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篇1

全面質量管理的主要特點是強調對產品質量實行全面、全員和全過程的管理與控制。它從過去的事后檢驗并以把關為主，轉變為以預防為主；從管生產質的結果變為管生產中的因素。它注重抓住生產過程中影響產品的主要矛盾，發動全員、全部門共同研究改進；強調嚴格按照科學管理的程序、方法和數據進行管理；強調一切為用戶服務，使整個生產經營的全過程都處于系統控制的狀態下，從而達到提高產品質量的目的[1]。全面質量管理，吸取了系統工程的觀點和方法，把管理對象看成一個系統，把相關的各個環節有機地結合起來，從全局、全程來抓質量管理。同時，還要抓住各個局部、各個環節工作者的人的管理全局性、全程性、全員性，就是現在實施全面質量管理的基本精神之所在。

二、學校教育全面質量管理的特點

根據全面質量管理的基本精神，結合教育管理工作實際，教育管理中的質量管理，有以下特點。

1、全面的教育質量管理

即把涉及教育質量的一切因素都管起來。首先，教育是育人的事業，教育管理所要求的質量，是育人的質量。也就是要“多出人才，出好人才”，使受教育者的品德、智力、體質幾方面都得到發展，成為社會主義的建設者和接班人。這是教育質量管理的最終目標之所在，是質量管理中最根本的因素。為了實現育人的質量目標，必須把直接關系育人質量的全部工作管理好。從育人機構的學校來說，要有能統率學校全面工作的戰略思想，即正確的辦學指導思想，使學校各項工作都有正確的方向，便于形成合力，提高學校工作效率。還要使學校各部門的工作，如思想政治工作、教學工作、體衛工作、總務工作等，實現全面優化，消除薄弱環節[2]。為了實現學校工作的整體功能，還要以教學為中心，協調好各方面工作的關系。在教學工作中，要以工具學科為基礎，全面抓好各門學科的質量，以全面完成教學計劃。另外，還要充分利用家庭、社會的積極因素，使學校教育、家庭教育、社會教育統一起來，優化育人環境。

2、全過程的教育質量管理

教育質量是通過工作質量創造出來的。沒有工作的高質量，也就沒有教育的高質量。工作總是在一定時間和空間內進行的，總要表現為一定的過程的。不僅教育工作有一個完整的過程，管理工作也有一個完整的過程。全面質量管理，要求教育全過程都要保證高質量，不能有絲毫疏忽。比如，就小學管理來說；學生從入學、畢業到升入初中，是一個完整的過程。在這個過程中，要按照政策，把好招生關；入學后有幾個年段，一段也不能忽視，要根據各段特點，因材施教，并使各段緊密銜接，搞好年段把關；畢業后，還要追蹤調查，看學生升學后的實際表現，以此檢驗教育質量。另外，從管理工作過程來看，無論一個學校或一個地區，都要抓好計劃、執行、檢查、總結等幾個環節，一環也不能放松。就一項具體教育工作來說，也有其完整的過程和環節。

3、全員的教育質量管理

教育工作全過程的質量，是由相關的人員的工作質量來保證的。只有每個工作人員以及受教育者，發揮了主觀能動性，在各自的崗位上履行相應的職責，保證了自身工作的高質量，才可能有高的教育質量。實行全面質量管理，就要在一個共同目標——提高教育質量之下，把全體教育行政人員和學校工作人員以至學生，都納入質量管理中來，使他們都參加質量管理。除盡力搞好本職工作、保證自身工作的高質量外，還要關心其它部門的工作，關心整個教育工作的全局，意識到自己工作與整體教育質量密切相關，意識到所有人員的努力，對質量保證的作用，樹立全局觀念、整體意識[3]。

三、全面質量管理在學校教育管理效能提升中的應用

1、工作控制

這是一種預先控制(或超前控制)。即對教育行政部門或學校的各項工作，制定工作規范，擬出實施細則。將一些常規的或重大的工作步驟或手續固定下來，形成制度。使各個工作人員在進行工作前，明確規范、照章辦事，起到事前控制的作用，保證工作達到質量標準的要求。

2、程序控制

為了實現質量標準，要開展多方面的工作，這些工作都顯示為一系列的活動。任何活動，都是一個過程，都有一定的程序。教育管理活動有其自身的規律，也要遵循一定的程序。程序控制，就是對教育管理工作活動程序，進行有效的控制。由于教育管理活動有不同的層次，其活動的程序和對這些程序的控制，也要分出層次來[4]。

（1）教育管理工作過程的程序控制

無論是教育行政機關的管理工作或學校管理工作，其過程都有一定的程序。這就是計劃、執行、檢查、總結(或處理)。在企業的質量管理中，把這稱為“P．D．C．A循環”，是質量管理體系活動的基本方法，是改進和解決質量問題所不可少的。在教育管理中，一個地區教育行政機關的工作或一個學校的工作，也都要遵循計劃、執行、檢查、總結這四個程序來進行。每個程序都要按要求做好，并按這四個程序的順序來進行，不可缺漏，最后一個程序——總結，是至關重要的。總結出經驗教訓，用以改進工作，才能使質量不斷上升。這四個程序構成一個循環。最后的總結程序，將是下一循環計劃的基礎。四個階段，如此不斷循環下去，質量也就不斷提高。在教育管理中，必須嚴格按此程序進行。

（2）教育管理日常工作的程序控制

一個地區的教育行政機關或一所學校，為了質量上得去，有許多日常工作需要辦理。這些日常工作，也有一定的常規可循，可以按其程序加以控制。如教育行政機關會計年度初，抓發展規劃，物資調配，經費劃撥；學年開始前抓學校的招生，班子調整，人事調配；開學時抓學校工作部署和計劃安排，以后抓檢查、督導；學年結束時抓統考、升學考試等。就學校來說，開學前抓招生、計劃制定、人事安排；開學時抓各項工作計劃的制定，常規管理的鞏固；開學后抓各項活動的開展，期中抓工作檢查，期末抓總結、表彰、考試、學生操行評定等。要根據日常工作的內容，規劃出一定程序。將一年或一學期工作，劃分為幾個階段，每個階段各有重點，排成工作歷，使全體人員明白，以便主動配合。使日常工作按序進行，有條不紊。就能在一定程度上避免差錯，保證質量[5]。

3、環節控制

教育管理的各項工作和活動的進程中，都包含有各個環節。把各個環節控制好，就可以保證各項工作或活動的質量。如教育行政部門每年組織的招生工作，就有報名、審核、命題、制卷、考程、考試工作安排(含監考、考試規則、考場布置、試卷裝訂等)、考卷保管、閱卷、復查、統分、錄取、通知、考試工作總結等環節的工作。要把這些環節都控制好，才能保證整個考試工作“萬無一失”。又如，學校教師的教學工作，包括：備課、講課、作業布置、批改、預習、上課、復習、作業、考試、小結等環節。把這些環節控制好，達到各個環節的要求，就可以保證教學和學習的質量。目前，有“最優教法”、“最優學法”等的提出，其內容就是如何使教和學的各個環節實現優化，是教和學實施環節控制的好方法。

四、結論

我們不是唯條件論者。但實事求是地分析影響質量的因素，并設法優化這些因素，是質量控制的重要方法。當然，對這些因素也不能同等看待。從內部因素與外部因素比較來看，要以內部因素為主；從人的因素和物的因素比較來看，應以人的因素為主。

參考文獻

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[2]邸杰.高校教務管理的涵義及價值——基于高校教務管理體系規范化視角[J].中國成人教育，2013，02：27-28.

[3]李彬，阮冬生，李敬芬.地方高校內部質量保障體系構建的研究與實踐——以湖州師范學院為例[J].現代教育科學，2013，05：62-64.

篇2

全面質量管理 高校 學生 事務管理 顧客至上

質量管理理論在經過“質量控制”、“質量保證”、“全面質量保證”和“全員質量保證”等階段后，現在已發展到“全面質量管理”（TotalQualityManagement）這一新模式。“全面質量管理”模式能夠充分調動全體人員參于管理的積極性，形成合力，將管理效能最大化，產生龐大經濟效益。本文探討的是高等學校學生事務管理能否運用“全面質量管理”理論以及它對高校學生事務管理產生的啟示。

1全面質量管理概述

全面質量管理源于企業管理中的概念，但近年來全面質量管理思想被我國高等學校校本管理借鑒，為了改進學校的辦學質量，高校紛紛開展全面質量管理認證。

1.1全面質量管理理論的概念

國內外學者對“全面質量管理”的研究已經很豐富，但尚未得出普遍認可的定義。國際標準化組織（ISO）將全面質量管理（TotalQualityManagement）定義為“一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會收益達到長期成功的管理途徑”。①全面質量管理“把顧客滿意和本組織所有成員及社會受益作為其長遠目標”，強調管理全面性、全過程性和全員性。

1.2全面質量管理理論核心原理

從上述定義出發，將其思想運用于高等教育，有一定的指導性，其主要原理包括以下幾點。“顧客至上”是將客戶作為中心，其核心思想是“創造價值，顧客滿意是關鍵。”為此，全面質量管理要求在企業業務流程的管理中貫穿以顧客為中心的思想，為客戶提供物美價廉的產品和服務。“全員參與”不同于傳統的“參與式管理”，在“全員參與”中，最為重要的是內部各級人員的參與，各級員工的創造性、合作性、積極性能被充分發揮出來。②組織外部人員的作用也很重要，以某種方式與外界建立起合作關系，使其參與管理過程，組織以“顧客導向”為共同準則，共同努力。“全過程參與”是指全面質量管理要求對產品生產過程進行全面控制，人的作用被放在組織管理中第一位，重視人力資源的開發，為了使全員參與質量管理，還必須對人的行為進行管理與激勵。讓組織每位成員，上至領導，下到員工，各司其責，產品的最終質量受到其中各個環節的影響。

2高校學生事務管理引入全面質量管理原理的可行性分析

高校學生事務管理對高校學生的培養和發展起著至關重要的作用。但將全面質量管理理論中的核心原理應用到高校學生事務管理中是否合適，以下幾點針對這個問題進行了分析。

2.1高校學生事務管理的概念

高校學生事務管理是指高校的專門組織和學生事務管理者依據國家的法律、政策和人才培養的目標，在一定學生事務管理價值觀的指導下，運用相關知識和技能，配置合理的資源，提供促進學生發展所必需的學生事務活動過程。③

2.2引入全面質量管理理論核心原理的可行性

在高校管理實踐中，人工系統組織特征是高校和企業所共同的。這種特征是由人的行為構成的開放的社會系統，人工系統組織規律適用于所有組織，包括企業和高校。隨著社會變化、時代環境的變化，會不斷地自我調整和適應，具有適應環境性、關連性、集成性。學生事務管理行為和企業的經營管理行為在內容上有類似，而且高校管理和企業一樣，本質是在有限資源下的選擇最優。計劃、執行、檢查、處理的企業行動模式（PDCA)和教育管理行動模式一致，都面臨著財政管理、危機管理和人事管理等問題。企業實行全面質量管理的目的是提高產品質量，令消費者滿意，從而更多地實現產品價值。此目的與高校學生事務管理目的，即提供更優質的教育服務以滿足高校“顧客”——學生需求不謀而合。另外，全面質量管理理論具有普適性。很多服務業公司取成功的原因是將“傘面質量管理”模式應用于其管理的過程中，而這一模式最早被應用于制造業，如英同馬莎百貨、聯邦速遞等，都將此理論應用于其管理過程中。該理論模式不僅適用于服務業、制造業等工商業機構，也適用于學校等事業單位、社會團體及政府機構。

3高校學生事務管理存在的問題及問題產生的原因

3.1高校學生事務管理存在的問題

隨著近年高校擴招，教育由精英化向大眾化過渡，高校學生人數急劇增加，大部分高校都面臨生源質量下降的問題，高校諸如取消年齡限制、成績學分制、彈性學制等改革措施也使這項工作面臨巨大挑戰。第一，高校學生事務管理規章制度的滯后。自2005年9月我國施行《普通高等學校學生管理規定》，我國各大高校據此規定并結合本校實際制定規章制度。上述制度的貫徹落實無疑有利于學生事務管理，但傳統的規章制度在新形勢下不能完全適應。由于互聯網技術的迅速發展，信息傳播的渠道速度不斷拓寬和加快，學生受各種思想文化大爆炸的沖擊使其主體意識不斷增強，新鮮思想愈發活躍，但他們面對多元化的價值觀還無法做出客觀評價和正確選擇。第二，高校學生事務管理模式的僵化。我國高校學校與學生形成的管理關系是受計劃經濟體制影響的隸屬關系。④作為單向教育者和行政管理者，高校處于強勢的主導地位。相比之下，學生處于弱勢的受教育者和被管理者。這種傳統的管理模式在社會的發展進步和社會成員主體意識增強的趨勢下，弊端逐步顯露。第三，高校學生事務管理績效評價機制的不健全。管理績效是管理的著眼點和著力點，有利于打破行政管理“黑箱”。在社會大轉型過程中，傳統上同一化、單維度評價學生事務管理績效的方法缺乏科學性，不能夠客觀評價學生管理的方方面面。

3.2高校學生事務管理存在問題的原因

第一，高校學生事務管理理念的缺失是問題存在的根本原因。學生本應是學校的主人，在學校中占主體地位，但由于高校學生管理者行政化管理方式，充當長者角色，訓導說教，重管理，輕育人，學生主體地位喪失，高校漸漸失去對學生管理工作的初心。第二，高校學生事務管理隊伍建設上的乏力是問題存在的直接原因。面對當今變動的社會和學生群體，學生事務管理隊伍的事業歸屬、職業素養和專業化水平都與學生的成長需求和管理發展要求存在著諸多不適應，這也導致管理成本居高不下，管理效能偏低。另外，高校學生事務管理環境優化上的不足是問題存在的重要原因。管理是管理者、被管理者和環境三者共同作用的結果。環境既包括硬環境和軟環境，管理硬環境支撐管理轉型，軟環境幫助適應轉型，還包括相應政策、投資、設施等。

4全面質量管理理論視角下高校學生事務管理策略

4.1在高校學生事務管理制度和模式的創新中樹立“學生為本”理念，彰顯服務性

高校學生事務管理中“學生為本”的理念是由企業管理中“顧客至上”原理轉化而來。此原理認為“顧客的滿意和認同是創造價值的重中之重”。高校管理的直接“客戶”是學生，是受教育者，人是高校學生管理工作的出發點和歸宿。以學生為本的理念把大學生作為教育活動、管理活動的主體，體現在完善學生事務管理制度和創新學生事務管理模式這兩個方面。首先，完善高校學生事務管理制度需樹立“以學生為本”的理念。建立責權一致的正式制度體系至關重要，但非正式制度的確立也不容小覷。在非正式制度上加以改善，以校園文化建設為契機，以校園活動為抓手，形成組織的非制度文化，利用非制度文化啟迪學生管理者。另外，推進高校學生事務管理模式的創新需樹立“學生為本”理念，將“以學生為本”的理念融入到高校學生事務管理過程，通過這種模式理清高校與學生這兩個主體之間的權利義務關系，改變現行制度化學生管理模式中形成的單向性、服從性和不平等性。

4.2在高校學生事務管理過程的優化中突顯“全員參與”的內涵，彰顯民主性

“全員參與”是將所有滿足顧客需要所涉及的內部及外部人員都囊括到企業服務中，特別是在內部人員中，充分發揮內部員工的主動性和創造性。同時，充分發揮組織外部人員的作用，建立長期伙伴關系，讓其參與到管理過程中。高校學生事務管理過程中“全員參與”主要是指管理主體的多樣性以及多管理主體素質提高的全員性。目前，我國高校學生事務管理呈現出政治領導特征濃厚，工作意識上仍傾向“管人”而非“管事”，對學生校園生活采取干預式管理。學生事務管理應擴大管理主體，從高校領導、輔導員、教師到學生的自我管理。高校學生作為有自主性和獨立性的一個群體，也可發揮主觀能動性，為學生事務管理提出意見，并依托校學生組織開展自我教育和自我管理，提升學生事務管理者的能力與水平。

4.3在高校學生事務管理績效評價機制的改革中吸收“全過程參與”的精華，彰顯合理性

在企業中，“全過程參與”原理要求對產品生產過程進行全面控制，產品從生產到銷售的過程動態都要進行把握。在高校學生事務管理的績效評價機制中，也應該建立和完善從績效評價目的確立、績效評價指標體系編制、績效評價資料收集、績效評價資料整理分析解釋到績效評價結果利用的全過程。

作者：魯青青 單位：華中農業大學公共管理學院

注釋

①[美]哈羅德•孔茨,海因茨•韋里克.管理學[M].北京:經濟科學出版社,1998.

篇3

1999年,我國大幅度擴大高等教育招生規模,到2007年,中國普通本專科招生566萬人,普通本專科在學人數1885萬人,其他高等教育方式在學人數還并沒有計入在內[1]。在短的時間內,中國高等教育就從精英教育發展到了大眾化教育,這在其他國家需要幾十年甚至更長的時間。然而,實現高等教育大眾化不僅僅是一個數字或比例的概念,更在于人才培養的質量和大眾化高等教育所體現出來的特色以及培養的人才適應我國經濟和社會發展的要求[2]。高等教育大眾化不僅是數量的擴張,高等教育的性質、功能、管理模式、學術層次、師生關系等也發生了全方位的變化。解決高等教育體系內部存在的與大眾化要求不相適應的因素和日益突出的教育質量和數量的矛盾,已成為高等教育理論和實踐研究的熱點問題。本文把全面質量管理引入到高校的教學質量管理中,構建了其整體運行模式,并對實施措施做了探索性研究。

一 教育大眾化的內涵

首先,高等教育不再是一種特權,入學群體多樣化,甚至出現了“非本意入學”,高等教育成為具備某種正式資格者的權利,并且越來越成為“必需”。

第二,在培養目標方面,精英型高等教育首先關注的是塑造社會精英階層的能力和人格,而在大眾型高等教育中,培養目標多樣化,學校培養的是一種更廣泛意義上的精英,包括所有經濟和技術組織中的領導階層,教育的重心也從塑造人格轉向傳授更為具體的技能。

第三,大眾化高等教育的課程設置從單一走向多樣,教學更趨單元化,以半結構化的課程序列為特征。除了普通本專科招生之外,還新增了很多成人本專科生以及網絡本專科生等招生方式,教學內容更加豐富。

此外,在大眾化階段,高校和社會的聯系日益密切,大學不再是遠離世俗、高高在上的“象牙塔”,更加注重社會對人才的需求。高校不僅要培養學生的專業能力,更要注重培養其綜合素質,以拓寬學科發展的市場適應基礎。

二 中國高等教育在大眾化過程中出現的問題

我國高等教育大眾化的形成,雖然與高校教育發展密不可分,但更主要的還是政府的政策和決策導向。許多舉措的實施,都是依靠教育行政權力“強制”推行的,并不是我國高等教育事業自然發展的結果。所以,大眾化潮流的形成,并非是我國高等教育已經成熟或者強大的標志。特別是作為我國高等教育靈魂的高等教育思想、觀念及制度,也沒有得到徹底的革新和“置換”,而伴隨著高等教育大眾化的進行,高等教育管理的概念、形式、內容都在發生變化。這些變化是劇烈的、持續的和必然的。因此,高等教育體系內部存在的與大眾化要求不相適應的因素日益顯現,教育質量和數量的矛盾日益突出,亟待引入新的理論對大眾化背景下的高等教育教學質量進行探索性研究。本文主要針對傳統的教學質量管理模式不能滿足社會對人才的多樣化需求的問題和人們對教育教學質量的擔憂,引入全面質量管理的觀點,提出高校教學全面質量管理運行模式。

三 高校教學全面質量管理運行模式

1 全面質量管理理論和要素

全面質量管理TQM(Total Quality Management)的概念始于上個世紀80年代,它作為一種顧客導向的質量管理方法,強調有效運用人力資源及運用計量方法,從不斷的改進過程著眼,提升產品與服務品質[3]。全面質量管理要求做到“三全一多樣”,即全面的質量管理、全過程的質量管理、全員參加的質量管理以及質量管理所采用的方法是多種多樣的。

2 傳統教學質量管理與全面質量管理的比較

傳統的教學質量管理主要通過教學檢查和教學評價來進行,側重于對“教學質量”進行管理,這種教學質量管理把教學質量簡單理解為“教學過程中通過教師的教和學生的學而體現出來的學生學習的優劣程度”,是高校培養的“人才質量”。該模式是在過去那種知識中心、教師中心加“應試教育”的教育模式下發展起來的,它又反過來強化了現行教育的知識中心、教師中心和“應試教育”的傾向,它與大眾化教育的要求是不相適應的。

表1是傳統教學質量管理與全面質量管理的比較。教學全面質量管理將教學質量提升到學校的經營層面,學校以教學質量為中心,借鑒和運用全面質量管理的理論和方法不斷提高教學質量,讓外部顧客和廣大教職工持續受益和滿意,并進而使學校走向成功。

3 教學全面質量管理六要素

結合全面質量管理理論,高校教學全面質量管理的具體特點可歸納如下。

(1)顧客導向

學校依存于它的顧客(學生、家長、政府和社會),因此學校教學及教學管理應致力于滿足他們的需求。顧客的需求是多樣的,有的是明確的,有的則是隱含的。明確要求是指在標準、規范以及其他文件中已經做出規定的需要。隱含需要包括顧客的期望或不言而喻的需要。

(2)過程管理

全面質量管理的一個基本觀點把一切工作和活動看做是一個過程,把影響質量的資源和活動都作為過程來管理,可以更高效地得到期望的結果。一個典型教學系統可以被分成許多過程,過程管理就是把影響教學質量的各種工作和活動看成相互關聯的過程,加以系統地識別和管理,及時發現問題,及時糾正和改進。

(3)持續改進

外界環境在不斷變化,技術在發展,顧客的需要也在不斷變化,因此,高校教學的各個方面以及支持教學的各項輔助工作都需要不斷改進,持續改進的意識和行為要滲透到高校工作的各個層面中去。

(4)參與

人是影響教學質量管理的根本因素,教學質量的持續改進必須建立在高校內部全體教職工和外部顧客廣泛參與和主動投入的基礎之上。這里的“全員”包括教師、教輔人員,包括學校其他部門的人員,還包括學生、家長、社會以及政府等各類外部顧客。

(5)領導和戰略

實施全面質量管理要依靠和發揮高層管理者和戰略計劃的作用,沒有高校的高層的推動作用,教學全面質量管理的方案將很難推行下去。實施教學全面質量管理,高校高層管理者必須帶頭轉變觀念和領導方式,樹立以顧客為中心的意識,培育符合全面質量管理要求的組織文化,并通過制定學校長期發展戰略和質量方針,把學校教學導入長期的質量提升軌道,使學校獲得持久的質量提升能力。

(6)教學質量管理體系

通過建立有效的質量管理體系,可使教學系統各要素及其與學校其他系統的關系給予系統安排,使所有影響教學質量的要素始終處于受控狀態,以確保教學質量持續改進,顧客持續滿意。系統理念認為將相互關聯的過程作為系統加以識別、理解和管理,有助于提高學校實現教學質量目標的能力。教學質量管理體系是對系統理念的落實和具體體現,也屬于學校的有形質量文化。

4 教學全面質量管理運行模式

上述的六大要素的作用和地位是不同的。一切從顧客的需求出發,這是教學全面質量管理的出發點和歸宿。將上述教學全面質量管理的六個基本要素進行有機整合,可以得到教學全面質量管理的運行模式如圖1所示。

在該模式的指導下,做好人才模式設計、人才培養和人才使用反饋工作。人才模式設計要注意結合高校學生的基本素質特點,量體裁衣。人才培養是指學生在校期間培養過程的質量管理,包括教學質量、學習質量和服務質量,這一階段是整個高校教學全面質量管理的中心環節。人才的使用是對高校人才設計和培養階段質量的最終檢驗,作為高校教學全面質量管理的一個階段,對畢業生使用狀況進行調查并及時反饋到人才目標和培養過程的再設計中去,是值得關注的重要環節。

參考文獻

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[4] 龔益鳴,現代質量管理學[M],北京:清華大學出版社,2003.

篇4

1.全面質量管理秉承著全員參與的理念。全面質量管理要求企業員工樹立質量第一的思想，自上到下參與質量生產與管理的每個環節。每個人形成各自的崗位職責，做好崗位質量培訓，全體員工共同把質量水平提升到一個新高度。

2.全面質量管理要求全過程管理。產品的質量是一個產品、形成和實現的過程，要讓質量有保障，就必須在生產產品的過程中進行質量預防、質量控制和質量改進。產品的質量的保障要從市場調研、產品研發、產品生產、產品銷售等各個環節進行，做到“預防為主、防檢結合”，滿足顧客需求。

3.全面質量管理要求全方位管理。全面質量管理要求全企業的管理層次，從上到下實行好自己管理職能。高層管理者，要以做質量決策為主，制定企業的質量方針、文件和計劃，對各部門的質量管理工作進行領導。基層管理則要求每個員工嚴格地按標準及有關規章制度進行生產和工作。

全面質量管理的觀念，引入教育領域。在我國，高等教育全面質量管理起步比較晚，進度也比較慢。而且都局限于后勤部門、行政部門，教學單位研究并不多。因此，本文探討民辦高校教學單位該如何貫徹全面質量管理。

二、全面質量管理在民辦高校難以推動的原因

1.全面質量管理意識不高，實施不均衡。高校實施全面質量管理，要將全面質量管理體系內的一整套理念融入高校管理體系中。首先，這是思想上的問題。這就要求民辦高校的管理層對全面質量管理有清楚的認識，僅僅在高校后勤部分等小范圍實施全面質量管理是不夠的。如今，我國很多民辦高校只是在形式上、口號上實施，并沒有擺脫傳統的管理模式，在很大程度上使得民辦高校教育質量受到質疑。

2.民辦高校教職工認識不夠導致民辦高校教育質量不高。基于民辦高校的性質，教師的福利比公辦類的學校享受的待遇差了許多，交流學習的機會也很少，教師對于提高教學質量方式探討的熱情不高。尤其是對于不同崗位的教職工，他們的文化程度、理解方式、接受新鮮事物的程度存在很大差異。其中，教師不愿意束縛，想法獨特，不接受行政崗位的指導。后勤崗位的員工更是缺乏理解與認識。大多數員工的思想認識還沒有擺脫傳統管理思想的束縛，他們習慣用固有的管理方式行事，很難改變。因此，導致民辦高校在人才培養質量、科學研究質量、學科建設質量等方面始終無法提高。

3.學校監控不足，缺乏相關培訓。對于教學質量的評價和監控是每個高校進行質量管理的重要手段。但是這些手段都不太完善，表現如下：教學檢查偏重于課堂教學，對于其他教學環節和過程缺乏監控；教學質量評價過程由非專業的教務人員監控，相關專業的教評比較少。正因如此，導致無法有效地測定教學質量。即使實現全面質量管理的民辦，沒有足夠的資源條件為員工提供組織培訓，而且缺乏技能培訓，使得培訓工作流于形式。

4.持續改進機制落后。實施全面質量管理的民辦高校，在實施初期，一般都會開各種會議強調，提出宏偉目標激勵每個人，調動積極性。但是往往實施過一段時間以后就停滯不前，不會營造使得全體員工參與持續改進過程的環境，不能給員工提供機會進行改進。因此員工在此過程中沒有歸屬感與責任感，質量提高也就非常緩慢了。

三、在民辦高校實施全面質量管理的措施

民辦高校實施全面質量管理的理論應該提上到探討的層面。具體步驟如下：

1.在民辦高校進行全名動員，統一思想，提高質量管理意識。要想使全面質量管理在民辦高校實施起來，首先必須在全體教職工中統一思想，讓全體教職工明白自己如何參與到全面質量管理中，教他們明白自己的崗位職責。“全員參與”的全面質量管理觀念必須深入人心，融入民辦高校全員的每個人行為中，才能收到好的效果。民辦高校的教學質量一直是永恒的主題。只有當高校所有成員把教育質量看做共同的信奉的價值觀，才會形成高校所有成員自覺努力提高教育質量的行動。因此對于民辦高校來說，要想實現思想上的統一認識，要求高校管理者有這種思想覺悟，構建互動的溝通方式，使得高校的每個員工都了解全面質量管理的實質，并從內心貫穿這種理念。

2.樹立“顧客導向”的觀念。民辦高校的質量管理工作要以“學生導向”為出發點，致力于抓好他們的需求，并努力實現他們的期望，對學生近期、長遠的發展等各種需求進行綜合考慮。在如今競爭如此激烈的社會，社會對學生的品德素質、技能素質等有嚴格要求。按照全面質量管理理念，高校可把學生作為“產品”，也作為“消費者”。因此，高校在這樣的背景下，在“生產”過程中，要注重把“學生需求”與市場環境相適應，輸出一批批既滿足市場又符合學生自身發展要求的“產品”。

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College Student Affairs Management Strategy under the

Total Quality Management Perspective

LU Qingqing

Abstract Student affairs administration of the school personnel training objectives and modalities have important guiding and supporting role. From the total quality management theory that is the core principle of "customer first" and "full participation" and "participation in the whole process"， starting on problems arise college student affairs administration proposes to innovation in college student affairs management system and mode of establishing a "student-oriented" concept， optimize the management reform process in the highlights and performance evaluation mechanism connotation of "full participation" absorb "the entire process involved" three strategies.

Key words total quality management; college student affairs management; customer first

質量管理理論在經過“質量控制”、“質量保證”、“全面質量保證”和“全員質量保證”等階段后，現在已發展到“全面質量管理”（Total Quality Management）這一新模式。“全面質量管理”模式能夠充分調動全體人員參于管理的積極性，形成合力，將管理效能最大化，產生龐大經濟效益。本文探討的是高等學校學生事務管理能否運用“全面質量管理”理論以及它對高校學生事務管理產生的啟示。

1 全面質量管理概述

全面質量管理源于企業管理中的概念，但近年來全面質量管理思想被我國高等學校校本管理借鑒，為了改進學校的辦學質量，高校紛紛開展全面質量管理認證。

1.1 全面質量管理理論的概念

國內外學者對“全面質量管理”的研究已經很豐富，但尚未得出普遍認可的定義。國際標準化組織（ISO）將全面質量管理（Total Quality Management）定義為“一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會收益達到長期成功的管理途徑”。①全面質量管理“把顧客滿意和本組織所有成員及社會受益作為其長遠目標”，強調管理全面性、全過程性和全員性。

1.2 全面質量管理理論核心原理

從上述定義出發，將其思想運用于高等教育，有一定的指導性，其主要原理包括以下幾點。

“顧客至上”是將客戶作為中心，其核心思想是“創造價值，顧客滿意是關鍵。”為此，全面質量管理要求在企業業務流程的管理中貫穿以顧客為中心的思想，為客戶提供物美價廉的產品和服務。

“全員參與”不同于傳統的“參與式管理”，在“全員參與”中，最為重要的是內部各級人員的參與，各級員工的創造性、合作性、積極性能被充分發揮出來。②組織外部人員的作用也很重要，以某種方式與外界建立起合作關系，使其參與管理過程，組織以“顧客導向”為共同準則，共同努力。

“全過程參與”是指全面質量管理要求對產品生產過程進行全面控制，人的作用被放在組織管理中第一位，重視人力資源的開發，為了使全員參與質量管理，還必須對人的行為進行管理與激勵。讓組織每位成員，上至領導，下到員工，各司其責，產品的最終質量受到其中各個環節的影響。

2 高校學生事務管理引入全面質量管理原理的可行性分析

高校學生事務管理對高校學生的培養和發展起著至關重要的作用。但將全面質量管理理論中的核心原理應用到高校學生事務管理中是否合適，以下幾點針對這個問題進行了分析。

2.1 高校學生事務管理的概念

高校學生事務管理是指高校的專門組織和學生事務管理者依據國家的法律、政策和人才培養的目標，在一定學生事務管理價值觀的指導下，運用相關知識和技能，配置合理的資源，提供促進學生發展所必需的學生事務活動過程。③

2.2 引入全面質量管理理論核心原理的可行性

在高校管理實踐中，人工系統組織特征是高校和企業所共同的。這種特征是由人的行為構成的開放的社會系統，人工系統組織規律適用于所有組織，包括企業和高校。隨著社會變化、時代環境的變化，會不斷地自我調整和適應，具有適應環境性、關連性、集成性。學生事務管理行為和企業的經營管理行為在內容上有類似，而且高校管理和企業一樣，本質是在有限資源下的選擇最優。計劃、執行、檢查、處理的企業行動模式（PDCA）和教育管理行動模式一致，都面臨著財政管理、危機管理和人事管理等問題。企業實行全面質量管理的目的是提高產品質量，令消費者滿意，從而更多地實現產品價值。此目的與高校學生事務管理目的，即提供更優質的教育服務以滿足高校“顧客”――學生需求不謀而合。

另外，全面質量管理理論具有普適性。很多服務業公司取成功的原因是將“傘面質量管理”模式應用于其管理的過程中，而這一模式最早被應用于制造業，如英同馬莎百貨、聯邦速遞等，都將此理論應用于其管理過程中。該理論模式不僅適用于服務業、制造業等工商業機構，也適用于學校等事業單位、社會團體及政府機構。

3 高校學生事務管理存在的問題及問題產生的原因

3.1 高校學生事務管理存在的問題

隨著近年高校擴招，教育由精英化向大眾化過渡，高校學生人數急劇增加，大部分高校都面臨生源質量下降的問題，高校諸如取消年齡限制、成績學分制、彈性學制等改革措施也使這項工作面臨巨大挑戰。

第一，高校學生事務管理規章制度的滯后。自2005年9月我國施行《普通高等學校學生管理規定》，我國各大高校據此規定并結合本校實際制定規章制度。上述制度的貫徹落實無疑有利于學生事務管理，但傳統的規章制度在新形勢下不能完全適應。由于互聯網技術的迅速發展，信息傳播的渠道速度不斷拓寬和加快，學生受各種思想文化大爆炸的沖擊使其主體意識不斷增強，新鮮思想愈發活躍，但他們面對多元化的價值觀還無法做出客觀評價和正確選擇。第二，高校學生事務管理模式的僵化。我國高校學校與學生形成的管理關系是受計劃經濟體制影響的隸屬關系。④作為單向教育者和行政管理者，高校處于強勢的主導地位。相比之下，學生處于弱勢的受教育者和被管理者。這種傳統的管理模式在社會的發展進步和社會成員主體意識增強的趨勢下，弊端逐步顯露。第三，高校學生事務管理績效評價機制的不健全。管理績效是管理的著眼點和著力點，有利于打破行政管理“黑箱”。在社會大轉型過程中，傳統上同一化、單維度評價學生事務管理績效的方法缺乏科學性，不能夠客觀評價學生管理的方方面面。

3.2 高校學生事務管理存在問題的原因

第一，高校學生事務管理理念的缺失是問題存在的根本原因。學生本應是學校的主人，在學校中占主體地位，但由于高校學生管理者行政化管理方式，充當長者角色，訓導說教，重管理，輕育人，學生主體地位喪失，高校漸漸失去對學生管理工作的初心。第二，高校學生事務管理隊伍建設上的乏力是問題存在的直接原因。面對當今變動的社會和學生群體，學生事務管理隊伍的事業歸屬、職業素養和專業化水平都與學生的成長需求和管理發展要求存在著諸多不適應，這也導致管理成本居高不下，管理效能偏低。

另外，高校學生事務管理環境優化上的不足是問題存在的重要原因。管理是管理者、被管理者和環境三者共同作用的結果。環境既包括硬環境和軟環境，管理硬環境支撐管理轉型，軟環境幫助適應轉型，還包括相應政策、投資、設施等。

4 全面質量管理理論視角下高校學生事務管理策略

4.1 在高校學生事務管理制度和模式的創新中樹立“學生為本”理念，彰顯服務性

高校學生事務管理中“學生為本”的理念是由企業管理中“顧客至上”原理轉化而來。此原理認為“顧客的滿意和認同是創造價值的重中之重”。高校管理的直接“客戶”是學生，是受教育者，人是高校學生管理工作的出發點和歸宿。以學生為本的理念把大學生作為教育活動、管理活動的主體，體現在完善學生事務管理制度和創新學生事務管理模式這兩個方面。首先，完善高校學生事務管理制度需樹立“以學生為本”的理念。建立責權一致的正式制度體系至關重要，但非正式制度的確立也不容小覷。在非正式制度上加以改善，以校園文化建設為契機，以校園活動為抓手，形成組織的非制度文化，利用非制度文化啟迪學生管理者。另外，推進高校學生事務管理模式的創新需樹立“學生為本”理念，將“以學生為本”的理念融入到高校學生事務管理過程，通過這種模式理清高校與學生這兩個主體之間的權利義務關系，改變現行制度化學生管理模式中形成的單向性、服從性和不平等性。

4.2 在高校學生事務管理過程的優化中突顯“全員參與”的內涵，彰顯民主性

“全員參與”是將所有滿足顧客需要所涉及的內部及外部人員都囊括到企業服務中，特別是在內部人員中，充分發揮內部員工的主動性和創造性。同時，充分發揮組織外部人員的作用，建立長期伙伴關系，讓其參與到管理過程中。高校學生事務管理過程中“全員參與”主要是指管理主體的多樣性以及多管理主體素質提高的全員性。

目前，我國高校學生事務管理呈現出政治領導特征濃厚，工作意識上仍傾向“管人”而非“管事”，對學生校園生活采取干預式管理。學生事務管理應擴大管理主體，從高校領導、輔導員、教師到學生的自我管理。高校學生作為有自主性和獨立性的一個群體，也可發揮主觀能動性，為學生事務管理提出意見，并依托校學生組織開展自我教育和自我管理，提升學生事務管理者的能力與水平。

4.3 在高校學生事務管理績效評價機制的改革中吸收“全過程參與”的精華，彰顯合理性

在企業中，“全過程參與”原理要求對產品生產過程進行全面控制，產品從生產到銷售的過程動態都要進行把握。在高校學生事務管理的績效評價機制中，也應該建立和完善從績效評價目的確立、績效評價指標體系編制、績效評價資料收集、績效評價資料整理分析解釋到績效評價結果利用的全過程。

注釋

① [美]哈羅德?孔茨，海因茨?韋里克.管理學[M].北京：經濟科學出版社，1998.

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1.目前本校教研項目管理存在的問題

本校從開展教研項目立項工作以來，極大地調動了廣大教師參與教育教學改革研究的積極性，涌現出一大批教改（研究）成果，并在一定程度上得到了推廣應用，促進了我校教育事業的發展。然而，毋庸諱言，部分項目沒有真正發揮教研項目為教學實踐服務的作用。究其原因，對教研項目的質量管理的重視程度還不夠，管理大都停留在簡單的中期檢查和結題檢查層面，導致項目研究過程的隨意及結果的低效。過程隨意意味著研究行為散漫，或是研究步驟隨意更改或是團隊配合混亂等。結果的低效表現為研究經費及研究人力的浪費或表現為低質量乃至不符合要求成果的產出。

2.全面質量管理的改革內容

傳統質量管理對教育項目的管理已不適合，在我校教研項目的管理中應引入全面質量管理，預創出一條“有特色有質量有競爭力的高校教育教學研究可持續發展之路”，從而使教育教學研究成為培養教師科研能力、更新教師結構、提高教師素質、使學校發展決策科學化、應對挑戰的重要途徑。具體內容包括下面三方面。

（1）全員參與的質量管理。以全面質量管理的理念構建我校教研項目管理的質量保障體系，必須使課題指南設計者、課題論證者、申報立項評審者、課題負責人、日常管理與中期檢查者、結題鑒定者、各級評審等重要環節的所有參與人員都樹立“質量第一，人人有責”的質量管理觀念，使質量管理成為全體成員的內在需求。

（2）全過程的質量管理。全過程（課題指南的設計、項目的論證設計與申報、課題的評審與立項、開題、日常管理與中期檢查、鑒定結項、成果評獎、信息公布、成果推廣等重要環節）管理要抓住各個環節的銜接和遞進，是全員管理的延伸。

（3）全方法、全要素的質量管理。即對影響質量的多種可控因素，運用多種方法和多種手段進行全要素管理。

3.確立實施方案

高校教研項目的管理應從系統觀點出發，構建實施全面質量管理的保障系統，主要由全面質量管理計劃子系統、監控子系統和歸檔子系統組成。

（1）制訂全面質量管理計劃

第一項具體工作，就是通過全面質量管理計劃的編制、實施和反饋，以全員參與和全過程管理為核心，把與教研項目進展有關的全面業務流程和所有相關人員都納入全面質量管理的活動中，使全面質量管理的效能達到最大化。對教研項目的全面質量管理形成一個完整的閉環系統，是一個有始有終的回路（如圖1），完全按照PDCA循環辦事。

圖1 全面質量管理形成閉環系統

（2）確立監控模式

全面質量管理強調的是由內及外的監控理念，首先通過調用內部人員的積極性，盡量從源頭上杜絕問題，然后才是外部監控。如圖2所示，對教研項目的監控分為兩層：內控層和外控層，二者結合確保項目研究質量精益求精。

圖2 由內及外的教研項目監控模式

（3）形成歸檔、及時

對教研項目研究實踐活動中直接形成的有保存價值的文字、圖表及音像資料等注意歸檔保存并及時，為教師的進一步學習、研究提供便利，并為指導新一輪的教研項目的研究提供重要依據。

4.具體實施

將整個教研項目的開展依托于網絡平臺，打破時間、空間的限制，極大地為管理者、教師提供方便，構建基于SHH架構的教研項目管理系統。SSH（Struts+Spring+Hibernate）可用于開發高質量的網絡應用平臺，具有良好的功能性和健壯性。經過需求分析，針對本校具體情況，教研項目全面質量管理系統從功能上分為、申報、審核、立項、監督、結題和推廣功能；從用戶角度分為教師、二級學院、專家和管理部門。

（1）系統功能設計

功能：及時立項通知、立項指南、評審狀態、立項結果、跟蹤反饋及推廣宣傳等。

申報功能：立項的教師將申報的項目按要求上傳網絡進行申報。

審核功能：二級學院、專家和管理部門對申報項目進行三級審核。

立項功能：確認項目是否立項。

監督功能：設立中期檢查及隨機檢查。

結題功能：專家及管理部門結合結題報告及答辯對項目進行評估，確認項目是否結題。

推廣功能：跟蹤成果轉化，及時歸檔，為后續工作的開展提供依據。

（2）用戶角色設計

教師角色：可瀏覽通知、查看往年立項信息、進行在線項目申報、查看項目狀態等。

二級學院角色：對本部門教師申報的項目進行初步審核。

專家角色：對部門初審通過的項目，進行二次審核，給出審核結果及建議；對結題材料進行審核，給出審核結果及意見。

管理部門角色：綜合各專家的審核結果及建議，給出最終立項、結題結果；跟蹤、監督、制定各環節的具體工作。

5.創新之處

（1）管理理念的轉變

由目標管理轉向過程管理。近年來，高校的教研項目管理通常采用目標管理，即高校教研人員根據上級主管部門的課題指南或項目委托方的需求，進行項目論證，通過科研管理部門報送主管部門或委托方；項目獲得資助后，參與課題承包制，由課題負責人對項目研制過程進行管理；項目完成后，科研管理部門按照項目主管部門或委托方的要求組織科研成果的鑒定結項。在整個教研項目研制過程中，教研管理部門關系的重點是結果而不是任務的執行過程。而對獲得項目的競爭日益激烈、鑒定結項對質量要求不斷提升的新形勢，這種管理方式已經顯現出越來越明顯的不適應性。

（2）管理制度的改變

以往的管理制度存在很多不足，例如時常出現同一個人多次申報同一個項目、有些人還有在研的項目但仍然進行申報等現象；對項目的評審只是由上級部門提供的專家組單方面進行審定，對教師不夠透明；對項目的監控僅設立中期檢查、跟蹤監管力度不夠等。在新的管理制度上將加大資格審查的力度，借助網絡系統可以快速準確地對申報人的資格進行審查。同時引入觀察員制度，在教師中選擇一部人參與評審工作中，加大對教育教學研究項目評審工作的監督力度。另外，除了保留中期檢查外，多設置一些檢查點，讓項目的進展情況在網絡系統中透明化，隨時可以接受檢查。

（3）管理體制的強化

彌補現有體制的不足，例如：按照傳統方式，教研團隊的組成往往是以學科、教研室為基礎的“固態”形成方式，這種方式團隊成員之間固然熟悉，但是由于知識結構單一，導致交叉學科的融合思維不足，甚至由于同事之間的競爭關系，交流往往受限。通過教研項目資源庫，教師可以就其自身研究領域查詢校內該相關問題的研究現狀，可主動與前人交流，避免課題的重復申報，同時便于教師之間就某一問題達成共識，促進精品教研團隊的形成。同教研團隊的自主形成類似，通過教研項目資源庫中的專家庫，動態地遴選針對某一領域課題的專家組，更好地完成項目設定，使評審工作更公平、公正、合理地進行，保證評審機構的確立，等等。

（4）運行機制的完善

在常規的教育教學研究項目管理的基礎上，加強教育教學研究成果的鑒定工作，加大推廣和應用研究成果。

6.結語

全面質量管理在企業界已經被實踐證明是一種比較成熟的科學管理方法，將其基本理念引入高校教研項目的管理上是一種新的嘗試。采用SHH框架開發的教研項目管理系統實現對相關數據進行網絡化動態管理，為教研項目的管理工作提供科學而準確可靠的信息，提高教研項目管理工作的自動化程度和信息決策的準確性，從而實現教研項目管理的科學化和智能化。

參考文獻：

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一、高校考務管理工作與教學質量的關系

科學的考試管理是衡量教學質量的重要指標之一，也是提高教學質量的重要環節。首先，考試是檢查教學任務落實情況及其效果的重要手段，通過考試可以檢查教學目標是否實現，衡量一所高校的教學質量主要是看教學目標的完成狀況，具體體現在師生水平與教學目標的差距上，而這個差距的體現就是通過考試實現的。其次，考試的目的在于促進教學質量的提高，考試對教師和學生的活動進行直接調控，通過考試教師可以了解學生的學習情況，從而發現教學過程中存在的問題，及時改進教學內容和方法，使教學效果更加顯著；對學生來說，考試不僅是檢查自身知識掌握程度的手段，而且是學習知識、發展能力的重要過程。

二、強化考務管理，提高教學質量

科學的考務管理要有完善的制度建設做保障，規范的過程管理為平臺，同時還應具有良好的服務意識，即做到制度化、規范化、人性化。

1.加強和完善制度建設，提高師生對考試的思想認知。

高校應持續致力于考試管理體系的構建與完善，在已制定的考試管理相關規章制度的框架下，不斷填補空白，查漏補缺，同時對已經不符合教學實際的規章制度進行修訂，以增強實效，做到有章可循。值得注意的是，除了要對直接參與考務工作的崗位或個人制定科學明確的規章制度加以規范和制約外，由于考試涉及面廣，高校作為一個整體，各部門之間的協作聯動也是必不可少的，有相應的制度做保障，才能做到各司其職，各負其責。此外，還應對制度執行是否到位及實際效果進行監督和評價，做到有章必依。為避免考試制度在執行過程中流于形式，落實不到位或執法不到位，檢查監督機制可實行兩級管理的方式：學院負責對課程的考試方式和內容、成績的評定、試卷的分析進行檢查并進行總結，對存在的問題及時發現并糾正；教務處對學院的考試工作情況進行實地抽查，并將學院的考試工作業績納入到學院考評體系當中。同時，對整個考務工作過程的違規行為絕不姑息，嚴格按規章制度執行，做到執法必嚴，違規必究。在實際執行過程中要做到兩個強化，即強化組織領導，建立和健全各級組織機構，實行領導負責制，做到令行禁止；強化責任落實，要將責任明確到崗，落實到人，嚴格執行責任追究制，加強考試制度執行過程監管，保證制度建設切實有效。

提高認識是一切制度建設的思想基礎，要讓師生對考試有科學的認知，應該同時從教師和學生兩個方面入手。教師方面，年復一年的考試難免會使考務人員滋生懈怠思想和應付情緒。教師及教學管理人員應樹立科學的考試觀，認識考試的目的及重要性：考試和閱卷工作的完成，并不意味著考務工作的結束，要重視對考試結果的分析與運用，充分發揮考試的反饋功能，考試結果是變化的。因此教師不應靜態地重復考試過程，而應在一個動態的過程中不斷改進考試方法，為進一步提高教學質量提供對策依據，促進教學質量提高，是故考然后知不足，知不足然后能自反。學生方面，高校在引導學生正確理解考試作用和目的的同時，還應在獎學金、保送等關系學生切身利益的遴選上更加側重對綜合素質的考量，避免學生陷入“分數工具論”的論調之中，減少學生只注重考試結果而不注重學習過程、只注重考試分數而不注重真才實學的功利化傾向，實現教、學、考和諧統一。

2.優化組織管理，規范考試過程。

在制度保障的前提下，科學豐富的考試方法，規范的考試過程作為考務管理工作的載體必不可少。盲目倡導目標管理是不行的，沒有嚴謹的環節，就談不上嚴格的管理，自然難以取得理想的結果。沒有規范、透明、令人信服的考試過程，就難以呈現公平、公正、令人信服的考試結果，因此優化過程管理不容忽視。廣義的考試過程至少包括三個主要的階段，即考試方式和試題內容的設計（考試前）、考試過程的組織（考試中）、試卷評閱及結果分析與反饋（考試后）。在實際過程中，高校應根據自身特點制定詳細規范的考務工作細則，將諸項工作細化和量化，充分發揮學校資源和各方面人員的優勢，形成具有高校自身特色的考務管理體系。

考試前，對考試方式和內容的設計，應注重內涵，根據課程的特點和性質實現考試內容科學化，形式多樣化。轉變重知識輕能力、重檢查輕導向、重結果輕過程的陳舊考試觀念，考試內容不但要考查知識，而且要注重考查學生運用知識分析問題、解決問題的能力，避免學生死記硬背；加強過程考核，將期末靜態的終結性考核轉變為動態的學習過程考核，把學生整個學習過程納入考核的范疇。考試可根據課程的性質和特點采用口試與筆試相結合、理論與操作相結合等形式，開卷考試與實驗報告、課內外論文相結合的方式，這些都是能夠督促學生自主學習的重要手段。任課老師應本著公平、公正的原則，根據教學大綱的要求確定考試方式，經教研室和學院審核，報教務處批準后實施。為避免命題教師的主觀性和隨意性，考試內容要經過教研室嚴格把關和篩選，實行教考分離，有條件的可以建立多樣化的試題庫，隨機抽取。為保證試卷質量，命題老師須認真研究命題的范圍、重點和難點，提高命題的科學性，使用規范文字，措詞嚴謹明確，避免引起多義、歧義，杜絕不加改動直接選用近年已在同類考試中出現的試題。除此之外，各門課程應同時命出難度和題量大致相同的兩套題目（即A、B卷），并做出標準答案及評分標準，標準答案要規范、嚴謹，評分標準應與試題同時擬定，不得隨意改動。最后，做好試題與試卷保密工作。

考試中，高校應推行標準化考試與標準化考場建設，將流程量化、分解為具體的指標，如監考老師按規定時間領卷、監考；隨機編排考試座位號，檢查學生是否對號就座；核查學生有效證件是否與本人相符；督促學生自我檢查座位附近的地面、課桌上、抽屜內有無書本、紙張等并報告監考老師，由監考老師收集處理，保證考場清潔；督促學生將非考試規定物品放置在指定位置；學生簽到；在發卷前宣讀或播放考場紀律；按時發卷，考試開始一定時間后禁止學生進入考場；核準考試人數；監考老師對試卷內容不做解釋；嚴肅認真維持考場紀律，堅守崗位，在考場內不準聊天、吸煙、閱讀書報或做與考試無關的其他事情；監考老師按規定收試卷；填寫考場情況報告表，如實做好考試記錄；考試結束后，監考老師認真檢查試卷份數，按順序整理考卷，課程負責人逐份對試卷進行驗收，等等，這些指標十分具體，具有很強的操作性。同時主管考務的部門還應在大型考試前協調各相關部門制訂周密的預案，預防突發事件的發生。

考試后，嚴格掌握評分標準，準確、客觀地評定學生成績。閱卷評分是對考試成績作出評價的過程，因此，閱卷老師要嚴格掌握評分標準，防止發生偏寬、偏嚴、錯評、漏評和統分錯誤等現象。為此，應采用封閉集體閱卷，統一要求，統一標準，流水作業，閱完的試卷由另外一名教師核對分數，并由評卷人和復核人親筆簽名，保證閱卷評分的效度和信度，最大限度地反映教學的實際效果。建立試卷分析制度，每門課程考試結束后，教師要對該課程試卷情況進行分析，找出教學中需要改進的地方和學生學習過程中存在的問題。另外，還應建立透明嚴謹的補考制度，把好補考質量關，如開學重修考試、期末重修考試等，重修試卷的難度和正常考試試卷的難度、廣度等相當，也可隨下一屆學生的正常考試進行，考試過程和平時考試一樣，不能放松每一個細節，保證重修考試的嚴肅性和可信度。

3.增強服務意識，體現人性化考務管理。

管理和服務并行不悖，并不矛盾，在考務管理過程中，應該做到在管理中體現服務，在服務中優化管理，從而使教師、學生及考務管理人員相互尊重，相互理解，保障考試的順利進行。

考務管理的人性化，已成為發展“和諧教育”的必然要求，保障考生的權利，也是保障考試信度及效度的重要前提。在考試管理過程中，考生、教師與考務管理人員之間存在著大量的互動，師生之間要架起相互理解相互尊重的橋梁，就要求我們努力改進現行的考務管理工作，為師生營造良好的內在和外部考試環境，使考務管理的人性化體現在每一個細節的安排。考試管理的服務對象是參加考試的學生，在管理過程中應滲透“以人為本”的理念，但實際狀況卻不能令人滿意，長期以來由于管理者和被管理者的慣性思維導致考務人員和考生形成“天然”的對立，考務人員行使管理權是一種責任而并非特權，教師及考務管理人員應該樹立“尊重考生，就是尊重考試”的觀念，以平等、包容的心態行使這項權利。在實際操作中，教師要以考生的需求為出發點和歸宿點開展管理，為考生創造良好的考試環境，盡量減少其他活動對考試的影響，課程考試要為考生保留充分的復習時間且安排不宜過密，監考人員不得隨意打攪學生考試，這都是在管理中體現的服務；同時組織學生學習考試的相關規定，考前播放或宣讀考試紀律；使學生一開始就對考試違紀的后果有充分的了解，在各種大型考試前，組織監考教師集中培訓，明確監考教師職責，哪些工作該做，哪些工作不該做，哪項工作先做，哪項工作后做，使監考老師的各種管理行為都有理有據，體現在服務中強化管理。

總之，教學質量的提升是與不斷加強考務管理，進而不斷改進教學方法密不可分的。考務建設是一項系統的、復雜的、長期性的工作。因此我們要以科學的態度不斷完善、優化考務管理工作，為實現高質量的教學打下堅實的基礎。

參考文獻：

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我校是一所地處城郊的農村完全小學，流動學生占學生總數的60%以上，學生的家庭監護和家庭教育不盡完善，這給學校管理和教學質量的提升帶來了巨大的壓力和挑戰。探索實施精細化管理，解決我校面臨的實際問題是當務之急。因此，我校動員廣大教師積極參與，制定出切合本校實際、易于操作、便于管理、涵蓋面廣的各項規章制度，努力在師生中形成“嚴謹、細致、負責”的學校文化。

1 教師管理精細化

學校的發展關鍵在教師。教師肩負著培養社會主義事業接班人的歷史重任，必須具有堅定的政治立場、高尚的道德情操，認真負責的工作態度和敬業愛崗的工作作風。還要嚴格要求自己，做到教書育人，言傳身教，為人師表。首先要健全教師學習制度，把教書育人列入教師崗位職責內容，并作為評價教師工作，評聘教師職務，表彰、獎勵教師的重要依據。同時還應加強教師業務學習的培訓，提高每位教師精細化管理的認知的水平，明確精細化管理的內涵和目標，使教師真正成為學生的“人格的示范者，發展的促進者和心理的支持者”。這樣，才能切實把精細化管理的各項工作落實到位。

2 學生管理精細化

學生良好的行為習慣，直接影響著良好校風的形成。要做好此項工作，就必須從以下幾方面抓起：一是加強思想品德課的教學。思想品德課比較枯燥，一般不受學生歡迎，在教學的過程中，我們采用的教學方法應該盡量適應不同年齡階段學生的年齡特點，結合學生自身的思想和社會實際，避免灌輸式教學和空洞的說課。二是思想品德課不是一門孤立的學科，在進行其他課程的講授時也可以隨時滲透思想品德教育。力求把德育教育看做各科教師教學中的一項重要任務，我們不僅要教書，更要育人。注重對學生正確的學習動機、學習態度、學習習慣和良好的學風及意志品格的培養。三是做好班主任工作。班級是一個學校的基層單位，而班主任作為班級的主要領導者，更加便于在日常額的工作中對學生開展思想品德教育和指導學生健康成長。班主任一定要結合《小學生日常行為規范》的內容，根據所帶班級的實際情況，有計劃的開展主題教育活動。班主任還要善于引導學生，使他們能夠發揮自身的主體作用，在不知不覺中培養他們自我教育和自我管理的能力。班主任作為一個班級的主要領導者，還要注意協調本班各科教師的教育工作以及做好學校和家庭、社會之間的溝通工作。四是家庭教育。家庭教育時學生一出生首先接受的教育。他對學生思想品德和心理素質的養成有潛移默化的作用，同時，也是貫徹執行德育教育的重要渠道。學校可以通過定期的家長會、家紡、舉辦家長學校、建立家長委員會等眾多形式密切的與家長溝通，了解家長對子女的教育狀況，爭取家長和學校教育積極配合，共同教育。

（1）優化校園內容和外部環境。一個整潔優美的環境、富有教育意義的環境更加適合學生的學習和生活。我們要樹立良好的校風、校紀，充分利用校報、黑板報、廣播、閱覽室等校內的有限資源，盡可能多的創造良好的育人環境。

（2）充分發揮校會、班會、升降國旗和國旗下講話的育人功能。努力做到活動有計劃，有組織、有安排、有小結，利用不同的活動進行不同層次的有效評價。如，對學生的養成教育，學習習慣、衛生、紀律活動等方面進行有效評價，進而更好地調動了學生的積極性。

（3）加強對班務日志、校務日志的檢查評比力度。做到評比內容全面，要求細致，管理規范。從學習、紀律、衛生、活動等各方面制定詳細的實施細則。并利用升降國旗，評選校園之星，星級班級等，引導學生逐步養成良好的行為習慣。

（4）抓好學生綜合素質評價工作，通過操行評語和等級評價，鼓勵學生發揚優點，克服缺點，逐步提高學生的德育水平，進而促使德育精細化。

3 教學管理精細化

一所學校的教學質量高低，關鍵在于他的管理意識、管理能力、管理方式方法和具體的管理措施是否完善。

（1）要向“管”字要質量。首先嚴把備課關。制定集體備課活動流程，加大集體備課的過程檢查，突出一個“細字”。

（2）嚴把教學關。強化以學生為主體的自主、合作，探究，面向全體學生，分層施教，建立課堂教學監控機制，突出一個“新”字。

（3）嚴把作業批、評關。作業要精選、精編、精練，認真批改，評價到位，建立錯題檔案，抓實錯題糾正，保證堂堂清，突出一個“嚴”字。

（4）嚴把輔導關。要堅持“抓兩頭，促中間”的輔導策略，實現培優補差兩不誤，突出一個“勤”字。

（5）在“教”字上下功夫。一所學校教學質量的高低，取決于教師是否用心和認真程度。一節課要想高效，教師必須做到以下幾點：①課前充分備課。②課中講授做到“清、準、透、活”。③授課時間控制在學生注意力最集中的15～ 20分鐘之間。④有良好的課堂紀律。⑤在課堂上有規范嚴謹的言行舉止。其次就是學校的配合。學校要定期組織評教活動，對評教過程中所暴露出來的問題和平時了解并掌握到的問題限期解決。

4 安全管理精細化

安全涉及學校的各個角落，如：校內外安全、交通安全、體育課安全、食堂、后勤安全、各類活動安全等。

應完善各項規章制度，工作應急預案，層層簽訂安全工作目標責任書，牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想。健全安全防范設施，落實各項安全制度和應急預案，建立安全臺帳。定期對校舍、消防、食品衛生、周邊環境等安全隱患進行排查，發現問題立即整改。加強安全工作“六落實”即：工作班子落實，工作隊伍落實，宣傳教育落實，安全責任落實，上下齊管落實，責任區域落實，消除安全隱患落實。

加強學校各種大型活動的安全管理，做到活動有計劃，有預案。組織嚴密，責任到人，應急能力強。

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一、高等教育全面質置管理概述

(一）全面質量管理概念

全面質量管理理念最早由美國人休哈特于20世紀20年代提出，隨后在日本快速發展并風靡全球。全面質量管理經過近百年的發展，已經逐漸被大家接受和認可，國際標準組織也對其作出了定義:全面質量管理是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。

(二）教育全面質量管理發展歷史

20世紀80年代，西方部分發達國家開始嘗試將全面質量管理理念引人教育管理，進行教學結構和管理方式的改革,取得了良好的成果。20世紀70年代末，全面質量管理理論傳人我國，80年代在教育領域開始實踐，90年代部分中小學掀起全面教育質量管理熱潮,21世紀部分高校開始推行全面質量管理，并積極進行ISO認證,進行規范化的管理。

(三）高等教育全面質量管理內涵

從全面質量管理理論發展來看,全面質量管理理論最早應用于生產型企業，要求實現產前、產中、產后的全面產品質量及服務質量管理。隨著市場經濟的不斷發展，全面質量管理被廣泛應用，對提高高等教育質量也起到了積極影響。

根據對全面質量管理定義的研究，筆者認為，高等教育全面質量管理主要是指全國各個高等教育組織以提高教育質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過學生及社會滿意和本組織內所有師生達到長期成功的管理途徑。

二、高等教育進行全面質量管理的意義

隨著經濟全球化的不斷推進，社會競爭日益加劇。社會的競爭說到底就是人才的競爭，高等教育必須要引進全面質量管理，不斷提高教育質量,培養社會需要的優秀人才。

(一）有利于教育產業的和諧發展

1992年，我國政府就明確指出教育是具有全局性、先導性的基礎產業，但是高等教育在發展過程過相繼出現教育經費不足、機構冗雜、專業設置冷門等影響教育質量的問題，高等教育全面質量管理的推行，一方面促進了辦學的硬件設施和軟件配套的和諧、教師教學和學生發展的和諧、招生與就業的和諧、擴大規模和提高質量的和諧，另一方面為社會提供了人才保障，促進了社會和諧。

(二）有利于提高學校教育質量

高等教育全面質量管理的實施要求對教職工的教學方式及教學成果進行考核,此舉能夠讓教職工在教育過程中主動提高教學質量，有利于培養他們的質量意識;實現學生滿意人才培養方式、社會滿意人才培養質量的雙贏，實現高等教育全面質量管理人才培養方式符合社會需求。

三、我國高等教育實施全面質量管理取得的成效及存在的問題

(一）高等教育全面質量管理取得的成效

高等教育全面質量管理最近幾年在各大高校得到迅速推廣，也取得了相應的成效。學校的教育管理工作得到了規范，服務意識也逐漸加強;全校教職工積極參與到全面質量管理中，教學水平不斷提高，教育質量也不斷提高,學校的聲譽和知名度都得到了提升;學校教學環境不斷得到改進，為學生營造了良好的學習環境和氛圍，結合社會需求培養人才的方式，也極大程度的提高了學生、家長、社會的滿意度。

(二）高等教育全面質量管理存在的問題雖然高等教育全面質量管理在實施過程中取得了明顯的成效，但還是有很多高校不愿意實施全面質量管理，原因在于高等教育全面質量管理仍然存在很多問題,導致很多學校都懷疑其可行性和適應性。主要表現為:學校全面質量管理意識薄弱學校不重視、教師積極性不高，不能很好地推動全面質量管理的開展;同時,沒有實現全員參與，全面質量管理僅僅停留在教師層面，沒有涉及到學生,沒有發揮學生的主觀能動性，沒有考慮學生的參與度和滿意度;開展全面質量管理之前也沒有進行全面調查，沒有分析出當前學校質量管理存在的問題，沒有明確全面質量管理的實施范圍和學生、家長、社會的需求重點，往往虎頭蛇尾，?高等教育全面質量管理還存在的問題就是國家層面上不夠重視,沒有進行相應的引導和要求，對學校教育的質量也沒有進行嚴格考核，導致了部分高校在實施全面質量管理過程中流于形式,沒有切實開展質量整改工作。總的來說，高等教育全面質量管理存在的主要問題是國家和學校的不重視。

四、實施高等教育全面質量管理的措施

    高等教育全面質量管理的推行，實現了教育過程的全程管理，有利于提高教育質量，有利于滿足學生及社會的需求。高等教育質量的提高不僅是各個高校的事情，也是全體社會成員共同關注的問題，需要政府和教育機構的共同努力，堅持以科教興國戰略為指導\協調一致的推進高等教育全面質量管理。

(一)政府進行宏觀層面的調控高等教育的質量關系到國家人才的培養,政府要高度重視，將推行高等教育全面質量管理上升到戰略層面。

首先,要建立健全完善的高等教育管理體制。減少高等教育組織的行政管理機構，爭取實現垂直領導，減少管理環節和管理機構’實現國家對高等教育機構的直接領導,加深對教育質量的監管;同時，在高等教育過程中,嚴格實行“教育質量工程”以及“本科教育達標考核”，提高高校教師準入要求,完善高校考試管理制度，提高高等教育學生考核標準。通過完善高等教育管理體制，在宏觀上保障教育質量的提高。

其次,教育部門要監督執行國家質量管理政策。國家出臺了一系列關于提高高等教育質量的政策,但各學校不可避免的出現了執行不到位的問題,各地教育部門必須擔負起監督的職責，督促各個高校嚴格按照國家相關政策的要求，切實推行全面質量管理。各地教育主管部門要經常到各大高校了解教育質量管理現狀，對存在的問題及時指出改正方向，要號召各高校進行質量管理認證,規范質量管理過程,對嚴重違反高等教育全面質量管理的高校，進行通報批評并追究主要領導責任。

(二）高等教育組織進行質量改革

學校是教育管理的載體，學校內部質量管理對教育質量具有直接的影響。高等教育的全面質量管理最重要的就是從高等教育組織內部進行改革,不斷提高教學質量。

全面質量管理必須實現質量管理全程控制，要堅持正確的質量管理方法。高等教育在實行全面質量管理的過程中，必須要按照質量保障、質量控制、質量審核、質量評估、質量改進的順序進行管理。要落實質量保障,樹立全體教職員工的教育質量責任感,在教育過程中要制定一系列的措施讓教育質量得到保障，然后邀請專業的機構對學校教育管理質量是否達標進行測評并作出客觀評價，學校根據這些評價以及學生、社會的多方建議進行不斷調整，不斷提高教育水平。

在實施全面質量管理的過程中還要注意以人為本的原則。樹立“以人為本”的管理理念是高校內部一級管理體制改革的思想基礎。高校內部管理工作中,如何確保管理質量人”是決定性因素。因此，堅持“以人為本”，建立科學的人才觀，合理使用人才。

既要強調全員參與，充分調動全校教職工和學生進行提高教育質量活動的積極性，也要充分尊重教職工的教學主觀能動性以及學生學習的主動性,讓教師尋找適合自己、適合學生的教學方式，讓學生變被動為主動，從根本上提高教育質量。

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在我國高等教育邁入大眾化進程中，高等職業教育獲得了史無前例的快速發展勢頭。但是，這種快速發展更體現于數量和規模的提升，不能夠令國人滿意。高職人才應如何培養，高職學校應如何管理已成為社會特別是教育界普遍關注的問題。這種現狀說明，高等職業院校普遍持有的管理理念、普遍擁有的教師素質和普遍使用的管理模式已經不適應我國社會發展的客觀要求，所積淀的傳統經驗需要進一步的辨識和創新。因此，探討這方面的問題具有深刻的理論和實踐意義。下面探討全面質量管理與高職質量管理間的必然聯系，旨在為解決這一問題提供參考。

一、高等職業教育全面質量管理思想的理論基礎

全面質量管理是綜合質量管理理論的思想精髓，是一種全員參加、全過程、全企業的品質經營。它是指一個組織緊緊圍繞產品質量這個中心，以全員參與管理為基礎，實現讓服務對象滿意和組織內所有成員受益的管理結果，實現可持續發展的管理理念。全面質量管理，它不同于以往的質量管理方法。這主要體現在全面質量管理具有的全方位、全過程、全員投入的特點，“三全”特征顯現出全面質量管理所具有的突出特征。

全面質量管理的觀點包括三層含義，即產品質量來自于生產過程，不是來自于檢驗結果；影響產品的因素不惟生產鏈的影響，其質量責任延伸生產領域以外的所有相關因素；質量是通過預防來實現的，并不是通過檢查來實現的。依據這樣的理論基礎，高職學校實現全面質量管理也應對應地體現于：教育質量不但需要依據學業評價，也要依據對整個教育過程的評價；教育質量的責任應延伸到直接作用于教育環節以外的所有工作；教育質量通過預防來實現而不是通過檢查來實現。

二、以全面質量管理推進高職質量管理的必要性

高職教育質量評價普遍采取的方式有兩種：一是注重評價結果，即采用傳統的評價方式，僅將學校的就業率、升學率、企業的反饋信息等因素作為評價內容，不少學校采取這種評價方式，尤其是追求高就業率的學校，導致很多學生被動就業；二是注重評價過程，即通過監控教學過程來保證教育教學質量，采用此種評價方式的高職學校，監控手段主要體現在教學督導聽課的做法。分析這兩種評價方式可以看到，注重評價結果的做法忽視了教育過程中應包含的所有因素，不利于解決師資、課程體系、專業設置、教學條件等方面的問題；注重評價過程的做法又是簡單的，未能包含應有因素的評價。所以，單一的注重結果的評價或是單一的注重過程的評價都不科學，在評價過程中，容易顧此失彼，遠離高職教育辦學的初衷。再作以橫向比較，將高職學校與普通高等院校的質量管理相比，高職學校的質量管理富有“企業化”和“職業導向”的特質，優勝劣汰的競爭法則必須遵循，只有把“質量立校”作為辦學之本，高職教育才能夠與時俱進，在激烈的競爭中具備旺盛的生命力。無疑，實行全面質量管理是高職院校實現“質量立校”的必然選擇。

三、高等職業教育全面質量管理體系的建立

要科學地評價高職教育質量，就需要具備社會主義市場經濟觀念，在以市場為價值取向的視域下，將內部評價和外部評價予以雙向結合，同時抓在手上。內部評價意指學校自身行為的評價，評價的主體是學校，評價內容包含教育教學的全過程和學校的辦學條件，也可以稱為自我評價。外部評價主要是指來自于社會相關方面對學校的評價，評價的內容集中于對學校人才培養質量的評價。外部評價是可以委托的，可由社會中介評價機構來實施。具體說來，高職教育的外部評價可以設置以下幾項指標：

（一）就業率

在當今就業形勢十分嚴峻的情況下，就業率的高低直接掛鉤于學校的辦學水平。用人單位是否歡迎一所高職學校的學生，外顯于這所學校辦學質量的標志。而用人單位衡量學生“使用價值”的標準是能力，學生的能力決定著其就業率，標志著學校的辦學質量。

（二）對口就業率

這種就業率強調學生所學專業與就業后的崗位是否對口，兩者對口，說明學校的專業設置和培養方向與社會需求間是相適應的，學生的就業是主動就業而非被動就業，說明學校的辦學效益應該給予肯定。反之說明學校的專業結構設置存在問題，需要改進。

（三）就業穩定率

跟蹤學生就業后崗位穩定情況，調查學生“跳槽”的頻率。崗位穩定率越高，“跳槽”的頻率低，畢業生就業處于穩定狀態，說明學校對學生的培養質量高，否則是存在問題的。

（四）學生滿意率

這一指標是學生對學校辦學水平做出的評價，既包括在校學生的評價，也包括畢業學生走向社會后的評價。學生普遍滿意，學校的質量管理是應該肯定的，學生不滿意的帶有普遍性的問題，是學校應該加強管理的。在學生滿意率中，畢業生對學校的評價更應該被重視，因為畢業生的評價來自于社會實踐的檢驗。很多高職院校，只重視在校學生對授課教師教學過程的評價，卻不關心教學內容是否與就業崗位相結合，是否適用。

（五）用人單位滿意率

這一指標是對學校辦學質量的最好檢驗。用人單位對來自于某一所學校的員工會根據工作情況給予中肯評價，這種評價雖體現在個體的學生身上，但透視的是學校的辦學質量，從中亦體現出學校是否被社會所認可的重要指標。

（六）學生職位與薪酬水平

可與同類學校或相同專業的學生就職后的這方面情況作對比，職位和薪酬水平相對高的，說明學校的教育質量要好一些，學生的綜合競爭力強一些。

四、高職教育實施全面質量管理的幾點思考

（一）明確高職教育質量管理目標

任何管理行為都是一種手段，通過管理行為來實現管理目標。管理目標有遠期的、有近期的；有總體的，有階段的。同理，高職教育全面質量管理也需指定和分解目標，給予管理行為動力和方向。需要說明的是，目標要具體、明確、具有可操作性和可量化性，既符合高職教育人才培養理念，亦服從與服務于高職學校發展的長期規劃和終極目標。

（二）健全專業的高職教育質量管理機構

很多年來，我國高職教育質量管理存在著一個難解決的瓶頸問題，即教育機構內部缺乏一個科學的能夠對高職教育進行系統全面的監督和評價的管理體系。那么，可嘗試在我國高職教育全面質量管理實施過程中，建立一個專業的質量管理評估機構，由一機構承擔對高職教育進行評估、指導和協調的管理責任，使得高職院校全面質量管理工作成為自上而下的整體性、持續性管理。

（三）營造高職院校全面質量管理的文化氛圍

高職教育全面質量管理的實施需要理論上的認同和管理行為上的兌現，因此，既需要解決認識層面的問題，也需要解決實踐層面的問題。營造高職院校質量管理的文化氛圍，可在認識和實踐層面均加以強化，以文化的熏陶來形成共識，以文化的傳遞來豐富經驗，才能把高職教育的全面質量管理落到實處。所以，我國高職教育在實施全面質量管理的過程中要努力營造這種教育質量管理文化氛圍，以優秀的質量文化推動我國高職教育質量管理的開展。

（四）實現高職教育全面質量管理的信息化

為加快我國高職教育全面質量管理體系的建立和實施，我國高職教育機構需要立即行動起來，積極探索在內部建立完善的質量管理信息系統的做法，實現管理信息化。全面質量管理的特征之一就是全員參與，實現質量管理信息化，在參與全面質量管理的校際和各個部門之間，搭建和暢通交流、溝通管理信息的平臺，相互間能夠對質量管理中出現的經驗和問題進行交流和借鑒，通過質量管理信息系統對高職教育全面質量管理的實施提供信息和技術支持。

【參考文獻】

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一、高等職業教育全面質量管理思想的科學內涵

高等職業院校的畢業生能否被社會所接受，關鍵因素是質量。影響畢業生質量的因素很多，它涉及學校從專業設置到畢業生工作的全過程，同時還必須從單一的畢業生質量擴展到教學的軟硬件設施質量、教育教學工作者的工作質量來認識。因此，需要引進全面質量管理的理念和方式。

1．高等職業教育全面質量管理是保證和提高教學質量的途徑

全面質量管理的基本方法可以概括為三句話十二字，即：一個過程，四個階段，八個步驟。一個過程，即學校在不同時間內，應完成不同的工作任務。學校的每項教學活動，都有一個產生、形成、實施和驗證的過程。四個階段，根據管理是一個過程的理論，美國的博士把它運用到質量管理中來，總結出“計劃(plan)一執行(d0)一檢查(check)一處理(action)”四階段的循環方式。八個步驟，為了解決和改進質量問題，PDCA循環中的四個階段還可以具體劃分為八個步驟。一是計劃階段：分析現狀，找出存在的質量問題；分析產生質量問題的各種原因或影響因素；找出影響質量的主要因素針對影響質量的主要因素，提出計劃，制定措施。二是執行階段：執行計劃，落實措施。三是檢查階段：檢查計劃的實施情況。四是處理階段：總結經驗，鞏固成績，工作結果標準化；提出尚未解決的問題，轉入下一個循環。

2．全面質量管理是一個全過程的管理

全過程指的是高職學校的人才培養質量貫穿于人才培養的整個過程。優質的人才是設計和“生產”出來的，只有保證人才“生產”全過程的工作質量，才能保證最終人才的質量。人才培養過程的基本環節大體包括：高職人才需求的市場調研一設置相應專業一制定招生計劃一制定人才培養方案一招生宣傳一招生一在校教育、能力培養一畢業考核一畢業生就業一用人單位的信息反饋。在準確地確定人才需求的基礎上，要做好專業調研，開發專業，防止盲目跟風導致設置的專業不符合地方經濟的人才需求，不適合市場需要，畢業生就業困難。專業設置一要體現時展的要求，二要體現行業發展的要求，三要體現區域經濟發展的要求。高等職業教育的質量是以滿足市場需求的程度作為主要衡量標準的。衡量人才培養質量的主要指標則是學生解決實際問題的技術和能力，即就業能力與創業能力。因此，高職教育人才培養質量管理的全過程是從社會市場凋研開始的。在專業和課程設置上也要緊緊跟上市場需求，要經常進行勞動力市場供求情況調查，主動與經濟管理部門溝通，密切關注國家宏觀經濟政策導向，對來自各方面的勞動力市場信息進行深入分析，預測其需求變化趨勢，及時調整專業的內容和重點，增強培訓的針對性和實用性。要根據有關企業的生產實際需要設置課程，緊跟技術進步的形勢，密切結合企業生產、經營、管理和服務第一線的實際情況，及時調整教學重點，不斷更新教學內容，這樣才能培養出熟練運用高新技術和先進設備的優秀人才。人才培養過程中的任何一個環節，都是全過程質量管理的要素；忽視任何環節的質量管理，都會直接影響到整體教育質量的提高。所以要從傳統的“事后把關”轉變為“事先預防”，要從管理最終的結果變為管理過程中的各個因素。

3．全面質量管理是全員參與的管理

全員參與是指教師、學生、教學輔助人員、教學管理人員以及所有為教學服務的人員的工作質量都與學校教育質量息息相關，都要參與質量管理，做到人人有責。學校辦學質量的提高不能只靠領導，而必須依靠廣大師生員工的共同努力。高職教育要貼近市場，全方位地為社會培養人才，對市場進行調研要靠教師；高職教育的專業建設沒有固定模式可借鑒，需要靠教師去探索；高職學生的創新能力，主要靠教師去培養。因此，高職教育質量的主體，是學校領導、教師和學生組成的共同體。學校的質量風險機制應該是全員分擔的機制，人人都是質量的責任人。全面質量管理的思想認為，管理不僅是管理者的事情，全體員工都有責任有權力參與管理，管理者要設法調動起廣大員工的積極性，讓他們積極地參與到管理當中去。只有把各個環節，每一個崗位上職工的積極性充分地調動起來，才能最大限度地提高質量。要從教育質量形成的各環節、各方面人手，做好預防、檢查、管理、服務等工作，把學校制定的各種類型人才培養質量的目標，層層分解落實到各相關部門、各個環節直到每個人，并建立各種規范標準，養成全體教職工重視質量、重視過程、善于抓住關鍵問題并及時解決的良好素質，提高全員的工作質量。

由此可見，全面質量管理的基本思想是全程控制和全員參與，強調一切從市場出發、一切為用戶服務。在高等職業教育的發展中，既要強調遵循教育教學規律，也要重視市場的作用。根據市場需求和宏觀政策要求進行正確定位，是高等職業院校健康發展的前提。這包括兩個方面：一是學校辦學方向的準確定位。高等職業院校首先要把專科層次的教育辦好，培養出受社會歡迎的一流人才。二是培養目標和人才培養模式的正確定位。高等職業教育主要是培養生產、建設、管理、服務第一線的技術應用型人才。職業教育首先是就業教育，社會需要什么樣的人才，學校就應該培養什么樣的人才。

二、高等職業教育推行全面質量管理的必要性和重要性

全面質量管理是一種由顧客的需要和期望驅動的管理哲學，它是以質量為中心，建立在全員參與上的一種管理方法，其目的在于長期獲得顧客的滿意，保障組織成員和社會的利益，促使組織健康發展。全面質量管理樹立“以顧客為中心”的管理理念，對質量追求“持續不斷地改進”。高職教育作為普通高等教育中的一個類型，擔負著為國家經濟建設培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能人才的歷史重任。要持續不斷地提高人才培養質量，辦人民滿意的高職教育，就必須實施全面質量管理，這是高職院校內涵發展的客觀需求。

1．全面質量管理：提升學校競爭力的必然選擇

競爭是市場經濟的核心，高職教育正面臨著越來越激烈的競爭。隨著社會對實用技術要求的提高，其市場發展越來越廣，競爭也越來越激烈。首先是“市場主體”間的競爭，質量決定生存；其次是來自普通高校的競爭，技術性、技能性教育在普通高校中得到重視；再次是來自民辦高校的壓力，目前民辦高校的市場定位與高職教育基本相當。

2．全面質量管理：專業設置的客觀要求

培養技術型人才的專業是建立在“職業”與“技術”的基礎上的。學校確定專業設置時，必須調查人才市場的供求差，必須了解正在形成哪些新職業和工作機會，以及掌握當前能勝任這些工作的技術人才有多少。這樣，才能正確地設置專業，使它的規格要求、口徑寬窄能符合社會需求。現實情況也表明，專業對路則學校興旺，否則就衰落。所以，專業設置應有市場觀念和商品意識，而市場調研正是全面質量管理的首要環節。

3．全面質量管理：實現國際接軌的迫切需要

隨著我國對外開放步伐的加快，中外合作辦學必將獲得進一步發展。為了確保中外合作辦學的質量，也為了提高院校身在社會上的信譽，就必須構建起具有自身特色的質量管理體系。正如世界高等教育大會通過的重要文件《關于2l世紀高等教育的世界宣言：設想與行動》中所指出的——質量還必須體現在高等教育的國際性：國際間的知識交流、互動網絡、師生流動、合作研究項目等。在經濟全球化的時代，標準化和全面質量管理更有利于與國際接軌和提高競爭力。

三、高等職業教育推行全面質量管理的對策建議

近幾年，我國高職教育得到快速發展，基本形成了每個地(市)至少設置一所高職院校的格局。高職教育無論從學校數量還是學生人數看，均已占據我國普通高等教育的“半壁江山”。實施全面質量管理，走內涵發展道路，必須采取得力的措施。

1．樹立一個理念：全面質量管理

實施全面質量管理是一項管理改革，更是一場教育觀念的改革。改革的核心是“滿足消費者的規定和潛在的需要”，樹立起以學生為顧客的觀念，從而尊重學生和學生家長的需要，尊重用人單位的要求。根據他們的意見和要求調整專業結構，改革課程設置，更新教學內容，最后的落腳點是提高教育教學質量，促進內涵發展。這就要求全體教職工一定要深入學習全面質量管理的知識，樹立全面質量管理的理念，做全面質量管理的宣傳者和忠誠執行者，為提高管理水平和人才培養質量而積極工作。

2．突出一個重點：加強管理隊伍建設

管理隊伍是決定管理水平最主要的因素。加強管理隊伍建設應做好以下三項工作：一是領導重視。學校領導要從思想上高度重視管理隊伍建設，要把管理隊伍建設與師資隊伍建設放在同等重要的位置。二是注重提高管理隊伍的綜合素質。要加強管理隊伍的管理基礎理論知識的學習和基本功訓練，要制定相應的激勵措施，鼓勵管理人員結合自身管理工作開展科學研究。要從專業技術人員中選拔一定比例的管理人才，有計劃有步驟地培養一批既有教學科研經歷、又有較強管理工作能力，且熱心管理工作的管理干部，充實到學校的重要部門和關鍵崗位，從整體上提高管理隊伍的專業化水平和管理能力。三是建立管理人員能進能出、能升能降的選拔評價機制。責、權、利掛鉤，職、崗、貼相連，能者上、平者讓、庸者下，形成一支結構合理、相對穩定、素質優良、富有活力的管理隊伍。

篇12

近幾年來，我省高等職業教育發展很快，但發展水平參差不齊，競爭也很激烈，優勝劣汰成必然趨勢。怎樣在這競爭激烈的環境里求得自己的一席之地呢？高等職業院校的生存與發展的出路又在哪里呢？道路只有一條：實行全面質量管理，提高高職教育的質量水平，增強競爭力。“管理出質量、質量是生命”。目前我省高職院校的質量管理尚存在以下這些問題：

1.高職教育質量管理概念比較模糊。

盡管絕大多數高職院校都很重視教育質量管理，但是對高等職業教育的質量管理認識還是比較模糊的，尤其是高等職業教育“公益性”和“商業性”的雙重特性，更使管理者們很難界定高等職業教育的質量管理。概念模糊，導致管理落后，同普通教育一樣，考試成了衡量高等職業教育質量的主要手段。為了解決這個問題，國家大力提倡素質教育，但實施結果不容樂觀。

2.高職教育質量管理思想有待提高。

目前我省大多數高職院校質量管理的思想還停留在“生產觀念”上，考慮“用戶”、“市場”較少，沒有把“經營”等理念引進高職院校管理中來。高等職業教育質量存在著雙重質量問題，其一是教育教學服務的質量，其二是學生作為產品的質量。

3.高職教育質量管理方法、技術還比較落后。

當今質量管理從初級到高級，走過了末端檢驗階段、統計檢驗階段和全面質量管理（TQM）階段等。目前我省高職院校絕大多數僅停留在末端檢驗階段，主要以考試、考察為主，事前控制差，質量成本高。從這個方面看，高職院校的質量管理水平已落后于企業的管理水平。

4.高職教育質量管理的評價標準不夠規范。

對學校的教育教學的檢查與評價的依據主要停留在教學大綱、教學計劃等靜態的文本上，可操作性不強，標準不夠規范、科學；其評價主要是以上級主管部門的評價為主，即以行政評價為主，缺乏自我評價、自我修正的激勵機制，使被評價者處于比較被動的地位，通常導致為評價而評價。

二、高等職業教育實行全面質量管理的必要性

1.高職教育市場競爭日益激烈。

我省高等職業教育的競爭來自兩個方面：一方面隨著我省高等職業教育體制改革的不斷深化，辦學產業化的不斷發展，民辦高等教育異軍突起，呈現出“欲與公辦院校試比高”的發展勢頭。另一方面，由于省外近幾年高等職業教育的普及發展，我省高等職業教育在教育機制、教育思想、教育方式上面臨機遇和挑戰。

2.教育教學質量是高等職業院校的生命線。

按照全面的教育發展觀，高等職業教育發展必須實行規模、結構、質量、效益協調統一的發展方針，做到規模適度、結構合理、提高質量、增加效益。在這四方面中，教學質量是高等職業教育發展的核心，是高等職業教育的生命線。

3.滿足行業人才培養的要求。

目前，中國有的行業已強制要求其所屬的教育培訓機構實行全面質量管理體系來規范其教育培訓服務。如國家勞動部要求技工學校應建立教育質量管理體系。國家教育部的有關人員也已就高職院校建立教育教學全面質量管理體系的問題到國外進行交流調研。在教育部立項、有多所高等職業院校參與研究的“高職高專教學質量監控與教學評價體系與實踐”課題中，大家共同認識到高職院校實行全面質量管理體系是非常必要的，通過實行全面質量管理和對其進行有效實施，可大大促進教學質量的全面提高。

三、高等職業教育實行全面質量管理的可行性

1.實行全面質量管理。

開展ISO9000族質量管理體系系列標準具有通用性，它幾乎涵蓋了所有的行業，包括高等職業教育管理領域。ISO9000族系列標準覆蓋房地產、信息技術等39個行業，教育列在第37位。可見1S09000族標準在制定和實施中就已包含了在教育領域中的應用。

2.高職院校教育組織自身的特點決定了ISO9000質量管理體系標準認證可以引入高職院校管理領域。

例如我國實行的校長負責制，有權對學校任何事情做出決策，有權選聘教師，同時要對學院的上級教育行政部門、學生、學生家長及社會負責，對學校的教育質量負責，等等。

3.實行全面質量管理，開展ISO9000質量管理認證思想與高職院校所倡導的素質教育存在契合之處。

（1）ISO9000質量管理思想與高職院校所倡導的素質教育有著共同的質量觀。ISO9000質量觀是“以顧客為關注焦點”、“質量由顧客決定”。可以說它是ISO9000族質量標準的基礎和靈魂，它道出了一個簡單而又深刻的道理――組織依存于顧客。顧客是企業存在的基礎，在市場競爭的環境中必須使企業的產品（或服務）讓顧客滿意，使產品暢銷，才能使企業獲得成功。而我們所倡導的素質教育是：“實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律’的，德智體美等全面發展的社會主義的建設者和接班人。”

（2）實行全面質量管理，開展ISO9000質量管理的要素與素質教育對學校的要求是一致的。實施素質教育，高職院校應該做到以下幾點：①以學生的成長和發展為中心。②關注學習過程，使學生學會學習。③尊重學生個性，增強服務意識。高職院校教育教學要從學生出發，為學生的成長提供滿意服務。④堅持不斷改進。一方面，要不斷糾正教育中可能出現的各種問題，另一方面，要不斷更新教育觀念，改進教育方式和管理方式，使教育不斷取得更好效果。這些要求與ISO9000質量管理的“以顧客為關注焦點”、“過程管理”、“持續改進”、“系統管理”、“全員參與”等要素是一致的。

4.實行全面質量管理，把ISO9000質量管理體系運用于高職院校管理順應了時代要求。

（1）時代呼喚規范化和科學化的學校管理。辦學主體和教育經費的多元化，對我國的教育市場產生了一定的競爭壓力，學生、家長、用人單位，即顧客和社會都會選擇自己滿意的教育服務。

（2）“以人為本”的教育管理開始成為人們對高等職業教育的追求。“以人為本”是教育界近來年討論得比較多的一個話題。可以說，“以人為本”的教育管理開始成為了人們對教育的追求。而“以人為本”的高職院校管理如何得以體現和實現？ISO9000質量管理體系的質量觀――以顧客為關注焦點、質量由顧客決定就包涵了“以人為本”的思想，并能提供一個讓“以人為本”得以落實的程序和手段。

5.實行全面質量管理，把ISO9000質量管理認證運用于高職院校管理提高了學校的知名度和美譽度。

從實踐來看，把ISO9000引進高職院校管理的實踐，大大提高了學校的知名度和美譽度。如浙江行知職業教育集團學校是首家通過ISO9001國際質量體系認證的學校。學校引入ISO9000標準后使該校管理得到質的飛躍。

四、開展ISO9000質量管理體系認證的作用

1.實行全面質量管理，開展ISO9000質量管理貫標認證給我們帶來了一些新的教育理念和新的管理理念。如“教育就是服務”、“以人為本”等觀念。

2.實行全面質量管理，開展ISO9000質量管理貫標認證，學校辦出了特色、辦出了品牌。

3.實行全面質量管理，開展ISO9000質量管理貫標認證有利于規范教育質量評價和學校教育質量管理，提高學校和教育工作者的社會責任意識和產品責任意識。

4.實行全面質量管理，開展ISO9000質量管理貫標認證有利于全體教職員工素質的提高，推進民主化管理進程。

5.實行全面質量管理，開展ISO9000質量管理貫標認證有利于提高高職院校的市場意識，維護教育消費者的合法權益，從而提高學校的經濟效益。

通過以上的分析可以看出，把實行全面質量管理，開展ISO9000質量管理貫標認證運用于高職院校管理是可行的，但是高職院校在具體的運用過程中要注意兩點：①高職院校管理與企業管理有共同之處，學校組織實施ISO9000質量管理可以借鑒企業領域中的ISO9000質量管理的理論和實踐。但是要考慮到學校與工商企業的區別，借鑒必須從學校教育教學的實際情況出發。②我省高職院校管理與省外職業院校管理有共同之處，我省高職院校組織實施ISO9000質量管理可以借鑒省外學校實施ISO9000質量管理的理論和實踐。但要考慮到我省情況的不同，借鑒必須與我省高職院校教育教學的具體情況相結合。

參考文獻：

［1］潘懋元.新時期中國高等教育的質量戰略.中國大學教學，2004，（1）.

［2］李志宏，王偉，李津石.健康有序地推進高職高專人才培養水平評估工作.中國高等教育，2003，（18）.

［3］楊德廣.樹立正確的教育質量觀 推動高等教育健康發展.高教探索，2003，（3）.

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預決算管理是高校財務管理的重要組成部分，在學校內部，建立規范的預決算管理制度是高校財務管理制度建設的核心。但目前，高校在預決算管理方面還存在許多不足。有些僅停留在對國家撥付的教育事業經費進行預算，年終決算也僅僅是對決算報表的編制，預決算差距較大。在財務預決算工作中，引入全面質量管理后，以上問題就得到較大改善。全面質量管理要求財務工作者理解其貢獻的重要性和在組織中的作用，使員工承認對問題負責并承擔解決問題的責任。將預決算活動作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結果。根據以上思路，財務部門按上年財務收支決算和本年度事業計劃制訂本年度財務預算。經學校校務會議討論通過，每年終了編制學校收支決算。平時運用對比分析法，定期或不定期的對預決算進行分析，指出存在問題，找出原因，口頭或書面提出改進意見和建議，為校長決策提供依據。

2在教育經費籌措和經費管理中的作用

目前，高校籌資意識較差，大部分高校在經費管理中只注重財經經費撥款和學生學費收繳，對經費管理短期考慮較多，而對如何依據國家對教育發展要求和學校發展規劃來嘗試多渠道籌措資金，實現學校跳躍式發展，并未引起足夠重視。全面質量管理要求高校財務部門準確把握撥款政策性和導向性文件，把握好同上級財政部門之間的關系，使高等教育經費的核撥本著公平、透明、公開的程序到位，努力爭取更多的教育經費。另外，全面質量管理中，企業管理模式使高校財務部門考慮利用銀行貸款來籌措和調節經費，在財政收入不能增加，學費收入不能大幅提高的情況下，高等院校應積極適應市場經濟運作的要求，充分利用銀行信貸資金，通過向銀行貸款，獲取用于基本建設、教學、科研等方面的資金來加快高等院校發展的步伐。因此，全面質量管理體系的運用為高校擺脫暫時的資金周轉困難能發揮較好的作用。

3在教育收費管理中的作用

高校收費工作具有層次多，復雜多樣的特點，并且牽涉面廣，政策性強，而現階段，大多數高校仍以收付實現制為主要會計核算形式，在教育收費中，學費收入的全過程不能完整的反映在學校財務核算體系中，在學校的會計帳簿中反映的只是已交學費的具體金額。至于應交學費和欠交學費數不能在會計帳簿中反映出來。全面質量管理體系中，制定了一系列學生收費管理制度和清欠激勵措施，通過質量管理體系，實施責任制度，增強各部門協作共管，同時配套做好學生勤工儉學工作，確保助學貸款落到實處，規范、有序的組織學生收費工作，使學生欠交額度達到最低限度，保證年度預算收入及時足額入帳，實現高校應有的辦學效益。

4在學校資產管理中的作用

高校固定資產管理與企業單位資產管理的最大區別是高校固定資產無論是經營性還是非經營性固定資產都不計提折舊。從而導致學校固定資產管理只重視價值管理而忽視了固定資產的實物管理，造成財務帳面上只有價值總額，而沒有資產的名稱、數量、使用年限。全面質量管理首先要求固定資產從購置到驗收、入庫、使用要有完整的書面申報手續，對購置資產的合理性，必要性要有專題校務會議記錄在案，對資產管理按“誰使用，誰負責”的要求，落實管理部門，避免重復購置、閑置不用，使用效率低現象的發生。其次，全面質量管理還要求加強對高校無形資產管理，將高校大量科技成果轉化為無形資產，并在學校財務報表和資料中加以體現，加強知識產權管理意識。

5在學校二級經費使用中的作用