，體現(xiàn)了嚴(yán)格管制的色彩。

1　直銷概念嚴(yán)格化

在《直銷管理?xiàng)l例》的制定過程中。世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟對中國直銷業(yè)的發(fā)展建議第1條就是：“對直銷的術(shù)語和概念達(dá)成共識”。因而直銷概念的界定和把握，是我國在規(guī)范直銷行業(yè)過程中的首要問題，也是核心問題。

國際上公認(rèn)的直銷定義是由國際直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟在《商德約法》中作出的：“直接于消費(fèi)者家中、工作地點(diǎn)等商店以外的地方進(jìn)行服務(wù)或銷售消費(fèi)品的營銷，通常是由直銷人員于現(xiàn)場對產(chǎn)品或服務(wù)作出詳細(xì)說明或示范”。這也是各國法律規(guī)定所規(guī)制的直銷概念，通常包括單層次直銷及多層次直銷。單層次直銷指“直銷商(兼消費(fèi)者)將公司產(chǎn)品或服務(wù)銷售給消費(fèi)者，根據(jù)其銷售業(yè)績向公司領(lǐng)取獎(jiǎng)金的直銷模式”。多層次直銷(又稱網(wǎng)絡(luò)行銷)：“根據(jù)公司的獎(jiǎng)勵(lì)制度，直銷商(兼消費(fèi)者)除了將公司產(chǎn)品或服務(wù)銷售給消費(fèi)者之外還可以吸收、輔導(dǎo)、訓(xùn)練消費(fèi)者成為他的下線直銷商，他則稱為上線直銷商：上線直銷商可以根據(jù)下線直銷商的人數(shù)、代數(shù)和業(yè)績晉升階級，并獲得不同比例的獎(jiǎng)金”。而國際上主要禁止的直銷形式是指非法多層次直銷即金字塔式銷售：其運(yùn)作完全依賴于不斷擴(kuò)大的參與者隊(duì)伍，而參與者的不斷增多與資金的不斷積累所造成的成功與高回報(bào)的假象，又誘使更多企盼高回報(bào)的投資者加入。其操縱者無須任何以實(shí)業(yè)投資為主的經(jīng)營行為，只須將不斷加入的新投資者的資金支付給先前的投資者，如此循環(huán)滾動(dòng)，從而造就空前的繁榮景象。一旦沒有新投資者加入，這種連續(xù)投資的鏈條就會(huì)中斷。

我國《直銷管理?xiàng)l例》第3條給直銷下了定義：“直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”。《禁止傳銷條例》第2條和第7條分別以概括式和列舉式從反面對禁止的行為進(jìn)行了界定。應(yīng)該引起注意的是，《禁止傳銷條例》比《直銷法管理?xiàng)l例》提前一個(gè)月生效，這一點(diǎn)體現(xiàn)了決策層“先破后立”的策略。通過兩個(gè)條例可以看出，與國際上直銷法規(guī)側(cè)重規(guī)制合法的多層次傳銷、禁止非法的多層次直銷的通行做法不同，我國多層次直銷一律是被禁止的，因而對直銷這個(gè)概念的把握要嚴(yán)于世界通行標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，合法的多層次直銷和非法的多層次直銷雖從字面上可以規(guī)范，但在實(shí)際操作中確實(shí)存在界限不易劃分的問題，特別是非法的多層次直銷以商品的形式出現(xiàn)時(shí)讓大眾難以區(qū)分，極易被傳銷分子利用，成為金字塔銷售的遮掩。因此，在我國當(dāng)前市場并不十分規(guī)范、消費(fèi)者心理還不很成熟的情況下，禁止多層次直銷是必要的。符合我國國情。

2　準(zhǔn)入制嚴(yán)格化

根據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)整頓，使直銷行業(yè)規(guī)范化、市場化的需要，《直銷法管理?xiàng)l例》規(guī)定的直銷企業(yè)的申請條件也很高：“(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄：外國投資者還應(yīng)有3年以上在中國境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；(二)實(shí)繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；(四)依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度”。可以說這樣的準(zhǔn)入門檻甚至比股份公司設(shè)立的基本要求還要高很多。在公司法不斷降低公司成立標(biāo)準(zhǔn)的今天，對直銷企業(yè)要求如此高的條件，進(jìn)一步反映了我國政府對直銷企業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管的態(tài)度。

為此，《直銷管理?xiàng)l例》還規(guī)定了嚴(yán)格的審批制度。直銷企業(yè)的申請實(shí)行兩級審批制。“由申請企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門初審，然后由省級商務(wù)主管部門報(bào)送國務(wù)院商務(wù)主管部門終審。國務(wù)院商務(wù)主管部門經(jīng)征求國務(wù)院工商行政管理部門的意見，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)直銷經(jīng)營許可證。申請企業(yè)持國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證。再向工商行政管理部門申請變更登記”。可以說在逐步減少行政審批手續(xù)的今天，嚴(yán)格的多部門兩級審批制度也充分反映了政府對直銷企業(yè)的嚴(yán)管態(tài)度。

3　從業(yè)人員資格要求嚴(yán)格化

《直銷管理?xiàng)l例》對直銷從業(yè)人員同樣也有嚴(yán)格要求，禁止范圍包括：“(一)未滿18周歲的人員；(二)無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；(三)全日制在校學(xué)生；(四)教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人；(五)直銷企業(yè)的正式員工；(六)境外人員；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員”。而其他國家的法律很少在專門的直銷法規(guī)對從業(yè)者的資格有這樣具體嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)這個(gè)規(guī)定可以判斷我國兼職直銷員的比例在我國會(huì)有偏低的趨向，而歐洲直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟國家直銷員兼職的比例高達(dá)87％。因?yàn)樵谖鞣絿遥渲变N從業(yè)人員從事直銷多是抱著掙“外快”的態(tài)度進(jìn)行直銷。因而他們的心態(tài)相對平和。而中國從業(yè)者不同，中國的老百姓往往處于一個(gè)信息不對稱的地位，對直銷知之甚少，非法傳銷的暴利又十分誘人。因而他們一旦從事直銷行業(yè)往往把其當(dāng)作一條致富捷徑，將其作為主業(yè)，嚴(yán)重影響原來的本職工作。為了維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序尤其特定部門的工作秩序和對青少年保護(hù)的需要，《直銷管理?xiàng)l例》嚴(yán)格規(guī)定從業(yè)資格，也是我國現(xiàn)階段過渡過程中的合理之舉。

4　直銷員和消費(fèi)者利益保護(hù)嚴(yán)格化

《直銷管理?xiàng)l例》對于直銷員和消費(fèi)者利益的保護(hù)力度要明顯強(qiáng)于其他國家，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：(一)建立冷靜期制度。直銷商或消費(fèi)者分別可以在一定情形、一段時(shí)間內(nèi)自由退貨，而不受任何補(bǔ)償罰款。(二)建立信息披露制度。直銷企業(yè)在產(chǎn)品銷售中，依法向社會(huì)公眾公開的信息涉及計(jì)酬、退貨、保證金、招募推銷員、售后服務(wù)、推銷員培訓(xùn)等制度以及店鋪、推銷員信息，企業(yè)重大訴訟事項(xiàng)和主管被處理情況等。(三)建立保證金制度。由直銷企業(yè)向行政主管部門管理繳納一定款項(xiàng)，以保障直銷員和消費(fèi)者權(quán)益，確保直銷企業(yè)的償債能力。長期以來，我國市場交易中誠實(shí)守信缺失嚴(yán)重，直銷市場更是存在著由于信息不對稱造成的欺詐現(xiàn)象，因而法律強(qiáng)制規(guī)定嚴(yán)格的冷靜期和信息披露制度，有利于保護(hù)市場中的弱勢群體。而保證金制度，作為一種救濟(jì)機(jī)制不僅能夠進(jìn)一步保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的利益。也有利于政府部門對直銷市場服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，既符合WTO

規(guī)則和國際慣例，又符合我國現(xiàn)階段直銷市場的需要，與我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定是一致的。

二、《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的不足

我們國家立法向來有重經(jīng)驗(yàn)輕理性的特點(diǎn)，但對一個(gè)大陸法系國家而言，過度依賴于經(jīng)驗(yàn)，往往造成立法體系性和邏輯性的缺憾。我國《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》也在一些方面體現(xiàn)出了不足之處：

1　直銷概念界定依舊模糊

條例對直銷相關(guān)概念界定模糊不清。《直銷管理?xiàng)l例》的直銷定義僅指人員直銷，沒有區(qū)分傳統(tǒng)的企業(yè)雇用推銷員的方式。比如軟件生產(chǎn)商或銷售商通過招募人員，與被招募人員簽訂銷售合同(非勞動(dòng)合同)。由被招募人員以生產(chǎn)商或銷售商的名義直接向用戶進(jìn)行推銷，以推銷產(chǎn)品數(shù)量獲取報(bào)酬，沒有底薪。此種方式可謂普遍，但是否均屬于直銷管理?xiàng)l例所規(guī)制的對象，條例似乎規(guī)定得不夠縝密。

2　市場準(zhǔn)入門檻過高

我國《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定8000萬的注冊資本，這在短期內(nèi)確實(shí)能夠達(dá)到整頓市場秩序的目的，但較高的市場門檻容易造成寡頭壟斷的局面，也將眾多的中小企業(yè)拒之門外，尤其是我國的民族直銷業(yè)將會(huì)受到很大的沖擊。從長遠(yuǎn)來看，這對于行業(yè)和消費(fèi)者都不利。面對嚴(yán)格的準(zhǔn)入制，直銷在中國可能會(huì)出現(xiàn)這樣一種格局：由于得不到批準(zhǔn)的企業(yè)會(huì)很多，原先的直銷企業(yè)可能面臨與合法直銷企業(yè)合作、轉(zhuǎn)入國際市場、關(guān)門歇業(yè)、轉(zhuǎn)入地下操作四條出路。其中大多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇轉(zhuǎn)入地下無照經(jīng)營，往往演變?yōu)閭麂N，造成監(jiān)管的難度。注冊資本只是一個(gè)企業(yè)開辦的原始資本，對直銷員和消費(fèi)者最終能夠起到擔(dān)保作用的還是直銷企業(yè)的資產(chǎn)和保證金。資產(chǎn)質(zhì)量可以說比注冊資本更具有價(jià)值監(jiān)管價(jià)值，這在中國證券市場的發(fā)展中已經(jīng)得到了充分證明。

3　直銷員身份關(guān)系不明

《直銷管理?xiàng)l例》的一大遺憾就是直銷員的法律身份沒有界定，直銷企業(yè)與直銷員的法律關(guān)系不明。沒有明確的身份，直銷員的合法權(quán)利就難以得到切實(shí)的法律保障。《直銷管理?xiàng)l例》中的模糊規(guī)定，致使有觀點(diǎn)認(rèn)為直銷員和直銷企業(yè)之間存在事實(shí)上的勞動(dòng)合同關(guān)系，這不僅模糊了國際上公認(rèn)的直銷員與直銷企業(yè)的委托關(guān)系，也使條例明令禁止的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”方式有了變通的存在空間：直銷企業(yè)可以將直銷人員晉級后成為公司員工并一層層升級，把團(tuán)隊(duì)計(jì)酬劃入企業(yè)內(nèi)部薪酬。由于條例只是對直銷企業(yè)正式員工招募進(jìn)行了限制，而直銷公司可以采取“非正式員工”的方式輕易規(guī)避法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

三、現(xiàn)階段貫徹落實(shí)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的對策和建議

《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布執(zhí)行雖然有了法律依據(jù)，從兩年的實(shí)踐情況來。卻還需要做很多方面的工作：

1　加強(qiáng)執(zhí)法職能的整合

西方國家法律針對非法傳銷行為，都賦予了監(jiān)管部門獨(dú)立的有效執(zhí)法權(quán)，特別是在調(diào)查取證時(shí)可以搜查、扣押物證等一系列權(quán)力，來保證查清案件。我國《禁止傳銷條例》雖然規(guī)定工商部門為傳銷的監(jiān)管部門，但是在案件調(diào)查取證過程中，工商部門調(diào)查權(quán)在法律上還缺乏有效的保證，在執(zhí)行上缺乏有效的手段。我國執(zhí)法權(quán)力的分散，使傳銷分子有空可鉆，他們往往把重要的證據(jù)隱藏于營業(yè)場所以外的地方，如沒有公安部門的介入，很難查清其違法事實(shí)。工商部門不能隨意進(jìn)入民宅，沒有搜查權(quán)和拘留權(quán)，往往你前腳進(jìn)公司檢查。傳銷分子后腳回家轉(zhuǎn)移證據(jù)，最終只能因沒有足夠的證據(jù)而使案件不了了之。因此，就目前的法律框架下，希望政府部門能整合執(zhí)行權(quán)力，工商、公安、商務(wù)部門能互通情況，聯(lián)手執(zhí)法，以保證傳銷案件順利查處，才能維護(hù)正常的市場秩序。

2　創(chuàng)新監(jiān)管方式

直銷企業(yè)發(fā)展中涉及的最大問題是誠信問題。為了推進(jìn)直銷企業(yè)的誠信建設(shè)，樹立全新的行業(yè)形象，政府有關(guān)部門需在監(jiān)管模式上下功夫。設(shè)計(jì)有機(jī)的附加結(jié)構(gòu)型或者扁平型的組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)現(xiàn)階段政府監(jiān)管工作的特點(diǎn)。建設(shè)全國統(tǒng)一的監(jiān)管信息網(wǎng)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資源共享。做好信息分類，在保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)公布于眾。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、信息化建設(shè)，監(jiān)管人員既要掌握直銷監(jiān)管的專業(yè)知識，又要能夠利用先進(jìn)的科技手段。促進(jìn)由靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

針對直銷企業(yè)設(shè)立明確的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為和市場退出的指標(biāo)體系。對一些具體指標(biāo)，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、合同簽訂和履約、公平交易，要根據(jù)直銷企業(yè)的特點(diǎn)，做出明確細(xì)致的規(guī)定，加強(qiáng)對失信企業(yè)的制約，嚴(yán)肅懲戒失信行為。建立直銷企業(yè)的信用評級制度，通過對直銷產(chǎn)品、廣告真實(shí)性、納稅情況、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、直銷員招募、合同簽訂和履約、資產(chǎn)質(zhì)量等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控給予信用定級。準(zhǔn)確反映直銷企業(yè)的信用狀況。

3　加強(qiáng)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

直銷行業(yè)協(xié)會(huì)在建立完善的直銷市場監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要的作用。任何政府監(jiān)管都不可能是完整的，在政府行為、法律規(guī)范之外存在著大片灰色領(lǐng)域，政府行為難以有效介入。必須借助從業(yè)者的自律行為，予以利益和道德的約束。同時(shí)，監(jiān)管往往由于一定的主觀和客觀條件限制而不能對市場進(jìn)行有效的深入了解，對整個(gè)直銷市場的敏銳把握就不如直銷行業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員更專業(yè)，從行政管理成本上，由業(yè)內(nèi)人士的自我管理也明顯優(yōu)于公共權(quán)力的行政管理。

在國外，直銷行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和直銷企業(yè)間的橋梁，發(fā)揮著不可或缺的作用。建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的作用，也是各國成熟市場較為普遍的做法。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟，《直銷管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，直銷市場將會(huì)不斷發(fā)展，建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)是直銷市場發(fā)展的必然趨勢，因此應(yīng)當(dāng)大膽借鑒國外成熟市場的做法，建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、自我規(guī)范及其上通下達(dá)的橋梁作用，促進(jìn)我國的直銷市場健康有序地發(fā)展。

4　進(jìn)一步完善直銷法律法規(guī)體系

《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布，僅僅是一個(gè)開始，我國直銷市場步入法制化道路仍然任重而道遠(yuǎn)。怎樣進(jìn)一步規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，打擊非法傳銷行為，是一個(gè)需要長期研究的課題。作為法律工作者應(yīng)積極深入研究。提出有建設(shè)性的意見，更好地維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。為建設(shè)和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

篇8

企業(yè)自主選擇核定可經(jīng)營范圍

《條例》設(shè)計(jì)中，對企業(yè)可經(jīng)營范圍的核定更具靈活性，給企業(yè)更多自。李富瑩說，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需要自由選擇。有的企業(yè)需要核定經(jīng)營范圍，企業(yè)認(rèn)為這樣更有利于經(jīng)營和市場拓展。而有的企業(yè)則希望有更寬泛的經(jīng)營范圍，以拓展更多機(jī)會(huì)。是否核定經(jīng)營范圍由企業(yè)選擇，給了市場主體更多自主選擇權(quán)。

另外，企業(yè)選擇，在出資方式上，《條例》第一次明確了債權(quán)出資的形式。原來未有債權(quán)出資形式，現(xiàn)根據(jù)實(shí)際需要，明確可以貨幣估價(jià)，并可依法轉(zhuǎn)讓的債權(quán)作為出資。這拓寬了投資者出資渠道，有利于多投資主體參與創(chuàng)新活動(dòng)。

在驗(yàn)資手續(xù)方面，《條例》規(guī)定，以貨幣作為初次出資或增資的，出資報(bào)告既可由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具，也可由銀行方面出具。以非貨幣作價(jià)出資的，則既可由評估機(jī)構(gòu)出具，也可由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具。

社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可登記為法人

《條例》規(guī)定，社會(huì)組織可向民政部門進(jìn)行申請登記。李富瑩認(rèn)為，此舉可激勵(lì)社會(huì)組織更多服務(wù)于創(chuàng)新。既往社會(huì)組織實(shí)行雙重管理，社會(huì)組織登記時(shí)會(huì)遇到一些實(shí)際困難，比如，申請?jiān)O(shè)立社會(huì)組織，必須有業(yè)務(wù)主管單位，可實(shí)踐中，由于各種原因，業(yè)務(wù)主管單位并不好找，客觀上限制了社會(huì)組織的成立。這次政策打破了這種限制，擬規(guī)定，有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)組織可直接向民政部門申請登記，當(dāng)然，社會(huì)組織成立后要依法接受有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟既往是以契約方式建立起來的一種組織形態(tài)。實(shí)踐活動(dòng)中，申請重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)時(shí)，有時(shí)會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟缺乏主體身份，導(dǎo)致錯(cuò)失很多申請重大專項(xiàng)扶持的機(jī)遇。發(fā)展實(shí)際要求產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具備實(shí)際的主體身份。因此，這次《條例》擬規(guī)定，符合條件的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以登記為法人，頒發(fā)公司執(zhí)照或社團(tuán)法人執(zhí)照，肯定了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主體身份。

建立約定機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新的重要形式，是創(chuàng)新發(fā)揮作用的重要載體。既往科研成果轉(zhuǎn)化效果并不理想。高校、科研院所等評價(jià)機(jī)制不關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效。這次《條例》中，制度所及意在建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)要跟進(jìn)及時(shí)。《條例》規(guī)定，市政府要會(huì)同區(qū)縣政府，建立項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、評價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制，建立服務(wù)平臺，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，《條例》中創(chuàng)新性建立“約定機(jī)制”。通過約定機(jī)制，對于政府發(fā)包項(xiàng)目，政府與承接單位通過合同約定方式，約定成果轉(zhuǎn)化的期限。同時(shí)，通過“約定機(jī)制”可以確立違約責(zé)任，使科研成果的轉(zhuǎn)化在規(guī)范機(jī)制下更具靈活性。

在科技成果轉(zhuǎn)化的支持資金方面，科技、發(fā)改和經(jīng)信部門各有一塊支持資金，但因資金分散，企業(yè)分別申請，導(dǎo)致企業(yè)間冷熱不均。資金分散申請、分散利用的機(jī)制不利于創(chuàng)新。這次《條例》規(guī)定市政府統(tǒng)籌，從各重大專項(xiàng)中分別拿出一小部分資金，組成一個(gè)重大科研成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，約為5年300億元規(guī)模，在不改變現(xiàn)有體制情況下，這300億元統(tǒng)籌支持重大項(xiàng)目科研成果轉(zhuǎn)化。

政府采購范圍擴(kuò)大

在政府采購方面，《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)之處是擴(kuò)大范圍和領(lǐng)域。《條例》規(guī)定，政府采購范圍從市級擴(kuò)展到區(qū)縣，從辦公用品擴(kuò)展至政府投資項(xiàng)目。首購范圍擴(kuò)展到示范項(xiàng)目，其層次、范圍、方式都發(fā)生變化，更有利于解決實(shí)際發(fā)展中遇到的突出問題。

土地聯(lián)審更利產(chǎn)業(yè)合理布局

《條例》規(guī)定在園區(qū)用地上要建立聯(lián)審機(jī)制。中關(guān)村現(xiàn)有的各園區(qū)在某種程度上存在同質(zhì)和一定競爭關(guān)系，有些項(xiàng)目入駐時(shí)未考慮示范區(qū)綜合功能整體產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，各園區(qū)分別圍繞各自區(qū)縣的發(fā)展目標(biāo)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，缺乏考慮整個(gè)中關(guān)村示范區(qū)布局和整體產(chǎn)業(yè)方向。在用地日益緊張情況下，導(dǎo)致該人園的項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)入。而在園區(qū)層面建立聯(lián)審機(jī)制，則有利于統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、方向和企業(yè)的進(jìn)人與遷出，使各園區(qū)定位和人駐企業(yè)更符合示范區(qū)總體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)著力三大領(lǐng)域

在保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)上，《條例》中規(guī)定，政府鼓勵(lì)支持中關(guān)村的企業(yè)在專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)，版權(quán)等方面發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)建立“專利聯(lián)盟”和“專利池”。工商部門，保護(hù)和培育一批知名品牌、商標(biāo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)立和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。政府要建立、健全知識產(chǎn)權(quán)投訴、舉報(bào)、維權(quán)和保護(hù)援助平臺、行政處理機(jī)制，建立行政與執(zhí)法銜接機(jī)制，以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政機(jī)關(guān)之間以及行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

鼓勵(lì)使用個(gè)人信用報(bào)告和企業(yè)信用報(bào)告

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的思想在《條例》的規(guī)定中得到鮮明體現(xiàn)。《條例》鼓勵(lì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)更加注重個(gè)人信用報(bào)告和企業(yè)信用報(bào)告的使用。

篇9

一、關(guān)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)報(bào)告

審計(jì)法第十七條規(guī)定:“審計(jì)署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,對中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。向國務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下。對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,向本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。”

我們應(yīng)該如何認(rèn)識和理解審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)機(jī)關(guān)常規(guī)性審計(jì)報(bào)告呢?從審計(jì)法和新條例第十七條的規(guī)定可知,審計(jì)結(jié)果報(bào)告是指審計(jì)機(jī)關(guān)向政府有關(guān)部門提出的對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督情況結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)我國行政型審計(jì)特點(diǎn)。還存在層次問題。國家一級的審計(jì)結(jié)果報(bào)告是審計(jì)署向國務(wù)院總理提出,地方一級的審計(jì)結(jié)果報(bào)告是地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)向本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)提出。

在認(rèn)識和理解上,不應(yīng)將審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)、地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組的常規(guī)性審計(jì)報(bào)告混同于審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

(一)報(bào)告主體、層次和對象不同

提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告的主體是審計(jì)署或地方各級審計(jì)機(jī)關(guān),報(bào)告的對象分別是國務(wù)院總理、本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)常規(guī)性審計(jì)報(bào)告,指各級審計(jì)機(jī)關(guān)按照年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的對被審計(jì)單位的審計(jì)情況的報(bào)告,按照審計(jì)程序,報(bào)告主體有兩個(gè):審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組;報(bào)告對象是被審計(jì)單位。

(二)報(bào)告內(nèi)容不同

由于報(bào)告的對象不同,兩者的內(nèi)容也不同。

新條例規(guī)定的審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容,有第十七條規(guī)定的五類情況,即本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況,審計(jì)機(jī)關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況作出的審計(jì)評價(jià),本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問題以及審計(jì)機(jī)關(guān)依法采取的措施,審計(jì)機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理工作的建議和本級人民政府要求報(bào)告的其他情況。還有第十八條規(guī)定的對中央銀行的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)情況。

常規(guī)性審計(jì)報(bào)告有審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之分。前者的內(nèi)容,包括“對審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)評價(jià),對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為提出的處理、處罰意見。移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位的意見,改進(jìn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支管理工作的意見“四部分(新條例第四十條)。后者的內(nèi)容,按《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》(審計(jì)署6號令)規(guī)定,包括審計(jì)依據(jù)、被審計(jì)單位基本情況及其會(huì)計(jì)責(zé)任、審計(jì)實(shí)施情況、審計(jì)評價(jià)、違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的事實(shí)和定性、處理、處罰意見和依據(jù)、改進(jìn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支核算管理的意見和建議等七個(gè)方面。

根據(jù)新條例第十七條規(guī)定,審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容包括實(shí)施審計(jì)后的審計(jì)處理處罰、審計(jì)移送、審計(jì)決定的執(zhí)行以及審計(jì)整改等結(jié)果情況,帶有全面性。常規(guī)性審計(jì)報(bào)告按審計(jì)程序規(guī)定。是階段性情況報(bào)告,不包括審計(jì)處理、處罰結(jié)果和移送、整改等最終結(jié)果情況,更不是“對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的結(jié)果的報(bào)告(地方審計(jì)機(jī)關(guān)向本級人民政府提出的審計(jì)結(jié)果報(bào)告除外)。

(三)作用和意義不同

審計(jì)結(jié)果報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)向政府層面或上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的情況,是匯報(bào)和反映情況以及提出工作建議等,有提供政府或上一級審計(jì)機(jī)關(guān)制定、完善相關(guān)政策的作用,具有宏觀決策性。常規(guī)性審計(jì)報(bào)告是反映審計(jì)實(shí)施情況和對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的定性和處理、處罰,主要是體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的情況和結(jié)果,是從微觀方面維護(hù)國家利益和市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二、對新條例第十九條有關(guān)修訂的兩點(diǎn)認(rèn)識

(一)對資產(chǎn)、資本、股本的認(rèn)識

資產(chǎn)、資本、股本在經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)和法學(xué)上的含義既有聯(lián)系,又有區(qū)別。

會(huì)計(jì)學(xué)中的資產(chǎn),“是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源”(企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則);經(jīng)濟(jì)學(xué)的資產(chǎn),是指以某種形態(tài)或方式體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)。會(huì)計(jì)學(xué)按資產(chǎn)的流動(dòng)性,將以實(shí)物形態(tài)出現(xiàn)的原材料、輔助材料等定義為流動(dòng)資產(chǎn),將房屋和機(jī)器設(shè)備等定義為固定資產(chǎn),將不具實(shí)物形態(tài)、可辨認(rèn)的非貨幣資產(chǎn)定義為無形資產(chǎn),其實(shí)就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的資產(chǎn)概念,轉(zhuǎn)化為滿足會(huì)計(jì)核算和則務(wù)管理需要的一種形式。

資本:詞典的解釋是投入生產(chǎn)經(jīng)營(投資)的本錢,經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋為“人格化的資產(chǎn)”。法學(xué)的解釋是以權(quán)益形態(tài)體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,在公司法中就體現(xiàn)為股東權(quán)益。投入一定資本,形成一定股權(quán),也才有了股東地位,這是將經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律化。資本又有注冊資本(法定資本)、實(shí)收資本、資本額等概念,經(jīng)濟(jì)和法律含義不同。

股本:每股股份的出資資本。1993年第一部《公司法》提出“股本總額”的概念(第七十八條:股份有限公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的實(shí)收股本總額。)另外,股本與股份有區(qū)別。

國有資本:公司法(1993年版、1999年修正版)將其表述為“國有資產(chǎn)所有權(quán)”;同時(shí)期有的文件將其表述為“國有資產(chǎn)占有額”;1996年1月,國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(國務(wù)院令第192號)出現(xiàn)了“國有資本”的概念(《解讀》說2008年才出現(xiàn),有誤),但未明確解釋;2006年頒布的《審計(jì)法》(第二十一條)和2008年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》已經(jīng)使用“國有資本”的概念,這是為了與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致,新條例的修訂也自然要與此一致,才準(zhǔn)確和規(guī)范。

“資產(chǎn)”、“資本”、“股本”的稱謂。體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)形式、內(nèi)容和規(guī)律,第十九條修訂的意義就在于此。從此也可看出,條例的修訂是十分嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的,是有特別含義和意義的。

(二)如何認(rèn)識和理解“擁有實(shí)際控

制權(quán)”

第十九條講國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的包括“國有資本占企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)資本(股本)總額的比例在50%以下,但國有資本投資主體擁有實(shí)際控制權(quán)的。”

控股有絕對控股――出資額或擁有的股份占股本總額50%以上,第十九條(一)講的就是絕對控股;還有相對控股――出資額或擁有的股份占股本總額50%以下,第十九條(二)講的就是相對控股,但擁有實(shí)際控制權(quán)。

第二十條講財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的,屬于“政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”。

第十九條和第二十條講的擁有實(shí)際控制權(quán),都是為了與第四條的“依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的其他單位”的規(guī)定相吻合。也即國有資本雖然相對控股。但擁有實(shí)際控制權(quán)的。屬于國有資本占主導(dǎo)地位;財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的,屬于“政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”,也就都屬于審計(jì)監(jiān)督范圍。

認(rèn)識這一點(diǎn)很重要,屬于審計(jì)管轄范圍的,才能實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。也才能處理、處罰。這也是第二十條將原條例規(guī)定的對與國家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定,修改為“對直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。”的原因。不屬于審計(jì)管轄范圍的,只能對相關(guān)事項(xiàng)延伸審計(jì)調(diào)查。第二十七條規(guī)定的對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查,也屬于這類性質(zhì)。“相關(guān)審計(jì)報(bào)告”是指審計(jì)法第三十條明確的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的審計(jì)報(bào)告。

另外。審計(jì)法第二十八條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,確定審計(jì)管轄范圍。”新條例第二十四條進(jìn)一步明確為“不能根據(jù)財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系確定審計(jì)范圍的,根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,確定審計(jì)管轄范圍。”新條例第十九條對“國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位”進(jìn)行解釋,意圖和作用就在于此。

“投資主體擁有實(shí)際控制權(quán)”應(yīng)比照公司法“控股股東”的定義:“出資額或持有股份的比例雖不足50%,但依其出資額或持有的股份所享有的表決權(quán),已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東。”(《新

現(xiàn)實(shí)生活中,還存在出資額或持有的股份比例不足50%,但股份額最大,如4:3:3,國有資本占4,雖未絕對控股,但有話語權(quán)的情況。審計(jì)實(shí)踐中,應(yīng)從相關(guān)法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、行政關(guān)系等角度,以及國有資本投資主體是否具有人事(高級管理人員)的控制或管理權(quán)等方面進(jìn)行分析。正確識別是否屬于“擁有實(shí)際控制權(quán)”,以便正確行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

三、新條例為何分別對違反財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的行為規(guī)定不同的處理處罰措施和不同的救濟(jì)途徑

新條例第三條和第四條分別對財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的含義、審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了解釋,第十五條、第十六條對財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容做了明確規(guī)定,第四十八條、第四十九條分別明確對違反財(cái)政收支和違反財(cái)務(wù)收支應(yīng)采取的處理、處罰措施,第五十二條、第五十三條,分別規(guī)定了被審計(jì)單位對財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的救濟(jì)途徑。

新條例分別對財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支違紀(jì)、違規(guī)行為規(guī)定不同的處理、處罰措施,并分別規(guī)定其不同的救濟(jì)途徑,是因?yàn)?

(一)行為主體性質(zhì)不同

“財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的主要區(qū)別。在于它們所依托的主體不同。財(cái)政收支是從國家的角度,對其以資金形態(tài)分配社會(huì)產(chǎn)品所作的理論概括;財(cái)務(wù)收支是從單位的角度,對反映其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金運(yùn)動(dòng)所作的理論概括。”(《解讀》)財(cái)政收支的行為主體是政府及相關(guān)部門,財(cái)務(wù)收支的行為主體是國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織及依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的其他單位。一個(gè)是政權(quán)組織,一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

(二)履行的職責(zé)不同

政府及相關(guān)部門從政治角度講,屬上層建筑,履行的職責(zé)是國家財(cái)政預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行、決算,以及其他財(cái)政收支等的核算、使用和管理。國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織及依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的其他單位屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。他們的職責(zé)是在遵紀(jì)守法的前提下,在其經(jīng)營活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算中,保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益。

(三)核算內(nèi)容不同

政府及相關(guān)部門。如財(cái)政、稅務(wù)、國庫等部門,是按照其職責(zé)核算納入預(yù)算管理的收入和支出以及其他財(cái)政資金。國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織以及依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的其他單位,主要是按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得的收入、發(fā)生的支出,以及資產(chǎn)、負(fù)債和損益進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

(四)對社會(huì)的影響程度不同

財(cái)政收入是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來源,也是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn),其核算、使用和管理,直接影響國家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。處于社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的各種經(jīng)濟(jì)組織,其會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的好壞,對社會(huì)的影響程度是有限的。雖然國有金融機(jī)構(gòu)、國有大中型企業(yè)等掌握了一定的國家資源,但國家能夠通過各種政策調(diào)控措施,對其進(jìn)行監(jiān)督和控制,強(qiáng)化其核算管理行為,降低其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

以上因素表明審計(jì)監(jiān)督的對象、內(nèi)容和范圍不同,根據(jù)行為主體的性質(zhì)、職責(zé)以及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響范圍、后果、程度等,對其處理處罰采取的措施也就不同,相應(yīng)的救濟(jì)途徑也不同。審計(jì)法對此做了相關(guān)規(guī)定,新條例又對它進(jìn)一步明確和補(bǔ)充。特別是救濟(jì)途徑,因?yàn)閷ω?cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的處理、處罰措施不同。規(guī)定對財(cái)政收支審計(jì)決定不服的。可以提請政府裁決,對財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的,可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。“這種關(guān)于行政相對人救濟(jì)途徑的制度設(shè)計(jì),在其他法律中還沒有先例。”(《解讀》)應(yīng)該說,這是由我國政治經(jīng)濟(jì)制度決定的,也可以理解為具有中國特色。

四、新條例未明確的幾個(gè)事項(xiàng)

(一)未明確審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的形成程序和時(shí)限

第五章審計(jì)程序中,第三十八條是講取證材料的確認(rèn)(簽名、蓋章),第三十九條是講審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)書面征求被審計(jì)單位意見,第四十條是明確審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告形成程序。根據(jù)審計(jì)實(shí)踐,第三十九條前還應(yīng)該有個(gè)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告(征求意見稿)的形成程序和時(shí)限。同時(shí)也未明確審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定形成的時(shí)限。

(二)未明確專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書的送達(dá)時(shí)限

審計(jì)法第二十七條規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對與國家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,新條例第二十三條將特定事項(xiàng)明確為“對預(yù)算管理或者國有資產(chǎn)管理使用等與國家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)”;審計(jì)法第三十八條和新條例第三十五條都明確規(guī)定了實(shí)施審計(jì)前

3日,向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。但審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法和新條例的規(guī)定,對特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。應(yīng)該在什么時(shí)候或期限內(nèi)送達(dá)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書。新條例未明確。審計(jì)署2001年8月的3號令《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》,也只說了“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,應(yīng)當(dāng)在實(shí)施調(diào)查前,向被審計(jì)單位送達(dá)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書。”何時(shí)送達(dá),未明確。

(三)未明確有關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)文書名稱

1　第三十三條講審計(jì)機(jī)關(guān)可以就有關(guān)事項(xiàng)向有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布有關(guān)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果,這里就有個(gè)“通報(bào)”、“公布”的形式和公文名稱問題。新條例未明確。

2　第三十三條還講到,擬向社會(huì)公布對上市公司的審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司;第三十四條講,對列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu),審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)告知他們。這里也有個(gè)“告知”的形式和公文名稱問題,新條例未明確。

3　第三十七條講審計(jì)方法、收集資料等事項(xiàng),其中第(四)項(xiàng)“記錄審計(jì)實(shí)施過程和查證結(jié)果。”未直接明確為審計(jì)工作底稿。

4　第四十條講,要對審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核、審理,也講了有關(guān)移送問題,但未明確是否需要出具復(fù)核、審理文書,自然也未明確復(fù)核、審理文書名稱;同時(shí),也未明確移送公文名稱。

5　第四十二條講審計(jì)決定需要由關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位協(xié)助執(zhí)行的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面提請協(xié)助執(zhí)行,但未明確這個(gè)“書面”公文的名稱。

6　第四十四條講進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對象出示專項(xiàng)調(diào)查的書面通知,沒有直接明確為“專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書”。

7　第五十條規(guī)定了被審計(jì)單位有相關(guān)聽證權(quán)利,也規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)耍履行告知義務(wù),由于規(guī)定“在作出較大數(shù)額罰款的處罰決定前”告知,不存在在審計(jì)決定中告知的情況,那么,在作出處罰決定前,應(yīng)以何種形式、何種公文告知,未明確。

8　第五十四條講對被審計(jì)單位不執(zhí)行審計(jì)決定的,要責(zé)令限期執(zhí)行,以何種方式責(zé)令,未明確。

初步梳理,新條例未明確的事項(xiàng)大致有上述幾種情況,但不明確相關(guān)公文(名稱)或不明確有關(guān)事項(xiàng),也有其中的道理。綜合學(xué)習(xí)了有關(guān)資料。結(jié)合審計(jì)實(shí)踐進(jìn)行分析和思考后,原因大致如下。

一是有的事項(xiàng)難以明確或不應(yīng)明確。審計(jì)實(shí)踐表明。因?qū)徲?jì)項(xiàng)目的大小、審計(jì)事項(xiàng)的難易程度不同,不同項(xiàng)目的審計(jì)決定執(zhí)行期限也應(yīng)不同,對這類問題,難以或者不應(yīng)做硬性規(guī)定。(《解讀》)這樣,也就可以理解新條例不規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定形成的時(shí)限了。

二是不需要明確。按常規(guī)辦理。比如申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、書面提請協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定、聽證告知等事項(xiàng),因這類事項(xiàng)發(fā)生情況少(公文使用頻率低),且辦理這類事項(xiàng)可以按照行政機(jī)關(guān)公文管理規(guī)定,使用日常的有關(guān)公文(名稱)就可以解決。也就不需要再明確了。

三是有的事項(xiàng)不宜在條例中明確。對某些事項(xiàng)不作出明確規(guī)定,就是考慮重要性程度,其次是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境的復(fù)雜性,有的事項(xiàng)在條例中不明確還好些,再次是以國務(wù)院令的形式規(guī)定既無必要,也不太合適,由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際(或變化了的)情況具體處理,可能更符合實(shí)際工作需要。比如,新條例第四十二條將執(zhí)行審計(jì)決定的期限和要求交給審計(jì)機(jī)關(guān)而不在條例中做硬性規(guī)定;第五十四條取消原條例(第四十四條)關(guān)于執(zhí)行和檢查審計(jì)決定的時(shí)限要求等。都有這個(gè)意思。

四是增加審計(jì)機(jī)關(guān)處理有關(guān)事項(xiàng)的靈活性。新條例不明確有關(guān)公文名稱,主要是為以后公文形式的調(diào)整,或者進(jìn)一步修訂和完善條例留下必要的空間,同時(shí)也與第四十六條“審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)文書種類、內(nèi)容和格式,由審計(jì)署規(guī)定。”相銜接、相吻合。

五是法律、法規(guī)有明確規(guī)定的,條例就不需要重復(fù)。比如第二十八條,因?qū)徲?jì)法第三十一條對提供資料的內(nèi)容已有具體規(guī)定。條例修訂時(shí)就刪去了原條例第二款。因?qū)徲?jì)法第四十條對違反預(yù)算和違反國家規(guī)定的其他財(cái)政收支的行為,已明確規(guī)定了處理措施,修訂后的第四十八條即將原第五十二條重復(fù)規(guī)定的處理措施刪去,只用一句結(jié)論性、規(guī)范性的語句表述。第五十三條第二款“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中告知被審計(jì)單位申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。”因行政復(fù)議法、行政訴訟法對有關(guān)事項(xiàng)都有明確規(guī)定,條例就不需要、也無必要再重復(fù)。只需要按相關(guān)規(guī)定辦理就行了。審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自身工作性質(zhì)、特點(diǎn)和要求,制定具體的相關(guān)制度或辦法。如審計(jì)署1號令中的《審計(jì)聽證規(guī)定》、《審計(jì)復(fù)議規(guī)定》等。

不明確或不直接明確相關(guān)公文名稱,不規(guī)定或不明確規(guī)定、或授權(quán)規(guī)定某些事項(xiàng),既符合實(shí)際,還能提高審計(jì)工作效率,也能更好地取得審計(jì)監(jiān)督效果,這是符合科學(xué)發(fā)展觀的。

但對有的應(yīng)該明確、也不難明確的事項(xiàng),個(gè)人認(rèn)為,明確還是必要的。如明確審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的形成程序和明確專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書的送達(dá)時(shí)限,應(yīng)該是必要的。只有明確了。審計(jì)程序才更清晰、更完善,審計(jì)行為也才更規(guī)范。

[參考文獻(xiàn)]

[1]審計(jì)署法治司-審計(jì)法修訂釋義讀本[M]中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2006

[2]審計(jì)署,新審計(jì)法實(shí)施條例解讀[M],法律出版社,2010

[3]審計(jì)法實(shí)施條例宣傳提綱(審法發(fā)[2010112號)[s]

[4]審計(jì)署,審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)(6號令)[s]

篇10

第四條漁港的認(rèn)定由縣級漁業(yè)行政主管部門會(huì)同漁港所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)縣級人民政府認(rèn)定，市（地級市，下同）、省漁業(yè)行政主管部門審核后，按國家的有關(guān)規(guī)定報(bào)批、公布。

第五條經(jīng)批準(zhǔn)公布的漁港必須劃定漁港范圍，標(biāo)明港界，設(shè)立界碑。任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞，其性質(zhì)和功能不得隨意改變。

第六條縣級以上漁業(yè)行政主管部門是同級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)漁港的主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。漁港所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)漁港的建設(shè)和管理工作。漁港所在地的漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照國家規(guī)定和本條例實(shí)施漁港監(jiān)督。

第七條經(jīng)批準(zhǔn)公布的漁港必須編制漁港總體規(guī)劃。漁港總體規(guī)劃由縣級漁業(yè)行政主管部門會(huì)同漁港所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同編制。一、二級漁港總體規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；三級漁港總體規(guī)劃由縣級人民政府批準(zhǔn)；并分別報(bào)省漁業(yè)行政主管部門備案。新建、擴(kuò)建的漁港，應(yīng)將碼頭、裝卸作業(yè)岸線向陸地一側(cè)，劃定漁港配套建設(shè)所必須的陸地作為漁業(yè)后勤用地。經(jīng)批準(zhǔn)的漁港總體規(guī)劃如需變更，必須事先征得縣級以上漁業(yè)行政主管部門同意，經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條漁港的整治、建設(shè)應(yīng)列入省和漁港所在地的市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由縣級漁業(yè)行政主管部門會(huì)同漁港所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分期分批組織實(shí)施。

第九條漁港整治、建設(shè)和維護(hù)所需資金，實(shí)行民辦公助和以港養(yǎng)港的方針。各級人民政府應(yīng)增加漁港建設(shè)投資。有條件的地方可以組織漁港建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的償使用。鼓勵(lì)中外投資者參與漁港的整治和建設(shè)。誰投資、誰受益。投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十條凡在漁港范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營或使用漁港設(shè)施的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，繳納漁港建設(shè)基金。

第十一條凡在漁港新建、改建、擴(kuò)建各種設(shè)施，或者進(jìn)行水上、水下施工作業(yè)，應(yīng)事先征得漁港所在地的漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意。違反者責(zé)令其停止施工、限期拆除、恢復(fù)原貌，可并處5000元以上20000元以下罰款。

第十二條禁止在漁港港池、錨地、航道、避風(fēng)塘從事捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)，違反者責(zé)令其停止作業(yè)、限期拆除，可并處500元以上5000元以下罰款。

第十三條禁止在漁港傾倒余泥、垃圾和排放工業(yè)廢料、廢物、殘廢油料、有毒廢水、含油污水，防止污染損害漁港環(huán)境。

第十四條漁港水域交通安全和漁港港務(wù)，依照《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》監(jiān)督管理。

第十五條凡需要?jiǎng)潛堋⒄饔脻O港水域、岸線、漁業(yè)后勤用地和設(shè)施，或者圍墾漁港范圍內(nèi)淺海灘涂，或者改變漁港功能的，除經(jīng)漁港總體規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，還必須征得省漁業(yè)行政主管部門同意。建設(shè)單位并應(yīng)負(fù)責(zé)籌建同等規(guī)模的漁港或者支付合理的補(bǔ)償費(fèi)。

第十六條對漁港水域、岸線和漁業(yè)后勤用地以及漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由縣人民政府處理；跨縣、市的分別由市、省人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府處理不服的，可以在接到處理決定通知之日起15日內(nèi)向上一級人民政府申請復(fù)議，或向人民法院。在爭議解決之前，任何一方不得改變漁港現(xiàn)狀，不得損壞漁港設(shè)施。

篇11

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和市人民政府關(guān)于政府信息公開的有關(guān)指示精神，市發(fā)改局領(lǐng)導(dǎo)十分重視政府信息公開工作，成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，多次研究部署，明確專人負(fù)責(zé)日常具體政務(wù)公開工作，認(rèn)真組織各科室人員學(xué)習(xí)了《條例》等文件精神，確保政務(wù)信息公開工作在我局的順利開展，力爭公開的內(nèi)容更加充實(shí)，公開的時(shí)間更為及時(shí)，公開的重點(diǎn)更加突出。根據(jù)市人民政府政府信息公開網(wǎng)相關(guān)規(guī)定、要求和項(xiàng)目設(shè)置，年我局認(rèn)真開展了網(wǎng)上信息公開工作，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章文件、規(guī)劃計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等五個(gè)方面對相關(guān)信息進(jìn)行了公布。

二政府信息主動(dòng)公開情況

年全年主動(dòng)公開政府信息875條，全文電子化達(dá)100％。

在主動(dòng)公開的信息中，政策法規(guī)類的信息5條，內(nèi)容主要涉及政府投資管理、糧食行政管理、物價(jià)監(jiān)管等方面，占總體的比例為0.6％；規(guī)劃計(jì)劃類的信息16條，內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃等，占總體的比例為1.8％；屬于本單位業(yè)務(wù)類信息854條，占總體的比例為97.6％，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目審批、重大項(xiàng)目進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物價(jià)糧食管理、金融資本信息、援建工作等業(yè)務(wù)。

在主動(dòng)公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本局采用主動(dòng)公開政府信息的形式上做了大量積極有效工作。充分利用市發(fā)改局網(wǎng)站、市物價(jià)信息網(wǎng)、市政府投資評審管理網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)站和局政務(wù)公開宣傳欄信息。舉行人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)，主動(dòng)匯報(bào)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)工作，充分聽取代表和委員的建議意見。聯(lián)合新聞媒體，推出重大項(xiàng)目、珠中江合作等專題報(bào)道，擴(kuò)大政務(wù)公開的信息受眾面。開通12358價(jià)格咨詢舉報(bào)電腦服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)受理投訴舉報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的咨詢與監(jiān)督。將各科室的職責(zé)、咨詢電話，國家和省、市發(fā)改部門的規(guī)范性文件，行政許可事項(xiàng)等在市發(fā)改局網(wǎng)上長期公布，并及時(shí)更新。按市政府的統(tǒng)一要求，在行政服務(wù)中心設(shè)立發(fā)改窗口，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上收發(fā)文，網(wǎng)上回復(fù)投訴等，推進(jìn)了審批事項(xiàng)的在線辦理服務(wù)功能，同時(shí)在便民服務(wù)上做了大量工作，印發(fā)《經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》、市民繳費(fèi)指南等公開手冊。

三政府信息依申請公開情況

本局年未收到信息公開申請。

四咨詢情況

本局年度共接受市民咨詢3287次，其中咨詢電話接聽887次，當(dāng)面咨詢接待2229次，網(wǎng)上咨詢171次，本局年度政府信息公開專欄訪問量為7418次。

五復(fù)議、訴訟和申訴情況

篇12

第二條 交通部和有關(guān)地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依照《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，按照公平、高效、便利的原則，管理國際海上運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)和與國際海上運(yùn)輸相關(guān)的輔經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)公平競爭，禁止不正當(dāng)競爭。

第三條 《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則中下列用語的含義是：

(一)國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，是指國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者使用自有或者經(jīng)營的船舶、艙位，提供國際海上貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸服務(wù)以及為完成這些服務(wù)而圍繞其船舶、所載旅客或者貨物開展的相關(guān)活動(dòng)，包括簽訂有關(guān)協(xié)議、接受定艙、商定和收取運(yùn)費(fèi)、簽發(fā)提單及其他相關(guān)運(yùn)輸單證、安排貨物裝卸、安排保管、進(jìn)行貨物交接、安排中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和船舶進(jìn)出港等活動(dòng)。

(二)國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者，包括中國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者和外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者。其中，中國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者是指依據(jù)《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定取得《國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人;外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者是指依據(jù)外國法律設(shè)立經(jīng)營進(jìn)出中國港口國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的外國企業(yè)。

(三)國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)，是指以自有或者經(jīng)營的船舶，或者以《海運(yùn)條例》第十六條第三款規(guī)定的方式，在固定的港口之間提供的定期國際海上貨物或旅客運(yùn)輸。

(四)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，是指《海運(yùn)條例》第七條第二款規(guī)定的業(yè)務(wù)，包括為完成該項(xiàng)業(yè)務(wù)圍繞其所承運(yùn)的貨物開展的下列活動(dòng)：

(1)以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人訂立國際貨物運(yùn)輸合同;

(2)以承運(yùn)人身份接收貨物、交付貨物;

(3)簽發(fā)提單或者其他運(yùn)輸單證;

(4)收取運(yùn)費(fèi)及其他服務(wù)報(bào)酬;

(5)向國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者或者其他運(yùn)輸方式經(jīng)營者為所承運(yùn)的貨物訂艙和辦理托運(yùn);

(6)支付港到港運(yùn)費(fèi)或者其他運(yùn)輸費(fèi)用;

(7)集裝箱拆箱、集拼箱業(yè)務(wù);

(8)其他相關(guān)的業(yè)務(wù)。

(五)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，包括中國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者和外國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者。其中中國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定取得無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的中國企業(yè)法人;外國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照外國法律設(shè)立并依照《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營進(jìn)出中國港口貨物無船承運(yùn)業(yè)務(wù)資格的外國企業(yè)。

(六)國際船舶經(jīng)營者，是指依照中國法律設(shè)立從事《海運(yùn)條例》第二十九條規(guī)定業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人。

(七)國際船舶管理經(jīng)營者，是指依照中國法律設(shè)立從事《海運(yùn)條例》第三十條規(guī)定業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人。

(八)國際海運(yùn)貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者，是指依照中國法律設(shè)立，提供海運(yùn)貨物倉庫保管、存貨管理以及貨物整理、分裝、包裝、分撥等服務(wù)的中國企業(yè)法人。

(九)國際海運(yùn)集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者，是指依照中國法律設(shè)立，提供海運(yùn)貨物集裝箱的堆存、保管、清洗、修理以及集裝箱貨物的存儲、集拼、分撥等服務(wù)的中國企業(yè)法人。

(十)外商投資企業(yè)，是指依照中國法律投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。

(十一)外商常駐代表機(jī)構(gòu)，是指外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)依法設(shè)立的，為其派出機(jī)構(gòu)開展宣傳、推介、咨詢和聯(lián)絡(luò)活動(dòng)的非營業(yè)性機(jī)構(gòu)。

(十二)企業(yè)商業(yè)登記文件，是指企業(yè)登記機(jī)關(guān)或者企業(yè)所在國有關(guān)當(dāng)局簽發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)設(shè)立的證明文件。企業(yè)商業(yè)登記文件為復(fù)印件的，須有企業(yè)登記機(jī)關(guān)在復(fù)印件上的確認(rèn)或者證明復(fù)印件與原件一致的公證文書。

(十三)專用發(fā)票，是指由國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)統(tǒng)一印制的票據(jù)，它是證明付款人向國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者或者其人、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者或者其人支付運(yùn)費(fèi)或者其他相關(guān)費(fèi)用的憑證，包括《國際海運(yùn)業(yè)運(yùn)輸專用發(fā)票》和《國際海運(yùn)業(yè)船舶專用發(fā)票》。

(十四)班輪公會(huì)協(xié)議，是指符合聯(lián)合國《1974年班輪公會(huì)行動(dòng)守則公約》定義的，由班輪公會(huì)成員之間以及班輪公會(huì)之間訂立的各類協(xié)議。

(十五)運(yùn)營協(xié)議，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者為穩(wěn)定或者控制運(yùn)價(jià)訂立的關(guān)于在一條或者數(shù)條航線上增加或者減少船舶運(yùn)力協(xié)議，以及其他協(xié)調(diào)國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者共同行動(dòng)的協(xié)議，包括具有上述性質(zhì)內(nèi)容的會(huì)議紀(jì)要;兩個(gè)或者兩個(gè)以上國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者為提高運(yùn)營效率訂立的關(guān)于共同使用船舶、共同使用港口設(shè)施及其他合作經(jīng)營協(xié)議和各類聯(lián)盟協(xié)議、聯(lián)營體協(xié)議。

(十六)運(yùn)價(jià)協(xié)議，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者之間訂立的關(guān)于收費(fèi)項(xiàng)目及其費(fèi)率、運(yùn)價(jià)或者附加費(fèi)等內(nèi)容的協(xié)議，包括具有上述內(nèi)容的會(huì)議紀(jì)要。

(十七)公布運(yùn)價(jià)，是指國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者運(yùn)價(jià)本上載明的運(yùn)價(jià)。運(yùn)價(jià)本由運(yùn)價(jià)、運(yùn)價(jià)規(guī)則、承運(yùn)人和托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定等內(nèi)容組成。

(十八)協(xié)議運(yùn)價(jià)，指國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者與貨主、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者約定的運(yùn)價(jià)，包括運(yùn)價(jià)及其相關(guān)要素。協(xié)議運(yùn)價(jià)以合同或者協(xié)議形式書面訂立。

(十九)從業(yè)資歷證明文件，是指被證明人具有3年以上從事國際海上運(yùn)輸或者國際海上運(yùn)輸輔經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)歷的個(gè)人履歷表。個(gè)人履歷表須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。

第二章 國際海上運(yùn)輸及其輔業(yè)務(wù)的經(jīng)營者

第四條 在中國境內(nèi)設(shè)立企業(yè)經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，或者中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《海運(yùn)條例》第五條規(guī)定的條件，考慮交通部公布的國際海運(yùn)市場競爭狀況和國家關(guān)于國際海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策。

交通部應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站和其他適當(dāng)媒體上及時(shí)公布國際海運(yùn)市場競爭狀況和國家關(guān)于國際海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策。上述狀況和政策未經(jīng)公布，不得作為拒絕申請的理由。

第五條 在中國境內(nèi)設(shè)立企業(yè)經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，或者中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)向交通部提出申請，報(bào)送相關(guān)材料，并應(yīng)同時(shí)將申請材料抄報(bào)企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)　申請書;

(二)　可行性分析報(bào)告、投資協(xié)議;

(三)　申請人的企業(yè)商業(yè)登記文件(擬設(shè)立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);

(四)　船舶所有權(quán)證書、國籍證書和法定檢驗(yàn)證書的副本或者復(fù)印件;

(五)提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證樣本;

(六)符合交通部規(guī)定的高級業(yè)務(wù)管理人員的從業(yè)資格證明。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門自收到上述抄報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)材料進(jìn)行審核，提出意見，并應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)意見報(bào)送交通部。

交通部收到申請人的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在申請材料完整齊備之日起30個(gè)工作日內(nèi)按照《海運(yùn)條例》第五條和第六條的規(guī)定進(jìn)行審核，作出許可或者不許可的決定。決定許可的，向申請人頒發(fā)　《國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證》;決定不許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

第六條 中國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者在中國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，適用本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定的程序。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報(bào)告;

(三)母公司的商業(yè)登記文件;

(四)母公司的《國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證》副本;

(五)母公司對該分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍的確認(rèn)文件;

(六)符合交通部要求的高級業(yè)務(wù)管理人員的從業(yè)資格證明。

中國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者的分支機(jī)構(gòu)可為其母公司所有或者經(jīng)營的船舶提供辦理船舶進(jìn)出港口手續(xù)、安排港口作業(yè)、接受訂艙、簽發(fā)提單、收取運(yùn)費(fèi)等服務(wù)。

第七條 在中國境內(nèi)設(shè)立企業(yè)法人經(jīng)營國際船舶業(yè)務(wù)或者中國企業(yè)申請經(jīng)營國際船舶業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向交通部提出申請，報(bào)送相關(guān)材料，并應(yīng)當(dāng)同時(shí)將申請材料抄報(bào)企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報(bào)告、投資協(xié)議;

(三)申請人的商業(yè)登記文件(擬設(shè)立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);

(四)固定營業(yè)場所的證明文件;

(五)《海運(yùn)條例》第九條第(一)項(xiàng)規(guī)定的高級業(yè)務(wù)管理人員的從業(yè)資歷證明文件;

(六)關(guān)于同港口和海關(guān)等口岸部門進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議。不具備電子數(shù)據(jù)交換條件的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)港口或者海關(guān)的相應(yīng)證明文件。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到上述抄報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)材料進(jìn)行審核，提出意見，并應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)意見報(bào)送交通部。

交通部收到申請人的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在申請材料完整齊備之日起15個(gè)工作日內(nèi)按照《海運(yùn)條例》第九條規(guī)定進(jìn)行審核。審核合格的，予以登記，并發(fā)給《國際船舶經(jīng)營資格登記證》;不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并告知理由。申請人持交通部發(fā)給的《國際船舶經(jīng)營資格登記證》向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記或者變更登記，向海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)或者在中國境內(nèi)設(shè)立企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向擬經(jīng)營業(yè)務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門提出申請，申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報(bào)告、投資協(xié)議;

(三)申請人的商業(yè)登記文件(擬設(shè)立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);

(四)固定營業(yè)場所的證明文件;

(五)《海運(yùn)條例》第十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定的高級業(yè)務(wù)管理人員的從業(yè)資歷證明文件;

(六)《海運(yùn)條例》第十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定的人員的船長、輪機(jī)長適任證書復(fù)印件;

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到申請人的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在申請材料完整齊備之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。材料真實(shí)且符合《海運(yùn)條例》第十一條規(guī)定條件的，予以資格登記，并頒發(fā)《國際海運(yùn)輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》;材料不真實(shí)或者不符合《海運(yùn)條例》第十一條規(guī)定條件的，不予登記，書面通知申請人并告知理由。申請人持《國際海運(yùn)輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記，向稅務(wù)部門和外匯管理部門指定的銀行辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 國際船舶經(jīng)營者和國際船舶管理經(jīng)營者在中國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《海運(yùn)條例》第九條、第十一條的規(guī)定，并按照《海運(yùn)條例》第十條、第十二條和本實(shí)施細(xì)則第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行登記。登記申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報(bào)告;

(三)母公司的商業(yè)登記文件;

(四)母公司的《國際船舶經(jīng)營資格登記證》或者《國際海運(yùn)輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》副本;

(五)母公司確定該分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍確認(rèn)文件;

(六)營業(yè)場所的證明文件;

(七)《海運(yùn)條例》第九條、第十一條規(guī)定的人員的從業(yè)資歷或者資格的證明文件;

(八)國際船舶經(jīng)營者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，有關(guān)該分支機(jī)構(gòu)同港口和海關(guān)等口岸部門進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議。不具備電子數(shù)據(jù)交換條件的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)港口或者海關(guān)的相應(yīng)證明文件。

第十條 國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者申請經(jīng)營進(jìn)出中國港口國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向交通部提出申請，并報(bào)送《海運(yùn)條例》第十七條規(guī)定的材料。交通部應(yīng)當(dāng)按照《海運(yùn)條例》第十七條的規(guī)定進(jìn)行審核。予以登記的，頒發(fā)《國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格登記證》。申請材料不真實(shí)、不齊備的，不予登記，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者依法取得經(jīng)營進(jìn)出中國港口國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)資格后，交通部在其政府網(wǎng)站公布國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者名稱及其提單格式樣本。

第十一條 申請辦理無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者提單登記的，應(yīng)當(dāng)向交通部提出提單登記申請，報(bào)送相關(guān)材料，并應(yīng)當(dāng)同時(shí)將申請材料抄報(bào)企業(yè)所在地或者外國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者指定的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一) 申請書;

(二) 可行性分析報(bào)告;

(三)　企業(yè)商業(yè)登記文件;

(四) 提單格式樣本;

(五)保證金已交存的銀行憑證復(fù)印件。

申請人為外國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的，還應(yīng)當(dāng)提交本實(shí)施細(xì)則第二十五條規(guī)定的其指定的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的有關(guān)材料。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門自收到上述抄報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)材料進(jìn)行審核，提出意見，并應(yīng)當(dāng)自收到抄報(bào)的申請材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)意見報(bào)送交通部。

交通部收到申請人的材料后，應(yīng)當(dāng)在申請材料完整齊備之日起15個(gè)工作日內(nèi)按照《海運(yùn)條例》第七條和第八條的規(guī)定進(jìn)行審核。審核合格的，予以提單登記，并頒發(fā)《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》;不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并告知理由。

中國的申請人取得《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》，并向原企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)相應(yīng)登記手續(xù)后，方可從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。

第十二條 外國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者按照外國法律已取得經(jīng)營資格且有合法財(cái)務(wù)責(zé)任保證的，在按照《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則申請從事進(jìn)出中國港口無船承運(yùn)業(yè)務(wù)時(shí)，可以不向中國境內(nèi)的銀行交存保證金。但為了保證外國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者清償因其不履行承運(yùn)人義務(wù)或者履行義務(wù)不當(dāng)所產(chǎn)生的債務(wù)以及支付罰款，滿足《海運(yùn)條例》第八條第三款的規(guī)定，該外國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的政府主管部門與中國政府交通主管部門應(yīng)就財(cái)務(wù)責(zé)任保證實(shí)現(xiàn)方式簽訂協(xié)議。

第十三條 沒有在中國港口開展國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但在中國境內(nèi)承攬貨物、簽發(fā)提單或者其他運(yùn)輸單證、收取運(yùn)費(fèi)，通過租賃國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者船舶艙位提供進(jìn)出中國港口國際貨物運(yùn)輸服務(wù);或者利用國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者提供的支線服務(wù)，在中國港口承攬貨物后運(yùn)抵外國港口中轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，取得無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。但有《海運(yùn)條例》第十六條第三款規(guī)定情形的除外。

第十四條 中國的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者在中國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《海運(yùn)條例》第八條第二款的規(guī)定交納保證金，并按照本實(shí)施細(xì)則第十一條的規(guī)定進(jìn)行登記，取得《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》。申請登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)　申請書;

(二)　母公司的企業(yè)商業(yè)登記文件;

(三)　母公司的《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》副本;

(四)　母公司確認(rèn)該分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍的確認(rèn)文件;

(五)　保證金已交存的銀行憑證復(fù)印件。

第十五條 無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者申請?zhí)釂蔚怯洉r(shí)，提單臺頭名稱應(yīng)當(dāng)與申請人名稱相一致。

提單臺頭名稱與申請人名稱不一致的，申請人應(yīng)當(dāng)提供說明該提單確實(shí)為申請人制作、使用的相關(guān)材料，并附送申請人對申請登記提單承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的書面申明。

第十六條 無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用兩種或者兩種以上提單的，各種提單均應(yīng)登記。

國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的登記提單發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)于新的提單使用之日起15日前將新的提單樣本格式向交通部備案。

第十七條 無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營申請者交納保證金并辦理提單登記，依法取得無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格后，交通部在其政府網(wǎng)站公布無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者名稱及其提單格式樣本。

第十八條 無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法在交通部指定的商業(yè)銀行開設(shè)的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者專門帳戶上交存保證金，保證金利息按照中國人民銀行公布的活期存款利率計(jì)息。

第十九條 無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者交存的保證金，受國家法律保護(hù)。除下列情形外，保證金不得動(dòng)用：

(一)因無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者不履行承運(yùn)人義務(wù)或者履行義務(wù)不當(dāng)，根據(jù)司法機(jī)關(guān)已生效的判決或者司法機(jī)關(guān)裁定執(zhí)行的仲裁機(jī)構(gòu)裁決應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的;

(二)被交通主管部門依法處以罰款的。

有前款(一)、(二)項(xiàng)情形需要從保證金中劃撥的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的保證金不符合《海運(yùn)條例》規(guī)定數(shù)額的，交通部應(yīng)當(dāng)書面通知其補(bǔ)足。無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者自收到交通部書面通知之日起30日內(nèi)未補(bǔ)足的，交通部應(yīng)當(dāng)按照《海運(yùn)條例》第十五條的規(guī)定取消其經(jīng)營資格。

第二十條 無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者被交通部依法取消經(jīng)營資格、申請終止經(jīng)營或者因其他原因終止經(jīng)營的，可向交通部申請退還保證金。交通部應(yīng)將該申請事項(xiàng)在其政府網(wǎng)站上公示30日。

在公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者有本實(shí)施細(xì)則第十九條第一款(一)項(xiàng)情形需要對其保證金采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)取得司法機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)保全裁定。自保證金被保全之日起，交通部依照《海運(yùn)條例》對保證金帳戶的監(jiān)督程序結(jié)束。有關(guān)糾紛由當(dāng)事雙方通過司法程序解決。

公示期屆滿未有前款規(guī)定情形的，交通部應(yīng)當(dāng)通知保證金開戶銀行退還無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者保證金及其利息，并收繳該無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》。

第二十一條 中國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者、中國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、國際船舶經(jīng)營者、國際船舶管理經(jīng)營者有下列變更情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原資格許可、登記機(jī)關(guān)備案：

(一)變更企業(yè)名稱;

(二)企業(yè)遷移;

(三)變更出資人;

(四)歇業(yè)、終止經(jīng)營。

變更企業(yè)名稱的，由原資格許可、登記機(jī)關(guān)換發(fā)相關(guān)經(jīng)營許可證或者經(jīng)營資格登記證;企業(yè)終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可、登記證書交回原許可、登記機(jī)關(guān)。

第二十二條 除《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則第四章規(guī)定的外商投資企業(yè)外，經(jīng)營國際海運(yùn)貨物倉儲、國際海運(yùn)集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自開始從事上述經(jīng)營活動(dòng)之日起30日內(nèi)將有關(guān)情況向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門報(bào)備。

第三章 國際海上運(yùn)輸及其輔業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)

第二十三條 國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者新開或者停開國際班輪運(yùn)輸航線，或者變更國際班輪運(yùn)輸船舶、班期的，應(yīng)當(dāng)按照《海運(yùn)條例》第十九條的規(guī)定在交通部指定媒體上公告，并按規(guī)定報(bào)備。

第二十四條 中國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者增加運(yùn)營船舶，包括以光船租賃方式租用船舶增加運(yùn)營船舶的，應(yīng)當(dāng)于投入運(yùn)營前15日向交通部備案，取得備案證明文件。備案材料應(yīng)當(dāng)載明公司名稱、注冊地、船名、船舶國籍、船舶類型、船舶噸位、擬運(yùn)營航線。

交通部收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具備案證明文件。

第二十五條 在中國港口開展國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者，以及在中國委托人提供進(jìn)出中國港口國際貨物運(yùn)輸服務(wù)的外國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)委托一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表該外國企業(yè)與中國政府有關(guān)部門就《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的有關(guān)管理及法律事宜進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)可以是該外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)或者常駐代表機(jī)構(gòu)，也可以是其他中國企業(yè)法人或者在中國境內(nèi)有固定住所的其他經(jīng)濟(jì)組織。委托的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向交通部備案，并提交下列文件：

(一)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)說明書，載明聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)名稱、住所，聯(lián)系方式及聯(lián)系人;

(二)委托書副本或者復(fù)印件;

(三)委托人與聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的協(xié)議副本;

(四)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工商登記文件復(fù)印件。

聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)為該外國企業(yè)在中國境內(nèi)的外商投資企業(yè)或者常駐代表機(jī)構(gòu)的，不須提供本條第一款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)文件。

聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或者聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)說明書所載明的事項(xiàng)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起15日內(nèi)向交通部備案。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自使用國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者已經(jīng)登記的提單。

第二十七條 無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要委托人簽發(fā)提單或者相關(guān)單證的，應(yīng)當(dāng)委托依法取得經(jīng)營資格的國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者和國際海運(yùn)輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者上述事項(xiàng)。

前款規(guī)定的經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交存保證金的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的委托，為其簽發(fā)提單。

第二十八條 國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者與貨主和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者協(xié)議運(yùn)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。協(xié)議運(yùn)價(jià)號應(yīng)當(dāng)在提單或者相關(guān)單證上顯示。

第二十九條 國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交納保證金的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的貨物或者集裝箱。

第三十條 國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者委托人接受訂艙、代簽提單、代收運(yùn)費(fèi)等項(xiàng)業(yè)務(wù)的，委托的人應(yīng)當(dāng)是依法取得經(jīng)營資格的國際船舶經(jīng)營者。

第三十一條 國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其在中國境內(nèi)的船舶人、簽發(fā)提單人在交通部指定的媒體上公布。公布事項(xiàng)包括人名稱、注冊地、住所、聯(lián)系方式。人發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于有關(guān)協(xié)議生效前7日內(nèi)公布上述事項(xiàng)。

國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將公布事項(xiàng)的媒體名稱向交通部備案。

第三十二條 國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者之間訂立的涉及中國港口的班輪公會(huì)協(xié)議、運(yùn)營協(xié)議、運(yùn)價(jià)協(xié)議等，應(yīng)當(dāng)自協(xié)議訂立之日起15日內(nèi)，按下列規(guī)定向交通部備案：

(一)　班輪公會(huì)協(xié)議，由班輪公會(huì)代表其所有經(jīng)營進(jìn)出中國港口海上運(yùn)輸?shù)某蓡T備案。班輪公會(huì)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供該公會(huì)的成員名單。

(二)　國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者之間訂立的運(yùn)營協(xié)議、運(yùn)價(jià)協(xié)議，由參加訂立協(xié)議的國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者分別備案。

第三十三條 中國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者之間或者中國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者與外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者之間的兼并、收購，由兼并、收購的一方將兼并、收購協(xié)議按照《海運(yùn)條例》第二十四條的規(guī)定報(bào)交通部審核同意。

第三十四條 下列經(jīng)營者在中國境內(nèi)收取運(yùn)費(fèi)、代為收取運(yùn)費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)向付款人出具專用發(fā)票：

(一)中國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者及其分支機(jī)構(gòu);

(二)中國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者及其分支機(jī)構(gòu);

(三)國際船舶經(jīng)營者及其分支機(jī)構(gòu);

(四)《海運(yùn)條例》第三十三條規(guī)定的企業(yè)。

前款所列經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向公司所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門辦理專用發(fā)票使用證明后，向公司所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取專用發(fā)票。國家稅務(wù)總局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 國際船舶管理經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定和國家有關(guān)規(guī)定，履行有關(guān)船舶安全和防止污染的義務(wù)。

第三十六條 經(jīng)營進(jìn)出中國港口國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《中華人民共和國海上國際運(yùn)輸業(yè)信息表(航運(yùn)公司基本情況)》、《中華人民共和國海上國際運(yùn)輸業(yè)信息表(航運(yùn)公司集裝箱出口重箱運(yùn)量)》和《中華人民共和國海上國際運(yùn)輸業(yè)信息表(航運(yùn)公司集裝箱進(jìn)口重箱運(yùn)量)》，于當(dāng)年3月31日前報(bào)送交通部。

外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者的上述材料由其委托的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第三十七條 中國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者、國際船舶經(jīng)營者以及國際集裝箱運(yùn)輸港口經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)分別填報(bào)《中華人民共和國海上國際運(yùn)輸業(yè)信息表(航運(yùn)公司基本情況)》、《中華人民共和國海上國際運(yùn)輸業(yè)信息表(國際船舶)》和《中華人民共和國海上國際運(yùn)輸業(yè)信息表(港口集裝箱吞吐量)》，于當(dāng)年3月15日前報(bào)送公司所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)將上述信息表及其匯總信息于當(dāng)年3月31日前報(bào)送交通部。

第三十八條 國際船舶經(jīng)營者、國際船舶管理經(jīng)營者、國際海運(yùn)貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及國際集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者，不得有下列行為：

(一)以非正常、合理的收費(fèi)水平提供服務(wù)，妨礙公平競爭;

(二)在會(huì)計(jì)賬薄之外暗中給予客戶回扣，以承攬業(yè)務(wù);

(三)濫用優(yōu)勢地位，限制交易當(dāng)事人自主選擇國際海運(yùn)輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者，或者以其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位誘導(dǎo)交易當(dāng)事人，排斥同業(yè)競爭;

(四)其他不正當(dāng)競爭行為。

第三十九條 外國國際國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者以及外國國際海運(yùn)輔助企業(yè)的常駐代表機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營活動(dòng)，包括不得：

(一)代表其境外母公司接受訂艙，簽發(fā)母公司提單或者相關(guān)單證;

(二)為母公司辦理結(jié)算或者收取運(yùn)費(fèi)及其他費(fèi)用;

(三)開具境外母公司或者其母公司在中國境內(nèi)設(shè)立的《海運(yùn)條例》第三十三條規(guī)定的企業(yè)的票據(jù);

(四)以托運(yùn)人身份向國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者托運(yùn)貨物;

(五)以外商常駐代表機(jī)構(gòu)名義與客戶簽訂業(yè)務(wù)合同。

第四章 外商投資經(jīng)營國際海上運(yùn)輸及其輔業(yè)務(wù)

第四十條 設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提出申請。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)　申請書;

(二)　可行性分析報(bào)告;

(三)　合資或者合作協(xié)議;

(四)　投資者的企業(yè)商業(yè)登記文件或者身份證件;

(五)　符合交通部規(guī)定的高級業(yè)務(wù)管理人員的從業(yè)資格證明。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)將申請材料及意見轉(zhuǎn)報(bào)交通部。

交通部應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報(bào)的上述材料和意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照《海運(yùn)條例》第三十二條第二款、第三款和第四款的規(guī)定以及交通部公布的國際海運(yùn)市場競爭狀況和國家關(guān)于國際海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

獲得批準(zhǔn)的申請人應(yīng)當(dāng)持交通部批準(zhǔn)文件，按照國家有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求，到有關(guān)部門辦理相應(yīng)的設(shè)立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應(yīng)的審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門許可設(shè)立企業(yè)的文件和本實(shí)施細(xì)則第五條第一款(四)至(六)項(xiàng)的相關(guān)材料，按照本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定的程序向交通部領(lǐng)取相應(yīng)的《國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

第四十一條 設(shè)立《海運(yùn)條例》第三十三條規(guī)定的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照交通部和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十二條 設(shè)立外商投資企業(yè)經(jīng)營國際船舶業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交本實(shí)施細(xì)則第七條規(guī)定的申請材料。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料及意見轉(zhuǎn)報(bào)交通部。

交通部應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報(bào)的上述材料和意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照《海運(yùn)條例》第九條的規(guī)定進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

獲得批準(zhǔn)的申請人應(yīng)當(dāng)持交通部批準(zhǔn)文件，按照國家有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關(guān)部門辦理相應(yīng)的設(shè)立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應(yīng)的批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的文件按本實(shí)施細(xì)則第七條的規(guī)定到交通部辦理登記，并領(lǐng)取《國際船舶經(jīng)營資格登記證書》。

第四十三條 設(shè)立外商投資企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交本實(shí)施細(xì)則第八條規(guī)定的申請材料。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料及意見轉(zhuǎn)報(bào)交通部。

交通部應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報(bào)的上述材料和意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照《海運(yùn)條例》第十一條的規(guī)定進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

獲得批準(zhǔn)的申請人應(yīng)當(dāng)持交通部批準(zhǔn)文件，按照國家有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關(guān)部門辦理相應(yīng)的設(shè)立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應(yīng)的審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件按照本實(shí)施細(xì)則第八條規(guī)定的程序向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門辦理登記，領(lǐng)取《國際海運(yùn)輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》。

第四十四條 經(jīng)營國際海運(yùn)貨物倉儲業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有固定的營業(yè)場所;

(二)有與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的倉庫設(shè)施;

(三)高級業(yè)務(wù)管理人員中至少2人具有3年以上從事相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十五條 經(jīng)營國際海運(yùn)集裝箱站及堆場業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有固定的營業(yè)場所;

(二)有與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的車輛、裝卸機(jī)械、堆場、集裝箱檢查設(shè)備、設(shè)施;

(三)高級業(yè)務(wù)管理人員中至少2人具有3年以上從事相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十六條 設(shè)立外商投資企業(yè)，經(jīng)營國際海運(yùn)貨物倉儲業(yè)務(wù)或者設(shè)立中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營國際集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提出申請。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書;

(二) 可行性分析報(bào)告;

(三)　合資或者合營協(xié)議;

(四) 投資者的企業(yè)商業(yè)登記文件或者身份證件;

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料及意見轉(zhuǎn)報(bào)交通部。

交通部應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)報(bào)的上述材料和意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照本實(shí)施細(xì)則第四十四條或者第四十五條的規(guī)定進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，予以登記，并發(fā)給相應(yīng)的批準(zhǔn)文件;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

獲得批準(zhǔn)的申請人應(yīng)當(dāng)持交通部批準(zhǔn)文件，按照國家有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關(guān)部門辦理設(shè)立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應(yīng)的批準(zhǔn)文件后，向交通部辦理登記，換領(lǐng)《國際海運(yùn)輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》。

第四十七條 國際海運(yùn)貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者、國際集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者，須持交通部頒發(fā)的資格登記證明文件，向監(jiān)管地海關(guān)辦理登記手續(xù)后，方可存放海關(guān)監(jiān)管貨物或者集裝箱。

第四十八條 外國國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者以及外國國際海運(yùn)輔助企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過擬設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交下列材料：

(一)申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、設(shè)立地區(qū)、駐在期限、主要業(yè)務(wù)范圍等;

(二)企業(yè)商業(yè)登記文件;

(三)企業(yè)介紹，包括企業(yè)設(shè)立時(shí)間、主營業(yè)務(wù)范圍、最近年份經(jīng)營業(yè)績、雇員數(shù)、海外機(jī)構(gòu)等;

(四)首席代表授權(quán)書，由企業(yè)董事長或者總經(jīng)理簽署;

(五)首席代表姓名、國籍、履歷及身份證件。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料及意見轉(zhuǎn)報(bào)交通部。

交通部應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)報(bào)的上述材料和意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，由交通部頒發(fā)《外國(境外)水路運(yùn)輸企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》(簡稱批準(zhǔn)書);申請材料不真實(shí)的，不予批準(zhǔn)，書面通知申請人并告知理由。

獲得批準(zhǔn)的申請人應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，持批準(zhǔn)書向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理注冊登記。逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的，批準(zhǔn)書即自行失效。

常駐代表機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)駐在期限為3年。

第四十九條 常駐代表機(jī)構(gòu)變更名稱、首席代表的，應(yīng)當(dāng)在變更后15日內(nèi)向交通部備案。

變更首席代表的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送新任首席代表的履歷及身份證件復(fù)印件，以及由企業(yè)董事長或者總經(jīng)理簽署的首席代表授權(quán)書。

變更常駐代表機(jī)構(gòu)名稱的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送原名稱與現(xiàn)名稱關(guān)系的說明;屬于外國企業(yè)名稱變更或者因?yàn)槠髽I(yè)合并、分立等原因變更常駐代表機(jī)構(gòu)名稱的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送相關(guān)法律證明文件。

交通部收到報(bào)備材料后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)變更登記手續(xù)。

第五十條 常駐代表機(jī)構(gòu)需要延長駐在期的，應(yīng)當(dāng)自期滿之日60日前向交通部提出申請。申請材料包括：

(一)申請書;

(二)交通部頒發(fā)的批準(zhǔn)書復(fù)印件;

(三)常駐代表機(jī)構(gòu)工商登記文件復(fù)印件。

常駐代表機(jī)構(gòu)的每次延長駐在期限為3年。

交通部應(yīng)當(dāng)自收到申請人齊備有效材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)，并出具相關(guān)登記證明文件。

第五十一條 常駐代表機(jī)構(gòu)終止，應(yīng)當(dāng)在終止之日起10日前報(bào)告交通部，由交通部注銷該常駐代表機(jī)構(gòu)。

常駐代表機(jī)構(gòu)駐在期滿未辦理延期登記手續(xù)的，該常駐代表機(jī)構(gòu)駐在資格自動(dòng)喪失。

常駐代表機(jī)構(gòu)終止、自動(dòng)喪失資格或者被注銷，由交通部簽發(fā)《外國(境外)水路運(yùn)輸企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)注銷通知書》，同時(shí)通知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門和企業(yè)登記機(jī)關(guān)。

第五章 調(diào)查與處理

第五十二條 利害關(guān)系人認(rèn)為國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者、國際海運(yùn)輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者有《海運(yùn)條例》第三十五條和本實(shí)施細(xì)則第三十八條規(guī)定情形的，可依照《海運(yùn)條例》第三十五條的規(guī)定請求交通部實(shí)施調(diào)查。請求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出書面調(diào)查申請，并闡述理由，提供必要的證據(jù)。

交通部對調(diào)查申請應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，在自收到調(diào)查申請之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出實(shí)施調(diào)查或者不予調(diào)查的決定：

(一)交通部認(rèn)為調(diào)查申請理由不充分或者證據(jù)不足的，決定不予調(diào)查并通知調(diào)查申請人。申請人可補(bǔ)充理由或者證據(jù)后再次提出調(diào)查申請。

(二)交通部根據(jù)評估結(jié)論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施調(diào)查或者按照《海運(yùn)條例》第三十五條規(guī)定自行決定調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料和評估結(jié)論通報(bào)國務(wù)院工商行政管理部門和價(jià)格部門。

第五十三條 調(diào)查的實(shí)施由交通部會(huì)同國務(wù)院工商行政管理部門和價(jià)格部門(以下簡稱調(diào)查機(jī)關(guān))共同成立的調(diào)查組進(jìn)行。

調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查組組成人員、調(diào)查事由、調(diào)查期限等情況通知被調(diào)查人。被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在調(diào)查通知送達(dá)后30日內(nèi)就調(diào)查事項(xiàng)作出答辯。

被調(diào)查人認(rèn)為調(diào)查組成員同調(diào)查申請人、被調(diào)查人或者調(diào)查事項(xiàng)有利害關(guān)系的，有權(quán)提出回避請求。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為回避請求成立的，應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組成員進(jìn)行調(diào)整。

第五十四條 被調(diào)查人接受調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料及文件等。屬于商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組提出。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)以書面形式記錄備查。

調(diào)查機(jī)關(guān)和調(diào)查人員對被調(diào)查人的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密。

被調(diào)查人發(fā)現(xiàn)調(diào)查人員泄露其商業(yè)秘密并有充分證據(jù)的，有權(quán)向調(diào)查機(jī)關(guān)投訴。

第五十五條 調(diào)查機(jī)關(guān)對被調(diào)查人低于正常、合理水平運(yùn)價(jià)的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

(一)同一行業(yè)內(nèi)多數(shù)經(jīng)營者的運(yùn)價(jià)水平以及與被調(diào)查人具有同等規(guī)模經(jīng)營者的運(yùn)價(jià)水平;

(二)被調(diào)查人實(shí)施該運(yùn)價(jià)水平的理由，包括成本構(gòu)成、管理水平和盈虧狀況等;

(三)是否針對特定的競爭對手并以排擠競爭對手為目的。

第五十六條 調(diào)查機(jī)關(guān)對損害公平競爭或者損害交易對方的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

(一)對托運(yùn)人自由選擇承運(yùn)人造成妨礙;

(二)影響貨物的正常出運(yùn);

(三)以帳外暗中回扣承攬貨物，扭曲市場競爭規(guī)則。

第五十七條 調(diào)查機(jī)關(guān)作出調(diào)查結(jié)論前，可舉行專家咨詢會(huì)議，對損害公平競爭或者損害交易對方的程度進(jìn)行評估。

聘請的咨詢專家不得與調(diào)查申請人、被調(diào)查人具有利害關(guān)系。

第五十八條 調(diào)查結(jié)束時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出調(diào)查結(jié)論，并書面通知調(diào)查申請人和被調(diào)查人：

(一)基本事實(shí)不成立的，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定終止調(diào)查;

(二)基本事實(shí)存在但對市場公平競爭不造成實(shí)質(zhì)損害的，調(diào)查機(jī)關(guān)可決定不對被調(diào)查人采取禁止性、限制性措施;

(三)基本事實(shí)清楚且對市場公平競爭造成實(shí)質(zhì)損害的，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《海運(yùn)條例》的規(guī)定，對被調(diào)查人采取限制性、禁止性措施。

第五十九條 調(diào)查機(jī)關(guān)在作出采取禁止性、限制性措施的決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在自調(diào)查機(jī)關(guān)通知送達(dá)之日起10日內(nèi)，向調(diào)查機(jī)關(guān)書面提出;逾期未提出聽證請求的，視為自動(dòng)放棄請求聽證的權(quán)利。

第六十條 就本實(shí)施細(xì)則第三十八條所列情形實(shí)施調(diào)查的，調(diào)查組成員中應(yīng)當(dāng)包括對被調(diào)查人的資格實(shí)施登記的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門的人員。

對有本實(shí)施細(xì)則第三十八條第(三)項(xiàng)所列違法行為并給交易當(dāng)事人或者同業(yè)競爭者造成實(shí)質(zhì)損害的，調(diào)查機(jī)關(guān)可采取限制其在一定時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大業(yè)務(wù)量的限制性措施

第六章 法律責(zé)任

第六十一條 違反《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，交通部或授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照《海運(yùn)條例》第六章和本章的規(guī)定予以處罰。

第六十二條 外商常駐代表機(jī)構(gòu)有本實(shí)施細(xì)則第三十九條規(guī)定情形的，交通部或者有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門可將有關(guān)情況通報(bào)有關(guān)工商行政管理部門，由工商行政管理部門按照《海運(yùn)條例》第五十二條第二款的規(guī)定處罰。

第六十三條 班輪公會(huì)協(xié)議、運(yùn)營協(xié)議和運(yùn)價(jià)協(xié)議未按規(guī)定向交通部備案的，由交通部依照《海運(yùn)條例》第四十八條的規(guī)定，對本實(shí)施細(xì)則第三十二條規(guī)定的備案人實(shí)施處罰。班輪公會(huì)不按規(guī)定報(bào)備的，可對其公會(huì)成員予以處罰。

第六十四條 調(diào)查人員違反規(guī)定，泄露被調(diào)查人保密信息的，依法給予行政處分;造成嚴(yán)重后果，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十五條 《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的許可、登記事項(xiàng)，申請人可委托人辦理。人辦理委托事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書。外國申請人或者投資者提交的公證文書，應(yīng)當(dāng)由申請人或者投資者所在國公證機(jī)關(guān)或者執(zhí)業(yè)律師開出。

本實(shí)施細(xì)則所要求的各類文字資料應(yīng)當(dāng)用中文書寫，如使用其他文字的，應(yīng)隨附中文譯文。

第六十六條 對《海運(yùn)條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的備案事項(xiàng)的具體要求、報(bào)備方式和方法應(yīng)當(dāng)按照交通部的規(guī)定辦理。

第六十七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資從事國際海上運(yùn)輸和與國際海上運(yùn)輸相關(guān)的輔業(yè)務(wù)，比照適用《海運(yùn)條例》第四章和本實(shí)施細(xì)則第四章的有關(guān)規(guī)定。

第六十八條 《海運(yùn)條例》第二十條規(guī)定的公布運(yùn)價(jià)和協(xié)議運(yùn)價(jià)備案的具體辦法，由交通部另行規(guī)定。

第六十九條 經(jīng)營港口國際海運(yùn)貨物裝卸、港口內(nèi)國際海運(yùn)貨物倉儲業(yè)務(wù)和國際海運(yùn)集裝箱碼頭和堆場業(yè)務(wù)的，按國家有關(guān)港口管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第七十條 本實(shí)施細(xì)則自20xx年3月1日起施行。交通部1985年4月11日的《交通部對從事國際海運(yùn)船舶公司的暫行管理辦法》、1990年3月2日的《國際船舶管理規(guī)定》、1990年6月20日的《國際班輪運(yùn)輸管理規(guī)定》、1992年6月9日的《中華人民共和國海上國際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》和1997年10月17日的《外國水路運(yùn)輸企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》同時(shí)廢止。

篇13

（二）旅游、商業(yè)、金融、娛樂、體育；

（三）高檔住宅、辦公樓。

香港、澳門、臺灣地區(qū)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人以及華僑，也適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱房地產(chǎn)，是指城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）及其地上建筑物、其他附著物。

本規(guī)定所稱房地產(chǎn)經(jīng)營，是指轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)和買賣、租賃、抵押房屋等建筑物及其他附著物的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第四條  投資者開發(fā)、經(jīng)營房地產(chǎn)，必須遵守中國的法律、法規(guī)、規(guī)章，其投資成立的開發(fā)企業(yè)在法律和合同范圍內(nèi)，有權(quán)自主進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

投資者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。

第五條  投資者開發(fā)、經(jīng)營房地產(chǎn)，應(yīng)分別依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》的規(guī)定，成立合資經(jīng)營企業(yè)，或合作經(jīng)營企業(yè)，或獨(dú)資企業(yè)（以上三類企業(yè)簡稱開發(fā)企業(yè)）。

本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、其他組織與投資者成立合資、合作經(jīng)營開發(fā)企業(yè)的，必須具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格。

投資者成立獨(dú)資企業(yè)成片開發(fā)房地產(chǎn)和合資、合作經(jīng)營企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)以房地產(chǎn)從事商貿(mào)經(jīng)營活動(dòng)的，必須經(jīng)市人民政府審核，報(bào)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)。

第六條  開發(fā)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營，應(yīng)按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）的規(guī)定，取得土地使用權(quán)。

擬出讓土地使用權(quán)的地塊，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由房屋土地管理局公告，并依照《實(shí)施辦法》第十四條的規(guī)定向預(yù)期受讓人提供相應(yīng)的資料。

第七條  開發(fā)企業(yè)可以向國內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個(gè)人出售、出租房地產(chǎn)。但向國內(nèi)（香港、澳門、臺灣地區(qū)除外）個(gè)人售房，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

出售、出租房地產(chǎn)，買賣或租賃雙方應(yīng)簽訂合同，并依照《條例》和《實(shí)施辦法》等規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)過戶登記。出售高檔住宅，須制訂房屋使用、管理、維修公約，并報(bào)房屋土地管理局核準(zhǔn)。

第八條  房屋可以整幢或分層、分套出售。分層、分套出售的，應(yīng)在合同中明確規(guī)定該房屋所占有的土地使用權(quán)比例和剩余年限。房屋出租的期限，應(yīng)與土地使用權(quán)屆期的期限一致。

出售房屋的價(jià)格，由開發(fā)企業(yè)自行確定。

第九條  預(yù)售房屋，必須符合下列條件，并經(jīng)市房屋土地管理局批準(zhǔn)：

（一）付清地價(jià)款，取得土地使用證；

（二）施工設(shè)計(jì)圖紙已經(jīng)批準(zhǔn)，并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）已完成工程建設(shè)總投資額的25％以上；

（四）工程施工進(jìn)度和竣工交付日期已經(jīng)確定。

預(yù)售的房屋交付使用后，購房人應(yīng)按規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)登記。

第十條  出售、出租房地產(chǎn)可以在國內(nèi)或國外進(jìn)行。在國外進(jìn)行的，適用中國法律。

出售、出租房地產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定辦理公證、認(rèn)證。

第十一條  開發(fā)企業(yè)可以向國內(nèi)外的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)抵押其擁有的房地產(chǎn)，并按《條例》和《實(shí)施辦法》等規(guī)定簽訂合同，辦理抵押登記。

抵押人將已出租的房屋設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)書面通知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效。

第十二條  開發(fā)企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營房地產(chǎn)，應(yīng)依法交納稅費(fèi)。

除國家規(guī)定和市人民政府公布的收費(fèi)項(xiàng)目外，開發(fā)企業(yè)有權(quán)拒絕交納其他費(fèi)用。

第十三條  開發(fā)企業(yè)的外匯收支，應(yīng)堅(jiān)持自求平衡。投資者從開發(fā)經(jīng)營中所獲利潤中的人民幣部分，可按國家有關(guān)規(guī)定支配和使用。