引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:關(guān)于對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，盡管我國(guó)土地的總量不算少，但由于人口數(shù)量龐大，人均土地占有量卻很少，加之我國(guó)的人口在繼續(xù)增長(zhǎng)，土地承受的壓力將越來(lái)越大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關(guān)系，成為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和種類

“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，指的是在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。

《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。其他方式主要指入股。該法第三十一條規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”據(jù)此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、繼承等。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。它是指轉(zhuǎn)讓方（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（新承包方）的行為。其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系，如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，其承包方法律資格和原擁有的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)消滅。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包。它是指轉(zhuǎn)包方（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，屬于轉(zhuǎn)包方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能（包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但不包括處分權(quán)）移轉(zhuǎn)給受轉(zhuǎn)包方，其結(jié)果，受轉(zhuǎn)包方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（《農(nóng)村土地承包法》第39條），新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，且該轉(zhuǎn)包的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，一般較短，最長(zhǎng)也不得超過(guò)20年。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租。它是指出租方（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，屬于出租方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租方，其結(jié)果，承租方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，”新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系，且該租賃的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換。它是指在存在兩個(gè)通過(guò)家庭承包方式取得有效的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，承包方之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，則發(fā)生物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而同時(shí)取得乙承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則反過(guò)來(lái)，乙承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而同時(shí)取得甲承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。它是指入股者（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。它是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包方一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)

目前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)，主要有兩種：

1、法律規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》中得以體現(xiàn)。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”第三十二條規(guī)定“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”第三十四條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”第三十七條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”第四十一條規(guī)定“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”第四十二條規(guī)定“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。”

《物權(quán)法》及時(shí)百二十八條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。”及時(shí)百三十三條規(guī)定“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”。

2、政策依據(jù)。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策依據(jù)非常豐富。1984年中共中央一號(hào)文件提出，農(nóng)民可以把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、鼓勵(lì)土地向種田能手集中。1993年中共中央11號(hào)文件進(jìn)一步明確，允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，包括轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作等五種流轉(zhuǎn)的形式。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定“土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

三、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)法律思考

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之法律規(guī)范欠具體，實(shí)踐操作中會(huì)發(fā)生扭曲。首先，法律、中央政策和地方性法規(guī) 以及地方性規(guī)章規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換和入股等，須經(jīng)發(fā)包方同意。往往發(fā)包方在同意時(shí)附加條件，但法律并未明確規(guī)定“經(jīng)發(fā)包人同意”的標(biāo)準(zhǔn)，以及其在轉(zhuǎn)讓中可以行使的權(quán)力范圍，在實(shí)踐中往往造成發(fā)包方濫用權(quán)力，謀取私利，侵害農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自主權(quán)。其次《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款第3項(xiàng)只規(guī)定：“土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限”，而對(duì)不同種類的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有作出流轉(zhuǎn)期限的規(guī)定，按照法理分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租，屬于債權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利轉(zhuǎn)移，其流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)符合債權(quán)法理論規(guī)定，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。再次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式之間內(nèi)涵外延界定不清，存在交叉重迭現(xiàn)象，《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》，以列舉的方式明確確立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押及繼承、代耕等方式，代耕雖然對(duì)防止撂荒土地具有積極作用，但當(dāng)事人之間實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，并不是市場(chǎng)流轉(zhuǎn)行為。法律對(duì)上述幾種方式界定不清，導(dǎo)致外延交叉重迭。

2、應(yīng)依法建立適應(yīng)各地實(shí)際情況的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既然定性為物權(quán)，那么對(duì)于其流轉(zhuǎn)，理應(yīng)給權(quán)利人較大的處分自由，方能體現(xiàn)出法律的制定精神。國(guó)家應(yīng)該允許各地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的根據(jù)本地的具體情況，制定不同流轉(zhuǎn)制度的地方性法規(guī)，賦予承包權(quán)人更加自由的流轉(zhuǎn)處分權(quán)。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還不健全、需被保障對(duì)象還比較多的情況下，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化的需求也越來(lái)越高。例如，可以制定相關(guān)的規(guī)定讓非農(nóng)人員規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地合法化。非農(nóng)人員可以進(jìn)行土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但并不改變土地的集體性質(zhì)，因?yàn)橐?guī)模化經(jīng)營(yíng)土地的企業(yè)股東中有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，里面仍然保留了集體性質(zhì)，至多可以算是混合制企業(yè)，所以說(shuō)非農(nóng)人員規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地而不改變土地的集體性質(zhì)，在理論上是行得通的。法律、法規(guī)應(yīng)該確認(rèn)和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的范圍和對(duì)象，相應(yīng)社會(huì)保障制度的建立和完善，必將進(jìn)一步促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步加大法律的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，而在實(shí)際調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分農(nóng)民和村干部對(duì)相關(guān)法律的規(guī)定知之甚少，何談應(yīng)用法律保護(hù)自己的利益？因此，各地應(yīng)當(dāng)加大對(duì)法律的宣傳力度，提高農(nóng)民尤其是村干部的法律意識(shí)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿的前提下，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保障土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利。

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，是今后農(nóng)村長(zhǎng)期工作中一項(xiàng)重要的任務(wù)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研思考

最近，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。總體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在的問(wèn)題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來(lái)抓，取得了較好的成績(jī)。截止20__年底止，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬(wàn)畝，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重較大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過(guò)承包期，"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年，甚至更長(zhǎng)。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組，450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。

合作社保障每年400斤稻谷/畝的低保底收入返回給農(nóng)戶，農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無(wú)人耕種的"四荒地"收歸集體，由集體統(tǒng)一連片重新開(kāi)發(fā)，收入歸集體所有，開(kāi)發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包，這是丘崗地開(kāi)發(fā)的主要形式。"四荒"資源、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過(guò)拍賣，拍賣期可達(dá)到50年或更長(zhǎng)。五是托管、互換等其他形式達(dá)18.66萬(wàn)畝，占18.97%

2、經(jīng)營(yíng)主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有359家，經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有97家，經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)受讓土地4.9萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托，實(shí)行機(jī)械化操作，今年發(fā)展品質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴(kuò)大到3000畝，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬(wàn)多戶，涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬(wàn)之多。

3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多，效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來(lái)看，流轉(zhuǎn)面積較大的攸縣達(dá)15.4萬(wàn)畝，占農(nóng)用地總面積的6.16%；相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬(wàn)畝，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%，相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年；較高、低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格較高、低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高，有的高達(dá)800元/畝。

二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。

1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊懀瑩?dān)心土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)于自身利益不利，不敢與經(jīng)營(yíng)戶簽定長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問(wèn)題，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn)，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長(zhǎng)期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民，也不敢放棄土地。如__縣一吳姓農(nóng)民，在__做蔬菜生意十七年，收入十分可觀，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對(duì)放下土地仍有顧慮。

2、規(guī)章缺少、監(jiān)管缺位--流轉(zhuǎn)規(guī)范不夠。當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)為"三多三少":農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少；口頭協(xié)議多,書面協(xié)議少；協(xié)議責(zé)權(quán)不明的多,明確的少。調(diào)查顯示,目前全市有流轉(zhuǎn)合同的僅占25%,真正責(zé)權(quán)明確、條款完整、內(nèi)容的合同流轉(zhuǎn)少之又少。其原因：一是缺乏操作性強(qiáng)的流轉(zhuǎn)規(guī)則。如沒(méi)有相應(yīng)的具體的規(guī)范操作程序，統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書，科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系等等，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)從下手。二是缺乏中介組織服務(wù)平臺(tái)。全市僅醴陵清水江等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心外，絕大部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地中介機(jī)構(gòu)一片空白，土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監(jiān)督。雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)、

林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理，而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。

3、層次較低、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉(zhuǎn)比重低。據(jù)調(diào)查，目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%，流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的只有11%左右，遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前，農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式，占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上，農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金，農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬(wàn)畝，為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市較大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉(zhuǎn)主體之入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地，無(wú)視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

三、對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施和建議

1、積極探索，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，按照"三個(gè)不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻，晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的模式。打破行政區(qū)域，鼓勵(lì)以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)模化發(fā)展模式。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地，可由村集體代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方；鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等。總之，只要符合"三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則，就要不拘形式，不論性質(zhì)，大膽闖、大膽試，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。

2、加強(qiáng)管理，推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國(guó)道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開(kāi)展換發(fā)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)工作，力爭(zhēng)在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換發(fā)證工作；同時(shí)，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

3、扶持引導(dǎo)，促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件，制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)初期緊缺的資金，銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非長(zhǎng)期性建筑物，并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。

4、夯實(shí)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作。建立健全政府和市場(chǎng)兩個(gè)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。政府平臺(tái)主要是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)。建議縣級(jí)經(jīng)管局加掛土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)托管站，賦予其職權(quán)，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，包括出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施意見(jiàn)；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)審批程序、合同簽訂簽證、流轉(zhuǎn)登記備案及檔案管理等工作；建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類矛盾和糾紛；培育流轉(zhuǎn)紀(jì)經(jīng)人、健全土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障制度等，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場(chǎng)平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場(chǎng)化規(guī)則有效配置土地，推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，評(píng)估使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公平交易。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁，打造全省、全國(guó)知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無(wú)憂，流出活力。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:土地信托銀行視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新路徑

服務(wù)于我國(guó)農(nóng)村土地管理體系的總目標(biāo)是指,構(gòu)建土地信托銀行,有效促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置,充當(dāng)土地資產(chǎn)的“看護(hù)人”,轉(zhuǎn)變土地為“可攜帶資產(chǎn)”,保障農(nóng)民合法權(quán)益,讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放成果。本文基于國(guó)內(nèi)外土地銀行的實(shí)踐,解析了國(guó)外土地銀行的特點(diǎn)與啟示,進(jìn)一步分析了我國(guó)土地銀行存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展的方向,并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建土地信托銀行的可能,搭建土地信托銀行的運(yùn)行模式,設(shè)計(jì)土地信托銀行的管理邏輯、資金來(lái)源和盈利模式,從而發(fā)揮信托和銀行的優(yōu)勢(shì),為我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探尋一條有效路徑。

關(guān)鍵詞:土地信托銀行 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

服務(wù)于我國(guó)農(nóng)村土地管理體系的總目標(biāo)是指,構(gòu)建土地信托銀行,有效促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置,充當(dāng)土地資產(chǎn)的“看護(hù)人”,轉(zhuǎn)變土地為“可攜帶資產(chǎn)”,保障農(nóng)民合法權(quán)益,讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放成果。在籌集資本方面,通過(guò)信托方式管理企業(yè)內(nèi)部股權(quán),籌集和管理社會(huì)資本,可以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化,運(yùn)用聯(lián)合權(quán)力保護(hù)微小資本權(quán)益,維護(hù)勞動(dòng)者利益,催生民主,制約腐敗,縮小貧富差距,克服資本人缺位和資本以大欺小等產(chǎn)權(quán)不公平問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)按勞分配和按資分配相結(jié)合,為共同富裕提供必要的權(quán)益保障,從而實(shí)現(xiàn)資本共享。在發(fā)行集合信托產(chǎn)品方面,可以直接吸收社會(huì)民眾資金,發(fā)揮盡職勤業(yè)的金融管理和風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資本之外更大范圍的金融普惠,從而化解當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的金融制度性紅利和壟斷暴利與社會(huì)不均衡的矛盾。

土地信托銀行可行性分析

(一)土地銀行現(xiàn)狀

從1996年上海建立全國(guó)及時(shí)家城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)起,國(guó)內(nèi)主要城市紛紛建立了自己的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)在土地所有制、土地銀行的組織架構(gòu)、土地收購(gòu)和管理模式、土地儲(chǔ)備的范圍、配套法律法規(guī)建設(shè)等方面與西方國(guó)家存在很大差異,再加上國(guó)內(nèi)土地儲(chǔ)備機(jī)制是建立在土地市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有建立、隱性市場(chǎng)廣泛存在、地價(jià)受到抑制的背景下,因此,土地銀行制度不健全,功能定位不清晰、真正意義上的土地銀行機(jī)構(gòu)缺失,在發(fā)揮優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)城市發(fā)展的功能方面與西方國(guó)家存在很大差距。總的來(lái)看,目前國(guó)內(nèi)土地銀行的運(yùn)營(yíng)模式主要有上海模式、杭州模式、南通模式三種,如表1所示。

當(dāng)前我國(guó)土地銀行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.沒(méi)有明確統(tǒng)一的土地銀行組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)法律規(guī)定土地一級(jí)市場(chǎng)中政府壟斷,而目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地銀行組織機(jī)構(gòu)和土地銀行運(yùn)營(yíng)模式,地方政府大多各行其政,土地銀行機(jī)構(gòu)身份不明確,導(dǎo)致政府對(duì)土地一級(jí)壟斷權(quán)利削弱,各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作程序不明確,協(xié)調(diào)困難,工作效率低下。部分城市的土地銀行機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位扭曲,片面追求市場(chǎng)利潤(rùn)較大化,不但未能履行調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能,反而在一定程度上加劇了土地市場(chǎng)供求關(guān)系的扭曲。

2.土地銀行制度實(shí)施缺少配套的法律。盡管我國(guó)實(shí)施城市土地銀行制度具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),但是城市土地銀行制度本身卻缺少明確的法律。目前,我國(guó)涉及土地的相關(guān)法律主要由憲法、民法通則中有關(guān)土地的條款,以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》現(xiàn)行相關(guān)法律框架、國(guó)土資源部關(guān)于《閑置土地處置辦法》等。根據(jù)這些法律條文,城市政府在特殊情況下可以行使土地所有者權(quán)利,對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)制性收購(gòu),但是未能形成專門的土地征購(gòu)法律。而且當(dāng)土地銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)作過(guò)程牽涉到土地轉(zhuǎn)讓方、政府、開(kāi)發(fā)商等利益時(shí),沒(méi)有法律去指導(dǎo)土地銀行的運(yùn)作,規(guī)范和保障各方的利益調(diào)整,使土地銀行制度無(wú)法高效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

3.土地交易不透明。土地銀行實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題是土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中權(quán)利和利益的重新分配。在土地銀行機(jī)構(gòu)收購(gòu)、整合、招投標(biāo)及出讓土地過(guò)程中,價(jià)格如何確定、所得收益如何分配將直接影響土地出讓者、政府、土地銀行機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商等各方的權(quán)利和利益分配。而目前國(guó)內(nèi)土地交易過(guò)程中存在操作不透明、價(jià)格不明確、行政化干預(yù)嚴(yán)重等問(wèn)題,不僅不利于土地銀行機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作,也為土地腐敗的滋生提供了基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建土地信托銀行的優(yōu)勢(shì)解析

1.信托和銀行的轉(zhuǎn)型理念具有一致性。國(guó)外銀行發(fā)展的實(shí)踐表明,隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型升級(jí)轉(zhuǎn)型,以及直接融資在社會(huì)融資機(jī)制中的作用的提高,銀行轉(zhuǎn)型的方向?qū)⑹怯缮鐣?huì)融資中介向財(cái)富管理中介轉(zhuǎn)變,為客戶提供個(gè)性化、綜合化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。而在當(dāng)前國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下,信托公司也必然要成長(zhǎng)為具備資產(chǎn)管理、財(cái)富管理能力的機(jī)構(gòu),才有存在的價(jià)值,兩者的轉(zhuǎn)型理念具有一致性。戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu),戰(zhàn)略的趨同有利于信托和銀行組織架構(gòu)的整合。

2.信托和銀行的優(yōu)勢(shì)具有互補(bǔ)性。信托公司的優(yōu)勢(shì)在于多樣化的資金運(yùn)用方式、通過(guò)傳統(tǒng)融資型業(yè)務(wù)所累積的對(duì)品質(zhì)資產(chǎn)的判別和把握能力,以及對(duì)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)特別是產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的快速響應(yīng)。銀行的優(yōu)勢(shì)在于龐大的客戶資源和資金資源,面向客戶的多元化、綜合化業(yè)務(wù)體系,以及強(qiáng)大的資產(chǎn)管理能力,兩者的優(yōu)勢(shì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。考慮到客戶資源和資金資源將是信托公司未來(lái)市場(chǎng)爭(zhēng)奪的重點(diǎn),單一融資業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的業(yè)務(wù)體系亟待改變,因此,并購(gòu)銀行將有助于信托公司實(shí)現(xiàn)信托工具的廣泛和有效的運(yùn)用,不斷開(kāi)發(fā)信托創(chuàng)新品種,打造核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),信托和銀行也可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,將融資服務(wù)和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。

3.并購(gòu)銀行有利于信托公司提升經(jīng)營(yíng)管理水平。信托公司可借鑒銀行的流程管理和風(fēng)險(xiǎn)管理,推進(jìn)以客戶為中心、以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線的業(yè)務(wù)和管理流程改造,實(shí)現(xiàn)由“部門信托”到“流程信托”的轉(zhuǎn)變;建立包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的、

全程、量化和立體的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,提升自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

“土地信托銀行”的構(gòu)建原理

“土地信托銀行”以共有制理論為基礎(chǔ),以“立足農(nóng)村土地,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)社會(huì)資金,實(shí)現(xiàn)金融普惠”為踐行原則,兼顧信托和銀行的制度契合點(diǎn),促進(jìn)投融資體制改革,引導(dǎo)社會(huì)資金,支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),實(shí)現(xiàn)土地資本化,發(fā)揮金融在國(guó)家農(nóng)村土地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的積極作用。 (一)發(fā)展目標(biāo)

“土地信托銀行”將依照國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策,遵循“不以實(shí)現(xiàn)商業(yè)較大化為目標(biāo),而以追求社會(huì)效益為路徑”的發(fā)展思路,引導(dǎo)民間資金投向,合理配置金融資源,為農(nóng)村土地提供多功能、多方位的金融服務(wù),運(yùn)用信托機(jī)制,讓人民共同分享農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成果,實(shí)現(xiàn)金融普惠。

(二)市場(chǎng)定位

“土地信托銀行”確立在“市場(chǎng)環(huán)境下,以土地為標(biāo)的,以信托為平臺(tái),發(fā)揮銀行優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”的運(yùn)作思路,打造為國(guó)家中、長(zhǎng)期農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。

(三)資本設(shè)計(jì)

“土地信托銀行”以吸收民營(yíng)資本為主,國(guó)有資本為輔,同時(shí)吸納社會(huì)民眾微小資本,總規(guī)模300億股,每股面值人民幣一元,按照市場(chǎng)化原則發(fā)行。其中,國(guó)有資本不超過(guò)30%,民營(yíng)資本和社會(huì)民眾資本不低于70%。

“土地信托銀行”的運(yùn)行模式

“土地信托銀行”需要具備較強(qiáng)的金融功能,較寬的經(jīng)營(yíng)范圍,較高的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和水平,更好的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,需要一支更加兢兢業(yè)業(yè)和職業(yè)道德優(yōu)良的管理團(tuán)隊(duì)去控制、化解和緩釋各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。基于此,依據(jù)銀行的存儲(chǔ)和信貸功能,依托信托的制度優(yōu)勢(shì),本文構(gòu)想“土地信托銀行”的運(yùn)行模式如圖1所示。

及時(shí),農(nóng)戶將土地存入“土地信托銀行”,“土地信托銀行”為其提供土地憑證,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民擁有“可攜帶資產(chǎn)”、“可攜帶的社會(huì)保障”,使農(nóng)民自由遷徙成為可能。

第二,“土地信托銀行”的銀行部作為委托“土地信托銀行”的信托部設(shè)立土地信托,實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)資本化,實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的有效分離。同時(shí)依托信托專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資源和與政府溝通等方面優(yōu)勢(shì),增加農(nóng)民談判地位,保障農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)。

第三,“土地信托銀行”的銀行部和信托部實(shí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)隔離,土地信托實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理的分離,實(shí)現(xiàn)了受益人的固定收益和超額收益。

(一)管理邏輯

對(duì)于發(fā)展較為成熟的行業(yè)和需要規(guī)模發(fā)展的行業(yè),如旅游、文化、休閑和健康等綠色經(jīng)濟(jì),可以按照商業(yè)銀行融資功能,提供短期融資,收購(gòu)兼并貸款、買方信貸和賣方信貸,支持其建立信用,加速發(fā)展。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、規(guī)模大、建設(shè)期長(zhǎng)、很有前途或意義重大的項(xiàng)目,要客觀評(píng)估其商業(yè)模式和盈利模式,聯(lián)合財(cái)政資金、政策性金融建立多種保障和補(bǔ)償機(jī)制,運(yùn)用聯(lián)合融資、銀團(tuán)貸款和結(jié)構(gòu)性融資,控制風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到支持目的。對(duì)于農(nóng)村土地中高新技術(shù)問(wèn)題,“土地信托銀行”應(yīng)當(dāng)建立科技專家顧問(wèn)機(jī)構(gòu),建立有關(guān)技術(shù)資料庫(kù),組建有科技評(píng)估能力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),逐漸摸索和探尋適應(yīng)農(nóng)村土地的投融資管理模式。

(二)資金來(lái)源

長(zhǎng)期資金來(lái)源:根據(jù)農(nóng)村土地發(fā)展中開(kāi)發(fā)形式的信托項(xiàng)目,發(fā)行集合信托產(chǎn)品,募集中、長(zhǎng)期資金、發(fā)行中、長(zhǎng)期金融債券、建立和管理信托投機(jī)基金,發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資基金。短期資金來(lái)源:吸收存款、發(fā)行大額存單、辦理機(jī)構(gòu)存款,辦理電子銀行和銀行卡的個(gè)人存款業(yè)務(wù),開(kāi)展金融市場(chǎng)短期融資業(yè)務(wù)。

(三)資金運(yùn)用

通過(guò)信托投資、信托基金投資、產(chǎn)業(yè)基金投資、信托貸款、信托項(xiàng)目融資、收購(gòu)兼并融資、中短期商業(yè)信貸、消費(fèi)信貸和短期融資工具,運(yùn)用投貸組合、結(jié)構(gòu)性融資、債股轉(zhuǎn)換組合等方式,提供各種投融資服務(wù)。支持農(nóng)村土地和綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、培育核心技術(shù)企業(yè)發(fā)展,支持關(guān)鍵企業(yè)規(guī)模發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村土地健康發(fā)展。解決農(nóng)村土地以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)短期資金需求,為其建立短期融資平臺(tái),提供增信服務(wù),為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供周轉(zhuǎn)融資和各種金融服務(wù)。為農(nóng)村土地和綠色經(jīng)濟(jì)提供重組兼并融資服務(wù),促進(jìn)規(guī)模發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,建立行業(yè)發(fā)展平臺(tái),支持農(nóng)村土地和綠色經(jīng)濟(jì)橫向貫通發(fā)展。建立電子銀行體系,創(chuàng)立云銀行服務(wù),支持綠色消費(fèi)、打造旅游、文化、休閑和健康消費(fèi)金融體系,為擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)消費(fèi)服務(wù)。

(四)盈利模式

在市場(chǎng)化運(yùn)行原則下,“土地信托銀行”保持穩(wěn)健長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行的盈利模式是手續(xù)費(fèi)、利差和資本回報(bào),以信托業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)收入為主,銀行存貸利差為輔,以投資業(yè)務(wù)資本回報(bào)和資金管理息差以及結(jié)算、顧問(wèn)、等中介業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)為補(bǔ)充。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:蘇州社會(huì)主義新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的公正建設(shè)研究

摘 要:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本戰(zhàn)略。新農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施,它有助于解放和發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力,為解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。蘇州市作為國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū),在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中致力于公正建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)了公平正義;但是,在一些新農(nóng)村示范村的土地流轉(zhuǎn)中存在著不公正問(wèn)題。蘇州新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中公正的實(shí)現(xiàn)既有賴于政府的努力,又需要農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)組織的配合,在三者之間形成良性的互動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 公正

一、概念界定

1.社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村,這是在黨的十六屆五中全會(huì)明確提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂社會(huì)主義新農(nóng)村,是指在社會(huì)主義條件下,在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)自然資源公有和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以致產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;同時(shí)適度發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),從而建立起的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主的新型農(nóng)村。 首先,社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以土地等農(nóng)業(yè)資源的公有制為前提,堅(jiān)持土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次,新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是通過(guò)農(nóng)戶的土地等農(nóng)業(yè)資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;同時(shí),各個(gè)地方因地制宜,適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。,社會(huì)主義新農(nóng)村以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主為主要特征,是經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一體。

2.土地流轉(zhuǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定‘十一五’規(guī)劃的建議》提出,“穩(wěn)定并完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”[1] 黨的十七屆三中全會(huì)又提出:“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”[2]《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二章第五節(jié)三十二條規(guī)定:“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”[3] 。總之,國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是為了適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,提高農(nóng)民收入,解決“三農(nóng)問(wèn)題”,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.公正

公正問(wèn)題早在2000多年前的古希臘,哲學(xué)家就對(duì)之進(jìn)行了深入的研究。柏拉圖認(rèn)為,“正義就是給每個(gè)人適如其分的報(bào)答。”[4] 正義即善,是好的善。羅爾斯指出,“每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性,這種不可侵犯即使以社會(huì)整體之名也不能逾越。因此,正義否認(rèn)為了一些人分享更大的利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?不承認(rèn)許多人享有的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償少?gòu)?qiáng)加于少數(shù)人的犧牲。所以,在一個(gè)正義的社會(huì)里,平等的公民自由是確定不移的,由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。”[5]中共中央十屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為總要求。其中,公平正義是和諧社會(huì)構(gòu)建的基本要求,當(dāng)然也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

二、蘇州社會(huì)主義新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的公正實(shí)現(xiàn)狀況

1.蘇州新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的決定權(quán)狀況

據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前蘇州市的新農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),67.6%農(nóng)戶進(jìn)行了土地資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的公平性評(píng)價(jià),56.0%的被調(diào)查者認(rèn)為公平,15.2%的被調(diào)查者認(rèn)為不公平,28.8%無(wú)回答。蘇州新農(nóng)村50%的農(nóng)戶自己決定其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),9.4%的流轉(zhuǎn)是由村民代表會(huì)議所決定,二者合計(jì)59.4%;有16.1%的流轉(zhuǎn)是由村組織決定的,由上級(jí)政府決定的占21.9%,二者合計(jì)28.0%。由數(shù)據(jù)顯示可見(jiàn),在蘇州新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,基本上尊重了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決定權(quán),維護(hù)了其合法權(quán)益,體現(xiàn)了公正原則。

2.蘇州新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的生態(tài)公正實(shí)現(xiàn)狀況

中國(guó)十四億的人口人均耕地只有1.41畝,土地資源危機(jī)嚴(yán)重。黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)“十一五”期間資源供需矛盾的凸顯,明確要求“十一五”期間耕地保持18億畝。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略,是基于我國(guó)有限的耕地資源,集約和節(jié)約利用土地,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的“三農(nóng)”問(wèn)題。因此,集約節(jié)約利用土地資源是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

農(nóng)村土地資源如何充分利用,與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。據(jù)我們調(diào)查,85.7%被調(diào)查者回答他們村沒(méi)有土地的閑置或拋荒,14.3%的被調(diào)查者認(rèn)為其新農(nóng)村存在土地拋荒或閑置。同時(shí),新農(nóng)村住宅和居民區(qū)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不可缺少的重要組成部分,其土地占用狀況如何,直接影響到農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生態(tài)權(quán)利和義務(wù)。調(diào)查資料顯示,蘇州新農(nóng)村的住宅建造,52.4%是利用原舊房地址,19%是利用非宜耕地,只有14.3%是在宜耕地上建設(shè)。可見(jiàn),在蘇州新農(nóng)村建設(shè)中,注意節(jié)約利用土地,保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源,體現(xiàn)了生態(tài)公正原則。

但是,蘇州市個(gè)別新農(nóng)村在建設(shè)中,盲目搞開(kāi)發(fā),規(guī)劃出大片的土地用于引進(jìn)或建立企業(yè),但開(kāi)發(fā)未果,一些土地閑置或拋荒,已建立的廠房長(zhǎng)期沒(méi)人用,造成了很大的資源和資金浪費(fèi);或者舊村拆遷后,騰出來(lái)的土地沒(méi)有利用;還有的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有耕種而造成土地拋荒等。這種現(xiàn)象明顯有悖于生態(tài)公正。

三、蘇州新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中公正實(shí)現(xiàn)和問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.蘇州市委市政府積極執(zhí)行中央和江蘇省的方針、政策、法律、法規(guī),但由于農(nóng)村土地制度不健全,土地流轉(zhuǎn)的制度保障不足

蘇州市新農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地資源的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),是在政府的倡導(dǎo)和指示下進(jìn)行的,政府部門和村級(jí)組織做了大量工作,遵循農(nóng)戶依法、自愿、互利、公平、的原則,通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村股份合作社等形式,順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從而,維護(hù)了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)了公平公正。

然而, 改革開(kāi)放以后,我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。盡管《中華人民共和國(guó)土地管理法》與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》對(duì)此有明確的規(guī)定,然而目前的農(nóng)村土地管理制度是國(guó)家或集體所有,農(nóng)戶使用,從理論上講,所有權(quán)非常明確,但實(shí)際上形同虛設(shè);而且,雖然土地承包合同使農(nóng)民擁有了土地使 用權(quán),但制度保障不足,土地流轉(zhuǎn)中公正的實(shí)現(xiàn)在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)卣蚧A(chǔ)管理部門和農(nóng)戶自身的行為和素質(zhì)。這樣,導(dǎo)致了在蘇州新農(nóng)村建設(shè)中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織以各種方式侵犯農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象,比如:單方面決定土地的流轉(zhuǎn)集中,非法低價(jià)征用農(nóng)村土地等。

2.政府主導(dǎo)型新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利與弊并存

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況而提出的正確戰(zhàn)略決策,地方政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。這是一場(chǎng)自上而下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。在蘇州新農(nóng)村建設(shè)中,充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家集中統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì),一方面,蘇州各級(jí)政府為新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制訂一系列法規(guī)、政策和措施,并負(fù)責(zé)其貫徹和實(shí)施;另一反面,又對(duì)新農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)狀況及時(shí)反饋監(jiān)督、對(duì)此過(guò)程中出現(xiàn)的違法或不公正行為進(jìn)行糾正和制裁,以保障公正的實(shí)現(xiàn)和新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。但是,這種政府主導(dǎo)型的土地流轉(zhuǎn),也會(huì)產(chǎn)生其不利的一面。蘇州一些基層管理部門,還存在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和作風(fēng),在新農(nóng)村建設(shè)中,訂規(guī)劃、發(fā)指令、撥資金等,差不多安排一切。這種做法很容易忽視農(nóng)民的意愿和自主權(quán)以及市場(chǎng)的應(yīng)用作用等,從而導(dǎo)致對(duì)村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯,甚至一些腐敗現(xiàn)象。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式研究

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式研究

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概念和特征流轉(zhuǎn)方式的法理界定各種流轉(zhuǎn)之法律內(nèi)涵

《農(nóng)村土地承包法》及時(shí)章“總則”第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程明顯加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，截至20__年年中，除西藏外，全國(guó)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積為7000多萬(wàn)畝，占耕地面積的6.7，比20__年底增長(zhǎng)多于5。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)多樣化，但目前理論界與實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式認(rèn)識(shí)不盡一致，不利于達(dá)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，不利于真正維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。本文對(duì)此作一探討。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的種種觀點(diǎn)

（一）《農(nóng)村土地承包法》頒布前流轉(zhuǎn)方式的種種主要觀點(diǎn)

及時(shí)種觀點(diǎn)認(rèn)為，理論界和實(shí)際工作者提出了許多集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，概括起來(lái)，有以下七種[1]：（1）出讓；（2）出租；（3）轉(zhuǎn)讓；（4）轉(zhuǎn)包；（5）入股；（6）抵押；（7）“四荒”拍賣。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式包括[2]：（1）占用；（2）聯(lián)營(yíng)；（3）租賃；（4）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包；（5）“四荒”土地使用權(quán)拍賣；（6）抵押。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)的主要形式[3]（1）互換；（2）轉(zhuǎn)讓；（3）委托；（4）轉(zhuǎn)包；（5）入股；（6）拍賣；（7）反租倒包；（8）：競(jìng)價(jià)承包；（9）抵押等。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)可以采取以下方式[4]：（1）互換；（2）轉(zhuǎn)包；（3）轉(zhuǎn)讓；（4）反租；（5）倒包；（6）入股。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要包括以下幾種[5]：（1）出讓；（2）繼承；（3）抵押；（4）出租；（5）贈(zèng)與、互易；（6）轉(zhuǎn)包；（7）入股。

第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式[6]：（1）土地反租倒包；（2）土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓；（3）土地投資入股；（4）土地信托服務(wù)。

綜合上述觀點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式涉及：（1）出讓；（2）競(jìng)價(jià)承包；（3）拍賣或“四荒”拍賣；（4）轉(zhuǎn)包；（5）轉(zhuǎn)讓；（6）互換或互易；（7）出租或租賃；（8）反租倒包（反租、倒包）；（9）入股；（10）聯(lián)營(yíng)；（11）抵押；（12）占用；（13）贈(zèng)與；（14）繼承；（15）土地信托服務(wù)；（16）委托。

（二）《農(nóng)村土地承包法》頒布后流轉(zhuǎn)方式的種種主要觀點(diǎn)

及時(shí)種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式[7]：（1）土地反租倒包；（2）土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓；（3）土地投資入股；（4）土地信托服務(wù)；（5）土地互換。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：“在土地流轉(zhuǎn)的方式上，除保留《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等四種形式外，還應(yīng)增加反租倒包、抵押、出租、出讓等形式，還應(yīng)允許農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化的偉大進(jìn)程中，創(chuàng)造性地探索新形式”。[8]

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式[9]：（1）自由流轉(zhuǎn)模式。該自由流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、抵押等具體形式；（2）“反租倒包”模式；（3）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股模式；（4）“兩田制”模式；（5）“集體農(nóng)場(chǎng)”模式。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種[10]：（1）轉(zhuǎn)讓；（2）轉(zhuǎn)包；（3）出租；（4）互換；（5）入股；（6）抵押；（7）繼承；（8）代耕；（9）準(zhǔn)占用。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式[11]：（1）轉(zhuǎn)包；（2）轉(zhuǎn)讓；（3）退包；（4）互換；（5）委托代種；（6）反租倒包；（7）股份經(jīng)營(yíng)；（8）拍賣。

第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式[12]：（1）出讓；（2）出租；（3）發(fā)包；（4）轉(zhuǎn)讓；（5）轉(zhuǎn)包；（6）轉(zhuǎn)租；（7）入股；（8）抵押。

第七種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)有[13]：（1）轉(zhuǎn)包；（2）代耕代種；（3）互換；（4）轉(zhuǎn)讓；（5）租賃；（6）入股；（7）反租倒包；（8）繼承；（9）抵押；（10）土地托管。

綜合上述觀點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式涉及：（1）出讓；（2）發(fā)包；（3）拍賣；（4）“兩田制”模式；（5）“集體農(nóng)場(chǎng)”模式；（6）轉(zhuǎn)包；（7）轉(zhuǎn)讓；（8）出租或租賃；（9）反租倒包；（10）入股；（11）互換；（12）抵押；（13）繼承；（14）準(zhǔn)占用；（15）代耕或委托代種；（16）退包；（17）土地托管或土地信托服務(wù)；（18）轉(zhuǎn)租。

筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》頒布前后，專家和學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的探討，對(duì)真正界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式是有益的，但同時(shí)也存在著明顯不足，見(jiàn)后分析。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和特征

目前，理論界對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念理解和界定上不盡一致。有的人認(rèn)為：“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變、確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，土地使用權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移與交易”。[14]有的人認(rèn)為：“農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指的是，擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶保留承包權(quán)，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織”。[15]有的人認(rèn)為，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主動(dòng)流轉(zhuǎn)，是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，在集體組織內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)戶之間、非同一集體組織承包戶之間以及承包經(jīng)營(yíng)戶與非承包經(jīng)營(yíng)戶的組織個(gè)人之間所產(chǎn)生的，以轉(zhuǎn)讓、出資、出租、抵押、繼承、贈(zèng)與為主要方式的積極作為的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為”。[16]

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”（第32~43條）和第三章“其他方式的承包”（第49~50條）的規(guī)定，并結(jié)合民法中的物權(quán)法理論，筆者認(rèn)為，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包中物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類以及農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方（即流出方）依法將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者從該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人（即流進(jìn)方）的行為”。[17]這里“物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”。[18]根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》（自20__年3月1日起施行）的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[19]對(duì)該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已賦予物權(quán)性質(zhì)，并采取物權(quán)保護(hù)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的 法律特征概括為：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須要以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效存在為前提；（2）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（3）不改變承包地之農(nóng)業(yè)用途；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿性；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限性，即“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限”；（6）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的二元性，即包括物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的非物權(quán)性質(zhì)民事權(quán)利流轉(zhuǎn)兩方面：（7）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其流進(jìn)方享有的權(quán)利，不得超過(guò)原承包方（即流出方）享有的權(quán)利；（8）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方的特定性（即原承包方）和流進(jìn)方的多元化（即一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括法人、其他組織、自然人）；（9）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的契約性；（10）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合理補(bǔ)償性。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法理界定

根據(jù)上述對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和法律特征分析，筆者認(rèn)為：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，既不同于農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓，[20]這里“農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓”，實(shí)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村土地發(fā)包或出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為；也不同于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更，例如，家庭承包中發(fā)包方依法調(diào)整承包地，或者家庭承包的承包戶依法分戶等；更不同于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅，例如，承包地被依法征用或占用等。因此，對(duì)上述農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的種種觀點(diǎn)分析可知，其存在問(wèn)題是：（1）出讓不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（2）競(jìng)價(jià)承包、拍賣或“四荒”拍賣、發(fā)包等應(yīng)屬農(nóng)村土地使用權(quán)出讓范疇；（3）占用、退包等應(yīng)屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅范疇；（4）“兩田制”模式、“集體農(nóng)場(chǎng)”規(guī)式等應(yīng)屬農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)方式，而不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（5）土地信托是指在堅(jiān)持土地所有權(quán)不變的前提下，按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓的原則，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)受農(nóng)村土地承包方委托，并以中介組織身份，協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng)，促成轉(zhuǎn)讓方（即原承包方）與受讓方達(dá)成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，從而引起物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方的行為。顯然，土地信托不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式范疇，因?yàn)橥恋匦磐蟹?wù)機(jī)構(gòu)不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”第32條“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”和第三章“其他方式的承包”第49條“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)”以及第50條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包”之規(guī)定分析，目前《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定有其名稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要包括八種：（1）轉(zhuǎn)包；（2）轉(zhuǎn)讓；（3）出租；（4）互換；（5）入股；（6）抵押；（7）繼承；（8）代耕（《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”第39條第2款規(guī)定：“承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同”）。

根據(jù)《草原法》第41條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意”。“臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建長(zhǎng)期性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還”。這里“臨時(shí)占用草原”理所當(dāng)然應(yīng)包括臨時(shí)占用承包地。顯然，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)包括準(zhǔn)占用。

根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和特征剖析，《農(nóng)村土地承包法》中所指的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“其他流轉(zhuǎn)方式”還應(yīng)包括：（1）贈(zèng)與；（2）質(zhì)押；（3）出典。

這里值得一提的是“反租倒包”。“反租倒包”，是指承包方（出租方）在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，發(fā)包方向承包方支付一定的租金，將承包方的承包地租歸發(fā)包方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方再將該承包地發(fā)包或倒包給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為。“反租倒包”中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)集中土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從提高資源配置效率是一種有效的制度安排。但出現(xiàn)發(fā)包方強(qiáng)行租回承包方的承包地，且租金極低，并以較高價(jià)發(fā)包，嚴(yán)重?fù)p害了承包方的利益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把“反租倒包”作為鄉(xiāng)村收入的手段，甚至某些人卻可因此而得到額外利潤(rùn)，惡化了“反租倒包”等“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)”的名聲，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，并造成了農(nóng)村社會(huì)動(dòng)蕩的巨大隱患。因此，中發(fā)[20__]18號(hào)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確：“‘反租倒包’，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)予制止”。實(shí)踐中，“反包倒租”其運(yùn)行機(jī)制類似于“反租倒包”。筆者認(rèn)為：（1）“反租倒包”或“反包倒租”與承包方直接出租或轉(zhuǎn)包比將增加交易成本。（2）“反租倒包”或“反包倒租”使流轉(zhuǎn)法律關(guān)系復(fù)雜化，目前其他流轉(zhuǎn)方式只存在一種法律關(guān)系，而“反租倒包”或“反包倒租”存在二種法律關(guān)系，即租賃法律關(guān)系和承包法律關(guān)系。（3）如耕地、林地、草地的“反租倒包”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方的第二次發(fā)包（即倒包），一方面新承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，則違反了《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第15條“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”和耕地、林地、草地等農(nóng)村土地應(yīng)“采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”（《農(nóng)村土地承包法》第3條第1款）之規(guī)定；另一方面如新承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，則依《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，應(yīng)采取人人有份、家庭承包，會(huì)使農(nóng)村土地更細(xì)碎化，更不利于農(nóng)村土地的合理利用；一方面按《農(nóng)村土地承包法》法律規(guī)范和內(nèi)容分析，采取家庭承包方式的第二次發(fā)包，則第二個(gè)承包方應(yīng)取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)與原承包方保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相沖突。因此，根據(jù)上述分析，“反租倒包”是一種違反法律的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，應(yīng)取締。（4）“反包倒租”中，受轉(zhuǎn)包方（即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方）也不符合《農(nóng)村土地承包法》第33條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則”之第（四）項(xiàng)流進(jìn)方“須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”之要求，目前農(nóng)村絕大部分地方的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度已從過(guò)去的“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的農(nóng)村土地“集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”或“集體所有、承包方經(jīng)營(yíng)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方已喪失農(nóng)村土地的“經(jīng)營(yíng)能力”，這是一個(gè)客觀事實(shí)。因此，“反包倒租”也應(yīng)取締。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種方式之法律內(nèi)涵

1．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。它是指轉(zhuǎn)讓方（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（新承包方）的行為。其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系，如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，其承包方法律資格和原擁有的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)消滅。

2．農(nóng)村 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包。它是指轉(zhuǎn)包方（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，屬于轉(zhuǎn)包方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能（包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但不包括處分權(quán)）移轉(zhuǎn)給受轉(zhuǎn)包方，其結(jié)果，受轉(zhuǎn)包方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（《農(nóng)村土地承包法》第39條），新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，且該轉(zhuǎn)包的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，一般較短，最長(zhǎng)也不得超過(guò)20年。

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租。它是指出租方（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，屬于出租方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租方，其結(jié)果，承租方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，”新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系，且該租賃的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換。它是指在存在兩個(gè)通過(guò)家庭承包方式取得有效的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，承包方之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，則發(fā)生物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）而同時(shí)取得乙承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），則反過(guò)來(lái)，乙承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），而同時(shí)取得甲承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）。

5．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。它是指入股者（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。

6．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。它是指抵押人（原承包方）通過(guò)農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有，將物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（即抵押權(quán)人）依照擔(dān)保法規(guī)定拍賣、變賣物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償或以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)受償。

7．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。它是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包方一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

8．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕。它是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將承包地委托給第三人（即代耕方）暫時(shí)代為經(jīng)營(yíng)的行為。

9．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用。它是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，國(guó)家因處于緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要，可以在緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要期間依法將承包地臨時(shí)轉(zhuǎn)移給國(guó)家或者國(guó)家指定的特定單位占用的行為。如《草原法》第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。”“臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建長(zhǎng)期性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。”

10．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)贈(zèng)與。它是指贈(zèng)與人（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效存在的前提條件下，在承包期內(nèi)依法將部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償?shù)刭?zèng)與給受贈(zèng)與人的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)贈(zèng)與其法律后果類似于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓；不同之處是轉(zhuǎn)讓采取有償，而贈(zèng)與采取無(wú)償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)贈(zèng)與法理依據(jù)是以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)為條件，即財(cái)產(chǎn)權(quán)是可以被依法贈(zèng)與的。

11．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押。它是指出質(zhì)人（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書交付質(zhì)權(quán)人占有，將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在出質(zhì)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（即質(zhì)權(quán)人）依照《擔(dān)保法》的規(guī)定，優(yōu)先從拍賣、變賣物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款中受償或以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)受償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押的法律依據(jù)是農(nóng)村土地承包權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓，同時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的承包方享有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

12．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出典。它是指出典人（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出典，一次性獲得典價(jià)，承典人占有農(nóng)村承包地而享有使用收益權(quán)利的行為。有典權(quán)期限屆滿時(shí)，出典人可以原典價(jià)回贖物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[21]。典權(quán)為我國(guó)特有，雖現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定，但司法上保護(hù)典權(quán)。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出典，可以進(jìn)一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

綜上分析可知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式可以分為以下幾大類：（1）必然引起物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡性質(zhì)的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、贈(zèng)與等；（2）可能發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡性質(zhì)的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：抵押、質(zhì)押、出典；（3）流出方在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提條件下發(fā)生債權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕；（4）流出方在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提條件下發(fā)生行政許可流轉(zhuǎn)方式有：準(zhǔn)占用。

通過(guò)上述研究，一方面有利于科學(xué)界定各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式；另一方面有利于進(jìn)一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式；再一方面能更好把握各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的性質(zhì)，一方面有利于建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，真正達(dá)到維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)理和操作規(guī)程研究

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)理和操作規(guī)程研究

關(guān)鍵詞：家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)形式運(yùn)行機(jī)理操作規(guī)程

20__年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》（自20__年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式的承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”和“對(duì)其他形式承包的土地實(shí)行債權(quán)保護(hù)”（除《農(nóng)村土地承包法》第49條“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外）。顯然，在法律制度上，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，給予物權(quán)保護(hù)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利不受侵害。中發(fā)[20__]18號(hào)文件《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確指出：“在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策”。可見(jiàn)，家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、防止或者減少農(nóng)村承包地的棄耕拋荒、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的必然結(jié)果；也是進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系的重要措施。當(dāng)前，我國(guó)家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程明顯加快，流轉(zhuǎn)面越來(lái)越大。截止20__年上半年，據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）不同程度地發(fā)生了家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)面積達(dá)466.67萬(wàn)多公頃，占農(nóng)戶承包地面積的6.7左右，比20__年上半年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)增加1.33個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)全國(guó)分析轉(zhuǎn)包約占50，出租占17.88，互換占7.58，入股占5.71，轉(zhuǎn)讓約占11，其他形式約占10。規(guī)范各種形式家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)理和操作規(guī)程，以便達(dá)到家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求和真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。我們根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第32條“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定和該法第33條至第43條等相關(guān)條文規(guī)定以及實(shí)踐對(duì)此作一深入研究。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止”。可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指轉(zhuǎn)讓方（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（新承包方）的行為。其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系，如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，其承包方法律資格和原擁有的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)喪失。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）轉(zhuǎn)讓方（即原承包方）有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源；（3）轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，事先應(yīng)經(jīng)發(fā)包方書面同意；（4）轉(zhuǎn)讓方依法確定受讓方；（5）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是最徹底的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引起物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移；（6）受讓方限于除原承包方以外且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，可以是發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶（即本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶），也可以是發(fā)包方以外的農(nóng)戶（即本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶），但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有優(yōu)先受讓權(quán)；（7）采用書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；（8）一般應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，否則，不得對(duì)抗善意第三人。這里“善意第三人”是指，不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道承包方已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，因此與承包方交易，支付了價(jià)款，并進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記的第三人。舉例來(lái)說(shuō)，甲（承包方）將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙（及時(shí)受讓方），交易完成后，乙沒(méi)有辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。其后，甲又將同一塊農(nóng)村承包地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給丙（第二受讓方），丙不知道甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已轉(zhuǎn)讓給乙，也不應(yīng)當(dāng)知道這些情況，隨后丙支付了價(jià)款并辦理了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，那么，丙就屬于善意第三人，取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而乙就不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但可以向人民法院起訴甲，請(qǐng)求獲得相應(yīng)的救濟(jì)。第三人丙如果明知甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，或者丙應(yīng)當(dāng)知道這個(gè)情況（比如，丙已經(jīng)聽(tīng)鄰居說(shuō)過(guò)，但未向甲或乙核實(shí)），那么，丙就不屬于善意第三人，因而不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，乙取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須登記，但是未經(jīng)登記，受讓方取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其物權(quán)性質(zhì)是不穩(wěn)定的，如遇上述存在“善意第三人”，該受讓方最終無(wú)法取得鞏固的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，受讓方要真正取得穩(wěn)定的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則好辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，成為真正的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人；（9）不得改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容和承包合同規(guī)定的其他約定內(nèi)容；（10）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（11）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（12）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為原承包期的剩余期限；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，則轉(zhuǎn)讓的收益歸承包方所有；（14）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合條件、自愿、平等、依法；（15）轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方之間在該承包地上的承包關(guān)系即行終止，同時(shí)確立受讓方與發(fā)包方之間該承包地上的承包關(guān)系；（16）原承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在該承包期內(nèi)無(wú)權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但承包方仍享有承包土地的權(quán)利（即承包權(quán)仍然有效），即在新一輪承包中還可以通過(guò)家庭承包方式取得農(nóng)村土地；（17）轉(zhuǎn)讓后，由受讓方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（18）受讓方向發(fā)包方依法履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（19）受讓方與轉(zhuǎn)讓方發(fā)生糾紛，依債權(quán)法律規(guī)范，按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同違約責(zé)任處理；（20）受讓方與發(fā)包方之間發(fā)生糾紛，屬侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定內(nèi)容范圍的，依

物權(quán)法律規(guī)范處理，屬違反承包合同約定內(nèi)容的，按合同債權(quán)法律規(guī)范處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)程：（1）轉(zhuǎn)讓方（即承包方）向發(fā)包方提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓書面申請(qǐng)；（2）發(fā)包方對(duì)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行審核；（3）發(fā)包方核實(shí)轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，不得干預(yù)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)書面同意，否則，不同意，則需說(shuō)明其合法的理由；（4）轉(zhuǎn)讓方依法確定受讓方，但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有優(yōu)先受讓權(quán)；（5）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；（6）受讓方向承包方支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)；（7）一般應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，確立受讓方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；（8）確立發(fā)包方與受讓方（新承包方）的承包關(guān)系；（9）受讓方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（10）受讓方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和承包合同規(guī)定其它約定義務(wù)。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，是指轉(zhuǎn)包方（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，屬于轉(zhuǎn)包方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能（包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但不包括處分權(quán)）移轉(zhuǎn)給受轉(zhuǎn)包方，其結(jié)果，受轉(zhuǎn)包方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（《農(nóng)村土地承包法》第39條），新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，且該轉(zhuǎn)包的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，一般較短，最長(zhǎng)也不得超過(guò)20年。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包后，承包方（即轉(zhuǎn)包方）的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）受轉(zhuǎn)包方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)利；（4）受轉(zhuǎn)包方是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一般是農(nóng)戶，但除農(nóng)戶外，包括法人、其他組織、自然人；（5）承包方（即轉(zhuǎn)包方）與發(fā)包方的承包關(guān)系不變；（6）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方（新承包方）確立新的承包關(guān)系；（7）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（8）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（9）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包后，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；（10）家庭承包的農(nóng)村土地可以部分或全部轉(zhuǎn)移；（11）轉(zhuǎn)包的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，一般較短，最長(zhǎng)一般不得超過(guò)20年；（12）在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，承包方既可以以有償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包，也可以以無(wú)償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包，甚至倒貼轉(zhuǎn)包，如有償?shù)模瑒t轉(zhuǎn)包的收益歸轉(zhuǎn)包方所有；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包必須自愿、平等、依法；（14）采取書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同；（15）轉(zhuǎn)包期間，由受轉(zhuǎn)包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（16）受轉(zhuǎn)包方向承包方（轉(zhuǎn)包方）履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的義務(wù)；（17）轉(zhuǎn)包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（18）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間發(fā)生糾紛，依據(jù)債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理；（19）轉(zhuǎn)包期限屆滿后，則由原承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包操作規(guī)程：（1）承包方向第三人（受轉(zhuǎn)包方）發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的建議；（2）承包方（轉(zhuǎn)包方）與受包方磋商土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同的內(nèi)容；（3）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方依法簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的承包關(guān)系；（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同報(bào)送發(fā)包方備案；（5）受轉(zhuǎn)包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）受轉(zhuǎn)包方向轉(zhuǎn)包方履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的義務(wù)，如采取有償轉(zhuǎn)包，一般分年度支付轉(zhuǎn)包價(jià)款；（7）轉(zhuǎn)包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）轉(zhuǎn)包期屆滿后，由原承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租,是指出租方（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，屬于出租方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租方，其結(jié)果，承租方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，”新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系，且該租賃的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租后，出租方（即承包方）的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系不變；（4）采取書面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同；（5）出租方與承租方之間確立農(nóng)村承包地租賃關(guān)系；（6）承租方是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一般是法人、其他組織、自然人，但也包括農(nóng)戶；（7）承租方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)；（8）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（9）不改變農(nóng)村家庭承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（10）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租后，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；（11）農(nóng)村承包地可以部分或全部租賃；（12）租賃的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年；（13）在租賃關(guān)系中，承包方應(yīng)以“效益優(yōu)先”，采取有償方式出租，其出租的收益歸承包方所有；（14）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租必須自愿、平等、有償、依法；（15）租賃期間，由承租方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（16）承租方向出租方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同規(guī)定的義務(wù)；（17）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（18）出租方與承租方之間發(fā)生糾紛，依據(jù)債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理；（19）租賃期限屆滿后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（20）承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承租方是農(nóng)戶的，則承租方在同等條件下有優(yōu)先受讓權(quán)，如承租方依法受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，受讓方（即原承租方）取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立受讓方與發(fā)包方之間的承包關(guān)系，屆時(shí)發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系和承包方與承租方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系同時(shí)消滅；（21）承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，非承租方的合法受讓人依法受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，屆時(shí)發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系消滅和發(fā)包方與受讓方之間的承包關(guān)系確立，則承包方與承租方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系消滅和同時(shí)確立承租方與受讓方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不破農(nóng)村承包地租賃原則的體現(xiàn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的操作規(guī)程：（1）承包方向承租方發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的建議；（2）出租方與承租方磋商農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同的內(nèi)容；（3）出租方與承租方依法簽訂書面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同報(bào)送發(fā)包方備案；（5）承租方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）承包方向出租方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同規(guī)定的義務(wù)，一般分年度履行，包括向出租方支付出租價(jià)款；（7）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）租賃期限屆滿后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

《農(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。根據(jù)該條文分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的基本方面大體相似，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的不同，但也有以下區(qū)別：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，受包方取得的是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，承租方取得的是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。（2）一些地方把流進(jìn)方是不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，看成是轉(zhuǎn)包與出租的基本區(qū)別。轉(zhuǎn)包的受轉(zhuǎn)包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，出租的承租方是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的第三人。但上述法律條文上對(duì)受包方和承租方?jīng)]有上述限制。（3）出租更接近市場(chǎng)配置資源的方式，租金更接近市場(chǎng)交易形成的價(jià)格，一般高于轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包收取的轉(zhuǎn)包費(fèi)一般比較低，個(gè)別情況下甚至是“倒貼”，即轉(zhuǎn)包方反而向受轉(zhuǎn)包方支付一定的補(bǔ)償費(fèi)用。（4）從流轉(zhuǎn)期限看，轉(zhuǎn)包的期限一般比較短，出租的期限則有 長(zhǎng)有短。法律上和實(shí)踐中，已把轉(zhuǎn)包和出租確定為兩種不同的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換,是指在存在兩個(gè)通過(guò)家庭承包方式取得有效的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，承包方之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換不消滅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此不屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，而發(fā)生物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）而同時(shí)取得乙承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），則反過(guò)來(lái)，乙承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），而同時(shí)取得甲承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）。目前，普遍存在農(nóng)戶分塊承包農(nóng)村土地，一般互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換運(yùn)行機(jī)理：（1）以兩個(gè)通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人，僅限于發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶（即本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶）；（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間為方便從事農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者各自需要而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，但應(yīng)限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地（這里指耕地、林地、草地）的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的互換；（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)不變，即發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換；（5）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以等價(jià)互換，也可以不等價(jià)互換，在不等價(jià)互換情況下，獲益方需補(bǔ)給對(duì)方互換差價(jià)；（6）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同；（7）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（8）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一般應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；（9）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（10）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（11）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換必須自愿、平等、公平、依法；（12）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法經(jīng)營(yíng)互換后的農(nóng)村承包地；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人向發(fā)包方應(yīng)履行互換后的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和該承包合同的規(guī)定的其他約定義務(wù)；（14）互換后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間發(fā)生糾紛，依債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換操作規(guī)程：（1）一方向另一方發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的建議；（2）雙方磋商土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同的內(nèi)容；（3）雙方依法簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同；（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同報(bào)發(fā)包方備案；（5）雙方一般應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；（6）獲益方需補(bǔ)給對(duì)方互換差價(jià)；（7）土地承包經(jīng)營(yíng)人依法經(jīng)營(yíng)互換后的農(nóng)村承包地；（8）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人向發(fā)包方應(yīng)履行互換后的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和該承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)。

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,是指入股者（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，以農(nóng)村承包地使用權(quán)（這里指家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的一部分權(quán)利，而不是全部權(quán)利）折價(jià)入股，使農(nóng)村承包地使用權(quán)貨幣化；（3）入股的農(nóng)村承包地使用權(quán)期限應(yīng)為承包期的剩余期限；（4）土地股份合作社依法發(fā)給入股者股權(quán)證，使承包方取得股權(quán)；（5）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（6）土地股份合作社依法登記設(shè)立，且應(yīng)具有法人資格；（7）土地股份合作社建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主監(jiān)督和管理，股東代表大會(huì)為土地股份合作社的較高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)為業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)；（8）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，由土地股份合作社對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃，并直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（9）土地股份合作社對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或者直接經(jīng)營(yíng)；（10）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（11）不改變農(nóng)村家庭承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（12）土地股份合作社股東持有的股權(quán)，不僅有收益分配權(quán)，而且可以依法流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股必須自愿、公開(kāi)、公平、公正、依法；（14）土地股份合作社依法分紅；（15）土地股份合作社破產(chǎn)或解散的，承包方可能部分或全部喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而合法受讓人有可能取得承包期剩余年限的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（16）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（17）承包方（入股者）與土地股份合作社發(fā)生糾紛，依據(jù)企業(yè)法律規(guī)范處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股操作規(guī)程：（1）入股者之間簽訂書面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同；（2）農(nóng)村承包地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)資，確定股權(quán)；（3）召開(kāi)創(chuàng)立大會(huì)（即及時(shí)次股東代表大會(huì)）確定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)；（4）依法登記設(shè)立具有法人資格的土地股份合作社；（5）土地股份合作社依法向入股者發(fā)放股權(quán)證，確認(rèn)承包方的股東資格；（6）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同報(bào)發(fā)包方備案；（7）土地股份合作社依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（8）土地股份合作社依法向入股者（承包方）分配紅利；（9）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（10）土地股份合作社依法提前解散的，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人恢復(fù)完整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，則由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（11）土地股份合作社資不抵債、依法破產(chǎn)的，其結(jié)果：承包方喪失物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止發(fā)包方與承包方之間的土地承包關(guān)系，合法受讓人依法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立合法受讓人與發(fā)包方之間新的土地承包關(guān)系，由合法受讓人依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地，合法受讓人向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同約定的其他約定義務(wù)。

六、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕,是指承包方在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，將農(nóng)村家庭承包地委托給第三人（即代耕方）暫時(shí)代為經(jīng)營(yíng)的行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕的運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）農(nóng)村承包地代耕后，承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系不變；（4）簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同，代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同；（5）承包方與代耕方之間確立農(nóng)村承包地代耕關(guān)系；（6）代耕方一般應(yīng)是農(nóng)戶，但也包括法人、其他組織、自然人；（7）代耕方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán)，該農(nóng)村土地使用權(quán)是從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)利；（8）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（9）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（10）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（11）農(nóng)村承包地代耕期限較短，一般為一年左右；（12）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕費(fèi)，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，可以是有償?shù)摹o(wú)償?shù)摹⒌官N的，如有償?shù)模瑒t代耕的收益歸承包方所有；（13）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕必須自愿、平等、依法；（14）代耕期間，由代耕方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（15）代耕方向承包方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同規(guī)定的義務(wù)；（16）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（17）代耕期限屆滿后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕的操作規(guī)程：（1）承包方向代耕方發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕的建議；（2）承包方與代耕方磋商農(nóng)村地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同的內(nèi)容；（3）承包方與 代耕方依法簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同，代耕一年以上（包括一年）應(yīng)簽訂書面合同，代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（5）代耕方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）代耕方向承包方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同規(guī)定的義務(wù)，一般分年度履行，包括向承包方支付代耕價(jià)款；（7）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）代耕期限屆滿后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承,是指承包方在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包方一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的客體只能是家庭承包的林地，即農(nóng)村承包林地；（3）承包林地的農(nóng)戶中，一個(gè)家庭成員死亡，才發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承；（4）繼承人的特定性，即指承包的林地，在家庭成員全部死亡的，一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人；（5）繼承人一般應(yīng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人或?qū)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人；（6）繼承人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人；（7）繼承人發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，必須在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)；（8）繼承人依法取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（9）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（10）不改變農(nóng)村承包林地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（11）繼承人依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（12）繼承人依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包林地；（13）繼承人向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（14）繼承人放棄繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，農(nóng)村承包林地由發(fā)包方依法收回，但發(fā)包方應(yīng)給繼承人補(bǔ)償承包林地收益。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承操作規(guī)程：（1）家庭承包林地的農(nóng)戶中，一個(gè)家庭成員死亡；（2）依法確定一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人；（3）該繼承人不放棄繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事實(shí)客觀存在；（4）該繼承人依法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（5）該繼承人已繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情形，報(bào)發(fā)包方備案；（6）該繼承人依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包林地；（7）該繼承人依法履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）林地承包期屆滿時(shí)，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

八、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用,是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，國(guó)家因處于緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要，可以在緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要期間依法將承包地臨時(shí)轉(zhuǎn)移給國(guó)家或者國(guó)家指定的特定單位占用的行為。如《草原法》第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。”“臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建長(zhǎng)期性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。”而《農(nóng)村土地承包法》第16條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。這里“承包地被依法征用、占用”，屬于家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用的運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用后，承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán)；（4）準(zhǔn)占用人只能是國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位；（5）國(guó)家對(duì)農(nóng)村承包地準(zhǔn)占用，其性質(zhì)屬于行政行為或行政權(quán)力性質(zhì)；（6）承包方應(yīng)服從該農(nóng)村承包地準(zhǔn)占用行為；（7）國(guó)家應(yīng)給予被占用人（即承包方）適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；（8）準(zhǔn)占用期限較短；（9）因特殊緊急，可以先準(zhǔn)占有、使用，后進(jìn)行準(zhǔn)占用補(bǔ)償；（10）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（11）不損壞農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途，如損壞農(nóng)村土地，則應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)農(nóng)村土地之農(nóng)業(yè)用途責(zé)任；（12）在緊急狀態(tài)消失后，應(yīng)立即恢復(fù)承包方對(duì)農(nóng)村承包地的依法經(jīng)營(yíng)；（13）承包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（14）承包方與國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位之間發(fā)生糾紛，依據(jù)行政法律規(guī)范處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用的操作規(guī)程：（1）國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位準(zhǔn)占用農(nóng)村承包地要有合理事由；（2）國(guó)家在緊急狀態(tài)期間需準(zhǔn)占用農(nóng)村承包地的，一般因向承包方發(fā)出行政通知后準(zhǔn)占用農(nóng)村承包地，因特殊緊急，可以先準(zhǔn)占用該農(nóng)村承包地；（3）農(nóng)村承包地準(zhǔn)占用后，準(zhǔn)占用人應(yīng)對(duì)承包方進(jìn)行補(bǔ)償，彌補(bǔ)承包方的經(jīng)濟(jì)損失，補(bǔ)償應(yīng)公平、合理、科學(xué)，不得侵害承包方的利益；（4）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（5）在緊急狀態(tài)消失后，如損壞農(nóng)村土地，則應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)農(nóng)村土地之農(nóng)業(yè)用途責(zé)任，同時(shí)應(yīng)立即恢復(fù)承包方對(duì)農(nóng)村承包地的依法經(jīng)營(yíng)。

綜上所述，家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有其自身特征，只有規(guī)范各種形式家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)理和操作規(guī)程，才能使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，達(dá)到依法維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

本文是教育部博士點(diǎn)基金研究項(xiàng)目(03JB790028)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法研究》（丁關(guān)良主持）和浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（Z02GLT）《進(jìn)一步推進(jìn)浙江農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究》（丁關(guān)良主持）的階段性成果之一。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究

及時(shí)章 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概述

一、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和內(nèi)容

1988 年的《憲法修正案》中第十條第四款制定了“任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條也明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度”,在此法律基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵給予了自己的很多詮釋。丁關(guān)良教授詳細(xì)定義了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),他認(rèn)為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是指一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,按照承包合同取得的歸國(guó)家和集體所有的土地使用權(quán)并可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并獲得收益的權(quán)利。”[2]另外還有學(xué)者將土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)稱之為“用益權(quán)”,認(rèn)為用益權(quán)是最能表達(dá)出土地經(jīng)營(yíng)的概念,但綜合考慮法律規(guī)定及各個(gè)學(xué)者的定義,我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是在不改變所屬土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,承包人將該土地的使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移給他人經(jīng)營(yíng)的行為。在此基礎(chǔ)定義上,還應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面:首先,農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要確保其所屬的用途不變。農(nóng)村所屬的土地是支持我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支撐我國(guó)糧食安全生產(chǎn)的保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不能出現(xiàn)掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象。農(nóng)村用于生產(chǎn)的土地是非常有限的,我國(guó)龐大的人群的生存依賴于農(nóng)村土地,如果毫無(wú)節(jié)制、毫無(wú)限制地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),卻不去限制土地的使用用途,必將造成我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)用土地的喪失,從而影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括:流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)依據(jù)、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)程序。流轉(zhuǎn)主體是土地的承包方,土地的承包方在合同的規(guī)定下有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)使用,任何人不得干擾土地承包方對(duì)于土地的利用。簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同是作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù),承包方和發(fā)包方都必須嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)合同的相關(guān)規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行使用,不能濫用土地使用的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)常用的流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包型、入股型、租賃型和互換型。轉(zhuǎn)包型,承包人在法律允許的范圍內(nèi)將土地轉(zhuǎn)包給第三人,第三人向承包方履行合同,轉(zhuǎn)包給第三人后,原承包人與發(fā)包方的關(guān)系不變更。入股型,入股是為了更加合理充分利用土地的集約化生產(chǎn),提高土地的利用率和生產(chǎn)率。租賃型,農(nóng)戶按照合同要求得到的承包土地,可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)租并收取一定的租金。互換型,不同農(nóng)戶承包的土地,可以根據(jù)各自需求進(jìn)行土地的交換耕種,實(shí)現(xiàn)土地交換使用的互惠互利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)程序,應(yīng)由當(dāng)事人在依法自愿有償?shù)脑瓌t下,提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合同主管部門進(jìn)行審查,然后提供流轉(zhuǎn)合同,當(dāng)事人確定合同內(nèi)容無(wú)誤后簽訂合同,由合同主管部門備案登記,此時(shí)土地流轉(zhuǎn)正式生效。

第二章 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的演進(jìn)

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的產(chǎn)生

自 70 年代末至 80 年代初期,當(dāng)時(shí)我國(guó)的法律法規(guī)、政策嚴(yán)格限制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。1978 年 11 月 24 日,在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村,十八位農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,揭開(kāi)了農(nóng)村的序幕,國(guó)家相繼出臺(tái)政策肯定這種土地制度。中共中央在 1982年了一號(hào)文件,文件明確指出“包干到戶、包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)責(zé)任制并迅速在全國(guó)范圍內(nèi)施行,此時(shí)的農(nóng)村土地所有權(quán)仍然歸集體組織所有,農(nóng)民掌握的只是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),這種土地格局可以概括成“集體所有,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”。截止到 1984 年,有大約 1.8 億的農(nóng)民實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,占農(nóng)民總數(shù)的 98%以上。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供了可能,但是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)仍被禁止,無(wú)論是當(dāng)時(shí)的《憲法》、《民法通則》還是《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》,都禁止土地流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自 20 世紀(jì) 80 年代中期開(kāi)始,禁止土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)均有了松動(dòng)跡象。此時(shí),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸暴露出了一些問(wèn)題,它不可能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全部問(wèn)題,禁止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的需求,更不利于保護(hù)農(nóng)民利益。在 1984年的中央農(nóng)村工作會(huì)議一號(hào)文件規(guī)定,農(nóng)戶可以根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則,通過(guò)協(xié)商,由集體組織統(tǒng)一調(diào)整土地。四年后的憲法修正案中去掉了土地不得出租的有關(guān)規(guī)定,同時(shí)增加了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。《關(guān)于修改的決定》,經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò),確立了“國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。之后的《農(nóng)業(yè)法》在 1993 年 7 月頒布實(shí)施,該法首次明確對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定:“承包方在承包期內(nèi)經(jīng)發(fā)包方同意可以轉(zhuǎn)包承包的土地,將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。”

二、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展

成都市作為四川省的省會(huì),其中城市人口為 1125 萬(wàn),農(nóng)村人口為 500 萬(wàn)。可以看出成都市耕地資源與城市人口發(fā)展存在矛盾性,土地資源相對(duì)匱乏。成都市在發(fā)展過(guò)程中也意識(shí)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵性作用,認(rèn)為必須對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新性的探索,以便實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)合理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)村土地資本化,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展,成都市探索了以下適合自身發(fā)展的模式經(jīng)驗(yàn):一是城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅需要農(nóng)村活力的注入,更需要城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。單兵作戰(zhàn)的土地流轉(zhuǎn)難以有效形成規(guī)模化,制定合理有效的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,能為成都市農(nóng)村土地找到新的突破口。這樣,城鄉(xiāng)結(jié)合,為農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)思想。二是形成產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)新生態(tài)群落。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)活力如何發(fā)揮的更好,需要一整套上下游供應(yīng)鏈體系的完善。在區(qū)域內(nèi)形成互為關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈,例如以養(yǎng)殖、水產(chǎn)、蔬菜種植等為主的特色產(chǎn)業(yè),從而土地發(fā)展的短板,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最終為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。截止到 2009 年底,成都市通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,向符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。土地產(chǎn)權(quán)歸屬得以合法有效地維護(hù),這為進(jìn)一步進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進(jìn)展，總體上說(shuō)是合理有序的。但是，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，基本要求是土地連片

（二）普遍對(duì)訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。

（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹(shù)、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開(kāi)發(fā)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢(shì)，在一定程度上受到了該項(xiàng)政策的一些制約。

對(duì)策及建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。要制定切實(shí)有效的措施，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_(kāi)展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

（二）落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實(shí)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)措施，把工作重點(diǎn)放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系；對(duì)于成片進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應(yīng)盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對(duì)不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點(diǎn)主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴(yán)格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部和村會(huì)計(jì)及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問(wèn)題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

（五）進(jìn)一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國(guó)家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。（審簽：曹光輝）

6、平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治。堅(jiān)持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強(qiáng)以病險(xiǎn)水庫(kù)整治為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問(wèn)題，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保其安全有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計(jì)助農(nóng)增收。三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)）作為推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化的重要手段，業(yè)已成為農(nóng)村基層干部群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。筆者現(xiàn)結(jié)合遠(yuǎn)安縣花林寺鎮(zhèn)工作實(shí)際，談幾點(diǎn)想法：

一、現(xiàn)實(shí)需求

__鎮(zhèn)地處遠(yuǎn)安縣南大門，農(nóng)業(yè)人口__人，占總?cè)丝?7347人的__%，屬典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)逐步呈現(xiàn)出亟需推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的3大特點(diǎn)。

一是撂荒面積大。全鎮(zhèn)實(shí)有耕地__畝，其中河谷沖積平畈和丘陵地帶水田9675畝、中高山地帶旱田13095畝。農(nóng)田水利有效澆灌面積10170畝、旱澇保收面積4725畝、機(jī)電排灌面積1545畝。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，__年末全鎮(zhèn)撂荒耕地以旱田為主，面積約__畝，占全鎮(zhèn)實(shí)有耕地面積的30%、旱田面積的52%，撂荒耕地面積較大。

二是集約意愿強(qiáng)。近年來(lái)，全鎮(zhèn)上下狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)穩(wěn)定食用菌、柑橘、桑園種植和生豬養(yǎng)殖4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極壯大高山蔬菜、藥材種植和景觀植物栽培等特色產(chǎn)業(yè)，先后發(fā)展高山蔬菜專業(yè)合作社2家，景觀植物專業(yè)合作社1家。在專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶的帶動(dòng)下，農(nóng)民擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的客觀需要，與其所擁有小規(guī)模且細(xì)碎土地的客觀現(xiàn)實(shí)間的矛盾日益突出。

三是預(yù)期效益好。從農(nóng)民增收角度來(lái)看，將土地集中起來(lái)進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅能夠使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在不支付種地成本、不承擔(dān)市場(chǎng)及自然風(fēng)險(xiǎn)的情況下，穩(wěn)定獲取土地使用權(quán)出讓金，而且能夠使閑置土地逐步向種田能手或?qū)I(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體集中，實(shí)行機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

二、難點(diǎn)問(wèn)題

隨著土地撂荒閑置現(xiàn)象日益突出，花林寺鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但隨著工作的不斷深入，一些難點(diǎn)問(wèn)題逐步突顯。主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地難。土地能否順利實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目是關(guān)鍵。如花林寺精典景觀植物專業(yè)合作社、龍鳳村高山蔬菜種植基地、高樓村藥材種植基地，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模都在500畝以上。但總得看，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地率較低。主要原因在于業(yè)主規(guī)模需求和農(nóng)民戀土情結(jié)的矛盾，集中連片供地困難。從業(yè)主看，隨著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度的降低，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，追求規(guī)模效益的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。從農(nóng)戶看，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了所有基于土地的負(fù)擔(dān)，原來(lái)在二輪承包時(shí)主動(dòng)不要土地的農(nóng)戶，也紛紛向村集體要求承包地。有的農(nóng)民認(rèn)為“土地荒了總比沒(méi)了好”、“土地荒了也比轉(zhuǎn)了好”。此外，在與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶要價(jià)過(guò)高，使業(yè)主的投資意愿動(dòng)搖，項(xiàng)目落空。

二是撂荒旱田流轉(zhuǎn)難。由于勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，鎮(zhèn)內(nèi)旱田撂荒問(wèn)題一直比較突出。盡管有針對(duì)性地采取了一些鼓勵(lì)措施，撂荒旱田流轉(zhuǎn)的難度還是很大。究其原因，主要受基本農(nóng)田用途管制、連片拋荒地“插花”多和基礎(chǔ)設(shè)施配套難等因素制約。按照基本農(nóng)田面積“替補(bǔ)”政策，撂荒旱田復(fù)耕后只能用于種植糧食作物和大田類經(jīng)濟(jì)作物，而不能用于種植經(jīng)濟(jì)林等改變用途的項(xiàng)目，可開(kāi)發(fā)利用范圍窄、效益低，需求主體的積極性不高。加上土地二輪承包時(shí)，一般采取不同地類在農(nóng)戶間平均分割的方式，使得每一片撂荒旱田都涉及多個(gè)農(nóng)戶，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，給土地連片轉(zhuǎn)流帶來(lái)困難。此外，拋荒旱田多是地處偏遠(yuǎn)的高山垅田，耕作條件差，路溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，對(duì)需求主體缺乏吸引力。

三是新型農(nóng)民培育難。近年來(lái)，鎮(zhèn)內(nèi)一些種養(yǎng)專業(yè)大戶從小規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐漸發(fā)展壯大起來(lái)，如花林寺精典景觀植物專業(yè)合作社、羅家院村高山蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)起人等。在這些新型農(nóng)民的成長(zhǎng)過(guò)程中，離不開(kāi)政府部門和金融機(jī)構(gòu)在政策、技術(shù)、信息、資金等方面的扶持。從目前看，這方面力度還不夠，新型農(nóng)民的數(shù)量、能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體地位不相稱，有待進(jìn)一步健全農(nóng)村致富能手的培育體系。

三、工作建議

針對(duì)以上情況和問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)要抓好3個(gè)方面工作：

一是搞好分級(jí)連成片。推行土地分級(jí)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地按照土地級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地進(jìn)行分類，對(duì)一、二、三、四類土地的租金確定指導(dǎo)價(jià)。推行土地互換制。對(duì)個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)其承包地的，通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)做協(xié)調(diào)工作，采取調(diào)換等質(zhì)等量的土地辦法，達(dá)到集中連片流轉(zhuǎn)土地的目的。推行土地委托流轉(zhuǎn)制，對(duì)集中連片100畝以上可供流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行綜合利用規(guī)劃，辦理委托村集體流轉(zhuǎn)手續(xù)，列入土地招商目錄，一旦有項(xiàng)目可及時(shí)供地。

二是擴(kuò)大融資提規(guī)模。以縣（市）為單位，統(tǒng)一成立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，由該中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。拓寬貸款抵押品范圍，制定出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法，允許符合條件的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于貸款抵押。同時(shí)，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，圍繞茶果、畜禽、花卉苗木、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，利用行業(yè)組織，社員之間互為擔(dān)保，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，拓寬社會(huì)融資渠道，將工商資本、民間資本引入土地流轉(zhuǎn)。

三是細(xì)化政策活機(jī)制。以土地供得出來(lái)，項(xiàng)目落得下去，服務(wù)跟得上去為主要內(nèi)容，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)中心，細(xì)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。通過(guò)組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，收集并農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息；提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、法律咨詢等服務(wù)；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村協(xié)調(diào)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方和承租方的關(guān)系，為土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方提供公平合理的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益。

對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題研究

論文摘要 在我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化改革的大趨勢(shì)下,需要規(guī)制農(nóng)村土地承包關(guān)系以及促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。然而,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制存在諸多待完善問(wèn)題,制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。為了有效規(guī)制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行立法,明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式,建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度,限定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。

論文關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 存在不足 優(yōu)化建議

一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)制現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)主要是以2002年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》)為核心制定的一系列部門規(guī)章以及地方性法律法規(guī)作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法律依據(jù)。2002年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第l0條第2款對(duì)允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)僅作出了原則性規(guī)定。此外,2005年由農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式等具體內(nèi)容和法律效力起了補(bǔ)充說(shuō)明作用,細(xì)化了《農(nóng)村土地承包法》中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)部分的規(guī)定。我國(guó)2007年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)在用益物權(quán)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分條文對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式及其禁止性規(guī)定和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利變動(dòng)方式進(jìn)行了規(guī)制,與《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容不無(wú)明顯不同。2008年中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出:“按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”從頂層制度設(shè)計(jì)上為規(guī)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了政策導(dǎo)向,是未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制定的大方向。

從以上不同層級(jí)的法律、部門規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定可以看出,調(diào)整我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范經(jīng)歷了從簡(jiǎn)到繁,從原則性規(guī)范到具體性規(guī)范的過(guò)程。目前,我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的法律框架已經(jīng)初步形成,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系、基本原則、方式、程序、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議糾紛解決途徑等方面均做了相應(yīng)規(guī)定,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了一定的法律依據(jù)。

二、現(xiàn)行規(guī)范在促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的不足

(一)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范在適用上存在沖突《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等是當(dāng)前我國(guó)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要法律法規(guī)。由于頒布時(shí)間不同、政策背景不同,造成了這些法律規(guī)范之間存在矛盾和適用上的沖突。比如,關(guān)于如何界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律性質(zhì),《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)的一種,以物權(quán)的手段對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。《農(nóng)村土地承包法》第37條對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給予不的物權(quán)保護(hù)。而《農(nóng)業(yè)法》第13條則對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予債權(quán)保護(hù)。又如:對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的是否受限的規(guī)定,同時(shí)存在自由流轉(zhuǎn)和限制流轉(zhuǎn)兩種不同的法律條文。《農(nóng)村土地承包法》第37條第1款規(guī)定:“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”可以得出結(jié)論,“經(jīng)發(fā)包方同意”受發(fā)包方的限制,而“報(bào)發(fā)包方備案”則相對(duì)不加限制。而《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”此外,第34條同時(shí)規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”都作出了自由流轉(zhuǎn)性質(zhì)的規(guī)定。

(二)土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確我國(guó)《農(nóng)村土法承包法》中法律明文列舉的法定方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方法流轉(zhuǎn)。但是,“其他方法”究竟還有哪些,法律并未對(duì)詳細(xì)闡述。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》加以確定的流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定方式,除此之外還規(guī)定了入股的流轉(zhuǎn)方式。但是,針對(duì)司法實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的如抵押、繼承等流轉(zhuǎn)方式,并沒(méi)有作出明確規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)方式的不確定勢(shì)必會(huì)制約土地流轉(zhuǎn)的效率。

(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記公示制度有待完善我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立與流轉(zhuǎn)采用了類似于意思主義的變動(dòng)模式。該法第22條規(guī)定,“承包合同自成立時(shí)生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第23條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書,并登記造冊(cè),確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”采用了公示(登記)生效要件主義。該法第38條規(guī)定,“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),未經(jīng)登記不得對(duì)抗第三人”,可以得出其變動(dòng)模式采用了公示對(duì)抗要件主義,其實(shí)質(zhì)也是意思主義原則。這些規(guī)定表現(xiàn)為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的生效要件不統(tǒng)一,易引發(fā)司法糾紛和法律沖突。

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體地位不明確我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的初始發(fā)包方是土地所有權(quán)主體,一般由集體經(jīng)濟(jì)組織代為行使其權(quán)力,國(guó)有農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由實(shí)際使用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織代為行使發(fā)包權(quán)利,而承包方僅限于集體組織內(nèi)部農(nóng)戶(‘四荒地’)除外。”然而,在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民集體組織作用遭到了排斥和弱化。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府村委會(huì)實(shí)際上控制著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其法律原因在于,我國(guó)《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地承包法》在界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體以及農(nóng)村土地所有權(quán)主體時(shí)都較為概括。

三、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法建議

(一)制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律適用方面,目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范之間存在大量適用上的沖突,立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)現(xiàn)有法律加以整合統(tǒng)一,建立不同層級(jí)立體的、多方位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系。應(yīng)當(dāng)以《憲法》和《物權(quán)法》總括性的條文為基礎(chǔ),同時(shí)在《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》中作具體規(guī)定,再輔以部門規(guī)章和地方性法法規(guī)為實(shí)施細(xì)則。首先,應(yīng)當(dāng)修訂土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)中有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)且相互沖突的內(nèi)容,這樣可以在一定程度上規(guī)制土地流轉(zhuǎn)行為,與當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐相符合。其次,應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利義務(wù)主體,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系的方式、程序、性質(zhì)、管理辦法以及權(quán)利救濟(jì)做出明確、系統(tǒng)的規(guī)定,進(jìn)而制定符合國(guó)情的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》。在我國(guó)目前法律和政策已經(jīng)許可土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的背景下,針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的專門立法已經(jīng)不存在障礙。尤其在當(dāng)前城鎮(zhèn)化改革初期,為高效利用土地資源,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成為全國(guó)性的大趨勢(shì),在土地流轉(zhuǎn)糾紛不可避免的現(xiàn)實(shí)情況下,制定一部以調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的特別法,可以有效規(guī)制土地流轉(zhuǎn)行為,使城鎮(zhèn)化進(jìn)程得 到的法律保障。

(二)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式我國(guó)主要以《物權(quán)法》和《土地承包法》中有關(guān)條文對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式加以確認(rèn)。主要方式包括了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等,對(duì)于實(shí)際中普遍存在的如抵押等流轉(zhuǎn)方式并未加以明確,此外對(duì)“其他方法”缺乏具體解釋。法律的缺失造成了不同地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的混亂,大量的流轉(zhuǎn)方式缺少法律依據(jù)。如土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中經(jīng)常運(yùn)用的土地信托、土地抵押、贈(zèng)與等方式。所以,關(guān)于“其他方式”的具體規(guī)定必須在《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》中加以明確。可以將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法方式之一的附條件的抵押作為保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的途徑。

(三)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記公示制度從物權(quán)法角度來(lái)看,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán),同時(shí)也是用益物權(quán)的一種。我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采取的是債權(quán)合意主義。這種立法原意造成了屬于重要物權(quán)變動(dòng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏必要的公信力,造成的后果是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中極易產(chǎn)生糾紛,并且缺少對(duì)善意第三人的保護(hù)。因此,需要設(shè)立專門的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)來(lái)保障土地流轉(zhuǎn)登記的公示公信力。當(dāng)前,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記和管理工作應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包的管理部門完成。在此基礎(chǔ)上建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立管轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)查詢系統(tǒng),設(shè)立以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的“公告—查詢”制度,建立便捷的查詢系統(tǒng)。土地流轉(zhuǎn)主體可以就已登記的相關(guān)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬情況進(jìn)行查詢。這樣,土地流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利可以得到更大限度的保護(hù)。

(四)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為需要進(jìn)行必要的法律規(guī)制,應(yīng)當(dāng)以明確的法律法規(guī)形式對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行明晰、同時(shí)對(duì)權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)予以明確,尤其村集體土地所有權(quán)主體的范圍加以限定。確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)為農(nóng)民共同所有,從而弱化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)政府作為農(nóng)村土地所有者的主體地位。這樣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管部門對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不正當(dāng)干預(yù)才能從制度上加以限制。同時(shí),應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民自治組織,統(tǒng)一集中管理農(nóng)村土地資產(chǎn)。關(guān)于農(nóng)民自治組織的成立方式,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會(huì)選舉。農(nóng)村自治組織以經(jīng)營(yíng)管理集體土地為主要目標(biāo),同時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。村民自治組織獨(dú)立與村委會(huì),不同于村委會(huì)的管理職能。當(dāng)前,我國(guó)針對(duì)家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體的法律法規(guī)對(duì)其作了嚴(yán)格的限制,很大程度上造成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受限,直接阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。綜上所述,促進(jìn)土地的高效流轉(zhuǎn)需要優(yōu)化現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體的規(guī)定。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新研究

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度 模式 土地流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 思考途徑

論文內(nèi)容摘要：現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在著缺陷，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有必然性，但存在多種模式，并且存在諸多問(wèn)題，基于此，本文提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機(jī)制。

家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是中國(guó)特色的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度，但分散的、狹小的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和大市場(chǎng)發(fā)生了矛盾，筆者認(rèn)為，只有完善土地流轉(zhuǎn)制度，才利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)率。

現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

我國(guó)的改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，而農(nóng)村的改革又發(fā)端于土地承包。土地承包調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。承包地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在一定缺陷，其主要表現(xiàn)為：所有權(quán)主體不清，權(quán)限不明；土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地短期行為嚴(yán)重等；外出務(wù)工農(nóng)民的承包地棄耕、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重；土地流轉(zhuǎn)困難等。

土地權(quán)屬關(guān)系混亂，所有權(quán)主體界定不清，內(nèi)容界定不完整。目前農(nóng)村土地所有權(quán)主體呈現(xiàn)多樣性。就我國(guó)的現(xiàn)行法律來(lái)說(shuō)，盡管規(guī)定農(nóng)村土地的所用權(quán)歸集體所有，但各級(jí)管理處置權(quán)卻由國(guó)家掌握，集體所有名不副實(shí)，再加上農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制中，家庭經(jīng)營(yíng)層次日益強(qiáng)化擴(kuò)大，農(nóng)村集體機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用方面的監(jiān)督、管理和調(diào)控能力也就非常有限了。

土地資源零碎化。為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員平等取得土地使用權(quán)的權(quán)利，采取按人口平均分配土地的辦法。按人口均分土地的制度安排，由于我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，使得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模特別小，加之實(shí)行好壞搭配以及定期調(diào)整等，又造成了地塊的數(shù)量增加和分布零散。這種多地塊、小面積、分散狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不利于合理利用農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利設(shè)施，不利于實(shí)行合理耕作和采用先進(jìn)技術(shù)，不利于調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和防止病蟲害，不利于保持優(yōu)良品種的純度和品質(zhì)，不利于增加農(nóng)戶對(duì)土地的投入，必然造成農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)和低效益，并且與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)相違背。

土地流轉(zhuǎn)困難。在我國(guó)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)地使用者的農(nóng)地權(quán)利全部或部分地從一個(gè)主體轉(zhuǎn)移給其他主體的行為，即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將不可逆轉(zhuǎn)，這樣就產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)的客觀需要。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬不明確以及周期性的土地調(diào)整，土地轉(zhuǎn)讓在具體的期限和合同方面不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)讓都可以隨時(shí)終止，這使土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期。所以土地的流轉(zhuǎn)一般都是在親戚好朋友之間無(wú)償進(jìn)行的，土地很少能流轉(zhuǎn)到最能有效使用土地的人手中，造成土地的使用效率低下和嚴(yán)重浪費(fèi)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式

租賃模式。土地承包者將自己承包的土地在剩余承包期內(nèi)將土地租賃給其他農(nóng)戶或公司法人使用，承租人向出租人支付租金。我國(guó)法律允許農(nóng)村土地使用權(quán)擁有者出租其權(quán)利。這種出租的形式對(duì)于出租人來(lái)說(shuō)，他不必放棄土地所有權(quán)，即可得到土地租金，對(duì)承租人而言，他可以較小的代價(jià)，在租期內(nèi)得到土地使用權(quán)。出租是債權(quán)行為，不改變土地承包關(guān)系。該模式的受讓人既有個(gè)人，也有企事業(yè)單位；既有農(nóng)民，也有干部和科技人員。

土地信托模式。在“堅(jiān)持確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)；堅(jiān)持依法、自愿、有償，不搞強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，不搞行政定價(jià)；堅(jiān)持不改變土地農(nóng)業(yè)用途，確保耕地復(fù)耕能力”的原則下，以收取一定信托服務(wù)費(fèi)(可由受讓者支付)和簽訂信托服務(wù)合同的方式，接受農(nóng)戶或土地所有者的土地信托，并按信托約定將其在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其它單位或個(gè)人。

土地抵押模式。土地使用者將自己所擁有的土地使用權(quán)向銀行擔(dān)保取得貸款。若抵押人不能按期償還貸款時(shí)，將喪失土地使用權(quán)，銀行取得土地使用權(quán)。該模式主要是發(fā)揮土地的融資作用。尤其在某些地區(qū)農(nóng)民自有資金不足的情況下，受新型產(chǎn)業(yè)相對(duì)較高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，很多農(nóng)民群眾采取融資的辦法解決資金問(wèn)題。當(dāng)前，以抵押土地解決貸款問(wèn)題，日益成為農(nóng)民群眾創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的重要融資渠道。這種方式不僅開(kāi)辟了農(nóng)村融資渠道，解決了農(nóng)民資金問(wèn)題，而且由于土地使用權(quán)仍掌握在承包者手中，也不妨礙土地保護(hù)利用，對(duì)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

股份合作模式。土地使用權(quán)入股是指土地承包者或擁有農(nóng)地長(zhǎng)期性支配權(quán)的合作經(jīng)濟(jì)組織將其擁有的土地使用權(quán)以折股形式與其他生產(chǎn)要素綜合的經(jīng)濟(jì)行為。土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給其他公司經(jīng)營(yíng)，按土地股份，村集體將土地經(jīng)營(yíng)及發(fā)包所得在年終進(jìn)行分配。

土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)占著主導(dǎo)地位，多為親戚朋友和農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，大都采取口頭協(xié)議的形式，很少通過(guò)合同或契約規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益缺乏法律保護(hù)，協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高，甚至出現(xiàn)掠奪式經(jīng)營(yíng)。

土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的信息中介。目前我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象大多局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村民，且多為轉(zhuǎn)讓人的親戚和朋友，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)中介組織，但總體上缺少由上而下的網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的服務(wù)體系，使得供求雙方信息輻射面窄，流動(dòng)不暢，這不僅使土地流轉(zhuǎn)受到局限，影響了土地資源的合理配置，也使土地流轉(zhuǎn)的交易成本提高。 建立真正適合土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求的中介組織后，不僅可以讓本村、本鄉(xiāng)范圍內(nèi)出包轉(zhuǎn)讓而且可以讓外鄉(xiāng)、外縣甚至外省、外國(guó)的投資人都能來(lái)投資，從而打破地域限制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣也有利于農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

畸形行政干預(yù)阻礙土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要必要的行政干預(yù)和監(jiān)督指導(dǎo)，但有些地區(qū)無(wú)端干預(yù)，或在某種利益驅(qū)使下不顧農(nóng)民利益強(qiáng)行干預(yù)，甚至有預(yù)謀地干預(yù)，造成不良影響和后果。一些基層干部遲遲不將第二輪承包合同或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶，借招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名，隨意改變土地用途；有的不顧實(shí)際，強(qiáng)行搞所謂股份制或集中經(jīng)營(yíng)，引發(fā)很多后遺癥；有的對(duì)土地租金的收益分配，缺乏公開(kāi)性、合理性，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。這些都對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生極為不利的影響，也造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)消極因素。

土地承包權(quán)的福利性弱化土地流轉(zhuǎn)積極性。由于在農(nóng)村社會(huì)保障體系很不完善的情況下，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)功能，又由于承包者承包成本低，不轉(zhuǎn)讓也關(guān)系不大，受讓者也在低成本的環(huán)境中不肯出高價(jià)，因此，雖然農(nóng)民就業(yè)范圍越來(lái)越廣，農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)所占比例逐年下降，但大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉(zhuǎn)包。

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的配套服務(wù)欠缺。目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，缺乏土地流轉(zhuǎn)的政策空間。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的服務(wù)也不到位，流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，信息不暢通，也阻礙了流轉(zhuǎn)的積極性。特別是產(chǎn)權(quán)界限不清導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明。土地流轉(zhuǎn)中，雖然存在土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，但各項(xiàng)權(quán)利的界限沒(méi)有具體規(guī)定。

金融信貸支持缺乏而制約了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無(wú)法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。再者，由于農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)都比較大，所以相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)在爭(zhēng)取資金和立項(xiàng)過(guò)程中，由于在農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行或其他商業(yè)銀行的監(jiān)管體系中，還沒(méi)有建立農(nóng)戶直接信貸擔(dān)保機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶不肯或不愿給予資金投放，使一些較好的項(xiàng)目在萌芽狀態(tài)就被扼殺，這對(duì)于提高土地效益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)都起到了制約作用。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新

（一）培育各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織

建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理需轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)戶的申請(qǐng)，需承包土地投資人的申請(qǐng)，采用多種形式為雙方牽線搭橋，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益。基層農(nóng)經(jīng)合作經(jīng)濟(jì)管理部門要履行自己的職責(zé)，做好工作，確保土地“自愿、有償、合法、有序”流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的搭橋引線作用，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）有效發(fā)揮政府和村集體的職能

市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(guó)農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過(guò)于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。二要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。三要加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

目前，我國(guó)廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，建議研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會(huì)保障金”制度，為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂，使“不依賴土地為生計(jì)” 的農(nóng)民真正離開(kāi)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（四）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

促進(jìn)農(nóng)村信貸，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)展等問(wèn)題，都與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，農(nóng)民缺少資金及的融資渠道已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素，也必將制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。因此，建議在穩(wěn)定承包權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，以土地使用權(quán)抵押融資的方式，使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)或農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中，列出一定比例的專項(xiàng)基金用于扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣等。要簡(jiǎn)化種養(yǎng)大戶的貸款手續(xù)，通過(guò)信用社審定，發(fā)給“支農(nóng)信用卡”或“貸款信譽(yù)證”。

（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村隱性失業(yè)勞動(dòng)者從土地中分離出來(lái)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，加大勞務(wù)輸出；切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；依靠科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，積極主動(dòng)地以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使更多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算研究

摘 要：土地保障是農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式。目前我國(guó)農(nóng)村還不具備建立社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)民社會(huì)保障還不能脫離土地保障，土地保障仍然是中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展和穩(wěn)定的需要。因此，需要針對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口三大群體，將土地流轉(zhuǎn)與土地保障功能延續(xù)聯(lián)合構(gòu)架，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲利補(bǔ)償類型的劃分與范圍計(jì)算的重新設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地保障功能在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的延續(xù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地保障功能；土地流轉(zhuǎn)

從理論上講，土地是一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素，依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行配置而參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)的是生產(chǎn)功能；而農(nóng)民的生存、就業(yè)、養(yǎng)老等保障問(wèn)題是依靠建立社會(huì)保障制度來(lái)解決，社會(huì)保障由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，農(nóng)民的生產(chǎn)和社會(huì)保障是相互獨(dú)立的[1]。但在我國(guó)特殊國(guó)情和制度背景下，土地體現(xiàn)的不僅是生產(chǎn)功能，而且還充當(dāng)著農(nóng)民可以長(zhǎng)期賴以生存的保障功能，在農(nóng)村社會(huì)保障制度缺位的情況下，以土地為核心的家庭保障承擔(dān)著農(nóng)民的全部保障項(xiàng)目。可以說(shuō)土地是一種綜合性保障載體，它包含低生活保障功能、養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能、失業(yè)保障功能等城市人口所具有的基本保障項(xiàng)目。土地作為一種綜合性保障載體，其功能還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期存續(xù).但隨著城市化的進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)成為必然。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的土地社會(huì)保障功能如何體現(xiàn)與存續(xù)成為一大難題。本文從土地保障功能的觀念認(rèn)同、在流轉(zhuǎn)中存續(xù)的必要性與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中分類型補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍設(shè)計(jì)與計(jì)算方式研究作出積極的探索。

一、目前土地保障功能存在的問(wèn)題

郭陽(yáng)旭：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算研究1.失地農(nóng)民原土地的保障功能得不到延續(xù)，影響社會(huì)的穩(wěn)定和城市化進(jìn)程

農(nóng)民失地是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物，是城市化進(jìn)程中不可避免的客觀現(xiàn)象。但在我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制之下，農(nóng)民失去土地后，難以進(jìn)入城鎮(zhèn)社保，再加上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，安置不到位，使依附在原土地上的保障功能不能得到延續(xù)，失地農(nóng)民無(wú)法獲得必要的社會(huì)保障，從而面臨著生活、就業(yè)和社會(huì)保障等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題如處理不當(dāng)，很容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定和城市化的進(jìn)程[2]。

2.農(nóng)民工土地保障功能沒(méi)有合理轉(zhuǎn)化，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)

農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但卻沒(méi)有得到城市的承認(rèn)，更沒(méi)有被現(xiàn)行的城市社會(huì)保障體系所吸納。由于沒(méi)有社會(huì)保障，即使沒(méi)有精力和技能務(wù)農(nóng)，也不輕易放棄土地承包權(quán)，在農(nóng)村的農(nóng)民亦未享受到由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而使承包耕地面積增加的實(shí)惠，農(nóng)戶承包的土地規(guī)模無(wú)從擴(kuò)大。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)文化程度較高的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，承包土地留給婦女兒童或年老體弱者耕種，相當(dāng)一部分土地荒蕪，使我國(guó)本來(lái)就十分緊缺的耕地資源處于閑置、浪費(fèi)或低效利用之中，大大影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高，影響著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從土地獲得的保障弱化，無(wú)法獲得必要的社會(huì)保障

“入世”后具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)分工深化直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)戶家庭作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和市場(chǎng)組織，在農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的情況下，基本上承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所有的風(fēng)險(xiǎn)[3]。而近年來(lái)，農(nóng)民從土地上獲得的凈收入下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益低，土地收入難以為農(nóng)民提供必要的保障，土地保障功能持續(xù)弱化。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低生活保障等正規(guī)保障又由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)力有限，致使保障對(duì)象覆蓋面窄、保障程度低，對(duì)農(nóng)民保障能力有限，并且這種救濟(jì)性質(zhì)的保障基本上也只能緩解貧困而不能預(yù)防貧困，農(nóng)村社會(huì)保障形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、土地保障功能延續(xù)的必要性

1.目前農(nóng)村缺乏建立社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)民建立社會(huì)保障面臨著保障對(duì)象龐大、保障基礎(chǔ)薄弱和保障資金奇缺的現(xiàn)實(shí)。首先，農(nóng)村人口眾多，依靠國(guó)家投資建立農(nóng)村社會(huì)保障根本不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有 7.45 億人，即便給 7.45 億人提供低生活保障，不僅中國(guó)政府做不到，任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府也做不到。給處在工業(yè)化進(jìn)程中的邊緣群體——農(nóng)村人口提供現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障根本不切實(shí)際。盡管政府痛下決心加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的公共財(cái)政投入，但實(shí)際上拿不出更多的資金用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。正是由于目前農(nóng)村還缺乏建立全國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)、低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制定的一系列政策和措施，其內(nèi)容也主要是“堅(jiān)持資金個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則。

2.農(nóng)民的社會(huì)保障還不能脫離土地保障

社會(huì)保障應(yīng)該遵循“適度保障的原則”，社會(huì)保障必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障，不但難以維持，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都是一場(chǎng)災(zāi)難[4]。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)發(fā)展，但還不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家。目前社會(huì)保障的制度安排只能使農(nóng)戶獲得生存意義上的經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)家和社區(qū)目前還不能在更高水平上為農(nóng)戶安排社會(huì)保障資源。因此，農(nóng)民的社會(huì)保障的建設(shè)必須在加快建設(shè)農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障的同時(shí)，仍要積極研究傳統(tǒng)土地保障功能，探索土地制度改革、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，延續(xù)土地保障功能，走保障模式、保障形式、保障水平多元化的農(nóng)村社會(huì)保障之路。

3.土地保障是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)較大的穩(wěn)定器

土地是農(nóng)民較大的利益所在，也是農(nóng)村較大的穩(wěn)定因素。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究問(wèn)題的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色土地按人口平均分配，按戶占有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)地制度起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。在龐大的人口壓力、短缺的資源矛盾下，仍然能夠基本維持安定，靠的是小農(nóng)平均占用土地這種基本制度及依附在土地上的保障功能[5]。另外，目前城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致了社會(huì)的不公平，制度轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的撞擊，農(nóng)村正規(guī)社會(huì)保障的缺失，很可能誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩，如果社會(huì)矛盾激化到一定程度，不僅多年的發(fā)展成果要?dú)в谝坏踔辽鐣?huì)發(fā)展還可能會(huì)出現(xiàn)大幅度倒退[6]。因此，在沒(méi)有建立起正規(guī)的農(nóng)村社會(huì)保障之前，土地保障仍然是農(nóng)村社會(huì)較大的穩(wěn)定器。雖然目前的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是這種產(chǎn)出損失被現(xiàn)有農(nóng)地的社會(huì)保障功能所抵消，因?yàn)檗r(nóng)地在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和基本生活等方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)本身，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[7]。因此，研究土地保障功能的存續(xù)在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期顯得尤為重要。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能的分類體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算

1.土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的分類體現(xiàn)的基本思路

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然，要實(shí)現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)，必須與土地流轉(zhuǎn)聯(lián)合構(gòu)架。基本思路是：促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)合理的土地流轉(zhuǎn)方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的獲利置換農(nóng)民的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的存續(xù)。土地流轉(zhuǎn)的獲利主要反映在兩個(gè)方面：一是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有獲利。集體土地流轉(zhuǎn)征用后，可以獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲利。通過(guò)集體土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可以使土地流轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)能手手中，由其創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。其中土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民獲利多少的關(guān)鍵，是土地保障功能得以延續(xù)的保障。下面就三類主要群體：被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者分別討論其土地保障功能的存續(xù)。

2.失地農(nóng)民土地保障功能的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與計(jì)算

由于我國(guó)農(nóng)村土地的雙重功能、我國(guó)制度的特殊背景和土地所有制的特點(diǎn)導(dǎo)致了我國(guó)土地征用中財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)牟唬鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，沒(méi)有充分考慮失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，造成失地農(nóng)民問(wèn)題嚴(yán)重。因此，本文考慮通過(guò)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)土地保障功能的延續(xù)，也就是說(shuō)土地補(bǔ)償費(fèi)要充分體現(xiàn)土地的雙重功能，由于土地的雙重功能都是通過(guò)土地收入來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，農(nóng)民失地后，其土地補(bǔ)償應(yīng)該由按原土地所有年限的收入進(jìn)行補(bǔ)償，按公式Y(jié)= X/R[1-1/(1+R)N]進(jìn)行貼現(xiàn)，式中，Y代表每個(gè)被征地農(nóng)民應(yīng)獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用，X代表土地平均年產(chǎn)值，R代表貼現(xiàn)利率，N代表貼現(xiàn)年限。以重慶市榮昌縣一征地補(bǔ)償案例分析說(shuō)明土地補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算。項(xiàng)目區(qū)總面積1 643.50畝，人均耕地面積0.97畝，根據(jù)榮昌府發(fā)[2005]86號(hào)，統(tǒng)一年產(chǎn)值為1 800元/畝，按插入法計(jì)算土地補(bǔ)償倍數(shù)為6.15倍，安置補(bǔ)助倍數(shù)為6.3，則土地補(bǔ)償費(fèi)=1800×6.15×1643.50=1819.35萬(wàn)元。按本文的方法進(jìn)行測(cè)算，榮昌縣的平均壽命73歲，項(xiàng)目區(qū)人口的平均年齡42周歲，則土地補(bǔ)償應(yīng)按31年進(jìn)行，還原利率取6%(結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和銀行利率)，則土地補(bǔ)償費(fèi)用=1800/6%×[1-1/(1+6%)31]×1643.50=2507.24萬(wàn)元。可以看出由此方法測(cè)算的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原《土地管理法》規(guī)定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高出687.86萬(wàn)元。建議將此部分費(fèi)用納入失地農(nóng)民基本社會(huì)保障建設(shè)中去，從而實(shí)現(xiàn)原土地保障功能的存續(xù)。

3.農(nóng)民工土地保障功能的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與計(jì)算

不同條件的農(nóng)民工對(duì)土地的依賴程度各不相同，其土地的保障功能延續(xù)也可以采取不同的方式。按對(duì)土地信賴程度將農(nóng)民工分成兩種類型。一類是長(zhǎng)期在城市工作，有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、住所和收入來(lái)源，這部分農(nóng)民工已經(jīng)基本上脫離農(nóng)村成為市民，但由于具有農(nóng)村戶口，社會(huì)保障還沒(méi)有被納入到城鎮(zhèn)保障中去，在農(nóng)村還擁有土地。這部分農(nóng)民工看重的是依附在土地上的保障功能，而不是土地的生產(chǎn)功能。在沒(méi)有合理補(bǔ)償?shù)那闆r，即使其收入基本上不是來(lái)自于土地，也不愿意放棄這的保障。二類是流動(dòng)打工者，包括農(nóng)閑時(shí)出來(lái)打工者和長(zhǎng)年在外打工者，沒(méi)有穩(wěn)定的工作經(jīng)常變換打工地點(diǎn)的打工者。對(duì)這部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有穩(wěn)定的打工收入，土地仍然是的保障[8-9]。

農(nóng)民失去了土地保障，現(xiàn)代社會(huì)保障又長(zhǎng)期將農(nóng)民拒之門外，使失去土地的農(nóng)民生活陷入困境，有失社會(huì)公平，不利于社會(huì)穩(wěn)定，這種局面我們應(yīng)該盡量避免。但如果已經(jīng)長(zhǎng)期脫離土地的進(jìn)城農(nóng)民仍保留承包地，不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，也不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，對(duì)于及時(shí)類農(nóng)民工，最關(guān)鍵為其建立城鎮(zhèn)社保。因此可以實(shí)施“土地?fù)Q保障”的做法，如果進(jìn)城達(dá)到一定年限(3到5年)，將其納入城鎮(zhèn)戶口，并且促使將農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，國(guó)家不支付現(xiàn)金，而是為這類農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會(huì)保障，國(guó)家將從農(nóng)民工那里獲得的土地進(jìn)行分類，有必要用于城市建設(shè)或道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地規(guī)劃后使用，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)；可以整理為大片土地的可以成片轉(zhuǎn)讓給專業(yè)農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)主體；其他的可以根據(jù)具體情況出租或轉(zhuǎn)讓。所獲得的收入作為政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障資金投入的主要來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)原土地保障功能的延續(xù)[10]。

第二類農(nóng)民工，流動(dòng)性較大，還不具備脫離土地的條件，土地仍然是他們生存和生活保障的一道防線。但是由于長(zhǎng)年在外務(wù)工，家庭勞力不足，暫時(shí)無(wú)力經(jīng)營(yíng)但又不愿放棄承包土地的農(nóng)戶，可鼓勵(lì)他們將土地的使用權(quán)以其他的方式流轉(zhuǎn)，獲得土地流轉(zhuǎn)收益，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率，使他們?cè)谕獯蚬か@得收益的同時(shí)，也可以從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，從土地收益中獲得保障，增強(qiáng)土地保障功能，從而實(shí)現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)。

4.農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的土地保障功能的實(shí)現(xiàn)方式探索

農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的土地雖然沒(méi)有發(fā)生流轉(zhuǎn)，但土地保障功能弱化，只有通過(guò)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，激活土地的保障能力。從當(dāng)前來(lái)看，要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，應(yīng)該雙管齊下。一方面，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應(yīng)“入世”以后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的支持，改善支持方式，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，激活土地的保障功能[11]。當(dāng)然，農(nóng)村的社會(huì)保障還應(yīng)該在堅(jiān)持土地保障的同時(shí)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極探索土地的合理的社會(huì)保障功能及其實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，走多元化的農(nóng)村社會(huì)保障之路。

四、結(jié)語(yǔ)

在城市化和工業(yè)化過(guò)程中，一方面會(huì)產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，另一方面對(duì)土地的需求也會(huì)增加，土地流轉(zhuǎn)加快，規(guī)模經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)。土地對(duì)農(nóng)民的保障性也在逐漸提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，地價(jià)也會(huì)相應(yīng)提高，土地就具備了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)社保功能的體現(xiàn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)與類型的規(guī)范研究，就是土地保障功能得以存續(xù)的關(guān)鍵。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:談“魚鱗冊(cè)”制度對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的完善及促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的借鑒

[論文關(guān)鍵詞]借鑒;魚鱗冊(cè);土地產(chǎn)權(quán);土地流轉(zhuǎn)

[論文內(nèi)容提要]“魚鱗冊(cè)”是明清時(shí)期的土地登記制度,具有地籍性質(zhì),其歷史功能主要有土地核查功能?促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度的功能?土地所有權(quán)質(zhì)證功能和遏制規(guī)避賦稅的功能?目前我國(guó)農(nóng)戶承包地戶均五塊左右,承包書只寫農(nóng)戶承包的畝數(shù),每塊狀況不清,不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)?歷史上“魚鱗冊(cè)”的功能具有明晰土地產(chǎn)權(quán)的功能,因此,借鑒“魚鱗冊(cè)”,有利于固化?細(xì)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),明晰土地分配狀況,以利于在更大的范圍內(nèi)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)?

一?“魚鱗冊(cè)”性質(zhì)和歷史功能

(一)“魚鱗冊(cè)”及其性質(zhì)?“魚鱗冊(cè)”是我國(guó)歷史上起始于宋,完備于明,延續(xù)至清的一種土地管理辦法,作為征收土地稅的依據(jù)?這種圖冊(cè),繪出轄區(qū)內(nèi)地形全圖,包括所有田塊,以及水陸山川道路橋梁,鱗次櫛比,看似魚鱗,故稱“魚鱗冊(cè)”?每一田塊注明編號(hào),以下則是按編號(hào)順序的具體田塊的形狀圖及有關(guān)資料,包括:坐落位置?科則(等級(jí))土質(zhì)?業(yè)戶?佃戶?積步(田塊面積)?四至等?

“魚鱗冊(cè)”的性質(zhì)相當(dāng)于我們今天的“地籍”,明清時(shí)期的文獻(xiàn)叫“從田”,是明清時(shí)期政府對(duì)人民實(shí)行的兩套登記制度之一(“從田”和“從戶”)?“從田”有兩類,一類即“魚鱗冊(cè)”,登記境內(nèi)各田塊的靜態(tài)狀況;另一類稱“推收冊(cè)”,登記境內(nèi)各田塊的動(dòng)態(tài)狀況,即田塊產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移——田塊買賣的記錄,出賣田塊稱為“推”,買進(jìn)則謂之“收”?“魚鱗冊(cè)”目的在于確定境內(nèi)各類田土的總面積,并且確定每塊田地的產(chǎn)權(quán),所以也是產(chǎn)權(quán)登記?一旦發(fā)生田地買賣交易,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,便登錄在推收冊(cè)上?中國(guó)歷史上主要以土地稅為主,故以地籍上登記之產(chǎn)權(quán)加總,調(diào)整其推收移轉(zhuǎn),以定稅額?

據(jù)趙岡(2001)研究認(rèn)為,魚鱗圖冊(cè)上的數(shù)字可信度相當(dāng)高,遠(yuǎn)比西方同時(shí)期的土地登記制度高明得多?魚鱗圖冊(cè)的誤差主要是兩類:一類是技術(shù)上的誤差;另一類是人為誤差,如漏報(bào)或瞞報(bào)?就前者來(lái)說(shuō),技術(shù)上的偏差不會(huì)太大?就后者而言,誤差程度也不大?一是因?yàn)樵隰~鱗圖冊(cè)上登記是取得合法產(chǎn)權(quán)的途徑,為保障產(chǎn)權(quán)?避免爭(zhēng)論或?yàn)楸阌谌蘸蟪鍪?業(yè)主無(wú)強(qiáng)烈瞞報(bào)的動(dòng)機(jī);二是因?yàn)槊看握闪抗ぷ?政府都有嚴(yán)厲的懲罰逃避者的規(guī)定;三是因?yàn)檎鞴苁疬€有審查復(fù)驗(yàn)制度;四是因?yàn)椴m報(bào)存在技術(shù)上的困難?即使業(yè)主賄賂丈量人員隱漏某號(hào)田產(chǎn)不報(bào),魚鱗冊(cè)總圖就要露出一個(gè)空白洞?同時(shí)任何一丘田地都有四至,如果把其中某丘田剔出隱瞞不錄,則其四周的田地四至無(wú)法互相吻合?據(jù)對(duì)魚鱗冊(cè)各丘田地四至的考察,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與鄰丘四至參差之例?

國(guó)內(nèi)外有關(guān)魚鱗圖冊(cè)的研究成果,主要包括:圖冊(cè)的本題研究,如魚鱗圖冊(cè)的緣起與延續(xù)?魚鱗圖冊(cè)制度在明代的普遍實(shí)施;圖冊(cè)編造過(guò)程?成冊(cè)年代?圖實(shí)相符與否等問(wèn)題的考實(shí);圍繞田土存在形式?土地所有狀況?戶籍變遷情況等的初步研究?魚鱗圖冊(cè)史料價(jià)值的真正體現(xiàn),就是要利用它從根本上展開(kāi)諸如土地制度等問(wèn)題的研究?以及如何利用魚鱗冊(cè)制度為現(xiàn)代農(nóng)地制度改革提供借鑒,但這方面的工作仍處于起步階段?

(二)“魚鱗冊(cè)”歷史功能

1?土地核查功能?歷史上,發(fā)動(dòng)土地大調(diào)查的次數(shù)很多,歷朝歷代都有,但真正稱得上土地大調(diào)查的卻沒(méi)有幾次?最早一次是東漢光武帝建武十五年的度田,最近一次是改革開(kāi)放后1984年的土地資源調(diào)查,也就是土地詳查?這期間,宋朝有北宋太祖建隆二年譴吏度田?北宋神宗年間王安石“方田法”清丈?南宋高宗李椿年的“經(jīng)界法”清丈;明朝洪武年間武淳的“魚鱗圖冊(cè)”核實(shí)田畝?神宗萬(wàn)歷年間張居正服務(wù)于“一條鞭法”的土地清丈;1934年~1937年民國(guó)南京政府的土地測(cè)量;建國(guó)初期1951年的查田定產(chǎn)?這樣算來(lái),我國(guó)歷史上一共有9次取得過(guò)一定實(shí)際成果的土地大調(diào)查?但若比較嚴(yán)格地評(píng)價(jià),只有3次真正稱得上土地大調(diào)查,分別是明朝朱元璋調(diào)查?張居正調(diào)查和改革開(kāi)放后的土地詳查?

從土地大調(diào)查的基本性質(zhì)看,明太祖朱元璋時(shí)期的土地調(diào)查是我國(guó)歷史上的及時(shí)次最詳盡的土地大調(diào)查?這次土地大調(diào)查在總結(jié)前朝土地調(diào)查?整理地籍經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在技術(shù)方法上創(chuàng)立了推行全國(guó)的魚鱗圖冊(cè)制度,土地調(diào)查和人口調(diào)查同步安排,土地調(diào)查結(jié)果是魚鱗圖冊(cè),人口調(diào)查結(jié)果形成黃冊(cè),兩冊(cè)相互補(bǔ)充?互為母子?同時(shí)為了保障調(diào)查工作進(jìn)行,洪武二十四年采取了嚴(yán)厲的行政手段,即在調(diào)查完善成果階段,對(duì)編輯魚鱗冊(cè)?黃冊(cè)隱漏者“家長(zhǎng)處死,人口遷發(fā)化外”?技術(shù)方法和行政手段的運(yùn)用對(duì)保障大調(diào)查順利進(jìn)行和成果質(zhì)量發(fā)揮了重要作用?

2?促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度的功能?明清時(shí)期實(shí)施以“魚鱗冊(cè)”為主的土地制度,土地私有權(quán)屬進(jìn)一步明晰化,國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)律令保護(hù)私有產(chǎn)權(quán),并為私有產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)提供保障?這種土地產(chǎn)權(quán)的變化大大刺激了土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展,促使土地產(chǎn)權(quán)開(kāi)始進(jìn)一步細(xì)分化?分離化,土地買賣異常活躍,土地流轉(zhuǎn)速度也大大加快?隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場(chǎng)化程度提高,土地流轉(zhuǎn)加速所導(dǎo)致的集中和分散兩種趨勢(shì)有了新的表現(xiàn)?特別是這種土地分散化,部分抵消了土地兼并的趨勢(shì)?

3?土地所有權(quán)質(zhì)證功能?在魚鱗冊(cè)上登記,是取得合法產(chǎn)權(quán)的途徑?據(jù)《明史?食貨志》載:“魚鱗冊(cè)為經(jīng),土地之訟質(zhì)焉;黃冊(cè)為緯,賦役之法定焉?”魚鱗冊(cè)是產(chǎn)權(quán)登記簿冊(cè),如有涉及土地產(chǎn)權(quán)糾紛的案件,當(dāng)事人及主管官署都是據(jù)魚鱗冊(cè)及推收冊(cè)來(lái)斷案判決的,故土地之訟質(zhì)焉?我國(guó)土地所有權(quán)實(shí)行登記制度起源甚早,《隋唐?食貨志》記載的“晉自渡江,凡貨賣奴婢?馬牛?田宅,存文券?率錢一萬(wàn)輸估四百入官,賣者三百,買者一百”,即為政府發(fā)給財(cái)產(chǎn)過(guò)戶文契并征收契稅之先例?唐代因?qū)嵭芯锓?對(duì)土地私相買賣有嚴(yán)格限制,故行文諜制度,以證明合法買賣私產(chǎn)?迨至南宋,推行魚鱗冊(cè)制度,所有財(cái)產(chǎn)田地均須登記,土地買賣均須先核對(duì)與魚鱗冊(cè)上之登記,是否相符,并登記新業(yè)主之姓名,所有權(quán)移轉(zhuǎn)方屬完成法定程序?

雖然上述登記制度之主旨均在于征收稅賦,然而亦有供作“質(zhì)證”,以杜紛爭(zhēng)的作用?

4?遏制規(guī)避賦稅的功能?魚鱗圖冊(cè)制度的推行,使征收賦稅有了依據(jù),對(duì)地主富豪隱瞞土地,規(guī)避賦稅也起到了一定的遏制作用?明朝政府通過(guò)這次土地丈量,清查出不少隱瞞土地?洪武二十六年(1393年)“核天下田,總八百五十萬(wàn)七千六百二十三頃” ?同時(shí)賦稅收入也有所增加,僅米麥一項(xiàng)計(jì)算,由洪武一十四年(1381年)的26105251石,增加到洪武二十四年(1391年)的32278983余石?

二?我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模現(xiàn)狀

據(jù)《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2001》資料表明,我國(guó)農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模無(wú)論是總規(guī)模還是耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模均呈下降趨勢(shì)?1985年我國(guó)農(nóng)戶人均經(jīng)營(yíng)的耕地?山地和水面總規(guī)模為2.61畝/人,其中耕地2.07畝/人?山地0.52畝/人?水面0.02畝/人,2001年農(nóng)戶人均經(jīng)營(yíng)總規(guī)模為2.30畝,其中耕地l.99畝/人?山地0.28畝/人?水面0.03畝/人,2001年較1985年總規(guī)模下降0.31畝/人,其中耕地規(guī)模下降0.08畝/人?山地規(guī)模下降0.24畝/人?期間,1996年人均經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模較大,為2.78畝,其中耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模2.30畝/人?

不僅農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然趨于減少,擁有地塊數(shù)量也較多,農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)分散化?細(xì)碎化的特點(diǎn),這種土地細(xì)碎化狀況較其他一些國(guó)家更為明顯?

許多學(xué)者的調(diào)查研究表明,適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于土地效率的提高?非常小的農(nóng)田尤其是面積小于0.5公頃的農(nóng)田的生產(chǎn)率是很低的,而且不會(huì)高于套筒農(nóng)田的生產(chǎn)率,當(dāng)種植面積超過(guò)4公頃之后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率隨著種植面積的增加而下降?因此,梅建明(2002)認(rèn)為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,也是我國(guó)農(nóng)地制度建設(shè)的重要目標(biāo)?

三?影響我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)因素

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決人地矛盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng),降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇,但在我國(guó)農(nóng)村存在著土地所有權(quán)主體不明?土地產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)?沒(méi)有合理的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面的缺陷?

(一)土地產(chǎn)權(quán)模糊?法律規(guī)定我國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有,但是“集體”的定義卻極為模糊?究竟誰(shuí)是集體的真正代表?有多種提法,并且概念也極不明確,認(rèn)定權(quán)利主體有很大困難?陷入誰(shuí)都有權(quán)利誰(shuí)都無(wú)法有效行使權(quán)利的漩渦,往往行政上的組織如村委會(huì)等運(yùn)用其行政權(quán)力來(lái)干預(yù)和行使所有權(quán)?

(二)土地產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)?土地產(chǎn)權(quán)的模糊使得國(guó)家所有權(quán)的“天然”代表——政府處于強(qiáng)勢(shì)地位,政治權(quán)利在很大程度上束縛和影響了產(chǎn)權(quán)?國(guó)家所有權(quán)并不是和其它分離開(kāi)的權(quán)利職能處在平等的位置上,國(guó)有權(quán)實(shí)際上衍化為政治權(quán)的行使?國(guó)家通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅獲取地租,通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品“合同定購(gòu)”的形式索取剩余產(chǎn)品,除了國(guó)家之外,集體無(wú)權(quán)向農(nóng)民征收賦稅,盡管集體也是土地的所有權(quán)主體之一?另外,國(guó)家可以隨時(shí)向集體征地,集體只有被征的義務(wù),而沒(méi)有拒絕被征的權(quán)利,征地的補(bǔ)償條件也由國(guó)家決定?因此,無(wú)論從使用權(quán)?收益權(quán)還是處分權(quán)來(lái)看,都存在國(guó)家對(duì)集體這一所有者的干預(yù)?農(nóng)民缺乏對(duì)土地獨(dú)立?穩(wěn)定和受保障的產(chǎn)權(quán),經(jīng)營(yíng)行為的短期化現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重?

(三)缺乏合理的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制?在有效率的制度安排下,土地資源的有效配置是通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)化行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的?但我國(guó)土地流轉(zhuǎn)是通過(guò)自上而下的動(dòng)員部署,對(duì)村?組(甚至縣?鄉(xiāng))范圍的土地按統(tǒng)一原則?統(tǒng)一方法進(jìn)行的計(jì)劃調(diào)節(jié),這種調(diào)節(jié)方式往往造成“一戶(幾戶)有病,全村吃藥”的現(xiàn)象,調(diào)節(jié)周期的過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民對(duì)土地的需要量相脫節(jié)?而且計(jì)劃性統(tǒng)一調(diào)配土地的做法也為一些鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)?

在這種產(chǎn)權(quán)制度下,事實(shí)上,農(nóng)民不是土地的所有者,只是經(jīng)營(yíng)者,而鄉(xiāng)村集體代表國(guó)家掌握土地的終極所有權(quán),有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行處分?這種所有權(quán)?處分權(quán)與占有權(quán)?經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)已成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的體制性障礙,也成為一些鄉(xiāng)村組織借地發(fā)財(cái),損害農(nóng)民利益的政策依據(jù)?同時(shí)由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致的土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)狀況,一些需要土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就需要和分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶分頭談判,增加了交易成本?而分散的農(nóng)戶由于缺乏組織難以聯(lián)合起來(lái)維護(hù)自身利益,結(jié)果往往是在談判中處于劣勢(shì),地價(jià)被過(guò)分壓低;或是被鄉(xiāng)村組織低租高包,使自身合法權(quán)益受到損害?

四?借鑒“魚鱗冊(cè)”,完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)

通過(guò)上述分析可知,目前我國(guó)農(nóng)戶承包地戶均五塊左右,承包書只寫農(nóng)戶承包的畝數(shù),每塊狀況不清,不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)?歷史上“魚鱗冊(cè)”的功能具有明晰土地產(chǎn)權(quán)的功能,因此,借鑒“魚鱗冊(cè)”,有利于固化?細(xì)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),明晰土地分配狀況,以利于在更大的范圍內(nèi)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)?

(一)借鑒“魚鱗冊(cè)”,繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系?具體說(shuō),就是要實(shí)行農(nóng)村耕地承包權(quán)的穩(wěn)定化?長(zhǎng)期化?商品化?穩(wěn)定化是指所有耕地按照一定標(biāo)準(zhǔn)承包給農(nóng)戶,取消“雙田制”等一切村干部可以在短期內(nèi)任意發(fā)包耕地的權(quán)力,制止向“集體化”的回歸?長(zhǎng)期化是指耕地長(zhǎng)期承包,承包權(quán)可以繼承?商品化是指承包權(quán)可以買賣?在這個(gè)原則下,實(shí)行土地承包權(quán)的重新調(diào)整,除鄉(xiāng)村道路等公用設(shè)施占地外,其他一切農(nóng)地根據(jù)承包權(quán)劃分給農(nóng)戶?農(nóng)民吃了這顆“定心丸”后,就會(huì)重新審視自己的行為并使其長(zhǎng)期化,對(duì)農(nóng)地進(jìn)行科學(xué)的投資?規(guī)劃和集中?“魚鱗冊(cè)”的實(shí)施有利于繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系?

(二)借鑒“魚鱗冊(cè)”,明晰土地產(chǎn)權(quán)的主體與法人?土地產(chǎn)權(quán)是由權(quán)利人直接行使的,因此必須明確土地產(chǎn)權(quán)的主體與法人代表,具體界定各項(xiàng)權(quán)力主體對(duì)土地的義務(wù)?權(quán)力?利益和責(zé)任的限度,以便產(chǎn)權(quán)主體能行使相應(yīng)的權(quán)力,擔(dān)負(fù)應(yīng)盡的責(zé)任,并履行法律手續(xù)?

(三)借鑒“魚鱗冊(cè)”,進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系?要突破目前“政社合一,三級(jí)所有”的產(chǎn)權(quán)模糊狀況,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,并用立法的形式明確加以規(guī)定,嚴(yán)格界定財(cái)產(chǎn)利益主體的權(quán)力?責(zé)任和利益,形成各利益主體之間經(jīng)濟(jì)的?法律的以及利益的約束關(guān)系?與此同時(shí),要把處理土地糾紛納入一般的司法訴訟渠道,徹底剝奪農(nóng)村干部對(duì)土地的控制權(quán)力?

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:論農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的完善

[內(nèi)容摘要]目前，我國(guó)法律中的《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等對(duì)中國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，存在著諸多不完善處，不符合我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。本文擬就現(xiàn)行法律制度對(duì)我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定及其缺陷、未來(lái)土地立法中有關(guān)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定需予完善之處，做相應(yīng)探討，以期有利于我國(guó)相關(guān)立法的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 物權(quán)性質(zhì)

一、現(xiàn)行法律制度中對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定及其缺陷

我國(guó)現(xiàn)行法律中與農(nóng)地使用權(quán)相關(guān)的法律規(guī)定散見(jiàn)于《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《擔(dān)保法》等中。《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）第81條正式規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將該權(quán)利編排于第五章及時(shí)節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”之中，而通常我們認(rèn)為該節(jié)實(shí)際上是對(duì)物權(quán)制度做出規(guī)定。①同時(shí)，于2003年3月起施行的《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)法》也承認(rèn)了土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。但《農(nóng)業(yè)法》13條中規(guī)定“在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者，承包期滿，承包人將原承包的土地、山嶺、荒原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)。承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。”可見(jiàn)我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》是將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)保護(hù)的，與《民法通則》的規(guī)定存在沖突，并且由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的處分權(quán)受到限制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式較為單一。《擔(dān)保法》第34條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)，第37條第二項(xiàng)的規(guī)定表明：耕地、宅基地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，除了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押外，其他均不可抵押。簡(jiǎn)言之，除“四荒”外，農(nóng)地使用權(quán)不得作為抵押權(quán)的標(biāo)的。

由上述內(nèi)容可見(jiàn)，現(xiàn)行法律關(guān)于我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定存在以下缺陷：

（一）、就其性質(zhì)而言，《民法通則》上的物權(quán)性質(zhì)規(guī)定原則但是抽象，而《農(nóng)業(yè)法》、《擔(dān)保法》中的債權(quán)規(guī)定是具體的并且有較強(qiáng)的適用性和可操作性。由此，諸法的規(guī)定的不一導(dǎo)致了實(shí)際運(yùn)用中的諸多不便。

（二）、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的處分受到過(guò)分限制。因?yàn)椤掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定，只有在發(fā)包方同意的前提下，承包權(quán)人才可轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）、承包人于承包期內(nèi)死亡，其繼承人不是以繼承方式取得該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能以繼續(xù)承包方式取得該權(quán)利。

（四）、目前法律許可的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式僅限于轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等幾種，流轉(zhuǎn)方式單一，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中常見(jiàn)的出租、入股、抵押等未予以詳細(xì)確認(rèn)和規(guī)范，表現(xiàn)出了一定的滯后性。

（五）、對(duì)承包地的分割轉(zhuǎn)讓過(guò)于放任，易造成農(nóng)地在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中越分越細(xì)，不利農(nóng)村稀缺資源優(yōu)化配置，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。

以上缺陷均需在今后我國(guó)相關(guān)土地立法中予以完善。

二、從法律上完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

（一）、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有深刻的理論基礎(chǔ)

1、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產(chǎn)，具有商品屬性。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和基本要求，因?yàn)橹挥辛鲃?dòng)起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)配置，只有進(jìn)入市場(chǎng)才能產(chǎn)生交換價(jià)值。產(chǎn)權(quán)若不能流通轉(zhuǎn)讓，則產(chǎn)權(quán)效益實(shí)現(xiàn)的交易成本就會(huì)提高，同樣土地若不能合理流轉(zhuǎn)，則土地的配置效率就難以提高。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明：一切稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑是流通轉(zhuǎn)讓。②

2、根據(jù)哲學(xué)上的唯物辯證法，穩(wěn)定是相對(duì)的，流轉(zhuǎn)是的，穩(wěn)定是流轉(zhuǎn)的前提，流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定的存在和實(shí)現(xiàn)方式。二者對(duì)立統(tǒng)一于土地資源的優(yōu)化配置當(dāng)中。

地權(quán)的穩(wěn)定性固然會(huì)影響農(nóng)民對(duì)土地的投資，但這種影響并不是最明顯的，而且有時(shí)會(huì)集中表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的其他方面，例如拿產(chǎn)權(quán)證抵押貸款等等。所以，不能夸大地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)投資的影響。③

3、再者，眾所周知，土地對(duì)農(nóng)村人口有很強(qiáng)的保障功能。但這種功能不光只能通過(guò)提供糧食來(lái)實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)該可以通過(guò)土地出租獲取租金或者其它方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。④

（二）、推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村城市化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，種地不再是一些農(nóng)戶的依靠，農(nóng)戶對(duì)土地的依存關(guān)系逐漸發(fā)生變化。推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)物盡其用，避免耕地的閑置浪費(fèi)。其次，在一些地方，農(nóng)戶仍按傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng)，效益低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)收入甚至連年下降，不少農(nóng)民愿意把承包地租給業(yè)主而收取租金，促進(jìn)了農(nóng)地向種田能手集中。再者，隨著我國(guó)進(jìn)入WTO后，要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而這需要首先加快農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集中。

由上可見(jiàn)，無(wú)論是理論上還是現(xiàn)實(shí)需要或者發(fā)展趨勢(shì)上都客觀要求加快農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。法律作為社會(huì)的調(diào)節(jié)器，應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)規(guī)定，避免其滯后性，調(diào)整新的社會(huì)關(guān)系，在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、保護(hù)收益權(quán)、尊重處分權(quán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

三、與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的問(wèn)題的法律制度的改革

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度完善問(wèn)題，實(shí)際上具有不系統(tǒng)性，其涉及到許多相關(guān)的配套改革。下面將從土地承包經(jīng)營(yíng)物權(quán)化，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、改革戶籍制度等三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行具體分析。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的法律改革是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，作為法律上的明晰的物權(quán)是土地進(jìn)入市場(chǎng)的條件。

1、如前所述，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)仍未達(dá)到統(tǒng)一。本文認(rèn)為賦予其物權(quán)性質(zhì)的觀點(diǎn)應(yīng)得到支持。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是一項(xiàng)債權(quán)而債權(quán)本身進(jìn)入流轉(zhuǎn)過(guò)程是要受很多限制的，如需發(fā)包方同意，制約了流轉(zhuǎn)關(guān)系，為集體土地所有者用行政手段、準(zhǔn)行政手段干預(yù)留下了余地。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化使得權(quán)利人所享有權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容、種類具有法定性。并且，作為一種權(quán)、支配權(quán)，物權(quán)人處分其權(quán)利無(wú)須征得土地所有權(quán)人的同意，從而有利于農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。⑤

2 、明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化這一趨勢(shì)后，我們需要解決如何實(shí)現(xiàn)其物權(quán)化的問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)學(xué)者有許多爭(zhēng)議。如土地使用權(quán)說(shuō)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)說(shuō)、永佃權(quán)說(shuō)、農(nóng)地用益權(quán)說(shuō)和耕作權(quán)說(shuō)等，其中爭(zhēng)議較為集中的是“農(nóng)地使用權(quán)說(shuō)”與“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)說(shuō)”。前一種觀點(diǎn)以梁慧星為代表，梁慧星研究員領(lǐng)導(dǎo)的物權(quán)法起草小組于99年10月完成的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法草案》中第四章使用了“農(nóng)地使用權(quán)”這一概念；后一種意見(jiàn)以王利明教授等為代表，其在《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿及說(shuō)明》中使用了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念”。本文較為贊同前一種意見(jiàn)，認(rèn)為農(nóng)地使用權(quán)應(yīng)作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化后的適當(dāng)形式。

首先，基于過(guò)去法律規(guī)定的不統(tǒng)一以及多數(shù)人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化后若繼續(xù)使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念，可能會(huì)從其名稱上導(dǎo)致對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容的誤解。為了避免與債權(quán)法上的“承包經(jīng)營(yíng)”相混淆，從而使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化這一立法初衷得以實(shí)現(xiàn)，故有必要提出“農(nóng)地使用權(quán)”這一概念。第二，農(nóng)地使用權(quán)這一概念的提出是“所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分離的結(jié)果。其目的、內(nèi)容和性質(zhì)都可以從農(nóng)地使用權(quán)這一概念中得到體現(xiàn)，明確易懂，注重土地的價(jià)值，具有科學(xué)性。而“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念，無(wú)法清晰表明三權(quán)分離的關(guān)系。再者，“農(nóng)地使用權(quán)”這一概念的提出，有利于法律體系的完整性與協(xié)調(diào)性。因?yàn)椤巴恋厥褂脵?quán)”這一概念早已為先行立法和實(shí)務(wù)所接受，在這一概念基礎(chǔ)上提出“農(nóng)地使用權(quán)”這個(gè)子概念具有合理性。同時(shí)與“宅基地使用權(quán)”、“國(guó)有土地使用權(quán)”等概念相互協(xié)調(diào)，有利于建構(gòu)我國(guó)的法律體系。而“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”則容易導(dǎo)致法律體系的混亂。可見(jiàn)，農(nóng)地使用權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的適當(dāng)形式。物權(quán)化后，農(nóng)戶具有明晰的物權(quán)。“農(nóng)地使用權(quán)”作為一種物權(quán)，除包括占有、使用、收益權(quán)外，還包括了一部分處分權(quán)，如轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、出租等，由此也為其流轉(zhuǎn)提供了可能。

（二）從法律上賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的保障。

我國(guó)《土地承包經(jīng)營(yíng)法》規(guī)定“承包期限至少30年”。目前，基層干部用行政手段調(diào)整承包地頻繁，這樣做的缺點(diǎn)是農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期和信心，不敢做長(zhǎng)期性投入，不利于提高生產(chǎn)水平；每次調(diào)整表面上解決了一些人地矛盾，但又會(huì)產(chǎn)生新的不公平；另外，頻繁調(diào)整承包地為一些干部提供了謀取私利的機(jī)會(huì)，加劇了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。⑥而且承包期內(nèi)的經(jīng)常行政性調(diào)整，阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的發(fā)育。道理很清楚：由于承包期內(nèi)發(fā)生人地關(guān)系、就業(yè)方向上的變化，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件才開(kāi)始，但還未等農(nóng)民自愿、依法、有償開(kāi)始轉(zhuǎn)讓，就發(fā)生用行政手段調(diào)整，就不可能再有農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)了。如果土地承包關(guān)系是不斷調(diào)整的，農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓就是很不確定的，使人不敢轉(zhuǎn)入也不敢轉(zhuǎn)出，流轉(zhuǎn)機(jī)制必然發(fā)育不起來(lái)。承包期限過(guò)短，轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等農(nóng)地使用權(quán)的諸多權(quán)能也將難以付諸實(shí)施。

但這里需要我們注意的是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)并不矛盾。關(guān)于這點(diǎn)，本文在前及時(shí)部分中關(guān)于“穩(wěn)定”和“流轉(zhuǎn)”的辨證關(guān)系中已做了闡述，此處不再重復(fù)。

當(dāng)然，承包期內(nèi)不調(diào)地是一般情況，在自然災(zāi)害毀損土地時(shí)，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整。堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”的政策，法律給予起點(diǎn)公平，今后出現(xiàn)人地矛盾，可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)健全農(nóng)村救濟(jì)制度、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度方法予以解決。⑦

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村救濟(jì)制度、戶籍制度等相關(guān)的制度，解決農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離土地的可能性，現(xiàn)行的戶籍制度、社會(huì)救濟(jì)制度等對(duì)農(nóng)戶脫離土地進(jìn)入城市形成障礙。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、改革現(xiàn)行的戶籍制度，賦予農(nóng)民“遷徙自由權(quán)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的自由流動(dòng)，城市居民與農(nóng)村人口的就業(yè)平等，社會(huì)保障權(quán)利平等，才能免除后顧之憂，從而有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

可見(jiàn)，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的完善需要以上三個(gè)方面相應(yīng)的配套法律制度改革的支撐和促進(jìn)，才能形成健全完整的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

四、我國(guó)未來(lái)立法中關(guān)于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)需要完善之處

（一）流轉(zhuǎn)的客體應(yīng)由債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)。物權(quán)模式下，農(nóng)地使用權(quán)的排他性能防止他人濫用征地權(quán)，限制基層政權(quán)和鄉(xiāng)村干部濫用土地處置權(quán)。有效的保護(hù)農(nóng)地使用權(quán)人的合法權(quán)利；有利于農(nóng)地使用權(quán)的自主流轉(zhuǎn)。農(nóng)地使用權(quán)的可讓與性有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，使農(nóng)地使用權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)在不同主體間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物盡其用。

（二）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則“自愿、合法、有償、有序”。

自愿即在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，應(yīng)尊重確保農(nóng)戶的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫、阻礙承包方依法進(jìn)行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村組織不可，也不可撒手不管，應(yīng)積極引導(dǎo)、規(guī)范、管理。農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化后，農(nóng)戶擁有的農(nóng)地使用權(quán)作為一種支配權(quán)、對(duì)世權(quán)，不受他人非法干預(yù)，即使發(fā)包方作為土地所有人，也必須尊重農(nóng)地使用權(quán)人依法進(jìn)行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，不得非法進(jìn)行行政手段、準(zhǔn)行政手段的干預(yù)。也就是說(shuō)，自愿原則是由農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)決定的；合法即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行，包括主體資格合法、程序合法、內(nèi)容合法、形式合法；有償即農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中必須注意保護(hù)和彌補(bǔ)農(nóng)戶利益，其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)有償原則；有序即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不可一蹴而就，應(yīng)堅(jiān)決杜絕以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的名義，使農(nóng)民失去土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

（三）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)由單一化向多樣化發(fā)展，具體形式應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等。法律不僅應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式予以確認(rèn)規(guī)范使之有章可循，并且在未來(lái)土地立法中應(yīng)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式規(guī)定一個(gè)彈性條款，使法律具有前瞻性和靈活性。本文將對(duì)以下幾種形式進(jìn)行具體分析。

1、農(nóng)地使用權(quán)的抵押

農(nóng)地使用權(quán)的抵押指在不轉(zhuǎn)移土地占有的前提下，債務(wù)人或第三人將依法享有的農(nóng)地使用權(quán)向債權(quán)人提供擔(dān)保，保障若債務(wù)人在合同期限屆滿仍不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)將農(nóng)地使用權(quán)拍賣、變賣、折價(jià)抵償。我國(guó)現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定：除“四荒地”外，農(nóng)地使用權(quán)不可抵押。這樣的立法目的是考慮到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，農(nóng)民萬(wàn)一不能按期償還貸款，銀行難以處理土地，而且農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障。⑧本文認(rèn)為立法的此項(xiàng)規(guī)定不妥，立法者的考慮也是值得商榷的，原因如下：

（1）允許農(nóng)地使用權(quán)抵押是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的必然要求，物權(quán)法意義上的農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)地使用權(quán)人自主支配標(biāo)的物并排除他人干涉的權(quán)利。內(nèi)容上不僅包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，也包括一定的處分權(quán)，而抵押也屬處分權(quán)的范疇，承認(rèn)抵押設(shè)定權(quán)是賦予農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)保護(hù)的必然結(jié)果，也能充分發(fā)揮農(nóng)地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)的價(jià)值。（2）允許抵押與保護(hù)耕地，保障農(nóng)戶基本生存條件，以及防范銀行金融風(fēng)險(xiǎn)等立法政策并不矛盾。立法上可以在允許抵押的同時(shí)，對(duì)抵押的土地的用途加以限制，規(guī)定作為抵押物的農(nóng)地使用權(quán)的受讓人不得改變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途；對(duì)抵押人利益的保護(hù)可通過(guò)規(guī)定在抵押人喪失農(nóng)地使用權(quán)后對(duì)該土地享有優(yōu)先承租權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)；銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)可在技術(shù)操作上加以防范。（3）允許農(nóng)地使用權(quán)抵押可以融通農(nóng)業(yè)資金，特別是農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展資金，解決投資資金不足問(wèn)題。在發(fā)展資金相對(duì)匱乏的農(nóng)村，沒(méi)有理由不采取此機(jī)制。（4）目前世界上許多國(guó)家都普遍建立了農(nóng)業(yè)土地抵押為特征的農(nóng)地金融制度。如德國(guó)的土地抵押合作社、公營(yíng)的土地銀行和中央土地銀行；日本的勸業(yè)銀行、農(nóng)工銀行及北海道拓植銀行等。對(duì)此我國(guó)可借鑒參照國(guó)外法律制度方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。⑨

故，未來(lái)的土地立法中應(yīng)將抵押作為農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式之一。

2、農(nóng)地使用權(quán)的入股

農(nóng)地使用權(quán)的入股指農(nóng)地使用權(quán)人將量化為股份的農(nóng)地使用權(quán)用于出資，實(shí)行土地股份合作，從而獲得利益。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣此方式，可以解決大量農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或外出務(wù)工而無(wú)力耕種情況，又能把農(nóng)戶手中的股份集中起來(lái)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

指農(nóng)地使用權(quán)人有權(quán)將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他公民、法人、其它組織，轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓人退出原法律關(guān)系，轉(zhuǎn)讓包括出售、交換、贈(zèng)予等。

4、農(nóng)地使用權(quán)的繼承

指農(nóng)地使用權(quán)人為公民的，當(dāng)其在農(nóng)地使用權(quán)期限內(nèi)死亡的，可由其繼承人以繼承的方式取得農(nóng)地使用權(quán)。

5、農(nóng)地使用權(quán)的出租

農(nóng)地使用權(quán)人可以根據(jù)需要將其農(nóng)地使用權(quán)租給其他公民、法人、其他組織使用，并向?qū)Ψ绞杖∽饨稹Ｗ赓U權(quán)原則上是一種債券，但其物權(quán)化的傾向較為明顯。并且，值得一提的是，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的轉(zhuǎn)包與我們此處所講的農(nóng)地使用權(quán)的出租在實(shí)質(zhì)上是相同的。當(dāng)農(nóng)村土地使用權(quán)物權(quán)化后，轉(zhuǎn)包在物權(quán)法中的解釋只能是出租。

總之未來(lái)土地立法中，應(yīng)規(guī)定多樣化的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，采取彈性規(guī)定，以因地制宜，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式能夠適應(yīng)各地不同的客觀狀況和發(fā)展層次。并鼓勵(lì)探索創(chuàng)新建立先進(jìn)的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

（四）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制條件

農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須符合法律，不得違反下列強(qiáng)制性規(guī)定：

1、不得改變農(nóng)業(yè)用途，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。

2、農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、繼承等期限不得超過(guò)農(nóng)地使用權(quán)的法定最長(zhǎng)期限的剩余期限。

3、農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，報(bào)集體土地所有權(quán)人備案，并到相關(guān)部門辦理登記。

關(guān)于書面合同，本文認(rèn)為只要符合合同主體資格合法、當(dāng)事人意思表示真實(shí)一致、合同內(nèi)容合法、合同形式合法即可發(fā)生效力，無(wú)須登記才生效。而對(duì)于登記的效力問(wèn)題，目前學(xué)者存在較多爭(zhēng)議，主要有“登記生效主義”與“登記對(duì)抗主義”說(shuō)。前者指僅有當(dāng)事人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)成合意，未經(jīng)法定登記，物權(quán)變動(dòng)不發(fā)生任何效力，更不會(huì)對(duì)抗第三人。后者是指農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的登記僅具有社會(huì)公信力，即產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效果，而非物權(quán)變動(dòng)的必要條件。按照“登記對(duì)抗主義”說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意思達(dá)成一致時(shí)即發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效果，只是未經(jīng)依法登記不能對(duì)抗善意第三人。本文認(rèn)為對(duì)于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記的效力應(yīng)視具體情況而定。

（1）對(duì)于繼承等原因而取得的農(nóng)地使用權(quán)，應(yīng)采取“登記對(duì)抗主義”。因?yàn)槔^承屬民事法律行為以外的法律事實(shí)，只要繼承這一法律事實(shí)發(fā)生，主體就取得農(nóng)地使用權(quán)。只是未經(jīng)登記不得對(duì)已經(jīng)取得的農(nóng)地使用權(quán)處分。我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記立法規(guī)定非經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力，這一做法存在不妥。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定，繼承人從被繼承人死亡時(shí)就取得了遺產(chǎn)權(quán)利。故未來(lái)土地立法中應(yīng)規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)人為公民的，自其死亡時(shí)起，其繼承人取得該農(nóng)地使用權(quán)，從而使其與我國(guó)《繼承法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)。⑩

（2）對(duì)于農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股等，應(yīng)采取“登記生效主義”。即非經(jīng)登記，以上民事法律行為不產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的效力。原因如下：①如果把農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)這樣一個(gè)重大實(shí)際問(wèn)題僅系于當(dāng)事人的合意，則易產(chǎn)生農(nóng)地使用權(quán)的享有與物的現(xiàn)實(shí)支配脫節(jié)的弊端。不利于維護(hù)交易安全和穩(wěn)定現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系。登記生效主義則可以克服這一弊端。②“登記對(duì)抗主義”說(shuō)中，當(dāng)事人雙方達(dá)成合意則產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效果，但非經(jīng)登記不能對(duì)抗第三人，與物權(quán)的排他性存在著邏輯上的矛盾。而采取“登記生效主義”能夠避免這一矛盾。③“登記生效主義”的反對(duì)者認(rèn)為，“登記生效主義”中未經(jīng)登記不產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效力，則在農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股中不利于保護(hù)受讓人、抵押人、承租人等的利益。本文認(rèn)為，“登記生效主義”仍然能平衡當(dāng)事人雙方利益，因?yàn)楦鶕?jù)前文分析我們已知，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同在當(dāng)事人雙方達(dá)成合意后即生效。這時(shí)即使未經(jīng)登記產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)效力，受讓人、抵押人、承租人等人可根據(jù)已生效的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同，在相對(duì)方侵犯自己合法權(quán)益時(shí)要求其承擔(dān)違約責(zé)任。可見(jiàn)，“登記生效主義”仍能使雙方利益達(dá)到平衡而非片面保護(hù)轉(zhuǎn)讓人、抵押權(quán)人、出租人的利益。可見(jiàn)，根據(jù)不同登記原因、不同農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式而采取不同的效力方式較為合理。

4、限制承租人、受讓人等的主體資格。必須對(duì)受讓人的投資能力、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行規(guī)范。防止無(wú)能力及無(wú)心從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的人浪費(fèi)土地資源和利用炒賣手段漁利。

5、限制低出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的農(nóng)地面積。如果不對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行低限制，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田碎化，不利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)低面限是當(dāng)今許多國(guó)家采用的法律制度，我國(guó)也應(yīng)予以適當(dāng)參照，對(duì)此進(jìn)行限制。

6、使用權(quán)流轉(zhuǎn)的手段。應(yīng)禁止用行政、準(zhǔn)行政手段進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理干預(yù)，堅(jiān)持市場(chǎng)手段，使農(nóng)地使用權(quán)在市場(chǎng)上合法自由流轉(zhuǎn)。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)都迫切的要求促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，而現(xiàn)行的相關(guān)法律表現(xiàn)出了明顯的不足，成了制約農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸。所以，必須改革這種現(xiàn)狀，加快我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的完善。使未來(lái)的土地立法能、及時(shí)、有效地調(diào)整、規(guī)范我國(guó)的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，讓其有法可依，有章可循。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:對(duì)建甌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

摘要分析建甌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及其成因,提出發(fā)展對(duì)策,以為該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);存在問(wèn)題;成因;對(duì)策;福建建甌

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重大政策措施。截至2009年底,建甌市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積970.2 hm2,占家庭承包耕地面積的3.28%,其中,轉(zhuǎn)包面積411.53 hm2,占土地流轉(zhuǎn)面積的42.42%;出租面積413.00 hm2,占42.57%;互換面積32.27 hm2,占3.32%;轉(zhuǎn)讓面積58.67 hm2,占6.05%,其他流轉(zhuǎn)形式的土地面積54.73 hm2,占5.64%。近年來(lái)各地根據(jù)不同情況采取一定的措施推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)工作,但從整體上看,建甌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)論是流轉(zhuǎn)的面積、參與的農(nóng)戶數(shù)量,還是流轉(zhuǎn)的地域范圍等,都未形成規(guī)模效益。現(xiàn)將建甌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策總結(jié)如下。

1存在的問(wèn)題

(1)流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多,基層組織引導(dǎo)和提供服務(wù)少;口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)多,簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議少;私下協(xié)商多,公證流轉(zhuǎn)少;雙方約定不明的多,約定明確的少[1]。

(2)流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。一是流轉(zhuǎn)時(shí)間短。部分農(nóng)民害怕流轉(zhuǎn)后失去土地,則選擇短期、簡(jiǎn)單的流轉(zhuǎn)方式。二是流轉(zhuǎn)時(shí)還經(jīng)常出現(xiàn)多數(shù)人同意,但少數(shù)人不同意而難以實(shí)現(xiàn)的情況,影響了流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施[2]。

(3)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在掠奪式經(jīng)營(yíng)。少數(shù)經(jīng)營(yíng)者缺乏耕地保護(hù)意識(shí),為提高近期收益,對(duì)流轉(zhuǎn)來(lái)的耕地不施有機(jī)肥或施含有污染物的有機(jī)肥,導(dǎo)致土壤肥力下降。另外,少數(shù)承包戶假借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地用途的違法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生[3]。

2成因

(1)思想認(rèn)識(shí)不到位。受生存保障、生產(chǎn)習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響,農(nóng)民對(duì)耕地的依賴較大,視承包田為“保命田”,對(duì)政策的時(shí)效性不了解,即便流轉(zhuǎn)也是短期流轉(zhuǎn)[4-5]。

(2)管理和服務(wù)不到位。缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒(méi)有門路。管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完成落實(shí)到位。土地承包仲裁機(jī)構(gòu)未設(shè)置,土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制不健全,糾紛調(diào)處缺乏依據(jù)。大部分縣、鄉(xiāng)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒(méi)有配套的政策措施。

(3)土地流轉(zhuǎn)制度不健全。一是流轉(zhuǎn)監(jiān)管問(wèn)題。一旦流轉(zhuǎn)關(guān)系確定,一方違約或出現(xiàn)違法行為,由誰(shuí)監(jiān)管、由誰(shuí)處理、如何處理等缺乏具體操作辦法和法律依據(jù)。二是風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺失,一方面承包方擔(dān)心流轉(zhuǎn)價(jià)款的兌現(xiàn)和土地現(xiàn)狀的恢復(fù);另一方面受讓方也擔(dān)心承包方法制意識(shí)淡薄,單方毀約。三是管理部門責(zé)任不清,管理服務(wù)工作缺乏必要的保障條件,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式、土地評(píng)估、糾紛查處等問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù),致使土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛的查處無(wú)章可循,基層難以操作[6]。

(4)農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善。目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等保障體系尚未建立,使農(nóng)民無(wú)法擺脫對(duì)土地的依賴。

(5)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多,實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),由于投資回報(bào)率以及時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)等原因,建甌市愿意投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量較少、實(shí)力較弱。政府的扶持政策和激勵(lì)措施力度不夠,致使經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對(duì)投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)不敢貿(mào)然涉足。

3發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),出臺(tái)加快建甌市土地流轉(zhuǎn)的管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)

一是成立專門機(jī)構(gòu),承擔(dān)起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理的職責(zé),確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作健康有序地進(jìn)行。建議市政府成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作。二是出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的管理辦法或?qū)嵤┮庖?jiàn)。確保依法加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督管理和糾紛調(diào)處,使全市土地流轉(zhuǎn)工作有章可循、有法可依。

3.2加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,承擔(dān)信息、咨詢、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等服務(wù)職能,建議市級(jí)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,村設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員,建立覆蓋市、鄉(xiāng)、村3級(jí)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料,定期公開(kāi)對(duì)外可開(kāi)發(fā)的土地資源信息,溝通市場(chǎng)需求雙方相互聯(lián)系,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作,依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制[6]。加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的土地使用權(quán)價(jià)格機(jī)制,制訂包括土地區(qū)位差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格,為土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學(xué)依據(jù)。四是完善土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處機(jī)制,妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾,及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。五是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴(yán)防借土地流轉(zhuǎn)之名改變土地農(nóng)業(yè)用途的事件發(fā)生。

3.3加大政策扶持力度,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是各級(jí)財(cái)政要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育專項(xiàng)資金,對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的流轉(zhuǎn)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼扶持或貸款貼息,促進(jìn)有限土地資源向有規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、有更高土地產(chǎn)出率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。二是積極探索信貸支農(nóng)的新辦法,把規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),適度降低支農(nóng)信貸利率。每年安排一定額度的信貸資金,解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的不足。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度。加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司,并建議財(cái)政按實(shí)際擔(dān)保額給予一定的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼辦法,尤其要對(duì)簽訂10年以上流轉(zhuǎn)合同、發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民企業(yè)給予持續(xù)的特殊政策傾斜。三是探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建議按照“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化運(yùn)作”的方式,充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司資源,率先在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體中開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn),對(duì)達(dá)到一定流轉(zhuǎn)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)助。四是實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度[7]。農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目,要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。

3.4完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性

加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,建立多層次的農(nóng)村保障體系。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加快農(nóng)村養(yǎng)老制度模式探索,完善農(nóng)村社會(huì)救助制度,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)配套制度建設(shè),對(duì)放棄土地的農(nóng)民在身份和社會(huì)保障方面提供平等待遇;強(qiáng)化可持續(xù)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。

3.5強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)必然性和重要性的認(rèn)識(shí)

深入宣傳《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)和政策,把政策交給農(nóng)民。宣傳土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民合理利用土地資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段,消除農(nóng)民群眾的思想顧慮。積極宣傳建甌市土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)典型,發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和現(xiàn)身說(shuō)法等多種行之有效的形式,使廣大農(nóng)民切實(shí)感受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處,提高土地流轉(zhuǎn)的積極性、主動(dòng)性。建議市選擇若干條件較好(如產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村先行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:論我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革路徑選擇

論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制度變革；路徑選擇

論文提要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地出現(xiàn)了多種形式的流動(dòng)，這在一定程度上促進(jìn)了土地資源的合理配置，但同時(shí)大規(guī)模違規(guī)占用農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。如何合理、科學(xué)地配置農(nóng)村土地資源，引導(dǎo)農(nóng)村土地高效有序地流動(dòng)，就需要有科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)。因此，在現(xiàn)階段研究我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革路徑選擇，進(jìn)而尋找出我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷模式，從而為我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革提供理論支持和政策建議，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)都有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

研究我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革規(guī)律，對(duì)于指導(dǎo)我農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的實(shí)踐，具有非常重要的意義。制度的交易費(fèi)用、交易收益和制度的效率對(duì)制度變遷具有決定性的意義。因?yàn)橹挥挟?dāng)一個(gè)新的制度安排的效率高于舊制度安排的效率時(shí)，這個(gè)新制度安排才能為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體所接受，制度本身的變遷才有可能實(shí)現(xiàn)。那么，究竟哪些因素影響了制度變遷的效率呢？回顧我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的歷史，影響制度變遷的主要因素有制度變遷主體、資源約束、技術(shù)約束、制度約束、理性約束、利益結(jié)構(gòu)。在不同國(guó)家和地區(qū)、在不同類型制度的變遷中、在不同時(shí)代和時(shí)期，這些因素發(fā)揮的作用大小和表現(xiàn)特征是不同的，結(jié)果就使不同國(guó)家在不同時(shí)期的某類制度變遷，表現(xiàn)出不同的特征即為制度變遷模式。本文討論我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷模式選擇，以及影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷的主要因素。袁慶明在他的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中，基于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑對(duì)制度變遷進(jìn)行了分類，他將制度變遷分為提高生產(chǎn)效率的制度變遷、重新分配收入的制度變遷、重新配置經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的制度變遷和重新分配經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的制度變遷。不過(guò)需要注意的是，這些制度變遷的目標(biāo)，并不是事前制度變遷所設(shè)定好的目標(biāo)，只不過(guò)事后對(duì)制度變遷從目標(biāo)角度的一種分類。經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行制度變革的目標(biāo)并不，而且經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段和途徑也不。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體必須在為了實(shí)現(xiàn)同一個(gè)制度變遷目標(biāo)的不同制度變遷方式之間做出選擇。可以將我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的目標(biāo)設(shè)定為提高農(nóng)村土地資源的利用效率，當(dāng)然這下面還有分目標(biāo)，如生產(chǎn)效率、重新分配收入、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展機(jī)會(huì)等。

為了實(shí)現(xiàn)特定的制度變遷目標(biāo)，必須采取相應(yīng)制度變遷途徑和方式。要了解這些內(nèi)容，還必須進(jìn)一步了解制度變遷的不同類型。袁慶明對(duì)從制度變遷過(guò)程本身進(jìn)行了分類，他將制度變遷分為單項(xiàng)制度變遷和整體制度變遷、漸進(jìn)式制度變遷和突進(jìn)式制度變遷、誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷等三種形式。而這些不同類型的制度變遷過(guò)程可以相互組合，從而形成不同的制度變遷路徑和模式。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，它的變遷過(guò)程也必然符合這一制度變遷的一般規(guī)律，可以根據(jù)我國(guó)和我國(guó)農(nóng)村的具體條件，來(lái)選擇對(duì)我們的制度變遷模式。

一、制度變遷路徑的類型

對(duì)于不同制度變遷方式的組合運(yùn)用可以得到不同的制度變遷路徑。主要有：

及時(shí)個(gè)類型是強(qiáng)制性、漸進(jìn)式、單項(xiàng)的制度變遷路徑。這個(gè)路徑強(qiáng)調(diào)，首先要發(fā)揮政府的強(qiáng)制性力量在制度變遷中的作用，其次是政府為主導(dǎo)的制度變遷應(yīng)該是漸進(jìn)的過(guò)程，因此必然要求是一個(gè)由局部到整體、由量變到質(zhì)變的過(guò)程，這確實(shí)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革實(shí)際上是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理流動(dòng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率。因此，它是在堅(jiān)持一個(gè)大的制度框架的同時(shí)，對(duì)該制度框架內(nèi)具體次級(jí)制度的完善，也正因如此，由于先從局部的次級(jí)制度完善開(kāi)始，對(duì)整個(gè)制度來(lái)講，也必須是漸進(jìn)性完善和變化的。只是在這樣一個(gè)過(guò)程中，政府才能發(fā)揮積極主動(dòng)的作用。

第二個(gè)類型是強(qiáng)制性、激烈的、整體性制度變遷路徑。這個(gè)制度變遷路徑，首先仍然要求政府在制度變遷中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其次是要求政府這個(gè)主體的強(qiáng)制力量運(yùn)用的比較突出，在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)某一制度的整體移植、改造或者變遷，因此這個(gè)過(guò)程中各種矛盾的表現(xiàn)和解決必然是激烈的。對(duì)某個(gè)制度安排來(lái)說(shuō)，一般以整個(gè)制度體系的毀滅、創(chuàng)造或移植為特征，這樣的制度變遷路徑可以實(shí)現(xiàn)某種制度短期的創(chuàng)建，制度變遷的直接成本相對(duì)要低的多。對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是必需的，但政府作用的發(fā)揮是不是應(yīng)該采取迅速激烈的手段，則需要具體問(wèn)題具體分析。

第三種制度變遷路徑是誘致性、漸進(jìn)式、單項(xiàng)制度變遷。這種制度變遷路徑，首先，要求充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體在制度變遷中的作用，制度變遷依據(jù)的經(jīng)濟(jì)原則即利益較大化原則；其次，由于不同的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)制度變遷是分散決策的，因此一項(xiàng)制度變遷的實(shí)現(xiàn)必然要能夠給大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)利益；再次，由于單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體力量的弱小，而不同經(jīng)濟(jì)主體為達(dá)到某項(xiàng)制度變遷的談判需要時(shí)間，因此制度變遷必然是緩慢的；，要求經(jīng)濟(jì)主體不會(huì)采取激烈的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，因此制度變遷必然是從局部到整體、從量變到質(zhì)變的一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，由于我國(guó)傳統(tǒng)把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治傾向嚴(yán)重，嚴(yán)重壓抑了經(jīng)濟(jì)主體特別是農(nóng)民按經(jīng)濟(jì)原則來(lái)推進(jìn)制度變遷的積極性，因此需要大力提倡。

第四種制度變遷是誘致性、激烈式、整體性制度變遷。這種制度變遷路徑往往是一個(gè)社會(huì)變革的選擇，因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)主體不能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段按經(jīng)濟(jì)原則獲得應(yīng)得的利益時(shí)，他們就必然采取政治和暴力的手段來(lái)強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)制度變遷，當(dāng)然這種變遷仍然是以利益較大化為最初起因的，比如農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)等。當(dāng)然，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，這種制度變遷路徑顯然不可能發(fā)生，因?yàn)檗r(nóng)民的利益還遠(yuǎn)沒(méi)有只有靠農(nóng)民采取暴力手段才能得到保障的情況。

二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷模式選擇的指導(dǎo)原則

1、必然充分重視農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)主體的作用。系統(tǒng)考察建國(guó)后我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷，可以說(shuō)建國(guó)后我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷都是利益誘致的結(jié)果。換言之，建國(guó)后農(nóng)村土地制度變遷的過(guò)程是農(nóng)民不斷追求潛在利潤(rùn)的過(guò)程，每一次土地制度的創(chuàng)新都是在舊制度無(wú)法取得潛在利潤(rùn)時(shí)發(fā)生的。，農(nóng)民土地所有，形成對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民積極性提高，但這種農(nóng)民私人土地所有制卻導(dǎo)致了規(guī)模效益的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)分工所帶來(lái)的利潤(rùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也導(dǎo)致了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置所帶來(lái)的績(jī)效無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所有這些潛在利潤(rùn)推動(dòng)合作化、制度安排的出現(xiàn)。但在這兩種土地制度安排下，無(wú)論是國(guó)家、集體抑或是農(nóng)民都未能實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)利益較大化。相反，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，激勵(lì)機(jī)制所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效重新找到，監(jiān)督和組織成本大大降低。基于這些，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以取代制度。同樣，因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所造成的許多潛在利潤(rùn)無(wú)法得到更好地實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步的改革必然就會(huì)出現(xiàn)。

2、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革中的主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)個(gè)體分散決策為主導(dǎo)的制度變遷過(guò)程，有著其自身的不足與缺陷。首先，就是個(gè)體理性的問(wèn)題，由于個(gè)人受制于個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)水平的限制，其理性水平與集體相比總是更加有限；其次是不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益是不相同的，因此對(duì)涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的制度變遷，不同經(jīng)濟(jì)主體之間的利益沖突是難免的，因此就需要他們之間的談判，并且只有獲得大多數(shù)主體的同意或一致同意才有可能實(shí)現(xiàn)，有時(shí)候因?yàn)檎勁泻陀憙r(jià)還價(jià)成本過(guò)高，某些高效率的制度根本就不可能實(shí)現(xiàn)；，個(gè)體力量一般弱小，不足于對(duì)付某些大型的制度變革。因此，充分發(fā)揮政府在制度變遷中的作用成為必然的一種選擇。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，特別是我國(guó)農(nóng)村人口和農(nóng)村地區(qū)占了我國(guó)人口和國(guó)土的大部分，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度個(gè)體分散決策推動(dòng)其變遷的成本有可能更加高昂，這就特別需要政府合理發(fā)揮其強(qiáng)制力量的作用，積極地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革和發(fā)展，因此政府的主導(dǎo)型作用將是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的一個(gè)重要特征。

3、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷必然是漸進(jìn)性的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是必然堅(jiān)持的，任何改革都是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本范圍內(nèi)的改革，其實(shí)質(zhì)只能是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展。同樣，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的、家庭分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革只能是在這個(gè)框架內(nèi)的變革，只能是對(duì)這個(gè)框架的完善與發(fā)展。因此，這決定了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革只能是在堅(jiān)持整體性制度不變前提下的單項(xiàng)制度變革，也必然是局部的，因此整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革也必然是漸進(jìn)的。綜上所述，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革只能走政府主導(dǎo)的、充分發(fā)揮農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)主體作用的、強(qiáng)制性與誘致性相結(jié)合的、漸進(jìn)式的制度變遷路徑。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷的模式選擇

正如對(duì)制度變遷目標(biāo)的分析一樣，制度變遷的目標(biāo)并不是制度變遷主體事前設(shè)定的目標(biāo)，而是事后的分類，那么不同的制度變遷路徑我們能夠在事前選擇嗎？從以上制度變遷不同路徑的分類成因來(lái)看，那些分類不過(guò)也是一種事后分類，是人們對(duì)已經(jīng)發(fā)生不同國(guó)家和地區(qū)的制度變遷的不同特征加以總結(jié)的結(jié)果，但對(duì)于人們能否在制度變遷實(shí)際發(fā)生前，理性地選擇自己喜歡的制度變遷路徑，這恐怕很難說(shuō)清楚。

從政府角度來(lái)講，政府由于有暴力機(jī)關(guān)和國(guó)家強(qiáng)制力量作保障，政府如果想在制度變遷中發(fā)揮自己的作用或在多大程度上以什么樣的方式來(lái)發(fā)揮作用，讓制度變遷是在一夜之間變遷還是讓其自我慢慢演變，政府確實(shí)可以選擇。從農(nóng)民角度來(lái)講，農(nóng)民已經(jīng)將自己手上的權(quán)力委托給了政府，而自己的終極暴力權(quán)除非在極端的情況下，一般不會(huì)采取，而且如果采取了，其行為的方向又與政府不一致，或者自身暴力不夠強(qiáng)大，那么農(nóng)民其實(shí)并沒(méi)有什么選擇權(quán)。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)講，同樣涉及到兩類制度變遷主體，一類是以經(jīng)濟(jì)原則和經(jīng)濟(jì)力量行事的經(jīng)濟(jì)主體，如農(nóng)民、企業(yè)等；另一類是以政治性原則和政治手段行事的政治主體，如中央和地方政府。二者利益有一致的地方也有沖突的地方，但在整個(gè)利益上是一致的，所以只要政府政策得當(dāng)，是可以選擇適合我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革路徑的。

四、結(jié)語(yǔ)

研究我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷方式和路徑是本文的中心任務(wù)。為了完成這個(gè)任務(wù)，筆者專門研究了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷路徑和模式問(wèn)題，初步得出以下結(jié)論：

及時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革是解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵，是完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的核心。中國(guó)的現(xiàn)代化有賴于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，在影響農(nóng)民現(xiàn)代化的諸多體制因素中，土地制度是最重要的因素。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出：“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，這是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題政策創(chuàng)新。其次，在全國(guó)大部分地區(qū)土地仍然無(wú)法突破封閉凝滯的局面。一方面有些農(nóng)民即使拋荒也不放棄承包權(quán)，有些想放棄承包權(quán)卻找不到買主；另一方面有些善于種地、想多種地的農(nóng)民又無(wú)法承包到更多的土地。同時(shí)，還有很多農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓上享有自由權(quán)。土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)這種兩難局面，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完備造成的。，初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的、不規(guī)范的制度安排，后來(lái)由于地方政府的作用，才使其逐漸規(guī)范起來(lái)。但它仍是“一種尚未成熟和定型的制度和組織體系，其本身還存在著一種重大的制度和組織缺陷，隱含著一些重大而長(zhǎng)期的基本矛盾”。最終，由中央政府借助社會(huì)科學(xué)界的力量推動(dòng)土地制度創(chuàng)新的發(fā)展，提出了“永佃制”，其制度化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地承包制，為土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體提供了長(zhǎng)期化和穩(wěn)固化的制度基礎(chǔ)和法律形式。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必然進(jìn)一步改革和完善。

第二，影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的因素及它們之間相互作用的形式是極其復(fù)雜的。首先，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革歷程我們可以看出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)化與分工水平的發(fā)展，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分解與重組，以及由此決定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能執(zhí)行主體的數(shù)量和規(guī)模，是決定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容體系的重要因素。其次，政府和農(nóng)民對(duì)于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化與分工水平等眾多問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，即理性水平也是重要因素。再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的分解重組與政府和人民理性水平的變化導(dǎo)致了政府和人民利益結(jié)構(gòu)的變化，從而對(duì)政府和農(nóng)民的行為產(chǎn)生了激勵(lì)，從而最終推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。，政府和農(nóng)民的利益結(jié)構(gòu)是核心變量，其他變量通過(guò)影響政府和農(nóng)民的利益結(jié)構(gòu)，從而影響他們的行為而影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變遷。而這個(gè)利益結(jié)構(gòu)最主要的構(gòu)成就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的收益與成本，即制度改革的凈收益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革過(guò)程政治力量和非政治力量的對(duì)比變化情況，是決定我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革重要因素。政治力量主要是指中央政府和各級(jí)地方政府等政治主體，非政治力量主要是指農(nóng)村中按經(jīng)濟(jì)原則即收益成本原則行事的經(jīng)濟(jì)主體。它們的力量對(duì)比、相互作用的形式和渠道等對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革有重要影響。

第三，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的原則和標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的效率。“任何制度都是適應(yīng)人的需要而創(chuàng)立起來(lái)的，因而總是具有某種功能，能給人們帶來(lái)效應(yīng)與收益。同時(shí)，制度的形成又離不開(kāi)人們的設(shè)計(jì)、組織和維護(hù)，因而需要費(fèi)用和成本。收益和成本的比較表現(xiàn)為效率，這說(shuō)明任何制度安排必然存在高效與低效、有效與無(wú)效的問(wèn)題”（袁慶明，2001）。事實(shí)上，任何制度的變遷過(guò)程，都可以理解為一個(gè)高效率制度安排對(duì)低效率制度安排的邊際替代的一個(gè)過(guò)程。在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中，只有當(dāng)一個(gè)新的次級(jí)制度安排效率高于舊的次制度安排效率時(shí)，這個(gè)新次級(jí)制度安排的建立才有可能實(shí)現(xiàn)。制度變遷主體必然選擇相同收益下成本最小和相同成本下收益較大的制度安排，不滿足這個(gè)條件的制度安排肯定不能進(jìn)入主體選擇范圍。盡管我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變遷除了取決于制度變遷的效率之外，還存在其他因素如政治因素、路徑依賴、制度結(jié)構(gòu)等，但是制度變遷的效率仍然是制度變遷的首要因素。

第四，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革只能走政府主導(dǎo)的、充分發(fā)揮農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)主體作用的、強(qiáng)制性與誘致性相結(jié)合的、漸進(jìn)式的制度變遷路徑。其中，最主要的特征表現(xiàn)在政府主導(dǎo)和漸進(jìn)性上面。政府主導(dǎo)主要表現(xiàn)在由政府設(shè)置制度變遷的基本路線和準(zhǔn)則、實(shí)施制度供給、限制微觀主體的制度創(chuàng)新活動(dòng)和促進(jìn)誘致性制度變遷的發(fā)生。而漸進(jìn)性則主要表現(xiàn)在從增量改革逐漸向存量改革過(guò)渡、從局部改革逐漸到整體性推進(jìn)和先易后難的變遷進(jìn)程。由于我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中非政治主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、決策愿望、決策能力的不斷提高，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變革的公共選擇性，即誘致性制度變遷的力量將會(huì)越來(lái)越大。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文:驛城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要介紹了駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,分析了其存在的問(wèn)題,提出對(duì)策,以期促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);存在問(wèn)題;對(duì)策;河南駐馬店;驛城區(qū)

驛城區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地總面積約3.33萬(wàn)hm2,其中耕地約3.07萬(wàn)hm2,家庭承包耕地經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶約8萬(wàn)戶。目前全區(qū)僅少部分農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等的形式存在,其中租賃的比重較大。水屯鎮(zhèn)石莊村地處驛城區(qū)東南部,轄15個(gè)自然村,25個(gè)村民組,全村耕地總面積453.33hm2,農(nóng)戶數(shù)1 360戶,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 602人,人均耕地面積806.67m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶68戶,流轉(zhuǎn)面積69.33hm2,以租賃方式流轉(zhuǎn)給富萬(wàn)家農(nóng)民種植專業(yè)合作社,每年租金7 500元/hm2。劉閣辦事處單高樓村位于驛城區(qū)西部,轄10個(gè)自然村,18個(gè)村民組,全村耕地總面積533.33hm2,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 900人,人均耕地面積1 333.33m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶58戶,流轉(zhuǎn)面積40hm2,以入股形式流轉(zhuǎn)給東泰農(nóng)民專業(yè)合作社,除每年租金13 500元/hm2外,還參與合作社盈利分紅。

1存在的問(wèn)題

一是部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)仍有些保守。當(dāng)前,土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障,土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來(lái)源。一些農(nóng)戶雖長(zhǎng)期在外做工經(jīng)商,但始終不愿放棄承包田,把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。加上近年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”加大扶持力度,實(shí)行糧食流通體制改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,糧價(jià)趨漲,土地升值,部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇,寧愿粗放經(jīng)營(yíng),甚至撂荒,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后,受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響,租金不能兌現(xiàn);另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄,單方毀約,給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”,若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度,既影響土地投資經(jīng)營(yíng)者的積極介入,又影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[1,2]。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,流向性質(zhì)單一。驛城區(qū)劉閣辦事處單高樓村和水屯鎮(zhèn)石莊村2個(gè)試點(diǎn)流轉(zhuǎn)面積小,大多數(shù)農(nóng)戶還沒(méi)有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益;經(jīng)營(yíng)模式都是良種繁育,性質(zhì)單一,沒(méi)有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度還不完善。由于驛城區(qū)部分村組還未完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放工作,導(dǎo)致土地糾紛無(wú)法界定,在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

2對(duì)策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機(jī)構(gòu)。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由政府牽頭,土地、工商、司法、農(nóng)業(yè)部門共同參與的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[3]。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》發(fā)放工作,建立健全土地承包臺(tái)賬。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實(shí)行登記制度,由村委會(huì)登記,土地承包管理部門備案。強(qiáng)化管理服務(wù)。制定和下發(fā)驛城區(qū)土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)和管理辦法,強(qiáng)化土地承包管理機(jī)構(gòu)職能,及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室,建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù),開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報(bào)、存儲(chǔ)。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負(fù)責(zé)日常工作,建立流轉(zhuǎn)檔案,及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式,促進(jìn)多元化發(fā)展。可以采取農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合、科技人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶為載體示范帶動(dòng)等模式發(fā)展多元化土地流轉(zhuǎn),拓寬土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域,科學(xué)謀劃、合理布局,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。四是加大項(xiàng)目建設(shè)。抓住機(jī)遇,圍繞河南省打造糧食核心區(qū)的各種優(yōu)惠政策,積極申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,用大項(xiàng)目帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五是加大政策扶持力度。政府將土地流轉(zhuǎn)扶持列入年度計(jì)劃,每年拿出一部分資金,對(duì)土地流轉(zhuǎn)后增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村;對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地的,政府給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。六是加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等辦法增加就業(yè)崗位,使企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂(lè)、物流配送、休閑農(nóng)業(yè)等,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。