引論：我們?yōu)槟砹?篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)論文

一、啟示之一：凡是人類社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)垢病

在很大程度上，都是人為經(jīng)濟(jì)災(zāi)害鐘光榮對(duì)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的研究，是從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手的。早在上個(gè)世紀(jì)80年代，他就系統(tǒng)地研究了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問(wèn)題。后來(lái)，他又?jǐn)U展到了對(duì)資本原始積累，人為經(jīng)濟(jì)災(zāi)害，農(nóng)民增收，農(nóng)村土地制度改革，城市商圈，地方經(jīng)濟(jì)等方面的研究。在這些方面的研究中，他始終強(qiáng)調(diào)的是：凡是社會(huì)發(fā)展中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)垢病，一定都是人為的經(jīng)濟(jì)災(zāi)害。并且，都是經(jīng)濟(jì)制度缺失和經(jīng)濟(jì)權(quán)力濫用的結(jié)果；對(duì)于這些人為經(jīng)濟(jì)災(zāi)害，任何推向客觀的理由，都只能是借口。為了充分證明這一論斷的正確性，他在十多年前發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)災(zāi)害論》中，舉了這樣一個(gè)例子：上個(gè)世紀(jì)七十年代，某湖區(qū)縣年年興修水利，但年年水害有增無(wú)減，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民苦不堪言。于是，這里就流傳著一首民謠：“縣里書記換得多，一個(gè)書記開(kāi)條河；縣里書記走得快，個(gè)個(gè)留下是災(zāi)害”。顯然，他真實(shí)地看到了那個(gè)時(shí)代的人為經(jīng)濟(jì)災(zāi)害，在農(nóng)業(yè)方面，就是以類似“災(zāi)上加災(zāi)”的形式表現(xiàn)出來(lái)的。然而，鐘光榮在調(diào)查研究中又發(fā)現(xiàn)，到了上世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人為經(jīng)濟(jì)災(zāi)害，不僅發(fā)生了形式的變化，而且也產(chǎn)生了種類的增加。其中，最主要的有：一是巨額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下的現(xiàn)代“圈地運(yùn)動(dòng)”（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等）；二是不計(jì)后果地對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)發(fā)；三是產(chǎn)權(quán)制度改革掩蓋下的國(guó)有資產(chǎn)流失；四是“經(jīng)濟(jì)克格勃”的俏然興起；五是泛濫成災(zāi)的假冒偽劣商品；六是商業(yè)欺詐行為造成的“黑色恐怖”等等。所以，他在《經(jīng)濟(jì)災(zāi)害論》中，將其上升到一個(gè)體制層面，并進(jìn)行了理論闡明。他在該文的“扼制人為經(jīng)濟(jì)災(zāi)害的對(duì)策”一節(jié)中指出：要真正解決人為經(jīng)濟(jì)災(zāi)害問(wèn)題，就必須走經(jīng)濟(jì)民主化、法制化和科學(xué)化的道路，應(yīng)當(dāng)特別重視“經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)化決策”。他還斷言，對(duì)于這些人為經(jīng)濟(jì)災(zāi)害，如果不堅(jiān)決加以遏制，勢(shì)必后患無(wú)窮。所以，2002年《新華文摘》第11期摘發(fā)該文的重要觀點(diǎn)后，在各地引起了強(qiáng)烈的反響。后來(lái)，事實(shí)確已證明，他的研究和論證是正確的。所以，黨和政府在2006年，正式提出了堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”的執(zhí)政理念。這就表明，他的以事實(shí)為根據(jù)的理論預(yù)言，確有先見(jiàn)之明。他還進(jìn)一步推論，現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性人口過(guò)度增長(zhǎng)，環(huán)境過(guò)度破壞，資源過(guò)度消耗，分配過(guò)度不公，都會(huì)導(dǎo)致自然和社會(huì)因果關(guān)系的惡性循環(huán)，這些都是較大的人為經(jīng)濟(jì)災(zāi)害。為此，他向社會(huì)發(fā)出警告：人類這種非理性的經(jīng)濟(jì)行為，所造成的人為經(jīng)濟(jì)災(zāi)害，如果不能有效地加以扼制，必將導(dǎo)致不可抗拒的天災(zāi)人禍頻繁發(fā)生，其結(jié)局必然是，人類無(wú)論如何也逃脫不了自我毀滅的命運(yùn)。

二、啟示之二：凡是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論所引致的問(wèn)題

歸根于認(rèn)識(shí)上，都是價(jià)值觀念錯(cuò)誤人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，為何問(wèn)題層出不窮，矛盾與沖突越來(lái)越尖銳呢？鐘光榮研究發(fā)現(xiàn)：這一切都是源于經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值觀念的錯(cuò)覺(jué)，所引致價(jià)值理論的錯(cuò)知，進(jìn)而導(dǎo)致人們經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的錯(cuò)行。因此，他將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的形形色色價(jià)值理論歸納為“三域五論”：一是生產(chǎn)場(chǎng)域的要素價(jià)值論和勞動(dòng)價(jià)值論；二是交換場(chǎng)域的均衡價(jià)值論；三是消費(fèi)場(chǎng)域的效用價(jià)值論和稀缺價(jià)值論。對(duì)此，他的研究確證：這些價(jià)值理論，都是人們自利與偏私的自以為是意見(jiàn)。并且，也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智的、狹義的、局部的、環(huán)節(jié)的、從不同角度自知自識(shí)的主觀片面事理，而不是自然本體本原的、完備和的客觀真理。如果硬要說(shuō)是真理，充其量，也僅僅只能看作一點(diǎn)微不足道的客觀真理因素。真正客觀的價(jià)值真理，是自然本體價(jià)值論。鐘光榮經(jīng)過(guò)幾十年潛心研究與探索，發(fā)現(xiàn)和確證了這一客觀價(jià)值事實(shí)和規(guī)律的創(chuàng)造與存在。對(duì)此，他用二百多萬(wàn)字的原創(chuàng)理論著作，對(duì)這一價(jià)值自然事實(shí)和真理，作出了最為充分的論證：

一是價(jià)值即效用。但它不是傳統(tǒng)價(jià)值理論意義上狹義的、僅僅局限于人的消費(fèi)對(duì)象的效用，而是無(wú)所不在、無(wú)所不有、無(wú)所不包的廣義自然效用。他指出：價(jià)值本無(wú)而有，是人類交換勞動(dòng)對(duì)象物時(shí)產(chǎn)生的幻相邏輯。為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)椋瑑r(jià)值不是別的，僅僅只是效用的代名詞。沒(méi)有效用，就沒(méi)有價(jià)值。進(jìn)一步說(shuō)，效用是形，價(jià)值是影，價(jià)值與效用如影隨形。就是說(shuō)，既沒(méi)有無(wú)效用的價(jià)值，也沒(méi)有無(wú)價(jià)值的效用。離開(kāi)效用，價(jià)值蕩然無(wú)存。在人類的實(shí)際生活中，我們可以不要價(jià)值，但不可以不要效用。

二是價(jià)值是自然創(chuàng)造的，存在于自然一切事物之中。就是說(shuō)，自然創(chuàng)造效用即價(jià)值，是從無(wú)到有的行為和過(guò)程，是從沒(méi)有到實(shí)有的結(jié)果和目的，是從原有到現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)和存在。人和萬(wàn)物一樣，也是被自然創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)效用，即價(jià)值之一種。自然并沒(méi)有、也不可能賦予萬(wàn)物和人類這種被創(chuàng)造者，可以從無(wú)到有進(jìn)行創(chuàng)造的功能。所以，人只能發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)、改造和利用現(xiàn)成的、從有到有的自然價(jià)值，不可能無(wú)中生有地創(chuàng)造任何從來(lái)沒(méi)有過(guò)的價(jià)值。一切將人類改造價(jià)值的行為，說(shuō)成是創(chuàng)造價(jià)值的結(jié)果的觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的。

三是人們用勞動(dòng)價(jià)值獲取勞動(dòng)對(duì)象的價(jià)值，是勞動(dòng)效用即勞動(dòng)價(jià)值作用發(fā)揮的結(jié)果。在這一過(guò)程中，勞動(dòng)價(jià)值是實(shí)體價(jià)值；這一過(guò)程完成以后，勞動(dòng)價(jià)值就物化在勞動(dòng)對(duì)象價(jià)值之中，變成了虛擬價(jià)值。況且，人類生活最終所需要的，并不是勞動(dòng)價(jià)值，而是通過(guò)勞動(dòng)所獲得的勞動(dòng)對(duì)象價(jià)值。這也就是說(shuō)，是因?yàn)閯趧?dòng)對(duì)象有價(jià)值，才使人們值得為它們勞動(dòng)。因此，勞動(dòng)價(jià)值在本質(zhì)上，是獲取勞動(dòng)對(duì)象價(jià)值的動(dòng)力價(jià)值和工具價(jià)值；是人和人所需要的對(duì)象價(jià)值之間的橋梁價(jià)值和中介價(jià)值，并非別的價(jià)值。四是對(duì)于勞動(dòng)價(jià)值的分配，必須以自然公平與正義法則為及時(shí)原則。因?yàn)椋胸?cái)富與價(jià)值都為自然所創(chuàng)造，自然財(cái)富與價(jià)值人人有份，人人平等，人人同權(quán)，人人可用。在所有人的勞動(dòng)都能與生產(chǎn)資料相結(jié)合時(shí)，由于自然僅僅只是區(qū)分勞動(dòng)能力和努力的差別，這時(shí)的勞動(dòng)獲取的勞動(dòng)對(duì)象的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)全得。這種全得，也就是勞動(dòng)應(yīng)得；但當(dāng)生產(chǎn)資料被少數(shù)人集中與壟斷占有后，這時(shí)，生產(chǎn)資料占有者的勞動(dòng)，只能應(yīng)得，不能全得。這是為什么呢？因?yàn)椋a(chǎn)資料占有者占有的生產(chǎn)資料，不僅是人人有份的自然資源，而且也是超出人均份額的自然價(jià)值。所以，他必須拿出部分超額資源收益價(jià)值，返還給喪失生產(chǎn)資料者和喪失勞動(dòng)能力者，以確保天賦人權(quán)的自然價(jià)值平等。五是自然創(chuàng)造的價(jià)值即自然資源，其總量是無(wú)限的，但可供人類利用的卻非常有限。因此，人類面對(duì)可利用的有限自然價(jià)值，以及面對(duì)自已利用自然資源價(jià)值的無(wú)限性需求，面臨著二重選擇：一方面是，人類要確保子孫后代持續(xù)生存和發(fā)展，就必須減少人口，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，公正分配，確保自然價(jià)值長(zhǎng)期利用；另一方面是，人類要滿足當(dāng)下無(wú)限貪婪的奢侈需求和欲望，就必然要以加速人口增長(zhǎng)、環(huán)境破壞、資源消耗、分配不公作為代價(jià)。但這樣做的后果，必然自取滅亡。正是由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)各種自以為是的價(jià)值理論存在偏頗，所以，鐘光榮進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值論，才是科學(xué)原則和人文精神的結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。但馬克思提出勞動(dòng)價(jià)值論的科學(xué)總原則以后，就將勞動(dòng)價(jià)值科學(xué)的具體原則，交給了商品學(xué)和歷史學(xué)去研究，他自已只著重研究?jī)r(jià)值的人文精神，即對(duì)產(chǎn)業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的人文關(guān)懷。也正是因?yàn)轳R克思深明商品的自然屬性，即價(jià)值的自然本質(zhì)，所以，他從來(lái)就沒(méi)有籠統(tǒng)地作出過(guò)“勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值”，或者說(shuō)“價(jià)值是勞動(dòng)創(chuàng)造的”的論斷。他所作出的“具體勞動(dòng)創(chuàng)造使用價(jià)值，抽象勞動(dòng)形成價(jià)值”的定論，之所以非常正確，是因?yàn)榍罢咧傅氖莾r(jià)值的形式，即經(jīng)過(guò)勞動(dòng)改造后的、人為的自然效用價(jià)值的形式，而非價(jià)值的內(nèi)容；后者指的是價(jià)值的職能，即經(jīng)過(guò)勞動(dòng)改造后的、人為交換的自然效用價(jià)值的現(xiàn)象，而非價(jià)值的本質(zhì)。這就表明：馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的原意是：勞動(dòng)本身有價(jià)值，勞動(dòng)可以改造和開(kāi)發(fā)勞動(dòng)對(duì)象的價(jià)值，但勞動(dòng)并不能創(chuàng)造價(jià)值。而且，由于勞動(dòng)對(duì)象不能自我表白其價(jià)值，所以，勞動(dòng)對(duì)象的價(jià)值，只能以人的勞動(dòng)時(shí)間通約，來(lái)計(jì)算其價(jià)值及其價(jià)值量。這個(gè)事實(shí)真相表明：商品的價(jià)值，是由勞動(dòng)自身的價(jià)值和勞動(dòng)對(duì)象的價(jià)值相結(jié)合而構(gòu)成的。因此，他在《資本論》一開(kāi)頭，就明白無(wú)誤地告訴我們：“在生產(chǎn)過(guò)程上，人只能跟著自然來(lái)做，那就是只能改變物質(zhì)的形態(tài)。”①他還說(shuō)：“勞動(dòng)不是它所生產(chǎn)使用價(jià)值的源泉，換言之，不是財(cái)富的源泉”。②所以，鐘光榮認(rèn)為，后世有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，將“勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值”這個(gè)主觀形而上學(xué)的觀點(diǎn)，強(qiáng)加于馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論上，是對(duì)馬克思科學(xué)勞動(dòng)價(jià)值論的極大誤解。現(xiàn)在，我們必須還其事實(shí)真相和本來(lái)面目，以正價(jià)值的自然真理。正因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)馬克思主義科學(xué)勞動(dòng)價(jià)值論真理原意的誤解，作出了價(jià)值是人的勞動(dòng)創(chuàng)造，而非自然創(chuàng)造的不當(dāng)判斷，并且應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，所以，其后果必然導(dǎo)致人們長(zhǎng)期不尊重自然，不敬畏天地；必然引致人們?yōu)榱搜矍袄娑炎匀徊划?dāng)數(shù)，進(jìn)而瘋狂地傷害自然，即無(wú)止境地增加人口，無(wú)止境地破壞環(huán)境，無(wú)止境地消耗資源，無(wú)止境地分配不公。從而引起自然以災(zāi)害的形式，對(duì)人類進(jìn)行最為嚴(yán)厲的懲罰和報(bào)復(fù)；引起社會(huì)以犯罪和戰(zhàn)爭(zhēng)等形式，對(duì)同類進(jìn)行最為殘酷的掠奪和傷害。然而，面對(duì)這些天災(zāi)人禍，現(xiàn)在，一些社會(huì)組織和個(gè)人卻仍然執(zhí)迷不悟。顯然，對(duì)價(jià)值真理進(jìn)行正本清源，將人類社會(huì)習(xí)以為常的種種傳統(tǒng)價(jià)值觀念，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)到自然本體價(jià)值論之中，不僅非常必要，而且勢(shì)在必行。

三、啟示之三：凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然與社會(huì)沖突

在人性本質(zhì)上，都是經(jīng)濟(jì)道德下滑鐘光榮研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)道德是自然的經(jīng)濟(jì)法則，即自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也即自然經(jīng)濟(jì)規(guī)則。對(duì)于自然的經(jīng)濟(jì)法則、規(guī)律和規(guī)則，人類跟其他自然事物一樣，只能服從和遵守，不能悖逆和違反。這就是說(shuō)，人類要在自然經(jīng)濟(jì)道德律令的規(guī)制下，克守本分地生存和發(fā)展。但是，由于人類進(jìn)化出了超越萬(wàn)物的聰明，尤其是優(yōu)先獲得了自然恩賜的智慧，所以，源于自然，高于萬(wàn)物的人類，也就必然要突破自然發(fā)出的道德律令，超越萬(wàn)物，非常強(qiáng)勢(shì)地生存和發(fā)展。為了限制人類的這種違背自然法則的行為，自然給予人類以理性，命其自覺(jué)遵守自然的道德律令。然而，人類將事物自我保存的強(qiáng)大者具有無(wú)限擴(kuò)張的趨勢(shì)，擴(kuò)展到了無(wú)限化和極端化的程度以后，不僅不能自我抑制，而且，還有過(guò)之而無(wú)不及。所以，人類這種悖天逆道的經(jīng)濟(jì)行為，正地應(yīng)驗(yàn)著“上帝要誰(shuí)死，必先讓誰(shuí)瘋狂”的可怕詛咒。現(xiàn)在，社會(huì)人口過(guò)度增長(zhǎng)，自然環(huán)境過(guò)度破壞，自然資源過(guò)度消耗，財(cái)富分配過(guò)度不公的經(jīng)濟(jì)事實(shí)已經(jīng)證明，人類恰恰忘記和拋棄的，是自然賦予的經(jīng)濟(jì)道德理性。因此，在自然科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，并將大量自然資源轉(zhuǎn)化為堆積如山的商品的今天，使得人們?cè)谖镉麢M流的經(jīng)濟(jì)虛榮中，都在努力地追逐著自已永不滿足的貪欲和欲望。可是，在獲得這種無(wú)限享受的同時(shí)，也就將自然賦予人的經(jīng)濟(jì)道德理性，早已從自已的經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)中驅(qū)趕出去了。余下來(lái)的，就只有自利與偏私的感性功利主義意識(shí)。這種經(jīng)濟(jì)道德的嚴(yán)重下滑，在有的地方和有的個(gè)人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)中，已經(jīng)達(dá)到谷底，甚至喪失。面對(duì)這一可怕的嚴(yán)竣情勢(shì)，鐘光榮在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)本理》這部八十萬(wàn)字的巨著中，苦心孤旨地探尋到了解決辦法。

及時(shí)，從理論層面上說(shuō)，是他所建立的“自然實(shí)在論的經(jīng)濟(jì)理論總模型”。在這一總模型中，他將天、物、人，社會(huì)化為政府、富人、窮人三個(gè)層級(jí)。于是，我們就可以清楚地看到，要復(fù)興人類的自然道德本性，即人的自然道德理性，就必須象天賦事物道德一樣，按其倫理和秩序，從政府永恒垂范、富人永遠(yuǎn)示范開(kāi)始，然后達(dá)至窮人長(zhǎng)期效范。

第二，從實(shí)踐層面上說(shuō)，是他所建立的“人口自恰、環(huán)境依賴、資源依賴、公正依賴”四個(gè)子模型。在這四個(gè)子模型中，我們就可以清楚地看到，所謂人口自恰，就是人口恰合自然的生態(tài)，應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)學(xué)確證的合理比例；所謂環(huán)境依賴，就是人口對(duì)環(huán)境要素指數(shù)的依賴，應(yīng)當(dāng)改善到生存和發(fā)展的狀態(tài)；所謂資源依賴，就是人口數(shù)量對(duì)資源數(shù)量的依賴，應(yīng)當(dāng)達(dá)到可持續(xù)代際利用時(shí)間的較大當(dāng)量；所謂公正依賴，就是對(duì)社會(huì)化的自然財(cái)富與價(jià)值分配的依賴，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以自然公平與正義作為及時(shí)原則。鐘光榮在研究自然價(jià)值運(yùn)動(dòng)時(shí)，還發(fā)現(xiàn)和證明了公正的“自然分配律”。他將這一分配律應(yīng)用于對(duì)勞動(dòng)獲取的自然價(jià)值，在社會(huì)相對(duì)公正分配過(guò)程中，效法自然法則的根據(jù)，就是他在《財(cái)富的價(jià)值》下卷提出并建立的：“國(guó)家及其政府、企業(yè)、家庭三位一體的新福利主義‘價(jià)階分配制度’模式”：即設(shè)立從搖籃到墳?zāi)沟摹皞€(gè)人生存與發(fā)展帳戶”，將個(gè)人自謀和政府補(bǔ)貼兩項(xiàng)收入，分解為可動(dòng)收入流量支出和不動(dòng)收入存量?jī)?chǔ)蓄。然后，再將不動(dòng)收入存量?jī)?chǔ)蓄分作醫(yī)療支出和養(yǎng)老支出。這樣，就能有效地解決自然財(cái)富與價(jià)值社會(huì)分配越來(lái)越不公，窮人生老病死沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障的根本問(wèn)題。這也就是說(shuō)，他的這一符合自然科學(xué)方法論與自然和諧目的論的自然真理認(rèn)識(shí)論，特別是效法“自然分配律”的公平與正義價(jià)值分配原則，實(shí)行起來(lái)，也就好比唐僧給孫悟空戴上了緊箍咒，只要我們將自然道德律令，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)法律制度，并將這個(gè)制度之真“經(jīng)”，不斷地念下去，就會(huì)使人類悖逆自然道德理性的、無(wú)法無(wú)天的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和行為，真正受到自然道德律令的約束。

四、啟示之四：凡是有利于人類發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方式

在共同道路上，都是回歸經(jīng)濟(jì)理性鐘光榮研究發(fā)現(xiàn)，自然的理性，是自然的創(chuàng)設(shè)、確定和演化的精神形式和精神活動(dòng)；人類的理性，是自然造化和進(jìn)化的概念、判斷和推理的思維形式和思維活動(dòng)。這種效法自然的理性，西方哲學(xué)稱之為“邏各斯”。然而，由于自然本身就是經(jīng)濟(jì)的，所以，事實(shí)上，人類的經(jīng)濟(jì)理性，就是經(jīng)濟(jì)概念、經(jīng)濟(jì)判斷和經(jīng)濟(jì)推理。因此，自然經(jīng)濟(jì)理性，才是自然一切經(jīng)濟(jì)事物的總根源與總集成。它產(chǎn)生了自然經(jīng)濟(jì)之愛(ài)；自然經(jīng)濟(jì)之愛(ài)，又產(chǎn)生了自然經(jīng)濟(jì)的道德。而自然經(jīng)濟(jì)道德，又是自然經(jīng)濟(jì)理性產(chǎn)生的。所以，自然經(jīng)濟(jì)理性不僅以創(chuàng)造萬(wàn)事萬(wàn)物來(lái)體現(xiàn)自已的博愛(ài)，而且，以事物交互的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)體現(xiàn)其真愛(ài)。

作者：張思揚(yáng) 單位：中共岳陽(yáng)市委督辦

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:圍場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

1科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

為了使圍場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展、各級(jí)政府必須本著合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)國(guó)土和自然資源的原則，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，制定一個(gè)、系統(tǒng)、科學(xué)的圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。相應(yīng)地農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、科技、教育等行業(yè)主管部門，也要編制行業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免單打一，孤軍作戰(zhàn)。尤其是對(duì)較大的新上的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行的勘查設(shè)計(jì)，開(kāi)展必要的可行性研究，召集有關(guān)方面的人士進(jìn)行的科學(xué)論證。對(duì)于舉足輕重的重大項(xiàng)目，有必要進(jìn)行全縣范圍的在討論，聽(tīng)取來(lái)自方方面面的不同意見(jiàn)，進(jìn)行論證，盡量減少和避免決策失誤。無(wú)率在任何情況下，都不能搞影響生態(tài)平衡的工程項(xiàng)目，更不能搞邊呈報(bào)、邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“四邊工程”。并根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和市場(chǎng)需求，用可持續(xù)發(fā)展的觀念，合理利用物質(zhì)流、信息流、科技流、妥善調(diào)整處理好農(nóng)、林、牧、工、商、貿(mào)、科技等諸業(yè)之間的比例和發(fā)展重點(diǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＴ诓环潘杉Z食生產(chǎn)的情況下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的改革，推行普及現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷地提高農(nóng)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。改善生態(tài)環(huán)境，當(dāng)前側(cè)重發(fā)展林業(yè)，以林草促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。如果在既無(wú)草又缺肥缺水的情況下，盲目追求牲畜數(shù)量，必須出現(xiàn)夏恢復(fù)、秋肥、冬瘦、春死亡的惡性循環(huán)。俗話說(shuō)的好：草肥水美則牛羊壯。所以，大力發(fā)展林業(yè)是農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林草發(fā)展了才能為牧業(yè)提供充足的飼草和水源；林業(yè)牧業(yè)發(fā)展了，也就為發(fā)展農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展，也就為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，進(jìn)而在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。

2大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程

當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村正處由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化的變革時(shí)期。圍場(chǎng)地處塞外，曾是清代著名的皇家獵苑，開(kāi)圍較晚，科學(xué)文化水平比較落后，圍場(chǎng)的農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。有計(jì)劃有重點(diǎn)，分期分批地建立生態(tài)戶，生態(tài)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)林場(chǎng)、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)、把整個(gè)圍場(chǎng)建設(shè)成生態(tài)縣。在產(chǎn)業(yè)化方面，應(yīng)在玉米、土豆制種、時(shí)差蔬菜、水稻、麥菜兩茬等高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)、小雜糧、山野菜、時(shí)差菜、林業(yè)及林副產(chǎn)品、山野味、土豆加工、牛、羊、兔畜產(chǎn)品深加工等方面大做文章。在市場(chǎng)建設(shè)方面，依托棋盤山大牲畜市場(chǎng)和四合永、腰站蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，特別在畜產(chǎn)品較多的西三區(qū)建立牛、羊、馬、驢、騾綜合交易市場(chǎng)，同時(shí)市場(chǎng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委要與工商部門密切合作，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，在國(guó)際國(guó)內(nèi)增強(qiáng)圍場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的知名度。通過(guò)縣外貿(mào)部門和趙海樓、劉景文等養(yǎng)殖大戶強(qiáng)化出口，將圍場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。

3林水結(jié)合，強(qiáng)化林業(yè)與水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的戰(zhàn)略地位，尤其是在山區(qū)，它不僅為人民生產(chǎn)生活提供原料，還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的、防汛固沙、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等功能。同時(shí)還能為野生動(dòng)植物提供棲息場(chǎng)所。人類的愚智，在綠色植物面前分得十分清楚，你掠奪它、毀滅它、大自然就會(huì)對(duì)你和你的子孫后代進(jìn)行無(wú)情的報(bào)復(fù)：你管護(hù)它，珍惜它，它就讓人們和你的子孫后代受益。為了子孫后代的幸福，必須把綠化和保持水土放在重要地位。林業(yè)與水利的有機(jī)結(jié)合，是振興圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，林業(yè)水利上去了，圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就充滿了生機(jī)與希望。水利是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水與人類息息相關(guān)。水利在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占著非常重要的地位，全縣8.1萬(wàn)公頃耕地中公有1.4萬(wàn)公頃有效灌溉面積，約占耕地總面積的16.9%，83.1%的耕地仍然是望天收。因此，水是制約圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)展圍場(chǎng)的水利事業(yè)，必須大力開(kāi)發(fā)利用圍場(chǎng)水資源，為農(nóng)業(yè)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)三種類型的水庫(kù)；一是森林水庫(kù)。利用林草涵養(yǎng)蓄積水源，進(jìn)而平衡河川逕流量，變季節(jié)性河流為常年性河流。二是工程水庫(kù)。通過(guò)修建小塘壩、中小型水庫(kù)攔蓄大氣降水，以滿足工農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的需要。三是土壤水庫(kù)。通過(guò)修水池、水窖、魚鱗坑、水平溝、梯田、條田、臺(tái)田儲(chǔ)蓄雨水和不失時(shí)機(jī)的進(jìn)行引洪淤灌、春灌冬灌，盡可能的讓土壤多儲(chǔ)存水份，以提高土壤的抗旱能力，如今圍場(chǎng)每年約有0.7-1萬(wàn)公頃土地利用冬季固體水庫(kù)蓄水進(jìn)行冬春灌，效果非常好。

4深化畜牧業(yè)改革，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

圍場(chǎng)的畜牧業(yè)，一直是沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，長(zhǎng)期以來(lái)在草場(chǎng)建設(shè)上重使用，輕建設(shè)；在養(yǎng)殖上重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；在經(jīng)營(yíng)上重發(fā)展，輕管理，忽視了對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)與建設(shè)。圍場(chǎng)草場(chǎng)產(chǎn)草率和承載率均比較低，每公頃草場(chǎng)年出肉率公11.25公斤。而一些先進(jìn)國(guó)家，每公頃產(chǎn)肉率較高450公斤，低的也是220公斤，是圍場(chǎng)每公頃產(chǎn)肉率的20-40倍。究其原因，關(guān)鍵在于科技含量太低。所以必須普及和推廣適用的養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化提高飼養(yǎng)管理水平，調(diào)整優(yōu)化好畜群結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和改良牲畜品種，進(jìn)而提高圍場(chǎng)畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁

據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，全縣29.6萬(wàn)名從業(yè)人員中，僅有1.2萬(wàn)名為高中和中專學(xué)歷，占從業(yè)人員總數(shù)的3.95，而大專以上的僅116名，占從業(yè)人員總數(shù)的0.04%。也就是說(shuō)，圍場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員中，初中或初中以下文化程度的占96.01%。農(nóng)民科技人員全縣939人，占全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.32%，全縣參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的2078人，占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.7%全縣非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員素質(zhì)也不高。高中以上的文化程度為1599人，占從業(yè)人員總數(shù)的18.4%初中文化程度4890人，占56.4%小學(xué)及以下文化的2182名，占25.2%。初中和初中以下仍占從業(yè)人員總數(shù)的81.6%在美國(guó)25歲以上的人口中，大學(xué)學(xué)歷占46.5%，中專點(diǎn)44.6%小學(xué)為8.2%，文盲和不明學(xué)歷占0.6%。目前，圍場(chǎng)國(guó)民整體科學(xué)文化素質(zhì)不高，人才的匱乏是制約圍場(chǎng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。古人云，得人才者得天下，失人才者失天下。縱觀古今，國(guó)家的興亡，事業(yè)的興衰，事業(yè)的成敗，核心問(wèn)題是人才。為了實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要使用現(xiàn)有“顯人才”挖掘“潛人才”；另一方面必須充分利用縣職教中心、縣技校、縣黨校、縣農(nóng)廣校、縣電大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校以及社會(huì)學(xué)校培養(yǎng)好18-30歲的從業(yè)人員，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，做到全縣30歲以下的農(nóng)民每人要掌握1-2門實(shí)用生態(tài)技術(shù)。對(duì)已畢業(yè)的初中生，縣教育、人才、勞動(dòng)人事以及農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科協(xié)、科委等部門要統(tǒng)籌按安排，分期分批的進(jìn)行生態(tài)和環(huán)保專業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)在校的中學(xué)生要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)的基礎(chǔ)上，增設(shè)半年到一年制的技能培訓(xùn)，提高初中畢業(yè)生走上社會(huì)的實(shí)際工作能力。只有農(nóng)科教統(tǒng)籌，正規(guī)學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，短期教育與專門技能培訓(xùn)結(jié)合，才能從跟本上提高全民的文化素質(zhì)。只有全民生態(tài)、環(huán)保等科學(xué)文化素質(zhì)的提高，圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有可持續(xù)發(fā)展的后勁。

6結(jié)語(yǔ)

總之，必須運(yùn)用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、行政管理等學(xué)科的理論知識(shí)，不斷地分析、研究、探討、揭示圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)內(nèi)部之間的關(guān)系。狠抓人才培養(yǎng)和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。重視社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)定不移的走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路，在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)而推動(dòng)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。

作者：張明生 張瑋 單位：圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣水務(wù)局

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:知識(shí)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力論文

摘要：經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為知識(shí)已成為一種無(wú)形的“及時(shí)生產(chǎn)要素”，具有了及時(shí)生產(chǎn)要素的基本特征：逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿透矗哂信渲觅Y本等生產(chǎn)要素的能力，擁有知識(shí)很大程度上意味著取得了對(duì)經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)力。知識(shí)密集的高科技產(chǎn)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)等等。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的作用，本文簡(jiǎn)要的論述了知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些影響途徑。

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；調(diào)整

1知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的形式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是結(jié)構(gòu)高一檔次的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是結(jié)構(gòu)升級(jí)的一種表現(xiàn)。

1.1需求結(jié)構(gòu)變化快，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以高科技知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)，不僅使增長(zhǎng)高質(zhì)量，人均收入水平也穩(wěn)定快速提高，從而導(dǎo)致了社會(huì)生活條件的改善和消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變更。需求結(jié)構(gòu)的變化通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)中介環(huán)節(jié)影響生產(chǎn)和供給。對(duì)生產(chǎn)的直接作用就是資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在總產(chǎn)值來(lái)源的產(chǎn)業(yè)分布上知識(shí)密集的高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集的服務(wù)業(yè)的份額相對(duì)上升，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的份額相對(duì)下降。可見(jiàn)，需求結(jié)構(gòu)的快速變化加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2科技發(fā)展迅速，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基石。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育、研究與開(kāi)發(fā)、在職培訓(xùn)的投資不斷增加。由于教育的發(fā)展，不僅培養(yǎng)了一大批具有創(chuàng)新能力的高科技人才，而且提高了全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，因而知識(shí)的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用具有的人力資源保障。由于研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)積極活躍，經(jīng)費(fèi)也充足，使新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，科技進(jìn)步速度加快，而技術(shù)進(jìn)步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要因素，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正相關(guān)，科技進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度就越快。

1.3全球經(jīng)濟(jì)一體化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整由于經(jīng)濟(jì)一體化，使國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很緊密。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然加快各類要素、商品在國(guó)際間的速度，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。在國(guó)外消費(fèi)示范作用的沖擊和帶動(dòng)下，必然引起國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)，一國(guó)對(duì)于商品和服務(wù)的需求發(fā)生變化時(shí)，不僅推動(dòng)了本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且由于國(guó)際貿(mào)易活躍，引起其他國(guó)家出口導(dǎo)向型企業(yè)的生產(chǎn)的變化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2知識(shí)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇

2.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高新技術(shù)發(fā)展迅猛，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供了可能知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅起先導(dǎo)作用，而且將成為及時(shí)支柱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高附加值有力地支撐著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著知識(shí)的生產(chǎn)、傳播及應(yīng)用的能力和效率。知識(shí)的生產(chǎn)是無(wú)窮無(wú)盡的，非消耗的，通過(guò)知識(shí)、信息和技術(shù)的投入，帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)可非議地成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的及時(shí)支柱產(chǎn)業(yè)，從而改變了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展從蕭條、復(fù)蘇、繁榮到衰退的周期性，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)成為可能2.2知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)成為主體資源，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下"資源"這個(gè)概念的內(nèi)涵被大大地?cái)U(kuò)展了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源原來(lái)是指自然資源，隨后擴(kuò)大到社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，資源已經(jīng)成為生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以進(jìn)行和開(kāi)展的外在條件的總稱，可分為信息資源與實(shí)物資源兩大類。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是永遠(yuǎn)離不開(kāi)實(shí)物資源的，但信息資源的利用在一定程度上主導(dǎo)了實(shí)物資源，信息和知識(shí)不僅成為輔助資源，而且成為主導(dǎo)資源，甚至在一定情況下成為主體資源。信息和知識(shí)不僅用它來(lái)輔助與支配物質(zhì)生產(chǎn)，而且本身就是一種獨(dú)特的資源，進(jìn)行獨(dú)特的生產(chǎn)，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)即信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)作為經(jīng)濟(jì)資源，遵循效益遞增規(guī)律，即在提高資源效率方面投資越多，獲取的邊際效益越多。知識(shí)資源與物質(zhì)資源相比，具有四個(gè)特征：①非消耗性。知識(shí)可經(jīng)無(wú)數(shù)次使用而自身并不減少，在使用過(guò)程中還會(huì)增值，可以被用來(lái)創(chuàng)造新知識(shí)，知識(shí)越用越多，使用的成本越來(lái)越低。②共享性。知識(shí)較少受時(shí)空的局限，可為公眾共享并可反復(fù)使用和同時(shí)使用而價(jià)值不被削弱，與其它生產(chǎn)要素結(jié)合可大幅度提高勞動(dòng)力和資本的使用效率。③非稀缺性。物質(zhì)資源是稀缺的，尤其對(duì)不可再生資源來(lái)說(shuō)，它們只能地減少，而知識(shí)則可以在使用中產(chǎn)生知識(shí)，人類可以無(wú)窮盡地創(chuàng)造知識(shí)。④易操作性。知識(shí)更易于傳播和處理等等。

3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，加快了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)作用，可以從三個(gè)方面來(lái)考慮：

首先，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)民收入的增加，用于教育和科研的經(jīng)費(fèi)增加。教育投入的增加，不僅培養(yǎng)了具有知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力的高級(jí)人才資本，而且培養(yǎng)了大批在技術(shù)的傳播和應(yīng)用方面起重要作用的實(shí)用性人才，從而縮短了科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的周期，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，資本和勞動(dòng)力等投入要素雖然是重要的因素，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已在下降，真正起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)要素是能夠引起投入要素不斷提高效率的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門采用了一項(xiàng)新技術(shù)時(shí)，由于投入少、產(chǎn)出高、利潤(rùn)率大，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這項(xiàng)技術(shù)很快就會(huì)得到擴(kuò)散、發(fā)展和完善。這樣，該技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很快會(huì)喪失。為了在競(jìng)爭(zhēng)中始終保持有利地位，就得不斷研究和開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，從而加快了技術(shù)進(jìn)步。第三，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人均國(guó)民收入的增加，人均收入也快速上升，人們的消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式將發(fā)生變化，從而導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)品的供需出現(xiàn)不平衡，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源的重新配置，甚至導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。所有這些調(diào)整，都要求有相關(guān)的新技術(shù)，出現(xiàn)了對(duì)新技術(shù)的需求，從而促進(jìn)了技術(shù)，出現(xiàn)了對(duì)新技術(shù)的需求，從而促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型歸根到底要通過(guò)知識(shí)的生產(chǎn)、使用和分配來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和知識(shí)生產(chǎn)率結(jié)合起來(lái)，一方面是生產(chǎn)要素由低效率組合向高效率組合的轉(zhuǎn)變；另一方面是轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量取決于知識(shí)生產(chǎn)率，要使知識(shí)的不斷生產(chǎn)、使用和分配成為進(jìn)一步持續(xù)增長(zhǎng)的源泉和動(dòng)力.

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:扎實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

編者按：本文主要從基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題；對(duì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考進(jìn)行論述。其中，主要包括：部分調(diào)查對(duì)象的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致配合程度偏離、存在“七分統(tǒng)計(jì)，三分估計(jì)”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計(jì)對(duì)象的腦海里存在、基層單位報(bào)表的主動(dòng)性和及時(shí)性比較差、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與人員力量過(guò)分懸殊、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不能滿足統(tǒng)計(jì)形勢(shì)和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響、基層經(jīng)費(fèi)緊張成為制約基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法舉步維艱、強(qiáng)基固本夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作、多方培訓(xùn)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)、加快信息化提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)手段等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提條件，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)為決策服務(wù)的水平都起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，以“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，報(bào)表臺(tái)帳標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)計(jì)管理法制化，統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化，統(tǒng)計(jì)資料檔案化”為目標(biāo)，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。

關(guān)鍵詞：基層基礎(chǔ)；規(guī)范化；建議；對(duì)策

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的扎實(shí)程度決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)程度直接關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，通過(guò)采取一系列行之有效的措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)落實(shí)制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法治化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化和統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化工作機(jī)制，成為目前擺在各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和每一名統(tǒng)計(jì)工作者面前的一項(xiàng)重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的談幾點(diǎn)淺薄的感悟和認(rèn)識(shí)。

一、基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

1、部分調(diào)查對(duì)象的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計(jì)，三分估計(jì)”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計(jì)對(duì)象的腦海里存在，調(diào)查對(duì)象為了某種利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性產(chǎn)生偏見(jiàn)，或者怕泄露自己的實(shí)底有意虛報(bào)或瞞報(bào)，故意不提供真實(shí)的及時(shí)手統(tǒng)計(jì)資料，人為地造成了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料來(lái)源的渠道受阻。另一方面基層單位報(bào)表的主動(dòng)性和及時(shí)性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當(dāng)臨近報(bào)表送審時(shí)間，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員就開(kāi)始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報(bào)表催到手，無(wú)論是定期的報(bào)表還是抽樣調(diào)查表，催報(bào)難度及花費(fèi)時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于報(bào)表錄入處理分析過(guò)程。

2、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與人員力量過(guò)分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)局、隊(duì)分設(shè)后，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時(shí)承擔(dān)上級(jí)局、隊(duì)安排的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計(jì)工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不能滿足統(tǒng)計(jì)形勢(shì)和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要求，真正達(dá)到會(huì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)調(diào)研、會(huì)分析、會(huì)微機(jī)的“四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂(lè)觀，而懂政策經(jīng)濟(jì)、知法規(guī)、能統(tǒng)計(jì)、會(huì)預(yù)測(cè)的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經(jīng)費(fèi)緊張成為制約基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級(jí)業(yè)務(wù)部門僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。

5、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計(jì)違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對(duì)單位進(jìn)行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢(shì)必有來(lái)自各方面的壓力。

二、對(duì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考

1、強(qiáng)基固本夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。健全機(jī)構(gòu)和人員是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)、培訓(xùn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員，在籌備成立市級(jí)調(diào)查總隊(duì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級(jí)相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)基層工作的督導(dǎo)力度，提高局、隊(duì)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，確保基層各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的順利組織實(shí)施。二是加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)和管理，理順政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計(jì)成為統(tǒng)計(jì)部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)水平，為統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級(jí)業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理和各專業(yè)報(bào)表間的銜接，杜絕統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，不隨意增加基層工作負(fù)擔(dān)。

2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重點(diǎn)從完整性、性、及時(shí)性、簡(jiǎn)便性和適用性等五個(gè)方面下功夫。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對(duì)象的報(bào)表起報(bào)要完整。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的性。對(duì)基層報(bào)來(lái)的各類報(bào)表必須嚴(yán)格審查，是否按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的指標(biāo)填報(bào)，計(jì)算方法是否正確，計(jì)算結(jié)果是否，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實(shí)際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息時(shí)間價(jià)值上的及時(shí)性。以求真務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時(shí)間，以最快時(shí)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息使用過(guò)程中的簡(jiǎn)便性。一方面加強(qiáng)與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計(jì)資料，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，較大限度地減輕社會(huì)調(diào)查負(fù)擔(dān)。另一方面對(duì)外公布的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表和統(tǒng)計(jì)分析文章，力求簡(jiǎn)潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實(shí)、貼近大眾的表達(dá)方式，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和社會(huì)公眾理解。五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的適用性。及時(shí)了解、掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計(jì)信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計(jì)信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對(duì)路的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮較大的效益回報(bào)。

3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題，主動(dòng)搞好服務(wù)，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時(shí)還要為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時(shí)，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要，服務(wù)的內(nèi)容要充實(shí)。對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真選題，做到分析問(wèn)題透徹，提出的建議切合實(shí)際，有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。把握經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、科學(xué)預(yù)測(cè)，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測(cè)并重轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問(wèn)題、提供實(shí)用有效的產(chǎn)品上下工夫。

4、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以"五五"普法為契機(jī)，營(yíng)造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機(jī)造勢(shì)，大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)工作，加大統(tǒng)計(jì)違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營(yíng)造良好的外圍環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順上下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率的提高。

5、多方培訓(xùn)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。作為基層統(tǒng)計(jì)工作人員，工作的職責(zé)要求應(yīng)該了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心、核心和趨勢(shì)；了解和掌握最基本的統(tǒng)計(jì)工作方法，知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計(jì)算指標(biāo)、怎樣分析整理資料；了解和掌握統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。因此，多方位加大培訓(xùn)教育的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度，造就一大批懂統(tǒng)計(jì)專業(yè)、會(huì)經(jīng)濟(jì)分析和計(jì)算機(jī)技術(shù)的人才隊(duì)伍顯得尤為重要和迫切。通過(guò)采取集中培訓(xùn)與自我教育相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教與送出去學(xué)相結(jié)合等方式，使基層統(tǒng)計(jì)人員能夠接受多層面的培訓(xùn)和交流，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計(jì)理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，能夠比較分析和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)，熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息，才能保障源頭數(shù)據(jù)不受干擾，做到、及時(shí)和到位，才能為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人才支持。

6、加快信息化提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)手段。信息化建設(shè)是是提高工作效率、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，堅(jiān)持統(tǒng)一、開(kāi)放的原則，整合統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務(wù)。逐步向“統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，業(yè)務(wù)處理電子化，信息服務(wù)社會(huì)化”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究論文

摘要：環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系十分密切。一方面環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要約束條件，另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的需求和改善也有十分重要的意義。伴隨著人類的發(fā)展進(jìn)程，環(huán)境惡化問(wèn)題也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。無(wú)論對(duì)于目前的發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)等，還是后起之秀如日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等，以及一些發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展過(guò)程中都經(jīng)歷過(guò)環(huán)境問(wèn)題。有過(guò)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程來(lái)說(shuō)有著十分重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)

引言

環(huán)境是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過(guò)程的各種自然因素的總體系統(tǒng)。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人，人類與環(huán)境的關(guān)系，特別與自然環(huán)境的關(guān)系是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是逐步被認(rèn)識(shí)的。環(huán)境問(wèn)題也是逐步被認(rèn)識(shí)、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開(kāi)始辯論環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)τ诃h(huán)境的關(guān)注。1977年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了“生態(tài)發(fā)展”的概念;1980年UNEP召開(kāi)了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的討論會(huì)，指出這四者之間是緊密聯(lián)系、互相制和互相促進(jìn)的，新的發(fā)展戰(zhàn)略就要處理好這四者之間的關(guān)系。1982年2月，《我們共同的未來(lái)》中明確提出了“持續(xù)發(fā)展”的概念以及實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本途徑。1982年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)特別會(huì)議提出了新“環(huán)境”概念。1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件發(fā)表。到目前環(huán)境問(wèn)題仍然是人類面臨的重大問(wèn)題，關(guān)乎人類的進(jìn)步和發(fā)展，幸福和未來(lái)。

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題

1.1．環(huán)境問(wèn)題

人和自然環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一整體。一部人類社會(huì)發(fā)展史，就是一部自然環(huán)境發(fā)展史。自然環(huán)境創(chuàng)造了人，人又改變自然環(huán)境。人以其社會(huì)活動(dòng)影響和改造自然環(huán)境。人類不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行、能量、信息交換，以維持其生命過(guò)程。在整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會(huì)活動(dòng)是一個(gè)引起生態(tài)系統(tǒng)變化強(qiáng)有力的因素。當(dāng)人類的活動(dòng)與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)時(shí)，人類的活動(dòng)就可以促進(jìn)人類和環(huán)境的共同優(yōu)化，反之，人類的活動(dòng)與外界環(huán)境不能協(xié)調(diào)時(shí)，將導(dǎo)致外界環(huán)境的惡化，而環(huán)境的惡化反過(guò)來(lái)影響人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近代大工業(yè)建立之前，環(huán)境對(duì)于人類作為一種自然界無(wú)償提供的公共產(chǎn)品存在著，環(huán)境問(wèn)題只是在大工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之后才為人們認(rèn)識(shí)。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的普遍性

從大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)或多或少都出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題。

19世紀(jì)80年代，美國(guó)及時(shí)次意識(shí)到自然界賦予的公共環(huán)境產(chǎn)品已相對(duì)稀缺。在城市中，飲用水也不能免費(fèi)任意使用。1895年左右，工業(yè)廢物的排放問(wèn)題被提到了議會(huì)。伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)并引起人們的關(guān)注。

日本、韓國(guó)也有類似的經(jīng)歷。在“開(kāi)發(fā)的十年”的60年代，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時(shí)，以“漢江污染”為代表，韓國(guó)的環(huán)境、生態(tài)也遭到了嚴(yán)重的破壞。日本于戰(zhàn)后50年代中期，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，進(jìn)入了近20年的高速增長(zhǎng)時(shí)期。1955~1973年平均增長(zhǎng)9.8%。在發(fā)展過(guò)程中，由于偏重重化工業(yè)，這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體上具有“重、厚、長(zhǎng)、大”和高資源能源投入的特征。巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)加上巨大的能源資源消耗，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認(rèn)的公害大國(guó)。

戰(zhàn)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于忽視了環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展后，被稱為“富裕中的貧困地區(qū)”。

同樣作為發(fā)展中國(guó)家的印度，近年經(jīng)濟(jì)也有了較快的增長(zhǎng)，但同樣出現(xiàn)了環(huán)境惡化等問(wèn)題。

從這些國(guó)家的發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題。無(wú)論是美國(guó)這樣的先發(fā)展的國(guó)家，還是日本、韓國(guó)這樣的后起之秀以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。而一些發(fā)展中國(guó)家，如印度在目前的初步發(fā)展中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。這不能不令我們警醒。

1.3出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

1.3.1.由于認(rèn)識(shí)不足。

由于人類缺乏對(duì)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等之間的關(guān)系的正確把握，認(rèn)為資源環(huán)境的無(wú)限供給性，所以往往單純從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面安排活動(dòng)，這樣不可避免會(huì)打破人與外界環(huán)境的均衡，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題。特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)然后起的工業(yè)國(guó)家也在一定程度上忽視了環(huán)境問(wèn)題。

1.3.2．從人類的效用偏好分析

我們可以把一切可以給人們帶來(lái)效用的物品分為環(huán)境和非環(huán)境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當(dāng)環(huán)境物品非常豐富時(shí)，人們對(duì)其的邊際效用接近于零，而對(duì)其它非環(huán)境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環(huán)境來(lái)生產(chǎn)其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果犧牲環(huán)境超過(guò)一定的限度，就會(huì)引起環(huán)境問(wèn)題。這在所有的國(guó)家都得到了體現(xiàn)。

1.3.3發(fā)展過(guò)程中一些客觀限制

在發(fā)展初期，由于技術(shù)等的限制，不可避免的會(huì)造成對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染。特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家。另外，由于人口等一些原因也會(huì)造成對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度使用，造成環(huán)境問(wèn)題，如印度等國(guó)家。

1.3.4國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響

一方面，由于國(guó)際分工問(wèn)題，特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，在現(xiàn)代化過(guò)程中，只能利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)，出口初級(jí)產(chǎn)品，并接受一些有污染的國(guó)外企業(yè)。以獲得發(fā)展。

另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家可以將一些污染較重的工業(yè)企業(yè)搬到發(fā)展中國(guó)家，這會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境造成破壞。

1.3.5制度失靈

包括市場(chǎng)失靈和政府失靈。市場(chǎng)機(jī)制可以被理解為配置資源的制度。由于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中存在外部性、公共物品、信息不完備等問(wèn)題，市場(chǎng)不能有效的配置資源，導(dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。政府由于不恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)或缺乏行動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。

2、對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和治理過(guò)程

2.1．對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)過(guò)程和治理過(guò)程

在當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)年代，包括發(fā)達(dá)國(guó)家都未意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性，環(huán)境問(wèn)題為世人所關(guān)心，主要在1972年如開(kāi)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)之后。

美國(guó)1899~1948年期間，環(huán)境污染在美國(guó)尚未成為全局性問(wèn)題，加上聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因此，在這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側(cè)重于水資源的保護(hù)。從整體來(lái)說(shuō)，各個(gè)地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時(shí)期，1948年頒布水源污染控制法，聯(lián)邦政府開(kāi)始真正介入環(huán)境保護(hù)。1970~1980年時(shí)期，環(huán)境保護(hù)政策開(kāi)始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足，加上美國(guó)各界對(duì)污染問(wèn)題高度重視，環(huán)保手段大大強(qiáng)化，進(jìn)一不提高了環(huán)保系統(tǒng)各層次措施的協(xié)調(diào)配套能力。但是，巨額環(huán)保開(kāi)支成為美國(guó)財(cái)政赤字的一個(gè)重要組成部分，嚴(yán)厲的管制措施對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一定的副作用，引起了美國(guó)朝野的極大關(guān)注。

韓國(guó)60年代開(kāi)始“漢江奇跡”,那時(shí)，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上主義的時(shí)代，雖然也有一部分輿論強(qiáng)調(diào)環(huán)境意識(shí)的重要性，但占?jí)旱苟鄶?shù)的立場(chǎng)反倒人為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是維護(hù)環(huán)境的先決條件。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)家和個(gè)人才能富裕起來(lái)，只有富裕了，才能維護(hù)環(huán)境。進(jìn)入70年代，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一邊倒政策所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題日益暴露，國(guó)民也開(kāi)始切實(shí)感受到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關(guān)系，這時(shí)環(huán)境問(wèn)題得到重視，政府和民間都開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，但力度還不是很大。環(huán)境保護(hù)的社會(huì)意識(shí)到了80年代末，才開(kāi)始初見(jiàn)成果。到了90年代，環(huán)境意識(shí)在國(guó)民之中極大高漲起來(lái)。但韓國(guó)的環(huán)境保護(hù)，總的來(lái)說(shuō)仍只停留在“改良主義”的水平上。

日本和臺(tái)灣也大致經(jīng)歷了相似的過(guò)程。所以我們分析，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)“試驗(yàn)和失誤”（trialanderror）。從環(huán)境無(wú)知的階段，到環(huán)境認(rèn)識(shí)的模糊階段。然后是知到行的過(guò)渡階段。達(dá)到環(huán)境保護(hù)的官民共同行動(dòng)階段。

2.2．治理和管理手段、方式

美國(guó)環(huán)境保護(hù)的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點(diǎn)是以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，輔之以一定的經(jīng)濟(jì)手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責(zé)任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。

日本現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。首先在法律和有關(guān)政策、計(jì)劃中明確社會(huì)各部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。第二，把環(huán)境考慮納入政府的政策、計(jì)劃和重在公共項(xiàng)目。第三，把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的綜合決策。第四，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動(dòng)。

臺(tái)灣的對(duì)策有：1、建立自然資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然環(huán)境。2、對(duì)城市與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合整治。3、推行“清潔生產(chǎn)”。主要措施：1、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的正常機(jī)制。2、較大幅度地增加環(huán)保投入，積極治理污染，加快環(huán)境保護(hù)建設(shè)。3、加強(qiáng)以立法為中心的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，完善法規(guī)，強(qiáng)化法治。4、依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)污染處理。

從這些國(guó)家治理和管理環(huán)境的手段、方式來(lái)看，都強(qiáng)調(diào)了政府的干預(yù)。發(fā)揮政府的調(diào)控作用。并取得了較好的效果。并且，各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情的不同，在具體的行動(dòng)中不盡相同，有各個(gè)國(guó)家的特色。

3、對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的參考意義

3.1．必須清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情，如資源稟賦，人口眾多等問(wèn)題。

從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國(guó)家，其資源稟賦不同，在發(fā)展過(guò)程中遇到的環(huán)境問(wèn)題也不盡相同。同樣，在認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情，選擇適合我們的發(fā)展道路，采用適合我們國(guó)情的環(huán)境策略，處理好我國(guó)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

3.2.采取適合于我國(guó)國(guó)情和地位的政策

我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是大問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情和發(fā)展階段，將環(huán)境問(wèn)題放在發(fā)展的進(jìn)程中加以解決。綜合處理環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。

3.3.注意制度設(shè)計(jì)

制度設(shè)計(jì)即包括有效的利用市場(chǎng)機(jī)制又要充分發(fā)揮政府的作用。在利用市場(chǎng)機(jī)制方面可以參考新制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)管理方式。在目前應(yīng)注意發(fā)揮政府的作用。一方面，加強(qiáng)立法和執(zhí)法。用行政管制手段，通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行，以禁止、限制或要求經(jīng)濟(jì)主體的特定行為。如低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排污限額或指標(biāo)。另一方面，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，主要通過(guò)創(chuàng)造一定的刺激方式，將資源環(huán)境的成本納入各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，從而間接地改變經(jīng)濟(jì)主體的行為。如排污收費(fèi)、污染稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅、財(cái)政補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等等。

3.4.建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制

環(huán)境與發(fā)展綜合決策，也即在決策過(guò)程中對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學(xué)決策。從決策開(kāi)始就要在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間尋找結(jié)合點(diǎn)，這樣才能使三者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境改善。

3.5.政府和民眾一起行動(dòng)。根本在于人們的效用偏好，人們真正認(rèn)識(shí)和感受到環(huán)境對(duì)自己的效用的影響。

3.6．正確認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。樹(shù)立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

這些國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中遇到的環(huán)境問(wèn)題中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。那就是正確認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。樹(shù)立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在發(fā)展目標(biāo)上，追求單一的經(jīng)濟(jì)近期高速增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)換成追求近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展路徑上，主要依靠拼資源、上規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換成集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在發(fā)展內(nèi)容上，應(yīng)該注意節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高效益。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

摘要：玉米在明代晚期即已傳入山西，但直到光緒年間，玉米才在山西得到普遍種植。本文通過(guò)對(duì)山西與相鄰各省在玉米引種時(shí)間上的比較分析，對(duì)山西各縣區(qū)玉米別稱的來(lái)源及玉米傳入山西的途徑和時(shí)間做了比較詳細(xì)的梳理歸納，進(jìn)而指出玉米這種高產(chǎn)作物對(duì)山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：山西玉米傳播引種經(jīng)濟(jì)作用

山西方志對(duì)玉米的記載，最初比較簡(jiǎn)單，明萬(wàn)歷至清康熙年間，個(gè)別地區(qū)在物產(chǎn)中只記錄了玉米的名稱。乾隆年間，南部的絳縣和北部的大同先后對(duì)玉米的形態(tài)特征做了描述，云“其苗葉胥似高粱，穗如秕麥，葉旁別出一苞，垂吐白須，久則苞拆子出，顆顆攢簇”，[1]光緒年間，山西的一些地方志中對(duì)玉米的描述增加了新的內(nèi)容：光緒六年（1880年）《聞喜縣志》記有“玉蜀黍（山地園地藝，補(bǔ)麥缺）”；光緒九年（1883年）《懷仁縣志》中記載：“玉蜀黍（不及秋霜，宜廣種）”；在民國(guó)時(shí)期方志中，才見(jiàn)到如“玉蜀黍……顆粒有大小之別，小顆粒晚種合宜，大者宜早種”[2]這樣一些對(duì)玉米品種和種植技術(shù)比較詳細(xì)的記載。一、玉米在山西的別稱及來(lái)源玉米的別稱甚多，全國(guó)約有70余種，在山西有玉蜀黍、玉稻秫、玉高粱、玉秫秫、玉秫、玉茭子、玉茭茭、包谷、玉谷、禹谷、舜王谷、御麥、玉麥、棒子等10多種。在這些別稱中，以“玉蜀黍”通行的范圍最廣，其他別稱通行的范圍都比較狹窄，如表1所示，稱“玉米”的地區(qū)只有山西北部的定襄縣；稱“玉蜀黍”的縣份在山西全省各個(gè)地區(qū)中都有，從北部的大同、懷仁、繁峙，到中部的清源、昔陽(yáng)、壽陽(yáng)，再到南部的岳陽(yáng)、安澤、翼城、襄陵、沁源、安邑、聞喜、絳縣、新絳，都做如此稱呼；稱“玉茭”的地區(qū)有北部的定襄、繁峙、河曲，中部的太谷、平定，東南部的襄垣、長(zhǎng)子、陽(yáng)城；稱“包谷”的地區(qū)有清源、文水、河津；稱“玉谷”的地區(qū)有安邑、芮城；稱“御麥”的地區(qū)有陽(yáng)城和新絳；稱“玉麥”的有南部的鄉(xiāng)寧和翼城；而其他別稱只出現(xiàn)在個(gè)別縣的方志記載中。同治《建始縣志·物產(chǎn)》曰“包谷，山陜?cè)挥窀吡弧保谏轿鞔蠖鄶?shù)地區(qū)的方志記載中，玉高粱和玉蜀黍都是一起出現(xiàn)的，這是因?yàn)椤啊茸V蜀黍，一名高粱，一名蜀秫”，[3]“……關(guān)西呼蜀黍?yàn)榈臼颍裆轿髌疥?yáng)、汾州諸郡人，余見(jiàn)其通呼為稻黍也”，[4]“……稷曰蜀秫，又曰茭子，即高粱也”，[5]由此可見(jiàn)蜀黍、蜀秫、稻黍、茭子都是高粱的別稱，因?yàn)橛衩住捌涿缛~胥似高粱”，[6]所以又被稱為“玉蜀黍”、“玉蜀秫”、“玉稻黍”、“玉茭子”。對(duì)“玉秫秫”和“玉茭茭”這兩個(gè)別稱，光緒八年（1887年）《壽陽(yáng)縣志》中這樣記載：“玉秫秫，莖葉似秫秫，為實(shí)大而有光澤，故名。一名玉茭茭，蓋秫聲之轉(zhuǎn)，而字之認(rèn)猶之椒菽同，從叔聲而異讀也。”[7]玉米之所以又被稱為“包谷”，大概是因?yàn)椤敖Y(jié)實(shí)有皮包之”[8]和“《本草綱目》始入谷部”[9]這樣的原因。中國(guó)直呼玉米的地區(qū)不廣，在云南、貴州、廣東、廣西、湖南、湖北等地區(qū)，“包谷”是對(duì)玉米最普遍的稱呼。玉谷也是玉米的別稱，在清人的地方志中，也有禹谷或御谷的。章學(xué)誠(chéng)說(shuō)：“苞谷一名玉米，一名玉谷，謂合五而六也。”嘉慶《河津縣志》：“包谷一名禹谷”，嘉慶《商城縣志》也載：“玉蜀黍一名玉谷”。玉谷的稱呼多流行于北方。徐光啟在《農(nóng)政全書》中這樣寫道：“別有一種玉米，或稱玉麥，或稱玉蜀秫，蓋亦從他方得種。”[10]玉麥之稱，在明清兩代多見(jiàn)于云南、貴州西部、四川西部、甘肅、陜西中部、河南等地區(qū)，另外，安徽、直隸、山東等省的地方志中也有所記載。為什么叫玉麥？據(jù)光緒《名山縣志》的解釋：“粒豆，色黃潤(rùn)如玉，故得玉名”；道光《城口廳志》曰：“麥者，言可磨面如麥也”；道光《新津縣志》則說(shuō)：“玉麥，言其粒如麥也”。看來(lái)，果實(shí)外形似玉，又可磨面如麥子，是玉麥稱呼的由來(lái)。表1山西玉米別稱及通行縣區(qū)分布名稱|通行地區(qū)玉米|（光緒）定襄縣玉蜀黍（玉高粱、玉蜀秫、玉稻黍）|（乾隆）大同府、絳縣（道光）繁峙縣、大同縣（光緒）懷仁縣、清源鄉(xiāng)、壽陽(yáng)縣、聞喜縣、盂縣（宣統(tǒng)）文水縣（民國(guó)）昔陽(yáng)縣、岳陽(yáng)縣、安澤縣、翼城縣、襄陵縣、沁源縣、安邑縣、新絳縣玉茭（玉茭子、玉茭茭）|（乾隆）陽(yáng)城縣（嘉慶）長(zhǎng)子縣（道光）繁峙縣（同治）河曲縣（光緒）定襄縣（民國(guó)）太谷縣、平定縣、襄垣縣包谷|（光緒）清源鄉(xiāng)、文水縣（嘉慶）河津縣玉谷|（民國(guó)）安邑縣、芮城縣御麥|（乾隆）陽(yáng)城縣（民國(guó)）新絳縣玉麥|（民國(guó)）鄉(xiāng)寧縣、翼城縣禹谷|（嘉慶）河津縣舜王谷|（萬(wàn)歷）稷山縣棒子|（民國(guó)）安邑縣表注：括號(hào)中朝代系后列府縣鄉(xiāng)志書的刊版年代。關(guān)于“御麥”這一別稱的由來(lái)，在同治十三年《陽(yáng)城縣志》中這樣記載：“以曾經(jīng)進(jìn)御，故名”。在兩湖地區(qū)也有將玉米叫做“御高粱”和“御米”的，大概也是因?yàn)橛衩自?jīng)是貢品，而在稱呼前冠以“御”字。總之，玉米在山西的傳播過(guò)程中，名稱并未發(fā)生太大的變化，主要還是繼承了玉米來(lái)源地的名稱。二、玉米傳入山西的時(shí)間和途徑玉米在國(guó)內(nèi)的傳播可以分成兩個(gè)時(shí)期，由明代中葉到明代后期是開(kāi)始發(fā)展時(shí)期，到明代后期這種農(nóng)作物已傳播到全國(guó)近半數(shù)省區(qū)，清代前期全國(guó)各省縣份多已種植。在明萬(wàn)歷四十年（1612年）《稷山縣志》的《物產(chǎn)·谷屬》中列有“舜王谷”，這可能是山西古籍方志中關(guān)于玉米的最早記載，和相鄰省份對(duì)玉米的記載時(shí)間相比，山西早于直隸，晚于河南、山東和陜西。另外，對(duì)玉米有較早記載的是乾隆二十年（1755年）刊《陽(yáng)城縣志》、乾隆三十年（1765年）刊《絳縣志》和乾隆四十七年（1782年）刊《大同府志》。嘉慶、道光年間，南部的長(zhǎng)子和河津縣，北部的大同縣和繁峙縣在其地方志中對(duì)玉米有了比較簡(jiǎn)單的記載。[11]但是山西大多數(shù)地區(qū)的方志對(duì)玉米的記載卻是在光緒乃至民國(guó)時(shí)期，即使是主產(chǎn)玉米的晉中地區(qū)也是在民國(guó)時(shí)期才有了關(guān)于玉米的記載。光緒十八年（1892年）刊《山西通志》中有這樣的記載：“玉蜀黍，亦名玉秫，又名御麥，處處有之”，“……御麥，今潞屬?gòu)V植”，[12]這說(shuō)明直到十九世紀(jì)末，玉米在山西的種植才具有了普遍性（但是在光緒年間的大部分縣志中都不見(jiàn)有玉米的記載）。根據(jù)以上方志對(duì)玉米的記載時(shí)間的先后來(lái)判斷，玉米在山西省內(nèi)的傳播途徑是由晉南和晉北同時(shí)向晉中地區(qū)推進(jìn)的。情況可能是這樣：明朝末年，晉南的稷山縣首先開(kāi)始種植玉米；乾隆中后期，晉南的陽(yáng)城縣、絳縣和晉北的大同府等地也種植了玉米；清朝后期，玉米種植分別由晉南和晉北逐步向晉中地區(qū)推廣；光緒前期，晉南、晉中和晉北都已有了玉米的種植，但分布范圍狹小；民國(guó)時(shí)期，在山西大部分縣份的地方志中都可見(jiàn)到玉米的記載了。從玉米最初傳入山西到玉米在全省范圍內(nèi)的普遍種植經(jīng)歷了幾乎三百年的時(shí)間，可見(jiàn)玉米在山西的種植發(fā)展是比較緩慢的，其原因應(yīng)與山西的地理氣候條件及有清一代相當(dāng)頻繁的自然災(zāi)害有關(guān)，尤其是光緒三年的特大自然災(zāi)害對(duì)山西的影響極為嚴(yán)重。據(jù)方志記載，清朝前期的一些年份里山西省境內(nèi)的任何地區(qū)都發(fā)生過(guò)十分嚴(yán)重的自然災(zāi)害：康熙《五臺(tái)縣志》卷八收錄閻襄《饑荒行》，引言云：“康熙十九年，太原以北至云中，千里大旱，民饑轉(zhuǎn)徙十之六七，斗米錢數(shù)百不得……”；民國(guó)《永和縣志》卷一《祥異考》載：“（康熙）五十九年至六十年，晉省連遭大旱，永邑更甚……盜賊遍地，餓殍盈野，性命賤如草菅，骨肉等于泥沙。……”；光緒《長(zhǎng)子縣志》卷一二《大事記》載云：“乾隆二十五年春，大饑，民食樹(shù)皮草根”；民國(guó)《萬(wàn)全縣志》《雜記》載：“嘉慶九年，夏無(wú)麥，秋無(wú)禾，糧價(jià)騰貴，麥?zhǔn)瘍r(jià)銀二十五兩，人民離散。十年，無(wú)麥無(wú)禾，餓死、逃亡過(guò)半。”所以，在玉米傳入山西的最初時(shí)期境內(nèi)各地區(qū)就遇到頻繁發(fā)生的荒旱。這些災(zāi)害的直接結(jié)果就是農(nóng)作物的大幅度減產(chǎn)或絕收，饑不得食的農(nóng)民或就地餓死，或流離失所，勞動(dòng)力人口受到了很大損失。玉米雖系耐旱作物，但其生長(zhǎng)期中要求高溫，蒸發(fā)量大，需水量亦多，在降水量不足250毫米的地區(qū)，灌溉條件好才能生長(zhǎng)。山西南北地理氣候條件迥異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差別很大。晉南與晉東南地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源及地理?xiàng)l件方面，占有一定的優(yōu)勢(shì)，臨汾與運(yùn)城兩大盆地土地平衍肥沃，水利灌溉便利，無(wú)霜期長(zhǎng)，氣候較為溫暖，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與抵御自然災(zāi)害的能力比北部地區(qū)略強(qiáng)一些，但該地區(qū)一直以生產(chǎn)小麥為主，外來(lái)作物玉米還一時(shí)無(wú)法取得主導(dǎo)地位；晉中地區(qū)耕地主要集中于太原和忻定兩大盆地，地勢(shì)平衍，氣候適中，水利條件一般化，是山西最為普通的產(chǎn)糧區(qū)，但由于人口眾多，糧食供給也相當(dāng)緊張，每有災(zāi)害，人口流失也很嚴(yán)重；與南部相比，晉西、晉北地區(qū)土地貧瘠，無(wú)霜期短，耕作方式落后，水利灌溉條件極度低下，糧食生產(chǎn)依賴于氣候條件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力非常脆弱。所以，清朝前期玉米在山西的傳播種植范圍和速度都受到了很大的限制。“自我朝定鼎以來(lái)，迄今二百余歲，中間水旱交咨，在所時(shí)有，然或一州、一邑，甚至二、三郡而止，從未有赤地千里，通省旱災(zāi)如光緒三年之山右者。……”[13]由此可見(jiàn)，有清一代山西境內(nèi)的自然災(zāi)害就沒(méi)有間斷過(guò)，直到光緒初年發(fā)生了“丁戊奇荒”這場(chǎng)波及山西全境的特大自然災(zāi)害，全省上百個(gè)縣似乎沒(méi)有例外地同罹慘禍，山西南部地區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重。張鑒衡《壽陽(yáng)縣災(zāi)賑碑計(jì)》稱：“溯自乙亥（光緒元年，1875年）秋雨傷禾，谷米多黑，則晉災(zāi)之始也。至丙子（光緒二年，1876年），省南一帶，饑謹(jǐn)薦臻，至丁丑，則赤地千里。”[14]山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最為優(yōu)越的晉南地區(qū)尚且如此，更何況自然條件遠(yuǎn)不如晉南的晉北和呂梁地區(qū)，就更沒(méi)有進(jìn)行玉米種植的能力了。災(zāi)害造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降，過(guò)半勞動(dòng)力的死亡和逃移，[15]這也許就是為什么光緒前期只有少數(shù)縣份對(duì)玉米做了記載的原因了。“丁戊奇荒”后，在清政府勸荒和招荒政策下，大批外地客民來(lái)到山西，補(bǔ)充了嚴(yán)重短缺的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步得到恢復(fù)，產(chǎn)量高而穩(wěn)定，又具有耐旱和耐瘠特性，適應(yīng)范圍廣，高山、丘陵、平原皆可種植的玉米便以很快的速度在山西尤其是晉南地區(qū)普及開(kāi)來(lái)，到光緒十八年（1892年），就處處有玉米了。據(jù)研究，玉米傳入我國(guó)的途徑有海陸兩路：陸路一自波斯、中亞至甘肅，然后流傳到黃河中下游流域；一自印度、緬甸至云南，然后流傳到川黔；海路則自美洲、東南亞至沿海的閩廣等省，然后向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。這三路玉米傳播源逐漸向中國(guó)腹地進(jìn)行滲透并最終融合。[16]從玉米在山西通行的別稱來(lái)看，山西接受的主要是云南和甘肅兩股玉米傳播源，因?yàn)榻汩}粵等沿海省份的玉米別稱絕大多數(shù)都尾綴“粟”字、“豆”字，或帶有“蘆”字，山西對(duì)玉米的別稱卻不曾有這樣的字，而是像陜西一樣稱為“玉蜀黍”，像云南一樣稱為“包谷”，或像河南一樣稱為“玉麥”。這兩股玉米傳播源相繼抵達(dá)山西之后便開(kāi)始融合，這種融合大概結(jié)束于光緒初年，其表現(xiàn)之一是在同一地區(qū)具有指示兩種玉米傳播源的別稱，如地處山西中部的文水縣，在其光緒九年（1883年）刊的方志中既有標(biāo)志云南傳播源的別稱“包谷”，又有標(biāo)志甘肅傳播源的“玉桃黍”[17]；表現(xiàn)之二是這時(shí)的地方志中也往往羅列多種玉米別稱，如光緒十八年（1892年）刊《山西通志》記載，“玉蜀黍，亦名玉秫，又名御麥，處處有之。”[18]玉米是如何傳入山西的，由于缺乏相關(guān)的歷史資料，不能確切考證。但根據(jù)山西在明清時(shí)期的情況推測(cè)，玉米引種到山西的途徑可能有兩種：一是由當(dāng)時(shí)在外省的山西商人把玉米種子帶回到山西，經(jīng)過(guò)本地農(nóng)民試種獲得成功，繼而在山西各地推廣開(kāi)來(lái)；二是外省客民流落到山西開(kāi)墾荒地的時(shí)候，種植了在家鄉(xiāng)時(shí)曾賴以糊口的玉米，收成不錯(cuò)，山西的農(nóng)民也開(kāi)始種植。關(guān)于山西商人的經(jīng)商活動(dòng)情況，清代大學(xué)者紀(jì)昀在《閱微草堂筆記》中有這樣的記述：“山西人多商于外，十余歲輒從人學(xué)貿(mào)易，俟蓄積有資，始?xì)w納婦。納婦后，仍出營(yíng)利，率二三年一歸省，其常例也。”[19]山西人經(jīng)商以商品的長(zhǎng)途販運(yùn)為主，明朝中葉以后，山西商人大量地向淮浙地區(qū)移居，逐步進(jìn)入了全國(guó)范圍的流通領(lǐng)域，南北各地都有其足跡。如山西票號(hào)總號(hào)所在地的太谷縣，“自有明迄于清中葉，商賈之跡幾遍全省。東北至燕、奉、蒙、俄，西達(dá)秦隴，南抵吳、越、川、楚，儼然操全省金融之牛耳。”[20]明代山西商人在四川、云南、陜西、河南及新疆的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)史料中多有記載：山西潞澤二州是與三吳、越閩齊名的絲織專業(yè)區(qū)，“東南之機(jī)，三吳越閩最夥，取給于湖繭；西北之機(jī)，潞最工，取給于閬繭（閬指四川保寧府閬中縣）”,[21]“潞綢所資來(lái)自他方，遠(yuǎn)及川湖之地。”[22]潞澤絲棉織物的染色，對(duì)顏料的需求很大，因而絲綿生產(chǎn)又推動(dòng)了山西顏料商的發(fā)展。山西顏料商見(jiàn)于碑刻記載的有平遙和臨汾縣人，主要在京城、通州經(jīng)營(yíng)，所售顏料出自本地，或是販自四川。日升昌票號(hào)前身山西平遙縣西裕成顏料莊“所販顏料中，有銅碌一種，出四川省，因自行重慶府制造銅碌，運(yùn)至天津，以備銷售，亦甚獲利。”[23]明代，隨著山西鹽商在國(guó)內(nèi)地位的日益顯赫，河?xùn)|鹽銷往“陜西之西安、漢中、延安、鳳翔四府，河南之歸德、懷慶、河南（今洛陽(yáng)）、汝寧、南陽(yáng)五府及汝州，山西之平陽(yáng)、潞安二府以及澤、沁、遼三州。”[24]山西商人有明以來(lái)就參與了西茶市與西番的交易（交易地點(diǎn)在碉門、黎、雅抵朵甘、鳥思藏）。弘治十六年（1503年），明朝大臣楊一清向朝廷提出招商買茶，讓茶商與西番直接交易，“自弘治十八年（1505年）為始，聽(tīng)臣出榜招諭山陜等處富實(shí)商人，收買官茶五六十萬(wàn)斤，其價(jià)依原定每千斤給銀五十兩之?dāng)?shù)，每商所買不得過(guò)一萬(wàn)斤，給與批文，每一千斤給小票一紙，掛號(hào)定限，聽(tīng)其自出資本，收買真細(xì)茶斤，自行雇腳轉(zhuǎn)運(yùn)。”[25]我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)山西商人在甘肅的活動(dòng)資料，但在張掖、武威見(jiàn)到過(guò)山陜會(huì)館和山西會(huì)館的遺址，雖然已經(jīng)破敗不堪，卻能充分說(shuō)明山西商人在甘肅曾經(jīng)有過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四川、甘肅、云南、陜西、河南、新疆都已在明萬(wàn)歷之前先后開(kāi)始種植玉米，[26]在山西商人與這些省份頻繁的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，玉米傳入山西也是很自然的事情，因?yàn)榘凑諘x商的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，分號(hào)與總號(hào)之間在人員和貨物上的往來(lái)都異常頻繁。另外，我們將玉米傳入山西的時(shí)間、最初傳入地與山西商人的發(fā)跡期、最初發(fā)跡地做一比較，發(fā)現(xiàn)在時(shí)間和地域上兩者都相當(dāng)吻合。如前所述，山西古籍方志對(duì)玉米做最早記載的是明萬(wàn)歷四十年（1612年）的《稷山縣志》，稷山在明代隸屬蒲州。而山西商人在全國(guó)取得顯赫地位是在明代弘治至萬(wàn)歷年間（1488—1619年），晉南的蒲州、平陽(yáng)一帶則是山西商人最初的發(fā)跡地，明隆慶二年（1568年），進(jìn)士沈思孝在其《晉錄》、明萬(wàn)歷進(jìn)士王士性在其《廣志繹》中都曾指出：“平陽(yáng)、澤潞豪商大賈甲天下，非數(shù)十萬(wàn)不稱富。”這兩個(gè)事件幾乎是發(fā)生于同一時(shí)間、同一地域，為我們的推測(cè)又提供了一個(gè)佐證。從明朝初年開(kāi)始，山西一直是中國(guó)北方一個(gè)重要的移民輸出地，但同時(shí)也有不少的外地客民流落到山西求生，“在僻遠(yuǎn)的州縣，不少外地客民早已在當(dāng)?shù)貜氖赂拧保琜27]這些州縣有隰州、吉州、嵐縣、岢嵐、臨縣、永和、浮山、岳陽(yáng)等。光緒六年（1880年）刊《續(xù)修岢嵐州志序》中提到當(dāng)?shù)氐目兔駟?wèn)題：“第山高土瘠，絕少平原，地廣人稀，苦無(wú)產(chǎn)殖，土人儉而不勤，業(yè)農(nóng)賈者率多他鄉(xiāng)外省之人，以故直、豫、秦、隴、川、楚客民錯(cuò)趾于境，來(lái)往靡常，而客富于主，又人丁欠旺，恒以外姓繼螟蛉，豈五行有所克制歟？”由此可見(jiàn)，進(jìn)入到山西的客民來(lái)源相當(dāng)廣泛，河北、河南、陜西、甘肅、四川、湖北等省份都有，他們?cè)谏轿鞫ň又螅谟诩诜w，善于商賈，所以玉米也有可能由這些客民引種到山西。當(dāng)然，玉米引種到山西的這兩種途徑并不是互相排斥的，有可能兼而有之。總之，明清時(shí)期山西人口的頻繁流動(dòng)對(duì)玉米這種高產(chǎn)作物的引進(jìn)和推廣起了決定的作用。三、玉米在山西的生產(chǎn)概況和經(jīng)濟(jì)作用清代山西有關(guān)玉米單產(chǎn)的記載極其罕見(jiàn)，根據(jù)表二所示民國(guó)時(shí)期山西玉米的平均畝產(chǎn)量，可推測(cè)清末整個(gè)山西玉米的單產(chǎn)水平在40公斤左右（1914年山西小麥平均畝產(chǎn)是44.2公斤[28]）。玉米作為逐漸推廣的作物，其種植面積在清代變化較大，但清代末年的情況可以參照民國(guó)初年的情況作些粗線條的估計(jì)。如表2所示，估計(jì)到清朝滅亡時(shí)，山西每年至少有150萬(wàn)畝耕地種植玉米，以40公斤的單產(chǎn)計(jì)，清末山西每年可產(chǎn)玉米60000噸左右。表2山西玉米播種面積、產(chǎn)量及畝產(chǎn)年代玉米播種面積（萬(wàn)畝）總產(chǎn)（噸）畝產(chǎn)（公斤）1919年153.375420491947年663.4250200401949年536.5646395086資料來(lái)源：山西省地方志編纂委員會(huì)：《山西通志·農(nóng)業(yè)志》，中華書局，1995年版，第252頁(yè)。在清代各縣方志中雖然很少見(jiàn)到對(duì)玉米產(chǎn)量的記載，但到光緒以后，玉米成為“山農(nóng)之糧，視其農(nóng)欠”，[29]“為本地人之副食物，其出產(chǎn)亦頗不少，麥后種之，亦為秋糧之一”，[30]可見(jiàn)，玉米以其高產(chǎn)的特性在山西一些地區(qū)的糧食作物中占據(jù)了主導(dǎo)地位，尤其是晉東南的潞安府，“今潞屬?gòu)V植，每炊必需”。[31]民國(guó)27年（1938年）《平定縣志》記載了當(dāng)?shù)赜衩椎钠骄戤a(chǎn)量，約為183750石，同時(shí)還記載了粟的年產(chǎn)為91875石，豆為18375石，高粱為36750石，小麥及其他年產(chǎn)約為36750石。[32]可見(jiàn)，抗戰(zhàn)前夕玉米是平定縣年產(chǎn)量最多的糧食作物。到1949年的時(shí)候，玉米在山西的播種面積為536.56萬(wàn)畝，年產(chǎn)量為463950噸，雖然只占到山西糧食作物總播種面積的8%，但在山西主要糧食作物的總產(chǎn)量中卻達(dá)到17.9%的比例，[33]如表3所示。表31949年山西主要糧食作物產(chǎn)量比例作物玉米谷子小麥?zhǔn)眍惛吡槐壤?7.9%29.2%23.4%13.3%11.0%資料來(lái)源：山西省地方志編纂委員會(huì)：《山西通志·農(nóng)業(yè)志》，中華書局，1995年版，第232頁(yè)。根據(jù)以上玉米在山西的生產(chǎn)情況來(lái)看，玉米在山西的傳播和推廣對(duì)當(dāng)時(shí)糧食的增產(chǎn)是有極大意義的：首先，玉米耐旱，能夠適應(yīng)北方的旱地，種植玉米可擴(kuò)大耕地面積。山西農(nóng)田一直以旱地為主，清代旱地面積占到總耕地面積的95%，約有65400萬(wàn)畝的荒山荒地尚待開(kāi)發(fā)。[34]同治十二年（1873年）至光緒十三年（1887年），山西耕地面積從53,285,401畝增至56,609,070畝，[35]增加了300多萬(wàn)畝，和當(dāng)時(shí)玉米種植的推廣可能有一定的聯(lián)系：其次，玉米是一種優(yōu)異的高產(chǎn)作物，種植玉米可“種一收千，其利甚大”。[36]對(duì)處于封建剝削壓榨下的大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，通過(guò)推廣特別高產(chǎn)的外來(lái)農(nóng)作物比改良土壤或培育新的品種更容易提高糧食的單位面積產(chǎn)量。總之，玉米的推廣，既擴(kuò)大了耕地面積，又提高了糧食單位面積產(chǎn)量，因而能為社會(huì)提供更多的食糧，特別是有助于“丁戊奇荒”之后山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和民食問(wèn)題的解決。玉米在山西的推廣種植不僅促進(jìn)了糧食的增產(chǎn)，還間接地促進(jìn)了手工業(yè)的發(fā)展。玉米本身用途廣泛，既可當(dāng)糧，又可充作手工業(yè)原料，對(duì)山西農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，用玉米釀酒和養(yǎng)豬在光緒時(shí)期已是極為普遍的事情，“釀酒磨粉，用均米麥。瓤煮以飼豕，桿干以供炊，無(wú)棄物”。[37]玉米的傳播種植對(duì)山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所起的推動(dòng)作用遠(yuǎn)不止以上所述內(nèi)容，還需我們做進(jìn)一步地研究與探討。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織競(jìng)爭(zhēng)力論文

[摘要]知識(shí)管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力和提高組織競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。其基本內(nèi)容是運(yùn)用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力。本文旨在界定知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念，探討知識(shí)管理的目標(biāo)，比較分析知識(shí)管理的兩種策略之異同，以促進(jìn)我國(guó)管理的創(chuàng)新，有利于引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

[關(guān)鍵詞]管理；組織；創(chuàng)新

在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，管理創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步可以說(shuō)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)基本動(dòng)力源。隨著知識(shí)社會(huì)的到來(lái)，知識(shí)將成為核心和具有柔性特點(diǎn)的生產(chǎn)要素，而對(duì)知識(shí)的管理更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力和提高組織競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。對(duì)組織而言，知識(shí)和信息正在取代資本和能源成為最主要的資源，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迫切要求管理創(chuàng)新。適應(yīng)此要求，近幾年來(lái)，一種新的企業(yè)管理理念——知識(shí)管理（Knowledgemanagement）正在國(guó)外一些大公司中形成并不斷完善。其中心內(nèi)容便是通過(guò)知識(shí)共享、運(yùn)用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力。知識(shí)管理的實(shí)施在于建立激勵(lì)雇員參與知識(shí)共享的機(jī)制，設(shè)立知識(shí)總監(jiān)，培養(yǎng)組織創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。總結(jié)和研究知識(shí)管理的做法和成功經(jīng)驗(yàn)將有利于我國(guó)企業(yè)管理的創(chuàng)新，有利于引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

一、概念的界定

什么是知識(shí)管理？一個(gè)定義說(shuō)：“知識(shí)管理是當(dāng)企業(yè)面對(duì)日益增長(zhǎng)著的非連續(xù)性的環(huán)境變化時(shí)，針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存及組織的能力等重要方面的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它嵌涵了組織的發(fā)展過(guò)程，并尋求將信息技術(shù)所提供的對(duì)數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明和創(chuàng)新能力這兩者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。”筆者認(rèn)為，知識(shí)管理雖然廣泛運(yùn)用于企業(yè)管理的實(shí)踐，但作為具有一般管理的共同性質(zhì)的公共管理同樣也面臨著知識(shí)管理的問(wèn)題。對(duì)于公共部門而言，知識(shí)管理的目標(biāo)與核心就是通過(guò)提高人的發(fā)明和創(chuàng)新能力來(lái)實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新。

知識(shí)管理為組織實(shí)現(xiàn)顯性和隱性知識(shí)共享提供了新的途徑。顯性知識(shí)易于整理和進(jìn)行計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)，而隱性知識(shí)是則難以掌握，它集中存儲(chǔ)在雇員的腦海里，是雇員所取得經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)。知識(shí)型組織能夠?qū)ν獠啃枨笞鞒隹焖俜磻?yīng)、明智地運(yùn)用內(nèi)部資源并預(yù)測(cè)外部環(huán)境的發(fā)展方向及其變化。雖然要做到這一點(diǎn)需要從根本上改變組織的發(fā)展方向和領(lǐng)導(dǎo)方式，但是其潛在回報(bào)是巨大的。要了解知識(shí)管理，首先要把它同信息管理區(qū)分開(kāi)來(lái)。制定一個(gè)有效的信息管理戰(zhàn)略并不意味著實(shí)現(xiàn)了知識(shí)管理，這正如不能單純從一個(gè)組織的設(shè)備硬件層面來(lái)衡量其辦公自動(dòng)化水平一樣。要想在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，以進(jìn)行大量創(chuàng)新。庫(kù)珀認(rèn)為：“正是由于信息與人類認(rèn)知能力的結(jié)合才導(dǎo)致了知識(shí)的產(chǎn)生。它是一個(gè)運(yùn)用信息創(chuàng)造某種行為對(duì)象的過(guò)程。這正是知識(shí)管理的目標(biāo)。”實(shí)行有效知識(shí)管理所要求的遠(yuǎn)不止僅僅擁有合適的軟件系統(tǒng)和充分的培訓(xùn)。它要求組織的領(lǐng)導(dǎo)層把集體知識(shí)共享和創(chuàng)新視為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱。如果組織中的雇員為了保住自己的工作而隱瞞信息，如果組織里所采取的安全措施常常是為了鼓勵(lì)保密而非信息公開(kāi)共享，那么這將對(duì)組織構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。相比之下，知識(shí)管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識(shí)，并且要求管理層對(duì)那些做到這一點(diǎn)的人予以鼓勵(lì)。許多成功的知識(shí)型組織都建立了對(duì)積極參與知識(shí)鏈的雇員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制。庫(kù)珀解釋說(shuō)：“雇員之所以重要，并不是因?yàn)樗麄円呀?jīng)掌握了某些秘密知識(shí)，而是因?yàn)樗麄兙哂胁粩鄤?chuàng)新和創(chuàng)造新的有用知識(shí)的能力。”以此觀點(diǎn)來(lái)分析現(xiàn)在某些獵頭公司的做法，他們追尋的目標(biāo)往往是人才的固有能力，即“已經(jīng)掌握的某些秘密知識(shí)”，而不看重其創(chuàng)新能力。這是一種短視行為。

任何組織要在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，以進(jìn)行大量創(chuàng)新。但決不能將知識(shí)管理簡(jiǎn)單等同于信息管理。二者的關(guān)系體現(xiàn)在：信息管理是知識(shí)管理的基礎(chǔ)，知識(shí)管理是信息管理的延伸與發(fā)展。信息管理有著悠久的歷史，但它把信息作為資源從技術(shù)、組織、人力三種因素的結(jié)合中進(jìn)行管理，則是20世紀(jì)70年代末80年代初出現(xiàn)的新事物。美國(guó)1979年《文書削減法》提出聯(lián)邦政府的信息管理問(wèn)題，并在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中設(shè)立政府信息主管。企業(yè)的信息管理則是在80年代以后發(fā)展起來(lái)的，并在企業(yè)首席執(zhí)行官（CEO）之下增加了企業(yè)信息主管（CIO）的職位。其后，信息管理經(jīng)歷了實(shí)物管理、技術(shù)管理、資源管理三個(gè)時(shí)期。按照美國(guó)學(xué)者馬夏德（D.A.Marchand）與霍頓（F.W.Horton）的劃分，信息管理的發(fā)展有五個(gè)階段：物的控制、自動(dòng)化技術(shù)的管理、信息資源的管理、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析與智能、知識(shí)的管理。由此可見(jiàn)，知識(shí)管理在歷史上曾被當(dāng)作信息管理的一個(gè)階段。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和管理實(shí)踐的發(fā)展，知識(shí)管理逐漸從信息管理中獨(dú)立出來(lái)，從而形成一個(gè)嶄新的管理領(lǐng)域。此時(shí)，知識(shí)管理已有了不同于信息管理的內(nèi)含和外延。可以說(shuō)，知識(shí)管理的主要內(nèi)容是對(duì)人的管理。知識(shí)作為認(rèn)知過(guò)程存在于信息的使用者身上，只有在人際交流的互動(dòng)過(guò)程中才能創(chuàng)新。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)（包括顯性的和隱性的知識(shí)）共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，以贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“以人為本”的管理主線進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與員工創(chuàng)新能力相互結(jié)合，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)或其他組織的應(yīng)變能力和預(yù)見(jiàn)能力。發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)企業(yè)還在首席執(zhí)行官與信息主管之間設(shè)立了知識(shí)主管（CKO）的新職位，并作了適當(dāng)?shù)姆止ぃ畔⒅鞴馨压ぷ髦攸c(diǎn)放在技術(shù)和信息的開(kāi)發(fā)利用上，知識(shí)主管則把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)創(chuàng)新和培育集體創(chuàng)造力上。

二、知識(shí)管理的目標(biāo)是創(chuàng)新

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，全球化以空前未有的速度推進(jìn)。這一切都改變著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化，也改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。同志在黨的十五大報(bào)告中指出，“要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響”。

在知識(shí)社會(huì)，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的重要性遠(yuǎn)勝過(guò)原料與廠房。美國(guó)微軟公司成功的秘訣之一，就是“淘汰自己的產(chǎn)品”。1997年3月3日美國(guó)《財(cái)富》雜志定期評(píng)出美國(guó)最受推崇的企業(yè)，創(chuàng)新精神正是其評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中的一個(gè)重要部分。在這樣的背景下，知識(shí)管理的目標(biāo)和任務(wù)就必然體現(xiàn)為提高組織的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。

熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是已有的知識(shí)要素與/或新的知識(shí)要素的新組合，它包括“技術(shù)創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”。彼得·德魯克則將“創(chuàng)新”概念推廣到管理，提出“社會(huì)創(chuàng)新”概念，認(rèn)為創(chuàng)新就是賦予資源以新的創(chuàng)造財(cái)富能力的行為。OECD1996年發(fā)表了《國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)》（Nationalinnovationsystem）的文件強(qiáng)調(diào)指出了以往的創(chuàng)新都集中于投入—產(chǎn)出分析中，那是一種靜態(tài)的線型模型，而在當(dāng)今的以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)作依賴于知識(shí)流的流動(dòng)性（ThesmoothoperationofinnovationsystemsdependsonthefluidityofKnowledgeflows）。它強(qiáng)調(diào)“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機(jī)構(gòu)等為了一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)性地相互作用而構(gòu)成的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其主要活動(dòng)是啟發(fā)、引進(jìn)、創(chuàng)造與擴(kuò)散新技術(shù)，創(chuàng)新是這個(gè)系統(tǒng)變化和發(fā)展的根本動(dòng)力。”因此創(chuàng)新主要體現(xiàn)為不同參與者和機(jī)構(gòu)之間一系列復(fù)雜的相互作用過(guò)程，即知識(shí)的流動(dòng)。知識(shí)流動(dòng)的類型有：人力資源流；機(jī)構(gòu)鏈；產(chǎn)業(yè)群；創(chuàng)新公司行為。知識(shí)管理正是要確保知識(shí)流動(dòng)渠道的通暢。

知識(shí)管理、創(chuàng)新行為都不單純是一種技術(shù)過(guò)程，人文因素在其中起著至關(guān)重要的作用，因?yàn)閯?chuàng)新總要依靠人的創(chuàng)造性和想像力。對(duì)于政府而言，要為創(chuàng)造良好的新環(huán)境發(fā)揮重要作用。企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，則必須不斷改變自己的戰(zhàn)略策略以適應(yīng)迅速變化的外部環(huán)境。這一切都離不開(kāi)知識(shí)管理，因?yàn)槠鋵?shí)質(zhì)就在于充分發(fā)揮人文因素的積極作用。

知識(shí)是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所不可缺少的要素和重要資源。在當(dāng)今的許多行業(yè)例如金融服務(wù)、咨詢和計(jì)算機(jī)軟件等部門，知識(shí)正在作為創(chuàng)造價(jià)值的必要前提而發(fā)揮作用。然而許多企業(yè)并不善于管理知識(shí)。具體表現(xiàn)在：有的企業(yè)低估了產(chǎn)生和獲取知識(shí)的價(jià)值，失去或放棄己經(jīng)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有的管理措施阻礙了知識(shí)的交流及共享，對(duì)已有知識(shí)的使用和二次開(kāi)發(fā)的投入不足等。

不少企業(yè)在吃了不重視知識(shí)管理的苦頭之后，對(duì)知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的巨大潛力的認(rèn)識(shí)逐步提高。在這種情況下許多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施知識(shí)管理計(jì)劃，將知識(shí)列為一種資源納入管理體系。

以知識(shí)的視角，組織可被看成是一個(gè)對(duì)知識(shí)進(jìn)行整合的機(jī)構(gòu)。人類的全部生產(chǎn)力都離不開(kāi)知識(shí)，機(jī)器只不過(guò)是知識(shí)的體現(xiàn)而已。因此，要真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理，首先必須實(shí)現(xiàn)觀念的創(chuàng)新。即將傳統(tǒng)的工業(yè)管理觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的知識(shí)管理觀。

工業(yè)管理觀與知識(shí)管理觀的主要區(qū)別如下：

1、用知識(shí)的觀點(diǎn)看組織，就會(huì)把人們看作是收益的創(chuàng)造者，其首要任務(wù)是把知識(shí)轉(zhuǎn)化為無(wú)形的結(jié)構(gòu)，而在工業(yè)時(shí)代的組織內(nèi)，人們時(shí)常是被更為簡(jiǎn)單的看作是生產(chǎn)成本和生產(chǎn)要素。2、在知識(shí)組織內(nèi)部，學(xué)習(xí)的目的是創(chuàng)造新的資本和程序，而不僅僅是運(yùn)用新的工具和技術(shù)。

3、在知識(shí)組織內(nèi)部，生產(chǎn)流程是由觀念驅(qū)動(dòng)，并且有時(shí)是混沌不明的，這與工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)流程中嚴(yán)格的前后次序和機(jī)器驅(qū)動(dòng)形成鮮明的對(duì)比。

4、工業(yè)時(shí)代的收益遞減規(guī)律讓位于知識(shí)遞增規(guī)律，工業(yè)組織中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)（economicsofscale）讓位于知識(shí)組織中的視界經(jīng)濟(jì)（economicsofscope）。

5、管理的權(quán)力基礎(chǔ)取決于他們知識(shí)的相對(duì)水平，而不是他們?cè)诮M織中的等級(jí)職位。信息流的傳遞是通過(guò)可以分享信息的網(wǎng)絡(luò)，而不是通過(guò)組織的等級(jí)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)在的企業(yè)管理制度下，各部門都保有自己的知識(shí)并需要發(fā)展知識(shí)，但是并沒(méi)有一個(gè)合適的知識(shí)管理制度以及更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，知識(shí)管理的內(nèi)容日益復(fù)雜化和重要化，導(dǎo)致公司高層管理者產(chǎn)生了設(shè)立CKO職位的動(dòng)機(jī)。為了搞好企業(yè)的知識(shí)管理，CKO應(yīng)運(yùn)而生。

CKO（ChiefKnowledgeOfficer），一般譯作“首席知識(shí)官”或“知識(shí)總監(jiān)”，是企業(yè)專職負(fù)責(zé)提出、推進(jìn)和協(xié)調(diào)各種知識(shí)管理計(jì)劃或方案的企業(yè)高級(jí)管理職位。其具體的職責(zé)包括：

1、創(chuàng)設(shè)知識(shí)管理的基本框架。知識(shí)管理要求CKO就知識(shí)（包括顯性知識(shí)與隱性知識(shí)等）的分類基于知識(shí)的工作體系、與知識(shí)密集型業(yè)務(wù)相關(guān)的管理過(guò)程保護(hù)知識(shí)和防止外溢等問(wèn)題從組織機(jī)制和技術(shù)手段等方面提出相應(yīng)對(duì)策。2、協(xié)調(diào)部門之間的知識(shí)管理，知識(shí)管理不是企業(yè)某個(gè)部門獨(dú)立行為所能控制的而只能通過(guò)企業(yè)整個(gè)部門之間的共同行為來(lái)協(xié)調(diào)控制。CKO對(duì)要獲得的知識(shí)知識(shí)的開(kāi)發(fā)和保有方式尤其是知識(shí)的交流和共事等問(wèn)題需要有清晰的理解和解決辦法。這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是信息技術(shù)。具體工作有建立知識(shí)目錄、開(kāi)發(fā)知識(shí)共享的群件，或建設(shè)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，再造知識(shí)密集型管理過(guò)程等。

3、營(yíng)造知識(shí)創(chuàng)新和交流的內(nèi)部環(huán)境。CKO要在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)適合知識(shí)創(chuàng)新與交流的環(huán)境，如提供各種便利機(jī)會(huì)使得平時(shí)接觸不多、但是對(duì)某一方面有共同興趣的人們能夠通過(guò)會(huì)議、社團(tuán)活動(dòng)等方式相互溝通。相當(dāng)多的知識(shí)是通過(guò)適當(dāng)?shù)摹⒎钦降慕涣鳝h(huán)境得到的，尤其是隱性知識(shí)，因此有CKO指出知識(shí)管理工作“20%是技術(shù)成分，80％是文化成分”。也就是說(shuō)，CKO作為環(huán)境營(yíng)造者的角色要比他們?cè)诩夹g(shù)方面的角色重要很多。

4、防止知識(shí)外溢。企業(yè)和其合作伙伴、中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及客戶之間共享知識(shí)同樣具有相當(dāng)?shù)奈Γ瑢?duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也有重要影響。對(duì)于那些有知識(shí)資本形成意識(shí)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，防止知識(shí)外溢已成為一大問(wèn)題。

西方企業(yè)高度重視知識(shí)管理工作獨(dú)立設(shè)置與“首席經(jīng)營(yíng)官”（COO）、“首席財(cái)務(wù)官”（CFO）等并列的“首席知識(shí)官”（CKO），這足以證明西方企業(yè)對(duì)于知識(shí)管理的高度重視，給我們的啟示是多方面的：科學(xué)技術(shù)是及時(shí)生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)前進(jìn)的不竭動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)在改革和發(fā)展的過(guò)程中要始終尊重知識(shí)，尊重人才，要高度重視對(duì)知識(shí)的開(kāi)發(fā)和利用，注意發(fā)展并保護(hù)好自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)驗(yàn)豐富科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

三、知識(shí)管理的兩種策略

MortenT.Hansen等人提出了知識(shí)管理的兩種策略，即法典編輯策略和人格化策略。所謂編輯策略是指知識(shí)與知識(shí)開(kāi)發(fā)者的剝離，以達(dá)到知識(shí)獨(dú)立于特定的個(gè)體或組織的目的；而后知識(shí)再經(jīng)仔細(xì)地提取進(jìn)而匯編成法典關(guān)存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中，以供人們隨時(shí)反復(fù)調(diào)用的策略。Ernst&Young公司企業(yè)知識(shí)中心的主任拉爾夫·普勒曾如此描述法典編輯策略：在剔除掉客戶敏感信息后，通過(guò)將文檔中零碎的關(guān)鍵知識(shí)，如面談指導(dǎo)、工作日程和市場(chǎng)劃分分析等加以匯總并儲(chǔ)存在電子知識(shí)庫(kù)中從而創(chuàng)造出“知識(shí)客體”。這種方法使許多人可以搜尋和提取經(jīng)過(guò)編輯的知識(shí)，而無(wú)需與最初的開(kāi)發(fā)者接觸。這就開(kāi)辟了知識(shí)的反復(fù)使用，促進(jìn)了企業(yè)的成長(zhǎng)。

人格化策略指知識(shí)與其開(kāi)發(fā)者緊密地聯(lián)貫在一起，知識(shí)主要通過(guò)直接的面對(duì)面的接觸來(lái)進(jìn)行共享。計(jì)算機(jī)在這類組織中的目的是幫助人們更好地溝通知識(shí)，而不是儲(chǔ)存。采用人格化策略的Bain公司、波士頓咨詢集團(tuán)和麥肯錫公司致力于個(gè)體間的對(duì)話，而不是數(shù)據(jù)庫(kù)中的知識(shí)客體。在這些公司中，知識(shí)并未被編成法典、知識(shí)是在運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法的研討會(huì)中和一對(duì)一的交談中發(fā)生轉(zhuǎn)移的。為了使這一策略行之有效，象Bain這樣的公司都重金注資于建立人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。知識(shí)不僅僅通過(guò)面對(duì)面的方式，還通過(guò)電話、電子郵件和視頻會(huì)議等形式進(jìn)行共享。

遵循法典編輯策略的公司依賴的是“反復(fù)使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。一旦知識(shí)資產(chǎn)，如軟件編碼或手冊(cè)開(kāi)發(fā)出來(lái)，且每次使用時(shí)又無(wú)需大的修改的話，就可以以較低的成本反復(fù)多次地使用。

與此相反，人格化的策略依賴的是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的邏輯。戰(zhàn)略咨詢公司向客戶提供的建議是那些豐富的、難以言表的知識(shí)。共享深層次知識(shí)的活動(dòng)是極花時(shí)間的、昂貴的和緩慢的，而且不能夠被系統(tǒng)化，因而效率較低。

若想正確地選擇知識(shí)管理策略，主管或經(jīng)理必須先回答如下問(wèn)題：（1）為什么客戶會(huì)購(gòu)買本公司的產(chǎn)品和服務(wù)而不是向競(jìng)爭(zhēng)者購(gòu)買？（2）客戶期望從本公司得到什么利益？（3）蘊(yùn)藏于本公司的知識(shí)如何能為客戶提供增值服務(wù)？在明確了這些問(wèn)題之后，應(yīng)進(jìn)一步考慮如下問(wèn)題：1．公司提供的是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品還是用戶化的產(chǎn)品？如果是前者，那么主導(dǎo)知識(shí)管理策略就應(yīng)是法典編輯策略；如果是后者，則人格化策略更為有效。

2．公司擁有的是成熟的還是新穎的產(chǎn)品？如果企業(yè)的策略是基于成熟的產(chǎn)品，那么企業(yè)將從反復(fù)使用的模型中獲得豐厚的回報(bào)，例如微軟的產(chǎn)品；反之，如何擁有的是新穎的產(chǎn)品，則對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)以人格化策略為主。

3．公司的員工在解決問(wèn)題時(shí)依賴的是明確的還是難以言表的知識(shí)？明確的知識(shí)是可以被編輯的，如簡(jiǎn)單地軟件代碼和市場(chǎng)數(shù)據(jù)。當(dāng)公司的員工依靠明確的知識(shí)去完成工作時(shí)，人-文檔的方法最有意義；而難于言表的知識(shí)由于很難以書面形式表達(dá)出來(lái)，是通過(guò)個(gè)體經(jīng)驗(yàn)獲得的，包括科學(xué)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，操作性的“Know-How”（知識(shí)如何），對(duì)行業(yè)的洞察力，商業(yè)判斷和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等。對(duì)此，采用人格化策略是明智的選擇。

4．兩種知識(shí)管理策略的共存。由于企業(yè)開(kāi)發(fā)多元化經(jīng)營(yíng)和知識(shí)的商品化，知識(shí)管理策略的選擇有時(shí)變得十分復(fù)雜。兩種策略共存的前提，是采用不同策略的單位彼此獨(dú)立運(yùn)作。例如，在通用汽車公司，小轎車部與財(cái)務(wù)部沒(méi)多大關(guān)系，因此不同的模型可以存在于不同的單位中。但如果是高度一體化的企業(yè)，則需選擇一種作為主導(dǎo)策略，以另一種作為輔助。至于何者為主，何者為輔則取決于公司為客戶提供服務(wù)的方式、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況及企業(yè)所雇傭的人。正如一些咨詢公司所發(fā)現(xiàn)的：強(qiáng)化錯(cuò)誤的策略或試圖同時(shí)使用兩種策略，將會(huì)迅速地?fù)p害本企業(yè)；80/20法則是實(shí)際決定主輔關(guān)系的一個(gè)有益參考。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:加快農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“八山半水一分田，半分道路和莊園”這是對(duì)浮梁整體土地利用狀況的一個(gè)形象描述。我縣的特點(diǎn)就是山多、地廣、人稀，農(nóng)村人口、山區(qū)人口的比重大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分農(nóng)村還處于一種靠山吃山、靠水吃水的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。一直以來(lái)的道路狀況也是相當(dāng)?shù)拖拢?0__年底，全縣還有22個(gè)行政村未通公路，2個(gè)鄉(xiāng)沒(méi)通硬化公路。786.3公里縣鄉(xiāng)公路只有105公里是硬化公路。20__年底縣交通局新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后開(kāi)始了農(nóng)村公路建設(shè)大決戰(zhàn)。20__至20__三年共完成村村通砂石路工程93公里，油路、水泥路改造工程534公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，又有13個(gè)行政村通了公路，縣鄉(xiāng)公路硬化里程達(dá)到了445公里，行政村通硬化公路率達(dá)到了60。我們的具體做法是：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展我縣的農(nóng)村公路建設(shè)始終抓住規(guī)劃這一龍頭，把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展作為規(guī)劃的綱領(lǐng)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)。（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)家大交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)，我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程中始終以二0六國(guó)道、九景、景婺黃、景鷹高速公路等一系列國(guó)家干線公路為依托，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家路網(wǎng)的主導(dǎo)作用和效益。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中充分考慮小城鎮(zhèn)的輻射作用，以小城鎮(zhèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源，以公路為媒介，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)之間的公路建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流，拉近城鄉(xiāng)之間的距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要使道路交通更好地服從和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面我們嚴(yán)格按照縣委、縣政府提出的建設(shè)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的“文化生態(tài)大縣、特色旅游名縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，一是抓好了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)周邊道路交通環(huán)境的改善工作；二是抓好了重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)交通環(huán)境的改良工作；三是重點(diǎn)旅游景區(qū)交通條件的改良工作；四是按照我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，做好道路系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。通過(guò)這一系列的工作來(lái)充分發(fā)揮我們道路交通的先行官以及環(huán)節(jié)和紐帶作用。（四）統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展就是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，建設(shè)綠色交通。具體來(lái)說(shuō)，就是在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過(guò)程中，嚴(yán)格按照“一要發(fā)展二要保護(hù)環(huán)境”的原則，注重公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)的科學(xué)性，注重對(duì)土地資源、生態(tài)文化資源的集約利用。二、領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持“要想富，先修路”這個(gè)道理現(xiàn)在基本上大家都懂，作為領(lǐng)導(dǎo)也比一般人要清楚，但是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通工作的重要性到底認(rèn)識(shí)到什么程度，在實(shí)際工作中如何來(lái)支持并不都一樣。我們深切地感覺(jué)到任何一項(xiàng)工作開(kāi)展的好不好，能不能取得成績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度、重視程度有密不可分的關(guān)系。所以我們一方面主動(dòng)為縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)訂閱交通方面的報(bào)刊雜志，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握交通建設(shè)和發(fā)展的新的政策和動(dòng)態(tài)；另一方面我們也不斷地加強(qiáng)考察和調(diào)研工作，并把我們考察調(diào)研的情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，多為領(lǐng)導(dǎo)提出合理性的意見(jiàn)和建議。在我們堅(jiān)持不懈的努力下，20__年我縣以縣政府的名義出臺(tái)了《關(guān)于加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施、目標(biāo)要求、縣鄉(xiāng)村各級(jí)的責(zé)任義務(wù)、資金籌措、使用和管理等一系列問(wèn)題都有了明確的規(guī)定。近三年的時(shí)間內(nèi)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)已兩次來(lái)我局召開(kāi)專題調(diào)研會(huì)，不僅僅是重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、公路、水路運(yùn)輸?shù)确矫娴膯?wèn)題得到了妥善解決，就連我局的一些歷史遺留問(wèn)題也得到了部分的解決，為我們?nèi)h交通系統(tǒng)能夠放下包袱，安心工作提供了有力的保障，讓我們能夠大膽地開(kāi)展好我們的工作，我們認(rèn)為這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。三、加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)我縣的農(nóng)村公路有絕大部分是沒(méi)有列入養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的鄉(xiāng)村公路，從嚴(yán)格的意義上來(lái)說(shuō)只能說(shuō)是機(jī)耕道，那么這些公路的建設(shè)和改造基本上是以村委會(huì)為主體的。但是有很多村委會(huì)，特別是村民對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)到底是一個(gè)什么樣的程序根本不清楚。為此我們的公路管理站以及工程技術(shù)人員做了大量的工作。首先是深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)研，了解公路的通達(dá)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及村民的積極性，向村委會(huì)和村民講解農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)文件和政策，特別是對(duì)于大家關(guān)注程度比較高的資金問(wèn)題，一是講清政策，二是積極為村委會(huì)出點(diǎn)子想辦法，有力地激發(fā)和保護(hù)村委會(huì)和廣大村民的積極性。其次是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，熱心為群眾服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行公路的勘察、測(cè)量和設(shè)計(jì)工作。在公路建設(shè)施工的過(guò)程中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，確保公路建設(shè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮公路交通部門業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)的工作壓力，讓群眾放心，也讓群眾滿意。四、廣開(kāi)渠道，多方籌資農(nóng)村公路建設(shè)最難的是資金問(wèn)題，特別是我縣原來(lái)農(nóng)村公路的基礎(chǔ)就差，建設(shè)和改造的投資相應(yīng)的會(huì)提高。為盡可能解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問(wèn)題，近幾年我縣在財(cái)政沒(méi)什么大的發(fā)展的情況下每年都拿出了不少資金作為地方配套，并且進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、為農(nóng)村公路建設(shè)廣開(kāi)渠道，這也是推動(dòng)我縣農(nóng)村公路建設(shè)大發(fā)展的一個(gè)主要原因。（一）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。近三年來(lái)，我縣共爭(zhēng)取到村村通砂石路工程項(xiàng)目92.8公里，國(guó)債、農(nóng)村水泥路等項(xiàng)目445公里，在項(xiàng)目安排過(guò)程中我們?cè)趪?yán)格按照全縣農(nóng)村公路規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮到“三個(gè)積極性”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、及村民的積極性，“誰(shuí)積極，誰(shuí)先上”，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能按時(shí)完成。（二）組織財(cái)政配套。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持，近幾年來(lái)我縣財(cái)政共為農(nóng)村公路建設(shè)籌集配套資金800余萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)各自的建設(shè)任務(wù)和才力情況給予了一定的配套，政府各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)也給予積極的支持與配合，一切手續(xù)從簡(jiǎn)，費(fèi)用減免，無(wú)償拆遷。（三）鼓勵(lì)社會(huì)捐資。各地為解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問(wèn)題，根據(jù)自身的特點(diǎn)采取了多種多樣的方式，有的通過(guò)召開(kāi)本鄉(xiāng)在外人員座談會(huì)、修建功德碑的方式引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量捐資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)還根據(jù)自身的特點(diǎn)，量身定做， 開(kāi)展一些特色活動(dòng)來(lái)廣泛爭(zhēng)取外界和社會(huì)的支持。這些方式方法也是我縣農(nóng)村解決公路建設(shè)村級(jí)配套的重要途徑。（四）開(kāi)展資源置換。近幾年，我縣在農(nóng)村公路建設(shè)中也開(kāi)展了資源置換籌資工作，一是按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則，鼓勵(lì)公路沿線的受益單位出一部分資金；二是利用公路建好后沿線土地增值的收益來(lái)彌補(bǔ)公路建設(shè)資金不足；三是部分山區(qū)利用林業(yè)資源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的收益解決配套資金。農(nóng)村公路的發(fā)展是我們地方交通部門的主要工作職責(zé)，也是事關(guān)我們地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵所在，雖說(shuō)近幾年我縣農(nóng)村道路交通有了較大的發(fā)展，但是全縣203個(gè)行政村中還有82個(gè)行政村未通油（水泥）路，13個(gè)行政村沒(méi)有通公路，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。在新的歷史時(shí)期，我們將按照上級(jí)提出的新的目標(biāo)和要求，扎實(shí)工作、穩(wěn)步實(shí)施、加速推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速和諧發(fā)展提供更加方便快捷的交通保障。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

我國(guó)土地的基本國(guó)情和利用現(xiàn)狀

（一）土地的基本國(guó)情。土地作為一種稀缺并不可再生資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)陸地國(guó)土總面積960萬(wàn)平方公里，居世界第三位，但相對(duì)數(shù)量小，人均占有土地面積11．7畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的1／3。截至20__年底，全國(guó)農(nóng)用地98．55億畝，建設(shè)用地4．73億畝，未利用土地39.22億畝。其中耕地18．37億畝，人均1畝多，城鎮(zhèn)建設(shè)用地0．51億畝。

從國(guó)土本身的自然結(jié)構(gòu)和地理結(jié)構(gòu)看，65％是山地和丘陵，33％是干旱和荒漠地區(qū)，35％受到土壤侵蝕或沙漠化影響，14％是耕地，20％的耕地存在不同程度的鹽漬化，我國(guó)土地利用的生態(tài)脆弱性比較突出。

從土地利用結(jié)構(gòu)看，農(nóng)用地所占比重較小，約為土地總面積的66．7％，低于美英等國(guó)的70％以上水平。與世界其他主要國(guó)家相反的是，農(nóng)業(yè)在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)具有重要的基礎(chǔ)地位（據(jù)測(cè)算農(nóng)用地特別是耕地提供了人類85％以上的食物，50％－60％的輕工原料）。同時(shí)，農(nóng)用地特別是耕地的后備資源嚴(yán)重不足，目前我國(guó)宜耕后備資源只有1．2億畝，按照60％的墾殖率計(jì)算，可開(kāi)墾耕地7200萬(wàn)畝，而且其中60％分布在西北地區(qū)，土地開(kāi)發(fā)在很大程度上受到生態(tài)環(huán)境的約束。土地資源稟賦對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用比較突出。

從土地利用的變化看，耕地面積減少趨勢(shì)未能逆轉(zhuǎn)（從1987－20__年建設(shè)占用耕地量為3915萬(wàn)畝，年均245萬(wàn)畝），居民點(diǎn)工礦用地和園地、經(jīng)濟(jì)林等農(nóng)用地不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施用地持續(xù)高速增長(zhǎng)，林地面積擴(kuò)大，但牧草地大量退化為沙地或荒草地，土地退化呈擴(kuò)大趨勢(shì)。加之我國(guó)與土地生產(chǎn)相關(guān)資源如光、熱、水等的分布不平衡，保障糧食安全和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾比較突出。

從土地利用的影響看，土地問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。土地用途、利用方式的轉(zhuǎn)換，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，更重要的是帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的提速，建設(shè)占用耕地的趨勢(shì)還在繼續(xù)，如果按照《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書提出的目標(biāo)，按糧食自給率95％計(jì)算，到20__年，耕地保有量必須達(dá)到18．24億畝，2030年必須達(dá)到18．50億畝，而目前我國(guó)耕地的保有量只有18.37億畝，土地資源瓶頸制約非常突出。

（二）土地利用現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和人口的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)土地利用的演變特別是建設(shè)用地的利用演變?cè)谝欢ǔ潭壬戏从沉松鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。截至20__年底，全國(guó)建設(shè)用地4．73億畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地0．51億畝，村莊用地2．48億畝，獨(dú)立工礦用地0．54億畝，交通運(yùn)輸用地0．33億畝。從土地的產(chǎn)出效率看，我國(guó)主要城市與世界其他部分城市的工業(yè)用地存在不小的差距（見(jiàn)下表）。

在土地利用過(guò)程中，土地粗放利用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮：

1．城市建設(shè)用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，城市存量土地粗放利用。從總量看，1990年到20__年，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由近1．3萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到近3．4萬(wàn)平方公里，同期全國(guó)41個(gè)特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長(zhǎng)超過(guò)50％，城市用地規(guī)模增長(zhǎng)彈性系數(shù)2．28，均高于城市用地增長(zhǎng)合理彈性系數(shù)1．12的水平。人均城市建設(shè)用地己達(dá)130多平方米，超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)用地人均82．4平方米和發(fā)展中國(guó)家人均83．3平方米的水平，說(shuō)明目前我國(guó)建設(shè)用地的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。城市土地利用粗放主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是布局松散，疏密失調(diào)，集聚性差；二是寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)太多，空間利用率低下；三是圈大院，自成體系，設(shè)施使用封閉，公共服務(wù)性差；四是住宅需求不適當(dāng)，戶型面積過(guò)大，嚴(yán)重超前消費(fèi)。

2．交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)匹配性差，浪費(fèi)土地資源嚴(yán)重。在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綜合考慮協(xié)調(diào)力度不夠，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等的建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，加上地方政府各自為戰(zhàn)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。如在北京和天津相距不遠(yuǎn)，已經(jīng)建成京沈、京哈、京津唐三條高速公路，加上天津機(jī)場(chǎng)和鐵路，交通已經(jīng)相當(dāng)便利。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，北京與天津之間的鐵路客貨運(yùn)規(guī)模逐年減少，基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率已經(jīng)在下降，但有關(guān)部門沒(méi)有考慮到實(shí)際需求，正在規(guī)劃建設(shè)兩條高速公路和高速鐵路。在港口方面，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象更加突出，在南京以下約300公里的長(zhǎng)江沿岸，建成或正在建設(shè)的萬(wàn)噸級(jí)碼頭有110個(gè)，最密段為江陰以下40多公里，平均每平方公里有一個(gè)碼頭。由于靠江必建港，一些建成港效益低下，常州市貨運(yùn)港設(shè)計(jì)的年吞吐量為248萬(wàn)噸，實(shí)際1997年僅完成6萬(wàn)噸。基礎(chǔ)設(shè)施的綜合布局不協(xié)調(diào)，必然會(huì)造成土地和資金的巨大浪費(fèi)。

3．開(kāi)發(fā)區(qū)總體數(shù)量多、規(guī)劃面積大、閑置土地多。作為城市的延伸，開(kāi)發(fā)區(qū)用地粗放是我國(guó)多數(shù)城市用地粗放的集中體現(xiàn)和問(wèn)題的焦點(diǎn)。一方面，走外延發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量多、規(guī)劃面積大。據(jù)全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓的近期調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)原有各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)6866個(gè)，平均每個(gè)省份有各類開(kāi)發(fā)區(qū)220個(gè)以上，規(guī)劃面積3．86萬(wàn)平方公里，超過(guò)了全國(guó)現(xiàn)有城市建設(shè)用地3．4萬(wàn)平方公里的規(guī)模。另一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量多，但開(kāi)發(fā)程度不夠，投入資金往往不足，單位土地投資密度低，土地利用率也低，單位土地面積產(chǎn)出少。一般開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施到位每平方公里將投資1．5億左右。開(kāi)發(fā)區(qū)起步區(qū)按規(guī)劃面積的10％計(jì)算，需要投資近6000多億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)各級(jí)地方政府現(xiàn)階段承受能力。

4．農(nóng)村建設(shè)用地分布散、面積大，空置超占多。據(jù)近期統(tǒng)計(jì)，20__年全國(guó)村莊用地2．48億畝，按20__年底農(nóng)業(yè)人口75705萬(wàn)計(jì)算，人均村莊用地達(dá)218 平方米／人，約是特大城市人均用地的2．9倍和2．05倍，超過(guò)規(guī)定的城市人均用地面積較高限98平方米。同時(shí)，全國(guó)各地農(nóng)村都普遍存在著空心村和空置房的問(wèn)題，農(nóng)村宅基地超占現(xiàn)象突出。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，幾個(gè)主要原因：一是由于各類規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃編制時(shí)間、調(diào)整范圍等方面不統(tǒng)一，從全國(guó)情況看，交通、水利、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游規(guī)劃等許多專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接的問(wèn)題比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是各產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范都是參照原蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)國(guó)情考慮不夠，占地指標(biāo)普遍偏大，已經(jīng)不適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求。三是土地市場(chǎng)運(yùn)行的政策、機(jī)制還不健全，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到發(fā)揮，節(jié)約、集約用地的利益約束機(jī)制還沒(méi)有建立，土地收益人的權(quán)利不明確、不具體，為有些地方領(lǐng)導(dǎo)提高政績(jī)創(chuàng)造了條件，不惜浪費(fèi)土地來(lái)搞一些政績(jī)工程和形象工程等等，無(wú)形中擴(kuò)大了用地規(guī)模，如在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，別墅、低密度和大戶型住宅、品質(zhì)賓館、酒店、大型商場(chǎng)、人造景點(diǎn)、高爾夫球場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)熱。土地的粗放利用，已經(jīng)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在的巨大威脅，在許多地方已成為影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定和發(fā)展的嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，集約與節(jié)約利用土地已經(jīng)刻不容緩。

土地集約高效利用的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃。借鑒日本國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用為調(diào)控主體，整合與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用。在編制時(shí)間、調(diào)整范圍、用地規(guī)模等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和城市發(fā)展控制區(qū)規(guī)劃，并明確其界線嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的供應(yīng)總量，遏制城市規(guī)模的盲目膨脹與占用耕地的勢(shì)頭。

（二）完善建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理。按照建立集約節(jié)約型社會(huì)的要求，制定符合中國(guó)國(guó)情的建設(shè)用地指標(biāo)和面積定額，建立集約用地評(píng)價(jià)體系，并加強(qiáng)管理，對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行考核。一是要根據(jù)我國(guó)土地的基本國(guó)情，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)分區(qū)域制定人均用地標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)各類項(xiàng)目用地明確和細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，除了對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要在土地出讓合同中明確約定投資強(qiáng)度、容積率、工業(yè)產(chǎn)值和稅收等集約利用指標(biāo)以及開(kāi)發(fā)進(jìn)度等要求外，盡快出臺(tái)其他類建設(shè)項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)大型商業(yè)城等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，也應(yīng)該制定參考控制指標(biāo)，在政策控制的同時(shí)，從用地標(biāo)準(zhǔn)上有效限制其用地。三是要分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的差異，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)類別、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，制定適合不同區(qū)域的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，相應(yīng)提高建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。四是明確工業(yè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套項(xiàng)目的用地比例。對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)城項(xiàng)目，嚴(yán)格住宅類配套用地，嚴(yán)格制定綠化率等指標(biāo)，對(duì)于培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制，防止利用這類用地建設(shè)旅館類項(xiàng)目。五是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后期的跟蹤管理。在項(xiàng)目建設(shè)竣工投產(chǎn)后進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以相應(yīng)的處理，并核減本地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)，控制同類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，提高建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的約束力。

（三）建立和完善集約用地的利益約束機(jī)制。一是要改革征地制度，適當(dāng)提高土地取得成本。在充分尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立新的征地制度和補(bǔ)償機(jī)制；征地補(bǔ)償費(fèi)用要根據(jù)被征用土地的原用途價(jià)格和失地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用合并計(jì)算，嚴(yán)格界定征地范圍，嚴(yán)格履行法定程序，按價(jià)征購(gòu)。二是改革土地稅制，提高土地保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，對(duì)單位和個(gè)人占用和浪費(fèi)大量土地資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約。三是建立土地收益基金制度，控制各級(jí)政府使用土地收益的規(guī)模。國(guó)有土地收益不得在當(dāng)期全額支出，從而控制基本建設(shè)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，并建立起地方政府在任期內(nèi)對(duì)土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。四是完善土地產(chǎn)權(quán)制度，按照“歸屬清晰”的要求，在堅(jiān)持土地公有制的前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。盡快完善土地確權(quán)登記制度，將國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實(shí)處，并將實(shí)踐中已出現(xiàn)的土地權(quán)利納入到法律體系中，系統(tǒng)規(guī)范我國(guó)土地權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容與限制、取得、喪失等問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)土地集約利用的基本途徑。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，必須要完善現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則，加大市場(chǎng)信息公開(kāi)。一是完善現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則，要進(jìn)一步修訂《劃撥用地目錄》，縮小劃撥用地范圍，明確界定非營(yíng)利項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地逐步納入有償使用范疇；強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓行為的監(jiān)管，科學(xué)制定協(xié)議出讓低價(jià)并嚴(yán)格施行，防止低價(jià)出讓土地；要進(jìn)一步完善土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地范圍；研究出臺(tái)規(guī)范農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策意見(jiàn)，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。二是加大信息公開(kāi)力度，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，要在健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大信息公開(kāi)力度，對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃、供地政策、出讓公告、出讓結(jié)果等進(jìn)行公示，引導(dǎo)理性投資，發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)盲目投資、無(wú)序用地的“警示”作用。大力推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，是貫徹土地基本國(guó)策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化、城市化道路，轉(zhuǎn)變土地利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從根本上扭轉(zhuǎn)土地利用效率低和閑置浪費(fèi)局面的客觀需要和必然選擇，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

在近期，我們要重點(diǎn)抓存量建設(shè)用地的盤活、典型經(jīng)驗(yàn)的推廣、節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建：一是要在控制新增建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極探索出臺(tái)盤活存量建設(shè)用地的具體辦法；二是要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，各地正在進(jìn)行的一些集約用地的好的作法，無(wú)論是昆山市的“三集中”模式，還是目前江浙地區(qū)的“無(wú)地招商”模式，都是各地在實(shí)踐中堅(jiān)持市場(chǎng)化改革趨向，積極改革創(chuàng)新的結(jié)果，我們要學(xué)習(xí)好、總結(jié)好、推廣好；三是推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要從本部門入手，更重要 的是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，多研究，多出主意，多提建議。重點(diǎn)從土地粗放利用的源頭環(huán)節(jié)入手，以新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，加大對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，從健全建設(shè)用地審核監(jiān)管機(jī)制、完善項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入機(jī)制、較大程度推進(jìn)土地市場(chǎng)配置等方面，探索建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:地方文獻(xiàn)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1 地方文獻(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的分析

地方文獻(xiàn)，也可以說(shuō)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，人們對(duì)地方文獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)隨時(shí)代的前進(jìn)而不斷發(fā)展，又在實(shí)踐中不斷完善。目前，對(duì)地方文獻(xiàn)概念說(shuō)法不一，還沒(méi)有統(tǒng)一明確的認(rèn)識(shí)。筆者贊成這樣一種說(shuō)法，即地方文獻(xiàn)是文獻(xiàn)的一種，而文獻(xiàn)是記錄有知識(shí)的一切載體，也就是說(shuō)地方文獻(xiàn)是記錄有地方知識(shí)的一切載體。所謂地方知識(shí)，包括一個(gè)地方的歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗、特產(chǎn)、人物、名勝古跡等。基于對(duì)地方文獻(xiàn)概念的這樣一種看法，我們不難看出地方文獻(xiàn)的重要性。應(yīng)該承認(rèn)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方文獻(xiàn)工作已普遍受到社會(huì)各界的重視和關(guān)注。特別是近年來(lái)，各縣市都在編史修志出書，這不僅使地方文獻(xiàn)工作迅速發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了地方改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．1開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源的有利條件

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，圖書館只有抓住社會(huì)急需大量信息的機(jī)遇，充分發(fā)揮自己擁有豐富信息資源的優(yōu)勢(shì)，將地方文獻(xiàn)資源進(jìn)行加工，產(chǎn)出更多更新的信息，參與信息市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，才能探索出更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圖書館的模式，更好地履行圖書館的職能。可以說(shuō)開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源是圖書館自身建設(shè)和發(fā)展的需要。而且無(wú)論是宏觀還是微觀上，開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源的有利條件很多。首先，圖書館有一定的地方文獻(xiàn)資源，其次是圖書館存有先進(jìn)的設(shè)備，如復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)等，另外還有廣闊的需求市場(chǎng)，包括領(lǐng)導(dǎo)層的需求、民間的需求、投資經(jīng)營(yíng)方面的需求等。

以琿春市圖書館為例，作為縣市級(jí)公共圖書館，地方文獻(xiàn)的收集工作歷來(lái)為我館所重視，早在1985年，就向市政府提交了報(bào)告，并以政府文件印發(fā)了《關(guān)于地方文獻(xiàn)實(shí)行呈繳本制度的通知》，規(guī)定全市各單位在出版各類刊物時(shí)必須呈繳2本送市圖書館收藏。特別是1992年3月19日，琿春被國(guó)家批準(zhǔn)為進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的邊境城市后，受“琿春熱”的影響，反映地理、人文、歷史、自然環(huán)境等的一些地方文獻(xiàn)資源被挖掘出來(lái)，《話說(shuō)琿春》、《東北亞明珠琿春》、《中國(guó)琿春投資指南》、《奔向二十一世紀(jì)——琿春》、地圖等正式、內(nèi)部出版物成了國(guó)內(nèi)外客商了解琿春的窗口，被國(guó)內(nèi)外客商爭(zhēng)相購(gòu)買。圖書館地方文獻(xiàn)的利用率直線上升。面對(duì)形勢(shì)，我們?cè)诮?jīng)費(fèi)、人力不足和諸多客觀條件限制的情況下，從歷史責(zé)任的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和抓好地方文獻(xiàn)的收集和提供工作。采取召開(kāi)座談會(huì)的形式，廣泛接觸社會(huì)有關(guān)人士，了解征集渠道，掌握征集線索，走訪市屬有關(guān)出版物單位，建立聯(lián)系，如檔案局、市志辦、文獻(xiàn)、黨史辦等。由于收集地方文獻(xiàn)的指導(dǎo)思想比較明確，工作主動(dòng)深入，文獻(xiàn)的收集工作比較順利，目前已收集地方文獻(xiàn)4500冊(cè)980種，并向讀者提供經(jīng)常性閱覽和咨詢。

1．2開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

目前圖書館包括我們琿春館在開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源方面所取得的成績(jī)是可喜的，是有目共睹的，是不可否認(rèn)的。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，地方文獻(xiàn)工作的發(fā)展是很不平衡的，一些圖書館，特別是縣級(jí)公共圖書館的地方文獻(xiàn)工作，還沒(méi)有進(jìn)入科學(xué)的軌道，也存在一些不穩(wěn)定因素。一是許多圖書館尚未充分認(rèn)識(shí)到地方文獻(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用在深化改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。由于認(rèn)識(shí)不足，使地方文獻(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)和利用尚處在初級(jí)階段，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是對(duì)地方文獻(xiàn)收集不夠。一些圖書館只重視正式出版的地方文獻(xiàn)的收集，忽視了活資料、內(nèi)部出版物的收集；只重視到出版社、檔案及史志部門收集，忽視了到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的政府職能部門和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門去收集。三是在管理方式上仍沿襲著傳統(tǒng)的做法。例如：一些圖書館因地方文獻(xiàn)館藏量較少，沒(méi)有對(duì)地方文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的整理，對(duì)本來(lái)就有限的地方文獻(xiàn)資料重藏輕用，致使一些地方文獻(xiàn)書刊的利用率很低。此外，由于沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法，館際之間，包括公共館與科技館、檔案館和學(xué)校圖書館之間沒(méi)有協(xié)調(diào)組織，各自為政，缺乏聯(lián)系，無(wú)法品質(zhì)高速地為讀者提供服務(wù)。

2 地方文獻(xiàn)對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起，圖書館工作和研究的新領(lǐng)域不斷被開(kāi)拓和創(chuàng)新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速社會(huì)化，使人們比以往任何時(shí)候都更加需要圖書館的情報(bào)和信息；同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為圖書館事業(yè)重新定位提供了歷史契機(jī)。那么作為圖書館信息資源的組成部分，地方文獻(xiàn)資源在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用如何，會(huì)給地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)什么樣的影響呢？談到地方文獻(xiàn)對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也許有些同志會(huì)認(rèn)為，太牽強(qiáng)了些，認(rèn)為兩者之間不存在必然的制約條件。而筆者認(rèn)為，地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它不僅僅是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)也是人類文化進(jìn)步的一個(gè)階段，因而也是圖書館向前發(fā)展的一個(gè)新的基礎(chǔ)。而社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中所形成的開(kāi)放、改革、創(chuàng)新、信息、效率等新觀念、新意識(shí)、新思維，正是圖書館在新形勢(shì)下如何改革的問(wèn)題。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，更帶來(lái)了機(jī)遇，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方文獻(xiàn)工作必然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，兩者之間相互影響必將成為歷史的必然。

2．1 地方文獻(xiàn)價(jià)值在地方社會(huì)發(fā)展中的客觀體現(xiàn)

圖書館作為文化設(shè)施是一種價(jià)值客體，它的客體屬性是文獻(xiàn)及設(shè)備等，而社會(huì)需要和人們對(duì)圖書館文獻(xiàn)資源的需求是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的主體屬性。圖書館文獻(xiàn)資源（地方文獻(xiàn)）的價(jià)值是客體屬性和主體需要的統(tǒng)一體，二者缺一不可。其實(shí)，地方文獻(xiàn)一經(jīng)產(chǎn)生，其價(jià)值就已經(jīng)成為客觀存在，只是它的價(jià)值何時(shí)被社會(huì)所開(kāi)發(fā)利用，如何被利用，需要一個(gè)過(guò)程。圖書館作為社會(huì)有機(jī)體的一部分，其發(fā)展是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)制約的，而作為圖書館館藏文獻(xiàn)的一部分，地方文獻(xiàn)工作同樣受地方社會(huì)發(fā)展的制約，因?yàn)榈胤轿墨I(xiàn)工作是社會(huì)性的，社會(huì)需求是圖書館工作的根本。地方文獻(xiàn)的社會(huì)性表現(xiàn)在它與社會(huì)的交換價(jià)值，把搜集來(lái)的地方文獻(xiàn)通過(guò)整理、加工和提煉，將其潛在價(jià)值挖掘出來(lái)，并采用一定的手段“發(fā)散”到社會(huì)中去，使文獻(xiàn)與社會(huì)能量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生新價(jià)值，再把新產(chǎn)生的價(jià)值通過(guò)轉(zhuǎn)換，形成文獻(xiàn)資源，不斷充實(shí)圖書館。當(dāng)然這種文獻(xiàn)與社會(huì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程是復(fù)雜的、多樣的，可能是直接的，也可能是間接的，但通過(guò)轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的價(jià)值是無(wú)疑的。

2．2開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

社會(huì)需要是圖書館工作的根本，地方文獻(xiàn)工作要適應(yīng)社會(huì)的需要。首先，開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)是人們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶紛紛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了把握市場(chǎng)行情，在商業(yè)中站穩(wěn)腳跟，人們?cè)黾恿藢?duì)地方經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)信息的需求。其次，開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源是國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的需要。琿春地處三國(guó)交界，有國(guó)際陸路口岸（中俄、中朝）、鐵路口岸（中俄）3個(gè)、國(guó)際中朝互市貿(mào)易市場(chǎng)1個(gè)，開(kāi)發(fā)國(guó)際貿(mào)易前景十分廣闊。

2．3地方文獻(xiàn)工作隨著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展

地方文獻(xiàn)是地方社會(huì)及其發(fā)展的必然產(chǎn)物，它與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。筆者曾在《基層圖書館學(xué)》中看到一篇文章，文中所述潮州市圖書館是如何開(kāi)展地方文獻(xiàn)工作的。正是由于近年來(lái)潮州經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，它的地方文獻(xiàn)的收集、開(kāi)發(fā)和利用工作才有了新的發(fā)展。作為邊

境開(kāi)放城市的琿春，1992年以來(lái)，受圖們江下游開(kāi)發(fā)的形勢(shì)所迫，地方文獻(xiàn)的出版應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)快的，地方文獻(xiàn)的收集和利用也應(yīng)該說(shuō)是跳躍式的。誠(chéng)然，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，地方文獻(xiàn)的收集和利用也有平穩(wěn)發(fā)展和停滯的階段。也就是說(shuō)，地方文獻(xiàn)工作受地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，文獻(xiàn)的收集、開(kāi)發(fā)和利用都會(huì)有明顯的進(jìn)展，而地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，則發(fā)展緩慢或停滯不前。 3 幾點(diǎn)啟示和思考

通過(guò)上述對(duì)地方文獻(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和地方文獻(xiàn)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的分析，我們可獲得如下啟示：一是地方文獻(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展，是一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段對(duì)文獻(xiàn)需求的必然產(chǎn)物；二是地方文獻(xiàn)工作的發(fā)展必然對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是在地方文獻(xiàn)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)又對(duì)地方文獻(xiàn)提出了更高的要求，未來(lái)的地方文獻(xiàn)收集、開(kāi)發(fā)和利用，必然向正規(guī)化、高科技、高效率方向發(fā)展。因此，我們?cè)趯?duì)地方文獻(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)和利用上應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：更新觀念，明確指導(dǎo)思想；擴(kuò)大地方文獻(xiàn)輸入內(nèi)涵，延伸其輸出外延；利用地方文獻(xiàn)資源，開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的信息資源。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:探討藝術(shù)設(shè)計(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

摘要:藝術(shù)設(shè)計(jì)是一種有目的的創(chuàng)造活動(dòng),是協(xié)調(diào)人和環(huán)境、個(gè)人和社會(huì)、生產(chǎn)和消費(fèi)之間的一種手段。它的經(jīng)濟(jì)屬性是它區(qū)別其他藝術(shù)活動(dòng)、手工業(yè)的首要特征。藝術(shù)設(shè)計(jì)的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、文化性決定了只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展才會(huì)有藝術(shù)文化的繁榮。作為藝術(shù)與科技相結(jié)合的產(chǎn)物,藝術(shù)設(shè)計(jì)同樣也是一種生產(chǎn)力,推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:藝術(shù)設(shè)計(jì) 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 生產(chǎn)力 關(guān)系

一、 藝術(shù)設(shè)計(jì)伴隨著人類的生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生

就藝術(shù)設(shè)計(jì)這一創(chuàng)造性的活動(dòng)來(lái)說(shuō),它是伴隨著人類物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和器物文化的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。它實(shí)際上就是“人類為生存而進(jìn)行的造物活動(dòng),是人為實(shí)現(xiàn)實(shí)用功能價(jià)值和審美價(jià)值的物化勞動(dòng)形態(tài)。這種造物具有一定的審美屬性和精神價(jià)值,因而是一種藝術(shù)質(zhì)的造物”。

人類的歷史是從制造工具開(kāi)始的,藝術(shù)設(shè)計(jì)的歷史之河也從這里發(fā)源。當(dāng)人類的祖先把一塊石頭敲打成用來(lái)切割和砍削的石刀時(shí),最早的設(shè)計(jì)活動(dòng)就開(kāi)始了,這把石刀就是最初的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。這種工具的創(chuàng)造首先符合實(shí)用目的,同時(shí)也顧及到了用起來(lái)方便、省力,以引起主體的快感。它的制作過(guò)程具備了設(shè)計(jì)所要求的從預(yù)想、選料到加工成型等必備過(guò)程,它的功能和形式結(jié)合于一體。最早制作勞動(dòng)工具如石斧、石刀、弓和箭的原始獵人,是人類及時(shí)批設(shè)計(jì)師。

工具的制造是人類自我革命的開(kāi)始,也是人類區(qū)別于其他物種族類的根本。我們今天所看到的最早的史前藝術(shù)品,差不多都是與人的生活最緊密相聯(lián)系的工具和食用器。這些就是我們?nèi)祟愒缙谥囆g(shù)設(shè)計(jì)。藝術(shù)設(shè)計(jì)于是隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展,隨著人類的科學(xué)文明水平的提高,藝術(shù)設(shè)計(jì)也越來(lái)越科學(xué)化,其技術(shù)性也越來(lái)越高,藝術(shù)設(shè)計(jì)逐步成為了一種有目的的創(chuàng)造活動(dòng),成為了協(xié)調(diào)人和環(huán)境、個(gè)人和社會(huì)、生產(chǎn)和消費(fèi)之間的手段。

二、 經(jīng)濟(jì)屬性貫穿于藝術(shù)設(shè)計(jì)活動(dòng)過(guò)程的始終

藝術(shù)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)屬性是它區(qū)別其他藝術(shù)活動(dòng)、手工業(yè)的首要特征。人的相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成復(fù)雜的社會(huì),社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展必然導(dǎo)致人對(duì)物質(zhì)和精神生活的追求,藝術(shù)設(shè)計(jì)通過(guò)藝術(shù)與技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新設(shè)計(jì),像其他社會(huì)生產(chǎn)力一樣創(chuàng)造社會(huì)的物質(zhì)文明。

1.經(jīng)濟(jì)因素在藝術(shù)設(shè)計(jì)的不同過(guò)程中具有不同的形式和作用

從設(shè)計(jì)到實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的全過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)因素在不同的階段具有不同的形式和作用。(1)設(shè)計(jì)觀念的產(chǎn)生階段:藝術(shù)設(shè)計(jì)需要把握設(shè)計(jì)物由過(guò)去到未來(lái)形成發(fā)展的種種相關(guān)因素,然后以創(chuàng)造性思維方式和表現(xiàn)手法使之成為嶄新的設(shè)計(jì)方案。其中的經(jīng)濟(jì)因素體現(xiàn)在對(duì)原有狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)以及新方案的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容評(píng)估等方面。對(duì)原有狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析,是設(shè)計(jì)觀念產(chǎn)生的基礎(chǔ)。(2)設(shè)計(jì)的實(shí)施階段:設(shè)計(jì)的實(shí)施過(guò)程指的是設(shè)計(jì)方案由圖紙到生產(chǎn)為實(shí)體的過(guò)程,對(duì)于設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō),是實(shí)際制作的過(guò)程。設(shè)計(jì)在真正付諸實(shí)施的過(guò)程中,從設(shè)計(jì)物的試產(chǎn)、批量生產(chǎn)和專利保護(hù)等方面均受經(jīng)濟(jì)因素的制約。(3)設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)階段:設(shè)計(jì)物最終要推向市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,主要是通過(guò)銷售來(lái)實(shí)現(xiàn)的,當(dāng)設(shè)計(jì)物作為商品投放市場(chǎng),設(shè)計(jì)師應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查市場(chǎng)反映和銷售效果,綜合反饋信息以改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和進(jìn)行新的設(shè)計(jì)構(gòu)思。其中,經(jīng)濟(jì)因素不僅體現(xiàn)在設(shè)計(jì)物的綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,而且作為改進(jìn)更新已有方案和促成新的設(shè)計(jì)方案的產(chǎn)生基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)因素也起到了不可替代的作用。

1923年,現(xiàn)代設(shè)計(jì)之父格羅佩烏斯將德國(guó)包豪斯設(shè)計(jì)學(xué)院的教育理念“藝術(shù)與技術(shù)的統(tǒng)一”傳播到全世界,使設(shè)計(jì)終于打破藝術(shù)桎梏解脫出來(lái)。而在經(jīng)濟(jì)與信息化的今天,我們應(yīng)提倡“設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合”,設(shè)計(jì)必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。

2.藝術(shù)設(shè)計(jì)通過(guò)預(yù)測(cè)未來(lái)的市場(chǎng)需求來(lái)確定設(shè)計(jì)目標(biāo)和方向

設(shè)計(jì)具有強(qiáng)烈的超前性、預(yù)測(cè)性。“設(shè)計(jì)”這個(gè)概念在許多場(chǎng)合中,也往往被“策劃”等術(shù)語(yǔ)代替。這意味著設(shè)計(jì)與藝術(shù)、手工藝活動(dòng)都不同,它更偏重于事前的過(guò)程。在整個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷的組織中,設(shè)計(jì)占有引導(dǎo)性的地位。“設(shè)計(jì)生產(chǎn)銷售使用”這四個(gè)環(huán)節(jié)中, 設(shè)計(jì)不僅在時(shí)間上先于生產(chǎn)、銷售活動(dòng), 而且設(shè)計(jì)的市場(chǎng)定位合理與否,在很大程度上決定了后兩者的成效。正因?yàn)槿绱?設(shè)計(jì)前的活動(dòng)往往比設(shè)計(jì)本身花費(fèi)的時(shí)間、精力更多。如設(shè)計(jì)前必須進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)查,包括對(duì)廠家、消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、媒體的詳細(xì)調(diào)查;調(diào)查之后的數(shù)據(jù)要加以統(tǒng)計(jì)分析直至提出成文的方案、策劃報(bào)告;并且還必須根據(jù)市場(chǎng)狀況及時(shí)調(diào)整方案,以適應(yīng)突如其來(lái)的變化,這就要求設(shè)計(jì)師的思考必須高度理性化和高度專業(yè)化。科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)潛量、市場(chǎng)占有率及需求預(yù)測(cè),把握設(shè)計(jì)物實(shí)現(xiàn)為實(shí)體后在市場(chǎng)中的作用和價(jià)值體現(xiàn),能夠使新的設(shè)計(jì)方案更加合理,更加地適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng),并且通過(guò)預(yù)測(cè)可以得到提高和創(chuàng)造設(shè)計(jì)物附加價(jià)值的理論依據(jù)。

三、 藝術(shù)設(shè)計(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是藝術(shù)設(shè)計(jì)繁榮的基石

藝術(shù)設(shè)計(jì)的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、文化性決定了只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展才有藝術(shù)文化的繁榮。從藝術(shù)設(shè)計(jì)本身的發(fā)展來(lái)看,現(xiàn)代設(shè)計(jì)的起源有兩個(gè)顯著特征,其一是勞動(dòng)的分工,其二是生產(chǎn)工藝的改進(jìn)使得大規(guī)模生產(chǎn)和低消耗成為可能。藝術(shù)設(shè)計(jì)的每一次飛躍和進(jìn)步,都處在因社會(huì)分工而造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的時(shí)期。首先,因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),隨著人們生活水平和自身素質(zhì)的提高,人們不再僅僅滿足于商品的物質(zhì)性功能,而越來(lái)越重視消費(fèi)過(guò)程的精神享受和審美快感,社會(huì)需求加大、人類文明和審美情趣的提高,為藝術(shù)設(shè)計(jì)提出了更高的要求并提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)時(shí)期也是社會(huì)觀念大變革、大解放時(shí)期,為藝術(shù)設(shè)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展提供了廣闊的思想和思維空間。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是繼工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的又一次革命。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要的直接資源。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,設(shè)計(jì)藝術(shù)將成為人類十分主動(dòng)和相當(dāng)自覺(jué)的一種行為。大至建筑、環(huán)境、公共藝術(shù)、城市規(guī)劃,小至食品、 服飾、生活用品、勞動(dòng)工具。總之,人類一切生存空間、物質(zhì)和生活方式,都要經(jīng)過(guò)精心而富有創(chuàng)意的設(shè)計(jì)。人類將生活在一個(gè)經(jīng)過(guò)了設(shè)計(jì)并不斷被設(shè)計(jì)著的文化環(huán)境和文化氛圍之中。也就是說(shuō),在這個(gè)新世紀(jì),設(shè)計(jì)本身將成為人類生存和發(fā)展必不可少的一種方式,將成為一種歷史沿革的文化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)為藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇與土壤。時(shí)代的變革,經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化,為設(shè)計(jì)藝術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展將提供更為廣闊的空間。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)因素,設(shè)計(jì)藝術(shù)也必將以自身更為完善的運(yùn)作體系,更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2.藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀

藝術(shù)設(shè)計(jì)是藝術(shù)與科技相結(jié)合的產(chǎn)物,藝術(shù)設(shè)計(jì)同樣也是一種生產(chǎn)力,在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展的原動(dòng)力在于滿足人的需求。人類在生存與發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的欲望和要求稱為需求。按照美國(guó)著名的心理學(xué)家馬斯洛(Maslow)的需求理論,人類的需求分為五個(gè)層次:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。藝術(shù)設(shè)計(jì)的市場(chǎng)取向就是以滿足需求、引導(dǎo)需求、創(chuàng)造需求為目標(biāo)的,它的目的是人而不是物。其次,藝術(shù)設(shè)計(jì)所帶來(lái)的,不僅是精神上的愉悅與享受,更重要的是,它可以改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｋ囆g(shù)設(shè)計(jì)是把預(yù)期目的和觀念具體化、實(shí)體化的手段,是人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的先期過(guò)程。它的本質(zhì)是人們對(duì)將要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)作出藝術(shù)化的設(shè)想和籌劃。總體來(lái)看,這種設(shè)想和籌劃是進(jìn)步的,發(fā)展的,甚至是超前的。從這個(gè)意義上,也說(shuō)明了藝術(shù)設(shè)計(jì)是一種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

藝術(shù)設(shè)計(jì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例,一是以德國(guó)為代表,由國(guó)家較高權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立或制定專門的工業(yè)設(shè)計(jì)部,把設(shè)計(jì)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體的一部分。二是以原東南亞“四小龍”為代表, 政府直接參與設(shè)計(jì)的實(shí)施。其目的是把設(shè)計(jì)作為國(guó)家綜合性經(jīng)濟(jì)改革的一種手段,如通過(guò)調(diào)動(dòng)本地工業(yè)的多種資源激發(fā)設(shè)計(jì),以便能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中推出高附加值的產(chǎn)品。三是以日本為代表,日本千葉大學(xué)著名學(xué)者宮畸清教授在介紹日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程時(shí),談到日本產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三要訣:一是艱苦奮斗的民族精神;二是經(jīng)驗(yàn)豐富一步的工業(yè)設(shè)計(jì);三是不斷完善的經(jīng)濟(jì)政策。這三者相輔相成,其中,工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。從各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看,“藝術(shù)設(shè)計(jì)也是一種生產(chǎn)力”“設(shè)計(jì)就是經(jīng)濟(jì)效益”的說(shuō)法并不過(guò)分。藝術(shù)設(shè)計(jì)不再是對(duì)客觀世界的簡(jiǎn)單反映,它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性與個(gè)性,具有化腐朽為神奇的力量。通過(guò)藝術(shù)設(shè)計(jì),可以提高產(chǎn)品的科技、藝術(shù)含量,提高產(chǎn)品的審美附加值,從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)加入“WTO”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新也將因此而發(fā)生深刻的變化,改革開(kāi)放二十余年,中國(guó)的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,且設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)起來(lái)的,特別是知識(shí)占主導(dǎo)地位的今天,對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的適時(shí)性、前瞻性都提出了更高的要求。無(wú)論是現(xiàn)在或未來(lái),藝術(shù)設(shè)計(jì)都會(huì)以強(qiáng)大的推動(dòng)力和自身優(yōu)勢(shì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,推動(dòng)科技的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)不斷加強(qiáng)了組織的規(guī)范化管理,逐步確立了建設(shè)的思路和規(guī)劃

2001年7月,新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)部門就編制了農(nóng)村文化場(chǎng)館建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化設(shè)施,分別達(dá)到了自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求;2008年3月又了《自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)管理和活動(dòng)工作的通知》,要求注重基層農(nóng)村文化管理,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評(píng)估定級(jí)工作。公共文化政策的出臺(tái)表明新疆關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組織管理向規(guī)范化邁出了重要的一步,也建立了激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。近年來(lái),新疆還陸續(xù)建立健全了一系列相關(guān)法律、法規(guī),使新疆農(nóng)村文化資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)管理走上規(guī)范化、法制化的道路。例如,2010年7月8日通過(guò)了《自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例(草案)》;2013年3月30日批準(zhǔn)的《吉木薩爾北庭故城遺址保護(hù)條例》等。從“十一五”開(kāi)始,新疆系統(tǒng)地制定了文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,并于2006年12月和2011年10月分別頒布了新疆維吾爾自治區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的第十一個(gè)和第十二個(gè)五年規(guī)劃。圍繞自治區(qū)所確定的思路和制定的規(guī)劃,各地州縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛制定了反映本地實(shí)際的文化建設(shè)思路和規(guī)劃,普遍提出了富有縣域特色的文化發(fā)展戰(zhàn)略,并制定了具體措施。例如,葉城縣、莎車縣的“文化塑縣”戰(zhàn)略,庫(kù)車縣的“大文化”建設(shè)思路,特克斯縣啟動(dòng)了“現(xiàn)代文化促進(jìn)周和促進(jìn)月”活動(dòng)等。

(二)組織實(shí)施了新疆農(nóng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)公共文化服務(wù)工程

為了推動(dòng)全疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展,自1994年以來(lái),由國(guó)家相關(guān)部委倡導(dǎo)或組織實(shí)施,在自治區(qū)黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,由文化廳牽頭,在全疆組織實(shí)施了一系列文化建設(shè)重點(diǎn)工程。具體包括自治區(qū)絲綢之路邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書屋工程、“西新工程”及“2131工程”、“村村通工程”、農(nóng)村文化信息資源共享工程等。此外,2003年起,國(guó)家文化部、財(cái)政部等相關(guān)部委又實(shí)施了“送書下鄉(xiāng)”工程、流動(dòng)文化車工程;自治區(qū)自1996年起實(shí)施了新疆民族民間文化保護(hù)工程等。截止到2012年,全疆基本達(dá)到了縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo),博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村(行政村)三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建成,③全疆14個(gè)地、州、市轄下的858個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8932個(gè)行政村及300個(gè)農(nóng)林牧漁場(chǎng)已成立了9家農(nóng)村電影院線公司。截止到2011年4月,全疆的行政村通了電話,20戶以上自然村通電話率達(dá)到88.3%,行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶率分別達(dá)到64%和99%。④截至2010年,全疆文化信息資源共享工程建設(shè)已完成縣級(jí)支中心試點(diǎn)和5078個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè),基本形成以自治區(qū)圖書館為中心,以各地州市、縣圖書館為分中心,社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基層站點(diǎn)的自治區(qū)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各地、州、縣實(shí)施了適合于本地的文化建設(shè)工程。例如,昌吉州實(shí)施了包括“文化興邊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程和農(nóng)牧民體育健身工程的“四大惠民工程”;伊犁州的特克斯縣實(shí)施了文化傳播工程、文化建設(shè)工程、現(xiàn)代文化引領(lǐng)工程;莎車縣實(shí)施了文化引領(lǐng)、文化素質(zhì)提升、文化惠民、文化精品以及文化凈土五大文化建設(shè)工程等。⑤

(三)強(qiáng)化和優(yōu)化文化機(jī)構(gòu)服務(wù)職能,堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)

首先,專業(yè)文化機(jī)構(gòu)或單位充分發(fā)揮文化職能部門專業(yè)指導(dǎo)作用,對(duì)基層文化站及文化室業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、活躍豐富青少年假期文化生活、組織力量挖掘民間藝人、派業(yè)務(wù)骨干幫助各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)牧民群眾喜愛(ài)的文藝活動(dòng)等,同時(shí)還實(shí)施文藝精品下鄉(xiāng)工程;其次,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展百日文體競(jìng)賽活動(dòng)、節(jié)日假期文化慶典活動(dòng)、日常健康文化娛樂(lè)活動(dòng)及農(nóng)民自辦文化活動(dòng);第三,用心打造以墻壁文化為主的“景觀”文化;第四,挖掘、開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化資源,創(chuàng)建公共文化服務(wù)品牌活動(dòng),諸如各地的諾茹茲節(jié)、塔什庫(kù)爾干縣的肖貢巴哈爾節(jié)、澤普的金胡楊紅棗文化節(jié)、托里縣的“萬(wàn)人同奏冬不拉”、查布查爾縣的西遷節(jié)、經(jīng)貿(mào)文化旅游節(jié)等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開(kāi)始打造慶典品牌,例如,2012年6月23日瑪納斯縣北五岔鎮(zhèn)舉辦了首屆沙漠風(fēng)情旅游文化節(jié),并確立了“大廟古漢寺、大漠胡楊林”文化品牌。⑥再如,哈密市陶家宮鎮(zhèn)高度重視民族文化的傳承和挖掘,著力培育和發(fā)展以“哈密木卡姆和新疆曲子”文化為主的藝術(shù)品牌等。

(四)普遍推開(kāi)了農(nóng)村科技服務(wù)和針對(duì)農(nóng)牧民的科技文化培訓(xùn)

自2007年在全疆范圍大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民致富技能培訓(xùn)工作以來(lái),自治區(qū)各級(jí)政府都建立起農(nóng)村科技服務(wù)和科技培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu),有序開(kāi)展了內(nèi)容豐富、以農(nóng)牧業(yè)技能為主的培訓(xùn)。各縣、鄉(xiāng)、村也創(chuàng)建了農(nóng)村科技服務(wù)與培訓(xùn)的載體或平臺(tái),如“科技之春”、“科技之夏”、“科技之秋”、“科技之冬”、“黨員遠(yuǎn)程教育”等平臺(tái),結(jié)合農(nóng)時(shí)開(kāi)展內(nèi)容豐富及形式多樣的培訓(xùn)。此外,利用“科技大篷車”、“三下鄉(xiāng)”、“科技周”、“全國(guó)科普日”、“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等系列科普活動(dòng)加大科普宣傳力度。⑦

(五)逐漸形成了一支包括專兼職人員在內(nèi)的農(nóng)村基層文化工作隊(duì)伍

逐步落實(shí)農(nóng)村基層文化工作人員的編制,更加注重加強(qiáng)專職文化工作人員的培訓(xùn)。在專職文化隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)的同 時(shí),從農(nóng)牧民群眾中也涌現(xiàn)出一批熱心于農(nóng)村文化事業(yè)的人才。他們是來(lái)自農(nóng)村且不脫離農(nóng)民本色的業(yè)余文化工作者,亦即農(nóng)民中的文化帶頭人,主要包括“小康文化戶”、“文化中心戶”或“文化專業(yè)戶”及民間藝人等,經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門的精心培育,他們與前者一起逐漸成為一支專兼職相結(jié)合的農(nóng)村基層文化工作隊(duì)伍。此外,許多地方還建立了一些群眾文化團(tuán)體或具有鮮明民族特色的文化團(tuán)體。

二、新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題

由于新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,使得新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然存在較多的問(wèn)題。

(一)理解、認(rèn)識(shí)不夠和深入

在認(rèn)識(shí)上普遍存在單純注重公共文化服務(wù)及其產(chǎn)品的外在形式或物質(zhì)性載體的傾向,即忽略其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,表現(xiàn)在實(shí)際工作中就是缺少對(duì)新疆農(nóng)村整體精神風(fēng)貌、各族農(nóng)民群眾觀念或思維方式及其精神文化訴求等內(nèi)涵方面的研究。

(二)場(chǎng)館建設(shè)缺乏持續(xù)性和長(zhǎng)效性

在文化場(chǎng)館的建設(shè)上,雖然修建速度較快,但整體建設(shè)滯后,基礎(chǔ)設(shè)施不全。如大多數(shù)文化館只有辦公室而沒(méi)有開(kāi)展輔導(dǎo)、培訓(xùn)、教育等活動(dòng)的功能場(chǎng)所,特別是村一級(jí)文化室,面積狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不夠、藏書不多、閱讀條件不好、功能不全等。由于財(cái)政投入不足致使后續(xù)保障資金缺乏。目前,新疆農(nóng)村各管委會(huì)文化建設(shè)的配套保障機(jī)制不健全。以農(nóng)家書屋為例,一次性資金投入建設(shè)后而沒(méi)有后續(xù)資金補(bǔ)充,使得書屋建成后,管理人員報(bào)酬、水電暖等日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、出版物補(bǔ)充更新等問(wèn)題凸顯,直接影響到書屋的正常開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展。

(三)文化場(chǎng)館的管理不規(guī)范

文化站、農(nóng)家書屋特別是村級(jí)文化室,相當(dāng)一部分不能持久性、規(guī)范性地開(kāi)放。從2010年至2012年7—8月間,課題組成員在南疆、北疆和東疆等地的一些農(nóng)村調(diào)研時(shí),看到村文化室都常常鎖著門。當(dāng)問(wèn)及原因時(shí),有關(guān)工作人員回答說(shuō)是農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)節(jié),沒(méi)人來(lái)看書;而問(wèn)及農(nóng)民時(shí),則回答是因?yàn)闆](méi)時(shí)間、沒(méi)興趣或太遠(yuǎn)不方便,家里有電視或有網(wǎng)絡(luò)等。

(四)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)覆蓋

無(wú)論是從區(qū)域而言,還是從人群來(lái)講,亦或是從文化服務(wù)的項(xiàng)目或品種來(lái)看,都不同程度地存在著“盲點(diǎn)”或空白。有的地方相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門不能為群眾提供便捷的、基本的公共文化服務(wù)及產(chǎn)品,有的地方即使提供了基本的公共文化服務(wù),當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c度也很小,參與面也很窄,特別是一些特殊的群體,如文化教育程度很低者(包括不懂漢語(yǔ)者)、經(jīng)濟(jì)困難者、得不到其需要的公共文化產(chǎn)品者及一些老人和小孩等。

(五)管理的方式、方法簡(jiǎn)單、落后

在管理上,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部管理的方式、方法簡(jiǎn)單,這也體現(xiàn)在文化管理上,文化組織管理者與當(dāng)?shù)鼐用裰g的交流溝通較少,在新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中,對(duì)普通農(nóng)牧民群眾的真實(shí)聲音聽(tīng)得不多,對(duì)其內(nèi)心訴求了解不夠。因而,相當(dāng)一些文化活動(dòng)是行政命令式的,農(nóng)民不感興趣,故參與度不高。

(六)政府的影響力還較小

公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于豐富農(nóng)民文化生活的作用或功能仍然不夠強(qiáng)大。其突出表現(xiàn)是文化活動(dòng)開(kāi)展不正常,政府有能力時(shí)才多舉辦幾次,農(nóng)民群眾無(wú)法全部參加文化活動(dòng)。因而,很多農(nóng)民群眾的主要文化休閑娛樂(lè)形式還是聊天和看電視。

(七)文化組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全

一些地方管理層對(duì)文化建設(shè)不夠重視,仍未把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入主要議事日程。文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)的不健全、文化建設(shè)被附屬于精神文明建設(shè),導(dǎo)致文化建設(shè)工作難以專職性、獨(dú)立性、系統(tǒng)性地開(kāi)展,公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展受到很大制約。

(八)鄉(xiāng)村文化工作隊(duì)伍建設(shè)乏力

文化站、農(nóng)家書屋有工作人員但結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)人員少且多為半路出家。許多工作人員在編不在崗,或在崗不在職(專職),其中多為兼職干部,一人身兼多職,而且文化工作不是重點(diǎn),沒(méi)報(bào)酬,缺乏激勵(lì)和約束,因此,沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力開(kāi)展文化活動(dòng)。同時(shí),由于缺乏有效監(jiān)管,重視程度不夠,村一級(jí)隨意指定、隨意調(diào)換文化室管理員的情況比較普遍,個(gè)別行政村還長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有管理員。此外,文化人才流失嚴(yán)重,對(duì)民間藝人或團(tuán)體缺乏有效的管理機(jī)制。由于平時(shí)扶持力度較小,特別是補(bǔ)助資金少,嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮和水平的提高,致使人才流失嚴(yán)重。

(九)文化產(chǎn)業(yè)的作用尚未發(fā)揮

在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上,政府有關(guān)人員思想解放程度不高、體制機(jī)制沒(méi)有建立健全、傳統(tǒng)文化資源未得到充分挖掘、投資渠道過(guò)于單一、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低。此外,缺乏具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理方式和具有創(chuàng)意的人才,外語(yǔ)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、文化貿(mào)易等專門人才也極其短缺。

三、國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究和經(jīng)驗(yàn)

(一)國(guó)外的相關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),特別是亞洲一些國(guó)家的探討及其鄉(xiāng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們具有更大的借鑒意義。韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為,政府在農(nóng)村文化的建設(shè)中應(yīng)起到主導(dǎo)作用,并應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制,積極引導(dǎo)非政府組織參與,形成供給主體的多元化。還有一些韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為,要想把政府的意圖長(zhǎng)期、正確地貫徹實(shí)施下去,變成全體國(guó)民的自覺(jué)行為,就必須加強(qiáng)農(nóng)村教育,教育全體國(guó)民樹(shù)立勤勉、自助、協(xié)同、自立的精神。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面,有日本學(xué)者談到,日本村民曾自行對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行檢討,重新省思農(nóng)村文化的價(jià)值,并開(kāi)展一系列文化活動(dòng),不僅提高了經(jīng)濟(jì)效率,而且維持了社區(qū)固有的社會(huì)秩序,并通過(guò)社區(qū)文化的振興來(lái)提高社區(qū)的凝聚力。這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們,對(duì)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展來(lái)說(shuō),重要的是如何提高鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力,而加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的公共文化設(shè)施的建設(shè)并開(kāi)展多種社區(qū)活動(dòng),可以提高社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的參與頻率,大大提高社區(qū)的凝聚力。

(二)國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究更為和帖近實(shí)際,許多可以直接“移植”過(guò)來(lái)。首先,在供給主體及其方式上,應(yīng)采取政府主導(dǎo)、多元參與的供給方式。當(dāng)然,有些偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)仍應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)的方式。其次,在建設(shè)保障上,提出三方面措施,即提供充足的資金保障、加強(qiáng)政策法規(guī)保障力度和加大人才隊(duì)伍保障力度。第三,在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,一致認(rèn)為必須增加資金投入,修建、重建、更新農(nóng)村公共文化設(shè)施,同時(shí)整合農(nóng)村文化資源,形成社會(huì)化共建態(tài)勢(shì),從而改變農(nóng)村公共文化設(shè)施的現(xiàn)狀。第四,關(guān)于農(nóng)民主體意識(shí)的問(wèn)題,有學(xué)者提出,農(nóng)民不僅是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的參與者、管理者,而且是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效率的評(píng)判者,因此,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該從農(nóng)民主體意識(shí)的培育、農(nóng)民的參與能力及管理意識(shí)的提升、農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面著手。具體而言,既要培育農(nóng)民的公共精神和責(zé)任意識(shí),又要推進(jìn)制度創(chuàng)新,以拓展農(nóng)民主體性實(shí)現(xiàn)的空間。⑧第五,有學(xué)者專門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進(jìn)行了深入研究,提出了加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)籌整合資源以及建立考核機(jī)制等建議。⑨有的學(xué)者針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理理念及模式問(wèn)題,提出了“1+N”免費(fèi)開(kāi)放模式,即由文化中心組織機(jī)構(gòu)、文化中心管理人員、文化中心功能配置、文化中心服務(wù)項(xiàng)目、文化中心經(jīng)費(fèi)來(lái)源等五個(gè)關(guān)鍵因子組成的運(yùn)作模式系統(tǒng)。⑩與之相關(guān),在建設(shè)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向上,有學(xué)者提出應(yīng)以最終創(chuàng)造的公眾價(jià)值為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),群眾的滿意度原則是行政績(jī)效評(píng)估的最終尺度和內(nèi)在動(dòng)力,評(píng)估主體應(yīng)是多方參與評(píng)估。第六,關(guān)于西部少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè),有學(xué)者提出了從西部農(nóng)村文化社會(huì)、文化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)著手,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性,并提出其培養(yǎng)途徑。有的學(xué)者提出,需要借鑒現(xiàn)代公共管理 的先進(jìn)理念,以開(kāi)放的思維和前瞻性的戰(zhàn)略舉措來(lái)推進(jìn)。具體包括重塑公共文化服務(wù)管理方式、構(gòu)建多主體參與的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置等;瑏瑢有的學(xué)者提出,建立和完善西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)體系、完善人才培養(yǎng)體系,加強(qiáng)西部民族地區(qū)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式、構(gòu)建政府和社會(huì)參與相結(jié)合的投入機(jī)制等;瑏瑣還有的基于文化安全視角,就新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題,提出必須從政府和基層多方面加強(qiáng)建設(shè),構(gòu)筑新疆農(nóng)村文化安全屏障,提出提升核心價(jià)值理念并增強(qiáng)對(duì)“四個(gè)認(rèn)同”意識(shí)的培養(yǎng)和鞏固,大力發(fā)展少數(shù)民族雙語(yǔ)教育,加強(qiáng)新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等。在實(shí)踐方面,許多地方探索并積累了不少經(jīng)驗(yàn),其中突出的如已步入全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)先進(jìn)行列的杭州市余杭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,注重創(chuàng)新性,明確機(jī)構(gòu),創(chuàng)新組織機(jī)制管理模式;強(qiáng)化能力,創(chuàng)新文體干部管理模式;以等級(jí)評(píng)定為載體,創(chuàng)新文體團(tuán)隊(duì)管理模式。注重導(dǎo)向性,以保障群眾基本文化權(quán)益為立足點(diǎn),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支撐體系;以滿足群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)資金保障體系;以推進(jìn)整體公共文化服務(wù)為切入點(diǎn),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理體系。注重帶動(dòng)性,帶動(dòng)了村級(jí)文化設(shè)施增加、群眾活動(dòng)的廣泛開(kāi)展、群文創(chuàng)作的日趨活躍、文化遺產(chǎn)的深入保護(hù)和文化市場(chǎng)的規(guī)范管理。注重科學(xué)性,保障制度設(shè)計(jì)、陣地運(yùn)行、評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化。上述研究和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè),特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的實(shí)踐和研究具有重要的借鑒意義和良好的示范效應(yīng)。

四、進(jìn)一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

在明了建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,借鑒或吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出進(jìn)一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議。

(一)明確建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

當(dāng)前,新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加大場(chǎng)館、項(xiàng)目等物質(zhì)性載體建設(shè)的同時(shí),明確并強(qiáng)調(diào)其“公共性文化”(也就是公共精神、公共價(jià)值)這一實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,充分認(rèn)識(shí)到,新疆公共文化服務(wù)體系的完善必須以現(xiàn)時(shí)代的先進(jìn)文化為引領(lǐng),促使新疆農(nóng)村形成充滿現(xiàn)代氣息的積極向上的文化,塑造擁有現(xiàn)代科技知識(shí)及能力素質(zhì)、具有現(xiàn)代先進(jìn)思想觀念、適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的思維方式和情智心理及現(xiàn)代健康人格的新疆新型農(nóng)民,從而為新疆農(nóng)村社會(huì)公共文化服務(wù)注入精神“靈魂”,以便提升其內(nèi)涵發(fā)展水平。

(二)著眼于建設(shè)的總體思路

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或管理者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí),把公共文化服務(wù)體系的建立及完善納入到當(dāng)前的重要議事日程上來(lái),進(jìn)而形成科學(xué)的總體思路。首先,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是文化的基礎(chǔ),文化是物質(zhì)達(dá)到較高富裕階段自然而然形成的需要,因而,首先必須致力于增加新疆農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、改善其物質(zhì)生活,以便為新疆農(nóng)民提高自身素質(zhì)及其文化消費(fèi)水平奠定基礎(chǔ),使其由物質(zhì)富裕而進(jìn)入精神充實(shí)層面,以此作為進(jìn)一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)。其次,面向基層農(nóng)牧民,以建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化陣地為重點(diǎn),倡導(dǎo)、啟發(fā)、感染新疆廣大基層農(nóng)牧民在享受健康娛樂(lè)的文化服務(wù)中逐漸形成與現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)核心價(jià)值觀相一致的價(jià)值信念;同時(shí),實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合,鼓勵(lì)具備條件的城市圖書館采用通借通還等服務(wù)方式,推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。第三,綜合推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作,進(jìn)一步鞏固和推廣將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與精神文明建設(shè)及創(chuàng)建自治區(qū)文明縣、公民道德建設(shè)及民族團(tuán)結(jié)教育、未成年人思想道德教育及校園文化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定以及反對(duì)“三股勢(shì)力”等工作緊密結(jié)合的綜合一體化模式,不斷整合各方面力量,實(shí)現(xiàn)各方面相關(guān)工作綜合整體推進(jìn)的目標(biāo)。第四,注重文化品牌的打造,即在現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上,以滿足農(nóng)民文化精神需要為要旨,進(jìn)一步精心打造新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)品牌,從地方到自治區(qū)品牌,進(jìn)而形成全國(guó)性品牌。

(三)重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

首先,按照《關(guān)于堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見(jiàn)》要求,吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),做好系統(tǒng)性建設(shè)規(guī)劃,采取各種措施,通過(guò)多種渠道,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋,并努力將新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室建成綜合性文體服務(wù)中心。其次,完善農(nóng)家書屋配套保障機(jī)制,建立由新聞出版行政部門負(fù)責(zé)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的出版物保障機(jī)制,以滿足農(nóng)牧民群眾的多樣化閱讀需要。第三,增強(qiáng)少數(shù)民族文字出版能力,繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族文字語(yǔ)言出版物出版的扶持力度,豐富農(nóng)家書屋民文(語(yǔ))圖書及音像制品品種。第四,我國(guó)的通用語(yǔ)———漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)和使用水平是新疆農(nóng)村文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一,也是公共文化服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此,要在農(nóng)村營(yíng)造良好的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境。第五,大力實(shí)施數(shù)字新媒體項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)“數(shù)字文化村村有”;同時(shí),實(shí)施“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”項(xiàng)目,作為傳統(tǒng)農(nóng)家書屋的補(bǔ)充,以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)家書屋的升級(jí)換代。第六,建立健全跟蹤、了解和掌握新疆農(nóng)民精神文化需要的機(jī)制,并據(jù)之形成科學(xué)評(píng)估公共文化服務(wù)體系建設(shè)的評(píng)估體系,以便進(jìn)行科學(xué)研究,使其成為科學(xué)決策的理論依據(jù)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義,牢固樹(shù)立和堅(jiān)持“人才資源是及時(shí)資源、人才儲(chǔ)備是及時(shí)儲(chǔ)備、人才工作是及時(shí)工作”的理念,明確培養(yǎng)人才并打造一支高素質(zhì)的文化服務(wù)隊(duì)伍。同創(chuàng)建場(chǎng)館、投建項(xiàng)目一樣,文化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)也是為新疆廣大農(nóng)牧民服務(wù)的,是農(nóng)村形成文明鄉(xiāng)風(fēng)的需要,也是滿足新疆廣大農(nóng)牧民群眾多層次、多方面精神文化的需要。因而,要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)文化隊(duì)伍建設(shè),積極探索人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制,注重吸納高素質(zhì)、高層次人才,尤其是注重發(fā)揮返鄉(xiāng)畢業(yè)大學(xué)生特別是文科大學(xué)生的作用,盡量將他們吸納到文化建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)。除了發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)專職人員的作用外,還要重視和發(fā)揮社會(huì)各方力量的作用。首先,要發(fā)揮農(nóng)牧民的積極性和主動(dòng)性,堅(jiān)持建設(shè)庭院文化,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家文化大院、文化中心戶、民間業(yè)余劇團(tuán)等。其次,要發(fā)動(dòng)社會(huì)其他各界力量,支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)政府相關(guān)部門與社會(huì)各界力量的聯(lián)合。政府有關(guān)部門要提出具體措施和辦法,以利于各方參與,使之形成合力。再次,要充分認(rèn)識(shí)和重視知識(shí)分子的作用,正確引導(dǎo)和發(fā)揮其對(duì)于新疆農(nóng)村社會(huì)公眾的影響作用,使之為新疆農(nóng)村社會(huì)公共性文化的構(gòu)建、為新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展提出富有建設(shè)性的對(duì)策或建議。

(五)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、方法和手段

大力加強(qiáng)同外省區(qū)的交流,引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極創(chuàng)新新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)手段,探索基層農(nóng)村文化工作的新方法。遵循親民、便民、利民的原則,運(yùn)用多種方式,著力在服務(wù)平臺(tái)和載體上求突破,不斷改進(jìn)服務(wù)手段,提高服務(wù)水平,擴(kuò)大規(guī)劃范圍,較大限度地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)新疆廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。具體包括:不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新農(nóng)村出版物配送和宣傳方式、拓展基層農(nóng)村共建共享數(shù)字資源新途徑、探索公益性文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作新方式等。同時(shí),政府要深入完善新疆農(nóng)村公共文化服務(wù)的方式,注意適時(shí)引進(jìn)政府不養(yǎng)人但對(duì)公共文化服務(wù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式,即政府不設(shè)專門的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),但對(duì)為農(nóng)民群眾提供了公共文化服務(wù)的其他社會(huì)主體(包括村委會(huì)、農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍、農(nóng)民文化中心戶等)由政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和補(bǔ)助。政府還可通過(guò)設(shè)立農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金的方式提供持續(xù)的購(gòu)買補(bǔ)貼,向基層、低收入和特殊群體提供基本文化服務(wù)。

(六)不斷改善鄉(xiāng)村政府的管理方式、方法

一是管理者觀念意識(shí)的更新及其管理方式、方法的改進(jìn)。作為管理者,必須要有服務(wù)意識(shí),要重視傾聽(tīng)各族農(nóng)牧民群眾的精神訴求,并不斷加強(qiáng)自身與普通百姓的溝通和交流,不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式和文體活動(dòng)形式;同時(shí),做好跟蹤調(diào)研,以不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的治理方式。二是要提高農(nóng)民的自覺(jué)性,注重和加強(qiáng)對(duì)新疆農(nóng) 民的教育和自我教育,既包括意識(shí)形態(tài)教育、現(xiàn)代美育熏陶、審美評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變等,也包括現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代生活方式、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念等方面的教育,增強(qiáng)其自我教育、自我學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力,不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì),更新其觀念。

(七)推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)一步完善,必然會(huì)創(chuàng)造有利于新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)起步、成長(zhǎng)、壯大的制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)培育及企業(yè)孵化的社會(huì)環(huán)境等。因而,相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策措施、制定規(guī)劃方案,以便在推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系完善的過(guò)程中取得加速農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”效果。首先,不斷提高新疆農(nóng)民的物質(zhì)生活水平,這是新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本或首要的條件。其次,自治區(qū)、地州相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)關(guān)于新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策及規(guī)劃,各地農(nóng)村,特別是有條件、有基礎(chǔ)者,應(yīng)搶抓機(jī)遇,盡量使自己納入自治區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中,積極參與到新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。第三,鼓勵(lì)城市文化企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)展,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)習(xí)城市,創(chuàng)辦富有農(nóng)村特色的文化企業(yè),形成較大的規(guī)模效應(yīng)。在政策上,應(yīng)將農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的財(cái)政收入全部或大部分用于農(nóng)村文化建設(shè)的自身反哺,用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)。第四,積極運(yùn)用新的科技手段為新疆傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)服務(wù),也為新疆農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起步做好充分準(zhǔn)備。第五,發(fā)揮公共文化服務(wù)的功能,積極促進(jìn)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用,從而促使新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)潛在增長(zhǎng)點(diǎn)的培植。第六,政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境以激發(fā)人才積極投身于新疆農(nóng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)事業(yè)中來(lái)。尤其要重視返鄉(xiāng)、回村的大學(xué)畢業(yè)生,應(yīng)當(dāng)把他們作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)、促使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴人才資源,政府要幫助他們轉(zhuǎn)變觀念,自己創(chuàng)業(yè),立志創(chuàng)造新疆農(nóng)村品牌。第七,政府還應(yīng)不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系的功能范圍,助力于培育一個(gè)成熟的文化市場(chǎng),進(jìn)而形成文化軟實(shí)力,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:小議審計(jì)部門在構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出，也是黨為之奮斗的一個(gè)重要目標(biāo)提出來(lái)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保障也是黨不懈奮斗的目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)，明確了構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，是民主依法、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)的特性。審計(jì)作為上層建筑的重要組成部分、國(guó)家專司監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是政府的重要組成部門和重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，更好地服務(wù)和諧社會(huì)，必需牢記科學(xué)發(fā)展使命，樹(shù)立和諧社會(huì)觀念的要求，充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督基本特征，這是時(shí)代的要求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展道路上的重要性。

在構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中審計(jì)部門應(yīng)發(fā)揮以下幾方面作用：

一、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督

《審計(jì)法》開(kāi)宗名義闡述審計(jì)工作是為了維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，可見(jiàn)審計(jì)的法定職能直接指向了服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)，嚴(yán)格意義上講就是一部“財(cái)政審計(jì)法”，因此審計(jì)機(jī)關(guān)在和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須先搞好財(cái)政審計(jì)。20__年，黨中央審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，及時(shí)將擴(kuò)張的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是由于當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問(wèn)題已經(jīng)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中協(xié)調(diào)的矛盾、不同利益群眾之間的矛盾等幾乎都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)系，政府的財(cái)政政策要著眼于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，從更多地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)移到更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然的和諧上來(lái)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞穩(wěn)健的財(cái)政政策，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)穩(wěn)健的財(cái)政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，一是加強(qiáng)預(yù)算編制的審計(jì)力度，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)公共財(cái)政觀念，體現(xiàn)公眾意圖，體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平原則，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)度、透明度，讓廣大公眾成為政府預(yù)算的知情者、決策者和監(jiān)督者；二是加強(qiáng)財(cái)政收入的審計(jì)，圍繞財(cái)政收入審計(jì)政府負(fù)債，促進(jìn)有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)家關(guān)于減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策落到實(shí)處，以進(jìn)一步激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)積極性，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力；三是加大財(cái)政支出審計(jì)力度，通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政支出要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)，社會(huì)保障，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的投入，對(duì)與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“越位”投入要壓下來(lái)、退出來(lái)。通過(guò)財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)依法理財(cái)，依法用財(cái)，并不斷提高理財(cái)、用財(cái)水平，促進(jìn)財(cái)政資金提高使用效益。在促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題研究成因，尋求對(duì)策，提出建議，為黨和政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段”，是審計(jì)部門必須要做好的一項(xiàng)重要工作。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果滿足不同時(shí)期、不同地方黨委和政府對(duì)干部考核任用的需要，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的永恒主題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門為黨委、政府用好、用對(duì)干部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是審計(jì)機(jī)關(guān)在為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力相對(duì)集中，自由裁量權(quán)較大，涉及“權(quán)、錢、人”較多的部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)人任期、離任的審計(jì)力度，促進(jìn)“權(quán)為民所用、利為民所謀”觀念的形成，將其涉及國(guó)家和人民群眾利益的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)和政策法規(guī)執(zhí)行權(quán)等權(quán)利的運(yùn)行置于有效監(jiān)督和制約之中。使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正起到“從源頭上遏止腐敗”的作用，形成人民支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的良好氛圍。

審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這種載體，在干部管理與監(jiān)督中發(fā)揮獨(dú)特作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)依法行政和執(zhí)政能力的提高，促進(jìn)建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、加強(qiáng)對(duì)投資資金使用效益的審計(jì)

加大對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目的管理使用、實(shí)施、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的合理有效使用的效益審計(jì)和調(diào)查。以揭露管理不善、決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失和國(guó)有資產(chǎn)流失等違法違紀(jì)的重大問(wèn)題，切實(shí)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強(qiáng)對(duì)關(guān)注民生民權(quán)的審計(jì)

和諧社會(huì)是一個(gè)既能激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力又能保障社會(huì)公平的社會(huì)，是一個(gè)公民既知道維護(hù)民主權(quán)益又能理性合法參與的社會(huì)。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)必須探索創(chuàng)造安定有序社會(huì)環(huán)境的制度、機(jī)制和保障措施，必須把強(qiáng)化政府社會(huì)管理責(zé)任和提高社會(huì)自治能力結(jié)合起來(lái)。審計(jì)機(jī)關(guān)要努力為構(gòu)建和諧社會(huì)報(bào)務(wù)，必須把堅(jiān)持最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》的基本著眼點(diǎn)，在審計(jì)項(xiàng)目的安排上，更多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，將社保基金、住房公積金、土地出讓金、城建資金、環(huán)保基金、涉農(nóng)專項(xiàng)資金及救災(zāi)救濟(jì)資金等作為審計(jì)關(guān)注和首先考慮要監(jiān)督的對(duì)象。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中做到審前調(diào)查、審前公示，審計(jì)結(jié)束時(shí)開(kāi)通報(bào)會(huì)，使審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督別人的同時(shí)，實(shí)行“陽(yáng)光下作業(yè)”，自覺(jué)接受被審計(jì)單位及有關(guān)群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，對(duì)審計(jì)實(shí)施中的群眾來(lái)信來(lái)訪，審計(jì)將不受時(shí)間和范圍限制，對(duì)舉報(bào)人和被舉報(bào)人負(fù)責(zé)，為建立誠(chéng)信社會(huì)服務(wù)，在審計(jì)處理階段，做到尊重審計(jì)組意見(jiàn)、尊重法律依據(jù)、尊重被審計(jì)單位實(shí)際，使審計(jì)處理處 罰前事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、合情合理，保障審計(jì)決定執(zhí)行，審計(jì)建議采納，同時(shí)為審計(jì)機(jī)關(guān)贏得和諧的社會(huì)環(huán)境，也促進(jìn)社會(huì)公共財(cái)政體制的建立與完善。

和諧社會(huì)為審計(jì)工作發(fā)展提供了目標(biāo)和基礎(chǔ)，審計(jì)部門應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)起自有的“參謀”、“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”、“啄木鳥”的作用和作出貢獻(xiàn)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人身權(quán)民法保護(hù)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和繁榮，人們對(duì)民事主體人身權(quán)的民法保護(hù)問(wèn)題日益重視。在理論上進(jìn)一步研究我國(guó)目前人身權(quán)立法的現(xiàn)狀及缺陷，探討如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善人身權(quán)民法保護(hù)體系的建設(shè)，對(duì)于民法學(xué)者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)重大課題。人身權(quán)保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的法律產(chǎn)物。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人身權(quán)遭受損害的可能性日益增加。主要表現(xiàn)在：一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身對(duì)人身權(quán)構(gòu)成的威脅，其中最突出的表現(xiàn)，是高度危險(xiǎn)工業(yè)所造成的工業(yè)事故和環(huán)境污染，給人的健康權(quán)、生命權(quán)、身體權(quán)造成不同程度的損害；二是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的高科技，使侵害某些人身權(quán)成為可能，例如公民肖像最初僅為藝術(shù)品，創(chuàng)作目的是為滿足人的欣賞需要，但隨著高科技的發(fā)展，為把肖像用于商業(yè)領(lǐng)域提供了條件，因而使對(duì)肖像權(quán)的侵害成為可能；三是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的社會(huì)觀念，不僅使人們認(rèn)識(shí)了自己的價(jià)值，也認(rèn)識(shí)到了人的一般價(jià)值，因而使一些人萌生以至采取侵害他人人身權(quán)以為自己謀利益的思想和手段，使人身權(quán)受到更大的威脅，例如，毀損他人名譽(yù)、信用、限制他人自由，等等，都可以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中使自己處于優(yōu)勢(shì)，或者達(dá)到自己的目的。

維護(hù)人的社會(huì)主體資格，必須強(qiáng)化人身權(quán)立法，完善人身權(quán)的民法保護(hù)體系。法律一方面必須保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以使人的需求得到滿足，另一方面，必須保障人的社會(huì)主體資格不受侵犯，維護(hù)其社會(huì)主體地位。對(duì)于后者，各部門法都負(fù)有重要職責(zé)，但尤以民法職責(zé)為重要。民法在這方面，一是確認(rèn)人身權(quán)，賦予公民、法人以一般人格權(quán)、具體人格權(quán)和身份權(quán)，二是以其獨(dú)特的財(cái)產(chǎn)責(zé)任方式和其他責(zé)任方式，發(fā)揮保護(hù)人身權(quán)的不可替代的重要作用。民法通過(guò)這些手段，使人之所以為人，維護(hù)其主體的資格和地位，保障人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其人身權(quán)不受非法侵害。社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人身權(quán)的法律保護(hù)就越應(yīng)當(dāng)完善；人身權(quán)的法律保護(hù)越完善，就更促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一、我國(guó)目前人身權(quán)立法的現(xiàn)狀與缺陷

新中國(guó)成立以后，由于人所共知的原因， 遲遲沒(méi)有制定民法。 至1986年，在制定《中華人民共和國(guó)民法通則》的時(shí)候，在其簡(jiǎn)短的篇幅中，專設(shè)8個(gè)條文規(guī)定與物權(quán)、債權(quán)、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)相并列的“人身權(quán)”一節(jié)，對(duì)人身權(quán)作了專門的、集中的、具體的規(guī)定，并且在“民事責(zé)任”一章除用第119條和第120條對(duì)人身權(quán)的法律保護(hù)作出專門的規(guī)定外，還在第106條、第109條、第110條以及第121條至133 條的侵權(quán)責(zé)任規(guī)定中，都規(guī)定了對(duì)人身權(quán)保護(hù)的內(nèi)容。由于《民法通則》立法體例的新穎性和科學(xué)性，可以不愧地宣稱，《中華人民共和國(guó)民法通則》關(guān)于人身權(quán)的立法，是新中國(guó)民事立法的一個(gè)創(chuàng)舉。它改變了傳統(tǒng)立法格局，開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)代民事立法關(guān)于人身權(quán)立法新體例的先河，將人身權(quán)與物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相并列，作為相對(duì)獨(dú)立的民法組成部分。這不僅將影響、決定我國(guó)民法典的基本立法模式，而且對(duì)各國(guó)關(guān)于人身權(quán)立法產(chǎn)生積極的、歷史的影響，其歷史意義是不可估量的。

我國(guó)《民法通則》關(guān)于人身權(quán)的立法雖然具有上述開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，但其內(nèi)容卻并非盡善盡美，確有不盡人意之處。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 關(guān)于人身權(quán)兩大系列的人格權(quán)和身份權(quán)配置不夠協(xié)調(diào)。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。《民法通則》在“人身權(quán)”一節(jié)中規(guī)定的人身權(quán)利，除榮譽(yù)權(quán)以外，都是人格權(quán)，因而給人造成榮譽(yù)權(quán)也是人格權(quán)、人身權(quán)就是人格權(quán)的錯(cuò)覺(jué)，甚至得出我國(guó)民事立法沒(méi)有身份權(quán)概念的結(jié)論來(lái)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，婚姻法亦為私法，應(yīng)作為民法的重要組成部分，因而應(yīng)當(dāng)將親屬法上的身份權(quán)納入人身權(quán)的體系，不應(yīng)將其獨(dú)立于民法之外，認(rèn)其為其他性質(zhì)的權(quán)利，而否認(rèn)其人身權(quán)的性質(zhì)。

2.《民法通則》沒(méi)有規(guī)定一般人格權(quán)。一般人格權(quán)作為公民、法人的一項(xiàng)基本民事權(quán)利，是十分重要的，具有多種調(diào)整功能。它的基本內(nèi)容，包括人格獨(dú)立、人格自由和人格尊嚴(yán)。〔1 〕《民法通則》對(duì)《憲法》已作原則規(guī)定的人格尊嚴(yán)這一一般人格權(quán)，卻納入名譽(yù)權(quán)的范圍之內(nèi)，在名譽(yù)權(quán)的立法條文中予以規(guī)定，顯然是不合適的。

3. 具體人格權(quán)立法尚不完備。 《民法通則》明文規(guī)定的具體人格權(quán)，包括健康權(quán)、生命權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、婚姻自主權(quán)。尚缺少身體權(quán)、自由權(quán)、隱私權(quán)、貞操權(quán)、信用權(quán)等。這些具體人格權(quán)對(duì)于民事主體具有相當(dāng)重要的作用，是不可缺少的權(quán)利。《民法通則》對(duì)于這些重要的具體人格權(quán)未作具體規(guī)定，屬于立法上的明顯疏漏。

4. 對(duì)于各種具體人格權(quán)的具體權(quán)利內(nèi)容，沒(méi)有具體規(guī)定， 目前主要靠學(xué)理解釋。這種辦法，使實(shí)務(wù)掌握上沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)，各行其事，不能做到嚴(yán)格執(zhí)法。

5. 對(duì)人身權(quán)的民法保護(hù)手段不盡完備。 盡管《民法通則》對(duì)侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定作了相當(dāng)程度的努力，但對(duì)于人身權(quán)的法律保護(hù)仍有較大的缺陷。主要表現(xiàn)是：（1）對(duì)侵害生命權(quán)、健康權(quán)、 身體權(quán)造成精神創(chuàng)傷、精神痛苦的，沒(méi)有創(chuàng)設(shè)慰撫金賠償制度，對(duì)此種精神損害無(wú)可行的救濟(jì)方法；（2）對(duì)侵害健康權(quán)、 生命權(quán)的財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)姆ǘ?biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以保護(hù)受害人的合法利益，如規(guī)定侵害生命權(quán)僅賠償喪葬費(fèi)， 顯系不足；（3）在侵害名譽(yù)權(quán)、自由權(quán)等精神性人格權(quán)的法律保護(hù)中，沒(méi)有區(qū)分人格利益損害賠償和精神痛苦慰撫金賠償，導(dǎo)致精神損害賠償性質(zhì)不明，甚至認(rèn)為法人無(wú)精神損害賠償可言；〔2〕（4）對(duì)于身份權(quán)，尤其是親屬法上的身份權(quán)，缺乏有效的法律保護(hù)手段。

6. 對(duì)于人身權(quán)的延伸法律保護(hù)，缺乏明文規(guī)定。 關(guān)于著作人身權(quán)的延伸保護(hù)，《著作權(quán)法》規(guī)定作者死后保護(hù)50年；對(duì)于死者名譽(yù)，司法解釋規(guī)定予以延伸保護(hù)。除此之外，對(duì)于公民出生前的健康權(quán)益、身體權(quán)益、生命權(quán)益，對(duì)于民事主體消滅之后的身體權(quán)益、姓名權(quán)益、名稱權(quán)益、信用權(quán)益、隱私權(quán)益，立法和司法均未予以切實(shí)的延伸保護(hù)。這種情況，不利于保護(hù)民事主體的人身利益。

二、對(duì)完善我國(guó)人身權(quán)民法保護(hù)體系的構(gòu)想

（一）近年來(lái)立法對(duì)人身權(quán)立法不足的補(bǔ)救

《民法通則》實(shí)施以來(lái)，立法者通過(guò)一系列法律，對(duì)《民法通則》關(guān)于人身權(quán)立法不足的缺陷進(jìn)行了大量的補(bǔ)救。諸如：

1.對(duì)于一般人格權(quán)的立法不足，通過(guò)《殘疾人保障法》第3條第2款、《未成年人保護(hù)法》第4條第2項(xiàng)、第15條和第40條，作了重要的補(bǔ)充。尤其是《婦女權(quán)益保障法》第39條規(guī)定：“婦女的名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。”將名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)嚴(yán)格予以區(qū)分，體現(xiàn)了立法者確認(rèn)人格尊嚴(yán)為獨(dú)立權(quán)利的明顯意圖。更重要的是，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)一般人格權(quán)的規(guī)定作了更進(jìn)一步的努力，在第14條、第25條和第43條規(guī)定了享有人格尊嚴(yán)、何種情況為侵害人格尊嚴(yán)，對(duì)人格尊嚴(yán)受侵害應(yīng)如何救濟(jì)等詳細(xì)的規(guī)范，已經(jīng)確認(rèn)了一般人格權(quán)及其法律保護(hù)制度。

2.自由權(quán)。具體人格權(quán)中的自由權(quán)是人身自由權(quán)。對(duì)此，除憲法有規(guī)定之外，《國(guó)家賠償法》第26條專門對(duì)侵害人身自由的民法救濟(jì)作了具體規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。”《婦女權(quán)益保障法》第34條規(guī)定“婦女的人身自由不受侵犯”。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第25條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者“不得侵犯消費(fèi)者的人身自由”；第43條規(guī)定，“侵犯消費(fèi)者人身自由的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。”這些法律確認(rèn)，人身自由是公民的一項(xiàng)具體人格權(quán)。

3.信用權(quán)。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第14條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布虛假事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。”商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)均是信用權(quán)的基本內(nèi)容，在實(shí)務(wù)中，通常將其概括在名譽(yù)權(quán)之中。本法將其獨(dú)立規(guī)定，意在肯定信用權(quán)。

4.隱私權(quán)。《婦女權(quán)益保障法》仍將其規(guī)定在名譽(yù)權(quán)之中，實(shí)行間接保護(hù)。《未成年人保護(hù)法》第30條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。”對(duì)隱私權(quán)表露了確認(rèn)其為獨(dú)立人格權(quán)的意向。

5.身體權(quán)。《民法通則》第119條規(guī)定有身體權(quán)的內(nèi)容， 但不明顯。《婦女權(quán)益保障法》第34條規(guī)定：“禁止非法搜查婦女的身體。”《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第25條規(guī)定：“不得搜查消費(fèi)者的身體”；第43條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法第25條規(guī)定，侵害消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)或者侵犯消費(fèi)者人身自由的”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。明確了身體權(quán)為獨(dú)立的具體人格權(quán)，規(guī)定了相應(yīng)的民法保護(hù)方法。

以上述立法情況看，具體人格權(quán)和一般人格權(quán)，已經(jīng)基本上有了初步的法律依據(jù)。但這些新的民事特別法律規(guī)范的主體及適用范圍均有局限性，仍需民事立法的確認(rèn)。

（二）對(duì)完善人身權(quán)立法的基本構(gòu)想

從我國(guó)人身權(quán)立法現(xiàn)狀觀察，既有立法體例的先進(jìn)性和開(kāi)創(chuàng)性，又有內(nèi)容的不完備性，形成了我國(guó)人身權(quán)立法的矛盾現(xiàn)狀。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，立法機(jī)關(guān)采取措施，對(duì)人身權(quán)立法的缺陷和不足進(jìn)行了一定程度的修補(bǔ)和充實(shí)，但尚不能適應(yīng)從根本上使人身權(quán)立法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要。這種立法的矛盾狀況和立法不斷進(jìn)行修補(bǔ)和充實(shí)的現(xiàn)實(shí)，也說(shuō)明了人身權(quán)立法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，說(shuō)明了人身權(quán)立法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須相協(xié)調(diào)的必要性和迫切性。

在人身權(quán)的法律保護(hù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，有一個(gè)基本的規(guī)律，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有持續(xù)性和跳躍性的特點(diǎn)，而人身權(quán)的法律保護(hù)具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是持續(xù)不斷的，而人身權(quán)的法律保護(hù)在其基本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的自身保護(hù)需要以后，是基本穩(wěn)定的。依據(jù)這一規(guī)律，立法可以借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立超前的人身權(quán)法律保護(hù)制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律環(huán)境，使之相協(xié)調(diào)。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)人身權(quán)立法應(yīng)當(dāng)總結(jié)民法通則實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外的立法例，使我國(guó)人身權(quán)立法盡快完善起來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，使公民、法人的人身權(quán)能夠得到完備的保護(hù)。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，我對(duì)完善我國(guó)人身權(quán)立法提出以下基本構(gòu)想：

1.創(chuàng)立《中華人民共和國(guó)人身權(quán)法》。我國(guó)現(xiàn)階段民法立法的模式，采分散立法模式，現(xiàn)在已有的民法部分如民法通則、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法及目前正在制定中的《中華人民共和國(guó)合同法》，其體例、規(guī)格，實(shí)際上是債法（不含侵權(quán)行為法）。按照編制民法典的整體構(gòu)想，目前尚未見(jiàn)端倪的大塊部分，主要是物權(quán)法和人身權(quán)法。物權(quán)法的立法，已在立法者的構(gòu)想之中，對(duì)于人身權(quán)法，目前尚未見(jiàn)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和學(xué)者的更多議論，現(xiàn)在分散制定的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保護(hù)法等單行法，從某種意義上說(shuō)，是人身權(quán)法的單行法，實(shí)際上它們并不能替代人身權(quán)法的原則規(guī)定。因此，建議制定《中華人民共和國(guó)人身權(quán)法》。其依據(jù)是：

（1）國(guó)外立法依據(jù)。在國(guó)外的立法實(shí)踐中， 各國(guó)多有關(guān)于人身權(quán)的專門立法，如法國(guó)的《人權(quán)宣言》、俄羅斯聯(lián)邦的《人的自由和權(quán)利的宣言》等。在這些法律中，雖然只是就人身權(quán)及人權(quán)作原則性的規(guī)定，但其在法律上的地位，決不是單行立法所能替代的。我們的人身權(quán)法，不應(yīng)該是這種宣言性的法律，而是既包括人身權(quán)原則規(guī)定，又包括人身權(quán)及其保護(hù)的具體內(nèi)容的規(guī)定。其基本規(guī)格，是民法典的一編，與物權(quán)編、債權(quán)編、親屬編、繼承編相對(duì)應(yīng)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立組成部分，在民法典未編制之前，應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的法律。

（2）國(guó)內(nèi)的立法依據(jù)。民法通則在“民事權(quán)利”一節(jié)中， 已經(jīng)將人身權(quán)與物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相并列，這為人身權(quán)法的制定提供了基本的法律依據(jù)。

（3）實(shí)踐需要。 將人身權(quán)的立法概括在民法總則的人法之中的作法并不成功。其主要缺陷，就是在總則中規(guī)定人身權(quán)，只能規(guī)定一般人格權(quán)，無(wú)法就具體人格權(quán)和身份權(quán)作出詳細(xì)的規(guī)定，不適應(yīng)實(shí)踐的需要。真正從實(shí)踐需要出發(fā)，就必須制定一部獨(dú)立的人身權(quán)法，使其具有詳細(xì)的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的操作性，成為真正實(shí)用的法律。

2.必須規(guī)定一般人格權(quán)的民法規(guī)范。一般人格權(quán)的立法，我國(guó)立法已經(jīng)采取了一些補(bǔ)救的措施，但在民法的基本規(guī)定中，還沒(méi)有加以確認(rèn)。可以采取兩個(gè)辦法解決：一是修改民法通則，在總則性的規(guī)定中，對(duì)一般人格權(quán)作出原則性規(guī)定；二是在人身權(quán)法中，對(duì)一般人格權(quán)作出具體規(guī)定，包括確認(rèn)一般人格權(quán)的人格獨(dú)立、人格自由、人格尊嚴(yán)的具體內(nèi)容，確認(rèn)一般人格權(quán)的解釋功能、創(chuàng)造功能和補(bǔ)充功能，使一般人格權(quán)真正成為具體人格權(quán)的母權(quán)和淵源權(quán)，使一般人格權(quán)真正成為民事主體的基本權(quán)利。

通過(guò)這樣的立法，改變目前將一般人格權(quán)規(guī)定在名譽(yù)權(quán)內(nèi)容之中，使名譽(yù)權(quán)行使了一般人格權(quán)某些功能的錯(cuò)誤作法。〔3〕同時(shí)， 也改變目前關(guān)于人身權(quán)的單行法規(guī)主體不完備的缺陷，真正使一般人格權(quán)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.補(bǔ)充規(guī)定新的具體人格權(quán)。在新的人身權(quán)法中，對(duì)于目前尚無(wú)具體規(guī)定或者已在單行法中有所規(guī)定但還不完備的具體人格權(quán)，作出具體規(guī)定。應(yīng)當(dāng)納入新規(guī)定的具體人格權(quán)有：

（1）明確規(guī)定身體權(quán)。民法通則第98條規(guī)定中， 應(yīng)當(dāng)包括身體權(quán)，對(duì)此，多數(shù)民法學(xué)者都是承認(rèn)的，但在文字上尚不十分明確。應(yīng)當(dāng)對(duì)身體權(quán)作出明確的規(guī)定，并對(duì)其具體內(nèi)容及其法律保護(hù)方法作出明確的規(guī)定。

（2）具體規(guī)定人身自由權(quán)。人身自由權(quán)為具體人格權(quán)，憲法、 國(guó)家賠償法、婦女權(quán)益保障法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法都有規(guī)定。現(xiàn)在仍需要在民事立法中作出具體規(guī)定。在制定人身權(quán)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)以明文規(guī)定這一權(quán)利及其具體保護(hù)方法。

（3）補(bǔ)充規(guī)定信用權(quán)。信用權(quán)與名譽(yù)權(quán)并非同一個(gè)權(quán)利， 現(xiàn)在的實(shí)務(wù)作法，是以名譽(yù)權(quán)的保護(hù)方法保護(hù)信用權(quán)，實(shí)際上是把信用權(quán)包含在名譽(yù)權(quán)之中。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的信用權(quán)。但信用權(quán)的主體是一般主體，不僅經(jīng)營(yíng)者享有信用權(quán)，一般的公民、法人也都享有信用權(quán)。因而在制定人身權(quán)法的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充規(guī)定信用權(quán)，規(guī)定其內(nèi)容和保護(hù)方法。

（4）應(yīng)當(dāng)將隱私權(quán)明確規(guī)定為人格權(quán)。 隱私權(quán)是一項(xiàng)重要的具體人格權(quán)，但民法通則沒(méi)有規(guī)定。實(shí)務(wù)中，司法解釋將其擴(kuò)張為名譽(yù)權(quán)的內(nèi)容，實(shí)行間接保護(hù)方式。這種方法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是不完備的。應(yīng)當(dāng)將隱私權(quán)單獨(dú)規(guī)定為一種獨(dú)立的具體人格權(quán)，實(shí)行直接保護(hù)。

（5）明確規(guī)定貞操權(quán)。我國(guó)目前對(duì)貞操權(quán)的保護(hù)， 主要由刑法承擔(dān)，民法對(duì)此沒(méi)有具體規(guī)定。《德國(guó)民法典》對(duì)貞操權(quán)作了明確規(guī)定可以參照對(duì)比。在人身權(quán)法中對(duì)貞操權(quán)及其民法保護(hù)方法作出具體的規(guī)定。

4.明確身份權(quán)為人身權(quán)的組成部分。結(jié)構(gòu)人身權(quán)法，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)人身權(quán)的兩大系統(tǒng)，一是人格權(quán)，二是身份權(quán)。確認(rèn)身份權(quán)為人身權(quán)的范疇，首先，必須將身份權(quán)從親屬法中劃分出來(lái)，作為人身權(quán)法的組成部分，以明確身份權(quán)的性質(zhì)。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)身份權(quán)的基本權(quán)利作出規(guī)定，規(guī)定配偶權(quán)、親權(quán)、親屬權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、著作人身權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，規(guī)定這些身份權(quán)的派生權(quán)利，尤其是要規(guī)定身份權(quán)的具體保護(hù)方法。

5.完備人身權(quán)的民法保護(hù)體系。目前民法通則對(duì)人身權(quán)的法律保護(hù)，只規(guī)定了人身傷害的賠償制度和侵害名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的精神損害賠償。在制定人身權(quán)法的民法保護(hù)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)完備其體系，完整地規(guī)定人身傷害賠償、人格利益損害賠償、精神損害賠償三大保護(hù)系統(tǒng)。在人身傷害賠償中，應(yīng)當(dāng)增加賠償項(xiàng)目，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)身體權(quán)侵害的賠償，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的方法。在人格利益損害賠償中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到一切人格權(quán)受侵害的場(chǎng)合，不能僅僅保護(hù)名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)和肖像權(quán)。在精神損害賠償即慰撫金賠償中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到所有的人身權(quán)受侵害的場(chǎng)合、即把慰撫金賠償作為人身權(quán)的一般法律保護(hù)方法予以規(guī)定，賠償?shù)氖侨松頇?quán)受侵害所造成的精神痛苦和創(chuàng)傷。在完備人身權(quán)的民法保護(hù)體系中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)人身權(quán)延伸法律保護(hù)的范圍、方法、期限等，也作出完備、明確的規(guī)定。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重大意義。就*縣而言，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，加快富民強(qiáng)縣步伐，關(guān)鍵在黨、在全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、在廣大黨員干部，做好共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)與完成現(xiàn)階段的具體任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，用提高執(zhí)政能力推動(dòng)做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際效果來(lái)檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力。

*縣位于云南西部邊陲，是德宏傣族景頗族自治州沒(méi)有邊境線的縣份，縣域面積1159平方公里。轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，62個(gè)村委會(huì)，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?6萬(wàn)人。*年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.5億元，固定資產(chǎn)投資1.4億元，財(cái)政一般預(yù)算收入2719萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)9.9%、70.8%和25%，農(nóng)民人均純收入1038元。我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)全省全州相比都有很大差距，而且這種差距在一定時(shí)期內(nèi)仍將呈繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。如何破解發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題，加快發(fā)展，對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)我們黨和政府執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)，但隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題也日益凸顯：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、就業(yè)壓力大、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生落后、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力日益加大等。所有這些問(wèn)題都與發(fā)展觀有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。毋庸置疑，*的出路在于發(fā)展，*的希望在于發(fā)展，然而怎樣發(fā)展？應(yīng)樹(shù)立什么樣的發(fā)展觀才符合客觀發(fā)展規(guī)律和人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)？怎樣加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)等等？是一個(gè)值得深入思考的重大課題。如果只講發(fā)展，而忽視怎樣發(fā)展，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，再好的動(dòng)機(jī)也很難實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)`入歧途,事與愿違。

我認(rèn)為，*縣要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須按照建設(shè)小康社會(huì)“三步走”的總體要求,樹(shù)立以人為本,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,圍繞州委提出的“一年一個(gè)新氣象、三年大變樣、十年躍上新臺(tái)階”的要求和縣第八次黨代會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，突出抓好“治山、治水、治路、治城、治教”。以加快發(fā)展為主題，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，立足區(qū)位條件，充分依靠周邊縣市邊境口岸和市場(chǎng)，多方位擴(kuò)大開(kāi)放，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)“財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收”，確保“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、群眾生活水平提高”，努力實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，做好以下四個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。一是要加強(qiáng)干部的理想信念和宗旨教育,牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，立黨為公、執(zhí)政為民。二是要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,深化干部人事制度改革，努力形成干部脫穎而出和人盡其才、才盡其用的新機(jī)制，讓勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，讓好大喜功、弄虛作假者受到懲戒。三是要建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系，按照既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會(huì)進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效的要求，考核干部的政績(jī)，形成正確的用人導(dǎo)向。四是要建立科學(xué)的決策機(jī)制，防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。五是實(shí)施好“云嶺先鋒”工程和開(kāi)展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。六是建立完善的監(jiān)督和約束機(jī)制,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、決策責(zé)任追究制、行政問(wèn)責(zé)制、巡察監(jiān)督制等制度,強(qiáng)化監(jiān)督，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的及時(shí)要?jiǎng)?wù)，是執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求。為了加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，我們重點(diǎn)抓了幾方面的工作：

1、是加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增加項(xiàng)目投資。確立了“干部抓項(xiàng)目，群眾跑市場(chǎng)”的工作理念，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，搞好項(xiàng)目投資。一批重大項(xiàng)目，如水電開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以龍?zhí)豆珗@和縣城1號(hào)路建設(shè)為主的市政工程建設(shè)等先后開(kāi)工。

2、是緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、*列入國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣和國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施的發(fā)展機(jī)遇。主要是，國(guó)家在制止重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，有利于我們解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)全球化和全國(guó)范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整與資產(chǎn)重組加快，一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部轉(zhuǎn)移，有利于我們調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)建設(shè)用地短缺、電力緊張和用工緊張等情況，有利于我們利用相對(duì)充足的土地資源和電力資源吸引外來(lái)資金和項(xiàng)目。

3、是用工業(yè)化的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，在鞏固提升糧油、蔗糖、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，抓好滇皂莢、魔芋、松香、姬松茸、畜牧、仔豬等六項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)配套改革，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，保護(hù)農(nóng)民利益。

4、是要緊緊抓住全省對(duì)十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整合的機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)糖、錫、茶、藥等重點(diǎn)行業(yè)的整合，集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著國(guó)有企業(yè)改制工作的完成，縣域經(jīng)濟(jì)將以非公經(jīng)濟(jì)為主，從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。通過(guò)采取各種有效措施，抓好發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，樹(shù)立了*縣人民政府新形象，贏得了全縣人民的信賴和支持，在實(shí)踐中提高了執(zhí)政能力。

三、在集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。切實(shí)抓好法制建設(shè)，不斷推進(jìn)依法行政，依法執(zhí)政。加快依法治縣進(jìn)程，鞏固和擴(kuò)大基層民主，完善村民自治制度，推行政務(wù)公開(kāi)，努力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。以“三大創(chuàng)建”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展文明縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)。在全縣開(kāi)展創(chuàng)建“文明單位”、“文明庭院”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)”、“軍（警）民共建精神文明先進(jìn)單位”、“文明行業(yè)先進(jìn)單位”、“五好文明家庭”等達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，提高全縣人民的文明素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，開(kāi)展“做文明市民，創(chuàng)模范戶”社區(qū)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。

同時(shí)還要堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，全力抓好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。下大力抓好禁毒防艾工作。建立完善社會(huì)治安綜治網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊各種影響社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪行為，搞好“三大糾紛”排查調(diào)處，搞好信訪接待工作，設(shè)立書記縣長(zhǎng)信箱，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)化解各種矛盾，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境。

四、堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事觀念，從實(shí)現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾根本利益的需要出發(fā)，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，扎扎實(shí)實(shí)、誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事好事。一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力宣傳引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，增加勞務(wù)收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。二是建立完善的勞動(dòng)保障體系，做到“兩個(gè)確保”，保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，城鎮(zhèn)低保做到了應(yīng)保盡保，不留死角。三是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)加強(qiáng)扶貧工作，貧困人口每年減少6%以上。四是堅(jiān)持為民辦實(shí)事好事。重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、中小學(xué)危房改造、村鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)，實(shí)實(shí)在在解決了群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。*年，由政府籌資，對(duì)縣城龍?zhí)凉珗@等10項(xiàng)工程進(jìn)行改造，使縣城綠化、美化、亮化得到進(jìn)一步改善，加大市容市貌整治力度，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。今年以來(lái)，保障辦好9件實(shí)事，納入政府工作報(bào)告中心內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也公開(kāi)保障每年為群眾興辦若干件受益面廣、影響較大的好事、實(shí)事，真正做到為官一任，造福一方，黨的執(zhí)政能力與水平在基層得到進(jìn)一步的提高和體現(xiàn)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:高職院校社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能探索

【內(nèi)容摘要】目前高職院校實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式有四種，但是在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也暴露出一些包括資金、師資、運(yùn)行模式、思想觀念、行業(yè)企業(yè)參與度等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高職院校;實(shí)訓(xùn)基地;服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

高職院校的生存發(fā)展與其目標(biāo)定位息息相關(guān)。服務(wù)于社會(huì)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，需要培養(yǎng)高素質(zhì)高技能應(yīng)用型人才，這就為高職院校的發(fā)展提供了土壤。目前，我國(guó)基本形成了每個(gè)市級(jí)地區(qū)有一所高等職業(yè)院校的格局，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)成了高等職業(yè)院校必然的使命。如何更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?除了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才以外，能否充分有效利用高職院校的實(shí)訓(xùn)基地，也成為了一項(xiàng)重要的研究課題。最近幾年，國(guó)家越來(lái)越重視高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，投入大量專項(xiàng)資金建立和完善各職業(yè)院校的實(shí)習(xí)基地。作為新建立的實(shí)訓(xùn)基地，主要的功能就是完成教學(xué)任務(wù)，培養(yǎng)技能型人才。除此之外，很多高職院校的實(shí)訓(xùn)基地資源閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步拓展高職院校實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)功能，發(fā)揮多方面服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，就有了重要的意義。

一、目前高職院校實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要方式

高職院校發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是培養(yǎng)社會(huì)需求的應(yīng)用型人才。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，各種新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，對(duì)技術(shù)與服務(wù)的要求越來(lái)越高，技術(shù)密集型的生產(chǎn)要求勞動(dòng)者具有高超的技術(shù)技能，對(duì)中高級(jí)技能型人才需求越來(lái)越旺盛。高職院校人才培養(yǎng)模式就必須要以地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為中心，加以調(diào)整與變化，為地方勞動(dòng)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與服務(wù)及時(shí)線培養(yǎng)下得去、穩(wěn)得住、留得住、用得上的高素質(zhì)高技能應(yīng)用型人才。二是支持地方行業(yè)與企業(yè)發(fā)展。三是參與新農(nóng)村建設(shè)。高職院校擔(dān)負(fù)著直接為“三農(nóng)”服務(wù)以及“扶貧開(kāi)發(fā)”的重要職能，使傳統(tǒng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)技能多樣化、專業(yè)化，轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄蛣趧?dòng)者，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是實(shí)現(xiàn)地方教育向均衡化、專業(yè)化發(fā)展。

二、高職院校實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)資金限制

相對(duì)于國(guó)家示范校或者行業(yè)院校某些專業(yè)而言，大多數(shù)高職院校實(shí)訓(xùn)基地技術(shù)設(shè)備落后，無(wú)法完成實(shí)際工作任務(wù)，實(shí)訓(xùn)條件、環(huán)境急需改善，并且由于新技術(shù)變化比較快，學(xué)校資金有限，無(wú)法及時(shí)更新軟硬件設(shè)備。

(二)師資隊(duì)伍

目前大多數(shù)高職院校具有雙師素質(zhì)的教師較少，雖然很多教師具有雙師資格證書，但是實(shí)際操作技能有限，教學(xué)中更重視理論，輕視技能訓(xùn)練。高職院校聘任的企業(yè)兼職教師水平有限，而高水平的企業(yè)兼職教師兼職時(shí)間少，不能滿足教學(xué)的時(shí)間要求。

(三)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行模式

運(yùn)行模式的不同帶來(lái)不同的效果。

(四)企業(yè)參與度不高

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)難以進(jìn)行。企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)控成本。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)中很難接觸實(shí)際工作任務(wù)，實(shí)踐技能的培養(yǎng)無(wú)從談起。

(五)實(shí)訓(xùn)基地沒(méi)有發(fā)揮好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐平臺(tái)功能

(六)思想觀念

通過(guò)調(diào)查顯示，南方高職院校實(shí)訓(xùn)基地功能的發(fā)揮強(qiáng)于北方，國(guó)家示范高職院校強(qiáng)于普通院校。

三、促進(jìn)高職院校實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的對(duì)策

(一)資金保障與實(shí)訓(xùn)基地的軟硬件建設(shè)

資金投入是高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)最基本的保障。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境條件的改善，實(shí)訓(xùn)軟硬件設(shè)施的完善，引進(jìn)先進(jìn)的高新技術(shù)都需要資金的投入，只有這樣才能使實(shí)訓(xùn)基地具有企業(yè)實(shí)際工作環(huán)境的各種條件是做好實(shí)訓(xùn)工作的前提，既有利于培養(yǎng)在校學(xué)生的技能，提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;也有利于更好地服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)實(shí)訓(xùn)基地師資隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)對(duì)吉林省高職院校實(shí)訓(xùn)基地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，完善與充實(shí)高職院校實(shí)訓(xùn)基地師資隊(duì)伍具有必要性，只有加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地教師隊(duì)伍建設(shè)，才能使實(shí)訓(xùn)基地更滿足實(shí)踐教學(xué)需要，目前很多高校也在積極探索，主要有如下幾種形式:一是引“智”，引進(jìn)企業(yè)高層次人才和骨干技術(shù)力量;二是假期教師企業(yè)實(shí)踐、鍛煉、掛職等;三是派遣專業(yè)教師參與國(guó)家高等職業(yè)院校的國(guó)培計(jì)劃;四是出國(guó)學(xué)習(xí);五是每年很多高職院校都舉行校內(nèi)技能大賽、參與國(guó)家職業(yè)技能大賽等措施。

(三)探索適宜的實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作模式

為了更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要探索符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作模式，建立特殊的服務(wù)模式，加強(qiáng)校、企、政的深度合作。高職院校在實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以根據(jù)實(shí)際情況借鑒與運(yùn)用上述的運(yùn)營(yíng)模式。高職院校的各種專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地都具有某一方面的社會(huì)服務(wù)功能，所以在完成實(shí)踐教學(xué)功能的基礎(chǔ)上，充分利用閑暇資源發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，有效實(shí)現(xiàn)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。

(四)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)管理和激勵(lì)機(jī)制

為了充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的功能，在實(shí)訓(xùn)基地管理上，一是要引入企業(yè)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，可以尋求建設(shè)“校中廠、廠中校”的模式。二是要積極尋求政府的支持，按照國(guó)家的政策積極與政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持和政策支持。建立能夠調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生以及企業(yè)積極性的激勵(lì)機(jī)制，提高教師待遇，提高企業(yè)接納學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的意愿度，從而達(dá)到雙贏的目的。狠抓管理制度和相關(guān)措施的落實(shí)，在學(xué)生培訓(xùn)、鑒定與考核嚴(yán)格紀(jì)律，指導(dǎo)教師要嚴(yán)格要求、考核，通過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)使學(xué)生真正掌握技術(shù)技能，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。

(五)提升實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力是高職院校實(shí)訓(xùn)基地的基本職能，為學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路上起到積極引導(dǎo)和打基礎(chǔ)的作用，為大學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)落戶創(chuàng)造積極良好條件，從而增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)能力以及與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的能力。實(shí)訓(xùn)基地的軟、硬件支持為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了溫床，搭建了與相關(guān)企業(yè)合作的平臺(tái)，形成以學(xué)生為主體、教師參與、企業(yè)合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。

(六)宣傳、引導(dǎo)與支持實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能發(fā)揮，離不開(kāi)解放思想觀念，高職院校就是為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存在的，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一要政府的積極支持;二要行業(yè)企業(yè)的參與;三要高職院校主體作用的發(fā)揮，解放思想顧慮，勇于承擔(dān)責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)全球化受阻以及國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中對(duì)大國(guó)工匠的需求越來(lái)越迫切的背景下，如何提高技術(shù)技能，未來(lái)高職院校要發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，所以高職院校要積極為行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，其中高職院校實(shí)訓(xùn)基地為培養(yǎng)高技能型人才起到了關(guān)鍵作用。

作者:張明哲 于恩順 李巖 單位:吉林工程職業(yè)學(xué)院

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市管理模式研究

【摘要】當(dāng)前我國(guó)仍然從處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城市管理問(wèn)題也成為涉及老百姓切身利益的重要問(wèn)題。有必要基于當(dāng)前城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)城管執(zhí)法管理模式進(jìn)行探究，提升城管執(zhí)法管理水平。

【關(guān)鍵詞】城市;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城管執(zhí)法;管理

一、引言

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，在我國(guó)有越來(lái)越多的居民由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，這是發(fā)展中國(guó)家走向發(fā)達(dá)國(guó)家的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國(guó)由于工業(yè)化水平仍然處于初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中很多問(wèn)題的暴露也使得城市管理過(guò)程中政府和居民的矛盾激化，如何有效進(jìn)行城管執(zhí)法管理對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平都具有重要意義。伴隨著城市的發(fā)展，城管作為城市執(zhí)法管理的重要角色，執(zhí)法管理模式也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。有必要對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市執(zhí)法管理模式進(jìn)行探究，促進(jìn)城市管理水平提升，保障新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)。

二、當(dāng)前我國(guó)城管執(zhí)法管理模式現(xiàn)狀分析

(一)當(dāng)前城管執(zhí)法過(guò)程通過(guò)授權(quán)進(jìn)行，致使合規(guī)性不足。首先，當(dāng)前城管執(zhí)法過(guò)程中的具體操作流程及執(zhí)法力度等都并非由法律規(guī)定，而是通過(guò)授權(quán)的方式將權(quán)利下放到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，這使得從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)城管執(zhí)法方式千差萬(wàn)別同時(shí)執(zhí)法力度和水平也參差不齊，這使得城管執(zhí)法是否合規(guī)、合法難以進(jìn)行有效界定。其次，在城管執(zhí)法的垂直管理方面，由于未建立完善管理體制，使得多部門聯(lián)動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)能力較弱，溝通成本較高，容易產(chǎn)生執(zhí)法合規(guī)性不足等問(wèn)題，不利于城市管理水平的提升。

(二)當(dāng)前城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境仍然不利于進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。城管的執(zhí)法水平不單單和城管的人員隊(duì)伍建設(shè)、城管執(zhí)法管理規(guī)范有關(guān)，還和社會(huì)大環(huán)境具有重要聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境仍然不利于城管進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，甚至在某種程度上來(lái)說(shuō)，執(zhí)法人員即使按照法律規(guī)范執(zhí)行，也可能會(huì)受到輿論導(dǎo)向的不利影響，最終造成執(zhí)法環(huán)境的惡化。其次，由于過(guò)去城管執(zhí)法存在諸多不合規(guī)行為，使得民眾對(duì)城管執(zhí)法的不信任，在執(zhí)法過(guò)程中容易造成民眾和城管的沖突。

(三)當(dāng)前城管執(zhí)法缺乏監(jiān)督，管理滯后。當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行城管執(zhí)法時(shí)，對(duì)于城管執(zhí)法已經(jīng)有了更高的要求，并且城管執(zhí)法水平也有了很大的提升，但是當(dāng)前城管執(zhí)法在監(jiān)督環(huán)節(jié)仍然存在缺失，相關(guān)管理滯后。首先，城管執(zhí)法的決策和執(zhí)法均由同一部門進(jìn)行，難以進(jìn)行權(quán)利制約。其次，對(duì)于相關(guān)城管管理制度的制定和解釋也由同一部門進(jìn)行，使得如果執(zhí)法不滿足合規(guī)性，受害人難以進(jìn)行維權(quán)。除此之外，管理滯后也造成出現(xiàn)糾紛時(shí)，民眾維權(quán)成本較高，問(wèn)題難以在短期內(nèi)獲得解決。

三、提升城管執(zhí)法管理水平的舉措

(一)加強(qiáng)城管執(zhí)法管理過(guò)程的程序性建設(shè)，提升合規(guī)性。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于城管執(zhí)法管理提出了較高的要求，想要提升城管執(zhí)法管理水平，首先要加強(qiáng)城管執(zhí)法管理過(guò)程的程序性建設(shè)，不斷提升其合規(guī)性。首先，授權(quán)性制度建設(shè)雖然在短期內(nèi)可以建立一套執(zhí)法程序和規(guī)范，但是由于授權(quán)性制度的合法性受到質(zhì)疑，因此民眾對(duì)其產(chǎn)生質(zhì)疑也在所難免。城市管理職能需要受到嚴(yán)格的規(guī)范，否則必然會(huì)對(duì)民眾的權(quán)利帶來(lái)?yè)p害。其次，在減少授權(quán)性制度建設(shè)的前提下，還需要完善城管執(zhí)法管理制度的建設(shè)。詳細(xì)的城管執(zhí)法管理規(guī)定將大大減弱城管執(zhí)法管理的自由裁量權(quán)，避免因自由裁定造成的不利于民眾權(quán)益事項(xiàng)的發(fā)生。除此之外，城市管理部門還需要加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，降低部門間的溝通成本，促進(jìn)執(zhí)法效率的提升，最終保障執(zhí)法合規(guī)性。

(二)改善城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推行，城管執(zhí)法管理將對(duì)居民生活帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。因此，改善城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境，并加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)將會(huì)對(duì)城管執(zhí)法管理水平帶來(lái)提升。首先，當(dāng)前社會(huì)上存在諸多聲音表示了對(duì)暴力執(zhí)法和惡意執(zhí)法的不滿，這對(duì)于城管執(zhí)法帶來(lái)了一定阻力。城管需要改變自身執(zhí)法形象、避免使用暴力手段處理糾紛和執(zhí)法，通過(guò)這種手段可以逐步提升城管執(zhí)法的形象。其次，社會(huì)輿論不得大幅宣揚(yáng)暴力執(zhí)法的個(gè)案，對(duì)于暴力執(zhí)法的現(xiàn)象理性看待，也不可斷章取義，對(duì)于故意擾亂正常社會(huì)秩序的民眾，城管在執(zhí)法過(guò)程中切不可手軟，應(yīng)照章辦事。除此之外，城管執(zhí)法還應(yīng)公正對(duì)待所有民眾，不能弄特殊待遇。無(wú)論是法律還是部門規(guī)范都是具有普適性的，給予某些民眾特殊待遇必然會(huì)對(duì)其他民眾的權(quán)益帶來(lái)侵害。

(三)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督，提升管理水平。城管執(zhí)法的監(jiān)督水平將直接影響到城管執(zhí)法的合規(guī)性和效率等，也會(huì)提升城管執(zhí)法過(guò)程中的服務(wù)態(tài)度，減少摩擦的產(chǎn)生。因此有必要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督來(lái)不斷提升城管執(zhí)法管理水平。首先，城管日常工作任務(wù)的部署和城管執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)利應(yīng)進(jìn)行劃分，避免同一部門同時(shí)擁有兩項(xiàng)權(quán)利，造成權(quán)利失衡。其次，提升對(duì)于糾紛的處理效率，定制糾紛處理時(shí)限，不可出現(xiàn)內(nèi)部袒護(hù)的現(xiàn)象。除此之外，城管執(zhí)法過(guò)程中如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，主管部門在查明事實(shí)后應(yīng)按照內(nèi)部處理規(guī)范進(jìn)行處理，對(duì)于違法行為需要移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

作者：梁麗 單位：秦皇島市海港區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口老齡化影響分析

摘要：人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展具有多重影響，不僅會(huì)影響公共政策的制定，還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力、資本、養(yǎng)老保障、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素帶來(lái)了巨大影響。本文針對(duì)人口老齡化的基本現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等，進(jìn)行了淺要的分析，以期為廣大社會(huì)工作者提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有諸多影響。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心的《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，人口老齡化會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下滑，也將挑戰(zhàn)公共政策，并要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及公共政策作出相應(yīng)調(diào)整。

1.我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

按照聯(lián)合國(guó)人口報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，老齡社會(huì)分為進(jìn)入、深度和超級(jí)三個(gè)階段，其中，60歲及以上人口占到10%或65歲以上占到7%，是進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2000年第五次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（及時(shí)號(hào)）》，至調(diào)查結(jié)束我國(guó)65歲以上老年人口占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)當(dāng)時(shí)已進(jìn)入老齡化的門檻。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年我國(guó)60歲及以上的老人占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)占比10.1%。從以上數(shù)據(jù)的變化可以看出，我國(guó)老齡化呈加速度上升的狀態(tài)，并且形勢(shì)日益嚴(yán)峻。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織的預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。

2.人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了消極影響，但同時(shí)也應(yīng)該看到，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等也具有一定的刺激與促進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)：

2.1人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響始終是社會(huì)工作者研究的重要課題，從國(guó)內(nèi)外人口老齡化情況及研究來(lái)看，其確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多重消極影響。一是會(huì)減少勞動(dòng)力供給，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。有效勞動(dòng)力供給是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)民的基本保障，人口紅利是我國(guó)保持長(zhǎng)期快速發(fā)展的重要因素。而人口老齡化尤其是勞動(dòng)人口的老齡化則會(huì)導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力比重下降，使我國(guó)喪失勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)。二是會(huì)制約經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)目前正處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量懂技術(shù)、有文化、掌握多重技能的復(fù)合型創(chuàng)新人才的支撐。而進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，必然伴隨著大量勞動(dòng)力隨著年齡增長(zhǎng)而出現(xiàn)創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力、知識(shí)更新能力的減弱，制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程快于城市老齡化，而農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正大量外流，這就使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)整體下滑，不利于現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，障礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢也必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。四是導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。隨著人口老齡化的逐漸深入，社會(huì)勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人的撫養(yǎng)比將越來(lái)越大，再加上對(duì)幼年子女的撫養(yǎng)，必將加重勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)內(nèi)地勞動(dòng)年齡人口總撫養(yǎng)比2010年為34.2%，而2014年則達(dá)到38.1%。五是會(huì)影響稅收政策和政府財(cái)政支出。人口老齡化必然帶來(lái)勞動(dòng)力的減少，相應(yīng)的就會(huì)減少納稅人的比例，而政府為了增加稅收收入，只能提高稅收，從而增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府為了確保老年人的生活質(zhì)量，也將大幅增加用于醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)的財(cái)政支出，從而減少在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入。六是會(huì)減少社會(huì)儲(chǔ)蓄。社會(huì)儲(chǔ)蓄是經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的基本保障，隨著老年人口的增加及老年人收入的減少，其更傾向于消費(fèi)，從而導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄的減少，并引起社會(huì)投資的減少，而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

主要表現(xiàn)在兩方面：一是會(huì)拉動(dòng)老年消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展。老年人消費(fèi)具有一定的特殊性，其在吃、穿、用、精神享受等方面均不同于年輕人。老齡化的加劇會(huì)使這方面的需求愈加迫切，從而拉動(dòng)老年人消費(fèi)品、家政服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療和保健器械、養(yǎng)老服務(wù)等方面的消費(fèi)，促進(jìn)這些領(lǐng)域的發(fā)展。二是促進(jìn)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著政府、社會(huì)、家庭在養(yǎng)老保障的投入不斷增加，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也都發(fā)生了變化，尤其是老年人消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使老年產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，促進(jìn)了所涵蓋的醫(yī)療保健、老年人用品、護(hù)理、文化產(chǎn)業(yè)等的快速發(fā)展，從而有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3結(jié)語(yǔ)

從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和規(guī)律來(lái)看，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，而人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)既是挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇。因此，廣大社會(huì)工作者應(yīng)、科學(xué)地對(duì)待人口老齡化問(wèn)題，制定合理的應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

作者：吳成德 單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

摘要：近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題逐漸引起了人們的關(guān)注。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題卻日益嚴(yán)峻，成為了制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須堅(jiān)持“綠色發(fā)展”的理念，處理好環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。本文引入了社會(huì)法的概念，從社會(huì)法的視角探討環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，希望能夠整合社會(huì)力量，從整體上平衡環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)法；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)本位；公共利益

一、社會(huì)法中的環(huán)境保護(hù)

（一）環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系是社會(huì)法的調(diào)整對(duì)象

社會(huì)法是國(guó)家為了平衡社會(huì)利益關(guān)系、保障社會(huì)權(quán)利，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)主體干預(yù)、調(diào)節(jié)社會(huì)特定關(guān)系的立法。社會(huì)法自產(chǎn)生以來(lái)，關(guān)于它的調(diào)整對(duì)象以及性質(zhì)就引發(fā)了學(xué)界的討論。發(fā)展到今天，對(duì)于社會(huì)法的理解主要有以下兩種。及時(shí)種是社會(huì)法是區(qū)別于公法和私法的第三法域；第二種認(rèn)為社會(huì)法是調(diào)整和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題的法律規(guī)范的總稱。就其調(diào)整對(duì)象而言，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，社會(huì)法調(diào)整的對(duì)象也在不斷地?cái)U(kuò)大，主要有狹義說(shuō)、中義說(shuō)和廣義說(shuō)三種不同的學(xué)說(shuō)。依據(jù)狹義說(shuō)的觀點(diǎn)，社會(huì)法僅指勞動(dòng)法和社會(huì)保障法；中義說(shuō)認(rèn)為，社會(huì)法調(diào)整的范圍除了勞動(dòng)法和社會(huì)保障法外，還包括了對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法律，例如殘疾人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法等。廣義說(shuō)則認(rèn)為，除狹義和中義之外，還包括了環(huán)境保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等。由此可見(jiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境法律關(guān)系已經(jīng)成為了社會(huì)法調(diào)整的對(duì)象之一。

（二）作為社會(huì)權(quán)的環(huán)境權(quán)

社會(huì)權(quán)又稱生存權(quán)或受益權(quán)，它是指社會(huì)成員對(duì)其所在的社會(huì)所享有的一些基本權(quán)利，主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)，受教育權(quán)和環(huán)境權(quán)三類。對(duì)社會(huì)權(quán)的概念進(jìn)行剖析，可以看出社會(huì)權(quán)具有以下兩個(gè)特征：一是社會(huì)權(quán)是公民“對(duì)社會(huì)享有”的基本權(quán)利，社會(huì)權(quán)只能在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)公民有依法從社會(huì)中獲得滿足其基本生活需求的權(quán)利；二是社會(huì)權(quán)以國(guó)家積極作為為價(jià)值訴求，社會(huì)權(quán)對(duì)應(yīng)他人、社會(huì)和政府的負(fù)擔(dān)。在公民的基本生活需求不能滿足的情況下，公民有權(quán)要求國(guó)家滿足這些基本需求。社會(huì)權(quán)不同于民法中的人身權(quán)等權(quán)，排除他人干涉。相反，它要求國(guó)家能夠積極作為，為公民實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)提供條件，充分保障公民享有的社會(huì)權(quán)。環(huán)境權(quán)是社會(huì)權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)利，指人類或其他有關(guān)主體對(duì)于影響其生存和發(fā)展的各種自然物質(zhì)因素所享有的各種權(quán)利以及由此所承擔(dān)的在他們之間產(chǎn)生的各種義務(wù)。公民環(huán)境權(quán)是伴隨著生存權(quán)的發(fā)展而來(lái)的，是一種新型的人權(quán)，它是建立在人與自然和諧相處的基礎(chǔ)之上的。環(huán)境權(quán)的主體不僅僅局限于公民，還包括國(guó)家與法人。我國(guó)目前的立法對(duì)于環(huán)境權(quán)雖然還沒(méi)有明確的宣布，但已有對(duì)于環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定。那么，為了保障公民、法人以及國(guó)家的環(huán)境權(quán)，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)就必須注重整合國(guó)家、法人企業(yè)和公民等社會(huì)各階層的力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境，保護(hù)各個(gè)主體享有的環(huán)境權(quán)，創(chuàng)造良好、舒適的社會(huì)生活環(huán)境。

二、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，物質(zhì)生活也獲得了極大的滿足。與此同時(shí)，人民對(duì)于生存的環(huán)境也提出了更高的要求。然而，當(dāng)前我國(guó)呈現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象卻是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境遭受了極大的破壞。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也逐漸演變?yōu)槲覈?guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的主要社會(huì)問(wèn)題。在這種情況下，建設(shè)環(huán)境友好的文明社會(huì)，關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的必然選擇。如何更好地協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也不得不引發(fā)我們的思考。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到了至關(guān)重要的位置，提出了建設(shè)包括生態(tài)文明在內(nèi)的五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，將生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。由此也可以看出當(dāng)前以環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)的重要性。環(huán)境保護(hù)與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，相輔相成。一方面，打造良好的生存環(huán)境，不僅關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展，也已經(jīng)成為社會(huì)文明與否的一個(gè)重要指標(biāo)。只有擁有了良好的環(huán)境，使人民群眾享有基本生存的美好環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更大進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。從另一方面來(lái)講，社會(huì)的文明進(jìn)步也為環(huán)境保護(hù)提供了重要的基礎(chǔ)和有力的支撐。隨著社會(huì)文明成都的提高，人民的環(huán)保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，這也為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了有利的條件。環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出既對(duì)立，又統(tǒng)一的關(guān)系，關(guān)系十分密切：一方面，如果盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注重環(huán)境保護(hù)，必將會(huì)造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，技術(shù)不斷地更新，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)提供了條件。因此，對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，不能片面地強(qiáng)調(diào)一方必須將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展，保持良好的生態(tài)環(huán)境。

三、社會(huì)法在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

社會(huì)法在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系中起著積極的作用。維護(hù)社會(huì)公共利益是社會(huì)法的宗旨，社會(huì)法的產(chǎn)生和發(fā)展就是為了解決社會(huì)問(wèn)題，維系民生。隨著社會(huì)法理論的不斷完善，這一法律部門在我國(guó)的法律體系中已經(jīng)占據(jù)重要的地位。由于它本身立足于社會(huì)，是關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的法律，所以，社會(huì)法對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。社會(huì)法在保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明方面也發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)格局的重要組成部分。我們不得不承認(rèn)，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，世界的格局發(fā)生了重大的改變，人類社會(huì)向前飛躍了一大步。但我們也應(yīng)該看到，在物質(zhì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，人類面臨的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。從立法層面來(lái)看，近年來(lái)，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法不斷出臺(tái)。由于環(huán)境法律關(guān)系是社會(huì)法的調(diào)整對(duì)象之一，所以，這些法律都屬于社會(huì)法的范疇。這些法律法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施，為保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了立法依據(jù)，使政府各部門、企業(yè)以及群眾能夠做到有法可依，能夠及時(shí)地預(yù)防環(huán)境污染，加快我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。另外，社會(huì)法在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中也肩負(fù)著重要的使命。社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)就是建設(shè)民主法治社會(huì)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，建設(shè)民主社會(huì)。這就要求正確地處理好社會(huì)公共利益與公民個(gè)人利益的關(guān)系，而社會(huì)法以社會(huì)公共利益為其本位，尊重公民個(gè)人權(quán)利，與和諧社會(huì)的要求具有高度的一致性。解決社會(huì)問(wèn)題主要依靠，社會(huì)法作為我國(guó)法律體系中的重要組成部分，也與和諧社會(huì)相契合。總之，社會(huì)法對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大，也為保護(hù)環(huán)境提供了立法保障，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)必然發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

四、社會(huì)法視閾下協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)策

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，許多社會(huì)問(wèn)題也涌現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已成為制約我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要社會(huì)問(wèn)題。而社會(huì)法的目標(biāo)就是解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。因此，在社會(huì)法的視角下協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系就變得尤為重要。其中，不僅要堅(jiān)持權(quán)利本位；又要堅(jiān)持社會(huì)優(yōu)位，處理好社會(huì)整體和公民利益的關(guān)系，確保社會(huì)的和諧進(jìn)步。

（一）堅(jiān)持社會(huì)本位，著力解決環(huán)境問(wèn)題

社會(huì)本位原則是社會(huì)法的基本原則之一。在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，要堅(jiān)持社會(huì)本位，把社會(huì)公共利益放在首位，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的利益放在頭等重要的位置，這也是我們正確處理環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持的方向。另外，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌兼顧，使環(huán)境保護(hù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，推進(jìn)社會(huì)和諧，真正地建立人與自然和諧相處的文明社會(huì)。

（二）保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，切實(shí)維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益

環(huán)境權(quán)作為社會(huì)權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)利，必須受到足夠的保護(hù)。結(jié)合我國(guó)目前的現(xiàn)狀，必須重視公民的環(huán)境權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為人民在環(huán)境良好的社會(huì)中生活創(chuàng)造條件。另外，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度建設(shè)，對(duì)于由于環(huán)境問(wèn)題引起的各種矛盾和糾紛，要及時(shí)處理、化解。對(duì)于侵害公民環(huán)境權(quán)的行為，要運(yùn)用民事和司法途徑加以救濟(jì)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償和污染損害賠償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

（三）建立政府主導(dǎo)、公眾參與的環(huán)保新機(jī)制

社會(huì)法是國(guó)家為解決社會(huì)問(wèn)題提供公力救濟(jì)的法。政府干預(yù)是社會(huì)法的特征之一。因此，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，政府部門必須發(fā)揮應(yīng)有的作用，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立和完善信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格貫徹《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于企業(yè)，要進(jìn)行政策上的引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，積極履行社會(huì)責(zé)任。另外，保護(hù)環(huán)境要依靠人民群眾的力量，立法要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使公眾參與到保護(hù)環(huán)境的大潮中來(lái)。只有這樣，才能建立政府主導(dǎo)、公眾參與的新型環(huán)境保護(hù)綜合機(jī)制，從而為環(huán)境保護(hù)提供良好的制度保障，形成環(huán)境保護(hù)的較大合力。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展既對(duì)立統(tǒng)一又可以協(xié)調(diào)發(fā)展。在處理環(huán)境保護(hù)和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，要堅(jiān)持社會(huì)本位原則，樹(shù)立社會(huì)整體觀念和社會(huì)全局觀念，把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾的基本生存權(quán)利。另外，在協(xié)調(diào)這兩者的關(guān)系是要充分地發(fā)揮政府部門的職能作用，將《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。總之，環(huán)境保護(hù)與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，首先要依靠國(guó)家政策的引導(dǎo)，其次要加強(qiáng)政府的監(jiān)督指導(dǎo)，更重要的是發(fā)揮群眾的力量，使人民群眾和各個(gè)企業(yè)樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，真正地行動(dòng)起來(lái)，從根本上解決環(huán)境污染這一社會(huì)問(wèn)題。我相信，在當(dāng)前建設(shè)中國(guó)夢(mèng)的大背景下，只要社會(huì)各個(gè)階層都為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)出自己的力量，那么，不久的將來(lái)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題必定會(huì)得到解決，社會(huì)主義和諧社會(huì)必將朝著更好的方向發(fā)展。

作者：劉凡圓