引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地收儲管理條例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
“十三五”期間，糧食執(zhí)法機構(gòu)進一步健全，管理更加精細化。通過轉(zhuǎn)變職能，加強市場監(jiān)管，加強對全社會的糧食統(tǒng)計，及時為農(nóng)民和企業(yè)提供信息服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、糧食收儲、糧情檢測提供準確、可靠的依據(jù)。全面落實《糧食流通管理條例》、《糧食收儲供應安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》及省、市糧食管理辦法，糧油市場管理更加規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營更加有序。到“十三五”期末，糧油流通監(jiān)管系統(tǒng)更加完善。健全和完善糧食質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，進一步提高檢測人員專業(yè)技能和專業(yè)水準。重視產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗和監(jiān)督，積極發(fā)揮糧食部門的監(jiān)管職能，在糧食產(chǎn)品從加工、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)落實監(jiān)管職責。
充分發(fā)揮“全國產(chǎn)糧大縣”優(yōu)勢，依托自然的氣候環(huán)境特點，在穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把握高品質(zhì)稻米標準，大力實施優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)工程。爭取上級政府的大力支持，以土質(zhì)優(yōu)良、氣候適宜、水源干凈的大圍山、張坊等地區(qū)為基地，建立高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)區(qū)，實施有機化種植，為市民提供優(yōu)質(zhì)放心米。在我市現(xiàn)有糧食生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，引導以糧食購銷公司、紅旗米業(yè)等糧食龍頭企業(yè)為主體，主推1-2個高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，集中連片推進糧食種植優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、規(guī)模化，建設(shè)和形成布局合理、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的高檔優(yōu)質(zhì)稻糧源生產(chǎn)基地，改善種糧效益。
建立和完善東盈、南豐、西滿、北盛、百宜、永安六大中心儲備庫，完成百宜、西滿糧食儲備庫的新建和整體搬遷，建立健全糧食儲備管理科學化、智能化、機械化運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。普遍推廣應用散糧裝卸、機械通風、谷物冷卻以及環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，逐步推廣應用自動施藥系統(tǒng)，推廣運用計算機臺帳管理、電腦測溫，提高我市糧食倉儲管理智能化水平。嚴格按照《中央儲備糧管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，加強市級儲備糧油管理力度，每年開展定期與不定期檢查相結(jié)合的方式，切實管好市級儲備糧油，確保儲備糧油安全。落實糧食應急管理預案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急網(wǎng)絡(luò)機制，應急網(wǎng)點覆蓋率達到90%以上。
依法行政和行業(yè)指導是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的基本職責。逐步建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)的糧食行政管理體系，對全社會糧食行業(yè)實施有效的管理。同時，要堅持管理與服務(wù)并重的原則，進一步增強服務(wù)意識，加強對糧食企業(yè)、糧食經(jīng)營戶有效服務(wù)，提高管理實效。一是加大對《糧食流通管理條例》的宣傳力度，在市域范圍內(nèi)開展糧食流通政策法規(guī)等知識宣傳教育活動，營造法治氛圍。二是加強依法管糧力度。糧食局每年與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、公路等部門開展一至二次糧食聯(lián)合行政執(zhí)法，對全市從事糧食收購加工的企業(yè)和個體戶進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。落實國家糧食收購政策，加強糧食收購市場的監(jiān)管，確保不向農(nóng)民“打白條”，確保國家糧食最低收購價政策在全市的全面落實。三是加強對經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營者糧食經(jīng)營臺帳的監(jiān)管及全社會糧食經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營情況的統(tǒng)計和監(jiān)管，嚴格糧食收購資格的辦理審核工作。四是加強對市場糧食銷售動態(tài)的監(jiān)測、購銷調(diào)控力度及市場糧油質(zhì)量的監(jiān)測檢驗工作，確保糧食市場的穩(wěn)定。五是加強糧油食品安全
篇2
1今年糧食產(chǎn)量和收購形勢
我旗估算今年糧食總產(chǎn)量10，3億斤左右，玉米產(chǎn)量大約在38萬噸左右。我旗總體收購形勢很好，現(xiàn)在各收儲企業(yè)都完成收購機械設(shè)備檢修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛聯(lián)系客商，想法設(shè)法籌集資金，積極為新糧接收做準備。
2、加強糧食市場監(jiān)督
商務(wù)局為了解決農(nóng)民賣糧難問題，積極爭取國家臨時儲備任務(wù)，敞開收購農(nóng)民手中的余糧，圓滿完成了18.5萬噸國家臨儲玉米和6，000噸地方儲備糧任務(wù)。并且認真執(zhí)行盟商務(wù)局和旗委、政府的文件精神，把市場監(jiān)管放在糧食工作的首要任務(wù)來抓，采取有效措施，加強糧食市場監(jiān)管。
一是商務(wù)局成立檢查組在糧食收購過程中，
要求收儲企業(yè)要嚴格按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，以《糧食流通監(jiān)管法規(guī)》制約自己經(jīng)營行為，防止和杜絕收儲企業(yè)對農(nóng)民的糧食進行壓等、打白條現(xiàn)象，解決農(nóng)民送糧的后顧之憂。
二是強化收購企業(yè)服務(wù)意識。為送糧農(nóng)民提供休息室和開水，耐心解決收糧過程中遇到的各種問題，做到公開收購、價格、等級進行公示，使農(nóng)民放心賣糧，舒心賣糧。
三是通過經(jīng)常性建立起經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作機制。今年有計劃有步驟地開展定期檢查和專項檢查工作，開展清倉查庫工作。以安全保糧為重點加強糧食的日常監(jiān)管，促進守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。
3、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是積極向上爭取資金。以國家擴大內(nèi)需為契機，商務(wù)局積極協(xié)調(diào)企業(yè)向上爭取資金，爭取到俄體糧庫、金昌糧食購銷糧食烘干機項目。目前這兩家收儲企業(yè)300噸烘干機建設(shè)項目土建及機械安裝部分全部結(jié)束，現(xiàn)已進入調(diào)試階段，為今年糧食收購工作奠定堅實基礎(chǔ)。
二是各收儲企業(yè)采取自籌的方法，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。各企業(yè)糧食基礎(chǔ)建設(shè)預計總投資9千萬元，截止10月完成投資4，820萬元，其中硬化地面27，800平方米，100噸上電子秤4個，罩棚7個，12，000平方米。鋼筋囤316，標準庫11棟，磚圓倉4座，烘干塔日處理玉米300噸以上5座等其它設(shè)施。
4、服務(wù)新進駐外企業(yè)情況
我旗在成功地先后引進牧王集團和通遼的清谷新禾兩家大型企業(yè)。牧王集團承租額爾格圖糧庫和購買衛(wèi)東糧庫，在承擔國家臨時儲玉米任務(wù)。但由于企業(yè)管理層人員初次涉及糧食收儲工作，對糧食政策業(yè)務(wù)不熟悉。針對這種情況，我們加大扶持力度。
一是定期召開收儲會議，組織他們學習國家有關(guān)糧食法規(guī)和糧食業(yè)務(wù)，局主要領(lǐng)導認真闡述糧食收購監(jiān)督和安全保糧的重大意義。
二是商務(wù)局組成安全保糧小組，以牧王集團所屬收儲企業(yè)為重點與所有收儲企業(yè)簽訂《安全保糧責任書》，把安全保糧責任落實到人。
三是由領(lǐng)導帶隊深入收儲企業(yè)對安全保糧工作進行巡回業(yè)務(wù)指導，對糧食保管不安全因素下發(fā)《現(xiàn)場檢查通知書》，責令其立刻整改，確保國家糧食安全。
由于我們加強指導服務(wù)，使駐外糧食企業(yè)避免了很多損失，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，取得了很好的經(jīng)濟效益。
二、外資外貿(mào)企業(yè)情況
（一）、基本情況
1、外資企業(yè)：我旗外資企業(yè)兩家，分別為興安盟宏健半導體材料有限公司（地址：原丙酮廠院內(nèi)）和內(nèi)蒙豐寧煤化工有限公司（地址：大石寨）。由于種種原因兩家企業(yè)外部資金沒有到位，企業(yè)至今沒有啟動和運行。
2、外貿(mào)企業(yè)
外貿(mào)企業(yè)有7家，現(xiàn)出口企業(yè)草原興牧肉類有限公司1家，進口企業(yè)宏達壓鑄有限公司1家，現(xiàn)有職工2600人，實現(xiàn)產(chǎn)值7.9億元，銷售收入7.5億元，實現(xiàn)利潤－537萬元，實現(xiàn)稅金2400萬元。
實現(xiàn)進出口總額138.20元，其中：草原興牧120萬美元，宏達壓鑄進口18.20萬美元。實現(xiàn)融資1.34億元。目前，外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境存在的一些問題，由于國際市場競爭激烈，致使產(chǎn)品競爭力下降。致使流動資金不足，影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，所有這些因素，抵制了外貿(mào)出口企業(yè)的發(fā)展。
如何扶持外貿(mào)企業(yè)：
1、我們加強人員培訓，提高企業(yè)人員素質(zhì)，加強技術(shù)改造，增強企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力，提高企業(yè)競爭力。
2、依托我旗生態(tài)良好的優(yōu)勢，努力發(fā)展有機和綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3、建立項目庫，從中篩選好的項目，進行立項和可行性研究。籌措資金，爭取資金支持。促進外向型經(jīng)濟的壯大和發(fā)展。
三、屠宰企業(yè)情況
1基本情況
我旗現(xiàn)有屠宰加工廠企業(yè)24家，其中a級企業(yè)10家，a級企業(yè)中有牛羊屠宰企業(yè)8家，生豬屠宰企業(yè)2家。
2工作開展情況
按照《興安盟畜禽定點屠宰企業(yè)管理實施意見》精神，我局于6月19日召開了全旗屠宰加工廠廠長工作會議，并下發(fā)了《興安盟畜禽定點屠宰企業(yè)管理實施意見》，會上
局長王景琳同志就屠宰加工廠（點）的設(shè)備、設(shè)施、廠區(qū)布局、工藝流程、檢疫檢驗、衛(wèi)生標準等提出了具體要求，我局就我盟屠宰加工行業(yè)抓大放小，整頓整合的方針進行了闡述。要求企業(yè)在屠宰期間對現(xiàn)行的廠房設(shè)備、工藝流程進行一次全面的更新維修，要求企業(yè)提標準、上等級，以便達到《實施辦法》的標準和要求。按照會議的安排布署，我局成立檢查組在分管旗長帶領(lǐng)下對全旗23個蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的24家屠宰廠進行了全面的檢查驗收，檢查中發(fā)現(xiàn)除以達標和報停企業(yè)外，其余屠宰廠全部進行了整體維修改造。步伐之齊、動作之大是前所未有的。通過檢查驗收對合格企業(yè)批準屠宰。對存在問題的企業(yè)責令整改，如期整改通過驗收合格后批準屠宰。我旗屠宰加工行業(yè)經(jīng)過升級改造，現(xiàn)已上一新臺階。今后我們將繼續(xù)努力，不斷引導和規(guī)范屠宰企業(yè)沿著健康軌道運行和發(fā)展。
3、存在的問題及建議
是我盟的牧業(yè)大旗，有著豐富的肉類資源，屠宰行業(yè)發(fā)展迅速切沿著健康軌道發(fā)展，但也存在一定問題。
一是有些部門對企業(yè)指導、服務(wù)少，收費罰款多。
二是市場管理還需要進一步加強，政府如能出臺一些地方保護措施，以免我旗有限的肉類資源被外地商販搶購。
三是向上級爭取一些項目來扶持我旗一些屠宰企業(yè)，使其做大做強。
4、如何扶持屠宰企業(yè)
一是加大屠宰政策宣傳，使其了解相關(guān)法規(guī)和政策，依法經(jīng)營。
二是組織屠宰企業(yè)負責人參加全國各種培訓班，提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
三是對a級企業(yè)重點扶持，盡可能的爭取國家的優(yōu)惠政策，發(fā)展屠宰企業(yè)。
四、市場體系和物流園區(qū)建設(shè)
（一）、市場發(fā)展思路和發(fā)展重點
發(fā)展思路：解放思想，深化認識，更新觀念，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，拉動內(nèi)需為目的，以建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通為工作思路。采取以下措施加強市場建設(shè)。
發(fā)展重點與布局：
1、按照“科學規(guī)劃、合理布局、精品建設(shè)、功能完善”的原則，做好我旗新址商業(yè)網(wǎng)點布局，提高商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)市場建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模。森發(fā)集團將在新址興建投資600萬元，建筑面積6000平方米，主要經(jīng)營百貨、五金家電、農(nóng)副產(chǎn)品的大型綜合超市； 天津成建集團在新址建設(shè)大型綜合超市，占地面積10000平方米，建筑面積8800平方米，土建及裝璜投入1600萬元，今年建成投入使用。金島超市在新址建設(shè)大型物流配送中心、建設(shè)規(guī)模為占地10000平方米，建筑面積3000平方米，總投資1500萬元。
2、清谷新禾有限公司在原前旗糧庫基礎(chǔ)上更新改造項目，已進行申報4.5萬葵花籽、2萬噸脫水蔬菜6萬噸水稻雜糧生產(chǎn)線加工項目。
3、根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《搞活流通擴大消費的意見》精神，我旗正在積極申報一批項目，其中就有對大石寨、索倫農(nóng)貿(mào)市場改造項目，對原有的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，建成功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場，改善經(jīng)營環(huán)境。今年我旗在索倫鎮(zhèn)建設(shè)全封閉的農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心。項目建設(shè)規(guī)模為1平方米，總投資為200 萬元，已經(jīng)通過自治區(qū)批準，建設(shè)完成后等待驗收。
（二）采取措施
1、以拉動內(nèi)需為契機，積極申報項目，爭取國家資金支持。
2、爭取最大限度進行招商引資工作，多方籌集民間富余資金，并給予引資者一定的獎勵，給投資者優(yōu)惠政策，確保招商引資的長期行為。
3、按照管理權(quán)限，向國家和自治區(qū)爭取土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保等優(yōu)惠政策，以利用搞活商務(wù)流通業(yè)。
的工作思路
1、進一步加強現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，努力提高我旗流通企業(yè)的競爭力。按照我旗總體規(guī)劃分期完成建筑器材、機電經(jīng)營區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)等多功能物流中心建設(shè)，用來滿足前旗新址居民需要，繁榮新址經(jīng)濟。
2、全力做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將加大政策扶持和工作力度，協(xié)調(diào)企業(yè)做好配貨工作，加大對222家加盟店店主的培訓，提高經(jīng)營者的經(jīng)營理念和經(jīng)營水平。努力形成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”質(zhì)量監(jiān)管長效機制，確保“萬村千鄉(xiāng)市場工程”良好運行。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)工作，及時傳達國家關(guān)于家電下鄉(xiāng)工作的政策，完善各項制度建設(shè)，把黨的惠民政策落到實處。
3、加大定點屠宰和酒類管理工作力度，繼續(xù)在全旗范圍內(nèi)實施“放心食品”工程。一是加強對定點屠宰市場的監(jiān)督管理。加大對《生豬屠宰管理辦法》及配套法規(guī)的宣傳力度。繼續(xù)扶持好雨潤集團在居力很鎮(zhèn)興建的集加工、櫥陳為一體的大型現(xiàn)代化羊屠宰廠，并以雨潤集團屠宰廠為龍頭企業(yè)，成立屠宰協(xié)會。通過進一步整治屠宰行業(yè)的不法行為，規(guī)范合并一批規(guī)模小，設(shè)施簡陋的小型屠宰廠（點），讓全旗百姓吃上“放心肉”。二是繼續(xù)加強酒類流通市場管理，在做好已備案的 1995家酒類經(jīng)銷監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，做好新注冊企業(yè)的備案登記工作，爭取做到注冊一家、登記一家，不留死角。同時申請旗公安局駐商務(wù)局執(zhí)勤人員加大執(zhí)法力度， 禁止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，維護消費者的合法權(quán)益。
篇3
環(huán)資委認為，省人民政府提請的條例草案，總結(jié)并規(guī)范了近年來我省海域使用管理工作的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，根據(jù)新的形勢對海域使用管理各個方面作了新的規(guī)定，基本符合國家有關(guān)法律法規(guī)和我省的實際情況，建議提請省十一屆人大常委會第三十五次會議審議。同時，對條例草案提出以下修改意見。
一、關(guān)于填海造地后的規(guī)劃調(diào)整問題
填海造地后的規(guī)劃調(diào)整是海域使用管理中的一個重要問題。條例草案第十一條只就涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃銜接問題作了規(guī)定，而對填海造地后的規(guī)劃調(diào)整問題未作明確規(guī)定。由于填海造地其自然屬性已發(fā)生根本變化，隨之而來的海洋功能區(qū)劃與其它涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃也要作相應調(diào)整。同時，無論是用海項目還是用陸項目審批，又都涉及到建設(shè)工程規(guī)劃許可。如不及時作出相應的規(guī)劃調(diào)整，就會造成各涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃與實際情況不符和規(guī)劃之間相互脫節(jié)的狀況，不利于海域使用的有效管控和海域的有序、合理開發(fā)。為此，建議條例草案除了對各涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃作好銜接規(guī)定外，也應明確根據(jù)填海造地和造地用途情況，適時依法作出相應的規(guī)劃調(diào)整，以確保各有關(guān)規(guī)劃管控措施的真正落實。
二、關(guān)于填海造地后原海域使用權(quán)人的權(quán)益保障問題
填海造地后原海域使用權(quán)人權(quán)益保障涉及到社會穩(wěn)定。雖然條例草案第三十五條對海域使用權(quán)收回補償作了規(guī)定，但由于各地情況不同，補償標準不一，就有可能出現(xiàn)補償維持不了原海域使用權(quán)人生計的狀況。而原海域使用權(quán)人又無能力參與土地使用權(quán)競標，原海域使用權(quán)人的合法權(quán)益往往難以得到有效保障。為此，建議條例草案除海域使用權(quán)收回補償規(guī)定外，明確填海造地后，海域使用權(quán)收回對原海域使用權(quán)人產(chǎn)生重大影響或補償不足以維持生計的，可享受部分土地使用權(quán)，以保障原海域使用權(quán)人的正當權(quán)益。
三、關(guān)于填海造地后的使用權(quán)證變更問題
使用權(quán)證變更是海域使用管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要解決的問題。條例草案第三十七、三十八條對填海造地后的使用權(quán)換證確權(quán)作了原則規(guī)定。依據(jù)這兩條規(guī)定，填海造地后的原海域使用權(quán)人就是當然的新增土地使用權(quán)人，但現(xiàn)實情況并非如此。實際有兩種情況：一種是業(yè)主自用填海項目。由于海域使用用途明確單一，土地使用權(quán)可以直接確權(quán)給原海域使用權(quán)人，即填海造地后的原海域使用權(quán)人就是成陸后土地使用權(quán)人。另一種是政府主導成片開發(fā)填海項目。由于政府填海造地主要用于土地的成片開發(fā)，填海造地后的原海域使用權(quán)人就不一定是成陸后真正的土地使用權(quán)人，即土地最終的使用者是投資建設(shè)具體項目的其他法人組織。如果簡單地將原海域使用權(quán)人當作新增土地使用權(quán)人，就會造成使用權(quán)換證確權(quán)管理上的混亂，同時也不利于土地的成片開發(fā)。建議條例草案對業(yè)主自用填海項目和政府主導成片開發(fā)填海項目使用權(quán)證變更以及程序等方面分別作出具體規(guī)定。
條例草案第二十六條第二款規(guī)定“填海項目的海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門、國土資源行政主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同。”根據(jù)海洋、國土行政主管部門的職權(quán)，上述規(guī)定難于執(zhí)行。填海完成前屬海域使用權(quán)，填海成為土地后屬土地使用權(quán)，時序不同，性質(zhì)不同，兩者不能混為一個環(huán)節(jié)。條例草案第三十七條對“換證”作了明確規(guī)定，第二十六條第二款的規(guī)定與其成為矛盾，建議考慮修改。
四、關(guān)于同一主體涉及用海用陸項目的管理問題
同一主體涉及用海用陸項目管理是目前海域使用管理中尚未明確的問題。雖然用海用陸項目，海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門各自可依據(jù)海域使用法律法規(guī)和土地管理法律法規(guī)進行管理，但問題是同一主體涉及用海用陸的海岸工程項目，如按各自法律法規(guī)進行審批或招拍掛，就會出現(xiàn)得到海域使用權(quán)不一定得到土地使用權(quán)、得到土地使用權(quán)不一定得到海域使用權(quán)的狀況，這不利于同一主體涉及用海用陸項目的管理和實施。為此，建議條例草案對同一主體涉及用海用陸項目，明確實行聯(lián)合審批或統(tǒng)一招拍掛，再分頭辦理使用權(quán)證，以確保同一主體涉及用海用陸項目的管理和實施。
五、關(guān)于節(jié)約集約利用海域和保護海域生態(tài)環(huán)境問題
篇4
1.糧食生產(chǎn)的特殊性
從商品的價值和使用價值角度去看糧食，糧食既具有商品的一般屬性，又具有特殊的社會屬性，繼而引入糧食是一種特殊的商品這一概念。
糧食生產(chǎn)的季節(jié)性與糧食消費的常年性，催生了糧食儲備這一概念。糧食儲備在保證非農(nóng)業(yè)人口的糧食消費需求的同時，在維持國內(nèi)供求平衡、市場價格穩(wěn)定、抗擊突發(fā)事件以及保證國家糧食安全方面，發(fā)揮了蓄水池的作用。
2.糧食自身的生物性
糧食，稱之為特殊商品，除了上述所提及的糧食生產(chǎn)受土地資源和水資源以及天氣等自然資源因素外，主要體現(xiàn)在糧食的生物性方面。糧食是活的有機體，在儲藏過程中其生命活動仍在繼續(xù)進行。在糧食儲藏期間，即使未發(fā)生管理措施上的缺失，也會出現(xiàn)陳化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在其種用品質(zhì)、食用品質(zhì)以及工藝品質(zhì)的降低。在糧食儲藏過程中，由于糧食的生物性特征，在保證國家糧食儲備常儲常新，杜絕陳化糧的要求下，儲備糧輪換工作便應運而生。
二、糧食儲備輪換現(xiàn)行機制
我國現(xiàn)行的糧食儲備分為中央儲備和地方儲備，繼而糧食儲備輪換便分為中央儲備糧輪換和地方儲備糧輪換。
1.中央儲備糧輪換機制
《中央儲備糧管理條例》明確了中央儲備糧輪換工作由中國儲備糧管理總公司負責實施，輪換數(shù)量為儲備糧總量的20%-30%。2001年，國家糧食局聯(lián)合財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》，分別對“輪換糧油的品質(zhì)控制”、“中央儲備糧油輪換審批權(quán)限、程序和責任”、“中央儲備糧油輪換的主要形式”、“ 輪換的有關(guān)財務(wù)和統(tǒng)計處理”和“ 輪換資金管理”五個方面分別進行了具體規(guī)定。形成了以中儲糧總公司為輪換主體，以糧油品質(zhì)品種、入庫年限為輪換依據(jù)，以“常儲常新、保質(zhì)增值、品質(zhì)良好”為管理目標，按照規(guī)定的輪換形式，計劃性的進行中央儲備糧輪換的儲備糧輪換機制。
2.地方儲備糧輪換機制
以《中央儲備糧管理條例》、《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》為模板，結(jié)合各省份自身特點，紛紛出臺了以各省份地區(qū)的地方儲備糧輪換管理文件，如《河北省省級儲備糧管理辦法》明確要求“省級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量糧食一般為儲存總量的20%-30% ”，并依據(jù)其糧食生產(chǎn)特點規(guī)定了具體的儲存年限“小麥5年，玉米和稻谷3年”。形成了以地方糧食承儲企業(yè)為主體，依據(jù)地方制定的輪換計劃，以競標、拍賣方式?jīng)Q定輪入輪出價格進行地方儲備糧輪換的儲備糧輪換機制。
三、糧食儲備輪換存在問題
當前，我國從中央到地方各級儲備糧實行的靜態(tài)化管理方式。在具體輪換過程中，主要存在下列問題：
1.輪換數(shù)量大，時間緊
中央政府糧食儲備規(guī)模從經(jīng)驗法角度進行測算約為8000萬噸，而《中央儲備糧管理條例》要求：“中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年的輪換數(shù)量一般為中央儲備總量的20%至30%，因此由中儲糧負責組織實施的中央儲備糧的輪換數(shù)量較大，僅靠分散直屬的庫點、零星的承儲企業(yè)完成輪換任務(wù)難度大。而《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》中第二項第四條規(guī)定：“中央儲備糧油的輪空期最長不超過4個月”，然而在糧源緊張的情況下往往為完成輪換計劃收購糧食導致市場糧價上漲，適得其反，甚至出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”套取國家補貼等惡劣現(xiàn)象。
2.靜態(tài)的管理方式
無論是中儲糧直屬庫還是其他儲備糧承儲企業(yè)，“收原糧、銷原糧”的方式依然是主要的輪換方式，參與糧食市場競爭。但是并沒有建立起完備的輪換經(jīng)營抗市場風險的機制，在儲備糧輪換整體運作能力及市場經(jīng)營、競爭意識方面表現(xiàn)還不夠強，沒有足夠的市場競爭經(jīng)驗，思想不夠解放，在實行同品種等量輪換的慣性下，企業(yè)一方面受輪空期限制，另一方面缺乏結(jié)合市場行情理性操作的權(quán)責和意識，造成實現(xiàn)輪換出現(xiàn)虧損。
在實際承儲企業(yè)進行儲糧輪換工作時，企業(yè)一方面需要承受陳糧輪出新糧輪入由于質(zhì)量差異產(chǎn)生的價格差，另一方面需要承擔承儲企業(yè)為保證完成任務(wù)，相互壓價銷售、競價采購的競爭壓力。在輪出輪入的滯空時間限制和不能依據(jù)市場進行高拋低購的權(quán)責限制下，新糧價格由于國家實行最低保護價和的情況不會因為陳糧是其替代品而價格隨之下降，繼而承儲輪換企業(yè)的激烈競爭，會擴大新、陳糧的價格差，擠壓了承儲企業(yè)的輪換效益空間。
3.缺乏儲備糧輪換質(zhì)量控制體系
《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》對糧食不同品種的存儲年限明確規(guī)定：“長江以南地區(qū)：稻谷2-3年；小麥3-4年；玉米1-2年；豆類1-2年。長江以北地區(qū)：稻谷2-3年；小麥3-5年；玉米2-3年；豆類1-2年。對儲存條件差的取低值，儲存條件好的取高值。地下庫糧油的儲存時間，可根據(jù)質(zhì)量情況酌情延長。”同時也規(guī)定了輪換糧品質(zhì)檢測要求和標準：“中央儲備糧油輪換前必須經(jīng)過檢測，品質(zhì)檢測按照國家糧食局、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)的通知》（國糧發(fā)[2000]143號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”然而現(xiàn)行機制中，無論是中央直屬庫還是地方承儲庫，均以不同糧食品種的存儲年限這一模糊標準進行糧食輪換，沒有切實依據(jù)所儲糧食的品質(zhì)以及所儲糧庫的硬件條件劃分存儲年限，敲定輪換規(guī)模，造成輪換費用浪費現(xiàn)象。
4.補貼政策的不完善
（1）缺乏儲備糧輪換質(zhì)量控制體系，因而缺乏真實的的補貼政策。
不同的倉儲技術(shù)和硬件設(shè)施，不同的糧食入庫標準，均引起糧食的儲存質(zhì)量以及儲存時間的影響。在單純的依據(jù)儲糧品質(zhì)和模糊的儲存年限進行輪換的現(xiàn)行前提下，造成低質(zhì)倉儲設(shè)施條件和技術(shù)所輪出的低質(zhì)陳糧與高質(zhì)倉儲設(shè)施條件和技術(shù)輪出的高質(zhì)陳糧獲得相同的份額補貼，最終導致次等品排擠優(yōu)質(zhì)品，影響了企業(yè)完善自身硬件設(shè)施和軟件條件的積極性，不利于國家糧食儲備安全。
（2）輪換費用撥付不及時，影響輪換方式的選擇。
承儲企業(yè)機械的進行“先輪出后輪入”的輪換方式，除了歷史的慣性關(guān)系以外，還和輪換費用的撥付不及時有關(guān)。無論是中儲糧直屬庫還是其他儲備糧承儲企業(yè)，“收原糧、銷原糧”的方式依然是主要的輪換方式，參與糧食市場競爭。但是并沒有建立起完備的輪換經(jīng)營抗市場風險的機制，在儲備糧輪換整體運作能力及市場經(jīng)營、競爭意識方面表現(xiàn)還不夠強，沒有足夠的市場競爭經(jīng)驗，思想不夠解放，在實行同品種等量輪換的慣性下，企業(yè)一方面受輪空期限制，另一方面缺乏結(jié)合市場行情理性操作的權(quán)責和意識，造成實現(xiàn)輪換出現(xiàn)虧損。
四、 儲備糧輪換機制的優(yōu)化
糧食儲備安全是糧食輪換目的，糧食輪換是糧食儲備的手段，糧食輪換作為糧食儲備安全的手段，具備了一定的行政性、計劃性；糧食輪換工作又是企業(yè)作為市場主體參與市場的一種經(jīng)營活動，是一種逐利的過程，如何處理好糧食輪換的計劃性、行政性與糧食輪換參與市場的靈活性有效協(xié)調(diào)鏈接，是對現(xiàn)行儲備糧輪換機制優(yōu)化的關(guān)鍵就此，提出以下三點優(yōu)化措施：
1.對儲備糧輪換實行靜、動結(jié)合的管理體制
改革現(xiàn)行的儲備糧輪換辦法，劃分儲備糧庫存為靜態(tài)庫存和動態(tài)庫存。例如：小麥的輪換周期一般為3-5年，玉米的輪換周期一般為2-3年，靜態(tài)庫存設(shè)立70%-80%，動態(tài)庫存則為余下20%-30%，輪換由企業(yè)自行決定。政府監(jiān)控靜態(tài)庫存，確保數(shù)量和質(zhì)量真實、良好；企業(yè)自主運作動態(tài)庫存，組織循環(huán)輪換。靜態(tài)庫的滯空期仍然保持不變?yōu)?個月，動態(tài)庫的滯空期適當放開，承儲企業(yè)自行把握輪入輪出的時機和經(jīng)營的主動權(quán)，結(jié)合市場行情和庫存的品質(zhì)變化，適時吞吐，自負盈虧。
靜、動態(tài)管理相結(jié)合的管理體制，既滿足了國家糧食儲備安全性的要求，又保證輪換企業(yè)的經(jīng)營效益，激發(fā)了輪換企業(yè)的積極性，同時減輕儲備糧尤其是中央儲備糧集中輪換的壓力。動態(tài)庫的設(shè)立，企業(yè)根據(jù)糧食市場行情進行理性的高拋低售，也起到了及時對糧食市場調(diào)控，平抑市場價格的作用。
2. 建立真實補貼政策
真實的補貼政策，首先需要建立從輪入到輪出的儲糧質(zhì)量控制體系，并依據(jù)儲糧品質(zhì)標準以及倉儲設(shè)施的硬件標準進行量化劃分，與單位補貼進行合理掛鉤。嚴格把控儲糧入庫質(zhì)量，針對倉儲硬件設(shè)施條件以及儲糧質(zhì)量分別補貼。無論中央儲糧和地方儲糧，糧食儲備質(zhì)量以及倉儲設(shè)施硬件的檢驗工作應該由糧食主管部門負責完成。對于企業(yè)不得動用的糧食靜態(tài)庫存經(jīng)檢查數(shù)量真實，品質(zhì)達到宜存標準的企業(yè)，補貼的撥付參照儲糧費用加上年度輪換補貼的標準執(zhí)行；對于企業(yè)可動態(tài)管理的庫存經(jīng)檢查流量穩(wěn)定，品質(zhì)宜存，按靜態(tài)庫補貼標準經(jīng)行補貼；對檢驗庫存中不宜存量，依據(jù)其比例，采取梯度下降的補貼政策；依據(jù)承儲企業(yè)的硬件設(shè)施或倉儲技術(shù)的采用進行標準化衡量，分別作為單位補貼金額的權(quán)重標準。
其次企業(yè)應當根據(jù)自身輪換方式的選擇，制定其輪換計劃，并向糧食主管部門提交，由糧食主管部門進行檢驗和監(jiān)督，核實其調(diào)入糧食中作為國家專項儲備糧部分的具體儲備時長，作為發(fā)放真實的時長補貼的依據(jù)，保證糧食承儲企業(yè)的經(jīng)營效益。
3.整合糧農(nóng)優(yōu)勢，拓寬輪入輪出渠道，保證經(jīng)營效益
靜動態(tài)管理模式的設(shè)立，保證了企業(yè)一定的自主經(jīng)營權(quán)，但對于靜態(tài)庫而言，仍存在著嚴格的滯空期以保證糧食儲備安全，如何在此前提下，做好糧食輪入輪出工作，尤其對于中央儲備糧而言，數(shù)量較大，承儲企業(yè)如何在糧食市場化的背景下，進行輪換工作時既滿足儲備的及時性與安全性，又不會影響糧食市場價格，起到調(diào)控的反作用。因而提出以下兩點：
（1） 拓寬輪入渠道，實施訂單農(nóng)業(yè)
一要采取訂單農(nóng)業(yè)模式，與農(nóng)戶直接簽訂收購合同；二要在農(nóng)村地區(qū)建立完善糧食收購經(jīng)紀人制度，使經(jīng)紀人環(huán)節(jié)發(fā)揮中間作用，將糧食的收購和銷售環(huán)節(jié)有效銜接起來；三要充分利用商品和農(nóng)民自用兩種糧源。
（2）拓寬輪出渠道，實現(xiàn)陳糧輪換加工增值
著眼糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成儲備庫與加工企業(yè)優(yōu)勢互補，提升糧食綜合效益。新收糧食未經(jīng)后熟，不宜加工，糧食加工企業(yè)可代為收儲新糧，從儲備庫兌換等量的陳糧，從而實現(xiàn)儲備糧食輪換增值，創(chuàng)造雙贏局面。（作者單位：南京財經(jīng)大學糧食經(jīng)濟研究院）
參考文獻：
篇5
1.利益驅(qū)動。隨著城市化進程的推進，城區(qū)住房的剛性需求日趨增長，大量龍灘庫區(qū)移民、石山地區(qū)異地搬遷農(nóng)戶、進城務(wù)工經(jīng)商就業(yè)人員和進城就讀伴讀人員需要在縣城購房安頓，導致房屋出租價格持續(xù)上揚，住房需求旺盛。在目前房地產(chǎn)市場火爆、商品房交易價格高、群眾購買力相對不足的前提下，購買價格較為低廉的小產(chǎn)權(quán)房、違建房、簡易房、非法買賣土地合伙建房便成為這些群眾的首選。比如__社區(qū)__屯現(xiàn)有違法建筑近40處，占用的大部分是農(nóng)田、旱地，四家大型的木材加工廠均建在農(nóng)田上。
2.漠視法律。雖然土地管理和城市規(guī)劃建設(shè)法規(guī)早已頒布實施，而且有多年的守法執(zhí)法基礎(chǔ)。但是，由于受市場因素和利益因素的牽動，一些不法分子唯利是圖，牟取暴利，藐視法律，抗法不遵；某些農(nóng)民思想模糊，對土地使用存在著“誰耕種，誰所有”的錯誤認識，認為自己承包的田、土、山是自己所有而不是國有和集體所有，建房是自己的權(quán)利，誰也管不了；還有的甚至私下將自己的承包田、土有償轉(zhuǎn)讓給他人建房。盡管各級政府三令五申，強力干預，但為了自身利益，依然我行我素，見縫插針，無視城市規(guī)劃而偷建搶建。比如__林場的職工將在縣城附近承包來的林地進行違法開挖，或進行小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，或作宅地基轉(zhuǎn)買給他人建房獲取利益；__高中實驗樓后有近60畝原__林場的林地，經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)征收轉(zhuǎn)給下老鄉(xiāng)移民作生產(chǎn)開發(fā)用地，但移民又將該地非法轉(zhuǎn)讓他人開發(fā)作宅基地出買；__鎮(zhèn)移民__在__湖水庫一級水源保護區(qū)內(nèi)從當?shù)厝罕娛种蟹欠ǐ@取土地4畝進行開挖，執(zhí)法人員多次現(xiàn)場制止，吳以__鎮(zhèn)移民搬遷時未處理好其合法購買的房產(chǎn)為由，拒不停止違法行為。
3.制度缺失。由于沒有得到很好的引導，加之群眾對政策、法律法規(guī)的無知，就干脆不履行審批手續(xù)，擅自利用舊宅基地，空閑地，農(nóng)用地等從事違建，形成大量事實上的違法建設(shè)行為。比如__屯絕大部分違建戶均為地質(zhì)災害搬遷戶、石漠化地區(qū)異地安置的移民以及大量務(wù)工人員、學生陪讀家屬等，受到各方面因素的制約和困難，只好在城郊結(jié)合部買地建房，又受到建房審批用地規(guī)定所限制，難以取得合法的建房許可，導致上述人群不得已置政策法律于不顧，選擇甘冒風險進行違法建設(shè)。由于只堵不疏，刺激了違法占地建設(shè)行為的發(fā)生。
4.打擊不力。調(diào)查中了解到，近年來，各職能部門雖然也開展一些打擊違法占地、拆除違法建筑的專項行動。但工作中經(jīng)常遭遇違建戶群體性對抗，黑惡勢力阻撓執(zhí)法，甚至恐嚇、圍攻等暴力抗法行為，導致執(zhí)法行為呈現(xiàn)“雷聲大雨點小”的局面。但是，由于違法占地建設(shè)現(xiàn)象由來已久，沒有得到及時的清理整治，積重難返，需要處理的歷史欠賬太多，舊帳未還又添新帳，導致存在“法不責眾”的艱難局面。突出表現(xiàn)在一些干部職工、搬遷移民、務(wù)工人員和學生伴讀家庭。還有__社區(qū)的一部份群眾以當時__城市規(guī)劃開發(fā)時的利益受到損害為借口，大肆使用城建規(guī)劃紅線內(nèi)土地進行違法建設(shè)，違章搭蓋；城區(qū)內(nèi)雖然對土地使用和建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行嚴格的許可制度，但仍有部分建筑物超出許可范圍進行違法建設(shè)，其中不泛國家機關(guān)工作人員。如__新城區(qū)公園路、__路、沿江路、__市場旁等地方。
1.強化宣傳。 首先，要廣泛深入宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)。通過聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動，使全縣廣大干部群眾充分認
識到開展整治“兩違”工作，是堅持依法行政，實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。其次，要形成社會共識，認清“兩違”現(xiàn)象的嚴重危害性。違法占地建設(shè)行為無視國家法律法規(guī)的尊嚴，擾亂城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，掠奪國家土地資源，破壞城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是不容忽視的違法行為。一些違法建筑嚴重違反城市布局，擅自更改規(guī)劃，侵占公共通道，毀壞公共設(shè)施，一旦出現(xiàn)火災、洪災等緊急情況，消防、急救車輛無法通行，直接危及群眾生命財產(chǎn)安全。2.治亂用重典，嚴厲整治“兩違”現(xiàn)象。
一是加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導負責制，實施最嚴格的巡查、報告、監(jiān)管、通報、究責等相關(guān)制度。按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責任倒查問責制度，切實貫徹“重在基層、守土有責”的目標要求。
二是采取超強措施，保持打擊的高壓態(tài)勢。按照“區(qū)別對待、分類處置”的原則，對所有“兩違”對象進行一次了斷性處理。對適用于保護范圍的對象，根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)及縣人民政府規(guī)章的規(guī)定進行處罰，給予規(guī)范并補辦手續(xù)，這樣，在增加縣財政收入的同時，大家都得解脫。對適用于打擊范圍的對象則堅決拆除。拆除行為必須籌劃縝密，由縣領(lǐng)導牽頭，組織國土、住建、檢察院、法院、公安、司法、六排鎮(zhèn)、城市管理綜合執(zhí)法局等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，行動果斷，措施堅決，一步到位，不留余地。
3.部門聯(lián)動，相互配合，形成工作合力。建議由縣政府牽頭，建立聯(lián)席會議制度，成立由縣住建、國土、公安、安監(jiān)、監(jiān)察、環(huán)保、水利、城市管理綜合執(zhí)法局等多個政府部門參與的工作領(lǐng)導小組，便于工作的協(xié)調(diào)和開展，及時研究解決“兩違”整治中的困難和問題，定期通報和研究禁違控違工作。加強部門協(xié)調(diào)配合，做到信息共享、信息互通，明確相關(guān)部門職責，制定查處工作方案或預案，形成有效的溝通模式和聯(lián)動執(zhí)法工作機制。要明確責任，強化源頭巡查管理，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，露頭就打，嚴格控制新的違建行為，防止出現(xiàn)反彈。各部門要圍繞有效整治“兩違”的工作目標，密切配合，相互支持，共同構(gòu)建一個常態(tài)化管理、快速反應、公正執(zhí)法的工作機制，做到令行禁止。電力和公用企業(yè)要對違法用地上的建筑物停止供電、供水、供氣。
4.完善政策，堵疏結(jié)合。為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，應積極探索“堵”和“疏”相結(jié)合的工作方法，在實施對“兩違”行為嚴厲打擊的同時，加大對住房剛性需求的疏導、疏通用地渠道。一是完善縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房的政策，適當放寬個人建房審批條件。二是簡化建房審批程序，實行一站式服務(wù)，限時辦結(jié)審批手續(xù)。三是對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村貧困戶、低保戶、殘疾人家庭及其他特困群眾，照顧適用城鎮(zhèn)居民廉租房安置政策，解決其住房困難。四是因地制宜，統(tǒng)籌安排集中安置點，解決群眾建房用地問題。五是規(guī)范房屋拆遷補償政策。對違規(guī)違法建筑堅決不予補償，對同區(qū)域、地段，同時間的拆遷補償標準要一致，切忌忽高忽低，人為造成不穩(wěn)定因素。
5.加大土地收儲力度。目前，縣國土局土地儲備中心在土地收儲上，大多停留在土地招、拍、掛服務(wù)的層次上，對__縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)那些應納入收儲的閑置土地、低效土地顧及不多，對盤活存量土地，實現(xiàn)土地節(jié)約、集約利用缺乏行之有效的措施。鑒于__縣城山多地少，閑置土地有限，建議縣政府多渠道籌集收儲資金，擴大土地儲備規(guī)模，對__縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地逐步實行儲備全覆蓋。此舉對打擊“兩違”，提高土地利用率，推進城郊結(jié)合部居民建筑和城市化進程，都將起到很大的促進作用。
篇6
一、縣磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
目前我縣均利用粘土燒制磚瓦。全縣共有大小機制磚廠90個，單窯生產(chǎn)能力為紅磚200—300萬塊/年，全縣紅磚生產(chǎn)能力2.7億塊/年。
每個磚廠實際占用礦區(qū)面積為0.11Km2，全縣磚窯共占用礦區(qū)面積約為9.9Km2。縣城分布有20戶、長勝10戶、黃陂6戶、黃石8戶、田頭7戶、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為40余戶左右。
存在的主要問題：目前，磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)特征是點多面廣、規(guī)模小，利用的資源均為磚瓦用粘土，多占用農(nóng)田，或荒地；多數(shù)磚瓦取土深度低于當?shù)剞r(nóng)田水平標高；燒制產(chǎn)品均為粘土實心磚，產(chǎn)品檔次低、礦產(chǎn)開發(fā)整體技術(shù)水平低下，浪費資源、無秩開采現(xiàn)象嚴重。
二、經(jīng)濟和社會發(fā)展對磚瓦礦產(chǎn)資源需求預測
規(guī)劃期內(nèi)，我縣全面推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)，各項經(jīng)濟技術(shù)指標略高于全省水平。年全縣紅磚產(chǎn)量為1.8億塊—2億塊，其中縣城對紅磚的需求量為0.8億塊—1.0億塊左右。預計全縣紅磚需求量按12%增長，即規(guī)劃期：年達成2.0億塊，2007年達2.2億塊，年達2.46億塊。
三、指導思想，基本原則和規(guī)劃目標
1、指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過企業(yè)兼并重組逐步淘汰實心粘土磚生產(chǎn)；通過整合資源大力開發(fā)推廣應用新型墻體材料，達到保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源提高經(jīng)濟效益為目的。
2、基本原則：遵循確保市場需求平穩(wěn)的原則日在控制規(guī)模、限制粘土實心磚生產(chǎn)的同時，積極鼓勵發(fā)展新型墻體材料。今后一律停止新建擴建粘土實心磚生產(chǎn)用粘土資源開采的審批。
3、規(guī)劃目標：從年起每年減少粘土磚廠企業(yè)個數(shù)20%，爭取在年底以前，全面淘汰粘土實心磚；同時按照市場需求平穩(wěn)的原則，增加相應規(guī)模產(chǎn)量的磚瓦用頁巖及其它新型墻體材料的建材企業(yè)。總體目標：縣城附近磚產(chǎn)量規(guī)模控制在8000萬塊—1億塊/年以內(nèi)，全縣磚產(chǎn)量控制在2.4億塊/年。
四、磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局
（一）縣城附近磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、我縣礦產(chǎn)資源分布及外部建設(shè)條件和市場條件等因素，將縣城附近磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分為四個規(guī)劃區(qū)。(見附表一)
1、新莊—水東規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬米3/年（即磚產(chǎn)量3000萬塊/年）。
2、羅家—石上鎮(zhèn)流坊規(guī)劃區(qū)，設(shè)置二個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為10.8萬米3/年(即磚產(chǎn)量6000萬塊/年)。
3、高坑—竹笮大富規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬米3/年(即磚產(chǎn)量3000萬塊/年)。
4、逕口規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬米3/年(即磚產(chǎn)量3000萬塊/年)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，根據(jù)實際情況在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1—2個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，最低開采規(guī)模為2.0萬米3/年,(即磚產(chǎn)量1000萬塊/年)、其它有條件的鄉(xiāng)
鎮(zhèn)最多設(shè)置1個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)。
五、新建磚瓦建材企業(yè)利用礦產(chǎn)資源準入條件
設(shè)立新的磚瓦建材企業(yè)利用礦產(chǎn)資源必須符合下列準入條件
1、必須符合法律、法規(guī)和縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（年—年）及本專項規(guī)劃嚴禁新設(shè)磚瓦建材企業(yè)占用耕地生產(chǎn)粘土實心磚，新設(shè)磚瓦建材企業(yè)必須開發(fā)利用磚瓦用頁巖，煤矸石及廢石等原料生產(chǎn)新型墻體材料。
2、礦山建設(shè)規(guī)模必須與申請開采的礦產(chǎn)資源儲量相適應，采礦能力必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模。
3、具備經(jīng)過有審批資質(zhì)單位審查認定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。具有相適應的資金技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人員。
4、距國道300米，省道100米范圍之外。
5、安全生產(chǎn)、林業(yè)、環(huán)保、水保及土地復墾應符合國家有關(guān)規(guī)定，并與礦山建設(shè)同時設(shè)計，同時施工、同時投入使用。
六、規(guī)劃實施和保證措施
篇7
本細則所稱規(guī)劃區(qū)是指經(jīng)依法審批并公布實施的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定規(guī)劃控制范圍。
本細則所稱城鎮(zhèn)是指縣市人民政府所在地的市、鎮(zhèn)。
本細則所稱個人住宅是指村民或居民自行出資、建設(shè)、使用的住宅。
第三條各縣市規(guī)劃行政管理部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住宅規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督工作。
應按各自的職責，城管、公安、林業(yè)、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等行政管理部門以及各街道辦事處、鎮(zhèn)政府。協(xié)同做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
第四條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應嚴格控制個人住宅建設(shè)。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè)、節(jié)約用地的原則。
第五條任何單位和個人都有遵守規(guī)劃和宅基地管理的責任和義務(wù)。進行監(jiān)督，對違反規(guī)劃和宅基地管理的行為進行檢舉和控告。
第二章個人住宅規(guī)劃管理
第六條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個人住宅規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)，實行分區(qū)域管理個人住宅建設(shè)。
并公布實施，建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)的具體范圍由各縣市人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求確定。實施過程中可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要作出相應調(diào)整。
由市人民政府公布實施。州城市的建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)的范圍須經(jīng)州規(guī)劃委員會審查同意后。
第七條城鎮(zhèn)建成區(qū)以及控制發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)禁止新建單家獨院式個人住宅。積極推行以單元樓式住宅為主，統(tǒng)建聯(lián)建式個人住宅為輔的住宅小區(qū)（居民安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)）規(guī)劃建設(shè)。
規(guī)劃行政主管部門應按下列規(guī)定，城鎮(zhèn)建成區(qū)及發(fā)展控制區(qū)范圍內(nèi)。對個人住宅實施規(guī)劃管理：
一）危舊房改造
需要改建、擴建以及屬危舊房需拆舊建新的應嚴格依照詳細規(guī)劃的相關(guān)要求，詳細規(guī)劃已公布實施區(qū)域內(nèi)的個人住宅。由各縣市規(guī)劃行政管理部門上報縣市規(guī)劃委員審查通過后審批。對不符合詳細規(guī)劃要求的個人住宅，不得批準建設(shè)，由政府分期分批組織遷出，原有宅基地由政府統(tǒng)一收儲，其住戶可按相關(guān)政策通過彌補或者在住宅小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一集中安頓。
一律不得批準改建、擴建。經(jīng)房屋平安鑒定機構(gòu)鑒定為輕度危房的只允許維修加固；屬D級危房的可由政府在住宅小區(qū)內(nèi)集中統(tǒng)一安頓；或優(yōu)先安排居住廉租房進行安置，詳細規(guī)劃未公布實施區(qū)域的個人住宅。待詳細規(guī)劃公布實施后，按前款規(guī)定進行處置；若安排無法落實且近期內(nèi)詳細規(guī)劃無法公布實施，可經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審批后，原址建設(shè)一層過渡房。
二）拆遷還建
應根據(jù)詳細規(guī)劃的要求，因鄉(xiāng)村市政建設(shè)、新區(qū)建設(shè)和舊城改造而產(chǎn)生的拆遷安排戶。由拆遷安排部門和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）制定拆遷方案，報政府批準后，規(guī)劃建設(shè)居（村）民拆遷安排小區(qū)進行集中統(tǒng)一安頓。詳細規(guī)劃未公布實施的區(qū)域原則上不得進行拆遷戶的安頓。
由建設(shè)業(yè)主在開發(fā)項目中通過市場運作方式解決拆遷安頓，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市場主導的舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)等產(chǎn)生的拆遷戶。不再另行批準拆遷還建用地計劃。
三）農(nóng)民建房
提倡在農(nóng)民住宅小區(qū)（村民居住點）內(nèi)建設(shè)單元樓式住宅和統(tǒng)建聯(lián)建式個人住宅。對于需要改建、擴建和屬危舊房拆舊建新的依照危舊房改造方法實行。禁止農(nóng)民在建成區(qū)及發(fā)展控制區(qū)內(nèi)新增宅基地建設(shè)單家獨院式個人住宅。對于確需建房且符合農(nóng)民建房條件的應在農(nóng)民住宅小區(qū)內(nèi)進行宅基地的安頓。
四）企業(yè)改制量化給職工的土地
由政府負責收儲，企業(yè)改制量化給職工的土地。其居住用房由政府依照政策采取安排廉租房或經(jīng)濟適用住房的方式解決；對不具備收儲條件且符合詳細規(guī)劃要求的應嚴格依照詳細規(guī)劃，由各縣市規(guī)劃行政主管部門上報縣市規(guī)劃委員會審查通過后批準建設(shè)。
嚴格控制建設(shè)零星的個人住宅，第八條城鎮(zhèn)郊區(qū)。應按照“三個原則”能靠山的不占田、能集中的不分散、能建特色民居的不建一般結(jié)構(gòu)房）要求規(guī)劃建設(shè)村民點和組團式個人住宅。對村民點的規(guī)劃建設(shè)暫時無法落實的確屬危房改造或符合農(nóng)民建房條件的應嚴格依照農(nóng)民建房的用地規(guī)范和規(guī)劃要求建設(shè)。
一律不得新建、改建、擴建，第九條凡涉及城市“四線”規(guī)劃控制區(qū)域的個人住宅。原有個人住宅的規(guī)劃管理依照第七條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章個人住宅的審批
第十條城鎮(zhèn)居（村）民符合下列條件之一并符合本細則第七、八條要求的可以申請個人住宅建設(shè)：
1經(jīng)房屋平安鑒定機構(gòu)鑒定為D級危房的
2現(xiàn)有住房居住面積低于最低居住規(guī)范面積。居住確有困難的最低居住面積規(guī)范：城鎮(zhèn)居民人均建筑面積低于15平方米且戶均低于45平方米；村民人均建筑面積低于25平方米且戶均低于60平方米）
3系該村在冊常駐人口。
4符合分戶批地條件。
5外來人口。需要建住宅而無宅基地的
6因發(fā)生或防御自然災害、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
不得申請個人住宅建設(shè)：下列情況。
1年齡未滿十八周歲的
2已有住房且面積達到或已經(jīng)逾越最低居住規(guī)范面積；
3宅基地已達到規(guī)定的規(guī)范再申請新宅基地的但為實施村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外；
4以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地的不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的
5出租、出賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物。
6相鄰權(quán)、毗鄰權(quán)有糾紛且無法協(xié)調(diào)解決的
7已享受廉租房和經(jīng)濟適用住房政策的
8不符合農(nóng)民住宅小區(qū)、居民安排小區(qū)、村民點詳細規(guī)劃的
第十一條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民必需依法取得和使用集體土地建房。宅基地每戶不得超越140平方米，農(nóng)民住宅小區(qū)安頓的每戶宅基地不得超越120平方米，單元式住宅每套按120平方米控制，其他規(guī)劃控制指標必需嚴格依照已公布實施的詳細規(guī)劃執(zhí)行。
可參照前款規(guī)定執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民安排小區(qū)、拆遷還建小區(qū)及村民點的規(guī)劃建設(shè)。
需對原有個人住宅進行改建、擴建和拆舊建新的其規(guī)劃控制指標依照該片區(qū)公布實施詳細規(guī)劃要求執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的居（村）民。
第十二條個人住宅建設(shè)的審批順序
一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房審批順序
1符合個人住宅建設(shè)條件的農(nóng)民持相關(guān)資料向所在村（居）委會提出書面申請。由村（居）委會組織公示。公示的內(nèi)容應包括申請人、家庭人口、申請理由、原有住房情況、申請建房位置、使用面積、建筑規(guī)模等，農(nóng)民住宅小區(qū)內(nèi)建房的還需公示小區(qū)總規(guī)劃平面圖。公示時間為7天。公示期間有舉報不符合審批條件或申報資料不實的一經(jīng)查實，建房申請不予批準。經(jīng)審查及公示通過的由村（居）委會簽署意見并蓋章。
2建房申請人持村（居）委會意見向街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申請建設(shè)初步審查意見。
3建房申請人持村（居）委會、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）意見及有關(guān)資料向其所在地規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。并經(jīng)規(guī)劃委員會審議通過后，向申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
4建房申請人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向所在地土地行政主管部門料理土地使用手續(xù)。
5建房申請人持土地使用證及其他相關(guān)資料。
6建房申請人在施工前。不得擅自更改。確需更改的需經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。
7房屋竣工后。作為料理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)之一。
二）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合個人住宅建設(shè)條件的城鎮(zhèn)居民、拆遷戶。
第四章個人住宅的組織實施和建設(shè)管理
第十三條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）必需符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。并按規(guī)定建設(shè)道路、管線、綠化、給排水、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。
第十四條居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）選址由所在地規(guī)劃行政主管部門會同土地行政主管部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）村（居）委會進行實地勘測。按順序報規(guī)劃委員會審查通過后，由所在地規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見。
由市規(guī)劃委員會初審，州鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）選址方案。報州規(guī)劃委員會審查通過后，由州規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見。
第十五條居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）選址確定后。農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）以街道辦事處（鎮(zhèn)政府）為主體，拆遷還建小區(qū)以拆遷組織機構(gòu)為主體，委托具備相應設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制修建性詳細規(guī)劃，并經(jīng)所在地規(guī)劃行政主管部門審查通過后，規(guī)劃、住房和建設(shè)、土地等行政主管部門的指導和監(jiān)督下組織實施。
第十六條個人住宅建設(shè)必需嚴格依照規(guī)劃要求同意建筑風格。并推行坡屋面，鼓勵建設(shè)有民族地方特色的建筑。
第十七條農(nóng)民個人住宅的建設(shè)管理
1農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。
2農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。向建房所在地的建設(shè)行政主管部門申請料理建筑工程施工許可證。
3農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。
篇8
一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程
（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，20__年職工減為9人。20__年縣級機構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計劃局，在發(fā)展計劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。20__年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領(lǐng)導職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實有人數(shù)9人。
20__年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。
（二）糧食流通體制改革歷程
從20__年開始，我縣國有糧食企業(yè)改革分兩塊進行，對4戶商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實行終止解散改革，至20__年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從20__年末的364人減至20__年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。
20__年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔20__〕16號）文件，省州也分別于20__年、20__年制定《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔20__〕176號）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發(fā)〔20__〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業(yè)進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有獨資有限責任公司。
20__年8月__縣人民政府以武政復（20__）29號文件批準了公司的改革實施方案，__縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至20__年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。
20__年10月__縣人民政府以武政復（20__）14 號文件批復成立新的__縣糧食儲備有限公司，公司于20__年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經(jīng)濟體制不相適應的機制體制被全面打破。__縣糧食儲備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業(yè)，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農(nóng)村低保糧、軍隊用糧的調(diào)供任務(wù)，通過面向社會招考，現(xiàn)有人員11人。
二、取得的經(jīng)驗和成效
回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統(tǒng)全體干
部職工始終堅持執(zhí)行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計向上爭取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結(jié)成績有以下三點：
（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。
（二）始終堅持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。
（三）始終保持良好的機關(guān)工作作風，歷屆領(lǐng)導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。
三、存在的問題及困難
（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費不足，與新時期全社會糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業(yè)務(wù)和事務(wù)，糧食執(zhí)法、社會糧食供求平衡統(tǒng)計調(diào)查及社會糧食監(jiān)管檢查工作開展存在滯后。
（二）原購銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；
（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠，需要積極協(xié)調(diào)解決。
（四）由于受長期糧食計劃經(jīng)濟的影響，國有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營時間較短，抗御經(jīng)營風險能力弱，企業(yè)做大做強能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。
（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足。現(xiàn)有倉儲設(shè)施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設(shè)施（包括倉庫）無法改造，必要的設(shè)備（機械通風設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、電子測溫設(shè)備、糧食入庫整理和輸送機械設(shè)備等）不足，適應現(xiàn)代管理水平要求的倉儲功能發(fā)揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。
四、建議及采取的措施
（一）必須以科學發(fā)展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（20__——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經(jīng)濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領(lǐng)導，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認真學習實踐科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。
（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發(fā)展的新思維。
1、樹立改革創(chuàng)新觀念。應清楚認識現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營上存在著不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結(jié)成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創(chuàng)新就沒有出路的觀點，以科學發(fā)展觀指引糧食工作。
2、樹立依法行政的觀念。切實轉(zhuǎn)變職能，履行職責，搞好調(diào)控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強制度建設(shè)，做到依法管糧，依法行政。積極轉(zhuǎn)變糧食行政職能，做好全社會糧食服務(wù)工作，變管理為服務(wù)，提高服務(wù)意識，增強依法行政能力。
3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發(fā)展。
（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。
1、多方協(xié)調(diào)，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調(diào)，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費用問題，使其基本生活及醫(yī)療費用得到保障。安排專人負責清理20__年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協(xié)調(diào)，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調(diào)處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協(xié)調(diào)，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點土地糾紛問題。
下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協(xié)調(diào)，制定方案，積極化解托管費用和養(yǎng)老保險欠款問題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。
2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營機制，在07，08年連續(xù)兩年實現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，進一步抓好主營業(yè)務(wù)經(jīng)營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國有糧食倉儲優(yōu)勢，資金優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業(yè)競爭力。
3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設(shè)施的功能提升。在08年糧食局投入10 0萬進行倉儲設(shè)施提升的基礎(chǔ)上，為推進公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需給糧食企業(yè)物流建設(shè)新上項目帶來的契機，推進公司基礎(chǔ)設(shè)施，夯實公司發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。
4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關(guān)考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《__縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規(guī)范的開放、競爭、效率的現(xiàn)代糧食市場體系。
（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，推進糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。
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二、深化企業(yè)改革，實施國有企業(yè)資產(chǎn)整體托管
去年末，我縣與中儲糧**公司簽署了《關(guān)于鉛山金雞山國家儲備庫資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及鉛山縣糧油購銷公司（原鉛山縣糧油收儲公司）資產(chǎn)托管的協(xié)議》。為認真執(zhí)行《協(xié)議》內(nèi)容，今年初，我局專門成立了“資產(chǎn)移交領(lǐng)導小組”，鄭細忠局長任組長，親自辦理協(xié)議中資產(chǎn)移交事宜。同時，中儲糧**分公司成立“**中儲糧鉛山直屬庫”，該機構(gòu)為獨立企業(yè)法人，具體辦理協(xié)議中所涉及的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)托管事項。協(xié)議雙方對鉛山金雞山國家糧食儲備庫資產(chǎn)和縣糧油購銷公司8個糧管所的25個站（庫、點）的經(jīng)營資產(chǎn)（包括倉房設(shè)施、土地、工具、設(shè)備等）逐一進行了核對清點后移交。在移交過程中，我局堅持三項原則，一是產(chǎn)權(quán)明晰，除協(xié)議書內(nèi)有明確規(guī)定的資產(chǎn)外，不得任意增減內(nèi)容；二是確保省、縣級儲備糧的安全，明確省、縣級儲備糧的存儲庫點、數(shù)量、質(zhì)量及其品種，不能任意更變；三是人員穩(wěn)定，妥善安置企業(yè)在崗職工，做到平穩(wěn)過度，不出“亂子”。我們將進一步加強與**中儲糧公司的合作，支持和幫助新組建的中儲糧鉛山直屬庫做好工作，并依法規(guī)范運行。同時，認真貫徹省市縣關(guān)于加快“七大領(lǐng)域”糧食部門的改革，靠大聯(lián)強，做到“陣地不丟，企業(yè)不散，人安糧安”。以通過企業(yè)合作，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，達到“以改革促發(fā)展，以改革促穩(wěn)定”的目標。
三、認真開展全縣糧食倉儲設(shè)施普查工作
為貫徹落實《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)改委第5號令）精神，按照省局的統(tǒng)一布置，三月中旬開始，我局用一個月的時間開展了一次國有糧食企業(yè)糧食倉儲設(shè)施普查工作。普查的具體內(nèi)容是：查清每個倉儲單位（一個庫區(qū)企業(yè)作為一個倉儲單位）內(nèi)糧食倉房的建設(shè)年代、建筑結(jié)構(gòu)、倉房類型、產(chǎn)權(quán)歸屬、庫區(qū)占地面積、倉房性能、倉房容量、倉房座數(shù)、以及倉儲設(shè)施等，以準確掌握糧食倉儲設(shè)施的真實情況，進一步做好糧油倉儲規(guī)范化管理。3月末，我局舉辦了一期由基層企業(yè)會計、倉管員參加的糧食倉儲設(shè)施普查培訓班，培訓要求各企業(yè)及相關(guān)人員要按照“有庫必到，有倉必查，查必徹底”的原則，對全縣國有糧食企業(yè)的倉儲設(shè)施逐一進行全面自查，確保自查結(jié)果真實、準確。
四、認真抓好安全生產(chǎn)和防汛應急準備工作
我局時刻繃緊安全生產(chǎn)之弦，全系統(tǒng)上下牢固樹立“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”觀念，并將安全生產(chǎn)列入所屬企業(yè)考核的重要內(nèi)容。一是各單位均成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，負責安全生產(chǎn)各項工作的落實。二是健全機制，增強實效意識。健全和完善全系統(tǒng)安全生產(chǎn)機制，進一步落實責任，強化責任追究，抓好各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全措施的落實和督查，嚴格隱患整改要求，確保全系統(tǒng)安全生產(chǎn)取得實效。三是突出特點，增強防范意識。針對糧食行業(yè)的特點，在防火防汛、儲糧安全、裝卸作業(yè)、化學防治等生產(chǎn)經(jīng)營重點部位、重要環(huán)節(jié)加強安全防范。四是組建應急小組。五是確保縣防汛物資儲備安全數(shù)量真實，拉得出，用得上。
今年汛期，我局切實做好了應對特大洪水災害的各種準備。一是制訂了防汛預案，應急小組保持高度警惕，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝；二是按照上級要求做好防汛物資儲備，準備了編織袋2萬條、麻袋1萬條，以及鐵锨、雨具和手電筒等防汛工具，處于地勢低洼的湖坊橋北和鵝湖糧站準備了充足數(shù)量的沙土以備急用；三是做好防汛隱患排查工作，重點對危漏房屋、危險墻體和糧棚等區(qū)域的人員和物資進行了緊急轉(zhuǎn)移；四是按照糧食應急預案，要求全縣各米廠儲備相應數(shù)量的大米，以備不時之需；五是落實防汛值班制度，局黨委成員分片包干，責任到人，使全局上下形成了一個防汛的戰(zhàn)斗團體。:
五、以“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動”為推手，力促提高行政服務(wù)水平
為進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，提高辦事效率和辦事能力，結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動”，我局領(lǐng)導班子深入糧食企業(yè)，幫助他們解決生產(chǎn)、資金等方面的困難，積極轉(zhuǎn)變角色，變過去局限于管理國有企業(yè)為現(xiàn)在管理全社會糧食企業(yè)。春節(jié)過后，我局有計劃地對全縣20余家糧食企業(yè)進行了走訪，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況和當前存在的困難，我們通過走訪活動，一是積極引導企業(yè)認真執(zhí)行國家糧食流通管理條例，依法經(jīng)營；二是大力宣傳國家今年最低收購價糧食政策；三是引導企業(yè)重視品牌建設(shè)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌和知名品牌，提高產(chǎn)品的市場占有率和影響力，擴大產(chǎn)銷總量，提高效益；四是為糧食企業(yè)的發(fā)展提供力所能及的幫助，以營造寬松的發(fā)展環(huán)境。
六、妥善處理歷史遺留問題，確保糧食系統(tǒng)穩(wěn)定
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實際上，地方政府發(fā)行專項債券并非新事。2015年4月，財政部《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》，自此，地方政府就開始了專項債發(fā)行之旅。近兩年，很多地方發(fā)行的地方政府專項債就包含了土地儲備業(yè)務(wù)。 土地儲備債券成為財政部為地方融資“擴明渠”的積極嘗試。
那么，財政部為何選擇當前這一時點，將土地儲備債券作為一個獨立的專項債品種推出？繼土地儲備債之后，未來地方專項債還將有哪些新的動作？
重要當口
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，財政部、國土資源部此時推出土地儲備債券，起碼有兩重考慮。
一是地方融資“明渠”急需擴張。進入2017年以來，配合金融防風險、監(jiān)管地方債違規(guī)舉債融資，就成為財政部最重要的工作之一，通過一系列規(guī)范文件和開展地方巡查，急堵地方違規(guī)融資暗道。
“被堵住暗道的地方融資需求，急需更多的明路來疏導，地方基建既是當?shù)匦枨螅彩侵醒敕€(wěn)增長的手段。”中國財政科學研究院研究員王朝才表示，在這種背景下，土地儲備債券成為財政部為地方融資“擴明渠”的積極嘗試。
為何過去兩年的專項債難以滿足地方融資的胃口？中央財經(jīng)大學教授王雍君對記者表示，過去兩年專項債的發(fā)行較為籠統(tǒng)，雖然規(guī)定與項目對應，但債券發(fā)行很少明確具體項目，涉及土地儲備的，也多以“用于土地收儲項目”等模糊的表述概括。
市場普遍認為省級政府對一般債券和專項債券的責任沒有實質(zhì)差別，省級政府就是專項債真正的償還人。由于一般債券要靠一般財政預算收入還本付息，每年發(fā)行規(guī)模基本由赤字率鎖定，因此專項債券的規(guī)模就跟地方債券后續(xù)的增量籌資形成了直接掛鉤的關(guān)系。但如果專項債券的償還主體默認還是省級財政，這導致地方專項債券確定發(fā)行規(guī)模時，還是會參考省級一般財政預算，這就嚴重限制了專項債的發(fā)行規(guī)模，跟不上地方融資需求。
“財政部希望把專項債做大，如果能夠確保以項目收益作為專項債的償還來源，也許就能在一定程度上突破赤字和債務(wù)余額管理的限制，專項債的融資規(guī)模就能跟上去。”一位接近財政部的人士對記者表示。
正是在這樣的思路下，由于土地儲備的收入比較容易和特定土地資產(chǎn)相對應，因此財政部以此為突破口，開始推出專項債新品種。
財政部此時推出土地儲備專項債券還有另一重考慮：2018年地方債務(wù)置換將逐漸走入尾聲，這為專項債券明確與項目掛鉤，提供了現(xiàn)實可能。
2015年至2017年，是財政部集中推進地方債務(wù)置換的三年，在此期間，地方專項債中置換債一直占主要位置。以2016年為例，全年共2.51萬億元人民幣的地方專項債券，置換債占2.11萬億元，新增專項債僅四千億元。
置換債的初衷，就是把省市縣各級融資平臺的未償舊債都置換到省級財政，這也是過去兩年市場上天然將專項債視為省財政兜底的根本原因。在這種背景下，僅占很小比例的新增專項債，難有規(guī)范發(fā)展壯大的條件。
據(jù)記者了解，至2018年債務(wù)置換總規(guī)模將收縮至1萬億元左右，并在2018年8月前完成全部置換，專項置換債規(guī)模也將隨之大幅下降。這將為地方專項債券的獨立運轉(zhuǎn)提供更多的現(xiàn)實空間。
四個拓展方向
作為探路之舉，土地儲備債券的推出開啟了地方專項債的升級之旅。據(jù)記者了解，下一步地方專項債券可能將在四個方面進一步拓展。
首先是地方專項債券的品種將更加豐富。在用途分類上，能源建設(shè)專項債券、機場建設(shè)專項債券、污水處理、區(qū)域電網(wǎng)乃至收費大學生宿舍等，都是未來可能推出的選項。
新品種推出的步伐正在加快。記者了解到，財政部與交通部可能將在近期推出收費公路專項債，兩部委正在制定有關(guān)收費公路O鈁管理條例。
在期限分類上，目前專項債券有 1、2、3、5、7 和 10 年等種類。“未來還可考慮發(fā)行 1 年期內(nèi)的短期債券以及 15、20 年期的長期債券。”中央財經(jīng)大學教授、中財―鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成說。1 年期內(nèi)的短期債券可以是地方政府周轉(zhuǎn)性資金，長期債券可為地方大型建設(shè)項目提供資金，且滿足保險公司、養(yǎng)老基金等投資者的需要。
二是專項債券的規(guī)模比例還將調(diào)整。最近幾年，地方政府新增發(fā)行的專項和一般債券的規(guī)模比例快步縮小，2015年新增地方專項債僅為一般債券規(guī)模的五分之一，而在2017年財政預算中，二者新增規(guī)模都設(shè)在8000億元左右，已幾乎達到1：1。
“未來專項債券規(guī)模的發(fā)行規(guī)模可能會逐步超過一般債券。”上述接近財政部的人士表示，尤其對于那些以往還本付息情況好、高質(zhì)量項目比較多的發(fā)達地區(qū)，專項債券占地方債的比例可以考慮提高到70%左右。
三是專項債券發(fā)行主體的級別，將在條件許可的情況下擴展至地級市。“其實無論是一般債還是專項債，發(fā)行主體都應可以考慮有所擴大，但專項債直接跟項目掛鉤，所以需求更加明顯。”溫來成說，部分專項債券甚至可以考慮擴大到財政經(jīng)濟實力較強的縣級市。
但溫來成同時認為，相對于擴大發(fā)行品種和規(guī)模而言，擴大發(fā)行主體仍是長期之舉。這需要一系列的機制建設(shè)先行，比如實行省級政府對市級政府債務(wù)不救助的原則，完善市級政府的債務(wù)風險責任追究制度等等。
篇11
隨著外資越來越多地進入我國糧食流通領(lǐng)域，國內(nèi)糧食市場及流通領(lǐng)域總體格局正在并將發(fā)生一些變化，并可能導致糧價波動變得更加頻繁，對國有糧食企業(yè)形成壓力，給我國的糧食安全帶來威脅。美國前國務(wù)卿亨利?基辛格說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”我國糧食產(chǎn)業(yè)化水平不高，國內(nèi)大型企業(yè)在資金、技術(shù)和管理等方面與大型跨國公司相比差距還很大，中小企業(yè)又十分分散，整個市場的集中度不高，如果不加以控制，外商很容易憑其雄厚的實力兼并尚“幼稚”的大型企業(yè)和實力更弱的中小企業(yè)，從而控制產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵點，逐步形成一定的優(yōu)勢甚至控制性的地位。以大豆壓榨行業(yè)為例，截至2006年上半年，我國有外資背景的油脂廠達到66個，年加工能力為3800萬噸，占國內(nèi)有效加工能力份額的56％。如果考慮到國內(nèi)很多壓榨企業(yè)由于缺乏資金，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，外資企業(yè)在實際壓榨量中所占的分額更高。外資進入我國糧食流通領(lǐng)域已給我們敲響了“糧食安全”的警鐘。
WTO關(guān)于外資企業(yè)進入我國糧食流通領(lǐng)域的過渡期到2008年已經(jīng)結(jié)束。也就是說，現(xiàn)在外資可以名正言順地在國內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動。因此，需要深入分析外資進入我國糧食流通領(lǐng)域的策略，以便我國政府及糧食企業(yè)做好應對。目前，外資進入我國糧食流通領(lǐng)域是以加工環(huán)節(jié)為切入點，然后向上下游延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈條控制，我國大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的失利過程足以說明外資進入我國糧食流通領(lǐng)域的策略。
一、外資實現(xiàn)控制我國大豆、油脂等產(chǎn)業(yè)的主要策略分析
早在2001年，我國已對外開放大豆市場，外資企業(yè)開始涌入國內(nèi)，跨國巨頭也開始染指中國大豆業(yè)。外資通過投資辦廠、參股控股等方式控制加工環(huán)節(jié)，通過國際市場打壓國內(nèi)大豆加工企業(yè)、控制上游原料，并通過引領(lǐng)消費主導下游產(chǎn)品終端市場等策略，使得國內(nèi)大豆行業(yè)價值鏈一蹶不振。
(一)通過投資辦廠、參股控股等方式控制加工環(huán)節(jié)
外資企業(yè)為了實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略布局，往往會利用其在市場上的優(yōu)勢地位和雄厚的資金，通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，利用壓低利潤水平，甚至進行惡性競爭，扼殺競爭對手。國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)由于資金薄弱，不但難以快速擴張，而且難以承受行業(yè)惡性競爭所帶來的虧損，最后陷入困境，不得不被并購或者破產(chǎn)。20世紀90年代中期以來，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，我國對食用植物油的需求快速增加，為大豆壓榨行業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機遇。特別是1999年我國恢復征收進口豆粕增值稅，大豆壓榨行業(yè)利潤豐厚，國內(nèi)外企業(yè)開始競相投資大豆壓榨行業(yè)，新建或擴建大豆壓榨廠，帶來了我國大豆壓榨行業(yè)的高速發(fā)展，同時也造成了產(chǎn)能過剩。從2002年起我國大豆壓榨能力就處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，如中國糧食行業(yè)協(xié)會在2003年的報告中就明確提出，大豆壓榨行業(yè)產(chǎn)能過剩，全國榨油工業(yè)產(chǎn)能利用率僅17.2％。而2002年至2004年，外資在中國建設(shè)了一批規(guī)模龐大的大豆壓榨企業(yè)，2004年以來，由于進口大豆猛增，國內(nèi)豆油和豆粕供過于求，產(chǎn)能過剩更趨嚴重，壓榨行業(yè)利潤經(jīng)常處于負值，但外資企業(yè)仍然大舉投資，憑借雄厚的資金實力，不但擴建和新建，而且對陷入困境的大豆壓榨企業(yè)進行并購和參股。截止2006年6月底，跨國糧商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股控股，占總股本的66％。
(二)通過國際市場打壓國內(nèi)加工企業(yè)
隨著國內(nèi)壓榨行業(yè)的不斷發(fā)展，大豆需求快速增長，大豆進口量隨之大幅增加。大豆的定價權(quán)在美國芝加哥期貨交易所(CBOT)，國內(nèi)市場只是影子市場，話語權(quán)的缺失使我國被動追隨。國際上大宗商品買賣大多以期貨價格為基準，國際競爭已從傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域演變?yōu)榻鹑谘苌奉I(lǐng)域的競爭。由于國際糧商壟斷了世界糧食交易量的80％，控制了美國、巴西、阿根廷等主要原料市場及全球運輸和倉儲系統(tǒng)，因此，期貨市場的定價權(quán)被跨國資本操縱。國際糧商利用中國國內(nèi)期貨市場、遠期合同等風險管理工具不健全，期貨和現(xiàn)貨市場發(fā)育不成熟，在國際貿(mào)易上沒有話語權(quán)，以低價采購大豆，然后通過左右國際期貨市場，再以高價賣出。中國企業(yè)在2002-2004年連續(xù)三次遭遇國際糧商和投資基金的瘋狂打壓。如2003-2004年初，正值美國對中國紡織品限制，為緩和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國向美國派出農(nóng)產(chǎn)品采購團采購了150萬噸大豆。美農(nóng)業(yè)部稱當年大豆收成不好，中國采購團到美國，大豆期貨價已達4300元人民幣／噸。中國代表團在這一價位簽下訂單，且未作任何套期保值處理。在中國采購團走后的一個月，大豆價格跌至3100元／噸。事后證實：當年美國大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史記錄。這顯然是國際糧商和基金聯(lián)手做“局”。據(jù)調(diào)查這次采購使中方多花15億美元冤枉錢。這一年，參與采購的中國企業(yè)全面虧損達80億元以上，一半以上的中小大豆加工企業(yè)停產(chǎn)倒閉。跨國糧商則借機兼并企業(yè)，淘汰大量競爭對手。
(三)通過國際市場控制上游原料
外資獨資的油脂加工企業(yè)多數(shù)建設(shè)在沿海港口城市，原料大豆直接通過進口獲得。而外資參股的油脂加工企業(yè)，外資一般持有企業(yè)股份不超過30％，為什么它們只參股這么多呢?這表明跨國糧商并不企圖賺加工環(huán)節(jié)的錢，主要目的就是為了以參股的形式，獲得進口大豆的話語權(quán)。合資企業(yè)一般都把購買外資企業(yè)大豆作為參股條件的。內(nèi)資油脂加工企業(yè)由于進口大豆價格低于國內(nèi)大豆，迫于成本壓力，也紛紛將采購轉(zhuǎn)向了進口大豆。到2006年，我國大豆凈進口2800萬噸，是國內(nèi)產(chǎn)量的1.77倍，進口依存度高達64％。2007年中國凈進口更是超過3000萬噸。而進口大豆的貿(mào)易對象仍然是跨國糧商，因為跨國糧商早已控制了南美大豆和美國大豆，而巴西、阿根廷和美國是世界上三個最主要的大豆生產(chǎn)國。為此外資在控制了中國大豆60％的實際加工能力后，ADM、邦基、嘉吉和路易?達孚四大糧商壟斷了中國80％的進口大豆貨源，形成了原料在國外、加工在中國的
布局。跨國公司買入南美廉價大豆和享受巨額農(nóng)業(yè)補貼的美國大豆，再高價轉(zhuǎn)賣給中國的壓榨企業(yè)，賺取壟斷的貿(mào)易利潤。留給中國的是壓榨行業(yè)的低利甚至虧損、本土大豆的滯銷。正是進口豆子把中國農(nóng)民給沖擊了，使得中國豆農(nóng)“棄豆”而去，大豆種植面積大幅縮水。由于種植面積減少，而需求量還在持續(xù)上升，我國對進口大豆的依賴還將繼續(xù)存在。
(四)通過引領(lǐng)消費主導下游產(chǎn)品終端市場
在我國油脂產(chǎn)業(yè)的食用油市場走過從精煉油、小包裝油到健康油脂的20年中，每一階段外資企業(yè)都成為行業(yè)引領(lǐng)者。上世紀90年代初，當大多數(shù)中國消費者對食用油認識還停留在深色的、粗煉的散裝油階段時，外資企業(yè)就將業(yè)務(wù)定位為精煉油。其依據(jù)在于，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和人民生活水平提高，一定會對食用油產(chǎn)生新的需求。當市場開始認可和接受精煉油后，外資企業(yè)建立了中國第一家大規(guī)模精煉油脂和小包裝食用油生產(chǎn)企業(yè)――南海油脂工業(yè)(赤灣)有限公司，開創(chuàng)了我國小包裝食用油先河。其戰(zhàn)略抉擇是基于這樣的認識：隨著人們對食用油品衛(wèi)生要求的提高，拎著瓶子到糧店買油的狀況肯定不能適應需求。而后，面對我國特別是沿海發(fā)達地區(qū)，人們食用油、脂肪攝入量已與發(fā)達國家區(qū)別不大，人們對健康營養(yǎng)要求越來越高的實際，從2002年開始，外資企業(yè)率先推出脂肪酸配比合理的健康概念植物調(diào)和油，通過不斷引領(lǐng)消費主導下游產(chǎn)品終端市場。
通過上述四步曲，外資在形成對中國大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的壟斷布局后，也就基本完成了對我國大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的控制。
二、外資進入我國糧食市場的發(fā)展策略――以“益海嘉里”為例
益海嘉里集團是在中國油脂業(yè)涉足最深、運作最成功、影響最大、最具代表性的外資企業(yè)。近兩年來，益海嘉里集團還加快進軍國內(nèi)面粉和大米加工業(yè)的步伐。益海嘉里集團進入我國大豆油脂產(chǎn)業(yè)實施“產(chǎn)業(yè)鏈一體化、布局規(guī)模化”的發(fā)展策略，堅持“規(guī)模與利潤兼顧”的重點。一體化提高了協(xié)同效應，規(guī)模化產(chǎn)生了規(guī)模效應，從而獲得更低成本、更高效率。通過規(guī)模布局先進人加工環(huán)節(jié)，再同時進入上游原料市場和下游的產(chǎn)品銷售市場來實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的控制，這一做法正在被復制到面粉和大米加工業(yè)上。
(一)益海嘉里集團在我國糧油市場發(fā)展策略分析
一是以規(guī)模布局進入加工領(lǐng)域。針對我國國內(nèi)糧油加工企業(yè)規(guī)模小、集中度低的特點，益海嘉里集團憑借強大的資金優(yōu)勢在我國投資建設(shè)上規(guī)模的糧油加工廠，以規(guī)模化的生產(chǎn)來擠壓內(nèi)資加工企業(yè)。2006年12月20日，馬來西亞棕櫚油公司豐益國際完成了對中國最大豆壓榨企業(yè)益海集團的完全控股。12月25日，以生產(chǎn)“金龍魚”食用油聞名的嘉里糧油公司，與豐益國際合并。豐益國際在整合嘉里糧油和益海兩個集團的資源后，合并成立了新公司――益海嘉里糧油有限公司。目前，集團旗下大豆壓榨企業(yè)12家，日壓榨大豆能力3.4萬噸，年加工大豆1000萬噸；花生、棉籽和菜籽壓榨企業(yè)8家，日精煉油脂能力1.3萬噸，年精煉油脂能力400萬噸，年精煉特種油脂40萬噸。小麥年加工能力已超過100萬噸，遠期規(guī)劃時占全行業(yè)加工能力10.0％以上。
二是以控制原料采購環(huán)節(jié)成本。糧油行業(yè)在加工環(huán)節(jié)的競爭非常激烈，獲取利潤的機會一個重要方面在于后向的原料控制。在大豆原料控制上，益海嘉里集團也主要通過國際市場購買進口大豆原料，但由于防范風險機制更健全、操作手段更成熟，加之集團實力強大，防御市場風險能力更強。在加工基地布局上益海嘉里集團已充分考慮到原料運輸問題，大豆壓榨工廠多建設(shè)在港口城市，并通過運費節(jié)約、信息暢通，有效節(jié)約原料采購成本。在小麥、稻谷原料控制上，由于原料來自國內(nèi)，益海嘉里集團主要以加工基地的布局來控制原料采購成本。小麥加工基地布局兼顧主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，河南、河北是我國小麥主要產(chǎn)區(qū)，嘉里糧油在此設(shè)廠可以降低原糧采購和流通方面的成本；同時河北緊鄰北京、天津等全國一線城市，居民消費水平高，有助于嘉里糧油產(chǎn)品的銷售。稻谷加工基地設(shè)在“東北稻米之鄉(xiāng)”的黑龍江和遼寧，可降低原糧采購和流通成本。同時益海嘉里集團側(cè)重于和當?shù)丶Z食部門合作，將其資金和管理優(yōu)勢與糧食企業(yè)的收儲網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢結(jié)合，進一步降低原料采購成本。
三是以構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)做好產(chǎn)品銷售。益海嘉里集團在全國設(shè)立東、南、西、北四大營銷區(qū)域，完成全國營銷網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，建立一級網(wǎng)絡(luò)遍布全國(含香港、澳門)500個大中小城市、二級網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋絕大多數(shù)縣級以上城市，其中沿海發(fā)達地區(qū)的市場渠道已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。還與沃爾瑪、家樂福、麥德龍、華潤、華聯(lián)、京客隆等大型零售企業(yè)建立緊密型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為其小包裝食用油銷售的重要渠道。龐大細致的營銷渠道，使益海嘉里集團擁有中國最大、最完善的小包裝食用油分銷網(wǎng)絡(luò)。通過食用油已經(jīng)建立的全國性營銷渠道和品牌優(yōu)勢，益海嘉里集團將更快速地實現(xiàn)其面粉和大米產(chǎn)品的銷售，逐步開拓市場。
(二)從益海嘉里集團的發(fā)展看到的挑戰(zhàn)
一是以加工環(huán)節(jié)為切入點，加速形成整個鏈條控制。通過先期的參股、控股等方式，跨國糧商主導了中國大豆進口，擾亂了國內(nèi)大豆市場，并趁機向上下游滲透。如益海嘉里集團側(cè)重于和各地糧食部門合作，將其資金和管理優(yōu)勢與糧食企業(yè)的收儲網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢結(jié)合，通過食用油已經(jīng)建立的全國性營銷渠道和品牌優(yōu)勢，逐步開拓市場。益海嘉里集團不斷對地方糧庫進行收購，特別是對全國主要的糧食產(chǎn)區(qū)縣級基層糧庫進行了不同程度的“攻城略地”，更是足以彰顯跨國糧商卡位流通領(lǐng)域的野心。
二是國內(nèi)中小油脂企業(yè)受影響大，國內(nèi)油脂行業(yè)集中度將進一步提升。油脂業(yè)要獲取高額盈利必須實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，要形成規(guī)模必須以資金為后盾，但中小油脂企業(yè)基本不具備競爭實力。加之食用油行業(yè)屬于食品工業(yè)范疇，隨著國家對散裝油銷售要求越來越嚴，更多企業(yè)將重點轉(zhuǎn)向小包裝生產(chǎn)和貼牌銷售。后期中國油脂市場將在原料和品牌方面展開競爭，這對中小食用油企業(yè)影響很大，并可能導致行業(yè)洗牌，國內(nèi)油脂行業(yè)集中度將進一步提升。
三是在高端產(chǎn)品市場形成主導權(quán)，最終形成壟斷。在食用油行業(yè)，1991年，嘉里糧油的“余龍魚”小包裝調(diào)和油問世，使得國人逐漸拋棄了沒有衛(wèi)生保障的散裝油；2002年，倡導“1:1:1”膳食脂肪酸平衡的“金龍魚第二代調(diào)和油”面世，使國人的食用油消費觀念從“安全”向“健康”的高度躍升；同時也牢牢控制了食用油高端產(chǎn)品市場。以益海嘉里集團為代表的一些跨國糧商又瞄準了我國稻米和面粉市場巨大商機，加快投資設(shè)點建廠，以發(fā)展中高端米面產(chǎn)品為主，并可向終端產(chǎn)品延伸，產(chǎn)品附加值較高。隨著人們生活水平的提高，對中高端產(chǎn)品需求將不斷增加，如果益海嘉里集團在中高端產(chǎn)品市場份額逐步提高，最終占據(jù)主導權(quán)，賺取
高額回報，這對我國糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也將十分不利。
三、啟示――應對外資進入我國糧食流通領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)
縱觀外資進入我國糧食流通領(lǐng)域，可見，自大豆油脂加工業(yè)“失守”，到大米、面粉等行業(yè)的緊鑼密鼓的行動，都說明，外資依靠其資金實力、經(jīng)營優(yōu)勢等內(nèi)在因素，并借助國內(nèi)的法規(guī)不健全、市場不成熟、企業(yè)不強大等外部條件，企圖逐步控制我國整個糧食流通領(lǐng)域。這需要引起我們足夠的重視。
(一)相關(guān)政策法規(guī)迫切需要建立健全
一方面，糧食政策規(guī)定不合理。如，2004年頒布的《糧食流通管理條例》第八條規(guī)定，從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應當具備的條件：具備經(jīng)營資金籌措能力，擁有或者通過租借擁有必要的糧食倉儲設(shè)施，具備相應的糧食質(zhì)量檢驗和保管能力。如果外資糧商通過委托、租用或直接收購一大批具有采購資格的由原國有糧庫改制過來的公司，那么就可以合法地大舉收購糧食。從目前執(zhí)行的2007年國家修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》看，大豆、油菜籽食用油脂加工和玉米深加工已被列為限制外商投資產(chǎn)業(yè)，但對于外資已完成中國的油脂產(chǎn)業(yè)布局、具備行業(yè)控制力的情況下，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對其發(fā)展影響不大，在一定程度還起到抑制其現(xiàn)實和潛在競爭對手發(fā)展的作用。更為重要的是，《目錄》中尚未對外資進入我國稻谷和小麥產(chǎn)業(yè)設(shè)置必要門檻。因此，當前迫切需求調(diào)整和修訂相關(guān)政策規(guī)定。
另一方面，糧食立法工作滯后。我國自1993年實行糧食購銷市場化，但糧食市場管理到目前仍是依靠政策和行政命令的方式為主，至今僅出臺了一些行政部門對收購、儲備、流通環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督管理辦法，如《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》等。相對法律而言，行政規(guī)章具有不穩(wěn)定性的特點；同時由于理解上的差異，往往導致執(zhí)行上的隨意性。我國要參與國際糧食經(jīng)濟活動和市場競爭，就必須尊重并運用國際統(tǒng)一規(guī)則，必須在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ危芍饕揽啃姓芾砑Z食變?yōu)橹饕揽糠墒侄危鸭Z食管理納入法制軌道。只有實行法治，依法規(guī)范外資企業(yè)的經(jīng)營行為，同時增強國內(nèi)糧食企業(yè)法律意識和市場競爭能力，才能保證糧食流通的正常運行。
(二)地方政府維護糧食安全的積極性亟待激發(fā)
中央政府為了維護糧食安全、社會穩(wěn)定需要獲得地方政府的高度支持，從而理性地加強糧食安全。然而，市場化改革進程中，一方面，中央政府要激發(fā)各級政府制度創(chuàng)新和努力程度，同時各級地方政府也在改革過程中越來越多地力圖實現(xiàn)自身利益。地方政府為了地方利益最大化，采取了一些政策措施來擴大地方財政收入，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，提高領(lǐng)導千部政績，不可避免地會與中央政府糧食安全政策背道而馳。
1 在糧食體制改革中為解決地方糧食企業(yè)的困境、盤活糧食部門閑置資產(chǎn)，通過招商引資是見效最快、投入最少的方法，只需給政策優(yōu)惠即可。從短期來看，外資進入我國糧食流通領(lǐng)域，發(fā)展壯大了一批糧食加工企業(yè)，擴大了所在地的經(jīng)濟總量，增加了稅收，拉動了消費，為地方經(jīng)濟注入了活力。自從糧食購銷市場化之后，國家不再給縣級糧庫撥款，使得這些糧庫完全自負盈虧。由于自由資金缺乏，貸款渠道又不暢，收購價格也毫無優(yōu)勢，縣級糧庫逐漸被糧農(nóng)和糧食經(jīng)紀人所拋棄，許多糧庫處于閑置狀態(tài)。現(xiàn)在和外資合作，搞一些短期的周轉(zhuǎn)經(jīng)營，既盤活了閑置資產(chǎn)，又取得了不錯的收入。而在招商引資中，地方政府普遍存在“外資優(yōu)于內(nèi)資”的思想，這給外資進入我國糧食流通領(lǐng)域提供了方便。
2 地方政府在土地使用上仍然存在建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)象，這為外資投資辦廠提供便利。2009年2月26日，國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，雖然中國實行最嚴格的耕地保護制度，中國耕地總量仍在不斷減少，建設(shè)占用耕地數(shù)量上漲。在2008年度新增建設(shè)用地548.2萬畝中，建設(shè)占用農(nóng)用地466.8萬畝，其中占用耕地287.4萬畝。截止2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬畝，這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積減少了1.2526億畝。為保證糧食安全，耕地保有量不得低于18億畝，這是一條不可逾越的政策“紅線”。照此趨勢，耕地數(shù)量越來越接近“紅線”，情況非常嚴峻。
3 保護農(nóng)民種糧積極性上投入不足，部分地區(qū)已出現(xiàn)外資企業(yè)在當?shù)亻_展訂單農(nóng)業(yè)的情況。目前國家已取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)對地方政府來說是只有投入和補貼的產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地方政府重在工業(yè)化的投入，對農(nóng)業(yè)投入不足；對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府即使想在農(nóng)業(yè)上投入但財力有限難以開展。而土地流轉(zhuǎn)政策目前亦在各地逐步落實，農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，而對受讓方條件的規(guī)定較簡單。這種情況下，外資憑借其資金實力，較容易介入“田間地頭”。
(三)國內(nèi)糧食企業(yè)的競爭力急需提升
外資企業(yè)憑借其強大的資金實力，具備迅速延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈能力、規(guī)模化經(jīng)營能力和高端產(chǎn)品開發(fā)能力，從其控制我國大豆、油脂產(chǎn)業(yè)已充分表明，目前國內(nèi)糧食企業(yè)在這些方面均存在“短板”，難以與外資企業(yè)競爭，更難以與其抗衡。
篇12
2、做好經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切掌握全市經(jīng)濟動態(tài)，對國民經(jīng)濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后開展了7次全市經(jīng)濟運行（發(fā)展）態(tài)勢分析，針對各階段經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的新問題新情況積極研究分析、預測走勢，提出對策和建議，促進了計劃的順利執(zhí)行和全市經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經(jīng)濟分析例會，專題研究第一季度全市經(jīng)濟運行情況及重點工程建設(shè)的思路和對策措施，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟工作提供決策參考和建議。按月及時向省發(fā)改委上報我市經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)指標和分析說明，加強社會發(fā)展動態(tài)分析，積極參與文化大市建設(shè)。
3、重視課題和政策研究。完成了“關(guān)于建立生態(tài)補償機制的研究與建議”、“建設(shè)新農(nóng)村，推進新和諧”等15個全局性發(fā)展問題的課題調(diào)研，其中《推進新和諧要在高起點上建設(shè)新農(nóng)村》被《浙江經(jīng)濟》錄用。組織開展了對全市七個領(lǐng)域非公有經(jīng)濟進入教育領(lǐng)域投資情況和“節(jié)水型社會”建設(shè)情況的調(diào)研工作。完成《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》，報市委印發(fā)實施。研究起草了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會“665行動計劃”》。起草了“關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會”領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室和領(lǐng)導小組成員單位工作職責討論稿。
（二）引導投向，加強基礎(chǔ)設(shè)施和投資項目管理，促進了中等城市建設(shè)。
1、加強基本建設(shè)項目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》。做好政府投資項目的綜合管理，牽頭組織財政性投資為主項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計以及工程概算審查，實現(xiàn)項目全過程管理。編制實施“十一五”重大前期建設(shè)政府投資項目規(guī)劃，共33項，總投資163.64億元。組織開展了政府投資項目實行“代建制”的考察學習。對企業(yè)投資項目由審批制改為核準制或備案制。積極宣傳貫徹落實《浙江省招投標條例》。
2、做好重點建設(shè)項目管理工作。建立了重大項目建設(shè)領(lǐng)導責任制，完善《重點建設(shè)項目管理辦法》，做好重點工程申報工作。編制了“*市20*年度重點建設(shè)項目建議表”，經(jīng)市政府審核，確定實施重點建設(shè)項目35項（其中省、溫州市重點建設(shè)項目7項），總投資101.24億元，年度計劃投資16.77億元，同比增長27.51%。協(xié)助市政府組織召開全市重點工程建設(shè)工作會議，進行深入動員，營造良好氛圍。積極履行重點工程綜合管理職能，加強重點工程督查、協(xié)調(diào)工作，保證建設(shè)進度。全市在建重點工程累計完成投資16.97億元，占年度投資計劃的101.17%，比上年同期增長28%。
3、重視重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的27個項目的前期準備工作。建立了20*年招商引資項目庫，積極參與招商活動。配合做好高速公路復線、*－溫州第二通道有關(guān)前期工作。配合市委組織部做好村級組織辦公場所建設(shè)和有關(guān)前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項目建議書論證工作，爭取列入20*年省重點項目。
（三）強化監(jiān)管，加強價格調(diào)控管理，規(guī)范了市場價格秩序。
1、加強重要商品、服務(wù)的價格管理。先后組織召開調(diào)整出租車票價、開征污水處理費、調(diào)整樂虹片區(qū)自來水價格聽證會，調(diào)整了我市出租車票價，出臺調(diào)整和開征污水處理費政策，擬定樂虹片區(qū)供水價格調(diào)整方案。重新公布524種政府定價和政府指導價藥品價格，繼續(xù)對非盈利市級醫(yī)療機構(gòu)藥品采購實行差別利率順加作價，進一步減輕患者和醫(yī)保經(jīng)費負擔。調(diào)整了5座我市1996年底以前投產(chǎn)的非省統(tǒng)調(diào)地方公用水力發(fā)電機組的上網(wǎng)價格，促進實施煤電價格聯(lián)運，緩解電力緊張局面。做好價格受理、成本、定價三大前期工作，加強成本監(jiān)審，完善集體審價。健全價格監(jiān)測定期分析制度，堅持對9大類37個品種商品每月2次的價格監(jiān)測、分析。出臺了物業(yè)管理服務(wù)收費辦法，核定了新世紀、銀河花園2個普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費標準。
2、加強清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業(yè)性收費、壟斷經(jīng)營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的執(zhí)收單位進行逐個細致的驗審。對4個單位發(fā)出整改意見書，要求限期整改，4個單位移交檢查分局立案查處，注銷收費許可證10個。規(guī)范和調(diào)整了會計師事務(wù)所服務(wù)、土地事務(wù)服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、有線電視服務(wù)、機動車牌證工本費等有關(guān)收費。規(guī)范培訓班收費審批流程，認真審核了21個強制性培訓班收費。完成了全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費單位的收費許可證辦理有關(guān)延期手續(xù)。全面清理了我局近幾年來有關(guān)收費文件，停止執(zhí)行部分收費項目。
3、加大價格監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合運管部門，及時采取措施，開展春運期間我市部分公路客運票價檢查，有效制止亂漲價行為。開展了醫(yī)療服務(wù)和藥品價格重點檢查以及教育、涉農(nóng)收費專項檢查，切實減輕農(nóng)民負擔，維護消費者權(quán)益。組織了節(jié)假日市場價格檢查和日常菜市場價格檢查，切實維護了社會穩(wěn)定。加強了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展了“價格服務(wù)進萬家”活動。認真做好價格舉報工作，全年共受理價格舉報投訴135件，辦結(jié)137件（含上年遺留2件），辦結(jié)率為101%。按照“放得開，管得好”的總體要求，加大了對價格違法案件的查處力度，全年共立案查處價格違法案件31件，經(jīng)濟制裁總額375.62萬元，退還消費者36.89萬元，上繳財政249.67萬元。
（四）注重調(diào)控，加強糧食安全管理，確保了社會糧情穩(wěn)定。
1、扎實開展糧食安全工作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對具有一定規(guī)模、信譽好的種糧戶發(fā)放糧食預購款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸，完成計劃的92.18%，居溫州市第一。建立健全各項制度，嚴格開展經(jīng)常性糧食倉儲安全和“一符四無”檢查，做好季度倉儲千分制考核工作，指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。研究制定了20*年度全市地方儲備糧油的輪換計劃并上報市政府批準執(zhí)行。認真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，與財政部門協(xié)商并簽訂了20*年度糧食財務(wù)包干協(xié)議。編制完成“十一五”糧食安全規(guī)劃，完善糧食安全預案和應急預警機制，加強糧食市場監(jiān)測監(jiān)控。積極開展“放心糧油”活動，堅持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品，認真做好日常檢查，對檢驗不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時建議有關(guān)部門進行查處，確保居民放心吃糧。認真做好我市軍糧供應工作，積極開展擁軍慰問活動。
2、積極培育糧食市場。加強糧食市場培育，依法加強糧食流通市場管理，推進糧食購銷市場化。穩(wěn)步開展國有糧食企業(yè)改革改制工作，提出了*市糧食收儲公司改革實施方案，建立相關(guān)規(guī)章制度。加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，協(xié)助企業(yè)做好國有資產(chǎn)出租承包等管理工作，盤活國有資產(chǎn)，有效發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。積極做好全市糧情監(jiān)測點的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計上報工作，及時為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價格信息，并深入開展對糧食企業(yè)的調(diào)研活動。認真做好《糧食流通管理條例》頒布實施二周年宣傳工作。
3、認真抓好安全生產(chǎn)。圍繞“平安*”建設(shè)，我局成立了綜合治理領(lǐng)導小組，及時落實了安全生產(chǎn)目標管理和領(lǐng)導責任制。安全生產(chǎn)工作被列入局黨委重要議事日程，適時召開安全生產(chǎn)工作會議，及時傳達上級有關(guān)會議精神，定期聽取工作情況匯報，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴，使“安全第一，預防為主”的工作方針得以深入貫徹執(zhí)行。與下屬13個糧食企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)和消防安全目標管理責任書》，做到責任分工明確，安全生產(chǎn)措施落實到基層、落實到企業(yè)、落實到人。加強《安全生產(chǎn)法》宣傳工作，做好節(jié)假日期間的生產(chǎn)安排，完善負責同志帶班值班制度。
（五）積極協(xié)調(diào)，服務(wù)企業(yè)改制和上市工作，加速了體制改革各項工作。
貫徹落實體改會議精神，著手制定“十一五”體制改革規(guī)劃，積極開展經(jīng)濟體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經(jīng)濟市場準入政策，加強民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)通過外資嫁接等多途徑加速發(fā)展。積極參與國有企業(yè)改制協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業(yè)改制，指導制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導其制訂公司章程、組建董事會、監(jiān)事會等。在深入基層調(diào)查了解我市企業(yè)改制情況的基礎(chǔ)上，組織召開市政府改制文件修改補充意見座談會，提出*市20*年深化經(jīng)濟體制改革工作意見。積極培育企業(yè)上市資源，引導、推動、支持民營企業(yè)上市。加快推進小城鎮(zhèn)綜合試點改革工作，總結(jié)改革經(jīng)驗，并上報柳市、樂成和虹橋三鎮(zhèn)為省級中心鎮(zhèn)。
（六）突出重點，加強電子政務(wù)建設(shè)和推廣應用，推進了國民經(jīng)濟和社會信息化進程。
加強電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理，完成防火墻的配置升級工作，完成KILL殺毒軟件升級部署，安裝網(wǎng)絡(luò)流量分析軟件對網(wǎng)絡(luò)進行測試管理。加強對電子政務(wù)外網(wǎng)計算機的管理，研究了多種互聯(lián)網(wǎng)接入認證方式，實行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網(wǎng)站移植到websphere5.0平臺。按照《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》要求，對電子政務(wù)平臺進行了改造，接入省電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享網(wǎng)絡(luò)的全省互聯(lián)。推廣電子政務(wù)應用，普及短信息辦公業(yè)務(wù)和公文收發(fā)業(yè)務(wù)，完成試點單位的內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、檔案管理等業(yè)務(wù)應用，提高機關(guān)辦事效率。完成20*年*兩會網(wǎng)站的信息工作，在市政府網(wǎng)站新增設(shè)“便民信息”、“*灣港區(qū)”等欄目。扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)做大做強，積極申報設(shè)立省級信息產(chǎn)業(yè)園。
（七）健全制度，加強隊伍和系統(tǒng)建設(shè)，維護了文明機關(guān)良好形象。
1、加強能力建設(shè)。認真學習貫徹《國家公務(wù)員法》、《行政許可法》、《價格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的通知精神，建立健全機關(guān)干部學法用法制度，不斷增強干部隊伍的法制意識，提高依法行政的能力。繼續(xù)深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯(lián)審批制度的基礎(chǔ)上，進一步簡化審批程序，實現(xiàn)了全市基本建設(shè)項目審批全部在行政中心窗口接辦，限時辦結(jié)，全年承諾件提前辦結(jié)率為96.27%。
2、加強制度建設(shè)。建立健全了“一次性告知制”、“首問責任制”、“辦事承諾制”、“限時辦結(jié)制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導師制”等一系列管理規(guī)章制度，以能力和績效為導向，把人民滿意作為標準，推行獎優(yōu)罰劣制，增強工作積極性和責任感，確保機關(guān)行政高效。認真做好文明機關(guān)復評，積極開展機關(guān)“四好科室”和“節(jié)約型機關(guān)”創(chuàng)建活動。
篇13
房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對社會經(jīng)濟的拉動力強。促進我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，助推市域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)水鄉(xiāng)園林特色現(xiàn)代*的重要舉措；是拉動投資增長，促進住房消費，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段；是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市競爭力的重要途徑；是提高居民住房水平，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。全市各地、各部門要深刻認識促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，將之作為當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)認真落實，切實抓出成效。
促進我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想是：按照市域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標要求，以助推經(jīng)濟發(fā)展、拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，以改善人居環(huán)境為目的，深化住房制度改革，建立市場化的住房供應體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其目標是：今后三年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增幅達到15%以上；至2005年底，合作集資建房和城區(qū)私人建房得到有效控制和規(guī)范；到20*年底，初步建立適應房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和運行機制，建立適應不同層次需求的住房市場化供應體系；到20*年底，全市城區(qū)住房商品化率達到85%以上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30㎡。實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定。
二、科學規(guī)劃，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
按照“控制老城區(qū)建設(shè)，促進新城區(qū)拓展”的城市發(fā)展要求，以集中規(guī)模發(fā)展為主導，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。
（一）限制零星分散建設(shè)。城市規(guī)劃部門要根據(jù)舊城改造需要，科學編制舊城改造規(guī)劃；對行政機關(guān)和事業(yè)單位在舊城區(qū)現(xiàn)有空地和拆除危舊房后的空地，符合居住小區(qū)建設(shè)條件的，納入舊城改造規(guī)劃整體開發(fā)；舊城區(qū)危舊居民住宅需改造的，由市房管部門核準后，可按規(guī)劃實施改造；企業(yè)改制解困時需建設(shè)職工解困房，不得利用老城區(qū)不符合用地規(guī)劃的存量地建設(shè)，引導解困房向新區(qū)集并建設(shè)；企業(yè)改制后協(xié)解職工集中居住區(qū)危房改造，其土地市政府已劃撥給城司的，經(jīng)房管部門鑒定后，由市城司組織建設(shè)；除符合規(guī)劃的舊城改造項目外，今后停批園林城區(qū)老城區(qū)零星分散的房地產(chǎn)開發(fā)項目；園林城區(qū)新區(qū)住宅建設(shè)實行規(guī)模開發(fā)，單個小區(qū)開發(fā)用地規(guī)模必須達到5萬㎡以上；通過幾年努力，集中建成3－5個10萬㎡以上的住宅小區(qū)。
（二）引導住宅小區(qū)集并建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將新建住宅統(tǒng)一納入住宅小區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同層次住房消費需求，合理布局商品房、經(jīng)濟適用房、拆遷房、廉租房等建設(shè)區(qū)位，科學編制園林城區(qū)新區(qū)住宅小區(qū)規(guī)劃，引導住宅小區(qū)集并規(guī)模建設(shè)。房管部門要加強住房消費市場預測，編制不同類型住房中長期和年度建設(shè)計劃，由市發(fā)改委將房管部門所編制的住房建設(shè)計劃納入全市固定資產(chǎn)投資計劃；商品房的建設(shè)規(guī)模應達到總建設(shè)計劃的80%，經(jīng)濟適用房、拆遷房、廉租房的建設(shè)規(guī)模控制在總建設(shè)計劃的20%以內(nèi)。
（三）加強園林城區(qū)村居民私房建設(shè)控管。嚴格控制私宅用地審批，今后園林辦事處宅基地供地對象只限于納入宅基地臺帳管理的祖居戶，已供宅基地不得私下轉(zhuǎn)讓。園林辦事處要結(jié)合村居規(guī)劃，鼓勵祖居戶建設(shè)“兩戶一基”和“多戶一基”單元房。今后不再向園林城區(qū)拆遷戶和祖居戶提供單戶宅基地，拆遷戶實行貨幣補償購房或統(tǒng)一建拆遷還建房。
三、嚴格控管，建立房地產(chǎn)用地統(tǒng)一儲備供應制度
城區(qū)房地產(chǎn)用地要實施土地儲備，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應”的機制。園林城區(qū)老城區(qū)存量土地，由市土地收購儲備中心與現(xiàn)使用者協(xié)商形成收儲意向后，納入市土地收購儲備中心收購儲備計劃，經(jīng)地價評估中介機構(gòu)評估后，按照“參考周邊地區(qū)土地收購價格，保障原土地使用者合理收益”的原則，由市土地收購儲備中心給付原土地使用者一定收購資金予以儲備，各單位不得私下轉(zhuǎn)讓或建房；依法破產(chǎn)企業(yè)的土地處置，金融機構(gòu)債權(quán)抵押土地的處置都要經(jīng)收購儲備或批準協(xié)轉(zhuǎn)。今后房地產(chǎn)項目和行政事業(yè)單位辦公設(shè)施項目在新城區(qū)的用地統(tǒng)一由市土地儲備庫供應，由市土地收購儲備中心委托土地交易中介機構(gòu)嚴格按招標、拍賣、掛牌方式出讓；嚴禁城區(qū)各村居私下向單位和開發(fā)商供地，以及超出宅基地臺帳名冊供應宅基地。國土部門根據(jù)用地需求預測，編制年度供地計劃，建立用地計劃公告制度。市土地收購儲備中心要加大土地儲備工作力度，為房地產(chǎn)及行政事業(yè)單位辦公設(shè)施用地提供土地，并根據(jù)市場供求現(xiàn)狀和市國土部門年度用地計劃適度限量供地，合理調(diào)控地價。
四、加大力度，拓寬融資渠道
（一）開放房地產(chǎn)開發(fā)市場。引導和鼓勵外地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來本市城區(qū)參與房地產(chǎn)開發(fā)項目競爭；支持市域內(nèi)具有資信優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過增資擴股，收購兼并和資產(chǎn)重組等形式，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風險能力。
（二）加大金融支持力度，提高居民購房能力。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和項目加大貸款力度。繼續(xù)實行住房公積金個人購房抵押貸款，將個人最高可貸額從5萬元提高至8萬元。培育和發(fā)展住房置業(yè)擔保中介組織，發(fā)揮住房置業(yè)擔保機構(gòu)的橋梁紐帶作用，加大商業(yè)銀行個人住房抵押貸款力度。開拓存量住房交易貸款和住房裝飾裝修貸款等新的金融業(yè)務(wù)。
五、改善環(huán)境，完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系
（一）清理不合理收費。對符合城市規(guī)劃的一般性商品房項目，切實落實國家和省清理收費的各項政策，取消住房建設(shè)和消費環(huán)節(jié)的不合理收費，降低收費標準。
（二）建設(shè)房地產(chǎn)有形市場，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立稅務(wù)、財政、金融、權(quán)屬登記和房屋交易等中介服務(wù)聯(lián)動機制，實行“一套資料申請、一個窗口辦理”的“一條龍”式服務(wù)，縮短辦事時限，提高辦事效率。
（三）大力培育和發(fā)展房屋交易中介服務(wù)機構(gòu)。建立房屋供求信息網(wǎng)絡(luò)，加大信息交流，為廣大群眾提供充分的選擇空間，促進市場流通。
（四）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。由市房管部門會同相關(guān)單位制定并報市政府批準出臺整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的文件，加大房地產(chǎn)管理的執(zhí)法力度，加強房屋租賃、交易管理，規(guī)范市場秩序。加強房地產(chǎn)企業(yè)市場準入前的資質(zhì)預審，凡不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，其開發(fā)項目不予立項。市房管局要嚴格商品房預售審批，試行按套內(nèi)面積和按套銷售商品房的方法。建立商品房屋預售款監(jiān)管制度，加強預售款使用方向的監(jiān)督管理。加強商品房預售項目審批后的跟蹤管理。建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員信用檔案，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目信用公示和上述與居民關(guān)系密切的審批事項公示制度，接受廣大群眾監(jiān)督。
六、配套改革，推進社會化物業(yè)管理
（一）建立物業(yè)管理強制規(guī)范，加強住宅區(qū)環(huán)境配套建設(shè)。由市房管部門制定并報市政府批準后出臺《*市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》。自20*年1月1日起，將住宅區(qū)的物業(yè)用房、綠化、水電管網(wǎng)建設(shè)等配套設(shè)施納入住宅小區(qū)建設(shè)強制性規(guī)范之中。新建住宅小區(qū)要按規(guī)范要求，搞好環(huán)境和各項配套設(shè)施建設(shè)，否則不予辦理商品房預售許可以及房屋權(quán)屬登記和交易過戶等有關(guān)手續(xù)。
（二）解決小區(qū)水、電直供問題。從20*年1月1日起，新建住宅均按規(guī)定實施水電直供，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。各部門要加強工作銜接，共同把關(guān)。對已建成的住宅，要逐步實施水改、電改工程。在使用階段，供水、供電、通訊、有線電視等單位，應按國務(wù)院《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，向最終用戶收取費用，并負責管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護。物業(yè)管理企業(yè)可受委托代收上述費用，但不得向業(yè)主收取額外費用，上述公用事業(yè)單位應支付一定委托報酬。
（三）加快物業(yè)管理市場的培育和發(fā)展。要定期開展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓，提高物業(yè)管理水平。推行物業(yè)管理招標制，建立公開、公平的競爭機制。實行房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理企業(yè)分業(yè)經(jīng)營。完善房屋共用部位公共設(shè)備設(shè)施維修基金制度，商品房在銷售時，購房者按購房款2%的比例繳交維修基金，開發(fā)建設(shè)單位移交小區(qū)按住宅造價1%的比例繳交維修基金。維修基金屬全體業(yè)主共同所有，由房管部門物業(yè)管理機構(gòu)代管，并存入財政部門指定銀行開設(shè)的維修基金專戶存儲。在業(yè)主委員會成立后，經(jīng)業(yè)主委員會同意，房管部門物業(yè)管理機構(gòu)應將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè)代管。
七、明確政策，嚴格房地產(chǎn)開發(fā)管理
