引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共關(guān)系管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2.公共關(guān)系協(xié)調(diào)對象——公眾關(guān)系

公眾要素在企業(yè)管理中占據(jù)及其重要的地位，要協(xié)調(diào)好公眾關(guān)系首先要了解企業(yè)面對的公眾類型及公眾在企業(yè)發(fā)展中的作用。企業(yè)的公眾可以分為企業(yè)內(nèi)部公眾和外部公眾兩大類。在日常工作管理中涉及到的企業(yè)內(nèi)部公眾主要有三個層次：一是領(lǐng)導層公眾。這是企業(yè)的最高決策層，在內(nèi)部公眾關(guān)系中起著獨特的不可替代的作用。二是中間管理層公眾。他們往往是部門的權(quán)威和帶頭人，又是企業(yè)內(nèi)部信息渠道的必經(jīng)環(huán)節(jié)。三是普通員工公眾。這些人是內(nèi)部公眾的大多數(shù)，同時處在企業(yè)活動和日常工作的第一線，或者直接與消費者公眾接觸，因此，他們的工作直接影響著企業(yè)的聲譽和形象，是企業(yè)發(fā)展的基本隊伍和基本層次。由內(nèi)部公眾的分類決定了內(nèi)部公共關(guān)系包括企業(yè)內(nèi)部上下級之間的縱向關(guān)系，各個部門之間、員工之間的橫向關(guān)系。內(nèi)部公共關(guān)系的協(xié)調(diào)不僅是企業(yè)有效開展全方位公共關(guān)系工作的前提和基礎(chǔ)，更是企業(yè)求生存、求發(fā)展的根本所在。企業(yè)的外部公眾主要有：消費者公眾、供應(yīng)商公眾、政府公眾、媒介公眾和社區(qū)公眾等，這些公眾都與企業(yè)有著緊密或松散的關(guān)系。外部公共關(guān)系的強化，有利于企業(yè)與公眾建立起相互信任、相互合作的融洽關(guān)系，使企業(yè)創(chuàng)建有利的市場環(huán)境。

3.公共關(guān)系的利益觀——互惠互利

效益是衡量一個企業(yè)是否成功的最顯著的標志，一個企業(yè)的利益的得失也是最敏感的問題。公共關(guān)系以互惠互利原則來處理這一問題，公共關(guān)系不再把追求片面的自身利益最大化當作目標，而是把互利共生、協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標，企業(yè)的工作都必須以公眾利益為出發(fā)點，以社會效益完依據(jù)，互相合作、服務(wù)，共同分享利益，企業(yè)公關(guān)管理應(yīng)立足于企業(yè)和公眾之間的相互依賴，讓利益相關(guān)公眾的利益進入管理視野，做到“雙贏”。甚至在追求企業(yè)長遠利益的實現(xiàn)中可以放棄一定的短期利益。這種先與人利，我才得利，互惠互利的觀念，就是融入了可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展思想的利益觀和發(fā)展觀。

二、運用公共關(guān)系相關(guān)理論來構(gòu)建和諧企業(yè)

1.經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧企業(yè)的前提

發(fā)展，是企業(yè)生存的根本問題。和諧企業(yè)建設(shè)的根本目的就是為了企業(yè)又好又快的發(fā)展。在創(chuàng)建和諧企業(yè)的過程中，經(jīng)濟基礎(chǔ)是和諧企業(yè)建設(shè)的基本前提，所以企業(yè)要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展中，要把公共關(guān)系的原理以技巧運用到企業(yè)的營銷中去，如開展市場調(diào)研，研究市場需要什么？自身優(yōu)勢和特長何在？這樣可以權(quán)衡利弊，決定生產(chǎn)、經(jīng)營的發(fā)展方向。通過傳播溝通以營銷攻關(guān)，了解公眾的喜好，然后進行市場定位，向目標市場，向公眾顯示本企業(yè)的品牌和產(chǎn)品。這樣可以建立起企業(yè)與相關(guān)公眾之間的和諧并促進企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.先進的企業(yè)文化是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要元素

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展過程中形成的共同價值觀念、思維方式和行為規(guī)范。它既是一種新的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，又是一種精神動力和文化資源。要把眾多的職工團結(jié)起來，只靠金錢是遠遠不夠的。企業(yè)必須具備共同的價值觀、目標、信念。企業(yè)文化的核心——價值觀念，決定著全體職工的思維方式和行動方式，并能夠激發(fā)職工的士氣，充分發(fā)揮企業(yè)的潛能。對共同價值的認可，會使職工產(chǎn)生穩(wěn)定的歸屬感，從而吸引和打造一支優(yōu)秀的職工隊伍。要建立起現(xiàn)代企業(yè)文化應(yīng)該要從以下幾方面做起：

（1）以人為本。愛護人、關(guān)心人、尊重人、幫助人，一切為了一切人的全面發(fā)展。在自然資源、物資資源相對不足的情況下，企業(yè)必須注重人力資源的開發(fā)，并把人才培養(yǎng)目標設(shè)計從滿足傳統(tǒng)工業(yè)化需求向滿足建設(shè)和諧企業(yè)轉(zhuǎn)變，成功的企業(yè)將是學習型的企業(yè)，企業(yè)的競爭是人才的競爭，學習已成為企業(yè)生命力的源泉，要引導職工從“學歷本位”向“能力本位”轉(zhuǎn)變，有效地提高員工日常生活工作中運用科技、信息解決問題的能力。此外，要建立一套合理的薪酬制度，合理調(diào)整員工的利益關(guān)系，要關(guān)注員工對收入待遇、工作環(huán)境等方面的滿意度，為員工提供良好的個人成長環(huán)境。

（2）團結(jié)合作。團結(jié)就是力量，團結(jié)就是生產(chǎn)力，也是競爭力，團隊精神就是精誠團結(jié)的文化表征。在現(xiàn)實的競爭中，任何企業(yè)都很難憑個人的力量來提升企業(yè)的競爭力，因此團隊是企業(yè)贏得核心競爭力的重要手段，團隊也在現(xiàn)代管理中占有舉足輕重的地位，成功地創(chuàng)造一種團隊文化的企業(yè)可以提高企業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和向心力，能夠吸引和挽留一些優(yōu)秀的員工，進而最大限度地發(fā)揮他們的作用。如“豐田”在其內(nèi)部員工的小孩的幼兒園階段就開始了“我是豐田人”的教育，所有豐田人都為做豐田人而驕傲。

（3）開拓創(chuàng)新。科技進步和創(chuàng)新經(jīng)濟是社會發(fā)展的首要推動力，自主創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的核心。一個倡導創(chuàng)新意識、運用創(chuàng)新思維、敢于組織創(chuàng)新競爭、鼓勵嘗試風險的企業(yè)文化，就能激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性，有助于創(chuàng)新思想的產(chǎn)生，并能使這些新思想迅速而有效地變成實際運用。如日本豐田汽車公司制定了一個建議制度，豐田工廠到處都掛著“好產(chǎn)品、好生意”的大標語牌，鼓勵員工技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從1968年到1980年的13年間，豐田公司征集到的建議有430萬條之多，僅1975年7月至1976年6月間，就為公司節(jié)省了40億日元，其中建議每月就可為公司節(jié)省200萬~300萬日元。

3.加強企業(yè)公共關(guān)系管理是構(gòu)建和諧企業(yè)的保證

（1）樹立企業(yè)信譽，建立良好的企業(yè)形象

按照公共關(guān)系學的觀點，商品信譽是較低層次的，只是部分公眾或消費者在多次的商品交換過程中形成的對生產(chǎn)者和經(jīng)營者的信賴程度，它只是企業(yè)技術(shù)經(jīng)營素質(zhì)的綜合反映。而樹企業(yè)信譽、創(chuàng)名牌企業(yè)，不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代社會對企業(yè)日益強烈的要求。因為企業(yè)作為社會的一個單元，既可能給社會帶來新的物質(zhì)文明，也可能給社會帶來公害和威脅。因此，公眾對企業(yè)社會價值的評估標準發(fā)生了變化，評價范圍由對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)擴大到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動的各個方面，這使公眾輿論對企業(yè)產(chǎn)生更大影響力。爭取輿論支持，爭取公眾信任，成為企業(yè)和諧發(fā)展的重要條件之一。企業(yè)良好形象和聲譽是無形的寶貴財富。公共關(guān)系的根本目的是通過深入細致、持之以恒的具體工作如媒體報道、大型慶典、公益活動樹立組織的良好形象和信譽，以取得公眾理解、支持、信任。從而有利于企業(yè)產(chǎn)品推介，有利于創(chuàng)造“消費信心”，有利于企業(yè)籌集資金，有利于吸引、穩(wěn)定人才，有利于尋找協(xié)作者，有利于協(xié)調(diào)和社區(qū)的關(guān)系，有利于政府和管理部門對企業(yè)產(chǎn)生信任感，發(fā)展雙方良性、互動、和諧的關(guān)系。

（2）全員公關(guān)，推進和諧企業(yè)的構(gòu)建

要構(gòu)建一個和諧的企業(yè)塑造良好的企業(yè)形象，就需要對全體員工實行公共關(guān)系管理。這是一種讓全體員工高等重視企業(yè)形象，自覺創(chuàng)建和維護企業(yè)形象的公共關(guān)系管理方法，做到人人公關(guān)、時時公關(guān)、處處公關(guān)達到人和境界。一個企業(yè)要創(chuàng)造人和的公關(guān)環(huán)境，從內(nèi)部來講是促進企業(yè)內(nèi)部的合作與團結(jié)，使每一個員工在各自的崗位上，以主人翁的姿態(tài)進行工作，人人關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，人人重視企業(yè)的利益，人人珍惜企業(yè)的信譽和形象，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和地位，從而使企業(yè)在競爭中處于有利的地位。從外部來講是促進企業(yè)與社會、以及各種社會公眾間的相互了解，協(xié)調(diào)彼此之間的利害關(guān)系，消除可能出現(xiàn)的矛盾沖突，為企業(yè)的生存發(fā)展提供良好環(huán)境，從而在公眾心目中建立良好的聲望和形象。

（3）以“和”為中心，轉(zhuǎn)變競爭方式競爭是市場經(jīng)濟下的必然產(chǎn)物，它可以促使企業(yè)快速地發(fā)展

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目前，政府公共危機信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預警機制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強政府公共危機信息管理。

2.1完善信息預警機制

當前，我國各級信息機構(gòu)危機信息監(jiān)測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監(jiān)測、預警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測技術(shù)和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務(wù)人民的意識；其次，開發(fā)新技術(shù)和信息預警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ晟菩畔㈩A警機制，有利于在危機信息處理過程中，具體問題具體分析，關(guān)注危機信息源頭，做好調(diào)查與訪問工作。

2.2擴大政府信息公開途徑

政府是危機信息管理的主體，要加強危機信息管理，應(yīng)當擴大信息公開途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責任問責制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時公布不準確的信息，或故意隱瞞真實信息，相關(guān)部門要追究其法律責任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢來看，第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此，在公共危機信息管理過程中，應(yīng)當充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢。

2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制

在社會形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中，國家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機都有可能演變?yōu)槿蛐詾碾y。在社會關(guān)系越來越緊密的過程中，各方依賴性進一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機，與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中，積極爭取國際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強與國際組織間的溝通，通過協(xié)商建立合作機制。

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2.對信息技術(shù)的認識

信息技術(shù)是應(yīng)用于管理以及處理各種信息所采用的各種技術(shù)的一個總稱，信息技術(shù)的主要工作對象就是各種信息以及各種知識，在信息技術(shù)當中存在著兩種支柱技術(shù)，分別是現(xiàn)代計算機信息技術(shù)以及現(xiàn)代通信技術(shù)。在現(xiàn)在社會當中，存在著多種的信息以及與信息相關(guān)的信息技術(shù)，在現(xiàn)在的公共事務(wù)當中，能夠發(fā)揮出重要的作用。將信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理當中的主要表現(xiàn)形式就是公共管理的信息化，將信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理當中能夠使得公共管理發(fā)生根本性的變化以及創(chuàng)新。

二、信息技術(shù)對于公共管理的作用

1.實現(xiàn)信息傳遞的低成本大范圍

信息技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)了現(xiàn)在社會當中信息傳遞的低成本、大范圍，隨著信息技術(shù)的不斷普及以及應(yīng)用，人們能夠用很少的成本得到自己想要了解的信息，對于人們的認知以及判斷等都會產(chǎn)生影響。信息只有通過交流才能夠體現(xiàn)出自己的價值，這個信息交流的過程就是信息的傳播。現(xiàn)在，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)相對來說已經(jīng)非常普及了，在網(wǎng)絡(luò)當中有著很好的言論自由，導致公眾能夠很容易通過網(wǎng)絡(luò)來了解到自己想要了解的信息，然后根據(jù)這些信息形成自己的認識，進而通過自己的判斷以及認識影響到周圍的人們。所以，現(xiàn)在信息在網(wǎng)絡(luò)上的廣泛并且迅速的傳播對于現(xiàn)代社會造成了十分深遠的影響。

2.信息技術(shù)強調(diào)的是對公眾的服務(wù)

隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及對社會產(chǎn)生的廣泛的影響，現(xiàn)在的公共管理當中，公務(wù)員必須要實現(xiàn)自己角色的轉(zhuǎn)換。在過去，公共管理是從上而下對企業(yè)以及廣大人民群眾進行管理，但是在信息技術(shù)對公共管理產(chǎn)生廣泛影響之后，公務(wù)員主要的就是對企業(yè)以及廣大的人民群眾進行服務(wù)，在公共管理當中，應(yīng)該變被動為主動，主動地為廣大的人民群眾進行服務(wù)，所以說這就要求公務(wù)員為適應(yīng)信息技術(shù)的應(yīng)用需要開始掌握一定的信息技術(shù)，并且現(xiàn)在公務(wù)員的部分特權(quán)隨著信息技術(shù)在公共管理當中的應(yīng)用也開始被取消。

3.信息技術(shù)在公共管理當中的應(yīng)用推動了各種虛擬組織的發(fā)展

虛擬組織也是一種組織的類型，這種虛擬組織只是具有組織的實質(zhì)，而沒有公共管理部門的那種組織結(jié)構(gòu)，虛擬組織是通過信息技術(shù)進行連接或者是協(xié)調(diào)的一種動態(tài)聯(lián)盟組織，自從信息虛擬組織出現(xiàn)，人們參與到政治當中的方式以及方法等都得到了很大的改變，并且促使更多的人參與到了國家政治當中來。

4.信息技術(shù)對傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)造成了一定的沖擊

在我國傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)當中，政府的行政組織都是一種層級結(jié)構(gòu)，也就是政府從上而下進行管理。這種管理模式也就是我們常說的金字塔形的管理模式，這種管理模式的弊端就是，處于金字塔頂端的高層管理人員對于底層人員的需求以及反映的了解是比較匱乏的，但是信息技術(shù)的出現(xiàn)卻在很大的程度上對層級組織造成一定的沖擊，減少了中間層級，使得信息的傳遞更加迅速可靠。

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知識產(chǎn)權(quán)法在最開始的權(quán)力客體只是以專利法、商標法、著作法為主，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)法的權(quán)力客體也不斷的擴張。比如商標法最開始保護的是具體貨物的商標，但是到了現(xiàn)在服務(wù)商標、地理標志、證明標志等都被劃分到了商標法的保護范圍之內(nèi)；最初的著作權(quán)法保護的是文學藝術(shù)作品，到了現(xiàn)在其保護范圍已經(jīng)擴展到了各種設(shè)計圖、模型作品和相關(guān)的圖形作品等等與文學藝術(shù)作品無關(guān)的作品。除此之外，隨著生物技術(shù)、教育的不斷發(fā)展，一些以前不被專利法所保護的醫(yī)療方法、教育方法等等也逐漸被納入到專利法的保護范圍之內(nèi)。

2.知識產(chǎn)權(quán)法在權(quán)利歸屬的發(fā)展

在知識產(chǎn)權(quán)法建立之初，其主要目的就是鼓勵人們進行創(chuàng)新，所以在知識產(chǎn)權(quán)就直接歸屬于創(chuàng)造者。比如在1791年法國專利法的前言中寫道：任何想法或發(fā)明只要是對社會有利的，那么這個想法或發(fā)明的所有權(quán)就應(yīng)當屬于創(chuàng)造者，如果所有權(quán)不屬于創(chuàng)造者就是違反了人權(quán)。法國和德國甚至一度堅持作品是作者的私人財產(chǎn)。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、知識產(chǎn)品的商業(yè)化運作不斷完善、知識產(chǎn)品的商業(yè)價值越來越高，知識產(chǎn)權(quán)的歸屬也漸漸由創(chuàng)造者轉(zhuǎn)向投資者或創(chuàng)造者的雇主。比如在1897年的奧匈帝國的專利法中規(guī)定：專利權(quán)可以歸屬發(fā)明人，如果在合同或其章程中有特殊規(guī)定的，則按照合同或章程中的規(guī)定進行劃分歸屬。隨后類似的法規(guī)慢慢普及到其他國家，我國《專利法》中也規(guī)定，雇員在受雇進行研究、發(fā)明的時候，除合同中有明確規(guī)定所屬人是雇員外，研究和發(fā)明成果都屬于雇主所有。我國《著作法》中第16條第2款中規(guī)定：職務(wù)作品的經(jīng)濟權(quán)利屬于作者的雇傭單位所有，作者只能從雇主或投資者那里獲取報酬。

3.知識產(chǎn)權(quán)法在權(quán)利內(nèi)容上的發(fā)展

隨著科技、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)法在權(quán)力內(nèi)容上也不斷的擴充著。對商標權(quán)、著作權(quán)的保護方式從板塊保護模式發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)保護模式，因為知識產(chǎn)權(quán)的客體在某些方面具有一定的共性，比如一幅畫可以涉及到著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)，那么在這種侵權(quán)發(fā)生權(quán)利人全不相同的情況的時候，就需要知識產(chǎn)權(quán)法秉承誠實信用、保護在先權(quán)利、禁止濫用權(quán)力的原則進行協(xié)調(diào)和處理。所以這幅圖畫的作者有權(quán)利禁止他人使用這幅圖畫作為商標，如果作者同樣使用這個圖畫為商標的時候，可以制止他人在類似產(chǎn)品上使用這個商標或與這幅圖畫類似的商標。可見，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，簡單用一個模塊來對知識產(chǎn)權(quán)進行保護已經(jīng)不足以應(yīng)對所面對的問題，網(wǎng)絡(luò)模塊保護勢在必行。

4.知識產(chǎn)權(quán)法的保護期限的延長

知識產(chǎn)權(quán)法在私人利益上的傾斜的主要表現(xiàn)之一就是在知識產(chǎn)權(quán)法的保護期限的不斷延長上，我們可以從美國的著作權(quán)法上窺得一斑。在1790年的著作法中規(guī)定，對著作權(quán)的保護期限是14年，在這基礎(chǔ)上可以再延續(xù)14年。在1909年中著作法規(guī)定在之前基礎(chǔ)上可以再續(xù)一次。1976年，著作法規(guī)定將保護期限延長到作者終身以及其死后50年，法人團體的保護期為75年。到了1998年則將這一保護期延長到作者死后70年，對法人團體的作品的保護期更是延長到了95年，這種期限在很多時候已經(jīng)超過了作品的使用壽命。

二、知識產(chǎn)權(quán)法對公共信息資源管理的影響

知識產(chǎn)權(quán)的不斷擴張是符合科技發(fā)展和信息發(fā)展需求的，如果不維護知識產(chǎn)權(quán)人的利益的話，長此以往將打消人們對創(chuàng)作的熱情，但是知識產(chǎn)權(quán)法過于偏向私人利益，就不利于大眾獲取信息，更影響了人們對信息的獲取與使用，最終后果依然是阻礙新信息的創(chuàng)造。

1.知識產(chǎn)權(quán)法擴張使公共信息資源空間被壓縮

信息資源是由公共信息資源和私人信息資源組成的，當私人信息資源比例擴大的時候，公共信息資源就會相應(yīng)的減少，知識產(chǎn)權(quán)法內(nèi)容的不斷擴張使更多的信息成為了私人信息資源，這就使公共信息資源比例在不斷的減少。知識產(chǎn)權(quán)保護的客體的增加使公共信息資源管理所擁有的客體減少。一般一個新的作品會首先出現(xiàn)在公共信息資源中，被大家所認知。在知識產(chǎn)權(quán)還沒有將它劃分為保護的客體的時候，是屬于公共信息資源范疇，但隨著知識產(chǎn)權(quán)對新客體保護的速度越來越塊，使很多新型信息剛剛露出端倪就被知識產(chǎn)權(quán)籠到保護之下，使公共信息資源客體幾乎無法增加。不斷延長的保護期使公共信息資源所擁有的內(nèi)容增加緩慢。當一個信息的保護期結(jié)束的時候，這個信息便自動歸入公共信息資源范圍，但是隨著知識產(chǎn)權(quán)所保護的客體越來越多，保護期限越拉越長，使公共信息資源無法得到及時的補充，而且信息具有很強的時效性，每延長一年，信息所具有的的價值就會減少一部分，有時候信息即使已經(jīng)歸入公共信息資源卻已經(jīng)沒有其應(yīng)有的價值。

2.阻礙創(chuàng)新信息的創(chuàng)造

在信息社會的當今有一個非常有名的悖論：如果不對知識產(chǎn)權(quán)人進行保護，那么人們就不會積極的創(chuàng)造出新的信息，但是對信息保護過多，就使人們無法很好的利用各種信息，這樣又阻礙了新信息的創(chuàng)造。首先，過于嚴厲的知識產(chǎn)權(quán)法會阻礙人們自由使用信息。當今知識產(chǎn)權(quán)法在很多方面對各種信息進行了保護，使人們無法正常的使用這些信息，很多的學者和研究者都對此非常頭疼，現(xiàn)在的文化界和科學界都無不生活在“知識產(chǎn)權(quán)“的高壓網(wǎng)下，隨便抬手便會觸碰到這道高壓網(wǎng)，限制了很多人的創(chuàng)作和研究，不利于社會科學文化的發(fā)展。美國的錄音協(xié)會利用知識產(chǎn)權(quán)法曾成功的阻礙了某著名大學計算機系的兩個研究者的論文的發(fā)表，而這個論文主要內(nèi)容則是分析了錄音協(xié)會用于保護數(shù)字音樂商業(yè)銷售的一種數(shù)字水印技術(shù)的缺陷，錄音協(xié)還要求這兩個學者不能將這個發(fā)現(xiàn)告訴別人，因為其他人可能會利用這個缺陷來逃避購買數(shù)字音樂。這個行為保護了錄音協(xié)會的暫時的利益，但延長了解決這個缺陷的時間，阻礙了數(shù)字水印技術(shù)的更新?lián)Q代。其次，過于嚴厲的知識產(chǎn)權(quán)法影響了知識創(chuàng)新。任何創(chuàng)新是基于大量已有知識的累積上的一種質(zhì)變，如果沒有大量的前輩的積累，就沒有現(xiàn)在新的創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)法對這些已有的知識保護越完善，人們獲取這些知識就越困難，創(chuàng)作的成本和周期就越長，那么新知識出現(xiàn)的頻率就越低，而且當這種成本和周期超出創(chuàng)作人所能承受程度的時候，這些創(chuàng)作人甚至會放棄對新知識的研究，導致創(chuàng)新的夭折。另一方面，當這些創(chuàng)作人經(jīng)過各種困難創(chuàng)出成品的時候，會因為大量的成本使這些創(chuàng)作人更加維護自身利益，為后人的創(chuàng)作設(shè)置了新的障礙，這樣便形成了一種惡性循環(huán)，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.不利于信息的傳播

知識產(chǎn)權(quán)法使知識產(chǎn)權(quán)人有權(quán)保護自己的利益，如果知識產(chǎn)權(quán)法過于保護私人利益，在這種保護達到一定程度的時候，會形成一種知識壟斷，這種被法律所保護的壟斷會被有心人所利用，從大眾手中謀取高額的利潤。同時現(xiàn)在的知識產(chǎn)權(quán)法自然賦予知識產(chǎn)權(quán)人一定的保護期限，而有的知識產(chǎn)權(quán)人并不需要這種保護，希望自己的知識能夠匯入公共信息資源，得到廣泛的傳播，但現(xiàn)在的知識產(chǎn)權(quán)法并沒有這方面的具體法律條文，使這些本來可以進入公共信息資源的信息被迫限制了傳播。

篇5

1.2缺乏醫(yī)療資源

在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，醫(yī)療改革也受到了比較嚴重的影響。在一定時間段中，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費主要分配方面為城市是一種客觀存在，這樣農(nóng)村地區(qū)就會出現(xiàn)醫(yī)療資源缺乏、就醫(yī)難等問題。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)公共衛(wèi)生資源閑置，而在經(jīng)濟落后的地方則出現(xiàn)公共衛(wèi)生資源缺乏的現(xiàn)象。

1.3公共衛(wèi)生管理工作人員的綜合素質(zhì)低

社會群眾現(xiàn)階段還并不關(guān)注和重視公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)，人才缺乏情況比較嚴重。另外相關(guān)工作人員沒能正確認識公共衛(wèi)生管理，導致公共衛(wèi)生管理不能有效滿足社會發(fā)展的實際需要。

2公共衛(wèi)生管理的處理對策

2.1建立健全的公共衛(wèi)生危機公關(guān)體系

危機的發(fā)生是不能避免的，所以只能做好充分的準備，最大程度的降低危機造成的損失和影響。首先要構(gòu)建起和公共衛(wèi)生管理相符合的危機公關(guān)體系，這樣才能更有效的處置突發(fā)事件。要重視和關(guān)注危機公關(guān)，當出現(xiàn)危機事件時應(yīng)該要根據(jù)危機公關(guān)的具體原則來進行處理，這樣公共衛(wèi)生管理才能正常的開展[2]。

2.2建立健全的公共衛(wèi)生管理體系

轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的職能重心，明確各職能，將預防工作納入醫(yī)療。重視公共衛(wèi)生管理體系和宏觀調(diào)控體系的建設(shè)，這樣公共衛(wèi)生管理職能不清楚的現(xiàn)狀才能得到有效改進。應(yīng)該面向社會建設(shè)公共衛(wèi)生管理體系，讓其業(yè)務(wù)能規(guī)劃化和集中化。

2.3建立健全的公共衛(wèi)生信息傳遞通道

在發(fā)生突發(fā)危機和公共衛(wèi)生管理工作中，信息傳遞具有非常重要的作用，所以在公共衛(wèi)生管理工作中要建立健全公共衛(wèi)生信息的傳遞通道，這樣工人員的信息處理能力才能得到有效提升。將相關(guān)信息進行公開，能有效防止不良行為的發(fā)生，讓社會群眾能更加信任。加強培訓提高工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強資金投入完善硬件設(shè)施的配置，讓公共衛(wèi)生管理的信息變得大眾化和科學化。

篇6

從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預測自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權(quán)、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經(jīng)濟學，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學知識都在這一框架下實現(xiàn)了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個人對公共事物的關(guān)心這一主題，由此導致現(xiàn)代政治類型在三個維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領(lǐng)域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經(jīng)濟現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內(nèi)層次上，低級政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進等等。現(xiàn)在應(yīng)當已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價，經(jīng)濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進行。

第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政治應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發(fā)展與人類思維的進步是聯(lián)系在一起的，只有當人類的思維已經(jīng)進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規(guī)勸政治和復合政治的形成，使得政治學知識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學代替統(tǒng)治型政治學提供了基本概念。興起于現(xiàn)實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學的應(yīng)用或其實踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學研究綱領(lǐng)中硬核和保護帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實問題時的力度，而且也使治理理論在學術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。

作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個基本學術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟學。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標準和評估標準、根據(jù)結(jié)果進行管理，以及更晚些時候

所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟學則是把交易成本分析和激勵結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構(gòu)，通過承包和準市場的運作方式實現(xiàn)更有效的競爭以及消費者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅(qū)動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果(9)關(guān)注的目標不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵所有的部門和公?瘢餼鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻唬鹿補芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩巍⒐嬡罷渭案春險味脊匭木赫⑹諧⑾顏咭約敖峁膊棵盼普廡魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚摹⒏〉惱硪環(huán)矯嬖蚴歉嗟鬧衛(wèi)懟?/P>

三

在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業(yè)家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構(gòu)中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：

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（二）深入剖析信息管理系統(tǒng)

在工程中的設(shè)想主要以信息管理系統(tǒng)作為主要的電力平臺，創(chuàng)建新型的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，把電力工程進度管理數(shù)據(jù)和多種信息數(shù)據(jù)有效聯(lián)結(jié)在一起，讓安全管理和進度計劃、工程質(zhì)量管理、檔案信息管理等多項內(nèi)容建立聯(lián)系，同時將各電力工程信息有效的進行管理，綜合理念。在分析電力工程的工作進度信息關(guān)聯(lián)后，能夠較為準確的了解目前電力工程整體的形勢。隨著國內(nèi)電力工程項目的招標、項目籌劃、工程運行、工程施工、工程設(shè)計等多項內(nèi)容逐步展開，同時伴隨著電力工程項目相關(guān)的報告、文件、圖紙、照片、合同、錄像等多個信息，同時也包含了與工程相關(guān)的各種產(chǎn)品中大量信息。因此，在電力工程運用中，極力采取可行的措施對電力工程中的信息管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一的整理。總的來說，具體的處理方式主要包括收集、儲存、分類、歸檔、加工、過濾等多種，在以上活動的前提條件上，能夠進一步提煉出更具有價值含量的信息內(nèi)容，用來輔助開展國家工程項目的信息管理、質(zhì)量控制。

二、信息管理系統(tǒng)在電力工程中的手段與應(yīng)用分析

（一）電力信息管理的主要手段

隨著我國電力工程管理項目的進一步發(fā)展，其各項管理信息也逐步增多。針對電力工程信息的管理問題，從我國電力工程信息中的管理方面而言，一般應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的電力工程以及電力計算機信息管理系統(tǒng)，分別對電力工程的信息進行統(tǒng)一管理。目前，從信息管理職能和概念兩個角度進行分析，用以幫助與提高電力工程信息的管理水平。從信息管理職能來看，我國當前主要職能基本可以搜集和處理電力工程項目的信息，以及使用電力工程項目的信息管理化服務(wù)；從信息管理概念來看，主要系統(tǒng)是由電力工程建設(shè)項目的相關(guān)人員并提供服務(wù)[3]。而相關(guān)人員指的是電力工程相關(guān)的組織、電力工程內(nèi)部的各級主管部門人員以及外部人員。值得注意的是，開發(fā)系統(tǒng)管理思想的信息管理平臺以及專業(yè)模快的開發(fā)是提高電力工程信息管理水平的最基本的方式，近而促進電力工程信息管理的發(fā)展

（二）電力工程信息管理的應(yīng)用

當今社會發(fā)展的趨勢是信息化時代，它是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。信息是主體對物質(zhì)運動的本質(zhì)特征及運動方式，是事物之間相互作用、相互聯(lián)系的狀態(tài)。信息管理是一門科學，它有著自己的理論、思想基礎(chǔ)和管理手段。信息管理的理論基礎(chǔ)是管理科學，充分運用管理科學的內(nèi)在實質(zhì)來對信息進行管理。現(xiàn)代管理科學的基本思想符合現(xiàn)實的要求，適應(yīng)現(xiàn)代信息的管理。本文以電力工程進度為例，影響工程進度的因素有專業(yè)技術(shù)水平、人為操作不當、電力設(shè)備和配件、水文地質(zhì)條件及社會因素和難以預料的因素等。同時，學會正確應(yīng)用微軟的處理方式，利于理解電力信息之間的邏輯關(guān)系與所限定的實際條件。通過進度計算方法，實現(xiàn)對進度的制訂、調(diào)整以及跟蹤。正因為微軟的project、office并不是專門為電力信息管理而服務(wù)，所以，在綜合加強相關(guān)微軟的操作性以及項目適應(yīng)性方面，還仍需進一步擴大大工作的進度。

篇8

公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講,“要素是構(gòu)成事物的必要因素”,它既非物質(zhì)的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構(gòu)成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

公共管理權(quán)力

公共管理權(quán)力,是指公共管理主體在某一個領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素,這種權(quán)力需要社會的授予或承認,不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會授予的管理權(quán)力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下,公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產(chǎn),這種公共管理權(quán)力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛(wèi)生)。但是,擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府,例如國家機器、國際間的公共事務(wù)、國家的發(fā)展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權(quán)力,是由包括政府在內(nèi)的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會勞動保障的權(quán)力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點上可以分為以下三個方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說,應(yīng)當特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說,當他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說,擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質(zhì)

公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內(nèi)部,一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個人的綜合素質(zhì)是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面,即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質(zhì)達到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內(nèi)容之外,公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境,外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣,現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的,政府對社會的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán),包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此,與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一,公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少,供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品,在現(xiàn)實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產(chǎn)品(如國防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經(jīng)濟發(fā)展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力,社會其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素,利用經(jīng)濟的手段與政府作交易,一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:

公務(wù)員的市場化

公共管理資源首先是人力資源,從現(xiàn)實出發(fā),我國公共管理人力資源的市場化主要是公務(wù)員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務(wù)員隊伍的市場化。

公務(wù)員隊伍市場化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務(wù)員隊伍市場化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機構(gòu),減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務(wù)員隊伍市場化,引入競爭機制,形成一個能者上、庸者下,能進能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊伍市場化,才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。

公務(wù)員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭奪人力資源。在公共管理市場化發(fā)展時,政府對公務(wù)員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當公務(wù)員市場化以后,政府的公務(wù)員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務(wù)員可以根據(jù)自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業(yè),從而推動其他方面的公共管理的發(fā)展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設(shè)問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:

第一,強制性地壓縮政府機構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機構(gòu)來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養(yǎng)活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養(yǎng)活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產(chǎn)品的有用性,對于市場來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時,就會因社會的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經(jīng)濟的發(fā)展是一個促進。

第三,推動社會民主的發(fā)展。公共管理資金市場化,就會使政府的強制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。

第四,進一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應(yīng)的微利收入來進一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質(zhì)資源的市場化,公共管理的科學技術(shù)資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。

總之,人們應(yīng)當按照市場經(jīng)濟體制與公共管理的基本特征來設(shè)計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。

參考文獻:

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公共關(guān)系分內(nèi)外兩種：即縱向、上下隸屬的關(guān)系和橫向、平行協(xié)作的關(guān)系，內(nèi)容包括：指導性、宣傳性、交際性、服務(wù)性、公益性、征詢性等多種形式。公共關(guān)系工作的對象是大量的、不確定的社會公眾。要使少數(shù)的社會組織（商業(yè)銀行，公共關(guān)系主體）同大量的、不確定的社會公眾（公共關(guān)系客體）保持長期的、良好的關(guān)系，就必須采用社會公眾能普遍接受的傳播方法和手段，進行真實的、有效的信息傳播和交流，對內(nèi)增強企業(yè)員工的凝聚力、向心力，提高企業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力；對外樹立良好的企業(yè)形象，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。事實證明，商業(yè)銀行要在日益激烈的社會競爭中取得主動，必須從根本上改善銀行與政府部門、社會團體、公眾顧客和內(nèi)部員工的關(guān)系，從而得到來自各個方面包括社會輿論的理解和支持。

公共關(guān)系學是以研究社會各種關(guān)系為主要內(nèi)容的智力密集型、信息密集型的新學科。具有自己明顯的特點。第一、公共關(guān)系是一種“雙贏”關(guān)系，其前提條件是：交流合作必須是真實、誠懇、相互信任、持續(xù)不斷的。第二、公共關(guān)系作為一種組織管理的職能具有目標導向十分明確等特點，而且強調(diào)整體運作，其追求的目的是社會組織利益同社會整體利益的一致性，不是為了滿足小集體和個人的私益。第三、公共關(guān)系學研究的是一種真實、公平、透明、各方認可的正常的社會關(guān)系。公共關(guān)系為了樹立本組織的最優(yōu)形象，在廣泛收集信息的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)、指揮管理、決策應(yīng)變、形成共識等組織傳播和人際傳播手段，圍繞著本組織的目標主動開展各種真實、公開、合法、符合社會道德準則的傳播溝通活動，增進本組織與公眾的相互了解，進而影響輿論，取得政府、社會公眾、新聞媒介等社會組織的支持，創(chuàng)造出與本組織發(fā)展目標和諧的社會環(huán)境。第四，公共關(guān)系在社會組織的發(fā)展中發(fā)揮著長期的、持續(xù)不斷的作用，基礎(chǔ)是牢固的、穩(wěn)定的。

（二）開展現(xiàn)代公共關(guān)系管理的作用

根據(jù)WTO協(xié)定中有關(guān)銀行方面開放的承諾，人世5年后，中國將全面開放銀行業(yè)并參與國際市場競爭。長期以來，我國商業(yè)銀行一直以經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)為主，對國際市場上的競爭規(guī)則、經(jīng)營方式、產(chǎn)品研發(fā)、客戶結(jié)構(gòu)、客戶需求等還缺乏更多的了解。通過開展公共關(guān)系，主動進行各種傳播溝通交流活動，一方面可以廣泛收集國內(nèi)外信息，掌握談判技巧和主動權(quán)，了解市場需求和制定產(chǎn)品策略、價格策略、分銷策略、促銷策略；另一方面還可以引導我們采用外國人的行為方式來宣傳介紹中國、提升商業(yè)銀行的形象，并以外國人的傳播方式和他們進行交往，介紹中國的傳統(tǒng)文化和經(jīng)營特點，消除國外顧客對我國商業(yè)銀行的偏見和無知，拓寬經(jīng)營渠道，擴大影響范圍，加快商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，滿足市場和公眾的各種需求。公共關(guān)系是近代商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。近幾年來，中國經(jīng)濟連續(xù)每年保持7—8％的高增長速度，2003年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值23562億元，同比增長9.9％。以此伴隨的是居民對信用卡、住房汽車貸款、抵押和財富管理等金融產(chǎn)品的巨大需求。商業(yè)銀行應(yīng)抓住這一有利契機，加快自身發(fā)展，第一、應(yīng)主動采用現(xiàn)代公共關(guān)系等先進手段對市場進行全面地調(diào)查分析，提出決策計劃。第二、迅速調(diào)整經(jīng)營策略，明確市場定位，轉(zhuǎn)變銀行經(jīng)營理念并進行持續(xù)不斷地協(xié)調(diào)、完善銀行與公眾之間的關(guān)系活動。通過銀行和顧客的交往、溝通，將公眾的需求和利益等信息及時地反饋到銀行的經(jīng)營服務(wù)過程中，成為銀行新的增長點，在滿足市場多層次、多元化需求的同時實現(xiàn)商業(yè)銀行的持續(xù)發(fā)展。

二、商業(yè)銀行開展現(xiàn)代公共關(guān)系管理的主要內(nèi)容

（一）完善信息披露制度，加快社會信用體系建設(shè)

商業(yè)銀行發(fā)展公共關(guān)系，通過開展真實、公開、公平、合法的競爭合作，可以完善信息披露制度，堅持以雙方利益為紐帶，促進銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新和兌現(xiàn)各種承諾，增強組織和員工的信用觀念，提高企業(yè)和公眾的信用程度，加快我國誠信體系的建設(shè)。公共關(guān)系具有以下傳播原則：第一、傳播過程中所有的信息和所進行的各種活動必須是真實、公平、透明的。既要實事求是地宣傳自己，又不損害和貶低他人。第二、傳播交往中堅持組織利益和公眾利益的一致性。堅持以良好的銀行信譽、優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量來贏得市場，把提高信譽、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平作為銀行兌現(xiàn)承諾的標準。第三、整個傳播交往過程始終密切圍繞組織的總目標。第四、傳播活動必須符合經(jīng)濟高效率的原則。第五、持續(xù)不斷地長期進行。

（二）密切公眾關(guān)系，滿足客戶日益增長需求

銀行要擴大金融市場占有率和市場份額，必須與公眾顧客建立一種長期牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，主動將資金買賣關(guān)系和服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系。“顧客至上”是商業(yè)銀行不可動搖的經(jīng)營理念，要使銀行在公眾心目中的地位保持長盛不衰，銀行就必須以市場和公眾利益為導向，積極開展市場和公眾需求調(diào)查研究，加強消費管理和消費引導，使銀行的決策和行動同公眾的心理需求相吻合，從而影響和改變公眾的態(tài)度，讓其產(chǎn)生有利于銀行的行為，將“顧客就是上帝”的口號賦予實際行動，從心理上、行動上說服和征服公眾。同時運用公共關(guān)系原理還可以妥善地處理好顧客的投訴和其他反饋意見，通過雙向溝通交流了解公眾需求和建議，并及時修正銀行的決策，使之更加完善，真正與社會公眾建立起一種以雙方利益為紐帶的傳統(tǒng)關(guān)系。

（三）運用現(xiàn)代傳播手段，提升商業(yè)銀行形象

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、廣播等大眾傳播媒介，將傳統(tǒng)的營銷傳播手段與網(wǎng)絡(luò)等新型媒介加以整合，頻頻發(fā)動全方位的宣傳攻勢，積極宣傳推廣“CS”（“顧客滿意”戰(zhàn)略）、“CI”戰(zhàn)略，使公眾得到更多的關(guān)于商業(yè)銀行經(jīng)營理念、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)等方面的信息，在最短的時間、最大的范圍內(nèi)達到與公眾溝通的目的，利用傳播媒介的權(quán)威性和可信度提高銀行的“知名度”、“美譽度”。

三、商業(yè)銀行加強現(xiàn)代公共關(guān)系管理的幾點建議

（一）明確責任，內(nèi)外聯(lián)動，提高效率

商業(yè)銀行制定內(nèi)部規(guī)章制度，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代公共關(guān)系理論，主要圍繞以下幾個方面做好工作：第一、形成團隊精神。只有組織和所有員工的目標利益達成一致時，銀行才能真正營造出團結(jié)的氛圍，并形成戰(zhàn)斗力。這種團結(jié)精神是建立在真實、信任和目標一致的基礎(chǔ)上，是現(xiàn)代金融文化建設(shè)的重要內(nèi)容。第二、協(xié)調(diào)銀行內(nèi)部決策者、管理者同員工之間的關(guān)系。堅持一切工作從維護銀行和員工利益出發(fā)，真心實意為銀行、為員工辦實事。良好的員工關(guān)系的主要標志是員工對組織具有強烈的認同感和歸屬感，以及在此基礎(chǔ)上形成的圍繞組織整體利益的向心力和凝聚力。第三、協(xié)調(diào)銀行內(nèi)部各部門之間的疏通關(guān)系。堅持一切工作從大局出發(fā)，尋求互利互惠、相互理解、相互信任、相互協(xié)調(diào)和互相支持的良好局面。第四、積極協(xié)調(diào)同其他社會組織之間的關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第五、盡最大努力地協(xié)調(diào)同廣大公眾的關(guān)系，滿足公眾的需求。

（二）培育公關(guān)隊伍，搭建傳播平臺

商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代公共關(guān)系理論并借鑒國內(nèi)外先進公關(guān)實踐經(jīng)驗，制訂出一系列適合本組織的公共關(guān)系策略、計劃和措施，把公關(guān)工作貫穿到商業(yè)銀行經(jīng)營活動的全過程。當前，銀行組織員工開展公共關(guān)系活動，應(yīng)遵守以下幾條社會交往原則：1.嚴格按照公共關(guān)系的標準和要求開展各種交流活動，不采用任何庸俗方式拉關(guān)系；不受不正之風的腐蝕和影響。2.既熱情主動，又不喪失原則，以全面提升銀行形象為目標，努力為銀行創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。3.要有明確的組織目標，要引導員工將個人利益同銀行的形象和聲譽聯(lián)系起來，不以個人利益進行任何交易。4.在交往過程中依靠組織作后盾，堅持各組織、個人都是平等的原則；共同搭建銀行與社會組織、企業(yè)和公眾的傳播溝通平臺，努力提高公關(guān)水平。超級秘書網(wǎng)

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關(guān)鍵詞：公文管理系統(tǒng)；B/S模式；；SQLSERVER

1引言

隨著行政機關(guān)、公司企業(yè)公文電子化工作的進一步展開，電子化公文管理成為政府機關(guān)和公司企業(yè)的一個戰(zhàn)略性課題，但當前公文管理技術(shù)與標準還不夠成熟，為了進一步推動政府信息化的建設(shè)，必須進一步研究開發(fā)適應(yīng)新時代的基于Internet的公文管理系統(tǒng)，以提高公文辦理效率，提升政府和公司績效。

公文管理系統(tǒng)以數(shù)據(jù)管理為核心，在數(shù)據(jù)庫等計算機信息系統(tǒng)的支持下，對公文處理的各種信息進行收集、整理、存儲、檢索、統(tǒng)計和傳播。為了實現(xiàn)對公文處理信息的有效管理和操作，就要把這些信息轉(zhuǎn)化為規(guī)范的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并使之適應(yīng)公文管理的要求。提供網(wǎng)絡(luò)電子公文管理功能需求實例是宣傳管理部門的迫切要求。但是由于基層部門缺乏既精通公文管理業(yè)務(wù)又懂計算機軟件開發(fā)的人才，在參與系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中仍然遇到很多困難，如缺少可供參考、借鑒的網(wǎng)絡(luò)公文管理解決方案，很難提出準確、系統(tǒng)的功能需求。由于公文管理系統(tǒng)的功能需求優(yōu)先和相對獨立干系統(tǒng)開發(fā)的計算機軟硬件環(huán)境，功能需求分析和編制工作可以在系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)前進行。所以，公文管理系統(tǒng)需要深入進行功能需求研究，及時提供具有借鑒、參考作用的功能需求實例。

公文管理系統(tǒng)在實際應(yīng)用上概括起來說是向著普及性和高層次兩個方向發(fā)展。從普及性方面來說，隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)功能的增強和廣泛應(yīng)用，以微型計算機為主要信息處理工具的、功能完善的公文管理系統(tǒng)將越來越多地受到各級管理者的歡迎，并且要逐漸地向著取代原始的公文方式的方向發(fā)展。

從公文管理系統(tǒng)應(yīng)用的高層次上來講，以大型計算機為中央處理機的分布式公文管理系統(tǒng)也是一個重要的發(fā)展方向，利用微型計算機和大型主機聯(lián)網(wǎng)，可以為管理者提供更加方便的信息渠道和支持。

從公文管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)的公文管理系統(tǒng)一般采用兩層C/S結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)集中了大中型系統(tǒng)及文件服務(wù)器的優(yōu)點，并有良好的系統(tǒng)開放性和可擴展性，它一般應(yīng)用于局域網(wǎng)。但是，隨著信息的全球化，區(qū)域的界限己經(jīng)被打破，人們己經(jīng)越來越不滿足于只在一個小的區(qū)域內(nèi)共享信息，尤其是近年來的電子商務(wù)在Internet的興起，已成為一種強大的驅(qū)動力，迫使C/S模式從局域網(wǎng)(LAN)向廣域網(wǎng)(WAN)延伸。如今，Internet己經(jīng)成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)互連環(huán)境，在Internet的環(huán)境下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的B/S計算模式正是目前的流行趨勢。因此，作為一個科技工作者，我們應(yīng)該密切地注意公文管理系統(tǒng)的發(fā)展方向，盡量吸收各種有益的經(jīng)驗，積極開展對公文管理系統(tǒng)的理論研究和實際應(yīng)用，促進計算機應(yīng)用在我國的進一步發(fā)展。

Internet的出現(xiàn)和發(fā)展己經(jīng)給這個世界帶來了巨大的沖擊。但隨著Internet上信息資源的爆炸增長出現(xiàn)了新的問題。例如:有用信息的查找極為困難:Internet的響應(yīng)速度越來越慢;WEB信息處理的智能化得不到深入發(fā)展等等。針對這些問題，XML近幾年來迅速崛起XML又稱為可擴展標記語言(ExtensibleMarkupLanguage,7CNL)，事實上它并不是一種真正意義上的標記語言，而是一種允許用戶對自己的標記語言進行定義的源語言。XML具有對數(shù)據(jù)的自描述性和可擴展性，符合Internet進一步發(fā)展的需要，WK組織制定XML標準的初衷也是定義一種互聯(lián)網(wǎng)上交換數(shù)據(jù)的標準，也是公文管理系統(tǒng)在未來的技術(shù)發(fā)展的趨勢和方向。ASP也向升級。隨著技術(shù)的發(fā)展，公文管理系統(tǒng)的開發(fā)和維護功能都達到新的高度。

2公文管理系統(tǒng)系統(tǒng)分析

2.1系統(tǒng)需求分析

根據(jù)公文管理系統(tǒng)的基本需求，本系統(tǒng)需要完成以下任務(wù)。

根據(jù)公司的實際情況，創(chuàng)建公文流路徑。

員工能夠起草公文，并且起草的公文可以按照已創(chuàng)建的公文流路徑流轉(zhuǎn)。

能夠?qū)ζ鸩莸墓倪M行統(tǒng)計及實時監(jiān)控。

能夠統(tǒng)計查看自己審批過的公文。

能夠委托其他員工代自己審批公文。

能夠添加、維護員工信息。

2.1.1用戶身份級別要求

即根據(jù)身份的不同對系統(tǒng)的使用權(quán)限有所不同。從權(quán)限大小大致可以分為：系統(tǒng)管理員、用戶、一般用戶。系統(tǒng)提供靈活的角色設(shè)定和權(quán)限的分配功能，每個用戶的審批、通知、查看、歸檔可以在系統(tǒng)賦予。

2.1.2系統(tǒng)功能模塊設(shè)置

公文起草

通過公文起草模塊，可以創(chuàng)建要流轉(zhuǎn)的文件。

已發(fā)公文

通過已發(fā)公文模塊，可以查看自己發(fā)送的公文的詳細信息，包括公文現(xiàn)在的所處的節(jié)、公文要流轉(zhuǎn)的路徑以及公文具體信息。

待辦公文

通過待辦公文模塊，可以查看需要自己審批的公文，并對其進行審批。

已辦公文

通過已辦公文模塊，可以查看自己審批過公文的詳細信息，包括公文現(xiàn)在的所處環(huán)節(jié)、公文要流轉(zhuǎn)以及公文的具體信息。

公文委托

通過公文委托模塊，可以委托其他同事代替自己審批公文。

流程監(jiān)控

通過流轉(zhuǎn)監(jiān)控模塊、可以查看自己所發(fā)公文所處的環(huán)節(jié)以及已批環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容。

類別定制

通過類別定制模塊，可以定制公文類別、流程路徑、員工角色、部門以及管理員工信息。

2.2系統(tǒng)設(shè)計目標

公文管理系統(tǒng)可以滿足現(xiàn)代辦公的需要，在Internet上實現(xiàn)公文流。系統(tǒng)的基本設(shè)計原則有：先進性與方便性原則、功能實用性原則、開放性與可擴展性原則等。系統(tǒng)設(shè)計時采用較好的設(shè)備與技術(shù)，協(xié)議符合國家和國際標準，能保證公文的正常運行，確保系統(tǒng)有較長的生命周期。

本系統(tǒng)總體目標是將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)和科學的公文管理結(jié)合，實現(xiàn)了公文處理的自動化流轉(zhuǎn)。

本系統(tǒng)首先要實現(xiàn)動態(tài)性和交互性。所謂的動態(tài)性就是能動態(tài)更新內(nèi)容，如更新個人信息、公文信息、流轉(zhuǎn)信息等。這要求與數(shù)據(jù)庫有良好的連接；交互性則要求公文的及時審批和歸檔。

實現(xiàn)系統(tǒng)的安全性和可靠性，避免他人進入破壞數(shù)據(jù)庫信息。

2.3開發(fā)環(huán)境

框架

是Microsoft公司推出的具有戰(zhàn)略性發(fā)展的新一代開發(fā)平臺，框架將Microsoft公司所有編程語言的開發(fā)環(huán)境同意起來，并且可以創(chuàng)建、配置和運行Web服務(wù)以及Windows平臺的應(yīng)用。在.NET框架中，所有的編程語言，從高層javascript到低層的C++語言，一律是等同的，他們都將生成托管代碼，并且可以一次編寫，隨處運行。.NET框架還可以使不同的語言進行交互，即一種語言可以使用另一種語言所編寫的組件。

的工作原理

在多數(shù)場合下，可以將頁面簡單地看成一般的HTML頁面，頁面包含標記有特殊處理方式的一些代碼段。當安裝.NET時，本地的IISWeb服務(wù)器自動配置成查找擴展名為.aspx的文件，且用模塊(名為aspnet_isapi.dll的文件)處理這些文件。

從技術(shù)上講，模塊分析ASPX文件的內(nèi)容，并將文件內(nèi)容分解成單獨的命令以建立代碼的整體結(jié)構(gòu)。完成此工作后，模塊將各命令放置到預定義的類定義中(不需要放在一起，也不需要按編寫順序放置)。然后使用這個類定義一個特殊的對象Page。該對象要完成的任務(wù)之一就是生成HTML流，這些HTML流可以返回到IIS，再從IIS返回到客戶。簡言之，在用戶請求IIS服務(wù)器提供一個頁面時，IIS服務(wù)器就根據(jù)頁面上的文本、HTML和代碼(這對我們來說是最重要的)建立該頁面。

采納了包括Java在內(nèi)的許多其它面相對象編程語言的功能和特點。把基本數(shù)據(jù)類型（字符串、整型、雙精度等等）轉(zhuǎn)換成帶有屬性和方法的對象；它還引入了Java類型的錯誤捕獲機制（用Try和Catch）；還把代碼編譯成微軟中間語言（MicrosoftIntermediateLanguage，IL）；它還提供了基于XML的應(yīng)用程序配置。更重要的是設(shè)計面向?qū)ο蠼鉀Q方案的能力可以用任何語言實現(xiàn)。在本文中，我將比較語言和Java；不過與其它面相對象編程語言來說，現(xiàn)在本質(zhì)上在走它自己的路。

2.3.4MVC介紹

MVC(Model/View/Controller)是一個設(shè)計模式，是國外用得比較多的一種設(shè)計模式，MVC包括三類對象。Model是應(yīng)用對象，View是它在屏幕上的表示，Controller定義用戶界面對用戶輸入的響應(yīng)方式。它強制性的使應(yīng)用程序的輸入、處理和輸出分開。使用MVC應(yīng)用程序被分成三個核心部件：模型、視圖、控制器。它們各自處理自己的任務(wù)。

模型（Model）

模型是應(yīng)用程序的主體部分。模型表示業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，或者業(yè)務(wù)邏輯。

視圖（View）

視圖是應(yīng)用程序中用戶界面相關(guān)的部分，是用戶看到并與之交互的界面。

控制器（controller)

控制器工作就是根據(jù)用戶的輸入，控制用戶界面數(shù)據(jù)顯示和更新model對象狀態(tài)。

2.3.5編程運行環(huán)境

硬件環(huán)境：

CPU:AMDAthlon(tm)2800+

內(nèi)存：512MB

硬盤：80G

軟件環(huán)境：

操作系統(tǒng)：MicrosoftWindowsXPService

應(yīng)用軟件：SQLServer2005、2005操作平臺

3公文管理系統(tǒng)系統(tǒng)設(shè)計

3.1數(shù)據(jù)庫設(shè)計與實現(xiàn)

3.1.1數(shù)據(jù)庫的需求分析

根據(jù)系統(tǒng)需求，本系統(tǒng)需要設(shè)計9張表。

人員基本信息表：公司人員信息保存在這張表中。

部門信息表：存放部門信息。

公文流轉(zhuǎn)路徑信息表：存放制定的公文路徑。

公文類別表：存放公文緊急等級信息。

公文委托表：存放公文委托處理的相關(guān)信息。

篇11

1.2工藝信息管理系統(tǒng)的開發(fā)框架為滿足不同企業(yè)在不同的軟件和硬件環(huán)境下進行運行的需要，MES的生產(chǎn)過程信息管理系統(tǒng)具有B/S結(jié)構(gòu)和C/S結(jié)構(gòu)的兩種特性，這樣可以有效保證該系統(tǒng)具有良好的可移植性，可維護性。B/S結(jié)構(gòu)被稱為瀏覽器/服務(wù)器結(jié)構(gòu)，使用B/S結(jié)構(gòu)進行應(yīng)用程序開發(fā)，在進行開發(fā)的時候，程序員只需要在服務(wù)器端輸入運行代碼，而不需要在客戶端編寫任何代碼，這樣就能夠達到使用方便的效果。對C/S結(jié)構(gòu)的，也就是客戶端/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的應(yīng)用開發(fā)，還需要對服務(wù)器程序進行有效的開發(fā)，也需要開發(fā)客戶端程序，并且需要實現(xiàn)兩者之間的通信。

1.3工藝信息管理系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)為了方便對系統(tǒng)進行維護，MES工藝信息管理系統(tǒng)的設(shè)計需要采用分層管理的系統(tǒng)方法來進行管理，這樣能夠做到有針對性的操作。以下是該系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)：第一層是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層，主要包括各種異構(gòu)的數(shù)據(jù)庫。支持MES信息管理系統(tǒng)面向異構(gòu)數(shù)據(jù)庫進行驗證，服務(wù)器中的數(shù)據(jù)源為SQLServer2005和MySqlServer。第二層是業(yè)務(wù)層。業(yè)務(wù)層的系統(tǒng)需要根據(jù)一個具體的邏輯來實現(xiàn)業(yè)務(wù)，每個組件在系統(tǒng)都需要進行封裝業(yè)務(wù)，這樣才能夠?qū)Ω鱾€模塊進行管理，其中包括文件管理模塊、課程管理模塊、任務(wù)管理模塊、系統(tǒng)配置模塊等。第三層是表示層。表示層是實現(xiàn)系統(tǒng)和用戶之間的有效聯(lián)系，能夠?qū)崿F(xiàn)用戶與系統(tǒng)之間進行合理的信息交換。

2基于MES工藝信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用層設(shè)計

2.1基本數(shù)據(jù)層的設(shè)計制造企業(yè)需要按照軟件系統(tǒng)進行采購和生產(chǎn)管理，在系統(tǒng)發(fā)展的不同階段需要使用不同的系統(tǒng)。利用MES系統(tǒng)時，可以從原來的系統(tǒng)中獲得相關(guān)信息。信息管理系統(tǒng)還可以從系統(tǒng)外獲得需要的信息，該信息的第一部分是從ERP系統(tǒng)中可以得到，如：物料需求計劃、生產(chǎn)任務(wù)；另一部分可以從PDM系統(tǒng)獲得的信息，如：工藝流程、作業(yè)指導書等。由于ERP與PDM系統(tǒng)都是相對獨立的，他們可能會采用不同的標準來進行規(guī)定，不同廠商在實施過程中，基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫是不一樣的。在MES工藝信息管理系統(tǒng)中需要形成一個統(tǒng)一的規(guī)范，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)各種工藝信息的有效整合。

2.2業(yè)務(wù)層的設(shè)計通過Hibernate的框架來進行合理的配置，建立與基本數(shù)據(jù)表之間的聯(lián)系。根據(jù)兩種數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)源的配置情況，實現(xiàn)持久化類的程序?qū)?yīng)于一個數(shù)據(jù)源表。為了實現(xiàn)對多數(shù)據(jù)源管理過程的信息管理系統(tǒng)下的數(shù)據(jù)傳送，需要在Spring配置文件中的applicationContext.xml做一個更加詳細的部署。在配置過程中，兩種類型的數(shù)據(jù)源都配備了兩套sessionFactory和事務(wù)管理器，服務(wù)和Hibernate映射文件來指定不同的屬性，對獨立的數(shù)據(jù)源和不同的數(shù)據(jù)源進行對應(yīng)的加載。根據(jù)用戶在系統(tǒng)中的請求數(shù)據(jù)，選擇不同的屬性，然后根據(jù)數(shù)據(jù)源配置和Hibernate映射文件來處理不同的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)系統(tǒng)的各項功能。

2.3表示層的設(shè)計表現(xiàn)層使用DreamweaverCS5來進行整體布局，每一個獨立項的詳細信息都是由JSP結(jié)合Struts標簽庫來進行構(gòu)建。利用Struts標簽頁界面可以大大減少代碼量，并使用一個非完整的UI標簽來訪問數(shù)據(jù)。模型數(shù)據(jù)進行接收是在JSP頁面當中，還要更新Struts標簽和其他HTML元素向用戶顯示出來。為了有效實現(xiàn)對用戶輸入信息的合理處理，需要根據(jù)結(jié)果JSP頁面來進行重新定向，需要創(chuàng)建一個控制器動作和攔截器來配置文件Struts.xml。控制器的作用是對一些輸入的信息進行攔截，攔截器的配置文件Struts.xml是用來描述JSP頁面和行動之間存在的聯(lián)系。在信息管理系統(tǒng)的過程，需要通過攔截器來實現(xiàn)系統(tǒng)的要求，使處理結(jié)果能夠顯示在用戶界面上，允許用戶獲得他們所需要的信息。

3基于MES工藝信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)的功能

3.1工藝信息的分組管理基于MES工藝信息管理系統(tǒng)能夠指導車間的生產(chǎn)經(jīng)營，對車間的工藝信息進行分組的管理。企業(yè)將產(chǎn)品制造過程制成文件的形式發(fā)給各個車間，常見的工藝文件：工藝卡片和工序卡片。機械加工工藝過程卡片的內(nèi)容是多工序多步生產(chǎn)過程中。制造企業(yè)需要根據(jù)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)批次來制作不同的卡片，各批次的標準也是不一樣的，它們的做工要求也是不同的。在進行單件、小批量生產(chǎn)過程中，需要做好工藝規(guī)劃，并且進行生產(chǎn)過程的簡單介紹，做好信息傳遞和管理，做好機械加工工藝的有效控制。

3.2對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)信息的管理工藝過程卡需要結(jié)合相關(guān)產(chǎn)品來進行制作，這是使系統(tǒng)能夠更好地管理產(chǎn)品，對每個進程可以更好地進行有效的控制。工藝結(jié)構(gòu)樹和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)樹有一定的相似性，可以增加對產(chǎn)品的了解，掌握零件工藝結(jié)構(gòu)樹的節(jié)點，這樣可以清楚地描述每個組件的產(chǎn)品不同的生產(chǎn)工藝要求。在進行產(chǎn)品設(shè)計的時候，還需要考慮成本、時間和其他因素，根據(jù)產(chǎn)品的精細程度不同，對于一些生產(chǎn)過程只需要進行簡單的工藝過程卡，有些生產(chǎn)過程需要制作更加精確的生產(chǎn)工藝過程卡。為了做到各部分內(nèi)容的清晰明確，需要對過程的信息結(jié)構(gòu)的詳細信息進行分析，這樣才能做好工藝信息的管理工作。

3.3工藝信息的關(guān)鍵詞檢索傳統(tǒng)的企業(yè)工藝信息管理是以工藝卡片和工序卡片的形式來保存的，不易快速訪問和管理。可以利用電子文檔來存儲過程卡的信息，雖然可以解決企業(yè)工藝數(shù)據(jù)管理的問題，但工藝卡片和工序卡片不能夠快速的訪問，降低了工作效率。為了能夠有效解決上述問題，可以把這些信息和數(shù)據(jù)存儲在基于MES工藝信息管理系統(tǒng)當中，這樣可以提高檢索過程中的信息管理。工藝信息檢索支持查找特定的設(shè)備或工藝設(shè)備的信息，并且進行分類篩選，及時掌握工藝信息，有利于企業(yè)做出正確的決策。

篇12

(二)由“人事管理”向“人力資源開發(fā)與管理”轉(zhuǎn)變

國外企業(yè)一般將人事管理稱為人力資源開發(fā)與管理，目前我國一些企業(yè)也進行了一系列制度創(chuàng)新，將人事管理部門改稱人力資源開發(fā)與管理部；這不僅是部門名稱的改變，實質(zhì)上是管理理念的變化。人力資源開發(fā)與管理將人力資源視為寶貴的戰(zhàn)略資源，其工作重點在于人力資源的開發(fā)與利用，做到人-職匹配、各盡所能，這是一種“以人為中心”的管理理念。傳統(tǒng)的人事管理工作是一種相對靜態(tài)的工作，技術(shù)含量低，不需要技術(shù)專長，誰都可以做；人力資源開發(fā)與管理是一項技術(shù)含量很高的工作，需要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)員工的潛力，需要將員工按能力、性格、年齡等因素匹配到合適的崗位上，以最大限度實現(xiàn)員工的價值和組織的目標，人力資源開發(fā)與管理是一個動態(tài)的過程，需要視情況適時調(diào)整。

二、當前公路系統(tǒng)人事管理策略與方法的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的人事管理政策在我國計劃經(jīng)濟時期發(fā)揮了重要的作用，但是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)的人事管理越來越體現(xiàn)出其局限性；我們需要借鑒國外的先進管理理念與方法，在各個行業(yè)開發(fā)適合本行業(yè)的創(chuàng)新人才，使人事管理向人力資源開發(fā)與管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合公路系統(tǒng)人事管理的實際，需要對傳統(tǒng)的人事管理策略與方法進行一些調(diào)整。

(一)做好人力資源調(diào)查與規(guī)劃

對全系統(tǒng)的人力資源進行全面清查，這需要對全系統(tǒng)進行需求調(diào)查與供給調(diào)查；通過對公路系統(tǒng)的需求調(diào)查，了解全系統(tǒng)各個部門需要的人才的質(zhì)量要求與數(shù)量要求，制定各個崗位所需人才的素質(zhì)模型；通過對公路系統(tǒng)的供給調(diào)查，了解現(xiàn)有職工的能力、性格等人力資源要素特征；需求調(diào)查與供給調(diào)查是對人力資源開發(fā)與管理的基礎(chǔ)，這也是人-職匹配的基礎(chǔ)，可以最大限度地發(fā)揮個人潛能，也有利于實現(xiàn)組織目標。

(二)提升人力資源管理部門的地位與作用

由于人力資源管理部門的工作對提高職工的歸屬感、積極性、提升組織效率具有非常重要的作用，所以人力資源開發(fā)與管理部門應(yīng)該具有比人事管理部門更大的職能；人力資源開發(fā)與管理部門的基本職責應(yīng)該包括對職工人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)、人力資源的管理；要改變傳統(tǒng)的人事管理部門缺乏獨立性的特點，提高人力資源管理部門的地位，參與本系統(tǒng)總戰(zhàn)略的制定。

篇13

2.1管理機構(gòu)

大黃石地區(qū)的聯(lián)邦土地在行政區(qū)劃上由國家公園管理局、野生動物局、土地管理局和國家森林局共同管理，前三者隸屬于美國聯(lián)邦內(nèi)政部，而國家森林局隸屬于美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部[7]。1964年，國家公園管理局和國家森林局2個部門通過“理解備忘錄(MemorandumofUnderstanding)”達成共識，合作共管大黃石地區(qū)，并成立了大黃石協(xié)調(diào)委員會(GreaterYellowstoneCoordinationCommittee，簡稱“GYCC”)。之后，美國野生動物局和土地管理局分別于2002年和2012年相繼加入GYCC。GYCC作為大黃石地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的協(xié)作平臺，每年召開一次會議，會上四大政府機構(gòu)官員與當?shù)乩鎴F體、商業(yè)團體、非政府環(huán)保組織和科研工作者共同商議區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理事務(wù)。大黃石地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理的相關(guān)組織機構(gòu)和利益團體及其相互關(guān)系如圖1所示。大黃石生態(tài)系統(tǒng)的分析評估、決策機制、項目實施等事項通過委員會進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門力圖找到交叉的任務(wù)，尋求共同管理大黃石地區(qū)資源的機會。其任務(wù)是：1)提供公眾服務(wù)和維持大黃石地區(qū)資源方面的領(lǐng)導策略；2)協(xié)調(diào)國家公園、國家森林、國家野生動物保護區(qū)和土地管理行政區(qū)規(guī)劃和監(jiān)測；3)設(shè)置大黃石生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先考慮對象，并分配資源來實現(xiàn)目標；4)提供聯(lián)邦、州、地方機構(gòu)、民間組織和公眾之間互動論壇，鼓勵在聯(lián)邦單位和合作伙伴間的協(xié)調(diào)和共享；5)確定并解決持續(xù)出現(xiàn)的新問題，運用相互協(xié)作的戰(zhàn)略思維；6)減少重復工作，尋求共享信息、資源和數(shù)據(jù)的機會；7)在法律允許和機構(gòu)使命的范圍內(nèi)，制定大黃石地區(qū)統(tǒng)一的規(guī)則、要求、程序和公眾信息[8]。在大黃石生態(tài)系統(tǒng)委員會的統(tǒng)一合作戰(zhàn)略目標下，進一步設(shè)立多個專業(yè)委員會(簡稱專委會)實現(xiàn)主要生態(tài)系統(tǒng)議題的分項管理，包括水生入侵物種合作社、陸生入侵物種小組、清潔空氣合作伙伴、防火安全管理團隊、漁業(yè)團隊、水文團隊、白皮松委員會、可持續(xù)經(jīng)營委員會等。專業(yè)委員會成員來自與大黃石地區(qū)相關(guān)的聯(lián)邦、州立、縣機構(gòu)的管理者和專家。其他還有一些專業(yè)組織在GYCC統(tǒng)一協(xié)調(diào)下參與到大黃石生態(tài)系統(tǒng)的管理中，如1983年成立的跨部門的灰熊委員會(InteragencyGrizzlyBearCommittee，簡稱“IGBC”)，其成員組成包括了聯(lián)邦政府的國家公園管理局、野生動物局、森林管理局、土地管理局和地質(zhì)勘探局，州立政府的相關(guān)機構(gòu)以及非政府組織，他們在GYCC的協(xié)調(diào)下進行灰熊數(shù)量的監(jiān)測和保護[9]。由此可見，目標統(tǒng)一、職能細分的管理形式使大黃石生態(tài)系統(tǒng)委員會兼具綜合化和專門化的特點。

2.2當前管理內(nèi)容與形式

2009年，大黃石生態(tài)系統(tǒng)委員會的聯(lián)邦政府機構(gòu)管理者、美國地質(zhì)勘查局和來自高校的科學家共同確定了威脅大黃石生態(tài)系統(tǒng)的三大外部力量：氣候變化、土地使用變化和入侵物種[10]。參與者總結(jié)大黃石生態(tài)系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn)是：“理解大尺度的壓力是如何影響生態(tài)系統(tǒng)動力及其服務(wù)功能的，并在此理解的基礎(chǔ)上決定管理景觀的最佳途徑。”他們確定了研究的需求包括以下幾個方面：1)生態(tài)系統(tǒng)是如何響應(yīng)氣候變化的？尤其是水系統(tǒng)，高原和林木群落的變化，雪和土壤濕度的改變，以及諸如干旱、洪水、火災、昆蟲騷擾和疾病等干擾過程；2)人類如何影響生態(tài)系統(tǒng)？例如如何管理人類聚居才能最小化野生動物生態(tài)的影響？放牧、采礦和能源發(fā)展這些人類活動是如何改變土地使用和生態(tài)系統(tǒng)的？3)是什么促使入侵物種的傳播？入侵物種如何影響大黃石生態(tài)系統(tǒng)的？氣候變化和土地使用的變化如何影響入侵物種以及它們的管理？這3部分的議題可歸結(jié)為對生態(tài)系統(tǒng)中各組成要素之間相互影響的屬性、程度、機制和規(guī)律的研究，在此科學研究的基礎(chǔ)上經(jīng)設(shè)定指標、確立閾值、風險分析等步驟實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的管理，建立起生態(tài)科學研究和管理政策之間的聯(lián)系。針對氣候變化、入侵物種、物種保護、土地使用等問題，各小組通過制定清單普查、監(jiān)測評估、戰(zhàn)略計劃、實施計劃、管理導則、管理手冊等文件落實管理，并定期匯報完成成果和下一步的工作重點。管理內(nèi)容主要集中在幾個方面：1)對生物物種或自然災害在尺度、范圍、結(jié)構(gòu)和功能等屬性上進行普查、制作清單，評估其狀態(tài)并建立監(jiān)測機制；2)采用適應(yīng)性管理策略進行生態(tài)系統(tǒng)的維持、保護和修復；3)制定物種管理或災害防治的管理戰(zhàn)略(表1)。管理內(nèi)容細致地考慮了地質(zhì)、水文、生物資源、氣候以及人為要素對于大黃石地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的作用，旨在生態(tài)系統(tǒng)保護、生物資源可持續(xù)利用和共享生物資源三者之間達到平衡。既有以生物、環(huán)境質(zhì)量為核心的管理規(guī)劃，如《大黃石地區(qū)灰熊管理指導方針》《大黃石禿鷹管理計劃》《大黃石地區(qū)空氣質(zhì)量評估》《大黃石地區(qū)白皮松策略》等；又有將人類及文化的多樣性視為生態(tài)系統(tǒng)的一部分而進行的管理規(guī)劃，如《冬季游客使用管理：多機構(gòu)的評估》《春秋季大黃石地區(qū)游憩評估》等(表1)。

2.3管理途徑

大黃石生態(tài)系統(tǒng)管理涉及多個部門特別是國家森林局、土地管理局等，如何保證管理目標的順利實現(xiàn)，法律與制度是重要基礎(chǔ)。早在20世紀60年代美國森林局與國家公園局官方就達成了大黃石協(xié)調(diào)管理共識，圍繞野生動物問題、火管理計劃以及裝備政策等開展對話協(xié)調(diào)，也制定了合作計劃與實施方案，但效果不佳，直到1988年國會進入干預，制定促進協(xié)調(diào)的法案，加快大黃石協(xié)調(diào)管理政策的改革，促進國家公園局、森林局等部門捆綁政策的制定，1988年大黃石協(xié)調(diào)委員會成立區(qū)域領(lǐng)導團隊，負責機構(gòu)內(nèi)部以及區(qū)域之間長期目標、計劃與管理戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)等，這樣大黃石生態(tài)系統(tǒng)管理才進入實質(zhì)性運作階段[6]。

3大黃石生態(tài)系統(tǒng)管理的特征和借鑒意義

3.1戰(zhàn)略上：跨邊界的生態(tài)系統(tǒng)管理思路

國家公園邊界常常是一個理想的和考慮實際成本以及其他因素后妥協(xié)的結(jié)果，邊界的修訂與公園游憩特征和機會、操作和管理上的議題有關(guān)，例如可達性、地形測量、自然特征、道路等，同時也受到管理授權(quán)的影響，如管理可行性、尺度、配置、所有權(quán)、成本和其他因素[9]。黃石國家公園的邊界雖然已經(jīng)包含了地熱資源和多種野生動物棲息地，但生態(tài)格局的演變和生態(tài)過程相互作用的范圍遠遠超過了這個邊界，野生動物的遷徙和捕食路徑不會局限在此邊界內(nèi)，邊界之外的氣候、地質(zhì)、水文變化以及人類的生產(chǎn)生活活動都對國家公園邊界內(nèi)的自然資源產(chǎn)生影響。黃石地區(qū)從20世紀60年代開始運用生態(tài)系統(tǒng)的思想，從單獨的邊界內(nèi)的物種保護、恢復擴展到區(qū)域景觀的尺度；在管理上打破行政邊界的阻隔，以黃石國家公園為核心，針對特定保護目標的需要擴大管理邊界。我國風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等保護地均有明確的邊界，但由于公園內(nèi)部及其周圍地區(qū)管理目標的不同導致了2個或多行政區(qū)域在邊界處的管理特別脆弱，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化促進保護地邊緣地帶土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變使物種棲息地受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力增加[11]；另外，目前國內(nèi)風景名勝區(qū)或自然保護區(qū)在進行資源調(diào)查分析時對區(qū)內(nèi)資源要素與環(huán)境屬性描述較多，但從生態(tài)系統(tǒng)角度對生物體、環(huán)境和人為因素之間相互長期的影響規(guī)律和分析明顯欠缺。黃石公園這種從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)角度思考國家公園資源有效管理的思想對于我國目前自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等保護地保護具有借鑒意義，即從區(qū)域角度構(gòu)建保護地生態(tài)安全格局，這種格局是基于保護地特定保護目標的需要而建立的。

3.2制度上：跨部門的合作協(xié)調(diào)機制

大黃石生態(tài)系統(tǒng)管理跨部門合作協(xié)調(diào)主要由大黃石協(xié)調(diào)委員會(GYCC)來實現(xiàn)。大黃石協(xié)調(diào)委員會的發(fā)展歷程可以分為3個階段：1)1964—1991年建立統(tǒng)一框架階段；2)1992—2005年內(nèi)部成員擴大和管理內(nèi)容細分階段；3)2006—2012年現(xiàn)狀成果評估和完善分項規(guī)劃階段。從大黃石協(xié)調(diào)委員會的形成歷程來看，其跨部門的合作協(xié)調(diào)機制同美國和加拿大共管的五大湖流域生態(tài)系統(tǒng)的管理框架非常相似(圖2)。框架揭示了實施生態(tài)系統(tǒng)管理方法的基本過程，其步驟是針對達成共識的生態(tài)系統(tǒng)問題制定戰(zhàn)略框架、實施行動計劃；其特色在于監(jiān)測評估反饋和利益相關(guān)者間協(xié)商的反饋。目前我國學界普遍認同美國國家公園的中央集權(quán)垂直管理模式要優(yōu)于我國保護地分權(quán)管理模式的觀點[13]。實際上美國國家公園的垂直管理模式并不是單向的管理，同樣存在多部門協(xié)調(diào)如同農(nóng)業(yè)部、森林局、土地局、地方利益相關(guān)者等，如何有效協(xié)調(diào)實施是該制度的關(guān)鍵，大黃石生態(tài)系統(tǒng)的跨部門合作協(xié)調(diào)機制為我國建立國家公園制度與政策提供了參考。針對生態(tài)系統(tǒng)問題建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架，建立信息和數(shù)據(jù)的共享機制和平臺，加強協(xié)調(diào)和反饋，政策與法律賦予大黃石協(xié)調(diào)委員會的權(quán)力，保障發(fā)展計劃的實施。

3.3決策程序上：基于科學研究的管理決策體系

大黃石生態(tài)系統(tǒng)的管理決策以大量的科學評估和監(jiān)測為依據(jù)，通過適應(yīng)性管理框架把科學知識和管理行動統(tǒng)一起來(圖3)，通過科學監(jiān)測和分析能夠證實或潛在地改變管理行動[10]。由于生態(tài)系統(tǒng)時空尺度變化的多樣性，使得生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測的結(jié)果可能是非線性的，具有不確定性，導致生態(tài)系統(tǒng)管理措施可能會根據(jù)科學研究的進展而不斷調(diào)整、完善。科學家一方面通過設(shè)計監(jiān)測模型幫助管理者理解管理行動及其成果，使管理者和科學家互動；另一方面，在生態(tài)資源評估時，管理者可能要求科學家給出更多信息，使科學家重新設(shè)計數(shù)據(jù)收集計劃，建立監(jiān)測模型，這就要求科學人員與管理者保持合作，對生態(tài)系統(tǒng)進行動態(tài)的監(jiān)測和管理，目的是指導科學研究能夠更好地服務(wù)管理者，從而不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單和長期監(jiān)測項目，揭示更有意義的大黃石地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)象和所受影響。20世紀60年代以前黃石國家公園獵殺灰狼以增加鹿和野牛的數(shù)量使灰狼瀕臨滅絕，引進外來樹種培育風景林，導致生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重破壞[14]。這是由于規(guī)劃決策只注重人的觀賞體驗需要，忽略生態(tài)系統(tǒng)的自然運作規(guī)律所帶來的后果。生態(tài)系統(tǒng)管理提供了一個將多學科的理論與方法應(yīng)用到具體管理實踐的框架[15]。國家公園保護與管理是一項技術(shù)性很強的工作，黃石國家公園的教訓以及今天在生態(tài)系統(tǒng)保護上的成功揭示了基于科學研究的管理決策體系的重要性，我國保護地的規(guī)劃管理應(yīng)該在動態(tài)的科學研究的基礎(chǔ)上進行決策，應(yīng)依靠多學科的力量，進行生物資源的專項分析，從而避免管理中的盲目性。