国产午夜精品一区二区三区四区,亚洲精品之草原avav久久,久久夜精品香蕉

內(nèi)容簡介

為了幫助廣大讀者理解較高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋，較高院承辦起草工作的相關(guān)工作人員，編寫了《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋輔導(dǎo)讀本》一書。本書重在結(jié)合本司法解釋的立法過程、爭議焦點等，梳理和回應(yīng)新行政訴訟法宣傳和本司法解釋征求意見過程中地方法院提出的適用方面的疑難問題。

編輯推薦

人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋輔導(dǎo)讀本》由司法解釋起草執(zhí)筆人撰寫，解讀司法解釋出臺過程中的背景及立法考慮，由立法者正面回應(yīng)司法解釋的適用疑問，附行政訴訟法及相關(guān)現(xiàn)行有效司法解釋，方便案頭查閱。

作者簡介

江必新，湖北枝江人，西南政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士，北京大學(xué)法學(xué)博士。較高人民法院副院長，兼任中國法學(xué)會副會長、中國行為法學(xué)會會長、中南大學(xué)教授等職務(wù)。榮獲第二屆中國十大青年法學(xué)家、首屆當(dāng)代中國法學(xué)名家等稱號。出版"十八大與法治國家建設(shè)"叢書(共八本)、《國家治理現(xiàn)代化——十八屆三中全會〈決定〉重大問題研究》、《行政法制的基本類型——行政與法的關(guān)系發(fā)展史》、《中國法文化的淵源與流變》、《行政訴訟問題研究》、《民事訴訟的制度邏輯與理性構(gòu)建》等專著五十余部。在《中國社會科學(xué)》、《求是》、《人民日報》、《光明日報》、《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》等報刊發(fā)表文章二百余篇。承擔(dān)國家社科基金重大項目"加快建設(shè)法治中國研究"等多項重要課題。

在線預(yù)覽

001本解釋的制定背景

制定本解釋的背景是《行政訴訟法》的修改。2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》。這次修改是自1989年《行政訴訟法》出臺以來的一次修改。修改后的《行政訴訟法》從原來的75條，增加到103條。其中修改了45條，增加了33條，刪除了3條，只有25條沒有修改。在內(nèi)容上，新增加了解決行政爭議立法宗旨、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，將"具體行政行為"修改為"行政行為"，將行政協(xié)議納入受案范圍，增加了對規(guī)范性文件的一并審查，增加了跨行政區(qū)域管轄，首次在訴訟法中明確立案登記制度，增加了一并審理民事爭議制度，將明顯不當(dāng)行為納入可撤銷范圍，增加了義務(wù)判決、給付判決、確認(rèn)無效判決等重大訴訟制度。此外，對于受案范圍、管轄、當(dāng)事人、審理程序、簡易程序、證據(jù)制度、裁判執(zhí)行、非訴行政執(zhí)行等制度也有重大修改完善。這部基本法律修改條文比例之大，內(nèi)容之廣，在程度上不亞于一次重大立法。

行政訴訟法》的修改完善，對于更好地發(fā)揮行政訴訟制度應(yīng)有的作用，加快建設(shè)社會主義法治國家，落實依法治國基本方略具有重要的意義。與此同時，新法修改的內(nèi)容，特別是新規(guī)定、新創(chuàng)制的內(nèi)容較多，但相關(guān)規(guī)定又比較原則和籠統(tǒng)，需要作出解釋。在新法頒布之后，各地法院迫切希望較高人民法院對《行政訴訟法》的新規(guī)定，特別是一些重大的制度作出統(tǒng)一解釋。為此，較高人民法院及時制定了本解釋。解讀依據(jù)：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》;較高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》答記者問。

002本解釋的制定目的

本解釋引言開宗明義，點明制定目的，即"為正確適用第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定修改的《中華人民共和國行政訴訟法》"。修改后的《行政訴訟法》對原法有關(guān)規(guī)定作了修正、完善和豐富，創(chuàng)設(shè)了不少新制度新做法，但由于總體篇幅有限，對有關(guān)事項規(guī)定得比較原則，仍存在一些模糊的地方。而《較高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》系針對舊法作出，業(yè)已過時，有待更新。本解釋根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的目的、原則和原意，對新修改的《行政訴訟法》的若干創(chuàng)制性的、迫切需要解決的重大問題作出具體規(guī)定，目的在于明確法律界限和適用標(biāo)準(zhǔn)，確保新制度、新規(guī)定的貫徹落實，確保修改后《行政訴訟法》的正確適用。

解釋依據(jù)：本解釋引言。

003本解釋的制定依據(jù)

本解釋的制定依據(jù)包括三個方面：

及時，內(nèi)容方面的依據(jù)。本解釋內(nèi)容上的依據(jù)是修改后的《行政訴訟法》、《民事訴訟法》。本解釋是對修改后《行政訴訟法》的具體化，《行政訴訟法》是本解釋的直接依據(jù)。盡管有一些內(nèi)容《行政訴訟法》并無具體規(guī)定，但也是根據(jù)其精神和原則制定的，符合《行政訴訟法》的立法宗旨和原意。另外，根據(jù)《行政訴訟法》及時百零一條關(guān)于適用《民事訴訟法》的規(guī)定，本解釋在起草時也結(jié)合了《民事訴訟法》的有關(guān)內(nèi)容。

第二，職權(quán)方面的依據(jù)。本解釋制定職權(quán)方面的依據(jù)是《人民法院組織法》第三十二條、《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第三十一條、《各級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)司法解釋工作的決議》第二條、《立法法》及時百零四條的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，較高人民法院可以對審判工作中具體應(yīng)用法律的問題進(jìn)行解釋。

第三，實踐方面的依據(jù)。本解釋實踐方面的依據(jù)是人民法院行政審判工作實際，著眼于解決制約人民法院行政審判工作的制度性難題，以及人民群眾反映強(qiáng)烈的"六難三案"問題。解讀依據(jù)：《人民法院組織法》第32條;《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第31條;《各級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)司法解釋工作的決議》第2條;《立法法》第104條;《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》。

004本解釋的制定過程

新《行政訴訟法》頒布前，較高人民法院即著手部署本解釋的起草工作。2011年9月，較高人民法院成立了《行政訴訟法》修改研究小組，全力配合《行政訴訟法》的修改工作。2014年9月，較高人民法院在《行政訴訟法》修改小組的基礎(chǔ)上成立《行政訴訟法》司法解釋起草小組，正式啟動《解釋》的起草工作。

為力爭在新《行政訴訟法》實施之際同步出臺司法解釋，經(jīng)研究，起草小組明確了選擇保障新法實施所必須明確的若干重要問題先作解釋，其他問題再逐步研究作出規(guī)定的起草思路。起草小組堅持問題導(dǎo)向，廣泛聽取和征求全國法院和有關(guān)部門的意見建議，對各地法院意見建議進(jìn)行匯總、整理、研究，并集中時間和力量起草相關(guān)條文。數(shù)次召開專家學(xué)者、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門和地方法官參加的座談會。在草案基本成熟后，及時向立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和專家學(xué)者征求意見。起草工作前后歷時半年，經(jīng)過數(shù)易其稿，不斷完善。最終提交較高人民法院審判委員會第1648次會議，于2015年4月20日討論通過，自5月1日起與新《行政訴訟法》同步實施。解讀依據(jù)：較高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》答記者問。

005本解釋的制定原則

本解釋的制定工作遵循了三個原則：

一是依法解釋。根據(jù)立法的目的、原則和原意，針對新《行政訴訟法》的具體條文，圍繞審判工作中的具體應(yīng)用法律問題進(jìn)行解釋。

二是突出重點。對整部《行政訴訟法》的解釋需要一定的實踐積累，目前出臺的《解釋》只是針對新法規(guī)定的若干創(chuàng)制性的、迫切需要解決的重大問題作出細(xì)化規(guī)定，確保新制度、新規(guī)定的貫徹落實。

三是可行實用。《解釋》的起草遵循成熟一條起草一條的原則，注重實效性和可操作性，對于缺乏實踐積累，存在較大爭議的內(nèi)容暫不規(guī)定。

總的來看，《解釋》注重對公民、法人和其他組織訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的充分保障，注重對行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴和依法行使職權(quán)的有效監(jiān)督，注重對行政爭議以及與行政爭議相關(guān)的民事爭議的實質(zhì)解決。同時，也正確處理了加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)與尊重訴訟規(guī)律、強(qiáng)化司法的能動積極作用以及司法權(quán)與行政權(quán)的合理分工等重大關(guān)系。解讀依據(jù)：本解釋;較高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》答記者問。

006本解釋的基本內(nèi)容

總體上看，本解釋為一應(yīng)急性解釋(只有27條)，而非解釋。但這27條解釋涵蓋了立案登記制，起訴條件(含起訴期限)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告，行政協(xié)議，一并審理民事爭議，一并審查規(guī)范性文件，判決，審判監(jiān)督、新舊法銜接，本解釋的效力等重要問題，雖"少"但"精"。解讀依據(jù)：本解釋;較高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》答記者問。

007本解釋名稱的來歷

司法解釋的形式分為"解釋"、"規(guī)定"、"批復(fù)"和"決定"四種。對在審判工作中如何具體應(yīng)用某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何應(yīng)用法律制定的司法解釋，采用"解釋"的形式。

目前，三大訴訟法都有相對應(yīng)的司法解釋，其中民事訴訟的司法解釋是《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，刑事訴訟的司法解釋是《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》。按照慣例，行政訴訟的司法解釋名稱應(yīng)該為《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》。但是，本解釋只是針對修改后的《行政訴訟法》在貫徹實施過程中亟待解決的若干重要問題的解釋，并非解釋，為了表明這一特征，本解釋定名為《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》。

需要說明的是，在本解釋制定過程中，考慮的名稱是《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋(一)》，將來再出臺的解釋擬取名為《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋(二)》，依此類推。這種方案最終被現(xiàn)在的名稱所取代，主要考慮是：及時，"《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋(一)》"這個題目在邏輯上講不通，因為沒有"二"何來"一"?第二，與民事訴訟法和刑事訴訟法司法解釋相比，本解釋在題目中已經(jīng)限定了"若干問題"，將來更為系統(tǒng)的解釋可取名為《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》，再加上"(一)"屬畫蛇添足。第三，采用"《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋(一)》"的方式意味著以后將有兩個以上的司法解釋并存，不僅適用上非常不方便，而且在制定解釋(二)時如果認(rèn)為解釋(一)中的有關(guān)規(guī)定不科學(xué)不正確，不論修改與否在技術(shù)上都不好操作。綜合幾個方面的考慮，最終將題目確定為《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》。

較高人民法院將根據(jù)新修改的《行政訴訟法》和本解釋的實施情況，及時收集問題、總結(jié)經(jīng)驗，適時對《行政訴訟法》作出的解釋，將來的解釋的名稱將確定為《較高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》。

另外，需要特別注意的是，由于本解釋的名稱與《較高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋(2000)8號)非常相近，區(qū)別只在于"適用"和"執(zhí)行"二字上，在具體應(yīng)用時要加以區(qū)分，避免混用。實踐中已經(jīng)出現(xiàn)將二者混用的情況，在網(wǎng)絡(luò)上也有名稱與內(nèi)容混淆的情況，對此應(yīng)予高度注意。解讀依據(jù)：《較高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》(法發(fā)(2007)12號)第6條;本解釋;較高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》答記者問。

……