引論：我們?yōu)槟砹?篇土地流轉(zhuǎn)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題論文

一、研究背景

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村趨向于市場(chǎng)化運(yùn)行。目前，我國(guó)各類市場(chǎng)體系正在加快發(fā)展，且不斷完善規(guī)范，唯有農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢。農(nóng)地市場(chǎng)是農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要內(nèi)容，也是整個(gè)市場(chǎng)體系的重要組成部分，只有通過(guò)建立規(guī)范的農(nóng)地市場(chǎng)，并納入我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系，才能使農(nóng)村的土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素達(dá)到組合，各項(xiàng)資源得到優(yōu)化配置。

中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》全文公布。該文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)證分析——以肇州縣興城鎮(zhèn)大閣村為例

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為過(guò)程。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式是保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。肇州縣興城鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況，具體如下：

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

我們以黑龍江省肇州縣大閣村為例對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)民收入之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自實(shí)地調(diào)研。大閣村位于興城鎮(zhèn)東側(cè)2公里，共851戶，其中140多戶有一定的土地流轉(zhuǎn)，該村相對(duì)周邊農(nóng)村較為富裕，人均年收入5000元以上。該村耕地1186.67公頃，主要是旱田，作物為玉米和烤煙，其中烤煙的收益較高但有一定的風(fēng)險(xiǎn)，該村有較少的養(yǎng)殖和牧業(yè)，大閣村臨近興城鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)的相對(duì)較多。大閣村五年內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)情況，如表1所示：

（二）模型原理及統(tǒng)計(jì)分析

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的面積與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，我們建立一元線性回歸模型，對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行模擬和分析。模型原理如下：一元線性回歸模型為

y=β0+β1+ε

其中y為被解釋變量，代表農(nóng)戶收入；為解釋變量，代表農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積；β0為截距，β1為系數(shù)，兩者均為待估系數(shù)；ε為擾動(dòng)項(xiàng)，體現(xiàn)了y的變化中沒(méi)有被所解釋的部分，即除以外其他所有 對(duì)y產(chǎn)生影響的因素的綜合體現(xiàn)。

以-大閣村農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和收入兩組數(shù)據(jù)為樣本，利用spss12.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表2所示。

通過(guò)以上軟件分析，我們得到如下模型結(jié)果：

y＝-2600.20+102.95

顯著性檢驗(yàn)結(jié)果（見(jiàn)表3）表明，r2值和調(diào)整r2值均在0.8以上，說(shuō)明模型系數(shù)較為顯著；f值的相伴概率在5％水平上顯著，說(shuō)明方程整體擬合程度較好。通過(guò)相關(guān)資料表明，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積與農(nóng)戶收入呈正向相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積愈多，農(nóng)戶的收入愈多。并且，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模對(duì)農(nóng)戶增收效應(yīng)為102.95，即農(nóng)戶每增加1公頃土地流轉(zhuǎn)面積，其收入將增加102.95元。

（三）興城鎮(zhèn)大閣村農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入關(guān)聯(lián)性的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)

以上我們利用線性回歸模型模擬了興城鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶的增收相應(yīng)，為了更為深入的討論農(nóng)地流轉(zhuǎn)的增收效果，我們將調(diào)研樣本進(jìn)行重新整理，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶和非農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的收入狀況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)比對(duì)，以對(duì)上文的分析結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn)和作證。通過(guò)我們對(duì)大閣村的實(shí)地走訪，共分發(fā)60份問(wèn)卷，回收60份問(wèn)卷，我們對(duì)這60份問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，得出平均值：每家人口為4人，有2人可以工作。下面我們利用平均值來(lái)進(jìn)行以下分析：

1、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶

根據(jù)興城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)每公頃約為4500元，1998年國(guó)家進(jìn)行分地，每人0.4畝，一戶平均三人共12公頃，一次流轉(zhuǎn)1.2公頃。農(nóng)民進(jìn)城打工每人950元，可工作10個(gè)月。這樣農(nóng)地流戶的收入可計(jì)算得：

轉(zhuǎn)出土地所得費(fèi)用mc1=4500元1.2公頃

外出務(wù)工收入mc2=950元2人10個(gè)月

總收入mt=mc1+mc2=23500元

2、非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶

農(nóng)戶一次耕種1.2公頃，每公頃收益5250元，經(jīng)過(guò)在興城調(diào)查取平均數(shù)，得知農(nóng)民在空余時(shí)間可以選擇打工，每天50元，大約可工作45天。這樣非農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的收入可計(jì)算得：

耕種土地所得收益ms1=5250元1.2公頃

農(nóng)閑時(shí)務(wù)工所得收入ms2=45天50元2人

總收入m=msi+ms2=10800元

根據(jù)調(diào)查樣本的平均統(tǒng)計(jì)結(jié)果有：mt>>m，即有土地轉(zhuǎn)出行為的農(nóng)戶其年收入遠(yuǎn)大于自耕自耕的農(nóng)戶。

通過(guò)綜合以上分析可知：農(nóng)民的收入與土地流轉(zhuǎn)面積的大小呈正向相關(guān)，并且根據(jù)數(shù)值可以充分的論證土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)戶的收入。當(dāng)前，農(nóng)民收入逐步多元化，土地不再是農(nóng)民獲得收入的手段，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工、經(jīng)商能獲得更多的收入。農(nóng)地分散經(jīng)營(yíng)的低收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高收入形成了鮮明對(duì)比，國(guó)家出臺(tái)一系列的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策解除了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，土地流轉(zhuǎn)政策為農(nóng)民致富建立了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入，同時(shí)，也為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民的收入，但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例仍然較少，通過(guò)大量的走訪，我們發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常受到損害

“土地流轉(zhuǎn)”是農(nóng)民把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)手他人，從中獲得一定的報(bào)酬，但土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，很容易被一些不法商販所操縱，就像操縱房?jī)r(jià)一樣，炒地的人以低的價(jià)格買(mǎi)入土地，以盡可能高的價(jià)格賣(mài)出，嚴(yán)重地?cái)_亂了土地市場(chǎng)秩序，致使那些想要購(gòu)入土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)戶利益受到損害。所以，政府必須要完善土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格限制土地的非法倒賣(mài)。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題尚未妥善解決，極大程度上限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模

在土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)村地區(qū)，必定面臨一定的勞動(dòng)力剩余的情況，這一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)又為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出了新的難題。造成這種難題的原因有二個(gè)：一是城鎮(zhèn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已趨于白熱化，而素質(zhì)還有待提高的農(nóng)民不足以在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位；二是政府暫時(shí)對(duì)于已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度還不夠，因此，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供一些可以再就業(yè)的機(jī)會(huì)，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基本技能的培訓(xùn)，再者，目前黑龍江省對(duì)于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶缺乏一個(gè)幫助再就業(yè)的服務(wù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不能及時(shí)得到市場(chǎng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息，這也阻礙了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿。

（三）兒童和老人的生活不能得到妥善安置，為農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶增添憂患

當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民基本是進(jìn)城鎮(zhèn)打工賺錢(qián)，但是自己的孩子和父母怎么辦，孩子進(jìn)城上學(xué)要額外繳納借讀費(fèi)用，對(duì)于本來(lái)打工收入不是很多的農(nóng)民來(lái)說(shuō)又增添了一項(xiàng)較大的支出，而且家有老人的也要給家里拿錢(qián)用于贍養(yǎng)父母。由于轉(zhuǎn)出戶家里的勞動(dòng)力都外出打工，沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人和孩子只能留在農(nóng)村，農(nóng)村沒(méi)有很健全的保險(xiǎn)制度，意外狀況經(jīng)常會(huì)發(fā)生，如不能得到及時(shí)的幫助，可能會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，孩子常年感受不到家庭、父母的溫暖，可能會(huì)給孩子們的心理上帶來(lái)一些偏差，給他們的健康成長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。

（四）轉(zhuǎn)入方的資金短缺和生產(chǎn)力技術(shù)低下

對(duì)于自愿留在農(nóng)村的農(nóng)戶，較多的人想多租賃一些土地去耕種，但是由于缺少資金的支持，很難達(dá)到自己租賃目的，去

銀行貸款需要一系列的證明，手續(xù)繁瑣，而且申請(qǐng)的數(shù)額也很少，政府給予的幫助和指導(dǎo)有限。除上訴問(wèn)題之外，由于黑龍江省各地方農(nóng)村土地耕種技術(shù)差別較大，生產(chǎn)方式落后，因此較多轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)收益往往達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的狀態(tài)，既浪費(fèi)勞動(dòng)力，又提高了生產(chǎn)成本。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進(jìn)

在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民所有，因此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，首先必須征得農(nóng)民同意。在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全的情況下，土地對(duì)農(nóng)民有著十分重要的意義，土地既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)功能，還承擔(dān)著社會(huì)保障功能。中央也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。

盡管土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入會(huì)增加，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也會(huì)有更多選擇，但是在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無(wú)地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉(zhuǎn)必須是建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不允許外力去強(qiáng)推，一定要循序漸進(jìn)，要遵循法律和政策。

（二）建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件

由于科技文化的不斷提高，農(nóng)民的知識(shí)顯得越來(lái)越薄弱，他們?cè)诔鞘械墓ぷ鳈C(jī)會(huì)變得越來(lái)越少。政府必須促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)提供機(jī)會(huì)，政府要加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并且建立專門(mén)的職介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和工作崗位。

（三）政府給予一定扶持，加大農(nóng)村公共品的提供

要保障留守兒童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、電力、通訊、教育、醫(yī)療等等一系列的農(nóng)村公共品。政府必須建立高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，讓老人和孩子的健康得到保障；改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)孩子們的心理關(guān)愛(ài)；豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，組織文藝活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村留守老人的參與興趣，增加他們的生活趣味。

（四）為轉(zhuǎn)入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件

及時(shí)，為轉(zhuǎn)入方提供貸款支持。首先，放寬對(duì)轉(zhuǎn)入方的信貸限制，并鼓勵(lì)銀行放貸、政府適當(dāng)補(bǔ)貼；其次，以不改變抵押土地的用途為前提，允許對(duì)土地進(jìn)行抵押。對(duì)抵押土地的用途進(jìn)行明確限定，可防止耕地流失，同時(shí)為受讓方進(jìn)行融資提供條件。

第二，為轉(zhuǎn)入方提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)等服務(wù)性工作。

第三，幫助土地流轉(zhuǎn)方進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，參與土地流轉(zhuǎn)，并為其農(nóng)產(chǎn)品提供銷售性服務(wù)，較大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

土地流轉(zhuǎn)論文:關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保護(hù)研究的論文

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保護(hù)研究

摘要：目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)雖然制定了不少,如《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等,但在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中依然出現(xiàn)了不少問(wèn)題。鑒于此,本文在廣泛研究相關(guān)資料、結(jié)合實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并試圖提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 法律保護(hù) 問(wèn)題研究

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律保護(hù)研究的必要性

1.1.保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的需要

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民基本的生活保障，農(nóng)民生活水平的提高也有賴于權(quán)利行使和保護(hù)的程度。土地問(wèn)題是農(nóng)民較大的民生問(wèn)題，涉及到農(nóng)民最核心的利益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上就是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利和利益的調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，其根本立足點(diǎn)就是要用法律充分保障農(nóng)民權(quán)益，在任何時(shí)候都能為農(nóng)民提供法律保護(hù)，做到有法可依，有法必依，違法必究。

2015年1月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體性經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村制度進(jìn)入試點(diǎn)階段[1]。

1.2推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加速。城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面需要大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,另一方面,強(qiáng)大的土地需求要求農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和市場(chǎng)化。而現(xiàn)實(shí)中,不的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和不規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)降低了農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)收益和農(nóng)村土地承包交易價(jià)格,導(dǎo)致農(nóng)村土地承包交易成成本上升,減少了農(nóng)村土地承包市場(chǎng)交易的凈收益,最終減弱了農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包需求和供給。

農(nóng)村土地使用權(quán)不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),則農(nóng)村土地承包資源無(wú)法優(yōu)化配置。農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的不完整和不獨(dú)立,阻礙了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)有賴于農(nóng)村土地承包順利流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村土地承包資源優(yōu)化配置,因此,必須進(jìn)一步改革農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度,以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要。

1.3實(shí)現(xiàn)土地利用率較大化的需要

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)村上地制度的核心，其作用主要在于實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的高效利用,然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地資源配效率卻較為低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也不高。這一方面是由于我國(guó)耕地資源極為稀缺。2014年我國(guó)耕地只有18.26億畝,人均耕地1.4畝,不到世界平均水平的一半，在全世界190多個(gè)國(guó)家中排名126位以后;而另一方面,農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)有接近2.5億農(nóng)戶,平均每戶經(jīng)營(yíng)土地不到半公頃,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為第二產(chǎn)業(yè)的1/8,第三產(chǎn)業(yè)的1/4。加之大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工,農(nóng)村土地呈現(xiàn)出大量耕地撂荒的現(xiàn)象,土地的使用價(jià)值沒(méi)有較大限度的發(fā)揮出來(lái)。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本理論

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)的國(guó)家征用,也包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)行憲法和上地管理法規(guī)定,農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)國(guó)家征用,僅限于國(guó)家對(duì)集體所有土地的征收,是一種不可逆轉(zhuǎn)的單向流轉(zhuǎn)[2]。

而一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同經(jīng)營(yíng)主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化,即在農(nóng)村上地所有權(quán)屬于集體所有的前提下,農(nóng)民在市場(chǎng)條件下,根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán),從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。（梁慧星主編:《中國(guó)物權(quán)法研究》,法律出版社1998年版）

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),土地承包人可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給他人。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是承包人行使其權(quán)利、實(shí)現(xiàn)其利益的重要方式。在承包初期,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)性質(zhì),存在期限短、不穩(wěn)定,缺乏流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)等缺點(diǎn)，因此,雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于及時(shí)輪土地承包期,但在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化之前土地流轉(zhuǎn)只是個(gè)別現(xiàn)象。從80年代后期以來(lái),通過(guò)農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),每年發(fā)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率也就在1一3%之間[3]。

隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,有些人不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或暫時(shí)不從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致耕地?zé)o人耕種撂荒,而部分家庭因耕地少,想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模而想要耕種更多耕地,因而為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了良好的環(huán)境。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求不斷增加,且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出較大的規(guī)模,并以較快的速度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，__全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)1360.7萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)率23.3%；轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶數(shù)364.6萬(wàn)戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同201.2萬(wàn)份。簽訂合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為724.9萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的53.3%；流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積為443.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32.6%。

2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

近年來(lái),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

及時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式呈多元化發(fā)展。以__省為例，2013年__省耕地流轉(zhuǎn)主要以出租和轉(zhuǎn)包為主。出租和轉(zhuǎn)包面頰分別為609.9萬(wàn)畝和514.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的44.8%和37.8%；轉(zhuǎn)讓、股份合作、互換的面積為67.1萬(wàn)畝、61.3萬(wàn)畝和35.6萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的4.9%、4.5%和2.6%。在出租方式中，出租給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的面積占出租總面積的13.9%。

第二，土地流轉(zhuǎn)中政府引導(dǎo)作用明顯。在目前尚未形成土地流轉(zhuǎn)信息暢通、功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)之前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以能以較快的速度發(fā)展,除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和有力促進(jìn)外,各級(jí)政府的積極引導(dǎo)是一個(gè)重要的因素。

2.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

我國(guó)各地的實(shí)踐證明,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅能夠確保農(nóng)民的收益分配權(quán)方面,而且在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化農(nóng)地資源配置和增加農(nóng)民收入等多方面也有積極的推動(dòng)作用,并取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)在:一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)；三是優(yōu)化農(nóng)地資源配置，提高耕地的使用率，減少了撂荒耕地；四是有利于農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律保護(hù)存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)戶土地承包年限定過(guò)短

我國(guó)農(nóng)村及時(shí)輪土地承包從1983年前后開(kāi)始到1997年止，承包期為15年。鑒于15年的承包期限太短，不利于農(nóng)戶對(duì)承包土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此從1997年開(kāi)始的第二

輪土地承包將承包期再延長(zhǎng)30年不變。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法進(jìn)一步明確規(guī)定，耕地的承包期為30年。可見(jiàn)，我國(guó)已然意識(shí)到了承包年限片短對(duì)對(duì)農(nóng)戶集約進(jìn)行承包土地的弊端，但30年的承包年限依然無(wú)法滿足農(nóng)戶對(duì)土地長(zhǎng)期規(guī)劃的需要。過(guò)短的承包年限導(dǎo)致農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往只注重短期的利益，而不愿意對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃和深入投資，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)陷入生產(chǎn)效益低下與農(nóng)地資源匱乏的惡性循環(huán)。且《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款第3項(xiàng)只規(guī)定:“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限”。則流轉(zhuǎn)的耕地年限最多不能超過(guò)30年，而采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過(guò)20年，因此，流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)短也是限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素[4]。

3.2維護(hù)農(nóng)民利益和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)之間的沖突

按人口均分土地容易導(dǎo)致土地過(guò)于分散，難以成片發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)提高土地生產(chǎn)率、使用率，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。要實(shí)現(xiàn)某一片土地的集中連片，則需要該片土地的所有承包土地的農(nóng)戶一致同意。由于種種原因，常常會(huì)出現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶同意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而少數(shù)農(nóng)戶不同意的情況，而根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定：“承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。”，土地流轉(zhuǎn)建立在承包農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，這導(dǎo)致了維護(hù)少數(shù)農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害與推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)之間的沖突。而目前解決此類矛盾的方法，也僅僅局限于依賴村干部對(duì)少數(shù)不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行思想工作，爭(zhēng)取農(nóng)戶同意，或動(dòng)員其置換土地位置，尚無(wú)其他很好的解決辦法。

3.3土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)的承包方大多數(shù)為農(nóng)戶，而農(nóng)戶往往因法律意識(shí)淡薄而致使其所簽訂的合同內(nèi)容不完整, 條文不明確,權(quán)利義務(wù)主體劃分不清,甚至觸犯法律。而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常存在著較多不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為。如農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)大多在私下進(jìn)行，大多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地并不向集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)登記，或是以口頭協(xié)議代表了書(shū)面合同。這樣一旦出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)受方不支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用、不兌現(xiàn)收益分成，原承包方占用流轉(zhuǎn)土地或是土地流轉(zhuǎn)受方將土地使用權(quán)自行再轉(zhuǎn)讓，則會(huì)導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)混亂，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益受損，當(dāng)土地使用權(quán)權(quán)屬糾紛發(fā)生時(shí)，很難從法律和行政省進(jìn)行維護(hù)處理，不利于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決。

3.4土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,中介服務(wù)機(jī)制缺失

健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育與完善,而完善的農(nóng)地交易市場(chǎng)可以促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更加合理規(guī)范。目前我國(guó)并未建立起完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制,甚至沒(méi)有形成完善的農(nóng)地交易中介服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息無(wú)法及時(shí)收集并交換。而農(nóng)戶欲流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)常常受到選擇范圍小、轄射面小的限制，因此很難進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)的跨區(qū)流轉(zhuǎn),找不到合適的流轉(zhuǎn)象。

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介組織及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。盡管一些地方建立了土地流轉(zhuǎn)中介組織，但由于服務(wù)滯后、尚未形成完善的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理、流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時(shí)溝通，同樣也限制著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。客觀上限制著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)[5]。

3.5農(nóng)民缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律知識(shí)的了解，缺乏土地流轉(zhuǎn)積極性

自古以來(lái)農(nóng)民對(duì)土地具有根深蒂固的依賴情結(jié)，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。由于缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的了解，有些農(nóng)民因擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)對(duì)自身利益不利或是無(wú)法收回已流轉(zhuǎn)土地，而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。寧肯免費(fèi)將土地給別的農(nóng)戶種，甚至拋荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)給別人，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，土地仍然是農(nóng)民最根本的生活保障。由于對(duì)相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律不了解，大部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地的承包權(quán)，失去最基本的生活依靠，在客觀上制約了土地的流轉(zhuǎn)。尤其是目前農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不夠完善，農(nóng)村社會(huì)保障制度還沒(méi)有建立起來(lái)，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性仍存在。

4.解決我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律保護(hù)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

4.1完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的權(quán)能

在法律上對(duì)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以物權(quán)認(rèn)定，是維護(hù)農(nóng)村土地政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性的重要保障。只有通過(guò)對(duì)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以物權(quán)性質(zhì)的認(rèn)可，才能理順農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種法律關(guān)系和權(quán)益歸屬問(wèn)題。同時(shí)，厘清農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確農(nóng)地的物權(quán)屬性，也有利于構(gòu)建開(kāi)放、自由的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從而在有力配合我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，以土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

4.2規(guī)范農(nóng)村土地登記制度

土地登記是確保產(chǎn)權(quán)安全的正式制度安排.構(gòu)建城鄉(xiāng)土地權(quán)利統(tǒng)一登記發(fā)證管理體制,是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不可或缺的一個(gè)方面。首先從保護(hù)和確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度出發(fā),以不動(dòng)產(chǎn)登記理論,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記主要看作物權(quán)公示作用。其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記。為了充分利用現(xiàn)有的管理資源,應(yīng)以土地行政管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),按屬地管轄確立農(nóng)地的民事登記機(jī)構(gòu),即依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,由縣級(jí)以上地方人民政府就國(guó)有單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有而由農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地進(jìn)行登記。

4.4建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督管理制度，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地這一現(xiàn)象廣泛出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)督力度。通過(guò)政策解讀、法律宣傳等手段使農(nóng)戶理解國(guó)家相關(guān)法律政策, 加強(qiáng)對(duì)耕地的特殊保護(hù),控制建設(shè)用地總量,提高農(nóng)地質(zhì)量,避免企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶私下占用農(nóng)地、轉(zhuǎn)化農(nóng)地用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度既要與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)又要與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平相一致,政府要擔(dān)起農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)督服務(wù)管理者的角色。

由于我國(guó)農(nóng)村交通通訊事業(yè)發(fā)展緩慢,致使農(nóng)村相對(duì)閉塞,農(nóng)民不能獲得的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息。為促進(jìn)農(nóng)地資源的合理配置與規(guī)范市場(chǎng)交易行為,應(yīng)建立完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,以便及時(shí)收集整理農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息,

將可流轉(zhuǎn)的農(nóng)地按區(qū)位、質(zhì)量、價(jià)格等指標(biāo)分類,幫助供求雙方建立起交易信息互換網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)地流轉(zhuǎn)地的順利進(jìn)行節(jié)約成本和時(shí)間。4.5是發(fā)揮土地社會(huì)保障的傳統(tǒng)機(jī)能，為農(nóng)民提供基本保障。

千百年來(lái)，土地作為農(nóng)民穿衣吃飯的主要來(lái)源，是維系我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本保障。以法律形式將農(nóng)戶的土地使用權(quán)納入物權(quán)范疇的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑相對(duì)完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，以保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)出去后在去穩(wěn)定收入或發(fā)生重大疾病時(shí)能得到基本保障。

而在農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，提高對(duì)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民的保障基準(zhǔn)。特別是對(duì)于簽訂長(zhǎng)期出讓合同的農(nóng)戶，

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還可以根據(jù)其出讓土地面積和轉(zhuǎn)讓期限進(jìn)行定時(shí)定量的補(bǔ)助。各級(jí)政府還可以在就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他基本生活條件上加大對(duì)這部分農(nóng)民的投入力度，將土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益部分轉(zhuǎn)讓給他們。這樣就可以進(jìn)一步吸引農(nóng)民出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展速度，在保障他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所靠”的同時(shí)，也讓他們實(shí)現(xiàn)“因轉(zhuǎn)而富、因轉(zhuǎn)而興” [6]。

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)論文

一、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等農(nóng)村政策法規(guī)，使干部群眾樹(shù)立土地流轉(zhuǎn)、資源盤(pán)活、收益提高的新理念。二是充分利用各種媒體,大力宣傳農(nóng)民身邊通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解流轉(zhuǎn)、愿意流轉(zhuǎn)、主動(dòng)流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)。三是引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

二、培育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)需求動(dòng)力

大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力。一是結(jié)合上村農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，培育和發(fā)展一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及經(jīng)營(yíng)大戶，為農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)建立的支撐點(diǎn)；二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用大項(xiàng)目和大企業(yè)來(lái)搭建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求空間，從而激活土地流轉(zhuǎn)需求不足現(xiàn)象。

三、要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能

土地流轉(zhuǎn)后，必然新增一批富余勞動(dòng)力，需要重新安置就業(yè)。要積極開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望，大力開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，依托企業(yè)等生產(chǎn)單位開(kāi)展合同培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。六、制定政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶依法自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金,對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng),并能帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行重獎(jiǎng),并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)土地的投入，對(duì)提高地力等級(jí)的土地流轉(zhuǎn)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)給土地造成長(zhǎng)期性損害的，要及時(shí)制止并要求其賠償由此造成的損失。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門(mén)對(duì)到農(nóng)村開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要在資金和金融服務(wù)上給予支持,允許經(jīng)營(yíng)者用土地使用權(quán)抵押、擔(dān)保獲取貸款。

四、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

我國(guó)政府應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過(guò)程中，重視保護(hù)農(nóng)民的利益，針對(duì)農(nóng)民主動(dòng)將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計(jì)問(wèn)題，以解決他們的基本生存的后顧之憂;同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家財(cái)政要進(jìn)行相應(yīng)的資金支持，穩(wěn)步提高農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷的比例，提高政府在農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，借以提高農(nóng)民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性;對(duì)于還未開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金且具備一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，解決這部分勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，保障其生活不會(huì)因?yàn)槌鲎屚恋囟艿接绊?可以探索建立農(nóng)村互幫互助合作社，建立互助基金，當(dāng)遇到困難時(shí)，用互助基金度過(guò)困難，解決燃眉之急;有條件的農(nóng)民，亦可以自我購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自我保障的多元化，提高應(yīng)對(duì)生活意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。

作者：陳寧單位：黑龍江省克山縣農(nóng)經(jīng)總站

土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論文

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展主要特征

（一）覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，成為全球最重要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋地區(qū)從2007年試點(diǎn)的內(nèi)蒙、吉林等6個(gè)省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國(guó)，保險(xiǎn)品種覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各個(gè)方面。2007-2013年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.1億畝，占播種面積的45%；承保主要糧食作物從1.7億畝增加到9.35億畝，占播種面積的56%；保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)到306.7億元，年均增速34.5%，參保農(nóng)戶達(dá)2.14億戶次。目前，我國(guó)已成為全球第二、亞洲及時(shí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加，杠桿撬動(dòng)作用

凸顯2007年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，將關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄。到2013年，補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大到3大類15個(gè)品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜產(chǎn)品等。各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到75%以上，其中，中央財(cái)政承擔(dān)35%-50%，個(gè)別地方甚至由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。其中，2013年補(bǔ)貼126.88億元，為“三農(nóng)”提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.39萬(wàn)億元，放大效應(yīng)近100倍。

（三）農(nóng)險(xiǎn)供給形式多樣，產(chǎn)品與服務(wù)不斷創(chuàng)新

在國(guó)家政策支持下，各地積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。目前，全國(guó)有23家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，除上海外，每個(gè)省市都有多家保險(xiǎn)公司經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步形成。例如，江蘇省實(shí)施了政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保模式；浙江以政府推動(dòng)為主，實(shí)行共保體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)形式；中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)通過(guò)創(chuàng)新互助共濟(jì)的體制與機(jī)制，探索了互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。陜西、湖北也在局部開(kāi)展了農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。與此同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)成本保險(xiǎn)、滿足農(nóng)民基本需求基礎(chǔ)上，各地還創(chuàng)新開(kāi)展了蔬菜和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保障保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)以及淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)等試點(diǎn)，取得一定成效。

（四）保障水平有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求難滿足

目前大部分省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額都是參照2007年的直接物化成本確定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民的實(shí)際成本支出。例如，黑龍江省大豆保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)金額120元，小麥125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)定了高達(dá)30%左右的免賠率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到充分有效的補(bǔ)償。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種植面積大，生產(chǎn)成本中還要加上每畝幾百元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，資金投入量很大，他們迫切需要更高水平的保險(xiǎn)保障。在上海，水稻的保險(xiǎn)金額雖然已提至每畝1000元，但是新型經(jīng)營(yíng)主體仍感覺(jué)保障力度不夠。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展關(guān)系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化土地經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也帶來(lái)了比分散經(jīng)營(yíng)更為巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有更高的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)土地穩(wěn)步流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和穩(wěn)定生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)在基本功能上逐步拓展衍生出防災(zāi)減損、信貸支持等多種功能。通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的生產(chǎn)穩(wěn)定功能可以有效轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)的意愿和信心，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

1.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和穩(wěn)定生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在補(bǔ)償損失、幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等方面起到了“穩(wěn)定器”的作用。2013年黑龍江省遭受歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司共為46.8萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款21.04億元。2014年遼寧省發(fā)生特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付金額達(dá)9.7億元。2014年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”登陸海南，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)估損2.2億元，已賠付3745.64萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)提供了有力支持。

2.防災(zāi)減損功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將政府臨時(shí)性的被動(dòng)救災(zāi)救濟(jì)行為，轉(zhuǎn)化為一種市場(chǎng)機(jī)制參與的制度化的主動(dòng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)，平滑年度間財(cái)政支出水平，提高財(cái)政資金使用效率。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)采取了必要的防災(zāi)防損措施，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，客觀上起到防災(zāi)減損的效果。黑龍江農(nóng)墾陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司構(gòu)建了由357門(mén)高炮、135部火箭發(fā)射裝置、8部氣象雷達(dá)、36臺(tái)氣象衛(wèi)星云圖接收機(jī)和1200多名作業(yè)指揮人員組成的獨(dú)具特色的防災(zāi)減災(zāi)體系，通過(guò)及時(shí)開(kāi)展人工增雨防雹，已累計(jì)為農(nóng)戶減少損失14億多元。安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司在2012年“海葵”臺(tái)風(fēng)來(lái)襲前夕，設(shè)立2500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)投保大棚設(shè)施的農(nóng)民主動(dòng)割膜，既為農(nóng)民保住了大棚設(shè)施，也為公司避免近2億元預(yù)期賠付損失。人保財(cái)險(xiǎn)江蘇分公司針對(duì)2014年小麥赤霉病高發(fā)態(tài)勢(shì)，在農(nóng)戶實(shí)施“一噴三防”基礎(chǔ)上，出資159萬(wàn)元購(gòu)置農(nóng)藥對(duì)丹陽(yáng)市48.5萬(wàn)畝小麥進(jìn)行統(tǒng)一防治，遏制了小麥赤霉病的大面積爆發(fā)，既減少了農(nóng)民損失，也大大減輕了災(zāi)后賠付壓力。

3.信貸擔(dān)保增信功能。與分散經(jīng)營(yíng)相比，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要金融業(yè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的服務(wù)，特別是信貸資金方面的需求。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)一般會(huì)減少對(duì)于農(nóng)業(yè)的信貸額度并嚴(yán)格信貸流程。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)信用保障保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加信用，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸結(jié)合的機(jī)制，能夠充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)作用，解決了困擾新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的“貸款難”、“貸款貴”問(wèn)題。在上海市“銀保聯(lián)合”項(xiàng)目支持下，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司從2008年開(kāi)始開(kāi)展支農(nóng)貸款保障保險(xiǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社較高可獲得200萬(wàn)元貸款，家庭農(nóng)場(chǎng)可獲得不超過(guò)50萬(wàn)元貸款。截至2014年10月底，已累計(jì)為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、實(shí)行基準(zhǔn)利率的貸款2247筆，貸款額達(dá)到14.4億元。中國(guó)人保江蘇省分公司也于2014年9月在徐州、鎮(zhèn)江、宿遷等三市開(kāi)展小額貸款保障保險(xiǎn)，幫助15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得無(wú)需擔(dān)保和抵押的貸款資金近400萬(wàn)元。

（二）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

1.提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需求基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深入發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為分散的農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模小、投入總量小、受災(zāi)損失小等特點(diǎn)，加上農(nóng)戶本身缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散的意識(shí)，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的需求相對(duì)較小。農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)更為集中。加上新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大多采取市場(chǎng)化方式?jīng)Q策，固定資產(chǎn)投入多、生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)被放大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平更高，因而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更高。而目前的“保成本”式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足農(nóng)戶對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分散的需求，勢(shì)必尋求更高的保障水平，這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展。

2.改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的環(huán)境。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化土地經(jīng)營(yíng)，有效降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成本。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地逐步向少數(shù)種糧大戶、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量減少，單位承保規(guī)模提升，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在展業(yè)、查勘、理賠、承保宣傳等業(yè)務(wù)中的投入減少，降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成本。二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)集中后形成的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，客觀需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在提高投入的同時(shí)，積極采取防災(zāi)防損措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注重風(fēng)險(xiǎn)防范、高效收益的理性行為，能夠有效降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體的轉(zhuǎn)變，抑制了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，有效提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的效率。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上，存在交易的外部性和信息不對(duì)稱，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題嚴(yán)重。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步展開(kāi)以及土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求主體由個(gè)體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投保的意愿更加明確，風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和交易的約束力更強(qiáng)，在一定程度上抑制了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，有效提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的交易效率。

三、新形勢(shì)下改革完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議

（一）提高產(chǎn)品多元化水平，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次需求

針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體的轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、信貸保障保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，可按保物化成本、保成本、保基本收益等設(shè)計(jì)多檔次多樣化保險(xiǎn)保單，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融增信作用，建立銀保互動(dòng)機(jī)制

一要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的深入合作，建立銀保互動(dòng)機(jī)制。探討農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的多種合作形式，鼓勵(lì)銀保互動(dòng)機(jī)制和模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的深度融合。二要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀保合作產(chǎn)品，推廣“生產(chǎn)保險(xiǎn)+信貸保障保險(xiǎn)+農(nóng)村信貸”的合作模式。合理設(shè)計(jì)政府、銀行和保險(xiǎn)公司在銀保合作中的權(quán)責(zé)分配和制約機(jī)制，政府對(duì)保障保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人提供貸款擔(dān)保，銀行對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)主體提供低利率、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的貸款。

（三）加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)金額

根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)氣象水文、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史產(chǎn)量等要素，劃分為不同的保險(xiǎn)責(zé)任區(qū)，確定保險(xiǎn)責(zé)任，厘定保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)金額，探索劃定不適宜保險(xiǎn)區(qū)域。

作者：夏云龍文軍單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論文

一、相關(guān)理論依據(jù)

1．相關(guān)理論明確城鎮(zhèn)化將以何種方式影響

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)，對(duì)今后政策的制定實(shí)施有著重要的作用。因此，城鎮(zhèn)化將從以下3個(gè)方面來(lái)影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)。

（1）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施會(huì)使得原先破碎分散的土地逐步集中，進(jìn)而使未來(lái)的農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)會(huì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率，必須進(jìn)行發(fā)展模式和服務(wù)等創(chuàng)新。樊帆則認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前提條件和廣闊舞臺(tái)。湯鵬主則主張土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。在當(dāng)今制度下，土地流轉(zhuǎn)制度必然改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。因此，土地流轉(zhuǎn)后形成的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都將無(wú)一例外地迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出新的要求。有學(xué)者的研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在相互作用機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和組織兩方面來(lái)提高農(nóng)業(yè)需求、降低道德風(fēng)險(xiǎn)。唐瑾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展，要求構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。石曉軍和郭金龍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為兩種形式：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的本地產(chǎn)業(yè)化，因此，政府有動(dòng)力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是一種必然，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有著直接的影響。

（3）人力資本意識(shí)的喚醒。人力資本意識(shí)的逐步喚醒，就是人們對(duì)生活品質(zhì)提出更多的要求。這里指的是“人力資本意識(shí)對(duì)保險(xiǎn)需求的直接影響是認(rèn)識(shí)到要對(duì)不確定的人力資本價(jià)值進(jìn)行保障，而更深層次的影響是的風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)的喚醒。”這種意識(shí)的喚醒進(jìn)而對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著更多的需求。綜上所述，筆者將城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響劃分為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人力資本的喚醒三個(gè)方面的影響。為此，筆者搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求即各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為因變量，來(lái)衡量這3個(gè)方面在現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響。

2．模型構(gòu)建根據(jù)上述理論分析

可得到以下假說(shuō)：假設(shè)1：土地的集中，農(nóng)民的收入更多的從工資性收入轉(zhuǎn)向于經(jīng)營(yíng)性收入。土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)，使得土地的集中趨勢(shì)越高，進(jìn)而使土地用于大型的生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)意愿越高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求越高。假說(shuō)2：生活環(huán)境的改變，農(nóng)民的生活方式向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使農(nóng)村勞動(dòng)力更多地由及時(shí)產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生出多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)。假設(shè)3：公共教育的普及，對(duì)于現(xiàn)有的生活，人們會(huì)提出更高的要求。人力資本意識(shí)的喚醒會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的快速發(fā)展。

（1）土地流轉(zhuǎn)意愿。參照曹建華等采用的近似方法，土地流轉(zhuǎn)采用土地流轉(zhuǎn)意愿來(lái)衡量。農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇也有人探討過(guò)，可以通過(guò)構(gòu)建一個(gè)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿度的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。D＝（R1／δ1）／（R2／δ2）＝（R1／R2）×（δ2／δ1）①式①中，D為流轉(zhuǎn)意愿度指標(biāo)，D值越大，土地流轉(zhuǎn)的意愿就越大；該指標(biāo)由相對(duì)收益比值R1／R2和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比值δ2／δ1共同決定；R1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的凈收益和土地的流轉(zhuǎn)凈收益；δ1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；R2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的凈收益；δ2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上述公式，筆者對(duì)全國(guó)各省、市、區(qū)耕地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行分析，以農(nóng)戶的工資性收入作為農(nóng)戶非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益的近似指標(biāo)，以農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收入作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的近似指標(biāo)，以工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入的波動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差作為衡量風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化使得及時(shí)產(chǎn)業(yè)的比重下降、第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，第二產(chǎn)業(yè)保持基本不變。對(duì)于各省、市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，筆者選用各省、市第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重（以下簡(jiǎn)稱為第三產(chǎn)業(yè)占比）來(lái)衡量。即：第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重＝第三產(chǎn)業(yè)值／GDP

（3）高中以上文化的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力比重。教育規(guī)模的擴(kuò)大可以提高人們的文化素養(yǎng)，而居民文化素養(yǎng)的提高則是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和愿景之一。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱?吉瑟的研究證明：在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10％，將多誘導(dǎo)6％～7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。對(duì)于人力資本意識(shí)的喚醒，則采用各省、市高中以上文化勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重來(lái)衡量（以下簡(jiǎn)稱為高中以上文化勞動(dòng)力占比）。

（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入。反映省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求水平的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入。由于先是考察各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的時(shí)間序列，因此，研究中沒(méi)有采用保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入進(jìn)行量綱化。

二、統(tǒng)計(jì)分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源本研究中各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入

來(lái)自于2006～2013年《中國(guó)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》。各省城鎮(zhèn)人口的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入、第三產(chǎn)業(yè)值、高中文化以上的勞動(dòng)力均來(lái)自于2003～2013年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2．統(tǒng)計(jì)分析

（1）省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求變化。摘自2013年的《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》，因?yàn)閿?shù)據(jù)較多，只選取了由北到南的5個(gè)省（市）在2005～2012年間其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的收入數(shù)據(jù)，全國(guó)范圍內(nèi)各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入都呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的景況。不同省份的增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)水平有著較大差異。黑龍江、安徽、湖南省保費(fèi)增長(zhǎng)較快且水平較高，北京市與海南省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)平緩且水平不高。同時(shí)，不同省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入較早期水平出現(xiàn)了較大的“跳躍”，回歸分析很難去涵蓋不同省份的發(fā)展變化，因此，選用相關(guān)系數(shù)度量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求與三大因素的關(guān)系。

（2）相關(guān)性分析。利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)計(jì)算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求與流轉(zhuǎn)意愿、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和教育水平的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)系數(shù)越接近于1，相關(guān)程度越高，其值可以比較不同現(xiàn)象相關(guān)程度的高低。

三、結(jié)論與分析

全國(guó)各省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入是逐年增長(zhǎng)的。但增長(zhǎng)的方式和增長(zhǎng)的水平存在著顯著性地差異。從各省（市）的皮爾遜相關(guān)系數(shù)來(lái)看，大多數(shù)省（市）的土地流轉(zhuǎn)意愿與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的相關(guān)性并不強(qiáng)，只有黑龍江省、浙江省、湖南省等幾個(gè)省份的系數(shù)達(dá)到了顯著相關(guān)的水平并不能很好地驗(yàn)證假設(shè)2的猜想；對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的相關(guān)性有著較大差異，近似呈現(xiàn)出兩極分化的特點(diǎn)，有些省、市的相關(guān)性較高，有些省、市的相關(guān)性較弱；除廣西、貴州外，其余省份的高中以上文化勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入存在著高度的相關(guān)性。對(duì)于以上結(jié)論分析如下：

1．原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入水平的幾個(gè)省份，如內(nèi)蒙古、黑龍江等都有著厚重的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，有著廣泛的種植或牧養(yǎng)面積，且這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于及時(shí)產(chǎn)業(yè)的依賴較大。

2．土地流轉(zhuǎn)因素土地流轉(zhuǎn)因素

對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響并沒(méi)有假設(shè)中的那么大。可能受到以下原因的影響：一是逐漸消失的土地紅利。在土地紅利上，下降了太多。城市中心城區(qū)的土地被賣(mài)得差不多了。有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)城市人均居住面積已達(dá)到33平方米，農(nóng)村人均居住面積為37平方米，再過(guò)兩年，中國(guó)城市人均居住面積會(huì)超過(guò)農(nóng)村人均居住面積，農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。再者，中國(guó)農(nóng)村的土地紅利價(jià)值低微，因?yàn)楝F(xiàn)今農(nóng)村實(shí)行的集體土地制，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村土地成本非常低廉。二是現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)的制度并不完善。土地流轉(zhuǎn)雖然帶來(lái)了很多積極的變化，但也存在土地用途改變、保障機(jī)制不健全、運(yùn)作欠規(guī)范等問(wèn)題。三是土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)安排欠缺。如土地流轉(zhuǎn)必然使得土地集中化，大量勞動(dòng)力被釋放出來(lái)。如何解決這部分勞動(dòng)力亦是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升，許多省、市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求增長(zhǎng)與之存在較高的相關(guān)性。山西、江西、河南、福建、貴州、甘肅、新疆等地都表現(xiàn)出較低的系數(shù)，除福建省外，其余省、市的發(fā)展動(dòng)力和所依托的產(chǎn)業(yè)模式相關(guān)，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些省、市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度并不高，只有0．3％～0．5％。不同省份的工業(yè)化水平或者說(shuō)發(fā)展階段不同，因此，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推動(dòng)就有所差別，這個(gè)因素許多學(xué)者都有研究。

4．人力資本意識(shí)的喚醒

人力資本意識(shí)的喚醒與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的水平有著高度相關(guān)性。人們教育水平的提高對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求有著高度相關(guān)性，但同時(shí)我們也應(yīng)意識(shí)到，教育也具有“遷出效應(yīng)”。許多受到高等教育的人們會(huì)對(duì)生活環(huán)境提出更高的要求，大多會(huì)在學(xué)成之際，去大城市尋求更多的工作薪水待遇與深造機(jī)會(huì)。由此造成大城市人才的聚集和小城市人才的流失，從而拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四、政策建議由以上結(jié)論提出如下建議：

1．因地制宜發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)黑龍江、新疆等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省、區(qū)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還存在一定的作用，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化程度高的如北京市、上海市和海南省等，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和教育的普及對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展作用性較強(qiáng)。但教育是一個(gè)周期較長(zhǎng)回報(bào)較慢的育才途徑，應(yīng)盡早開(kāi)展教育改革，特別是貧困地區(qū)的教育。

2．適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要

提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的層次和內(nèi)容中國(guó)現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，也就是說(shuō)，還存在巨大的發(fā)展空間。保險(xiǎn)公司應(yīng)求新求變，從初級(jí)的種、殖到中間的加工再到終端的銷售乃至產(chǎn)業(yè)的外延，都要適應(yīng)城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)保障要求。

作者：鄭軍袁帥帥單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)學(xué)論文

1一個(gè)分析框架：“嵌入性”的產(chǎn)權(quán)社會(huì)學(xué)

從社會(huì)學(xué)的意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外的“產(chǎn)權(quán)”研究，吸收了經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)人類學(xué)家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為的“嵌入性”觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象必須嵌入于社會(huì)、政治、文化整體加以考慮，受到社會(huì)的制約。由此觀點(diǎn)出發(fā)，產(chǎn)權(quán)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涵蓋著法律、國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的社會(huì)現(xiàn)象，受到非正式的社會(huì)領(lǐng)域的影響。我國(guó)學(xué)者的研究也指出，產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是社會(huì)關(guān)系的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)被社會(huì)、文化因素界定的可能。對(duì)于產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，制度學(xué)派認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利，其中包含3種產(chǎn)權(quán)面向：控制權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。完整的產(chǎn)權(quán)具有排他性和可轉(zhuǎn)移性的特性。從社會(huì)學(xué)嵌入性視角出發(fā)進(jìn)行修正，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)有5個(gè)維度：及時(shí)，產(chǎn)權(quán)的客體，有形之物或無(wú)形之物成為財(cái)產(chǎn)的社會(huì)性，比如人成為財(cái)產(chǎn)，知識(shí)成為財(cái)產(chǎn)的歷史性；第二，產(chǎn)權(quán)的主體，自然人還是公司，本國(guó)人還是外國(guó)人、男性還是女性，在不同的時(shí)代也有不同的規(guī)定；第三，財(cái)產(chǎn)的控制，比如不同社會(huì)對(duì)于土地的權(quán)利各不相同，有的擁有土地的所有權(quán)，有的擁有使用權(quán)，一些權(quán)利的獲得需要不同的資格；第四，權(quán)利的保障，是通過(guò)國(guó)家的法律還是通過(guò)地方非正式傳統(tǒng)規(guī)范等；第五，讓渡方式，是通過(guò)市場(chǎng)還是親屬繼承；產(chǎn)權(quán)的繼承，是由長(zhǎng)子還是次子、男性還是女性等等。上述5個(gè)維度都是一定歷史、國(guó)家、法律、政治環(huán)境下所形成的。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)人們認(rèn)為，智力成果來(lái)自于上天的恩賜，可以隨意使用。我國(guó)沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)與此密切相關(guān)，并導(dǎo)致人們隨意侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。與之相反的是，西方社會(huì)隨著工業(yè)資本主義的發(fā)展，開(kāi)始將專利作為產(chǎn)權(quán)來(lái)加以保護(hù)，可見(jiàn)，對(duì)某物或某項(xiàng)權(quán)利的產(chǎn)權(quán)制度，要結(jié)合一定社會(huì)文化進(jìn)行分析。這些分析給予我們深刻啟發(fā)，產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上存在著被社會(huì)要素所制約的可能。基于此，本文提出在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)該引入“嵌入性”框架，考慮土地流轉(zhuǎn)中所涉各種社會(huì)性的影響機(jī)制。

2土地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)制分析

國(guó)家、市場(chǎng)機(jī)制、地方性制度（地方家族主義、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)）是許多學(xué)者用來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展與變遷的主要解釋框架，而這3個(gè)因素也構(gòu)成了土地產(chǎn)權(quán)“鑲嵌”的社會(huì)背景，從根本上影響著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

2.1國(guó)家要素

我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制是由國(guó)家主導(dǎo)的制度創(chuàng)設(shè)，1949年以來(lái)，由于國(guó)家在組織領(lǐng)導(dǎo)土地運(yùn)動(dòng)中具有決定性的作用，把自己的意志注入了農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)之中，這種“路徑相關(guān)”，就使得國(guó)家可以依其意志調(diào)整產(chǎn)權(quán)，建立符合其意識(shí)形態(tài)的集體產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)然，國(guó)家的引入非常容易導(dǎo)致農(nóng)民所有權(quán)的殘缺，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家擁有土地的最終控制權(quán)，并通過(guò)法律、法規(guī)加以表達(dá)。從國(guó)家創(chuàng)設(shè)的法律分析，《物權(quán)法》第125條規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央2001年18號(hào)文件也明確指出：“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上……任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。”《農(nóng)村土地承包法》第33條也明文規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。”但是國(guó)家并未明確土地集體所有權(quán)的主體，憲法中依舊保留了國(guó)家對(duì)集體土地的征用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，從而阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。國(guó)家要素的另一體現(xiàn)是國(guó)家科層體系對(duì)地方政府的影響。現(xiàn)有的政治體系使地方政府有按照上級(jí)要求完成上級(jí)任務(wù)的政治壓力，地方政府會(huì)想方設(shè)法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的政策與任務(wù)。但是，中央政府和政策決策過(guò)程的穩(wěn)定制度安排從來(lái)就存在著中央和地方政府之間的區(qū)別。一個(gè)基本的觀察是，中國(guó)的國(guó)家政權(quán)不是鐵板一塊，中國(guó)改革時(shí)期的政治邏輯表現(xiàn)在政府各部門(mén)間多種利益間的平衡、妥協(xié)和達(dá)成一致，體現(xiàn)了一種漸進(jìn)而不是跳躍式的改革道路。因此，國(guó)家政策的決定和推行是在各個(gè)部門(mén)間的相互作用和制約下實(shí)現(xiàn)的。在一定的政策條件下，當(dāng)國(guó)家與地方政府目標(biāo)并不一致時(shí)，地方政府可以憑借其國(guó)家人角色，假借國(guó)家政策，使其偏離國(guó)家目標(biāo)。比如國(guó)家希望土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地利用集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，而有的地方政府把這一目標(biāo)形式主義化，缺乏為民增收的考慮，甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益。

2.2地方性制度

進(jìn)行清晰的產(chǎn)權(quán)界定，將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不受限制地進(jìn)入市場(chǎng)，這是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的愿景。而事實(shí)上，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)觀念源自于西方個(gè)體主義傳統(tǒng)，與我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建立在地方化的家族主義、村落共同體意識(shí)上的產(chǎn)權(quán)觀念并不一致。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)基本上是一個(gè)建立在親緣、地緣基礎(chǔ)上的社會(huì)，家族主義傳統(tǒng)至今發(fā)揮影響，缺乏個(gè)體主義存在的空間。Schurmann指出，在這樣的家族主義傳統(tǒng)下，中國(guó)人在宗族觀念下的土地觀念，比如家財(cái)共有制、先買(mǎi)權(quán)的設(shè)定、典權(quán)的設(shè)定、找價(jià)、回贖權(quán)等等，都使土地?zé)o法私有化和自由轉(zhuǎn)讓，只有生產(chǎn)價(jià)值而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)于田底、田面權(quán)的分割、永典權(quán)的設(shè)定，與制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)觀念明顯大異其趣。因此，當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度移入我國(guó)時(shí)，就會(huì)受到傳統(tǒng)主義的制約。此外，由于法律對(duì)集體產(chǎn)權(quán)主體的模糊設(shè)定，使土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)基本上表現(xiàn)為社區(qū)成員權(quán)資格的獲得。所謂成員權(quán)，即土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利。由于成員權(quán)的存在，每當(dāng)一個(gè)新的合法成員進(jìn)入村莊時(shí)，他都有從他人那里分得一份土地的權(quán)利，而每當(dāng)一個(gè)成員離開(kāi)村莊時(shí)，其他人享有將其土地平分的權(quán)利。而什么樣的個(gè)體擁有成員權(quán)資格，又深受家族主義、社區(qū)派性等因素的影響。如蔣省三等觀察的一些現(xiàn)象：一是已棄耕的外出務(wù)工人員認(rèn)為自己擁有本地戶口，理所當(dāng)然有權(quán)重新索回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是小城鎮(zhèn)落戶者，其認(rèn)為雖然戶口不在村，但是祖輩住在村里，主要家族都在村里，有權(quán)回村要求承包地。再比如出嫁、嫁入的女人，也存在著土地的紛爭(zhēng)。這些現(xiàn)象反映了成員權(quán)的靈活性，同時(shí)也是土地流轉(zhuǎn)的一種障礙。由于社區(qū)成員資格的派性，阻礙了有受讓意愿的非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員進(jìn)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能真正作為交易的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)而自由轉(zhuǎn)讓，因此，這種轉(zhuǎn)讓不是市場(chǎng)機(jī)制下真正意義的資源流動(dòng)。另外，鄉(xiāng)村權(quán)力網(wǎng)絡(luò)也影響土地流轉(zhuǎn)。集體化時(shí)代以來(lái)形成的路徑依賴，使發(fā)揮原來(lái)大隊(duì)功能的村委會(huì)和村干部也就理所當(dāng)然的成為集體經(jīng)濟(jì)組織的代言人，擁有比農(nóng)民更大的土地控制權(quán)。當(dāng)然，由于其介于國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的角色，村委會(huì)（大隊(duì)）干部角色也表現(xiàn)出復(fù)雜性，既有道德層面，又利用這種權(quán)力獲得好處。一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)的群體性事件，就是村委會(huì)在收回承包地過(guò)程中，出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的事件。此外，由于土地的集體所有制這一法律形式，給予村集體類似于土地所有者的法人地位，而這種權(quán)利又天然的集中于干部手中，這也使干部有了主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為的最合理支持，當(dāng)干部向營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)人的方向轉(zhuǎn)變時(shí)，就不可避免地會(huì)產(chǎn)生干部傷害農(nóng)戶土地利益的事件。

2.3市場(chǎng)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，西方自由主義范式通常被認(rèn)為是解決制度失效的靈丹妙藥。在這種范式中，經(jīng)濟(jì)行為與政治、法律等領(lǐng)域分離，商品也僅僅是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不用牽涉到任何的親屬或依附性群體。這些觀念對(duì)于西方國(guó)家資本主義的發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。土地進(jìn)入市場(chǎng)，體現(xiàn)的是人與人之間匿名的關(guān)系。而在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，土地往往具有不可讓渡性，體現(xiàn)更多的是社會(huì)關(guān)系與社區(qū)意識(shí)。比如，F(xiàn)reedman強(qiáng)調(diào)土地作為中國(guó)宗族的存在與延續(xù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為了保障宗族團(tuán)結(jié)，往往設(shè)置族田、公田，增加共有財(cái)產(chǎn)，避免土地流出社區(qū)，降低宗族的實(shí)力。Schurmann則認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)孝順，鼓勵(lì)祖先崇拜來(lái)加強(qiáng)祖產(chǎn)與家族之間的關(guān)系，確保土地在近親的范圍內(nèi)延續(xù)下去，共同避免了土地私有制度的興起，以及大家族的解體。也因?yàn)槿绱耍恋匾簿哂辛松鐣?huì)意義。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)意義的強(qiáng)調(diào)，還是社會(huì)意義的強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)土地交易的慎重與過(guò)度市場(chǎng)化的限制是其共同點(diǎn)。當(dāng)然，將土地保留在社區(qū)內(nèi)部，也是道義經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。集體化以來(lái)，土地所有權(quán)留在集體，按人口均分經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)質(zhì)是防止土地兼并，同樣具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意義。而這一考慮，當(dāng)然也會(huì)內(nèi)在地限制土地市場(chǎng)的形成，對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往產(chǎn)生負(fù)面影響。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用還受到地區(qū)特征的影響。由于各地市場(chǎng)傳統(tǒng)、地理區(qū)位與社會(huì)結(jié)構(gòu)各不一致，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的效果也各不相同。在東部地區(qū)，因其商業(yè)傳統(tǒng)及市場(chǎng)中心的地位，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也較為發(fā)達(dá)；而在一些遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，社區(qū)主義傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)的地區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)就會(huì)受到制約，比如鄉(xiāng)村地方非正式的限制會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的功能，通過(guò)村干部推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、通過(guò)宗族選擇交易對(duì)象，通過(guò)“找價(jià)”傳統(tǒng)尋求增值收益的合理性等等。這一點(diǎn)從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查課題組對(duì)江蘇南通石港與江西贑中高滕鎮(zhèn)的調(diào)查比較中就能看出。石港地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南，有悠久的市場(chǎng)傳統(tǒng)，土地市場(chǎng)發(fā)育完善，土地流轉(zhuǎn)出村落的情況較多，競(jìng)價(jià)激烈，合同效力很大，往往可以達(dá)每公頃15000元的年價(jià)。而地處贛中偏僻的高滕鎮(zhèn)，宗族意識(shí)較強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)往往在村內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如果要進(jìn)行大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，只能由地方政府或村委會(huì)來(lái)推動(dòng)，簽訂的合同也有熟人社會(huì)的特點(diǎn)，價(jià)格體現(xiàn)的市場(chǎng)意義不大，較高每年每公頃3750元，在土地增值時(shí)，承包者往往會(huì)拋開(kāi)合同，要求漲價(jià)。通過(guò)對(duì)這3種社會(huì)性因素的分析來(lái)探討土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中所涉及的產(chǎn)權(quán)邏輯：（1）具有物權(quán)特征的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史性。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠作為流轉(zhuǎn)的主體，是國(guó)家意識(shí)形態(tài)性與法律設(shè)計(jì)的后果，具有歷史性與社會(huì)性，國(guó)家（政府）可以剝奪；（2）權(quán)利主體的模糊性。國(guó)家法律并未清晰規(guī)定集體土地所有權(quán)主體的具體構(gòu)成，這給予地方性非正式制度解釋的空間；（3）權(quán)利分割的多元性。法律明確規(guī)定農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是并未明晰土地集體所有權(quán)主體，這種模糊性使利益相關(guān)者如何分割收益權(quán)、控制權(quán)、讓渡權(quán)，要依賴社會(huì)性制度；（4）權(quán)利實(shí)現(xiàn)的雙重性。國(guó)家是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要手段，通過(guò)頒布法律來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)，社會(huì)關(guān)系與社區(qū)意識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)也發(fā)揮著重要的作用；（5）讓渡權(quán)利的多樣性，以及價(jià)格機(jī)制的多樣性。市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)的主要方式，但是地方渠道也可以實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，要根據(jù)所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、地方社會(huì)形態(tài)來(lái)看待不同的讓渡方式與特點(diǎn)。

3結(jié)論

在具有濃厚文化和歷史傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中，土地流轉(zhuǎn)不僅僅是一種市場(chǎng)行為，不僅僅只受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響。它也是在一定的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行，嵌入在社會(huì)關(guān)系之中，流轉(zhuǎn)人和被流轉(zhuǎn)人之間仍然還有一個(gè)相連接的紐帶。同時(shí)，從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)是“殘缺”和“模糊”的，導(dǎo)致土地集體所有權(quán)主體虛置，土地核心處分權(quán)缺位，交易受限，農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到保障等問(wèn)題，這也為鄉(xiāng)村各種社會(huì)性因素的介入提供彈性空間。因此，筆者從產(chǎn)權(quán)社會(huì)學(xué)視角出發(fā)，認(rèn)為單單依靠國(guó)家的法律制度及市場(chǎng)機(jī)制來(lái)討論土地流轉(zhuǎn)，脫離產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的社會(huì)環(huán)境的分析是不的，唯有加入地方制度分析，考慮國(guó)家、市場(chǎng)、地方性制度的互動(dòng)關(guān)系和影響過(guò)程，多方位地看待土地流轉(zhuǎn)這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，才能更清晰地解釋影響土地流轉(zhuǎn)的因素，從而為解決土地流轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題提供新的思路和方法。

作者：胡亮劉月平單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)社會(huì)學(xué)論文

一土地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)制分析

國(guó)家、市場(chǎng)機(jī)制、地方性制度（地方家族主義、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)）是許多學(xué)者用來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展與變遷的主要解釋框架，而這3個(gè)因素也構(gòu)成了土地產(chǎn)權(quán)“鑲嵌”的社會(huì)背景，從根本上影響著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

1國(guó)家要素我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制是由國(guó)家主導(dǎo)的制度創(chuàng)設(shè)

1949年以來(lái)，由于國(guó)家在組織領(lǐng)導(dǎo)土地運(yùn)動(dòng)中具有決定性的作用，把自己的意志注入了農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)之中，這種“路徑相關(guān)”，就使得國(guó)家可以依其意志調(diào)整產(chǎn)權(quán)，建立符合其意識(shí)形態(tài)的集體產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)然，國(guó)家的引入非常容易導(dǎo)致農(nóng)民所有權(quán)的殘缺，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家擁有土地的最終控制權(quán)，并通過(guò)法律、法規(guī)加以表達(dá)。從國(guó)家創(chuàng)設(shè)的法律分析，《物權(quán)法》第125條規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央2001年18號(hào)文件也明確指出：“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上……任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。”《農(nóng)村土地承包法》第33條也明文規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。”但是國(guó)家并未明確土地集體所有權(quán)的主體，憲法中依舊保留了國(guó)家對(duì)集體土地的征用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，從而阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。國(guó)家要素的另一體現(xiàn)是國(guó)家科層體系對(duì)地方政府的影響。現(xiàn)有的政治體系使地方政府有按照上級(jí)要求完成上級(jí)任務(wù)的政治壓力，地方政府會(huì)想方設(shè)法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的政策與任務(wù)。但是，中央政府和政策決策過(guò)程的穩(wěn)定制度安排從來(lái)就存在著中央和地方政府之間的區(qū)別。一個(gè)基本的觀察是，中國(guó)的國(guó)家政權(quán)不是鐵板一塊，中國(guó)改革時(shí)期的政治邏輯表現(xiàn)在政府各部門(mén)間多種利益間的平衡、妥協(xié)和達(dá)成一致，體現(xiàn)了一種漸進(jìn)而不是跳躍式的改革道路。因此，國(guó)家政策的決定和推行是在各個(gè)部門(mén)間的相互作用和制約下實(shí)現(xiàn)的。在一定的政策條件下，當(dāng)國(guó)家與地方政府目標(biāo)并不一致時(shí)，地方政府可以憑借其國(guó)家人角色，假借國(guó)家政策，使其偏離國(guó)家目標(biāo)。比如國(guó)家希望土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地利用集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，而有的地方政府把這一目標(biāo)形式主義化，缺乏為民增收的考慮，甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益。

2地方性制度進(jìn)行清晰的產(chǎn)權(quán)界定

將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不受限制地進(jìn)入市場(chǎng)，這是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的愿景。而事實(shí)上，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)觀念源自于西方個(gè)體主義傳統(tǒng)，與我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建立在地方化的家族主義、村落共同體意識(shí)上的產(chǎn)權(quán)觀念并不一致。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)基本上是一個(gè)建立在親緣、地緣基礎(chǔ)上的社會(huì)，家族主義傳統(tǒng)至今發(fā)揮影響，缺乏個(gè)體主義存在的空間。Schurmann指出，在這樣的家族主義傳統(tǒng)下，中國(guó)人在宗族觀念下的土地觀念，比如家財(cái)共有制、先買(mǎi)權(quán)的設(shè)定、典權(quán)的設(shè)定、找價(jià)、回贖權(quán)等等，都使土地?zé)o法私有化和自由轉(zhuǎn)讓，只有生產(chǎn)價(jià)值而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)于田底、田面權(quán)的分割、永典權(quán)的設(shè)定，與制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)觀念明顯大異其趣。因此，當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度移入我國(guó)時(shí)，就會(huì)受到傳統(tǒng)主義的制約。此外，由于法律對(duì)集體產(chǎn)權(quán)主體的模糊設(shè)定，使土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)基本上表現(xiàn)為社區(qū)成員權(quán)資格的獲得。所謂成員權(quán)，即土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利。由于成員權(quán)的存在，每當(dāng)一個(gè)新的合法成員進(jìn)入村莊時(shí)，他都有從他人那里分得一份土地的權(quán)利，而每當(dāng)一個(gè)成員離開(kāi)村莊時(shí)，其他人享有將其土地平分的權(quán)利。而什么樣的個(gè)體擁有成員權(quán)資格，又深受家族主義、社區(qū)派性等因素的影響。如蔣省三等觀察的一些現(xiàn)象：一是已棄耕的外出務(wù)工人員認(rèn)為自己擁有本地戶口，理所當(dāng)然有權(quán)重新索回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是小城鎮(zhèn)落戶者，其認(rèn)為雖然戶口不在村，但是祖輩住在村里，主要家族都在村里，有權(quán)回村要求承包地。再比如出嫁、嫁入的女人，也存在著土地的紛爭(zhēng)。這些現(xiàn)象反映了成員權(quán)的靈活性，同時(shí)也是土地流轉(zhuǎn)的一種障礙。由于社區(qū)成員資格的派性，阻礙了有受讓意愿的非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員進(jìn)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能真正作為交易的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)而自由轉(zhuǎn)讓，因此，這種轉(zhuǎn)讓不是市場(chǎng)機(jī)制下真正意義的資源流動(dòng)。另外，鄉(xiāng)村權(quán)力網(wǎng)絡(luò)也影響土地流轉(zhuǎn)。集體化時(shí)代以來(lái)形成的路徑依賴，使發(fā)揮原來(lái)大隊(duì)功能的村委會(huì)和村干部也就理所當(dāng)然的成為集體經(jīng)濟(jì)組織的代言人，擁有比農(nóng)民更大的土地控制權(quán)。當(dāng)然，由于其介于國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的角色，村委會(huì)（大隊(duì)）干部角色也表現(xiàn)出復(fù)雜性，既有道德層面，又利用這種權(quán)力獲得好處。一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)的群體性事件，就是村委會(huì)在收回承包地過(guò)程中，出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的事件。此外，由于土地的集體所有制這一法律形式，給予村集體類似于土地所有者的法人地位，而這種權(quán)利又天然的集中于干部手中，這也使干部有了主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為的最合理支持，當(dāng)干部向營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)人的方向轉(zhuǎn)變時(shí)，就不可避免地會(huì)產(chǎn)生干部傷害農(nóng)戶土地利益的事件。

3市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為

西方自由主義范式通常被認(rèn)為是解決制度失效的靈丹妙藥。在這種范式中，經(jīng)濟(jì)行為與政治、法律等領(lǐng)域分離，商品也僅僅是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不用牽涉到任何的親屬或依附性群體。這些觀念對(duì)于西方國(guó)家資本主義的發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。土地進(jìn)入市場(chǎng)，體現(xiàn)的是人與人之間匿名的關(guān)系。而在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，土地往往具有不可讓渡性，體現(xiàn)更多的是社會(huì)關(guān)系與社區(qū)意識(shí)。比如，F(xiàn)reedman強(qiáng)調(diào)土地作為中國(guó)宗族的存在與延續(xù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為了保障宗族團(tuán)結(jié)，往往設(shè)置族田、公田，增加共有財(cái)產(chǎn)，避免土地流出社區(qū)，降低宗族的實(shí)力。Schurmann則認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)孝順，鼓勵(lì)祖先崇拜來(lái)加強(qiáng)祖產(chǎn)與家族之間的關(guān)系，確保土地在近親的范圍內(nèi)延續(xù)下去，共同避免了土地私有制度的興起，以及大家族的解體。也因?yàn)槿绱耍恋匾簿哂辛松鐣?huì)意義。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)意義的強(qiáng)調(diào)，還是社會(huì)意義的強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)土地交易的慎重與過(guò)度市場(chǎng)化的限制是其共同點(diǎn)。當(dāng)然，將土地保留在社區(qū)內(nèi)部，也是道義經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。集體化以來(lái)，土地所有權(quán)留在集體，按人口均分經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)質(zhì)是防止土地兼并，同樣具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意義。而這一考慮，當(dāng)然也會(huì)內(nèi)在地限制土地市場(chǎng)的形成，對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往產(chǎn)生負(fù)面影響。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用還受到地區(qū)特征的影響。由于各地市場(chǎng)傳統(tǒng)、地理區(qū)位與社會(huì)結(jié)構(gòu)各不一致，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的效果也各不相同。在東部地區(qū)，因其商業(yè)傳統(tǒng)及市場(chǎng)中心的地位，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也較為發(fā)達(dá)；而在一些遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，社區(qū)主義傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)的地區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)就會(huì)受到制約，比如鄉(xiāng)村地方非正式的限制會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的功能，通過(guò)村干部推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、通過(guò)宗族選擇交易對(duì)象，通過(guò)“找價(jià)”傳統(tǒng)尋求增值收益的合理性等等。這一點(diǎn)從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查課題組對(duì)江蘇南通石港與江西贑中高滕鎮(zhèn)的調(diào)查比較中就能看出。石港地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南，有悠久的市場(chǎng)傳統(tǒng)，土地市場(chǎng)發(fā)育完善，土地流轉(zhuǎn)出村落的情況較多，競(jìng)價(jià)激烈，合同效力很大，往往可以達(dá)每公頃15000元的年價(jià)。而地處贛中偏僻的高滕鎮(zhèn)，宗族意識(shí)較強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)往往在村內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如果要進(jìn)行大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，只能由地方政府或村委會(huì)來(lái)推動(dòng)，簽訂的合同也有熟人社會(huì)的特點(diǎn)，價(jià)格體現(xiàn)的市場(chǎng)意義不大，較高每年每公頃3750元，在土地增值時(shí)，承包者往往會(huì)拋開(kāi)合同，要求漲價(jià)。通過(guò)對(duì)這3種社會(huì)性因素的分析來(lái)探討土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中所涉及的產(chǎn)權(quán)邏輯：（1）具有物權(quán)特征的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史性。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠作為流轉(zhuǎn)的主體，是國(guó)家意識(shí)形態(tài)性與法律設(shè)計(jì)的后果，具有歷史性與社會(huì)性，國(guó)家（政府）可以剝奪；（2）權(quán)利主體的模糊性。國(guó)家法律并未清晰規(guī)定集體土地所有權(quán)主體的具體構(gòu)成，這給予地方性非正式制度解釋的空間；（3）權(quán)利分割的多元性。法律明確規(guī)定農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是并未明晰土地集體所有權(quán)主體，這種模糊性使利益相關(guān)者如何分割收益權(quán)、控制權(quán)、讓渡權(quán)，要依賴社會(huì)性制度；（4）權(quán)利實(shí)現(xiàn)的雙重性。國(guó)家是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要手段，通過(guò)頒布法律來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)，社會(huì)關(guān)系與社區(qū)意識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)也發(fā)揮著重要的作用；（5）讓渡權(quán)利的多樣性，以及價(jià)格機(jī)制的多樣性。市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)的主要方式，但是地方渠道也可以實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，要根據(jù)所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、地方社會(huì)形態(tài)來(lái)看待不同的讓渡方式與特點(diǎn)。

二結(jié)論

在具有濃厚文化和歷史傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中，土地流轉(zhuǎn)不僅僅是一種市場(chǎng)行為，不僅僅只受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響。它也是在一定的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行，嵌入在社會(huì)關(guān)系之中，流轉(zhuǎn)人和被流轉(zhuǎn)人之間仍然還有一個(gè)相連接的紐帶。同時(shí)，從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)是“殘缺”和“模糊”的，導(dǎo)致土地集體所有權(quán)主體虛置，土地核心處分權(quán)缺位，交易受限，農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到保障等問(wèn)題，這也為鄉(xiāng)村各種社會(huì)性因素的介入提供彈性空間。因此，筆者從產(chǎn)權(quán)社會(huì)學(xué)視角出發(fā)，認(rèn)為單單依靠國(guó)家的法律制度及市場(chǎng)機(jī)制來(lái)討論土地流轉(zhuǎn)，脫離產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的社會(huì)環(huán)境的分析是不的，唯有加入地方制度分析，考慮國(guó)家、市場(chǎng)、地方性制度的互動(dòng)關(guān)系和影響過(guò)程，多方位地看待土地流轉(zhuǎn)這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，才能更清晰地解釋影響土地流轉(zhuǎn)的因素，從而為解決土地流轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題提供新的思路和方法。

作者：胡亮劉月平單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)探討論文

在我國(guó)農(nóng)村，隨著資源流轉(zhuǎn)的不斷加快，權(quán)利的沖突問(wèn)題日益增多。具體到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，由于農(nóng)民在行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，可能會(huì)影響到發(fā)包人的權(quán)利，所以，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，并將于2005年3月1日起實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則。辦法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)部的規(guī)定解決了農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)可能面臨的諸多問(wèn)題。譬如，當(dāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)包或者互換土地時(shí)，如果發(fā)包人為不同的集體經(jīng)濟(jì)組織，必然面臨著轉(zhuǎn)包或者互換合同的效力問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，未征得合同當(dāng)事人一方同意，另一方當(dāng)事人不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換。農(nóng)業(yè)部將農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，解決了因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的法律障礙。為農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。然而必須指出，這種通過(guò)限制農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍來(lái)化解矛盾的做法，可能會(huì)最終損害農(nóng)民的利益。首先，將土地的流轉(zhuǎn)限定在農(nóng)業(yè)用途，固然可以有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，但是，在農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比與其他產(chǎn)業(yè)相比缺乏優(yōu)勢(shì)的情況下，可能不利于大規(guī)模提高農(nóng)民的收入。其次，農(nóng)村土地承包法中所規(guī)定“入股”的權(quán)利，農(nóng)業(yè)部嚴(yán)格限定為，“實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的權(quán)利，或者“其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的權(quán)利。換句話說(shuō)，不論是公司化經(jīng)營(yíng)，還是合作化經(jīng)營(yíng)，土地承包權(quán)作價(jià)入股，只能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中受益。這和許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所倡導(dǎo)的農(nóng)村股份制有很大的出入。坦率地說(shuō)，由于只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所以，無(wú)論農(nóng)民采取何種組織形式，其最終收益都不會(huì)很高。曾經(jīng)有一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為了提高邊際收益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或者以所謂的觀光農(nóng)業(yè)為幌子，建立大量的娛樂(lè)設(shè)施，提高單位土地面積的收益。農(nóng)業(yè)部顯然是看到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，所以，將入股經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面。這樣一來(lái)，除了在一定范圍內(nèi)能夠提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)水平之外，對(duì)農(nóng)民增收并沒(méi)有太大的幫助。第三，按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，交易成本決定著交易的方式和交易的目的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)同樣存在著交易成本的問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要簽訂合同，而且以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，還要事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂以后，還要向發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案。在農(nóng)村交通不便、信息傳遞不暢的現(xiàn)實(shí)大背景下。農(nóng)業(yè)部的規(guī)定雖然有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系，但在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。多數(shù)農(nóng)民很可能會(huì)在法律規(guī)范之外，尋求通過(guò)成本更低的交易方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。上述這些問(wèn)題在短期內(nèi)可能無(wú)法解決。承包土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是國(guó)家的基本國(guó)情決定的。由于我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地的集體所有制，所以，為了避免土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在設(shè)計(jì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不得不將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。而這樣一來(lái)，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度時(shí)，充分考慮到了憲法和法律的規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，試圖逐步解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題。但是必須看到，這樣的解決方案不可能從根本上改變農(nóng)民收入增加緩慢的問(wèn)題，不可能建立科學(xué)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系。筆者認(rèn)為，解決中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題必須分三步走：及時(shí)，應(yīng)當(dāng)改變農(nóng)村土地集體所有制，將現(xiàn)在分屬于不同集體組織的土地收歸國(guó)有，由國(guó)家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。第二，在承認(rèn)并且保護(hù)現(xiàn)存的農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，逐步調(diào)整土地承包關(guān)系的當(dāng)事人，讓農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際需要，與統(tǒng)一的政府部門(mén)簽訂土地承包合同。第三，建立非營(yíng)利性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。也就是說(shuō)，在明確土地發(fā)包方為國(guó)家之后，允許人們跨地區(qū)從事土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，土地的承包經(jīng)營(yíng)和土地的合作化經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)只不過(guò)是經(jīng)營(yíng)方式的不同。在不能夠享有土地流轉(zhuǎn)增值收益的情況下，無(wú)論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，都難以從根本上改變當(dāng)今農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)狀況。關(guān)鍵的問(wèn)題就在于，國(guó)家決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分考慮到農(nóng)民切身利益的情況下，從根本上改革農(nóng)村的土地所有制，改變對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，較大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，作為土地的發(fā)包方，今后政府可以通過(guò)改變農(nóng)村土地的用途，設(shè)立長(zhǎng)期的農(nóng)村發(fā)展基金，改善農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，建立長(zhǎng)期的農(nóng)民社會(huì)保障體系。

土地流轉(zhuǎn)論文:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)完善論文

摘要

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)這一重要的物權(quán)變動(dòng)行為，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注及討論。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村土地制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，對(duì)優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念及特征的基礎(chǔ)上，揭示了我國(guó)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的制度缺陷及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)如何完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度提出了一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；完善

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的核心是土地問(wèn)題，沒(méi)有良好的土地制度的支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就無(wú)從談起。構(gòu)建我國(guó)良好農(nóng)村土地制度的一個(gè)重要方面就是要建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制,以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開(kāi)發(fā)利用率，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，因此必須盡快完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。我國(guó)理論界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度給予了充分的關(guān)注和研究，紛紛從不同的立場(chǎng)和視角提出各自的看法和建議，有力促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理論的豐富和發(fā)展。但是，由于農(nóng)村土地權(quán)利本身的復(fù)雜性，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為較為新生的社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)入人們研究的視野的時(shí)間不是很長(zhǎng)，也由于其他社會(huì)因素的制約，目前，我國(guó)理論界關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的研究成果較為有限，未形成深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)專著，其理論研究的深度和廣度有待加強(qiáng)。本人在借鑒和吸收他人的研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了深入思考，提出了一些自己的看法和建議，以求對(duì)完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有所裨益。由于本人的學(xué)識(shí)有限，錯(cuò)誤紕漏之處在所難免，敬請(qǐng)指正。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念及特點(diǎn)

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

我國(guó)法律雖然對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作了一些相關(guān)規(guī)定，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在立法上仍未有一個(gè)的定義，理論界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也理解不一。有人認(rèn)為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包期內(nèi),承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”[1]；還有人認(rèn)為“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變、確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，土地使用權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移與交易”。筆者認(rèn)為，所謂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)得以確定的前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)及土地的農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法自愿將取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或其他方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。這一定義需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：

及時(shí)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種用益物權(quán)變動(dòng)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首先在立法上應(yīng)將其界定為一種物權(quán)，這是構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)。我國(guó)新頒布的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性的有力明證，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容來(lái)看，它是一種排他性的支配權(quán)，這也符合物權(quán)的特點(diǎn)。此外，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐操作及權(quán)利受到侵害后的司法保護(hù)具有積極意義。因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是用益物權(quán)的變動(dòng)行為。

第二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)未改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不管以何種方式進(jìn)行，農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)始終不變，其性質(zhì)仍然是農(nóng)村集體所有。“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是一種新型的用益物權(quán)，而不是完整的所有權(quán)。承包人只享有土地的占有、使用、收益和部分的處分權(quán)，不包括最終的處分權(quán)，因此承包人對(duì)土地的掌控是有限的”[2]，這就決定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地集體所有的性質(zhì)不會(huì)改變。

第三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不改變土地農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。土地是極其寶貴的資源，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，耕地面積有限。為保護(hù)我國(guó)日益減少的耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都明確規(guī)定：受讓方應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，不得改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。因此，對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕不能挪作他用。所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種不改變土地農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利轉(zhuǎn)移。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快

自我國(guó)加入WTO以來(lái)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，不少地方政府和有關(guān)部門(mén)高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，并采取有效措施大力促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在政府部門(mén)的大力倡導(dǎo)之下，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，速度加快。

2、土地流轉(zhuǎn)區(qū)域不斷擴(kuò)張

過(guò)去農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及大中城市的郊區(qū)和郊縣，非發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民因?yàn)榫蜆I(yè)途徑較少，家庭收入對(duì)土地依賴度高，土地流轉(zhuǎn)情況很少發(fā)生。但隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，現(xiàn)在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的地域擴(kuò)展到四川、湖北、湖南、江西、安徽、黑龍江、河北等內(nèi)陸省份。

3、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有多種形式，大致有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、入股、抵押、反租倒包等形式。對(duì)于上述方式，我國(guó)法律明確規(guī)定的有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換四種，其他方式雖未被法律明確規(guī)定，但在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中客觀存在。筆者認(rèn)為，既然法律將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為一種用益物權(quán)，其以何種方式流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重權(quán)利人的意愿，只要不違背法律的基本原則及相關(guān)法律規(guī)定，權(quán)利人可按照自己的實(shí)際需要靈活地選擇各種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此，當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有多樣化特點(diǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)的利益分配的多樣性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益分配正從過(guò)去“先有集體統(tǒng)一收入，再分配補(bǔ)償給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶”的單一形式，發(fā)展為集體統(tǒng)收統(tǒng)分、農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)包獲取土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)戶入股合作經(jīng)營(yíng)、集體與農(nóng)戶共同入股參與分紅等多種形式共存。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的利益分配呈現(xiàn)多樣性[3]。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度所存在的問(wèn)題

我國(guó)法律雖然已允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但“法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)而簡(jiǎn)單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，其缺陷和不足顯而易見(jiàn)”[4]。但我國(guó)法律在缺位的同時(shí)又給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了一些不必要的限制，如對(duì)流轉(zhuǎn)主體資格、流轉(zhuǎn)范圍和方式等進(jìn)行過(guò)于嚴(yán)格的限制。由于缺乏完善的法律制度的保護(hù)和支撐，加之現(xiàn)實(shí)中不利因素的影響，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)極不成熟、相關(guān)配套制度缺失等，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問(wèn)題，如農(nóng)民利益受損、非法改變土地用途、流轉(zhuǎn)程序混亂、流轉(zhuǎn)糾紛增多、土地資源的效益未能充分發(fā)揮等等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序地流轉(zhuǎn)，使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅不能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益，反而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此必須將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題逐一進(jìn)行深入分析，然后找出相應(yīng)的對(duì)策和措施，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。筆者現(xiàn)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度在立法方面的缺陷以及在現(xiàn)實(shí)中所存在的問(wèn)題這兩方面來(lái)進(jìn)行分析。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法缺陷

1、土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定不明確

土地產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)村土地市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，而我國(guó)現(xiàn)行法律并未對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰界定，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系極不明確。《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有，然而，我國(guó)存在三級(jí)農(nóng)民集體，土地所有權(quán)分別為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村民委員會(huì)和村民小組掌握，因此農(nóng)村土地所有權(quán)的代表不明確。此外，農(nóng)村集體同時(shí)扮演著土地所有者和經(jīng)營(yíng)管理者的雙重角色，其職責(zé)規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各方的權(quán)責(zé)利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵(lì)和約束。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于土地資源的優(yōu)化配置，從而直接阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)[5]。

2、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確

《土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)”。我國(guó)法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定，筆者認(rèn)為存在如下缺陷：

及時(shí)、“其他方式”規(guī)定不明確。“其他方式”到底是何種方式，是否可以任意創(chuàng)造，不得而知。而且，也不能從任何其他規(guī)定中看到相關(guān)的說(shuō)明。新頒布的《物權(quán)法》也沿襲這種提法。筆者認(rèn)為不妥，雖然法律規(guī)定的兜底條款既有靈活性的一面，適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的需要，但對(duì)廣大農(nóng)戶而言，如果沒(méi)有法律和政策上的明確指引，必然會(huì)影響其對(duì)土地流轉(zhuǎn)可能性的判斷，從而影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

第二、關(guān)于抵押方式規(guī)定不明確。《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定，通過(guò)家庭承包以外的其它方式如招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等承包“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）農(nóng)村土地所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，而家庭承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則未允許抵押。此種規(guī)定很不合理，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所蘊(yùn)含的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)潛能已經(jīng)大大超過(guò)其靜態(tài)價(jià)值。這些財(cái)產(chǎn)被過(guò)多限制或不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用就不能得到較大程度的發(fā)揮，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。既然我國(guó)法律已允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該允許其可以進(jìn)行抵押，這也符合擔(dān)保法的原理。從新頒布的《物權(quán)法》依然不認(rèn)同抵押的流轉(zhuǎn)方式來(lái)看，筆者認(rèn)為立法者的價(jià)值取向還沒(méi)有改變，仍然覺(jué)得抵押風(fēng)險(xiǎn)性太大。這種想法，低估了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的估測(cè)能力，事實(shí)上“農(nóng)民是理性的，他們并不保守，也不反對(duì)現(xiàn)代化。他們對(duì)價(jià)格有足夠的反應(yīng)，他們?cè)谛袨榕ι暇哂信c其它社會(huì)階層同樣的人性，即追求自身效用的較大化”[7]。因此，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況不是農(nóng)民的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)有無(wú)達(dá)到立法和政策層面的問(wèn)題，而是農(nóng)民手中沒(méi)有足夠的流動(dòng)資金，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)。行之有效的辦法就是允許農(nóng)民以手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用。所以，筆者認(rèn)為我國(guó)法律應(yīng)認(rèn)同抵押這轉(zhuǎn)方式。

第三、關(guān)于繼承的方式表述不明確。我國(guó)現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承問(wèn)題上沒(méi)有使用“繼承”這一概念，而是變通地表述為“由繼承人繼續(xù)承包”。而新頒布的《物權(quán)法》則對(duì)繼承沒(méi)有做出任何規(guī)定。筆者認(rèn)為，這是立法上的失誤，既然林地能夠繼承，為什么草地、耕地就不能繼承？同一權(quán)利因客體不同而賦予不同的法律后果，容易造成法律適用上的混亂；而且，禁止耕地、草地的經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期規(guī)劃，不利于發(fā)揮其積極性。因此，從立法的同一性和著重保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，法律應(yīng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以繼承的方式流轉(zhuǎn)。

3、流轉(zhuǎn)存在嚴(yán)格的限制性規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》第九條規(guī)定：“受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”；互換則要求是在同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間進(jìn)行；轉(zhuǎn)讓要求受讓方只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶且轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源；入股則限定在承包方之間；轉(zhuǎn)包則限定在本集體組織內(nèi)部等。這些限制性的規(guī)定使得“農(nóng)民退出土地的成本非常高”[8]，導(dǎo)致一些缺乏經(jīng)營(yíng)能力而又想退出的農(nóng)民可能被禁錮在土地上，而一些富有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的經(jīng)營(yíng)組織和承包個(gè)人則無(wú)法進(jìn)入農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使得土地的利用率和農(nóng)戶的種地積極性受到極大影響，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和規(guī)模化進(jìn)展緩慢。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定也極不合理，我國(guó)法律并未對(duì)同意的條件做出明確的界定，如發(fā)包人不同意，即使能產(chǎn)生高效益的轉(zhuǎn)讓亦屬無(wú)效，這項(xiàng)規(guī)定極大束縛了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

由于立法的缺陷和現(xiàn)實(shí)中各種不利因素的制約，我國(guó)現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中運(yùn)行不暢，面臨諸多問(wèn)題，現(xiàn)分述如下：

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)極不成熟

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要成熟的土地市場(chǎng)的支撐，健全的土地市場(chǎng)能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場(chǎng)所，從而促進(jìn)農(nóng)村土地快捷有效地流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我國(guó)的農(nóng)村土地市場(chǎng)還只是初具雛形，極不成熟，其主要體現(xiàn)在：及時(shí)、農(nóng)村土地市場(chǎng)沒(méi)有完備的地價(jià)評(píng)估體系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的估算缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。第二、缺乏完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村土地市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)受地方政府的控制較大，土地產(chǎn)權(quán)還不能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)。第三、缺乏完善的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏完備的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和土地融資機(jī)構(gòu)等。由于缺乏完善的市場(chǎng)服務(wù)體系和有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)極不成熟，導(dǎo)致土地供求信息受阻，信息輻射面狹小，從而導(dǎo)致土地市場(chǎng)供求失衡；同時(shí)使得農(nóng)村土地的商品化程度偏低，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不能充分體現(xiàn)，市場(chǎng)化操作相當(dāng)困難，因而嚴(yán)重阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序的流轉(zhuǎn)。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問(wèn)題較為突出,主要體現(xiàn)在：一是以權(quán)力剝奪農(nóng)戶的自主決策權(quán)，有些地方違背農(nóng)民意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)作為增加地方收入和福利的手段,抑或作為政府決策者“政績(jī)”的形象工程；有些地方為了降低開(kāi)發(fā)成本和便于招商引資，借土地流轉(zhuǎn)為名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長(zhǎng)期地價(jià)出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，勢(shì)必?fù)p害農(nóng)民的切身利益；二是隨意調(diào)整承包地，分出所謂的“口糧田”、“機(jī)動(dòng)田”，在本已分到各戶的承包地中切出機(jī)動(dòng)田，由集體甚至村干部個(gè)人掌握；三是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中與民爭(zhēng)利。這些行為嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包、互換等土地流轉(zhuǎn)，多是自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，相互之間只是口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂書(shū)面的文字合同或契約來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，這就造成土地承包關(guān)系的混亂，致使土地流轉(zhuǎn)工作無(wú)序進(jìn)行。有的農(nóng)戶之間雖簽有協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容簡(jiǎn)單，標(biāo)的物不明確，權(quán)利義務(wù)規(guī)定不清楚，違約責(zé)任不祥，易引發(fā)合同糾紛。此外，農(nóng)戶之間自發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限較短而且極不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方大多約定為一年一變，使得受讓方?jīng)]有長(zhǎng)期保障，不肯對(duì)土地作較多投入，只維持現(xiàn)狀，生怕資金無(wú)法收回，從而造成土地資源的浪費(fèi)。這都不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失

我國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有建立完備的社會(huì)保障體系，農(nóng)民只能牢牢地依附于土地，將土地作為最基本的社會(huì)保障，以化解失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)，“均等地占用土地并盡可能多地?fù)碛型恋刭Y源是一種最有效的社會(huì)保障，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行票據(jù)分配土地的制度安排是一種最典型的土地型社會(huì)保障制度”[9]。因此，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，土地依然承擔(dān)著主要的社會(huì)保障功能。由于土地的低社會(huì)保障功能沒(méi)有一個(gè)替代物，因此大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看作是“活命田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至荒蕪棄耕，也不輕易流轉(zhuǎn)土地。由于不能使農(nóng)民和土地有效分離，這就極大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率低下。

5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制的缺失

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，可請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院起訴。而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，大多數(shù)地方政府或法院有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未形成處理土地糾紛的規(guī)范化制度，也缺乏相關(guān)的法律條文與仲裁根據(jù)，另一方面，現(xiàn)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模卻越來(lái)越大，許多程序不規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了越來(lái)越多的糾紛，這二者的矛盾使得農(nóng)村中許多土地流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)法得到及時(shí)合理的解決，從而阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，也影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策及建議

如前文所述，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度極不完善，既有立法上的缺陷，也有現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，從而制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度亟待完善，這就要求：一方面要從立法上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性；另一方面又要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，加快相關(guān)配套措施的建立與完善。同時(shí)，政府要切實(shí)履行自身的職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)引導(dǎo)與規(guī)范管理，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的社會(huì)效益。筆者現(xiàn)具體從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行集中論述。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法完善

1、建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明確土地產(chǎn)權(quán)主體

土地產(chǎn)權(quán)明確是交易的前提，沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)物質(zhì)利益關(guān)系的混亂，農(nóng)民的合法權(quán)益易受到侵害。明確土地產(chǎn)權(quán)，就是要明確土地所有權(quán)的主體代表，其關(guān)鍵問(wèn)題是要統(tǒng)一集體所有權(quán)的主體，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及村民小組三級(jí)所有的分化現(xiàn)象。具體做法是明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)確立村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體的代表。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，具有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨(dú)立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，最適宜充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，法律應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其很好地行使土地所有權(quán)人的職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。其他組織因缺乏相應(yīng)的資質(zhì)和條件，不便充當(dāng)農(nóng)村土地的所有權(quán)的代表。鑒于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要性，筆者強(qiáng)烈建議立法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定頒布《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》來(lái)確立合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步穩(wěn)定和明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)。

2、修改法律關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理規(guī)制

如前文所述，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置了許多不合理的限制規(guī)定。法律對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性不相吻合，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民行使土地權(quán)利的一種干預(yù)，我國(guó)新頒布的《物權(quán)法》既然已經(jīng)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確界定為物權(quán)，就應(yīng)該賦予農(nóng)民相應(yīng)的支配權(quán)，“所謂物權(quán)之直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無(wú)須他人意思或行為之介入，對(duì)標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性”[10]。立法對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行限制的本意是考慮到農(nóng)村保障制度并未健全，土地依然是農(nóng)民的生活保障，盲目轉(zhuǎn)讓土地的風(fēng)險(xiǎn)性太高，容易造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，其實(shí)這種擔(dān)心是多余的，既低估農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力，也不符合社會(huì)實(shí)際，農(nóng)民是理性的，他會(huì)根據(jù)自身利益的需求來(lái)決定是否處分其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，農(nóng)民的就業(yè)途徑更為廣闊，收入來(lái)源也日益多樣化。農(nóng)民與土地的關(guān)系也日趨松散，依賴土地而生存的現(xiàn)象將越來(lái)越少。因此，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做如此嚴(yán)格的限制沒(méi)有必要，只會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)的成本過(guò)高，導(dǎo)致土地的閑置，阻礙土地流轉(zhuǎn)和土地效益的發(fā)揮，進(jìn)而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，筆者建議取消對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制，尤其是廢除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定，從而為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

3、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式

(1)要賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)地抵押權(quán)。我國(guó)法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押基本持否定態(tài)度，這與物權(quán)屬性不相吻合。農(nóng)地如果不能作為抵押物進(jìn)入市場(chǎng)，既不利于土地資源的優(yōu)化配置，也不利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更延緩了農(nóng)村信用市場(chǎng)的發(fā)展，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)融資的極大需求不相適應(yīng)。此外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)，物權(quán)人對(duì)其權(quán)利在效力上具有可處分性。因此，我國(guó)法律要賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的抵押權(quán)。

(2)要允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以繼承的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從保護(hù)耕地、鼓勵(lì)承包人對(duì)土地持續(xù)投入以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，允許其繼承人繼續(xù)承包利大于弊。考慮到社會(huì)公平，為平衡農(nóng)戶間的利益及農(nóng)村集體的利益，可以采取繼承人與發(fā)包人簽訂新的合同方式，適當(dāng)增加新承包人的義務(wù)。在具體設(shè)計(jì)時(shí)，可作如下規(guī)定：及時(shí)，在發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先遵守《繼承法》的基本原則，其次，還要遵守《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)農(nóng)地管理的規(guī)定。第二，可借鑒臺(tái)灣地區(qū)的立法，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人可優(yōu)先于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繼承人分得農(nóng)地使用權(quán)，對(duì)于非務(wù)農(nóng)的繼承人，可以繼承其他財(cái)產(chǎn)。如其他財(cái)產(chǎn)不足其繼承份額，可以進(jìn)行金錢(qián)補(bǔ)償，由在村繼承人耕作利用土地。第三，如果繼承人均為非務(wù)農(nóng)人口，除非該繼承人自此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人[11]。第四，不得將同一塊土地使用權(quán)進(jìn)行登記上的分割，否則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地的零碎化。如果繼承人有兩人以上，并且被繼承人擁有多個(gè)農(nóng)地使用權(quán)，則在保障使用權(quán)完整的前提下公平分配；如不足分配，則對(duì)未分得的繼承人折價(jià)補(bǔ)償，對(duì)于多余的地塊或無(wú)法分配的情形，則由繼承人共有，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)變賣(mài)或折價(jià)。因此，無(wú)論是在理論上，還是在實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以以繼承的方式流轉(zhuǎn)。

(3)其他流轉(zhuǎn)方式可予以一定的明確，同時(shí)，我國(guó)法律還應(yīng)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)，如入股、出典、委托轉(zhuǎn)包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包合作經(jīng)營(yíng)、交付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由他人代耕代種等等。

(二)加強(qiáng)政府在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用

1、加強(qiáng)政府的服務(wù)與管理職責(zé)

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，作為直接管理的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，切實(shí)履行其對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)與管理職責(zé)。筆者建議設(shè)置專門(mén)的職能機(jī)構(gòu)如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心或管理委員會(huì)等，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。其具體職能可設(shè)定為：在堅(jiān)持農(nóng)民自愿有償?shù)那疤嵯拢e極引導(dǎo)符合流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)民實(shí)行土地流轉(zhuǎn)；規(guī)范操作程序，指導(dǎo)農(nóng)民依法簽訂好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的書(shū)面合同，并建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，詳細(xì)登記流轉(zhuǎn)農(nóng)地的面積、位置、質(zhì)量、等級(jí)、價(jià)格與期限；仲裁處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；監(jiān)督流轉(zhuǎn)后土地的利用，防止非法改變土地用途的行為發(fā)生等；為農(nóng)民提供法律、金融、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)，幫助農(nóng)民解決在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難[12]。

2、規(guī)制政府行政權(quán)力、保障農(nóng)民權(quán)益

在明確政府指導(dǎo)和監(jiān)督管理的職責(zé)的同時(shí)，對(duì)于政府部門(mén)的行政權(quán)力也必須予以一定的規(guī)制，以防止其權(quán)力的濫用，避免對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的損害。因此，必須通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督和制約體系將政府部門(mén)的行政權(quán)力納入法制的框架下，使其做到依法行政。為了更好地督促、規(guī)范和方便政府部門(mén)行使職權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康合理地流轉(zhuǎn)。筆者建議各地方立法機(jī)構(gòu)，可按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，制定符合地區(qū)實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使政府部門(mén)的指導(dǎo)、服務(wù)與管理工作落到實(shí)處，從而促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

（三）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的配套措施

1、培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

如前所述，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村土地市場(chǎng)極不成熟，其市場(chǎng)功能還不能很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，那么如何培育我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)呢？筆者認(rèn)為，除了要建立規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的直接交易主體之外，現(xiàn)階段必須作到如下幾點(diǎn)：

首先，要著手研究建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格機(jī)制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的中介機(jī)制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益分配機(jī)制的建設(shè)。就農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格機(jī)制而言，要實(shí)行公平地價(jià)制度，運(yùn)用科學(xué)的方法確定與國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)格相協(xié)調(diào)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基準(zhǔn)地價(jià)，由土地管理部門(mén)定期公布；就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)制而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展需要配套的市場(chǎng)中介服務(wù)體系，要建立包括咨詢、地價(jià)評(píng)估、仲裁等機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，并做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)等工作；就農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配制度而言，應(yīng)當(dāng)使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益在交易當(dāng)事人之間合理分配，以保護(hù)各方的合法權(quán)利。

其次，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，即由具有地價(jià)評(píng)估資格的地價(jià)評(píng)估單位和評(píng)估師評(píng)估地價(jià)，并報(bào)請(qǐng)土地管理部門(mén)審定。

，要使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易活動(dòng)公開(kāi)化、契約化、貨幣化，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的透明度。建立健全法律法規(guī)約束、金融約束、產(chǎn)權(quán)約束、內(nèi)部責(zé)任義務(wù)約束等。

2、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

鑒于我國(guó)目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序極不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，為促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須建立相應(yīng)的機(jī)制來(lái)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)程序。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，筆者建議采取如下具體措施：

及時(shí)，修改合同法的相關(guān)內(nèi)容，在合同法里邊增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有名合同，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使雙方權(quán)利義務(wù)法定化，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要合同條款予以明確規(guī)定，以供當(dāng)事人在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)予以借鑒，同時(shí)法律應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定當(dāng)事人在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)必須簽訂書(shū)面合同，把書(shū)面合同作為合同生效的要件之一。第二，設(shè)立合同備案程序，即當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后必須報(bào)專門(mén)的職能機(jī)構(gòu)備案，如果合同內(nèi)容不符合法律規(guī)定或有不適當(dāng)?shù)牡胤剑毮軝C(jī)構(gòu)可以建議當(dāng)事人對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和修改。第三，在合同履行過(guò)程中，設(shè)立監(jiān)督程序，即由土地管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人履行合同的情形進(jìn)行合法監(jiān)督，以保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同依法有序地履行。

3、加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)

一是要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件，對(duì)流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶統(tǒng)籌安排，重新就業(yè)，以減輕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)部分農(nóng)戶的沖擊；二是建立多層次的相互聯(lián)系的農(nóng)村保險(xiǎn)基金，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，形成涵蓋整個(gè)農(nóng)村的災(zāi)害補(bǔ)償體系，保障農(nóng)戶具有再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力；三是逐步建立以集體和農(nóng)戶自我保障為基礎(chǔ)，政府予以一定扶持的社會(huì)保障機(jī)制，并大力發(fā)展多種形式的社會(huì)保障基金，村社合作醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)互助會(huì)等群眾急需的互助保障組織，促進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、互助等農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的發(fā)展；四是對(duì)殘疾人、五保戶、貧困戶等特殊人群進(jìn)行多層次的扶持，創(chuàng)造條件為他們提供必要的生活保障，從根本上解決他們將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后的后顧之憂[13]。

4、建立多元的糾紛解決機(jī)制

如前文所述，我國(guó)目前在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制非常欠缺。因此，必須進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)糾紛處理機(jī)制，為保障農(nóng)民土地權(quán)利提供有效解決的法律途徑。首先，建議在縣城成立專門(mén)法律援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民免費(fèi)提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)權(quán)利保障及解決糾紛的咨詢和。其次，土地部門(mén)應(yīng)建立一套受理、審查、調(diào)查農(nóng)民投訴狀的機(jī)制。目前，許多地方的農(nóng)民在處理土地糾紛時(shí)由于缺少對(duì)法律的了解，很少訴諸法院，而是采取告狀的形式向有關(guān)部門(mén)反映情況，以求取得公正處理，但我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)告狀的處理和審查尚未形成規(guī)范性的制度，因而常使這些糾紛得不到及時(shí)解決，積累了不少矛盾。因此，建議在土地管理部門(mén)形成專門(mén)接受和處理農(nóng)民土地投訴的程序和制度，并在農(nóng)村基層設(shè)立便于農(nóng)民反映和傳遞意見(jiàn)的簡(jiǎn)便渠道，同時(shí)，設(shè)立群眾公開(kāi)監(jiān)督制度，督促和提高處理糾紛的效率。，必須進(jìn)一步制定仲裁土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)的爭(zhēng)端處理機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

1.土地流轉(zhuǎn)是對(duì)傳統(tǒng)土地制度的改革和完善

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實(shí)行中出現(xiàn)了一些弊端，比如，其土地使用權(quán)內(nèi)涵模糊，缺乏有效的法律保護(hù)；容易造成土地集中所有和農(nóng)戶承包權(quán)之間的矛盾，容易造成土地的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)等，這些弊端已導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率低，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯減慢，加劇了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有阻礙作用。所以，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度是對(duì)舊的土地制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)﹑便于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)﹑提高生產(chǎn)效率

據(jù)張玲表明，我國(guó)人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計(jì)量單位1.59畝)，這個(gè)數(shù)據(jù)只相當(dāng)于世界人均耕地的44%，這說(shuō)明我國(guó)的耕地面積很少，而且由于我國(guó)自然的地勢(shì)地貌特點(diǎn)，土地表現(xiàn)出水土流失嚴(yán)重，耕地沙化嚴(yán)重，耕地問(wèn)題日益突顯出來(lái)。這將更需要我們提高對(duì)土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農(nóng)民提供耕地，但是大部分農(nóng)民缺乏科技知識(shí)，不能很好的發(fā)揮土地生產(chǎn)力；除此之外，由于利益的驅(qū)使，進(jìn)城打工的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，這樣導(dǎo)致留在農(nóng)村種地的人是一些弱勢(shì)群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的一條合理的路徑，它可以促進(jìn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)，即通過(guò)土地交易性提高來(lái)增加土地投資價(jià)值；還可以產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)土地由邊際產(chǎn)出低向邊際產(chǎn)出高的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置效率;土地流轉(zhuǎn)也必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化科技化信息化和產(chǎn)業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的投入產(chǎn)出方式走向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.土地流轉(zhuǎn)是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，這將進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)制度合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由個(gè)體經(jīng)濟(jì)落后的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的化配置，產(chǎn)生交換價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

4.土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，這制約著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)施，大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力可以從土地中“解放”出來(lái)，自愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動(dòng)力。可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

二、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障

土地流轉(zhuǎn)制度難以有效實(shí)施最關(guān)鍵的問(wèn)題是缺乏相應(yīng)的法律保障。在我國(guó)目前還沒(méi)有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒(méi)有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)范圍，土地用途等等，這將導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)不能夠順利進(jìn)行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應(yīng)的管理機(jī)制是保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的重要條件。

2.應(yīng)重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿

曹建華等人對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求意愿研究得出，目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿很低,減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)貼降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿,提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性；然而，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租金的提高會(huì)增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿度。因此，要順利實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要協(xié)調(diào)好土地的供求關(guān)系，以此來(lái)提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。

3.健全土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民的社會(huì)保障

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民雖然可以有其他收入，但是沒(méi)有社會(huì)的保障也將不能使農(nóng)民安心生活。因此，政府部門(mén)必須為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)做好保障服務(wù)，以解決農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最關(guān)鍵工作就是加強(qiáng)政府投入力度，做到政府公共財(cái)政支出向農(nóng)村社會(huì)保障制度傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的均等化和高效化，尤其是要盡快建立和健全覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民應(yīng)做好跟蹤服務(wù)，確保他們能夠順利在其他領(lǐng)域充分就業(yè)，獲得較高的工資收入。綜上，制度的改革就是克服現(xiàn)有制度中的弊端，使其制度適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)。現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)就是不斷的優(yōu)化傳統(tǒng)土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以追求較大的土地經(jīng)濟(jì)效益。雖然土地流轉(zhuǎn)制度還存在一些問(wèn)題，但土地流轉(zhuǎn)制度制定的初衷和方向是正確的；因此，我們必須先讓土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施起來(lái)，在實(shí)施的過(guò)程中不斷的探索最適合我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度。

作者：李三忠 單位：固鎮(zhèn)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)政策下的農(nóng)業(yè)旅游論文

一、相關(guān)概念

根據(jù)國(guó)家旅游局2002年頒發(fā)的《全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,所謂農(nóng)業(yè)旅游,是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)和生活場(chǎng)景為主要吸引物的旅游活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了新的特征,農(nóng)業(yè)旅游的范疇和內(nèi)涵亦得到了進(jìn)一步的豐富。筆者認(rèn)為,以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)、新型社區(qū)與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)景觀觀賞、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育、生態(tài)休閑保健等活動(dòng)的特殊旅游形式。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)主體特征

1、個(gè)體經(jīng)營(yíng)

從最初的農(nóng)家樂(lè)到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進(jìn)行的個(gè)體經(jīng)營(yíng)始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務(wù)者,形成了經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在;又由于農(nóng)民個(gè)體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在;再由于農(nóng)民生活習(xí)慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

2、涉農(nóng)企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng),以豐富企業(yè)經(jīng)營(yíng)門(mén)類、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開(kāi)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、接待能力相對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項(xiàng)目更新,滿足人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

3、非農(nóng)企業(yè)

非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或?yàn)槠髽I(yè)相對(duì)安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和接待的基地等。目前來(lái)看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場(chǎng)需求旺盛

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來(lái)越快,引發(fā)了人們對(duì)于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實(shí)現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動(dòng)目標(biāo),同時(shí)伴隨新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛。

2、市場(chǎng)定位模糊

農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)在長(zhǎng)三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場(chǎng)份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,缺乏明確的觀光休娛樂(lè)型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。

3、景觀同質(zhì)性嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營(yíng)主體在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴(yán)重。4、項(xiàng)目單一與文化深挖不夠。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時(shí)尚產(chǎn)物,其實(shí)質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂(lè)和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應(yīng)該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗(yàn)項(xiàng)目;開(kāi)發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂(lè)項(xiàng)目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項(xiàng)目;建設(shè)滿足都市人群生活習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。

三、發(fā)展對(duì)策制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問(wèn)題、投資資金來(lái)源、從業(yè)人員的來(lái)源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、相關(guān)政策的支撐等方面。

(一)引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的家庭特色農(nóng)場(chǎng)建設(shè)

個(gè)體經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動(dòng)作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營(yíng)者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競(jìng)爭(zhēng),開(kāi)發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴(yán)重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)范進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動(dòng)差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過(guò)程中積累了豐富的,思路開(kāi)闊,引入高科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強(qiáng)烈,并以獨(dú)立法人的優(yōu)勢(shì)投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的專項(xiàng)扶持資金及項(xiàng)目支持,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的更新和升級(jí),形成既實(shí)現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進(jìn)一步的效益擴(kuò)大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長(zhǎng)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)鏈條。

(三)打造非農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園建設(shè)

目前,涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的行業(yè)有,能源類行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、旅游行業(yè)、教育行業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些行業(yè)的涉足,既帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),又具備雄厚的資金基礎(chǔ),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的長(zhǎng)足發(fā)展提供了新的動(dòng)力。能源類行業(yè)和礦產(chǎn)行業(yè)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控下,為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)基地建設(shè),爭(zhēng)相進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園的建設(shè)。執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策和規(guī)范化的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)這類農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園的建設(shè)。旅游行業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)背景下,需要進(jìn)行實(shí)體景區(qū)的建設(shè)來(lái)豐富和提升旅游產(chǎn)品體系,制定合理的規(guī)劃引導(dǎo)旅游行業(yè)涉足的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化園向旅游產(chǎn)品的縱深發(fā)展。教育行業(yè)服務(wù)的學(xué)生群體食品安全問(wèn)題尤為突出,為了保障飲食安全,提供自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品,既降低成本又保障安全的有效措施,目前教育行業(yè)涉足農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園的建設(shè)也紛紛出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園不僅可以作為學(xué)生的實(shí)踐基地,還可成為學(xué)生的第二課堂,也是未來(lái)教育方式、模式的轉(zhuǎn)變的特殊需要。

作者：鮑春裕 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)

土地流轉(zhuǎn)論文:經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之土地承包論文

一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度中存在的不足

(一)農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛化

法律規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)是屬于農(nóng)民集體的，然而對(duì)于“農(nóng)民集體”的概念卻存在分歧，法律也并未對(duì)“農(nóng)民集體”的組織形式和程序進(jìn)行明確的規(guī)定。作為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，農(nóng)民集體應(yīng)該具有不同于個(gè)體的“群體”意思形成和表達(dá)機(jī)制。①然而農(nóng)民集體所有的土地，在現(xiàn)實(shí)生活中往往成為行政管理單位的“土地”，最明顯的就是村委會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行集體管理的過(guò)程中利用手中的權(quán)力隨意調(diào)整土地，或者強(qiáng)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民的利益，導(dǎo)致農(nóng)民集體所有的土地權(quán)名存實(shí)亡。完善我國(guó)的農(nóng)村土地所有權(quán)主體制度，建立村民委員會(huì)行使集體土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的監(jiān)管機(jī)制是減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的利益損害。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法定方式過(guò)少

土地是一種巨大的資源，然而可以流轉(zhuǎn)的土地畢竟是有限的，如何在防治現(xiàn)有的耕地不被濫用之余提高土地的使用效率，這是我們需要思考的問(wèn)題。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式上考慮，目前我國(guó)法律規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式有出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等幾種方式，法定的方式仍是過(guò)少的，這也在很大程度上限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效的流轉(zhuǎn)。本著土地資源充分利用的原則，應(yīng)該增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方法，提高農(nóng)民現(xiàn)代化使用土地的水平和能力，讓土地為農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益。是否可以考慮在現(xiàn)有的家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式中添加抵押和入股兩種方式，以此來(lái)增加土地的使用效率。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范

我國(guó)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)常常處于無(wú)序狀態(tài)，法定程序很少人去遵守，法定手續(xù)也不是每個(gè)人都去履行。比如說(shuō)在很多地方都沒(méi)有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，市場(chǎng)的缺乏，相關(guān)部門(mén)的不履行和不重視，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息相對(duì)閉塞，土地價(jià)格、流轉(zhuǎn)對(duì)象等信息的不夠流暢也影響到農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度和土地資源充分高效地利用。

二、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度建議

(一)明晰農(nóng)村土地所有權(quán)主體

明晰農(nóng)村土地所有權(quán)地位，是有效減少農(nóng)民權(quán)益受到侵害的主要途徑。為了避免鄉(xiāng)一級(jí)等將農(nóng)民土地所有權(quán)濫用，應(yīng)不允許其擁有農(nóng)村土地所有者的主體地位，而只是讓其履行部分職責(zé)，減少因與農(nóng)村集體土地利益相關(guān)的聯(lián)系。此外，村民代表大會(huì)應(yīng)該作為有效行使農(nóng)村土地所有權(quán)的組織，代表廣大農(nóng)民，集體行使集體土地所有者權(quán)利，以此來(lái)積極維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

(二)增加土地流轉(zhuǎn)的法定方式

如前文所述，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的法定方式過(guò)少會(huì)限制土地的使用效率，也沒(méi)有使土地資源得到更充分地利用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式還是不夠的，可以考慮增加入股和抵押的方式。入股是指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，通過(guò)家庭承包的方式來(lái)積極利用土地資源，讓農(nóng)民自愿入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照入股的資產(chǎn)類型可分為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股、酬勞折資入股和土地入股合作制三種。②此外，農(nóng)民還可以將土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，通過(guò)抵押的方式進(jìn)行融資，不僅可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的速度和效率，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

(三)規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，可以保障土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程公平與正當(dāng)性。首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須是建立在雙方自愿平等的基礎(chǔ)上的，不管是出讓方還是受讓方，雙方自愿達(dá)成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限、用途、使用方式、付款等等。其次是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方在出讓之前需要向村委提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)和要求，被查實(shí)真實(shí)性并報(bào)備上級(jí)政府同意之后，相關(guān)人員審查受讓方的資格、條件之后，才可以簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，辦理登記手續(xù)。此外，服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)可以對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的諸多事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并且還可以明確各部門(mén)的工作職責(zé)，增強(qiáng)人們對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力。目前我國(guó)的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)建立明確的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易的過(guò)程也沒(méi)有做出具體的管理權(quán)限設(shè)置，監(jiān)督職能和管理權(quán)限的模糊，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管中服務(wù)不到位、農(nóng)民權(quán)益受到侵害以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的混亂等現(xiàn)象。服務(wù)監(jiān)督制度的設(shè)立還需要健全問(wèn)責(zé)制度，這樣可以將在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理過(guò)程中出現(xiàn)不履行規(guī)定職責(zé)的部門(mén)或者個(gè)人予以問(wèn)責(zé)，提高相關(guān)人員和部門(mén)的執(zhí)行力。

作者：周渝舜 單位：西南科技大學(xué)

土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)土地承包論文

一、流轉(zhuǎn)平臺(tái)不完善

三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制不暢，在流轉(zhuǎn)審查、登記管理、合同簽訂和流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)方面難以發(fā)揮作用，制約了市（縣）、鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)在規(guī)范管理、土地集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作。且由于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠健全，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格難以形成，信用價(jià)值難以評(píng)定，資產(chǎn)變現(xiàn)困難。3.市場(chǎng)配套不全中介組織發(fā)展滯后，缺乏市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、評(píng)估、擔(dān)保機(jī)制，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，交易成本過(guò)高；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)難以全覆蓋，因流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、保險(xiǎn)、貸款等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)不能有效預(yù)測(cè)和分散，缺乏比較健全的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制；金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新不足，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押配套制度不夠成熟。

二、基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)視角的涉農(nóng)金融支持供求分析

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)引發(fā)的金融支持需求分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)激發(fā)了涉農(nóng)金融支持需求新領(lǐng)域。對(duì)于流入戶而言，流轉(zhuǎn)后要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地重整和治理，后續(xù)要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)，這些因素都需要金融資金的支持和引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，溫州大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中，低丘緩坡、山地類土地流轉(zhuǎn)意向更強(qiáng)，期限更長(zhǎng)，占較大比重；此類土地流轉(zhuǎn)后，土地平整、機(jī)耕路建設(shè)等投入需大量資金，投資回收期要達(dá)到5年以上，對(duì)中長(zhǎng)期融資缺口較大。對(duì)于流出戶而言，將會(huì)轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，消費(fèi)需求不斷升級(jí)，居住條件需要改善，也進(jìn)一步延伸出農(nóng)戶的金融需求。然而，由于農(nóng)業(yè)固定投入、生產(chǎn)投入具有較強(qiáng)的專用性，經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等評(píng)估難、流轉(zhuǎn)難、處置難，使涉農(nóng)融資需求受到嚴(yán)重抑制。由于農(nóng)地從分散走向集中，由“小生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“大生產(chǎn)”，業(yè)主的金融需求出現(xiàn)了5個(gè)方面的變化：貸款對(duì)象由眾多單個(gè)農(nóng)戶向規(guī)模業(yè)主轉(zhuǎn)變，貸款額度由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變，貸款方式由小額信貸向抵押保障類轉(zhuǎn)變，貸款期限由短期周轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，貸款風(fēng)險(xiǎn)由分散趨于集中，風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大。農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)帶來(lái)的金融新需求對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新提出了新要求，要求金融機(jī)構(gòu)增大貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，延長(zhǎng)貸款期限，降低貸款利率。

（二）涉農(nóng)金融支持供給情況分析

2013年末，全市涉農(nóng)貸款余額3323.11億元，占比45%，較上年增長(zhǎng)10%。農(nóng)信系統(tǒng)11家、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了主力作用，5類機(jī)構(gòu)合計(jì)占比42.55%，農(nóng)信系統(tǒng)、農(nóng)發(fā)行和村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款占機(jī)構(gòu)貸款余額均超過(guò)70%，農(nóng)行和郵儲(chǔ)銀行涉農(nóng)貸款占機(jī)構(gòu)貸款余額50%左右。從總量指標(biāo)看，涉農(nóng)金融支持力度不小，但實(shí)質(zhì)上這些以“農(nóng)”名義的貸款資金大部分還是流向二、三產(chǎn)業(yè)，真正支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。1.信貸對(duì)象結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，農(nóng)業(yè)金融支持不足從貸款對(duì)象看，2013年對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款余額合計(jì)3243.99億元，占涉農(nóng)貸款總額97.62%，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持只占2.38%。很顯然，對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的金融支持主要是從事二、三產(chǎn)業(yè)，真正對(duì)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體支持不夠，對(duì)農(nóng)地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支撐不足，也制約了農(nóng)地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。截止2014年9月，溫州市對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款才3筆。2013年，抵押貸款占涉農(nóng)貸款總額57.24%，比2011年上升1.8個(gè)點(diǎn)，保障貸款占涉農(nóng)貸款總額40.51%，信用貸款僅占1.25%，抵押保障貸款占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于信用貸款，而且呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。由于農(nóng)戶從事的二、三產(chǎn)業(yè)，抵押擔(dān)保資源較多，主要以抵押擔(dān)保獲得信貸；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)可用于抵押、質(zhì)押品缺乏，擔(dān)保機(jī)制也不夠健全，以信用貸款為主，其他貸款方式為輔。其中農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押，可以作為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破口。3.信貸期限結(jié)構(gòu)不合理，以短期貸款為主從信貸期限看，中長(zhǎng)期貸款（1年以上）總量有所增加，由2012年的273.19億元增加至2013年459.77億元，增長(zhǎng)了68.3%。而1年期及以內(nèi)短期貸款從2012年的2278.88億元增至2013年的2863.34億元，比重由75.46%提高至86.16%，增長(zhǎng)更快。若從支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)角度看，貸款短期化和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)期限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期是難以匹配。4.利率水平有所下降，但涉農(nóng)融資成本仍較高基準(zhǔn)利率上浮30%以內(nèi)的貸款發(fā)生額為3685.60億元，較以往年度有所增加，總體貸款利率有所下降。但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸，由于缺乏必要的抵押品，利率水平普遍較高，上浮30%以上，甚至達(dá)到上浮50%。而農(nóng)業(yè)作為具有外部效應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)，這樣的利率水平仍難以承受，其融資成本仍顯過(guò)高。除信貸支持之外，擔(dān)保、保險(xiǎn)等配套金融支持也沒(méi)有跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)新形勢(shì)。現(xiàn)階段，還沒(méi)形成評(píng)估、擔(dān)保機(jī)制，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以覆蓋特色種養(yǎng)、休閑觀光和都市農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，各項(xiàng)因素相互作用，致使整個(gè)涉農(nóng)金融支持體系并未形成。

（三）溫州農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持供給與需求矛盾分析

可見(jiàn)，現(xiàn)有金融管理體制已難以適應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約規(guī)模發(fā)展所需，供需存在總量和結(jié)構(gòu)性不平衡，資金配置效率不高，涉農(nóng)金融市場(chǎng)有效性不夠，金融抑制現(xiàn)象較為嚴(yán)重。1.涉農(nóng)信貸增長(zhǎng)緩慢與涉農(nóng)金融需求旺盛的矛盾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶、涉農(nóng)組織間存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)放貸收集信息成本高，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款總量增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融需求。2.貸款期限與農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限的錯(cuò)配矛盾涉農(nóng)貸款主要以1年及以內(nèi)的短期貸款為主，2013年，1年期以上的中長(zhǎng)期貸款僅占全部涉農(nóng)貸款的13.84%，貸款期限短期化。而流轉(zhuǎn)后的土地大多用于規(guī)模化特色種植，資金投入大，回報(bào)期較長(zhǎng)，存在貸款短期化與需求長(zhǎng)期化的矛盾。3.信貸產(chǎn)品單一化與涉農(nóng)金融需求多元化的矛盾農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來(lái)資金需求新領(lǐng)域以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)金融需求新特點(diǎn)，都顯示對(duì)信貸產(chǎn)品需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，尤其涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押需求不斷增長(zhǎng)，這與信貸產(chǎn)品單一、信貸方式僵化嚴(yán)重不符。4.信貸對(duì)象結(jié)構(gòu)缺陷與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的矛盾當(dāng)前涉農(nóng)貸款主要支持農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，比重高達(dá)97.62%，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持明顯不足。

三、需求導(dǎo)向型涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新路徑思考

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和涉農(nóng)金融市場(chǎng)體系兩者間相互作用、互促共進(jìn)，而現(xiàn)階段，兩者之間存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾，難以形成良性互動(dòng)。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善導(dǎo)致金融有效需求不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有需求但難以滿足金融機(jī)構(gòu)的客戶標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度不健全、涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)模糊、流轉(zhuǎn)配套制度缺失等問(wèn)題，以致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)專用性很強(qiáng)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)難以評(píng)估、難以處置，涉農(nóng)金融交易成本過(guò)高，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的融資難、融資貴等金融需求抑制現(xiàn)象。另一方面，涉農(nóng)金融市場(chǎng)不完善導(dǎo)致了金融支持有效供給不足，金融產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)特點(diǎn)決定了現(xiàn)有以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)難以提供符合涉農(nóng)客戶要求的金融產(chǎn)品。涉農(nóng)金融市場(chǎng)不同于傳統(tǒng)金融市場(chǎng)，是相對(duì)獨(dú)立于傳統(tǒng)金融市場(chǎng)，要求所需的金融支持更加多樣、產(chǎn)品更具個(gè)性、風(fēng)險(xiǎn)管控更加復(fù)雜。當(dāng)前，涉農(nóng)小微金融發(fā)展不足、金融服務(wù)流程和產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了金融市場(chǎng)效率不高。可見(jiàn)，當(dāng)前涉農(nóng)金融較大的問(wèn)題是市場(chǎng)有效性不夠，供求難以有效對(duì)接。因此，要把農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)和涉農(nóng)金融市場(chǎng)制度建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，著力從供需兩個(gè)方面加強(qiáng)涉農(nóng)金融市場(chǎng)有效性建設(shè)，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融市場(chǎng)有效配置資源的作用。需求角度，要以形成金融有效需求為目標(biāo)，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度完善為切入點(diǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快流轉(zhuǎn)平臺(tái)、信用體系、評(píng)估擔(dān)保等配套建設(shè)，解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題，不斷降低金融支持的交易成本，充分拓寬抵質(zhì)押權(quán)范疇，增強(qiáng)涉農(nóng)金融的有效需求。供給角度，以需求為導(dǎo)向，建立與市場(chǎng)需求多元化、多層次相匹配的涉農(nóng)小微金融服務(wù)體系。一要推進(jìn)組織下沉，強(qiáng)化金融技術(shù)創(chuàng)新，降低服務(wù)成本；二要推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，滿足多層次性、個(gè)性化的金融需求。

四、有關(guān)政策建議

（一）加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，培育涉農(nóng)金融有效需求

1.健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度加快農(nóng)地確權(quán)頒證，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的社會(huì)保障體系，探索建立耕保基金，增強(qiáng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，加大家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等合作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度。以縣域?yàn)閱挝惶剿鹘⑼恋亓鬓D(zhuǎn)池，對(duì)山地、林地等拋荒地實(shí)施征用、收購(gòu)、置換，然后對(duì)土地進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，實(shí)施委托經(jīng)營(yíng)，加以證券化發(fā)行地票，強(qiáng)化其融資功能。完善信貸違約配套措施，探索村集體內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)處置、優(yōu)先贖回制度。2.深化豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)市、縣級(jí)平臺(tái)要加強(qiáng)政策宣傳指導(dǎo)，提供法律援助和政策咨詢，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息搜集、登記、、合同備案、規(guī)范管理等功能，鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)積極做好集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)建規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。培育和引入市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定等中介機(jī)構(gòu)，豐富流轉(zhuǎn)市場(chǎng)功能，建立市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)配套服機(jī)制。3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立財(cái)政貼息制度，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目信貸進(jìn)行貼息，降低融資成本。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照抵質(zhì)押貸款額度的10%比例建立全市統(tǒng)籌的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因不可抗力造成的貸款損失予以一定比例補(bǔ)償。

（二）加強(qiáng)小微金融建設(shè)，完善涉農(nóng)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1.發(fā)展壯大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)率先開(kāi)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)有關(guān)的金融支持創(chuàng)新，推動(dòng)與農(nóng)村“三位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融合作。鼓勵(lì)郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)銀行下沉服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理布點(diǎn)涉農(nóng)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)半徑。以普惠制金融為導(dǎo)向，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)方面的政策傾斜和扶持鼓勵(lì)，給予財(cái)政存款和稅收優(yōu)惠上的支持。2.培育發(fā)展新型金融組織以金改為契機(jī)，制訂出臺(tái)新型民間金融組織支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門(mén)辦法，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化小額貸款公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索與涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)合作機(jī)制。探索建立全市農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快小微農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，拓寬其債股權(quán)融資渠道。3.建立健全農(nóng)信擔(dān)保系統(tǒng)建立多主體、多形式的農(nóng)信擔(dān)保體系，鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)土地流入具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、具備經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資信狀況良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供貸款擔(dān)保。深化農(nóng)村信用合作，積極開(kāi)展圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擔(dān)保創(chuàng)新，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)公司為農(nóng)業(yè)大戶的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

（三）加強(qiáng)金融技術(shù)創(chuàng)新，提高涉農(nóng)金融市場(chǎng)效率

1.建立健全涉農(nóng)征信體系加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，推進(jìn)信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評(píng)定，營(yíng)造良好農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案制度，將家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營(yíng)主體的信用狀況納入人民銀行征信體系，并在人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資（權(quán)屬）登記系統(tǒng)中公示，降低涉農(nóng)金融支持機(jī)構(gòu)的信息搜集成本。2.鼓勵(lì)信貸審批流程創(chuàng)新要加強(qiáng)基層金融機(jī)構(gòu)的金融審批自主權(quán)，提高涉農(nóng)貸款的不良容忍度，建立獨(dú)立的信貸考核制度，激發(fā)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新動(dòng)力。要督促各涉農(nóng)銀行將經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵質(zhì)押納入信貸系統(tǒng)常規(guī)流程，重視涉農(nóng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)貸款設(shè)計(jì)、申報(bào)、審批、發(fā)放、貸后管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化操作，既提高了審批效率，又有效控制風(fēng)險(xiǎn)。3.鼓勵(lì)微貸技術(shù)創(chuàng)新職能部門(mén)牽頭，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展涉農(nóng)金融服務(wù)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，引入臺(tái)灣等先進(jìn)地區(qū)的小微信貸技術(shù)和管理理念，培育涉農(nóng)金融信貸專業(yè)團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)變涉農(nóng)服務(wù)理念，降低金融技術(shù)創(chuàng)新的培訓(xùn)成本。借鑒省內(nèi)臺(tái)州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行推行的微貸技術(shù)，注重實(shí)地調(diào)查，多方獲取軟信息交叉檢驗(yàn)管控信貸風(fēng)險(xiǎn)，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系

1.加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的政策支撐配套出臺(tái)產(chǎn)品創(chuàng)新有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)扶持基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新。出臺(tái)完善全市范圍的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法與實(shí)施細(xì)則》，建立抵押貸款備案登記機(jī)制，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估、抵押登記與變更、質(zhì)押權(quán)變現(xiàn)和質(zhì)押物的監(jiān)管作出細(xì)致制度安排。探索農(nóng)用設(shè)施、技術(shù)品種、品牌專利等抵質(zhì)押辦法，進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)信貸抵押范疇。2.加大涉農(nóng)信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合農(nóng)戶、涉農(nóng)組織和農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融需求特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資，量身定制一系列有針對(duì)性、個(gè)性化的的利率差異化金融產(chǎn)品。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同確定信貸模式，信用良好風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，直接可以提供經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸；存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、資金使用周期長(zhǎng)的情況下，適當(dāng)引入產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的擔(dān)保或者保障。在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，試點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)農(nóng)地流入戶的產(chǎn)品品種、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品期貨質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。3.加強(qiáng)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新針對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)不愿介入“三農(nóng)”的實(shí)際情況，予以政策和稅收上扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，依產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)研究推出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，達(dá)到分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)種類和范圍。

作者：陳美麗 陳嬋 林玲玲 單位：溫州科技職業(yè)學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)論文:縣域流轉(zhuǎn)土地承包論文

針對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了深入系統(tǒng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

遼陽(yáng)縣地處遼寧省中部，境內(nèi)管轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，280個(gè)經(jīng)濟(jì)核算組織，199個(gè)行政村，1656個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)122357戶，具有二輪延包的人口419759人，全縣村集體經(jīng)濟(jì)所有耕地面積892263畝。目前，土地流轉(zhuǎn)總面積16.1萬(wàn)畝，占集體經(jīng)濟(jì)組織所有農(nóng)用地總面積19%。

（二）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村土地承包及合同管理工作比較規(guī)范

該縣二輪土地延包始于1997年，截至2013年6月末，全縣應(yīng)確權(quán)入戶耕地面積為847649畝，實(shí)際確權(quán)入戶面積為844832畝。所有家庭承包的土地全部簽訂了新版土地承包合同填寫(xiě)了新版土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。新版土地承包合同及經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)簽訂發(fā)放數(shù)為118657本。截至2014年5月末，已簽訂新版土地承包合同115410份，合同簽訂率為93%；已發(fā)放入戶新版經(jīng)營(yíng)權(quán)證91576本，經(jīng)營(yíng)權(quán)證入戶率為73.2%。其他方式承包也都簽訂了較為規(guī)范的承包合同。

2.縣域經(jīng)濟(jì)狀況良好

遼陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，二、三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)民人均收入高達(dá)13000多元，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.土地流轉(zhuǎn)體制健全發(fā)展速度較快

近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，目前，已有大批農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)到各經(jīng)營(yíng)主體中去，改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動(dòng)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一是極大地推進(jìn)了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；四是培育和促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和壯大。2009年以前全縣土地流轉(zhuǎn)僅為3.5萬(wàn)畝，各類經(jīng)營(yíng)主體基本屬于起步階段，通過(guò)了幾年的土地流轉(zhuǎn)，到目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積高達(dá)17萬(wàn)畝以上，已發(fā)展成形的合作社667個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)57個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)245個(gè)。

二、遼陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)工作目標(biāo)

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要突破36萬(wàn)畝，占家庭承包面積的40%左右。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要突破兩個(gè)三，即整村流轉(zhuǎn)達(dá)到30個(gè)村，整組流轉(zhuǎn)要達(dá)到300個(gè)組。

3.經(jīng)營(yíng)主體要有重大突破：一、培育建成10000畝以上大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社3家，5000畝以上合作社10家；二、培育建成5000畝以上規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)3家，2000畝以上規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)10家，1000畝以上規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)20家，500畝以上規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)50家，200畝以上規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)100家；三、3000畝以上的農(nóng)事龍頭企業(yè)10個(gè)，100畝連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)100個(gè)。4.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)要有重大突破，縣政府計(jì)劃投資150萬(wàn)元建設(shè)成設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位、群眾滿意的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、快速發(fā)展。

三、保障措施

1.提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。因此，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須做到三個(gè)到位。一是確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，要成立各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的政策指導(dǎo)和規(guī)范管理等工作。二是確保宣傳發(fā)動(dòng)到位。采取多種形式、多種渠道，有針對(duì)性地宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，特別要善于利用土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，用以事說(shuō)法的方法來(lái)宣傳，提高宣傳和教育的效果。三是確保認(rèn)識(shí)到位。通過(guò)宣傳要使廣大基層干群充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是新形勢(shì)下穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的需要；是加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，為順利開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)共同營(yíng)造良好的氛圍。

2.積極引導(dǎo)，能人牽頭

鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對(duì)于通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)民土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并能帶動(dòng)農(nóng)民增收的種養(yǎng)大戶和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并從資金扶持、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

3.健全機(jī)制、完善制度

在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供中介服務(wù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府進(jìn)一步加大政策激勵(lì)機(jī)制，建立健全保障機(jī)制。與此同時(shí)，縣政府正在組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物權(quán)融資服務(wù)中心，目的就是為加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供資金保障。

4.注重探索，不斷創(chuàng)新

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有新思路、新方法和新措施，要采取多形式、多渠道和多辦法促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。①要四個(gè)結(jié)合。把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)；與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平結(jié)合起來(lái)；與土地整理和綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)；與農(nóng)業(yè)綜合利用和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的綜合效益得以真正發(fā)揮。②要注重扶持。進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，形成促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好工作局面。③要注重探索。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式，通過(guò)入股或入勞等方法，使土地經(jīng)營(yíng)者獲得土地資源，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)使入股或入勞的農(nóng)民享受年終分紅，增加收入。

作者:李曉辰 汪奎 單位:中共遼陽(yáng)縣委黨校

土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

隨著全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，全國(guó)市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由“為自己生產(chǎn)”向“為市場(chǎng)生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人，農(nóng)民收入來(lái)源多樣化。全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)己發(fā)展到87.8萬(wàn)家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到98.2萬(wàn)家，還有眾多專業(yè)大戶。它客觀上要求土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶手中，發(fā)揮規(guī)模效益，以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革做出了重大部署，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國(guó)（不含西藏）家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到3.4億畝，占到總承包地面積的26%，經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上種植大戶超過(guò)287萬(wàn)戶。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。一是加速了新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，這些流轉(zhuǎn)土地的主要流入方己成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要實(shí)施者。二是已經(jīng)初步改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了以土地為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)耕種與經(jīng)營(yíng)模式，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化、特色化和科技化水平。三是較好發(fā)揮了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收促進(jìn)作用。農(nóng)民以股份合作、出租、互換、轉(zhuǎn)包等形式交付給合作社、龍頭公司經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民們放下鋤頭，搖身一變，成了村里公司的股東或產(chǎn)業(yè)工人，拿了“雙薪”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

但在土地流轉(zhuǎn)中還存在諸多問(wèn)題。現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)不能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供持續(xù)、專屬、長(zhǎng)期的金融服務(wù)，須重塑農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)政策性金融服務(wù)，激活流動(dòng)性最強(qiáng)的資本，帶動(dòng)流動(dòng)性較弱的農(nóng)村土地合理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)值的真實(shí)反映、土地交易的公允合理、土地要素的合理利用、土地投資的持續(xù)增長(zhǎng)，從而提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。資金少難以周轉(zhuǎn)，難以獲得貸款支持，限制了合作社規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)能力。也導(dǎo)致土地利用和產(chǎn)出受到影響，如有的外出農(nóng)民希望流轉(zhuǎn)土地給合作社，但合作社拿不出流轉(zhuǎn)資金，土地只能荒蕪。合作社迫切需要土地流轉(zhuǎn)資金。增加農(nóng)村金融供給需要農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。農(nóng)村地區(qū)合格的信貸主體較少，農(nóng)業(yè)企業(yè)往往沒(méi)有信用記錄，沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的可抵押資產(chǎn)，很難滿足商業(yè)銀行的貸款要求。

以土地流轉(zhuǎn)為紐帶、以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的新型生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的需求。以現(xiàn)代化耕作和高效農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要大量的固定資產(chǎn)投入和流動(dòng)資金支持，迫切需要金融機(jī)構(gòu)的信貸資源扶持。現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在法律與政策互不配套。

2010年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了多項(xiàng)支持以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資的新政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，而在法律層面只對(duì)“四荒”土地使用權(quán)的抵押權(quán)能予以明確，其他類型的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押行為未能得到法律支持，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦此類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，一旦出現(xiàn)貸款違約，金融機(jī)構(gòu)將面臨法律不支持風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦業(yè)務(wù)的積極性難以得到有效調(diào)動(dòng)。因此，缺乏法律保障成為政策推廣的較大障礙，相關(guān)法律制度亟待完善。土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)體系尚不健全。

目前，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)尚不完整，土地流轉(zhuǎn)的信息傳播渠道不暢通，一旦出現(xiàn)借款人違約，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品屬性難以通過(guò)市場(chǎng)充分顯現(xiàn)，抵押權(quán)人難以有效實(shí)現(xiàn)抵押價(jià)值。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。它為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、改革農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度指明了方向；它也為農(nóng)村金融改革發(fā)展要服務(wù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)指明了方向。

作者: 鄭良芳 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行研究部兼體改辦原主任