引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地治理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2責(zé)權(quán)不對等，建設(shè)單位管理困難

土地治理項目現(xiàn)有的管理模式是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)部門統(tǒng)一組織招定標后，由農(nóng)發(fā)部門指定的監(jiān)理單位監(jiān)督在建設(shè)單位的實施，工程進度款的支付也由農(nóng)發(fā)部門審核下發(fā)，建設(shè)單位名義上要監(jiān)督施工單位的工程質(zhì)量能否達到要求，符合自己的使用需求，但是建設(shè)單位在監(jiān)督工程實施的過程中沒有任何掣肘施工單位的權(quán)利，施工單位對建設(shè)單位的意見往往是不予理睬，而工程監(jiān)理對建設(shè)單位的意見往往也是應(yīng)付了事，六合基地在近幾年的項目實施過程中，雖然積極與主管的農(nóng)發(fā)部門和監(jiān)理單位溝通，但是管理還是遇到了很多困難，效果也不是很理想。

2對提升土地治理項目管理的思考

2.1強化項目前期規(guī)劃設(shè)計，力求規(guī)劃設(shè)計精細化，減少后期工程變更

對建設(shè)工程而言，初步設(shè)計與技施設(shè)計階段對工程造價的影響約為90％，而工程規(guī)劃的詳細與否又直接影響工程設(shè)計質(zhì)量及預(yù)算水平，因此，規(guī)劃設(shè)計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭，可以使投資控制工作更主動，當(dāng)發(fā)現(xiàn)詳細設(shè)計與造價計劃產(chǎn)生差異時，主動采取一些控制方法消除差異，使設(shè)計更科學(xué)、更經(jīng)濟，減少實施中的工程變更。作為農(nóng)科院來講，實施土地治理項目是建設(shè)高標準試驗田，滿足科研需要，這就比一般的項目要求規(guī)劃得更精細，設(shè)計的標準更高。但是土地治理項目規(guī)劃設(shè)計與施工設(shè)計工作量大，時間又往往很緊，農(nóng)發(fā)部門指定的設(shè)計單位很難對前期的勘探、論證、規(guī)劃、工程設(shè)計等工作做深做實，這樣就會導(dǎo)致項目實施后工程的臨時調(diào)整、單項工程設(shè)計變更及工程量增減等情況的出現(xiàn)，使實際施工與原有規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)較大的變動，造成項目的資金進度和質(zhì)量控制都較為被動?；谶@個情況，六合基地在項目準備階段提前邀請工程勘探院和設(shè)計院來基地進行勘探、規(guī)劃和設(shè)計，然后交給農(nóng)發(fā)部門指定的設(shè)計單位進行二次設(shè)計和審核，這樣以來規(guī)劃設(shè)計相對精細，為以后項目的實施打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2采取措施，多方面加強工程監(jiān)理

目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)系統(tǒng)雖然已經(jīng)推行監(jiān)理制，但是按照國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定，目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理費按照實施監(jiān)理的土地治理項目單項工程年度財政投資總額的2％內(nèi)控制使用，低于大中型水利工程項目、市政工程項目監(jiān)理費率，而由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程分散、線長面廣、費率低等特點，導(dǎo)致監(jiān)理成本高，而監(jiān)理公司不愿意全面介入農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理，即使接受了任務(wù)，也不愿意拿出那么多的精力來做，往往一個區(qū)的項目只派駐2名監(jiān)理工程師進行監(jiān)理，從而導(dǎo)致監(jiān)理效果大打折扣。基于六合區(qū)土地治理項目的監(jiān)理現(xiàn)狀，基地自2009年實施土地治理項目以來，一方面加強與項目監(jiān)理的聯(lián)系，多次邀請項目監(jiān)理來基地召開監(jiān)理例會，加大項目監(jiān)理的巡視力度，另一方面基地自己聘請了一名監(jiān)理工程師在基地對項目進行全程監(jiān)理，加大了現(xiàn)場監(jiān)理力度，保證了項目工程質(zhì)量。

篇2

加強對土地市場的有力監(jiān)管

篇3

    二、地理作品的形式

    中學(xué)生地理作品大體上可以分成三類形式,第一類是在野外考察活動的基礎(chǔ)上,經(jīng)系統(tǒng)總結(jié)成書面報告或?qū)ｎ}性的小論文、游記,即是將野外的所見、所聞、參照有關(guān)資料寫成調(diào)查報告,按要求分門別類地描述。第二類是結(jié)合本地區(qū)有代表性的問題,諸如環(huán)保,資源開發(fā)等進行專題調(diào)查與分析,提出看法或方案的專題性論文,第三類是編寫鄉(xiāng)土地理志。本次指導(dǎo)學(xué)生的獲獎作品就是屬于第二類。

    三、如何輔導(dǎo)學(xué)生撰寫地理小論文或其他小作品——寫好作品的注意事項

    1、對掌握的各種資料及時整理,認真分析。一次地理野外考察活動內(nèi)容害死相當(dāng)豐富的,考察活動結(jié)束戶歐教師要輔導(dǎo)學(xué)生及時整理所收集的材料進行認真地分析。對地理標本進行整修,分類,制作卡片,對野外拍攝地典型地質(zhì)構(gòu)造、植物外貌以及風(fēng)景照3片進行沖洗放大,并加上文字注釋,對素描和野外填圖加以精繪。最后整理收集來地文字,數(shù)據(jù)資料以備寫作時用。

    2、積極欺負,充分討論。為使作品不是照抄材料或生搬教師所講地內(nèi)容,而是有自己地見解,教師要積極啟發(fā)學(xué)習(xí)思考問題和發(fā)現(xiàn)問題,開好討論會,會上首先應(yīng)由教師提出問題讓學(xué)生討論分析解答,即使是學(xué)生自己不能解答問題,教師也不要急于講解,要讓他們想想在提高求知地欲望后,教師再講,甚至還可作“拋磚引玉”或啟發(fā)式問題、讓學(xué)生圍繞某一中心提出更多地問題,啟發(fā)思考應(yīng)是寫出有創(chuàng)造性地調(diào)查報告或論文地關(guān)鍵,而討論也會促進學(xué)生思考地力度。

篇4

一、麴氏高昌王國的葡萄園土地分配方式及所有制形態(tài)

從吐魯番出土的文書資料來看，麴氏高昌王國時期，國家對葡萄園土地的管理是十分重視的，官府經(jīng)常對葡萄園土地進行踏勘、統(tǒng)計、檢查。葡萄園土地作為麴氏高昌王國的重要生產(chǎn)資料，其所有制形態(tài)主要表現(xiàn)為國家對葡萄園土地的最終所有權(quán)和葡萄園主對葡萄園土地的實際占有權(quán)，但國家對葡萄園土地的最終所有權(quán)最直接的表現(xiàn)為：是官府對葡萄園土地收入的分配權(quán)，即收取租酒的權(quán)力。

據(jù)一些學(xué)者研究，麴氏高昌王國的田地因質(zhì)量不同而被分成常田、部田、潢田、厚田、薄田等，葡萄園土地所占的是常田中的好田。官府按一定方式分給具備一定條件的人。一般人受田數(shù)額較小，大約在60步至3畝60步之間，極個別也有多者⑶。

吐魯番出土文書反映出高昌王國對葡萄園土地有兩種分配方式：

（一）、以現(xiàn)實葡萄園自然面積為基礎(chǔ)，把每一塊葡萄園按具有不同畝數(shù)的地段，分給具備一定條件的人。阿斯塔那320號墓出土的麴氏高昌王國時期《高昌苻養(yǎng)等葡萄園得酒帳》（一）從一個側(cè)面反映出這一情形。

該文書云：“〔前缺〕……步得……保一畝六十步，苻養(yǎng)……武一畝六十步，張阿富……一畝卅步，翟祐相……賈車蜜一畝六十步，……畝六……宕廿九畝半九十步，得酒一……半。宗……二畝六十步，安保真一半，……畝半九十……酒百八十九斛三斗七升半?！瓕庱T保愿二，郭阿芻鳥一一畝六十步，一畝六……酒廿六斛二斗半?！ⅹ湺€，袁保祐一畝六十步，鄭半畝，……酒十斛”⑷。

從此件文書我們不難看出，把若干人分成若干組來統(tǒng)計他們的得酒量，這必定以某種事實為依據(jù)，其依據(jù)必定建立在同一組人在同一大的自然葡萄園內(nèi)都分得自己的一份。此種情況，阿斯塔那99號墓出土文書《高昌勘合高長史等葡萄園畝數(shù)帳》更直接反映了這一點。

該文書云：“高長史下蒲桃（葡萄）：高長史陸拾步，畦海幢壹畝半究（九）拾步，曹延海貳畝陸拾步，汜善祐貳畝半陸拾步，車相祐貳畝陸拾步，麴悅子妻貳畝陸拾步，合蒲桃（葡萄）拾壹畝究拾陸步。高相伯下蒲桃（葡萄）：高相伯貳畝，田明懷壹畝陸拾步，令狐顯士壹畝半陸拾步，索（畝）究拾步，合蒲桃柒畝究拾步。將馬養(yǎng)保下葡萄：馬養(yǎng)保壹畝陸拾步，孟貞海壹畝半叁拾陸步，合蒲桃貳畝半究拾陸步。常侍平仲下葡萄：常侍平仲貳畝究拾捌步，劉明達肆拾步，張憙兒貳畝（后缺）”⑸。

在這里，首先需要指出《高昌勘合高長史等葡萄園畝數(shù)帳》是一件官方文書。這件文書的內(nèi)容是傳令高長史、高相伯等人“下葡萄”?！翱焙稀币辉~在這里，不能理解為是“丈量、合計高長史、高相伯等人的葡萄園畝數(shù)”。所謂“勘合”，就是一件文書加蓋印信后分為兩半，當(dāng)事者雙方各執(zhí)一半，查驗騎縫半印，作為憑證。文書整理者之所以斷定此件文書為“勘合”件，首先是從此件文書的行文格式和內(nèi)容上做出判斷的。再一個就是從同一墓葬出土的其它文書如：《高昌延壽某年勘合行馬表啟》（一）、（二）、（三）、（五）、（七）、（八）等文書紙邊或粘接縫背部押署有：“保、信、慶、歡、政”等字⑹?！陡卟汤傻葌髂犸@法等計田承役文書》接縫背部押署有“方竣”二字⑺。這些文書都是“勘合”件之情形作出判斷。

孫振玉先生在研究麴氏高昌王國葡萄園土地的所有制形態(tài)及其分配方式時，曾援引《高昌苻養(yǎng)等葡萄園得酒帳》（一）、《高昌勘合高長史等葡萄園畝數(shù)帳》，來說明當(dāng)時“有若干人共同分了某一葡萄園并且接受共同的約束和管理，”或者“一些人恰好獨自分到一塊葡萄園，而后又與鄰近葡萄園的人結(jié)合在一起接受某種共同的管理和約束，尤其是在交納租酒和田地管理方面?！彼赋鲈凇陡卟焙细唛L史等葡萄園畝數(shù)帳》這件文書中，“不僅把若干人置于一人名下統(tǒng)計其葡萄畝數(shù)，而且明確寫明置于那人之‘下’”⑻。對于孫先生對此文書中“下”字的理解，筆者有不同的看法，認為此文書中“高長史下葡萄”、“高相伯下葡萄”、“馬養(yǎng)保下葡萄”、“平仲下葡萄”等句中的“下”字，是一個動詞。應(yīng)作為“采摘”理解。習(xí)慣上在我國北方許多地方，現(xiàn)在民間仍稱“摘棗、摘柿、摘葡萄”為“下棗、下柿、下葡萄”，把“卸貨”叫作“下貨”。在這里“下”置于人名之后，物名之前，只能作為動詞來使用?！跋隆痹谶@里有降落的意思。但這是由于人的作用葡萄才降落了下來，而不是人下面有葡萄。所以說，“下”字在此不是作為“方位詞”來使用的。此文書中反映的情況是：高長史與畦海幢等五人的葡萄園在一起或鄰近，官府下令（通知）由他采摘包括他自己在內(nèi)的六戶的葡萄園的葡萄。文書中所云高相伯、馬養(yǎng)保、平仲等人情況也如此。這說明：有若干人共同分得了某一葡萄園，或某人的葡萄園與某幾個人的葡萄園鄰近。由某人采摘某幾人葡萄園內(nèi)的葡萄，并不等于某幾人和他們的葡萄園就接受某一人的約束和管理。

（二）、把適合種植葡萄的好田作為葡萄園分給一些具備條件的人經(jīng)營。所謂好田，就是文書中所見的常田。阿斯塔那326號墓出土的《高昌污子從麴鼠兒邊夏田、鼠兒從污子邊舉粟合劵》文書對此有所反映。

該文書云：“兒邊夏中渠常田一畝半，畝交與夏價銀錢拾陸文，田要逕（經(jīng)）壹年。貲租佰役，悉不知；若渠破水讁，麴郎悉不知。夏田價，仰污子為鼠兒償租酒肆斛伍兜。酒多少，麴悉不知，仰污了。二主合同，即共立劵。成之后，各不得返悔，悔者一罰二入不悔者（后略）”⑼。

大家知道，常田在麴氏高昌王國時期的文書里，是標志土地質(zhì)量上乘的名詞。它不僅可以種植葡萄、蔬菜，而且還可以種植各種糧食作物和其它經(jīng)濟作物，不像葡萄園、菜園土地那么用途專一。從這件文書我們可以看到，污子從麴鼠兒那里夏取常田一畝半，并按照每畝夏價銀拾陸文交與麴鼠兒了，但后面為什么又講“夏田價，仰污子為鼠兒償租酒肆斛伍兜”呢？很清楚，麴鼠兒這塊常田是官府分給他作為葡萄園土地來經(jīng)營的，否則，不會要污子為他“償租酒肆斛伍兜”。

國家對葡萄園土地的最終所有權(quán)還表現(xiàn)在官府對葡萄園土地的控制方面，吐魯番出土文書中有官府干預(yù)民間葡萄園土地買賣和調(diào)整或再分配園主葡萄園的紀錄。阿斯塔那152號墓出土有兩件民間買賣葡萄園時向官府的書面呈請。

其一、《呂阿子求買桑葡萄園辭》，該文書云：

延昌六年丙戌八日，呂阿辭：子以人微產(chǎn)甚少，見康有桑蒲桃（葡萄）一園，求買取，伏愿殿下照茲所請，謹辭。

中兵參軍張智壽傳

令聽買取⑽。

其二、《呂浮圖乞貿(mào)葡萄園辭》，該文書云：

延昌卅四年甲寅歲六月三日，呂浮圖辭：圖家乏，觕用不周，於樊渠有蒲桃（葡萄）一園，逕（經(jīng)）理不，見（現(xiàn)）買得蒲桃（葡萄）利，惟下悕乞貿(mào)取，以存聽許，謹辭。

通令史麴儒

令聽貿(mào)⑾

由此可見，民間買賣葡萄園土地是要經(jīng)過官府批準的，否則，官府有權(quán)進行干預(yù)。

另外，官府對葡萄園土地的最終所有權(quán)，還表現(xiàn)在調(diào)整或再分配園主葡萄園土地、或免除園主服役等方面。阿斯塔那99號墓出土的《高昌侍郎焦朗等傳尼顯法等計田承役文書》云：

“（前缺）……田二畝半役，永為業(yè)。侍郎焦朗傳：張武儁寺主尼顯法田地隗略渠桃一畝半役聽斷除；次傳張羊皮田地劉居渠斷除桃一園，承一畝半六十步役，給與張武儁寺主顯法永為業(yè)?！我谰恚▌唬┞爮埩钭淤I張永守永安么圖渠常田一分，承四畝役；買東高渠桃一園，承一畝半卅步役，永為業(yè)?！ê舐裕雹?。

從上述情況來看，。官府無論是對莊園主，還是對寺院主尼，或一般平民所種植的葡萄園土地，皆有權(quán)其進行調(diào)整、或再分配，直至免除服役。當(dāng)然，官府的所作所為也是在國家法律約束下進行的。雖然文書中沒留下這樣的條文，但從園主對葡萄園土地的實際占有權(quán)方面可以反襯出這一點。這就是說，土地的國有權(quán)不可侵犯，官府代表國家行使權(quán)力，葡萄園土地作為麴氏高昌王國的主要生產(chǎn)資料，其最終所有權(quán)必須牢牢掌握在國家或官府手中。但在實際占有和使用方面允許有一定的靈活性和多樣性。吐魯番出土文書反映的情況主要有以下三種：

（一）、官府將葡萄園作為永業(yè)田授予園主，園主有權(quán)將它傳給子孫，或遺贈他人。

（二）、葡萄園土地經(jīng)呈請官府批準后可以買賣。

（三）、園主對自己所占有的葡萄園土地，有權(quán)出租。

對于后兩種情況我們在前面已經(jīng)論及。第一種情況，前見《高昌侍郎焦朗等傳尼顯法等計田承役文書》，此文書所記除官府將劉居渠葡萄地一園作為永業(yè)田調(diào)整給顯法外，還有“聽張令子買張永守永安么圖渠常田一分，承四畝役；買東高渠桃一園，承一畝半卅步役，永為業(yè)”語。雖然吐魯番出土文書中尚未見到園主將葡萄園土地作為祖業(yè)傳給子孫的記載，但阿斯塔那10號墓出土的《高昌延壽四年參軍汜顯祐遺言文書》卻從另一個角度證明了這一點。該文書云：“延壽四年丁亥歲，閏四月八日，參軍顯祐身平生在時作夷（遺）言文書，石宕渠蒲桃（葡萄）壹園與夷（姨）母?！⒁模ㄒ蹋┑闷烟遥ㄆ咸眩┮粓@，生死盡自得用”⒀。由此判斷：既然園主在死后可以將葡萄園作為遺產(chǎn)轉(zhuǎn)贈給他人，其傳給諸子孫的情況就完全有可能存在了。

二、麴氏高昌王國的“租酒”管理與“歲后入酒”時間辯

前面我們指出，葡萄園土地作為麴氏高昌王國的重要生產(chǎn)資料，其所有制形態(tài)主要表現(xiàn)為國家對葡萄園土地的最終所有權(quán)和葡萄園主對葡萄園土地的實際占有權(quán)，但國家對葡萄園土地的最終所有權(quán)最直接的體現(xiàn)還是國家對葡萄園土地收入的分配權(quán)，即收取租酒的權(quán)力。吐魯番出土文書中涉及到租酒方面的文書很多，但最具代表性的是前面我們已經(jīng)提到的阿斯塔那320號墓出土的《高昌張順武等葡萄園畝數(shù)及租酒帳》⒁，和阿斯塔納24號墓出土的《高昌條列得后入酒斛斗數(shù)奏行文書》⒂。下面我們就通過對這兩件文書探討來分析一下麴氏高昌王國的租酒管理與入酒時間。

《高昌張順武等葡萄園畝數(shù)及租酒帳》（以下簡稱《租酒帳》），殘存四段，首尾均缺，累計文字43行，每行皆殘損，內(nèi)容涉及葡萄園種植數(shù)與租酒數(shù)76戶?，F(xiàn)將其校正后抄錄如下：

（一）（前缺）

1、……畝，無租。

2、張武順桃貳畝陸……

3、……畝，租了。

4、法貞師桃叁畝陸拾步，儲酒伍斛，……貳斛。

5、康寺僧幼桃半畝，租了。

6、康安得桃陸拾步，……

7、……桃半畝，無租。

8、索祐相桃陸拾步，租了。

9、康崇相桃貳……儲酒伍斛、得酒壹姓有拾斛。

10、康眾憙桃壹畝……酒貳斛。

（后缺）60TAM320：01/8

（二）（前缺）

11、……拾步，租……

12、……斛。

13、任阿悅……

14、……伍斛，得酒兩姓……

15、……伍斛。

16、出提勤寺桃壹……

17、……畝半，儲酒肆斛，有酒捌……

18、……斛。

19、焦慶伯桃半畝，租了。

20、王……租了。

21、史寺……叁畝半陸拾步，儲酒伍斛……捌斛。

22、解特……畝陸拾步，有酒陸斛。

23、王阇……壹陸拾步，有酒陸斛。

24、……桃壹（畝）陸拾步，租了。

25、……桃壹（畝），租了。

26、蘇子悅桃……租。

27、焦文崇桃壹畝，租了。

28、……桃貳畝半陸拾步，租了。

29、桃壹畝陸拾步，有酒叁……

30、慶則桃貳畝半，儲酒伍（斛），（得）酒兩姓有貳拾陸斛。

31、將崇……半畝陸拾步，有酒伍斛。

32、崇師桃半畝玖拾步，租了。

33、王……壹畝半，有酒伍斛。

34、宋留兒桃壹畝半，租了。

35、白赤頭桃壹畝半，有……

36、……桃貳畝，儲酒捌斛，得酒兩姓有叁拾斛。

37、康歡……

38、……桃壹畝陸拾步，無租。

39、韓延……

（后缺）60TAM320：01/1

（三）（前缺）

40、……酒陸姓有捌拾斛。

41、王子相桃壹畝半，租了。

42、龍……步，得酒陸斛。

43、索寺德嵩桃貳畝，儲酒捌斛，得酒壹姓……

44、……寺桃壹畝半，儲酒拾伍斛，得酒叁姓半有伍拾斛。

45、張仲祐桃壹……步，無租。

46、毛保謙桃貳畝半，儲酒斛，無酒。

47、顯真師桃壹畝半陸拾……壹姓有拾伍斛。

48、袁保祐桃貳……無租。

49、麴寺尼愿崇桃貳畝，得酒……拾肆斛。

50、將泉慶桃壹畝，得酒……

51、阿獪桃貳畝，無租。

52、張延嵩桃……拾步，無租。

53、張愿伯桃壹畝半……

54、……歡桃壹畝，租了。

55、汜延受桃……酒伍（斛），得酒壹姓有拾貳斛。

56、……桃壹畝半，得酒伍斛。

57、……租。

58、王祐兒桃……酒壹姓有拾肆斛。

59、辛阿元……

60、……延伯桃……柒斛。

61、白寺真凈桃壹畝陸……

62、……寺桃貳畝陸拾步，（得）酒柒……

63、……寺桃貳畝半陸拾（步），儲……

64、……酒兩姓得貳拾……

65、……善愿無桃，得酒……

66、……奴子貳……

67、……僧保桃……

（后缺）60TAM320：01/2

（四）（前缺）

68、……人撫軍寺桃伍畝六拾步,儲酒叁拾斛，得酒拾壹姓有壹佰肆拾貳……

69、……無桃，得酒兩姓有貳拾柒斛。

70、史伯悅桃壹畝陸拾步，無租。

71、呂馬……

72、……租了。

73、主簿尸羅桃壹畝半，得酒肆斛伍兜。

74、張法兒桃壹畝半……

75、……相嵩桃壹畝半，儲酒伍斛，得酒壹姓半……

76、隆敘桃叁畝，無租。

（后殘）60TAM320：01/3

《租酒帳》這件看似尋常的文書，其中一些簡單的字、詞卻給一些學(xué)者帶來了不小的困惑，盡管有人為擺脫這種困惑已作了有益的嘗試，但最終結(jié)果仍不能令人信服。筆者認為：要讀懂這件文書，首先要對《租酒帳》中所列以下幾類句子中的有關(guān)字、詞作出解釋。

1、《租酒帳》1、7、38、45、48、51、52、70、76條類似“某人桃×畝，無租?！被颉澳橙颂摇廉€×（××步），無租。”中的“無租”作何解釋。

2、《租酒帳》5、8、19、24、25、27、28、32、34、41、54條類似“某人桃×畝，租了”。或“某人桃×畝×（××步），租了。”中的“租了”作何解釋。

3、《租酒帳》17、22、23、29、31、33條類似“某人桃×畝××，有酒×斛”或“某人桃×畝××，儲酒×斛，有酒×斛”中的“有酒”作何解釋。

⒃4、《租酒帳》46“毛保謙桃貳畝半，儲酒斛，無酒?！敝械摹皟啤?、“無酒”作何解釋。

5、《租酒帳》65“……善愿無桃、得酒……”和67“……無桃，得酒兩姓有貳拾柒斛”中的“無桃、得酒”作何解釋。

6、《租酒帳》9、14、30、36、40、43、44、47、55、58、68、69、75條類似“某人桃×畝×（××步），儲酒×斛，得酒×姓（半）有××（×××）斛”中的“儲酒”、“得酒”、“姓”、“有”作何解釋。

如果對上述幾類句子中的有關(guān)字、詞不能夠作出合理解釋，那么就不能讀通《租酒帳》全文，或者說就沒有讀懂《租酒帳》全文，也就很難弄清《租酒帳》中所涉及到的問題。吳震先生指出：“儲酒當(dāng)指原貯酒，得酒指新釀得酒，有酒則指現(xiàn)實存有酒數(shù)?！疅o租’是因故蠲除，‘租了’謂租已納訖。有桃（葡萄園）無酒，或因園是新辟尚未收獲；無桃卻有酒者，或是自己無葡萄園（非園主）但從他人夏來者”⒃。筆者不同意吳震先生的觀點。

1、《租酒帳》1、7、38、45、48、51、52、70、76中的“無租”應(yīng)釋為“無人租種”，或釋為“無人經(jīng)營”。在這里“無”指“無人”，“租”指“租種”或“經(jīng)營”。據(jù)此，《租酒帳》51的“阿獪桃貳畝，無租”。可直譯為：“阿獪葡萄貳畝，無人經(jīng)營”?；蜃g為：“阿獪原來的貳畝葡萄地，現(xiàn)在無人租種。”其它諸條類同。吳震先生認為“無租”是“因故蠲除”的說法欠妥。至于說為什么“阿獪原來的貳畝葡萄地，現(xiàn)在無人租種?！被蚴前ⅹ溩馄谝训?，不再續(xù)租，或官府尚未授與他人租種，或者是因自然因素導(dǎo)致阿獪無法經(jīng)營，比如旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害，葡萄園已毀等。

2、《租酒帳》5、8、19、24、25、27、28、32、34、41、54中的“租了”，應(yīng)釋為“他人租種了”。在這里，“租”為動詞，“租”仍指“租種”?！傲恕睘橹~，表示“租種”過程已經(jīng)完成。誰租種了，肯定是他人。據(jù)此，《租酒帳》8“索祐相桃陸拾步、租了。”和19“焦慶伯桃半畝，租了?！笨勺g為：“索祐相葡萄地陸拾步，他人租種了”。和“焦慶伯葡萄地半畝，他人租種了?！逼渌T條類同。吳震先生把“租了”解釋為“租已納訖”似可商榷。

3、《租酒帳》17、22、23、29、31、33中的“有酒”，其本義應(yīng)為“有租酒”。但是，如果我們拿《租酒帳》中“某人桃×畝×，得酒×斛”或“某人桃×畝××，儲酒××斛，得酒××斛”來與“某人桃×畝×，有酒×斛”或“某人桃×畝××，儲酒××斛，有酒××斛”比較的話。就會發(fā)現(xiàn)，“得酒”是必須上交之酒，“有酒”是要交也可緩交之酒。這就從一個側(cè)面反映出官府在核定“租酒”任務(wù)時是根據(jù)葡萄園當(dāng)年的實際經(jīng)營情況來確定的。據(jù)此，《租酒帳》33“王……壹畝半，有酒伍斛”，可譯為“王某人壹畝半地，有租酒伍斛”其它諸條類同。

4、《租酒帳》46“毛保謙桃貳畝半，儲酒斛，無酒。”中的“儲酒”當(dāng)指毛保謙上年（或上次，或歷年累計）所交租酒帳面結(jié)余的酒?！皟Α痹谶@里作“貯存”，引伸為“結(jié)余”解釋較為合理。否則，為什么毛保謙貳畝半葡萄沒有租酒任務(wù)?！盁o酒”即“此次沒有租酒任務(wù)”。為什么。因為上年（或上次，或歷年累計）所交租酒的余額正好與此次“得酒”數(shù)相抵持平，故為“無酒”。此類情況，《租酒帳》中僅見一例。吳震先生把“有桃（葡萄園）無酒”，解釋為“或因園是新辟尚未收獲?！边@恐怕不夠全面。假若尚有“有桃，無酒”情況存在，當(dāng)是官府根據(jù)當(dāng)年實際情況，具體對某一葡萄園勘驗后所作減免決定的體現(xiàn)。它不僅僅是“因園是新辟尚未收獲”，還可能包含其它自然因素和人為因素，比如旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)、等其它災(zāi)害對葡萄造成的減產(chǎn)或其他人為因素等。

5、《租酒帳》65“……善愿無桃，得酒……”和69“……無桃，得酒兩姓有貳拾柒斛”中的“無桃”，即“沒有葡萄”?！暗镁啤奔礊椤氨仨毶辖恢啤?，“得”在這里作“必須”解。為什么“善愿無桃”還必須上交租酒呢？這與46“毛保謙桃貳畝半、儲酒斛，無酒。”正好形成顯明對比。這說明一個什么問題呢？說明某人無桃，但累計欠帳，不交不行，故而才出現(xiàn)了“無桃，得酒”的局面。孫振玉先生認為“得酒”的“得”字，在這里“基本上取其原意”即“得到”，是“接收、獲得意，而無其它引伸和變化?！辈⒁浴蹲饩茙ぁ?4“……酒兩姓得貳拾……”為例，來說明“得”字“在使用上、其搭配、其位置是靈活的?！雹展P者認為：《租酒帳》64條中的“得”字仍應(yīng)作“必須”解釋，通俗一點，“得”在這里還可以解釋為“必須要”或“需要”，而不能解釋為“得到”。因為“姓”為容器，非指人（對“姓”字筆者曾有專文詳細考證）⒅）。

6、《租酒帳》9、14、30、36、40、43、44、47、55、58、64、68、69、75中的“儲酒”，當(dāng)與46中的“儲酒”意思相同，即“儲”當(dāng)作“貯存”，引伸為“結(jié)余”?！暗镁啤碑?dāng)與65條中的“得酒”意思一樣?！暗谩痹谶@里也作“必須”解，還可以引伸為“還需要”?！靶铡睘槿萜?，“姓”是“罌”或“翁”的一個通假字。吳震先生取“有”字本義，把“有”作有無之“有”解釋，不夠準確。筆者認為：“有”字在這里可以引伸為“拆合或合計”之意。據(jù)此，《租酒帳》30“某人桃貳畝半，儲酒伍（斛），得（酒）兩姓有貳拾陸斛?！笨勺g為：“某人有葡萄園貳畝半，結(jié)余租酒伍斛，必須（或還需要）再交租酒兩姓計貳拾陸斛?！逼渌T條類同。

通過對《租酒帳》不同類型例句中相關(guān)字、詞的解釋及全句的解讀，使我們初步認識到，這是一份麴氏高昌王國時期官府對新老葡萄園主收交租酒時的“年終決算表”。同時反映出麴氏高昌王國官府對葡萄種植業(yè)和“租酒”管理方面的一些具體政策與做法。比如“經(jīng)營自由”，租期滿了可以不租，租期中間也可以轉(zhuǎn)租。收成好了，可以“儲酒”轉(zhuǎn)抵下年租酒。收成不好，租酒也可以緩至下年再交，遇災(zāi)逢難租酒還可以減免。這在《租酒帳》中都能隱隱約約地反映出來。

關(guān)于官府是如何確定每個葡萄園經(jīng)營戶當(dāng)年的得酒量的，這在《租酒帳》中也有所反映。吳震先生對《租酒帳》第三段第44條“（某）寺桃壹畝半，儲酒拾伍斛，得酒叁姓半有拾伍斛。”和第四段第68條“……人撫軍寺桃伍畝陸拾步，儲酒叁拾斛，得酒拾壹姓有壹佰肆拾貳斛。”兩例，平均每畝葡萄的得酒量進行過檢驗，根據(jù)他的測算：

44、12升×50÷1.5＝400升

68、12升×142÷5.25＝324.6升（31）

但是，他的檢驗方法是錯誤的，筆者認為，以1斛為12升計，每"姓"容酒斛數(shù)一樣，44、68兩例的平均每畝葡萄的得酒量應(yīng)該是12升×（上年儲酒量＋當(dāng)年得酒實際總量）÷畝數(shù)，這才是該例當(dāng)年平均每畝葡萄的應(yīng)得酒量。即：

44、12升×（15＋50）÷1.5＝520升

68、12升×（30＋142）÷5.25＝393.1升

因為44、68兩例中的儲酒量＋得酒實際總量，才是當(dāng)年官府下達給葡萄園主的租酒任務(wù)（應(yīng)得酒量）。如果沒有"儲酒"帳面結(jié)余，他們的"得酒量"將會大于50斛和142斛。為什么這兩例每畝葡萄的得酒量不一樣呢？這恐怕有一個土地的質(zhì)量問題，或許一個是新園，一個是老園。還可能存在其它情況。比如遭受風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)。阿斯塔那62號墓出土的屬北涼時期的《翟疆辭為共治葡萄園事（一）》文書中，就有“今年風(fēng)蟲，葡萄三分枯花”⒆的記錄。由此可見，官府對葡萄經(jīng)營戶所下達的每年的租酒任務(wù)是要經(jīng)過實際踏勘或調(diào)查后才作出的。

《高昌條列得后入酒斛斗數(shù)奏行文書》（以下簡稱《入酒數(shù)奏行文書》），現(xiàn)存三殘段，共12行。這是一件涉及官府征收租酒時間的文書。

所謂“入酒”，即葡萄園經(jīng)營戶按官府規(guī)定向官府交納的租酒?！度刖茢?shù)奏行文書》第一行有“歲后入酒”一詞，吳震先生據(jù)此認為：“此是后入酒，必有前（或先）入酒。入酒據(jù)葡萄園”⒇。孫振玉先生也有同感，并在《試析麴氏高昌王國對葡萄種植經(jīng)濟以及租酒的經(jīng)營管理》一文中對吳先生的說法進一步進行了論證。孫先生援引下列文書為證：

1、《高昌延壽二年正月張喜兒入租酒條記》：“昌甲申歲租酒，肯……麴延陀、侍郎歡隆、謝遇、海祐……汜歡伯、延壽年乙酉歲正……喜兒入”（21）。

2、《高昌延壽十三年正月趙寺法嵩入乙未歲僧租酒條記》：“高昌乙未歲僧祖（租）究（酒）下，趙寺法嵩叁斛貳斗，軍鞏延岳、張慶俊、郭樂子、翟懷愿、汜延……歲正月廿六日入”（22）。

3、《高昌延壽十三年十二月趙寺法嵩入當(dāng)年僧租酒條記》：“高昌丙申歲僧租住下趙寺法嵩叁斛貳斗，參軍張、歡海、杜海明十二月四日入”（23）。

4、《高昌延壽十二至十五年康保謙入驛馬粟及諸色錢麥條記》：“〔前略〕乙未歲租酒銀錢貳文，丁酉歲正月四日康保謙入、唐伯相記〔后略〕”（24）。

5、《高昌條列得后入酒斛斗數(shù)奏行文書》：“……歲后入酒額：虎牙天護、司空……”

他指出：“第一、在這五件文書中有三件文書寫明入酒時間是在某年正月；第二、有一件文書寫明入酒時間是十二月；第三、唯一寫有‘后入酒’的文書開頭是‘……歲后入酒’；第四、在十二月所入之酒為當(dāng)年應(yīng)入的酒，而在正月入的酒則是前一年或前二年應(yīng)入之酒；第五、作為租酒而入的有酒也有銀錢?！币罁?jù)這五點，他認為：“第一、五件文書有三件寫明入酒時間是正月似不應(yīng)簡單地視為一種巧合。第二、‘……歲后入酒’是指××年后入酒而非某某人后入酒。第三、再參照確實有十二月入酒一說，可否確定這次后入酒時間為十二月。而第三件文書中十二月所入之酒為‘后入酒’。這樣，結(jié)論就明顯了：麴氏高昌王國所規(guī)定的入酒時間一年分為兩次，每年正月和十二月；正月為前（或先）入酒，十二月為‘后入酒’”（25）。

筆者不同意孫先生對“歲后入酒”一詞的解釋。事實上人們在入酒的時間觀念上并沒有把一年排出前后。而是吳先生和孫先生強行把“后入酒”從“歲后入酒”一詞中剔離了出去。關(guān)于“歲后入酒”的真正含義，關(guān)鍵是如何確認“歲后”這一概念?！皻q后”，根據(jù)筆者對其字面的理解，“歲”即為“年”。“歲后”即“年后”。但“年后”的“年”，在這里是指“過年”的年。“年”即春節(jié)?！澳昵啊敝复汗?jié)前。“年后”也就是指剛剛過了春節(jié)之后。春節(jié)為每年的正月初一。即便是現(xiàn)在，我國許多地方都把春節(jié)前稱“年前”，把過了春節(jié)稱“年后”。“年后”是一個約定俗成的概念。

由此看來，孫先生援引的五件“入酒文書”中，就不是三件文書寫明入酒時間在某年的正月，而是有四件文書都表明入酒時間在某年正月。雖然《高昌延壽十三年十二月趙寺法嵩入當(dāng)年僧租酒條記》有“十二月四日入”字樣，但根本不足以說明麴氏王國在征收租酒的時間安排上有前、后兩次之分。事實上，孫先生援引的五件“入酒文書”中沒有一件記有“先入酒”或“后入酒”。多數(shù)記的是正月入酒。盡管有一件記的是十二月入酒，但每年的十二月與下年的正月又是鄰月。比較客觀的推斷：麴氏高昌王國所規(guī)定的入酒時間當(dāng)在“年終歲后”之際，即當(dāng)年的十二月和來年的正月。

注釋：

⑴《新疆各族歷史文化辭典》“高昌”條，中華書局，1996年版，340頁。

⑵見《隋書·西域傳》，中華書局，1973年，第1846～1847。

⑶孫振玉：《試析麴氏高昌王國對葡萄種植經(jīng)濟以及租酒的經(jīng)營管理》《吐魯番學(xué)研究專輯》，敦煌吐魯番學(xué)新疆研究資料中心編，1990年11月版，230頁。

⑷《吐魯番出土文書》〔壹〕文物出版社1992年11月版324～328頁，圖、文。

⑸《吐魯番出土文書》〔壹〕文物出版社1992年11月版442頁，圖、文。

⑹《吐魯番出土文書》〔壹〕文物出版社1992年11月版435-439頁，圖、文。

⑺《吐魯番出土文書》〔壹〕文物出版社1992年11月版441頁，圖、文。

⑻孫振玉：《試析麴氏高昌王國對葡萄種植經(jīng)濟以及租酒的經(jīng)營管理》《吐魯番學(xué)研究專輯》，敦煌吐魯番學(xué)新疆研究資料中心編，1990年11月版，232頁。

⑼《吐魯番出土文書》〔貳〕文物出版社1994年9月版251頁，圖、文。

⑽《吐魯番出土文書》〔貳〕文物出版社1994年9月版140頁，圖、文。

⑾《吐魯番出土文書》〔貳〕文物出版社1994年9月版142頁，圖、文。

⑿《吐魯番出土文書》〔壹〕文物出版社1992年11月版441頁，圖、文。

⒀《吐魯番出土文書》〔貳〕文物出版社1994年9月版204頁，圖、文。

⒁《吐魯番出土文書》〔壹〕文物出版社1992年11月版324～328頁，圖、文。

⒂《吐魯番出土文書》〔貳〕文物出版社1994年9月版168～169頁，圖、文。

⒃吳震：《麴氏高昌國土地形態(tài)所有制初探》《新疆文物》1986年1期。

⒄參見孫振玉：《試析麴氏高昌王國對葡萄種植經(jīng)濟以及租酒的經(jīng)營管理》、《吐魯番學(xué)研究專輯》敦煌吐魯番學(xué)新疆研究資料中心編，1990年11版218—239頁

⒅衛(wèi)斯：《關(guān)于吐魯番出土文書〈租酒帳〉之解讀與“姓”字考》，《西域研究》2003年2期。

⒆《吐魯番出土文書》〔壹〕文物出版社1992年11月版51頁，圖、文。

⒇吳震：《麴氏高昌王國土地形態(tài)所有制初探》《新疆文物》1986年1期。

（21）《吐魯番出土文書》〔壹〕文物出版社1992年11月版424頁，圖、文。

（22）《吐魯番出土文書》〔壹〕文物出版社1992年11月版445頁，圖、文。

篇5

有助于土地承包經(jīng)營制度的有效實施

土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟價值，尤其對于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會要求自己的一份土地。近些年來，我國農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。

規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘ν恋爻邪似鹬欢ǖ摹按碳ぁ弊饔?，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營制度的實施既注重了公平又兼顧了效率。

有助于促進農(nóng)民增收

我國政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負擔(dān)，積極促進農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？

我們都知道，過去我國鄉(xiāng)村一級的運行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會不會產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會不會因為土地承包金法律沒有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營者也可以更好地進行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得更多收益。

有助于促進農(nóng)村的穩(wěn)定

《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！薄叭魏谓M織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。”因此可以說，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但實際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長達30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機動地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機動地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營權(quán)。即使在那些切實取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間，也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，近些年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)益問題糾紛時有發(fā)生，甚至演化為嚴重的社會后果，這是當(dāng)前我國農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個人利益與集體利益密切相關(guān)。

有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題

2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財政正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經(jīng)費何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認為此法其結(jié)果只能是耗時、費力、無果無錢、無事能成，從長遠和農(nóng)村實際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。

有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)

篇6

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。1、要確立規(guī)范的征地制度標準。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時應(yīng)補償范圍和標準。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規(guī)劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設(shè)用地的原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家政治權(quán)力的行使，而且因為國家權(quán)力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設(shè)即是社會公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補助。

4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務(wù)，承擔(dān)此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標準。

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內(nèi)容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補償標準由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對農(nóng)村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟組織，而個人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠遠不及農(nóng)民對自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農(nóng)村土地流失嚴重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補償?shù)囊?guī)定。其次，補償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費的補償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實際價值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，

近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標準。

在實際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個人政績。其實，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標準。只有以此為出發(fā)點，并作為實施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機關(guān)，以及以非營利性為目的的研究機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位。“公共利益”具有動態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對于社會普遍承認的、獨立于社會和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對那些由社會發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對農(nóng)民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協(xié)商和監(jiān)督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補償標準的癥結(jié)。因此，必須有針對性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應(yīng)該加強對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時，農(nóng)民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對征地補償?shù)拇_定及補償費用的分配及使用，卻有權(quán)進行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補償標準中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計算時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)時是達不成共識的。因此，筆者認為解決這些問題應(yīng)該從幾個方面著手：第一，補償標準?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟的時代，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉藴什泡^為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認為還可以將一部分補償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償?shù)姆秶９P者認為在對農(nóng)民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護。

參考文獻資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

篇7

一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問題

(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點

我國“空心村、超標準占地現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)資料顯示，2006年在全國0．16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10％一15％的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如村民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。據(jù)統(tǒng)計，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長量的3O％以上；第二，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象；第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理，例如土地置換、騰退制度不健全。

現(xiàn)在我國空置宅基地的特點是：一是出現(xiàn)在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)交通不便，沒有形成自己獨特的致富之路，大量人員長久外出務(wù)工，致使大量房屋長期空置；二是分布散亂，荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處；三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現(xiàn)行法律，只要有新的農(nóng)戶產(chǎn)生，該戶人家就有權(quán)得到一塊宅基地。但法律沒有規(guī)定子女繼承房產(chǎn)后不得另占有宅基地，繼承后的空置宅基地大量涌現(xiàn)；四是不可流轉(zhuǎn)性，農(nóng)村宅基地的福利性質(zhì)決定了他的不可交易性。

(二)農(nóng)村空置宅基地引發(fā)的社會問題

首先，一方面大量農(nóng)村閑置宅基地的存在，造成了土地資源的巨大浪費，極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘垣廢墟、鼠蛇猖獗破壞了農(nóng)莊優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。其次，空置宅基地雜亂無章的局面引發(fā)一系列農(nóng)村治安問題。雜亂荒廢的宅基地?zé)o人居住，一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護網(wǎng)的保護，盜竊、搶劫等侵犯財產(chǎn)罪多發(fā)。據(jù)人民網(wǎng)報道，2008年1月～9月，全國農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財案件88萬起，占總數(shù)的3l％；另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量不斷攀升的一個重要因素，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。最后，廢棄宅基地打亂了村莊規(guī)劃，致使村基礎(chǔ)設(shè)施如村道、農(nóng)村電網(wǎng)和水利設(shè)施項目改造建設(shè)步履維艱，社會主義新農(nóng)村建設(shè)難以落實。

二、當(dāng)前涉及農(nóng)村空置宅基地的法律制度的缺陷

(一)法律沒有對空置宅基地作出準確的定義

1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。1993年6月《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十八條第二款規(guī)定“使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府依據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準”。現(xiàn)行《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地者使用權(quán)可以無償收回”。這些法律法規(guī)都沒有賦予空置宅基地一個確切的概念。

(二)空置宅基地權(quán)屬規(guī)定存在法律缺陷

依據(jù)原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十八條的規(guī)定“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。原在農(nóng)村居住，后轉(zhuǎn)為城市戶口，其原在農(nóng)村的空房房屋產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生變化”。

農(nóng)村宅基地是對農(nóng)民的福利措施，既然是非農(nóng)村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權(quán)。其地上構(gòu)筑物的權(quán)屬可以不變，但不能在永久性享有建筑物所有權(quán)的同時占用農(nóng)村宅基地。城鎮(zhèn)戶口人員已經(jīng)享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農(nóng)民的福利待遇。另外依據(jù)國土資源部統(tǒng)計，現(xiàn)在，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證率僅為73％，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率更是只有5l％，因此我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，也是解決空置宅基地的土地產(chǎn)權(quán)問題的一個重大障礙。

(三)空置宅基地收回程序效率不高

《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種”?！洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回”。相對于農(nóng)村空置宅基的收回縣級、鄉(xiāng)級、村級三級步驟過于復(fù)雜。大多數(shù)農(nóng)民怠于做這種對自己不利又費時費力的事。

(四)空置宅基地執(zhí)法與督察難以到位

涉及到司法機關(guān)，國家法律指導(dǎo)地方制定、實施適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)，然而地方法院在判案時不愿適用地方性法規(guī)，政府及其相關(guān)部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的現(xiàn)象時有發(fā)生；涉及地方土地執(zhí)法人員，由于沒有強制執(zhí)行權(quán)，加之受自身素質(zhì)和基層工作條件低的限制，執(zhí)法、督察只是浮于形式；涉及到村民，由于“宅基地屬私有財產(chǎn)”的思想根深蒂固，收回空置宅基地是不可理解的事，容易遭到他們頑強的抵制。這些原因使得國家建立的土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。轉(zhuǎn)貼于中國論文范文本文由中國論文范文收集整理。

三、農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考

(一)對空置宅基地的嚴格定義

法律必須對那些屬于農(nóng)村空置宅基地作出全面的規(guī)定，為空置宅基地的收回及確權(quán)發(fā)證做好鋪墊。筆者認為空置宅基地應(yīng)該包括以下幾種情況：一村莊規(guī)劃前后未開發(fā)利用的宅基地；二拆舊建新后的廢棄宅基地；三繼承未充分利用的閑置宅基地；四農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后和長期外出務(wù)工產(chǎn)生的閑置宅基地。法律推出這一規(guī)定后可以進一步作出司法解釋，對村莊規(guī)劃前未開發(fā)利用的宅基地，統(tǒng)一劃歸空置宅基地，村莊規(guī)劃后未利用超過兩年即為空置宅基地；對拆舊建新，只要另擇址建房，舊宅基地劃歸空置宅基地；繼承人不符合申請宅基地的條件，繼承的宅基地即為空置宅基地；對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員或長期外出務(wù)工人員進行測查．假如經(jīng)濟狀況達到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續(xù)超過5～10年，即列為空置宅基地。這一規(guī)定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權(quán)，充分保證了村民的居住權(quán)，但期間過后使用權(quán)人的空置權(quán)利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定，或放棄房屋所有權(quán)或折價處理。這樣既充分保證了宅基地使用權(quán)人的權(quán)利，也保證了其他宅基地使用權(quán)申請人的權(quán)利。

(二)簡化農(nóng)村宅基地收回程序

收回農(nóng)村空置宅基地，必須針對各種具體情況，簡化宅基地收回程序。法律可規(guī)定對于連續(xù)兩年未利用的空置宅基地，滿兩年期限自動收回集體所有，由村委會上報縣級國土資源部門注銷登記；對于其上有閑置可利用房屋的宅基地，過了規(guī)定的5～l0年空置期間，使用權(quán)人拒不處理其房屋的，宅基地使用權(quán)自動收歸集體，村委會報縣級國土資源部門注銷登記。

(三)制定統(tǒng)一、全面、權(quán)威的農(nóng)村空置宅基地法律

依據(jù)《國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》第十條規(guī)定的內(nèi)容，對空置宅基地的處理規(guī)定比較全面，但是這一《意見》畢竟只是準法規(guī)。本人認為，我國應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村空置宅基地收回法，把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨做出詳細的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時不愿適用地方性法規(guī)、政府及其部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的問題。

四、建立促進農(nóng)村空置宅基地充分利用的配套法律措施

1．建立嚴格的農(nóng)村宅基地使用登記制度嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，嚴格按照《土地登記辦法》規(guī)定的程序進行。要將村內(nèi)所有的閑置宅基地以及空閑地逐個摸底排查，登記造冊，經(jīng)查確屬長期閑置的，要依法收回其使用權(quán)，重新利用；對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地，村委會規(guī)劃土地時，應(yīng)將其列為首選對象，優(yōu)先考慮，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

篇8

實踐表明，無償劃撥土地和協(xié)議出讓土地，都不是市場競爭的方式。在國際上流行的競爭性土地批租方式，由于其資源配置的有效性以及公平性等優(yōu)點，在我國土地批租方式中最終占據(jù)了主體地位，但也出現(xiàn)了較為明顯的“排斥”反應(yīng)。主要表現(xiàn)為房價的快速上漲以及土地的過度開發(fā)利用。雖然房價上漲主要是房地產(chǎn)供求關(guān)系影響的結(jié)果，但土地批租制度，尤其是一次性收取的土地出讓金，抬高了土地進入房地產(chǎn)成本的初始價格，在我國流轉(zhuǎn)稅制的進一步放大作用下，轉(zhuǎn)嫁給了消費者，這無疑為房地產(chǎn)價格抬高起了推波助瀾的作用。競爭性土地批租方式要適合中國的國情，必須解決其一次性收取土地出讓金的問題。

二、土地批租制度的強化以及土地批租制度的缺點

由于我國地方財政收入有限，而地方財政又承擔(dān)了諸多公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能，為了能在短期內(nèi)籌措了足夠的收入，通過土地批租制度，政府以土地出讓金的形式提前收取了土地未來幾十年的租金就成了地方征地的最優(yōu)抉擇。

1、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市財政支出壓力增長

不斷提高的城鎮(zhèn)化比率要求政府為之提供相應(yīng)的公共服務(wù)，這導(dǎo)致城市財政支出壓力的不斷增大。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，從改革開放初不到20％提高到2000年的36.09％，再到2005年的42.99％?！笆濉逼陂g平均每年提高1.38個百分點，目前我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過發(fā)展中國際平均城市化水平。并且從發(fā)展趨勢看，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化比率仍會持續(xù)提高，這將對城市財政支出提出更高的要求。盡管不斷增長的城鎮(zhèn)化水平也給城市帶來了財政收入，但財政收入增加的幅度不足以應(yīng)付日益膨脹的城市支出，所以城鎮(zhèn)化水平的提高直接導(dǎo)致城市財政赤字的增加。

2、地方財政收入來源的不足

地方政府收入來源主要有稅收、政府轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)收費、政府借貸等。其中只有地方稅收可以為地方政府提供穩(wěn)定、可觀的收入。但1994年的分稅制改革并不徹底，在政府間轉(zhuǎn)移支付方面存在許多需要改革和完善支出。由于主力稅種基本都被列為中央稅，地方稅的設(shè)置和比重并沒有得到很好的解決，使得地方政府的事權(quán)和財權(quán)不匹配。忽視可以成為地方財政收入重要來源的物業(yè)稅，造成了地方政府憑借現(xiàn)有的地方稅所能支撐的財政支出比重不斷下降。

3、地方政府財權(quán)和事權(quán)的不匹配激勵了地方政府謀求非常規(guī)收入的動機

在我國，地方財政收入和所承擔(dān)支付責(zé)任的嚴重不匹配，成為地方政府謀求以土地批租在短時間內(nèi)獲得大量預(yù)算外收入的直接原因。土地批租收入占預(yù)算外收入的很大比重，土地批租收入彌補了地方政府財政的部分缺口，還為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量資金。但是，預(yù)算外資金的膨脹衍生出了諸多問題，破壞原來預(yù)算約束，扭曲了激勵機制，增大了預(yù)算管理的成本，影響了公共部門之間的信息流動，從而動搖了決策依據(jù)的基礎(chǔ)。同時預(yù)算外資金容易滋生腐敗，導(dǎo)致預(yù)算外收入分配的不公。

目前我國的土地批租制度確實存在著明顯缺陷。盡管土地批租制度的存在，在很大程度上緩解了地方政府的財政壓力，激發(fā)了潛在的經(jīng)濟活力，但該政策實施后衍生出的問題也開始逐漸暴露出來，且日益嚴重。主要問題有：土地批租的利益分配機制不合理，不利于地方財政經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展；土地批租制度扭曲了資源的配置，刺激地方政府的短期行為；土地批租制度不利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行；現(xiàn)行土地批租制度成為推高城市房價的一個基礎(chǔ)性因素；土地批租制度容易造成對弱勢群體利益的侵占，引發(fā)不和諧因素；土地批租制度不利于創(chuàng)造就業(yè)。

三、物業(yè)稅與土地批租制度的協(xié)同改革

土地批租制的改革本來與物業(yè)稅的改革具有各自的意義，屬于不同的范疇，但物業(yè)稅在稅基的選擇上與征收方式上與土地批租制度密切相關(guān)。

二者的整合改革，還可以取得“增值”效應(yīng)。房地產(chǎn)財產(chǎn)稅制的改革可以增加政府稅收收入，減少了政府靠土地批租獲取收入的壓力，有利于土地管理制度的改革；另一方面，通過土地批租改革降低房屋的土地成本，通過房地產(chǎn)稅制改革打擊房屋的投資炒作，可以收到對房地產(chǎn)市場較好的宏觀調(diào)控效果。

物業(yè)稅改革和土地管理制度的改革都需要政府主導(dǎo)推動，而且在市場經(jīng)濟已經(jīng)充分發(fā)育，市場規(guī)模、資本市場等相當(dāng)成熟的情況下，兩項改革的內(nèi)外部條件都已成熟，將兩項改革協(xié)同推進，不存在可行。

在物業(yè)稅稅基、稅率和稅收征管等基礎(chǔ)性制度安排的基礎(chǔ)之上，可以對將來的“協(xié)同改革”設(shè)計一個合理的方案：一方面，將與房地產(chǎn)有關(guān)的但不屬于財產(chǎn)稅性質(zhì)的稅收分別歸入相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅和所得稅稅目，按照國際房地產(chǎn)財產(chǎn)稅制的三要素構(gòu)建我國的物業(yè)稅，合理確定稅率和減免稅范圍，建立我國的物業(yè)稅制度主體；另一方面，繼續(xù)實行土地批租制，通過公開競爭，確定土地出讓金，然后依據(jù)土地出讓金計算各年應(yīng)分攤的土地年租金后征收地租。對于已經(jīng)一次納了土地出讓金的房地產(chǎn)，在有效使用期限內(nèi)免除土地年租金。同時，實行配套改革：在產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證件上增加土地性狀欄目，明確是否要交納土地年租金以及應(yīng)交納土地年租金的數(shù)量；為減少征收成本，委托地方稅務(wù)局征收，并由物業(yè)稅納稅人將應(yīng)納物業(yè)稅和應(yīng)交土地年租金自行統(tǒng)一申報，對不申報或申報不實的，稅務(wù)部門可以依據(jù)法律或地方規(guī)章進行處罰，并在房地產(chǎn)買賣過戶時由產(chǎn)權(quán)登記部門把關(guān)核驗土地年租的交納情況。

我們可以從居民對產(chǎn)地產(chǎn)的消費、開發(fā)商在一級市場的需求以及“同步改革”對相關(guān)制度的影響這三個方面來判斷其經(jīng)濟效應(yīng)。

1、同步改革不會改變居民對住房的消費行為

雖然取消土地出讓金會降低房屋的購買價格，但增加了屋主的經(jīng)常性支出，也就不會降低屋主的負擔(dān)。實質(zhì)上，新的方案只是改變過去一次性總付為分期付款。因此，屋主在買房時絕不會不看土地性質(zhì)，也不會不考慮應(yīng)按期繳納的土地年租金，輕易改變購房決策。

2、同步改革不會導(dǎo)致開發(fā)商在土地競爭性批租時對土地的瘋狂搶購，從而影響房地產(chǎn)市場的供給行為

盡管取消土地出讓金降低了土地的價格，但開發(fā)商購買土地不是目的，而是以土地為載體，通過在土地上建造房屋銷售牟利。如果通過競爭批租得來的土地，因為競價過高引起的土地年租金相應(yīng)過高，則會影響購買人的購買決策。

篇9

通常情況下，水利工程的主導(dǎo)單位都是國家或者政府，并且針對土地資源的利用，能夠通過水利工程相關(guān)的補償性措施來進行土地所有權(quán)或者使用權(quán)的過渡或轉(zhuǎn)讓，但是絕大多數(shù)情況下，政府對于土地擁有絕對的主宰權(quán)，所以并不會對水利工程的整體經(jīng)濟評價造成很大程度的影響。但是在我國水利工程中，多元開發(fā)是一種較為常見的形式，這樣一來項目產(chǎn)權(quán)就呈現(xiàn)出了多元化的特點。針對水電行業(yè)我國已經(jīng)在政策上進行了全面開放，在這種情況下，對相關(guān)水利工程項目進行具體收購，就逐漸成了一件司空見慣的事情。在我國現(xiàn)有的國民經(jīng)濟體制下，通常都是通過影子價格來對土地價值進行量化衡量，在這一過程中，使用價值是針對土地資源進行評價的唯一衡量標準，但是卻忽視了土地本身價值的存在。在這種情況下，進行土地核算將會對水利工程經(jīng)濟評價，造成很大程度上的影響。如果針對土地本身的資源價值進行具體全面的考慮，將會得出大相徑庭甚至截然相反的經(jīng)濟評價結(jié)論。所以在針對土地資源進行經(jīng)濟價值核對的過程中，要能夠針對不同的情況進行不同形式的工程項目經(jīng)濟評價，只有這樣才能夠使得經(jīng)濟評價結(jié)果更加符合真實情況，并且更加全面系統(tǒng)。否則如果進行片面的土地價值核對，將會對工程項目的經(jīng)濟評價造成強烈的結(jié)果沖擊，從而不能夠?qū)椖窟M行客觀分析。

篇10

1地下水文對巖土工程產(chǎn)生的影響

地下水文與巖土工程有重要的關(guān)系，從以上的地下水文與巖土工程的作用中可以看出，地下水文會對巖土工程產(chǎn)生一些影響，這些影響主要有：

1.1對基礎(chǔ)埋深產(chǎn)生的影響。在巖土工程施工中，在基礎(chǔ)埋深時，需要的地下水文的條件、動態(tài)等情況進行詳細的掌握，如果地下水存在時，基礎(chǔ)埋深要在地下水以上，如果必須埋深到地下水以下，需要采取降水位措施。在基礎(chǔ)埋深時還需要考慮到承壓水的作用，以免在基坑開挖時基坑底土被承壓水沖破。從基礎(chǔ)工程施工現(xiàn)狀進行分析，天然地的造價較低，而且施工方便，在工程施工中都會優(yōu)先考慮，但是在基礎(chǔ)沉降過大或者是地基穩(wěn)定性無法滿足設(shè)計要求時，就需要對地基進行處理，提高地基的承載力，提高基樁成樁號質(zhì)量。除此之外，地下水文還會對基礎(chǔ)開挖產(chǎn)生一定的影響，如果出現(xiàn)土體軟化強度降低等，會影響基礎(chǔ)開裂。

1.2對建筑工程產(chǎn)生的影響。地基是建筑工程安全的前提，也是建筑工程施工的基礎(chǔ)，在地基受到地下水文影響后，必然會對地上的建筑物產(chǎn)生一定的影響。如果地下水位高，會對地下室等建筑物產(chǎn)生潮濕等影響，還會增加土壤的鹽漬化，加強對建筑物自身的腐蝕，進而破壞建筑物。所以在建筑工程施工前，都會先對地下水文可能造成的災(zāi)害和產(chǎn)生的影響進行分析。

1.3對支護產(chǎn)生的影響。隨著城市的發(fā)展，高層建筑成為城市的一個標志，越來越多的高層建筑建起，隨著高層建筑不斷增加，城市建筑施工，受到施工場地、施工工藝的影響，會采用垂直開挖的方式進行施工。在高層建筑施工的過程中，基坑的開挖，會采用抽水的方法將地下水位降低，減少土側(cè)的壓力影響。但是地下水位的突然下降，會對相鄰建筑產(chǎn)生影響，引發(fā)變形或者是造成地面沉降等，所以在建筑工程施工前進行巖土勘察、水位地質(zhì)勘測非常重要。

2水文地質(zhì)勘察的主要內(nèi)容

2.1詳細、準確評價水文地質(zhì)對建筑物及巖土的影響與作用，預(yù)測極易發(fā)生的巖土工程故障，并提早做好防范工作；

2.2在巖土工程勘察過程中，要緊密結(jié)合工程特點及建筑物實際需求，準確勘察工程地點的水文地質(zhì)情況，積極提供建筑物建設(shè)所需要的水文地質(zhì)詳情；

2.3應(yīng)準確勘察巖土工程周圍的水文地質(zhì)自然風(fēng)貌，并評估其對工程的各種影響，應(yīng)重點分析并預(yù)測在工程建設(shè)過程中地下水會發(fā)生怎樣的變化，這些變化會對建筑物及巖土發(fā)生怎樣的影響；

2.4從工程方面考慮，依照地下水對具體工程的影響與作用，詳細提出各種情況下應(yīng)重點評價的水文地質(zhì)問題，例如：第一，水對深埋在地下水水位之下的建筑物地基中鋼筋及混凝土的腐蝕程度。第二，對選擇膨脹土、殘積土、強風(fēng)化巖、軟質(zhì)巖石等巖土當(dāng)成基礎(chǔ)里層的工程場地，應(yīng)重點評價地下水文對各種巖石可能產(chǎn)生的脹縮、崩解、軟化等作用。第三，當(dāng)?shù)鼗膲嚎s層中出現(xiàn)了飽和、松散的糞土、細砂時，應(yīng)預(yù)防產(chǎn)生管涌、流砂、潛蝕等可能性。第四，當(dāng)建筑物的地基下部包含有承壓含水層的話，應(yīng)注重對地基坑開挖之后地下水對地基底板產(chǎn)生強大沖擊的可能性進行評價與估算。第五，當(dāng)工程地基在地下水位以下時，應(yīng)積極進行富水性和滲透性試驗，特別是在山區(qū)，應(yīng)精準勘察水文詳情并積極評價因人工降水而引發(fā)的山體滑坡、泥石流等問題，盡量避免影響建筑物的持久性與安全性。

3巖土工程勘察的重點

3.1地下水位上升問題

因地下水水位上升引發(fā)的巖土工程問題，主要體現(xiàn)：1）具有一定坡度的巖土發(fā)生大規(guī)?；?、崩塌，或者出現(xiàn)泥石流等，這種情況主要出現(xiàn)在風(fēng)化現(xiàn)象嚴重的山區(qū)、丘陵地帶；2）崩解性強的巖土易被崩解或軟化，進而破壞巖土結(jié)構(gòu)，使其穩(wěn)定性降低、壓縮能力增強。這種情況主要發(fā)生在強風(fēng)化及風(fēng)化后存在積土的地區(qū)；3）造成粉土及粉細砂被水浸泡成松散、飽和狀態(tài)，極易發(fā)生砂土液化、流砂等狀況這種情況多出現(xiàn)在第四系湖積細砂、沖積細砂層中；4）可引起地下洞、地下室內(nèi)嚴重充水甚至被淹沒，導(dǎo)致建筑物地基上浮，最終造成建筑物失穩(wěn)、傾斜等問題。這種情況在各個地區(qū)都可能發(fā)生。

3.2地下水位下降問題

地下水水位不均衡大幅下降的主要原因，通常是由人為因素引起的，比如，過量或過于集中地取用地下水，造成地下水的取用量遠遠大于補給量，造成地下水位不斷大幅下降，形成漏斗區(qū)。另一方面，工程活動比如施工排水、降水工程、礦床疏干等，可可能引發(fā)地下水位局部大幅下降。這種情況下，引起的巖土工程危害主要表現(xiàn)在地裂、地面下沉、地面塌陷等，其嚴重破壞了巖土的穩(wěn)定性，降低了建筑物的持久性。在有些地區(qū)，因為排水、供水引起的地下水位大幅度下降，引起地下水漏斗區(qū)過度擴大，可造成該地區(qū)水資源的枯竭，繼而引發(fā)嚴重的地裂及地面坍塌事件。

4結(jié)論

水文地質(zhì)問題在巖土工程的地質(zhì)災(zāi)害防御、基礎(chǔ)設(shè)計、持力層選擇等方面都發(fā)揮著很大的積極作用，只有深刻認識水文地質(zhì)隊巖土工程的重要影響，才能從根本上重視其作用，并積極采取措施予以應(yīng)對，最終減少危害的發(fā)生。

想要正確地評價巖土工程的水文地質(zhì)情況，必須注意以下幾點：1）精準評價地下水地工程產(chǎn)生的各種影響，預(yù)測可能會發(fā)生的危害情況，并積極最好應(yīng)對措施；2）在具體勘察中，應(yīng)依據(jù)具體的建筑地基情況，詳細查找與該地基情況有關(guān)的水文地質(zhì)問題，為未來的建筑施工準備詳盡、準確的水文地質(zhì)信息；3）詳細測量工程所在地地下水的自然狀態(tài)及變化特點，一邊準確地分析并預(yù)測因人為原因?qū)Φ叵滤划a(chǎn)生的影響，進而對巖土工程產(chǎn)生不利影響；4）針對高層建筑，假如水文地質(zhì)情況對其抗震性、地基產(chǎn)生較大影響時，有必要邀請專業(yè)的水文地質(zhì)企業(yè)對該工程所在地進行詳細的、全面的勘察。

參考文獻

[1] 楊峰.巖土工程勘察中關(guān)于水文地質(zhì)問題的相關(guān)研究[J]. 城市地理. 2014（14）

篇11

這一年，他們乘勢而上、勇于創(chuàng)新，面對新的歷史條件下國土資源管理所必須應(yīng)對的現(xiàn)實命題，在沒有現(xiàn)成規(guī)律可循、沒有成熟經(jīng)驗可參照的情形下，通過積極謀劃、不斷探索，毅然承擔(dān)起國土資源開拓與創(chuàng)新的歷史使命，并以超常膽識和前瞻理念，使得全區(qū)國土管理事業(yè)得到前所未有的迅猛發(fā)展。

在2013年漸行漸遠之際，讓我們精心遴選出一串?dāng)?shù)據(jù)，從“0”開始，為人們呈現(xiàn)棲霞國土人所度過的務(wù)實奮進的一年。

地災(zāi)環(huán)境治理，全年揚塵防控“0”投訴。

礦山資源管控，全年偷盜采事件“0”發(fā)生。

地質(zhì)災(zāi)害防治并舉，全年汛期“0”傷亡。

國土資源管控，2012年土地衛(wèi)片問責(zé)比首次為“0”，連續(xù)五年實現(xiàn)衛(wèi)片“雙零”目標。

涉土維穩(wěn)，全年實現(xiàn)到省到京“0”上訪。全年實現(xiàn)土地“0”督辦。

廉政隊伍建設(shè)，全年新增違法亂紀事件“0”發(fā)生。

4

全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害險情多起，完成全區(qū)4處 0.85 萬地質(zhì)災(zāi)害整治任務(wù)。全年多方籌措，爭取省市地質(zhì)環(huán)境治理補助資金1300萬元。

4

深化全人教育，加強人才隊伍建設(shè)，不斷提升理論研究和政策應(yīng)用水平。全年先后在《國土資源報》等報刊發(fā)表理論文章及新聞稿件二十余篇，4個項目獲獎并立項。壹篇獲省土地管理優(yōu)秀論文一等獎，壹篇獲法治南京建設(shè)優(yōu)秀論文二等獎，壹篇獲江蘇建設(shè)高層論壇優(yōu)秀論文三等獎。首次成功申報壹個省國土資源科技創(chuàng)新項目。

4

在全省率先完成京滬高鐵沿線廢棄露采礦山孟北4個宕口 36.1840萬環(huán)境治理工程， 被評為優(yōu)良工程，完成市目標任務(wù)，同時被列為全省推廣典型。

13

全面開展轄區(qū)13宗遺留存量閑置土地處置工作，通過收回、調(diào)整盤活方式處置存量閑置土地827.4畝，處置完成率達91.58%。在全市存量閑置土地工作考核中名列前茅。

27

全年完成十三個批次27個項目，共計3000畝土地的征地風(fēng)險評估工作，未有一起因征地風(fēng)險評估而延誤項目報批事件的發(fā)生。

36

全力跟蹤服務(wù)市重大投資項目36個，項目用地得到全線保障，完成市目標任務(wù)。

53

全年完成53個市區(qū)用地項目批后實施，面積5432.2425畝，批后實施率達94%，超額完成市目標任務(wù)。

70

全年完成項目供地70宗，供應(yīng)土地面積8424畝，超額完成市下達和追加計劃量目標任務(wù)。

124

全年辦結(jié)用地預(yù)審建設(shè)項目124宗，面積909.4公頃，涉及農(nóng)用地299.4公頃。

130

全年實現(xiàn)轄區(qū)土地合同出讓金達130億。

133

積極呼應(yīng)市局轉(zhuǎn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進跨地區(qū)“拆舊建新”項目試點報批，落實了轄區(qū)133畝建新區(qū)用地規(guī)劃編制，加大資金籌措力度，促進了全市土地指標有償使用制度改革。

353

推進“增減掛鉤”項目實施，353畝項目拆舊區(qū)進展順利，完成市局年初確定的目標，獲得市領(lǐng)導(dǎo)好評。

546

推動轄區(qū)園區(qū)、平臺企業(yè)低效用地再開發(fā)工作，梳理掌握全區(qū)546宗，面積22551畝城鎮(zhèn)低效用地情況，打好實施城鎮(zhèn)低效用地“再開發(fā)”基礎(chǔ)。

2534

全年依法征轉(zhuǎn)用地，全力維護被征地農(nóng)民權(quán)益，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，全年2534名被征地農(nóng)民已全部納入社會保障。

3715

全年通過年初計劃爭取、年內(nèi)單獨選址與點供返還（預(yù)借）、協(xié)調(diào)省市重點支持，以及爭創(chuàng)模范獎勵等多途徑，解決農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標3715畝，滿足了市區(qū)重點項目的用地需求。

5951

全年辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證5951本，賦予了農(nóng)民合法有據(jù)權(quán)利保障。

篇12

《土地復(fù)墾學(xué)》自1994年首次在中國礦業(yè)大學(xué)開課，已有16年的歷史。隨著土地復(fù)墾技術(shù)的發(fā)展與完善，教學(xué)改革從未停止。

一、教學(xué)改革的目標

《土地復(fù)墾學(xué)》是我校土地資源管理專業(yè)的主干課和核心課程，同時也是測繪工程專業(yè)的專業(yè)核心課程，土地復(fù)墾學(xué)的教學(xué)宗旨是使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展，掌握土地復(fù)墾的政策與各種實用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)；另外，也培養(yǎng)學(xué)生很強的實踐動手能力，使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

二、教學(xué)內(nèi)容的完善

《土地復(fù)墾學(xué)》開課之初沒有教材，沒有平臺，教學(xué)內(nèi)容以國外和教師實踐經(jīng)驗介紹為主，輔以現(xiàn)場需求，不成體系。

教學(xué)內(nèi)容主要是介紹土地復(fù)墾的概念和采煤沉陷地及露天礦的復(fù)墾工作，重點是介紹國外的土地復(fù)墾技術(shù)和我國的需求。隨著我國土地復(fù)墾事業(yè)的蓬勃發(fā)展，特定區(qū)域的土地復(fù)墾技術(shù)日趨成熟，但也引發(fā)了新的土地復(fù)墾技術(shù)需求；隨著土地科學(xué)、測繪科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等的發(fā)展，緊抓交叉學(xué)科中取得的成績，逐漸澄清了土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵，建立了土地復(fù)墾的理論和技術(shù)體系，并向土地復(fù)墾學(xué)方向發(fā)展。土地復(fù)墾技術(shù)拓展到矸石山復(fù)墾、采石場復(fù)墾、污染土壤治理等，并緊密結(jié)合國家投資土地復(fù)墾項目、地質(zhì)環(huán)境治理項目、土地復(fù)墾方案編制等，逐步完善《土地復(fù)墾學(xué)》的教學(xué)內(nèi)容，同時提出在教學(xué)中體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。如今，本課程已形成集課堂教學(xué)、上機、實驗、實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計五位一體七個環(huán)節(jié)的教學(xué)體系，教學(xué)內(nèi)容也基本確定，相關(guān)科研成果包含在“煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合治理技術(shù)”中榮獲2004年國家科技進步二等獎，這也是我國煤礦土地復(fù)墾方面的國家級最高科技獎勵。

1.教材改革

課程開設(shè)之初，沒有教材，只有教師的講義。隨著課程的講授，采用了張國良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。隨后，礦業(yè)類院校如河南理工大學(xué)、安徽理工大學(xué)等先后開設(shè)《土地復(fù)墾學(xué)》課程，目前，一些農(nóng)業(yè)類院校如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)也開設(shè)了本課程，致使對本課程的定位、內(nèi)容、教材等的需求日趨迫切。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等多個高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計，該書已售出4200冊，反映效果良好。同時，編寫了輔助教材《土地整理概論》，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2007.7出版，并被列入普通高等學(xué)校“十一五”國家級規(guī)劃教材。

2.教學(xué)手段改革

《土地復(fù)墾學(xué)》課程內(nèi)容涉及土地、測繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容，實踐性強、新內(nèi)容不斷出現(xiàn)，因此，教學(xué)組從2000年開始進行多媒體教學(xué)手段的改革探索，同時收集國內(nèi)外土地復(fù)墾方面的錄像資料，配合課程內(nèi)容利用畢業(yè)設(shè)計制作模擬動畫，利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，將課件、圖片、聲音、動畫、錄像等資料集于一體，圖文并茂、內(nèi)容翔實、信息量大，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教學(xué)理念，符合學(xué)生的認識水平和認知規(guī)律。

另外，積極探索靈活多樣的教學(xué)方式，將課堂精講、課堂討論、案例分析、錄像、上機、實驗等有機結(jié)合，精心組織安排。不僅極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和熱情，而且能促進學(xué)生積極思考，挖掘?qū)W生潛能，取得了很好的教學(xué)效果。尤其是來自山西、山東等國家大型煤礦區(qū)的學(xué)生，學(xué)過本課程之后，積極的利用所學(xué)知識為家鄉(xiāng)采煤破壞土地的復(fù)墾出謀劃策，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)、改變家鄉(xiāng)的信心。

3.教學(xué)方法改革

（1）“研究型”教學(xué)方法

本課程一改過去傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方法，采用“研究型”的教學(xué)方式和方法。具體做法：一是教師對所教的內(nèi)容有相當(dāng)研究和準備，并緊密結(jié)合科研的新進展；二是教材嚴格按照學(xué)術(shù)研究的規(guī)范和要求來編寫，多提供參考書和論文，在沒有教材時編寫出講義試用；三是課堂講授以探討問題為主，盡可能幫助學(xué)生了解所探討問題的發(fā)展沿革和前沿狀況，使學(xué)生從諸家研究的比較之中得出自己的獨特而可靠的理解和認識，同時專門安排研討課，對專門的問題進行研討，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力；四是鼓勵和幫助學(xué)生自己動手完成兩三個具體題目。講課還采用聲音、圖像等多媒體以及3D模擬等講授方式，使學(xué)生在教室就能對復(fù)墾技術(shù)和復(fù)墾工程的實際情況有感性認識。

（2）雙語教學(xué)

國外土地復(fù)墾技術(shù)較先進和成熟，一直以來是我們學(xué)習(xí)的對象，因此，逐漸將雙語教學(xué)引入本課程，成為本專業(yè)2門雙語課程之一。不僅教學(xué)組成員均有出國訪問經(jīng)歷，而且多次邀請國外專家來校開展學(xué)術(shù)講座，拓寬了本校學(xué)生在土地復(fù)墾領(lǐng)域的視野，并將其引入課堂。2008年邀請3位美國、英國的土地復(fù)墾專家走進課堂為本科生授課4學(xué)時。

（3）優(yōu)秀學(xué)生提前培養(yǎng)

在對所有學(xué)生都盡心盡責(zé)培養(yǎng)教育的同時，在實踐和研討教學(xué)中注重選拔突出學(xué)生重點培養(yǎng)，探討培養(yǎng)尖子人才的方法。具體方法是：對選中的苗子進入具體科研項目參加研究，同時由于土地復(fù)墾國際交流多，我們重點培養(yǎng)可以與國際交流與合作的人才，往往通過安排接待外國專家和參加國際交流活動增加英文交流和科研的能力，通過重點培養(yǎng)，在2006屆畢業(yè)設(shè)計中本人指導(dǎo)的湯世璐同學(xué)首次用英文撰寫了畢業(yè)論文，并用英文進行學(xué)士論文答辯，在中國礦業(yè)大學(xué)的本科教育中開創(chuàng)了先例，榮獲學(xué)校2006屆優(yōu)秀本科生畢業(yè)設(shè)計(論文)一等獎和本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）學(xué)術(shù)成果獎一等獎。

四、實踐教學(xué)改革

1.實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置

此外，針對本課程實踐性強的特點，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，增加了上機和實驗輔助環(huán)節(jié)，在國內(nèi)同類課程中尚屬首次，讓學(xué)生親自動手做一個規(guī)劃設(shè)計實例，動手操作儀器，增強了學(xué)生的動手能力，也加深了對課堂內(nèi)容的理解與掌握。在實際教學(xué)中，上機和實驗開始之前，學(xué)生一般無從下手，也說明學(xué)生對課堂精講內(nèi)容的認識不夠深入，上機與實驗完成后，學(xué)生都能獨立完成一個小區(qū)域的復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計，對基本實驗設(shè)備能熟練操作，學(xué)生反應(yīng)很好，更加印證了實踐課不可替代的輔助作用。

2．結(jié)合學(xué)校建設(shè)和科研實踐構(gòu)建教學(xué)平臺

2005年，課程教學(xué)組將土地復(fù)墾學(xué)課程實踐環(huán)節(jié)與學(xué)校“十五”211建設(shè)相結(jié)合，建立了400m的土地復(fù)墾專業(yè)實驗室，包括物理實驗室、化學(xué)實驗室和溫室；結(jié)合土地復(fù)墾的科研需要自主設(shè)計了復(fù)墾土壤構(gòu)造模擬裝置、不同土壤基質(zhì)污染性滲濾試驗裝置和復(fù)墾介質(zhì)透氣性試驗裝置等多種復(fù)墾技術(shù)試驗或模擬設(shè)備，其中“用于自燃矸石山隔離層透氣性測試的方法與設(shè)備”已授權(quán)國家實用新型專利（專利號：2008 2 0123452.9）。上述裝置不僅開拓了學(xué)生的視野和激勵了學(xué)生的創(chuàng)新意識，尤其是不僅用于學(xué)生的實驗、而且作為學(xué)生參觀教育和參與科研的有效設(shè)備，取得了很好的應(yīng)用效果。

結(jié)合暑假實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)與設(shè)計開展土地復(fù)墾的實踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國土資源局簽訂了長達15年的校外實習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個國家投資的土地復(fù)墾項目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認識。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實習(xí)和設(shè)計學(xué)生均到礦山企業(yè)實習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會建立全面的合作，重點是建立實習(xí)基地和參與其“國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。

3．科研促進教學(xué)內(nèi)容建設(shè)

教學(xué)組成員均是在土地復(fù)墾領(lǐng)域有著多年實踐經(jīng)驗的教師，尤其是負責(zé)人胡振琪教授，做為我國第一個中外聯(lián)合培養(yǎng)的土地復(fù)墾博士，是土地復(fù)墾領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，因此，教學(xué)組除注重教學(xué)研究以外，十分注重結(jié)合科研開展教學(xué)，將科研成果及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，提高了教學(xué)質(zhì)量。如上述國家科技進步二等獎是本課程體系確立的重要組成部分，另外，依托科研項目和研究成果，增加了課外教學(xué)實踐機會，例如，從科研課題中為本科生畢業(yè)設(shè)計選題，同時設(shè)計成果充實到教學(xué)當(dāng)中，形成良性循環(huán)。

五、教學(xué)改革的效果

經(jīng)過16年的教學(xué)，本課程教學(xué)改革與研究取得了卓越成效，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

①完成了教學(xué)體系建設(shè)，形成了五位一體七個環(huán)節(jié)的教學(xué)體系；

②編寫了專用教材和輔助教材；

③教學(xué)方法由傳統(tǒng)的板書、掛圖、理論教學(xué)模式逐步過渡為多媒體、錄像等，開展“研究型”、優(yōu)秀生提前培養(yǎng)等探討；

④加強了實踐教學(xué)，搭建了教學(xué)平臺，尤其是自主設(shè)計設(shè)備應(yīng)用與實習(xí)基地建設(shè)；

⑤逐步進行雙語教學(xué)；

篇13

黨的十四屆五中全會強調(diào)指出：“在現(xiàn)化化建設(shè)中，必須實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展為重大戰(zhàn)略決策，科學(xué)、合理地利用各種資源，實現(xiàn)資源垢可持續(xù)利用。”這是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，要實現(xiàn)其可持續(xù)利用，我認為，主要應(yīng)從搞好土地整理來實現(xiàn)。本文僅就這一問題，主要從以下六個方面談?wù)勛约旱拇譁\看法。

1、加大宣傳力度

土地整理是近幾年來國內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。論文大全?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉(xiāng)一級黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認識的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是對縣鄉(xiāng)一級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳?？筛鶕?jù)本地區(qū)的實際情況，開辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部對土地整理的時代感，緊迫感和責(zé)任感的認識，從而認真抓好這方面的工作。

2、周密規(guī)劃，土地整理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面

在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進行。根據(jù)先進地區(qū)的經(jīng)驗，在編制土地整理規(guī)劃時，應(yīng)主要注意四個方面的內(nèi)容：①山地整理。以小流域為單元，在流域內(nèi)，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮(zhèn)土地整理。要會同有關(guān)部門，對原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。③改造中低產(chǎn)田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。通過土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。

3.科學(xué)組織

土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應(yīng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進行。主要表現(xiàn)在四個方面。一是要建立機構(gòu)。土地整理是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是部門義不容辭的責(zé)任，必須持之以恒，常抓不解。目前國家已成立土地整理中心。因此，地方各級人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu)，專管土地整理事宜。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。論文大全。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經(jīng)濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。論文大全。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經(jīng)驗后，逐步推開、防止一哄而起。四是實行目標管理。將土地整理納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容。對完成土地整理任務(wù)好的要給予獎勵；對完不成任務(wù)的要給予黃牌警告。評選先進時要實行“一票否決”。

4.開拓籌資渠道

土地整理是投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金的落實是土地整理能否在到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發(fā)整理有穩(wěn)定，充足的資金來源。目前籌穩(wěn)集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。這些基金應(yīng)包括：①新《土地管理法》關(guān)于：“新增建設(shè)用地有償使用費百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)”的規(guī)定，作為中央和地方土地管理專項基金。②新《土地管理法》規(guī)定，用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納的開墾費，以及占用基本農(nóng)田繳納的造地費和耕地占用稅，都應(yīng)用于土地開發(fā)整理補充耕地。二是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照：“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內(nèi)金融部門貸款，在進行土地整理時，可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性，償還周期長的特點，申請土地抵押貨款。四是積極引用外資、如世界銀行、亞洲銀行等國際性投資。

5.完善法制體系

土地整理政策性強、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證。當(dāng)前各地除認真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺《土地整理條例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等。同時各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴張，耕地“占補”平衡等具體的，易于操佬的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。

6.搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

土地整理是實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務(wù)。這些服務(wù)包括：①技術(shù)服務(wù)。為土地整理提供準確的技術(shù)資料和技術(shù)措施；為鄉(xiāng)、村培訓(xùn)土地整理技術(shù)骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術(shù)指導(dǎo)，保障土地整理的高質(zhì)量。②法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務(wù)。經(jīng)常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進經(jīng)驗，使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權(quán)屬服務(wù)。認真做好土地整理前土地權(quán)屬的確認和土地整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。當(dāng)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時，應(yīng)及時會同有關(guān)部門進調(diào)處，切實保護土地經(jīng)營者的權(quán)益。

參考文獻：

[1]陳偉;土地整理管理與土地利用可持續(xù)發(fā)展[D];天津大學(xué);2004

[2]高向軍;;論土地整理項目的科學(xué)管理[A];土地整理與復(fù)墾分會學(xué)術(shù)交流會論文集[C];

[3]劉春燕;土地整理存在的問題及對策研究[D];上海交通大學(xué);2008