引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)技術(shù)員論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
世界上由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)體系主要是歐美等發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)后建立起來的各國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，至今發(fā)展中國家也有很多體系。隨著各國科技的發(fā)展，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要的作用，各國投入了大量的科研力量和人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣，現(xiàn)在全世界有超過200多個國家級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和五十幾萬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，說明目前世界的農(nóng)業(yè)推廣體系已基本完成，并成為政府推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種重要的手段。
1.2對比于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系
世界的農(nóng)業(yè)推廣方式多種多樣，有的有很多教育機構(gòu)參與，有的是國家級的科研，有的是私人企業(yè)為謀利而進行推廣，技術(shù)的差別也是五花八門。
2世界農(nóng)業(yè)推廣對我國的借鑒意義
2.1政府主導(dǎo),在各國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一直是政府主導(dǎo)的。
因為政府擁有世界上最強大的力量。主要表現(xiàn)在：一是各國的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)都是由政府出資或者建立的，人員也是由政府培養(yǎng)的；二是各國的政府機構(gòu)直接指導(dǎo)基層農(nóng)民組織國家的農(nóng)業(yè)機構(gòu)，加強技術(shù)交流，做到科技運用于農(nóng)業(yè)。
2.2現(xiàn)實證明政府科技資源是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。
現(xiàn)在社會中，政府是科技資源最多的組織，只有政府和科研機構(gòu)相互合作，才能更好的推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。各國成功的推廣體系總是把政府推廣和科技資源有力的結(jié)合起來，有的是合作，有的是政府幫助推廣。從各個方面看，政府的科技資源都是非常重要的。
2.3各國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和推廣與政府的投入是分不開的。
主要表現(xiàn)在政府的支持，地方組織的建立，對農(nóng)民的科技培訓(xùn)。我國政府的投入主要是中央、地方共同承擔(dān)經(jīng)費。
篇2
1.上海選育的優(yōu)質(zhì)特色品種。糧食作物水稻、油菜和大麥中培育了寒優(yōu)湘晴、秋優(yōu)金豐、“申優(yōu)”系列雜交粳稻、“滬優(yōu)”系列節(jié)水旱稻、“滬油雜系列”雙低油菜、“花30”系列啤酒大麥；蔬菜中的矮抗青、新夏青、“”系列上海青菜品種享譽全國，設(shè)施專用品種浦粉系列番茄、碧玉系列黃瓜、特旺達(dá)茄子等具備與進口品種競爭的能力；水果中的“大團蜜露桃”、“錦”字系列黃桃、“滬油”系列油桃、“滬培”系列葡萄成為地方特色品種；上海荷斯坦奶牛凍精產(chǎn)品在全國奶牛育種業(yè)中排名第一；新楊褐殼蛋雞和新浦東雞是國內(nèi)僅有的幾個肉蛋雞品種之一；“浦江1號”團頭魴、羅非魚、康樂蚌、“申福1號”壇紫菜等水產(chǎn)養(yǎng)殖品種全國聞名。“申香”系列香菇是我國香菇生產(chǎn)的主栽品種。大量種養(yǎng)殖作物品種不僅在上海廣泛應(yīng)用，還推廣至全國市場。
2.種子企業(yè)。近年來，上海重點培育了上海種業(yè)公司、上海農(nóng)工商集團、光明種業(yè)有限公司、上海奶牛育種中心有限公司等種業(yè)集團，各集團種業(yè)發(fā)展側(cè)重點不同，上海種業(yè)集團主要從事穴盤種苗、新優(yōu)花卉的生產(chǎn)；上海農(nóng)工商集團主要從事種公牛、種肉牛、種豬、蔬菜種苗、優(yōu)質(zhì)稻種、花卉種球、種鳥、水產(chǎn)種苗等8大種苗的生產(chǎn)；光明種業(yè)有限公司力圖在國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的育種環(huán)節(jié)有所突破；上海奶牛育種中心的核心是荷斯坦凍精產(chǎn)品，并已連續(xù)3年列全國市場份額第1。
3.種業(yè)基地。“十一五”以來，以實施“種子工程”為契機，上海加快了種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良種繁育基地體系已基本形成，建成了上海農(nóng)作物南繁基地與南繁工作站。2009年，建設(shè)稻麥良種基地18個，生產(chǎn)基地面積近1333hm2，配備種子烘干、精選、包裝、加工流水線10套，改善了種子倉儲、曬場等設(shè)施條件，良種供應(yīng)能力大大增強，基本能滿足本市主要農(nóng)作物統(tǒng)一供種的需要。蔬菜“種子工程”確定了14種蔬菜作物作為良種化主攻目標(biāo)，落實了一批良繁基地，在外省市建立了一批繁種基地，實行提純復(fù)壯和良種繁殖。目前全市蔬菜有原種圃53hm2，良種繁育面積666hm2，并形成了浦東孫橋、金山銀龍、閔行馬橋等現(xiàn)代化種苗繁育基地。光明乳業(yè)公司建立了6000頭現(xiàn)代種奶牛場，成為全國奶牛種源基地。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，上海建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化漁船等漁業(yè)設(shè)施，以及嘉定區(qū)望新水產(chǎn)良種場等4大良種場，并在市外建設(shè)了苗種基地，如上海水產(chǎn)研究所江蘇啟東科研基地等，提升了上海市水產(chǎn)良種的繁育能力和水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗種的供給能力。
4.種業(yè)發(fā)展的政策。種子管理體系已逐步完善。通過加快種子管理體制改革，實施政企分開，加強種子管理、執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，種子管理、執(zhí)法體系日趨完善，目前上海市擁有持證種子執(zhí)法人員100余名、質(zhì)量檢驗員44名，承擔(dān)種子管理、執(zhí)法、檢驗工作，為規(guī)范種子市場秩序，確保全市農(nóng)作物種子質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
5.種源農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。上海種源農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一直實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2009年，上海種源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)值12.96億元，比上年增長4.8%，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由上年的4.4%提高到4.6%。種源農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，種植業(yè)占16.9%，林業(yè)占8%，畜牧業(yè)占55.9%，漁業(yè)占19.2%。種源生產(chǎn)區(qū)域集中度較高，郊區(qū)各區(qū)（縣）依托各自主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動種源農(nóng)業(yè)發(fā)展，光明食品（集團）公司、青浦區(qū)、松江區(qū)和崇明縣集中了種植業(yè)種源的73.8％；松江區(qū)、金山區(qū)和崇明縣集中了林業(yè)種源的57.2％；光明食品（集團）公司、金山區(qū)和浦東新區(qū)的原南匯區(qū)部分集中了畜牧業(yè)種源的71％，其中金山區(qū)以優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖帶動畜牧業(yè)種源生產(chǎn)發(fā)展，集中了上海郊區(qū)近40％的苗豬種源，浦東新區(qū)的原南匯區(qū)部分大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)禽蛋生產(chǎn)，集中了全部種蛋種源的44％；青浦區(qū)、奉賢區(qū)和崇明縣依靠水利資源和特色漁業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)種源生產(chǎn)，這3個區(qū)（縣）漁業(yè)種源生產(chǎn)占上海郊區(qū)的80％以上。
上海也積極開拓種源農(nóng)產(chǎn)品外省市場和國外市場。2009年，上海銷往外省市的種源農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值2.75億元，比上年增長19.4%，其中蔬菜種子和花卉種苗以銷往外省市為主，銷往外省市的產(chǎn)值分別占其銷售產(chǎn)值的61.7%和80.1%；光明食品（集團）公司的荷斯坦種公牛凍精銷售形勢喜人，在全國市場的占有率居前列；種植業(yè)、漁業(yè)的鰻苗比上年也有較大增長。在開拓國外市場上，2009年，光明食品（集團）公司生產(chǎn)的花卉種苗，實現(xiàn)出口1373萬元，比上年增長2.7%，其中上海鮮花港出口的蝴蝶蘭品種好、價格高，銷往日本、韓國、法國、美國等多個國家，嘉定區(qū)蔬菜種籽也實現(xiàn)了出口突破。
上海種源農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
1.技術(shù)研發(fā)機構(gòu)及平臺。與種源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)與平臺有中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心、上海海洋大學(xué)等研發(fā)機構(gòu)，以及國家植物基因研究中心（上海）、國家轉(zhuǎn)基因生物分子特征驗證測試中心、農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因植物環(huán)境安全檢測中心（上海）、國家食用菌工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)部冷庫及制冷設(shè)備檢驗測試中心等研發(fā)平臺。上海是我國最早開展生物技術(shù)研究的城市之一，在種源農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域與我國其他省市相比具有明顯的比較優(yōu)勢。
2.轉(zhuǎn)基因生物育種技術(shù)。先后承擔(dān)了國家水稻結(jié)構(gòu)基因組和功能基因組研究計劃，分離了水稻品質(zhì)改良、抗逆、育性、抗蟲、新型疫苗等功能明確的功能基因；轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其在品種改良上的應(yīng)用曾在全國率先建立了花粉管通道法轉(zhuǎn)化植物，建立了水稻、土豆、油菜、甘藍(lán)、棉花植物等轉(zhuǎn)基因系統(tǒng)，在棉花棉纖維改良、品質(zhì)改良水稻、抗病蟲水稻、耐鹽堿水稻、脂肪酸改良油菜等植物基因工程方面獲得了明顯成績；轉(zhuǎn)基因生物安全性檢測和評價制定了多項國家轉(zhuǎn)基因生物分子特征檢測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.種質(zhì)資源保存技術(shù)及保存庫。種質(zhì)資源是遺傳育種和品種改良的物質(zhì)基礎(chǔ)。2002年建成的上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心，包括低溫低濕和液氮兩套保存系統(tǒng)，可實現(xiàn)30萬份種質(zhì)資源的長、中、短期保存，建有現(xiàn)代化的種質(zhì)資源研究與利用實驗室，可實現(xiàn)優(yōu)異種質(zhì)的綜合評價與鑒定，有利基因的發(fā)掘、分離與轉(zhuǎn)移以及主要農(nóng)作物功能基因組研究和種質(zhì)資源的創(chuàng)新與利用。擁有現(xiàn)代化的農(nóng)作物種質(zhì)庫、微生物庫、植物離休材料庫、動物生殖細(xì)胞庫和遺傳工程材料庫，可采用-196℃液氮、-80℃超低溫冰箱和液狀石蠟及凍干管等多種保藏技術(shù)保存微生物、動物資源和植物離體材料。
上海發(fā)展種源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)SWOT分析
1.優(yōu)勢（Strength）。
（1）基礎(chǔ)優(yōu)勢。種源和設(shè)施農(nóng)業(yè)均有較好的技術(shù)和產(chǎn)品基礎(chǔ)，種子、種苗、水產(chǎn)品、果蔬花卉等產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備了一定的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，有些在國內(nèi)具有較大市場和影響力，如光明乳業(yè)集團的荷斯坦奶牛凍精產(chǎn)品占到全國26.71%的市場份額（2006年數(shù)據(jù)），在全國奶牛育種業(yè)中排名第一；上海青菜種子占到同類產(chǎn)品市場10%。
（2）市場優(yōu)勢。上海農(nóng)產(chǎn)品消耗量大，農(nóng)產(chǎn)品本地品種的市場認(rèn)同度高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很好的市場基礎(chǔ)。
（3）技術(shù)和人才優(yōu)勢。上海已成為我國最大的農(nóng)產(chǎn)品消費中心和中轉(zhuǎn)中心之一，國內(nèi)外高新技術(shù)與產(chǎn)品匯集在上海或通過上海進行銷售，如國外大型種子公司紛紛將總部設(shè)在上海，區(qū)域與市場的優(yōu)勢使其在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)的快速發(fā)展方面有良好的環(huán)境。
2.劣勢（Weakness）。
（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。種源和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的市場相對而言較小，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的低效性，效益不高，吸引力不足。
（2）現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。尚未形成具有一定市場競爭力的規(guī)模型企業(yè)或集團，企業(yè)科技投入不足，技術(shù)人員層次低，良繁技術(shù)比較粗放等，導(dǎo)致種子產(chǎn)業(yè)科技含量不高，市場競爭能力不強。
（3）優(yōu)勢品種仍然缺乏。主要農(nóng)作物水稻品種仍以浙江品種為主，小麥作物品種以江蘇品種為主。種子企業(yè)缺少強優(yōu)勢品種，企業(yè)發(fā)展后勁不足。蔬菜、西甜瓜、水果也缺少突破性品種，與日本、韓國等國家相比仍有較大差距。
（4）相關(guān)技術(shù)人才缺乏。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為例，有了現(xiàn)代的裝備，沒有相應(yīng)的人才去使用管理，農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施的效益也難以發(fā)揮，近年來，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖一線的技術(shù)人員更是呈現(xiàn)減少的趨勢。
（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制體制不夠完善。如良種選育、擴繁推廣、經(jīng)營的脫節(jié)，尚未形成“科研服務(wù)生產(chǎn)，生產(chǎn)促進經(jīng)營，經(jīng)營回報科研”的良性循環(huán)機制，嚴(yán)重影響種子經(jīng)營規(guī)模的擴大，難以實現(xiàn)真正的良種產(chǎn)業(yè)化。
（6）種子加工手段相對落后。種子加工設(shè)施、加工技術(shù)、種子包裝落后，種子外觀、商品性較差，與國外種子產(chǎn)品相比尚有一定差距。
3.機會（Opportunity）。
（1）現(xiàn)實需求。上海有基本農(nóng)田面積21萬hm2，糧食、各種蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶和淡水養(yǎng)殖等需要大量的良種供應(yīng)，同時上海也為周邊甚至全國供應(yīng)種源，如上海是中華絨螯蟹、優(yōu)質(zhì)奶牛的主要供種地；“十二五”期間，上海設(shè)施農(nóng)業(yè)覆蓋率將由2010年的61.4%增加到2015年的80%，同時，大量塑料大棚和小拱棚的裝備升級改造。另外，上海是一個擁有2000多萬人口的國際性大都市，有一個碩大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，同時上海也是農(nóng)產(chǎn)品進出口的重要集散地之一，這些為設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高創(chuàng)造了發(fā)展機遇。
（2）政策支持。2011年4月，國家了《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，上海隨后了《上海市人民政府貫徹<國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見>的實施意見》（滬府發(fā)〔2011〕47號）文件，國家專門就設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了《全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》，以及《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。最新的《上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也將現(xiàn)代種業(yè)列為“十二五”上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)列為“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)，表明了國家和上海對種源和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視。
4.威脅（Threats）。
（1）國內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)對區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沖擊。如種源產(chǎn)業(yè)，一些跨國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司紛紛搶占中國市場，通過在中國設(shè)立研發(fā)中心、發(fā)展經(jīng)銷商等逐步滲透中國的農(nóng)業(yè)種源種子行業(yè)，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。又如設(shè)施農(nóng)業(yè)，其技術(shù)涉及面廣、學(xué)科類型多樣，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)在設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計安裝水平上與國外差異不大，但在環(huán)境控制技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施種養(yǎng)殖品種及管理水平上與國外還有很大差距，短期內(nèi)整體突破困難較大。
（2）地方保護主義的限制。大多數(shù)種源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣地域特征明顯，推廣應(yīng)用范圍十分有限，目前種源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要目的依然是滿足自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良種需要，通過市場銷售的種源農(nóng)產(chǎn)品比重僅為l/3，種源農(nóng)產(chǎn)品市場化推廣應(yīng)用水平與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求差距較大。
上海種源農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
1.技術(shù)研發(fā)建議。
（1）完善建立種源、設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)重點實驗室或中心，建立專項性、持續(xù)性研發(fā)資助機制。在已有國家植物基因研究中心（上海）、國家轉(zhuǎn)基因生物分子特征驗證測試中心、農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因植物環(huán)境安全檢測中心（上海）的基礎(chǔ)上，借助其基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，組建專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性更強的農(nóng)作物品種鑒定中心，開展農(nóng)業(yè)生物種養(yǎng)殖品種的特異性、抗病性和抗逆性等的鑒定和鑒定技術(shù)方法研究等工作。建立專項性、持續(xù)性研發(fā)資助機制，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、核心技術(shù)方向，通過制定長期性的和階段性的研發(fā)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，持續(xù)支持，保障技術(shù)研發(fā)的連貫性。
（2）成熟技術(shù)完善并集成應(yīng)用。對于技術(shù)相對較為成熟，需要完善或普及應(yīng)用的技術(shù)項，應(yīng)優(yōu)先支持，推廣普及，及早在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，如建立種質(zhì)資源保護利用及其信息化平臺，推廣普及種子生產(chǎn)、加工、檢測技術(shù)，發(fā)展完善農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)和采后低碳綠色保鮮技術(shù)。
（3）核心技術(shù)重點支持快速發(fā)展。對于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用而目前尚處于研發(fā)階段或需要長期不斷實施和完善的技術(shù)項，應(yīng)重點關(guān)注，長期支持，如種質(zhì)資源創(chuàng)制和分子改良育種技術(shù)、新品種的選育與推廣、設(shè)施環(huán)境信息獲取技術(shù)及設(shè)施環(huán)境控制算法、設(shè)施綠色安全農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖及采后綠色供應(yīng)鏈技術(shù)體系。
（4）前沿技術(shù)大力關(guān)注。那些對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要提升作用但目前區(qū)域研發(fā)基礎(chǔ)較弱的技術(shù)項，可以大力關(guān)注，通過引進吸收或其他方式進行支持，實施技術(shù)逐步儲備，如特殊需求設(shè)施裝備設(shè)計制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、物流等技術(shù)設(shè)備、基于生物模型的環(huán)境精準(zhǔn)控制技術(shù)、溫室節(jié)能新型技術(shù)等。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。
篇3
世界上由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)體系主要是歐美等發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)后建立起來的各國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，至今發(fā)展中國家也有很多體系。隨著各國科技的發(fā)展，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要的作用，各國投入了大量的科研力量和人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣，現(xiàn)在全世界有超過200多個國家級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和五十幾萬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，說明目前世界的農(nóng)業(yè)推廣體系已基本完成，并成為政府推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種重要的手段。
1.2對比于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系
世界的農(nóng)業(yè)推廣方式多種多樣，有的有很多教育機構(gòu)參與，有的是國家級的科研，有的是私人企業(yè)為謀利而進行推廣，技術(shù)的差別也是五花八門。
2世界農(nóng)業(yè)推廣對我國的借鑒意義
2.1政府主導(dǎo),在各國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一直是政府主導(dǎo)的。
因為政府擁有世界上最強大的力量。主要表現(xiàn)在：一是各國的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)都是由政府出資或者建立的，人員也是由政府培養(yǎng)的；二是各國的政府機構(gòu)直接指導(dǎo)基層農(nóng)民組織國家的農(nóng)業(yè)機構(gòu)，加強技術(shù)交流，做到科技運用于農(nóng)業(yè)。
2.2現(xiàn)實證明政府科技資源是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。
現(xiàn)在社會中，政府是科技資源最多的組織，只有政府和科研機構(gòu)相互合作，才能更好的推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。各國成功的推廣體系總是把政府推廣和科技資源有力的結(jié)合起來，有的是合作，有的是政府幫助推廣。從各個方面看，政府的科技資源都是非常重要的。
2.3各國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和推廣與政府的投入是分不開的。
主要表現(xiàn)在政府的支持，地方組織的建立，對農(nóng)民的科技培訓(xùn)。我國政府的投入主要是中央、地方共同承擔(dān)經(jīng)費。
3建設(shè)我國多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的辦法
由于我國科技的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)也在不斷的進步，所以我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技人員是非常多的，但是由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)科技化形勢并不理想，所以要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機制進行改革，建立符合中國國情的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。同時，建議用兩步走的策略。
3.1在農(nóng)業(yè)推廣體系不斷發(fā)展
的過程中要確定我國農(nóng)業(yè)科研、教育機構(gòu)在推廣體系中的主體地位。并相對的引入國外的成功經(jīng)驗，和我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的狀況相結(jié)合，建立我國特有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。并且形成農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)技推廣主體的必要性。
3.1.1在我國每年都有很多農(nóng)業(yè)科技被研發(fā)出來，但是實際運用率及其低下，只有實際的30%，這在國際上都是非常罕見的，造成了科技資源的大量浪費。所以要大力進行農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，做到由上至下的科技轉(zhuǎn)化。還要加強科技培訓(xùn)人員的培養(yǎng)，做到有人做事、有科技可以用的地步，使國家的資源不至于浪費，農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展。
3.1.2有利于科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。在我國的農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展中，科技運用比較低，但是如果用科研，教育機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)推廣的主體，可以很好的將我們的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這樣可以叫科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，可以有效的縮短技術(shù)運用的周期，有利于理論和實際的結(jié)合，促進科技創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，為我國農(nóng)業(yè)科技更好的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
3.2充分發(fā)揮涉農(nóng)組織在多元化農(nóng)技推廣體系中的作用。
3.2.1在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)上，要不斷的加強涉農(nóng)組織對多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用，由于中央不能直接插手農(nóng)民生產(chǎn)，所以，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中和農(nóng)民緊密相連的涉農(nóng)組織對農(nóng)民的影響是非常巨大的，在農(nóng)業(yè)科技的推廣過程中，要不斷的發(fā)揮涉農(nóng)組織的作用，多做農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技資料，由小細(xì)節(jié)影響農(nóng)民，做到農(nóng)業(yè)發(fā)展的多方參與，實現(xiàn)多元化的發(fā)展，做到農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)民，也是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和教育機構(gòu)的盛世。
3.2.2積極引導(dǎo)和扶持涉農(nóng)組織的健康發(fā)展。由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，涉農(nóng)組織也會帶有一定的經(jīng)濟色彩，這些最接近農(nóng)業(yè)的組織能夠很好的反應(yīng)農(nóng)業(yè)的問題。國家應(yīng)給與優(yōu)惠的發(fā)展政策，積極的引導(dǎo)其發(fā)展，加強科研組織和教育機構(gòu)與涉農(nóng)組織的合作，做到涉農(nóng)組織有利健康的發(fā)展，也可以很好的促進我國多元化農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，做到相輔相成。
篇4
（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)較低
首先，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員存在知識結(jié)構(gòu)落后、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題，優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員嚴(yán)重短缺。齊齊哈爾市是黑龍江省經(jīng)濟較為落后的城市，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金較為短缺，不能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供較多的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機會，無法及時將最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)傳授給農(nóng)民，仍然將已經(jīng)落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)民傳播，此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基層工作人員工作條件較為艱苦，工資收入較低，與經(jīng)濟、金融等熱門專業(yè)相比，農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生數(shù)量相對較少，基于工資、福利等經(jīng)濟條件考慮，大多數(shù)農(nóng)業(yè)相關(guān)人才更愿意去經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)工作，不愿意去工作條件較差的基層地區(qū)工作。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一門具有較強專業(yè)性的工作，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員應(yīng)該具有較為專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生很少愿意從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，很多在齊齊哈爾市從業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員并不是農(nóng)業(yè)專業(yè)人員，其他工作人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就開始從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市相比，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)較低。
（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位作用沒有得到有效發(fā)揮
首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的創(chuàng)新源頭，但齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系帶有濃厚的政府背景，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位的作用沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的地位也沒有得到政府重視，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中缺乏充足的資金和政策支持，這就造成了齊齊哈爾農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位重視農(nóng)業(yè)技術(shù)理論研究，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的積極性不高，大量農(nóng)業(yè)技術(shù)科研人員脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高。很多農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位的科研人員擁有豐富的農(nóng)業(yè)知識，進行了大量的農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)，但由于缺乏政府的有效支持，這些很有市場前景的農(nóng)業(yè)新技術(shù)沒有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣開來，不能及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。其次，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位屬于不同的部門，兩者缺乏有效地溝通，協(xié)作能力較差，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位的農(nóng)業(yè)新技術(shù)無法及時推廣。最后，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度有效手段的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在齊齊哈爾市發(fā)展較慢，規(guī)模較小，發(fā)展不平衡，不能幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位完成農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣工作。
（四）農(nóng)業(yè)推廣信息化水平較低
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，信息技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的主要推動力量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)國家，信息技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，成為促進農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展的主要動力，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣具有重要的促進作用。齊齊哈爾市由于經(jīng)濟發(fā)展較為落后，加上農(nóng)村地區(qū)面積廣大，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，受資金、技術(shù)等問題限制，農(nóng)業(yè)信息化水平較低。首先，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)接入率較低，加上農(nóng)民文化水平較低，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化認(rèn)識不夠，不愿意接受新鮮事物，對于通過信息化手段接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法了解不多，導(dǎo)致齊齊哈爾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化水平較低。其次，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化網(wǎng)絡(luò)不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化服務(wù)結(jié)構(gòu)較少，很少有農(nóng)村設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息推廣服務(wù)機構(gòu)。
二、相關(guān)對策
（一）完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
首先，齊齊哈爾市政府要明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性質(zhì)，完善齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的服務(wù)職能，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在具體工作中，應(yīng)該以政府投資為主體，并充分利用民間資本和企業(yè)力量，擴大齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)范圍，政府還要制定適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，為齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展提供法律和制度保證。其次，要建立順暢的農(nóng)民反饋制度，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不是簡單的技術(shù)傳輸，更要保證農(nóng)業(yè)技術(shù)供求雙方的切實利益，因此要建立順暢的農(nóng)民反饋機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)實際需要的變化，及時改變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容與方式，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃和方案，良好的農(nóng)民反饋機制也可以及時反映齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題，并及時進行整改，實現(xiàn)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系完善和發(fā)展。最后，要不斷改進齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法，由于齊齊哈爾市是一個多民族聚居的地區(qū)，有豐富的民族文化和特點。因此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，要根據(jù)各地區(qū)實際情況，因地制宜確定適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法，發(fā)揮農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性。
（二）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障機制
齊齊哈爾市沒有為建設(shè)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提供必要的保障制度。齊齊哈爾市政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府應(yīng)該為完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提供相應(yīng)的支持。首先，政府應(yīng)該完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)地區(qū)差異和實際情況，制定適應(yīng)的法規(guī)，當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中出現(xiàn)問題，做到有法可依。其次，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的扶持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣離不開資金支持，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也離不開資金支持，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣又帶有公益性質(zhì)，必須由政府提供足夠的資金支持，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作才能順利展開，政府應(yīng)該設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)單位提供資金支持，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率。此外，政府還應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中出現(xiàn)的新問題，以項目合作的方式，尋找合作機構(gòu)，解決相關(guān)問題。
（三）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息化水平
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向信息化方向發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。應(yīng)在齊齊哈爾市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化服務(wù)體系。通過信息化服務(wù)體系及時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)推廣信息平臺，農(nóng)民可以通過信息平臺及時、準(zhǔn)確的掌握自己需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息平臺除了提供相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息外，還應(yīng)該提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息等內(nèi)容，開闊農(nóng)民視野。齊齊哈爾市政府還應(yīng)該投入專項資金提高鄉(xiāng)、村的信息化水平，購置先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息化水平。
篇5
（一）總體建設(shè)要求。深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提高基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，培養(yǎng)出一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，留得住、用得上的基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。
（二）專業(yè)崗位目標(biāo)。縣級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不低于機構(gòu)崗位總量的80%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位達(dá)到100%。
（三）知識更新任務(wù)。基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每5年內(nèi)至少參加1次省級以上組織的專業(yè)知識培訓(xùn)或按計劃到大專院校和科研機構(gòu)參加1個月以上的實訓(xùn);每年參加1次以上縣級主管部門組織的培訓(xùn)或參觀交流活動。
二、提升隊伍素質(zhì)
（四）合理配備專業(yè)人員。基層國家農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員的配備應(yīng)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，要根據(jù)種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍，合理確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員。要確保農(nóng)技隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，加強和規(guī)范農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)人員編制管理，對新進人員實行統(tǒng)一公開招聘。
（五）逐步推行準(zhǔn)入制度。聘用的新進專業(yè)技術(shù)人員必須具有大專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并通過縣級以上政府有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)水平考核。
（六）突出開展競聘上崗。對聘用期滿需要重新競聘的崗位，可打破原專業(yè)技術(shù)人員限制，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，在單位內(nèi)部采取競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員到工作崗位。
（七）重點支持學(xué)習(xí)深造。對不具有大專以上專業(yè)學(xué)歷或只有初級技術(shù)職稱的農(nóng)技推廣人員，近3～5年內(nèi)要重點鼓勵并支持到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進行專業(yè)研修深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次。
（八）不斷強化專業(yè)培訓(xùn)。每年組織100人以上參加農(nóng)業(yè)部開展的萬名農(nóng)技推廣骨干人才培訓(xùn);我省每年組織不少于1000名骨干農(nóng)技人員，參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團隊培訓(xùn);各市（州）、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)技推廣部門要根據(jù)工作需求，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)定期組織開展集中培訓(xùn)，每年培訓(xùn)基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不少于本地農(nóng)技人員總數(shù)的1/3。
三、落實工作職責(zé)
（九）建立服務(wù)制度。擴大農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員隊伍，每個行政村至少培養(yǎng)一名農(nóng)民技術(shù)員、培育3～5戶科技示范戶，確保每個示范戶能輻射帶動10～20戶農(nóng)戶。每名基層農(nóng)技輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)2～3個行政村，聯(lián)系10名左右的科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員。
（十）完善崗位管理。縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)技推廣部門要細(xì)化各專業(yè)崗位的工作職責(zé)、范圍、對象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)及具體任務(wù)要求，使基層國家農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的每一項公益職責(zé)都有相應(yīng)崗位承擔(dān)。
（十一）健全考評機制。縣級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門要對基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及其農(nóng)技人員履行公益性職責(zé)情況進行有效監(jiān)督和考評，制定績效考評辦法或考評細(xì)則，推行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象三方績效考評機制，將農(nóng)技人員的工作量和進村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的實效作為主要考核指標(biāo)，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)民群眾的評價作為客觀、公正考評的對照參考。
（十二）著實考評結(jié)果。縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)技推廣部門對農(nóng)技推廣人員的考核評定要堅持平時考核、年度考核和聘期考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果向服務(wù)對象公開，主動接受服務(wù)對象的監(jiān)督。考評結(jié)果應(yīng)作為農(nóng)技人員獎金分配、職務(wù)晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造的主要依據(jù)。
四、創(chuàng)新服務(wù)方式
（十三）創(chuàng)新兼職服務(wù)。基層國家農(nóng)技推廣人員可通過探索擔(dān)任農(nóng)村新型經(jīng)營主體的種植、養(yǎng)殖技術(shù)顧問，以及結(jié)合自己的專業(yè)，領(lǐng)辦、承包或參與農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地等，輻射帶動并服務(wù)于基地周圍的廣大農(nóng)民。
（十四）創(chuàng)新聯(lián)合服務(wù)。基層國家農(nóng)技推廣機構(gòu)及其人員要積極探索與農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊的橫向聯(lián)合方式，通過新技術(shù)轉(zhuǎn)讓承接或明確責(zé)任分工，大力推廣新技術(shù)、新成果。
（十五）創(chuàng)新信息服務(wù)。根據(jù)我省統(tǒng)一安排，探索在基層國家農(nóng)技推廣機構(gòu)接入“12316”語音呼叫、視頻和短信彩信等系統(tǒng)，暢通農(nóng)技人員與農(nóng)民之間的信息交流通道，擴大服務(wù)范圍，方便服務(wù)農(nóng)民。
五、強化激勵措施
（十六）改善農(nóng)技推廣條件。各地政府要全面落實并強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)，切實提升基層國家農(nóng)技推廣服務(wù)能力，實現(xiàn)基層國家農(nóng)技推廣人員工作有場所，服務(wù)有手段，下鄉(xiāng)有工具。
（十七）完善分配激勵機制。推動工資向基層傾斜和績效工資政策落實，切實提高基層國家農(nóng)技推廣人員工資福利待遇。支持和鼓勵基層國家農(nóng)技推廣人員在完成崗位職責(zé)任務(wù)的前提下，按照技術(shù)服務(wù)約定，領(lǐng)取擔(dān)任技術(shù)顧問、領(lǐng)辦或承包試驗示范基地和合作開發(fā)新技術(shù)、新成果等獲得的相應(yīng)報酬。通過完善收入分配激勵機制，保證廣大農(nóng)技人員全身心投入工作，并增強基層農(nóng)技推廣工作吸引力，從源頭上解決基層國家農(nóng)技推廣隊伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)以及穩(wěn)定問題。
篇6
3、科研、教育、縣市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)。一是忽視實用技術(shù)研究項目，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié)。二是受體制影響，高等院校與研究機構(gòu)往往把論文與獲獎作為晉升和發(fā)展的主要考核指標(biāo)，縣市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門受經(jīng)費、居住地影響，加之沒有試驗基地等，深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的時間少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研、教育與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。
4、部分農(nóng)業(yè)技術(shù)或成果推廣的成熟度不夠，推廣的可行性較差。目前推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)與成果良莠不齊，有的能給農(nóng)民帶來實惠，也有的反而造成經(jīng)濟損失，嚴(yán)重打擊了廣大農(nóng)民接受新技術(shù)、新成果的積極性。
5、科技創(chuàng)新難，課題成果轉(zhuǎn)化更難。目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)課題研究所需經(jīng)費基本由個人解決，當(dāng)課題成果完成后，申報獎項所需要的高額鑒定費也由個人承擔(dān)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，進而影響了當(dāng)?shù)乜蒲谐晒霓D(zhuǎn)化和生產(chǎn)力的提高。
6、基礎(chǔ)辦公設(shè)施匱乏，辦公經(jīng)費緊張。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)辦公設(shè)施嚴(yán)重缺乏，基本沒有電腦、打印機、照相機、投影儀、儀器等設(shè)備。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，但政府沒有設(shè)立專項農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費。
二、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)發(fā)展建議
1、明確職能，理順體制
（1）明確機構(gòu)職能。根據(jù)政事分設(shè)的原則，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性職能。縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡量減少抽調(diào)農(nóng)技人員從事行政工作，讓農(nóng)技人員專心致志地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。縣鄉(xiāng)兩級要進一步加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的管理，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。
（2）合理設(shè)置機構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，結(jié)合地方財力實際，選擇適宜的形式設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)。對于縣級機構(gòu)，要按行業(yè)實行綜合設(shè)置；對于縣級以下農(nóng)技推廣結(jié)構(gòu)，要按經(jīng)濟區(qū)域或大鎮(zhèn)布局設(shè)置綜合服務(wù)站。
2、合理用人，加強培訓(xùn)
（1）確定崗位編制。按照“整合力量、專業(yè)互補、精簡效能”的原則，由人事、編制、農(nóng)業(yè)部門等按照服務(wù)區(qū)域?qū)嶋H工作需要，做好人員編制調(diào)配工作，農(nóng)業(yè)編制實行垂直管理（即由上級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理）。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站人員編制的確定應(yīng)按照職責(zé)、服務(wù)區(qū)域范圍、耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、工作任務(wù)大小和規(guī)劃等因素綜合考慮，不能簡單地按農(nóng)業(yè)人口和按一定的比例確定。
（2）創(chuàng)新用人機制。一是實行農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度可精簡農(nóng)技推廣隊伍，提高農(nóng)技推廣效率。同時，分流不具有專業(yè)技能的非專業(yè)人員，讓他們從事非公益性的推廣工作，進行合理流轉(zhuǎn)。二是實行考試錄用制和畢業(yè)生到一線工作的制度。在農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位出現(xiàn)空缺時，應(yīng)從優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生中考試錄用。制定規(guī)章制度，要求畢業(yè)生至少要在基層一線工作5a以上，通過實踐培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，為農(nóng)民提供好的服務(wù)。三是建立人才合理流動機制和競爭機制。在縣市級農(nóng)技崗位出現(xiàn)空缺時，要在縣市范圍選聘，實行“能者上、平者讓、庸者下”。
（3）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重視農(nóng)技人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和再教育工作，為其成長營造良好的氛圍。通過培訓(xùn)使農(nóng)技人員不斷更新知識，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；鼓勵農(nóng)技人員參加各種類型與本職工作有關(guān)的學(xué)習(xí)、進修、培訓(xùn)，包括脫產(chǎn)、短期培訓(xùn)班或進修班等，力爭使每位農(nóng)技推廣人員每年都有一次以上的再教育學(xué)習(xí)機會；制定在職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員再教育學(xué)習(xí)激勵機制，爭取財政在支農(nóng)支出中列出一定比例，專項用于農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育工作。
3、創(chuàng)新推廣機制，加強科技交流與合作基層農(nóng)技推廣部門要加強與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校和各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的合作與交流，從根本上形成有利于科技成果自然流轉(zhuǎn)和科技推廣自然完成的機制。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范基地、試驗基地、教學(xué)實習(xí)基地等。農(nóng)業(yè)科研院所與基層農(nóng)技推廣部門的合作與交流，不僅可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣人員和農(nóng)民素質(zhì)，還可以把科研院所“高、精、尖”技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際結(jié)合起來。通過開展此項工作，可以使課題研究更具有針對性，有效推動科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)民收入的增加。
4、加強科技創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化對于基層從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才，政府應(yīng)給予一定資金、物質(zhì)扶持。對于個人課題研究成果的鑒定，政府應(yīng)成立相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決，加大科技成果轉(zhuǎn)化速度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。
5、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟化與規(guī)范確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)除了具有先進性外，還必須具有成熟性，以保證技術(shù)應(yīng)用后效果穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和地理條件的嚴(yán)重制約，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅一定要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件，也要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐母髦贫取榇耍谛录夹g(shù)推廣前一定要先進行小范圍的試驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件進行改進，提高其成熟度。為了使廣大農(nóng)民盡快應(yīng)用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，對所推廣的技術(shù)和技術(shù)體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。
6、落實經(jīng)費，明確用途建立長效財政保障機制。把農(nóng)技推廣經(jīng)費列入各級財政預(yù)算中，并確定人員經(jīng)費、培訓(xùn)費、試驗示范等業(yè)務(wù)經(jīng)費的比例。同時，要加強對各級財政的審計監(jiān)督，防止下?lián)芙?jīng)費被截留或挪用。
7、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)中，辦公設(shè)施、儀器設(shè)備等必要的設(shè)備要逐步配備；同時要加強管理，建立健全固定資產(chǎn)賬戶，定期抽查，防止固定資產(chǎn)流失。通過全面完善基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)條件，來提高基層技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平。
篇7
我叫wxszjg，大專學(xué)歷，現(xiàn)年**歲，199*年參加工作，200*年入黨，200*年被聘為農(nóng)業(yè)技術(shù)員。
我本是一個“只知埋頭工作、一向與世無爭”的基層農(nóng)技員，今天我站在這里競編競崗，既是對我多年來基層農(nóng)技推廣工作的一個檢驗，更是對我獻身農(nóng)技推廣事業(yè)理想的一次考驗。我生在農(nóng)村、長在農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民，從小，看著我長大的、護在我身邊的，都是辛勤的農(nóng)技工作者，在他們的教育和熏陶下，我對農(nóng)技推廣工作有關(guān)了濃厚的感情，我立志要把“推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增收”作為畢生孜孜以求的事業(yè)，做一名優(yōu)秀的農(nóng)技員。96年高考結(jié)束，我毅然選擇了農(nóng)業(yè)院校，并參加了華農(nóng)農(nóng)學(xué)專業(yè)的進修。1999年大學(xué)畢業(yè)后，我一直在基層一線工作從事農(nóng)技推廣工作，至今已有六年。
我認(rèn)為自己競聘基層農(nóng)技推廣工作崗位，我還有以下四個方面的優(yōu)勢：
第一，我有專業(yè)優(yōu)勢，我畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校，所學(xué)的是農(nóng)學(xué)專業(yè)，干農(nóng)技推廣工作是我的正業(yè)，與“隔行如隔山”的門外漢相比，我專業(yè)對口，工作起來自然“如魚得水”，我具有從事農(nóng)技推廣工作必備的基礎(chǔ)條件。
第二，我有實踐經(jīng)驗，在基層一線工作的六年時間里，我先后實踐過棉花、水稻、油菜、柑桔、蔬菜等多種作物生產(chǎn)技術(shù)的試驗示范和推廣工作，共計參與新品種試驗示范30余項次、參與實施農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣項目20余項次，其中：多項優(yōu)質(zhì)新品種、增產(chǎn)新技術(shù)和高效新模式已大面積應(yīng)用，多項項目課題通過了相關(guān)專家驗收，取得了良好的成效。通過實踐探索，使我對全市主要農(nóng)作物的栽培、管理和病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)都有了新的領(lǐng)悟和提高，讓我積累了大量的農(nóng)技推廣和基層工作經(jīng)驗，并于2004年被評為全局先進工作者。我已基本具備了獨立開展農(nóng)技推廣工作的能力，即使在災(zāi)害頻發(fā)的今年，我所負(fù)責(zé)指導(dǎo)的20個水稻科技示范戶，仍然實現(xiàn)增產(chǎn)12.4％。
第三，我有年齡優(yōu)勢，常言道：“三十而立”。三十歲前后，是人的一生中精力最旺盛、創(chuàng)造力最強、干事效率最高的時期。我將近而立之年，身體健康，精力旺盛，頭腦靈活，思想成熟，面對新時期、新形勢，對基層農(nóng)技推廣工作提出的新要求，我完全有能力、更有精力從容應(yīng)對。
第四，我有技能優(yōu)勢，一方面，在多年來的工作中，我養(yǎng)成了勤于學(xué)習(xí)的習(xí)慣，對新事物接受快、掌握好；另一方面，為了能與現(xiàn)代農(nóng)技推廣工作接軌，我自學(xué)掌握了計算機操作技能，并能熟練運用現(xiàn)代辦公工具進行遠(yuǎn)程技術(shù)學(xué)習(xí)和信息交流；另外，我有較強的文字功底，基層工作期間，我先后數(shù)十次參加了局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)技站等各級組織的各項農(nóng)情調(diào)研和科技攻關(guān)活動，撰寫了數(shù)十篇調(diào)研報告和技術(shù)文章，其中參與撰寫的多篇專業(yè)論文在省級以上刊物上發(fā)表。這些能力，對我今后推廣農(nóng)技、宣傳農(nóng)情、服務(wù)農(nóng)民，必將起到積極地推動作用。
篇8
分期分批舉辦“掃科盲班”
去年五月的一天，團支部懸榜公布了第一期掃科盲班的成績和名次。這一期辦了八天，請黨支部書記、五屆人大代表邱宏祁同志傳達(dá)科技大會的精神，強調(diào)了華主席號召要極大地提高整個中華民族的科學(xué)文化水平的重要意義。然后請地區(qū)農(nóng)科所的科技人員系統(tǒng)講授植物栽培的專業(yè)理論知識；大隊農(nóng)科所的技術(shù)員結(jié)合實際講了提高育秧成活率達(dá)百分之八十九的經(jīng)驗。最后，通過口試和筆試檢查了學(xué)習(xí)成果。以后，黨、團支部又根據(jù)農(nóng)時季節(jié)舉辦了三期。請有關(guān)科技人員講解了水稻的田間管理、防治病蟲害，小麥、棉花、油菜等作物的生長，土壤普查和有機肥與無機肥的使用等等。四期學(xué)習(xí)班共培訓(xùn)了青年一百二十二人。原先不少青年說：“種田沒巧，肥多就好。”通過學(xué)習(xí)懂得了科學(xué)就是生產(chǎn)力。青年中出現(xiàn)了比著學(xué)、賽著鉆，努力探索和掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的可喜局面。今年，團支部計劃再辦四期，把團員青年全部輪訓(xùn)一遍。
利用夜校普及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識
大隊利用農(nóng)閑時間舉辦五七夜校，除學(xué)習(xí)黨的有關(guān)方針政策外，著重普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟管理的基本知識，為推廣兩級農(nóng)科網(wǎng)的科研成果打下群眾基礎(chǔ)，也為民主管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按經(jīng)濟規(guī)律辦事創(chuàng)造條件。過去青年怕隊長、怕會計，編了個順口溜：得罪隊長派重活，得罪會計筆頭戮！現(xiàn)在，隨著人們的科技文化水平逐步提高，懂經(jīng)濟管理的人增多，“長官意志”吃不開了，開始形成按科學(xué)態(tài)度辦事為榮的風(fēng)氣。隊長和技術(shù)員要根據(jù)社員的不同專長和技術(shù)水平派活路，否則社員就會提出異議和批評。從而進一步調(diào)動了青年鉆研農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性。
創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)條件
大隊開辟了兩間農(nóng)業(yè)技術(shù)資料室，里面有多種農(nóng)業(yè)科技雜志和技術(shù)資料。業(yè)余時間，不少青年聚集在這里刻苦地學(xué)習(xí)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識武裝自己。大隊還有個科研實驗室，有天平、保溫箱、高壓滅菌器、土壤速測器、電子計算機等設(shè)備，供給青年進行科學(xué)試驗。還有一間三十平方米大的標(biāo)本展覽室，里面陳列著一百多束稻、麥、棉花等作物植株和十幾種土壤、肥料、高產(chǎn)良種的實物標(biāo)本，為青年掌握不同作物品種的特點，生長期根莖形態(tài)與土壤施肥的關(guān)系等提供研究的資料。黨、團支部積極支持鼓勵青年鉆科學(xué)、搞試驗，失敗了不責(zé)備，而是幫助總結(jié)教訓(xùn)。老書記邱宏祁常說：“失敗是成功之母，為青年學(xué)會現(xiàn)代化本領(lǐng)花點學(xué)費值得！”去年年終評獎，黨支部對搞科研、革新有成績的青年都發(fā)了獎金。
篇9
我本是一個“只知埋頭工作、一向與世無爭”的基層農(nóng)技員，今天我站在這里競編競崗，既是對我多年來基層農(nóng)技推廣工作的一個檢驗，更是對我獻身農(nóng)技推廣事業(yè)理想的一次考驗。我生在農(nóng)村、長在農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民，從小，看著我長大的、護在我身邊的，都是辛勤的農(nóng)技工作者，在他們的教育和熏陶下，我對農(nóng)技推廣工作有關(guān)了濃厚的感情，我立志要把“推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增收”作為畢生孜孜以求的事業(yè)，做一名優(yōu)秀的農(nóng)技員。96年高考結(jié)束，我毅然選擇了農(nóng)業(yè)院校，并參加了華農(nóng)農(nóng)學(xué)專業(yè)的進修。1999年大學(xué)畢業(yè)后，我一直在基層一線工作從事農(nóng)技推廣工作，至今已有六年。
我認(rèn)為自己競聘基層農(nóng)技推廣工作崗位，我還有以下四個方面的優(yōu)勢：
第一，我有專業(yè)優(yōu)勢，我畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校，所學(xué)的是農(nóng)學(xué)專業(yè)，干農(nóng)技推廣工作是我的正業(yè)，與“隔行如隔山”的門外漢相比，我專業(yè)對口，工作起來自然“如魚得水”，我具有從事農(nóng)技推廣工作必備的基礎(chǔ)條件。
第二，我有實踐經(jīng)驗，在基層一線工作的六年時間里，我先后實踐過棉花、水稻、油菜、柑桔、蔬菜等多種作物生產(chǎn)技術(shù)的試驗示范和推廣工作，共計參與新品種試驗示范30余項次、參與實施農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣項目20余項次，其中：多項優(yōu)質(zhì)新品種、增產(chǎn)新技術(shù)和高效新模式已大面積應(yīng)用，多項項目課題通過了相關(guān)專家驗收，取得了良好的成效。通過實踐探索，（來自）使我對全市主要農(nóng)作物的栽培、管理和病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)都有了新的領(lǐng)悟和提高，讓我積累了大量的農(nóng)技推廣和基層工作經(jīng)驗，并于2004年被評為全局先進工作者。我已基本具備了獨立開展農(nóng)技推廣工作的能力，即使在災(zāi)害頻發(fā)的今年，我所負(fù)責(zé)指導(dǎo)的20個水稻科技示范戶，仍然實現(xiàn)增產(chǎn)12.4％。
第三，我有年齡優(yōu)勢，常言道：“三十而立”。三十歲前后，是人的一生中精力最旺盛、創(chuàng)造力最強、干事效率最高的時期。我將近而立之年，身體健康，精力旺盛，頭腦靈活，思想成熟，面對新時期、新形勢，對基層農(nóng)技推廣工作提出的新要求，我完全有能力、更有精力從容應(yīng)對。
篇10
上個世紀(jì)八十年代，改革潮流勢不可擋，農(nóng)村率先實行責(zé)任制。先是“大包干”，后是分田單干。我的技術(shù)員職務(wù)也隨之被取消。但我熱愛農(nóng)業(yè)技術(shù)的熱情絲毫未減。1984年首次結(jié)緣《農(nóng)村百事通》雜志，引種小麥一舉成功。隨后幾十年至今仍堅持訂閱該雜志，百讀不厭。由于有了從雜志上學(xué)到的知識的積累，我又與縣電系上，成為農(nóng)業(yè)稿件特約記者，將近三十年未間斷。在這幾十年間，我不但閱讀大量農(nóng)業(yè)期刊，還重點精讀《水稻栽培生理》《農(nóng)業(yè)昆蟲學(xué)》《棉作學(xué)》等六本大學(xué)教材，并寫下幾十萬字的學(xué)習(xí)筆記。我將學(xué)來的知識結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗，給一些科普雜志投稿，沒想到在一些省級報刊上居然刊登了我的“豆腐塊”，其中，《農(nóng)村百事通》就采用了4篇。
我的小論文一發(fā)表就在縣里參加通訊員會議。通過這些通訊會，我也結(jié)識了許多縣、局級領(lǐng)導(dǎo)。隨后，我被評為當(dāng)?shù)氐摹稗r(nóng)民技師”。2009年我被縣科協(xié)選為全縣科技工作隊成員，同年被縣農(nóng)業(yè)部門聘為農(nóng)函大教師，第二年被縣科技局聘為特科技特派員。在縣科協(xié)、科技局、農(nóng)業(yè)局、氣象局支持下，2006年、2012年我先后出版了《土專家手記》和《農(nóng)作物栽培100問》兩本書。這兩本書重點講鄂東觀音掌山藥、西瓜、水稻、棉花栽培技術(shù)。兩本書語言簡明扼要，以一問一答的形式呈現(xiàn)給讀者，農(nóng)民一讀就懂，一看就會。
上個世紀(jì)九十年代，縣科技局發(fā)文批準(zhǔn)成立清水河鄉(xiāng)科技咨詢服務(wù)部。幾十年來我騎自行車，依托科技站的招牌，以良種為紐帶，以傳技為目的，將良種、書籍送到農(nóng)民手中。為了讓農(nóng)民早日掌握技術(shù)，我先后三次拿出資金數(shù)千元，在全村范圍內(nèi)獎勵棉花高產(chǎn)能手和西瓜種植大王。
我全心全意為農(nóng)民服務(wù)的事被縣科技局作為模范表彰，并兩次被評為優(yōu)秀科技特派員。2003年我還被評為“蘄春十大新聞人物”，縣電臺以“土專家——管志雄”為題采訪我。《湖北日報》、《黃岡日報》多次報導(dǎo)我的事跡。2011年我又被縣里評為“十佳農(nóng)村實用技術(shù)人才”。
篇11
近年來，通過實施省、市農(nóng)業(yè)重點新技術(shù)推廣項目“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村和種子村的建設(shè)，為打造特色產(chǎn)業(yè)、做大做強大通農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，經(jīng)濟效益顯著，促進了大通特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
“十五”期間，在確保農(nóng)村自用糧食需求和農(nóng)民生產(chǎn)生活的前提下，積極推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年我縣糧油作物種植面積4.64萬公頃，糧食作物播種面積2.27萬公頃，總產(chǎn)量7.90萬噸。其中小麥面積1.40萬公頃，總產(chǎn)量4.56萬噸；馬鈴薯0.57萬公頃，總產(chǎn)量2.48萬噸；蠶豆面積0.26萬公頃，總產(chǎn)量0.71萬噸；油料1.94萬公頃，總產(chǎn)量4.43萬噸；蔬菜面積0.29萬公頃，總產(chǎn)量11.26萬噸。馬鈴薯、油菜、蠶豆為主的特色作物在農(nóng)作物總播種面積中的比重占到60%。農(nóng)作物種植向適應(yīng)市場需求和高原特色調(diào)整優(yōu)化，由糧油作物為主的“二元結(jié)構(gòu)”向產(chǎn)值高、收入好的“多元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換。實施了測土配方施肥項目，建立了縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站和鄉(xiāng)級病蟲監(jiān)測點。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀
2.1加強了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，壯大了農(nóng)技推廣隊伍
“十五”末，我縣基本形成了以“縣為龍頭，鄉(xiāng)為紐帶，村為基礎(chǔ)”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。縣農(nóng)技推廣中心現(xiàn)有職工56名，其中專業(yè)技術(shù)人員48名（占85.7%），工勤人員8名（占14.3%）。專業(yè)技術(shù)人員中具有高級職稱7名，中級職稱19名，初級職稱22名，具有較強的專業(yè)技術(shù)力量。于2005年建成了大通縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站，由專人負(fù)責(zé)病蟲害的預(yù)測預(yù)報工作，病蟲信息，指導(dǎo)全縣的農(nóng)作物病蟲鼠害防治工作。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有農(nóng)技綜合服務(wù)站，管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，現(xiàn)有人員74人，其中中級職稱14人，初級職稱46人，其他14人；村級服務(wù)基本以縣鄉(xiāng)技術(shù)人員和村干部服務(wù)為主。
2.2加大了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)大面積推廣應(yīng)用
重點推廣了青春533、高原448、樂麥5號、民和853等小麥優(yōu)良品種；青海9號、10號、11號、12號等蠶豆新品種；青雜1號、青雜2號等雜交油菜品種；狠抓馬鈴薯脫毒技術(shù)的推廣與應(yīng)用，重點推廣了脫毒175、下寨65、青薯2號、大西洋等馬鈴薯脫種，使糧油作物的生產(chǎn)逐步向“小麥良種化、蠶豆優(yōu)質(zhì)化、油菜雜交化、馬鈴薯脫毒化”的方向邁進。并累計推廣旱作溝播技術(shù)0.73萬公頃，配方施肥技術(shù)7.67萬公頃，種子包衣技術(shù)0.18萬公頃，病蟲草害防治技術(shù)23.0萬公頃以及農(nóng)業(yè)重點新技術(shù)2.43萬公頃，受益農(nóng)民19萬人，充分展示了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用。
2.3加強了農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的建設(shè)
重點實施了優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)蠶豆、馬鈴薯種植基地等項目。2007年共建立優(yōu)質(zhì)蠶豆、油菜溝播、小麥良種繁育、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯繁育及商品薯生產(chǎn)等為主的31個集中連片示范基地66.7hm2。不僅起到了良好的示范帶動作用，而且特色種植初步形成，并向規(guī)模化發(fā)展。區(qū)域化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局逐步形成。2007年我中心在全縣建立14個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村和種子村，其中馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)村3個，面積232.92hm2，平均產(chǎn)量33.75t/hm2，收益達(dá)2.025萬元/hm2（0.6元/kg），總收入471.7萬元；油菜特色產(chǎn)業(yè)村4個，面積9.488萬公頃，平均產(chǎn)量3375kg/hm2，收益1.215萬元/hm2（3.6元/kg），總收入達(dá)512.3萬元；小麥良種繁育種子村4個，面積327.7hm2，平均產(chǎn)量4500kg/hm2，收益1.08萬元/hm2（2.4元/kg），總收入353.9萬元；蠶豆良種繁育種子村1個，面積505.4hm2，平均產(chǎn)量4875kg/hm2，收益1.17萬元/hm2（2.4元/kg），總收入39.4萬元。經(jīng)濟效益十分可觀，涌現(xiàn)出一大批種植大戶和特色種植產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展勢頭積極。
截至2006年底，農(nóng)民人均純收入達(dá)2842.85元，比“九五”末增長64.98%，“十五”期間年遞增10.53%。農(nóng)技推廣為我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了一定貢獻。
3存在的問題
3.1農(nóng)民自身科學(xué)文化素質(zhì)偏低
大通是少數(shù)民族居多的自治縣，農(nóng)民的文化水平參差不齊，基本素質(zhì)偏低，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力較差。雖然每年都進行科技培訓(xùn)，但傳統(tǒng)種植觀念改變較慢，因為有文化的青壯年大部分外出打工，真正掌握新技術(shù)和實用技術(shù)的青年農(nóng)民不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是老人、婦女，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度較慢。村干部和農(nóng)民技術(shù)員在一定程度上發(fā)揮了示范帶頭作用，但力度不大；由于經(jīng)費緊缺，不能系統(tǒng)的進行定期培訓(xùn)，科技知識更新慢，不能及時掌握新技術(shù)新方法。
3.2良種引進、繁育管理工作滯后
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一、科技特派員制度的特點及作用
科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善，“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對措施。科技特派員是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實體活動型服務(wù)方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐。科技特派員制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點與作用。
(一)具有一定的行政職能和公益性
計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。科技特派員制度是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一項農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負(fù)著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務(wù)；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達(dá)的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導(dǎo)基層建立行業(yè)組織等；另一方面，開展公益性科技服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、防蟲防災(zāi)預(yù)測預(yù)報、信息傳播等。
(二)激活了潛在的人力和科技資源
20世紀(jì)末，原有的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于缺乏財力支撐和機制不活，已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)民缺乏有效的科技指導(dǎo)，科技成果難下去。實施科技特派員制度，是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關(guān)既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關(guān)的人才優(yōu)勢，從中選派—些高級專業(yè)人員擔(dān)任科技特派員，促使各種社會資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級農(nóng)民技術(shù)員，建立村級服務(wù)站。科技特派員原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作，但因體制機制問題，其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào)，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項目引入農(nóng)村，使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。
(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機制
科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制。科技特派員制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題；把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟行為，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，福建累計下派科技特派員10872人次，與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立各類經(jīng)濟利益共同體2483家［3］。科技特派員制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機制，在調(diào)動科技人員積極性的同時，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸，達(dá)到合作雙方的互利共贏。
(四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟最佳的結(jié)合點
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終用戶，居于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體地位，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)為廣大農(nóng)民所采用，并取得預(yù)期的效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)的價值才能得到真正的實現(xiàn)。科技特派員制度有別于傳統(tǒng)科技支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預(yù)，采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術(shù)人員根據(jù)自身技術(shù)專長，農(nóng)民、專業(yè)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的需要，雙方在自愿磋商的基礎(chǔ)上達(dá)成服務(wù)契約關(guān)系，實行服務(wù)對象與服務(wù)主體的有效對接。這種靈活，自主性強的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農(nóng)民對科技的需求放在第1位，找準(zhǔn)了供需服務(wù)雙方，科技和經(jīng)濟的最佳結(jié)合點，使現(xiàn)有的城市科技資源服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)，達(dá)到生產(chǎn)要素的最有效配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
(五)推動了農(nóng)村科技社會化服務(wù)體系建設(shè)
科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點服務(wù)的模式，采取既定點又流動的新型科技團隊服務(wù)模式。團隊由科技特派員與當(dāng)?shù)卮寮夀r(nóng)民技術(shù)員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則，進行專業(yè)力量整合，建立區(qū)域行業(yè)科技服務(wù)團隊，對接各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，通過提高農(nóng)民的組織化程度來提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務(wù)責(zé)任村工作的同時，更加注重發(fā)揮團隊作用，在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團隊在必要時，能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過行業(yè)組調(diào)度，實行跨區(qū)域服務(wù)，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢的科技服務(wù)隊伍。
二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考
科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。
(一)理順組織管理機構(gòu)
目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當(dāng)?shù)攸h委或政府負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應(yīng)把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構(gòu)保持一致，并健全自上而下的管理機構(gòu)，以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。
(二)建立制度運作保障體系
一是對編制、職務(wù)（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經(jīng)費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優(yōu)秀科技特派員給予獎勵，調(diào)動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設(shè)，建立融資擔(dān)保機制和項目風(fēng)險保障機制，通過立法的形式設(shè)立農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險金，科技項目開發(fā)初期的風(fēng)險金由政府“埋單”，以降低科技特派員實施項目的風(fēng)險，為其提供放開手腳“表演”的機會；三是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤；四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續(xù)發(fā)揮專長，以保持服務(wù)的連續(xù)性。
(三)加大技術(shù)、資金支持力度
科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高，推動了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務(wù)項目中，就有38個項目是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等，使當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)加大資金投入力度。首先應(yīng)積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專項資金，鼓勵科技特派員開展優(yōu)勢項目開發(fā)。其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)，給予派出單位穩(wěn)定的科研專項經(jīng)費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專指性和實用性，特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透，是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方資金投入農(nóng)村科技項目開發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結(jié)合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(JICA)等國際機構(gòu)和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)政府行為與市場機制結(jié)合
市場經(jīng)濟體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下海”［4］。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟效益低，社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內(nèi)，政府應(yīng)通過適當(dāng)?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作，將政府行為與市場運作有機結(jié)合。當(dāng)然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進一步發(fā)展。到時，政府應(yīng)適時、逐漸轉(zhuǎn)變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導(dǎo)地位。
參考文獻:
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篇13
一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當(dāng)補助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢,農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。
1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看,2003年石家莊市財政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡,甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。
2.農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系,除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費外,市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中,社會保障補助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會保障補助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)84.4萬人,失業(yè)保險覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2003年統(tǒng)計資料顯示,市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān),由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟,但人均救濟款不足百元。
3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費3440.91元,而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為1470.98元,而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%,而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個百分點。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學(xué)文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進程。
4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響
