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資源環境論文:圖書館資源共享網絡環境論文

一、網絡環境下高校圖書館信息資源共享的影響因素

（一）標準化因素

高校圖書館信息資源建設的標準化進程關系高校圖書館信息資源共享的實現。目前，高校圖書館信息資源共享建設普遍存在目錄格式不標準、標準化進程緩慢、數據庫質量總體較差等問題。以文獻著錄格式為例，一些高校采用CNMARC格式，一些高校采用LCMARC格式或USMARC格式，尚未形成統一標準。信息資源共享時，不同著錄格式的存在增加了館際間資源的整合與共建難度。例如，高校校園網建設實現了與圖書館的鏈接，一定程度上強化了資源搜索功能，但許多本地信息資源無法良好接入互聯網。同時，高校圖書館在圖書館系統設計與開發、圖書館界面設計等方面尚不統一，獨具特點。有的學校將圖書館選項設置在學校網站導航上，位置明顯，結構清晰，易讀性強。而部分高校則從圖書館信息資源功能入手，將圖書館選項設置于信息中心或信息資源一欄。此外，由于圖書館開發商采用的開發軟件及建站系統不統一，整合共建信息資源時易出現兼容性問題，影響信息資源共享系統的穩定性。

（二）人才因素

目前，高校圖書館工作人員總體素質與能力尚有待提高。盡管部分高校圖書館信息化建設較早，管理隊伍及服務人員素質也相對較好，但整體看來，高校圖書館員普遍學歷低、素質不高。伴隨信息時代的到來，計算機網絡技術被廣泛應用于圖書館建設，如館藏圖書數字化加工、圖書館資源遠程訪問、區域特色資源庫建設等。因此，在圖書館資源共享建設中，迫切需要一批熟悉圖書館業務、善于運用現代網絡技術、具備良好網絡技術基礎的跨學科交叉性人才。目前，我國高校圖書館這類人才普遍短缺。數字化快速發展與專業知識更新緩慢間的現實矛盾，成為阻礙網絡環境下信息資源共享的主要瓶頸。同時，從用戶群體構成來看，掌握新技術和新方法的用戶群體比重較小。大部分用戶信息檢索能力較差，需要圖書館人員定期組織開展對應的檢索培訓、講座等。由此可見，建設一批符合現代數字化圖書館要求的人才隊伍迫在眉睫。

（三）經濟因素

經濟因素是影響高校圖書館資源共享的重要因素。充足的經費支持是保障高校圖書館信息資源共享建設的前提條件和重要保障。目前，不同類型的高校對圖書館投入的資源存在較大差異。經濟方面的問題具體體現在兩方面。一方面，缺乏足夠的文獻高購置經費。文獻資源價格上漲和高校經費來源渠道單一，是導致文獻購置經費不足的主要原因，且已成為影響文獻資源建設的主要因素。另一方面，經費獲得支持渠道單一。目前，政府資助和企業資助是高校圖書館外部資助的兩大主要來源。通過政府資助，構建高校圖書館信息資源建設的主要資金；通過企業資助，構建高校圖書館信息資源建設的輔助資金。圖書館可采取有償性資源共享等方式創收，如深化校企多維度合作，適度給予企業關于圖書館建設的一定決議權和決策權，緩解高校圖書館的經費壓力，保障高校圖書館的正常運轉。

二、網絡環境下高校圖書館資源共享發展新思路

（一）加速高校信息共享標準化進程

標準化、規范化是高校數字化圖書館信息資源共享發展的基礎，是實現信息資源共享的前提條件。高校管理者應高度重視文獻著錄格式和圖書館內容的標準化建設，按照國際標準建立文獻信息資源管理體系，逐步實現國內標準與國際標準接軌。要強化信息資源具體環節的標準化建設，如信息存貯、有關名詞術語、字符集、數據格式等，應統一實行標準化，形成嚴格、規范的服務標準、編目條件等，使高校圖書館資源共享標準化建設逐步向國際化靠攏。

（二）明確高校圖書館信息資源共建與共享的基本權利和義務

高校圖書館信息資源共享系統中，各成員在享受共享系統帶來的權利和服務時，應履行對應的義務。這些義務包括為共享系統提供本館信息與資源、承擔系統運營的部分費用。同時，建立高校圖書館信息資源共享系統管理機制，對各成員館的權利和義務實現監督與管理，并制定詳細明確的獎懲措施，有效避免實力較強的大館不尊重小館權益、小館缺乏主動性與積極性的現象。通過管理機制保障權利實現和義務履行，維持高校信息與資源共建共享網絡系統建設，實現長期、健康、穩定的發展。

（三）建立高校圖書館信息資源共享經費保障機制

建立高校圖書館信息資源共享經費保障機制，充分保障圖書館信息資源共享系統建設與發展的經費支持，促進高校圖書館信息資源共享系統崛起。因此，應積極拓寬經費來源渠道，為高校圖書館信息資源共享系統發展提供保障。及時，政府機構給予高校圖書館信息資源共享項目建設足夠的資金支持。政府資助是校圖書館信息資源共享建設的堅實后盾，系統運行與維護必須建立在政府政策支持和資金支持的基礎上。第二，社會各界的資金援助。積極引導社會各界知名人士參與社會主義文化建設，為圖書館信息資源共享項目建設提供資金支持。第三，高校應充分利用自身圖書館資源優勢，打造區域特色文化產業，實現圖書館資源創收，補充高校圖書館資源共享系統維護與運營資金短缺。第四，建立與科研機構、企業的穩定合作，獲得科研機構、企業的支持，盡可能減少經費開支。

（四）加強現代館員隊伍建設，強化讀者網絡意識

建設專業化、現代化的圖書館館員隊伍建設，為高校圖書館信息資源共享項目建設提供智力支持和技術支持?，F代圖書館館員應掌握圖書情報專業的相關知識和技能，運用現代化手段處理信息資源，提高學習能力，勇于接受新鮮事物。同時，要加深對高校圖書館信息資源共享相關技術領域的研究，不斷提升自身的外語能力、信息處理能力等。鑒于此，可通過內培外引的方式，一方面，提升現有館員隊伍的素質與能力，另一方面，引進本領域人才入駐高校圖書館信息資源共享項目建設。同時，現代化館員隊伍還應具有良好的專業素質、服務意識與敬業精神等。此外，工作人員還應具備扎實的計算機網絡操作技能和較高的文獻檢索水平。

三、結語

以網絡環境為依托，構建高校圖書館運行機制，是高校圖書館信息資源建設與發展的必然要求，也是實現館際間資源同步共享的構想。圖書館信息資源共享的實現，依賴健全的經費保障機制、高素質的圖書館館員隊伍建設、標準化的信息資源共享建設、明確的高校圖書館信息資源共建、共享的權利享受與義務承擔，等等。唯有消除各種阻礙圖書館信息資源共享因素，才能實現高校圖書館間的無縫對接，真正實現圖書館信息資源的有效共享和科學利用。

作者：令狐素 單位：貴州師范大學

資源環境論文:森林資源生態環境論文

一森林資源保護存在的問題

1森林資源不斷減少

當前伊犁州森林保護中存在森林資源不斷減少的問題，而且呈加劇趨勢。每年都有大量的林地資源在減少，減少的原因有很多，包括森林病蟲害、不合理采伐和毀林開荒等?；窘ㄔO和工業生產也占用大量的林地。

2林業產業效益低

林業產業效益低是森林資源保護不得不面對的問題。伊犁州林業產業結構不合理，林業企業趨同，資源分散，重復生產，長期經濟效益不高。伊犁州的林業產業與國家規定的標準還有很大差距，建立健全的森林工業體系，實現林工結合的發展，實現了以工養林的發展，森林工業才可以反哺森林資源。而伊犁州森林工業不可能實現對森林資源的反哺，因為它正在不斷萎縮，不斷下降。

3自然災害頻發

森林資源保護中自然災害頻發的問題日益突出。我國長期遭受水旱風沙等自然災害，尤其是在我國西部。我國每年都有大面積的農田遭受旱澇災害。全國水土流失的面積也在逐年擴大，荒漠化的速度也在不斷加快，伊犁州的個別地區土地鹽堿化、草場退化等問題比較突出。頻發的自然災害對保護森林資源產生了不利的影響。

二保護森林資源的措施

1做好勘察調查

做好勘察和調查是保護森林資源的重要前提。必須對森林資源現狀進行勘察和調查。對森林資源的勘察和調查必須、科學，同時勘察和調查應該是動態的，不能有一勞永逸的思想，要時時掌握森林資源的新情況?？辈煺{查之后，根據實際情況對森林資源保護進行統籌規劃，制定出一套有效的保護方案。

2完善森林資源保護體系

完善的森林資源保護體系是保護森林資源的重要保障。針對森林資源保護，國家要對相關的法律法規進行健全，對相關的政策制度進行完善。對于濫砍濫伐過量采伐片面追求經濟利益的毀林開荒行為要進行嚴厲的處罰。要有計劃地使用森林資源，減少資源浪費。同時要做好種植工作，有計劃地造林。

3加強宣傳力度

加強宣傳力度是保護森林資源的重要舉措。保護森林資源，保護生態環境人人有責。國家應該加強對群眾進行保護森林資源的宣傳工作。讓人們認識到保護森林資源的重要性，意識到自己也可以為保護環境盡一份力。讓更多的人用實際行動，參與到環境保護中來，參與到植樹造林的活動中來。同時，群眾積極參與森林資源保護，也能夠對政府、企業進行有效監督，保障相關工作的落實。

作者：肖克來提·尼牙孜 單位：伊寧縣林業局

資源環境論文:礦產資源生態環境論文

1土地沙漠化

全國沙漠和沙漠化土地面積約為262.2萬km2，占國土面積的27.3%；其中99.6%分布在中國西部420個縣鎮?，F正在以每年2460km2的速度擴展。已有向東部漫延的趨勢。造成直接經濟損失540億元，相當西北5個省1999年度財政收入的7.5倍；間接損失2700億元。沙塵暴已殃及首都北京，不可忽視。

2解決荒漠的出路

①尊重自然規律，讓其自然恢復。對與成礦條件優越：巖漿作用、火山作用、植被不甚發充的貧困地區礦產資源開發可優先考慮。對于環境破壞嚴重，不好治理的礦區、礦田，可以留下來等待技術過關時再行開發利用。

②儲量豐富，國民經濟建設中及需的礦產資源可優先考慮開發利用。

③地質工作程度低，成礦條件好，潛力巨大（特別在覆蓋層下）的地區，可以先進行地質勘查找礦，分層次、分批次進行開采利用。④開采運輸條件好，采礦成本低，解決當地經濟發展的地區可優先開發礦產資源。

3新的非金屬礦產資源開發研究

①玄武巖：連續玄武巖纖維是前蘇聯經過30年的研究發明的高科技纖維。它是以自然的火山巖為原料（取之不盡用之不絕）將其破碎后加入熔窯中，在1450～1500℃熔融，通過鉑銠合金拉絲漏板制成的連續纖維，它的綜合性能好，其它纖維難以比擬，被廣泛的用于消防、環保、航空航天、軍工、汽車船舶制造、工程塑料、建筑等領域，堪稱是21世紀無污染的“綠色工業材料和新材料”。

②珍珠巖：隨著人們生活質量的提高，建筑物的不斷增高，對一種輕、保溫、隔熱、防火的無機材料要求越來越強，這就是膨脹珍珠巖。珍珠巖在1200℃條件下體積迅速膨脹數倍～30倍。具有容重輕（40～250千克/米3）導熱系數小（0.03×4.1868千焦耳/米?時?℃～0.06×4.1868千焦耳/米?時?℃），使用溫度范圍廣（-250℃～+800℃）的特點是一種物美價廉，產地廣的一種新型無機建筑材料。

4幾點建議

①繼續培加礦產地質勘查投入。②加強國內外合作，不斷改近采礦、選礦、冶煉技術，盡量做到減少對環境的污染。③做好遠景區規劃，分階段、分層次的進行合理開發利用。④綜合開發利用，注重新的領域，有效合理的開發非金礦礦產資源。⑤既要重視地下礦產資源，也要重視地表環境的保護。⑥注要環境效應。使礦產資源開發得到可持續性發展。

作者：費平趙秀金海玉單位：遼寧省地質勘查院

資源環境論文:礦產資源核算下的地質環境論文

一、棗莊市礦產資源開發地質環境破壞現狀

棗莊市是典型的資源型工業城市，礦產資源豐富，地質工作程度高，區內現有采礦權149個，涉及煤礦、鐵礦、石膏礦等9個礦種，礦區面積601.957km2，占棗莊市總面積的13.19%。其中，煤礦43個，面積542.4km2，占采礦總面積的90.11%。全市礦山企業318家，小型企業約占企業總數的88%。由于小型礦山企業的技術水平和資金力量有限，礦產資源開采活動對當地的地質環境造成了很大的破壞。截止目前，轄區內已發生過地質災害、含水層及地下水資源破壞、地質地貌景觀損毀、土地資源破壞等多種礦山地質環境問題，并間接引起生態系統功能損毀。所發生過的地質災害類型主要有地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流等，其中開采地下水引起的巖溶塌陷在北方地區影響較大。受礦坑排水和洗煤水影響，柴里等部分礦區周圍地下水SO42-，總硬度、礦化度超標。鐵礦、石灰巖礦和砂頁巖礦等露天開采形成大面積采坑，改變了原生農田、林地、草地地貌景觀。煤礦和石膏礦的地下開采導致薛城區、嶧城區、臺兒莊區和滕州市約8.14km2的地面塌陷，引起地面變形，造成地面積水，使原有土地使用性能發生變化。同時，現存的37座矸石山和大量的選礦廠、尾礦堆占用了寶貴的土地資源。除此之外，由于土地資源具有生態服務功能，耕地、林地、沼澤等土地資源破壞間接造成了生態價值的流失。

二、棗莊市礦山地質環境代價核算指標及方法

1、礦山地質環境代價核算方法選取原則由于礦山地質環境價值存在確定性、半確定性和不確定性，在損失核算過程中，可靈活采用直接市場核算法、替代市場核算法和意愿價值核算法等多種方法。其中，直接市場法運用貨幣價格計算可量化的環境代價，如土地性能破壞對農作物造成的損失、地質災害造成的人員傷亡損失。替代市場核算法是對沒有市場價格的環境使用替代物的市場價格來估算其隱含價值。防護支出法、回填法在礦山地質環境破壞損害核算中最為常用。對價值不確定的礦山地質環境可選用意愿價值核算法，通過調查對環境改善的支付意愿或環境惡化希望獲得的補償意愿來解釋環境價值損失。

2、棗莊市礦山地質環境代價核算指標及方法根據棗莊市礦山地質環境破壞現狀，將地質環境代價劃分為地質災害損失、含水層破壞損失、地形地貌破壞損失、土地資源破壞損失和土地生態價值損失五大類。礦山地質災害損失主要取決于兩個方面：一方面是致災體本身的破壞力、活動程度、危害范圍等；另一方面是受災體本身，包括受災體類型、抗破壞能力、數量，以及社會經濟中的人口、建筑、設備設施、農作物等分布情況。根據這兩方面的情況，礦山地質災害損失可有兩種計算方式，即地質災害直接經濟損失核算法和防治工程費用支出法。如疏干排水引起地下水位下降、水系破壞，儲水能力下降，加大取水難度，造成用水困難，增加用水成本，其代價核算的方法可以用地下水污染恢復費用核算法、地下水資源價值損失核算法、地下水位下降經濟損失核算法、含水層儲水功能恢復費用核算法等。地形地貌價值包括旅游景區經濟價值和景觀環境價值，可用旅行費用法衡量人們對旅游景區的支付意愿，從而計算地質地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等的經濟價值。地形地貌破壞帶來的景觀環境價值損失則可以用恢復工程費用法進行核算。棗莊市土地資源破壞包括煤矸石、露天采坑對土地資源的占壓和地面變形、土地質量變化引起的資源價值損失。這兩種損失均可通過土地基價計算得出。此外，由于土地資源具有生態系統服務功能，土地質量和利用方式的變化會影響生態系統的生產力和生物多樣性，引起生態環境的改變。因此，土地資源破壞還會引起間接的環境代價。通過對土地生態價值代價的核算，可定量表示土地資源破壞對生態系統服務功能的影響。棗莊市礦山地質環境破壞代價核算指標和可選核算方法。

三、棗莊市礦山地質環境代價核算選用

上述礦山地質環境代價核算方法，對2012年棗莊市礦產資源開發地質環境代價進行核算。

1、地質災害直接損失采用直接核算法，地質災害損失=人員傷亡損失+家庭財產損失+公共基礎設施損失+其他財產損失。其中，家庭財產損失包括房屋建筑損失和非建筑損失（如農作物）?；A設施損失主要體現在道路交通、水電、通訊等方面。2012年，棗莊市發生崩塌、滑坡和泥石流等多種地質災害。其中，山亭區崩塌損毀樹木11000多棵，損毀道路（含指示牌、防護欄等）200多米，造成經濟損失125萬元；北嶺自然村滑坡損毀各類果樹農作物，造成經濟損失約50萬元；3次泥石流地質災害毀壞農田32畝、果林20畝，直接經濟損失100萬元。全年無礦山地質災害人員傷亡記錄，礦山地質災害代價共275萬元全由財產損失引起。

2、含水層破壞代價核算按照地質資源價值評估方法，地下水資源開采價值指未被污染時的總價值，一般按水資源銷售價格的6%～10%計算。根據棗莊實際情況，該值取7%，則：地下水資源開采價值=7%×地下水資源開采量×水資源價格。棗莊市現有42家采煤企業，地下水資源開采總規模為3495.98萬噸/年。當地水資源價格按照3.25元/m3計算，采用地下水資源價值損失評估方法，該地區采煤活動每年造成795萬元地下水資源開采價值損失。

3、地形地貌破壞代價核算棗莊市受礦產資源開發影響較大的為塌陷地貌。當地露天開采塌陷區和井下開采塌陷區內不存在地質遺跡和地質地貌景觀保護區，無旅游消費價值。采用塌陷回填治理費用法核算景觀環境價值損失。塌陷坑回填費用=直接費工程費+措施費+間接費+利潤+稅金+其他費用+不可預見費。其中，措施費、間接費、利潤、稅金和不可預見費分別按2.4%、5%、3%、3.22%和2%計提。棗莊市塌陷區總面積90.9km2，平均深度約為2m，按60%工程量回填，回填量為10908×104m3。工程施工以機械為主，按33元/m3計算直接工程費，則塌陷回填治理費用為409339萬元。

4、土地資源破壞代價核算在土地資源破壞代價核算中，判斷土地是否遭受長期性破壞是關鍵。若土地資源可以通過一定的措施加以部分甚至恢復，可在評估損失時只需要考慮對其進行清理恢復的費用，具體計算時用災害破壞面積與該種土地類型基價的1%來進行估算；若土地資源破壞嚴重以致于無法恢復，則損失直接按照土地基價估算。棗莊礦山土地資源破壞代價包括兩部分：一部分是煤矸石、采礦坑等對土地資源占壓破壞引起的，這部分的代價可以用清理費來估算損失；另一部分是地面變形、地面積水等導致土地的質量、用途發生改變，這部分可通過不同土地利用方式變化前后的土地基價差計算。土地資源占壓代價=∑（各類土地資源基價×占用土地面積）×1%土地質量變化代價=∑變化前各類土地資源價值-∑變化后土地資源價值2012年棗莊市礦山土地資源破壞情況全市煤矸石、露天采坑等占壓工礦地、農田、林地分別為27.9公頃、363.9公頃、12.4公頃，共造成經濟損失836.53萬元。礦產資源開發導致土地質量下降、用途發生改變，原有803.8公頃農田和11公頃林地變成草地131.6公頃、濕地131.4公頃、水域540.4公頃和荒地11.4公頃，土地用途變化造成經濟損失約82620萬元。該地區礦山土地資源破壞造成損失共計83457萬元。

5、土地生態功能破壞代價核算土地生態功能破壞代價即土地資源生態系統服務功能的價值變化量，等于礦產資源開發后不同土地類型生態價值之和與礦產資源開發前不同土地類型生態價值之和的差。土地生態價值=∑（各類土地生態服務價值×各類土地面積）根據表2的土地破壞變化面積和各類土地生態服務價值，土地生態功能破壞損失為399萬元。

四、核算結果

由以上核算可得，2012年棗莊市礦產資源開發地質環境破壞損失共計494265萬元，其中直接經濟損失493866萬元，間接生態價值損失399萬元。在核算過程中，地面塌陷未造成人員傷亡、財產毀壞等直接經濟損失，地質災害代價中不核算該項損失內容。在地形地貌破壞損失核算中，以塌陷回填治理工程費用估算其景觀環境價值的損失。含水層破壞損失只有煤礦開采對地下水資源破壞的部分，缺少對含水層水位下降和其他礦種開采對地下水影響，地形地貌損失也只考慮了塌陷坑的回填，缺少露天采坑治理（面積3.225km2）的相關統計，因此實際損失要比上述計算結果大。

五、結語

通過以上礦產資源開發地質環境代價核算可知，地形地貌破壞和土地資源破壞是棗莊市礦山地質環境中最嚴重的問題，兩項損失占總地質環境代價的99.7%，主要原因是歷史遺留破壞嚴重。棗莊市礦產資源開采歷史長，尤其是煤炭資源，經過長期高強度開采，已造成大面積地表塌陷和大量煤矸石堆積，并且每年還呈增長趨勢。全市累積煤矸石現有2165萬噸，每年新產生400萬噸，占壓大量土地，環境破壞突出。近些年來雖得到一定程度的治理，但由于歷史欠賬較多，加上經費不足，未治理的塌陷地和未利用的煤矸石仍然較多。對于塌陷地質里難度較大的地區，棗莊市必須強化地質環境治理，復墾沉穩塌陷區，未沉穩塌陷區的積水可發展水產養殖，利用面積大、水域開闊的塌陷區建設城市“綠肺”。加強綜合整治，提高城市可持續發展能力，探索城市轉型道路。

作者：侯冰馮春濤單位：中國國土資源經濟研究院

資源環境論文:礦產資源開發地質環境論文

一、礦產資源開發地質環境準入制度體系構成

1、完善礦產資源開發環境影響評價制度完善礦產資源開發的環境影響評價制度，要明確規定新建、改建、擴建礦山必須進行環境影響評價，制定礦產資源開發的環境影響評價中地質環境影響評價技術規范，增加環境影響評價報告中地質環境影響評價的內容。

2、完善礦產資源開發的地質災害危險性評估制度要嚴格礦產資源開發利用的地質災害危險性評估制度，對于存在地質災害隱患和潛在地質災害威脅、危害的礦山項目要嚴把評估關，并對出具評估報告結論的責任單位和責任人實施終生責任追究制度。對于地質災害危險性評估報告中提出的地質災害防治措施是否落實到位進行督促檢查。

3、完善礦產資源開發地質環境保護與治理方案評審認定制度新建礦山在辦理采礦權申請之前，編制礦山地質環境保護與綜合治理方案，經采礦權審批機關審查批準后作為申請辦理采礦許可的必備報件之一。已建和在建礦山，采礦權人要分期分批完成礦山地質環境保護與綜合治理方案編制工作，并作為采礦權延續、變更、轉讓等必備報件之一。

4、建立礦產資源開發地質環境代價核算制度國土資源部應將礦山地質環境代價核算制度作為采礦權申請人申領采礦許可證的必經門檻，采礦權申請人在申請采礦許可證時必須出具由相應資質的核算機構編制，并經審核符合要求的礦山地質環境代價核算及代價控制報告。礦山地質環境代價核算及代價控制報告應根據礦產資源開發利用方案和礦山地質環境影響評價報告編制。如果礦產資源開發的地質環境代價超過開采礦產資源的預期收益，采礦權登記發證機關有權直接駁回采礦權申請，不予頒發采礦許可證。礦山地質環境代價核算及代價控制報告書可作為礦山地質環境恢復治理保障金收取的依據。

5、完善礦山地質環境恢復治理保障金制度目前，從各省市相繼開展得礦山環境保障金制度的運行來看，保障金收繳標準不一。另外對于收繳的額度是否足以保障礦山地質環境損害的恢復也缺乏衡量尺度。因此，國土資源管理部門在頒發采礦權許可證時，可依據礦產資源開發地質環境代價核算及代價控制報告書中的地質環境代價核算數額，按照相關規定要求采礦權人繳存礦山地質環境恢復治理保障金，作為采礦權人在采礦期間履行降低地質環境代價與地質環境治理義務的保障。對于未繳納保障金的采礦權人不予頒發采礦權許可證。

6、建立礦產資源開發地質環境損害補償賠償制度礦山地質環境恢復治理保障金制度只能保障對礦產開發所造成的可以恢復治理的地質環境破壞的補償。要遏制礦產資源開發總體效益低于總體地質環境代價的開發行為，對于礦產資源開發所造成的不可治理恢復的地質環境破壞，必須建立補償賠償制度。地質環境損害補償賠償制度就是針對礦產資源開發所造成的地質環境破壞不能治理恢復部分的補償賠償制度，國土資源管理部門要建立管理機制督促和責成礦山地質環境損害實施方對受損對象及其權益人進行補償或賠償。

7、建立礦產資源開發地質環境損害責任保險制度建立礦產資源開發的地質環境損害強制責任保險制度，來保障礦業權人在礦山開采過程中可能引發的地質災害、地質環境事故對礦區居民生命財產造成的破壞有足夠的賠償能力和保障機制。國土資源管理部門將礦產資源開發責任主體是否投保了地質環境損害責任保險業務，作為采礦權人在采礦期間履行降低地質環境代價與治理環境義務的保障之一。對于未進行投保的采礦權人不予頒發采礦權許可證。

二、礦產資源開發地質環境監督管理制度體系構成

1、完善礦產資源開發的地質環境現場巡查制度現場巡查制度是國土資源主管部門的主要職能和依法行使地質環境監督管理的重要制度，是督促礦產資源開發主體落實礦山地質環境保護與治理方案的重要措施，可以說是礦山地質環境問題預防監督工作的核心環節。目前礦山地質環境現場巡查制度的實施不規范，沒有起到其應有的作用。建議修訂礦產資源法時對現場巡查制度進行較具體規定。

2、完善礦產資源開發的地質環境監測制度建議盡快修訂出臺《全國礦山地質環境監測規劃》，并指導各?。▍^、市）制定礦山地質環境監測工作規劃，層層落實。切實健全各級監測機構，落實職責，明確任務。有關部門應盡快起草和出臺礦山地質環境監測管理辦法，盡快制定礦山地質環境監測工作規范、技術標準和技術規程。加強礦山地質環境監測隊伍建設，依靠科技創新，提高礦山地質環境監測工作水平。完善礦山地質環境監測體系，以滿足社會經濟發展的需要。加快礦山地質環境監測信息系統建設。提高礦山地質環境監測成果質量，創新服務方式，提升社會地位。

3、建立礦產資源開發的地質環境信息公開制度信息公開的內容與形式采取自愿公開與強制公開相結合的方式。在內容上只設立信息公開的下限而不設立上限，同時要求必須使用通俗的語言，讓一個平均文化程度的公民能夠讀懂；在形式上由政府指定一種或者幾種的強制公開的信息平臺，其他的平臺可以由礦產資源開發主體單位自愿選擇。為了防止信息異化，除礦產資源開發主體自行提供法律規定的信息外，必須由地質環境管理部門來審核信息的真實性。

4、建立礦產資源開發的地質環境公眾參與制度建立公眾參與制度就是用一系列的法律規定來保障公民參與礦產資源開發的地質環境公共決策的權利。建立公眾參與制度可以有效制約礦山地質環境主管部門的權利，同時也可以促進在礦山地質環境問題中各個利益方的合作。建立公眾參與制度首先要明確公眾參與主體范圍，只要認為該礦產資源開發行為造成的地質環境問題影響自己利益的公民都有權利參加到公眾參與機制中來，使公民的環境權得到切實體現；其次要從三個方面入手為公眾提供法律保障，即建立地質環境保護NGO、保障公眾知情權的、公眾參與程序的完善。

三、建立完善礦產資源開發的地質環境準入與監督管理制度體系中政府職能定位

1、明確地方政府在地質環境保護工作中的職責《中共中央關于深化改革若干問題的決定》提出“加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責”、“區域性公共服務作為地方事權”。因此，地質環境保護工作要堅持屬地管理，明確地方政府職責。國土資源主管部門主要是制定政策，出臺規劃，加強監督指導。地方各級政府要將地質環境保護工作納入地方經濟社會發展規劃和財政預算。

2、強化各級國土資源管理部門在地質環境保護領域的社會公共服務職能總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上指出，要按照“切實加強市場監管，創新公共服務提供方式，優化必要的行政審批程序，加強和改善宏觀管理”的要求依法提高行政能力。地質環境的社會屬性決定了其行政管理必須定位在社會管理與公共服務上，是一項以社會公共服務為主題的行政管理工作。因此，各級國土資源管理部門在地質環境保護領域應把工作重點放在以下幾方面：一是推進立法，明確地質環境保護的各項制度和管理要求。二是謀劃基礎工作布局，構建管理服務平臺。主要是組織技術支撐單位，通過調查摸底，讓公眾了解其所處地區的地質環境狀況；根據調查成果科學制定滿足地質環境承載力的區域發展規劃；利用監測手段，掌握本地區地質環境的動態變化情況，預報預警信息；加強保護與治理，保持良好的地質環境狀況，使之滿足公眾生產生活的需要。三是強化監督指導，制定標準，明確各部門、各行業的地質環境保護職責任務，并對其履行情況進行監督指導。四是組織科普宣傳，普及有關科學知識，提高社會認知度和公眾地質環境保護意識。

3、加強地質環境管理部門的宏觀管理職能十八屆三中全會《決定》指出，“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場監管，加強各類公共服務提供”。所以地質環境保護工作也要進一步轉變思想，從過去技術管理的框框中跳出來，要把握好宏觀管理定位，善于謀劃，把地質環境保護的各項工作，納入地方政府經濟社會發展規劃的總體布局之中。全國地質保護工作的部署是站在全國高度，針對不同區域的不同問題，分別謀劃、分步推進的，各省、市、縣的地質環境工作要在服從全國地質環境工作部署的基礎上，根據本地區的特點，進一步細化。

作者：吳雅瑩

資源環境論文:圖書館信息資源建設下的網絡環境論文

一、網絡環境對軍校信息資源建設的影響

網絡環境下，館藏信息資源從獲取方式、結構、傳播范圍到傳遞手段等方面都衍生出新的特點，對軍校圖書館的信息資源建設有著深刻的影響。

1、文獻信息資源的收藏理念發生了變化傳統圖書館文獻信息收藏理念一直是以收藏為中心，具有相當的局限性與封閉性；而在網絡環境下，數字化信息的出現，使圖書館不僅需要利用自己的館藏資源為用戶提供服務，而且利用網上資源來擴大和補充自己的館藏，通過網絡為用戶提供更多、更快的信息服務。因此，網絡環境使傳統單一收藏觀念發生變化，收藏由靜態變為動態，較大限度滿足用戶的信息需求成為各館追求的目標。

2、文獻信息資源的獲取方式發生了變化圖書館傳統的館藏資源獲取方式主要是通過訂購、交換、接受捐贈等途徑，文獻入藏后，便擁有了該文獻的長期使用權和所有權。而圖書館通過網絡獲取的信息資源往往不是信息資源的實體，而是它的網絡使用權，這里使用權和存取能力將成為比本館實際擁有文獻實體更為重要。因此，網絡環境下圖書館信息資源獲取方式除了訂購外，還包括入網、聯機使用、租用、免費獲取等多種方式。

3、文獻信息資源的結構和管理方式發生了變化隨著網絡和信息資源存儲等現代信息技術日益向圖書館滲透，使圖書館賴以生存的信息資源基礎定位在一個更為廣闊的信息背景中。因此，網絡環境下圖書館藏信息資源擴展為兩部分，一是現實館藏（包括印刷型文獻、磁帶、光盤、軟盤等電子文獻），二是虛擬館藏（網絡信息資源），而且現實館藏和虛擬館藏是一個整體中不可分割、密切相關的兩部分。這樣館藏信息的管理就由印刷型文獻物質實體的管理演變為以現代信息技術為手段，以文獻信息的有效利用為目標的集成化信息資源的管理，突破了以住“以文獻為中心”的束縛，實現了“以信息為工作對象”，這對館藏發展及管理方式的變化具有積極意義。

4、館藏質量的評價標準發生了變化傳統的館藏建設強調的是書刊采訪的質量，被評價的對象是文獻本身，即實際入藏書刊的數量、結構、重點等。而在網絡環境下，是評價圖書館在整個信息環境中為用戶提供信息的選擇能力和存取能力，這種能力不僅僅是提供檢索機會，其質量高低實際上反映滿足用戶需求水平的高低。檢索質量成為評價館藏質量的重要標準。

5、文獻信息資源的利用與傳播方式發生了變化新技術的發展改變了圖書館以印刷型文獻為基礎、以館舍布局為特征、以工作人員為中介，用戶與工作人員之間互動式接觸的服務關系，在網絡環境下，館藏資源的利用與傳播將建立在以網絡為依托、以終端用戶獨立的信息獲取能力為特征的基礎之上，強調“虛擬館藏”的存取概念，文獻信息利用與傳播逐步由“以館舍為中心”走向“以用戶為中心”。

6、文獻購置經費預算及其分配發生了變化圖書館經費預算中往往有很大一部分用于購買書刊，而網絡環境使圖書館能夠便捷利用網上各種信息資源，將有限的購書經費去購買最常用、最有特色的文獻資源。同時網絡使經費預算的分配也發生了較大變化，將從過去以訂購這種單一形式，轉變為購買、租借、聯機檢索等多種形式并舉，經費預算中將有一部分用于網絡資源的存取以及數據庫建設，而且隨著電子信息源的增多，這部分經費所占比例將會更大。

二、軍校圖書館信息資源建設的主要對策

在信息技術的推動下，圖書館信息資源建設正在發生深刻的歷史性變革。隨著2003升級為NM2000的軍隊院校圖書館信息網絡系統和2004年升級為全軍軍事綜合信息網的建成開通，拓寬了軍校圖書館的服務領域，提高了服務水平。但目前也存在一些急需解決的問題：一是經費不足，導致文獻入藏量銳減，嚴重削弱了文獻信息保障能力；二是數字化建設發展不平衡，館際間差距較大，形不成規模生產、服務能力；三是專業人員素質亟待提高，存在著嚴重的知識結構老化、缺乏既懂專業又懂計算機、網絡等現代信息技術的人才。對此，我認為，要適應網絡環境的要求，應當創新軍校圖書館的信息資源建設，只有這樣才能更好地開展信息服務。

1、增強開放意識和合作觀念現代圖書館的開放意識是實現信息資源共享的基礎。圖書館必須在思想觀念上有所突破，摒棄傳統的“自給自足、各自為戰”，“大而全、小而全”的封閉觀念，樹立全軍“大信息館”的思想和現代圖書館的開放意識，把本館的信息資源放到全軍信息網建設這個大局中去考慮，充分發揮本館信息資源的較大潛力。信息資源的共建共享也需要合作觀念的支持，不僅僅是軍隊院校圖書館系統內部的合作，還包括圖書館與技術單位的密切合作，與地方院校類似項目的合作，擴大橫向聯系，加強協作協調，加快數字化信息資源共建共享的步伐。

2、加強館藏文獻特色化建設根據本院校的專業特點和重點學科的建設發展方向，以需求為導向，確定本館館藏特色建設的發展方向，進行文獻采集。文獻采集要求采訪人員了解重點學科文獻入藏的情況，征詢學科帶頭人的意見，對重要學術文獻的采購要力求并保持連續性，特別是要補齊重點學科的核心期刊，形成自己的特色。在此基礎上進行專題數據庫以及全文特色數據庫的開發上網。只有這樣才能極大地豐富網絡信息資源，才能較大限度地發揮館藏特色文獻資源的利用價值。這也是網絡環境下軍校圖書館信息資源建設的重要一環。

3、加強對網絡信息資源的開發利用網絡環境下，圖書館的信息資源不僅僅是本館所擁有的現實館藏資源，更大部分是網上的信息，這就有必要對其進行選擇、加工、組織成方便用戶使用的本館網絡資源。網絡信息要成為本館的虛擬館藏，必須經過技術處理，即用專業指引庫技術、將網上信息進行集中、分類、整理，再以主題樹的形式指引用戶查找，把用戶指引到特定的地址去獲取信息。由網上極其豐富的信息資源構成的虛擬館藏資源是圖書館實現信息資源共享的物質源泉，也是衡量一個圖書館網絡地位的重要信息資源。

4、更加合理的使用配置經費網絡環境下的購書經費，應當看成是圖書館信息資源建設經費，它由購買書刊、光盤等電子出版物，購買數字化數據以及自建數據庫等幾部分組成。因此在充分利用文獻信息網絡和資源共享的過程中，要合理配置用于文獻訂購、網絡租用、館際互借或復制等各種方式獲取信息的經費比例，加大特色數據庫建設的投入，盡可能利用有限的經費滿足用戶較大的信息需求。

5、加強用戶教育，提高工作人員素質加強對用戶的信息意識教育，積極宣傳開展圖書館網上服務，也是軍校圖書館在網絡環境下文獻信息資源建設的一個重要方面。在網絡環境下，用戶獲取軍校圖書館信息資源的手段和方式以及圖書館提供信息服務的能力，都同傳統圖書館有了巨大變化，用戶的信息意識是提高圖書館地位，發揮圖書館職能作用的前提條件。網絡環境下圖書館信息資源建設的內涵也發生了巨大變化，它對圖書館工作人員提出了更高的要求，必須具備一定的信息評價能力和信息捕獲能力。在信息海洋里，能夠搜集到符合館藏的信息能力，這是在網絡環境下做好信息資源建設工作的最基本保障。

三、總結

總之，在網絡環境下，軍校圖書館的文獻信息資源建設既要考慮學院的教學需要，做好傳統文獻的收藏工作，又要改變觀念，走資源共享之路，做好虛擬館藏建設工作；既要建立特色化數據庫，又要開發網上信息資源；既要增強用戶的信息意識，又要提高圖書館員的素質。只有這樣，軍校圖書館信息資源建設才能、協調、可持續發展。

作者：申世海齊文玉單位：總參炮兵訓練基地訓練部電教資料室

資源環境論文:基于法哲學觀變革的資源環境論文

一、從經濟法律觀到生態法律觀

馬克思主義法律觀認為，經濟基礎決定上層建筑，法律只不過是經濟關系的記載和表述，是直接將經濟關系翻譯為法律原則。這是一種經濟法律觀。我們要堅持馬克思主義，但更要與時俱進地發展馬克思主義，這才是更好地堅持馬克思主義。其實，并非經濟基礎決定上層建筑，而是自然資源環境基礎決定上層建筑，因為相對于經濟來說，自然資源環境更為基礎，它是經濟基礎的基礎，對經濟基礎起著決定性的作用。自然資源環境是體，經濟是用，經濟只不過是對自然資源環境的占有、開發、轉化和利用。一般說來，有什么樣的自然資源環境就有什么樣的經濟，沒有自然資源環境作基礎，經濟就是無源之水、無本之木，發展經濟就猶如巧婦難為無米之炊。人們應深刻地認識到自然資源環境這一終極基礎對于上層建筑包括法律等的決定作用，將經濟基礎決定上層建筑的觀念變革為自然資源環境基礎決定上層建筑。這種經濟法律觀，片面地強調經濟對法律的決定作用。它把自然資源環境簡化為經濟，把經濟視為尺度，目中無它。只有具有經濟價值的自然資源環境才值得考慮，舍此，都是毫無經濟價值的東西而不屑一顧。如此勢利地看待自然資源環境，具有極大的盲目性和短視性，因為世界上根本就沒有無價值的自然資源環境，自然資源環境并非人們認為其沒有經濟價值就真的沒有經濟價值，也并非它們在當下沒有經濟價值就永遠沒有經濟價值。更為嚴重的是，這種歧視破壞了自然資源環境的整體性和和諧性，破壞了生態系統，使其不能內在平衡、生生不息。這種經濟觀貌似經濟其實很不經濟，是竭澤而漁、釜底抽薪，嚴重地損毀了經濟發展的基礎和根源。

由于現代經濟主要是市場經濟，所以現代經濟法律觀主要是市場經濟法律觀。市場經濟是一種逐利經濟，它追逐利潤的極大化，極大化的普遍方式常常是對自然資源環境只索取不保護，或者采取排污等方式把成本轉嫁給自然資源環境。市場經濟使人更加見錢眼開、利令智昏，更加無視自然資源環境。市場經濟是一種競爭經濟，在優勝劣汰的鐵律下，不進則退，它迫使人們永不知足、永不停歇地去開辟市場、創造市場，商品不斷地更新換代，有的是“換湯不換藥”，導致物事頻仍，快速折舊，未盡其用，如電子產品等就是如此。這不僅很不經濟，而且嚴重地危害自然資源環境，既浪費自然資源環境，又污染自然資源環境。市場經濟是一種效率經濟，它使人大干快上、急功近利、甚至揠苗助長。市場經濟的發展速度超越了自然資源環境的自然進程，超過了自然資源環境的承載程度和修復能力，直接導致經濟發展與自然資源環境之間的對立和矛盾。這種經濟效率導致自然資源環境的衰退、枯竭，看似效率實乃速朽。市場經濟是一種科技經濟，與農業經濟、手工業經濟和簡單商品經濟等相比，它具科技含量，也最有威力征服和改造自然資源環境，它對自然資源環境的影響和破壞前所未有，自然力量已不敵科技力量。嚴格說來，自然資源環境的破壞就是從工業革命、科技進步開始的。

這種無視、破壞自然資源環境的經濟觀，與生態觀是嚴重對立的，不但很不經濟，而且從根本上侵蝕了經濟的基礎，使經濟發展不但不可持續，而且前功盡棄。必須實現從經濟觀向生態觀的變革。生態觀不僅為經濟發展提供了堅實的基礎，而且提供了持續的源泉。目前，人們不僅認為“既要金山銀山，更要綠水青山”，而且認為“綠水青山就是金山銀山”。隨著人們的世界觀從經濟觀向生態觀的變革，相應地也要從經濟法律觀向生態法律觀變革，對法律制度不僅甚至主要不是經濟分析和效率追求，而是生態評價和生態預防，為此需要對法律制度進行和重大的變革，讓法律制度生態化，用清新空氣驅逐法律身上的銅臭氣味。不是經濟觀而是生態觀才是科學的法律世界觀。

二、從見人不見物到見人亦見物

馬克思主義批判古典政治經濟學在分析經濟關系時見物不見人。①但庸俗的馬克思主義者反其道而行之，不僅在分析經濟關系時，甚至在分析一切問題時都見人不見物，以為只有這樣才能抓住問題的根本、人的根本，才是深刻入理。但任何極端都是片面的，真理往往在兩極中間，分析問題的真確方法是見人亦見物。因為人是一種物質性存在，根本就沒有無物之人和無物之人與人的關系，人的獨立平等、權利自由等都建立在物的基礎之上。物之如何直接決定著人之如何，物之不存，人將焉附？物之不見，焉能見人？不見物，就不能見人。由于見人不見物，目中無物，人所生活的世界是一個無物的世界，只剩孤零零、光禿禿的人，不依于物的人；人是萬物之主宰，自然資源環境只是人所主宰的對象；一切為了人，為了人，高山低頭，河水讓路，人定勝天。但“物極必反”，人怎樣對待物，反過來物就怎樣對待人。人們沒有把自然資源環境放在眼里，自然資源環境又怎么可能把人融入其中？人不尊重和保護自然資源環境，自然資源環境又怎么可能尊重和保護人？可以說，目前自然資源環境的破壞以及它對人類的報復，正是源于長期以來的見人不見物、對自然資源環境的極端漠視。

要尊重和保護自然資源環境，就必須實現從見人不見物到見人亦見物的重大變革。物是人之所依，物是人與人之間的牽線人和黏合劑，人與人的關系，幾乎都是以物為媒介的社會關系，在商品交換和市場經濟條件下尤其如此，幾乎沒有無物的人與人的社會關系。人與人的社會關系是隨著物的豐富發展而豐富發展的，由于自然經濟條件下的物不同于商品經濟和市場經濟條件下的物，這直接導致自然經濟條件下人與人的社會關系不同于商品經濟和市場經濟條件下人與人的社會關系，后者之物遠比前者之物豐富復雜，從而決定了后者之人與人的社會關系遠比前者之人與人的社會關系豐富復雜。要認識人與人的社會關系，不能就人論人，而應透過物去看人，以物度人。物是人類認識自己的一個基本視角，一面鏡子，見物以見人，這也是唯物史觀的基本要求。需要特別指出的是，這里的物不是一般的物，而是自然資源環境，自然資源環境是人類的棲身家園、衣食父母、生存基礎和發展前提。自然資源環境的上述性質決定了，一切人與人的社會關系都是在自然資源環境中得喪變更的，立足其中才有客觀真實的人與人的社會關系。人類根本不可能無視自然資源環境，充其量只是對它熟視無睹。無視、破壞自然資源環境，人類就會迷失家園而無家可歸，就會無處安身立命，就不能生存發展。自然資源環境不是一般的物，它不僅是先決性、客觀性的存在，而且是擬人化、意志化的存在，因此人們不能像對待一般的物那樣對待自然資源環境。人怎樣對待自然資源環境，反過來自然資源環境就怎樣對待人，這種反作用力使得理性的人不敢慢待自然資源環境。自然資源環境是人類認識自己和檢討自己的一面鏡子，人怎樣對待自然資源環境是人性、人的德性的試金石，自然資源環境演化史構成了人類的道德譜系。自然資源環境教育了人，教育人類必須善待自然資源環境，善待自然資源環境正是善待人類自己。人們正是在不斷改善對自然資源環境的態度和關系上不斷地發展完善自己的，如從“天人相參”到“天人相斥”，再到“天人相睦”，實現“天人合一”。①在這些演進過程中，人才真正成之為人。見人亦見物，才能實現自然資源環境法的最終目標———天人合一。

三、從部門法到基礎法

自然資源環境法作為一個部門法的出現，是相當晚近的事情。在我國直到不久前才剛剛將其忝列為十六門核心課中的一門，這還得益于我國把“生態文明建設”與“經濟建設”“政治建設”“文化建設”“社會建設”并列為我國的“五大建設”之一的基本國策。長期以來，在人們的觀念中，自然資源環境法僅僅是一個法律部門，并且是一個新興的、一直處于邊緣狀態、只是隨著自然資源環境問題嚴重起來才日益受到重視的一個法律部門。這是對自然資源環境法的極大誤解。其實，自然資源環境法不僅僅是一個法律部門，它還孕育著、體現為一套與傳統法律部門及其所構成的法律體系大有不同的價值觀念、思維方式和調整原則，集中地說就是生態觀。哲學的意義在于其普遍性，法哲學的意義在于其普適性，自然資源環境法哲學的意義在于它為其他法律部門及其法律體系提供了值得廣泛借鑒和普遍遵循的生態觀。生態觀體現了人類對自身所面臨的自然資源環境困境的理性反思、時代精神和必由之路。生態觀已成為當代人最重要的世界觀和方法論之一，也應是當代法律部門及其法律體系最重要的世界觀和方法論之一。正因為自然資源環境法為其他法律部門及其法律體系提供了生態觀，為其他法律部門及其法律體系提供了世界觀和方法論，成為許多法律部門及其法律體系的共同基礎，所以自然資源環境法已由部門法升華為基礎法。

生態觀應是當代所有法律部門及其法律體系的核心元素，生態化是未來法律的發展方向。從這個角度看，一切法律部門都應生態化，都是程度不等的生態法。如目前已有人提出了“綠色民法典”的主張。但我認為，可以而且應該“綠色”或“綠化”的法律部門絕不僅僅是民法典，還應包括憲法、刑法、行政法、商法、經濟法、國際法、訴訟法等許多法律部門，乃至一切法律部門及其法律體系。毋庸諱言，我們過去和現在的許多法律部門及其法律體系都是非生態的，也可以說是無生態觀的法律部門和法律體系，最起碼缺乏明確的主導的生態意識和生態觀念，長期以來自然資源環境法得不到重視就是明證。我們應以生態觀為抓手對當代法律部門及其法律體系進行生態化的改造和重構。綠色的法律才能為人們、人類締造綠色的家園，在綠色的家園里人類才能生生不息、持續發展。法律綠化是自然資源環境法對其他法律部門及其法律體系的重要啟示和重大貢獻。

作者：邱本謝遙單位：溫州大學法政學院

資源環境論文:首都人口資源環境論文

一、首都人口與資源環境的突出矛盾和問題

（一）人口膨脹加劇資源消耗速度近幾年，北京市常住人口仍保持較快增長的趨勢。2013年常住人口達到2114.8萬人，其中常住外來人口802.7萬人,分別比2012年增加45.5萬人和28.9萬人，增速分別為2.2%和3.7%。外來人口的增加已經成為北京人口膨脹的主要原因。人口規模持續快速增長，在促進經濟、社會發展的同時，也給首都帶來能耗、資源、交通等方面的巨大壓力。從能耗看，2013年北京每天消耗2.6億度電、2707.7萬立方米天然氣、3.1萬噸成品油和1000萬立方米水，與2009年相比，分別增加0.6億度電、707.7萬立方米天然氣、0.8萬噸成品油；從排放看，2013年北京每天產生生活垃圾1.84萬噸、排放污水425.5萬立方米，與2009年相比，分別增長0.04萬噸生活垃圾、51.5萬立方米污水。從出行情況看，2013年，每天僅公共交通客運量就達2204.9萬人次，與2009年相比，每天增加400萬人次。初步測算，常住人口每增加1人，平均會帶來大約2.6次的出行。目前，北京常住人口規模的快速膨脹，特別是中心城區人口過度聚集的狀況仍在延續，而新城疏解中心城區人口的作用并不明顯。

（二）資源浪費、環境污染加重城市承載力北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調入。近年來，雖然在加強城市精細化管理上做了一些有益探索，但是，環境污染、資源浪費嚴重等城市頑疾仍然大量存在，城市管理方面的問題日益突出。1.垃圾處理出現缺口。2013年，全市生活垃圾清運量671.7萬噸，比2012年增長3.6%。全市有生活垃圾無害化處理廠24座，垃圾無害化日處理能力2.1萬噸。根據2011年北京市環保支出項目調查結果：全市生活垃圾衛生填埋場已填容量占設計容量的58.5%；生活垃圾焚燒場實際處理能力為1955噸/日，超過設計處理能力1835噸/日。市環保局公告指出，未來兩三年內，北神樹等7座垃圾填埋場均將填滿封場，而目前新的垃圾處理設施建設壓力巨大，全市或將出現近萬噸處理能力的缺口。2.水資源短缺與浪費矛盾加劇。一方面，北京屬于資源性嚴重缺水城市，目前又處于歷史上較大枯水期。北京的供水結構，已由2000年前的以降水和外來水等新水為主，轉變為目前的以地下水為主。水資源的嚴重短缺，不僅對經濟產業發展的硬約束不斷增強，而且也造成地下水超采日趨嚴重。2013年末北京平原地區的地下水平均埋深24.5米，比1980年末下降18.1米，儲量相應減少92.5億立方米。地下水位持續下降的同時，地下水環境污染也隨之加劇。由于缺乏河道稀釋用水，全市特別是中心城區的河道水體污染問題十分嚴重，水環境質量十分堪憂。另一方面，生活用水浪費明顯。2014年5月份，北京開始實施階梯水價。在此之前，居民用水一直實行統一價格，對價格不敏感。同時，節水技術創新和節水設施開發不足，節水政策法規不夠完善，節水宣傳力度不夠，導致生活領域用水浪費明顯。3.環境污染情況嚴重。2013年，全市PM2.5為89.5微克/立方米，未達到國家二級標準，距離世界衛生組織要求的PM2.5年均濃度安全值（10微克/立方米）差距更大。2013年，北京空氣質量優良天數不足全年一半，五級和六級重污染天數累計占比高達15.9%。能源結構低端是造成大氣污染的重要原因。目前北京化石能源尤其是煤炭比重仍然偏高，清潔能源比重偏低，對大氣環境質量產生直接影響。2012年，煤炭在北京終端能源消費中占比15.6%，比世界平均水平高5.8個百分點，比OECD國家高12.1個百分點；而從國外的情況看，世界主要發達國家的首都煤炭使用率極低或基本沒有煤炭消費。

二、緩解首都人口資源環境矛盾的對策建議

當前和今后一個時期，我國城鎮化正處于質量與速度并重發展的新階段，加強城市化管理和人口服務已成為國家發展的戰略問題。北京作為一個資源環境承載能力有限、人口高度聚集膨脹、日益被“城市病”困擾的特大城市，必須按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，把握首都市情和發展的階段性特征，穩妥推進人口規模調控。

（一）多層面做好人口壓力的疏解1.創新人口發展調控體制，統籌人口服務管理。加強人口發展和調控綜合決策體系建設。成立由國家有關部委、駐京部隊和市政府有關部門組成的首都人口發展協調機構，負責統籌人口的綜合管理與服務，督促檢查人口政策措施落實情況，形成更為健全的首都人口工作體系。建立科學的人口規模調控指標體系和人口調控責任制。目前北京市委市政府已將調控人口規模的目標納入市委市政府對區縣黨委、政府的績效考核內容，還需加快建立重大政策、重大項目和公共資源配置的人口評估機制。建立北京市與中央部委、軍隊進京落戶工作協商機制，研究制定統一的進京落戶標準和審批辦法。推動戶籍制度改革，建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。2.調整北京城市功能，疏解人口分布壓力。調整疏解非首都核心功能，切實按照城市戰略定位，加快產業布局優化。政府相關職能部門繼續深化落實、調整《北京城市總體規劃》，對不符合首都城市戰略定位要求的產業進行疏解調整，對符合首都城市戰略定位的產業進行合理引導。促進北京各功能區之間以及北京周邊地區的經濟發展，提升整個首都經濟圈的產業競爭力，有效緩解交通擁堵問題，促進人口與經濟社會協調、可持續發展。

（二）多手段治理環境問題1.增強公眾環保參與意識?？刂芇M2.5，需要公眾的廣泛參與，相關部門應抓住時機，采用多種形式適時宣傳。例如通過各種媒體制作形式多樣的電視節目、宣傳片、公益廣告、漫畫等；讓公眾參與到治理大氣污染的行動中，如不燃放煙花爆竹、不隨意街邊燒紙、減少餐飲油煙、出行時盡量拼車或乘坐公共交通工具等。2.做好收集運輸過程中的垃圾分類。建議相關部門做好餐廚垃圾的分類工作，特別是要做好收集運輸過程中的垃圾分類，確保垃圾進入生活垃圾處理廠時已經處于分類狀態，建立從源頭分類、儲運到終端處理較為完善的垃圾分類管理體系。同時，還應注重提高垃圾無害化處理水平。建議相關部門出臺政策，鼓勵居民生活垃圾源頭減量，在此基礎上優先采用綜合處理、垃圾焚燒和餐廚垃圾資源化技術，降低垃圾填埋處理量。3.引導研發向節能環保項目傾斜。一方面加大政府引導，增強企業對科技節能環保項目投入的積極性，特別是把部分科技力量投在節能減排上，從前期減少污染發生；另一方面加強周邊地區聯動，對服務對象在周邊地區、享受不了北京優惠政策的節能環保企業給予關注和支持。

（三）多角度做好相關統計監測工作1.構建人口資源環境綜合監測評價體系。按照人口、資源、環境與產業結構升級相結合、與區域空間布局相結合、與城市承載能力相結合的要求，加快構建人口、資源、環境綜合監測評價體系。重點反映區域人口分布、就業形勢、功能定位、產業布局、能耗與經濟貢獻等內容。為反映全市人口、資源和環境三者之間的關系，控制人口無序過快增長、調整疏解非首都核心功能、提升城市建設質量和管理水平、加大大氣污染治理力度、推動京津冀協同發展等提供重要的數據支撐和科學決策依據。2.建立溫室氣體排放基礎統計體系。大氣污染是溫室氣體的重要組成部分，建立完善溫室氣體排放統計核算體系是我國有效應對全球氣候變化的客觀要求，是我國切實履行國際義務的迫切需要，也是控制大氣污染的一項重要的基礎性工作。但目前溫室氣體排放基礎統計工作比較薄弱，尚不能滿足北京市溫室氣體排放核算和考核需要。要加強溫室氣體排放基礎統計研究，制定切實可行的溫室氣體排放基礎統計方案，盡快建立溫室氣體排放基礎制度，為全市及分區縣溫室氣體排放清單的編制提供基礎數據支撐。3.加強資源環境領域基礎統計工作。要建設資源節約型、環境友好型社會，一是按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”三個層次，改進和完善循環經濟統計調查制度和方法，探索多方位反映地區循環經濟發展水平的評價體系，逐步建立北京市循環經濟重點指標監測評價制度，為“十二五”期間開展循環經濟評價指標體系建設提供較為完善的參考依據。二是配合相關部門完善主要廢棄物產生量的統計制度及核算方法。梳理主要廢棄物產生量統計指標，加強與相關部門的溝通和協調，建立會商機制，幫助相關部門建立完善廢棄物統計制度，為今后建立循環經濟監測評價制度奠定基礎?？傊?，緩解人口與資源環境矛盾是一項長期而艱巨的任務，亟需市委市政府建立健全政策協調、機制銜接以及整體制度設計，亟需全社會和全體市民的共同參與。只有上下齊心，形成合力，才能真正促進首都人口資源環境的長期可持續發展。

作者：王文杰單位：北京市統計局局長高級會計師

資源環境論文:新型城鎮化過程中資源環境論文

一、資源環境承載力超載的原因

（一）城鎮人口的快速增長與西方發達國家相比，我國城鎮化起步較晚，但是城市人口的增長速度十分驚人。1978～2013年，中國城鎮化水平由17.92%提高到53.73%，城鎮人口由17245萬人增長到73111萬人，35年間城鎮人口增加了55866萬人。城鎮人口的不斷增長，必然會將生存發展的需求轉化為對資源的過度開發，引發一系列失調問題，城市的生態系統逐漸超出負荷，由此產生的城市生產、生活垃圾、工業“三廢”排放量劇增給原本就脆弱的資源環境承載力帶來巨大的壓力。例如，上海已出現標志氣候惡化的“五島”效應；北京人口密度頗大，高層住宅過多，城市上空空氣流動受阻，產生熱島效應，嚴重影響了環境質量。此，城鎮人口的快速增長是導致資源環境承載力超載的一大因素。

（二）粗放型的經濟增長方式當前我國城鎮化進程中資源環境承載力呈現出超載的現象，與我國之前所采取的粗放型的經濟增長方式有很大的關系。首先，割裂了城市系統內物質流動網絡關系。在傳統工業時代，城市經濟發展模式是線性的，這種發展模式以資源的大量開采與消耗為前提，各產業之間少有聯系，資源利用率較低，并且各環節產生大量的“廢棄物”進入自然環境。同時，工業文明推行生產及時和高消費戰略，形成“大量生產—大量消費—大量污染”的發展范式，我國很多城市在工業化進程中都采用了這種范式。傳統線性經濟發展模式割裂了城市系統內部產業生態系統，造成了物質流動的單向性，其后果就是資源的嚴重浪費以及生產、生活垃圾的大量產生。其次，城市規模盲目擴大。城市規模適當合理，才能體現城市綜合效益。但是，我國很多地區盲目追求城市規模的擴大，忽視了當地資源環境承載力，帶來了很多負面影響。如，地方政府決策失誤，滿足投資商的不合理要求，在河流上游布局污染工業，給當地環境帶來嚴重污染；大規模建設工業園，盲目求大，既造成了土地資源和資金的浪費，而且由于工業園過于分散，不利于工業“三廢”的處理，造成了環境污染。

（三）環境保護法律法規不夠健全當前，我國環境保護法律法規不夠健全，大多數法律法規都是政策性的，缺乏配套的實施細則，不足以成為執法部門執法的依據。這就使得很多對生態環境造成破壞的人或單位，因缺乏具體的量刑標準使得他們逃脫了法律的懲罰，因而無法有效地遏制破壞環境的違法犯罪行為。另外，一些從事環境保護的執法人員素質較低，是從其他管理部門和技術崗位上調過來的，難以勝任專業性的環境管理工作。

二、新型城鎮化中提高資源環境承載力的對策

（一）科學推進城鎮化建設城鎮化是長期性的過程，在推進城鎮化建設中不能急于求成，盲目擴大城市規模，應當與當地的資源環境承載力相協調。隨著我國綜合國力的逐步提高，政治、經濟、文化、教育都得到了明顯的發展，這為城鎮化建設提供了扎實的基礎，為農村剩余勞動力的轉移以及向非農業轉移創造了有利的條件，當前農村剩余勞動力的轉移一般傾向于大中型城市，據估算，到2020年，我國需要轉移的農村人口將會超過2億，僅僅依靠大中型城市來吸納這部分人口是不現實的，會給當地的資源環境承載力帶來嚴峻的考驗。因此，我國的城鎮化必須走大、中、小城市與小城鎮協調發展的具有中國特色的城鎮化之路。

（二）制訂資源節約型、環境友好型的城鎮化發展戰略由于以往所采用的粗放型的經濟發展方式給資源環境承載力帶來了巨大的壓力，因此，在今后的城鎮化建設中必須摒棄這種發展模式，取而代之的將是資源節約型、環境友好型的發展戰略。首先，需要改變城市物質流動的單向性，建立城市內物質流動的循環網絡，促進城市工業生產由線性經濟走向循環經濟，提高資源使用的生態效率，減少污染的產生；其次，進一步完善城市交通體系，這是緩解城市交通壓力，節約能源，降低汽車尾氣排放量及其二氧化碳排放量的重要舉措；再次，采用城市經濟發展的效益模式。以往我國城鎮化建設一直堅持的是效率模式，這種模式以追求經濟發展的高速度為導向，以GDP增長率作為衡量的標準，忽視了我國當前的具體國情，造成了資源的浪費以及環境的破壞，因此，必須盡快摒棄城市經濟發展的效率模式，采取效益模式，追求經濟與環境的協調發展。

（三）樹立人與自然協調發展的可持續發展觀念隨著人口的不斷增長，所需要消耗的資源也越來越多，這就要求我國在推進新型城鎮化進程中既要發展也要控制。保持社會、經濟、生態三者之間的可持續發展，并不是為了實現環境保護，放棄社會、經濟的發展，而是要實現三者之間的協調發展。人是城市生態環境系統的主體，是城市生態環境的設計者、建設者和管理者，無論是對城市建設還是環境保護，人都起著支配作用。因此，我們必須進一步普及和提高生態環境保護意識，從根本上提高城市的自組織、自協調能力，促進城市的可持續發展。

作者：邱俊欽單位：江西財經大學

資源環境論文:利用有限資源協調人與環境論文

編者按：本文主要從建立循環經濟生態城市的制約條件及步驟；對建設循環經濟生態城市的幾點建議進行論述。其中，主要包括：按照生態經濟規律來利用自然資源和生態環境、生態城市的內涵、生態城市慨念是聯合國教科文組織(UNESCO)發起的“人與生物圈”(MBA)計劃研究巾提出的、建立循環經濟生態城市的制約條件、良好的生態城市規劃是生態城市建設的重要保障、建立循環經濟生態城市的步驟、加快產業結構調整，推進垃圾處理等環保產業的發展、制定相應的財政稅收政策，從宏觀上支持環保產業發展、樹立綠色消費觀念，建立新的循環經濟理論體系、完善綠色循環經濟核算體系等，具體請詳見。

論文摘要：隨著經濟的發展和資源的緊缺，循環經濟理論得到了較大的發展，并在生態城市建設中發揮了重要的作用。本文分析了生態城市建立的條件和步驟，并提出了循環經濟生態城市建設的幾點建議。

論文關鍵詞：循環經濟生態城市

所謂循環經濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。其理論萌芽起源于20世紀60年代中期的美國經濟學家鮑爾丁，具體原則形成于20世紀80年代末杜邦公司提出的“3R”原則。即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)原則。它的思路是改變傳統經濟中“資源一一產品一消費一污染排放”的單向流動線性經濟模式為“資源一產品～消費一再生資源”的自然生態模式．其理想境界是追求污染的“零排放”，最基本的精卒葉I足清潔生產?？傊褪前凑丈鷳B經濟規律來利用自然資源和生態環境。最早利用循環經濟的國家是德國．亞洲搞得好的國家是日本，而我國的循環經濟娌淪是從2003年起才進入了實踐推進階段。

1建立循環經濟生態城市的制約條件及步驟

1．1生態城市的內涵

生態城市慨念是聯合國教科文組織(UNESCO)發起的“人與生物圈”(MBA)計劃研究巾提出的。是代表一定地域空問內人與自然系統和諧、持續發服的城市類型的高級階段、高級形式。具體的說，生態城市是全球或區域生態系統巾，分享公平承載系統份額的可持續發展子系統，它是基于生態學原理建立的自然和諧、社會公平和經濟高效的復合系統，更是具有自身人文特色的自然與人工協調、人與人之問和諧的理想人居環境。一個城市不管多么貧窮或富有，只要能高效利用資源，在系統內部及外部建立和諧的生態關系，城市擁有充沛的活力，這個城市就處予健康狀態，即生態城市。生態城市建設和發展要充分融合社會、文化、經濟等諸多因素，才能達到人與人、人與自然、自然與自然的充分和諧，因此，根據現代化進程生態城市可以被分為工業型生態城市、人文型生態城市。

1．2建立循環經濟生態城市的制約條件

國內外研究認為，生態城市應是資源高效利用、環境和諧、發展持續的社會一自然一經濟以及人與自然和諧統一的人類居住區，而良好的生態城市規劃是生態城市建設的重要保障。1984年，聯合國在其“人與生物圈”(MBA)報告中提出了生態城市規劃的五大原則，其實也就是建立循環經濟生態城市的五大條件：第～，生態保護戰略。就是把整個生態城市建立成為田園城市、花園城市、森林城市、理想城市、健康城市、無污染城市、綠色城市和風景城市的綜合體。第二，生態基礎設施。生態基礎設施可以包括污染凈化處理設備、能源基礎設施、資源基礎設施、交通基礎設施、市政服務體系、社會基礎設施等。第三，居民的生活標準。作為生態城市的居民希望有良好的自然生態系統、較低的環境污染、良好的城市綠化、完善的資源利用體系、舒適清潔的環境、齊全的區域生態格局、良好的城市生態基礎、可恢復的生態系統。第四，文化歷史的保護。就是要建立一個高素質的社會人文生態文明體系，把古老的文化和現代文明結合起來。第五，將自然融入城市在發展高效增長的城市經濟體系巾，優化投入產出的生產系統，布置合理的經濟產業格局，發展綠色產業體系，不會因為城市發展而破壞環境。

1．3建立循環經濟生態城市的步驟

在目前的研究領域中，雖然人們都認為生態城市不同于以往“綠色城市”、“健康城市”，但是在實際建設中，卻大多偏重于自然生態系統和整齊劃一的城市規劃，沒有以循環經濟模式來估量生態城市的系統，即包含基礎設施、農業、工業、人文、肖費等各方面的設置。要建立好一座循環經濟生態城市，其應遵循的原則和步驟是，首先減少進入生產和肖費體系的物質消耗量}其次，通過精良的售后服務等手段延長產品的使用時間和服務時間；，通過工業凈化等人為或自然凈化的手段來將廢棄物重新變成資源后再次循環利用。經過循環經濟的實施，就可以將工業廢料或半成品用于農業，把凈化后的城市廢水用于農業灌溉，把種養的動植物作為工業原料、消費產品，從而將工業、農業、消費連接成為大的循環圈。

2對建設循環經濟生態城市的幾點建議

2．1加快產業結構調整，推進垃圾處理等環保產業的發展

2．1．1發展生態農業。耍積極開發生態種植業、生態畜牧業，合理使用化肥、農藥，使農業廢物無害化、資源化，減少農業的白色污染，還原土地原始狀態，形成了生態大農業的良性循環。

2．1．2發展生態工業。工業發展要堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設原則。在產業方向上，關、停、并、轉一些有污染的工業企業，對新上的工業項目特別是化工項目，實行集中布點或將其放在非城區的下風方向，避免空氣污染物對城市的排放，保持城市使用清潔能源，恒久保持清潔生產，以符合國家的需求

2．1．3發展生態旅游業。良好的環境和自然生態是實現旅游可持續發展的基本條件。作為以紅色旅游聞名于世的南昌，不僅制定了南昌一吉安一井岡山線、贛州一瑞金一于都～會昌一長汀一上杭一古田線、井岡山一永新一茶陵一株洲線和黃山一婺源一上饒一弋陽一武夷山4條紅色旅游精品線，而且在泰井等高速公路種植了四季常綠的易活植物，樹立了一系列井岡山斗爭題材的雕塑，讓游客們感受到“歷史紅、山林好”的特色，是典型的文化生態之路。轉貼于2．1．4發展環保產業。促進環保產業的發展是發展循環經濟的具體途徑，2002年10月，國家環境保護總局向社會公布了處理城市垃圾的《國家行動方案》，在方案中規定，今后中國的城市垃圾將進行填埋處理，并把垃圾填埋產生的氣體收集起來發電。未來5年內，中國將建30家垃圾氣體回收填埋場，計劃到2015年，建~_3oo家這樣的垃圾處理場，年處理垃圾l億噸。利用垃圾等廢棄物發電不僅無污染而且能解決大部分城市的供電不足，是循環經濟理論的較好運用。

作為被國家授予的全國首個“國家森林城市”稱號的貴陽市分批啟動了生態農業、生態工業、旅游服務、基礎設施、生態建設、支撐保障體系等6大類254個項目，總投資達479億元?？梢姡磥淼漠a業結構將是以生態農業、生態工業、生態旅游業、環保產業為主體的大循環體系

2．2制定相應的財政稅收政策，從宏觀上支持環保產業發展

環境優美、宜人是循環經濟生態城市標志，良好的城市環境能帶來良好的投資環境。為了鼓勵個人、企業和城市建設者們提高環境保護的綜合能力，應加大立法步伐合理的制定相應的財政稅收政策，從宏觀上支持環保產業發展。對個人，應賦予原先“誰污染，誰付費”條例新的內容，提高個人污染的罰款力度；對企業作到優惠政策引導，從價格、稅收、資金、水電等方面優惠那些通過資源綜合利用而生產出來的產品；對于城市建設者而言，城市基礎設施建設是生態城市發展的關鍵，提高城市污水處理能力和處理深度，鼓勵節約用水，為此城市污水處理過程中如涉及到籌建污水處理廠以及鋪設相應的管網項目，應盡量參考國際慣例將廠、網分開，污水處理廠的投資、建設和運營全部進入市場，而污水管網投資則仍主要由政府承擔。目前，我國全國人大已經通過并實施了《清潔生產促進法》，這是從法律上促進我國循環經濟發展的良好開端。

2．3樹立綠色消費觀念，建立新的循環經濟理論體系

綠色消費應包括綠色產品、物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環境和物種的保護等。其不僅應涵蓋生產過程，還應和人們生活消費過程息息相關。要樹立綠色?肖費觀和價值觀，建立新的循環經濟理論體系，必須從兩個方面著手：一是在法律上，政府通過頒布一系列的法令、法規來強制規范人們的行為，如加大罰款力度和強制實施ISO14000等措施；二是在日常生活中，通過加強“道德”、“意識”方面的宣傳和社會輿論來自覺規范人們的行為，使人們充分意識到環境和資源對可持續發展的制約，以及循環經濟模式對中國可持續發展的重要性。目前，中國大多數消費者已經逐步認識到，環境的破壞，必將危及到人類的生存，所以帶有“環保標志”的產品和綠色食品特別暢銷。

2．4推行住宅生態化

進入21世紀后，購房和裝修成為人們的主要消費之一。生態住宅作為一個新興的概念，也隨著房地產熱和經濟發展漸入人心。生態住宅是應符合以下三大主題的住宅，即以人為本，呵護健康舒適；資源的節約與再利用；與周圍生態環境的協調與融合，以達到人與自然和諧居住的環境作為生態住宅的主要著眼點在于城市居住環境的系統化、生態化、經濟化和人性化，使生態、經濟、社會三大效益協調統一。在建設部的《綠色生態居住區建設要點與技術導則》的征求稿意見中，對能源、燃氣的優化、室內外公用場所等環節都有了相應的規定。

2．5完善綠色循環經濟核算體系

據統計，美國20世紀90年代，用于環保投資的額就占工業總產值的12；英國電力公司計劃耗用70億美元的防治費用以達到歐共體SO排放指標；我國每年用于改善環境的經費高達2830億元。建立循環經濟生態城市所產生的費用和效益必然是各大中型企業考慮的問題，所以在傳統的會計核算體系中應增加補充考慮綠色資產、社會成本、環境成本、綠色利潤等諸多問題，特別在編制會計報表中，應重點突出綠色會計的核算資料，充分披露綠色會計信息。在報表附注、財務狀況說明書中還應客觀揭示企業生產活動所消耗的資源、環境污染的程度及所造成的社會責任成本、罰款等情況。

總之，循環經濟生態城市的建設將有助于人類利用有限的資源，有利于協調人類與環境之間的和諧關系，符合經濟發展的需求，為人類社會的可持續發展提供了關鍵性的保障，也是未來社會發展前進的目標。

資源環境論文:油氣資源投資環境論文

一、評價指標體系及評價模型構建

1．評價指標體系及量化方法評價指標體系選取采用文獻分析法和專家訪談法。首先通過文獻分析法對文獻中使用過的各一級指標、二級指標進行歸類整合并進行統計，按照引用頻率進行排序，然后采用專家訪談法對各指標進行篩選，以確定最終指標。在評價指標的文獻分析過程中，根據國內外經典評價指標體系制定備選指標，國外參考了Litvak和Banting(1968)提出的“冷熱國比較法”投資環境評價指標體系、Otto教授(1992)的礦業投資環境評價體系、全球及時家礦業咨詢公司BehreDolbear(2014)的石油投資環境評價體系和費雷澤研究所(FraserInstitute，2013)的礦業投資環境評價體系，國內參考了中國國土資源經濟研究院的研究成果(吳榮慶，2001)《拉丁美洲若干國家和地區礦業投資環境分析和比較研究報告》、中國石油集團經濟技術研究院(2007)編制的《世界油氣投資環境指南》、國土資源部每年的《2013年全球礦業投資環境評價》中的投資環境評價指標體系。通過將相似指標歸類合并的方式制定完成備選指標體系后，以CNKI中國學術期刊全文總庫和萬方外文文獻數據庫為文獻搜索目標，以油氣投資環境為關鍵詞進行了檢索，遴選了具有一級評價指標的相關文獻46篇，統計各備選指標引用頻率后，按照各備選指標引用頻率排序將備選指標以問卷的形式發給專家進行及時輪遴選(共聘請專家9名)，然后以專家訪談形式進行第二輪遴選，根據專家訪談意見最終確定將政治環境、經濟環境、社會環境、法律法規及政策、油氣資源開發潛力、基礎環境6個指標作為評價指標體系的一級指標。通過同樣的遴選方式確定了6個一級指標的21個二級評價指標，評價指標體系及數據量化方法見表1。

2．基于SE-DEA的油氣投資環境潛力評價模型數據包絡分析(dataenvelopmentanalysis，DEA)是在“相對效率評價”研究的基礎上提出的，Charnes及Cooper等人(1978)給出了及時個DEA模型C2R后，DEA得到了廣泛的應用。C2R模型在計算效率值時往往多個決策單元都是DEA有效(效率值為1)，而對滿足DEA有效的決策單元之間就無法再進行比較，為此Andersen和Petersen(1993)提出了SE-DEA模型(superefficiencyDEA)，在對決策單元進行評價時將被評價的決策單元排除在決策單元的集合之外，滿足DEA有效的決策單元的生產前沿面發生了推移，而DEA無效的決策單元沒有發生變化，因此有效解決了DEA有效的決策單元效率值無法比較的問題。在對油氣投資環境評價時，傳統的SE-DEA模型存在一些不足:(1)油氣投資環境評價中產出性指標無法量化。油氣投資環境的主要指標如政治環境、經濟環境、社會環境等可以作為投入性指標，產出取決于我國對被評價國家整體的投資效率、投資水平、投資充分程度等多種不確定因素，對投資環境評價時產出的多少是無法量化的。(2)效率值的概念不適用于油氣投資環境評價。計算投入產出效率值對于評價具體投資項目是合適的，但當評價一個國家的投資環境時以該國家的投資環境潛力作為評價結果應更為合理。為解決上述問題，本文將傳統DEA模型的產出變量處理為虛擬產出變量，假定所有決策單元的產出均為相同的虛擬產出值，即假設具有不同投入性指標的油氣投資環境具有相同的一個虛擬產出，使用SE-DEA模型進行求解。當求出的被評價決策單元效率值θk＜1時，非DEA有效，說明在比被評價決策單元更少的投入下能夠獲得同樣的產出，這時被評價決策單元所具備的投資環境條件對于所假定的虛擬產出而言是冗余的;換言之，若被評價決策單元的投資效率達到，那么這個被評價決策單元所具備的投資環境條件能夠產生比假定的虛擬產出更多的產出，因此，這個被評價決策單元所具備的投資環境條件潛力更大。θk值越小說明被評價決策單元所具備的投資環境條件對于所假定的虛擬產出而言冗余越大，在所有被評價決策單元投資效率都能達到的假設條件下，被評價決策單元所具備的投資環境條件潛力越大。當θk≥1時，被評價決策單元所具備的投資環境條件對于所假定的虛擬產出而言不存在冗余，被評價決策單元的投資效率已能達到DEA有效的相對較好水平。在等同的假定虛擬產出條件下，θk值越大，被評價決策單元的投資效率越高，其投資環境條件的潛力越小。在所有被評價決策單元投資效率都能達到的假設條件下，θk值可以作為投資環境潛力的一個衡量變量。式(2)與式(1)中的相關變量和公式相同。式(2)中的ρk值為投資環境潛力大小，通過對產出變量進行虛擬處理后，可將傳統SE-DEA模型改進為油氣投資環境潛力測度線性規劃模型，其合理性和適用性大大增強。本文將使用改進的SE-DEA模型對中東、南美、非洲地區28個主要油氣產國的油氣投資環境潛力進行測度和分析。

3．樣本及相關數據說明我國油氣海外投資的五大主要合作區包括中東、南美、非洲、中亞和亞太地區，根據指標數據的可獲得性，本文選取中東、非洲、南美三大地區進行研究，在三大地區中以油氣產量進行排序，本文選取了三大地區內的28個國家進行研究。BP公司2014年的《世界能源統計》顯示，中東地區主要油氣生產國家有巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特、敘利亞、阿聯酋、也門，以2012年為例，中東地區的原油日產量為2848．4萬桶，天然氣年產量為5455億立方米，而這10個國家之外的其他中東國家原油日產量僅為18．3萬桶，天然氣年產量僅為26億立方米。南美地區主要油氣生產國家有阿根廷、巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、特立尼達多巴哥、委內瑞拉，以2012年為例，南美地區的原油日產量為727．4萬桶，天然氣年產量為1743億立方米，而這7個國家之外的其他南美國家原油日產量僅為14萬桶，天然氣年產量僅為29億立方米。非洲地區主要油氣生產國家有阿爾及利亞、安哥拉、乍得、剛果(布)、埃及、赤道幾內亞、加蓬、利比亞、尼日利亞、蘇丹、南蘇丹、突尼斯，以2012年為例，非洲地區的原油日產量為934．9萬桶，天然氣年產量為2163億立方米，而這12個國家之外的其他非洲國家原油日產量僅為23．3萬桶，天然氣年產量僅為185億立方米。由于南蘇丹于2011年從蘇丹獨立，本文將兩個國家數據合并進行評價。根據數據的可獲得性，本文使用2003～2012年數據進行研究，其中“教育水平”、“交通便利程度”、“電力供應”指標中部分國家部分年份數據尚未或缺失，我們根據已有年份數據采用回歸擬合的方法進行了數據補齊，“氣候”指標采用1990～2009年平均值，由于這4個指標的變化幅度較小，對評價結果的影響可以忽略。

二、實證結果分析

1．主要油氣生產國家油氣投資潛力測度利用油氣資源投資環境潛力線性規劃測度模型(2)，使用MATLABR2013b平臺，計算可得2003～2012年三大地區28個主要油氣生產國家的油氣投資環境潛力，見表2、表3、表4、表5。三大地區油氣投資環境整體潛力呈現波動趨勢(圖1)，2003～2005年快速增長趨勢明顯，2006～2010年出現緩慢下滑，2010年后整體潛力水平呈現緩解趨勢。各地區油氣投資環境潛力波動幅度有所差別，中東地區波動幅度較小，但近年來下滑趨勢并未得到緩解，非洲地區在2006年后出現緩慢下降趨勢，南美地區2008年后出現了劇烈波動。2003～2005年，各地區經濟快速發展，政治形勢穩定，油氣勘探水平不斷提升，油氣投資環境潛力呈現快速上升趨勢;而2006年后，國際政治環境不斷惡化是導致油氣投資環境潛力下滑的最主要原因，這段時期油氣投資潛力與政治穩定性指標的Pearson相關系數值為0．784，而與戰爭風險指標的相關系數值為0．758。由于2007年之后金融危機的爆發，發展中國家較多的南美地區受到較大影響，導致2008年后油氣投資潛力波動較大，隨著金融危機影響的不斷消退，南美地區油氣投資潛力呈現復蘇態勢，而近年來不斷惡化的中東和非洲政治局勢導致中東和非洲地區油氣投資環境潛力持續下跌。中東地區油氣投資潛力巨大，整體處于較高水平，2003～2012年中東整體潛力值(表2)均高于南美和非洲地區，這源于中東地區巨大的資源優勢和良好的經濟基礎。其中，阿曼處于較高水平，科威特、也門、卡塔爾、沙特、伊朗、伊拉克處于第二梯隊，而巴林和敘利亞與其他國家相比差距明顯(圖2)。卡塔爾、沙特、伊拉克油氣投資環境潛力呈現平穩上升的趨勢，其中伊拉克在戰后恢復迅速，其油氣投資環境潛力上升最快。伊朗和敘利亞由于不斷惡化的政治局勢和長期積弱的社會經濟環境，其油氣投資環境潛力出現了較大的波動。南美地區油氣投資環境潛力呈現均衡化趨勢，潛力差距不斷縮小(圖3)。其中，巴西經濟增長迅速，油氣投資環境潛力呈現較好增長趨勢;哥倫比亞優越的政治、經濟、社會環境是其投資環境潛力較高的保障;秘魯油氣資源較為貧乏，處于南美地區落后水平，但近年來經濟發展迅速，基礎環境得到改善，因此油氣投資環境潛力表現出了持續增長的勢頭。厄瓜多爾、阿根廷、委內瑞拉油氣投資環境潛力呈現出了不斷下降的趨勢。厄瓜多爾經濟增長較緩慢，投資政策表現不佳;阿根廷油氣儲量小，油氣產量不斷下滑，資源劣勢明顯;委內瑞拉是資源強國，油氣儲量豐富，但油氣產量出現不斷下滑趨勢，同時投資政策表現不佳，導致投資風險有所增強。非洲地區油氣投資環境潛力分化明顯(圖4)，阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、埃及、安哥拉、加蓬、剛果(布)屬于及時梯隊，而赤道幾內亞、突尼斯、蘇丹、乍得屬于第二梯隊。阿爾及利亞表現持續穩定，位居及時;利比亞惡化的政治和經濟局勢導致2009年之后的投資環境潛力下降;加蓬和剛果(布)在油氣儲量、油氣產量、經濟環境指標方面發展緩慢，明顯落后于阿爾及利亞、尼日利亞、安哥拉、埃及等國家，因此油氣投資環境潛力出現了相對下滑;赤道幾內亞、突尼斯、蘇丹和乍得在非洲地區屬于油氣相對貧乏的國家，同時經濟落后、政治不穩定、種族局勢復雜等因素都是導致其油氣投資環境潛力居后的原因。

2．油氣投資環境潛力差異的變動趨勢分析在油氣資源投資環境潛力值(表3、表4、表5)的基礎上，本文利用Theil指數理論對油氣資源投資環境潛力差異進行測度。Theil指數由Theil和Henri(1967，1972)提出并完善，最初用于研究地區間經濟發展水平差異程度，Theil指數基于廣義熵的理論可以進行不同空間不同尺度的差異分解，同時可以測度組間和組內對差異水平的貢獻度。根據Theil指數的構建方法，投資環境潛力的Theil指數計算公式可表示。其中，TWR表示地區內投資環境潛力的差異，TBR表示地區間投資環境潛力的差異。通過Theil指數將2003～2012年各國家投資環境潛力以地區內和地區間進行差異性測度，計算結果見表6。根據表6可以繪制整體差異變動趨勢圖5和各地區內差異變動趨勢圖6。從圖5可以看出:(1)油氣資源投資環境潛力的差異主要來自地區內差異，而地區間差異所占比重較小。地區之間的油氣資源投資環境潛力存在差異，中東地區明顯高于南美和非洲地區，但地區內國家間的差異性更加巨大。(2)地區內總差異、地區間總差異表現出較穩定的變動趨勢。各種因素對于油氣資源投資環境的影響在各地區未表現出較大差異性，如金融危機、政治環境惡化等因素未導致較大的地區間差異。非洲地區內部差異較大，南美和中東地區內部差異較低，同時地區內部差異表現出較為復雜的變動趨勢(圖6)，各種影響因素對地區內部差異影響顯著。中東地區在2009年后差異逐漸擴大，主要是由于中東政治局勢惡化趨勢明顯;南美地區呈現差異不斷縮小的趨勢，油氣資源投資環境潛力不斷趨于均衡，這是由于南美地區各國家屬于發展中國家，經濟發展迅速，政治穩定，各項指標差距不斷縮小;非洲地區發展極不均衡，整體較為落后，這是導致地區內部油氣投資環境潛力差異巨大的原因，2004～2008年差異不斷增大，這是兩極分化形成的階段，2008～2012年差異則呈現不斷縮小的態勢，這主要源于兩個梯隊內部差異的不斷縮小，這與圖4的結果是一致的。

三、結論及建議

本文選取了中東、南美、非洲3個地區共28個主要油氣生產國家作為研究樣本，測度了各國家的油氣投資環境潛力演化以及差異變動趨勢。結果顯示:2003～2006年三大地區油氣投資環境潛力快速增長，2006后呈現持續下滑態勢，中東地區整體潛力明顯高于南美和非洲地區，南美地區在短暫下滑后出現強勁復蘇勢頭;潛力分布仍不均衡，潛力差異以地區內部差異為主，地區內部差異以非洲地區最為明顯，地區間差異所占比重不大。根據本文的研究，對于我國油氣企業在海外投資進行區位選擇時有以下建議:(1)在進行海外油氣投資布局及區位選擇時應以地區及國家的投資環境綜合潛力為依據，中東地區除巴林和敘利亞外，其他國家都具有較高的投資環境綜合潛力，南美地區的厄瓜多爾、哥倫比亞、巴西、委內瑞拉以及非洲地區的阿爾及利亞、利比亞、埃及、尼日利亞也是海外投資挑選目標國家。(2)投資環境綜合潛力排名較低的主要以南美和非洲國家為主，其中部分國家具備較好的發展潛力，在海外油氣投資布局時應根據潛力動態演化趨勢制定長遠規劃。這些國家共同的特點就是經濟發展滯后，基礎環境薄弱，同時這些國家也具備發展經濟的強烈愿望和提升基礎設施建設水平的強大需求，在未來發展中其投資環境的潛力也會逐漸得到提升。(3)油氣投資環境潛力與經濟環境和政治環境呈現較大的相關性，中東和非洲地區政治環境短期內不可能出現較大改觀，而隨著金融危機影響的不斷減小，各個國家經濟逐漸復蘇并將在未來幾年重新步入快速發展通道，因此油氣投資環境潛力將會重新呈現快速上升的趨勢，我國油企應充分利用好經濟低迷階段對海外投資進行布局，為未來海外市場發展做好充分準備。

作者：王信敏劉丙泉孫金鳳單位：中國石油大學(華東)經濟管理學院

資源環境論文:論我國環境資源法的體系

摘要：關于我國環境資源法的體系，目前學術界尚無定論，實際上，社會主義市場經濟體制下的環境資源法體系尚未建立。如何構建我國環境資源法體系是一個熱點問題，本文試圖從我國目前的環境與資源法現狀、環境資源法學術理論發展的角度，并借鑒國外的環境法的體系，構建我國環境資源法的體系，我國環境法的體系主要由環境資源基本法、環境污染及公害防治法、自然資源法、生態環境保護法、涉外環境資源法五大部分構成。

關鍵詞：環境與資源、環境資源法、環境資源法體系

按馬克思法哲學的觀點，法是上層建筑的一部分，其總是由經濟基礎決定的，經濟基礎（更確切、通俗地說是社會物質生活條件）變化必然要導致法的變化?！啊òl展’的進程大部分只在于首先設法消除那些由于將經濟關系直接翻譯為法律原則而產生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經濟進一步發展的影響和強制力又經常摧毀這個體系，并使它陷入新的矛盾” 這說明和諧法體系建立后，一旦出現新的法律關系，必然要求建立新的法律部門。環境資源法是從經濟法分離出來的一個新的部門法。

環境資源法作為一門新興法律部門，其涵蓋內容之變化亦源自社會環境與資源問題的不斷增現和變化。一如日本環境法的發展歷史，由最初于1967年制定《公害對策基本法》基于二戰后嚴重的公害事件在日本各地的發生和1972年《自然環境保全法》來保護自然環境，到1977年考慮由于發展經濟而繼續大規模地開發土地，環境破壞加劇之事實而頒布了《環境影響評價法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護珍貴的自然問題，而且擴大到從汽車公害、城市亂排水問題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環境問題，并且公害的質也發生了變化，故制定了《環境基本法》以完善其環境法律體系；而迄1997年因焚燒廢棄物設備釋放毒氣引起強烈的社會不安，遂于短期內制定了如《有機氯化合物劇毒氣類對策特別措施法》等相關環境標準，并于2000年1月施行 .可見環境法內容、體系的變化跟經濟發展、社會環境問題及人們的認識是休戚相關的，本文正是從這個角度，吸收、借鑒國內外環境法學的近期研究成果和認識，確立我國環境資源法的體系主要應由環境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態環境保護法和涉外環境資源法五大部分構成。

一、環境資源基本法

我國尚未建立環境資源基本法。隨著社會經濟的發展，對于日趨增多和復雜的環境生態問題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對策措施，在需要建立一系列相關的法律時，“實踐中各國認識到必須先確定一個統一的綜合性政策目標，這種綜合性的政策目標在整體上轉變為國家意志時就是現在的所謂基本法。” 20世紀60年代末和70年代初，蘇聯、日本、美國、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國都制訂了綜合性的環境與資源保護法。

我國還沒有意義上的環境資源基本法，法學界多將與此類似的內容稱為“綜合性環境基本法”，相關表述有：“我國1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國環境保護法》是我國目前環境保護的一部綜合性的基本法，該法對環境保護的所有新問題作出的規定。” “綜合性環境保護基本法中的環境保護規范，環境保護法律系中這一層次的法律規范，是適應環境要素的相關性、環境問題的復雜性和環境保護對策的綜合性而出現的，是國家對環境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規定，其特點是原則性和綜合性的法律規范。” 故在我國一般將《環境保護法》視為基本法范疇，但實際上作為基本法其一般只對該部門法的基本和重大問題作些原則性的規定，不是也不應該是具體的實施法，綜觀我國的《環境保護法》，不難發現，由于歷史的原因《環境保護法》在規定綜合性目標的同時，還規定了相當多的具體法律措施，遠遠超出了作為基本法的內容界限，實際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。

為此，作為一部完整的環境資源基本法，應將其中具體的操作性規范刪去，保留原有的原則性規定，并相應地增加立法宗旨，相關概念界定，環境資源法主體相應的權利和義務；政府及有關機關對環境資源的管理體制；有關環境保護的基本政策等等，

根據我國《環境保護法》及國際上有關國家的環境基本法的內容，我國《環境資源基本法》的體系應包括：1、立法宗旨：可持續發展戰略，保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保護自然資源和生態環境，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展；2、環境與資源法的保護范圍。包括環境要素、資源要素、生態要素、地區要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動、植物，自然和人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和農村的環境和自然生態的保護；3、環境資源保護的基本原則。包括可持續發展原則；經濟發展與環境保護相協調原則；資源開發和環境綜合治理相結合原則；開發者保護、污染者治理、獲利者付費原則；群眾參與原則等；4、環境資源保護的基本制度。包括環境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、環境保護許可制度、環境標準制度、排污收費制度、舉報、監督制度、環境保護獎勵與處罰制度等5、自然資源開發者開發自然資源和保護環境的權利和義務。環境污染者治理污染的義務；6、環境資源保護的管理體制。包括中央和地方環境資源管理機構的設置，環境資源管理的權限劃分，環境資源管理機構的權責，環境資源管理的監督；6、生態保護的特別規定；7、環境資源主體對環境資源保護的權利和義務。8、涉外環境資源保護的特別規定。包括參加國際環境資源保護的公約、條約和協定、與國際上環境資源保護國家和組織的合作，組織和參與國際環境資源保護活動和交流；9、違反環境資源法的法律責任。包括行政責任、民事責任、經濟責任和刑事責任等。

二、環境污染及公害防治法

環境污染是指人類在生產和生活中，向環境排放了超過環境自凈能力的物質或能量，使得環境化學、物理、生物等性質發生變異，從而導致環境質量下降，破壞了生態平衡或者危害了人類正常生存和發展的條件。公害主要指由于環境污染，而造成的對人類生活

環境的一種社會性危害。 可以說環境法的產生主要歸因于污染現象的出現，早在本世紀30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國科學家卡遜女士發表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過度使用農藥的惡果。環境污染問題已成為世人關注的焦點，而環境法的研究也正于此而愈發繁榮。

我國的環境污染狀況更是嚴峻，考察我國97到99年的《環境狀況公報》，同樣可以發現我國環境污染的狀況愈發嚴重。據《1999年中國環境狀況公報》顯示，我國環境形勢仍然相當嚴峻，多項污染物排放總量很大，污染程度仍處于相當高的水平，一些地區的環境質量仍在惡化，相當多的城市水、氣、聲、土壤環境污染仍較嚴重；中國主要河流有機污染普遍，面源污染日益突出，遼河、海河污染嚴重，準河水質較差，黃河水質不容樂觀。1999年，全國工業和城市生活廢水排放總量為401億噸，比上年增加6億噸，其中工業廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過工業廢水排放量；1999年我國近岸海域海水污染嚴重，近海環境狀況總體較差，海洋環境污染惡化的趨勢仍未得到有效控制，而大氣環境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數特大城市屬煤煙與汽車尾氣污染并重類型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業固體廢物的堆存占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產生二次污染。 故污染及其他公害防治法將是我國環境治理的首要任務，而與此相關的污染及其他公害防治法將是環境法的重要內容。

環境污染及公害防治法是指調整在預防、治理環境污染及其他公害過程中發生的社會關系的法律規范的總稱，是傳統環境法的基本內容。當前，根據我國污染物存在的形態，我國污染可分為如下三個類型：（1）以液態形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質污染、農藥污染及有毒化學物品污染；（3）以氣態形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應地，調整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態污染防治法、固體污染防治法、氣態污染防治法及公害防治法四個部分。

1、液態污染防治法

液態污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產過程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標準規定等。主要涉及的法律、法規有：《水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《海洋環境保護法》；《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《防止拆船污染環境管理條例》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環境質量標準》、《農田灌溉水質標準》、《制訂地方水污染物排放標準的技術原則和方法》等。

2、固體污染防治法

固體污染防治法涉及固體污染物防治法，包括固體污染物防治管理體制，固體污染物監督管理，固體污染綜合利用制度；工業固體污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危險污染物防治法；固體污染物的污染控制標準法；禁止境外固體廢物入境管理法等例如：《固體廢物污染環境防治法》、《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》；《粉煤灰綜合利用管理辦法》，《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告的通知》、《生產市容和環境衛生管理條例》、《農用污泥中污染物控制標準》、《城鎮垃圾農用控制標準》、《工業固體廢物十一種污染成分污染控制標準》、《有色金屬固體廢物污染控制標準》、《含氰污染物控制標準》、《關于廢物進口環境保護管理辦法》等。

3、氣態污染防治法

氣態污染防治法包括大氣污染防治法和環境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對大氣污染法的管理體制和監督管理，生產過程大氣污染的防治，廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標準法等。環境噪聲污染防治法包括：噪聲防治的管理體制，防止噪聲污染的監督管理，環境噪聲的標準、工業噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治、以及社會生活噪聲污染防治等，例如：《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實施細則》、《工業“三廢”排放試行標準》；《噪聲污染防治法》、《工業企業噪聲衛生標準（試行）》、《機動車輛允許噪聲標準（試行）》、《城市區域環境噪聲標準》等。

4、公害防治法

公害污染是指對有毒、有害物質造成的環境污染。有毒有害物質主要有三大類：化學物質、農藥、放射性物質等。許多國家都對這三類物質的控制和防治進行立法。我國公害防治法包括：有毒有害化學物品管理法、農藥管理法、放射性物質管理法、電磁輻射管理法等。例如：《化學危險品安全管理條例》、《監控化學品管理條例》、《防止含多錄聯苯電力裝置加強廢物污染環境的規定》、《化學品首次進口及有毒化學品進出口管理規定》；《農藥安全使用規定》、《農藥登記規定》、《農藥登記審批辦法》、《農藥安全使用標準（試行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規定》、《核電站放射衛生防護標準》、《放射衛生防護基本標準》；《電磁輻射環境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護規定》等。

三、自然資源法

自然資源是指一定的技術經濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等等。 也有學者認為“自然資源，從法律上來說，是指能夠供人們生產或生活中利用并作為所有權、使用權客體的自然物質，目前一般包括土地資源、水資源、礦產資源、森林資源和其他生物資源（野生動植物）、海洋資源、草原資源、風景名勝資源等?！?不管如何，都突出了自然資源的價值所在，但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經濟利益角度來認識自然資源。我國是一個自然資源大國，資源總量居世界前列，但我國又是一個人口泱泱大國，自然資源的人均占有量遠遠低于世界人均水平。我國自然資源的開發利用也正基于前期人們從經濟利益考慮而造成自然資源狀況惡化，主要表現為土地資源水土流失，沙漠化威脅嚴重，耕地銳減，農業分攤水量降低，城市嚴重缺水，森林覆蓋率萎縮，草地退化，物種瀕危面擴大，礦產、能源資源供需矛盾突出。 明顯，如何保護、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前，已有學者就自然資源（基本）

法立法的可行性進行了系統的研究，從自然資源角度、法律角度提出了自然資源（基本）法立法的必要性，認為制定自然資源（基本）法勢在必行，并提出了自然資源（基本）法立法的現實條件、立法方案及框架方案等， 自然資源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環境法中的重要位置。

自然資源法是調整人們在自然資源的開用、利用、保護和管理過程中所發生的各種社會關系的法律規范的總稱，其是一個綜合性的概念，由各種資源法組成，主要包括土地資源、水資源、礦產資源、森林資源、草原資源、漁業資源、野生動植物資源等方面的法律、行政法規、規章和地方性法規構成。自然資源法保護對象即自然資源，其調整的是公民、法人、自然資源管理部門在自然資源開發、利用、保護、管理和改善過程中發生的社會關系，針對的是現有的資源環境，貫穿于開發、利用、保護、管理、改善的全過程之中。這些社會關系，則包括資源權屬關系、資源流轉關系、資源管理關系和其他經濟關系。

值得一提的是，所有的自然資源均為自然環境的組成部分，它們之間的相互依存、內在有機聯系便使其構成統一的整體，首先，在存在形態上是相連的，森林、草原、礦藏、水都依附于土地之上或蘊藏于土地之下；其次它們之間的相互聯系有著連鎖性、結構性的變化效應，并形成各種資源的多種功能。自然資源的整體性，要求人們利用自然資源的活動不僅從個別資源的效益出發，還必須把自然資源作為一個整體來看待。 這種自然資源的整體性要求，必須要求一部自然資源母法來規范，協調相關的子法，使立法、執行、守法和司法各個環節達成一致，實現整體自然資源系統的高效運作，該母法正是目前學界探討的轟轟列列的自然資源基本法。 自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。

自然資源基本法應將憲法的基本原則貫穿其中，將自然資源法中共性的規定進行規范。其中包括：自然資源法的立法宗旨：確保自然資源的合理開發和可持續利用，保護自然資源及珍貴的動物和植物，加強對自然資源的管理，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則：對自然資合理、適度開發的原則，源綜合勘探、開發和利用原則，自然資源利用與營造相結合原則，自然資源保護原則；自然資源的保護范圍；自然資源利用和開發主體在開發、利用自然資源中的權利和義務；自然資源的管理體制；自然資源管理機構的職責；自然資源的公眾保護；自然資源的國際保護和合作開發；違反自然資源法的法律責任等。

我國自然資源部門法的體系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《生物資源法》（包括《野生動物保護法》、《野生植物保護法》）、《旅游資源法》及相應的實施細則、實施條例和規章等。

四、生態環境保護法

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。 我國目前生態環境狀況惡化的趨勢遠沒遏制住，主要表現為：水土流失嚴重，荒漠化土地面積不斷擴大，大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態功能，毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災害造成的損失，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，而生物多樣性也受到了嚴重破壞。這些日益惡化的生態環境，給我國經濟和社會帶來了極大危害，嚴重影響了可持續發展，生態環境的保護更是迫在眉睫，而生態環境保護法的體系完善已成為時代的任務。

生態環境法是環境資源法體系的重要內容，目的在于強調對整個生態環境的全局保護，保持生態（包括物種）的多樣性，達到維持生態系統的平衡、促進人與自然的協調發展。

生態環境保護法的發展和興起源自人們對生態學的認識之發展，生態學“為研究生物生存條件、生物及其群體與環境相互作用的過程及其規律的科學，其目的是指導人與生物圈（即自然、資源與環境）的協調發展” ，隨著二戰后國際生態科學蓬勃發展，至60年代，生態系統生態學成為生態學研究的前沿，（生態系統生態學是研究生態系統結構、功能、動態與演替，以及人為影響與調控機理的生態學科） ，它的出現使生態學在人類社會經濟發展中的作用發生了改觀，生態系統生態學所強調的“整體性”是人類認識自然生態 的系統的具有革命性的進步，對該學科的深入了解和學習，滿足了社會在資源持續利用和環境保護的客觀要求下，保持生態系統平衡，改善生態環境的迫切要求。該學科與法學的結合，在時代的蘊育下，使得生態環境保護法應運而生。生態環境保護法的出現充實了現代環境法的內容，“現代環境法是在環境科學不斷發展的基礎上，大量吸收了生態學的原理和方法，注重對生態系統全過程的整體保護，強調對生態系統的保護和建設并重。這些都是傳統的生態學和環境科學所不能企及的。”

生態環境保護法之所以必須得以提出和構建，蓋系本世紀以來，人類生活的地球上，生態破壞達到了令人發指的程度，盡管科學和技術在過去的100年里獲得了突發猛進的發展，卻正是20世紀新技術的發展成為導致生態衰敗的禍首，實際上，科學技術的進步與生態的衰敗形成了強烈的對照，人類生活的兩個世界-他所繼承的生物圈和他所創造的技術圈-業已失去平衡。究其原因，唯“技術只重視處理分離部分的方法，即分解論方法，生態系統恰恰與技術不同，生態系統是不能也不應該被劃分成可隨意處置的幾個部分的，生態系統的特性就在于它是一個整體，在于其各個部分之間都是有機聯系在一起的。” 這種處理方式之不同使得人們忽略了生態環境的正確處理方法，使生態環境保破壞愈演愈烈，而生態環境保護法更加受到人們的關注。

關于生態環境保護法的概念及內容，有的學者認為“我國生態環境法是國家制定或認可的，為實現經濟和社會可持續發展目的，調整有關保護和改善生態環境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規范的總稱”，“在稱謂上，生態環境法與環境法并不對立，所謂生態環境法就是現代意義上的環境法，因而生態環境法亦可簡稱為環境法?！?這是對生態環境保護法較大化的解釋，也即實際上為環境法，這個概念實際上跟俄羅斯法學界對“生態法”的界定相類似 .

本文此處所指生態環境保護法系指調整在維持生態平衡，保護整體生態環境和生態功能以及特殊自然環過程發生的社會關系的法律規范的總稱。因為生態環境保護法注重生態系統的平衡，與生態學密切相關，因此，生態環境保護法里必然要體現和遵守相關的生態規律，如物物相關規律、環境承載能力有限規律、多樣穩定規律、物質能量輸入、輸出動態平衡規律等等。 它通常是在各個自然資源法規范和制度的基礎上形成的，是一個綜合性法律部門，有時往往要通過土地法、水法、森林法、礦產資源法等自然資源法部門來實現，這些法律部門相互聯系、有機配合成一個統一的法律體系為生態環境法的重要內容，但生態環境法與自然資源法仍各不失其獨立性，二者有質的區別。

生態環境建設要求防止土地資源的被破壞（因為生態環境的惡化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水資源污染的防治以及發展生態農業，在充分利用自然資源優勢促進經濟發展的同時更要考慮資源的承受能力，遵循自然生態規律，確保有限資源能夠滿足經濟發展的要求，更要堅決杜絕掠奪性、破壞性經濟營，嚴格控制環境污染，切實保護好生態環境； 必須防止資源開發正在造成的生態破壞；建立自然保護區和生態示范區，有效保護珍稀瀕危動植物和生態環境，以遏制生態環境破壞趨勢。 我國環境法學者

對生態環境保護的研究，已經引起國家的重視。我國開始重視生態環境保護問題。國務院在2000年12月21日發出通知，印發了國家環?？偩謺嘘P部門制定的《全國生態環境保護綱要》，要求各地區各有關部門結合實際情況認真貫徹執行。制訂本地區、本部門的生態環境保護規劃，積極采取措施，加大生態環境保護力度，扭轉生態環境惡化趨勢。

結合前述我國學者對生態環境保護的研究，我國嚴峻的生態環境問題以及國務院印發的《全國生態環境保護綱要》，我國的生態環境保護法的體系主要由生態環境保護基本法和生態環境保護部門法組成。

生態環境保護基本法的內容包括：生態環境保護的立法宗旨。為實施可持續合作戰略，促進自然資源的合理科學利用，實現自然生態系統良性循環，保護生態環境，遏制生態環境破壞，維護國家生態環境安全，確保國民經濟和社會的可持續發展。

生態環境保護的基本原則：生態環境保護的基本原則是：堅持生態環境保護與生態環境建設并舉原則，堅持保護優先、預防為主、防治結合原則，堅持污染防治與生態環境保護并重原則，堅持統籌兼顧綜合決策、合理開發原則等。

生態環境保護法的具體內容：建立生態環境保護的管理體制。地方各級政府對本轄區的生態環境質量負責，建立和完善生態環境保護的責任制度，各部門對本行業和本系統生態環境保護負責。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，實行嚴格的考核、獎罰制度；建立生態環境保護的監管體制，國務院各有關部門、各級環保部門做好綜合協調與監管工作；計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門，要加強自然資源考核和規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作。地方各級政府要建立生態環境保護與監管體系；建立生態環境保護與建設的審計制度。

建立生態環境保護體系，包括：重要生態功能區（包括江河源頭區、重要水源涵養區、水土保持的重點預防保護區和重點監督區、江河洪水調蓄區、防風固沙區、重要漁業水域等）的生態環境保護，建立部級生態功能保護區、省級及地（市）級的生態功能區，跨省域和重點流域、重點區域的重要生態功能區、跨地（市）和縣（市）的重要生態功能區。對生態功能保護區采取的保護措施，各級政府及有關部門加強對生態功能保護區的保護、建設、管理和監督。

對重點資源開發的生態環境保護。包括水資源開發利用、土地資源開發利用、森林、草原資源開發利用、生物物種資源開發利用、海洋和漁業資源開發利用、旅游資源開發利用的生態環境保護；

對生態良好地區特別是物種豐富區的生態環境保護。建立一批新的自然保護區。重視城市生態環境保護，保護公共綠地和生態用地，開展公共綠化和家庭綠化，開展城鎮環境綜合治理。加大生態示范區和生態農業縣的建設。

加強生態環境保護的科技支持能力，鼓勵科技創新，加強生態科技經費的投入， 推動生態科研成果的轉化。加強生態環境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識，完善生態破壞的舉報和聽證制度，充分調動人民群眾參與生態環境保護的積極性。加強生態環境保護的處罰制度。對嚴重破壞生態環境的單位和個人，根據情節輕重，分別給予行政處分、經濟賠償和刑事處罰。

生態環境保護法的部門法包括：國土防治法、土地荒漠化防治法、生物多樣性保護法、自然遺跡保護法、人文遺跡保護法和國家公園保護法、風景名勝區保護法、防洪減災法，與自然資源相關的有森林生態環境保護法、草原生態環境保護法、江河湖泊生態環境保護法和海洋生態環境保護法，另外還有全局性的城市生態環境保護法及農村生態環境保護法等。

五、涉外環境資源法

環境資源法的體系還應包括涉外環境資源法。因為目前環境問題已經超越國界，發展成為區域性的、全球的環境污染和生態問題，即國際環境問題。所謂國際環境問題，又稱全球環境問題、地球環境問題或人類環境問題，是指超越一國國界的區域性的和全球性的環境污染和生態破壞問題，是生態環境問題國際化的產物。

當前國際環境問題主要表現為：氣候變化、臭氧層破壞（耗損）、酸雨污染、生物多樣性銳減、淡水短缺、森林破壞、荒漠化、海洋污染和破壞、有毒化學品和危險廢物越境轉移等。 國際環境問題的日趨嚴重，引起了國際社會的高度重視，1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯合國人類環境會議，通過了《聯合國人類環境宣言》，并導致聯合國環境規劃署的設立，大大推動了國際環境保護的發展。在1992年6月里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上，通過了《關于環境與發展的里約宣言》、《21世紀議程》、《生物多樣性公約》、《聯合國氣候變化框架公約》和《關于森林問題的原則聲明》等重要文件，發出了建立起一種“新的全球伙伴關系”的口號，提出了“可持續發展”的戰略原則，成為國際環境保護的新開端。

我國作為國際社會中重要的一員，必然是參與解決國際環境資源問題的主要力量，我國積極參與有關國際環境保護活動和有關公約的制訂。1972年我國派代表團出席了斯德哥爾摩人類環境會議，我國發起并召開了“發展中國家發展與環境部長會議”，通過了《北京宣言》等。我國在與他國共同處理國際環境資源問題、遵守國際條約、履行國際環境義務過程中發生的社會關系，即屬我國涉外環境法調整的內容。因此，涉外環境資源法是指調整我國與他國因開發、利用、保護和改善環境、遵守國際環境條約、履行國際環境義務的國際合作與交往中形成的社會關系的法律規范的總稱。我國涉外環境資源法的體系主要由三部分組成。一是我國制定的有關涉外環境資源的法律、法規；二是我國與其它國家簽訂的保護環境的雙邊協定。三是我國參與的國際條約、國際公約及有關國際性會議的協定等。

關于我國制定

的有關涉外環境資源的法律、法規。這方面我國目前較薄弱，我國法律對這方面的規定僅在《憲法》中涉及涉外環境保護的內容，《環境保護法》中涉及的有關條款，《固體廢物污染環境防治法》中涉及的涉外環境保護條款，還沒有系統的法律規定涉外環境資源法，因此需要進一步加強立法。在制訂涉外環境資源法中，須貫徹我國對解決全球環境問題的原則立場，包括經濟全球化必須與環境資源保護相協調的原則，尊重國家對自然資源擁有長期主權的原則；保護環境和經濟發展離不開世界和平與穩定的原則，處理環境問題應兼顧各國現實的實際利益和世界的長遠利益相結合的原則；加強國際間合作保護全球環境資源的原則等。

涉外環境法要充實的內容還需制定和實施與ISO14000環境體系相配套的國內法律法規，以及適應我國國情的綠色關稅制度、綠色技術標準制度、生態標志認證制度、綠色包裝制度、綠色檢疫制度等環保市場準入制度。此外還需對我國一些陳舊環保制度和措施進行改革，取而代之國際先進的環境保護措施，如污染權交易制度、總量排污收費制度。 這些都為涉外環境法制建設的“重頭戲”。再者，入世后，隨著我國經濟、貿易的進一步發展，一方面會導致更多的資源消耗和污染物排放，另一方面又會面臨發達國家要求我們多承擔保護全球環境之責的更大壓力，從而使我國履行國際環境公約的難度不斷增加，加大了我國涉外環境法的執行難度。這些都需要涉外環境資源法加以研究解決。

二是我國與其它國家簽訂的保護環境的雙邊協定。據有關資料，至1999年5月，我國與美國、日本、朝鮮及各周邊國家簽訂了保護環境的雙邊協定25項，包括環境保護的合作議定書、環境合作諒解備忘錄、環境保護合作協定等。例如：《中華人民共和國國務院環境領導小組辦公室和美利堅合眾國環境保護局環境保護科學技術合作議定書》、《中華人民共和國政府和大不列顛及北北愛爾蘭聯合王國政府關于環保合作諒解備忘錄》、《中華人民共和國政府和日本國政府環境保護合作協定》等。

三是我國參與的國際條約、國際公約及有關國際性會議的協定。據統計至1999年5月，我國已經參加了一系列有關國際環境資源保護的條約、公約約50多項。其中涉及臭氧層保護公約例如《保護臭氧層維也納公約》、《關于消耗臭氧物質的蒙特利爾議定書》等；氣候變化公約例如《聯合國氣候變化框架公約》等；生物多樣性變化公約例如《生物多樣性公約》等；濕地保護、荒漠化防治公約例如《聯合國防治荒漠化公約》等；海洋環境保護公約例如《聯合國海洋法公約》等；海洋漁業資源保護公約例如《國際捕鯨管制公約》等；核污染防治公約例如《核安全公約》等；南極保護條約例如《南極條約》等；物種國際貿易公約例如：《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》等；危險廢物控制公約例如《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》等；化學品的安全使用和環境管理公約例如《化學品在工作中的使用安全公約》等；環境權的國際法規定公約例如《經濟、社會、和文化權利公約》等；其它國際條約中關于環境保護的規關于例如《外空物體所造成損害之國際責任公約》等。這些我國參加的國際條約和公約，構成了我國涉外環境資源法體系的主要內容。

隨著我國加入世貿組織的日趨接近，入世后給我國涉外環境資源法帶來許多新的內容，我國涉外環境資源法將有新的發展。由于許多國際環境條約，公約都把貿易措施作為保護環境的一個重要手段，規定了相關貿易條款，控制跨國界的污染轉移。例如烏拉圭回合《貿易技術壁壘協議》規定：“任何國家在其認為適當的范圍內采取必要的措施，保護環境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國家之間造成不合理的歧視，或成為對國際貿易產生隱蔽限制的一種手段?！钡珜嶋H上這種規定往往為發達國家的“綠色壁壘”提供了依據，這樣，由于發達國家和地區的環保標準已相當嚴格，促使在這些國家和地區被限制或淘汰的重污染產業向發展中國家轉移，這種轉嫁污染又將使發展中國家的環境狀況更趨惡化。 我國作為發展中國家，如何在涉外環境法中處理、解決好防止重污染工業向我國遷移的“生態殖民”現象將是一個需妥善解決的問題。

結語：誠然，作為系統詳實而的環境法體系還應包括《憲法》中有關環境法的規定、環境管理法規、環境標準法、環境糾紛處理法及其他部門法中的環境法規范。但筆者認為我國環境資源法的體系應主要由上述五大主要部分即：環境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態環境保護法、涉外環境資源法構成。任何一部分都為我國環境資源法的重要組成部分，缺一不可。實際上，《憲法》中有關環境法的規定和《環境保護法》應該進行修補與整合，融為完整的一部環境資源基本法，有關環境管理法規、環境標準法、環境糾紛處理法可以在以上五大法中得以融入和體現而不會失去其存在的可能，而其他部門法中的環境法規范卻基于法的交叉性不防礙五大法的有機統一于環境資源法內容之中，彼此獨立，既具現實性又具操作性，無任何的沖突和矛盾，反而說明了環境資源法由五部分構成的周密性和完整性。

資源環境論文:新西蘭水資源管理和環境政策改革

(三)重建地方政府及其環境行政

地方政府的建制可以溯源到1852年憲法,依照該憲法設置了6 個省(后擴展為9個)。省制實行了20年后被廢除,原因有二, 一是省政府規模太小不能很好地集中財政資源促進經濟發展,二是省政府所轄甚廣不能代表分布在農村的小群體居民們的利益,而眾多的、散狀居民群體分布正是當時新西蘭典型的社會結構特征。

1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后,新西蘭模仿英國的地方政府體系建立了郡、市、城區為一體的地方政府。隨之,又附設了一套行使特殊職能的政府組織,如防蟲害委員會、港務委員會和電力委員會。通過不斷的分解設立,地方政府的機構日益龐大。19世紀晚期,地方政府機構的總數為450個,到20世紀60年代早期已達到了1000多個,雖然幾次嘗試建立強有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理,但都不成功。

至1984年,地方政府體制出現了一些問題。無論精簡機構的改革怎樣努力,新西蘭仍然存在著近700個地方政府機構。 憲法所賦予的權力牢牢掌握在中央政府的手中,地方政府幾乎無權監督中央政府的權力。中央集權的一個后果是,政府的服務總是以如何行使好自己的職權為出發點而不是首先想到公眾的利益,因此政府的服務流于形式,政府漠視民眾的需求。中央集權還導致了國家高度介入經濟,這已成為80年代新西蘭改革的一個主要關注點。

80年代行政改革開始以后,地方政府改革是一個重要的內容。此項改革與其說是改革,不如說是重新創設地方政府組織結構,因為它拋棄了原有的行政框架,而從重新制訂地方版圖的依據、重新劃分地方行政版圖開始,進行了全新的、徹底的地方行政的建設。

1.關于地方行政版圖的劃分依據

重建地方政府的區劃版圖的任務交給了地方政府委員會(localgovernment commission,簡稱lgc)。在劃定地方疆界的過程中, 首先涉及的問題是依據什么來劃分。地方委員會在確定了通過地方的空間整合來提高行政效率的改革思路后,結合新西蘭的國情提出了地方行政區劃依據:

(1)有利于利益不同的群體的協調;

(2)有利于提高公共服務傳遞的效能;

(3)盡可能有利于人口普查;

(4)盡可能接近地理上水流域的分布。

2.關于地方行政區劃

在地方政府委員會還在研究行政區劃改革的時候,資源管理的立法改革就已經在進行了,這兩項改革的互行有助于資源管理行政的建設。根據地方委員會做出的行政疆界劃分,新西蘭設置14個區域轄區,即區域政府,區域轄區的區界直接與水流域界限吻合。地方委員會認為,水流域分布應當而且已經成為新西蘭行政區劃的基礎,因為對自然資源(如水、土地、海洋、大氣)所進行的管理,或者對自然資源所進行的其他支配活動,都必須結合自然分布的狀況。

與14個區域轄區同時建立的還有72個區地方政府組織,即市或區政府,它們是根據“不同利益群體”而作的劃分。

3.關于現行行政區劃的評議

首先,對現行區政府和區域政府的設置存在爭議。在疆界確定后不久的一次民意測驗認為,過大的區域轄區不大可能實現對不同利益群體實施行政管理,因而有人主張將現有的區域政府一分為三。

其次,依據水流域界限來劃分行政區域也存在異議。與地方委員會的意見相反的觀點認為,此法既不符合不同群體利益,也不適應生態的現實狀況。水流域界限劃分法與環境生態管理最不協調的該屬海岸帶管理,因為海岸帶界線模糊,管理的重點各異,相鄰區域管轄權復雜;而新西蘭又是一個島國,此法沒有兼顧這個地理特點。

再次,行政區劃中的群體利益問題一直是爭論的焦點。追求行政區劃的空間合理性與兼顧利益不同的居民群體的分布往往是格格不入的,故而還引發了廣泛持久的疆界爭吵。群體利益上一個典型的問題是新西蘭政府與土著毛利人的關系。毛利人想借這次行政大改組恢復其在中世紀英國殖民統治中失去的權利?？傊?雖然行政改組努力兼顧不同群體的利益,可無論從地方政府重組過程看還是從其結果看,在對不同群體利益重視的程度上并不均衡。

即使存在上述對地方行政區劃改建的批判性評議,但普遍地還是認為目前遵行的行政區劃大致上還是與環境生態管理的需要相協調的。

(四)《資源管理法》

1.目的和原則

《資源管理法》已經引起了國際社會的廣泛關注,不僅因為它是一個幾乎涵蓋資源管理各個方面的總括性法案,而且它的立法目的立足于“可持續管理”。1984年立法改革初始,新西蘭一共有100 多個環境和資源的法律法令。法律所設的重疊繁冗的管理使資源管理和利用的許可過程變得拖沓而費時。立法的缺陷,再加上已經展開的行政改組(尤其是行政改組中重要的資源管理決策權的轉移),使得資源管理立法的改革呼之欲出。基本上說,資源管理立法也應當與地方政府改組同時進行和完成。

與中央和地方政府的重建一樣,追求經濟效率和以市場為主導的思想貫穿了資源管理法改革的始終。最初,財政部倡導的自由市場路線占了上風,幾乎每一步改革都要反映自由市場的精神。隨著公眾環境意識的增強和環境主義者積極的宣導,改革最終放棄了過分市場化的做法。

《資源管理法》共分15章。第二章是爭議較大的,規定了法案的立法目的和原則。第二章的重點是第五節,開宗明義宣布法案的立法目的是實現自然資源和物質性資源(注:物質性資源,physical resources,指供人類生產和生活之用的自然資源。)的可持續管理。這里可持續管理的定義是管理自然資源和物質性資源的使用、開發和保護,使其能維持人類社會、經濟和文化的良好發展,滿足人類健康和安全的需要,同時:

(a)實現自然資源和物質性資源的永續利用, 使其能滿足下一代的合理需要;

(b)保持大氣、水、土和生態系統作為生命支持體系的功能;

(c)避免、 補救或減輕任何開發活動所引發的對環境的負面影響。(注:原注③⑨,rma,supra note 4. at .Ⅱ。15.)

第二章的立法也認可了法定的“國家重要情事”,認可了《懷特基條約》-這是毛利人和英格蘭皇室在1840年簽署的基本法律文件。

2.責任的轉移

rma 一個基本原則是有關資源利用的決策應取決于受這些決策影響較大的公眾的意愿。地方一級的許可授權要重視區域的差異性,要給予公眾按照自己獨特的經濟、社會、文化和環境狀況計劃資源管理的選擇權限。(注:原注④②,cockl

in furuseth.supra note 7.,at 165.)立法規定了區域和區政府的管理職責和權限。區域政府負責水、土壤保護、海岸資源(不包括漁業)、地熱資源、大氣質量、自然災害和有害物的管理。(注:原注④③,rma,supra note 4.art.Ⅳ。30. )區政府(市和城區政府)負責土地利用和噪聲控制的管理。 實現法案目的的一項最重要的措施是制訂區域政策公報(regiona-l policy statement,rps)。 區域政策公報是一個綜合區域資源環境管理的文件,它旨在通過闡明區域環境管理的目的、政策和方法以達到區域自然資源和物質性資源的管理(注: 原注④⑤, rma, supranote 4.art.Ⅴ。59.),是可持續管理的立法原則在區域一級管理上的具體演繹。立法同樣要求制訂區域計劃(注:原注④⑥,rma,supra note4 art.Ⅴ。59.), 借此區域政府明確各項資源管理的目標、政策和方法。

區政府同樣要求制訂區計劃。區計劃必須闡明重要的資源管理的目標、政策和方法。區計劃不得與區域政策公報或區域計劃相違背。

3.環境后果評價

《資源管理法》立法的一個重要特征是它控制的對象是開發活動所造成的后果而不是開發利用活動本身。這也是有別于以前計劃法的重要之處。后果(effect),根據及時章第三節,指的是:

(1)任何正面的或負面的后果;

(2)任何暫時的或持久的后果;

(3)任何過去的或現在的或將來的后果;

(4)任何可積累的后果,指長時間以后或混合以后在規模、 深度、頻率上的后果;

(5)任何可能性很大的潛在性后果;

(6)任何可能性很小但潛在性很強的結果。

所有根據《資源管理法》作出的許可、授權和命令必須通過后果評價。法案的附件四對后果評價的各個方面作了指導性規定,包括相關物,風景和觀瞻效果,居住區的實際干擾,社會、經濟和文化的影響等。后果評價還必須包括可替代方法和減少不良影響的方法。后果評價和環境影響評價雖有共同之處,不過后果評價是《資源管理法》的產物,與單項式的環境影響評價不同,它是性的評價。后果評價的過程充分體現了環境管理的特征,是資源管理立法改革的重要成果。

4.水資源權的分配

在這方面《資源管理法》的規定與傳統水資源管理有著重大的不同。從殖民時期開始,新西蘭適用了關于瀕水權的英國普通法原則的大部分條款。按照普通法瀕水權原則,瀕水(流水)的土地的所有權者即使沒有該瀕水的所有權,也享有合理利用該瀕水的權利。1967年《水土保護法》(water and soil conservation act,wsca)授權政府管理新西蘭的流水,并制訂了獲得水權的許可制度(由地方水委員會管理),這實際上已經取代了傳統的瀕水權。

《資源管理法》重申并繼承了1967年的《水土保護法》的水管理制度,仍采取水資源利用許可制,但在具體做法上作了變動,如水資源利用的許可由區域、區政府作出?！顿Y源管理法》對現行的水資源利用許可制訂規定了三種形式不同的申請。申請者可向其所在轄區的區域或區政府提出以下的申請:(a)引水和適用水的許可;(b)向地表水排放物質;(c)任何影響海岸帶的水質和承量的改變。

資源環境論文:談資源環境科學專業教課革新

1資源環境科學專業當前實踐教學體系構成

1.1課程實驗

學校資源環境科學專業依據課程體系的設置,開設的課程實驗主要有分析化學實驗、環境化學實驗、環境監測實驗、測量學實驗、地理信息系統實驗、遙感實驗、環境調查與分析實驗等。實驗分班分組開設,在專業實驗教師的講解和指導下完成實驗過程和實驗報告。

1.2課程實習

資源環境科學專業課程實習涉及的課程有環境監測、環境調查與分析、水污染控制及原理、土地利用規劃和環境生態學。課程實習是依據培養方案的要求,周期一般在一周之內。如在環境監測的課程結束之后組織學生到環境監測部門觀摩實習監測方案的制定、布點、取樣、樣品處理、實驗分析、數據處理和結果表達;在土地利用規劃課程結束之后帶領學生到項目區實地考察,依據考察結果進行規劃方案的設計。

1.3野外綜合實習

野外綜合實習是資源環境科學專業學生專業課基本結束的第六學期后進行,野外實習的目的在于對三年所學的專業知識進行系統性的實踐和檢驗,其內容聚集于專業學習中的資源管理和環境保護。如近年來對于成都活水公園的考察,意在把水污染治理、環境微生物學、環境生態學的知識進行有機結合;對于熊貓基地的考察,意在通過學習對生物多樣性的保護方式、過程和原理進行掌握。

1.4畢業實習

畢業實習是資源環境科學專業實踐教學中最重要的實踐環節,是綜合性最強的實踐環節,畢業實習安排在第七學期,為期三個月。當前,資源環境科學專業學生的畢業實習主要包括三種類型:一是應用型,主要表現為進入公司或者行政部門進行土地利用規劃的設計、制圖,進行環境的監測或執法;二是科研型,比如進入中科院鹽亭生態站進行科學實驗和輔助科學研究,學習研究方法的設計、樣品的采集、數據的測試和處理、研究成果的形成等;三是綜合型,體現對于自我能力的檢驗,可能既包括應用型的內容又包括研究型的內容。

1.5畢業論文(設計)

畢業論文是學生基于自己所掌握的專業知識進行系統性的科學研究訓練過程。資源環境科學專業畢業論文一般在第七學期初啟動,通過導師分配、學生選題、開題、數據收集(調研或者實驗)、論文寫作、指導教師評閱、評閱教師評閱、答辯小組答辯、學位評定小組審查最終通過。畢業論文最終成績由評閱成績的30%,指導成績的30%,答辯成績的60%構成。

1.6其他實踐環節

除上訴五方面的實踐外,資源環境科學專業的實踐環節還包括知識競賽、科技論文寫作、課程設計和勞動等形式。在世界環境日進行資源環境科學專業知識競賽,競賽以項目導向和知識搶答相結合的方式進行;科技論文寫作是學生創新能力培養的一部分,需要學生申請科研課題或者參與教師科研支持科技論文的寫作。

2當前實踐教學中存在的問題分析

2.1實踐環節基本完備,實踐內容缺乏系統性實踐環節的設置是針對學生能力培養的需求設計,能力培養的效果需要完備而合理的實踐內容來保障。當前資源環境科學專業的實踐環節設置相對較為完善,但是在內容的條理性上明顯不足,比如課程實驗中實驗項目設置缺乏系統性和完備性,實際過程中經常會出現不同課程之間實驗項目的交叉,或者實踐能力不能有效銜接。

2.2實踐能力培養注重泛性,方向性不夠明晰資源環境科學專業人才要求在資源利用及環境保護方面進行能力培養,而資源和環境的范疇相對較大,對于本科專業而言,如何實現學生知識的寬泛和能力培養的針對性是專業培養方案首先要解決的問題。當前的培養模式中,學生在3S(GIS、GPS、RS)技術、環境規劃和管理、環境監測和評價、土地規劃和整理方面都掌握一定的實踐能力,但如何理順各種能力之間的支持關系,如何培養和形成這種能力尚缺乏系統化的思路,導致實踐能力培養的專注性和方向性不足。

2.3實踐環節硬件建設緩慢,制約了能力培養目標實現實踐環節的推動必須依賴于硬件環節的建設,只有硬件環節能夠支撐實踐教學體系的時候才會體現良好的實踐教學效果。資源環境科學專業經過近十年的建設,當前的專業實驗設備更多利用在傳統原理教學中,新的實驗設備如氣相色譜、液相色譜及原子吸收方面非常缺乏。實踐基地數量及類型較多,基地建設的針對性體現不足,不同實踐基地建設的能力培養目標及相互關系沒有理清。

3專業實踐教學改革思路與實施

3.1專業實踐教學改革思路

(1)以“工程能力”為專業 實踐能力培養的導向實現專業能力培養在寬泛性的基礎上體現針對性,培養應用型人才,是專業教學改革中首先要解決的問題?！肮こ棠芰Α奔唇鉀Q問題的能力,以此為導向的專業應用型人才的培養必須立足于能夠解決具體問題的能力,這既是專業人才培養目標的要求,又是實踐教學體系所要解決的具體問題。以“工程能力”為導向的實踐能力培養思路能夠立足于專業培養目標,以培養目標確定能力需求,以能力需求決定能力培養方式、過程和體系,進而建立起立足于專業培養目標,服從于專業能力培養需求且處理好各種能力培養之間邏輯關系的實踐教學體系。

(2)注重實踐環節的優化和階段性培養目標的設計學生實踐能力的培養是貫穿教學始終的問題,在強調實踐教學體系的構建系統性的基礎上,還必須進行系列優化和階段性目標設計。實踐教學體系以課程體系為依托,從課程的系統性設計出發構建實踐教學體系,實踐教學體系的每一環節以實踐能力的階段目標為導向確定實踐內容、方式、效果和考核,由此確保實踐環節設置的關聯性和層次性,避免其交錯和缺乏系統性的缺點。

(3)通過內部挖潛和外部整合提升實踐教學軟硬件環節通過加強現有教師的進修和深造來改善目前的實踐教學隊伍,通過鼓勵教師深造來實現內部潛力的充分發揮,可以實現在目前的師資條件下的效益化。外部資源的整合是在目前條件下優化師資和硬件環節的有力的舉措,資源環境科學專業應充分利用服務地方經濟社會發展的機會,豐富師資隊伍,充分依靠外部師資的工作環境,為實踐教學環節提供設備上和場地上的便利。

3.2專業實踐教學改革的實施

通過對資源環境科學專業實踐教學體系的分析和思路探討,結合學校對2013級培養方案修訂的機會,進行了資源環境科學專業實踐教學的優化,其措施主要體現在以下幾個方面:在培養目標層面上:確定了以資源利用和環境管理為專業實踐能力培養目標,資源利用集中于國土資源和水資源的規劃和管理,環境管理集中于環境的規劃、管理與評價。在能力需求層面上:環境管理需要以分析化學、環境化學為基礎的分析能力培養,以分析能力為基礎的環境監測、環境調查能力培養,以環境分析、監測、評價和規劃等為支撐的環境管理能力培養。資源利用方面需要以水資源學、國土資源學和自然資源學為基礎的認知能力培養,以水資源規劃與管理、土地利用規劃為基礎的規劃管理能力培養。3S技術在資源利用和環境管理方面提供技術支撐。

在階段性目標設計方面:一年級以初步的化學分析能力培養為主,結合3S技術學習;二年級以環境調查能力和對資源的認知能力培養為主;三年級以環境的規劃、管理和評價能力為主,同時把握水資源和國土資源的規劃管理技能。階段性實踐教學目標以課程體系為基礎,以優化后的實踐教學環節為依據,實現逐步落實和有效銜接。在豐富實踐教學內涵方面:積極探索新的實踐能力培養模式及其實現途徑,鼓勵學生積極參加各類課外技能培訓和創新實踐活動,以發展學生個性,激發學生潛能,培養學生的創新精神、創業意識和實踐能力,進一步提高學生的綜合素質。課外實踐技能通過文獻閱讀、學術講座、學術競賽、資格認證考試等形式進行。