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土地論文:軟土地基水泥攪拌樁水利工程論文
1水泥攪拌樁在水利工程軟土地基中的應(yīng)用分析
1.1水泥攪拌樁施工前的準(zhǔn)備工作
（1）徹底清理施工現(xiàn)場。為保障水泥攪拌樁在鉆孔時符合相關(guān)要求，應(yīng)確保施工地面平整，且應(yīng)對地面上的垃圾、廢棄物、雜物等進(jìn)行徹底清除，若地面為坑洼，則需適當(dāng)展開填壓處理，確保水泥攪拌樁可向地基中順利置入。（2）應(yīng)準(zhǔn)備好適當(dāng)?shù)膰娚洳牧稀Ｔ谒鄶嚢铇妒┕み^程中，所選材料可在很大程度上對其施工質(zhì)量造成影響，而水泥作為其中重要的原料，其選擇應(yīng)與軟土地基相應(yīng)需求相符合，且水泥在凝固之后的加固效果應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。一般情況下，水泥攪拌樁施工中的水泥為較高等級的硅酸鹽水泥。（3）需選擇適當(dāng)?shù)氖┕ぴO(shè)備。在水泥攪拌樁施工過程中，鉆機(jī)為其核心的施工設(shè)備，故在施工之前應(yīng)確保鉆機(jī)以及其他的設(shè)備順利運(yùn)送到現(xiàn)場，且應(yīng)精密調(diào)試設(shè)備并展開測試，保障設(shè)備可在施工過程中順利應(yīng)用。對于其他所有進(jìn)場設(shè)備也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保障其性能完好。
1.2水泥攪拌樁施工工藝分析
（1）在水泥攪拌樁施工中，放線為首要操作，其目的是對定樁位置進(jìn)行確定。在放線過程中，勘測人員應(yīng)以施工設(shè)計(jì)圖為依據(jù)根據(jù)水泥攪拌樁具體位置展開放線定位，在定位過程中應(yīng)對施工圖紙相應(yīng)要求嚴(yán)格遵行，盡量將誤差控制在最小范圍中。（2）鉆機(jī)設(shè)備是展開定位操作的必要設(shè)備，應(yīng)在攪拌樁口正上方放置鉆機(jī)，根據(jù)放線定位結(jié)果確保樁位、鉆頭中心處于同一條直線并保障鉆孔垂直度。另外還應(yīng)調(diào)整層向軌至垂直于攪拌軸處，保障鉆機(jī)主軸傾斜度低于1%。（3）適當(dāng)調(diào)整鉆機(jī)部位，確保其處理位置，然后可開啟鉆機(jī)，確保鉆機(jī)所處深度的合理性，同時應(yīng)保障鉆機(jī)鉆入時噴漿泵同時被開啟，以確保水泥自噴漿泵進(jìn)入攪拌的泥土中，從而充分對水泥及土體進(jìn)行混合攪拌。另外，鉆機(jī)鉆進(jìn)過程中應(yīng)安排專門人員對相關(guān)讀數(shù)進(jìn)行記錄，以確保鉆機(jī)鉆至預(yù)期的深度及位置。（4）水泥噴射至樁底后應(yīng)立即進(jìn)行攪拌，同時攪拌后應(yīng)加強(qiáng)對復(fù)搗的重視，且復(fù)搗應(yīng)從樁底部開始直到頂部，待復(fù)搗至頂部后可終止樁體噴射。從而確保地基中所含的水泥量充足，促使軟土地基的承載力及抗壓性增大。
1.3水泥攪拌樁施工期間的注意事項(xiàng)
水泥攪拌樁施工期間應(yīng)加強(qiáng)對施工過程監(jiān)控的重視，且應(yīng)認(rèn)真對的施工過程中所得數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真、清晰的記錄；另外，相關(guān)人員還應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場環(huán)境熟悉的重視，并且應(yīng)認(rèn)真評估環(huán)境可能會對施工質(zhì)量造成的影響。另外，還應(yīng)安排專門人員負(fù)責(zé)水泥用量，并且應(yīng)嚴(yán)密觀察施工過程，及時發(fā)現(xiàn)并處理施工過程中存在的問題。同時復(fù)搗時應(yīng)確保復(fù)搗次數(shù)充足，并且復(fù)搗力度應(yīng)達(dá)到要求，從而保障樁體足夠穩(wěn)固。水泥噴漿時相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對噴漿實(shí)踐及停漿時間控制的重視，嚴(yán)禁中途隨意停止中斷；且應(yīng)禁止在噴漿未完成前進(jìn)行鉆桿提升作業(yè)。除此之外，若施工期間出現(xiàn)噴漿水泥量不足現(xiàn)象則需安排監(jiān)理工程師對整樁復(fù)搗工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，保障其順利完成。
1.4水泥攪拌樁的質(zhì)量檢測
（1）施工結(jié)束3d后可對水泥攪拌樁進(jìn)行輕便觸探實(shí)驗(yàn)，以及時明確水泥攪拌樁樁體內(nèi)水泥漿的分布情況，探觸深度通常應(yīng)控制在4米左右，且觸探樁數(shù)應(yīng)不低于3根。（2）施工結(jié)束后第28d則可對攪拌樁的承載力進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)方式可采用檢驗(yàn)單樁承載力及復(fù)合地基承載力的方式進(jìn)行，以及早明確樁基承載力情況，確保其達(dá)到質(zhì)量要求；另外，通過對水泥攪拌樁承載力的檢驗(yàn)還測試軟土地基整體的承載情況。（3）若在進(jìn)行上述兩種檢驗(yàn)后仍難以明確判定樁身質(zhì)量，則可采用抽芯機(jī)對樁身的芯樣進(jìn)行抽取，并對抽取的芯樣進(jìn)行研究，檢測樁身強(qiáng)度及完整性。需注意的是該檢驗(yàn)需安排專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，且抽取的芯樣數(shù)量應(yīng)大于3根。
2攪拌樁位不準(zhǔn)問題及相關(guān)解決策略
水利工程中深層攪拌樁施工是一項(xiàng)較為隱蔽的工程，且對施工質(zhì)量的要求較高，因而，這就要求樁體施工實(shí)施前相關(guān)技術(shù)人員必須要加強(qiáng)對施工放樣操作的重視，工程實(shí)施前需做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，尤其應(yīng)加強(qiáng)對樁體校準(zhǔn)的重視，同時在施工人員完成樁體放樣工作后，監(jiān)理工程師還需認(rèn)真校核樁位，同時還應(yīng)認(rèn)真檢測樁位軸線，盡可能確保施工質(zhì)量，以防由于樁位施工質(zhì)量不佳而造成返工。另外，水利工程軟基處理深層攪拌樁技術(shù)實(shí)施過程中相關(guān)人員還應(yīng)加強(qiáng)對軸線安放檢測的重視，以確保該工序滿足工程的質(zhì)量要求，為保障整個水利工程軟基處理質(zhì)量提供保障。
3結(jié)語
水利工程是我國基礎(chǔ)性的工程設(shè)施建設(shè)，而軟土地基工程是整個水利工程的重要組成部分，在地基施工中一旦發(fā)生質(zhì)量問題，后果將極其嚴(yán)重，因此，對施工技術(shù)的要求一定要極其嚴(yán)格，確保工程的穩(wěn)固性，從而促進(jìn)水利工程質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展，恰巧，水泥攪拌樁技術(shù)的應(yīng)用能在一定程度上彌補(bǔ)軟土地基存在的缺陷。
作者：李大爭 單位：遼寧省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院
土地論文:軟土地基公路工程論文
1軟土性質(zhì)及對公路工程的影響
公路分布范圍廣泛，為帶狀結(jié)構(gòu)體、承受著動靜兩種荷載作用，其使用性能以及安全性能與社會生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，對地基有較高的要求。公路由于線性等技術(shù)要求，不可避免地要經(jīng)過軟土地質(zhì)地區(qū)，對軟基處理不當(dāng)，路基容易產(chǎn)生剪切變形，引起沉降過大，導(dǎo)致路堤失穩(wěn)，路面開裂;橋臺與路基沉降不同步，產(chǎn)生錯臺引起橋頭跳車;路的中心沉降過大，引發(fā)涵管彎曲、路基路面橫坡變小等問題。因此，從高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的使用要求出發(fā)，合理、可行地處理好軟土地基，已成為公路建設(shè)必不可少的一個環(huán)節(jié)。
2軟土地基處治方法
軟土地基的處理方法較多，從不同角度出發(fā)，可以有不同的歸納和分類，本文從加固機(jī)理、施工工藝、所用材料方面將目前公路工程中常采用的一些軟土地基處理方法分類如下。
2．1置換法
該法也稱做換填法，首先挖除基礎(chǔ)下部一定范圍內(nèi)的軟弱土層，然后分層換填強(qiáng)度和模量相對較高的灰土、碎石、砂等材料，并充分壓實(shí)至設(shè)計(jì)要求的密度，最終形成一個較好的持力結(jié)構(gòu)層，從而達(dá)到提高承載力和減少路基變形的目的。換填法處理處理深度通常控制在3m以內(nèi)，但也不應(yīng)小于0.5m，因?yàn)閴|層太薄，則換土墊層的作用也不顯著。
2．2排水固結(jié)法
排水固結(jié)法又稱預(yù)壓法，是對原始地基，或者在地基中設(shè)置有袋裝砂井或塑料排水帶等排水體，后利用建筑物本身重量或其他豎向荷載作用加壓，排出土體孔隙水，逐漸固結(jié)，地基發(fā)生沉降，強(qiáng)度逐步提高的方法。對于排水固結(jié)法，土體的密度與預(yù)壓荷載的大小以及時間緊密相關(guān)。若不考慮預(yù)壓周期，土體密度只決定于預(yù)壓荷載的大小。
2．2.1真空預(yù)壓法
該方法是以大氣壓力做為預(yù)壓荷載，在擬處理場地表面鋪設(shè)厚度均勻的砂墊層，上覆一層不透氣的密封薄膜，通過真空抽氣裝置，在密封膜內(nèi)產(chǎn)生一定真空度，在內(nèi)外壓力差作用下，土體產(chǎn)生負(fù)的空隙水壓力，從而達(dá)到土體固結(jié)。
2．2.2堆載預(yù)壓方法
堆載預(yù)壓是使用砂石、素土或者其它重物為荷載，對地基加載，排出土體孔隙水，達(dá)到土體固結(jié)的目的。加固后的地基承載力取決于上部堆積荷載的大小。真空預(yù)壓與堆載預(yù)壓的加固原理不同，前者通常將荷載一次加到較大值，而土體卻不產(chǎn)生增量剪應(yīng)力，故不需考慮地基產(chǎn)生剪切破壞。后者必須考慮加載時增量剪應(yīng)力對土體的影響，控制加載速率，采用分級加載。
2．2.3深層密實(shí)法
深層密實(shí)是指采用爆破、夯擊、擠壓和振動等方法，對松軟地基土進(jìn)行振密和擠密。(1)強(qiáng)夯法。強(qiáng)夯法顧名可理解為動力壓實(shí)法或者動力固結(jié)法，通常以幾十噸的重錘，從6—40m落距的高處自由落下，將土體夯擊密實(shí)。該法適用于處理砂土、低飽和度粉土、碎石土、雜填土、濕陷性黃土等土質(zhì)地基，能夠改善砂土抗振動液化的能力、提高地基的強(qiáng)度、降低土體壓縮性、消除土的濕陷性。(2)復(fù)合地基法。復(fù)合地基法是在天然地基中設(shè)置一定數(shù)量的樁體(增強(qiáng)結(jié)構(gòu)體)，樁和土體共同承擔(dān)荷載，并使地基具有置換法和密實(shí)法后形成的效應(yīng)。通常復(fù)合地基的面積置換率一般為3%—25%，其中碎石樁的面積置換率可以達(dá)到40%。公路工程中常采用的狀體有碎石樁、石灰樁、土樁、水泥攪拌樁、其他剛性樁(PHC管樁、CFG樁、PCC管樁、素混凝土樁等)等。高速公路工程中，深度20m以內(nèi)的軟土處理，水泥土攪拌樁復(fù)合地基得到了大量應(yīng)用;深度超過20m的深厚軟土地基處理多采用剛性樁進(jìn)行處理。
2．2.4加筋法
加筋法常見主要有兩種:一是土工織物法，二是加筋土法。其中土工織物法已經(jīng)成功應(yīng)用于我國的公路工程中，并已廣泛用于軟基處理、邊坡穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)支護(hù)、道路翻漿防治、路基路面綜合排水及瀝青路面裂縫處理等諸多方面，成功地解決了大量的工程實(shí)際問題。
2．2.5膠結(jié)法
膠結(jié)法是將水泥、水泥砂漿、石灰或其他具有充填性、膠結(jié)性特點(diǎn)的材料，滲入或者注入到各種介質(zhì)之間的裂縫和孔隙之中，形成加固體，提高地基的強(qiáng)度與抗?jié)B性。膠結(jié)法主要包括注漿法、高壓噴射注漿法、水泥土攪拌法。
2．2.6其他方法
軟土地基處理還可使用拋石擠淤法、反壓護(hù)道法、凍結(jié)法、燒結(jié)法等方法。
3公路軟土地基處理方法選用
不同軟土地基處理方法均有各自的適用范圍與條件，公路工程中，應(yīng)根據(jù)公路等級、技術(shù)要求、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)分析綜合考慮來選擇合理的處理方案。根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了如下不同軟基處理方法的適用范圍。
4結(jié)語
軟基處理方法選擇以及施工質(zhì)量控制直接關(guān)系到公路工程的質(zhì)量、使用及壽命，對建成路段，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)沉降觀測，驗(yàn)證處理效果，來為公路軟基處理提供有效經(jīng)驗(yàn)。
作者：傅立軍 侯攀峰 單位：河南省收費(fèi)還貸高速公路管理中心
土地論文:黃土地質(zhì)隧道工程論文
1黃土地質(zhì)的特性
黃土別名黃泥土、黃泥巴，是在干燥氣候條件下形成的一種具有褐黃、灰黃禍黃褐等顏色，主要是由風(fēng)沉積形成的，常為鈣質(zhì)并含有貝殼、骨骼和哺乳類動物的牙齒以及碳酸鈣結(jié)核。黃土結(jié)構(gòu)較疏松，孔隙多，多為針狀大孔、垂直節(jié)理發(fā)育的特殊性土體，表層具有濕陷性，易產(chǎn)生潛蝕形成陷穴。各地區(qū)黃土的總厚度不一，一般來說，高原地區(qū)較厚，而以陜甘黃土高原最厚，達(dá)100~200米，而其他高原地區(qū)一般只有30~100米。河谷地區(qū)的黃土總厚度一般只有幾米到30米。
2黃土地質(zhì)對隧道工程的影響
2.1黃土節(jié)理對施工的影響
黃土沿著各方向上的構(gòu)造節(jié)理都發(fā)育，多數(shù)節(jié)理為原生節(jié)理并呈X形的成對出現(xiàn)，無限向外延生，產(chǎn)生危險截面。在隧道開挖的過程中，土體容易在危險截面上，順著節(jié)理松弛和斷裂。水會順著裂縫流入土體，使土體的濕度發(fā)生改變，隨之產(chǎn)生相當(dāng)大的應(yīng)力，極易給隧道施工帶來預(yù)想不到的危險。比如發(fā)生較大的坍塌。
2.2黃土溶洞與陷穴對施工的影響
黃土溶洞與陷穴，是黃土地區(qū)常見的不容忽視的不良地質(zhì)現(xiàn)象。如果將隧道修建在黃土地質(zhì)的上方，則會有隧道基底下沉的可能。如果將隧道修建在黃土地質(zhì)的下方，則會有冒頂?shù)目赡堋Ｈ艄麑⑺淼佬藿ㄔ邳S土地質(zhì)的附近地區(qū)，則會有偏壓受力的可能，使得圍巖與襯砌處于不利的受力狀態(tài)。總之，若不采取相應(yīng)的措施，都將釀成無可挽回的局面。
2.3水對黃土隧道施工的影響
黃土在干燥環(huán)境下時十分堅(jiān)固，承壓的能力較高，隧道的施工能得以順利的進(jìn)行。但是，在含地下水較豐富的黃土地層，黃土一旦遇水，就會地質(zhì)松軟、不穩(wěn)定、孔隙大，承載力急劇降低，遇水下沉產(chǎn)生凹陷。最重要的是，黃土的這種濕陷變形是相當(dāng)突然的，沒有征兆的不可挽回的。當(dāng)黃土被豐富的地下水浸濕后，土體會發(fā)生不同程度的濕陷性，從而發(fā)生突然性的不均勻沉降，因此隧道開挖后的圍巖就會迅速的喪失自穩(wěn)能力，如果施工中的支護(hù)措施不足，就極易給隧道施工帶來預(yù)想不到的危險。比如發(fā)生坍塌。
3黃土隧道的施工方法
黃土地質(zhì)為隧道施工的正常進(jìn)行帶來了巨大的困難，但是對于隧道施工的建設(shè)者們，這是一個不得不克服的難題。在黃土的特性和對隧道施工的影響中，我們可以分析到，在隧道施工中，處理黃土地質(zhì)問題應(yīng)該著重從影響其物理性質(zhì)變化的內(nèi)在因素和外在因素上共同考慮，通過改變圖的力學(xué)性質(zhì)達(dá)到處理的目的。但是對于不同的工程，具有不同的施工條件，因此還需要根據(jù)不同的情況進(jìn)行不同的處理。總而言之，黃土地質(zhì)下隧道施工的要點(diǎn)大致如下：1）應(yīng)做好黃土構(gòu)造節(jié)理的產(chǎn)狀與分布的調(diào)查；2）根據(jù)不同地域的不同水文地質(zhì)條件選擇合理的施工方法；3）對圍巖進(jìn)行合理的支護(hù)，宜采用復(fù)合式襯砌；4）做好洞頂、洞門及洞口的防排水系統(tǒng)工程，并妥善處理陷穴和裂縫；5）遵循“短開挖、少擾動、強(qiáng)支護(hù)、實(shí)回填、嚴(yán)治水、勤量測”的施工原則。在黃土地質(zhì)環(huán)境下進(jìn)行隧道施工時，對于因構(gòu)造節(jié)理切割而形成的不穩(wěn)定部位，應(yīng)加強(qiáng)支護(hù)措施，以保障施工能安全順利的進(jìn)行。同時，開挖方式宜采用短臺階法或分布開挖法，初期支護(hù)必須在開挖斷面后盡快施作。下面對施工細(xì)節(jié)進(jìn)行說明：
3.1洞頂陷穴的處理
針對黃土的濕陷性，為了保障隧道能安全順利的施工，在隧道開挖前應(yīng)對洞頂周圍陷穴進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚乐顾畯南菅ê土芽p滲入到隧道內(nèi)部，侵蝕洞體周圍，引起隧道的坍塌。及時步將陷穴中的雜物清除，第二部對陷穴加以加工使之成為較規(guī)則的形狀，以便于后期的回填，夯實(shí)陷穴底部。對于較深的陷穴可采用灌漿充填，對于較淺的陷穴可采取素土或灰土分層夯實(shí)回填。除上述處理方法之外，也可結(jié)合坡頂建筑物地基處理，采用擠密法處理黃土陷穴現(xiàn)象。
3.2洞口防護(hù)及地表加固
根據(jù)不同洞口的特點(diǎn)和“自然進(jìn)洞”的施工原則，借助地表注漿加固等輔助施工措施提前進(jìn)洞，這樣就能有效的解決洞口的工程危害，保護(hù)洞口邊仰坡穩(wěn)定，降低洞口的防護(hù)成本。常用的防護(hù)和加固方法有深孔注漿、地面錨桿、高壓噴射注漿等。
3.3支護(hù)措施
黃土地質(zhì)的圍巖開挖后，如果若暴露時間過長，圍巖風(fēng)化至內(nèi)部巖體加速松弛，進(jìn)而發(fā)生坍方現(xiàn)象。因此，對于支護(hù)宜采用復(fù)合式襯砌，開挖時少擾動，開挖后以噴射混凝土、錨桿、鋼筋網(wǎng)和鋼支撐作初期支護(hù)，一起構(gòu)成較強(qiáng)的支護(hù)體系，防止因支護(hù)措施不當(dāng)而發(fā)生的工程事故。必要時也可采用超前錨桿、管棚支護(hù)加固圍巖。在初期支護(hù)基本穩(wěn)定后，進(jìn)行作用長期支護(hù)襯砌。襯砌背后尤其是拱頂回填要密實(shí)。
3.4監(jiān)控檢測
監(jiān)控檢測是所有施工過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。在隧道施工的過程中，應(yīng)定期對圍巖支護(hù)體系的穩(wěn)定性進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)測和評價，為初期支護(hù)和二次襯砌設(shè)計(jì)參數(shù)的調(diào)整提供有利的依據(jù)，從而確保施工能安全順利的進(jìn)行。
4結(jié)束語
通過對黃土地質(zhì)的一般理論的探究和實(shí)際施工的方法探究，我們可以看出，黃土地質(zhì)對我們隧道施工帶來了相當(dāng)大的難度及眾多危害。但是，隨著我國科技的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在理論與實(shí)際的共同幫助下，我們也找到了解決黃土地質(zhì)隧道施工的方法。地質(zhì)條件千變?nèi)f化，黃土地質(zhì)只是其中的冰山一角，只有我們不斷的去探究和思考才能解決更多的施工問題，提高隧道的施工質(zhì)量，保障隧道的安全性。
作者：李珈瑤 單位：西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)
土地論文:軟土地基公路橋梁工程論文
1、我國軟土地基施工現(xiàn)狀
壓實(shí)度是衡量公路橋梁性能以及使用壽命的重要指標(biāo)之一，它可以評判軟土地基是否具有穩(wěn)定的內(nèi)部構(gòu)造。如今，大多數(shù)施工承包商都對壓實(shí)度缺乏理解，不能從專業(yè)化的角度分析軟土地基的實(shí)用性，提出相應(yīng)的合理的解決方案。在施工的過程中遇到問題時很多，施工單位會簡單處理，更有甚者會直接繞過處理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在公路橋梁投入使用的幾個月內(nèi)就開始對橋梁路面進(jìn)行修繕和地基加固。很多施工單位一直使用同一套軟土地基施工處理技術(shù)，不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥兰疤鞖馇闆r對地基施工進(jìn)行分析處理，例如，在雨水較多的地區(qū)，橋梁地基會長時間被雨水浸泡及侵蝕，填土的流失情況也比較嚴(yán)重，但在橋梁設(shè)計(jì)過程中，忽略了對天氣情況的考慮，最終就會導(dǎo)致橋梁沉降事故。
2、軟土地基對公路橋梁施工的影響
2.1軟土地基易造成橋梁路面硬化
軟土地基具有較低的穩(wěn)定性，相比于其它地基，軟土地基還不堅(jiān)固，抗壓性衣也比較弱，路面硬化是軟土地基在施工過程中經(jīng)常發(fā)生的狀況。公路橋梁施工材料以瀝青和水泥、沙子、石子等混合成的混凝凝土為主，穩(wěn)定性不夠高，在實(shí)地施工的過程中，路面內(nèi)部開裂和硬化的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.2軟土地基易造成路面沉降
路面沉降是軟土地基在公路橋梁工程施工中最易發(fā)生的現(xiàn)象。地下水對地基的不斷沖刷，使地基兩端的軟土流失嚴(yán)重，而下層軟土帶的變薄，導(dǎo)致上層地基不穩(wěn)，從而導(dǎo)致整個公路橋梁路面發(fā)生沉降。軟土地基是否沉降是公路橋梁性能和使用壽命的決定性因素。
3、軟土地基施工中的技術(shù)要點(diǎn)
3.1表層排水法
改變軟土地基的壓縮性是改善軟土地基結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的有效方法之一。通過加入一定量的添加劑可以提高軟土地基填土的穩(wěn)定性和固結(jié)性。沙墊層具有一定的排水功能，通過與上層排水層的配合可以有效地控制填土內(nèi)的水位，為公路橋梁施工用的大型機(jī)械設(shè)備創(chuàng)造良好的使用條件。軟土地基兩端及下層的填土流失會造成地基中的土質(zhì)呈現(xiàn)不均勻分布，這往往會導(dǎo)致軟土地基的沉降，當(dāng)這種狀況發(fā)生時，施工者就得考慮改變軟土地基的抗壓力及抗剪力，改善公路橋梁工程軟土地基的沉降錯位現(xiàn)象。公路橋梁施工方還可以采用可墊材料加強(qiáng)軟土地基的表層強(qiáng)度。
3.2排水固結(jié)法
在公路橋梁軟土地基粘性土質(zhì)之間設(shè)立垂直于土層的垂直排水柱是增強(qiáng)軟土地基抗剪強(qiáng)度的有效方法之一，使用這種技術(shù)的同時以地基至花生的排水固結(jié)特點(diǎn)為基本，對軟土地基進(jìn)行加負(fù)荷壓力測試，還可以大大提高地基的強(qiáng)度。深層排水固結(jié)法和深層復(fù)合地基加固法是提高軟土地基真實(shí)抗壓力和承載力的重要方法，面對不同的軟土地基，施工方應(yīng)該協(xié)調(diào)配合緩速填土法、排水固結(jié)法和加載法。
3.3粉噴樁加固處理法
平整的施工場地是能進(jìn)行人工施工和機(jī)械行走施工的前提，當(dāng)出現(xiàn)不可清除障礙是，可以用碎石和沙土墊層鋪設(shè)方便機(jī)械設(shè)備的使用。如果施工場地具有較多坑洼地帶，那么施工方應(yīng)該用粘性土填埋處理。完善設(shè)計(jì)粉噴樁樁位圖、原地面高程數(shù)據(jù)表、原地面高層測量資料、土工試驗(yàn)報告、施工場地地質(zhì)報告等是在進(jìn)行粉噴樁施工技術(shù)必須要完成的工作，然后通過對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，合理比較調(diào)節(jié)施工參數(shù)。設(shè)計(jì)到具體參數(shù)的有：提升速度、機(jī)械鉆進(jìn)速度、單位時間噴粉量、粉噴攪拌速率等。
3.4加載法
在公路橋梁工程軟土地基施工過程中使用加載法可以降低軟土地基沉降現(xiàn)象發(fā)生的概率，加固了填土路面，增加了軟土地基的強(qiáng)度。對地基固結(jié)沉降處理有三種方法：（1）通過地基增加總壓法；（2）降低間隙水壓效應(yīng)力。（3）地下水法。當(dāng)軟土地基中間部位和頂層部位層含有砂層時，比較適合采用地下水法，為了使地下水位可以降到地基所需水位標(biāo)準(zhǔn)以下，施工方可以采用將鋼板打入地基進(jìn)行圍護(hù)。在預(yù)測沉降量的過程中，應(yīng)該采集多方數(shù)據(jù)，分析計(jì)算負(fù)載能力、自沉?xí)r間、沉降時間等，動態(tài)監(jiān)測施工情況，維護(hù)地基的穩(wěn)定性。
3.5擠密法
在我國中西部地區(qū)分布有大量的濕陷性黃土，在這些地區(qū)公路橋梁工程軟土地基施工的過程中主要采用的就是擠密樁法。先在黃土地基上打上樁孔，然后將素土、砂石、石灰土等填入打好的樁孔中，之后直接進(jìn)行分層密實(shí)夯填。在利用擠密樁法構(gòu)建軟土地基時，不需要利用較大的機(jī)械設(shè)備，直接在原地就可完成所有操作，這種方式可以直接將廢棄的材料用作填充物，節(jié)省了大量原材料。石灰土樁法是通過將石灰塊、粉煤灰、爐渣、火山灰等土石按照適當(dāng)?shù)谋壤M(jìn)行調(diào)配混合，攪拌均勻后，進(jìn)行回填和夯實(shí)。生石灰具有水硬性和氣硬性，當(dāng)它與其它添加料混合攪拌后會發(fā)生體積膨脹的現(xiàn)象，利用這種現(xiàn)象就可以達(dá)到讓地基擠密的目的。砂石樁法也是擠密法的一種，將砂石、卵石、碎石、砂等材料做振動、沖擊處理后直接填入軟土地基打好的樁孔中，這樣做加強(qiáng)了地基的固結(jié)性和軟性粘土整體的承載力。
3.6敷墊材料法
軟土地基發(fā)生側(cè)向移位的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，不均勻沉降也是頻繁發(fā)生的情況。通過具有較強(qiáng)抗壓力和抗剪力的敷墊材料可以提高機(jī)械的通行能力，從根本上解決地基承受能力不足，易于移位的問題。例如，當(dāng)?shù)鼗喜康能浲翆雍穸炔蛔阋該纹鹕蠈忧液枯^大時，公路橋梁軟土地基施工人員就可以在軟土地基上敷墊大約0.6~1.1米厚的砂墊層，如此一來，軟土層的固結(jié)性將進(jìn)一步加強(qiáng)，排水層也可以高效完成排水的任務(wù)。利用敷墊材料法還可以為軟土層以下的層結(jié)構(gòu)提供排水服務(wù)，降低填土層的水位高度，增強(qiáng)施工位置的表層強(qiáng)度，為地基施工機(jī)械的運(yùn)作提供便利。
4、結(jié)論
公路橋梁工程軟土地基施工技術(shù)有很多，在實(shí)際施工的過程中，施工人員和地基構(gòu)造技術(shù)人員應(yīng)該考慮多方因素，從當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)、氣候條件、交通情況出發(fā)，擬定切合實(shí)際的軟土地基施工計(jì)劃，合理的選擇使用材料，著眼于打造安全穩(wěn)定的公路橋梁工程，為行人的安全提供保障，促進(jìn)公路橋梁建設(shè)的發(fā)展。
作者：魏兆耀 單位：中鐵建大橋工程局集團(tuán)第三工程有限公司
土地論文:微課鄉(xiāng)土地理教學(xué)論文
一、微課應(yīng)用分析
（1）運(yùn)用“微課”巧設(shè)學(xué)習(xí)情景。
鄉(xiāng)土地理選修課程具有獨(dú)特性和新穎性，如果單純地講授平淡地呈現(xiàn)，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性會被嚴(yán)重挫傷。因此，課堂導(dǎo)入極為重要，可以說新課導(dǎo)入好壞，直接決定課堂成敗。因此，在地理新課導(dǎo)入過程中，教師可插入一些與新課相關(guān)的圖片、視頻、音樂，從而調(diào)動地理學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生更好地參與到地理學(xué)習(xí)中，也利于學(xué)習(xí)效率的提高。例如，在學(xué)習(xí)高中鄉(xiāng)土地理校本課程“地域民族文化”這一內(nèi)容時，教師可將福建晉江的鄉(xiāng)土文化制作成“微課”視頻，如晉江市磁灶鎮(zhèn)古窯址視頻，現(xiàn)在東南亞菲律賓、馬來西亞等國家的磁灶生產(chǎn)古瓷器的發(fā)現(xiàn)，讓學(xué)生初步認(rèn)識海上絲綢之路形成背景，又展示泉州有我國現(xiàn)存最早的伊斯蘭教寺———清凈寺，以及晉江陳埭鎮(zhèn)回族丁氏民居，讓學(xué)生浮想聯(lián)翩，加深海洋文化對地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，更明白家鄉(xiāng)曾是海上絲綢之路的重鎮(zhèn)。極為著名的戲曲———梨園戲、高甲戲、提線木偶戲、南音等都是地域文化。通過這樣的課前導(dǎo)入，不僅能增加學(xué)生對不同地域民族文化特色的興趣，還能讓學(xué)生參與到民族文化探究的學(xué)習(xí)中來。
（2）運(yùn)用“微課”突破學(xué)習(xí)難點(diǎn)。
在我國推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，單純的“教師講，學(xué)生聽”教學(xué)模式已不能滿足學(xué)生的求知欲。再加上高中鄉(xiāng)土地理的學(xué)習(xí)，其知識點(diǎn)多、分散，學(xué)生記憶有一定困難，這也加大高中生地理學(xué)習(xí)的難度。因此，在高中地理教學(xué)中借助“微課”課前預(yù)設(shè)教學(xué)，利用微視頻課后幫助學(xué)生理解重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)地理課堂教學(xué)效率的提高。例如，在學(xué)習(xí)地理概況的知識時，這個知識點(diǎn)本身較枯燥，因此，為讓學(xué)生更好地掌握知識，可將泉州的地形地勢制作成“微課”視頻，幫助學(xué)生觀察分析和理解。學(xué)生根據(jù)“微課”中泉州的地形，就能分析出泉州是一個“海岸線曲折，多優(yōu)良港灣”的地方，它依山面海，境內(nèi)山巒起伏，丘陵、河谷、盆地錯落其間，地勢西北高東南低。在高中鄉(xiāng)土地理課堂教學(xué)中，利用鄉(xiāng)土地理資源制作微視頻，能有效幫助學(xué)生借助自己熟悉的事物理解課堂教學(xué)難點(diǎn)，從而有效對課堂教學(xué)中的重難點(diǎn)問題進(jìn)行突破。
（3）運(yùn)用“微課”加深知識理解。
在鄉(xiāng)土地理知識的學(xué)習(xí)過程中，有些地理知識較抽象，學(xué)生難以理解。但地理教師在課堂教學(xué)中，既不能將所講的現(xiàn)象、實(shí)物呈現(xiàn)在學(xué)生面前，也不可能引導(dǎo)學(xué)生前去觀察體會。因此，可在地理教學(xué)中，借助微視頻將學(xué)生熟悉的內(nèi)容呈現(xiàn)出來，讓學(xué)生在熟悉的實(shí)物、現(xiàn)象中加深對地理概念、地理知識的理解。例如，在學(xué)習(xí)“亞熱帶季風(fēng)氣候的降水量隨季節(jié)變化”時，就可將抽象問題具體到學(xué)生身邊所熟悉的問題中來。將泉州地區(qū)的天氣變化情況、降水量隨季節(jié)變化的情況制成微視頻，引導(dǎo)學(xué)生體會并分析。從視頻中，學(xué)生可清楚分析出泉州屬于“亞熱帶季風(fēng)氣候，夏熱多雨，冬暖少雨”，教師還可在講解過程中，引導(dǎo)學(xué)生回憶當(dāng)?shù)匾荒曛忻總€季節(jié)的降水情況，從而加深對降水量季節(jié)分配規(guī)律的理解和掌握。
（4）運(yùn)用“微課”促成情感共鳴。
在高中鄉(xiāng)土地理教學(xué)中，將教學(xué)組織的出發(fā)點(diǎn)立足于學(xué)生感興趣并且與實(shí)際生活相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，能很好地激發(fā)學(xué)生好奇心和求知欲，利用微視頻呈現(xiàn)晉江的過去和現(xiàn)在發(fā)展情景，利于促成學(xué)生的情感共鳴。在高中鄉(xiāng)土地理課堂教學(xué)中，利用與學(xué)生生活實(shí)際相關(guān)的鄉(xiāng)土地理，不僅能增加學(xué)生對家鄉(xiāng)的熱愛，還能使學(xué)生真正認(rèn)識地理課堂，從而提高地理課堂教學(xué)效果。例如，在學(xué)習(xí)“交通運(yùn)輸布局及其對區(qū)域發(fā)展的影響”時，筆者先列舉晉江市在新中國成立后、改革開放前、改革開放后三個時段商業(yè)中心所在地，并以示意圖形式制作成微視頻。接著筆者引導(dǎo)學(xué)生思考，泉州市為什么會發(fā)生這些變化？泉州市的這些變化與泉州市的交通運(yùn)輸與布局有怎樣的關(guān)系？
二、結(jié)語
總而言之，微課教學(xué)能節(jié)約課堂教學(xué)時間，給學(xué)生留下更多思考、探究的空間。還能引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)探究，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。微課在鄉(xiāng)土地理課堂教學(xué)中的應(yīng)用，不僅能讓學(xué)生更好地理解和掌握地理知識，還能讓學(xué)生更好地熟悉晉江本地的鄉(xiāng)土文化、地理環(huán)境，可謂“一舉兩得”！在高中鄉(xiāng)土地理教學(xué)中，筆者將“微課”與鄉(xiāng)土地理知識相結(jié)合，在課堂教學(xué)中更好地突破教學(xué)重難點(diǎn)，并加深學(xué)生對地理知識的掌握和理解，從而較大限度地實(shí)現(xiàn)地理課堂教學(xué)效率的提高。在鄉(xiāng)土地理教學(xué)中，鼓勵學(xué)生分組參與微課制作，然后進(jìn)行交流分享。大多數(shù)學(xué)生能根據(jù)自身特長，從生活入手，采用各種方法，選取熟悉地理事象作素材，通過親自制作或共同分享體驗(yàn)，他們的觀察能力、思維能力和創(chuàng)造能力等得到鍛煉和提高。
作者：謝福敏 單位：福建省晉江永和中學(xué)
土地論文:土地整治項(xiàng)目投資管理論文
1土地整治項(xiàng)目前期投資管理的重要性
在一定范圍內(nèi)，土地整治項(xiàng)目的全壽命期費(fèi)用中，設(shè)置費(fèi)和經(jīng)營管護(hù)費(fèi)存在此消彼長的關(guān)系：隨著項(xiàng)目效益的提高，其設(shè)置費(fèi)增加，經(jīng)營管護(hù)費(fèi)降低；反之，項(xiàng)目的效益降低，其設(shè)置費(fèi)降低，但經(jīng)營管護(hù)費(fèi)會增加。全壽命期成本呈馬鞍形變化，全壽命期成本為最小值時，所對應(yīng)的效益是從經(jīng)濟(jì)成本考慮的最適宜效益水平。土地整治項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資者與生產(chǎn)經(jīng)營者相分離，即設(shè)置期由政府投資建設(shè)，而在生產(chǎn)經(jīng)營期，由項(xiàng)目區(qū)群眾籌資或政府進(jìn)行部分補(bǔ)助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對相應(yīng)工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。土地整治項(xiàng)目作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“民心工程”、“德政工程”，從維護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾利益的角度出發(fā)，加強(qiáng)設(shè)置期的投資管理顯得尤為重要。投資管理貫穿于土地整治項(xiàng)目的設(shè)置期，即項(xiàng)目建設(shè)的全過程，這是毫無疑義的，但必須重點(diǎn)突出。根據(jù)國外描述的不同建設(shè)階段影響建設(shè)工程投資的坐標(biāo)圖，影響項(xiàng)目投資較大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)前的工作階段。因而項(xiàng)目投資管理的重點(diǎn)在施工以前的策劃決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程投資的重要階段。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于工程全壽命期投資費(fèi)的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。
2策劃決策階段的投資控制
工程項(xiàng)目策劃可分為總體策劃和局部策劃兩步。總體策劃一般是指在項(xiàng)目立項(xiàng)決策過程中所進(jìn)行的策劃，而局部策劃可以是對策劃任務(wù)進(jìn)行分解后的一個單項(xiàng)或?qū)I(yè)性問題的策劃。不論總體策劃還是局部策劃，都是在構(gòu)思多方案的基礎(chǔ)上，通過方案比選，為決策提供依據(jù)。方案比選包括技術(shù)方案比選和經(jīng)濟(jì)效益比選。總的原則是在滿足國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的前提下，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，最終選擇能更好地滿足土地整治目標(biāo)的方案。由于不同方案的投資額、項(xiàng)目效益、投入的時間、工程設(shè)施的壽命期不同，因此比較各種方案時必須有一定的前提條件和規(guī)范的判斷標(biāo)準(zhǔn)：首先，應(yīng)進(jìn)行各個方案的(經(jīng)濟(jì))效果檢驗(yàn)，即方案的可行性檢驗(yàn)，利用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)剔除不可行的方案；其次，考察方案的相對性，稱為相對(經(jīng)濟(jì))效果檢驗(yàn)，從而確保最終選擇的方案不僅可行而且。針對備選方案所對應(yīng)的壽命期、資金是否有限制、投資數(shù)額是否相差過大、環(huán)境成本、社會成本等，進(jìn)行調(diào)查研究和深入分析，并結(jié)合項(xiàng)目效益分析情況，比選出投資方案，為項(xiàng)目的立項(xiàng)審批奠定基礎(chǔ)。對于政府投資的土地整治項(xiàng)目來說，投資決策前需要在項(xiàng)目選址和土地清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可行性研究，并編制投資估算。此階段的投資估算經(jīng)財政和國土部門批準(zhǔn)后，即是項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書中規(guī)定的項(xiàng)目投資限額，對項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算起控制作用，其對投資估算精度的要求為誤差控制在10%以內(nèi)。
3設(shè)計(jì)階段的投資控制
土地整治項(xiàng)目技術(shù)上比較簡單，故簡化為施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。設(shè)計(jì)階段控制項(xiàng)目投資的主要方法是通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；同時通過推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有效控制工程投資。設(shè)計(jì)方案的評價與優(yōu)化是通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，力求達(dá)到技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的和諧統(tǒng)一。設(shè)計(jì)方案的評價與優(yōu)化通常采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法，即將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果，針對不同的設(shè)計(jì)方案，分析其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從中選出經(jīng)濟(jì)效果的方案。由于設(shè)計(jì)方案不同，其投資、效益、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等指標(biāo)均有差異，因此技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法不僅要考察工程技術(shù)方案，更要關(guān)注工程投資。設(shè)計(jì)優(yōu)化是使設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高的有效途徑，在設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競賽過程中，可以將各方案的可取之處重新組合，吸收眾多方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)更加。而對于具體方案，則應(yīng)考慮在保障工程質(zhì)量、工期、安全、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，追求全壽命期成本低。
4結(jié)語
如前所述，決策階段經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算是進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。因此限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報告中的投資額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并按照施工圖預(yù)算，編制施工圖設(shè)計(jì)中各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件。限額設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，因而需要工程技術(shù)人員和工程造價管理專業(yè)人員密切合作。限額設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目效益不能減少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，工程規(guī)模不能削減。因此，限額設(shè)計(jì)需要在投資額度不變的前提下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益和投資額之比的較大化，即達(dá)到的經(jīng)濟(jì)性。
作者：楊明 單位：河北省行唐縣國土資源局
土地論文:軟土地基道路橋梁工程論文
1工程概況
文章以某道路橋梁工程為例，該道路橋梁工程總長度為15263.3m，雙向四車道，路面寬度為24.5m，路基寬度為26.5m，由于該道路橋梁工程的長度相對較長，沿途的地質(zhì)狀況相對復(fù)雜，在道路橋梁工程出現(xiàn)了長度為253.2m的軟土地質(zhì)，如果不經(jīng)過處理在上面進(jìn)行施工，將不能夠滿足道路路基整體穩(wěn)定安全系數(shù)大于1.20的要求，通過對道路橋梁工程施工現(xiàn)場進(jìn)行分析，該道路橋梁工程是施工單位決定采用軟土地基施工處理措施進(jìn)行處理，通過實(shí)踐取得了良好的效果。
2道路橋梁工程中軟土地基的施工處理措施分析
2.1道路橋梁工程軟土地基施工處理前的準(zhǔn)備工作。
道路橋梁工程軟土地基處理前的準(zhǔn)備工作主要包括以下幾個方面：
2.1.1現(xiàn)場勘查。
軟土地基的現(xiàn)場勘查工作主要包括：首先，現(xiàn)場的測繪調(diào)查，分析軟土地基分布區(qū)域的地貌、地形等，同時分析軟土地層的成因、范圍、深度以及性質(zhì)等；其次，選擇科學(xué)的勘查點(diǎn)以及勘查手段，常用的勘查手段包括原位測試法、鉆探式勘查法、室內(nèi)土工試驗(yàn)法等；再者，軟土地基評價，當(dāng)獲得了軟土地基施工現(xiàn)場的相干參數(shù)之后，對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算，獲得軟土地基的沉降性、均勻性、靈敏度以及承載能力等。
2.1.2選擇合適的施工處理方案。
根據(jù)現(xiàn)場勘查獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對比各種軟土地基處理方法之間的優(yōu)劣性，選擇合適的施工處理方案，可以是某種施工處理方法，也可以是多種軟土地基處理方法的組合，同時還應(yīng)該評估施工技術(shù)、機(jī)械、環(huán)節(jié)、工期以及材料工程等各種印象因素，綜合各種因素選擇科學(xué)的施工方案。
2.2道路橋梁工程中軟土地基的施工處理措施。
目前，道路橋梁工程中軟土地基的施工處理措施主要包括以下方面：
2.2.1灌漿處理技術(shù)。
灌漿處理技術(shù)是通過利用電化學(xué)原理、高壓旋噴法、粉噴法等將能夠改善軟土地基性質(zhì)的漿液注入到地基裂縫中，灌漿漿液可以是水泥砂漿、水泥漿，還可以是化學(xué)材料，例如硅酸鹽等，灌漿處理技術(shù)能夠有效的改善軟土地基的性質(zhì)。粉噴樁處理技術(shù)是最常用的灌漿處理技術(shù)，該種灌漿處理技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢在于施工機(jī)械簡單，操作方便，加固效果好等，在采用粉噴樁處理技術(shù)時，應(yīng)該嚴(yán)格的控制鉆機(jī)的位置，保障鉆機(jī)按照既定的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行就位，樁的孔位置必須和設(shè)計(jì)圖紙的位置吻合，垂直方向的偏差不能超過1.5%，通常不超過50mm，嚴(yán)格的控制水泥噴入量、停粉時間以及噴粉時間，以此保障粉噴樁的長度和質(zhì)量，同時還應(yīng)該做好施工日志，、詳細(xì)的記錄水量、孔深、孔位等信息。
2.2.2強(qiáng)夯處理技術(shù)。
強(qiáng)夯處理技術(shù)是目前使用最廣泛的軟土地基處理技術(shù)之一，也稱之為動力固結(jié)法，該種軟土地基處理技術(shù)的工作原理表現(xiàn)為：將具有一定重量的重錘提升至一定的高度，然后由重錘自由降落，通過重錘的重力作用對地面產(chǎn)生巨大的沖擊，以此起到加固地基的作用。強(qiáng)夯處理技術(shù)具有施工周期短、費(fèi)用低、設(shè)備簡單等應(yīng)用優(yōu)勢，該種軟土地基處理技術(shù)適用于低飽和粘土、雜填土、黃土、粉土、沙土、素填土等軟土地基，但是不適用于飽和度相對較高的軟土地基。因此，道路橋梁施工隊(duì)伍在采用強(qiáng)夯施工處理措施時，應(yīng)該充分的考慮施工現(xiàn)場的地質(zhì)構(gòu)造。
2.2.3排水固結(jié)處理技術(shù)。
排水固結(jié)處理技術(shù)是最常見的軟土地基處理技術(shù)之一，主要包括袋裝沙井法、沙井法、砂墊層法等：砂墊層法指的是在軟土地基的頂層鋪設(shè)足夠量的砂石，通過填土荷載將軟土地基中多余的水分排出，該種排水固結(jié)處理技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)排水固結(jié)和路基填筑的同步進(jìn)行，達(dá)到在填筑過程中保障路基排水效果的目的，同時又不會承受過大的荷載被破壞；沙井加固處理技術(shù)指的是在采用鉆探器械在軟土地基上進(jìn)行鉆孔施工，然后選取足量的砂石灌入，吸收軟土地基中的水分，以此實(shí)現(xiàn)排水固結(jié)的效果；袋裝沙井加固處理技術(shù)指的是選取足量的滿足施工要求的砂，將其裝入到透水性良好的編織袋中，然后用專用的機(jī)械設(shè)備將沙袋打入到軟土地基中，該種排水固結(jié)處理技術(shù)具有節(jié)省材料、費(fèi)用低、施工效率高等優(yōu)點(diǎn)，致使其在道路橋梁工程的軟土地基施工中得到廣泛的應(yīng)用。
2.2.4換填加固處理技術(shù)。
換填加固處理技術(shù)指的是根據(jù)勘察所獲得的數(shù)據(jù)，選用強(qiáng)度高、穩(wěn)定性好的石灰、砂石等置換原來的軟弱土質(zhì)，以此改良原有地基或者形成雙層地基，達(dá)到加固地基、控制地基沉降等效果。在采用換填加固處理技術(shù)時應(yīng)該注意以下幾個方面：其一，根據(jù)道路橋梁工程的具體狀況選擇符合相關(guān)設(shè)計(jì)要求的換填材料；其二，在進(jìn)行置換的過程中，應(yīng)該進(jìn)行分層換填、加固和壓實(shí)，通常采用機(jī)械碾壓進(jìn)行處理，保障地基的壓實(shí)度滿足相關(guān)的施工要求，；其三，的計(jì)算換填的深度以及面積，保障換填施工能夠順利的進(jìn)行。
3結(jié)束語
總而言之，道路橋梁工程是我國重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程，道路橋梁工程整體的質(zhì)量和使用壽命在很大程度上取決于地基的穩(wěn)定性與強(qiáng)度，因此地基工程在整個道路橋梁施工中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。因此，當(dāng)?shù)缆窐蛄汗こ淌┕び龅杰浲恋鼗牵瑧?yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場的具體狀況做好施工處理前的準(zhǔn)備工作，選擇合適的軟土地基施工處理措施進(jìn)行處理，以最小的投資獲得較大的效益。
作者：蔣光兵 單位：金壇市交通養(yǎng)護(hù)工程有限公司
土地論文:土地利用總體規(guī)劃管理制度論文
1江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理制度
一是土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策。當(dāng)前影響其土地利用總體規(guī)劃制定和實(shí)施的相關(guān)政策中主要是與江西省有關(guān)的部級發(fā)展戰(zhàn)略6個，省級發(fā)展戰(zhàn)略5個。二是土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策。當(dāng)前，江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策主要有：動態(tài)監(jiān)管機(jī)制、規(guī)劃目標(biāo)的管理責(zé)任制、建設(shè)用地管理三項(xiàng)基本制度、土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策。三是新增建設(shè)用地管理政策。江西省按照保障重點(diǎn)、兼顧、差別化管理的原則實(shí)行“三個三分之一”計(jì)劃下達(dá)、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“點(diǎn)供”制等計(jì)劃差別化管理制度，促進(jìn)各地在使用新增建設(shè)用地計(jì)劃方面更加節(jié)約、更加高效。同時江西省也出臺了城鄉(xiāng)增減掛、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等耕地補(bǔ)充政策。
2實(shí)施管理成效分析
2.1土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策管理目標(biāo)成效分析
江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調(diào)查成果銜接后的調(diào)整方案》（以下稱《規(guī)劃銜接方案》）對《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》進(jìn)行補(bǔ)充完善。《規(guī)劃銜接方案》對部分縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃主要控制指標(biāo)或布局進(jìn)行了局部調(diào)整。一是優(yōu)先安排結(jié)構(gòu)性調(diào)整。規(guī)劃新增建設(shè)用地總量不增加的前提下，對部分地區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將部分節(jié)余且暫不使用的交通水利用地及其他建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地。二是市域范圍內(nèi)縣與縣之間局部調(diào)整。在本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，允許矛盾突出的個別縣（市、區(qū)）耕地保有量或基本農(nóng)田保護(hù)面積作微調(diào)，縣級新增建設(shè)用地指標(biāo)在縣與縣之間作適當(dāng)調(diào)整。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改次數(shù)為一次，修改原因是與第二次土地調(diào)查成果銜接。說明江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃并非擅自修改擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。而規(guī)劃調(diào)整修改符合法定條件，調(diào)整修改程序符合要求，嚴(yán)格按江西省土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策執(zhí)行。
2.2土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策管理目標(biāo)成效分析
江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，取得的經(jīng)濟(jì)效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運(yùn)專線（江西段）、德興至南昌高速、濟(jì)南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地得到切實(shí)保障。城市建設(shè)有序進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)水平快速增加。（1）GDP、固定資產(chǎn)與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為4．05，固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為6．39。（2）GDP、固定資產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為3，固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為4．73。
2.3新增建設(shè)用地管理政策目標(biāo)成效分析
（1）計(jì)劃管理。規(guī)劃實(shí)施以來，江西省堅(jiān)持節(jié)約集約用地，為全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)提供了良好的土地資源保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。近5年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西省新增國有建設(shè)用地的供地率達(dá)70．48％，利用率達(dá)58．41％，新增建設(shè)用地的供地率和利用率水平總體較好。計(jì)劃管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好。（2）規(guī)劃管理。江西省有效控制了11個設(shè)區(qū)市、100個縣級、1493個鄉(xiāng)級的土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，指導(dǎo)了《江西省土地整治規(guī)劃》等多個專項(xiàng)規(guī)劃的編制，引導(dǎo)城市、交通、村鎮(zhèn)、能源、水利、旅游和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的編制，規(guī)劃管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
2.4耕地補(bǔ)充政策目標(biāo)成效分析
造地增糧富民工程實(shí)施期間（2007～2011年），全省實(shí)施“造地增糧富民工程”建設(shè)規(guī)模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，總投資43．1億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施4年來，全省共批復(fù)11個設(shè)區(qū)市80個縣（市、區(qū)）250個增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，批復(fù)拆舊區(qū)總規(guī)模9300ha、預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地8100ha；建新區(qū)總規(guī)模8873ha、擬占用耕地5893ha，可凈增有效耕地面積2206ha；2012年工礦廢棄地復(fù)墾利用12個項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾區(qū)，總面積704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，年均控制規(guī)模為2000ha。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程的耕地補(bǔ)充政策中各試點(diǎn)政策效果好，示范效果明顯。
3存在的問題及對策
3.1存在問題
（1）新的試點(diǎn)政策在土地利用總體規(guī)劃中未體現(xiàn)，造成試點(diǎn)政策實(shí)施較難，如：低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)、城市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)，未在土地利用總體規(guī)劃圖中布局，在報批時往往會因?yàn)椴环弦?guī)劃而被擱置，導(dǎo)致新的試點(diǎn)政策在規(guī)劃實(shí)施中較難開展。（2）土地利用總體規(guī)劃編制過程對中央重大發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)計(jì)不足，無法滿足中央重大發(fā)展戰(zhàn)略政策對土地利用的需求。（3）差異化土地管理政策不明顯，建設(shè)用地指標(biāo)使用空間分布不均衡。（4）建設(shè)用地管理政策中缺乏建設(shè)用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，致使實(shí)際用地超出規(guī)劃目標(biāo)規(guī)定。
3.2對策
（1）增加土地利用總體規(guī)劃修改條件，使試點(diǎn)政策和土地利用戰(zhàn)略政策變化成為土地利用總體規(guī)劃修改條件。（2）建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的定期評估機(jī)制，定期評估土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，及時了解土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況。（3）建立并規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改／調(diào)整動態(tài)機(jī)制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價結(jié)果及時對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改／調(diào)整。（4）參考耕地保護(hù)責(zé)任體制，建立建設(shè)用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。
4結(jié)語
1）土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督政策目標(biāo)中：規(guī)劃調(diào)整修改符合法定條件，調(diào)整修改程序符合要求，嚴(yán)格按江西省土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策執(zhí)行；規(guī)劃在執(zhí)法監(jiān)察作用凸顯，土地違法違規(guī)得到有效遏制；現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行總體良好，個別指標(biāo)突破了規(guī)劃安排。2）土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策目標(biāo)中：江西省GDP，固定資產(chǎn)投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增長速度。3）新增建設(shè)用地管理政策目標(biāo)中：近5年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西省新增國有建設(shè)用地的供地率達(dá)70．48％，利用率達(dá)58．41％，新增建設(shè)用地的供地率和利用率水平總體較好，計(jì)劃管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好。4）耕地補(bǔ)充政策目標(biāo)中：由于有各項(xiàng)耕地補(bǔ)充政策的存在，致使江西省耕地面積從2005年的2859012ha上升到2012年的3086065ha，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃目標(biāo)年的2813333ha目標(biāo)。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程的耕地補(bǔ)充政策中各試點(diǎn)政策效果好，示范效果明顯。
作者：黨迎春 劉中婷 鄧京虎 單位：江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊(duì) 江西省國土資源勘測規(guī)劃院
土地論文:土地整治中農(nóng)田水利論文
1灌溉水源的合理選擇
在水利設(shè)計(jì)方案中，要考慮對灌溉水源的選擇，既要考慮水源位置，又要考慮水源質(zhì)量［2］。在對水源位置進(jìn)行選擇時，盡量做到將最近區(qū)域和較高位置的水源進(jìn)行利用，這樣能保障自流灌溉，減少抽水等額外成本，另外要分析被選擇水源的結(jié)構(gòu)情況，對原有的干渠和支渠加以運(yùn)用，這樣能保障項(xiàng)目施工成本的降低，這點(diǎn)需在現(xiàn)狀圖中合理表達(dá)，便于項(xiàng)目實(shí)施。另外還要合理利用現(xiàn)有的水源，比如水庫、河流等，不能因土地整治而填平溝渠，盲目的增加耕地是不合理的。在水源質(zhì)量選擇時，要考慮水源是否被污染，土地整治項(xiàng)目區(qū)，要對地下水和地表水進(jìn)行調(diào)查，地下水較少的區(qū)域，不能用于灌溉農(nóng)田，可運(yùn)用地表水，這就要將整治區(qū)域的情況在圖件上進(jìn)行清晰描述，便于設(shè)計(jì)渠道整治、修建基礎(chǔ)設(shè)施。此外污染的水源多含有重金屬等物質(zhì)，是不能用于農(nóng)業(yè)灌溉的。水源選擇應(yīng)謹(jǐn)慎使用地下水，減少打井取水費(fèi)用，也保護(hù)自然環(huán)境。設(shè)計(jì)單位在對灌溉水源的選擇時，要盡量做到對實(shí)際情況的綜合反映，將調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行反映，尤其在現(xiàn)狀圖或規(guī)劃圖設(shè)計(jì)時，要注意對主要水源進(jìn)行標(biāo)注。
2灌溉方式的合理選擇
水利設(shè)計(jì)中，對于灌溉的方式可有多種選擇，如地表灌溉、噴灌、續(xù)灌、輪灌，每一種灌溉方式都有利有弊，而方式的選擇，則取決于土地地形、土壤質(zhì)量、水源情況以及農(nóng)作物需求和耕作習(xí)慣。要求在選定方案設(shè)計(jì)時，對灌溉制度和灌溉定額予以考慮，從諸多灌溉方式中遴選出方式，盡量減少投資成本的同時，提高土地整治效率，實(shí)現(xiàn)土地整治的預(yù)期效果。在土地整治項(xiàng)目區(qū)，要對已有水利設(shè)施進(jìn)行檢修，對于淤積堵塞的土渠進(jìn)行疏通，摒棄串灌漫灌等方式，減少水資源浪費(fèi)和耕地浪費(fèi)同時，增加了灌溉效率。如在對噴灌這種高效節(jié)水的方式運(yùn)用時，應(yīng)在保障正常生產(chǎn)、不減產(chǎn)量的前提下，考慮干管與支管的變徑問題，以節(jié)省投資成本。相比其他灌溉方式，噴灌方式約能節(jié)約30%～50%的水資源，而且適用廣泛，農(nóng)田、園林、草坪等都可以采用。在節(jié)水、適用廣泛的同時，噴灌對地形和土壤適應(yīng)性強(qiáng)，在平原和山區(qū)都能采用。
3灌排渠系布置及渠道選擇
在水利設(shè)計(jì)中，對于平原地區(qū)的農(nóng)田溝渠，可以采用灌排相鄰的方式布置，這樣有利于農(nóng)田灌溉輸水和田間排水。對于分設(shè)有一定難度的丘陵地區(qū)，可采用雙向控制，灌排合一的布置，有利于提高水資源的利用率。在土地整治項(xiàng)目中，田塊的布置多為集中連片，但少部分地區(qū)也因地而異，渠系布置要符合田塊布置、大小和對現(xiàn)有水利設(shè)施較大利用。以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有固定的灌排渠系為基礎(chǔ)，加以修整加固，加之適當(dāng)拓寬輸水渠道，因地制宜，通過項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的灌排系統(tǒng)，經(jīng)農(nóng)渠分水至每一田塊。為使輸水效率提高，還能兼顧節(jié)水和節(jié)約耕地占用，應(yīng)對各個渠道進(jìn)行襯砌。襯砌材料要具有防滲效果，減少渠道斷面尺寸。沖田溝渠系要沿著山腳布置排水溝渠，山坡來水小、地勢高一側(cè)設(shè)置灌排兩用渠，開闊地區(qū)，可在沖田中央布置灌排兩用渠，而山坡兩側(cè)布置排水溝渠，這樣可以合理控制沖田。如果在鹽堿重災(zāi)區(qū)，灌排渠系正確布置應(yīng)是:渠系應(yīng)該在高處、排水溝應(yīng)該在低處，這樣，有利于更好地洗刷鹽堿。對灌排渠系的設(shè)計(jì)要求很高，設(shè)計(jì)單位不僅要充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡€要從全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃。對于土地整治項(xiàng)目區(qū)的面積較小耕地和丘陵地區(qū)，這種不便發(fā)展農(nóng)業(yè)的集中連片，也不利于渠灌集中灌溉方式使用的情況下，可在項(xiàng)目區(qū)修建蓄水池，增加蓄水量。蓄水池修建在有良好匯流面的坡面，對其配套設(shè)施也合理安排。對于一些較為集中農(nóng)田的灌溉死角，可建立提灌站，對現(xiàn)有設(shè)備更新改造，當(dāng)污水源或田塊位置較高時，可采用建立新的提灌站措施。渠道選擇多種多樣，但各有利弊。比如，U形渠道，它具有很強(qiáng)的輸水功能和防滲能力，但是設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，需要專業(yè)人員來施工，成本大;梯形渠道，其占地面積大，如果是在土質(zhì)疏松的地理環(huán)境下，可直接挖掘輸水渠道，成本低廉;矩形渠道與梯形渠道恰恰相反，其占地面積小，但對修建材質(zhì)要求很高，成本巨大。所以在渠道的規(guī)劃上，應(yīng)在綜合考慮地形、土質(zhì)、資金投入等因素基礎(chǔ)上，做到因地制宜，物盡其用。
4渠系建筑物工程設(shè)計(jì)
渠系建筑物，顧名思義就是過水建筑物，主要修建在溝渠首部、渠和路、排水溝等交叉位置，為灌溉輸水、合理分水、田間排水提供重要保障。渠系建筑物大多均為一些小型水利工程，比如:修建調(diào)節(jié)水流、控制流量的節(jié)水閘等;在溝渠與河流交叉處，修建類似涵洞、渡槽等的交叉建筑物;為了方便群眾生產(chǎn)生活，在溝渠與河流處修建小橋等便民建筑物;在渠道突變位置修建陡坡，或?yàn)榱送ㄟ^山崗等地形而設(shè)計(jì)的輸水渠道;還有就是量水槽等測量水量的設(shè)施。以上種種建筑物，無需特別設(shè)計(jì)，技術(shù)含量要求不是很高，因地制宜，合理規(guī)劃，適用于小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
5排水工程與水土保持
排水工程設(shè)計(jì)的合理性，直接關(guān)系到水土能否得到保持。排水工程多種多樣，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭|(zhì)量、降水情況，以及耕作習(xí)慣，充分利用渠道進(jìn)行排水網(wǎng)的合理布局，通過排地表水、排地下水，起著防澇、防旱、改善土地鹽堿化等水土保持的關(guān)鍵作用。農(nóng)田水體安全，主要考慮兩點(diǎn)，①減輕、消除暴雨對土地表層的嚴(yán)重破壞;②提高水資源供應(yīng)能力。排水工程的合理設(shè)計(jì)，是土地整治的關(guān)鍵一環(huán)，決定著土地整治能否取得實(shí)效，要達(dá)到以下3個效果:①充分考慮將農(nóng)田中的多余水分及時排除;②切實(shí)做到有效防止土地中的養(yǎng)分流失;③要有助于防治、改善土地鹽堿化。在項(xiàng)目區(qū)多種植防護(hù)林等植物，也是土地整治中的關(guān)鍵項(xiàng)目，可以幫助排水工程取得更好的效果，有利于保持水土、涵養(yǎng)水源。
作者：詹文泰 單位：福建大地工程設(shè)計(jì)有限公司
土地論文:我國土地利用城鎮(zhèn)化建設(shè)論文
一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用的現(xiàn)狀
（一）征收集體土地，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供土地支持
我國實(shí)行土地國家和集體所有兩種制度，其歸屬狀態(tài)不能改變，城鎮(zhèn)建設(shè)必須使用國有土地。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，土地的需求逐年增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)重緊缺。使用新增土地和利用城鎮(zhèn)原有的存量土地，是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展土地瓶頸的兩種重要途徑，但城鎮(zhèn)存量土地的使用在實(shí)際執(zhí)行中面臨很多阻力，涉及到規(guī)劃、拆遷安置、補(bǔ)償?shù)龋枰?jīng)過漫長的談判，牽涉面廣、代價高、難度大，容易引起糾紛；而使用新增土地即征收集體土地，是以政府的名義進(jìn)行的，具有強(qiáng)制性，好規(guī)劃、成本低、難度小，易操作特點(diǎn)。故各地政府在解決建設(shè)用地不足時都將征收集體土地作為主要途徑，并一直依賴新增建設(shè)用地，頻頻征收集體土地甚至耕地，以緩和用地緊張的局面。
（二）占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，緩解土地利用緊張的局面
土地是不可再生資源，土地供給總量有限。城鎮(zhèn)建設(shè)單純依靠征收集體土地、占用耕地擴(kuò)張的方式難以為繼，且影響到糧食安全。為了解決13億人的吃飯問題，土地管理法第31條推出了耕地占補(bǔ)平衡政策，是針對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償措施，按照“占多少，墾多少”的原則，確保18億畝耕地紅線不被突破。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑是土地綜合整治，包括土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等可以增加耕地面積的項(xiàng)目。通過土地整治得到的新增耕地可用于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)兩個目標(biāo)。但在城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷增加的情況下，農(nóng)村建設(shè)用地也在不斷增加，各地農(nóng)村存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、村莊布局分散等粗放用地問題。城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩頭擠占耕地，造成農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)用地雙擴(kuò)的局面。為了改善這一局面，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，國土資源部在2004年推出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，即“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。該政策是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置的制度創(chuàng)新，通過減少農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展的土地空間，在建設(shè)用地總量不顯著增加的前提下，既實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)，又保障建設(shè)用地的供給。具體做法是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村居民點(diǎn)、空心村、農(nóng)村建設(shè)用地等進(jìn)行土地整理復(fù)墾為耕地，復(fù)墾出耕地所產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)指標(biāo)可以用作城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，有效地優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用中存在的問題
上述措施的實(shí)施為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供土地支持，緩解了土地供需矛盾，但在土地利用方面存在諸多問題。
（一）缺乏科學(xué)的城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，土地利用效率低
1.土地規(guī)劃意識淡薄，缺乏對土地利用的控制。
土地規(guī)劃是國家引導(dǎo)和控制用地的重要手段，但在城鎮(zhèn)化建設(shè)中規(guī)劃的引領(lǐng)作用并未發(fā)揮：首先是規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏應(yīng)有的制約性，重建設(shè)、輕規(guī)劃是其一大弊端。土地利用規(guī)劃缺乏對土地利用的控制和管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃不符合土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃所確定的用地規(guī)模，未貫徹實(shí)施土地用途管制制度和科學(xué)發(fā)展觀，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃互不銜接。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與土地利用規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，加劇對土地的侵占行為。其次是缺乏科學(xué)的規(guī)劃體系，規(guī)劃的編制沒有經(jīng)過科學(xué)論證，有些城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃或沒有建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)普遍貪大求全，城鎮(zhèn)的發(fā)展具有很大的盲目性和隨意性，既影響城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，也不利于保護(hù)有限的耕地。
2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地粗放利用，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。
城鄉(xiāng)用地缺乏有效統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)用地普遍粗放利用。城鎮(zhèn)化中盲目追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地增長速度大大高于人口增長速度，出現(xiàn)“空城”和“鬼城”，土地閑置現(xiàn)象普遍。一方面，出于政績的考慮，征收的土地多用來進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以致住宅用地和工業(yè)用地占的比例過大，大量土地由于缺少資金得不到有效開發(fā)處于閑置狀態(tài)。而交通用地、園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施用地所占比重較小，土地利用結(jié)構(gòu)失衡。另一方面，城鎮(zhèn)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不合理，商品房開發(fā)落后，城鎮(zhèn)的建筑密度低、容積率小。行政機(jī)關(guān)、高校、工業(yè)企業(yè)占據(jù)著城市的中心區(qū)和重要地段，布局散亂。城鎮(zhèn)容積率平均值小于0.3，人均用地超標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人均城鎮(zhèn)工礦用地在2000年為130平方米，到2010年則提高至142平方米，現(xiàn)有工業(yè)用地存在大量浪費(fèi)情況。農(nóng)村建設(shè)用地粗放浪費(fèi)更為嚴(yán)重，農(nóng)村村莊占地面積大，居民點(diǎn)布局分散“，一戶多宅”現(xiàn)象普遍，宅基地超標(biāo)問題嚴(yán)重，進(jìn)城農(nóng)民“兩棲”占地。由于“一戶一宅”政策沒有配套措施，宅基地缺乏退出機(jī)制，導(dǎo)致大量的宅基地閑置、廢棄，難以盤活，出現(xiàn)農(nóng)村人口減少，用地卻增加的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放浪費(fèi)，導(dǎo)致建設(shè)用地閑置與緊張并存。截至2012年8月底，全國共有閑置土地95萬畝，閑置2年以上的占57.3%，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
（二）土地的供給方式，侵害農(nóng)民的土地利益
1.政府主導(dǎo)征地，農(nóng)民沒有話語權(quán)，權(quán)益嚴(yán)重受損。
土地征收為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了廣闊的空間，也帶來諸多問題。隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量的耕地被占用，導(dǎo)致失地農(nóng)民的增加。法律雖然對土地征收條件和程序做了規(guī)定，但由于立法的缺陷和政府對土地財政的過度依賴，政府憑借手中的權(quán)力大肆征收土地，出現(xiàn)過度征收、強(qiáng)行征收和低價征收的現(xiàn)象，征地過程中違法違規(guī)的事件時有發(fā)生，導(dǎo)致征地范圍過廣、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、安置方式單一、失地農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)生活保障等，造成農(nóng)民失地又失業(yè)，生活得不到保障。在低價征收和高價出讓之間，農(nóng)民沒有享受城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，土地財產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民不滿安置補(bǔ)償導(dǎo)致的群體性事件和上訪事件逐漸突出，由征地引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，給農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定留下了巨大隱患。
2.土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背農(nóng)民的意愿。
根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的規(guī)定，要減少農(nóng)村居民點(diǎn)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給。各地采取措施進(jìn)行土地整治，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的局面，在實(shí)際執(zhí)行中取得了一定的成效。但《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對增減掛鉤事項(xiàng)僅做了原則性的規(guī)定，沒有具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法。在掛鉤政策推行過程中出現(xiàn)不少問題：其一，地方政府開展土地整理的主要目的是為城鎮(zhèn)發(fā)展提供土地指標(biāo)，在政策推行中片面追求建設(shè)用地指標(biāo)，以擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，而非協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、支持農(nóng)村建設(shè)，出現(xiàn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)或盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，背離了制度設(shè)計(jì)的初衷。其二，沒有建立合理的收益分配機(jī)制，缺乏完善的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地整理的收益大多流向城鎮(zhèn)，在掛鉤政策實(shí)施的過程中常會由于資金的不足使農(nóng)民得不到妥善安置，損害農(nóng)民的利益。其三，地方政府組織實(shí)施動力不足，部門工作各自為政，質(zhì)量難以保障。掛鉤政策推行過程中，公眾參與不足，相關(guān)部門尚未形成合力，項(xiàng)目重數(shù)量輕質(zhì)量，以劣地?fù)Q好地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，農(nóng)民“被上樓”問題突出，一味做大村民聚住區(qū)，相關(guān)配套設(shè)施跟不上，違背了農(nóng)民的意愿。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴(kuò)張，影響耕地的數(shù)量和糧食安全
1.城鎮(zhèn)化建設(shè)占用了大量品質(zhì)耕地，沖擊了耕地紅線。
首先是土地征收影響耕地的數(shù)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放式擴(kuò)張，擴(kuò)大的建成區(qū)中約50％-60％是耕地，大量的品質(zhì)耕地被占用，耕地面積逐步減少，威脅耕地和糧食安全。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》要求嚴(yán)格控制建設(shè)用地，確保到2010年和2020年耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。雖然2013年12月第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)時稱2012年耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，但適宜穩(wěn)定利用的耕地只有18億畝，已接近保護(hù)值。而到2020年要達(dá)到60%城鎮(zhèn)化率和70%工業(yè)化率的目標(biāo)，還需要上億畝建設(shè)用地，建設(shè)用地需求和耕地保護(hù)矛盾突出，直接挑戰(zhàn)18億畝耕地紅線。目前我國人均耕地面積為1.38畝，僅為世界平均水平的40%。人均耕地下降迅速，人地矛盾突出。其次是耕地后備資源嚴(yán)重不足，數(shù)量匾乏。建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充難度大、質(zhì)量差，占補(bǔ)平衡中，普遍存在占水田補(bǔ)旱地、占優(yōu)補(bǔ)劣的問題，整理的耕地與占用的耕地質(zhì)量難以相平衡，新開發(fā)的都是較為貧瘠的耕地。從補(bǔ)充耕地的能力看，后備資源嚴(yán)重不足，上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，能開發(fā)為耕地的甚少。
2.耕地面積逐年減少，嚴(yán)重威脅國家糧食安全。
據(jù)預(yù)測到2030年，滿足95%的糧食自給率需要保有耕地面積18.50億畝；滿足90%的糧食自給率需要耕地面積17.52億畝，而我國目前的耕地面積已逼近這一臨界值，糧食需求壓力加大。一方面，大量的耕地由于使用過量化肥、農(nóng)藥而受到污染，工業(yè)污水的肆意排放更讓其雪上加霜，嚴(yán)重影響到土地的自我更新能力，農(nóng)地質(zhì)量的下降影響了我國糧食安全。另一方面，隨著人口的增長和社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張難以為繼，在土地總供給有限的條件下，建設(shè)用地的增加就意味著耕地和未利用地的減少，直接威脅糧食安全和生態(tài)安全。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地合理利用的對策
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對建設(shè)用地需求巨大，我國還有3億多人要城鎮(zhèn)化，土地總量有限，要做到既為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供土地需求，又能守住18億畝耕地紅線，不能簡單地依靠擴(kuò)大城市范圍來增加城市土地，而要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化中土地利用方式，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，盤活存量土地，推動土地高效配置，防止城鎮(zhèn)低水平擴(kuò)張，探索農(nóng)村建設(shè)用地市場建立，緩解土地供需矛盾。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃
1.完善土地利用規(guī)劃，確保規(guī)劃方案的科學(xué)可行。
黨的十八大對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略做了新的部署，應(yīng)加快規(guī)劃的修改調(diào)整，科學(xué)合理地編制土地利用規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，加大政府宏觀調(diào)控力度。做好土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，讓各類規(guī)劃適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地利用的管制與引導(dǎo)的作用，合理布局農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和生態(tài)用地，確保城鎮(zhèn)空間資源的有效配置和城鎮(zhèn)土地合理利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地利用格局的優(yōu)化，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)有序發(fā)展。在規(guī)劃的編制中要改變現(xiàn)有政府績效考核體系，將任期內(nèi)城市土地節(jié)約集約利用變化情況納入績效考核體系，規(guī)范地方政府用地行為，打破政府恣意占用耕地的情形，以平衡吃飯與建設(shè)問題。
2.加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃管理，確保土地利用規(guī)劃的實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得違反。首先是宣傳學(xué)習(xí)。將編制好的土地利用規(guī)劃及時公示，組織學(xué)習(xí)、解讀，讓全社會了解規(guī)劃，提高規(guī)劃工作地位，以加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃的監(jiān)管。其次是嚴(yán)格建設(shè)用地審批。建設(shè)項(xiàng)目一律控制在土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)，禁止擅自調(diào)整和修改報批建設(shè)用地。確需調(diào)整土地利用規(guī)劃的，要按照法定程序，重新報批。對不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地。再次是加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行效力。建立違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的責(zé)任追究制度，防止隨意調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃落到實(shí)處。加大執(zhí)法力度，國土督察局在監(jiān)督檢查中，要加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出督察意見并向上級報告，對違反土地利用規(guī)劃的行為要依法嚴(yán)肅查處，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）清理城鎮(zhèn)閑置土地，有效增加土地供給
日益增長的人口對耕地保護(hù)和糧食安全提出了很高的要求。為了保護(hù)有限的耕地資源，保障國家糧食安全，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給上應(yīng)優(yōu)先使用存量土地和閑置土地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
1.積極挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力，清理閑置土地。
盤活各類閑置未用的土地，加快消化批而未供、供而未用的土地，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地壓力。首先是嚴(yán)肅查處閑置土地。運(yùn)用衛(wèi)片和航拍等手段清查閑置土地，摸清存量建設(shè)用地的數(shù)量和利用現(xiàn)狀。綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，依法嚴(yán)肅查處并立即清理。其次是依法盤活閑置土地，堅(jiān)決打擊囤積土地行為，探索盤活各類存量建設(shè)用地的市場運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)舊城改造，較大限度地再利用已收回的閑置土地。確定各宗閑置土地的處置方式，或收回或延期開發(fā)或限期完善。把閑置土地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行恋毓?yīng)，減少閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。再次是加大監(jiān)督力度。建立閑置土地防治長效機(jī)制，完善閑置土地政策法規(guī)，加強(qiáng)對建設(shè)用地全程批后監(jiān)管的管理，防止部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“圈占”土地的行為，切實(shí)預(yù)防出現(xiàn)新的閑置土地。
2.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高容積率，充分利用低效土地。
充分利用現(xiàn)有空間，盤活各類低效利用的土地，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地壓力。首先是積極盤活低效利用的工業(yè)用地，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的希望。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，優(yōu)化布局，提高容積率，建造多層或高層式建筑，合理安排產(chǎn)業(yè)用地空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)集中，提高園區(qū)土地使用綜合效益，改變粗放利用的局面。其次是對舊城區(qū)和企事業(yè)單位利用低效的土地進(jìn)行改造，增加建筑密度和居住人口密度，提高單位面積的土地使用效率，達(dá)到擴(kuò)大土地供給的目的。破除對中心城區(qū)的建筑容積率的過度管制，中心城區(qū)一律建高層或小高層，提高城鎮(zhèn)土地的有效利用率，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約用地。再次是優(yōu)化土地利用空間布局和結(jié)構(gòu)，減少住宅用地和工業(yè)用地比重，增加公園、綠地和公共設(shè)施的比率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展，努力提高建設(shè)用地利用率。
（三）改革建設(shè)用地使用制度，打破政府壟斷局面
改變由政府主導(dǎo)土地資源配置的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的市場化供給。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國鄉(xiāng)村人均居住面積為33.58平方米。2013年總理在政府工作報告稱到2012年底，中國農(nóng)村人均住房面積已達(dá)37.1平方米，農(nóng)民人均宅基地的面積呈不斷增加的趨勢。要集約和節(jié)約利用農(nóng)村宅基地，加快對農(nóng)村宅基地整理，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。制定農(nóng)村宅基地處置辦法，弱化宅基地的社會保障功能，在堅(jiān)持一戶一宅和標(biāo)準(zhǔn)控制的前提下，建立宅基地有償退出制度和補(bǔ)償機(jī)制以及具體操作程序，推動專門立法，以正確引導(dǎo)和合理規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地以平等的地位進(jìn)入市場，享有相同的權(quán)能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，打破政府對土地一級市場的壟斷，增加土地供應(yīng)量，釋放城市發(fā)展空間。深圳允許原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地申請入市流通，為農(nóng)村集體所有的工業(yè)土地的入市提供了路徑。讓農(nóng)民直接參與土地增值收益分配，共享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果，既提高了原土地所有者的積極性，又盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）完善耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供土地支持
耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國土部門統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地緊缺問題而出臺的一項(xiàng)重要政策，有利于緩解城鄉(xiāng)土地矛盾，提高土地利用效率。但在執(zhí)行中遇到一些問題，需要進(jìn)一步完善：首先是強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，注重部門合作，吸收公眾參與，及時完善《增減掛鉤試點(diǎn)辦法》，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，研究增減掛鉤空間布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，杜絕擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的現(xiàn)象，確保增減掛鉤沿著正確方向有序地推進(jìn)。其次是建立合理的收益分配機(jī)制，增加市場在土地配置中的作用。嚴(yán)格規(guī)范土地整治指標(biāo)交易與收益分配，土地的收益主要流向農(nóng)村，妥善安置農(nóng)民。再次是應(yīng)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的主體地位。在建新選址時，多占未利用地，少占耕地，杜絕大撤大建，遷建農(nóng)村居民點(diǎn)和撤并村莊必須尊重農(nóng)民意愿，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住，真正實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的目標(biāo)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)劑到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)使用，從而使建設(shè)項(xiàng)目用地難題得以破解。
四、結(jié)語
隨著城鎮(zhèn)化水平日益提高，大量的農(nóng)用地被侵占，嚴(yán)重影響耕地和糧食安全。土地不可再生，土地資源的稀缺性決定了在城鎮(zhèn)化過程中必須處理好耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是新一屆政府的重要政策選項(xiàng)。盲目發(fā)展擴(kuò)充不是辦法，節(jié)約利用方是途徑，集約利用才是出路。做好土地利用規(guī)劃、挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力，加大力度處置閑置土地，重視低效土地的再開發(fā)，提高土地利用效率，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展用地空間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地的可持續(xù)利用。
作者：孔令仙 單位：安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院社會與公共管理系
土地論文:測繪技術(shù)中土地信息化管理論文
1在土地信息化的管理當(dāng)中幾個常見的測繪技術(shù)
1．1全球的定位系統(tǒng)(GPS)
隨著信息化的快速發(fā)展，全球定位系統(tǒng)作為一種新興的高科技技術(shù)，由于其具有的高測繪精度已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于土地化信息化管理中，而且采用該技術(shù)還可以快速掌握各級待檢測控制點(diǎn)的所在位置。在開展快速靜態(tài)確定及測量工作時，已經(jīng)不需要繼續(xù)采用點(diǎn)間通視技術(shù)就能夠得到度很高的測量結(jié)果。目前我們所采用的RTK技術(shù)進(jìn)行定位測量，由于其具有的及時定位性及定位精度較為靈活性，仍然被應(yīng)用于各項(xiàng)測量領(lǐng)域中，例如地形的測圖、地籍的測量以及界址點(diǎn)的點(diǎn)位這些許多方面。而對于高精度的控制測量領(lǐng)域，則更多的會采用GPS靜態(tài)定位技術(shù)，已獲得更加的測量結(jié)果。
1．23S技術(shù)
現(xiàn)如今，3S的技術(shù)主導(dǎo)是把GPS作為信息的來源，經(jīng)過戶外的調(diào)測獲得遙感影像來作為科學(xué)參考，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和地理信息的平臺來進(jìn)行圖樣的迅速繪制，然后就可以將各個地區(qū)的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行綜合清晰的標(biāo)記，然后再直接并且迅速的完成對廣闊的土地資源的實(shí)踐和調(diào)查的管理。，我們就可以將遙感信息材料憑借數(shù)字化的工具和軟件完成迅速的處理，還可以直接處理地理信息，經(jīng)過數(shù)字化的處理把它導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。
1．3遙感RS技術(shù)
隨著信息化時代的快速發(fā)展，遙感技術(shù)在土地信息管理中能夠獲得為高分辨率的數(shù)據(jù)資料，尤其是在土地調(diào)查、更新以及監(jiān)測等方面運(yùn)用更為廣泛。從30m到0.61m的分辨率信息全都可以在各個土地資源的調(diào)查和管理當(dāng)中發(fā)揮重要的作用:(1)通過采用遙感技術(shù)，會在一定程度上對人機(jī)交互式邊界的提取產(chǎn)生一些影響，使得測得的面積存在0.01～0.1之間的平均相對誤差，另外還會存在0.1～0.3之間的自動提取相對誤差。(2)可以和遙感相結(jié)合來實(shí)施土地應(yīng)用和類型的分別，人體交叉式的分辨的科學(xué)性可以達(dá)到百分之九十到百分之百，其自動分類可以達(dá)到百分之八十五上下。
1．4地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)
就現(xiàn)在來看，各個信息處理以及數(shù)據(jù)的采集都是在向著數(shù)字化和信息化的方向來發(fā)展的，在土地信息測量工作中，由于測繪數(shù)據(jù)和信息的量非常龐大，再加上長時間的積累，因此測繪人員會通過采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行整理、分析，以提高土地信息化管理的效率。而GIS技術(shù)是集多學(xué)科、多技術(shù)于一體，主要涉及到空間科學(xué)技術(shù)、環(huán)境科學(xué)技術(shù)、測繪遙感技術(shù)以及管理技術(shù)等多個領(lǐng)域，因此GIS技術(shù)具有諸多優(yōu)勢，包括實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的采集、存儲、整理以及分析，可以通過三維可視化進(jìn)行數(shù)據(jù)的顯示和輸出，并且還可以對其進(jìn)行預(yù)測預(yù)報、決策輔助和提示。
2土地信息化管理中針對測繪技術(shù)應(yīng)用的需求分析
新測繪技術(shù)應(yīng)用于土地信息化管理中，最重要的目的就是能夠控制整個工作獲取的土地數(shù)據(jù)資料，提高土地信息化管理效率。測繪技術(shù)的應(yīng)用能夠確保土地信息化管理工作得到詳實(shí)的數(shù)據(jù)，可較大程度的獲得更加的土地面積資料、所在土地資源分布情況以及權(quán)屬分界等信息，并以此為依據(jù)創(chuàng)建地籍資料、繪制地圖以及建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等，提高土地資源的利用效率。另外，測繪技術(shù)的應(yīng)用還有利于保護(hù)耕地，充分實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)代測繪技術(shù)能夠更加迅速的發(fā)現(xiàn)土地狀況的變化，能夠及時時間開展土地調(diào)查工作。除此之外，測繪技術(shù)在土地信息化管理中的應(yīng)用，還可以為計(jì)稅控制及土地產(chǎn)權(quán)管理等提供依據(jù)，因此，測繪技術(shù)應(yīng)用于土地信息化管理中，是我國土地資源利用及社會發(fā)展必不可少的條件之一。
3土地信息化管理中測繪技術(shù)的應(yīng)用與提升方法
3．1在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用與提升
現(xiàn)階段，在我國土地信息管理工作中，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是最為重要的環(huán)節(jié)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容相當(dāng)之多，主要包括土地資源的所在位置、數(shù)量以及實(shí)際價值的評估等。因此，要想做好土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，就需要先要掌握土地的收集與整理方法，并明確土地的性質(zhì)及質(zhì)量，以便提供更加的數(shù)據(jù)，完善土地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)內(nèi)容，為日后土地的利用與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。而遙感集成技術(shù)的應(yīng)用，能夠快速的獲取土地信息，在對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和處理后，得到土地可視化圖片;地理信息技術(shù)的應(yīng)用則能進(jìn)一步建立土地利用信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以為我國土地的利用及變更狀況提供全新的數(shù)據(jù)信息，及時對變更狀況進(jìn)行分析和評價，從而自動生成實(shí)時的土地利用信息庫，這就對土地的結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)的優(yōu)化以及運(yùn)用狀態(tài)起到了很關(guān)鍵的作用。
3．2在土地的利用狀態(tài)動態(tài)的監(jiān)測當(dāng)中的應(yīng)用和提升
在土地的信息化管理中，對土地利用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，可以實(shí)時了解到土地的利用和變化情況。在遙感技術(shù)的應(yīng)用過程中，其解譯的矢量數(shù)據(jù)一般情況下都會標(biāo)明土地的所在坐標(biāo)，然后結(jié)合全球定位技術(shù)，對該坐標(biāo)進(jìn)行定位，可以破譯位于該坐標(biāo)建筑物內(nèi)的作業(yè)情況，有效提高了遙感技術(shù)對土地信息解譯功能的程度。所以，在土地信息化管理工作中，通過結(jié)合全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及遙感技術(shù)，可以非常明顯的提高土地利用者的動態(tài)監(jiān)測效率，對土地發(fā)生的變化情況進(jìn)行及時的分析，得到新的土地數(shù)據(jù)，為制圖工作提供便利。
3．3在土地的利用和執(zhí)法檢查當(dāng)中的應(yīng)用和提升
在土地信息化管理中，通過對其利用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，以便及時獲取土地的實(shí)際利用情況，掌握土地的變化。而通過遙感技術(shù)測得的數(shù)據(jù)通常都會顯示地理坐標(biāo)，再加上全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用，進(jìn)一步增加了定位的度，加大了室內(nèi)作業(yè)的破譯成功率，以此來提高遙感技術(shù)在土地信息管理應(yīng)用中的性。增強(qiáng)地理信息技術(shù)、GPS還有遙感技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，就能對土地資源的利用狀況來進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)視。通過全球定位系統(tǒng)可以獲得的土地利用的變化數(shù)據(jù)，再加上遙感技術(shù)的應(yīng)用，還可以對當(dāng)前土地資源的實(shí)際利用情況進(jìn)行定位，更加深入的對土地發(fā)生變化的空間進(jìn)行分析，以此來獲得變化后的數(shù)據(jù)信息。除此之外，在土地執(zhí)法檢查過程中，還可以利用地理信息技術(shù)，對土地進(jìn)行“可視化”管理，及時掌握土地的變化，更新數(shù)據(jù)庫信息，為下一階段的制圖做好充分的準(zhǔn)備。另外，測繪技術(shù)的運(yùn)用還可以幫助執(zhí)法工作人員對違法的土地位置進(jìn)行定位，為違法懲治工作的順利開展提供便利，一旦問題得到解決，還可以利用數(shù)字執(zhí)法方式協(xié)助執(zhí)法檢查。
4結(jié)束語
綜上所述，隨著信息化時代的來臨，我國各種科學(xué)技術(shù)水平得到了較大的提升，信息化測繪技術(shù)由于其具有的高效性和先進(jìn)性在土地信息化管理中得到了充分的運(yùn)用，確保了土地測量數(shù)據(jù)的性，降低了測量工作的任務(wù)量，進(jìn)一步促進(jìn)了我國土地管理工作的順利開展，保障了我國土地資源管理機(jī)制的有效運(yùn)行，相信在今后的土地管理當(dāng)中，信息化的測繪技術(shù)還能得到更好的運(yùn)用。
作者：韋敏 單位：都安瑤族自治縣國土資源局
土地論文:基于土地使用轉(zhuǎn)讓的財會管理論文
1財會工作建設(shè)
1.1加強(qiáng)財會工作建設(shè)的必要性
加強(qiáng)財會工作建設(shè)對企業(yè)投資效益的提高起著不可替代的作用。財會部門的工作就是讓企業(yè)用最少的經(jīng)濟(jì)投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，為企業(yè)的發(fā)展帶來活力。加強(qiáng)財會工作建設(shè)時對提高黨的廉政工作的有著十分重要的意義。規(guī)范的，職業(yè)的財會工作流程能夠避免貪污腐敗，預(yù)防違法亂紀(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
1.2加強(qiáng)財會工作建設(shè)的措施
①加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)需要提升財會工作人員的素質(zhì)和職業(yè)能力。財會工作的特點(diǎn)在于行業(yè)涉獵廣泛，政策了解。財會工作無小事，任何失誤都會帶來巨大的損失。因此對財會做工人員還必須擁有細(xì)致入微的工作態(tài)度和專業(yè)的業(yè)務(wù)能力。應(yīng)該多舉辦一些財會職業(yè)能力培訓(xùn)，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，為財會工作人員提供學(xué)習(xí)知識的平臺，達(dá)到業(yè)務(wù)水平的提升。
②提升資金管理水平
提升資金管理水平是財會工作正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。財會部門對于企業(yè)的財務(wù)預(yù)算、流動資金、成本核算、盈利情況等負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。提升資金管理水平需要做到以下三點(diǎn)：一是按照國家相關(guān)的法律法規(guī)制定出規(guī)范的財會工作流程，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行財會工作；二是對項(xiàng)目資金加大管理范圍，杜絕項(xiàng)目資金被非法挪用；三是加強(qiáng)資金的審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的操作，及時制止，并追究責(zé)任。
1.3繼續(xù)完善財會工作體系
完善的工作體系是財會部門工作能夠正常運(yùn)行的保障。擁有良好的工作體系，不僅能為財務(wù)工作提高效率，還能盡量避免審計(jì)錯誤的發(fā)生。企業(yè)可以通過財會部門的良好運(yùn)作節(jié)省不必要的財務(wù)支出，為企業(yè)的發(fā)展提供更多資金。財會部門有別于其他部門之處在于，財會部門直接與企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金打交道，事無巨細(xì)，財會工作關(guān)系著企業(yè)的核心利益。
1.4加強(qiáng)財務(wù)信息分析能力
財務(wù)信息分析能力是對財會部門最重要的職能之一。財務(wù)分析能力的好壞直接關(guān)系到企業(yè)決策的正確與否，是企業(yè)決策的重要參考。一是加大對企業(yè)支持力度。財會部門需要對企業(yè)的月報、年報進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，最終得出結(jié)論，為企業(yè)提供指導(dǎo)。充分利用會計(jì)信息，提前向企業(yè)發(fā)出財務(wù)預(yù)警信息，為企業(yè)制定相關(guān)的幫扶政策和應(yīng)對危機(jī)的策略。二是分析方法的持續(xù)創(chuàng)新。不斷研究變化的經(jīng)濟(jì)政策，了解國家相關(guān)的法律法規(guī)。運(yùn)用現(xiàn)代成熟的科學(xué)分析方法替代過去的傳統(tǒng)方法，做到與時俱進(jìn)。在具體分析中，加入國家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，制定出靈活多變的解決方法。三是提高信息分析的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。對于信息的分析不應(yīng)局限于基本層面，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)等因素，提供具有實(shí)際操作意義的指導(dǎo)。
2加強(qiáng)資產(chǎn)管理
資產(chǎn)管理是財會部門的重要工作，對于資產(chǎn)的風(fēng)險管理與評估，財會部門需要進(jìn)行一定的研究。尤其是在無形資產(chǎn)風(fēng)險評估、資產(chǎn)確定、負(fù)債確定和優(yōu)化資產(chǎn)方面多研究，下面對以上幾個方面具體分析。
2.1無形資產(chǎn)風(fēng)險評估
無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，比如企業(yè)的聲譽(yù)、商標(biāo)等。無形資產(chǎn)的評估主要是在日常的商業(yè)行為中，對無形資產(chǎn)可能造成的不利影響進(jìn)行評估。
2.2資產(chǎn)確定
經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)被確認(rèn)為資產(chǎn)首先得符合資產(chǎn)的特征，根據(jù)財政部2006年頒發(fā)的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》中的相關(guān)規(guī)定，可以知道資產(chǎn)是指過去的交易、事項(xiàng)形成的，企業(yè)控制的，預(yù)期能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。根據(jù)準(zhǔn)則的定義，我們在資產(chǎn)確定的時候，需要確認(rèn)做到以下兩點(diǎn)：
①與這個資源相關(guān)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益是可能流入到企業(yè)當(dāng)中去
②該資源的成本或者帶來的價值可以被計(jì)量，如果不能被計(jì)量，則認(rèn)為不符合資產(chǎn)確認(rèn)的必要條件。在資產(chǎn)確認(rèn)的過程中，根據(jù)對資產(chǎn)的定義和資產(chǎn)的特點(diǎn)，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)：
①資產(chǎn)應(yīng)該的所屬權(quán)應(yīng)該是由企業(yè)控制
②該資產(chǎn)在預(yù)期范圍內(nèi)可以給企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方面的利益
③資產(chǎn)是企業(yè)在之前的經(jīng)濟(jì)行為中形成的
2.3負(fù)債的確認(rèn)
根據(jù)我國2006年頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》中關(guān)于負(fù)債的定義：有過去的交易或事項(xiàng)形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的現(xiàn)時義務(wù)。從中我們可以看出，關(guān)于負(fù)債的確認(rèn)，需要滿足以下條件：
①該交易或者事項(xiàng)在預(yù)期的范圍內(nèi)，會造成企業(yè)的利益流出
②流出的經(jīng)濟(jì)利益是可能被計(jì)量的
負(fù)債的確認(rèn)要比資產(chǎn)的確認(rèn)更加容易一下，這主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)的確認(rèn)比負(fù)債的確認(rèn)條件更加苛刻。比如，在一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，可能既有利益流出的行為也有經(jīng)濟(jì)利益流入的行為，而這樣的情況可能只能確認(rèn)利益流出從而確認(rèn)負(fù)債。
2.4優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)
資本結(jié)構(gòu)指的是企業(yè)的各種資本、資產(chǎn)組成及比例。通過合理的安排企業(yè)資本的占比可以更好的規(guī)避資金風(fēng)險，提高企業(yè)資本的使用效率，為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值。影響企業(yè)資本優(yōu)化主要由以下幾個因素決定，首先是經(jīng)濟(jì)周期因素，這個是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景之下，任何國家的經(jīng)濟(jì)都不可能時一直發(fā)展或者一直倒退，都是在曲折中發(fā)展，這就是復(fù)蘇、繁榮、衰退和蕭條的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)也需要有一定的變化來適應(yīng)。比如在經(jīng)濟(jì)蕭條時，做好做到?jīng)]有任何負(fù)載，增加企業(yè)抗風(fēng)險能力；其次是市場是的競爭因素，行業(yè)的競爭激勵程度決定企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)配置，例如在壟斷企業(yè)中，沒有競爭對手的情況下，企業(yè)可提高負(fù)載率。相反在競爭比較激勵的行業(yè)，則應(yīng)該減少企業(yè)負(fù)載，使企業(yè)更加靈活；是企業(yè)的盈利能力，關(guān)于這點(diǎn)很好理解，企業(yè)的盈利能力如果很強(qiáng)，有充足的現(xiàn)金流，那么可是適當(dāng)?shù)奶岣哓?fù)載率，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營能力。反之，則應(yīng)該減少負(fù)載。
3財會工作關(guān)于土地出讓金
目前在會計(jì)實(shí)際工作中，主要有兩種關(guān)于企業(yè)通過出讓方式從而獲得土地使用權(quán)的會計(jì)核算方法：一是把土地計(jì)入“固定資產(chǎn)”的初始價值來核算；二是把土地計(jì)入“無形資產(chǎn)”。
3.1土地使用權(quán)的會計(jì)核算
根據(jù)《企業(yè)會計(jì)制度》和財政部的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第6號—無形資產(chǎn)》中對處理出讓土地使用權(quán)共同做出的規(guī)定如下：一是企業(yè)支付全額資金算入“無形資產(chǎn)”來獲得出讓土地的使用權(quán)；二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)把用于建造商品房的有關(guān)土地使用權(quán)的所有價值計(jì)入商品房的成本之中。根據(jù)《會計(jì)制度》中的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)通過負(fù)擔(dān)土地出讓金的方式來獲得土地的使用權(quán)，應(yīng)作為“無形資產(chǎn)”來進(jìn)行核算，包括尚未開發(fā)和建造的房產(chǎn)項(xiàng)目；而對于自行開發(fā)建造的項(xiàng)目，《會計(jì)制度》則規(guī)定企業(yè)的土地使用權(quán)應(yīng)該轉(zhuǎn)到在建工程的核算當(dāng)中。
3.2土地使用權(quán)的攤銷核算
《會計(jì)制度》中關(guān)于土地使用權(quán)的攤銷核算處理是，在還未開發(fā)或者建造的自用建筑項(xiàng)目前，而且企業(yè)獲得的土地使用權(quán)只是通過支付土地出讓金的方式，則仍然作為無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，分期攤銷。《會計(jì)制度》所做出的規(guī)定比較籠統(tǒng)，而按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)處理則大致可以分為兩種情況：一是對取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變使用方式時，例如收取租金和投資增值性行為，應(yīng)使用投資性房地產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和攤銷，并且計(jì)入“其他業(yè)務(wù)支出這”一項(xiàng)當(dāng)中；二是在企業(yè)自建建筑中，土地使用權(quán)需要進(jìn)行攤銷，而具體是把攤銷費(fèi)用計(jì)入成本費(fèi)用中還是其他費(fèi)用中，需要視實(shí)際情況分析。《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》也對土地使用權(quán)的攤銷方法提供了指導(dǎo)意見。企業(yè)應(yīng)在無形資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)進(jìn)行合理的攤銷，不能超出其使用壽命年限。而且企業(yè)在無形資產(chǎn)攤銷上，需要選擇能夠與無形資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期相聯(lián)系的方式。在無形資產(chǎn)帶來收益預(yù)期尚不明朗的情況下，要采用直線法來進(jìn)行攤銷。對于土地使用權(quán)的攤銷要做到簡化會計(jì)核算和信息的實(shí)際使用價值。
3.3土地使用權(quán)的涉稅處理
財政部與國家稅務(wù)總局出版的《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》中指出：“房產(chǎn)原值是指納稅人按照會計(jì)制度規(guī)定在賬本‘固定資產(chǎn)’科目中記載的房屋原價。”從規(guī)定中可以知道，在賬本中記載的房屋，都應(yīng)該在房屋的原價上包括土地的價格，按一定比例上繳房產(chǎn)稅。對于那些沒有記載登記原價的則參照同類房產(chǎn)進(jìn)行評估后，上繳房產(chǎn)稅。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，“無形資產(chǎn)——土地使用權(quán)”按照土地使用年限攤銷，而計(jì)入“固定資產(chǎn)——建筑或構(gòu)筑物”的則需要按照不少于20年的期限進(jìn)行折舊。
3.4處理土地使用權(quán)存在的問題
由于我國的稅務(wù)建設(shè)和法制建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在處理土地使用權(quán)時，仍然存在著很多問題。
①《會計(jì)制度》中規(guī)定：“土地使用權(quán)按照直線法攤銷，攤銷年限不應(yīng)該超過出讓合同規(guī)定的受益年限”。現(xiàn)行的土地使用較高年限，商業(yè)用地為40年，工業(yè)工地為50年，居住用地為70年。但是房屋的折舊年限卻僅僅是20年，當(dāng)把這塊土地的價值歸入固定資產(chǎn)中，則會發(fā)生在房屋使用權(quán)年限還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到之時，房屋固定資產(chǎn)的攤銷卻已經(jīng)完成。這種方式有違于企業(yè)的會計(jì)原則，使企業(yè)日后的會計(jì)計(jì)算產(chǎn)生不必要的麻煩。
②正是由于土地使用年限和房屋折舊年限存在差別，也為日后土地改變使用用途帶來影響。在房屋折舊年限到達(dá)后，企業(yè)還擁有著土地使用權(quán)，此時當(dāng)企業(yè)想要改變土地的使用方式時，可操作性大大降低，為企業(yè)發(fā)展帶來不便。
4小結(jié)
財會部門的工作直接關(guān)系著企業(yè)的核心利益，對財會部門的工作必要做到足夠的重視。相信在大家共同努力之下，財會體系將會變的更加完善，也能為廣大企業(yè)提供更加專業(yè)的財務(wù)服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供更加有力支持。
土地論文:土地整理中的農(nóng)田水利論文
1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)田水利設(shè)計(jì)需要參考的標(biāo)準(zhǔn)主要有《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》及《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》等。其中，灌溉設(shè)計(jì)保障率可根據(jù)灌區(qū)規(guī)模、灌水方法、灌區(qū)作物以及灌區(qū)的水土資源情況等因素，并結(jié)合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范中的要求取值。灌溉保障率通常應(yīng)≥75%，雙季稻或糧食高產(chǎn)區(qū)則應(yīng)≥85%，中、西部等缺水地區(qū)也至少應(yīng)≥60%。如果灌區(qū)同時種植有旱作物和水田作物且以旱作物為主，則在水源得到保障的前提下，灌溉設(shè)計(jì)保障率通常應(yīng)取75~80%。
2灌溉渠道系統(tǒng)設(shè)計(jì)
2.1灌排渠系布置的要求
首先，在條件允許的情況下，為了節(jié)省對各種資源的消耗，應(yīng)盡量采用自流灌排的渠道布置方式；其次，渠道過長會帶來較大的滲漏水損失，所以在規(guī)劃設(shè)計(jì)渠道時，應(yīng)盡量減小渠道長度；再次，在滿足灌溉設(shè)計(jì)保障率的基礎(chǔ)上盡量減少渠道數(shù)量；，為了不影響到正常的生產(chǎn)和生活，灌排渠系的布置還要較大限度地降低減對耕作和交通的不利影響。
2.2輸配水渠道系統(tǒng)
在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，田塊的大小和方向應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的實(shí)際地形條件來設(shè)計(jì)，而輸配水渠道系統(tǒng)則要根據(jù)田塊的布置形式、耕作要求以及灌區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施來進(jìn)行設(shè)計(jì)。輸配水渠道系統(tǒng)主要由干、支、斗、農(nóng)這四級組成，并且在每一級上都建有相應(yīng)的配套建筑物)。
2.3渠道斷面設(shè)計(jì)
對于農(nóng)田水利設(shè)計(jì)來說，渠道斷面設(shè)計(jì)整個水利工程中一個非常重要的環(huán)節(jié)，化的斷面設(shè)計(jì)能夠使系統(tǒng)的效用得到較大限度的發(fā)揮。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為渠道斷面設(shè)計(jì)不需要那么，只要在某些范圍內(nèi)滿足使用要求即可，但隨著科技的進(jìn)步，越來越多的人們意識到了渠道斷面設(shè)計(jì)的重要性，加強(qiáng)對這一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的性，將對整個項(xiàng)目的灌溉輸配水系統(tǒng)產(chǎn)生很大的積極作用。將渠道斷面的每一個數(shù)值都計(jì)算出來，并在確定斷面尺寸后校核其平均流速，將會使農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)的優(yōu)勢發(fā)揮的更加充分。經(jīng)過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，對于臨夏地區(qū)的土地整理項(xiàng)目，如果干、支渠的流量較大，則宜采用弧底梯形斷面；如果流量較小，則宜采用U型斷面。這兩種渠道斷面的優(yōu)勢是輸水能力好，并且施工要求低。
2.4渠道防滲
工程設(shè)計(jì)對于土地整理中的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)，防滲工程一直是其中最重要的一個方面。良好的防滲工程可以極大地較少渠道中水的滲透量，這對節(jié)約用水、保護(hù)水土具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，我們需要根據(jù)灌區(qū)的自然條件和規(guī)模等因素，并結(jié)合《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》來最終確定出防滲材料的運(yùn)用和防滲工程的布置。通常來說，防滲材料的運(yùn)用應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、滿足經(jīng)濟(jì)可行性和符合生態(tài)保護(hù)的原則。根據(jù)多地的渠道防滲工程運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)可知，臨夏地區(qū)土地整理項(xiàng)目中渠道干、支、斗渠宜采用混凝土預(yù)制塊襯砌，其優(yōu)勢是結(jié)構(gòu)簡單，施工技術(shù)要求不高，防滲效果良好。
2.5灌溉方式的選擇
在確定具體灌溉方式時，應(yīng)在綜合考慮灌區(qū)水源、地形、耕作方式等因素的基礎(chǔ)上，選擇既能滿足灌溉需求，又在經(jīng)濟(jì)可接受范圍內(nèi)的灌溉方式。
3管道配水系統(tǒng)設(shè)計(jì)
3.1灌溉管道系統(tǒng)組成及配置
從客觀角度講，灌溉管道系統(tǒng)是灌溉輸配水工程的重要組成部分，它根據(jù)灌區(qū)的地形條件、水源質(zhì)量以及實(shí)際用水需求，一般布置成環(huán)狀管網(wǎng)或樹枝狀管網(wǎng)。
3.2灌溉管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)
在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)計(jì)時，必須對灌溉管道系統(tǒng)的設(shè)計(jì)作進(jìn)一步的加強(qiáng)和深化。值得注意的是，所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)必須與灌區(qū)的實(shí)際情況相一致，許多地區(qū)盲目借鑒其他項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，但卻沒有深入分析本地區(qū)的實(shí)際情況，造成最終灌溉管道系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用效果并不理想。實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，管道轉(zhuǎn)角應(yīng)至少≥90°，輸水管道強(qiáng)度應(yīng)根據(jù)填土和運(yùn)輸工具對放空管道的壓力進(jìn)行計(jì)算，而管徑則應(yīng)根據(jù)管道系統(tǒng)的設(shè)計(jì)流量和管內(nèi)流速進(jìn)行綜合計(jì)算。
4排水工程規(guī)劃及水土保持
4.1排水工程規(guī)劃
排水工程的主要作用在于防澇、防漬以及防止土壤的鹽堿化等方面。排水設(shè)施應(yīng)依照項(xiàng)目地區(qū)的實(shí)際地形條件，并結(jié)合《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體則可采用諸如溝渠、泵站以及水閘等相互交叉的排水建筑。
4.2水土保持
水土流失是造成土地資源損失的一個重要因素。基于農(nóng)田水體安全的考慮，在項(xiàng)目地區(qū)進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)計(jì)時，要將固水和防止土壤中養(yǎng)分流失、防止或改良土壤鹽堿化以及種植防護(hù)林等措施都考慮進(jìn)來，以便較大限度避免水土流失。
5結(jié)束語
實(shí)施土地整理項(xiàng)目是開發(fā)利用土地的一種新途徑，而農(nóng)田水利設(shè)計(jì)則關(guān)系到項(xiàng)目地區(qū)土地的利用水平和實(shí)際生產(chǎn)率。因此，對土地整理項(xiàng)目中的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)問題進(jìn)行研究，并盡量改善設(shè)計(jì)質(zhì)量，對解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉、排水和水土流失等問題具有重要意義。
作者：胥歡 雒天鵬 單位：固原市水利勘測設(shè)計(jì)院 中鋁寧夏能源有限公司六盤山熱電廠
土地論文:土地出讓收益中農(nóng)田水利建設(shè)論文
1挑選建設(shè)方案
當(dāng)前，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，資金投入量的相對不足與大量的農(nóng)田基本水利設(shè)施亟需改善的矛盾依然存在。因此，要把有限的資金投入到最需要的地方，就必須以科學(xué)的建設(shè)方案為引領(lǐng)，要在認(rèn)真分析本地小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在建設(shè)方案編制上做到三個結(jié)合：
（1）建設(shè)方案要與農(nóng)民群眾意見相結(jié)合。
農(nóng)民群眾對與自己切身利益相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有明確目的性。農(nóng)田水利建設(shè)要改變過去從下到上的模式，通過組織“一事一議”、村組協(xié)會自主申報等有效方式，充分聽取農(nóng)民群眾意見，作為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方案的重要參考依據(jù)。
（2）建設(shè)方案要與科學(xué)指導(dǎo)相結(jié)合。
水行政主管部門和水利專家，應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)田水利現(xiàn)場研究解決問題，既要因地制宜，科學(xué)確定工程的措施、類型，又要因勢利導(dǎo)，使公共財政投入發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資投勞的積極性。
（3）建設(shè)方案要與優(yōu)化比選相結(jié)合。
通過對建設(shè)方案進(jìn)行整體評估和比選，注重實(shí)施效果，講求實(shí)施效益，提高建設(shè)方案的比選過程和結(jié)果的透明度，挑選建設(shè)方案。
2加強(qiáng)工程監(jiān)管
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)雖然單項(xiàng)規(guī)模小、施工較簡易，但工程總量大、分布范圍廣，質(zhì)量監(jiān)管不能按照大中型水利項(xiàng)目的模式，而應(yīng)當(dāng)予以簡化和創(chuàng)新。
（1）通過建立公示、公告制度，主動接受項(xiàng)目所在地農(nóng)民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。
公示、公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳盡，體現(xiàn)項(xiàng)目的地點(diǎn)、范圍、投資額、實(shí)施內(nèi)容、工期、施工隊(duì)伍等內(nèi)容，使農(nóng)民群眾對項(xiàng)目有的了解。
（2）加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)。
在施工過程中，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，在合同環(huán)節(jié)上保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。要嚴(yán)格工程材料采購，施工材料需經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)管理人員嚴(yán)格鑒定，材料、設(shè)備進(jìn)場前，工程監(jiān)理、項(xiàng)目村干部和監(jiān)督員對材料設(shè)備質(zhì)量和供貨數(shù)量加以確認(rèn)，確保工程材料合格。
（3）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。
可以通過種植大戶、家庭農(nóng)場、村集體組織、用水戶協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，有效參與涉及其自身生產(chǎn)生活的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，同時建立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系。通過項(xiàng)目村推選負(fù)責(zé)人、懂技術(shù)的村干部、老黨員作為村級質(zhì)量監(jiān)督員，配合現(xiàn)場水利技術(shù)人員、監(jiān)督人員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全。工程完成后，由村級質(zhì)量監(jiān)督員與參建各單位相關(guān)人員簽字聯(lián)合驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。
3創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制
農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”，因此必須高度重視管護(hù)機(jī)制建設(shè)。
（1）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)民用水合作組織和其他專業(yè)合作組織建設(shè)。
從制度、管理模式、監(jiān)管方式等方面進(jìn)行規(guī)范，使農(nóng)民用水戶協(xié)會等自律組織能夠按照程序有效運(yùn)行。
（2）把明確管理權(quán)屬、落實(shí)管理職責(zé)作為工程建設(shè)的前置條件。
做到先有責(zé)任主體，后有工程項(xiàng)目，把小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。按照小型農(nóng)田水利設(shè)施的特點(diǎn)，分類別確定管護(hù)機(jī)制，對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實(shí)行“自有、自用、自管”，對受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進(jìn)行管理，對小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。
（3）落實(shí)管護(hù)資金。
通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立“以水養(yǎng)會，以會促水”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體的良性發(fā)展。同時，合理安排土地收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中的20%養(yǎng)護(hù)資金，在養(yǎng)護(hù)資金中適量切塊用于扶持用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織等，使財政性資金能夠引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極籌資籌勞投入水利設(shè)施建設(shè)。
4完善評價體系
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)績效評價來評判項(xiàng)目建設(shè)成效。
（1）明確績效評價的總體標(biāo)準(zhǔn)。
總體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立首先要考慮項(xiàng)目的可持續(xù)價值，即改造后的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)所能帶來的預(yù)期收益超過其全部的直接和間接的成本，小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用率和水資源的利用效率均有明顯的提高，水價能夠起到明顯的調(diào)控作用。其次要考慮公平原則，誰從設(shè)施提供的服務(wù)中受益，誰就應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)服務(wù)一定的成本，即付費(fèi)或納稅；獲益較多的，付出也應(yīng)該是較多的，水價應(yīng)當(dāng)作為調(diào)控用水量的要素，既滿足經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)，又達(dá)到合理使用水資源、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的效果。再就是要考慮社會效益。農(nóng)田水利設(shè)施關(guān)乎農(nóng)戶的經(jīng)營生產(chǎn)生活，在一定的條件下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)小型農(nóng)田水利輻射和服務(wù)范圍窄、規(guī)模小、建設(shè)投資額度少、受益對象有限的情況，將對農(nóng)戶影響大、長年得不到資金支持的小型水利設(shè)施作為投入的參考因素。
（2）建立績效評價指標(biāo)體系。
績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涵蓋小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的全過程，包括項(xiàng)目選擇、資金分配、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目竣工、管理維護(hù)等。在評價指標(biāo)的設(shè)立上，要體現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理特點(diǎn)，項(xiàng)目選擇應(yīng)包含現(xiàn)場調(diào)查、聽取受益群體意見程序；資金分配應(yīng)將因素分配與特殊情況相結(jié)合；資金使用應(yīng)健全管理制度，加強(qiáng)規(guī)范控制；項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，保障工程質(zhì)量；項(xiàng)目竣工應(yīng)嚴(yán)格相關(guān)程序；管理維護(hù)應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任，保障長遠(yuǎn)發(fā)展。
（3）建立定期回訪制度。
加強(qiáng)建成項(xiàng)目檔案管理、運(yùn)行管理力度，工程投入運(yùn)行后，定期2~3年，依據(jù)檔案資料，現(xiàn)場回訪項(xiàng)目實(shí)施效果，明確實(shí)施效果與省級資金安排掛鉤、與“芙蓉杯”競賽評比關(guān)聯(lián)，形成獎優(yōu)罰劣的良性機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)工程運(yùn)管理，充分發(fā)揮水利資金效益。
作者：唐濤 單位：湖南省水利廳
土地論文:土地抵押金融風(fēng)險論文
一、土地抵押中存在的金融風(fēng)險
1.土地使用權(quán)存在權(quán)利瑕疵而抵押的金融風(fēng)險。
1.1土地使用權(quán)不在該人手中，卻從該人手中取得了土地使用權(quán)的抵押，這種抵押將視為無效。如開發(fā)區(qū)管委會對國有土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，則是無效的，這是由于管委會不是國家法定土地管理部門，因此沒有權(quán)利對國有土地使用權(quán)進(jìn)行處理。
1.2國有土地使用權(quán)沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，而進(jìn)行的抵押，抵押無效。國有土地使用權(quán)采取出讓的方式進(jìn)行，而轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，其投資開發(fā)沒有依據(jù)出讓合同約定，房地產(chǎn)的房屋建設(shè)工程部分的開發(fā)投資總額，出讓人和受讓人未完成的百分之二十五以上，則視出讓土地使用權(quán)合同為無效。
1.3歸屬于村民的一些荒山、荒丘、荒灘、荒溝等，沒有土地所有人的書面同意而提供的抵押無效。國家鼓勵進(jìn)行開發(fā)荒廢的土地，并將“四荒”作為允許的特例進(jìn)行，而這必須要土地所有人進(jìn)行抵押書面保障的簽訂。
1.4集體土地的使用權(quán)抵押，土地上的農(nóng)村物抵押，則集體土地的使用權(quán)抵押無效。由《擔(dān)保法》規(guī)定，歸屬于集體所有的土地使用權(quán)不可抵押，而農(nóng)作物可以進(jìn)行抵押。
1.5國有土地使用權(quán)已經(jīng)被監(jiān)管、扣押或查封，則抵押無效。有關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)依法查處的土地使用權(quán)，已經(jīng)缺少了完整的土地使用權(quán)利，不能再作為抵押物進(jìn)行抵押權(quán)的行使。
1.6土地使用權(quán)存在爭議或權(quán)利不明確，堅(jiān)決不作借款抵押物。對國有土地使用權(quán)的權(quán)屬審查抵押過程中，存在爭議的土地，為降低實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的成本和權(quán)利爭議等，堅(jiān)決不作借款抵押物。
2.土地使用權(quán)抵押過程中，登記操作存在的金融風(fēng)險
依法辦理土地登記手續(xù)進(jìn)行土地使用權(quán)抵押的設(shè)立、變更、消滅，也只有辦理土地登記手續(xù)才能讓土地使用權(quán)抵押合同生效，否則不受法律保護(hù)。
2.1以土地使用權(quán)登記為基礎(chǔ)，堅(jiān)持登記機(jī)關(guān)一致原則進(jìn)行土地使用權(quán)的抵押登記。登記機(jī)關(guān)一致要求土地使用權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)和抵押登記機(jī)關(guān)保持一致。異地土地使用權(quán)抵押辦理必須到土地使用權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行抵押手續(xù)辦理。
2.2《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》是土地使用權(quán)進(jìn)行抵押登記的合法憑證，而其他的如《國有土地使用證》、《集體土地使用證》、《集體土地所有證》等都不具備充當(dāng)?shù)盅簷?quán)的法律憑證。抵押權(quán)人扣押的土地證書可視為無效，因?yàn)橥恋厥褂萌丝梢匀ハ嚓P(guān)機(jī)關(guān)申請?jiān)械耐恋刈C書作廢，從而辦理新證。
2.3土地使用權(quán)和房地產(chǎn)沒有同時進(jìn)行抵押登記手續(xù)辦理，則在未來處理抵押物時，沒有辦理登記的部分將不會受償，造成風(fēng)險。
3.土地使用權(quán)分割抵押中的金融風(fēng)險
國有土地使用權(quán)進(jìn)行分割抵押時，存在的主要問題有：抵押人與抵押權(quán)人、抵押物評估人，在擔(dān)保貸款的一定額度上進(jìn)行土地所有權(quán)抵押的分割，而造成土地抵押面積的分割。但《土地使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)利證書》對抵押土地的規(guī)定只有土地的價值和方位，沒有對抵押物的具體位置進(jìn)行明確。很容易由于操作不規(guī)范引起后續(xù)抵押障礙。法律上允許對分割抵押后的土地上剩余的土地使用權(quán)或存在較大價值的土地使用權(quán)再次進(jìn)行抵押，且建立在科學(xué)評估土地抵押價值基礎(chǔ)上實(shí)施，并通過土地管理部門對抵押部分的土地進(jìn)行面積和界線劃分，充分實(shí)現(xiàn)土地抵押的全部價值，確保信貸的資產(chǎn)安全。
二、土地抵押造成金融風(fēng)險的原因
1.土地抵押市場不完善，較弱的監(jiān)管力量
土地抵押涉及多個環(huán)節(jié)，其中最重要的是地價評估、銀行放貸、土地交易等環(huán)節(jié)。而現(xiàn)階段我國土地抵押市場并不完善，監(jiān)管力量較為薄弱，不利于土地抵押的順利發(fā)展，推動了金融風(fēng)險的形成。
1.1土地抵押市場發(fā)展不完善，信息披露不。我國土地使用“雙軌制”，而土地資產(chǎn)又存在多種的處理方式，導(dǎo)致土地市場的土地使用權(quán)存在多種不同性質(zhì)權(quán)能的使用權(quán)。銀行放貸時對市場上的土地抵押貸款，很難識別各類土地存在的風(fēng)險。
1.2信息披露不，特別是各土地、房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)之間、金融機(jī)構(gòu)之間和機(jī)關(guān)與金融之間的信息溝通不，土地抵押信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，容易造成土地的重復(fù)抵押或超值抵押等，擴(kuò)大了金融風(fēng)險。1.3土地價值評估不規(guī)范，沒有有效的監(jiān)管機(jī)制。價值評估人員以權(quán)謀私，為滿足貸款人多貸款的目的而對土地價值評估給出市場價數(shù)倍的價格，又缺乏監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行約束，造成加大的金融風(fēng)險。
2.不完善的銀行風(fēng)險管理體制。
2.1土地抵押在現(xiàn)階段是相對較好的一種抵押擔(dān)保品，各金融機(jī)構(gòu)競爭激烈，常常降低考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地和房產(chǎn)的抵押貸款，降低了風(fēng)險防范意識，且一定程度的提高了貸款抵押率，特別是一些儲備土地的抵押。
2.2銀行內(nèi)部沒有實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，缺少對土地抵押風(fēng)險的敏感性。沒有有效監(jiān)管抵押土地的實(shí)際使用情況、價格變化情況等，也不能有效防范一些土地的投機(jī)行為。
3.土地抵押的法律、法規(guī)制定落后
現(xiàn)行的土地抵押法律法規(guī)已不滿足日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，缺乏有效規(guī)范和約束土地抵押中出現(xiàn)的問題，擴(kuò)大了金融風(fēng)險。
3.1沒有有效的規(guī)范約束和技術(shù)指導(dǎo)抵押貸款的發(fā)放工作，尤其是一些空地的抵押規(guī)范、按揭抵押、在建工程的抵押、不同性質(zhì)土地的使用權(quán)抵押等問題。
3.2沒有明確規(guī)定抵押客體的范圍，將導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)、登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行抵押貸款辦理時面臨較大的政策風(fēng)險。
3.3沒有明確規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利、職責(zé)，如借款人、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和登記機(jī)關(guān)等。
三、防范我國土地抵押金融風(fēng)險的措施
1.完善土地抵押的法律制度。
1.1對現(xiàn)行的土地抵押登記法律制度進(jìn)行完善，并建立具有較強(qiáng)操作性的土地抵押貸款制度，明確并細(xì)化抵押登記的內(nèi)容、效力，土地抵押過程中當(dāng)事人的權(quán)利、職責(zé)，抵押的客體范圍和貸款額度等。
1.2嚴(yán)格土地抵押規(guī)范，確保土地的足額抵押，對一些不具備抵押效力的土地使用權(quán)進(jìn)行明確列出，避免無效抵押。
1.3通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押時，要特別注意土地估值時要去掉土地出讓金，才能進(jìn)行抵押率的計(jì)算。
2.健全銀行風(fēng)險管理
銀行要及時、了解國家的經(jīng)濟(jì)政策變動情況，并分析和預(yù)測經(jīng)濟(jì)形勢走向，特別是一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的走向分析，把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)防范抵押的各種風(fēng)險。面對土地抵押貸款時，首先進(jìn)行土地價格的變化預(yù)期，后對各類土地的貸款抵押率進(jìn)行適當(dāng)選擇；貸款成功后，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)測土地抵押動態(tài)，并跟蹤監(jiān)管抵押土地的使用情況，及時預(yù)警抵押土地的投機(jī)行為，降低外部風(fēng)險。同時加強(qiáng)銀行內(nèi)部的自我監(jiān)管，內(nèi)部責(zé)任分配，防止內(nèi)外聯(lián)手進(jìn)行的一些違規(guī)操作。
3.加強(qiáng)政府改革。
3.1政府改革形成多元化的公共投資機(jī)制，服務(wù)于市場，逐步規(guī)范土地出讓機(jī)制，宏觀調(diào)控市場土地的供應(yīng)現(xiàn)狀，避免快速緊縮、膨脹等引起信貸危機(jī)。
3.2政府完善公共財政體制，減少城市發(fā)展依靠土地擴(kuò)張和土地抵押狀況。
4.規(guī)范化市場建設(shè)。
4.1建立資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，克服土地交易的虛假情況。銀行加強(qiáng)資產(chǎn)評估中的抵押物和非抵押物的評估區(qū)分。
4.2規(guī)范評估市場，并推進(jìn)土地一、二級市場發(fā)展，加強(qiáng)土地抵押信息的登記和，建立土地抵押信息平臺。特別是一些土地使用權(quán)的扣押、查封等信息的，方便貸款銀行等的查詢，從而降低信貸風(fēng)險。
4.3制定合理的貸款抵押比率。貸款擔(dān)保管理辦法中明確對房地產(chǎn)抵押、機(jī)械設(shè)備抵押、小額存單質(zhì)押等有明確規(guī)定，但這不是固定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，銀行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行貸款抵押比率的合理調(diào)整，以適應(yīng)市場情況。如城市內(nèi)的房地產(chǎn)可以制定的比規(guī)定70%高些，鄉(xiāng)村的房地產(chǎn)則較規(guī)定低些，從而降低金融風(fēng)險。
作者：趙一單位：廣安控股有限公司
土地論文:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)保險論文
一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展主要特征
（一）覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，成為全球最重要的農(nóng)業(yè)保險市場之一
農(nóng)業(yè)保險覆蓋地區(qū)從2007年試點(diǎn)的內(nèi)蒙、吉林等6個省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國，保險品種覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各個方面。2007-2013年，農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.1億畝，占播種面積的45%；承保主要糧食作物從1.7億畝增加到9.35億畝，占播種面積的56%；保費(fèi)收入從51.8億元增長到306.7億元，年均增速34.5%，參保農(nóng)戶達(dá)2.14億戶次。目前，我國已成為全球第二、亞洲及時的農(nóng)業(yè)保險市場。
（二）財政補(bǔ)貼不斷增加，杠桿撬動作用
凸顯2007年以來，國家實(shí)施了中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，將關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄。到2013年，補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大到3大類15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜產(chǎn)品等。各級財政對保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到75%以上，其中，中央財政承擔(dān)35%-50%，個別地方甚至由財政全額負(fù)擔(dān)。其中，2013年補(bǔ)貼126.88億元，為“三農(nóng)”提供風(fēng)險保障1.39萬億元，放大效應(yīng)近100倍。
（三）農(nóng)險供給形式多樣，產(chǎn)品與服務(wù)不斷創(chuàng)新
在國家政策支持下，各地積極探索農(nóng)業(yè)保險的實(shí)現(xiàn)形式。目前，全國有23家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，除上海外，每個省市都有多家保險公司經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，適度競爭的農(nóng)業(yè)保險市場逐步形成。例如，江蘇省實(shí)施了政府與商業(yè)保險公司聯(lián)辦共保模式；浙江以政府推動為主，實(shí)行共保體統(tǒng)一經(jīng)營形式；中國漁業(yè)互保協(xié)會通過創(chuàng)新互助共濟(jì)的體制與機(jī)制，探索了互助農(nóng)業(yè)保險模式。陜西、湖北也在局部開展了農(nóng)機(jī)互助保險。與此同時，在推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)成本保險、滿足農(nóng)民基本需求基礎(chǔ)上，各地還創(chuàng)新開展了蔬菜和生豬價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、小額信貸保障保險、制種保險以及淡水養(yǎng)殖保險等試點(diǎn)，取得一定成效。
（四）保障水平有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求難滿足
目前大部分省農(nóng)業(yè)保險的保額都是參照2007年的直接物化成本確定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民的實(shí)際成本支出。例如，黑龍江省大豆保險每畝保險金額120元，小麥125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份農(nóng)業(yè)保險設(shè)定了高達(dá)30%左右的免賠率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險沒有得到充分有效的補(bǔ)償。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種植面積大，生產(chǎn)成本中還要加上每畝幾百元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，資金投入量很大，他們迫切需要更高水平的保險保障。在上海，水稻的保險金額雖然已提至每畝1000元，但是新型經(jīng)營主體仍感覺保障力度不夠。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展關(guān)系
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化土地經(jīng)營的同時，也帶來了比分散經(jīng)營更為巨大的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等農(nóng)業(yè)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對于農(nóng)業(yè)保險有更高的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
（一）農(nóng)業(yè)保險促進(jìn)土地穩(wěn)步流轉(zhuǎn)風(fēng)險補(bǔ)償和穩(wěn)定生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)保險的基本功能
近年來，我國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)在基本功能上逐步拓展衍生出防災(zāi)減損、信貸支持等多種功能。通過充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的生產(chǎn)穩(wěn)定功能可以有效轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動健康發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)的意愿和信心，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
1.風(fēng)險補(bǔ)償和穩(wěn)定生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)保險在補(bǔ)償損失、幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等方面起到了“穩(wěn)定器”的作用。2013年黑龍江省遭受歷史罕見的洪澇災(zāi)害，陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司共為46.8萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款21.04億元。2014年遼寧省發(fā)生特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險賠付金額達(dá)9.7億元。2014年強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”登陸海南，全省農(nóng)業(yè)保險估損2.2億元，已賠付3745.64萬元。農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)提供了有力支持。
2.防災(zāi)減損功能。農(nóng)業(yè)保險將政府臨時性的被動救災(zāi)救濟(jì)行為，轉(zhuǎn)化為一種市場機(jī)制參與的制度化的主動災(zāi)害應(yīng)對，平滑年度間財政支出水平，提高財政資金使用效率。目前，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)采取了必要的防災(zāi)防損措施，在有效控制風(fēng)險的同時，客觀上起到防災(zāi)減損的效果。黑龍江農(nóng)墾陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司構(gòu)建了由357門高炮、135部火箭發(fā)射裝置、8部氣象雷達(dá)、36臺氣象衛(wèi)星云圖接收機(jī)和1200多名作業(yè)指揮人員組成的獨(dú)具特色的防災(zāi)減災(zāi)體系，通過及時開展人工增雨防雹，已累計(jì)為農(nóng)戶減少損失14億多元。安信農(nóng)業(yè)保險股份公司在2012年“海葵”臺風(fēng)來襲前夕，設(shè)立2500萬元獎勵資金，鼓勵投保大棚設(shè)施的農(nóng)民主動割膜，既為農(nóng)民保住了大棚設(shè)施，也為公司避免近2億元預(yù)期賠付損失。人保財險江蘇分公司針對2014年小麥赤霉病高發(fā)態(tài)勢，在農(nóng)戶實(shí)施“一噴三防”基礎(chǔ)上，出資159萬元購置農(nóng)藥對丹陽市48.5萬畝小麥進(jìn)行統(tǒng)一防治，遏制了小麥赤霉病的大面積爆發(fā)，既減少了農(nóng)民損失，也大大減輕了災(zāi)后賠付壓力。
3.信貸擔(dān)保增信功能。與分散經(jīng)營相比，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營需要金融業(yè)提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的服務(wù)，特別是信貸資金方面的需求。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)一般會減少對于農(nóng)業(yè)的信貸額度并嚴(yán)格信貸流程。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)通過信用保障保險為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加信用，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險與信貸結(jié)合的機(jī)制，能夠充分發(fā)揮金融業(yè)對于土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動作用，解決了困擾新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的“貸款難”、“貸款貴”問題。在上海市“銀保聯(lián)合”項(xiàng)目支持下，安信農(nóng)業(yè)保險股份公司從2008年開始開展支農(nóng)貸款保障保險，農(nóng)民專業(yè)合作社較高可獲得200萬元貸款，家庭農(nóng)場可獲得不超過50萬元貸款。截至2014年10月底，已累計(jì)為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供無抵押、無擔(dān)保、實(shí)行基準(zhǔn)利率的貸款2247筆，貸款額達(dá)到14.4億元。中國人保江蘇省分公司也于2014年9月在徐州、鎮(zhèn)江、宿遷等三市開展小額貸款保障保險，幫助15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得無需擔(dān)保和抵押的貸款資金近400萬元。
（二）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展
1.提升農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需求基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險需求主體保險意識的增強(qiáng)，有利于提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險深入發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為分散的農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模小、投入總量小、受災(zāi)損失小等特點(diǎn)，加上農(nóng)戶本身缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散的意識，導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障的需求相對較小。農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，風(fēng)險更為集中。加上新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大多采取市場化方式?jīng)Q策，固定資產(chǎn)投入多、生產(chǎn)規(guī)模大、市場風(fēng)險被放大，承擔(dān)的風(fēng)險水平更高，因而對農(nóng)業(yè)保險的需求更高。而目前的“保成本”式的農(nóng)業(yè)保險不能滿足農(nóng)戶對于風(fēng)險分散的需求，勢必尋求更高的保障水平，這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險進(jìn)一步發(fā)展。
2.改善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的環(huán)境。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化土地經(jīng)營，有效降低了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成本。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地逐步向少數(shù)種糧大戶、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量減少，單位承保規(guī)模提升，保險機(jī)構(gòu)在展業(yè)、查勘、理賠、承保宣傳等業(yè)務(wù)中的投入減少，降低了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成本。二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主動風(fēng)險管理意識，降低農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)集中后形成的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，客觀需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在提高投入的同時，積極采取防災(zāi)防損措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)提高抗風(fēng)險能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體注重風(fēng)險防范、高效收益的理性行為，能夠有效降低農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風(fēng)險。三是農(nóng)業(yè)保險需求主體的轉(zhuǎn)變，抑制了道德風(fēng)險和逆向選擇，有效提高農(nóng)業(yè)保險市場的效率。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險市場上，存在交易的外部性和信息不對稱，道德風(fēng)險和逆向選擇問題嚴(yán)重。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步展開以及土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的增加，農(nóng)業(yè)保險的需求主體由個體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的意愿更加明確，風(fēng)險管理的意識和交易的約束力更強(qiáng)，在一定程度上抑制了道德風(fēng)險和逆向選擇問題，有效提高了農(nóng)業(yè)保險市場的交易效率。
三、新形勢下改革完善農(nóng)業(yè)保險的建議
（一）提高產(chǎn)品多元化水平，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次需求
針對農(nóng)業(yè)保險需求主體的轉(zhuǎn)變，開發(fā)符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次需求的保險產(chǎn)品。鼓勵保險機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場需求開發(fā)產(chǎn)量保險、價格保險、信貸保障保險等新型保險產(chǎn)品，可按保物化成本、保成本、保基本收益等設(shè)計(jì)多檔次多樣化保險保單，各級財政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的金融增信作用，建立銀保互動機(jī)制
一要大力推動農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融的深入合作，建立銀保互動機(jī)制。探討農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融的多種合作形式，鼓勵銀保互動機(jī)制和模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融的深度融合。二要鼓勵開發(fā)銀保合作產(chǎn)品，推廣“生產(chǎn)保險+信貸保障保險+農(nóng)村信貸”的合作模式。合理設(shè)計(jì)政府、銀行和保險公司在銀保合作中的權(quán)責(zé)分配和制約機(jī)制，政府對保障保險提供保費(fèi)補(bǔ)貼，保險公司對被保險人提供貸款擔(dān)保，銀行對符合條件的新型農(nóng)業(yè)主體提供低利率、無抵押、無擔(dān)保的貸款。
（三）加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃，合理厘定保險費(fèi)率和保險金額
根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃工作，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)氣象水文、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史產(chǎn)量等要素，劃分為不同的保險責(zé)任區(qū)，確定保險責(zé)任，厘定保險費(fèi)率和保險金額，探索劃定不適宜保險區(qū)域。
作者：夏云龍文軍單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
土地論文:土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)保險論文
一、相關(guān)理論依據(jù)
1．相關(guān)理論明確城鎮(zhèn)化將以何種方式影響
農(nóng)業(yè)保險需求的增長，對今后政策的制定實(shí)施有著重要的作用。因此，城鎮(zhèn)化將從以下3個方面來影響農(nóng)業(yè)保險需求的增長。
（1）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施會使得原先破碎分散的土地逐步集中，進(jìn)而使未來的農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)會調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，要完善農(nóng)業(yè)保險范圍和發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)保險效率，必須進(jìn)行發(fā)展模式和服務(wù)等創(chuàng)新。樊帆則認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新時期，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營；另一方面，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前提條件和廣闊舞臺。湯鵬主則主張土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。在當(dāng)今制度下，土地流轉(zhuǎn)制度必然改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。因此，土地流轉(zhuǎn)后形成的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都將無一例外地迫切需要農(nóng)業(yè)保險。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然對農(nóng)業(yè)保險提出新的要求。有學(xué)者的研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)保險存在相互作用機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會通過加強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險管理意識和組織兩方面來提高農(nóng)業(yè)需求、降低道德風(fēng)險。唐瑾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展，要求構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險體系。石曉軍和郭金龍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為兩種形式：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的本地產(chǎn)業(yè)化，因此，政府有動力推動特色農(nóng)業(yè)的保險。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是一種必然，對于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展有著直接的影響。
（3）人力資本意識的喚醒。人力資本意識的逐步喚醒，就是人們對生活品質(zhì)提出更多的要求。這里指的是“人力資本意識對保險需求的直接影響是認(rèn)識到要對不確定的人力資本價值進(jìn)行保障，而更深層次的影響是的風(fēng)險保障意識的喚醒。”這種意識的喚醒進(jìn)而對于農(nóng)業(yè)保險有著更多的需求。綜上所述，筆者將城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)保險需求的影響劃分為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人力資本的喚醒三個方面的影響。為此，筆者搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，以各省農(nóng)業(yè)保險需求即各省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入為因變量，來衡量這3個方面在現(xiàn)階段對于農(nóng)業(yè)保險需求的影響。
2．模型構(gòu)建根據(jù)上述理論分析
可得到以下假說：假設(shè)1：土地的集中，農(nóng)民的收入更多的從工資性收入轉(zhuǎn)向于經(jīng)營性收入。土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)，使得土地的集中趨勢越高，進(jìn)而使土地用于大型的生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)意愿越高，農(nóng)業(yè)保險需求越高。假說2：生活環(huán)境的改變，農(nóng)民的生活方式向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使農(nóng)村勞動力更多地由及時產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生出多元化農(nóng)業(yè)保險需求的增長。假設(shè)3：公共教育的普及，對于現(xiàn)有的生活，人們會提出更高的要求。人力資本意識的喚醒會促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險需求的快速發(fā)展。
（1）土地流轉(zhuǎn)意愿。參照曹建華等采用的近似方法，土地流轉(zhuǎn)采用土地流轉(zhuǎn)意愿來衡量。農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇也有人探討過，可以通過構(gòu)建一個農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿度的指標(biāo)進(jìn)行評價。D＝（R1／δ1）／（R2／δ2）＝（R1／R2）×（δ2／δ1）①式①中，D為流轉(zhuǎn)意愿度指標(biāo)，D值越大，土地流轉(zhuǎn)的意愿就越大；該指標(biāo)由相對收益比值R1／R2和相對風(fēng)險比值δ2／δ1共同決定；R1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的凈收益和土地的流轉(zhuǎn)凈收益；δ1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險；R2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的凈收益；δ2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險。根據(jù)上述公式，筆者對全國各省、市、區(qū)耕地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行分析，以農(nóng)戶的工資性收入作為農(nóng)戶非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動收益的近似指標(biāo)，以農(nóng)戶的經(jīng)營性收入作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益的近似指標(biāo)，以工資性收入、經(jīng)營性收入的波動標(biāo)準(zhǔn)差作為衡量風(fēng)險的指標(biāo)。
（2）第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化使得及時產(chǎn)業(yè)的比重下降、第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，第二產(chǎn)業(yè)保持基本不變。對于各省、市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，筆者選用各省、市第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重（以下簡稱為第三產(chǎn)業(yè)占比）來衡量。即：第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重＝第三產(chǎn)業(yè)值／GDP
（3）高中以上文化的勞動力占勞動力比重。教育規(guī)模的擴(kuò)大可以提高人們的文化素養(yǎng)，而居民文化素養(yǎng)的提高則是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和愿景之一。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱?吉瑟的研究證明：在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10％，將多誘導(dǎo)6％～7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。對于人力資本意識的喚醒，則采用各省、市高中以上文化勞動力占勞動力的比重來衡量（以下簡稱為高中以上文化勞動力占比）。
（4）農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入。反映省份農(nóng)業(yè)保險需求水平的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入。由于先是考察各省的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入的時間序列，因此，研究中沒有采用保險密度和保險深度對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入進(jìn)行量綱化。
二、統(tǒng)計(jì)分析
1．?dāng)?shù)據(jù)來源本研究中各省的農(nóng)業(yè)保險收入
來自于2006～2013年《中國保險統(tǒng)計(jì)年鑒》。各省城鎮(zhèn)人口的工資性收入和經(jīng)營性收入、第三產(chǎn)業(yè)值、高中文化以上的勞動力均來自于2003～2013年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2．統(tǒng)計(jì)分析
（1）省份的農(nóng)業(yè)保險需求變化。摘自2013年的《中國保險年鑒》，因?yàn)閿?shù)據(jù)較多，只選取了由北到南的5個省（市）在2005～2012年間其農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)的收入數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)各省的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入都呈現(xiàn)出逐年增長的景況。不同省份的增長速度與增長水平有著較大差異。黑龍江、安徽、湖南省保費(fèi)增長較快且水平較高，北京市與海南省農(nóng)險保費(fèi)收入增長平緩且水平不高。同時，不同省份的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入較早期水平出現(xiàn)了較大的“跳躍”，回歸分析很難去涵蓋不同省份的發(fā)展變化，因此，選用相關(guān)系數(shù)度量農(nóng)業(yè)保險需求與三大因素的關(guān)系。
（2）相關(guān)性分析。利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)計(jì)算農(nóng)業(yè)保險需求與流轉(zhuǎn)意愿、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和教育水平的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)系數(shù)越接近于1，相關(guān)程度越高，其值可以比較不同現(xiàn)象相關(guān)程度的高低。
三、結(jié)論與分析
全國各省市農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入是逐年增長的。但增長的方式和增長的水平存在著顯著性地差異。從各省（市）的皮爾遜相關(guān)系數(shù)來看，大多數(shù)省（市）的土地流轉(zhuǎn)意愿與農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入的相關(guān)性并不強(qiáng)，只有黑龍江省、浙江省、湖南省等幾個省份的系數(shù)達(dá)到了顯著相關(guān)的水平并不能很好地驗(yàn)證假設(shè)2的猜想；對于第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與農(nóng)業(yè)保險需求的相關(guān)性有著較大差異，近似呈現(xiàn)出兩極分化的特點(diǎn)，有些省、市的相關(guān)性較高，有些省、市的相關(guān)性較弱；除廣西、貴州外，其余省份的高中以上文化勞動力占勞動力的比重與農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入存在著高度的相關(guān)性。對于以上結(jié)論分析如下：
1．原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
高農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入水平的幾個省份，如內(nèi)蒙古、黑龍江等都有著厚重的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，有著廣泛的種植或牧養(yǎng)面積，且這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于及時產(chǎn)業(yè)的依賴較大。
2．土地流轉(zhuǎn)因素土地流轉(zhuǎn)因素
對于農(nóng)業(yè)保險需求的影響并沒有假設(shè)中的那么大。可能受到以下原因的影響：一是逐漸消失的土地紅利。在土地紅利上，下降了太多。城市中心城區(qū)的土地被賣得差不多了。有數(shù)據(jù)表明，中國城市人均居住面積已達(dá)到33平方米，農(nóng)村人均居住面積為37平方米，再過兩年，中國城市人均居住面積會超過農(nóng)村人均居住面積，農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢正在逐漸消失。再者，中國農(nóng)村的土地紅利價值低微，因?yàn)楝F(xiàn)今農(nóng)村實(shí)行的集體土地制，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村土地成本非常低廉。二是現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)的制度并不完善。土地流轉(zhuǎn)雖然帶來了很多積極的變化，但也存在土地用途改變、保障機(jī)制不健全、運(yùn)作欠規(guī)范等問題。三是土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)安排欠缺。如土地流轉(zhuǎn)必然使得土地集中化，大量勞動力被釋放出來。如何解決這部分勞動力亦是一個嚴(yán)峻的問題。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化因素
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升，許多省、市的農(nóng)業(yè)保險需求增長與之存在較高的相關(guān)性。山西、江西、河南、福建、貴州、甘肅、新疆等地都表現(xiàn)出較低的系數(shù)，除福建省外，其余省、市的發(fā)展動力和所依托的產(chǎn)業(yè)模式相關(guān)，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些省、市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度并不高，只有0．3％～0．5％。不同省份的工業(yè)化水平或者說發(fā)展階段不同，因此，第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)保險的推動就有所差別，這個因素許多學(xué)者都有研究。
4．人力資本意識的喚醒
人力資本意識的喚醒與農(nóng)業(yè)保險需求的水平有著高度相關(guān)性。人們教育水平的提高對于農(nóng)業(yè)保險需求有著高度相關(guān)性，但同時我們也應(yīng)意識到，教育也具有“遷出效應(yīng)”。許多受到高等教育的人們會對生活環(huán)境提出更高的要求，大多會在學(xué)成之際，去大城市尋求更多的工作薪水待遇與深造機(jī)會。由此造成大城市人才的聚集和小城市人才的流失，從而拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
四、政策建議由以上結(jié)論提出如下建議：
1．因地制宜發(fā)展
農(nóng)業(yè)保險黑龍江、新疆等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省、區(qū)，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展還存在一定的作用，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化程度高的如北京市、上海市和海南省等，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和教育的普及對于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展作用性較強(qiáng)。但教育是一個周期較長回報較慢的育才途徑，應(yīng)盡早開展教育改革，特別是貧困地區(qū)的教育。
2．適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要
提升農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的層次和內(nèi)容中國現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展水平還不夠高，也就是說，還存在巨大的發(fā)展空間。保險公司應(yīng)求新求變，從初級的種、殖到中間的加工再到終端的銷售乃至產(chǎn)業(yè)的外延，都要適應(yīng)城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險保障要求。
作者：鄭軍袁帥帥單位：安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院
