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土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題論文

一、研究背景

隨著城市化建設(shè)進程的不斷加快，農(nóng)村趨向于市場化運行。目前，我國各類市場體系正在加快發(fā)展，且不斷完善規(guī)范，唯有農(nóng)地市場發(fā)展相對緩慢。農(nóng)地市場是農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的重要內(nèi)容，也是整個市場體系的重要組成部分，只有通過建立規(guī)范的農(nóng)地市場，并納入我國社會主義市場體系，才能使農(nóng)村的土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素達到組合，各項資源得到優(yōu)化配置。

中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》全文公布。該文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實證分析——以肇州縣興城鎮(zhèn)大閣村為例

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織的行為過程。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式是保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。肇州縣興城鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況，具體如下：

（一）數(shù)據(jù)來源

我們以黑龍江省肇州縣大閣村為例對農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)民收入之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進行實證分析，相關(guān)數(shù)據(jù)均來自實地調(diào)研。大閣村位于興城鎮(zhèn)東側(cè)2公里，共851戶，其中140多戶有一定的土地流轉(zhuǎn)，該村相對周邊農(nóng)村較為富裕，人均年收入5000元以上。該村耕地1186.67公頃，主要是旱田，作物為玉米和烤煙，其中烤煙的收益較高但有一定的風(fēng)險，該村有較少的養(yǎng)殖和牧業(yè)，大閣村臨近興城鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)的相對較多。大閣村五年內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計情況，如表1所示：

（二）模型原理及統(tǒng)計分析

針對土地流轉(zhuǎn)的面積與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，我們建立一元線性回歸模型，對兩者的關(guān)系進行模擬和分析。模型原理如下：一元線性回歸模型為

y=β0+β1+ε

其中y為被解釋變量，代表農(nóng)戶收入；為解釋變量，代表農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積；β0為截距，β1為系數(shù)，兩者均為待估系數(shù)；ε為擾動項，體現(xiàn)了y的變化中沒有被所解釋的部分，即除以外其他所有 對y產(chǎn)生影響的因素的綜合體現(xiàn)。

以-大閣村農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積和收入兩組數(shù)據(jù)為樣本，利用spss12.0軟件進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如表2所示。

通過以上軟件分析，我們得到如下模型結(jié)果：

y＝-2600.20+102.95

顯著性檢驗結(jié)果（見表3）表明，r2值和調(diào)整r2值均在0.8以上，說明模型系數(shù)較為顯著；f值的相伴概率在5％水平上顯著，說明方程整體擬合程度較好。通過相關(guān)資料表明，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積與農(nóng)戶收入呈正向相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積愈多，農(nóng)戶的收入愈多。并且，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模對農(nóng)戶增收效應(yīng)為102.95，即農(nóng)戶每增加1公頃土地流轉(zhuǎn)面積，其收入將增加102.95元。

（三）興城鎮(zhèn)大閣村農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入關(guān)聯(lián)性的經(jīng)驗檢驗

以上我們利用線性回歸模型模擬了興城鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的增收相應(yīng)，為了更為深入的討論農(nóng)地流轉(zhuǎn)的增收效果，我們將調(diào)研樣本進行重新整理，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶和非農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的收入狀況進行經(jīng)驗比對，以對上文的分析結(jié)論進行檢驗和作證。通過我們對大閣村的實地走訪，共分發(fā)60份問卷，回收60份問卷，我們對這60份問卷的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計，得出平均值：每家人口為4人，有2人可以工作。下面我們利用平均值來進行以下分析：

1、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶

根據(jù)興城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)每公頃約為4500元，1998年國家進行分地，每人0.4畝，一戶平均三人共12公頃，一次流轉(zhuǎn)1.2公頃。農(nóng)民進城打工每人950元，可工作10個月。這樣農(nóng)地流戶的收入可計算得：

轉(zhuǎn)出土地所得費用mc1=4500元1.2公頃

外出務(wù)工收入mc2=950元2人10個月

總收入mt=mc1+mc2=23500元

2、非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶

農(nóng)戶一次耕種1.2公頃，每公頃收益5250元，經(jīng)過在興城調(diào)查取平均數(shù)，得知農(nóng)民在空余時間可以選擇打工，每天50元，大約可工作45天。這樣非農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的收入可計算得：

耕種土地所得收益ms1=5250元1.2公頃

農(nóng)閑時務(wù)工所得收入ms2=45天50元2人

總收入m=msi+ms2=10800元

根據(jù)調(diào)查樣本的平均統(tǒng)計結(jié)果有：mt>>m，即有土地轉(zhuǎn)出行為的農(nóng)戶其年收入遠大于自耕自耕的農(nóng)戶。

通過綜合以上分析可知：農(nóng)民的收入與土地流轉(zhuǎn)面積的大小呈正向相關(guān)，并且根據(jù)數(shù)值可以充分的論證土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)戶的收入。當(dāng)前，農(nóng)民收入逐步多元化，土地不再是農(nóng)民獲得收入的手段，農(nóng)民通過外出務(wù)工、經(jīng)商能獲得更多的收入。農(nóng)地分散經(jīng)營的低收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高收入形成了鮮明對比，國家出臺一系列的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策解除了土地對農(nóng)民的束縛，土地流轉(zhuǎn)政策為農(nóng)民致富建立了一個可持續(xù)發(fā)展的機制。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入，同時，也為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三、阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民的收入，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例仍然較少，通過大量的走訪，我們發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素有以下幾個方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常受到損害

“土地流轉(zhuǎn)”是農(nóng)民把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)手他人，從中獲得一定的報酬，但土地在流轉(zhuǎn)的過程中，很容易被一些不法商販所操縱，就像操縱房價一樣，炒地的人以低的價格買入土地，以盡可能高的價格賣出，嚴(yán)重地擾亂了土地市場秩序，致使那些想要購入土地進行規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)戶利益受到損害。所以，政府必須要完善土地補償機制，嚴(yán)格限制土地的非法倒賣。

（二）農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題尚未妥善解決，極大程度上限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模

在土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)村地區(qū)，必定面臨一定的勞動力剩余的情況，這一部分剩余勞動力的就業(yè)又為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出了新的難題。造成這種難題的原因有二個：一是城鎮(zhèn)的市場競爭已趨于白熱化，而素質(zhì)還有待提高的農(nóng)民不足以在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位；二是政府暫時對于已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度還不夠，因此，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供一些可以再就業(yè)的機會，并對農(nóng)民進行基本技能的培訓(xùn)，再者，目前黑龍江省對于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶缺乏一個幫助再就業(yè)的服務(wù)機制，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不能及時得到市場的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息，這也阻礙了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿。

（三）兒童和老人的生活不能得到妥善安置，為農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶增添憂患

當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民基本是進城鎮(zhèn)打工賺錢，但是自己的孩子和父母怎么辦，孩子進城上學(xué)要額外繳納借讀費用，對于本來打工收入不是很多的農(nóng)民來說又增添了一項較大的支出，而且家有老人的也要給家里拿錢用于贍養(yǎng)父母。由于轉(zhuǎn)出戶家里的勞動力都外出打工，沒有勞動能力的老人和孩子只能留在農(nóng)村，農(nóng)村沒有很健全的保險制度，意外狀況經(jīng)常會發(fā)生，如不能得到及時的幫助，可能會造成更大的經(jīng)濟負擔(dān)。而且，孩子常年感受不到家庭、父母的溫暖，可能會給孩子們的心理上帶來一些偏差，給他們的健康成長帶來負面影響。

（四）轉(zhuǎn)入方的資金短缺和生產(chǎn)力技術(shù)低下

對于自愿留在農(nóng)村的農(nóng)戶，較多的人想多租賃一些土地去耕種，但是由于缺少資金的支持，很難達到自己租賃目的，去

銀行貸款需要一系列的證明，手續(xù)繁瑣，而且申請的數(shù)額也很少，政府給予的幫助和指導(dǎo)有限。除上訴問題之外，由于黑龍江省各地方農(nóng)村土地耕種技術(shù)差別較大，生產(chǎn)方式落后，因此較多轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)收益往往達不到規(guī)模經(jīng)濟效益的狀態(tài)，既浪費勞動力，又提高了生產(chǎn)成本。

四、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進

在我國現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，因此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，首先必須征得農(nóng)民同意。在農(nóng)村社會保障體系還不健全的情況下，土地對農(nóng)民有著十分重要的意義，土地既承擔(dān)著經(jīng)濟功能，還承擔(dān)著社會保障功能。中央也一再強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持農(nóng)民自愿的原則。

盡管土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入會增加，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也會有更多選擇，但是在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉(zhuǎn)必須是建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不允許外力去強推，一定要循序漸進，要遵循法律和政策。

（二）建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件

由于科技文化的不斷提高，農(nóng)民的知識顯得越來越薄弱，他們在城市的工作機會變得越來越少。政府必須促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)提供機會，政府要加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實行免費培訓(xùn)政策，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工，并且建立專門的職介服務(wù)機構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和工作崗位。

（三）政府給予一定扶持，加大農(nóng)村公共品的提供

要保障留守兒童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、電力、通訊、教育、醫(yī)療等等一系列的農(nóng)村公共品。政府必須建立高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加大農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，讓老人和孩子的健康得到保障；改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，加強對孩子們的心理關(guān)愛；豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，組織文藝活動，調(diào)動農(nóng)村留守老人的參與興趣，增加他們的生活趣味。

（四）為轉(zhuǎn)入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件

及時，為轉(zhuǎn)入方提供貸款支持。首先，放寬對轉(zhuǎn)入方的信貸限制，并鼓勵銀行放貸、政府適當(dāng)補貼；其次，以不改變抵押土地的用途為前提，允許對土地進行抵押。對抵押土地的用途進行明確限定，可防止耕地流失，同時為受讓方進行融資提供條件。

第二，為轉(zhuǎn)入方提供先進生產(chǎn)技術(shù)，加強培訓(xùn)等服務(wù)性工作。

第三，幫助土地流轉(zhuǎn)方進入土地流轉(zhuǎn)市場，參與土地流轉(zhuǎn)，并為其農(nóng)產(chǎn)品提供銷售性服務(wù)，較大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

土地流轉(zhuǎn)論文:關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保護研究的論文

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保護研究

摘要：目前我國關(guān)于農(nóng)村上地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)雖然制定了不少,如《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等,但在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實際操作中依然出現(xiàn)了不少問題。鑒于此,本文在廣泛研究相關(guān)資料、結(jié)合實際問題的基礎(chǔ)上,對我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中存在的問題進行分析,并試圖提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 法律保護 問題研究

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律保護研究的必要性

1.1.保護農(nóng)民權(quán)益的需要

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民基本的生活保障，農(nóng)民生活水平的提高也有賴于權(quán)利行使和保護的程度。土地問題是農(nóng)民較大的民生問題，涉及到農(nóng)民最核心的利益。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上就是對農(nóng)民土地權(quán)利和利益的調(diào)整。推進農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，其根本立足點就是要用法律充分保障農(nóng)民權(quán)益，在任何時候都能為農(nóng)民提供法律保護，做到有法可依，有法必依，違法必究。

2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體性經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標(biāo)志著我國農(nóng)村制度進入試點階段[1]。

1.2推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革的深入,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加速。城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面需要大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,另一方面,強大的土地需求要求農(nóng)村土地承包經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)模化和市場化。而現(xiàn)實中,不的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和不規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)降低了農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益和農(nóng)村土地承包交易價格,導(dǎo)致農(nóng)村土地承包交易成成本上升,減少了農(nóng)村土地承包市場交易的凈收益,最終減弱了農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包需求和供給。

農(nóng)村土地使用權(quán)不能實現(xiàn)市場化流轉(zhuǎn),則農(nóng)村土地承包資源無法優(yōu)化配置。農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的不完整和不獨立,阻礙了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進有賴于農(nóng)村土地承包順利流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村土地承包資源優(yōu)化配置,因此,必須進一步改革農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度,以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要。

1.3實現(xiàn)土地利用率較大化的需要

土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村上地制度的核心，其作用主要在于實現(xiàn)對土地的高效利用,然而當(dāng)前我國農(nóng)村土地資源配效率卻較為低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也不高。這一方面是由于我國耕地資源極為稀缺。2014年我國耕地只有18.26億畝,人均耕地1.4畝,不到世界平均水平的一半，在全世界190多個國家中排名126位以后;而另一方面,農(nóng)村土地細碎化問題嚴(yán)重。我國有接近2.5億農(nóng)戶,平均每戶經(jīng)營土地不到半公頃,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為第二產(chǎn)業(yè)的1/8,第三產(chǎn)業(yè)的1/4。加之大量農(nóng)民進入城市務(wù)工,農(nóng)村土地呈現(xiàn)出大量耕地撂荒的現(xiàn)象,土地的使用價值沒有較大限度的發(fā)揮出來。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本理論

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)的國家征用,也包括土地承包經(jīng)營權(quán)的變動。根據(jù)現(xiàn)行憲法和上地管理法規(guī)定,農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)國家征用,僅限于國家對集體所有土地的征收,是一種不可逆轉(zhuǎn)的單向流轉(zhuǎn)[2]。

而一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)即土地承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓,其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化,即在農(nóng)村上地所有權(quán)屬于集體所有的前提下,農(nóng)民在市場條件下,根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán),從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。（梁慧星主編:《中國物權(quán)法研究》,法律出版社1998年版）

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),土地承包人可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給他人。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是承包人行使其權(quán)利、實現(xiàn)其利益的重要方式。在承包初期,土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)性質(zhì),存在期限短、不穩(wěn)定,缺乏流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)等缺點，因此,雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于及時輪土地承包期,但在土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化之前土地流轉(zhuǎn)只是個別現(xiàn)象。從80年代后期以來,通過農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),每年發(fā)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率也就在1一3%之間[3]。

隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,有些人不再從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營或暫時不從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營導(dǎo)致耕地?zé)o人耕種撂荒,而部分家庭因耕地少,想擴大經(jīng)營規(guī)模而想要耕種更多耕地,因而為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了良好的環(huán)境。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展,城鎮(zhèn)化對土地的需求不斷增加,且土地承包經(jīng)營權(quán)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán),土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出較大的規(guī)模,并以較快的速度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，__全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達1360.7萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率23.3%；轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶數(shù)364.6萬戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同201.2萬份。簽訂合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為724.9萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的53.3%；流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積為443.3萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32.6%。

2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點

近年來,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點:

及時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式呈多元化發(fā)展。以__省為例，2013年__省耕地流轉(zhuǎn)主要以出租和轉(zhuǎn)包為主。出租和轉(zhuǎn)包面頰分別為609.9萬畝和514.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的44.8%和37.8%；轉(zhuǎn)讓、股份合作、互換的面積為67.1萬畝、61.3萬畝和35.6萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的4.9%、4.5%和2.6%。在出租方式中，出租給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的面積占出租總面積的13.9%。

第二，土地流轉(zhuǎn)中政府引導(dǎo)作用明顯。在目前尚未形成土地流轉(zhuǎn)信息暢通、功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場運作機制和服務(wù)機構(gòu)之前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以能以較快的速度發(fā)展,除了經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和有力促進外,各級政府的積極引導(dǎo)是一個重要的因素。

2.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

我國各地的實踐證明,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅能夠確保農(nóng)民的收益分配權(quán)方面,而且在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化農(nóng)地資源配置和增加農(nóng)民收入等多方面也有積極的推動作用,并取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。主要表現(xiàn)在:一是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展；二是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)；三是優(yōu)化農(nóng)地資源配置，提高耕地的使用率，減少了撂荒耕地；四是有利于農(nóng)業(yè)科技推廣，促進農(nóng)民增收。

3. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律保護存在的主要問題

3.1 農(nóng)戶土地承包年限定過短

我國農(nóng)村及時輪土地承包從1983年前后開始到1997年止，承包期為15年。鑒于15年的承包期限太短，不利于農(nóng)戶對承包土地進行長遠規(guī)劃，因此從1997年開始的第二

輪土地承包將承包期再延長30年不變。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法進一步明確規(guī)定，耕地的承包期為30年?？梢?，我國已然意識到了承包年限片短對對農(nóng)戶集約進行承包土地的弊端，但30年的承包年限依然無法滿足農(nóng)戶對土地長期規(guī)劃的需要。過短的承包年限導(dǎo)致農(nóng)戶的土地經(jīng)營活動往往只注重短期的利益，而不愿意對土地進行長期的規(guī)劃和深入投資，導(dǎo)致我國農(nóng)村土地經(jīng)營陷入生產(chǎn)效益低下與農(nóng)地資源匱乏的惡性循環(huán)。且《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款第3項只規(guī)定:“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”。則流轉(zhuǎn)的耕地年限最多不能超過30年，而采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年，因此，流轉(zhuǎn)時間過短也是限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素[4]。

3.2維護農(nóng)民利益和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)之間的沖突

按人口均分土地容易導(dǎo)致土地過于分散，難以成片發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營。而通過土地流轉(zhuǎn)提高土地生產(chǎn)率、使用率，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。要實現(xiàn)某一片土地的集中連片，則需要該片土地的所有承包土地的農(nóng)戶一致同意。由于種種原因，常常會出現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶同意進行土地流轉(zhuǎn)，而少數(shù)農(nóng)戶不同意的情況，而根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定：“承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地?！?，土地流轉(zhuǎn)建立在承包農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，這導(dǎo)致了維護少數(shù)農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害與推進效益農(nóng)業(yè)之間的沖突。而目前解決此類矛盾的方法，也僅僅局限于依賴村干部對少數(shù)不愿進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進行思想工作，爭取農(nóng)戶同意，或動員其置換土地位置，尚無其他很好的解決辦法。

3.3土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)的承包方大多數(shù)為農(nóng)戶，而農(nóng)戶往往因法律意識淡薄而致使其所簽訂的合同內(nèi)容不完整, 條文不明確,權(quán)利義務(wù)主體劃分不清,甚至觸犯法律。而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常存在著較多不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為。如農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)大多在私下進行，大多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地并不向集體經(jīng)濟組織申請登記，或是以口頭協(xié)議代表了書面合同。這樣一旦出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)受方不支付流轉(zhuǎn)費用、不兌現(xiàn)收益分成，原承包方占用流轉(zhuǎn)土地或是土地流轉(zhuǎn)受方將土地使用權(quán)自行再轉(zhuǎn)讓，則會導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)混亂，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟利益受損，當(dāng)土地使用權(quán)權(quán)屬糾紛發(fā)生時，很難從法律和行政省進行維護處理，不利于土地流轉(zhuǎn)問題的解決。

3.4土地流轉(zhuǎn)機制不完善,中介服務(wù)機制缺失

健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制可以促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育與完善,而完善的農(nóng)地交易市場可以促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加合理規(guī)范。目前我國并未建立起完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)運作機制,甚至沒有形成完善的農(nóng)地交易中介服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息無法及時收集并交換。而農(nóng)戶欲流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)時常常受到選擇范圍小、轄射面小的限制，因此很難進行農(nóng)地使用權(quán)的跨區(qū)流轉(zhuǎn),找不到合適的流轉(zhuǎn)象。

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介組織及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)。盡管一些地方建立了土地流轉(zhuǎn)中介組織，但由于服務(wù)滯后、尚未形成完善的市場運作機制，沒有實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理、流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時溝通，同樣也限制著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？陀^上限制著土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[5]。

3.5農(nóng)民缺乏對土地流轉(zhuǎn)法律知識的了解，缺乏土地流轉(zhuǎn)積極性

自古以來農(nóng)民對土地具有根深蒂固的依賴情結(jié)，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。由于缺乏對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的了解，有些農(nóng)民因擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)對自身利益不利或是無法收回已流轉(zhuǎn)土地，而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。寧肯免費將土地給別的農(nóng)戶種，甚至拋荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)給別人，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中一大現(xiàn)實問題。

在部分經(jīng)濟落后地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段，土地仍然是農(nóng)民最根本的生活保障。由于對相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律不了解，大部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會失去土地的承包權(quán)，失去最基本的生活依靠，在客觀上制約了土地的流轉(zhuǎn)。尤其是目前農(nóng)村社會保障制度尚不夠完善，農(nóng)村社會保障制度還沒有建立起來，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長期以來形成的對土地的依附性仍存在。

4.解決我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律保護問題的幾點建議

4.1完善土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的權(quán)能

在法律上對農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)予以物權(quán)認定，是維護農(nóng)村土地政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性的重要保障。只有通過對農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)予以物權(quán)性質(zhì)的認可，才能理順農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的各種法律關(guān)系和權(quán)益歸屬問題。同時，厘清農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確農(nóng)地的物權(quán)屬性，也有利于構(gòu)建開放、自由的土地流轉(zhuǎn)市場，從而在有力配合我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，以土地流轉(zhuǎn)市場對農(nóng)村土地資源進行優(yōu)化配置。

4.2規(guī)范農(nóng)村土地登記制度

土地登記是確保產(chǎn)權(quán)安全的正式制度安排.構(gòu)建城鄉(xiāng)土地權(quán)利統(tǒng)一登記發(fā)證管理體制,是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的不可或缺的一個方面。首先從保護和確認土地承包經(jīng)營權(quán)的角度出發(fā),以不動產(chǎn)登記理論,將土地承包經(jīng)營權(quán)登記主要看作物權(quán)公示作用。其次，土地承包經(jīng)營權(quán)由不動產(chǎn)登記機關(guān)統(tǒng)一登記。為了充分利用現(xiàn)有的管理資源,應(yīng)以土地行政管理機構(gòu)為基礎(chǔ),按屬地管轄確立農(nóng)地的民事登記機構(gòu),即依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,由縣級以上地方人民政府就國有單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有而由農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地進行登記。

4.4建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督管理制度，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系

在土地流轉(zhuǎn)過程中，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地這一現(xiàn)象廣泛出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)督力度。通過政策解讀、法律宣傳等手段使農(nóng)戶理解國家相關(guān)法律政策, 加強對耕地的特殊保護,控制建設(shè)用地總量,提高農(nóng)地質(zhì)量,避免企業(yè)、集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶私下占用農(nóng)地、轉(zhuǎn)化農(nóng)地用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度既要與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)又要與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平相一致,政府要擔(dān)起農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)督服務(wù)管理者的角色。

由于我國農(nóng)村交通通訊事業(yè)發(fā)展緩慢,致使農(nóng)村相對閉塞,農(nóng)民不能獲得的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息。為促進農(nóng)地資源的合理配置與規(guī)范市場交易行為,應(yīng)建立完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,以便及時收集整理農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息,

將可流轉(zhuǎn)的農(nóng)地按區(qū)位、質(zhì)量、價格等指標(biāo)分類,幫助供求雙方建立起交易信息互換網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)地流轉(zhuǎn)地的順利進行節(jié)約成本和時間。4.5是發(fā)揮土地社會保障的傳統(tǒng)機能，為農(nóng)民提供基本保障。

千百年來，土地作為農(nóng)民穿衣吃飯的主要來源，是維系我國農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本保障。以法律形式將農(nóng)戶的土地使用權(quán)納入物權(quán)范疇的同時，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑相對完善的農(nóng)村社會保障體系，以保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)出去后在去穩(wěn)定收入或發(fā)生重大疾病時能得到基本保障。

而在農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)上，提高對出讓土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)民的保障基準(zhǔn)。特別是對于簽訂長期出讓合同的農(nóng)戶，

在進行經(jīng)濟補償?shù)耐瑫r，還可以根據(jù)其出讓土地面積和轉(zhuǎn)讓期限進行定時定量的補助。各級政府還可以在就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和其他基本生活條件上加大對這部分農(nóng)民的投入力度，將土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益部分轉(zhuǎn)讓給他們。這樣就可以進一步吸引農(nóng)民出讓土地經(jīng)營權(quán)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展速度，在保障他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所靠”的同時，也讓他們實現(xiàn)“因轉(zhuǎn)而富、因轉(zhuǎn)而興” [6]。

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)論文

一、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

一是認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等農(nóng)村政策法規(guī)，使干部群眾樹立土地流轉(zhuǎn)、資源盤活、收益提高的新理念。二是充分利用各種媒體,大力宣傳農(nóng)民身邊通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解流轉(zhuǎn)、愿意流轉(zhuǎn)、主動流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)。三是引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,增強集中土地、運作土地的能力，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展。

二、培育產(chǎn)業(yè)，增強需求動力

大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實施土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效拉動土地流轉(zhuǎn)需求動力。一是結(jié)合上村農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，以村集體經(jīng)濟組織為載體，培育和發(fā)展一批具有市場競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及經(jīng)營大戶，為農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)建立的支撐點；二是鼓勵鄉(xiāng)村干部，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，開辟新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，用大項目和大企業(yè)來搭建土地流轉(zhuǎn)市場需求空間，從而激活土地流轉(zhuǎn)需求不足現(xiàn)象。

三、要加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能

土地流轉(zhuǎn)后，必然新增一批富余勞動力，需要重新安置就業(yè)。要積極開展針對性強的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，依托企業(yè)等生產(chǎn)單位開展合同培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。六、制定政策，鼓勵流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶依法自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金,對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助,扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵。對于通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)?；?jīng)營,并能帶動農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶和各類經(jīng)濟實體進行重獎,并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織增加對土地的投入，對提高地力等級的土地流轉(zhuǎn)戶給予獎勵，對給土地造成長期性損害的，要及時制止并要求其賠償由此造成的損失。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門對到農(nóng)村開發(fā)、經(jīng)營的企業(yè)，要在資金和金融服務(wù)上給予支持,允許經(jīng)營者用土地使用權(quán)抵押、擔(dān)保獲取貸款。

四、健全農(nóng)村社會保障制度

我國政府應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過程中，重視保護農(nóng)民的利益，針對農(nóng)民主動將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂;同時，要積極推進農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，國家財政要進行相應(yīng)的資金支持，穩(wěn)步提高農(nóng)民醫(yī)療報銷的比例，提高政府在農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，借以提高農(nóng)民參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險的積極性;對于還未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金且具備一定勞動能力的農(nóng)民，政府應(yīng)通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，解決這部分勞動力的就業(yè)問題，保障其生活不會因為出讓土地而受到影響;可以探索建立農(nóng)村互幫互助合作社，建立互助基金，當(dāng)遇到困難時，用互助基金度過困難，解決燃眉之急;有條件的農(nóng)民，亦可以自我購買商業(yè)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)自我保障的多元化，提高應(yīng)對生活意外風(fēng)險的能力。

作者：陳寧單位：黑龍江省克山縣農(nóng)經(jīng)總站

土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)保險論文

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展主要特征

（一）覆蓋面穩(wěn)步擴大，成為全球最重要的農(nóng)業(yè)保險市場之一

農(nóng)業(yè)保險覆蓋地區(qū)從2007年試點的內(nèi)蒙、吉林等6個省區(qū)穩(wěn)步擴大至全國，保險品種覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各個方面。2007-2013年，農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.1億畝，占播種面積的45%；承保主要糧食作物從1.7億畝增加到9.35億畝，占播種面積的56%；保費收入從51.8億元增長到306.7億元，年均增速34.5%，參保農(nóng)戶達2.14億戶次。目前，我國已成為全球第二、亞洲及時的農(nóng)業(yè)保險市場。

（二）財政補貼不斷增加，杠桿撬動作用

凸顯2007年以來，國家實施了中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，將關(guān)系國計民生和糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品納入補貼目錄。到2013年，補貼品種已經(jīng)擴大到3大類15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜產(chǎn)品等。各級財政對保費補貼達到75%以上，其中，中央財政承擔(dān)35%-50%，個別地方甚至由財政全額負擔(dān)。其中，2013年補貼126.88億元，為“三農(nóng)”提供風(fēng)險保障1.39萬億元，放大效應(yīng)近100倍。

（三）農(nóng)險供給形式多樣，產(chǎn)品與服務(wù)不斷創(chuàng)新

在國家政策支持下，各地積極探索農(nóng)業(yè)保險的實現(xiàn)形式。目前，全國有23家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，除上海外，每個省市都有多家保險公司經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，適度競爭的農(nóng)業(yè)保險市場逐步形成。例如，江蘇省實施了政府與商業(yè)保險公司聯(lián)辦共保模式；浙江以政府推動為主，實行共保體統(tǒng)一經(jīng)營形式；中國漁業(yè)互保協(xié)會通過創(chuàng)新互助共濟的體制與機制，探索了互助農(nóng)業(yè)保險模式。陜西、湖北也在局部開展了農(nóng)機互助保險。與此同時，在推進農(nóng)作物生產(chǎn)成本保險、滿足農(nóng)民基本需求基礎(chǔ)上，各地還創(chuàng)新開展了蔬菜和生豬價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、小額信貸保障保險、制種保險以及淡水養(yǎng)殖保險等試點，取得一定成效。

（四）保障水平有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求難滿足

目前大部分省農(nóng)業(yè)保險的保額都是參照2007年的直接物化成本確定的，遠遠低于農(nóng)民的實際成本支出。例如，黑龍江省大豆保險每畝保險金額120元，小麥125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份農(nóng)業(yè)保險設(shè)定了高達30%左右的免賠率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險沒有得到充分有效的補償。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種植面積大，生產(chǎn)成本中還要加上每畝幾百元的土地流轉(zhuǎn)費，資金投入量很大，他們迫切需要更高水平的保險保障。在上海，水稻的保險金額雖然已提至每畝1000元，但是新型經(jīng)營主體仍感覺保障力度不夠。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展關(guān)系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；恋亟?jīng)營的同時，也帶來了比分散經(jīng)營更為巨大的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等農(nóng)業(yè)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對于農(nóng)業(yè)保險有更高的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有利于促進土地流轉(zhuǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)保險促進土地穩(wěn)步流轉(zhuǎn)風(fēng)險補償和穩(wěn)定生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)保險的基本功能

近年來，我國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)在基本功能上逐步拓展衍生出防災(zāi)減損、信貸支持等多種功能。通過充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的生產(chǎn)穩(wěn)定功能可以有效轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的持續(xù)穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動健康發(fā)展，有利于增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行規(guī)模生產(chǎn)的意愿和信心，促進土地流轉(zhuǎn)。

1.風(fēng)險補償和穩(wěn)定生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)保險在補償損失、幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等方面起到了“穩(wěn)定器”的作用。2013年黑龍江省遭受歷史罕見的洪澇災(zāi)害，陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司共為46.8萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款21.04億元。2014年遼寧省發(fā)生特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險賠付金額達9.7億元。2014年強臺風(fēng)“威馬遜”登陸海南，全省農(nóng)業(yè)保險估損2.2億元，已賠付3745.64萬元。農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)提供了有力支持。

2.防災(zāi)減損功能。農(nóng)業(yè)保險將政府臨時性的被動救災(zāi)救濟行為，轉(zhuǎn)化為一種市場機制參與的制度化的主動災(zāi)害應(yīng)對，平滑年度間財政支出水平，提高財政資金使用效率。目前，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)采取了必要的防災(zāi)防損措施，在有效控制風(fēng)險的同時，客觀上起到防災(zāi)減損的效果。黑龍江農(nóng)墾陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司構(gòu)建了由357門高炮、135部火箭發(fā)射裝置、8部氣象雷達、36臺氣象衛(wèi)星云圖接收機和1200多名作業(yè)指揮人員組成的獨具特色的防災(zāi)減災(zāi)體系，通過及時開展人工增雨防雹，已累計為農(nóng)戶減少損失14億多元。安信農(nóng)業(yè)保險股份公司在2012年“海葵”臺風(fēng)來襲前夕，設(shè)立2500萬元獎勵資金，鼓勵投保大棚設(shè)施的農(nóng)民主動割膜，既為農(nóng)民保住了大棚設(shè)施，也為公司避免近2億元預(yù)期賠付損失。人保財險江蘇分公司針對2014年小麥赤霉病高發(fā)態(tài)勢，在農(nóng)戶實施“一噴三防”基礎(chǔ)上，出資159萬元購置農(nóng)藥對丹陽市48.5萬畝小麥進行統(tǒng)一防治，遏制了小麥赤霉病的大面積爆發(fā)，既減少了農(nóng)民損失，也大大減輕了災(zāi)后賠付壓力。

3.信貸擔(dān)保增信功能。與分散經(jīng)營相比，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)?；?jīng)營需要金融業(yè)提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的服務(wù)，特別是信貸資金方面的需求。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，銀行等金融機構(gòu)一般會減少對于農(nóng)業(yè)的信貸額度并嚴(yán)格信貸流程。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)通過信用保障保險為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加信用，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險與信貸結(jié)合的機制，能夠充分發(fā)揮金融業(yè)對于土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動作用，解決了困擾新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的“貸款難”、“貸款貴”問題。在上海市“銀保聯(lián)合”項目支持下，安信農(nóng)業(yè)保險股份公司從2008年開始開展支農(nóng)貸款保障保險，農(nóng)民專業(yè)合作社較高可獲得200萬元貸款，家庭農(nóng)場可獲得不超過50萬元貸款。截至2014年10月底，已累計為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供無抵押、無擔(dān)保、實行基準(zhǔn)利率的貸款2247筆，貸款額達到14.4億元。中國人保江蘇省分公司也于2014年9月在徐州、鎮(zhèn)江、宿遷等三市開展小額貸款保障保險，幫助15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得無需擔(dān)保和抵押的貸款資金近400萬元。

（二）土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

1.提升農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需求基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險需求主體保險意識的增強，有利于提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，促進農(nóng)業(yè)保險深入發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為分散的農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模小、投入總量小、受災(zāi)損失小等特點，加上農(nóng)戶本身缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散的意識，導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障的需求相對較小。農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，風(fēng)險更為集中。加上新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大多采取市場化方式?jīng)Q策，固定資產(chǎn)投入多、生產(chǎn)規(guī)模大、市場風(fēng)險被放大，承擔(dān)的風(fēng)險水平更高，因而對農(nóng)業(yè)保險的需求更高。而目前的“保成本”式的農(nóng)業(yè)保險不能滿足農(nóng)戶對于風(fēng)險分散的需求，勢必尋求更高的保障水平，這有利于推進農(nóng)業(yè)保險進一步發(fā)展。

2.改善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的環(huán)境。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；恋亟?jīng)營，有效降低了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成本。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地逐步向少數(shù)種糧大戶、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量減少，單位承保規(guī)模提升，保險機構(gòu)在展業(yè)、查勘、理賠、承保宣傳等業(yè)務(wù)中的投入減少，降低了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成本。二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主動風(fēng)險管理意識，降低農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)集中后形成的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，客觀需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在提高投入的同時，積極采取防災(zāi)防損措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)提高抗風(fēng)險能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體注重風(fēng)險防范、高效收益的理性行為，能夠有效降低農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風(fēng)險。三是農(nóng)業(yè)保險需求主體的轉(zhuǎn)變，抑制了道德風(fēng)險和逆向選擇，有效提高農(nóng)業(yè)保險市場的效率。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險市場上，存在交易的外部性和信息不對稱，道德風(fēng)險和逆向選擇問題嚴(yán)重。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步展開以及土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的增加，農(nóng)業(yè)保險的需求主體由個體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的意愿更加明確，風(fēng)險管理的意識和交易的約束力更強，在一定程度上抑制了道德風(fēng)險和逆向選擇問題，有效提高了農(nóng)業(yè)保險市場的交易效率。

三、新形勢下改革完善農(nóng)業(yè)保險的建議

（一）提高產(chǎn)品多元化水平，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次需求

針對農(nóng)業(yè)保險需求主體的轉(zhuǎn)變，開發(fā)符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次需求的保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場需求開發(fā)產(chǎn)量保險、價格保險、信貸保障保險等新型保險產(chǎn)品，可按保物化成本、保成本、?；臼找娴仍O(shè)計多檔次多樣化保險保單，各級財政應(yīng)給予適當(dāng)補貼。

（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的金融增信作用，建立銀?；訖C制

一要大力推動農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融的深入合作，建立銀保互動機制。探討農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融的多種合作形式，鼓勵銀保互動機制和模式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融的深度融合。二要鼓勵開發(fā)銀保合作產(chǎn)品，推廣“生產(chǎn)保險+信貸保障保險+農(nóng)村信貸”的合作模式。合理設(shè)計政府、銀行和保險公司在銀保合作中的權(quán)責(zé)分配和制約機制，政府對保障保險提供保費補貼，保險公司對被保險人提供貸款擔(dān)保，銀行對符合條件的新型農(nóng)業(yè)主體提供低利率、無抵押、無擔(dān)保的貸款。

（三）加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃，合理厘定保險費率和保險金額

根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)推進農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃工作，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)氣象水文、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史產(chǎn)量等要素，劃分為不同的保險責(zé)任區(qū)，確定保險責(zé)任，厘定保險費率和保險金額，探索劃定不適宜保險區(qū)域。

作者：夏云龍文軍單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)保險論文

一、相關(guān)理論依據(jù)

1．相關(guān)理論明確城鎮(zhèn)化將以何種方式影響

農(nóng)業(yè)保險需求的增長，對今后政策的制定實施有著重要的作用。因此，城鎮(zhèn)化將從以下3個方面來影響農(nóng)業(yè)保險需求的增長。

（1）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策的實施會使得原先破碎分散的土地逐步集中，進而使未來的農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)會調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，要完善農(nóng)業(yè)保險范圍和發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)保險效率，必須進行發(fā)展模式和服務(wù)等創(chuàng)新。樊帆則認為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新時期，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要通過土地流轉(zhuǎn)擴大規(guī)模經(jīng)營；另一方面，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前提條件和廣闊舞臺。湯鵬主則主張土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。在當(dāng)今制度下，土地流轉(zhuǎn)制度必然改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。因此，土地流轉(zhuǎn)后形成的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都將無一例外地迫切需要農(nóng)業(yè)保險。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然對農(nóng)業(yè)保險提出新的要求。有學(xué)者的研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)保險存在相互作用機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會通過加強農(nóng)民的風(fēng)險管理意識和組織兩方面來提高農(nóng)業(yè)需求、降低道德風(fēng)險。唐瑾認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展，要求構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險體系。石曉軍和郭金龍認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為兩種形式：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的本地產(chǎn)業(yè)化，因此，政府有動力推動特色農(nóng)業(yè)的保險。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是一種必然，對于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展有著直接的影響。

（3）人力資本意識的喚醒。人力資本意識的逐步喚醒，就是人們對生活品質(zhì)提出更多的要求。這里指的是“人力資本意識對保險需求的直接影響是認識到要對不確定的人力資本價值進行保障，而更深層次的影響是的風(fēng)險保障意識的喚醒?！边@種意識的喚醒進而對于農(nóng)業(yè)保險有著更多的需求。綜上所述，筆者將城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)保險需求的影響劃分為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人力資本的喚醒三個方面的影響。為此，筆者搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計分析的方法，以各省農(nóng)業(yè)保險需求即各省農(nóng)業(yè)保險保費收入為因變量，來衡量這3個方面在現(xiàn)階段對于農(nóng)業(yè)保險需求的影響。

2．模型構(gòu)建根據(jù)上述理論分析

可得到以下假說：假設(shè)1：土地的集中，農(nóng)民的收入更多的從工資性收入轉(zhuǎn)向于經(jīng)營性收入。土地流轉(zhuǎn)意愿越強，使得土地的集中趨勢越高，進而使土地用于大型的生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)意愿越高，農(nóng)業(yè)保險需求越高。假說2：生活環(huán)境的改變，農(nóng)民的生活方式向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使農(nóng)村勞動力更多地由及時產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生出多元化農(nóng)業(yè)保險需求的增長。假設(shè)3：公共教育的普及，對于現(xiàn)有的生活，人們會提出更高的要求。人力資本意識的喚醒會促進農(nóng)業(yè)保險需求的快速發(fā)展。

（1）土地流轉(zhuǎn)意愿。參照曹建華等采用的近似方法，土地流轉(zhuǎn)采用土地流轉(zhuǎn)意愿來衡量。農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇也有人探討過，可以通過構(gòu)建一個農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿度的指標(biāo)進行評價。D＝（R1／δ1）／（R2／δ2）＝（R1／R2）×（δ2／δ1）①式①中，D為流轉(zhuǎn)意愿度指標(biāo)，D值越大，土地流轉(zhuǎn)的意愿就越大；該指標(biāo)由相對收益比值R1／R2和相對風(fēng)險比值δ2／δ1共同決定；R1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的凈收益和土地的流轉(zhuǎn)凈收益；δ1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險；R2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的凈收益；δ2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險。根據(jù)上述公式，筆者對全國各省、市、區(qū)耕地流轉(zhuǎn)意愿進行分析，以農(nóng)戶的工資性收入作為農(nóng)戶非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動收益的近似指標(biāo)，以農(nóng)戶的經(jīng)營性收入作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益的近似指標(biāo)，以工資性收入、經(jīng)營性收入的波動標(biāo)準(zhǔn)差作為衡量風(fēng)險的指標(biāo)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化使得及時產(chǎn)業(yè)的比重下降、第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，第二產(chǎn)業(yè)保持基本不變。對于各省、市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，筆者選用各省、市第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重（以下簡稱為第三產(chǎn)業(yè)占比）來衡量。即：第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重＝第三產(chǎn)業(yè)值／GDP

（3）高中以上文化的勞動力占勞動力比重。教育規(guī)模的擴大可以提高人們的文化素養(yǎng)，而居民文化素養(yǎng)的提高則是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和愿景之一。美國經(jīng)濟學(xué)家米凱?吉瑟的研究證明：在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10％，將多誘導(dǎo)6％～7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。對于人力資本意識的喚醒，則采用各省、市高中以上文化勞動力占勞動力的比重來衡量（以下簡稱為高中以上文化勞動力占比）。

（4）農(nóng)業(yè)保險保費收入。反映省份農(nóng)業(yè)保險需求水平的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)保險保費收入。由于先是考察各省的農(nóng)業(yè)保險保費收入的時間序列，因此，研究中沒有采用保險密度和保險深度對農(nóng)業(yè)保險保費收入進行量綱化。

二、統(tǒng)計分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來源本研究中各省的農(nóng)業(yè)保險收入

來自于2006～2013年《中國保險統(tǒng)計年鑒》。各省城鎮(zhèn)人口的工資性收入和經(jīng)營性收入、第三產(chǎn)業(yè)值、高中文化以上的勞動力均來自于2003～2013年的《中國統(tǒng)計年鑒》。

2．統(tǒng)計分析

（1）省份的農(nóng)業(yè)保險需求變化。摘自2013年的《中國保險年鑒》，因為數(shù)據(jù)較多，只選取了由北到南的5個?。ㄊ校┰?005～2012年間其農(nóng)業(yè)保險保費的收入數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)各省的農(nóng)業(yè)保險保費收入都呈現(xiàn)出逐年增長的景況。不同省份的增長速度與增長水平有著較大差異。黑龍江、安徽、湖南省保費增長較快且水平較高，北京市與海南省農(nóng)險保費收入增長平緩且水平不高。同時，不同省份的農(nóng)業(yè)保險保費收入較早期水平出現(xiàn)了較大的“跳躍”，回歸分析很難去涵蓋不同省份的發(fā)展變化，因此，選用相關(guān)系數(shù)度量農(nóng)業(yè)保險需求與三大因素的關(guān)系。

（2）相關(guān)性分析。利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)計算農(nóng)業(yè)保險需求與流轉(zhuǎn)意愿、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和教育水平的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)系數(shù)越接近于1，相關(guān)程度越高，其值可以比較不同現(xiàn)象相關(guān)程度的高低。

三、結(jié)論與分析

全國各省市農(nóng)業(yè)保險保費收入是逐年增長的。但增長的方式和增長的水平存在著顯著性地差異。從各?。ㄊ校┑钠栠d相關(guān)系數(shù)來看，大多數(shù)省（市）的土地流轉(zhuǎn)意愿與農(nóng)業(yè)保險保費收入的相關(guān)性并不強，只有黑龍江省、浙江省、湖南省等幾個省份的系數(shù)達到了顯著相關(guān)的水平并不能很好地驗證假設(shè)2的猜想；對于第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與農(nóng)業(yè)保險需求的相關(guān)性有著較大差異，近似呈現(xiàn)出兩極分化的特點，有些省、市的相關(guān)性較高，有些省、市的相關(guān)性較弱；除廣西、貴州外，其余省份的高中以上文化勞動力占勞動力的比重與農(nóng)業(yè)保險保費收入存在著高度的相關(guān)性。對于以上結(jié)論分析如下：

1．原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展方式

高農(nóng)業(yè)保險保費收入水平的幾個省份，如內(nèi)蒙古、黑龍江等都有著厚重的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，有著廣泛的種植或牧養(yǎng)面積，且這些省份的經(jīng)濟發(fā)展對于及時產(chǎn)業(yè)的依賴較大。

2．土地流轉(zhuǎn)因素土地流轉(zhuǎn)因素

對于農(nóng)業(yè)保險需求的影響并沒有假設(shè)中的那么大。可能受到以下原因的影響：一是逐漸消失的土地紅利。在土地紅利上，下降了太多。城市中心城區(qū)的土地被賣得差不多了。有數(shù)據(jù)表明，中國城市人均居住面積已達到33平方米，農(nóng)村人均居住面積為37平方米，再過兩年，中國城市人均居住面積會超過農(nóng)村人均居住面積，農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢正在逐漸消失。再者，中國農(nóng)村的土地紅利價值低微，因為現(xiàn)今農(nóng)村實行的集體土地制，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村土地成本非常低廉。二是現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)的制度并不完善。土地流轉(zhuǎn)雖然帶來了很多積極的變化，但也存在土地用途改變、保障機制不健全、運作欠規(guī)范等問題。三是土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)安排欠缺。如土地流轉(zhuǎn)必然使得土地集中化，大量勞動力被釋放出來。如何解決這部分勞動力亦是一個嚴(yán)峻的問題。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升，許多省、市的農(nóng)業(yè)保險需求增長與之存在較高的相關(guān)性。山西、江西、河南、福建、貴州、甘肅、新疆等地都表現(xiàn)出較低的系數(shù)，除福建省外，其余省、市的發(fā)展動力和所依托的產(chǎn)業(yè)模式相關(guān)，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些省、市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度并不高，只有0．3％～0．5％。不同省份的工業(yè)化水平或者說發(fā)展階段不同，因此，第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)保險的推動就有所差別，這個因素許多學(xué)者都有研究。

4．人力資本意識的喚醒

人力資本意識的喚醒與農(nóng)業(yè)保險需求的水平有著高度相關(guān)性。人們教育水平的提高對于農(nóng)業(yè)保險需求有著高度相關(guān)性，但同時我們也應(yīng)意識到，教育也具有“遷出效應(yīng)”。許多受到高等教育的人們會對生活環(huán)境提出更高的要求，大多會在學(xué)成之際，去大城市尋求更多的工作薪水待遇與深造機會。由此造成大城市人才的聚集和小城市人才的流失，從而拉大地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平。

四、政策建議由以上結(jié)論提出如下建議：

1．因地制宜發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險黑龍江、新疆等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省、區(qū)，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展還存在一定的作用，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化程度高的如北京市、上海市和海南省等，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和教育的普及對于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展作用性較強。但教育是一個周期較長回報較慢的育才途徑，應(yīng)盡早開展教育改革，特別是貧困地區(qū)的教育。

2．適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要

提升農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的層次和內(nèi)容中國現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展水平還不夠高，也就是說，還存在巨大的發(fā)展空間。保險公司應(yīng)求新求變，從初級的種、殖到中間的加工再到終端的銷售乃至產(chǎn)業(yè)的外延，都要適應(yīng)城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險保障要求。

作者：鄭軍袁帥帥單位：安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)社會學(xué)論文

1一個分析框架：“嵌入性”的產(chǎn)權(quán)社會學(xué)

從社會學(xué)的意義上來說，國內(nèi)外的“產(chǎn)權(quán)”研究，吸收了經(jīng)濟社會學(xué)和經(jīng)濟人類學(xué)家強調(diào)經(jīng)濟行為的“嵌入性”觀點，這一觀點認為經(jīng)濟現(xiàn)象必須嵌入于社會、政治、文化整體加以考慮，受到社會的制約。由此觀點出發(fā)，產(chǎn)權(quán)不僅僅是經(jīng)濟問題，而是涵蓋著法律、國家、經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域的社會現(xiàn)象，受到非正式的社會領(lǐng)域的影響。我國學(xué)者的研究也指出，產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是社會關(guān)系的表達，強調(diào)產(chǎn)權(quán)被社會、文化因素界定的可能。對于產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，制度學(xué)派認為產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利，其中包含3種產(chǎn)權(quán)面向：控制權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。完整的產(chǎn)權(quán)具有排他性和可轉(zhuǎn)移性的特性。從社會學(xué)嵌入性視角出發(fā)進行修正，認為產(chǎn)權(quán)有5個維度：及時，產(chǎn)權(quán)的客體，有形之物或無形之物成為財產(chǎn)的社會性，比如人成為財產(chǎn)，知識成為財產(chǎn)的歷史性；第二，產(chǎn)權(quán)的主體，自然人還是公司，本國人還是外國人、男性還是女性，在不同的時代也有不同的規(guī)定；第三，財產(chǎn)的控制，比如不同社會對于土地的權(quán)利各不相同，有的擁有土地的所有權(quán)，有的擁有使用權(quán)，一些權(quán)利的獲得需要不同的資格；第四，權(quán)利的保障，是通過國家的法律還是通過地方非正式傳統(tǒng)規(guī)范等；第五，讓渡方式，是通過市場還是親屬繼承；產(chǎn)權(quán)的繼承，是由長子還是次子、男性還是女性等等。上述5個維度都是一定歷史、國家、法律、政治環(huán)境下所形成的。以知識產(chǎn)權(quán)為例，我國傳統(tǒng)社會人們認為，智力成果來自于上天的恩賜，可以隨意使用。我國沒有知識產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)與此密切相關(guān)，并導(dǎo)致人們隨意侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)。與之相反的是，西方社會隨著工業(yè)資本主義的發(fā)展，開始將專利作為產(chǎn)權(quán)來加以保護，可見，對某物或某項權(quán)利的產(chǎn)權(quán)制度，要結(jié)合一定社會文化進行分析。這些分析給予我們深刻啟發(fā)，產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上存在著被社會要素所制約的可能。基于此，本文提出在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)該引入“嵌入性”框架，考慮土地流轉(zhuǎn)中所涉各種社會性的影響機制。

2土地流轉(zhuǎn)的影響機制分析

國家、市場機制、地方性制度（地方家族主義、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)）是許多學(xué)者用來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟制度發(fā)展與變遷的主要解釋框架，而這3個因素也構(gòu)成了土地產(chǎn)權(quán)“鑲嵌”的社會背景，從根本上影響著土地流轉(zhuǎn)的進行。

2.1國家要素

我國農(nóng)村土地集體所有制是由國家主導(dǎo)的制度創(chuàng)設(shè)，1949年以來，由于國家在組織領(lǐng)導(dǎo)土地運動中具有決定性的作用，把自己的意志注入了農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)之中，這種“路徑相關(guān)”，就使得國家可以依其意志調(diào)整產(chǎn)權(quán)，建立符合其意識形態(tài)的集體產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)然，國家的引入非常容易導(dǎo)致農(nóng)民所有權(quán)的殘缺，其實質(zhì)是國家擁有土地的最終控制權(quán)，并通過法律、法規(guī)加以表達。從國家創(chuàng)設(shè)的法律分析，《物權(quán)法》第125條規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)人可以依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央2001年18號文件也明確指出：“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上……任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。”《農(nóng)村土地承包法》第33條也明文規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)?！钡菄也⑽疵鞔_土地集體所有權(quán)的主體，憲法中依舊保留了國家對集體土地的征用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃權(quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，從而阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。國家要素的另一體現(xiàn)是國家科層體系對地方政府的影響?，F(xiàn)有的政治體系使地方政府有按照上級要求完成上級任務(wù)的政治壓力，地方政府會想方設(shè)法實施土地流轉(zhuǎn)的政策與任務(wù)。但是，中央政府和政策決策過程的穩(wěn)定制度安排從來就存在著中央和地方政府之間的區(qū)別。一個基本的觀察是，中國的國家政權(quán)不是鐵板一塊，中國改革時期的政治邏輯表現(xiàn)在政府各部門間多種利益間的平衡、妥協(xié)和達成一致，體現(xiàn)了一種漸進而不是跳躍式的改革道路。因此，國家政策的決定和推行是在各個部門間的相互作用和制約下實現(xiàn)的。在一定的政策條件下，當(dāng)國家與地方政府目標(biāo)并不一致時，地方政府可以憑借其國家人角色，假借國家政策，使其偏離國家目標(biāo)。比如國家希望土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地利用集約化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，而有的地方政府把這一目標(biāo)形式主義化，缺乏為民增收的考慮，甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益。

2.2地方性制度

進行清晰的產(chǎn)權(quán)界定，將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不受限制地進入市場，這是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的愿景。而事實上，制度經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)權(quán)觀念源自于西方個體主義傳統(tǒng)，與我國鄉(xiāng)村社會建立在地方化的家族主義、村落共同體意識上的產(chǎn)權(quán)觀念并不一致。我國鄉(xiāng)村社會基本上是一個建立在親緣、地緣基礎(chǔ)上的社會，家族主義傳統(tǒng)至今發(fā)揮影響，缺乏個體主義存在的空間。Schurmann指出，在這樣的家族主義傳統(tǒng)下，中國人在宗族觀念下的土地觀念，比如家財共有制、先買權(quán)的設(shè)定、典權(quán)的設(shè)定、找價、回贖權(quán)等等，都使土地?zé)o法私有化和自由轉(zhuǎn)讓，只有生產(chǎn)價值而沒有經(jīng)濟價值。此外，傳統(tǒng)社會中對于田底、田面權(quán)的分割、永典權(quán)的設(shè)定，與制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)觀念明顯大異其趣。因此，當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度移入我國時，就會受到傳統(tǒng)主義的制約。此外，由于法律對集體產(chǎn)權(quán)主體的模糊設(shè)定，使土地的經(jīng)營權(quán)基本上表現(xiàn)為社區(qū)成員權(quán)資格的獲得。所謂成員權(quán)，即土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個合法成員平等地擁有村屬土地的權(quán)利。由于成員權(quán)的存在，每當(dāng)一個新的合法成員進入村莊時，他都有從他人那里分得一份土地的權(quán)利，而每當(dāng)一個成員離開村莊時，其他人享有將其土地平分的權(quán)利。而什么樣的個體擁有成員權(quán)資格，又深受家族主義、社區(qū)派性等因素的影響。如蔣省三等觀察的一些現(xiàn)象：一是已棄耕的外出務(wù)工人員認為自己擁有本地戶口，理所當(dāng)然有權(quán)重新索回土地承包經(jīng)營權(quán)；二是小城鎮(zhèn)落戶者，其認為雖然戶口不在村，但是祖輩住在村里，主要家族都在村里，有權(quán)回村要求承包地。再比如出嫁、嫁入的女人，也存在著土地的紛爭。這些現(xiàn)象反映了成員權(quán)的靈活性，同時也是土地流轉(zhuǎn)的一種障礙。由于社區(qū)成員資格的派性，阻礙了有受讓意愿的非集體經(jīng)濟組織的成員進入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，土地承包經(jīng)營權(quán)不能真正作為交易的財產(chǎn)進入市場而自由轉(zhuǎn)讓，因此，這種轉(zhuǎn)讓不是市場機制下真正意義的資源流動。另外，鄉(xiāng)村權(quán)力網(wǎng)絡(luò)也影響土地流轉(zhuǎn)。集體化時代以來形成的路徑依賴，使發(fā)揮原來大隊功能的村委會和村干部也就理所當(dāng)然的成為集體經(jīng)濟組織的代言人，擁有比農(nóng)民更大的土地控制權(quán)。當(dāng)然，由于其介于國家與鄉(xiāng)村社會之間的角色，村委會（大隊）干部角色也表現(xiàn)出復(fù)雜性，既有道德層面，又利用這種權(quán)力獲得好處。一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)的群體性事件，就是村委會在收回承包地過程中，出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的事件。此外，由于土地的集體所有制這一法律形式，給予村集體類似于土地所有者的法人地位，而這種權(quán)利又天然的集中于干部手中，這也使干部有了主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為的最合理支持，當(dāng)干部向營利型經(jīng)紀(jì)人的方向轉(zhuǎn)變時，就不可避免地會產(chǎn)生干部傷害農(nóng)戶土地利益的事件。

2.3市場機制

經(jīng)濟學(xué)認為，西方自由主義范式通常被認為是解決制度失效的靈丹妙藥。在這種范式中，經(jīng)濟行為與政治、法律等領(lǐng)域分離，商品也僅僅是個人的財產(chǎn)，不用牽涉到任何的親屬或依附性群體。這些觀念對于西方國家資本主義的發(fā)展具有重要貢獻。土地進入市場，體現(xiàn)的是人與人之間匿名的關(guān)系。而在我國傳統(tǒng)社會中，土地往往具有不可讓渡性，體現(xiàn)更多的是社會關(guān)系與社區(qū)意識。比如，F(xiàn)reedman強調(diào)土地作為中國宗族的存在與延續(xù)的經(jīng)濟價值，為了保障宗族團結(jié)，往往設(shè)置族田、公田，增加共有財產(chǎn)，避免土地流出社區(qū)，降低宗族的實力。Schurmann則認為，我國傳統(tǒng)社會強調(diào)孝順，鼓勵祖先崇拜來加強祖產(chǎn)與家族之間的關(guān)系，確保土地在近親的范圍內(nèi)延續(xù)下去，共同避免了土地私有制度的興起，以及大家族的解體。也因為如此，土地也具有了社會意義。無論是經(jīng)濟意義的強調(diào)，還是社會意義的強調(diào)，鄉(xiāng)村社會對土地交易的慎重與過度市場化的限制是其共同點。當(dāng)然，將土地保留在社區(qū)內(nèi)部，也是道義經(jīng)濟的體現(xiàn)。集體化以來，土地所有權(quán)留在集體，按人口均分經(jīng)營權(quán)，其實質(zhì)是防止土地兼并，同樣具有規(guī)避風(fēng)險的意義。而這一考慮，當(dāng)然也會內(nèi)在地限制土地市場的形成，對于土地規(guī)模經(jīng)營往往產(chǎn)生負面影響。市場機制發(fā)揮作用還受到地區(qū)特征的影響。由于各地市場傳統(tǒng)、地理區(qū)位與社會結(jié)構(gòu)各不一致，市場機制發(fā)揮作用的效果也各不相同。在東部地區(qū)，因其商業(yè)傳統(tǒng)及市場中心的地位，土地流轉(zhuǎn)市場也較為發(fā)達；而在一些遠離經(jīng)濟中心，社區(qū)主義傳統(tǒng)強勢的地區(qū)，通過市場機制來進行土地流轉(zhuǎn)就會受到制約，比如鄉(xiāng)村地方非正式的限制會影響市場機制的功能，通過村干部推動土地規(guī)模經(jīng)營、通過宗族選擇交易對象，通過“找價”傳統(tǒng)尋求增值收益的合理性等等。這一點從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查課題組對江蘇南通石港與江西贑中高滕鎮(zhèn)的調(diào)查比較中就能看出。石港地處經(jīng)濟發(fā)達的江南，有悠久的市場傳統(tǒng)，土地市場發(fā)育完善，土地流轉(zhuǎn)出村落的情況較多，競價激烈，合同效力很大，往往可以達每公頃15000元的年價。而地處贛中偏僻的高滕鎮(zhèn)，宗族意識較強，土地流轉(zhuǎn)往往在村內(nèi)實現(xiàn)，如果要進行大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，只能由地方政府或村委會來推動，簽訂的合同也有熟人社會的特點，價格體現(xiàn)的市場意義不大，較高每年每公頃3750元，在土地增值時，承包者往往會拋開合同，要求漲價。通過對這3種社會性因素的分析來探討土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中所涉及的產(chǎn)權(quán)邏輯：（1）具有物權(quán)特征的土地經(jīng)營權(quán)的歷史性。土地經(jīng)營權(quán)能夠作為流轉(zhuǎn)的主體，是國家意識形態(tài)性與法律設(shè)計的后果，具有歷史性與社會性，國家（政府）可以剝奪；（2）權(quán)利主體的模糊性。國家法律并未清晰規(guī)定集體土地所有權(quán)主體的具體構(gòu)成，這給予地方性非正式制度解釋的空間；（3）權(quán)利分割的多元性。法律明確規(guī)定農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)，但是并未明晰土地集體所有權(quán)主體，這種模糊性使利益相關(guān)者如何分割收益權(quán)、控制權(quán)、讓渡權(quán)，要依賴社會性制度；（4）權(quán)利實現(xiàn)的雙重性。國家是權(quán)利實現(xiàn)的重要手段，通過頒布法律來實現(xiàn)權(quán)利的保護，社會關(guān)系與社區(qū)意識對實現(xiàn)權(quán)利的保護也發(fā)揮著重要的作用；（5）讓渡權(quán)利的多樣性，以及價格機制的多樣性。市場是土地流轉(zhuǎn)的主要方式，但是地方渠道也可以實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，要根據(jù)所處區(qū)位、經(jīng)濟傳統(tǒng)、地方社會形態(tài)來看待不同的讓渡方式與特點。

3結(jié)論

在具有濃厚文化和歷史傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會中，土地流轉(zhuǎn)不僅僅是一種市場行為，不僅僅只受經(jīng)濟規(guī)律的影響。它也是在一定的社會環(huán)境進行，嵌入在社會關(guān)系之中，流轉(zhuǎn)人和被流轉(zhuǎn)人之間仍然還有一個相連接的紐帶。同時，從宏觀層面來看，我國土地產(chǎn)權(quán)是“殘缺”和“模糊”的，導(dǎo)致土地集體所有權(quán)主體虛置，土地核心處分權(quán)缺位，交易受限，農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到保障等問題，這也為鄉(xiāng)村各種社會性因素的介入提供彈性空間。因此，筆者從產(chǎn)權(quán)社會學(xué)視角出發(fā)，認為單單依靠國家的法律制度及市場機制來討論土地流轉(zhuǎn)，脫離產(chǎn)權(quán)運作的社會環(huán)境的分析是不的，唯有加入地方制度分析，考慮國家、市場、地方性制度的互動關(guān)系和影響過程，多方位地看待土地流轉(zhuǎn)這一經(jīng)濟現(xiàn)象，才能更清晰地解釋影響土地流轉(zhuǎn)的因素，從而為解決土地流轉(zhuǎn)中遇到的問題提供新的思路和方法。

作者：胡亮劉月平單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)社會學(xué)論文

一土地流轉(zhuǎn)的影響機制分析

國家、市場機制、地方性制度（地方家族主義、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)）是許多學(xué)者用來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟制度發(fā)展與變遷的主要解釋框架，而這3個因素也構(gòu)成了土地產(chǎn)權(quán)“鑲嵌”的社會背景，從根本上影響著土地流轉(zhuǎn)的進行。

1國家要素我國農(nóng)村土地集體所有制是由國家主導(dǎo)的制度創(chuàng)設(shè)

1949年以來，由于國家在組織領(lǐng)導(dǎo)土地運動中具有決定性的作用，把自己的意志注入了農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)之中，這種“路徑相關(guān)”，就使得國家可以依其意志調(diào)整產(chǎn)權(quán)，建立符合其意識形態(tài)的集體產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)然，國家的引入非常容易導(dǎo)致農(nóng)民所有權(quán)的殘缺，其實質(zhì)是國家擁有土地的最終控制權(quán)，并通過法律、法規(guī)加以表達。從國家創(chuàng)設(shè)的法律分析，《物權(quán)法》第125條規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)人可以依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央2001年18號文件也明確指出：“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上……任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。”《農(nóng)村土地承包法》第33條也明文規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”但是國家并未明確土地集體所有權(quán)的主體，憲法中依舊保留了國家對集體土地的征用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃權(quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，從而阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。國家要素的另一體現(xiàn)是國家科層體系對地方政府的影響?，F(xiàn)有的政治體系使地方政府有按照上級要求完成上級任務(wù)的政治壓力，地方政府會想方設(shè)法實施土地流轉(zhuǎn)的政策與任務(wù)。但是，中央政府和政策決策過程的穩(wěn)定制度安排從來就存在著中央和地方政府之間的區(qū)別。一個基本的觀察是，中國的國家政權(quán)不是鐵板一塊，中國改革時期的政治邏輯表現(xiàn)在政府各部門間多種利益間的平衡、妥協(xié)和達成一致，體現(xiàn)了一種漸進而不是跳躍式的改革道路。因此，國家政策的決定和推行是在各個部門間的相互作用和制約下實現(xiàn)的。在一定的政策條件下，當(dāng)國家與地方政府目標(biāo)并不一致時，地方政府可以憑借其國家人角色，假借國家政策，使其偏離國家目標(biāo)。比如國家希望土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地利用集約化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，而有的地方政府把這一目標(biāo)形式主義化，缺乏為民增收的考慮，甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益。

2地方性制度進行清晰的產(chǎn)權(quán)界定

將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不受限制地進入市場，這是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的愿景。而事實上，制度經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)權(quán)觀念源自于西方個體主義傳統(tǒng)，與我國鄉(xiāng)村社會建立在地方化的家族主義、村落共同體意識上的產(chǎn)權(quán)觀念并不一致。我國鄉(xiāng)村社會基本上是一個建立在親緣、地緣基礎(chǔ)上的社會，家族主義傳統(tǒng)至今發(fā)揮影響，缺乏個體主義存在的空間。Schurmann指出，在這樣的家族主義傳統(tǒng)下，中國人在宗族觀念下的土地觀念，比如家財共有制、先買權(quán)的設(shè)定、典權(quán)的設(shè)定、找價、回贖權(quán)等等，都使土地?zé)o法私有化和自由轉(zhuǎn)讓，只有生產(chǎn)價值而沒有經(jīng)濟價值。此外，傳統(tǒng)社會中對于田底、田面權(quán)的分割、永典權(quán)的設(shè)定，與制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)觀念明顯大異其趣。因此，當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度移入我國時，就會受到傳統(tǒng)主義的制約。此外，由于法律對集體產(chǎn)權(quán)主體的模糊設(shè)定，使土地的經(jīng)營權(quán)基本上表現(xiàn)為社區(qū)成員權(quán)資格的獲得。所謂成員權(quán)，即土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個合法成員平等地擁有村屬土地的權(quán)利。由于成員權(quán)的存在，每當(dāng)一個新的合法成員進入村莊時，他都有從他人那里分得一份土地的權(quán)利，而每當(dāng)一個成員離開村莊時，其他人享有將其土地平分的權(quán)利。而什么樣的個體擁有成員權(quán)資格，又深受家族主義、社區(qū)派性等因素的影響。如蔣省三等觀察的一些現(xiàn)象：一是已棄耕的外出務(wù)工人員認為自己擁有本地戶口，理所當(dāng)然有權(quán)重新索回土地承包經(jīng)營權(quán)；二是小城鎮(zhèn)落戶者，其認為雖然戶口不在村，但是祖輩住在村里，主要家族都在村里，有權(quán)回村要求承包地。再比如出嫁、嫁入的女人，也存在著土地的紛爭。這些現(xiàn)象反映了成員權(quán)的靈活性，同時也是土地流轉(zhuǎn)的一種障礙。由于社區(qū)成員資格的派性，阻礙了有受讓意愿的非集體經(jīng)濟組織的成員進入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，土地承包經(jīng)營權(quán)不能真正作為交易的財產(chǎn)進入市場而自由轉(zhuǎn)讓，因此，這種轉(zhuǎn)讓不是市場機制下真正意義的資源流動。另外，鄉(xiāng)村權(quán)力網(wǎng)絡(luò)也影響土地流轉(zhuǎn)。集體化時代以來形成的路徑依賴，使發(fā)揮原來大隊功能的村委會和村干部也就理所當(dāng)然的成為集體經(jīng)濟組織的代言人，擁有比農(nóng)民更大的土地控制權(quán)。當(dāng)然，由于其介于國家與鄉(xiāng)村社會之間的角色，村委會（大隊）干部角色也表現(xiàn)出復(fù)雜性，既有道德層面，又利用這種權(quán)力獲得好處。一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)的群體性事件，就是村委會在收回承包地過程中，出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的事件。此外，由于土地的集體所有制這一法律形式，給予村集體類似于土地所有者的法人地位，而這種權(quán)利又天然的集中于干部手中，這也使干部有了主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為的最合理支持，當(dāng)干部向營利型經(jīng)紀(jì)人的方向轉(zhuǎn)變時，就不可避免地會產(chǎn)生干部傷害農(nóng)戶土地利益的事件。

3市場機制經(jīng)濟學(xué)認為

西方自由主義范式通常被認為是解決制度失效的靈丹妙藥。在這種范式中，經(jīng)濟行為與政治、法律等領(lǐng)域分離，商品也僅僅是個人的財產(chǎn)，不用牽涉到任何的親屬或依附性群體。這些觀念對于西方國家資本主義的發(fā)展具有重要貢獻。土地進入市場，體現(xiàn)的是人與人之間匿名的關(guān)系。而在我國傳統(tǒng)社會中，土地往往具有不可讓渡性，體現(xiàn)更多的是社會關(guān)系與社區(qū)意識。比如，F(xiàn)reedman強調(diào)土地作為中國宗族的存在與延續(xù)的經(jīng)濟價值，為了保障宗族團結(jié)，往往設(shè)置族田、公田，增加共有財產(chǎn)，避免土地流出社區(qū)，降低宗族的實力。Schurmann則認為，我國傳統(tǒng)社會強調(diào)孝順，鼓勵祖先崇拜來加強祖產(chǎn)與家族之間的關(guān)系，確保土地在近親的范圍內(nèi)延續(xù)下去，共同避免了土地私有制度的興起，以及大家族的解體。也因為如此，土地也具有了社會意義。無論是經(jīng)濟意義的強調(diào)，還是社會意義的強調(diào)，鄉(xiāng)村社會對土地交易的慎重與過度市場化的限制是其共同點。當(dāng)然，將土地保留在社區(qū)內(nèi)部，也是道義經(jīng)濟的體現(xiàn)。集體化以來，土地所有權(quán)留在集體，按人口均分經(jīng)營權(quán)，其實質(zhì)是防止土地兼并，同樣具有規(guī)避風(fēng)險的意義。而這一考慮，當(dāng)然也會內(nèi)在地限制土地市場的形成，對于土地規(guī)模經(jīng)營往往產(chǎn)生負面影響。市場機制發(fā)揮作用還受到地區(qū)特征的影響。由于各地市場傳統(tǒng)、地理區(qū)位與社會結(jié)構(gòu)各不一致，市場機制發(fā)揮作用的效果也各不相同。在東部地區(qū)，因其商業(yè)傳統(tǒng)及市場中心的地位，土地流轉(zhuǎn)市場也較為發(fā)達；而在一些遠離經(jīng)濟中心，社區(qū)主義傳統(tǒng)強勢的地區(qū)，通過市場機制來進行土地流轉(zhuǎn)就會受到制約，比如鄉(xiāng)村地方非正式的限制會影響市場機制的功能，通過村干部推動土地規(guī)模經(jīng)營、通過宗族選擇交易對象，通過“找價”傳統(tǒng)尋求增值收益的合理性等等。這一點從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查課題組對江蘇南通石港與江西贑中高滕鎮(zhèn)的調(diào)查比較中就能看出。石港地處經(jīng)濟發(fā)達的江南，有悠久的市場傳統(tǒng)，土地市場發(fā)育完善，土地流轉(zhuǎn)出村落的情況較多，競價激烈，合同效力很大，往往可以達每公頃15000元的年價。而地處贛中偏僻的高滕鎮(zhèn)，宗族意識較強，土地流轉(zhuǎn)往往在村內(nèi)實現(xiàn)，如果要進行大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，只能由地方政府或村委會來推動，簽訂的合同也有熟人社會的特點，價格體現(xiàn)的市場意義不大，較高每年每公頃3750元，在土地增值時，承包者往往會拋開合同，要求漲價。通過對這3種社會性因素的分析來探討土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中所涉及的產(chǎn)權(quán)邏輯：（1）具有物權(quán)特征的土地經(jīng)營權(quán)的歷史性。土地經(jīng)營權(quán)能夠作為流轉(zhuǎn)的主體，是國家意識形態(tài)性與法律設(shè)計的后果，具有歷史性與社會性，國家（政府）可以剝奪；（2）權(quán)利主體的模糊性。國家法律并未清晰規(guī)定集體土地所有權(quán)主體的具體構(gòu)成，這給予地方性非正式制度解釋的空間；（3）權(quán)利分割的多元性。法律明確規(guī)定農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)，但是并未明晰土地集體所有權(quán)主體，這種模糊性使利益相關(guān)者如何分割收益權(quán)、控制權(quán)、讓渡權(quán)，要依賴社會性制度；（4）權(quán)利實現(xiàn)的雙重性。國家是權(quán)利實現(xiàn)的重要手段，通過頒布法律來實現(xiàn)權(quán)利的保護，社會關(guān)系與社區(qū)意識對實現(xiàn)權(quán)利的保護也發(fā)揮著重要的作用；（5）讓渡權(quán)利的多樣性，以及價格機制的多樣性。市場是土地流轉(zhuǎn)的主要方式，但是地方渠道也可以實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，要根據(jù)所處區(qū)位、經(jīng)濟傳統(tǒng)、地方社會形態(tài)來看待不同的讓渡方式與特點。

二結(jié)論

在具有濃厚文化和歷史傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會中，土地流轉(zhuǎn)不僅僅是一種市場行為，不僅僅只受經(jīng)濟規(guī)律的影響。它也是在一定的社會環(huán)境進行，嵌入在社會關(guān)系之中，流轉(zhuǎn)人和被流轉(zhuǎn)人之間仍然還有一個相連接的紐帶。同時，從宏觀層面來看，我國土地產(chǎn)權(quán)是“殘缺”和“模糊”的，導(dǎo)致土地集體所有權(quán)主體虛置，土地核心處分權(quán)缺位，交易受限，農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到保障等問題，這也為鄉(xiāng)村各種社會性因素的介入提供彈性空間。因此，筆者從產(chǎn)權(quán)社會學(xué)視角出發(fā)，認為單單依靠國家的法律制度及市場機制來討論土地流轉(zhuǎn)，脫離產(chǎn)權(quán)運作的社會環(huán)境的分析是不的，唯有加入地方制度分析，考慮國家、市場、地方性制度的互動關(guān)系和影響過程，多方位地看待土地流轉(zhuǎn)這一經(jīng)濟現(xiàn)象，才能更清晰地解釋影響土地流轉(zhuǎn)的因素，從而為解決土地流轉(zhuǎn)中遇到的問題提供新的思路和方法。

作者：胡亮劉月平單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)探討論文

在我國農(nóng)村，隨著資源流轉(zhuǎn)的不斷加快，權(quán)利的沖突問題日益增多。具體到土地承包經(jīng)營權(quán)而言，由于農(nóng)民在行使承包經(jīng)營權(quán)時，可能會影響到發(fā)包人的權(quán)利，所以，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，并將于2005年3月1日起實施。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則。辦法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。可以說，農(nóng)業(yè)部的規(guī)定解決了農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)，進行土地流轉(zhuǎn)時可能面臨的諸多問題。譬如，當(dāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)包或者互換土地時，如果發(fā)包人為不同的集體經(jīng)濟組織，必然面臨著轉(zhuǎn)包或者互換合同的效力問題。一般來說，未征得合同當(dāng)事人一方同意，另一方當(dāng)事人不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換。農(nóng)業(yè)部將農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)的范圍限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，解決了因為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的法律障礙。為農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權(quán)解決了現(xiàn)實問題。然而必須指出，這種通過限制農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍來化解矛盾的做法，可能會最終損害農(nóng)民的利益。首先，將土地的流轉(zhuǎn)限定在農(nóng)業(yè)用途，固然可以有效地保護農(nóng)業(yè)用地，但是，在農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比與其他產(chǎn)業(yè)相比缺乏優(yōu)勢的情況下，可能不利于大規(guī)模提高農(nóng)民的收入。其次，農(nóng)村土地承包法中所規(guī)定“入股”的權(quán)利，農(nóng)業(yè)部嚴(yán)格限定為，“實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營”的權(quán)利，或者“其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的權(quán)利。換句話說，不論是公司化經(jīng)營，還是合作化經(jīng)營，土地承包權(quán)作價入股，只能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中受益。這和許多經(jīng)濟學(xué)家所倡導(dǎo)的農(nóng)村股份制有很大的出入。坦率地說，由于只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，所以，無論農(nóng)民采取何種組織形式，其最終收益都不會很高。曾經(jīng)有一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)為了提高邊際收益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，或者以所謂的觀光農(nóng)業(yè)為幌子，建立大量的娛樂設(shè)施，提高單位土地面積的收益。農(nóng)業(yè)部顯然是看到了問題的嚴(yán)重性，所以，將入股經(jīng)營嚴(yán)格限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面。這樣一來，除了在一定范圍內(nèi)能夠提高農(nóng)業(yè)的機械化作業(yè)水平之外，對農(nóng)民增收并沒有太大的幫助。第三，按照新制度經(jīng)濟學(xué)派的觀點，交易成本決定著交易的方式和交易的目的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)同樣存在著交易成本的問題。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要簽訂合同，而且以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，還要事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂以后，還要向發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村土地承包管理部門備案。在農(nóng)村交通不便、信息傳遞不暢的現(xiàn)實大背景下。農(nóng)業(yè)部的規(guī)定雖然有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系，但在客觀上增加了農(nóng)民的負擔(dān)。多數(shù)農(nóng)民很可能會在法律規(guī)范之外，尋求通過成本更低的交易方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。上述這些問題在短期內(nèi)可能無法解決。承包土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是國家的基本國情決定的。由于我國實行農(nóng)村土地的集體所有制，所以，為了避免土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在設(shè)計土地承包經(jīng)營權(quán)時，不得不將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。而這樣一來，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。這說明我國農(nóng)業(yè)管理部門在制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度時，充分考慮到了憲法和法律的規(guī)定，從實際出發(fā)，試圖逐步解決現(xiàn)實生活中存在的問題。但是必須看到，這樣的解決方案不可能從根本上改變農(nóng)民收入增加緩慢的問題，不可能建立科學(xué)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系。筆者認為，解決中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題必須分三步走：及時，應(yīng)當(dāng)改變農(nóng)村土地集體所有制，將現(xiàn)在分屬于不同集體組織的土地收歸國有，由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。第二，在承認并且保護現(xiàn)存的農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，逐步調(diào)整土地承包關(guān)系的當(dāng)事人，讓農(nóng)民根據(jù)自己的實際需要，與統(tǒng)一的政府部門簽訂土地承包合同。第三，建立非營利性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。也就是說，在明確土地發(fā)包方為國家之后，允許人們跨地區(qū)從事土地承包經(jīng)營活動。從嚴(yán)格意義上說，土地的承包經(jīng)營和土地的合作化經(jīng)營、股份制經(jīng)營只不過是經(jīng)營方式的不同。在不能夠享有土地流轉(zhuǎn)增值收益的情況下，無論采取何種經(jīng)營方式，都難以從根本上改變當(dāng)今農(nóng)村土地承包經(jīng)營狀況。關(guān)鍵的問題就在于，國家決策部門應(yīng)當(dāng)在充分考慮到農(nóng)民切身利益的情況下，從根本上改革農(nóng)村的土地所有制，改變對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，較大程度上調(diào)動農(nóng)民的積極性。簡單地說，作為土地的發(fā)包方，今后政府可以通過改變農(nóng)村土地的用途，設(shè)立長期的農(nóng)村發(fā)展基金，改善農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，建立長期的農(nóng)民社會保障體系。

土地流轉(zhuǎn)論文:土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完善論文

摘要

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)這一重要的物權(quán)變動行為，引起社會的廣泛關(guān)注及討論。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國農(nóng)村土地制度的一項重要內(nèi)容。實行土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，對優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念及特征的基礎(chǔ)上，揭示了我國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的制度缺陷及現(xiàn)實問題，對如何完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)制度提出了一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；完善

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因此加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展的核心是土地問題，沒有良好的土地制度的支撐，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也就無從談起。構(gòu)建我國良好農(nóng)村土地制度的一個重要方面就是要建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制,以此來促進農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動，從而達到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率，發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，因此必須盡快完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。我國理論界對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度給予了充分的關(guān)注和研究，紛紛從不同的立場和視角提出各自的看法和建議，有力促進了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論的豐富和發(fā)展。但是，由于農(nóng)村土地權(quán)利本身的復(fù)雜性，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為較為新生的社會現(xiàn)象，進入人們研究的視野的時間不是很長，也由于其他社會因素的制約，目前，我國理論界關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的研究成果較為有限，未形成深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)專著，其理論研究的深度和廣度有待加強。本人在借鑒和吸收他人的研究成果的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行了深入思考，提出了一些自己的看法和建議，以求對完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有所裨益。由于本人的學(xué)識有限，錯誤紕漏之處在所難免，敬請指正。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念及特點

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

我國法律雖然對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作了一些相關(guān)規(guī)定，但是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在立法上仍未有一個的定義，理論界對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也理解不一。有人認為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包期內(nèi),承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟現(xiàn)象”[1]；還有人認為“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變、確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，土地使用權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移與交易”。筆者認為，所謂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)得以確定的前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)及土地的農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法自愿將取得的土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或其他方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。這一定義需從以下幾個方面進行理解：

及時、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種用益物權(quán)變動的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)首先在立法上應(yīng)將其界定為一種物權(quán)，這是構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)。我國新頒布的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的有力明證，從土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容來看，它是一種排他性的支配權(quán)，這也符合物權(quán)的特點。此外，將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐操作及權(quán)利受到侵害后的司法保護具有積極意義。因此土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是用益物權(quán)的變動行為。

第二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)未改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不管以何種方式進行，農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)始終不變，其性質(zhì)仍然是農(nóng)村集體所有?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)只是一種新型的用益物權(quán)，而不是完整的所有權(quán)。承包人只享有土地的占有、使用、收益和部分的處分權(quán)，不包括最終的處分權(quán)，因此承包人對土地的掌控是有限的”[2]，這就決定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中土地集體所有的性質(zhì)不會改變。

第三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不改變土地農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。土地是極其寶貴的資源，我國的基本國情是人多地少，耕地面積有限。為保護我國日益減少的耕地資源，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都明確規(guī)定：受讓方應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，不得改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。因此，對于流轉(zhuǎn)后的土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕不能挪作他用。所以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一種不改變土地農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利轉(zhuǎn)移。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點：

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，速度加快

自我國加入WTO以來，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村工作的重點，不少地方政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題，并采取有效措施大力促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在政府部門的大力倡導(dǎo)之下，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴大，速度加快。

2、土地流轉(zhuǎn)區(qū)域不斷擴張

過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的沿海發(fā)達地區(qū)以及大中城市的郊區(qū)和郊縣，非發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民因為就業(yè)途徑較少，家庭收入對土地依賴度高，土地流轉(zhuǎn)情況很少發(fā)生。但隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的流動，現(xiàn)在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的地域擴展到四川、湖北、湖南、江西、安徽、黑龍江、河北等內(nèi)陸省份。

3、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有多種形式，大致有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、入股、抵押、反租倒包等形式。對于上述方式，我國法律明確規(guī)定的有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換四種，其他方式雖未被法律明確規(guī)定，但在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中客觀存在。筆者認為，既然法律將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為一種用益物權(quán)，其以何種方式流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重權(quán)利人的意愿，只要不違背法律的基本原則及相關(guān)法律規(guī)定，權(quán)利人可按照自己的實際需要靈活地選擇各種方式進行流轉(zhuǎn)，因此，當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有多樣化特點。

4、土地流轉(zhuǎn)的利益分配的多樣性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益分配正從過去“先有集體統(tǒng)一收入，再分配補償給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶”的單一形式，發(fā)展為集體統(tǒng)收統(tǒng)分、農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)包獲取土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)戶入股合作經(jīng)營、集體與農(nóng)戶共同入股參與分紅等多種形式共存。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益分配呈現(xiàn)多樣性[3]。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度所存在的問題

我國法律雖然已允許土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的方式進行流轉(zhuǎn)，但“法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)而簡單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強，其缺陷和不足顯而易見”[4]。但我國法律在缺位的同時又給土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了一些不必要的限制，如對流轉(zhuǎn)主體資格、流轉(zhuǎn)范圍和方式等進行過于嚴(yán)格的限制。由于缺乏完善的法律制度的保護和支撐，加之現(xiàn)實中不利因素的影響，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場極不成熟、相關(guān)配套制度缺失等，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問題，如農(nóng)民利益受損、非法改變土地用途、流轉(zhuǎn)程序混亂、流轉(zhuǎn)糾紛增多、土地資源的效益未能充分發(fā)揮等等。這些問題的存在嚴(yán)重制約著土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序地流轉(zhuǎn)，使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅不能達到預(yù)期的社會效益，反而產(chǎn)生負面效應(yīng)，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此必須將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題逐一進行深入分析，然后找出相應(yīng)的對策和措施，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。筆者現(xiàn)從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度在立法方面的缺陷以及在現(xiàn)實中所存在的問題這兩方面來進行分析。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法缺陷

1、土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定不明確

土地產(chǎn)權(quán)是市場交易的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是農(nóng)村土地市場健康運行的基礎(chǔ)，而我國現(xiàn)行法律并未對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進行明晰界定，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系極不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有，然而，我國存在三級農(nóng)民集體，土地所有權(quán)分別為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村民委員會和村民小組掌握，因此農(nóng)村土地所有權(quán)的代表不明確。此外，農(nóng)村集體同時扮演著土地所有者和經(jīng)營管理者的雙重角色，其職責(zé)規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各方的權(quán)責(zé)利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵和約束。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于土地資源的優(yōu)化配置，從而直接阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)[5]。

2、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確

《土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)”。我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定，筆者認為存在如下缺陷：

及時、“其他方式”規(guī)定不明確?！捌渌绞健钡降资呛畏N方式，是否可以任意創(chuàng)造，不得而知。而且，也不能從任何其他規(guī)定中看到相關(guān)的說明。新頒布的《物權(quán)法》也沿襲這種提法。筆者認為不妥，雖然法律規(guī)定的兜底條款既有靈活性的一面，適應(yīng)與時俱進的需要，但對廣大農(nóng)戶而言，如果沒有法律和政策上的明確指引，必然會影響其對土地流轉(zhuǎn)可能性的判斷，從而影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行。

第二、關(guān)于抵押方式規(guī)定不明確?！掇r(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定，通過家庭承包以外的其它方式如招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）農(nóng)村土地所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，而家庭承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)則未允許抵押。此種規(guī)定很不合理，隨著社會的發(fā)展，一些動產(chǎn)、不動產(chǎn)所蘊含的動態(tài)經(jīng)濟潛能已經(jīng)大大超過其靜態(tài)價值。這些財產(chǎn)被過多限制或不能抵押，其經(jīng)濟效用就不能得到較大程度的發(fā)揮，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[6]。既然我國法律已允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該允許其可以進行抵押，這也符合擔(dān)保法的原理。從新頒布的《物權(quán)法》依然不認同抵押的流轉(zhuǎn)方式來看，筆者認為立法者的價值取向還沒有改變，仍然覺得抵押風(fēng)險性太大。這種想法，低估了農(nóng)民的經(jīng)營能力和對風(fēng)險的估測能力，事實上“農(nóng)民是理性的，他們并不保守，也不反對現(xiàn)代化。他們對價格有足夠的反應(yīng)，他們在行為努力上具有與其它社會階層同樣的人性，即追求自身效用的較大化”[7]。因此，我國的現(xiàn)實情況不是農(nóng)民的市場和經(jīng)營意識有無達到立法和政策層面的問題，而是農(nóng)民手中沒有足夠的流動資金，無法擴大生產(chǎn)，進行集中經(jīng)營。行之有效的辦法就是允許農(nóng)民以手中的土地承包經(jīng)營權(quán)進行融資，從而促進農(nóng)業(yè)資源的合理利用。所以，筆者認為我國法律應(yīng)認同抵押這轉(zhuǎn)方式。

第三、關(guān)于繼承的方式表述不明確。我國現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題上沒有使用“繼承”這一概念，而是變通地表述為“由繼承人繼續(xù)承包”。而新頒布的《物權(quán)法》則對繼承沒有做出任何規(guī)定。筆者認為，這是立法上的失誤，既然林地能夠繼承，為什么草地、耕地就不能繼承？同一權(quán)利因客體不同而賦予不同的法律后果，容易造成法律適用上的混亂；而且，禁止耕地、草地的經(jīng)營權(quán)繼承，會嚴(yán)重影響農(nóng)民對土地的長期規(guī)劃，不利于發(fā)揮其積極性。因此，從立法的同一性和著重保護農(nóng)民利益的角度出發(fā)，法律應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式流轉(zhuǎn)。

3、流轉(zhuǎn)存在嚴(yán)格的限制性規(guī)定

我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進行嚴(yán)格限制。如《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》第九條規(guī)定：“受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”；互換則要求是在同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間進行；轉(zhuǎn)讓要求受讓方只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶且轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源；入股則限定在承包方之間；轉(zhuǎn)包則限定在本集體組織內(nèi)部等。這些限制性的規(guī)定使得“農(nóng)民退出土地的成本非常高”[8]，導(dǎo)致一些缺乏經(jīng)營能力而又想退出的農(nóng)民可能被禁錮在土地上，而一些富有管理經(jīng)驗、擁有先進技術(shù)設(shè)備的經(jīng)營組織和承包個人則無法進入農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營，從而使得土地的利用率和農(nóng)戶的種地積極性受到極大影響，農(nóng)業(yè)的市場化和規(guī)?；M展緩慢。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定也極不合理，我國法律并未對同意的條件做出明確的界定，如發(fā)包人不同意，即使能產(chǎn)生高效益的轉(zhuǎn)讓亦屬無效，這項規(guī)定極大束縛了土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)實問題

由于立法的缺陷和現(xiàn)實中各種不利因素的制約，我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制在土地流轉(zhuǎn)實踐中運行不暢，面臨諸多問題，現(xiàn)分述如下：

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場極不成熟

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要成熟的土地市場的支撐，健全的土地市場能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場所，從而促進農(nóng)村土地快捷有效地流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實當(dāng)中，我國的農(nóng)村土地市場還只是初具雛形，極不成熟，其主要體現(xiàn)在：及時、農(nóng)村土地市場沒有完備的地價評估體系，土地承包經(jīng)營權(quán)價格的估算缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。第二、缺乏完善的市場運行機制，農(nóng)村土地市場的供求機制、價格機制、競爭機制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)受地方政府的控制較大，土地產(chǎn)權(quán)還不能實現(xiàn)跨區(qū)域流動。第三、缺乏完善的中介機構(gòu)的服務(wù)，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏完備的中介服務(wù)機構(gòu)，如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地保險機構(gòu)和土地融資機構(gòu)等。由于缺乏完善的市場服務(wù)體系和有效的市場運行機制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場極不成熟，導(dǎo)致土地供求信息受阻，信息輻射面狹小，從而導(dǎo)致土地市場供求失衡；同時使得農(nóng)村土地的商品化程度偏低，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的資產(chǎn)價值不能充分體現(xiàn)，市場化操作相當(dāng)困難，因而嚴(yán)重阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序的流轉(zhuǎn)。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問題較為突出,主要體現(xiàn)在：一是以權(quán)力剝奪農(nóng)戶的自主決策權(quán)，有些地方違背農(nóng)民意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)作為增加地方收入和福利的手段,抑或作為政府決策者“政績”的形象工程；有些地方為了降低開發(fā)成本和便于招商引資，借土地流轉(zhuǎn)為名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長期地價出讓土地承包經(jīng)營權(quán)，這些強制性的土地流轉(zhuǎn)，勢必損害農(nóng)民的切身利益；二是隨意調(diào)整承包地，分出所謂的“口糧田”、“機動田”，在本已分到各戶的承包地中切出機動田，由集體甚至村干部個人掌握；三是在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中與民爭利。這些行為嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包、互換等土地流轉(zhuǎn)，多是自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，相互之間只是口頭協(xié)議，沒有簽訂書面的文字合同或契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，這就造成土地承包關(guān)系的混亂，致使土地流轉(zhuǎn)工作無序進行。有的農(nóng)戶之間雖簽有協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容簡單，標(biāo)的物不明確，權(quán)利義務(wù)規(guī)定不清楚，違約責(zé)任不祥，易引發(fā)合同糾紛。此外，農(nóng)戶之間自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限較短而且極不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方大多約定為一年一變，使得受讓方?jīng)]有長期保障，不肯對土地作較多投入，只維持現(xiàn)狀，生怕資金無法收回，從而造成土地資源的浪費。這都不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村社會保障體系的缺失

我國農(nóng)村并沒有建立完備的社會保障體系，農(nóng)民只能牢牢地依附于土地，將土地作為最基本的社會保障，以化解失業(yè)、疾病等風(fēng)險，“均等地占用土地并盡可能多地擁有土地資源是一種最有效的社會保障，中國農(nóng)村現(xiàn)行票據(jù)分配土地的制度安排是一種最典型的土地型社會保障制度”[9]。因此，在我國農(nóng)村社會，土地依然承擔(dān)著主要的社會保障功能。由于土地的低社會保障功能沒有一個替代物，因此大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看作是“活命田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至荒蕪棄耕，也不輕易流轉(zhuǎn)土地。由于不能使農(nóng)民和土地有效分離，這就極大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率低下。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機制的缺失

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，因土地承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，可請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，或直接向人民法院起訴。而當(dāng)前的現(xiàn)實情況是，一方面，大多數(shù)地方政府或法院有關(guān)機構(gòu)尚未形成處理土地糾紛的規(guī)范化制度，也缺乏相關(guān)的法律條文與仲裁根據(jù)，另一方面，現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模卻越來越大，許多程序不規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)導(dǎo)致了越來越多的糾紛，這二者的矛盾使得農(nóng)村中許多土地流轉(zhuǎn)糾紛無法得到及時合理的解決，從而阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，也影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對策及建議

如前文所述，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度極不完善，既有立法上的缺陷，也有現(xiàn)實中的問題，從而制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度亟待完善，這就要求：一方面要從立法上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度具有針對性、系統(tǒng)性和可操作性；另一方面又要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)與發(fā)展，加快相關(guān)配套措施的建立與完善。同時，政府要切實履行自身的職責(zé)，采取有效措施，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)引導(dǎo)與規(guī)范管理，這樣才能促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的社會效益。筆者現(xiàn)具體從以下幾個方面來進行集中論述。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法完善

1、建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明確土地產(chǎn)權(quán)主體

土地產(chǎn)權(quán)明確是交易的前提，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中就會導(dǎo)致相關(guān)物質(zhì)利益關(guān)系的混亂，農(nóng)民的合法權(quán)益易受到侵害。明確土地產(chǎn)權(quán)，就是要明確土地所有權(quán)的主體代表，其關(guān)鍵問題是要統(tǒng)一集體所有權(quán)的主體，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象。具體做法是明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，按照我國有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村實際情況，應(yīng)當(dāng)確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體的代表。因為村民委員會是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，具有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，最適宜充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，法律應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其很好地行使土地所有權(quán)人的職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。其他組織因缺乏相應(yīng)的資質(zhì)和條件，不便充當(dāng)農(nóng)村土地的所有權(quán)的代表。鑒于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要性，筆者強烈建議立法機關(guān)根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村的實際情況，制定頒布《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》來確立合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，進一步穩(wěn)定和明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以加強對農(nóng)民土地權(quán)利的保護。

2、修改法律關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理規(guī)制

如前文所述，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置了許多不合理的限制規(guī)定。法律對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制與土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性不相吻合，其實質(zhì)是對農(nóng)民行使土地權(quán)利的一種干預(yù)，我國新頒布的《物權(quán)法》既然已經(jīng)把土地承包經(jīng)營權(quán)明確界定為物權(quán)，就應(yīng)該賦予農(nóng)民相應(yīng)的支配權(quán)，“所謂物權(quán)之直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無須他人意思或行為之介入，對標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分，實現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性”[10]。立法對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行限制的本意是考慮到農(nóng)村保障制度并未健全，土地依然是農(nóng)民的生活保障，盲目轉(zhuǎn)讓土地的風(fēng)險性太高，容易造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，其實這種擔(dān)心是多余的，既低估農(nóng)民的經(jīng)營能力，也不符合社會實際，農(nóng)民是理性的，他會根據(jù)自身利益的需求來決定是否處分其土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，在現(xiàn)實生活中，隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場經(jīng)濟的建立與完善，農(nóng)民的就業(yè)途徑更為廣闊，收入來源也日益多樣化。農(nóng)民與土地的關(guān)系也日趨松散，依賴土地而生存的現(xiàn)象將越來越少。因此，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做如此嚴(yán)格的限制沒有必要，只會造成土地流轉(zhuǎn)的成本過高，導(dǎo)致土地的閑置，阻礙土地流轉(zhuǎn)和土地效益的發(fā)揮，進而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，筆者建議取消對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制，尤其是廢除土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定，從而為土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

3、完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式

(1)要賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的農(nóng)地抵押權(quán)。我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押基本持否定態(tài)度，這與物權(quán)屬性不相吻合。農(nóng)地如果不能作為抵押物進入市場，既不利于土地資源的優(yōu)化配置，也不利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更延緩了農(nóng)村信用市場的發(fā)展，也與市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展對融資的極大需求不相適應(yīng)。此外，土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)，物權(quán)人對其權(quán)利在效力上具有可處分性。因此，我國法律要賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人的抵押權(quán)。

(2)要允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式進行流轉(zhuǎn)。從保護耕地、鼓勵承包人對土地持續(xù)投入以及促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，允許其繼承人繼續(xù)承包利大于弊?？紤]到社會公平，為平衡農(nóng)戶間的利益及農(nóng)村集體的利益，可以采取繼承人與發(fā)包人簽訂新的合同方式，適當(dāng)增加新承包人的義務(wù)。在具體設(shè)計時，可作如下規(guī)定：及時，在發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)繼承時，應(yīng)當(dāng)首先遵守《繼承法》的基本原則，其次，還要遵守《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)農(nóng)地管理的規(guī)定。第二，可借鑒臺灣地區(qū)的立法，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人可優(yōu)先于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繼承人分得農(nóng)地使用權(quán)，對于非務(wù)農(nóng)的繼承人，可以繼承其他財產(chǎn)。如其他財產(chǎn)不足其繼承份額，可以進行金錢補償，由在村繼承人耕作利用土地。第三，如果繼承人均為非務(wù)農(nóng)人口，除非該繼承人自此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人[11]。第四，不得將同一塊土地使用權(quán)進行登記上的分割，否則會導(dǎo)致農(nóng)地的零碎化。如果繼承人有兩人以上，并且被繼承人擁有多個農(nóng)地使用權(quán)，則在保障使用權(quán)完整的前提下公平分配；如不足分配，則對未分得的繼承人折價補償，對于多余的地塊或無法分配的情形，則由繼承人共有，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)變賣或折價。因此，無論是在理論上，還是在實踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)可以以繼承的方式流轉(zhuǎn)。

(3)其他流轉(zhuǎn)方式可予以一定的明確，同時，我國法律還應(yīng)鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)，如入股、出典、委托轉(zhuǎn)包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包合作經(jīng)營、交付土地承包經(jīng)營權(quán)由他人代耕代種等等。

(二)加強政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用

1、加強政府的服務(wù)與管理職責(zé)

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，作為直接管理的政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，切實履行其對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)與管理職責(zé)。筆者建議設(shè)置專門的職能機構(gòu)如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心或管理委員會等，負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。其具體職能可設(shè)定為：在堅持農(nóng)民自愿有償?shù)那疤嵯拢e極引導(dǎo)符合流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)民實行土地流轉(zhuǎn)；規(guī)范操作程序，指導(dǎo)農(nóng)民依法簽訂好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的書面合同，并建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，詳細登記流轉(zhuǎn)農(nóng)地的面積、位置、質(zhì)量、等級、價格與期限；仲裁處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；監(jiān)督流轉(zhuǎn)后土地的利用，防止非法改變土地用途的行為發(fā)生等；為農(nóng)民提供法律、金融、市場、信息等方面的服務(wù)，幫助農(nóng)民解決在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中遇到的實際困難[12]。

2、規(guī)制政府行政權(quán)力、保障農(nóng)民權(quán)益

在明確政府指導(dǎo)和監(jiān)督管理的職責(zé)的同時，對于政府部門的行政權(quán)力也必須予以一定的規(guī)制，以防止其權(quán)力的濫用，避免對農(nóng)民合法權(quán)益的損害。因此，必須通過嚴(yán)密的監(jiān)督和制約體系將政府部門的行政權(quán)力納入法制的框架下，使其做到依法行政。為了更好地督促、規(guī)范和方便政府部門行使職權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益、促進土地承包經(jīng)營權(quán)健康合理地流轉(zhuǎn)。筆者建議各地方立法機構(gòu)，可按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，制定符合地區(qū)實際的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)和實施細則，使政府部門的指導(dǎo)、服務(wù)與管理工作落到實處，從而促使土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

（三）完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的配套措施

1、培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

如前所述，我國當(dāng)前的農(nóng)村土地市場極不成熟，其市場功能還不能很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，那么如何培育我國農(nóng)村土地市場呢？筆者認為，除了要建立規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的直接交易主體之外，現(xiàn)階段必須作到如下幾點：

首先，要著手研究建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運行機制，重點是土地承包經(jīng)營權(quán)的價格機制、土地承包經(jīng)營權(quán)交易的中介機制、土地承包經(jīng)營權(quán)收益分配機制的建設(shè)。就農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的價格機制而言，要實行公平地價制度，運用科學(xué)的方法確定與國有土地使用權(quán)價格相協(xié)調(diào)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基準(zhǔn)地價，由土地管理部門定期公布；就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機制而言，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展需要配套的市場中介服務(wù)體系，要建立包括咨詢、地價評估、仲裁等機構(gòu)及相關(guān)制度，并做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保險等工作；就農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配制度而言，應(yīng)當(dāng)使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益在交易當(dāng)事人之間合理分配，以保護各方的合法權(quán)利。

其次，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估制度，即由具有地價評估資格的地價評估單位和評估師評估地價，并報請土地管理部門審定。

，要使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的交易活動公開化、契約化、貨幣化，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的透明度。建立健全法律法規(guī)約束、金融約束、產(chǎn)權(quán)約束、內(nèi)部責(zé)任義務(wù)約束等。

2、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

鑒于我國目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序極不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，為促進土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須建立相應(yīng)的機制來規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)程序。針對農(nóng)村社會土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，筆者建議采取如下具體措施：

及時，修改合同法的相關(guān)內(nèi)容，在合同法里邊增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有名合同，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使雙方權(quán)利義務(wù)法定化，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要合同條款予以明確規(guī)定，以供當(dāng)事人在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時予以借鑒，同時法律應(yīng)強制規(guī)定當(dāng)事人在進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時必須簽訂書面合同，把書面合同作為合同生效的要件之一。第二，設(shè)立合同備案程序，即當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后必須報專門的職能機構(gòu)備案，如果合同內(nèi)容不符合法律規(guī)定或有不適當(dāng)?shù)牡胤?，職能機構(gòu)可以建議當(dāng)事人對其進行補充和修改。第三，在合同履行過程中，設(shè)立監(jiān)督程序，即由土地管理機構(gòu)對當(dāng)事人履行合同的情形進行合法監(jiān)督，以保障土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同依法有序地履行。

3、加快農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)

一是要創(chuàng)造必要的條件，對流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶統(tǒng)籌安排，重新就業(yè)，以減輕市場經(jīng)濟競爭對部分農(nóng)戶的沖擊；二是建立多層次的相互聯(lián)系的農(nóng)村保險基金，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，形成涵蓋整個農(nóng)村的災(zāi)害補償體系，保障農(nóng)戶具有再生產(chǎn)經(jīng)營的能力；三是逐步建立以集體和農(nóng)戶自我保障為基礎(chǔ)，政府予以一定扶持的社會保障機制，并大力發(fā)展多種形式的社會保障基金，村社合作醫(yī)療和經(jīng)濟互助會等群眾急需的互助保障組織，促進農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、互助等農(nóng)村社會保險體系的發(fā)展；四是對殘疾人、五保戶、貧困戶等特殊人群進行多層次的扶持，創(chuàng)造條件為他們提供必要的生活保障，從根本上解決他們將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后的后顧之憂[13]。

4、建立多元的糾紛解決機制

如前文所述，我國目前在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機制非常欠缺。因此，必須進一步完善土地流轉(zhuǎn)糾紛處理機制，為保障農(nóng)民土地權(quán)利提供有效解決的法律途徑。首先，建議在縣城成立專門法律援助機構(gòu)，為農(nóng)民免費提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)權(quán)利保障及解決糾紛的咨詢和。其次，土地部門應(yīng)建立一套受理、審查、調(diào)查農(nóng)民投訴狀的機制。目前，許多地方的農(nóng)民在處理土地糾紛時由于缺少對法律的了解，很少訴諸法院，而是采取告狀的形式向有關(guān)部門反映情況，以求取得公正處理，但我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的政府機構(gòu)對告狀的處理和審查尚未形成規(guī)范性的制度，因而常使這些糾紛得不到及時解決，積累了不少矛盾。因此，建議在土地管理部門形成專門接受和處理農(nóng)民土地投訴的程序和制度，并在農(nóng)村基層設(shè)立便于農(nóng)民反映和傳遞意見的簡便渠道，同時，設(shè)立群眾公開監(jiān)督制度，督促和提高處理糾紛的效率。，必須進一步制定仲裁土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)的爭端處理機制。

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一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

1.土地流轉(zhuǎn)是對傳統(tǒng)土地制度的改革和完善

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實行中出現(xiàn)了一些弊端，比如，其土地使用權(quán)內(nèi)涵模糊，缺乏有效的法律保護；容易造成土地集中所有和農(nóng)戶承包權(quán)之間的矛盾，容易造成土地的細碎化經(jīng)營等，這些弊端已導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效率低，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯減慢，加劇了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。由此可見，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需求，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具有阻礙作用。所以，實行土地流轉(zhuǎn)制度是對舊的土地制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)﹑便于規(guī)模化經(jīng)營﹑提高生產(chǎn)效率

據(jù)張玲表明，我國人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計量單位1.59畝)，這個數(shù)據(jù)只相當(dāng)于世界人均耕地的44%，這說明我國的耕地面積很少，而且由于我國自然的地勢地貌特點，土地表現(xiàn)出水土流失嚴(yán)重，耕地沙化嚴(yán)重，耕地問題日益突顯出來。這將更需要我們提高對土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農(nóng)民提供耕地，但是大部分農(nóng)民缺乏科技知識，不能很好的發(fā)揮土地生產(chǎn)力；除此之外，由于利益的驅(qū)使，進城打工的人數(shù)不斷增長，這樣導(dǎo)致留在農(nóng)村種地的人是一些弱勢群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?jīng)營的一條合理的路徑，它可以促進資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)，即通過土地交易性提高來增加土地投資價值；還可以產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，即實現(xiàn)土地由邊際產(chǎn)出低向邊際產(chǎn)出高的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置效率;土地流轉(zhuǎn)也必然促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；萍蓟畔⒒彤a(chǎn)業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的投入產(chǎn)出方式走向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.土地流轉(zhuǎn)是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢不斷增強，農(nóng)村剩余勞動力將向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，這將進一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)制度合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由個體經(jīng)濟落后的小規(guī)模經(jīng)營方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟先進的規(guī)?；?jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的化配置，產(chǎn)生交換價值，實現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

4.土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，這制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度是實施，大量剩余的農(nóng)村勞動力可以從土地中“解放”出來，自愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動力。可見，土地流轉(zhuǎn)將成為實現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

二、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題及對策

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障

土地流轉(zhuǎn)制度難以有效實施最關(guān)鍵的問題是缺乏相應(yīng)的法律保障。在我國目前還沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)范圍，土地用途等等，這將導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)不能夠順利進行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應(yīng)的管理機制是保障土地流轉(zhuǎn)順利進行的重要條件。

2.應(yīng)重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿

曹建華等人對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求意愿研究得出，目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿很低,減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補貼降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿,提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性；然而，通過土地流轉(zhuǎn)租金的提高會增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿度。因此，要順利實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要協(xié)調(diào)好土地的供求關(guān)系，以此來提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。

3.健全土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民的社會保障

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民雖然可以有其他收入，但是沒有社會的保障也將不能使農(nóng)民安心生活。因此，政府部門必須為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)做好保障服務(wù)，以解決農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最關(guān)鍵工作就是加強政府投入力度，做到政府公共財政支出向農(nóng)村社會保障制度傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的均等化和高效化，尤其是要盡快建立和健全覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度;對于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民應(yīng)做好跟蹤服務(wù)，確保他們能夠順利在其他領(lǐng)域充分就業(yè)，獲得較高的工資收入。綜上，制度的改革就是克服現(xiàn)有制度中的弊端，使其制度適應(yīng)快速發(fā)展的社會?，F(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)就是不斷的優(yōu)化傳統(tǒng)土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以追求較大的土地經(jīng)濟效益。雖然土地流轉(zhuǎn)制度還存在一些問題，但土地流轉(zhuǎn)制度制定的初衷和方向是正確的；因此，我們必須先讓土地流轉(zhuǎn)制度實施起來，在實施的過程中不斷的探索最適合我國土地流轉(zhuǎn)制度。

作者：李三忠 單位：固鎮(zhèn)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局

土地流轉(zhuǎn)論文:土地流轉(zhuǎn)政策下的農(nóng)業(yè)旅游論文

一、相關(guān)概念

根據(jù)國家旅游局2002年頒發(fā)的《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點檢查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,所謂農(nóng)業(yè)旅游,是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動和生活場景為主要吸引物的旅游活動。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的出臺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了新的特征,農(nóng)業(yè)旅游的范疇和內(nèi)涵亦得到了進一步的豐富。筆者認為,以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)、新型社區(qū)與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進行農(nóng)業(yè)景觀觀賞、農(nóng)事活動體驗、農(nóng)業(yè)科普教育、生態(tài)休閑保健等活動的特殊旅游形式。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營和開發(fā)主體特征

1、個體經(jīng)營

從最初的農(nóng)家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進行的個體經(jīng)營始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個體經(jīng)營的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務(wù)者,形成了經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長期存在;又由于農(nóng)民個體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長期存在;再由于農(nóng)民生活習(xí)慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長期存在。

2、涉農(nóng)企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動,以豐富企業(yè)經(jīng)營門類、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動體現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模大、接待能力相對個體經(jīng)營有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項目更新,滿足人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營管理企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。

3、非農(nóng)企業(yè)

非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或為企業(yè)相對安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和接待的基地等。目前來看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場需求旺盛

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快,引發(fā)了人們對于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動目標(biāo),同時伴隨新型社區(qū)建設(shè)進程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展市場需求旺盛。

2、市場定位模糊

農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂、漁家樂在長三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競爭的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。

3、景觀同質(zhì)性嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴(yán)重。4、項目單一與文化深挖不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時尚產(chǎn)物,其實質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應(yīng)該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗項目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項目;建設(shè)滿足都市人群生活習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項目設(shè)計上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。

三、發(fā)展對策制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問題、投資資金來源、從業(yè)人員的來源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)政策的支撐等方面。

(一)引導(dǎo)個體經(jīng)營為主的家庭特色農(nóng)場建設(shè)

個體經(jīng)營是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競爭,開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴(yán)重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導(dǎo)個體經(jīng)營者按照規(guī)范進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場建設(shè),推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強烈,并以獨立法人的優(yōu)勢投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過建立農(nóng)業(yè)機農(nóng)業(yè)旅游的專項扶持資金及項目支持,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項目的更新和升級,形成既實現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進一步的效益擴大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟鏈條。

(三)打造非農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園建設(shè)

目前,涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的行業(yè)有,能源類行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、旅游行業(yè)、教育行業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些行業(yè)的涉足,既帶來了先進的管理經(jīng)驗,又具備雄厚的資金基礎(chǔ),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的長足發(fā)展提供了新的動力。能源類行業(yè)和礦產(chǎn)行業(yè)在國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控下,為了實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)基地建設(shè),爭相進行農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園的建設(shè)。執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策和規(guī)范化的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)這類農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園的建設(shè)。旅游行業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)的激烈競爭背景下,需要進行實體景區(qū)的建設(shè)來豐富和提升旅游產(chǎn)品體系,制定合理的規(guī)劃引導(dǎo)旅游行業(yè)涉足的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化園向旅游產(chǎn)品的縱深發(fā)展。教育行業(yè)服務(wù)的學(xué)生群體食品安全問題尤為突出,為了保障飲食安全,提供自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品,既降低成本又保障安全的有效措施,目前教育行業(yè)涉足農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園的建設(shè)也紛紛出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園不僅可以作為學(xué)生的實踐基地,還可成為學(xué)生的第二課堂,也是未來教育方式、模式的轉(zhuǎn)變的特殊需要。

作者：鮑春裕 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)

土地流轉(zhuǎn)論文:經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之土地承包論文

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度中存在的不足

(一)農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛化

法律規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)是屬于農(nóng)民集體的，然而對于“農(nóng)民集體”的概念卻存在分歧，法律也并未對“農(nóng)民集體”的組織形式和程序進行明確的規(guī)定。作為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，農(nóng)民集體應(yīng)該具有不同于個體的“群體”意思形成和表達機制。①然而農(nóng)民集體所有的土地，在現(xiàn)實生活中往往成為行政管理單位的“土地”，最明顯的就是村委會對農(nóng)民的土地進行集體管理的過程中利用手中的權(quán)力隨意調(diào)整土地，或者強制進行土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民的利益，導(dǎo)致農(nóng)民集體所有的土地權(quán)名存實亡。完善我國的農(nóng)村土地所有權(quán)主體制度，建立村民委員會行使集體土地經(jīng)營管理權(quán)的監(jiān)管機制是減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的非法流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的利益損害。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法定方式過少

土地是一種巨大的資源，然而可以流轉(zhuǎn)的土地畢竟是有限的，如何在防治現(xiàn)有的耕地不被濫用之余提高土地的使用效率，這是我們需要思考的問題。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式上考慮，目前我國法律規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式有出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等幾種方式，法定的方式仍是過少的，這也在很大程度上限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效的流轉(zhuǎn)。本著土地資源充分利用的原則，應(yīng)該增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方法，提高農(nóng)民現(xiàn)代化使用土地的水平和能力，讓土地為農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益。是否可以考慮在現(xiàn)有的家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式中添加抵押和入股兩種方式，以此來增加土地的使用效率。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范

我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)常常處于無序狀態(tài)，法定程序很少人去遵守，法定手續(xù)也不是每個人都去履行。比如說在很多地方都沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，市場的缺乏，相關(guān)部門的不履行和不重視，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息相對閉塞，土地價格、流轉(zhuǎn)對象等信息的不夠流暢也影響到農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度和土地資源充分高效地利用。

二、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度建議

(一)明晰農(nóng)村土地所有權(quán)主體

明晰農(nóng)村土地所有權(quán)地位，是有效減少農(nóng)民權(quán)益受到侵害的主要途徑。為了避免鄉(xiāng)一級等將農(nóng)民土地所有權(quán)濫用，應(yīng)不允許其擁有農(nóng)村土地所有者的主體地位，而只是讓其履行部分職責(zé)，減少因與農(nóng)村集體土地利益相關(guān)的聯(lián)系。此外，村民代表大會應(yīng)該作為有效行使農(nóng)村土地所有權(quán)的組織，代表廣大農(nóng)民，集體行使集體土地所有者權(quán)利，以此來積極維護農(nóng)民的切身利益。

(二)增加土地流轉(zhuǎn)的法定方式

如前文所述，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的法定方式過少會限制土地的使用效率，也沒有使土地資源得到更充分地利用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，進一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式還是不夠的，可以考慮增加入股和抵押的方式。入股是指將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，通過家庭承包的方式來積極利用土地資源，讓農(nóng)民自愿入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。按照入股的資產(chǎn)類型可分為土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股、酬勞折資入股和土地入股合作制三種。②此外，農(nóng)民還可以將土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進行抵押貸款，通過抵押的方式進行融資，不僅可以促進土地流轉(zhuǎn)的速度和效率，還可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營。

(三)規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，可以保障土地流轉(zhuǎn)的過程公平與正當(dāng)性。首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須是建立在雙方自愿平等的基礎(chǔ)上的，不管是出讓方還是受讓方，雙方自愿達成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限、用途、使用方式、付款等等。其次是土地承包經(jīng)營權(quán)的出讓方在出讓之前需要向村委提出流轉(zhuǎn)申請和要求，被查實真實性并報備上級政府同意之后，相關(guān)人員審查受讓方的資格、條件之后，才可以簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，辦理登記手續(xù)。此外，服務(wù)監(jiān)督機制的建設(shè)可以對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的諸多事項進行跟蹤監(jiān)督，并且還可以明確各部門的工作職責(zé)，增強人們對規(guī)章制度的執(zhí)行力。目前我國的法律法規(guī)并沒有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)建立明確的監(jiān)督機制，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和交易的過程也沒有做出具體的管理權(quán)限設(shè)置，監(jiān)督職能和管理權(quán)限的模糊，勢必會造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管中服務(wù)不到位、農(nóng)民權(quán)益受到侵害以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的混亂等現(xiàn)象。服務(wù)監(jiān)督制度的設(shè)立還需要健全問責(zé)制度，這樣可以將在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理過程中出現(xiàn)不履行規(guī)定職責(zé)的部門或者個人予以問責(zé)，提高相關(guān)人員和部門的執(zhí)行力。

作者：周渝舜 單位：西南科技大學(xué)

土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)土地承包論文

一、流轉(zhuǎn)平臺不完善

三級流轉(zhuǎn)服務(wù)機制不暢，在流轉(zhuǎn)審查、登記管理、合同簽訂和流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)方面難以發(fā)揮作用，制約了市（縣）、鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺在規(guī)范管理、土地集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作。且由于流轉(zhuǎn)市場不夠健全，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格難以形成，信用價值難以評定，資產(chǎn)變現(xiàn)困難。3.市場配套不全中介組織發(fā)展滯后，缺乏市場化流轉(zhuǎn)、評估、擔(dān)保機制，市場化流轉(zhuǎn)機制不夠健全，交易成本過高；農(nóng)業(yè)政策性保險難以全覆蓋，因流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、保險、貸款等產(chǎn)生的風(fēng)險不能有效預(yù)測和分散，缺乏比較健全的風(fēng)險分擔(dān)和補償機制；金融機構(gòu)涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新不足，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押配套制度不夠成熟。

二、基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)視角的涉農(nóng)金融支持供求分析

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)引發(fā)的金融支持需求分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)激發(fā)了涉農(nóng)金融支持需求新領(lǐng)域。對于流入戶而言，流轉(zhuǎn)后要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地重整和治理，后續(xù)要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備購置、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)引進以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，這些因素都需要金融資金的支持和引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，溫州大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中，低丘緩坡、山地類土地流轉(zhuǎn)意向更強，期限更長，占較大比重；此類土地流轉(zhuǎn)后，土地平整、機耕路建設(shè)等投入需大量資金，投資回收期要達到5年以上，對中長期融資缺口較大。對于流出戶而言，將會轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，消費需求不斷升級，居住條件需要改善，也進一步延伸出農(nóng)戶的金融需求。然而，由于農(nóng)業(yè)固定投入、生產(chǎn)投入具有較強的專用性，經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等評估難、流轉(zhuǎn)難、處置難，使涉農(nóng)融資需求受到嚴(yán)重抑制。由于農(nóng)地從分散走向集中，由“小生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“大生產(chǎn)”，業(yè)主的金融需求出現(xiàn)了5個方面的變化：貸款對象由眾多單個農(nóng)戶向規(guī)模業(yè)主轉(zhuǎn)變，貸款額度由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變，貸款方式由小額信貸向抵押保障類轉(zhuǎn)變，貸款期限由短期周轉(zhuǎn)向中長期轉(zhuǎn)變，貸款風(fēng)險由分散趨于集中，風(fēng)險控制難度加大。農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)帶來的金融新需求對現(xiàn)有農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新提出了新要求，要求金融機構(gòu)增大貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，延長貸款期限，降低貸款利率。

（二）涉農(nóng)金融支持供給情況分析

2013年末，全市涉農(nóng)貸款余額3323.11億元，占比45%，較上年增長10%。農(nóng)信系統(tǒng)11家、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)揮了主力作用，5類機構(gòu)合計占比42.55%，農(nóng)信系統(tǒng)、農(nóng)發(fā)行和村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款占機構(gòu)貸款余額均超過70%，農(nóng)行和郵儲銀行涉農(nóng)貸款占機構(gòu)貸款余額50%左右。從總量指標(biāo)看，涉農(nóng)金融支持力度不小，但實質(zhì)上這些以“農(nóng)”名義的貸款資金大部分還是流向二、三產(chǎn)業(yè)，真正支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。1.信貸對象結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，農(nóng)業(yè)金融支持不足從貸款對象看，2013年對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款余額合計3243.99億元，占涉農(nóng)貸款總額97.62%，對家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持只占2.38%。很顯然，對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的金融支持主要是從事二、三產(chǎn)業(yè)，真正對從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體支持不夠，對農(nóng)地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支撐不足，也制約了農(nóng)地的進一步流轉(zhuǎn)。截止2014年9月，溫州市對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款才3筆。2013年，抵押貸款占涉農(nóng)貸款總額57.24%，比2011年上升1.8個點，保障貸款占涉農(nóng)貸款總額40.51%，信用貸款僅占1.25%，抵押保障貸款占比遠遠高于信用貸款，而且呈逐年遞增態(tài)勢。由于農(nóng)戶從事的二、三產(chǎn)業(yè)，抵押擔(dān)保資源較多，主要以抵押擔(dān)保獲得信貸；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營可用于抵押、質(zhì)押品缺乏，擔(dān)保機制也不夠健全，以信用貸款為主，其他貸款方式為輔。其中農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押，可以作為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突破口。3.信貸期限結(jié)構(gòu)不合理，以短期貸款為主從信貸期限看，中長期貸款（1年以上）總量有所增加，由2012年的273.19億元增加至2013年459.77億元，增長了68.3%。而1年期及以內(nèi)短期貸款從2012年的2278.88億元增至2013年的2863.34億元，比重由75.46%提高至86.16%，增長更快。若從支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)角度看，貸款短期化和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期是難以匹配。4.利率水平有所下降，但涉農(nóng)融資成本仍較高基準(zhǔn)利率上浮30%以內(nèi)的貸款發(fā)生額為3685.60億元，較以往年度有所增加，總體貸款利率有所下降。但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸，由于缺乏必要的抵押品，利率水平普遍較高，上浮30%以上，甚至達到上浮50%。而農(nóng)業(yè)作為具有外部效應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大、回收期長，這樣的利率水平仍難以承受，其融資成本仍顯過高。除信貸支持之外，擔(dān)保、保險等配套金融支持也沒有跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)新形勢?，F(xiàn)階段，還沒形成評估、擔(dān)保機制，政策性農(nóng)業(yè)保險難以覆蓋特色種養(yǎng)、休閑觀光和都市農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，各項因素相互作用，致使整個涉農(nóng)金融支持體系并未形成。

（三）溫州農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持供給與需求矛盾分析

可見，現(xiàn)有金融管理體制已難以適應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約規(guī)模發(fā)展所需，供需存在總量和結(jié)構(gòu)性不平衡，資金配置效率不高，涉農(nóng)金融市場有效性不夠，金融抑制現(xiàn)象較為嚴(yán)重。1.涉農(nóng)信貸增長緩慢與涉農(nóng)金融需求旺盛的矛盾農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，回報周期過長，金融機構(gòu)與農(nóng)戶、涉農(nóng)組織間存在嚴(yán)重信息不對稱，金融機構(gòu)放貸收集信息成本高，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款總量增長緩慢，遠遠難以滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融需求。2.貸款期限與農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限的錯配矛盾涉農(nóng)貸款主要以1年及以內(nèi)的短期貸款為主，2013年，1年期以上的中長期貸款僅占全部涉農(nóng)貸款的13.84%，貸款期限短期化。而流轉(zhuǎn)后的土地大多用于規(guī)?；厣N植，資金投入大，回報期較長，存在貸款短期化與需求長期化的矛盾。3.信貸產(chǎn)品單一化與涉農(nóng)金融需求多元化的矛盾農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來資金需求新領(lǐng)域以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)金融需求新特點，都顯示對信貸產(chǎn)品需求呈現(xiàn)多元化趨勢，尤其涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押需求不斷增長，這與信貸產(chǎn)品單一、信貸方式僵化嚴(yán)重不符。4.信貸對象結(jié)構(gòu)缺陷與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的矛盾當(dāng)前涉農(nóng)貸款主要支持農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，比重高達97.62%，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持明顯不足。

三、需求導(dǎo)向型涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新路徑思考

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系和涉農(nóng)金融市場體系兩者間相互作用、互促共進，而現(xiàn)階段，兩者之間存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾，難以形成良性互動。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不完善導(dǎo)致金融有效需求不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場特點決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有需求但難以滿足金融機構(gòu)的客戶標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，流轉(zhuǎn)市場存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度不健全、涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)模糊、流轉(zhuǎn)配套制度缺失等問題，以致農(nóng)業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)專用性很強，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營設(shè)施等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)難以評估、難以處置，涉農(nóng)金融交易成本過高，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的融資難、融資貴等金融需求抑制現(xiàn)象。另一方面，涉農(nóng)金融市場不完善導(dǎo)致了金融支持有效供給不足，金融產(chǎn)業(yè)和市場特點決定了現(xiàn)有以銀行為主的金融機構(gòu)難以提供符合涉農(nóng)客戶要求的金融產(chǎn)品。涉農(nóng)金融市場不同于傳統(tǒng)金融市場，是相對獨立于傳統(tǒng)金融市場，要求所需的金融支持更加多樣、產(chǎn)品更具個性、風(fēng)險管控更加復(fù)雜。當(dāng)前，涉農(nóng)小微金融發(fā)展不足、金融服務(wù)流程和產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，市場結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了金融市場效率不高?？梢?，當(dāng)前涉農(nóng)金融較大的問題是市場有效性不夠，供求難以有效對接。因此，要把農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)和涉農(nóng)金融市場制度建設(shè)有效結(jié)合起來，著力從供需兩個方面加強涉農(nóng)金融市場有效性建設(shè)，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融市場有效配置資源的作用。需求角度，要以形成金融有效需求為目標(biāo)，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度完善為切入點，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快流轉(zhuǎn)平臺、信用體系、評估擔(dān)保等配套建設(shè)，解決市場信息不對稱問題，不斷降低金融支持的交易成本，充分拓寬抵質(zhì)押權(quán)范疇，增強涉農(nóng)金融的有效需求。供給角度，以需求為導(dǎo)向，建立與市場需求多元化、多層次相匹配的涉農(nóng)小微金融服務(wù)體系。一要推進組織下沉，強化金融技術(shù)創(chuàng)新，降低服務(wù)成本；二要推進產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，滿足多層次性、個性化的金融需求。

四、有關(guān)政策建議

（一）加強政策集成創(chuàng)新，培育涉農(nóng)金融有效需求

1.健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度加快農(nóng)地確權(quán)頒證，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的社會保障體系，探索建立耕保基金，增強農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，加大家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等合作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持力度。以縣域為單位探索建立土地流轉(zhuǎn)池，對山地、林地等拋荒地實施征用、收購、置換，然后對土地進行集中開發(fā)和儲備，實施委托經(jīng)營，加以證券化發(fā)行地票，強化其融資功能。完善信貸違約配套措施，探索村集體內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)處置、優(yōu)先贖回制度。2.深化豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺市、縣級平臺要加強政策宣傳指導(dǎo)，提供法律援助和政策咨詢，強化流轉(zhuǎn)信息搜集、登記、、合同備案、規(guī)范管理等功能，鎮(zhèn)級平臺積極做好集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)建規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場。培育和引入市場化的土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、風(fēng)險評定等中介機構(gòu)，豐富流轉(zhuǎn)市場功能，建立市場化的流轉(zhuǎn)配套服機制。3.建立健全風(fēng)險補償機制建立財政貼息制度，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)項目信貸進行貼息，降低融資成本。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制，按照抵質(zhì)押貸款額度的10%比例建立全市統(tǒng)籌的風(fēng)險補償基金，對因不可抗力造成的貸款損失予以一定比例補償。

（二）加強小微金融建設(shè)，完善涉農(nóng)金融市場結(jié)構(gòu)

1.發(fā)展壯大涉農(nóng)金融機構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機構(gòu)率先開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)有關(guān)的金融支持創(chuàng)新，推動與農(nóng)村“三位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融合作。鼓勵郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)銀行下沉服務(wù)機構(gòu)，合理布點涉農(nóng)專營機構(gòu)，擴大涉農(nóng)服務(wù)半徑。以普惠制金融為導(dǎo)向，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)在發(fā)展小微金融機構(gòu)和涉農(nóng)金融專營機構(gòu)方面的政策傾斜和扶持鼓勵，給予財政存款和稅收優(yōu)惠上的支持。2.培育發(fā)展新型金融組織以金改為契機，制訂出臺新型民間金融組織支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門辦法，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化小額貸款公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心等機構(gòu)建設(shè)，探索與涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易平臺合作機制。探索建立全市農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快小微農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，拓寬其債股權(quán)融資渠道。3.建立健全農(nóng)信擔(dān)保系統(tǒng)建立多主體、多形式的農(nóng)信擔(dān)保體系，鼓勵政府出資的各類信用擔(dān)保機構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)對土地流入具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、具備經(jīng)營規(guī)模、資信狀況良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供貸款擔(dān)保。深化農(nóng)村信用合作，積極開展圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擔(dān)保創(chuàng)新，鼓勵專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)公司為農(nóng)業(yè)大戶的土地流轉(zhuǎn)項目融資提供擔(dān)保。

（三）加強金融技術(shù)創(chuàng)新，提高涉農(nóng)金融市場效率

1.建立健全涉農(nóng)征信體系加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，推進信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評定，營造良好農(nóng)村社會信用環(huán)境。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案制度，將家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體的信用狀況納入人民銀行征信體系，并在人民銀行征信中心動產(chǎn)融資（權(quán)屬）登記系統(tǒng)中公示，降低涉農(nóng)金融支持機構(gòu)的信息搜集成本。2.鼓勵信貸審批流程創(chuàng)新要加強基層金融機構(gòu)的金融審批自主權(quán)，提高涉農(nóng)貸款的不良容忍度，建立獨立的信貸考核制度，激發(fā)涉農(nóng)金融機構(gòu)的金融創(chuàng)新動力。要督促各涉農(nóng)銀行將經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵質(zhì)押納入信貸系統(tǒng)常規(guī)流程，重視涉農(nóng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，實現(xiàn)貸款設(shè)計、申報、審批、發(fā)放、貸后管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化操作，既提高了審批效率，又有效控制風(fēng)險。3.鼓勵微貸技術(shù)創(chuàng)新職能部門牽頭，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)金融機構(gòu)，組織開展涉農(nóng)金融服務(wù)的專業(yè)知識培訓(xùn)，引入臺灣等先進地區(qū)的小微信貸技術(shù)和管理理念，培育涉農(nóng)金融信貸專業(yè)團隊，轉(zhuǎn)變涉農(nóng)服務(wù)理念，降低金融技術(shù)創(chuàng)新的培訓(xùn)成本。借鑒省內(nèi)臺州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行推行的微貸技術(shù)，注重實地調(diào)查，多方獲取軟信息交叉檢驗管控信貸風(fēng)險，解決信息不對稱問題。

（四）加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系

1.加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新的政策支撐配套出臺產(chǎn)品創(chuàng)新有關(guān)獎勵辦法，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)扶持基金，鼓勵金融機構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新。出臺完善全市范圍的《土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法與實施細則》，建立抵押貸款備案登記機制，對土地經(jīng)營權(quán)價值評估、抵押登記與變更、質(zhì)押權(quán)變現(xiàn)和質(zhì)押物的監(jiān)管作出細致制度安排。探索農(nóng)用設(shè)施、技術(shù)品種、品牌專利等抵質(zhì)押辦法，進一步拓寬涉農(nóng)信貸抵押范疇。2.加大涉農(nóng)信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合農(nóng)戶、涉農(nóng)組織和農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融需求特點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資，量身定制一系列有針對性、個性化的的利率差異化金融產(chǎn)品。要根據(jù)風(fēng)險不同確定信貸模式，信用良好風(fēng)險可控情況下，直接可以提供經(jīng)營權(quán)抵押信貸；存在風(fēng)險隱患、資金使用周期長的情況下，適當(dāng)引入產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)會的擔(dān)?；蛘弑Ｕ?。在風(fēng)險可控情況下，試點開展針對農(nóng)地流入戶的產(chǎn)品品種、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品期貨質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。3.加強涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新針對商業(yè)性保險不愿介入“三農(nóng)”的實際情況，予以政策和稅收上扶持，鼓勵農(nóng)村商業(yè)保險創(chuàng)新保險品種，依產(chǎn)業(yè)特點研究推出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)保險險種，達到分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的目的。完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系，建立農(nóng)業(yè)再保險制度，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，逐步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險種類和范圍。

作者：陳美麗 陳嬋 林玲玲 單位：溫州科技職業(yè)學(xué)院

土地流轉(zhuǎn)論文:縣域流轉(zhuǎn)土地承包論文

針對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進行了深入系統(tǒng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

遼陽縣地處遼寧省中部，境內(nèi)管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，280個經(jīng)濟核算組織，199個行政村，1656個村民小組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)122357戶，具有二輪延包的人口419759人，全縣村集體經(jīng)濟所有耕地面積892263畝。目前，土地流轉(zhuǎn)總面積16.1萬畝，占集體經(jīng)濟組織所有農(nóng)用地總面積19%。

（二）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村土地承包及合同管理工作比較規(guī)范

該縣二輪土地延包始于1997年，截至2013年6月末，全縣應(yīng)確權(quán)入戶耕地面積為847649畝，實際確權(quán)入戶面積為844832畝。所有家庭承包的土地全部簽訂了新版土地承包合同填寫了新版土地承包經(jīng)營權(quán)證。新版土地承包合同及經(jīng)營權(quán)證應(yīng)簽訂發(fā)放數(shù)為118657本。截至2014年5月末，已簽訂新版土地承包合同115410份，合同簽訂率為93%；已發(fā)放入戶新版經(jīng)營權(quán)證91576本，經(jīng)營權(quán)證入戶率為73.2%。其他方式承包也都簽訂了較為規(guī)范的承包合同。

2.縣域經(jīng)濟狀況良好

遼陽縣域經(jīng)濟比較發(fā)達，二、三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)民人均收入高達13000多元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

3.土地流轉(zhuǎn)體制健全發(fā)展速度較快

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，目前，已有大批農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)到各經(jīng)營主體中去，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，一是極大地推進了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；二是促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；三是推動了農(nóng)業(yè)科技進步；四是培育和促進了經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大。2009年以前全縣土地流轉(zhuǎn)僅為3.5萬畝，各類經(jīng)營主體基本屬于起步階段，通過了幾年的土地流轉(zhuǎn)，到目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積高達17萬畝以上，已發(fā)展成形的合作社667個，家庭農(nóng)場57個，設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)245個。

二、遼陽縣土地流轉(zhuǎn)工作目標(biāo)

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要突破36萬畝，占家庭承包面積的40%左右。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要突破兩個三，即整村流轉(zhuǎn)達到30個村，整組流轉(zhuǎn)要達到300個組。

3.經(jīng)營主體要有重大突破：一、培育建成10000畝以上大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社3家，5000畝以上合作社10家；二、培育建成5000畝以上規(guī)模的家庭農(nóng)場3家，2000畝以上規(guī)模家庭農(nóng)場10家，1000畝以上規(guī)模家庭農(nóng)場20家，500畝以上規(guī)模家庭農(nóng)場50家，200畝以上規(guī)模家庭農(nóng)場100家；三、3000畝以上的農(nóng)事龍頭企業(yè)10個，100畝連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)100個。4.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)要有重大突破，縣政府計劃投資150萬元建設(shè)成設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位、群眾滿意的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、快速發(fā)展。

三、保障措施

1.提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。因此，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營必須做到三個到位。一是確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，要成立各級黨政一把手負總責(zé)，農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、財政等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的政策指導(dǎo)和規(guī)范管理等工作。二是確保宣傳發(fā)動到位。采取多種形式、多種渠道，有針對性地宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，特別要善于利用土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，用以事說法的方法來宣傳，提高宣傳和教育的效果。三是確保認識到位。通過宣傳要使廣大基層干群充分認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是新形勢下穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本制度，促進農(nóng)民持續(xù)增收的需要；是加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，為順利開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)共同營造良好的氛圍。

2.積極引導(dǎo)，能人牽頭

鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對于通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股合作等方式集中農(nóng)民土地進行規(guī)?；?jīng)營，并能帶動農(nóng)民增收的種養(yǎng)大戶和各類經(jīng)濟實體進行獎勵，并從資金扶持、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

3.健全機制、完善制度

在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供中介服務(wù)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全，形成縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，縣、鄉(xiāng)兩級政府進一步加大政策激勵機制，建立健全保障機制。與此同時，縣政府正在組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物權(quán)融資服務(wù)中心，目的就是為加快土地流轉(zhuǎn)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供資金保障。

4.注重探索，不斷創(chuàng)新

推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要有新思路、新方法和新措施，要采取多形式、多渠道和多辦法促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營。①要四個結(jié)合。把推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來；與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平結(jié)合起來；與土地整理和綜合開發(fā)結(jié)合起來；與農(nóng)業(yè)綜合利用和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的綜合效益得以真正發(fā)揮。②要注重扶持。進一步加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，形成促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的良好工作局面。③要注重探索。要積極穩(wěn)妥地推進以土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營新模式，通過入股或入勞等方法，使土地經(jīng)營者獲得土地資源，實行規(guī)模經(jīng)營。同時使入股或入勞的農(nóng)民享受年終分紅，增加收入。

作者:李曉辰 汪奎 單位:中共遼陽縣委黨校

土地流轉(zhuǎn)論文:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟發(fā)展論文

隨著全國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，全國市場化程度越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了由“為自己生產(chǎn)”向“為市場生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。同時，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全國農(nóng)民工總量達到2.69億人，農(nóng)民收入來源多樣化。全國家庭農(nóng)場己發(fā)展到87.8萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到98.2萬家，還有眾多專業(yè)大戶。它客觀上要求土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶手中，發(fā)揮規(guī)模效益，以實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

十八屆三中全會對農(nóng)村改革做出了重大部署，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國（不含西藏）家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達到3.4億畝，占到總承包地面積的26%，經(jīng)營面積在50畝以上種植大戶超過287萬戶。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。一是加速了新型經(jīng)營主體發(fā)展，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，這些流轉(zhuǎn)土地的主要流入方己成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要實施者。二是已經(jīng)初步改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了以土地為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)耕種與經(jīng)營模式，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機械化、特色化和科技化水平。三是較好發(fā)揮了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收促進作用。農(nóng)民以股份合作、出租、互換、轉(zhuǎn)包等形式交付給合作社、龍頭公司經(jīng)營。農(nóng)民們放下鋤頭，搖身一變，成了村里公司的股東或產(chǎn)業(yè)工人，拿了“雙薪”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

但在土地流轉(zhuǎn)中還存在諸多問題?，F(xiàn)有的金融機構(gòu)不能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供持續(xù)、專屬、長期的金融服務(wù)，須重塑農(nóng)村金融組織機構(gòu)，通過專業(yè)政策性金融服務(wù)，激活流動性最強的資本，帶動流動性較弱的農(nóng)村土地合理轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村土地價值的真實反映、土地交易的公允合理、土地要素的合理利用、土地投資的持續(xù)增長，從而提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。資金少難以周轉(zhuǎn)，難以獲得貸款支持，限制了合作社規(guī)模的擴大和經(jīng)營能力。也導(dǎo)致土地利用和產(chǎn)出受到影響，如有的外出農(nóng)民希望流轉(zhuǎn)土地給合作社，但合作社拿不出流轉(zhuǎn)資金，土地只能荒蕪。合作社迫切需要土地流轉(zhuǎn)資金。增加農(nóng)村金融供給需要農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。農(nóng)村地區(qū)合格的信貸主體較少，農(nóng)業(yè)企業(yè)往往沒有信用記錄，沒有規(guī)范的財務(wù)制度，缺乏金融機構(gòu)認可的可抵押資產(chǎn)，很難滿足商業(yè)銀行的貸款要求。

以土地流轉(zhuǎn)為紐帶、以規(guī)?；?jīng)營為特點的新型生產(chǎn)方式對農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的需求。以現(xiàn)代化耕作和高效農(nóng)業(yè)為特點的規(guī)模經(jīng)營，需要大量的固定資產(chǎn)投入和流動資金支持，迫切需要金融機構(gòu)的信貸資源扶持?，F(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在法律與政策互不配套。

2010年以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了多項支持以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資的新政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，而在法律層面只對“四荒”土地使用權(quán)的抵押權(quán)能予以明確，其他類型的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押行為未能得到法律支持，金融機構(gòu)開辦此類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，一旦出現(xiàn)貸款違約，金融機構(gòu)將面臨法律不支持風(fēng)險，金融機構(gòu)開辦業(yè)務(wù)的積極性難以得到有效調(diào)動。因此，缺乏法律保障成為政策推廣的較大障礙，相關(guān)法律制度亟待完善。土地流轉(zhuǎn)交易平臺體系尚不健全。

目前，我國的土地流轉(zhuǎn)交易市場尚不完整，土地流轉(zhuǎn)的信息傳播渠道不暢通，一旦出現(xiàn)借款人違約，土地承包經(jīng)營權(quán)的商品屬性難以通過市場充分顯現(xiàn)，抵押權(quán)人難以有效實現(xiàn)抵押價值。黨的十八屆三中全會《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。它為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、改革農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度指明了方向；它也為農(nóng)村金融改革發(fā)展要服務(wù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)指明了方向。

作者: 鄭良芳 單位：中國農(nóng)業(yè)銀行研究部兼體改辦原主任