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篇1

（二）提高行政許可事項集中辦理率

目前，我市行政許可主體和許可事項進廳率分別為62.9%和78.9%，無法滿足企業和群眾多方面的服務需求。2011年，將通過深化部門內部許可權相對集中、設立綜合窗口等方式，提高行政許可主體和項目進廳辦理率，確保部門進駐率和項目集中率達到80%以上，逐步實現所有審批事項都要集中到中心辦理。

（三）做好機構改革部門許可職能的歸并和調整

根據市委、市政府機構改革方案精神，督促住建委、文廣新局、經信委、商務局、農委、市政公用局、人保局等部門做好許可職能的調整和歸并，做到職能到位、權限到位、人員到位，保證行政審批工作的穩定性和連續性。按照業務關聯性，對新設立的窗口進行布局調整，確保機構改革深入進行。

（四）強化聯審聯辦，提高工作效率和質量

進一步完善固定資產投資項目、企業注冊項目、外商投資項目聯審聯辦制度和一口收費制度，圍繞我市重點項目和招商引資項目，強化全程代辦服務，開辟綠色通道；全面實行承諾件“一口受理”，縮短審批時限，確保承諾件提前辦結率達到90%，平均辦理時間再縮短1.5個工作日。

（五）提升中心網絡功能，提高電子政務水平

篇2

**同志針對近期家庭醫生簽約工作和宣傳、教育工作作出了具體的要求，下沉醫生和村醫相互監督、相互協同完成村衛生室的各項為民服務工作。

篇3

1、以深化常規工作為抓手，引導少年兒童養成良好的習慣。強化小學生儀容儀表、文明禮儀、尊老愛幼教育，努力營造寬松、和諧、向上的教育氛圍。

2、堅持做到“嚴”、“細”、“實”。所謂“嚴”，即嚴格要求、嚴格訓練、嚴格評比。所謂“細”，即從細微處著手，做細致的思想教育工作。所謂“實”，即從學生、班級、年段的實際出發，著眼于學生良好的道德行為的養成，扎扎實實地抓好“規范”教育。

3、以“安全常抓”、“爭當文明少先隊員”等主題活動為載體，促進學生全面發展。

三、工作措施

（一）、立足學校實際情況，大力搞好少先隊陣地建設。

1、抓好少先隊的隊伍建設，加強督導隊員的再培訓，使之成為展示我校少先隊員風采的一個窗口。

2、加強班級（中隊）負責制。

3、培養大隊文娛委員，豐富少先隊活動。

4、加強中隊輔導員的培訓、指導，切實開展好每周一次的班隊活動，使中隊活動真正成為少先隊員常規教育的基地、展示自我的舞臺。

5、進一步規范班級文化建設，營造和諧、有個性、有活力的班級育人氛圍，突出少先隊的特點。

6、利用校園宣傳欄，紅領巾廣播站開辟德育陣地，擴大宣傳力度，為學生、教師提供學習交流平臺，積極宣傳學校的新亮點。

（二）、圍繞品德修養建設工程，著力建設xx小學的文明少先隊員。

1、鼓勵隊員為已為班為校爭光，開展即時評價與階段評價相結合，以目標導向方法帶領學生走向成功，教育學生要用自己的實際行動來爭取榮譽稱號，并快樂成長。

2、“校園安全”工程。借助新學期初大力開展“校園安全”活動，確保學生懂得自我保護，能夠安全健康地在xx小學學習和活動。

3、以豐富的實踐活動為載體，成立“xx護綠環保小分隊”，開展環保小衛士活動，發動全體學生主動參與，增加學生的理解和體驗，培養學生的社會責任感，養成良好的社會道德行為習慣。

四、工作安排

三月份：（主題：感恩明禮我先行）

1、舉行隆重的開學典禮；

2、開展安全講座；

3、開展“三八節”、“植樹節”活動。

4、督導各班內部隊員會。

四月份：（主題：好習慣培養）

1、開展“共建和諧社會好習慣帶進校園”活動

2、開展“好習慣·我養成”知識競賽活動。

3、開展“環保小衛士”、“文明安全我知道”、“獻愛心·送溫暖留守兒童”幫扶等活動。（1-5年級）

五月份：（主題：快樂閱讀我喜歡）

1、開展“閱讀節”系列活動；

2、籌備“六一”文藝匯演節目編排。

3、開展少先隊內部書法大賽。

4、開展讀書活動。

5、“我最喜愛的美文朗讀”大賽。

六月份：（主題：好習慣齊豐收）

篇4

Key words：city；first phase construction planning；moving

中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼：A文章編號：

前言：近期建設規劃是依據法定已批城市總體規劃的要求，確定近期建設目標、內容和實際部署，并對城市近期內發展布局和主要建設項目作出安排，為各單項工程設計提供依據。近期建設規劃是實施城市總體規劃的第一階段，是落實城市總體規劃的基本內容。由于城市近期建設規劃要貫徹城市建設遠景與近期相結合，以近期為主的方針；因此，城市近期建設規劃對安排城市各項近期建設項目，解決近期建設實際問題，指導當前各項建設，具有很大的現實和經濟意義。但傳統的編制思路存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：

1.傳統編制方法的不足之處

從傳統編制方法來看，城市近期建設規劃僅作為城市總體規劃的一個專項，在總體規劃審批后，僅對近5年的各項建設用地規模和布局、基礎設施、環境與綠化、民生工程、園區建設等目標與重點有所安排和考慮。而城市總體規劃年限一般為15-20年，因而當近期建設規劃年限過后（即城市總體規劃實施5年后），不再編制相應時期的近期建設規劃，使相應時期內的城市建設重點、時序、規模、投資等內容和總體規劃后10-15年沒有合理安排，降低了總體規劃對城市建設引導。此外，傳統的城市近期建設規劃計劃性強，缺乏對宏觀環境經濟的變化和市場經濟規律的認識，使規劃對近期建設項目安排不、不足且又缺乏應變能力，削弱了近期建設規劃的實施性。同時，由于沒有有效的實施措施和管理規定相制約，造成建設項目分散、配套實施不全、環境景觀零亂和效益低下的局面，給城市建設和管理帶來很大的被動。

2.編制動態性近期建設規劃必要性

在“十二五”開局之年，我國城市建設規模與速度出現前所未有的景象，及時編制近期建設規劃可更好地落實城市總體規劃，補充、調整近期建設方向與內容，實現城市建設的動態引導和管理，為政府行使宏觀調控職能干預城市建設提供重要參考依據。

2.1適應經濟社會發展的需要

國家產業政策及經濟發展等方面的變化，城市土地資源利用日益市場化，將使城市產業結構和空間布局發生重大變化；住房市場化，給城市建設帶來新的機遇與挑戰；建設和諧城市、生態城市已成為實現城市可持續發展的重要目標。因此，編制動態性近期建設規劃可及時調整城市規劃建設的重點和發展方向，不斷調整實施城市總體規劃的步驟和內容，體現市場經濟下規劃對城市建設的引導和調控作用，使城市實現有序建設和可持續發展。

2.2增強規劃的宏觀調控力度

在市場經濟的條件下，房地產開發商不可避免地要考慮經濟效益，出現片面追求高容積率和高利潤等急功近利的問題，導致在一定程度上對社會利益和整體利益的損害，如中小學、幼兒園、醫療等公益性設施實施難度加大，公共綠地被侵占等問題。編制動態性近期建設規劃作為政府行使宏觀調控職能干預建設的重要手段，勢必增強其宏觀調控能力，實現政府對城市建設的積極引導和控制作用。

2.3具體落實政府對城市近期工作的安排

編制動態性近期建設規劃可有機地將城市社會經濟、近期項目和各項事業近期建設計劃結合起來，使規劃更好地服務于計劃，適應其調節與選擇的需要，對計劃制定和政府決策起到咨詢和參謀作用。

2.4提供規劃可操作性

編制動態性近期建設規劃可提高規劃對市場的引導和規劃的可操作性，使城市管理部門能夠依據城市發展與市場走勢的變化，及時有效地調整各種關系，真正發揮規劃在城市建設中的作用。

3.編制動態性近期建設的思路與特點

編制動態性近期建設規劃是以解決城市存在的突出問題為原則，根據上一年城市建設的情況與近期建設規劃實施情況，適時調整和補充今后五年城市建設的思路與項目安排等，其主要思路與特點如下：

3.1體現規劃的龍頭作用

動態性近期建設規劃的編制方法一改以往由規劃部門綜合各有關部門發展設想等做法，而是規劃部門的主動行動，即先由規劃部門提出規劃方案，再征求各有關部門的意見，并根據各部的反饋意見進行修改、補充與完善后，上報市政府審批。這樣，規劃部門可以以城市總體規劃為基礎，根據城市當前建設的熱點和急需解決的問題，而不再是完全根據各部門的利用和發展建設要求，從規劃布局、城市發展、城市建設等方面，提出城市近期建設的發展方向和建設重點，為政府決策提供依據，為計劃提供可選擇的建設內容，有利于規劃龍頭作用的發揮。

3.2對上一輪近期建設規劃的研判

通過對上一輪近期建設規劃執行情況的回顧，可從中總結和分析出規劃編制工作中的經驗和不足，發現問題，使新一輪近期建設規劃更能體現政府的意圖，更能貼近現實，避免不必要的浪費和損失。

3.3規劃是動態的、連續的

動態性近期建設規劃編制作為年度性工作，具有明顯的動態和連續性，這是適應城市功能不斷發展和調整、城市空間結構不斷更新和優化的需要，在短期內使城市道路交通、基礎設施、城市景觀和環境面貌等方面有所改善；根據城市建設狀況及時調整和控制城市建設中的重心，能促進城市各項功能建設保持動態平衡，從而實現規劃對城市建設的動態引導和管理。

3.4強調解決城市重點建設的問題

動態性近期建設規劃是以解決城市建設中隨著政策環境的變化存在的突出矛盾、提出城市建設重點、實現城市有序發展為目標的，并可根據城市近期發展需要提出優先項目計劃，為城市建設留有余地。

淮南市根據當前資源型城市存在的綜合環境混亂、城市基礎設施滯后、綠地廣場偏少、沉陷區面積不斷擴大等問題，在2011-2015年近期建設規劃中，提出了轉型與跨越的發展戰略思路，著重于提高城市載體為功能、盤活現有土地存量，提出的建設重點是：1+6的新區建設即1為山南新區，6分別為濱淮河新區、濱高塘湖新區、濱瓦埠湖新區、鳳凰湖新區、焦崗湖新區、潘集新區； 4+7的產業園區建設。注重城市景觀和環境的綜合改善、城市綠化與市民廣場、道路交通與基礎設施、舊區改造與新區開發、產業調整及公共配套設施的完善與提高等。

4.編制動態性近期建設的內容與方法

4.1主要內容

淮南市近期建設規劃是以國務已批的淮南市城市總體規劃（2010-2020年）所確定的城市發展方向和目標為依據，通過對上一輪近期建設規劃設施情況的總結，對當前城市建設中存在的問題和規劃中亟待解決的問題進行分析，合理安排近期土地投放量、提出近期建設的主要項目，確定近期建設范圍和建設步驟，估算近期項目總造價和制定實施措施等。因此，淮南市近期建設規劃以主城區為重點，結合城市近期建設實際情況，提出近期建設規劃編制的重點項目。主要編制內容如下：一是對中心城區近期擬開發建設地區和規劃建設項目用地的土地使用計劃、開發方式、開發強度等進行研究和合理安排；二是從有利于城市近期經濟建設和城市空間景觀形成與發展的需要出發，改善城市整體形象，對城市近期建設進行合理的空間布局；三是挖潛城市現有土地存量，提高城市土地利用率；四是結合淮南創建綠色生態城市，重點規劃建設生態公園、道路綠化景觀帶和、濱河湖景觀帶等項目；五是進一步完善保障房和棚戶區改造工程，積極進行經濟適用房和商品房的建設。

4.2編制方法

編制動態性近期建設規劃淮南還處在剛剛起步階段，近期建設規劃作為政府重要的年度性工作，是城市規劃局的一項重要的年度工作，該項工作建議由規劃局牽頭，各區縣、局等有關部門參與，規劃編制工作委托規劃院完成。工作階段分以下幾個步驟：一是每年1月份開始，在上一年編制的近期建設規劃基礎上，對上一年城市建設情況進行調查。現狀調查與收集的內容有：土地利用、項目審批與實施情況，住宅、公共設施、道路交通和市政工程等實施建設情況，以及城市景觀、綠地廣場、城市綜合環境整治、環保、防災等方面與近期規劃編制相關的資料；二是每年2月份，收集各有關部門當年的工作計劃和建設項目安排情況，對上一年編制的近期鬼狐執行情況進行回顧，分析下一年度要實施和重點急需解決的問題；三是每年3--7月份編制規劃方案，依據本年的政府工作報告，找出近期建設規劃急需安排的規劃項目，合理估算近期建設所需投資；四是8-10月份，規劃方案向各部門征求意見，修改、補充與完善方案，規劃局組織專家評審并進行網上公示，規劃局政府審批；五是每年11―12月份，在政府安排下一年度規劃建設計劃與任務時，以近期建設為依據，為政府確定下一年度提供建設項目參考。

結語

編制動態性城市近期建設規劃它不僅符合城市社會、經濟、環境發展建設的需要，及時地為當前的城市建設項目提供預先安排和設想；為政府適應不斷變化的經濟環境作出正確的判定與決策，及時提供咨詢；同時為政府確定年度建設項目提供參考范圍，避免先決策后作可行性研究的現象。城市政府試圖通過動態性近期建設規劃的編制實踐，實現對城市總體規劃和政府年度計劃的落實。目前，編制動態性城市近期建設規劃已成為淮南市一項重要的年度性工作。

篇5

首先進行會議第一項：請高管鄒先平同志通報2019年經營創收、財務結算情況，安排近期財務管理工作。

剛才鄒先平同志通報了2019年經營創收、財務結算情況，安排了近期財務管理工作。

這里，我想說的是，雖然2019年我們沒有完成全年工作任務，但大家還是付出了很多努力，付出了太多的心血和汗水，在此，我們高管層集體還是要向大家表示衷心的感謝，特別是要向在一線工作的干部員工表示由衷的敬意和誠摯的慰問！希望大家對自己2019年經營創收工作的完成情況及公司總體完成情況做到胸中有數，并做好對本單位干部員工的宣傳解釋工作。在新的一年，完成任務先進的經營部要再接再厲，顧全大局，為公司完成全年目標任務再立頭功；完成任務落后的要迎頭趕上，爭取在2020年后來居上，成功逆襲，為公司完成2020年工作任務作出應有的貢獻。

對于近期財務管理的相關工作，請各位經理配合財務部門搞好各項資金結算和物資器材管理的相關工作，嚴格按年初目標責任書和市公司財務管理的相關規定執行到位。

下面進行會議第二項：請高管祝開福同志組織學習有關文件，安排黨建工作；

剛才祝開福同志組織大家學習了有關文件，對近期黨建工作進行了安排，希望大家按照祝書記講的一一抓落實。也許有人認為黨建和黨風廉政工作是一項比較務虛的工作，但在當前我們黨高度重視黨的建設、大力開展反腐倡廉工作的新形勢下，我們對黨建工作也要高度重視，不能掉以輕心，要做到虛功實做，該組織學習的要組織學習，如果確實沒有時間組織大家集中學，可把資料發到工作群里要黨員干部自己自學，該上交的書面材料還是要及時上交，不能在全縣考核時“調白板”；要通過開展堅持不懈的思想政治工作把大家的思想統一起來。。。。。。我這就說這些。

下面進行會議第三項：請高管肖衛東同志安排集客業務、優質服務及實戰隊工作。

剛才，高管肖衛東同志安排了集客業務、優質服務及實戰隊工作，講到集客業務，我們大家都知道，集客業務是我們實現增收轉型的重要途徑，希望大家要明確重點，把重點放在緊盯政府工程和新建商品房項目上，目前，我們根據省公司項目儲備方向和跟蹤縣“兩會”精神，重點梳理了以下幾類項目：一是繼續爭取各鄉鎮建設融媒體項目，二是爭取水利湖泊管理部門建立重要飲水水源水質監測保護視頻系統，三是爭取環境保護部門建設垃圾分類及清運監測視頻系統，四是爭農科所二期還建房及其它新建小區寬帶網絡項目，五是取文化部門和各鄉鎮、社區在公眾聚集地如體育場、鄉鎮文化站、劇場等地安裝公共wifi，當然，也許大家的思想、路子更廣些，還可爭取新通公路的交通安全監測系統等項目，希望大家在作中做到利用一切可以利用的資源，對這些項目窮追不舍，爭取2020年全年集客業務的比重有進一步提高，以此彌補我們公客業務下滑的缺口。

關于優質服務，我在后面還要作重點強調，這里就先不講。

實戰隊的工作，肖總的安排也比較具體，我也就不再重復。

下面進行會議第四項：請高管彭紹輝同志安排項目工程建設、“雪亮工程”、“村村響”及安全生產、安全播出、安全傳輸工作。

剛才，彭紹輝同志就項目工程建設、 “雪亮工程”、“村村響”及安全生產、安全播出、安全傳輸工作進行了安排，各項工作安排得很具體，我就不作過多的重復強調，希望大家按照彭總的要求把各項工作落到實處。在說到安全生產工作時，我只強調一句：“實踐是檢驗真理的唯一標準”，希望大家在安全工作上不要有半點僥幸心理，要按照彭總提出的要求，把各項工作落細、落小、落實，確保安全生產、春節安全傳輸、安全播出萬無一失。

下面進行會議第五項：請高管李孝龍同志就人工薪酬兌現情況進行說明，安排人事、工會相關工作；

剛才李孝龍同志就人工薪酬兌現情況進行了說明，安排人事、工會相關工作，這里我重點強調一下年終結帳的事，要跟大家說明白的是：經營部干部員工的全年工資嚴格按績效兌現，獎金按完成任務比例兌現，“雪亮工程”公司實行“一把尺子”結算，就是說將這部分工資平均發給每個干部員工。

在明年的勞動用工上，請各位經理跟自己本部門的干部員工說清楚，如果有人覺得我們的待遇低，不愿干事，不想干事，可以向單位提出申請，我們按市公司的相關政策辦理停薪留職或內退手續（到齡內退的按政策拿內退工資，沒有到年齡的辦理停薪留職，自己交納“四險兩金”），我們可以將其工資預算轉發給肯干事、能干事、愿意一個人干兩個人的事的人，以此提高工作效率，也少聽大家的抱怨。

下面進行會議第六項：請副總經理楊榮華同志組織學習解讀支公司2020年“開門紅”工作方案，安排部署“開門紅”工作并提要求。

剛才，楊總榮華組織大家學習解讀了支公司2020年“開門紅”工作方案，安排部署了“開門紅”相關工作，各項工作也安排得比較具，我也就不再重復啰嗦，希望大家按照楊總提出的要求，把各項活動一一抓落實，完成好開門紅各項指標任務。這里，我希望人人都能拿獎、拿大獎，實現我們的預期目標。

最后，我就公司“開門紅”工作提一下總要求。

篇6

（一）要以努力完善住房保障體系、滿足廣大群眾的基本住房需求為基本目標，促進房地產業平穩健康發展。

（二）依據本地區經濟社會發展“*”規劃、城市總體規劃和近期建設規劃，充分考慮城市的各類住房（含商品住房、經濟適用住房、廉租住房等，下同）需求，結合資源環境條件的實際，合理確定各類住房的建設規模。既要堅持市場化方向，又要重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房，同時兼顧發展面向低收入群眾的保障性住房。

（三）調整住房供應結構，引導資源節約型住房消費。根據國家對住房供應結構調整的要求，按照總量與項目相結合的原則，統籌落實新建商品住房結構比例要求。

（四）充分考慮城鎮中低收入居民家庭對交通、公共服務等設施條件的需求，合理安排廉租住房、經濟適用住房、普通商品住房建設用地的區位，改善中低收入群眾的生活環境，降低生活成本。

二、住房建設規劃的編制內容

為提高規劃的科學性、指導性、可行性，住房建設規劃應主要包含以下內容：

（一）住房現狀、需求和供應分析

1、當前城鎮住房狀況分析：包括住房建筑面積總量、戶籍人口和常住人口數量、按戶籍人口和常住人口計算的人均住房建筑面積；住房自住、出租、閑置的面積和比例；直管公房的面積和出租情況；城鎮住房困難戶的住房情況。

2、近年住房供應和銷售情況分析：近五年住房供應、銷售、空置的總量、套型結構和空間布局情況。

3、住房需求分析：結合城市經濟社會發展情況和住房需求調查情況，分析“*”規劃期內各類住房的需求情況；劃分低收入群體和住房困難標準，分析政府提供住房保障的范圍和解決的方式。

4、住房供應分析：根據城市總體規劃、近期建設規劃、建設用地計劃及已出讓和計劃出讓的建設用地情況，分析規劃期內可供應的住房建設用地量和空間布局。

（二）住房規劃

1、預測“*”期間各類住房需求。

2、提出規劃期內每年度各類住房建設量和需安排的建設用地供應量。

3、提出各類住房套型結構控制的要求和落實原則。

4、安排各類住房建設用地的空間布局，并落實在近期建設規劃的建設用地規劃圖上。

（三）近期建設安排

明確今明兩個年度（從6月1日起計算，下同）各類住房的建設量、土地供應計劃、項目的區位、用地面積、套型控制要求和建設進度安排。要在近期建設規劃的建設用地規劃圖上標注項目布局的具體區域或地塊，并列表明確地塊或項目的套型控制要求和各項規劃控制指標。

三、住房建設規劃編制的職責分工

住房建設規劃編制工作由房地產主管部門會同城市規劃部門負責。各部門要在當地政府的統一領導下，認真履行職責，建立健全協調配合工作機制，共同做好住房建設規劃編制工作。房地產和規劃主管部門要主動與發展改革、國土資源部門溝通協調，了解當地國民經濟社會“*”規劃和經濟發展情況，以及“*”期間和今明兩年的經營性房地產用地出讓和儲備計劃。

房地產主管部門負責提出住房建設規模和套型結構要求。具體是：組織進行住房需求調查；分析存量住房和近五年住房供應、銷售、空置和空間布局情況；科學預測“*”期間各年度各類住房的建設量，提出套型結構控制的總體要求；提出今明兩年各類住房建設計劃。

篇7

1.城市近期建設規劃的作用

1.1城市近期建設規劃是加強規劃效能建設,解決當前面臨的突出問題的支撐點

以總體規劃為依據的城市近期建設規劃,按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則安排好各項建設,結合實際情況,著眼于提高人民群眾的生活質量和人居環境,通過效能建設,認真解決當前面臨的突出問題。認真落實城市總體規劃確定的強制性內容。

1.2城市近期建設規劃是國民經濟和社會發展五年規劃在空間和用地上統籌綜合部署的落腳點

近期建設規劃是實現社會經濟發展目標的技術手段和保障,與經濟社會發展五年規劃、土地利用規劃、房地產業和住房建設發展中長期規劃等相互銜接,密切結合 國民經濟和社會發展五年規劃和建設用地供應計劃,合理確定城市的近期建設規模,落實規劃實施時序和措施,作好項目空間布局和用地安排,特別是城市基礎設施、重大開發項目的空間統籌。

1.3近期建設規劃是城市政府調控城市近期建設和發展的著力點

近期建設規劃突出的是近期的重點發展地區和重點建設項目,便于城市政府操作實施,彌補城市總體規劃在實際運作中的缺陷,它能充分體現城市政府對城市近期建設發展方向的意愿和要求,是城市政府按照科學發展觀的要求管理城市,經營城市的重要依據,能對城市近期開發建設起到具體的指導作用。將規劃成果轉化為指導城市建設的操作性很強的政府文件,與政府的行政過程相結合,從法律和行政兩方面雙管齊下,使規劃真正成為政府及其各部門實施城市項目建設的統一行動綱領,真正實現近期建設規劃在城市近期發展中的指導作用,實現城市的全面協調可持續發展。

2.近期建設規劃的重點內容

當前我國的市場經濟體制正逐步建立,同時也處于加速城市化階段,這要求城市規劃一方面要加強對城市發展的宏觀調控和引導作用,規范市場行為;另一方面要適應多變的市場環境和快速發展的形勢,保證一定的彈性與靈活性,并適時地調整和補充,以實現對城市發展的動態引導與管理。近期建設規劃作為一項公共政策重點關注城市公共服務設施、市政基礎設施、公共安全等民生工程,通過確定重點發展區域和用地布局,加強生態環境建設,安排城市基礎設施、公共服務設施,危舊房改造的用地,制定保障實施的相關措施來落實城市建設。

3.宣城開展城市近期建設規劃的實踐

《宣城市城市總體規劃 (2003―2020)》為宣城描繪了東向跨越式發展的宏偉藍圖,在總體規劃指導下城市空間框架初步拉開,城市建設取得顯著成就。為進一步發揮城鄉規劃對城市建設的指導作用,實現宣城經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展,強化城鄉規劃管理和實現建設社會主義和諧社會的目標,宣城市人民政府適時啟動編制了《宣城市近期建設規劃(2006―2010)》,結合宣城市的實際情況規劃在編制內容上進行了一定的創新和探索。

3.1立足現狀,結合“十一五”規劃切實解決當前城市發展面臨的突出問題

對“十五”期間城市總體規劃、近年來城市規劃實施計劃的實施情況(成效、問題)進行全面回顧與分析評價,提出本次近期建設規劃中需改進和加強的方面。其中包括:城市用地拓展方向、重點建設區域、交通等市政基礎設施建設。

3.2確定重點發展地區,策劃和安排重大建設項目

在劃定生態保護控制線和近期城市建設控制線基礎上依據城市發展的階段性目標和建設時序,在規劃區內劃分城市重點發展區域、策略改善和整理區域及周邊區域協調發展區域三種類型,分別采取不同的發展對策。規劃確定六大重點發展和改造區域為:西南工業開發區組團,城東水陽組團,城北巷口橋組團,主城片區南部鱷魚湖組團,昭亭北路組團和老城區組團。

3. 3重點研究近期城市發展策略,在空間上整合國民經濟和社會發展計劃確定近期重大建設項目

根據計劃部門、其他各職能部門和各級政府的發展規劃,針對未來五年的建設安排,建立近期建設項目庫,包括近5年需要建設的文化、教育、醫療、體育等重要的公共服務設施項目、重要的交通設施項目和重要的市政基礎設施項目,在重點發展區域的基礎上,建立近期建設項目庫,同時對每個項目分別進行編號,明確設施年度、投資估算、投資方式便于在空間上落實。宣城近期規劃列出了包括公共設施、市政設施、對外交通、道路廣場、綠地系統、居住用地(包括廉租房建設)等共130項近期建設重大項目。

3.4明確近期建設項目土地供應

建設項目最終都要落實在土地上,建設項目必須與土地供應相協調。堅持促進城市空間結構調整以及與社會經濟發展相協調的原則,土地供應主要集中在重點發展區域內。宣城優先供應重點發展區域的西南工業開發區組團、南部鱷魚湖組團、昭亭北路組團以及水陽組團、城北巷口橋組團。結合老城區改造,進一步優化老城區土地利用結構,提高土地利用效益;保證公益性設施的用地供給。

3.5提出歷史文化保護、旅游發展的總體框架和行動計劃

城市因歷史而厚重、因旅游而精彩,對塑造城市特色有重要意義,因此歷史文化保護和旅游的打造也是近期建設的重點。宣城名勝古跡豐富,鰲形城池余風猶存,宣城襟山帶溪素有山水之郡、江南名邑,人文薈萃地、詩山冠華夏之說,同時也是中國鱷魚城,生物化石鄉。近期建設規劃在歷史文化保護和旅游方面提出 “一區、二線、三片”保護框架。在旅游發展規劃方面堅持打造以宣城市區為核心的旅游中心樞紐區,培育宣城――廣德、宣城――寧國――旌德――績溪、宣城――涇縣――黃山區三條旅游發展軸線,構建宣城市區揚子鱷特色生態與多功能旅游區等五大旅游區。

3.6注重對城市未來發展有重大影響的建設項目的策劃和安排

近期建設在做好用地布局和項目安排的同時,還對今后五年甚至更長時期的城市發展策略進行研究,針對城市外部發展環境與機遇、自身發展趨勢與制約等因素,加強近期建設規劃作用的延續性以及與總體發展戰略的緊密結合。

根據城市空間發展和生態保護的需要,對宣南銅高速的選址和鰲峰路的向東延伸作了論證提出建議。將宣南銅高速的選線定為江鎮――寒亭鎮――肖北――古泉鎮――四合――沈村鎮――寧宣杭高速公路。將鰲峰路向東延伸,作為一條聯系中心城區與雙溪組團間的城市快速路。

3.7提出了近期建設規劃實施的保障措施

近期規劃的引導作用,主要體現在通過對政府公共投資項目的策劃和安排以及相關政策的制定,引導城市空間結構和發展方向。為保障規劃的實施,一是將規劃成果轉化為指導性和操作性很強的政府文件;二是對近期建設規劃提出的建設項目進行進一步深化,明確這些項目的規模、建設方式、投資估算、籌資方式、實施時序等方面的要求;三是建立近五年城市建設的項目庫和年度計劃并完善規劃跟蹤機制,對實施情況進行跟蹤反饋,根據變化隨時進行調整修正,使得政府對于目前進行的和下一步將開展的項目做到心中有數。同時在城市快速發展的背景下,要真正建立起城市總體規劃的動態管理和滾動調校機制,引導城市建設合理有序的進行,實現城市的可持續發展。

篇8

剛才，規劃計劃司矯勇同志分析了治淮前期工作的形勢，明確了前期工作的目標、任務、程序、責任和措施，我都贊同。下面，我再講幾點意見。

一、近一年來治淮前期工作的簡要回顧

為在*年底之前，基本完成治淮19項骨干工程，合理安排行蓄洪區調整、擴大淮河下游泄洪能力及重點平原洼地排澇工程建設，近一年來，淮委和沿淮四省各級水利部門按照國務院治淮工作會議提出的領導要到位、投入要到位、前期工作要到位、管理要到位、協調要到位"五個到位"的要求，科學制定規劃，加大投資力度，健全管理制度，加強組織協調，落實各項措施，有力地推進了治淮工程前期工作。

一是各級領導高度重視，把做好前期工作做為加快治淮建設的前提和基礎。為做好淮河災后重建和加快治淮建設，*年汛后，各有關部門采取了一系列有效措施，千方百計抓好前期工作。國家發改委、水利部對治淮前期工作十分重視，多次調查研究，摸清情況和問題，提出加快前期工作的對策措施。淮委會同4省水利部門具體落實前期工作任務，在完成應急水毀工程前期工作的基礎上，在短期內完成了一批治淮工程前期工作成果，增加了一批治淮項目前期工作儲備，為加快治淮建設提供了較好的前期工作基礎。

二是科學制定規劃，合理安排治淮前期工作。根據國務院治淮工作會議精神，淮委會同4省水利廳對19項治淮骨干工程和加快實施3項工程建設進行了統籌安排。按照治淮工程主要前期工作應在*年底以前基本完成的目標，合理分解治淮前期工作任務，按照前期工作合理周期，落實了治淮前期工作的各項安排和職責分工，促進了治淮前期工作的有序開展。淮委關于"設計工作同步、審查工作同步、開工準備工作同步"的做法值得提倡。同時，加快了行蓄洪區調整、擴大淮河下游泄洪能力及重點平原洼地排澇工程建設的規劃論證和利用世行貸款的前期準備工作。

三是加大了治淮前期工作投入力度。為加快治淮前期工作進度，*年中央安排治淮前期工作經費近*萬元，沿淮4省和各勘測設計單位也加大了治淮前期工作的投入和力量，重點安排了加快治淮建設規劃、淮北大堤除險加固、渦河、沙潁河近期治理等工程前期工作。*年，已下達中央治淮前期工作經費近800萬元，重點用于行蓄洪區建設規劃、重點平原洼地排澇規劃，淮北大堤除險加固、渦河、沙潁河近期治理工程，東調南下續建中的韓莊運河、中運河、駱馬湖堤防工程，新沭河治理工程等前期工作。

目前，規劃計劃司已與國家發改委協調，將在年度前期工作計劃和治淮工程建設投資中再安排一批前期工作經費，以滿足各項初步設計和勘測設計招投標所需的前期工作經費。預計*年中央、地方治淮前期工作投資會比*年有較大幅度的增加。

四是建立健全了前期工作管理制度，加強了前期工作的組織和協調，建立了治淮前期工作聯系制度。水利部、淮委和沿淮4省水利廳均明確了前期工作聯系人，確保了前期工作情況的及時溝通和協調；建立了前期工作進展情況通報制度，通過情況通報，加強工作督查；建立了治淮前期工作責任追究制度，明確了建立兩級責任制的要求，淮委與沿淮4省水利廳簽訂了治淮前期工作目標責任書，為治淮前期工作的順利開展提供了保障。

五是有效配置勘測設計力量，確保設計成果質量。針對治淮前期工作時間緊、任務重的特點，淮委和沿淮4省水利部門精心組織勘測設計隊伍，有效調配勘測設計力量，加強前期工作督查，確保前期工作進度。同時，在治淮前期工作中引入市場競爭機制，對一批單項工程初步設計進行招標，整合勘測設計資源，穩步推行勘測設計招投標，以解決治淮前期工作中存在的設計能力不足、設計質量不高等問題。勘測設計單位按照控制投資規模要求，努力做好優化設計，以提高設計成果的質量。

六是加強了前期工作的跟蹤檢查，及時發現問題和解決問題。為做好治淮前期工作，國家發改委、水利部、淮委和4省水利廳加大了前期工作的協調力度，對涉及省際間、部門間、項目間存在的矛盾和問題，及時溝通情況，協調解決問題，以加快項目前期工作編制進度和審批進度。同時，重視對前期工作進展情況的調研和檢查，及時了解和掌握前期工作進展情況，及時發現工作中存在的問題并認真加以研究解決。

*年是治淮前期工作的關鍵一年，治淮19項骨干工程和加快實施3項工程前期工作任務相當繁重。在各有關方面的共同努力下，目前燕山、白蓮崖水庫、渦河近期治理工程等項目建議書及奎濉河近期治理和洪汝河近期治理等工程可研已由國家發改委批復；淮干整治、淮北大堤加固、沂沭泗洪水東調南下續建中的南四湖湖東堤、劉家道口樞紐工程等4項工程可研已報國家發改委；渦河近期治理、汾泉河初步治理、沙潁河近期治理、東調南下續建中的新沂河治理、燕山水庫、白蓮崖水庫等工程可研已報部；東調南下續建中的韓莊運河、中運河及駱馬湖堤防工程的分省可研、山東省重點平原洼地排澇工程可研、奎濉河安徽境內工程初設等已完成。

二、當前治淮前期工作面臨的形勢

目前，治淮前期工作總體進展順利，但與治淮建設目標的要求還有相當大的差距。主要表現在以下幾個方面：

一是按照總體建設進度目標的要求，治淮前期工作任務仍有不小的差距。按照建設進度目標控制，19項治淮骨干工程中，淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、防洪水庫建設、沂沭泗河洪水東調南下續建、渦河和沙潁河近期治理工程、行蓄洪區建設、湖洼及支流治理等前期工作亟待加快，以滿足建設進度的需要。行蓄洪區調整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防達標及河道治理工程、重點平原洼地排澇工程等其它3項治淮工程建設的規劃論證工作也需加快進行，為項目的盡快付諸實施奠定條件。

二是年度建設投資規模要求進一步加快治淮前期工作。按照治淮總體建設目標，*～*年，要在已完成治淮工程投資的基礎上，再安排229億元用于治淮骨干工程建設，其中中央投資162億元，每年投資強度約在40億元左右，今年中央已落實治淮重點工程建設投資41億元。為滿足治淮工程建設目標和進度要求，目前，按照工作責任制要求，工作時間已非常緊，應進一步加快今年治淮建設項目的前期工作，需要盡快完成勘測設計報告，為審查審批留出一定的時間，為年底順利開工留有準備時間。

三是各勘測設計單位前期工作進度不協調。淮委和沿淮4省勘測設計單位設計任務較為集中，南水北調工程前期工作也正處于非常關鍵時期，各單位工作壓力較大，工作力量尤顯不足。對一些由幾家設計單位共同承擔的前期工作項目，由于各單位投入的設計力量不平衡，設計進度不協調，影響了項目的整體設計進度，導致了一批項目前期工作未能及時完成。此外，一些項目的環評專項報告、水保專項報告未能與主體工程可研報告同時上報審批，也影響了整個工程的審批進度。

四是治淮省際間項目協調還存在一些矛盾，在一定程度上影響了前期工作的進展。在治淮省際間項目前期工作中，還存在著一些工程規模、設計方案、建設管理體制等方面的矛盾需要協調解決，從而影響了項目前期工作及時上報或審批。各省應從治淮建設的大局出發，繼續發揚團結治水精神，在一些具體問題上既要堅持原則性，又要體現靈活性，妥善處理好兄弟省之間和上下游、左右岸之間的關系，以加快治淮前期工作的步伐。

五是按照依法行政的要求，在規范前期工作程序方面還需盡快適應。為嚴格治淮項目的基建程序，19項治淮骨干工程尚未完成立項程序的項目，在可研報告編制完成后均需編制總體初步設計。為滿足*年基建計劃安排的需要，部分項目先編制單項工程初步設計批復后實施，不再安排年度實施方案的初步設計工作。這與以往項目的可研批復后，分年度應急或年度工程開展初步設計的方式有了較大的變化。因此，在治淮前期工作中，要盡快適應這一變化，既要滿足總體初步設計深度和質量的要求，又要加快工作進度，滿足年度投資規模和建設規模對前期工作的要求。

因此，加快治淮工程前期工作，盡快拿出高質量、高水平的勘測設計成果，是當前治淮工作的重中之重。各有關部門和各省水利部門要切實采取措施，進一步加大工作力度，努力開創治淮工程前期工作的新局面。

三、對進一步做好治淮前期工作的幾點要求

針對治淮前期工作時間緊、任務重、要求高的特點，近期治淮前期工作要堅持以下原則：一是以滿足*年度治淮建設投資規模要求為前提，有步驟、有計劃、有重點地做好治淮前期工作；二是做好初步設計階段的限額設計，保證治淮建設投資不超過國務院治淮工作會議確定的投資規模；三是嚴格執行規劃，按照已審批或協商確定的規劃，控制工程建設內容和建設規模；四是依法行政，嚴格治淮項目基建程序，同步完成環評和水保等專項的前期工作；五是加強前期工作的領導和組織協調，采取提前介入、聯合審查、合并審查等方式，加快項目審查和審批速度，搞好前期工作與工程開工建設的銜接，保證近期治淮的主要前期工作在*年底以前基本完成，為治淮工程建設的順利進行創造有利條件。在下一步工作中，要重點做好以下幾項工作：

一是要進一步明確任務和分工，完善前期工作體系。治淮前期工作的組織與協調是一項復雜的系統工程，每項骨干工程中包含若干單項工程或分期實施工程，編制、匯總、協調、審查、審批環節多。因此，要有清晰的前期工作體系和工作脈絡，避免在前期工作組織上走彎路。要根據建設任務和目標要求，進一步明確各項骨干工程的設計任務、設計程序、設計工作分工、省際矛盾協調和審批程序等，以提高前期工作效率。淮委要責成技術總負責單位，加強技術指導工作，及時組織制定各有關項目前期工作設計大綱，規范建設標準和設計要求，保證前期工作進度和質量的要求。

二是要按照輕重緩急，抓好重點項目前期工作，在時間安排上，要抓住今年三個月的時間，把工作重點放在確保今年工程建設的需要上。在有序組織開展治淮前期工作的基礎上，要合理安排勘測設計力量，突出重點，優先完成制約開工、建設規模和進度的前期工作項目。今年要在保證年度各項工程開工的條件下，重點完成淮干整治工程及淮北大堤加固工程，東調南下劉家道口、南四湖湖東堤、新沂河、新沭河近期治理、韓莊運河中運河及駱馬湖堤防等工程，燕山、白蓮崖水庫工程，洪汝河近期治理等工程前期工作。

三是要加強組織協調，抓好關鍵環節工作。水利部、淮委和4省水利廳要落實專人，負責治淮前期工作的組織協調工作。要集中解決制約前期工作進度的關鍵環節，理順程序，協調進度，解決矛盾，提高主要設計力量的工作效率，切實推進前期工作進度。對設計報告編制環節，要加強督查，隨時跟蹤和檢查工作進度，及時發現和協調解決工作中的問題，重點解決各單位工作進度和環評、省際矛盾、水保專項進度不協調的問題，做到早發現問題，早解決問題，加強溝通協商，避免不必要的前期工作重復，影響工作完成的時間；對審查工作環節，要盡可能采取集中審查、聯合審查、提前介入的方式，縮短審查工作周期；對審批工作環節，要按照依法行政的審批要求，明確審批工作程序，提高審批工作效率。

四是要進一步整合設計力量，充分利用有實力的其他水利勘測設計單位的力量和各種社會資源。盡管治淮前期工作在招投標方面邁出了步伐，但還需要加大力度。對新安排的治淮前期工作，都要通過招投標選擇設計承擔單位，在前期工作經費安排上，國家發改委和水利部將積極支持，盡力予以保證。對工作進度一拖再拖的設計單位，近期將不再下達其他的勘測設計任務，明確工作要求限期進行整改，保證前期工作進度和質量要求。要加強治淮前期工作招投標管理，完善管理制度，規范評標機制，杜絕招投標過程中的違法行為，以保證更多的優秀勘測設計隊伍參加治淮前期工作。

五是要嚴格控制投資規模，確保勘測設計質量。在治淮前期工作中，要按照國務院治淮工作會議精神，嚴格控制治淮建設項目的投資概算，所有初步設計都要按照可研報告批復概算進行限額設計。要確保治淮前期工作的深度和質量，嚴格設計質量責任制，加強質量檢查、督查和成果審查。要本著對國家、對人民高度負責的精神，高水平、高質量地完成設計成果，確保治淮建設的質量要求。

六是要加強監督檢查，嚴格前期工作投資的使用和管理。治淮前期工作投入大，設計單位多，各有關單位要加強前期工作投資的使用和管理，嚴格財務制度，規范資金管理，提高投資的使用效益。要加強治淮前期工作投資的審計，嚴禁擠占、挪用、截留，對違反規定的要追究責任、嚴肅處理。

篇9

剛才，規劃計劃司矯勇同志分析了治淮前期工作的形勢，明確了前期工作的目標、任務、程序、責任和措施，我都贊同。下面，我再講幾點意見。

一、近一年來治淮前期工作的簡要回顧

為在*7年底之前，基本完成治淮19項骨干工程，合理安排行蓄洪區調整、擴大淮河下游泄洪能力及重點平原洼地排澇工程建設，近一年來，淮委和沿淮四省各級水利部門按照國務院治淮工作會議提出的領導要到位、投入要到位、前期工作要到位、管理要到位、協調要到位“五個到位“的要求，科學制定規劃，加大投資力度，健全管理制度，加強組織協調，落實各項措施，有力地推進了治淮工程前期工作。

一是各級領導高度重視，把做好前期工作做為加快治淮建設的前提和基礎。為做好淮河災后重建和加快治淮建設，*3年汛后，各有關部門采取了一系列有效措施，千方百計抓好前期工作。國家發改委、水利部對治淮前期工作十分重視，多次調查研究，摸清情況和問題，提出加快前期工作的對策措施。淮委會同4省水利部門具體落實前期工作任務，在完成應急水毀工程前期工作的基礎上，在短期內完成了一批治淮工程前期工作成果，增加了一批治淮項目前期工作儲備，為加快治淮建設提供了較好的前期工作基礎。

二是科學制定規劃，合理安排治淮前期工作。根據國務院治淮工作會議精神，淮委會同4省水利廳對19項治淮骨干工程和加快實施3項工程建設進行了統籌安排。按照治淮工程主要前期工作應在*5年底以前基本完成的目標，合理分解治淮前期工作任務，按照前期工作合理周期，落實了治淮前期工作的各項安排和職責分工，促進了治淮前期工作的有序開展。淮委關于“設計工作同步、審查工作同步、開工準備工作同步“的做法值得提倡。同時，加快了行蓄洪區調整、擴大淮河下游泄洪能力及重點平原洼地排澇工程建設的規劃論證和利用世行貸款的前期準備工作。

三是加大了治淮前期工作投入力度。為加快治淮前期工作進度，*3年中央安排治淮前期工作經費近*0萬元，沿淮4省和各勘測設計單位也加大了治淮前期工作的投入和力量，重點安排了加快治淮建設規劃、淮北大堤除險加固、渦河、沙潁河近期治理等工程前期工作。*4年，已下達中央治淮前期工作經費近800萬元，重點用于行蓄洪區建設規劃、重點平原洼地排澇規劃，淮北大堤除險加固、渦河、沙潁河近期治理工程，東調南下續建中的韓莊運河、中運河、駱馬湖堤防工程，新沭河治理工程等前期工作。

目前，規劃計劃司已與國家發改委協調，將在年度前期工作計劃和治淮工程建設投資中再安排一批前期工作經費，以滿足各項初步設計和勘測設計招投標所需的前期工作經費。預計*4年中央、地方治淮前期工作投資會比*3年有較大幅度的增加。

四是建立健全了前期工作管理制度，加強了前期工作的組織和協調，建立了治淮前期工作聯系制度。水利部、淮委和沿淮4省水利廳均明確了前期工作聯系人，確保了前期工作情況的及時溝通和協調；建立了前期工作進展情況通報制度，通過情況通報，加強工作督查；建立了治淮前期工作責任追究制度，明確了建立兩級責任制的要求，淮委與沿淮4省水利廳簽訂了治淮前期工作目標責任書，為治淮前期工作的順利開展提供了保障。

五是有效配置勘測設計力量，確保設計成果質量。針對治淮前期工作時間緊、任務重的特點，淮委和沿淮4省水利部門精心組織勘測設計隊伍，有效調配勘測設計力量，加強前期工作督查，確保前期工作進度。同時，在治淮前期工作中引入市場競爭機制，對一批單項工程初步設計進行招標，整合勘測設計資源，穩步推行勘測設計招投標，以解決治淮前期工作中存在的設計能力不足、設計質量不高等問題。勘測設計單位按照控制投資規模要求，努力做好優化設計，以提高設計成果的質量。

六是加強了前期工作的跟蹤檢查，及時發現問題和解決問題。為做好治淮前期工作，國家發改委、水利部、淮委和4省水利廳加大了前期工作的協調力度，對涉及省際間、部門間、項目間存在的矛盾和問題，及時溝通情況，協調解決問題，以加快項目前期工作編制進度和審批進度。同時，重視對前期工作進展情況的調研和檢查，及時了解和掌握前期工作進展情況，及時發現工作中存在的問題并認真加以研究解決。

*4年是治淮前期工作的關鍵一年，治淮19項骨干工程和加快實施3項工程前期工作任務相當繁重。在各有關方面的共同努力下，目前燕山、白蓮崖水庫、渦河近期治理工程等項目建議書及奎濉河近期治理和洪汝河近期治理等工程可研已由國家發改委批復；淮干整治、淮北大堤加固、沂沭泗洪水東調南下續建中的南四湖湖東堤、劉家道口樞紐工程等4項工程可研已報國家發改委；渦河近期治理、汾泉河初步治理、沙潁河近期治理、東調南下續建中的新沂河治理、燕山水庫、白蓮崖水庫等工程可研已報部；東調南下續建中的韓莊運河、中運河及駱馬湖堤防工程的分省可研、山東省重點平原洼地排澇工程可研、奎濉河安徽境內工程初設等已完成。

二、當前治淮前期工作面臨的形勢

目前，治淮前期工作總體進展順利，但與治淮建設目標的要求還有相當大的差距。主要表現在以下幾個方面：

一是按照總體建設進度目標的要求，治淮前期工作任務仍有不小的差距。按照建設進度目標控制，19項治淮骨干工程中，淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、防洪水庫建設、沂沭泗河洪水東調南下續建、渦河和沙潁河近期治理工程、行蓄洪區建設、湖洼及支流治理等前期工作亟待加快，以滿足建設進度的需要。行蓄洪區調整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防達標及河道治理工程、重點平原洼地排澇工程等其它3項治淮工程建設的規劃論證工作也需加快進行，為項目的盡快付諸實施奠定條件。

二是年度建設投資規模要求進一步加快治淮前期工作。按照治淮總體建設目標，*4～*7年，要在已完成治淮工程投資的基礎上，再安排229億元用于治淮骨干工程建設，其中中央投資162億元，每年投資強度約在40億元左右，今年中央已落實治淮重點工程建設投資41億元。為滿足治淮工程建設目標和進度要求，目前，按照工作責任制要求，工作時間已非常緊，應進一步加快今年治淮建設項目的前期工作，需要盡快完成勘測設計報告，為審查審批留出一定的時間，為年底順利開工留有準備時間。

三是各勘測設計單位前期工作進度不協調。淮委和沿淮4省勘測設計單位設計任務較為集中，南水北調工程前期工作也正處于非常關鍵時期，各單位工作壓力較大，工作力量尤顯不足。對一些由幾家設計單位共同承擔的前期工作項目，由于各單位投入的設計力量不平衡，設計進度不協調，影響了項目的整體設計進度，導致了一批項目前期工作未能及時完成。此外，一些項目的環評專項報告、水保專項報告未能與主體工程可研報告同時上報審批，也影響了整個工程的審批進度。

四是治淮省際間項目協調還存在一些矛盾，在一定程度上影響了前期工作的進展。在治淮省際間項目前期工作中，還存在著一些工程規模、設計方案、建設管理體制等方面的矛盾需要協調解決，從而影響了項目前期工作及時上報或審批。各省應從治淮建設的大局出發，繼續發揚團結治水精神，在一些具體問題上既要堅持原則性，又要體現靈活性，妥善處理好兄弟省之間和上下游、左右岸之間的關系，以加快治淮前期工作的步伐。

五是按照依法行政的要求，在規范前期工作程序方面還需盡快適應。為嚴格治淮項目的基建程序，19項治淮骨干工程尚未完成立項程序的項目，在可研報告編制完成后均需編制總體初步設計。為滿足*4年基建計劃安排的需要，部分項目先編制單項工程初步設計批復后實施，不再安排年度實施方案的初步設計工作。這與以往項目的可研批復后，分年度應急或年度工程開展初步設計的方式有了較大的變化。因此，在治淮前期工作中，要盡快適應這一變化，既要滿足總體初步設計深度和質量的要求，又要加快工作進度，滿足年度投資規模和建設規模對前期工作的要求。

因此，加快治淮工程前期工作，盡快拿出高質量、高水平的勘測設計成果，是當前治淮工作的重中之重。各有關部門和各省水利部門要切實采取措施，進一步加大工作力度，努力開創治淮工程前期工作的新局面。

三、對進一步做好治淮前期工作的幾點要求

針對治淮前期工作時間緊、任務重、要求高的特點，近期治淮前期工作要堅持以下原則：一是以滿足*4年度治淮建設投資規模要求為前提，有步驟、有計劃、有重點地做好治淮前期工作；二是做好初步設計階段的限額設計，保證治淮建設投資不超過國務院治淮工作會議確定的投資規模；三是嚴格執行規劃，按照已審批或協商確定的規劃，控制工程建設內容和建設規模；四是依法行政，嚴格治淮項目基建程??加強前期工作的領導和組織協調，采取提前介入、聯合審查、合并審查等方式，加快項目審查和審批速度，搞好前期工作與工程開工建設的銜接，保證近期治淮的主要前期工作在*5年底以前基本完成，為治淮工程建設的順利進行創造有利條件。在下一步工作中，要重點做好以下幾項工作：

一是要進一步明確任務和分工，完善前期工作體系。治淮前期工作的組織與協調是一項復雜的系統工程，每項骨干工程中包含若干單項工程或分期實施工程，編制、匯總、協調、審查、審批環節多。因此，要有清晰的前期工作體系和工作脈絡，避免在前期工作組織上走彎路。要根據建設任務和目標要求，進一步明確各項骨干工程的設計任務、設計程序、設計工作分工、省際矛盾協調和審批程序等，以提高前期工作效率。淮委要責成技術總負責單位，加強技術指導工作，及時組織制定各有關項目前期工作設計大綱，規范建設標準和設計要求，保證前期工作進度和質量的要求。

二是要按照輕重緩急，抓好重點項目前期工作，在時間安排上，要抓住今年三個月的時間，把工作重點放在確保今年工程建設的需要上。在有序組織開展治淮前期工作的基礎上，要合理安排勘測設計力量，突出重點，優先完成制約開工、建設規模和進度的前期工作項目。今年要在保證年度各項工程開工的條件下，重點完成淮干整治工程及淮北大堤加固工程，東調南下劉家道口、南四湖湖東堤、新沂河、新沭河近期治理、韓莊運河中運河及駱馬湖堤防等工程，燕山、白蓮崖水庫工程，洪汝河近期治理等工程前期工作。

三是要加強組織協調，抓好關鍵環節工作。水利部、淮委和4省水利廳要落實專人，負責治淮前期工作的組織協調工作。要集中解決制約前期工作進度的關鍵環節，理順程序，協調進度，解決矛盾，提高主要設計力量的工作效率，切實推進前期工作進度。對設計報告編制環節，要加強督查，隨時跟蹤和檢查工作進度，及時發現和協調解決工作中的問題，重點解決各單位工作進度和環評、省際矛盾、水保專項進度不協調的問題，做到早發現問題，早解決問題，加強溝通協商，避免不必要的前期工作重復，影響工作完成的時間；對審查工作環節，要盡可能采取集中審查、聯合審查、提前介入的方式，縮短審查工作周期；對審批工作環節，要按照依法行政的審批要求，明確審批工作程序，提高審批工作效率。

四是要進一步整合設計力量，充分利用有實力的其他水利勘測設計單位的力量和各種社會資源。盡管治淮前期工作在招投標方面邁出了步伐，但還需要加大力度。對新安排的治淮前期工作，都要通過招投標選擇設計承擔單位，在前期工作經費安排上，國家發改委和水利部將積極支持，盡力予以保證。對工作進度一拖再拖的設計單位，近期將不再下達其他的勘測設計任務，明確工作要求限期進行整改，保證前期工作進度和質量要求。要加強治淮前期工作招投標管理，完善管理制度，規范評標機制，杜絕招投標過程中的違法行為，以保證更多的優秀勘測設計隊伍參加治淮前期工作。

五是要嚴格控制投資規模，確保勘測設計質量。在治淮前期工作中，要按照國務院治淮工作會議精神，嚴格控制治淮建設項目的投資概算，所有初步設計都要按照可研報告批復概算進行限額設計。要確保治淮前期工作的深度和質量，嚴格設計質量責任制，加強質量檢查、督查和成果審查。要本著對國家、對人民高度負責的精神，高水平、高質量地完成設計成果，確保治淮建設的質量要求。

六是要加強監督檢查，嚴格前期工作投資的使用和管理。治淮前期工作投入大，設計單位多，各有關單位要加強前期工作投資的使用和管理，嚴格財務制度，規范資金管理，提高投資的使用效益。要加強治淮前期工作投資的審計，嚴禁擠占、挪用、截留，對違反規定的要追究責任、嚴肅處理。

篇10

2、安全培訓工作結合近期安全工作重點、安全知識題庫、事故案例及農村電工安全知識手冊認真組織培訓學習，每月組織一次考試，有試卷、有評分。

3、班組安全活動開展的較好，各所對今年國網公司發生的8起事故認真進行了事故原因分析、反思、重點內容有個人筆記、有考核。

4、各所結合本所實際，對“安措”工作按計劃進行了組織落實，實施情況記錄及時。

5、配電報修工作進一步加強。

6、“安全月、百日安全”兩活動，各所開展得有聲有色，形式多樣，通過有線電視、廣播、出動宣傳車等大張齊鼓營造安全用電聲勢，處理經濟田私接亂接、線路通道的工作力度進一步加大，對保證電力線路的安全穩定運行，防止農村人身觸電事故的發生起到了根本性作用。

二、存在的問題

1、個人學習筆記記錄的不好，有的學習內容沒有主題、有的學習主要精神、重點內容不明確，所長沒有具體工作安排和要求，有的對事故通報的學習，以傳代教，敷，衍了事，未起到防微杜漸、警示教育的目的。

2、“查隱患、查違章、查漏洞”專題月活動與“7.3事故自查整改”工作落實不到位，流于形式，絕大多數所沒有開展有針對性的自查和整改或自查出的問題沒有相關數據、不明確，沒有說服力。

篇11

“創優”工作已進入沖刺階段，廣元的“創優”形勢很嚴重，壓力很大，國家只給四川兩個優秀旅游城市指標，而有五個城市進行申報(德陽、遂寧、資陽、眉山和廣元)。假如廣元“創建”不能成功，定然要追究責任。我區是全市的“創優”責任單位之一，就必須盡到責任和義務，完成好市“創優”辦下達的各項任務，決不可以拖全市“創優”的后腿，否則將承擔十分嚴重的責任和后果。因此，我區的“創優”辦和各“創優”責任單位必須對“創優”工作予以高度重視，必須按時、按質、按量完成近期的各項工作任務。

二、時間緊、任務重，要狠抓落實

“創優”7月初接受省檢，8月底9月初迎接國家驗收，時間十分緊迫。目前，我區主要做好旅游廁所的建設、“創優”宣傳、標識標牌的制作、環境衛生整治等四項工作，各責任單位務必要嚴格按照元指發〔2007〕2號文件《關于近期“創優”工作安排意見》加以貫徹落實，在時間上不得延誤，“創優”宣傳工作采取分段分區域的方式進行，各責任單位領導要負主要責任，抽調的宣傳骨干要與單位其他工作脫鉤，集中精力完成好各自區域內的宣傳任務，非凡要加強督促市民學習(因國家“創優”檢查要派暗訪組提前十天進入工作)，注重“創優”知識普及效果，窗口行業是重點。假如在“創優”知識普及上出了問題，誰出問題，追究誰的責任。昭化是“創優”檢查的重點，旅游廁所必須抓緊時間建設，趕在國家驗收前完成。“創優”知識宣傳要從高速公路出口開始對公路沿線居民進行普及，包括牛頭山幾處農家樂。——城區區直機關和企事業單位、昭化古城的各企事業單位也必須認真組織學習“創優”知識。

三、加強督查督辦和信息反饋

篇12

A：要把最難做，最重要的工作都排在前面，把反對“”作為行為準則。在解放思想，更新關鍵，創新工作方面如果有進一步的提升，工作就會更加輕松容易一些。

B：是的，這個得向你學習。

篇13

近期建設規劃；動態適應性；彈性指引；年度計劃

Abstract: with the rapid development of the city, city construction speed will advance. Facing the fast changing and complex city development new situation, new case, new requirement, traditional attachment to the overall planning of the short-term construction planning can not be solved and implement. This sparked the author of city construction planning dynamic and operable and the attention of the problem and think. In Yuncheng city construction planning as the object of study, in-depth analysis of cause city short-term construction process to generate dynamic change causes, and discusses the dynamic adaptive planning model.

Key words: the recent construction planning; dynamic adaptability; elastic guide; annual plan

近幾年來，近期建設規劃作為城市近期建設的重要指導體系受越來越多的關注。它不應再僅限于是總體規劃的初始階段，而應成為落實推進城市總體規劃、安排城市有序建設的重要步驟。因此應將靜態的終極藍圖規劃變為動態發展的連續規劃已成為不可忽視的課題。

運城市位于山西省南部，地處晉陜豫三省接壤交匯處，是連接中原城市群和關中城市群的重要結點、黃河金三角區的重要中心城市。2009年確定大西高鐵將于運城城北設置站點。高鐵站點的設置加強了運城的對外聯系，加速了運城與區域經濟發展的速度，同時也給運城市的發展建設提出的新的要求。本次運城市近期建設規劃是結合《運城市總體規劃2009-2020》進行編制。在此過程中要怎樣應對運城市近期的動態發展需求成為我們本次思考的重點。因此我們以運城市為例，談談對近期建設規劃編制中動態適應性方法的思考和探索。

一、城市動態變化的影響因素分析

城市快速的建設與更新過程中存在著一定的未來發展的不可預知性，導致城市土地利用的變異性增加。因此對于城市近期建設規劃應給予動態性的思考理念。對于引起近期建設動態變化的原因筆者從城市自身發展的訴求和外力驅動兩大方面加以總結。

1、自身發展訴求

城市如同一個巨型的系統，在發展過程中不斷的更新、代謝。而社會快速的發展給城市建設帶來越來越大的不可預見性及更多的可能性。因此這也給城市規劃的發展提出了更高的要求。傳統靜態規劃設定的模式已不能承載起如今多變的城市。我們需要秉承一種動態的理念來完成嶄新的城市規劃，包括近期建設規劃。

2、外力驅動

芒福德曾說過：“真正影響城市規劃的因素是深刻的政治和經濟轉變”。對于我國來說，市場經濟體制特征以及政府的宏觀引導成為影響城市規劃實施的重要外部影響因素。

（1）市場趨勢的引導

我國經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，市場導向性越來越明晰，市場趨勢的變化成為城市規劃過程中不可忽視的動態因素。城市發展更多的體現了投資者對城市空間作用的結果，而城市規劃的單一目標方案則顯然無法滿足市場富于變化的需求。

（2）國家重大項目的落實

近期建設規劃編制與實施的年限是五年。但有時會在此過程中會有一些突發性的項目（如高鐵等某些國家重大項目）的落實會影響整個近期建設規劃的實施，甚至打破原本設定的城市空間格局。因此在近期建設規劃編制過程中就需要對于這種突如其來的變化留予一定的空間，從而不會影響城市整體的有序發展。

（3）地方政府的相關政策性變化

可以說影響城市發展的兩大主要因素即為經濟與政治。因此政府政策直接影響城市規劃的進行和落實。為適應社會經濟的發展，市場的變動，政府部門難免會隨之將其某些政策進行調整，從而促進城市更加健康有序的發展。這也是引起近期建設產生變化的重要原因之一。

二、動態性規劃模式在運城市近期建設規劃中的探討與實踐

基于以上引起近期建設規劃動態變化的因素分析，結合城市現階段發展特征，本次近期建設規劃秉承彈性規劃的理念，加強對城市發展的動態性思考。對于近期建設規劃編制的動態適應性主要從以下幾個方面提出探討：

1、科學預測、提出土地供應導向

土地用量的科學預測與供應安排是近期建設規劃編制工作的重點之一。為保證本次規劃預測的科學性，首先深入分析運城市近七年土地供應及利用狀況，并按照用地類型和分區特征進行總結，得出運城市歷年的土地供應利用發展規律。

按照運城市的實際情況和發展訴求，運用總量控制預測法、人均用地指標法、相關資料匯總分析法三種方法，按照具體權重進行取值，最終得出城市各類用地近期需求量預測，同時根據現實發展需求制定土地供應導向。并結合分期推動的方法制定城市近期建設的年度實施計劃。

表2.1 建設用地供應與需求計算結果

用地分類 居住用地 公共服務設施用地 工業用地 公共綠地 基礎設施用地 道路廣場用地 對外交通用地

用地需求規模（公頃） 771.42 539.22 198.13 419.21 33.9 467.98 25.53

總量（公頃） 2455.39

2、分期推動、循序發展

本次規劃的城市分期空間體系即按照遠期、近期、年度三種時間段結合社會發展五年計劃，制定相應的建設目標與重點，合理調控城市發展規模與速度，打造滾動實施總體規劃的階段性安排，并通過明確年度實施計劃將總體規劃轉化為動態的、可操作性強的具體實施計劃。其主要包括三個層次的工作：

（1）依據運城市總體規劃、發展現狀以及發展需求制定遠期的發展目標。

（2）依據《運城市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》制定五年近期建設規劃，同步編制，互相協調，將計劃確定的重大建設項目在城市空間中進行合理的安排和布局。

（3）按照城市的總體發展策略，制定年度實施計劃，通過年度實施計劃有重點、有條理地逐步完成近期建設規劃的主要目標建設內容。

在運城市近期建設分期推動計劃中，基于用地規模預測，結合城市發展需求，首先制定土地年度供應量的區間值,為城市發展預留一定的彈性空間。在進一步的規劃實施過程中再結合實際項目的安排加以空間落實、確定精確取值。并將每年的規劃實施計劃進行細化，制定近期建設用地2011-2015年度供應導則，完成從土地供應量的年度分配計劃到城市近期建設的進一步空間落實。

其中，2011、2012年將以道路交通建設為重點，加快城市基礎設施建設，推進高鐵站點及周邊地區等重點工程的建設。2013加強東部，初步形成城市近期建設空間結構的框架。2014年逐步進行舊城中心及生態系統的改造。2015年城市生態廊道逐步形成，城市近期建設基本完成。

圖2.1 2011年用地開發建設分布圖 圖2.2 2012年用地開發建設分布圖

圖2.3 2013年用地開發建設分布圖 圖2.4 2014年用地開發建設分布圖

圖2.5 2015年用地開發建設分布圖 圖2.6 運城市近期5年發展用地供應導向圖

3、彈性指引的編制方法

彈性指引體系即使得城市建設用地規劃在完成了主旨功能后，可以在實施中根據土地利用內外部條件的變化，使規劃留有進一步改進和完善的空間，成為一個持續成長和發展的過程。

本次規劃運用GIS技術，對于城市進行近期建設用地開發重要性程度評價，為近期建設重點發展方向及空間確定做出彈性的引導。其主要是基于交通可達性A1、重大設施的建設A2、環境影響力A3和生態安全性A4等主要因子的影響考慮，對近期建設用地范圍內各功能地塊進行詳細分析與評價，最終得出基于各個因子的分區賦值。在此基礎上，通過運用德爾菲法確定權重值，再運用ArcView3.2的基于多因素疊加的成本分析方法，得出近期建設用地開發重要性程度評價結果。將近期建設用地開發重要性程度分為五個值域，賦值越高的說明重要性程度越高，近期建設過程中需重點考慮。通過以上研究，確定運城市可以劃分為三級開發片區。

圖2.7 近期建設用地城市發展區域分級圖 圖2.8近期建設用地開發重要性程度分區

4、分區控制、靈活引導

分區發展策略的主要任務是通過城市發展框架研究，綜合考慮城市發展現狀和趨勢以及市政府有關政策和重點項目安排，根據不同特征劃劃定區域，將城市空間按照其各自發展特征進行分區。對于各個分區制定相應的建設重點、分區控制實施策略、開發導向和行動指引。從而集中有限的資源進行重點投入，形成規模效應和投資合力，引導城市空間結構和功能結構的優化。

在運城市近期建設規劃中將運城市中心城區分為重點建設區、重點改善區、生態治理培育區三個類型，并針對其各自特征提出更深入的規劃指引。其中，重點建設區是以新開發建設活動為主的地區，重點建設區是以新開發建設活動為主的地區；重點改善地區是急需通過整理和善以提升功能的區域，本次規劃將城市南部地區確定為重點改善區；生態治理培育區是位于基本生態控制線內，急需進行生態恢復以保障城市生態安全的地區，本次規劃確定為樊村水庫、安邑水庫及周邊區域。

三、結語

城市經濟、社會發展變化的急促也給城市規劃提出了更高的課題和要求。從建設部發出的加強城市近期建設規劃的通知，到各個地方進行的近期建設規劃編制可以看出，對于城市近期有序的發展和建設，近期建設規劃起到不容忽視的作用。如何適應我國城市和經濟迅猛發展帶來的變化，真正發揮近期建設規劃的調控和指導作用，成為近期建設規劃近年來越來越明晰的研究方向。對于近期建設規劃的動態性發展在未來的日子里還需更多的學習、實踐和探討。

參考文獻：

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