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公共項目管理論文:公共建筑項目管理論文
1公共建筑
隨著社會經濟的不斷發展，我國固定資產的投資規模呈現逐漸增加的趨勢，公共建筑項目得到的發展，并占據重要的地位，給人們帶來便捷，也創建了嶄新的城市面貌。首先，公共建筑主要是具有公用性或公益性的建筑，其中包含辦公、商業以及旅游等建筑。因此，可以將一般大眾有權使用的建筑稱為公共建筑，而建筑面積在20000平方米以上的公共建筑也被稱為大型公共建筑；其次，公共建筑有著公共性的特點。其占地面積較大，消耗資源較多，對公眾產生一定的影響。公共建筑運用公共資源來提升城市中綜合條件的基礎，這也是建設公共建筑的主要任務。因此，必須做好公共建筑項目管理工作，通過滿足公共需求來協調社會，促進社會發展。公共建筑項目管理質量的高低對社會的發展有著重要的意義。因此要充分認識到公共建筑項目管理中存在的不足，采取有效措施提高管理的質量[1]。
2公共建筑項目管理的現狀
2.1公眾參與機制上的不足。我國的公共建筑項目管理發展歷史相對較為長遠，加之在初創、形成以及推廣等階段的影響下，現階段中已經建立出了一些相對有效的管理理論與方法，并取得了一定的成績。但是在公共建筑項目不斷增多的影響下，依然存在著較多的問題。公共建筑項目涉及到公共資源的運用，在決策的過程中就要堅持從民意上出發。但是在一些地區中所進行的公共建筑項目決策時，公眾參與機制不健全。首先，公眾參與渠道上的不足，從而造成了參與形式過于簡單。一些項目從開始到實際建設都沒有設立聽取民眾意見的渠道，即便是設計了也存在著設計不完善的現象，這樣也就難以形成有效的參與模式；其次，公眾所提出的意見沒有得到重視，更多是將公眾參與轉變成為了形式化的現象，只是簡單的對公眾意見進行征集，對于是否采納等卻并沒有明示。在這一現象的長期影響下，使得民眾的參與積極性逐漸降低，最終也就使得公共建筑項目建成后使用效果上嚴重不足，浪費資源[2]。2.2規劃設計難以滿足。經濟實用的原則通過調查可以看出，我國現階段的建筑能耗占據全國總用能量的四分之一左右，尤其是對于公共建筑項目的能耗來說，其消耗上更加突出。主要是因為一些形象工程不斷增多，加之其為了追求新奇等盲目跟隨高標準，采取了較多的高能耗資源，并沒有從節能環保等方面出發，不僅降低了公共建筑項目的實用功能，同時也造成了建筑規劃設計的經濟性嚴重不足。
3公共建筑項目管理的措施
3.1完善公眾參與制度。首先，從法律的角度上來說，就要確立出完善的公眾參與公共建筑項目建設的措施，堅持從原則性的規定上出發，以此來保障公眾可以積極參與到其中。在公共建筑項目中，項目的決策到最終的運行，往往被看作是政府部門或是擁有政府性質的投資公司來進行的內部工作，這樣也就降低了公眾的參與權與知情權。因此，針對這一現象，就要及時出臺相應的法律政策，將參與權借助系統化的條文等進行明確規定，以此來實現公眾參與的權利與義務；其次，規范法律程序。對于法律程序來說，就要在實現權利與義務的基礎上來進行的規范，且從法律的角度上來說，就要從程序上來進行監督與約束，不斷提高公眾參與的積極性與效果；要建立出相應的聽證制度。作為公眾直接參與到監督中的形式，就要做好完善與健全工作，在必要時還要在不同階段進行，突出其側重點[3]。3.2完善信息管理工作。首先，要建立出相應的項目庫。也就是說通過擬建公共建筑項目，在網絡上進行評估與論證，尤其是要從節約能源與保護自然資源的角度上出發，始終堅持其環境標準。在評估階段中不僅要從專家意見上出發，同時征集公眾的意見，以此來提高決策的公共性，提高項目的可行性。只有在確保項目可以實現低能耗與少排放等目標后，才能優先獲取支持。就項目庫來說，借助計算機來進行信息化管理，可以將入庫項目標注在電子地圖中，通過點擊電子地圖等來進行下一環節的操作。在我國的一些地區中已經成功建立出了項目儲備庫，因此在實際中要做好項目入庫工作，通過完善與健全以此來提高工作的效果；其次，完善項目資料庫。對于已經完成的公共建筑項目來說，就可以借助資料庫來進行完善，以此來為項目或是類似的項目提供支持。對于一些完成的工程項目來說，通過項目資料收集工作，也可以為其他項目提供論證與評估的資料。也就是說在項目決策或是實施活動的過程中可以為其提供分析與評價活動。從范圍來說，在決策階段中就可以對項目進行的可行性與經濟性等方面進行分析。在實施階段中，也可以對實施的情況以及項目中的環境變化等方面提供跟蹤評估資料。在完成項目施工后，也可以進行后評估資料。通過將資料進行對比，以此來判斷出項目的實際效果，對前期所進行的預判進行判斷，在此基礎上來總結經驗與教訓，為以后的項目決策提供指導。就我國現階段的公共建筑項目后評估管理工作來說，存在著較為松散的現象，在政策與法律等方面也缺乏相應的支持，這樣也就造成了后評估工作出現了形式化的現象。因此，在實際中我國就要不斷完善后評估體制，同時還要健全相應的規則與方法等，充實后評估指標體系，借助法律的形式來實現固定與完善，健全公共建筑項目管理，提高管理的效果。在項目庫與資料庫中，所收入的信息可以為人們提供大量的信息，但是想要確保信息的完整性則需要項目各個環節中所提供的信息支持，所以就要加強兩者之間的關系，保障各個環節上的有效配合[4]。
4結束語
在經濟的快速發展下，公共建筑項目管理工作也逐漸受到了社會與政府等方面的支持。因此，在實際中就要堅持從實際出發，實現公眾上的有效參與，完善信息管理與資金管理等工作，提升公眾的滿意度，提高社會效益。
作者:焦挺峰 吳青 單位:1.南京交通職業技術學院 2.捷宏潤安工程顧問有限公司
公共項目管理論文:寶雞眉縣基本公共衛生服務項目管理的具體做法
寶雞眉縣基本公共衛生服務項目管理的具體做法
一、主要做法
（一）成立組織
縣政府成立了以主管縣長為組長，相關部門為成員的基本公共衛生服務項目工作領導小組。縣衛生局專門設立了公共衛生管理股，設立了9個國家基本公共衛生服務項目執行工作組。各鄉鎮成立了公共衛生管理辦公室，由院長兼任辦公室主任，配備了疾病控制、婦幼保健、慢性疾病管理、重性精神疾病管理、健康教育等專職工作人員。
（二）建立機制
政府購買。縣政府制定了《政府購買基本公共衛生服務項目實施方案》，明確了政府購買基本公共衛生服務的基本原則、服務內容、績效考核、資金籌集及支付方式。縣衛生局聯合財政局制定了《基本公共衛生服務項目管理辦法》，明確了項目實施單位的職責分工、項目目標任務及完成目標后獲得的報酬，確保了項目任務的落實。
合同管理。制定了《2 010年基本公共衛生服務實施方案）），通過確定服務機構、簽訂服務合同、明確雙方職責、任務、規范、考核標準、支付制度等，確保服務數量與質量，規范雙方服務行為。縣衛生局與縣疾控中心、婦幼保健院等項目技術指導單位簽訂了項目實施管理合同書；和13個鄉鎮公共衛生管理辦公室簽訂了基本公共衛生服務項目執行協議書。
鄉村一體。制定了《鄉村兩級衛生機構基本公共衛生服務項目職責分工實施方案》，明確項目內容、具體工作任務、分項權重、職責分工、項目資金分配比例等，建立有效地鄉村一體分工協作機制。 績效支付。實行按人口總額預付+按服務人數績效考核撥付的方式，采取簽訂服務協議后首次總額預付30%，于每年7月份根據各項目實施單位的服務教量、服務質量及績效考核結果，向其預付40%資金，翌年1月根據上半年績效考核結果，撥付其余30%資金。具體績效獎懲辦法為得分90分以上的（包括90分）將在翌年及時季度內支付剩余的;得分80分以上（包括80分）支付剩余的80%;得分70分以上（包括70分）支付剩余資金的70%;得分70分以下的，不支付剩余資金，未開展不予撥付。原則上采取滾動結算制，多撥資金在下年預撥中沖減。
（三）宣傳培訓
縣上成立了基本公共衛生服務項目巡講組，開展巡回演講，讓廣大居民充分了解國家開展基本公共衛生服務項目的目的和好處。制定了面向服務對象的《基本公共衛生服務明白卡》，詳細說明每項服務的主要內容、服務時間、服務標準等，使每一位居民充分了解享有的基本權利。在培訓方面，對每個項目進行骨干培訓和全員培訓。針對重性精神疾病管理、慢性病管理、健康教育等難點問題開展了公共衛生三級人員業務培訓。充分發揮縣級專家技術指導組的作用，定期組織各單位召開項目實施現場會，對于工作中的問題和難點進行指導，研究工作模式，不斷提高工作水平。
（四）資金管理
為確保基本公共衛生服務專項補助資金專款專用，發揮效益，衛生與財政聯合制定了《眉縣基奉公共衛生服務項目考核及經費管理辦法》和《眉縣基本公共衛生服務項目資金管理和使用辦法》，規范項目資金管理及收支行為；實行專帳專戶管理項目資金，確保項目資金專款專用，并納入縣會計核算中心集中管理核算；項目實施單位必須在單位經費賬戶內設置基本公共衛生服務項目專門科目，分戶明細核算項目資金收支情況，防止和杜絕了違規現象發生；嚴格項目資金撥付程序，確保按項目實施進度和考核掛鉤相結合的方式撥付基本公共衛生服務項目補助資金。
（五）監督檢查。建立專家組及項目牽頭單位每月定期檢查指導和季度巡查制度，加強監督檢查，發現問題及時反饋，限期整改，對整改情況進行跟蹤督導；成立第三方監督小組，制定清晰、量化的監督要點和指標，采取入戶調查、網絡監督、電話回訪、信函等形式開展監督工作；建立基本公共衛生服務民主監督機制，邀請縣人大代表、政協委員視察督促基本公共衛生服務工作，聘請縣審計局每年進行基本公共衛生服務專項審計；利用衛生綜合信息平臺，對服務項目進行適時網上監控。
二、工作成效
公共項目管理論文:公共項目管理文化教育問題探究
摘要：
本文基于公共管理項目的視角對民族地區特色文化教育存在的問題進行探究，分別從研究意義、研究現狀、存在問題和對策幾個方面展開。民族地區特色文化教育是民族文化保護、傳承的主體。民族地區特色文化教育在教育形式、動力、考評機制、認可度等方面存在一定的問題。未來的民族地區特色文化教育需要通過確立多元的文化教育理念、加強政府與民眾溝通、注重教育評價的多元化、加強民族特色文化宣傳、注重民族特色文化教育開發與保護并舉等措施加以改進。
關鍵詞：
民族地區；特色文化教育；公共項目管理
0引言
在工業化、信息化、全球化的影響下，我國民族地區特色文化在向外傳播的同時受到世界多元文化的侵蝕日益嚴重，導致民族珍貴文化遺產、特色產業的遺失、消亡。因此，強調在發展經濟的同時加強民族地區特色文化保護和教育成為了社會廣泛關注的重點課題。民族地區特色文化教育在保護、弘揚和傳承少數民族特色文化方面發揮著重要的作用，同時也是推動民族地區經濟、文化、社會多位效益一體積極發展的動力。公共項目是指直接或間接向社會提供公共消費品，以促進國民經濟和社會發展、提高社會科學文化水平和人民素質為目的，著眼于創造社會效益而不是商業利潤為主，進行組織和配置社會資源的一次性活動。而如何在經濟增長的同時保護民族特色文化，如何將發展民族文化與創造社會財富相結合一直是各民族地區地方政府一直在思考的問題，也是民族地區特色文化教育要解決的問題。本文正是基于公共項目管理的視角對民族地區特色文化教育進行探究，分析其存在的問題并給出相應的對策建議。
1研究意義
1.1理論意義
公共項目管理體系發展成熟，但其在民族地區特色文化教育方面幾近空白。隨著經濟社會的快速發展，公共項目管理理論在政府公共服務、公共工程、基礎設施建設方面發揮著重要的作用，成為學術研究的熱點；但在少數民族地區地方政府的公共項目管理這一特色領域。民族地區由于其多元文化并存的社會背景,以及復雜的地理和周邊環境等共同特征決定了其進行公共項目管理時的特殊性；少數民族地區由于經濟轉軌和社會轉型，地方政府公共管理尤其迫切；如能在少數民族地區地方政府公共管理領域也引入項目管理思想，不僅能推進民族地區特色文化傳承的發展，更能彌補理論研究的這一空白。因此，在公共項目管理的視角下，研究民族地區特色文化教育，以期利用公共項目管理的相關理論知識，來探究民族地區特色文化教育的新思路與新方法，具有深刻的理論意義。
1.2現實意義
民族地區特色文化教育是少數民族地區推動經濟、文化、社會多位效益一體共同發展的積極動力，不僅有著保護、弘揚、傳承珍貴少數民族特色文化的功能，更是有效利用當地資源，挖掘民族地區特色與潛力，創造社會發展新型模式的良好契機對民族特色文化資源的合理開發，是適機推出響應市場需求的民族文化產品，打造科學的、環保的民族特色文化產業的推動力量。民族特色文化教育開啟了發展民族地區特色文化的新途徑，將促進少數民族地區經濟、文化、社會等其他功能的實現，提高少數民族人口文化素質，培養面向社會，面向市場的復合型少數民族人才，在文化教育與經濟社會發展的相互促進與共同進步中營造利益、高效的良性循環。中華文化博大精深，由56個民族的璀璨文化構成。隨著現代化的發展，全球化和信息化對民族地區特色文化的沖擊，社會對于民族地區特色文化保護問題越來越關注，民族地區特色文化教育問題成為專家學者探討的熱點社會現象。因此，研究民族地區特色文化教育具有深刻的現實意義。
2研究綜述
2.1基本概念界定
2.1.1民族地區特色文化教育
民族地區也即少數民族地區，主要是指少數民族聚局的地區，本文中主要是指國家法律明確劃分為民族自治地方的少數民族地區。民族地區特色文化教育也即民族地區的特色文化的系統學習，如民族語言、歌舞、運動、習俗等。
2.1.2公共項目管理
公共項目是指直接或間接向社會提供公共消費品，以促進國民經濟和社會發展、提高社會科學文化水平和人民素質為目的，著眼于創造社會效益而不是商業利潤為主，進行組織和配置社會資源的一次性活動。同普通項目相比，公共項目具有產出的公共品性、收益和成本的外部性、項目運轉的系統性和協調性。項目管理是指把各種系統、方法和人員結合在一起,在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作。公共項目管理指運用管理的知識、工具和技術于公共項目活動上，以滿足公眾對于公共項目的需求，包括項目范圍、時間、質量、人力資源、溝通、風險、采購、集成管理等一系列的活動內容。
2.2相關研究現狀
2.2.1民族地區特色文化教育相關研究
1988年，著名的社會學家、人類學家和民族學家費孝通先生提出“中華民族多元一體格局”的思想，指出“一體”是中華民族這一實體，“多元”指中國境內的56個民族，這是小格局。“中華民族多元一體格局”是有著不同范圍、不同層次的內涵和交叉疊合的錯綜復雜的網絡。56個民族的璀璨民族文化匯成了我國多元的民族文化體系，有關民族地區特色文化教育的研究很多，主要分為幾個層面：一是針對民族文化教育與民族文化傳承的互動關系研究，如張俊豪在《教育多樣性與民族文化傳承》一文分別從時代變遷和社會變遷兩個層次，從教育發展的多樣性特征分析了教育與民族文化傳承的關系和民族文化傳承的重要意義。二是課改、科目等同民族文化傳承的研究，如金志遠《新一輪課程改革背景下少數民族文化傳承與民族基礎教育課程改革》一文中提出在課程改革的文化觀上,主流文化與少數民族文化并存；在課程改革的方法論上，處理好主流文化與少數民族文化的互動關系。三是選取某一特定民族地區特色文化內容進行民族地區特色文化教育的針對性研究，如陳延亮通過對湘西州5所中小學雙語教學試點的實踐考察，發現對于是否應該開展“土家?漢”雙語雙文教學試點、是否有必要傳承土家語的問題上，部分群眾甚至少數領導干部都還存在認識上的誤區。四是從某一理論視角對民族地區特色文化教育進行研究，如陳爽《文化人類學視角下蒙古族家庭教育的價值探析》一文在文化人類學視角下研究蒙古族家庭教育價值對指導個體健康成長、民族文化的傳播和繼承、構建和諧社會、民族教育理念的完善和發展以及對少數民族家庭教育的價值及其實現途徑的探索都具有重要意義。
2.2.2公共項目管理相關研究
我國的公共項目管理工作萌芽于20世紀80年代中后期，像比如國外的公共項目管理研究起步晚，發展還不太成熟。1992年，中國人民大學任淮秀教授出版《建設項目后評價理論與方法》；1997年同濟大學黃渝祥教授在《石油化工技術經濟》雜志上發表系列論文，對公共項目評價的內容、方法、評價原則、評價報告的撰寫做了系統的介紹。很多學者在推動我國公共項目管理進程中作出了積極的貢獻。1993年以后，國家計委、建設部、交通部、國家開發銀行等先后了關于公共項目評價的文件，制定了評價辦法。財政部于2002年印發了《企業績效評價標準》，2004年印發的《財政部關于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見》。2006年國家發改委和建設部聯合了《建設項目經濟評價方法》等一系列文件。這些文件的出臺標志了我國公共項目管理工作已經得到國家相關管理部門的重視。雖然我國公共項目的管理水平有了很大的提高，但從目前公共投資項目中出現的一些問題看，一些公共項目在管理上也存在較大的缺陷和漏洞。例如，出現了許多“豆腐渣”工程，一些單位和個人擠占、挪用建設投資等，所以這些使得公共投資項目管理與評估日益受到社會和公眾的密切關注。
3民族地區特色文化教育存在的問題
3.1民族特色文化教育主體單一
在民族特色文化傳承教育層面，主要依靠政府的主導作用，缺乏社會多元主體的參與。由于政府更多的是從宏觀和管理的視角進行決策，與民眾的信息存在不對稱和溝通不暢等局限，導致民族特色文化教育執行不夠到位，民眾參與度不夠。從各地開展的民族特色文化教育來看，一方面學校依據政府相關政策積極行動，拓充教學內容，另一方面學生家長及部分教師卻不買賬，認為民族特色文化教育會影響學生的升學能力；此外，一些老師對新課知之甚少，甚至對民族文化教育產生誤解。民族特色文化教育和傳承是整個社會的責任，單一主體主導難以調動全社會的積極性。
3.2民族特色文化教育民族特色不明顯
民族特色文化教育是關乎我國少數民族文化保護和傳承的重要機制，也是中國特色社會主義建設中教育的一道亮麗的風景線。我國民族教育的主要任務在于為民族地區培養各級各類現代人才和傳承民族特色文化。而民族地區相對于東部沿海地區在經濟等方面較為落后，在教育方面多是照搬內地模式，沒有切實的考慮民族地區自身狀態，忽略本地區本民族的傳統文化而一味地學習主流文化。長期以來，民族教育作為普通教育的一部分，忽視了其民族性，教學上，作為民族教育最有特色的民族教學論尚屬空白，科學的雙語教學理論沒有形成，各地的雙語教學處在“摸著石頭過河”的探索階段，課程設置上忽視了民族傳統文化建設與內地課程設置一致，追求“應試”“升學”教育。
3.3民族特色文化教育動力不足
民族特色文化教育動力不足表現在民眾參與積極性不高，民族特色文化教育相關利益團體主要由起主導作用的政府、被動配合的學校、被動參與的學生及和心有疑慮的家長組成，其中除了政府基于社會責任擔任主導和組織的角色外，其他群體的主動性都不強。以四川興文縣為例，其推行的“川南僰苗文化藝術特色教育工程”項目幾乎全部是由政府一手推動，學校的作用主要是依據政府的要求在原有的課程基礎上添加一些民族特色文化課程，學生在文化課累了后就參與一下文化娛樂活動，而家長則不太認可在學校開設這些民族特色文娛活動，并認為其影響孩子們的學習。
3.4民族特色文化教育考評機制的局限性
民族特色文化教育考評是教育的一部分，更是政府在民族文化保護、傳承綜合能力的一個反映。但是現而今由政府主導的民族特色文化教育考評主要停留在義務教育的附屬位置。在政府層面，考評結果也主要圍繞政府的投入、決策、規劃展開，即政府考評主題和對象都是政府自己；而在學校層面，針對民族特色文化教育考評機制包括民族特色文化教育活動、開設課程等，只是高校以應試成績為主要考核的附庸。民族特色文化教育考評是公共項目管理中重要的一部分，需要從多層次、多角度入手考慮。而目前的考評機制不僅在考核標準上、考核程序上，還有考核結果上都存在局限。
3.5民族特色文化教育認可度不高
在應試教育的推動下，我國民族特色文化教育認可度一直不高。比如四川省興文縣民族特色文化教育在各個鄉鎮迅速的繁榮起來，但是事關學校的教育大計、升學率，孩子們的未來發展，無論是教師還是學生家長都對民族特色文化教育活動持懷疑態度。在教師層面，主要體現在學校開設的民族特色文化教育主要局限在美術、體育等學生教育過程中的次級學科里，而沒有專門的民族特色文化課程和教師；此外，學校也不放心在主要學習時間中配置太多的民族特色文化學習時間。在家長層面，一方面認為民族特色文化的傳承不關孩子的事，不應該給孩子太大的學習壓力；另一方面認為學校為了孩子的長遠發展就應該減少學生在校期間各種外在的學習干擾，讓學生全身心的投入到統考課程中。
3.6民族特色文化遺失，傳承艱難
由于歷史原因，我國長期以來一直是一個以漢族為主，眾多少數民族并存的大國。在文化上，民族特色文化的發展一直處于弱勢。在主流文化的沖擊下，現代化在帶給全世界人民便利和舒適的同時，遺失的民族地區特色文化傳承變得日益艱難。在民族教育層面，寄宿制的推廣讓新一代的青少年接觸純正民俗文化的機會日益減少，對少數民族文化的意識日益淡薄，民族特色文化傳承面臨越來越多的問題。
4基于公共項目管理的視角分析民族地區特色文化教育存在問題的原因
4.1民族特色文化教育公共性強
從公共管理的視角分析，民族特色文化教育長期主體單一很大部分原因就是其是一個公共性強的公共項目。首先，教育本身就是具有公共性的公共項目的一種。少數民族特色文化是一個國家的珍寶，是一個國家的榮譽。然后，民族特色文化很重要，但并不是人們生活中的必需品。從經濟學的角度來講，政府是民族特色文化教育好的提供者。但現實是，政府由于其自身的局限型，無法周全考慮一個民族特色文化教育工程在各個區域、時間點的變化需求，導致單一主體的民族特色文化教育發展并不健全。
4.2民族特色文化教育的創新性不足
民族特色文化教育形式主要以上課為主是受長期教育慣性思維影響的結果。義務教育體制下，上課是實現教育目標的主要手段。但對于民族特色文化教育而言，其多樣化的文化形態、民族特色，光依靠簡單的上課是無法展現出來的。這種單一的教育形式也不能激發當代年輕人的興趣。民族特色文化教育的長遠發展需要創新文化教育的管理體制、教學形式和考評機制，讓多樣化的民族特色文化教育能以多樣化的姿態不斷發展。
4.3民族特色文化教育激勵體制缺乏
民族特色文化教育是一種特殊的造福社會的公共項目，需要社會各界的廣泛參與。其對民族特色文化教育無論是對地區的經濟發展、社會治理還是文化傳承都起著很重要的作用。但在經濟、社會、政治、教育政策方面卻缺乏相應的激勵機制，導致民族特色文化教育的動力和參與度不足。在經濟領域，民族特色文化教育成本高，是一項需要長期投資的事業，經濟效益并不穩定且需要長期才能顯現出來；在社會領域，民族特色文化教育只對極少數行業領域工作有益；在政治領域，民族文化教育只是地方政府形象工程的一部分，花費時間長，且對績效考核和評比意義不大；在教育領域，民族特色文化教育屬于次級教育課目，不是應試教育的必要條件。
4.4民族特色文化教育體系不完善
雖然我國少數民族地區設有民族小學、中學、民族師范和職業技術學校、民族學院和民族高等院校，但是，適合自身特點的完整而科學的民族教育體系一直沒有形成。多數民族地區的教育體系受應試教育的影響只在小范圍內以娛樂的形式給大家提供民族娛樂性教育，缺乏相應的考評機制和配套機制。例如興文縣的“川南僰苗文化藝術特色教育工程”原定于今年實現的“利用大壩苗族鄉的教師資源，構建起幼兒園、小學、初中、高民族藝術教育鏈條，注重民族藝術教育的承前啟后性，讓全縣學生從幼兒園時期起就接受系統化、序列化的民族藝術熏陶。”還未實現，到目前為止最有成效的也只有“沙壩學校”。完整而科學的民族特色文化教育體系有待形成和完善。
4.5民族特色文化教育宣傳度不夠
盡管民族特色文化教育已經作為政府發展民族教育的形式，并以政令的形式推動著。但是由于社會固有的信息滯后性，大部分民眾對于民族特色文化教育存在任職缺乏或理解片面甚至誤解的傾向。這主要是政府民族特色文化教育宣傳度不夠造成的。民族特色文化教育宣傳僅針對民族文化的保護、傳承，或是民族文化節日民族文化比賽等形式宣傳顯然是不夠的，普通百姓并沒有弄清楚民族特色文化教育的真正內涵。
4.6民族特色文化保護力度不夠
改革開放以來，全國范圍內掀起了改革和經濟建設的浪潮。許多地區由于建筑修路，對傳統民族文化肆意掠奪，導致民族文化流失。在民族特色文化教育的過程中，由于政府缺乏對民族特色文化的了解，忽略了瀕臨消亡的民族文化的保護，導致民族特色文化的消亡。
5民族地區特色文化教育發展對策
5.1確立多元文化教育的理念
多元文化教育的理念要求民族特色文化教育要走出“應試”教育的一元教育，更多的嘗試多元文化教育，共同將我國的多元民族文化教育推向前進。首先要參與主體多元化，如家長聯盟、社團、學校等；然后要豐富民族特色文化教育的形式，不僅僅是上課的方式，還有讓學生以參觀或出游的形式親身體驗民族特色文化。
5.2加強政府與民眾溝通
加強政府與民眾溝通，提升民族教育政策的認可程度。政府在實施相關政策前應對學校、教師、家長、學生等做充分的調研，了解各方的利益需求，做好各方利益權重的考量，在決策執行的過程中，依據反饋結果進行政策調整，爭取各方利益團體的認同和配合。加強政府與民眾溝通，讓各方利益群體都參與進來，實現多方協調合作，促進民族特色文化教育的發展。
5.3建立有效的激勵機制
民族特色文化教育是公共項目的一種，且由于其自身的獨特性，其公共性更強。要讓民眾積極地參與進來，很重要的一點就是建立有效的激勵機制。有效的激勵機制首先需要對民族特色文化教育項目有一個清晰的定位和評價分析標準。針對其存在的困境和現實需求，做出符合預期的激勵機制。例如少數民族教育加分、學校民族特色文化教育辦學投資等。
5.4教育評價的多元化
唯有教育評價標準不局限于教學成績和升學率，民族文化教育才能獲得廣闊的發展空間。在繼續發展網絡工具加強民眾績效評估工作的同時，同時注意偏遠民族地區的意見收集，例如采取走訪、定期座談會、長老會談制等傳統溝通方式的有效運用。
5.5加強民族特色文化教育宣傳
宣傳是促進民族特色文化教育發展的一個重要手段。在民族特色文化教育過程中，最重要的就是獲得民眾的認同，讓民眾自發地參與到民族特色文化教育建設事業中來。做好宣傳就要首先針對利益相關群體進行需求調研，依據調研結果做出符合社會發展趨勢的項目規劃，再借用多種渠道宣傳民族特色文化教育項目。讓民眾對于民族特色文化教育充滿期待。
5.6注重民族文化教育保護與開發并舉
民族特色文化教育的一個重要目的就是保護和傳承民族特色文化。針對民族特色文化傳承問題，需要保護與開發并舉。首先就其保護層面，民族地區有這些文化遺產由于外在原因逐漸遺失，需要在政府的主導和社會多元合作下加強對這些瀕危文化遺產加強保護，包括申報國家或地方文化遺產、建立特色文化產業經濟、培養民族地區特色文化技能人才等；然后就其開發層面，可以將民族地區獨特的文化優勢與現代化信息技術相結合，讓民族地區特色文化教育與時俱進。
作者：孫魯毅 單位：廣西民族大學
公共項目管理論文:公共衛生項目管理與執行
1存在問題及成因
1.1人員因素
一個項目執行的好壞，與其執行該項目的人員素質、責任心、項目負責人有著密切的關系。人是項目成功與否的決定因素。多年來，各項目單位能按照師級實施方案制定本單位項目工作計劃，責任落實到人。但由于專業設置、人員分工不均衡，承擔的項目數量、任務量不等，業務人員的頻繁變更，最多的一個人要承擔4個項目。承擔項目少的專業人員，對項目工作各項指標的認識理解到位、思路清晰，工作進展順利。反之，項目工作的進度、時間安排、工作質量、資料完整性等均緩慢，以至忙于應付完成任務量，在某種程度上影響到項目工作的質量。
1.2項目補助
項目工作經費下拔滯后于項目工作，是多年以來存在的問題。在經費下拔未到位時，項目會計乃至各項目負責人會在人員培訓、車輛使用、督導檢查、檢驗檢測、物資采購等預算上壓縮開支，當經費到位時，項目工作已接近尾聲，因而造成工作補助經費沉淀。為達到項目經費的使用率，又突擊使用，沒有真正發揮項目資金的較大效應。部分基層單位擅自改變工作補助經費的使用方向，如個別單位將下拔的補助經費作為一筆收入，使部分項目工作補助經費無法按照方案要求進行使用并發放到現場工作人員手中。如氟中毒病情入戶調查費、包蟲病犬糞采樣補助、家犬管理及犬月月驅蟲補助費等。
1.3信息資料的利用
信息利用率低，把完成項目工作作為終點，對項目執行中發現的問題沒有提出正確、科學、合理化的意見，未能充分利用項目工作中產生的大量數據進行統計、分析、預測，轉化成科研，以指導來年的工作，而是將歷年資料裝訂成冊，在上級部門檢查考核后放入檔案室，年復一年，失去了信息資料的利用價值。
2提高和完善公共衛生項目管理工作的對策
2.1成立項目工作組織機構（或項目辦公室）項目
工作組織機構在結構上可分為決策層、管理層、執行層三個層次。決策層由中心主任或副主任組成、管理層由學科帶頭人組成（質量管理與項目負責人）、執行層由具有專業水平的各類專家、專業技術人員及普通員工組成。根據項目工作涉及的學科，以專業科室為主，可跨專業、跨科室組建項目工作團隊。改變科室人員少、承擔項目不等、人員忙閑不均現象，充分發揮疾病預防控制機構各專業人員的水平。
2.2采取分層培訓模式
國家對各省、市項目負責人進行一級培訓，各級疾病預防控制機構則按照上級下達的任務指標制定科學、規范、可行的本級項目工作實施方案和經費預算后，可根據職責分工和側重點不同，至少要進行管理層和執行層兩個層次的培訓，使管理層明確本單位所承擔的項目數量、任務量、完成時間，以便進行人員的合力調配。對執行層的培訓應現場操作性強，懂得如何去做，發現問題后如何處理。
2.3發揮培訓項目資金的較大效應
整合類別相似或重復的培訓項目，利用電視電話會議、網絡視頻等多種形式開展培訓，避免理論上的重復和灌輸，增加實用性強的現場操作模擬培訓。隨著機構改革，基層專業人員更換頻繁，理論聯系實際顯得更為重要。例如：中央補助地方公共衛生專項資金地方病防治項目中氟中毒項目，近年來項目內容基本上是病情監測、外環境水質氟化物監測、改水降氟工程運轉情況監測以及健康教育等。因此，在內容變動不大的情況下，在培訓計劃中，應多涉及現場培訓內容，選擇調查點，入戶進行氟病情調查的模擬操作培訓。
2.4注重督導的實際效果
督導工作要求督導人員具有較強的專業技術、管理水平和人際交流技能，而且要熟悉項目工作的內容。因此，督導人員至少應該是項目的管理層或者是執行層成員，在督導現場要說實話、講實效，更重要的是善于發現問題、解決問題。通過不斷的督導檢查，改進薄弱環節，總結好的經驗。根據側重點的不同，在督導形式上可采取重點督導、抽查督導、資料督導、網絡督導等。對歷年項目執行好的單位，可減少督導次數或者采取電話督導方式，詢問項目工作進展情況；而對于項目工作執行相對薄弱的單位，可加大督導檢查次數，甚至于參與到現場工作中進行指導。
2.5完善項目檔案管理實現信息資料的科研轉化
2007—2013年石河子市所承擔的重大公共衛生項目從數量上居兵團之首。從各項目工作的調查與監測數據分析，我們可以直接地了解疾病的發生、分布、發展，控制措施的效果等，同時這些監測數據也是今后開展現場流行病學調查、采取控制措施的基本依據。對本地區疾病預防控制工作具有一定的指導意義，對政府部門決策具有參考價值。項目工作結束后，不僅僅是整理成冊的資料和總結，還要提交高質量的項目工作技術分析報告。
2.6加強公共衛生項目專項資金管理和執行情況的考核、監督機制
財政部門應加快項目資金的撥付進度，項目資金好能與項目工作同時下達；衛生主管部門要對項目執行進度、工作開展情況等方面加強考核，避免資金的沉淀和浪費；衛生與財政部門定期對公共衛生專項資金的使用和管理情況進行專項檢查，探索性地開展公共衛生專項資金的績效評價工作。
作者：姚明琴師茂林單位：新疆石河子市疾病預防控制中心
公共項目管理論文:公共衛生服務項目管理工作方案
1、市衛生局。負責全市基本公共衛生服務項目實施的組織、督導、考核工作，基婦處負責基本公共衛生服務項目實施的日常工作。局相關處室按照職責分工各負其責，基婦處—建立居民健康檔案、老年人保健、兒童保健、孕產婦保健。疾監處—預防接種、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病報告和處理、衛生監督協管。愛衛辦—健康教育，協助衛生監督協管。應急辦—突發公共衛生事件報告和處理。規財處—資金管理。辦公室—宣傳報道。
2、市疾病預防控制中心。負責建立居民健康檔案、老年人保健、預防接種、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病和突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管中職業衛生咨詢指導的業務培訓、現場指導、質量控制和效果評價。
3、市婦幼保健院。負責兒童保健、孕產婦保健2個項目的業務培訓，現場指導，質量控制和效果評價。
4、市衛生監督所。負責衛生監督協管食品安全、公共場所等信息報告，飲用水衛生安全巡查，學校衛生服務，非法行醫和非法采供血報告的業務培訓，現場指導，質量控制和效果評價。
5、市第四人民醫院。協助市疾病預防控制中心對重性精神疾病患者管理項目的業務培訓，現場指導，質量控制和效果評價。
6、城鄉基層醫療衛生機構。鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心（站），村衛生室承擔基本公共衛生服務項目的具體實施工作。
各縣（市、區）衛生局要結合各地實際，明確分工，確保項目任務落到實處。
五、保障措施
（一）加強項目組織管理。10類41項基本公共衛生服務項目工作涉及面廣，工作任務繁重，市局已經成立了主要領導為組長的專項工作領導小組，設立了專門的辦公室。各縣（市、區）也要成立相應領導組織，抽調精干人員，充實項目辦公室力量，加強統籌協調，提高項目實施的組織化程度。
（二）加強公共衛生服務科室設置。基本公共衛生服務項目主要通過城市社區衛生服務中心、站和鄉鎮衛生院、村衛生室等城鄉基層醫療衛生機構免費為全體居民提供。基層醫療衛生機構要按照要求規范建立計免門診、婦保門診、兒保門診、疾病控制室、慢病門診等承擔基本公共衛生服務工作的科室，配備必要設施、設備，改善工作條件。
（三）加強公共衛生服務隊伍建設。要按照《關于印發鄉鎮衛生院機構編制標準指導意見的通知》要求配備人員，專業人員編制不得低于編制總額的90%，其中公共衛生人員編制不得低于專業技術人員編制數的25%。專業公共衛生服務機構切實承擔起基層醫療衛生機構的人員培訓任務，鄉鎮衛生院要加強對村衛生室人員培訓，確保培訓率達，合格率達。要加強基層醫療衛生機構公衛人員管理，建立人員崗前培訓制度，持證上崗制度，調整申報制度，非經縣級衛生行政部門同意，基層醫療衛生機構不得隨意調整公共衛生工作人員，保障基本公共衛生服務工作人員的穩定。
（四）加強公共衛生服務項目督導。市衛生局及市級專業公共衛生服務機構組織全市基本公共衛生服務項目綜合督導每年一次，專項督導每年不少于2次。縣級衛生行政部門組織基本公共衛生服務綜合督導不少于4次。鄉鎮衛生院對村衛生室每月1次督導，要實行分片包干，落實責任，跟蹤督導村衛生室項目實施工作，確保各項工作的規范推進。
（五）加強公共衛生信息系統建設。各地要加快基層醫療衛生機構綜合信息業務系統建設，加快衛生信息資源整合，提高資源使用效率，努力建立分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力，促進城鄉居民享有均等化的公共衛生服務。
（六）加強公共衛生經費保障機制建立。各地要按照人均基本公共衛生服務經費不低于25元的標準落實基本公共衛生服務經費，確保地方配套資金及時足額到位。要按照財政部、衛生部《關于印發基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法的通知》（財社〔〕311號）要求，實行當年預撥、次年結算，規范基本公共衛生服務經費籌集、使用、管理，確保專帳管理、專款專用、封閉運行。要認真落實村級承擔的基本公共衛生服務項目任務的經費補助，補助金額達到基本公共衛生服務項目經費的40%，保障村衛生室正常運轉。
（七）加強基本公共衛生信息報告公示。各地要建立健全信息報告制度，落實專人負責基本公共衛生服務信息報告，認真收集基本公共衛生服務數據，真實填寫基本公共衛生服務信息報表，嚴格審核，及時上報，確保信息報告真實、及時、。要主動公示免費提供的服務項目、服務標準、服務對象、提供主體，及時公示基本公共衛生服務考核結果，接受群眾監督，保障考核公平、公開、公正。
（八）加強基本公共衛生服務績效考核。認真組織基本公共衛生服務項目績效考核工作，市對縣（市、區）每年進行一次考核評估，縣（市、區）對鄉鎮（街道）每半年進行一次項目完成情況考核，鄉鎮衛生院結合工作督導，每季對村衛生室項目實施情況進行一次考核。將考核結果與項目經費核撥、主要領導年度績效掛鉤，作為醫務人員獎懲及核定績效工資的依據。
公共項目管理論文:公共圖書館項目管理的應用
一、公共圖書館進行項目管理的必要性
任何社會機構作為社會活動的基本細胞都有其定位和屬性。計劃經濟年代國家操辦一切，任何機構單位都納入國家政府管轄范圍。隨著改革的深入以及我國加入WTO，企業的經濟細胞作用凸顯，政府機構、企業和事業單位二類機構的劃分格局是吧能繼續維持下去，公共圖書館作為事業單位的法律地位是不是穩定，公共圖書館到底是什么性質的實體，將來的發展趨勢是什么?這些都不能確定。然而只有—樣可以確定，那就是公共圖書館的管理模式是不會一成不變的，從大的意義上來說，項目管理給我們提供了變革的契機。任何社會機構的管理都是圍繞其職能和目標施行的，公共圖書館的核心價值在于通過對各種文獻的保存和利用達到交流知識、傳播文化的目的，公共圖書館的管理也必然服從于它的制度，以維持公共圖書館功能的正常發揮。公共圖書館的管理在很多方面與—般社會機構的管理是相同或近似的，例如人事管理、財務管理等等，所不同的是其實現核心價值的管理，業務管理，公共圖書館的業務管理圍繞其業務流程而設計，涉及資源采購、編目、典藏、流通、期刊管理、讀者服務等整個業務過程的各個環節，隨著計算機的使用，業務管理的整個過程被固化在公共圖書館自動化系統中，構成公共圖書館管理的中心內容。然而隨著數字化和網絡化的發展，公共圖書館的信息環境發生了很大的變化，數字圖書館的提出就是這樣一種變化的結果。在向數字圖書館過渡的過程中，傳統的公共圖書館業務管理必須建立一種自學習、自適應的機制，調整自身，才能適者生存。項目管理的許多理念和方法正好提供了這種可能性，它正在為業務管理提供營養。在項目管理中探索的行之有效的做法，常常被固化、被吸收為業務管理的組成部分，從而使業務管理不斷得到發展和提高；這個過程正在企業管理領域非常激烈地進行著，例如企業流程再造、知識管理等等的提出，都經歷了這樣的過程。從整合社會資源的角度考慮，現代公共圖書館常常被賦予更高的目標，它已不再是只具有保存文化、傳播知識、娛樂大眾等傳統功能的機構，各級政府和社會大眾還希望它同時兼有信息樞紐的功能。在我國，一些大型的公共圖書館常常能夠提供非常專業的信息咨詢與研究服務，常常擁有非常現代化的信息加工、制作能力，有的甚至擁有圖書、期刊、電子資料等非常的出版發行渠道，能夠開發、研制和出版多種數據庫和其他信息產品。這類公共圖書館實際上已經成為信息服務產業的一部分，有能力向社會提供的高水平的信息增值服務。項目管理這種形式能夠為復雜機構的管理提供面向任務的實現機制，使這些機構能夠集中人力或其他資源實現一些特定的目標、任務，突擊解決一些瓶頸問題，克服單兵作戰的不足。公共圖書館的機構設置來自于傳統公共圖書館的管理模式，現代公共圖書館常常要完成一些實驗性、臨時性或突發性的任務，而在原有管理框架中則難以解決，為此，必須借助項目管理這種靈活的方式，先進行目標明確、資源投入的試驗，經試行后再考慮與原有機構建制進行整合。由于大量采用現代化技術，圖書館在“升級”的過程中會涉及到很多項目，同時圖書館人才的不足，常常采用資源外包的方式管理系統，項目管理的應用將不可避免甚至非常普遍。
二、公共圖書館項目管理的模式和管理過程
（一）公共圖書館項目管理的模式
就項目的屬性來看，凡是目標明確、有一定獨立性、必須利用一定的資源完成的工作都可以作為項目，因此在引入項目管理以前，公共圖書館早就在同項目打交道了；項目不一定必須按項目管理的程序和方法來做，但是項目管理的方法往往能夠帶來出奇制勝的效果。公共圖書館工作有許多內容可以成為“項目”，例如公共圖書館的館舍建設一般都是按照項目管理的方法進行運作的，我國建筑行業自20世紀70年代后期就開始普遍采用項目制，以后擴大到各類工程；著名數學家華羅庚在推行項目制方面做出過很大貢獻；圖書館的計算機應用開發頂目也多采用項目制進行管理，這也與公司普遍采用項目制管理有關，幾乎所有的軟件公司都采用項目管理，軟件公司職能部門設置的目的就是為大大小小的項目服務，類似采用項目管理的機構還有廣告公司、影視制作公司等等。公共圖書館是否能夠推行項目制管理呢，目前有一種“項目泛化”的管理思潮，認為任何管理對象都可以泛化為“項目”，甚至日常重復性的工作，也被看作是可重復的項目，由于公共圖書館的傳統管理還是行之有效的，因此我們不主張把這種項目泛化。但是公共圖書館管理工作中的確有許多內容可以作為項目進行管理，除了上述的工程類、技術應用類項目之外，凡是與公共圖書館現有機構建制基本無關(即現有組織機構中沒有“當然”的部門應該從事這項工作)，有明確的目標，需要調動一定的人力、物力、財力在—定的時間內完成的工作、都可以列為項目，這些工作如果按照項目管理的規則去做不一定能夠帶來事半功倍的效果，以求消耗最小，利益較大，并避免傳統管理的許多弊端。
（二）項目的生命周期和管理過程
項目管理的主要內容就是進行項目的定義、計劃、執行、控制和結束。生命周期是項目的基本特點之一，雖然有人把周期性重復的工作也作為項目，但項目必須在可預見的期限內有始有終。項目的生命周期可以差別很大，但都可以劃分為四個階段：（1）前期策劃與決策；（2）設計與計劃；（3）實施與控制；（4）結束與移交。不同類型的項目在生命周期的不同階段具有不同的特征，例如資源消耗不同，應該采取不同的方式進行管理。在項目的策劃和決策階段，應該進行預研，提出可行性分析報告，進行項目定義，明確項目目標，并計算項目的資源投入，提供決策參考。項目策劃和決策階段一般還設有項目組，尚未正式立項，但項目管理必須以此作為起點，做為好的開頭往往是成功的—半。此過程一般由主管部門委托第三方，或由圖書館自行承擔，也可以向社會和廠商征集項目方案，作為下一步項目計劃與設計的前期準備。經過項目評估和審批流程，明確了項目的邊界和投入后，即可立項，進入項目和設計階段。該階段需要進行需求分析、概要設計、詳細設計、任務劃分、人員配備、成本計算、資源分配、進度安排，有些過程需要詳細科學地測度；項目如果涉及技術復雜，或金額巨大，可編寫項目指南，進行招標。詳細的項目計劃是項目控制實施的基礎，其中主要文檔同時也是合同的附件，是項目執行的依據。例如需求報告是需求管理的依據，應該力求規范。從這個階段開始就有許多軟件可以輔助進行項目管理了。
三、結論
在公共圖書館中應用項目管理的較大益處，是令員工工作目標清晰、工作范圍明確、責任分明、成果明顯，提高管理效率，避免互相扯皮推諉，工作遲滯不前的狀況。項目化管理，使項目人員的溝通、合作、協調能力與團隊精神得到重復的培養和檢驗。項目成功完成，也就是每一個人都成功了，令員工充滿成就感，保持員工持續的工作熱情。
作者：張笑品工作單位：牡丹江市圖書館
公共項目管理論文:構建項目管理機制發展我國公共事業探討論文
編者按：本文主要從引言、公共事業的管理模式、項目管理：政府公共事業管理的新工具、政府公共事業項目管理過程分析、結論五個方面進行論述。其中，包括：公共事業是市場經濟發展的要素資源，也是構成國民經濟宏觀體系的重要組成部分；項目管理經過40多年的發展，其理論日臻完善和成熟；公共事業項目的管理是公共事業管理的核心部分；我國的公共事業管理過去沿襲計劃經濟時代的壟斷式管理模式；項目是要在一定的時間里，在預算規定的范圍內，必須達到約定質量水平的一項一次性任務；項目管理是通過項目經理和項目組織的努力；項目立項與啟動階段；項目收尾階段；項目經營和維護階段等，具體材料請詳見。
關鍵詞：資源成熟目前工商企業軍事
一、引言
公共事業是市場經濟發展的要素資源，也是構成國民經濟宏觀體系的重要組成部分，社會經濟發展在一定程度上與公共事業發展呈正相關關系。隨著我國經濟的持續、快速、健康發展，資源優化配置的要求越來越高，公共事業管理的市場化、社會化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業的發展與社會主義市場經濟發展的要求不適應，限制了社會經濟發展的速度與質量。我國公共事業發展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項目管理經過40多年的發展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發達國家，項目管理的理論與方法逐漸被應用于軍事、工商企業、政府以及其他許多領域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環境發生巨大變化和傳統的政府公共事業管理模式受到質疑的情況下，政府公共事業管理模式引入項目管理能夠有效克服現有的種種弊端，能提高公共事業管理績效，改善公共服務質量。政府通過公共事業項目這個橋梁介入公共事業領域，構建基于項目管理的政府公共事業項目管理模式，可以更好地為社會發展和人民生活提供公共產品和公共服務。
二、公共事業的管理模式
公共事業是指介于政府組織與企業之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。公共事業項目是指對包括供水、節水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內的社會公共設施的投資建設、維護和經營。公共事業管理是部分行政組織和社會公共組織，依法對社會公共產品的生產、公共服務的提供、公共秩序的維護等所進行的規劃決策、組織協調和規劃控制的過程。公共事業項目的管理是公共事業管理的核心部分。
我國的公共事業管理過去一直沿襲計劃經濟時代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會主動采用新技術、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業提供的壟斷者。
以英美為首的西方發達國家的公共事業管理采用服務式管理模式，對公共事業的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主；公共事業的提供者，除了政府外，還可由私人企業參與提供和管理，私人企業較強的服務能力和較高的經營效率，起到了很好地聯結政府與社會、政府與市場的作用，從而使公共事業更好地服務于公眾。
本文將項目管理理念引入公共事業管理領域，目的是為公共事業從壟斷式管理向服務式管理轉變提供一個可借鑒的方法，使公共事業管理從以政府管理為主轉向以政府和企業的共同管理為主。
三、項目管理：政府公共事業管理的新工具
項目是要在一定的時間里，在預算規定的范圍內，必須達到約定質量水平的一項一次性任務。在各種不同的項目中，項目本身有其共同的特點，這些特點可以概括如下：(1)項目由多個部分組成，跨越多個組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產物才組織項目；(3)可利用資源預先要有明確的預算；(4)有嚴格的時間界限，并公之于眾。公共事業具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個項目。
項目管理是通過項目經理和項目組織的努力，運用系統理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、協調、控制，旨在實現項目特定目標的管理方法體系。作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現出強大的生命力，并開始被世界各國廣泛應用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開發等行業。
但是，人們往往把它理解為工程建設項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。工程建設項目管理只是項目管理在工程建設項目中的具體應用。公共事業可以視為一個項目，當然也可以用項目管理的方法來管理。因此，在公共事業管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業實行有效管理。
四、政府公共事業項目管理過程分析
政府公共事業項目管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統流程。政府公共事業管理按項目的生命周期分成幾個階段：項目立項與啟動階段、項目前評估與計劃階段、項目實施與控制階段、項目績效評價與收尾階段、項目維護和項目經營階段。每個階段均有其特定的內容和需要解決的問題。
項目立項與啟動階段：
隨著一個國家或地區社會經濟發展以及物質文化水平的提高，對公共事業項目的需求也會日益迫切。公共事業也就會出現在政府部門構想和規劃中。將這種構想和規劃項目化后，就產生了公共事業項目。政府部門決策者通常會構思公共事業項目的主要內容和初步計劃，報上級部門立項。這個階段就是項目立項階段。這個階段的工作是為順利地開展公共事業管理打下基礎。項目正式立項后，進入啟動階段。公共事業項目的啟動階段的主要工作是建立項目管理組織以開展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構建問題。這也是工作的重點和難點。
在公共事業項目管理過程中，因為人們的處事準則差異很大，會存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點，如果沒有組建專業化的管理組織機構，將會出現混亂的局面，會使得公共事業管理達不到預期效果。因此，建立公共事業項目管理組織是非常必要的。
公共事業項目管理組織采用彈性方式，與傳統的管理模式不同，項目的管理不是通過等級命令體系來實施，而是通過所謂“扁平化”的結構，來自不同職能部門的專家因為某一個項目而組成團隊，這個團隊成員具有技術知識，而且對金融、預算、客戶關系與合同以及后勤都有深入的了解。任務完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業管理工作保持明確的方向和連續性，這個組織需要配備足夠的人員，并明確每個成員的權利與職責。公共事業項目管理組織結構可以設計成三個不同層次：一個項目領導小組、一個項目管理小組和各種類型的工作小組。
及時層次是領導小組，由政府職能部門的領導組成。領導小組的建立要解決三個方面的問題。首先是制定啟動戰略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責和任務，制定衡量公共事業項目的業績標準，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業管理工作提供戰略和政策方面的指導。領導小組成員并不是把全部時間都用于項目管理工作，而是通過定期開會來批準計劃和檢查公共事業項目進展情況。從宏觀上對項目進行控制。第三是在項目管理中起協調作用。部門領導的職位和地位對公共事業項目管理成功起非常關鍵的作用。通過部門領導之間的協調，項目管理工作中的個人或部門之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個層次是管理小組，由政府職能部門和項目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業績的標準，以評估項目進展過程是否成功。控制項目工作按既定的日程進行，并提供日常指導和決策。領導小組要指派一名來自項目承包商的小組成員作為項目經理，對項目的進展負總責。之所以要求來自項目承包商，是因為其熟悉專業知識，由于一般情況下，項目經理是責大于權的，所以要授予其指導全部項目活動的權力。同時，來自政府職能部門的成員要對其進行監督。為彌補項目經理能力和知識的不足，可以外聘專家、學者或經理人等作為項目經理助理。管理小組對領導小組負責，在領導小組的領導下，管理小
組協調和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個層次是工作小組。由項目承包商企業人員組成。工作小組可能不止一個，各個小組負責資源、技術等方面的問題，如財務，采購小組，他們執行管理小組的指令，解決項目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。
項目計劃與實施控制階段：計劃階段的工作是根據政府公共事業管理項目的具體目標和要求，制定一個完整、系統的項目進度計劃。以保障公共事業項目按期完成。
進度計劃常用網絡圖或橫道圖表示。進度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當地分配資源，并對項目進行所涉及的預測、計劃、調度、資源分配及控制手段詳細說明。計劃階段還需要重新考察公共事業項目的風險，如果發現新的風險，需要在評估報告中進行說明，并制定應急計劃和對策，以控制這些風險。此外，不論是即時的還是長期的資源需求，都應當予以量化，
但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際項目進度，許多項目計劃隨著進度的深入，需要對原計劃進行頻繁的、重大的調整是常見的事情。計劃雖然制定了，而完成時間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進度計劃由于缺乏足夠的數據難以的編排、進度計劃難以協調各部門、各工作環節的進度、常用網絡圖或橫道圖表示的計劃不科學等。
針對這種情況，本文認為，可以利用關鍵鏈項目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項目網絡圖，因為某些資源的量是有限的，關鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以項目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關鍵路徑。在此時形成的項目網絡圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網絡圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個項目的完成時間。這條鏈成為關鍵鏈，關鍵鏈上所需要的資源就是關鍵資源。對其進行優化產生新的計劃。這種計劃往往比用傳統方法編制的計劃要容易執行得多。
實施控制階段的工作是追蹤公共事業管理項目的進展，根據項目計劃的要求提出具體的改進對策，工作特點是診斷、分析和調整。項目管理小組要經常將實際進展與計劃進度相比較，監控項目工作的日程和預算執行情況，以便發現進度的偏差及時采取應對措施。協調一些復雜而又相互影響的工作。當某項工作進展顯示出可能延期時，要找出公共事業項目實施的關鍵路線，采取積極的應變措施，保障關鍵活動按時完成。進展情況報告是一項重要的制度，應當實行嚴格的執行，各個工作小組的組長要及時提交他們的近期報告。這些報告應有預先確定的格式，詳細敘述本組當前的工作情況。項目管理小組應使領導小組及時了解項目的進度。公務員之家
項目收尾階段：收尾階段的內容是項目管理組織向相應的項目業主(政府職能部門)交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業管理的內容；形成項目驗收或終止報告，及時結算資金。
公共事業項目實施評價，是對公共事業實施項目管理后的工作成績及效益效果進行評議和考核。評價的目的是通過考核、檢查實施項目管理后的成效以改進工作。公共事業項目實施業績評價是在項目各個階段完成的基礎上進行的，對項目的目的、效益、影響和執行等情況進行而系統的分析與評價，有助于提高宏觀決策和管理的水平。
公共事業項目實施評價屬于公共事業項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎，結合其他相關資料，項目整個生命周期中各階段管理工作進行評估。項目管理后評估包括項目的過程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。重點要對項目的組織機構、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進行評價。
政府要通過對項目各階段管理工作的實際情況進行分析研究，了解目前項目管理的水平。吸取經驗和教訓，提高自身項目管理水平，以保障更好地完成以后項目管理工作，促使項目預期目標更好地完成。
本文認為，可以從宏觀上把公共事業項目績效評價指標按平衡計分卡的結構分為業績、成本和內部管理三個功能模塊。在具體設置每個功能模塊及其具體的指標內容時，按照政府公共事業管理職能和具體的工作部門來設計。首先界定地方政府公共事業管理的基本職能和工作目標，然后運用項目管理工作結構分析方式層層分解關鍵成功要素，在此基礎上設計各模塊的具體指標。在確定了指標體系后，應當立即收集數據，著手對指標進行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然后代入相應的數學評價模型中進行計算，并取得計算結果。用這個計算結果同原有系統的相應計算結果進行比較，就可以得出系統改進的具體量化值。
項目經營和維護階段：項目維護和經營的內容是項目業主(政府職能部門)委托項目管理組織(公司或組織)維護和經營項目。這是一個長期的過程。要作的工作包括制定運營模式，設計運營方案、評估運營風險、討論運營中的會計問題。在經營或維護項目的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時政府要進行跟蹤檢查或參加管理隊伍。
公共事業項目也可以考慮國際上現在通行用BOT(建設—經營—轉讓)方式，即政府向社會招標產生項目投資業主，再由業主組建項目管理公司，項目管理公司負責項目融資建設、經營和維護，項目業主償還建設項目所需貸款本息。政府授予項目業主一定期限的特許專營權，在一定的經營期內政府給予固定的投資回報，經營期滿后，業主將項目設施無償轉讓給政府。
項目經營一段時間后，應該進行公共事業項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實際結果進行對比，即以實際情況為基礎，對項目建設、運營現實存在的情況、產生的數據進行評價。項目后評價涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價的內容。按照國務院2004年關于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。因此，政府也要重點從這幾個方向來對項目進行后評估。
項目的持續性是指在項目的建設資金投入完成之后，項目是否可以繼續其既定目標，實現程度，是否可以持續地生存和發展下去，項目是否可在未來以同樣的方式建設同類項目。
由于世界銀行和亞洲開發銀行等組織高度重視持續性評價，把項目的可持續性視為項目成敗的關鍵之一，作為政府公共項目也應該進行單獨的持續性分析和評估。
因此，有必要建立一套完整的公共項目績效評價指標體系。即能體現新投資體系下政府對項目核準的要求，又要反映公共項目持續性。
政府在項目后評價時必須保障公正、客觀，實事求是地做出評價。政府項目后評價的結果作為政府決策部門進行新項目的立項和評估的基礎以及調整投資計劃和制定政策的依據。同時，建立后評價結果和政府項目業主考核績效之間的聯系，能夠使項目業主投資決策更加理性。亞洲開發銀行建立了后評價部門，通過出版物和建立項目后評價信息系統，將項目周期各階段的信息進行交流和反饋，系統地為后評價提供資料和向決策機構提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。
五、結論
項目管理是一種管理思想，同時也是一種高效的管理模式。政府公共事業管理領域中，項目管理思想和模式的引入，有利于改變現有公共事業管理組織規模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統公共事業管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業管理績效，改善公共服務質量，必將有力地推動中國公共事業管理模式的創新，和中國公共事業管理的科學化、高效化、規范化與合理化。
公共項目管理論文:項目法人招標制促進政府公共項目管理創新分析論文
編者按：本文主要從項目法人招標制加大國有建設工程“透明度”、實現政府公共項目管理體制和機制創新、成功經驗值得記取三個方面進行論述。其中，內容包括：我國社會公益事業和基礎設施建設主要依賴政府投入；法人招標開創水利基礎建設新模式；為啟動民間投資，許多省出臺了不少政策措施；推動投資主體多元化；增加政府投資的透明度；對于經營性項目采取BOT模式，由社會資本來投資建設運營；對于有一定收益的準經營性項目采取PPP模式，實行公私合作；有條件的項目按照BT模式進行項目法人招標；非經營性項目，可以采取代建制方式進行建設等。具體材料請詳見如下。
關鍵詞：項目管理創新法人財力設施
一、項目法人招標制加大國有建設工程“透明度”
長期以來，我國社會公益事業和基礎設施建設主要依賴政府投入，利用社會資金的規模小，市場化程度低，而受政府財力限制，這類項目建設進度往往難以滿足經濟社會發展的需要。為解決資金供需矛盾，廣泛吸引社會資本，加快社會公益事業和基礎設施項目建設，一些省市實行的項目法人招標，成為探索建立市場化的項目建設、運營、管理良性機制，促進投融資體制改革的重要制度。湖南省洮水水庫項目法人招標工作的圓滿完成開創了國內水利基礎設施項目實行法人招標的先河。
法人招標：開創水利基礎建設新模式
為解決洮水水庫建設資金難題，促成項目早日動工，他們采取項目法人招標方式選擇水庫的投資、建房、運營主體，并委托曾擔負北京奧運主場館項目法人招標的國信招標公司負責招標具體組織工作。由于目前我國沒有有關項目法人投融資方式完整的法律、法規體系，國信招標公司借鑒北京奧運場館項目法人招標等方面的經驗，會同法律、財務專家查閱大量資料，編制了完整、可行的特許權協議和附件。其中明確了政府保障，界定了政府與項目公司之間的責、權、利，減少政府行政干預和行政審批，保障項目公司享有充分的經營自主權。公務員之家
近年來，為啟動民間投資，許多省出臺了不少政策措施。然而在社會公益事業和基礎設施建設領域，由于項目在決策階段、尤其是在確定項目的投資主體或組建項目法人時，存在比較嚴重的行政性壟斷，使得各類非政府投資主體很難公平地獲得投資機會，阻礙了民間投資的擴大。洮水水庫項目法人招標試點成功，打破了以往由政府投資、政府組建臨時法人建設、政府主管部門經營的政府包攬式舊體制，尋求了一條通過市場化手段吸納民間投資、解決社會公益性和基礎設施項目建設資金短缺問題的新途徑。
二、實現政府公共項目管理體制和機制創新
傳統模式下，我國社會公益性和基礎設施項目建成后的運營一般都難以維系，經營管理依賴政府財力支持，往往成為財政的包袱。實行項目法人招標后，政府通常以財政性資金補貼、貸款、貼息或擔保等方式向這類項目提供支持，項目的投資、建設、運營和管理主要由中標企業負責，經營風險相應由項目法人承擔。政府因此由項目的直接投資者和建設管理者轉變為投資、建設、管理、運營等“游戲規則”的制定者和“裁判員”。
1、推動投資主體多元化。項目法人招標打破了社會公益性和基礎設施項目建設由政府部門或政府行政性公司采取行政壟斷方式直接投資、建設和經營和固有格局，為不同行業、不同地區、不同所有制的非政府投資主體平等地參與政府急需發展領域的項目投資創造條件，促進投資主體多元化和資金來源多樣化。此外，通過打破壟斷，引入新的競爭者，將極大改變行政性壟斷和國有資本壟斷造成的效率低下和資源浪費，有效提高基礎設施運營效率，為社會提供更好的公共服務。
2、增加政府投資的透明度。長期以來，社會公益性和基礎設施投資領域存在嚴重的信息不對稱，即：民間投資者即使愿意投資這類領域，但是找不到合適的項目，也無從了解政府建設意圖。推行項目法人招標，通過向社會招標公告，使各類投資主體能夠便捷、地獲得投資信息，公平、公正地參與投資并分享投資效益。通過引入招標競爭機制，擇優確定的項目法人，其可信度、度相對于招商引資來的客商更高，更有助于政府意圖的實現。
三、成功經驗值得記取
同時，洮水水庫項目法人招標的成功運作，為水利建設領域項目法人招標提供了實際案例和成功經驗。
首先，對于經營性項目，如自來水廠、污水和垃圾處理廠(場)、管道燃氣供應、收費公路、高校后勤服務設施等項目，可以采取BOT模式，由社會資本來投資建設運營。政府通過項目法人招標，與中標的投資商簽訂特許權協議，由投資商組建項目公司負責籌資和建設。項目公司在特許期內擁有、運營和維護該項目設施，特許期滿后，將項目設施無償移交給政府。
第二，對于有一定收益的準經營性項目，如水利基礎設施、城市軌道交通、自來水管網、污水管網、公益性文化體育場館等項目，由于投資回報率低、或者較長時期難以取得回報的，可以采取PPP模式，實行公私合作。政府與中標的投資商簽訂特許權協議，由投資商負責籌資、建設及經營，政府負責注入部分建設資金，特許期滿后，項目移交給政府。
第三，對于高速公路、城市道路、橋梁等有條件的項目，可以考慮按照BT模式進行項目法人招標，吸引社會資金進行建設，完工后交給政府，政府通過回購方式或建立補償機制以回報投資者。
第四，對于政府行政辦公設施、公益性場館、公共綠地等非經營性項目，可以采取代建制方式進行建設。即政府以財政投資為主，通過招標選擇項目建設期的法人，負責對項目建設的全過程實施管理，項目建成后，交付項目使用或管理單位。
公共項目管理論文:技術和制度創新提高公共項目管理績效分析論文
編者按：本文主要從：公共項目的界定、公共項目管理績效改善的研究框架、公共項目管理績效改善的方法、結語四個方面進行對公共項目管理績效改善方法的研究。其中，內容包括：公共項目是社會經濟生活系統的重要組成部分；公共項目的概念；公共項目的公共品性質、公益性目標以及效益的外部性等特點；公共項目管理績效改善研究伴隨著實踐活動的發展而不斷發展；理論框架的基礎就是績效的界定；公共項目管理績效改善的方法類型；通過對項目管理的局部改進來提高項目管理績效；項目管理的全過程、系統化改善；通過制度安排上的創新來提高項目管理績效；公共項目管理績效改善方法的比較分析等，具體材料請詳見。
[摘要]在查閱大量相關文獻的基礎上,對現有的公共項目管理績效改善方法進行了系統的分類和總結,分析了其各自的特點,最終指出公共項目管理績效改善實際上是一個管理技術創新和制度創新相結合的過程,而且其發展愈來愈系統化和制度化。旨在總結和介紹公共項目管理績效改善方法的現有研究成果,指明其未來的發展方向,以期對公共項目的成功起到指導作用。
關鍵詞：公共項目績效績效改善方法提高效果
公共項目是社會經濟生活系統的重要組成部分,為整個社會的運轉提供基礎條件。目前,雖然我國公共項目的管理水平有了很大的提高,但仍存在許多問題,總體表現為管理效率低下、績效水平不高,而公共項目本身的特點決定了其績效改善的復雜性。
長久以來,各國專家學者為公共項目管理績效改善的研究付出了不懈努力,尤其是在公共項目管理績效改善方法的研究上取得了顯著成果,極大地促進了公共項目的成功。
1公共項目的界定
在對公共項目管理績效改善的方法進行研究之前,首先必須澄清公共項目的概念。綜合現有觀點,本文將公共項目界定為:公共項目是為了滿足社會公眾需要,生產或提供公共物品(包括服務)的項目,其最終業主是政府,具有公共品性質和公益性目標,通常是固定資產投資項目[1]。
公共項目的公共品性質、公益性目標以及效益的外部性等特點,決定了其依靠市場配置缺乏效率,而必須由政府提供[2]。然而政府作為公共項目的最終業主使得其具有多級多重結構的委托鏈[3](見圖1),從而與非公共項目有了顯著區別,增加了公共項目管理績效改善的復雜性。
2公共項目管理績效改善的研究框架
對于公共項目管理績效改善的研究由來已久,并且伴隨著實踐活動的發展而不斷發展,其主要包括三方面內容,即績效的界定、項目管理績效的評價以及公共項目管理績效改善的方法,而公共項目管理績效改善的方法是其中最為核心的部分。圖2即為公共項目管理績效改善研究的理論框架。
該理論框架的基礎就是績效的界定。對于公共項目來說,績效是“績”和“效”的合成,即成績和效率,是項目建設成果與過程的綜合反映和體現。“績”指項目結果是否達到預先設定的目標,主要任務是否完成,完成得怎樣,側重反映項目的結果;“效”則指完成項目的效率,側重反映項目過程。項目管理績效是項目成功的指示器,項目成功是項目管理績效改善的目標。
3公共項目管理績效改善的方法
總結分析現有研究成果可以發現,公共項目管理績效改善的方法主要有兩種類型,即管理學范式和制度經濟學范式。
管理學范式即通過對項目的管理技術或方法論的改善來提高項目管理績效,其兩種具體方法可以根據改善活動覆蓋項目管理過程的程度來區分,前者只涉及項目管理的局部,而后者涉及項目管理的全過程;制度經濟學范式則是試圖尋找一種制度安排,以達到利益相關者之間責、權、利的均衡,以此來激勵和約束各方為達到項目的成功而共同努力。這兩種類型的方法都是解決公共項目管理績效問題的“良方妙藥”,但至今還不能達到標本兼治的效果。
3.1通過對項目管理的局部改進來提高項目管理績效20世紀80年代以前,評價項目管理績效的指標主要是項目成本、工期和質量,此時項目管理績效改善的方法也非常狹窄,都是一些結合預算、工期和技術說明的控制方法。
隨著項目管理績效指標的多元化發展,項目管理績效改善也開始涉及項目管理活動的各個方面,人們發現項目管理是一個復雜的、系統的活動,對其某一方面的改進都會帶來整個項目管理績效的提高。例如,將組合基數確定法(CRD)運用到招投標過程中是通過優化承包商的選擇來提高績效[4]。
通過項目管理某一方面的局部改進來改善整個項目的績效是使用最早的項目管理績效改善方法,并且其改善途徑涉及項目管理的方方面面,目前有大量文獻歸屬此類。
但是,這種方法對于項目管理績效的改善是通過“局部用力”或者“分散用力”來實現的,因此,其對項目整體績效的提高是有限的,導致改善效果相對來說不是非常理想。
3.2項目管理的全過程、系統化改善鑒于及時種方法的局限性,專家們開始將項目組織視為一個系統,試圖尋找一種全過程、系統化的方法來實現項目管理績效的大幅度提高,因此,將某種解決問題的方法論或邏輯思維運用到項目管理全過程中,通過提出一種新的項目管理績效改善框架來提高項目管理績效的方法逐漸成為研究的熱點。這種方法包括兩個方面,即項目內部的系統改善以及項目之間的系統化管理。
項目內部的全過程、系統化改善主要體現在三個方面。
首先是將集成化管理的思想應用于項目管理過程中,如將工程設計與施工階段相整合的觀念[5],建筑供應鏈管理概念的提出[6];其次,有一些文獻將企業管理中的一些系統化理論,如標桿管理[7]、價值管理[8]、企業流程再造理論[9],引入項目管理領域中來;,項目成功的概念出現后,大量研究開始圍繞項目成功標準以及項目成功關鍵因素(CSFs)展開,項目成功標準即
為項目管理績效改善的目標,而項目成功關鍵因素即為項目管理績效改善的著力點,項目管理績效改善的前提就是尋找“目標”和“著力點”,而后對“著力點”進行一系列的重點管理,以求達到“目標”,這方面內容包括鑒定項目成功的關鍵因素[10,11]項目概念模型的提出[12]等。
通過項目之間的系統化管理來改善項目管理績效的方法主要體現在項目組合管理[13]與項目群管理[14]理論的研究,它們都是將多個相關項目進行統一協調管理,從而獲得單獨管理各項目所無法獲取的效益,實現項目與組織戰略的一致。
3.3通過制度安排上的創新來提高項目管理績效制度經濟學認為,合理的制度安排能夠減少交易中的摩擦和不確定性,從而提高經濟活動的績效,制度本身也是一種生產力,因此,大量研究與實踐圍繞公共項目的制度設計展開。相對于以上兩種方法的研究來說,通過制度創新改善項目管理績效的研究是異常活躍的,實踐中的嘗試和探索也是非常廣泛的,我國公共項目管理模式隨著公共項目管理理論的發展主要經歷了如圖3所示的四個階段。
圖3中的各種公共項目管理模式在實踐中的運用是十分靈活的,公共部門通常是為了達成項目目標而將某種項目管理模式進行隨意改進,因而造成了當前多種項目管理模式共存且競相發展的形勢,而這些管理模式各具特色,各有側重。
實踐中的不斷探索同時促進了相關理論研究的不斷深入。
一些文獻,尤其是國內的一些文獻通過對公共項目委托關系中激勵與約束機制的設計來改善項目管理績效[15-17]
;還有大量文獻追求公共項目各利益主體之間最合理的風險分擔,認為這是提高項目管理績效的關鍵[18-20];另外,一些學者將公司治理的理論引入項目管理領域,出現了項目治理理論[1,21,22],該理論試圖實現公共項目利益相關者之間責任、權利和所享有的利益之間的一種均衡,達到最恰當的風險與利益的分擔,從而使得公共項目的眾多利益相關者能夠實現這樣的情形,即雖然其各自的目標不盡相同,但其所作所為卻都能最終促成公共目的高績效,也就是“殊途同歸”現象。
關于項目治理的相關研究較少,且處于研究的初級階段,仍有部分專家對公共項目治理理論置疑,該理論的進一步發展有待于更多有志之士的關注與研究。
3.4公共項目管理績效改善方法的比較分析
以上兩個類型的三種公共項目管理績效改善方法的研究是并行不悖的,其中任何一種都不是可有可無或“獨當一面”的。公務員之家
雖然項目管理局部改進的方法對項目管理績效的改善是有限的,但其研究和實踐將不斷促成管理新技術和新方法在項目管理中的應用;項目管理系統改善方法的研究也為公共項目管理績效改善提供了管理方法論上和邏輯思維上的革新;
而制度安排創新的方法雖然看似在公共項目管理績效改善方面最見成效,但應該注意的是,它是以管理學范式方法的研究成果作為技術支持的。公共項目管理績效改善實際上就是一個管理技術創新和制度創新相結合的過程。
4結語
公共項目的績效改善問題一直都是困擾世界各國的難題,很多專家學者都在這一領域努力探索并取得了豐碩的研究成果。
本文在界定了公共項目概念的前提下,具體分析了公共項目管理績效改善方法的研究和實踐成果,指出公共項目管理績效改善活動日益系統化和制度化。可以預見,公共項目管理績效改善的研究仍將是未來很長一段時間內的研究熱點和難點,公共項目管理績效改善的迫切需求和公共項目管理實踐的不斷發展必將推動公共項目管理績效改善研究的進一步發展。
公共項目管理論文:借鑒德國公共項目管理經驗監理國內水電工程分析論文
編者按：本文主要從德國政府對公共建設項目的管理、國家公共項目的規劃、國家公共項目設計承包商選擇和管理、工程施工承包商的選擇和管理、問題討論五個方面進行論述。其中，包括：公共項目的投資領域和來源；國家公共項目的業主；德國項目的規劃分六個階段；設計承包商的選擇；設計承包商的設計取費費用管理；設計承包商的管理；工程承包商的選擇方式及原則；國家公共項目的招標機構及有關招標的規定；德國國家公共項目投標報價的合理性衡量；德國國家公共項目的合同授予規范；德國國家公共項目招標的監督；設計管理的建議；工程管理的解放思想問題；工程建設監理的管理與考核問題等，具體材料請詳見。
摘要:德國陸地總面積35.7萬km2,在歐洲僅次于法國和西班牙,人口約8200萬,是除俄羅斯之外的歐洲人口最多的國家。1998年德國國內生產總值(GDP)為21500億美元,人均26200美元,均為歐洲及時,世界第三,近幾年基本保持著這樣的水平。經中國投資協會與德國經濟合理化建議委員會北威州分會協商,組織了赴德培訓班。作者根據在德國的培訓和學習考察,對德國國家公共建設項目管理、公共項目的規劃和招標及管理進行了介紹,同時針對目前國內水電工程的招標與合同管理,提出了有關見解,供有關人員參考借鑒。
關鍵詞：德國公共項目業主規劃承包商選擇管理討論建議
1德國政府對公共建設項目的管理
1.1公共項目的投資領域和來源
德國國家公共項目的投資遵循經濟的穩定性和發展原則,即:持續增長、充分就業、國際收支平衡、控制通貨膨脹原則。目前德國的基本情況是:通貨膨脹很低,國際收支順差,擔心出現通貨緊縮,有450萬人口失業。
歐盟目前每年的公共投資約1000億歐元,德國聯邦政府每年也投資近100億歐元用于公共項目。德國是聯邦制國家,公共項目的投資為聯邦、州、縣三級投資,地方政府投資占了公共投資的大部分,如果包括地方政府的投資,聯邦德國的公共投資每年達403億歐元。投資分為有形資產投資和資金投資兩種。
(1)有形資產投資就是指公共項目投資,國家對其投資領域按地下和地上建筑分為:
①高層及地下建筑;
②道路建設和道路交通;
③住宅建設;
④城市改造—城市翻新;
⑤供水;⑥能源供應和電站;
⑦企業創業中心和科技園。
(2)資金投資的方式也稱政府資助。資金投資指政府為提高國家競爭力對私營企業的資助和貸款,即對企業的技術革新、開發新產品等方面和公共項目私營企業經營有困難的長期或一定時期的資。
國家不主動提出資助,必須由項目法人提出申請。資助有不同的形式,資助的額度反映國家對項目的認識和信心、作用等方面。資助的方式有:
①部分資助;
②項目費用空缺資助;
③定額資助;
④前期資助;
⑤聯邦和州政府共同資助;目前德國聯邦政府推行國家公共項目建設完成后,經營管理任務采用私有化,即選擇管理能力強、資金實力雄厚的私營企業從事國家公共項目的委托管理任務。如:污水和垃圾處理廠等項目。
1.2國家公共項目的業主
德國目前2.5萬人口的城市都有一個地下工程管理局,5萬人口的城市還加設地上工程管理局;更大的城市還有橋梁、道路、港口建設管理局。州一級政府可根據人員和新工程情況臨時組建開發管理局,建設任務完成后就撤消,工程的維護管理仍歸已有管理部門。
在德國,公共項目的地面工程業主就是地方政府,代表政府出面管理的就是上述管理局和地方資產管理局,可一方出面也可雙方同時出面。
2國家公共項目的規劃
對于公共項目的地面工程,地面工程局可以自己進行規劃設計,也可指定工程設計公司,何種方式取決于管理局人員的水平。
在德國項目的規劃分六個階段:項目建議;目標規劃;目標確立;概念規劃;審批實施;實施計劃。
項目建議后的五個階段的設計重點在兩個方面:為目標規劃和實施計劃規劃。其操作程序為:提出項目議框架后進行目標規劃,確立項目建設目標后隨即進行概念規劃,概念規劃獲得審批后,進行項目實施計劃。
根據統計,項目實施計劃規劃費用占整個項目投資的10%～15%,從項目建議至項目審批的規劃費用僅占項目實施計劃規劃費用的10%。
3國家公共項目設計承包商選擇和管理
3.1設計承包商的選擇
在德國,國家通過立法的形式,制定了《建筑和工程師酬金辦法》和《合同授予規范》,對國家公共項目的設計由承包商進行選擇和管理。目前在歐洲國家中,如希臘和意大利也有類似規定。其他國家則全部采取自由商議原則選擇設計承包商和確定設計酬金。
根據上述的兩個法規
,德國國家公共項目的設計,如果費用額度達到20萬歐元,要在歐盟范圍內招標。不能采取化整為零的方式,避開在歐盟范圍內招標。
德國國家公共項目的設計任務,原則上都必須公開招標,要在歐盟公開招標的公共項目,必須在歐盟的項目新聞信息系統上招標公告,對所有的潛在投標人做到一視同仁。
上述公開招標在德國也稱為無限制設計公開招標。
如果無限制公開招標找不到相應的投標人,則可采取劃定范圍的有限制招標(采用這種方式在國內稱議標),德國的設計任務議標要求多家設計師事務所根據招標文件進行報盤:如公共項目采用的技術是一種專利技術,就可以直接確定設計單位。公開招標設計承包商的選定過程是:收到投標人的投標文件后,由招標委員會進行分別面談,由各投標人陳述報價、難點、方案等,由招標委員會作出決定。
3.2設計承包商的設計取費費用管理《建筑和工程師酬金辦法》和《合同授予規范》,對德國國家公共項目的取費有明確規定,取費方法按照5個難度級別,9個設計階段進行計算。設計任務設計酬金
基礎調研(收資)×%
預規劃(預可研)×%
設計草案(可研)×%
上報審批(審查)×%
實施規劃(施工圖設計)×%
招標準備(招標文件)×%
合同授予(決標及簽訂合同)×%
設計意圖監理×%
項目后評價×%
德國目前的這種做法,確定設計酬金首先要確定項目的難度,即確定其設計等級,每個設計階段對應都有取費的費率,但總酬金之和為,取費的基數為整個工程的投資。
對于這種酬金取費方式,德國聯邦政府經濟部認為:這種方法違背市場和競爭原則,更主要的是這種方法是按項目的投資額度取費,不利于項目的總投資控制,應取消。因為西方社會是競爭社會,價格是市場形成的,因此《建筑和工程師酬金辦法》要取消。可以由建筑行業協會提出一個行業參考價格,而不能用法律的形式固定下來。
對此,德國的建筑行業協會認為:應保留此辦法的設計任務階段劃分方式,但酬金不要與投資掛鉤。由于德國是聯邦制國家,這個法規的取消要通過參議兩院投票表決。目前象北威州一些州的建設部就認為還有必要保持這個法規。公務員之家
3.3設計承包商的管理
德國國家公共項目不搞以設計為龍頭的施工總承包,但對于用設計總承包方式搞規劃,目前正成為一種趨勢,即由一家設計事務所把建筑師和工程師的工作全部總包,由其選擇設計分包商。
由于國家公共項目的資金來源源頭是納稅人,因此聯邦政府財政部有規定:公共項目必須做經濟性調研,在進行項目建議時,項目的業主要與聯邦和州政府的管理部門對項目進行投資估算。對設計單位的項目投資估算誤差要求是:與業主的投資估算比,在預規劃階段,不能超過30%;設計草案階段不能超過25%。如果設計單位的投資估算超過上述規定,項目經過國家審計署的審計后,設計單位要承擔相應的賠償。
在進行經濟性調研時要把握的三條原則是:投資的目的是否正確;項目投入過程是否符合經濟性原則;所采取的措施是否必要。
由于德國國家的政治經濟體制是社會市場經濟,國家沒有國有設計院,國家也不由政府出面對私營設計事務所評定等級,頒發甲、乙、丙級資質證,一個設計事務所的能力由業主根據其在市場的業績進行考核,這一點與我們國內有非常大的差別。
4工程施工承包商的選擇和管理
4.1工程承包商的選擇方式及原則
在德國,國家通過立法的形式,制定了《預算法》和《合同授予規范》,對國家公共項目的承包商進行選擇的方式和原則作出了明確規定。德國國家公共項目的施工原則上都必須公開招標,投資估算達到500萬歐元的公共項目必須在歐盟范圍內公開招標,500萬元以下的公共項目由歐盟主權國家自行招標。
在歐盟公開招標的公共項目必須在歐盟的項目新聞信息系統上招標公告,不能采取化整為零的方式,避開在歐盟范圍內招標。對所有的潛在投標人必須做到一視同仁,他們的做法是:如果有一個投標人打電話問詢你有關項目的情況,如果你告知了這個投標人,那你就必須對所有的潛在投標人告知同樣的信息。
德國國家公共項目有三種承包商選擇方式,即公開招標,有限制公開招標(議標)和通過談判自由選擇方式。
三種選擇方式的前提不同。
(1)公開招標:同樣由于國家公共項目的資金來源源頭是納稅人,根據國家預算法,承包商的選擇首先必須用公開招標方式,在德國也稱為
無限制公開招標。公開招標也被認為是競爭面最廣和獲得好的合理價格的方式。
(2)有限制公開招標(議標):如果無限制公開招標找不到相應的投標人,則可采取劃定范圍的有限制招標,采用這種方式在我國稱議標,德國的議標方式為根據項目情況和市場情況,選定幾家公司,把招標文件讓他們看,請幾家公司根據招標文件進行報盤。
(3)直接確定工程承包單位:如果公共項目采用的技術是一種承包人擁有的專利技術施工,或者是招標時無法確定投資的項目,涉及國家機密的項目,或者由于搶險工程與工程建設時間十分緊迫的項目,可以直接確定工程承包單位。
上述三種選擇方式的秩序是:公開限制直接。
4.2國家公共項目的招標機構及有關招標的規定
德國國家公共項目招標沒有專門的機構,聯邦政府的項目一般都委托地方政府進行管理,地方政府的項目則由建筑局組織招標,要求招標人員具有專業知識、技術能力和性。在州、市長(縣長)領導下有一個合同授予委員會,由委員會決定由誰中標。委員會在決定誰中標時,價格不是的依據,委員會確定中標人后,就等于合同授予該承包人。
公開招標失敗的條件不是由參加投標的投標人的數量決定,而是由參加投標的投標人的自身條件是否達到招標文件的要求決定。這與我們國內的做法有很大區別。我國是招標期限到,招標文件不能再作修改;投標期限一到,收到的投標文件無效。招標文件公布時,要在文件中同時公布評標標準,告訴投標人在評標時用什么依據來評標和選擇中標人。
德國國家公共項目如果采用招標方式確定了中標人后,不得要求承包人再對項目進行降價(德國的私人企業項目允許中標后再進行價格商定),只能對項目的技術方案上進行調整。
這是由于國家的公共項目,必須反映國家的性。
4.3德國國家公共項目投標報價的合理性衡量
德國國家公共項目的投標報價的合理性衡量原則是:最經濟但不;排除過度競爭的報價;排除特別高的報價。
在房地產項目中,德國經常采用的是總價項目,總價項目的前提是對承包商的技術和質量要有把握,并且能控制。允許中標人按照投標時的分包條件進行分包。
根據聯邦預算法,承包商的投標報價必須嚴格按法律進行,投標報價在德國國家公共項目的評標中是一個重要因素,但是,投標人的性也十分重要,除了價格外,要對承包人的實力和采用的新技術有把握。
對投標價格的評價是:首先對投標單價進行分析和評價,評價的原則是價格是否是市場水平,是否夸張的高或夸張的低,然后再對總價進行評價,對于投標人的投標文件與招標文件出現的細部差別要進行分析,如果方案報價便宜,但工程的壽命期短就不經濟。
便宜不等于經濟,合理的價格是指價格與服務為搭配,不是低價。
對于招標中出現投標人的所有價格,大于業主在聯邦政府審批通過的造價情況,在德國現有的體制下的處理辦法是:廢止項目或項目業主自己貸款解決超過的額度。
4.4德國國家公共項目的合同授予規范
德國國家公共項目的合同授予是一個過程,為此德國聯邦政府制定了建設項目合同授予規范—VOB,國家公共項目的合同授予必須按照此規范進行。上述的招投標內容是整個合同授予的一個階段,合同授予規范分為三個方面即:
(1)合同授予前的工作指導。這一階段指對招標至合同確定過程的指導,內容有招標遵循的原則,招標的形式,招標文件對工程任務的描述,開標期的規定,對投標文件的評估等。
(2)建設工程項目建設期的工作指導。
這一階段指建設期至工程交付的過程,內容有建設期業主與承包人的貢獻,合同變更的方法,終止合同的條件,工程驗收的方法,工程移交的要求,工程驗收后再出現問題的處理責任。
(3)建設工程項目合同技術條件的規定指導。
4.5德國國家公共項目招標的監督
對于在歐盟招標的項目,國家審計署將進行審計。
根據國家反對限制競爭法規,聯邦政府設有聯邦政府反壟斷局,在反壟斷局設有合同公正監控委員會,這個委員會是中立的,不站在任何一方,從事審查大項目的招標是否按法規進行,業主的招標材料必須提交委員會,對于拒不提供材料的業主或投標人,發生的爭議則敗訴。
如果州(市)政府的合同授予委員會在授予合同的過程中自己發現問題和偏差,監控委員會可進行調查。
如果在合同授予施工單位后發現問題,合同己經簽訂,從民法上講沒有權利改動。如果項目在招標過程中發現問題,監控委員會可以作出招標繼續還是停止的決定。如果責任在招標人,必須立即改正,還可作出強制性調整的決定。無論問題出在那一方,都可以對監控委員會的調整作出申述。對于承包人來講,除了這條途徑外,還可以民事庭申述,如果法庭調查結果是承包人的錯誤和忽略,招標人可以要求承包人賠償可能的損失。在招標過程中,如果是業主的失誤造成投標人未中標,業主要賠償其未中標的損失,賠償額度由法院決
定。
5問題討論
5.1設計管理的建議
(1)目前我國的勘測設計收費辦法不符合市場經濟規律。據了解,在制定2002年的新《工程勘察設計收費標準》過程中,有關方面的人員考察了德國的設計管理辦法。所以新出臺的《工程勘察設計收費標準》中,水利水電工程勘察和設計收費與德國準備取消的辦法一樣,也是采用建設項目概算投資額來計算,與工程總投資掛鉤,總投資一經確定,所提設計費用隨之確定。這樣如設計人把工程設計得越保守,工程投資越大,反而設計費用越高;反過來看,如果設計單位對方案優化的結果,反而會減少自己的設計報酬,即增加了設計工作量,報酬減少,這是違反市場經濟的原則的。另外,也使國家發改委等部于2003年6月12日公布的《工程建設項目勘察設計招標辦法》不具操作性。
(2)目前水電工程的設計規范與設計收費辦法也不匹配,預可研設計就沒有規范,新收費辦法中也沒有規定。在進行預可研設計招標時,招標時的依據僅有規劃階段的設計成果,投標人僅能依據很粗的設計進行投資估算,以此作為設計費用測算依據,這樣的報價招標人如何去進行設計費用的合理性判斷?更無法對用相同的費率計算出的報價進行評價。難道還要在設計概算審查后結算設計費用嗎?
(3)建議工程勘測設計收費應與項目投資總額脫鉤,輔以優化設計激勵機制。勘測設計費用的確定應以國際大多數國家采用的:以實物工作量確定勘測費,以人月費和投入的工程師人月數來測算設計費,按照實際需要和市場條件確定補償支出(印刷、差旅、會議等)費用,并在設計單位中引入針對工程特點的邀請招標競爭機制,提高設計產品質量,降低工程造價。
招標人應與設計人簽訂工程限額設計合同,作為整體勘測設計合同責任條款部分的必要補充,以批準的工程設計概算靜態投資作為工程項目勘測設計的較高限額。在保障工程質量、安全和不降低功能的前提下,通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新方案等進行優化設計,減少工程量,節約工程投資。對優化設計節約的工程投資,應根據節約投資額的大小(以施工詳圖設計的靜態投資額與相應批準的設計概算靜態投資額節、超相抵計算),給予設計人獎勵。
5.2工程管理的解放思想問題
目前國內對建筑企業的管理采取了資質管理方式,由國家建設管理部門對建筑企業發放建筑資質,資質分為一、二、三級。但在資質的申請中存在著先有雞?還是先有蛋的問題。國有的大型建筑企業在國家實現資質管理時一般都獲得了特級或一級資質,而在改革開放后成立的民營建筑企業則大多數沒有獲得這樣的資質。
資質管理的辦法在社會主義市場經濟初期,對于規范市場,保障建筑工程質量起到了重要作用,但隨著國家社會主義市場經濟的不斷發展,招投標法的實施,目前資質管理方式對于民營建筑企業是不公平的。在工程建設中,我們發現大部分工程,國有大型一級施工企業在獲得合同后,都采取了變相分包的形式把工程分包給民營建筑企業,同時收取民營建筑企業的管理費,管理費高達10%～30%,這樣做的結果,既降低了工程質量,增加了業主成本,還引起民工問題。在德國,建筑企業以中小企業為主,大型建筑企業集團不多。中小建筑企業的定義為:250人以下,年營業額在5000萬歐元以下的企業。德國對建筑企業沒有資質等級劃分,國家對企業的專業技術人員有執業要求。要選擇什么樣的承包人,由招標人自己確定對投標人的業績要求,招標人在招標時要把自己對投標人的業績要求充分表述清楚,招標人根據投標人提供的有關資料進行審查即可。
十六屆三中全會決議指出:大力發展和積極引導非公有制經濟。個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。要清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策,消除體制性障礙,放寬市場準入,允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。
因此我們應轉變對民營企業的做法,在加強管理的基礎上,在工程建設的招標中,取消資質限制,根據工程的要求注重企業的實際業績和執業人員的情況、經營狀況、設備狀況等因素。
5.3工程建設監理的管理與考核問題
目前國內的建設工程都采用了監理制,由業主通過招標,選定監理單位,代表業主對建設工程的投資、進度、質量進行控制;對建設工程的合同、信息進行管理。國內業主對監理的管理歷來就存在不同的做法。
(1)大業主、小監理模式。
這種方式即是把監理作為業主的一部分,業主通過招標或議標選定標段的專業監理單位,監理人員成為業主的一部分,在業主工程管理部門的統一領導下業主一同進行工程管理,而不是所謂的第三方,國內的大朝山電站即采用這種方式。
(2)小業主、大監理模式。這種方式即是把監理作為一個獨立的第三方,而不是業主的一部分。
業主通過招標選定一個或兩個監理單位,業主向監理單位的總監發指令,由監理單位對工程的承包人發指令進行管理,國內的小灣電站即采用這種方式。德國國家的公共項目均不采用監理工程師這種管理方式,
他們對工程的投資、進度和造價的管理有一套項目的多元監控體系:項目的貸款銀行要對工程的承包人進行監督,工程進度和質量的好壞決定銀行的貸款回收,因此也決定承包人在銀行的信譽度,銀行對承包人的建設情況十分關注,經常進行檢查;對工程進行保險的保險公司也關系其效益,經常對承包人的風險防范措施進行檢查(在德國保險公司還承保工程投產后效益險);投資方對其投入資金的效益也十分關心,工程的質量、進度、投資與其利益息息相關,這樣就形成了銀行、保險、投資方的利益監控體系,工程的設計工程師要全過程的參與項目的建設管理與設計意圖的貫徹。如果承包人不重視質量、投資、進度,他將失去社會信譽,這在誠信社會是非常忌諱的。
根據德國考察和有關資料介紹,引入第三方的監理工程師的菲迪克合同條款,是發達國家對第三世界國家投資工程的風險防范措施。
近年來的實施表明,由于我國監理市場的培育和發育不足,監理工作資源的來源,主要是計劃經濟體制下形成的國家設計院,而設計院對于監理的認識停留在副業上,加之國家對監理取費的市場指導定價,是在1992年建設部基于計劃經濟向商品經濟過渡的背景下,以人工補助費為基礎的取費標準,監理與設計的產值差距達4～10倍,設計院受市場這只手的作用,特別是在當前水電大開發的情況下,監理隊伍的素質可想而知。
因此根據我國的監理實踐和實際情況,提高監理費和把監理工程師納入業主工程管理渠道的監理管理方式,將更有利于工程建設管理和符合中國國情。
公共項目管理論文:基層基本公共衛生服務項目管理工作探討
摘 要：基層基本公共衛生服務項目管理對于社會經濟的平衡發展有著十分重要的影響，公共衛生服務工作的落實離不開基層單位的支持，其服務質量的高低直接影響著公共衛生服務管理工作質量。然而，當前我國基層基本衛生服務項目管理工作在具體執行過程中也存在一定程度的問題，為了提升管理水平，本文對基本公共衛生工作的現狀進行了詳細的闡述與分析，并對具體的解決方法進行了詳細的闡述與分析。
關鍵詞：項目管理；公共衛生服務；基層
為了提高基本公共衛生服務工作的效率與質量，需要對這項工作的管規律進行深入的闡述與分析，依照基本的方針政策，一方面要從基層入手，將各方面的工作落到實處。在對公共衛生服務管理工作現狀進行分析的過程中，需要根據工作中長期、普遍存在的問題進行總結，再制定有針對性的解決對策。
一、基層基本公共衛生服務項目管理工作現狀分析
基層衛生服務部門是落實衛生服務工作的重要執行部門，為了將衛生服務部門的服務能力充分體現出來，由于基層衛生機構負責公共衛生工作的具體執行任務，出現了許多方面的問題。盡管在管理工作方面，具體工作在執行過程中也有著比較充分的有序性，然而部分情況下也存在實際工作需求與項目管理工作不相符的問題。公共衛生服務項目在消耗大量物力與人力的同時，然而公共衛生服務工作的進度仍然比較緩慢，同時也存在基層任務落實水平不足的問題。同時，工作在一線的基本工作人員也存在專業執行資格不足、學歷不高以及職稱偏低的問題。因此，現階段的基層公共衛生服務工作首先要落實到實處，同時也需要更加深入基層。
二、公共衛生服務管理工作的落實建議
基層單位作為執行衛生服務工作十分重要的執行單位，需要在執行工作的過程中不斷總結服務工作經驗，提高服務效率與服務質量。因此，這就需要基層單位的專業水平，同時也要堅決提升服務管理水平。根據公共衛生服務工作的現狀，本文提出了以下幾種解決方案。
（一）完善管理制度，加強組織領導
基層衛生機構所制定的管理工作落實方案長期存在與實際工作需求不相符的問題，由于服務工作管理制度存在漏洞，技術指導體系仍然需要進一步的優化與完善，在執行公共衛生服務工作的具體過程中，既要不斷加強組織領導、加強統籌的能力水平，同時也需要對服務管理制度進行修改與補充。
（二）落實工作任務
通常情況下，公共衛生服務工作的落實在細節上存在不夠到位的問題，尤其是在鎮級服務工作中，村衛生室沒有得到管理單位的督導與校檢查，而且在督導與檢查的具體環節中需要對服務的項目與數量進行詳細的記錄，沒有保障管理工作開展的真實性與規范性。縣及衛生部門需要依照各項工作任務，做好公共衛生服務管理工作的管理質量與監督工作的實時性。
（三）為基層服務人員提供高質量的培訓
基層機構人員自身的工作素質不足，為基層工作人員所提供的服務長期存在目的性、針對性不強的問題。這就需要公共衛生服務機構需要正視具體工作中所存在的問題，在提高服務工作質量的同時也需要將基層公共服務工作的社會效益與管理效果較大程度上發揮出來，提高基層服務人員的培訓與指導工作力度，能夠有效拓展服務范圍、規范服務操作、提高服務技能，達到保障服務質量的效果。
（四）加大監管力度，重點加強管理工作
責任追究工作的落實離不開檢查督導工作的落實，加強實用性培訓與指導工作，對現有的考核方式實效性的改造，一旦發現服務管理工作過程中存在任何形式的問題，需要在及時時間進行整改與分析。上級單位也需要通過平臺整合、資源整合與項目整合的方式，起到改善管理工作效果的目的。在具體管理工作中，需要使用統一的電子表格與紙制報表，向全體員工講述各種操作軟件的具體作用方法，對表卡填寫內容進行規范，在具體的軟件知識培訓工作中，需要爭取每一名基層工作人員都能夠看懂、聽懂。同時也要加強衛生信息管理平臺的建設工作，需要專門設置一個管理辦公室，下發實施方案，設置獨立機房，配備近期的防火墻、交換機與服務器等硬件設施。在落實信息化建設工作的過程中，需要明確具體的負責人員，形成村、鄉、區三級覆蓋的電子信息網絡，將基本藥物制度落實到位。
（五）各級監督考核的規范化
嚴格執行、加強督導，將各級考評機制落實到位，依照具體的服務項目落實情況，明確質量標準、核定服務數量，對質量評價的標準進行明確表述，將引導與激勵兩方面的管理手段結合起來，較大程度上提高基層服務工作人員的自主性與積極性，即要提高基層公共衛生服務的經濟效益，也要提高服務工作的社會效益。另外，在服務質量評價方面，也需要將群眾評價與部門內部評價有機結合起來，科學設立評價體系與考評指標，各級公衛辦要組織專T的考核組，將服務完成質量與服務人員數量納入到指標體系范圍內，在群眾評價方面，公共衛生服務單位需要對基層群眾對衛生服務工作的服務利用率、滿意度與知曉率有一個的了解，提高群眾評價工作的綜合性與性。依照不同服務工作項目的重要性對不同的評價項目權重進行判定，提高群眾評價工作的科學性與有效性。在對考核結果進行分析的過程中，需要基層服務人員的工作效率與工作質量為工作人員提供專門的獎勵，即要給予工作人員精神上的獎勵，也需要重視實質上的獎勵，適當調整基層衛生服務人員的薪資水平與福利水平。只有做好基層公共衛生服務人員的評價工作，才能夠為公共衛生服務單位控制能力的提升奠定良好的基礎。
三、結束語
當前我國基層衛生服務工作的關鍵任務在于落實到基層，只有深入基層才能夠提高服務工作的時效性，同時也需要依照不同區域的具體工作需求制定有針對性的制定，同時也需要不斷核實、完善衛生院的各項工作，通過完善檢查方式、培訓指導與加強管管理的方式，也能夠起到提高公共衛生服務質量的效果，只有做好公共衛生服務工作，才能夠保障我國社會經濟的平衡發展，為我國的現代化建設貢獻力量。
公共項目管理論文:關于我國公共項目管理績效提升的思考
摘要：研究表明，公共項目績效管理提升改善實際上是一個制度創新同管理技術創新相互結合的過程，它不單單需要一方努力，還需要多方配合。隨著我國專家學者對公共項目管理績效提升方法的研究不斷加深，績效提升方式也逐漸朝著制度化、系統化的方向發展。本文主要通過對公共項目管理績效提升方法的研究，為績效提升提供相關建議。為其指明未來的發展方向，對其發展起到積極地指導作用。
關鍵詞：公共項目 績效提升 方法
公共項目主要是指由政府作為最終業主，為了滿足社會公眾需要，生產并向公眾提供的公務物品和服務的項目。公共項目具有公共物品的特性，同時具有公益性的目標。在我國現階段，公共項目一般指的是非經營性項目，主要包含了公益性投資項目和基礎性投資項目。作為社會經濟生活系統當中的重要組成部分，公共項目是社會得以正常并且安全運轉的重要基礎條件，同時，也是促進經濟發展的重要影響因素。
公共項目在我國現階段以及未來相當長的時間中，都起到了舉足輕重的作用。但是，隨著經濟的發展，我們不難發現公共項目的管理績效存在著一些問題，這主要表現在績效管理水平低、效率低下，體制缺乏創新、人員專業素質差、地區間參差不齊等等方面，然而公共項目本身的公共性以及公益性的特點又決定著公共項目管理績效提升的復雜性，這就要求我們要結合我國實際改善管理績效。
一、我國目前公共項目績效管理的問題
（一）監督管理部門職能缺失
公共項目績效管理需要專門監督管理機構的監管，以達到實現經濟效益的目標。但是目前我國現階段的監督管理部門權責不明，同時缺乏相應的監管體系，這導致公共部門績效管理不能實現高效率、高水平的科學化管理，監管機構的監督管理職能缺失，不能為管理績效的提升保駕護航。
（二）績效評價指標不明確
公共項目績效管理需要相應的績效評價指標，績效評價指標的確立需要相關部門收集相應的管理數據，并依據現代經濟發展水平和相關要求，制定出符合實際的績效評價指標。然而，我國現階段的績效評價指標的確立以及更新工作不完善、不及時，制定效率低下，這導致公共項目績效管理指標缺失，無法樹立標桿。
（三）管理人員水平不高
公共項目績效管理需要專門的人才，需要工作人員具有相應的職業道德和專業素養。然而，在我國缺少相應的公共項目專業評價人員，同時各地區評測人員的業務水平和專業知識參差不齊，很難達到國家要求。
（四）公共項目績效評價的缺失
公共項目評價對公共項目管理具有重要作用，同時它也是績效提升的關鍵。公共項目績效評價的成果不僅能夠反映公共項目投資過程以及建設過程中存在的問題，同時也體現了公共項目投資的效益。然而，目前我國大部分的單位沒有意識到績效評價的關鍵作用，忽視了績效評價體系的建立和使用。
二、我國公共項目管理績效提升的建議
基于上述我國公共項目績效管理方面出現的問題以及現階段對于改善公共項目管理績效的要求，筆者特提出以下建議：
（一）樹立公共支出的績效意識
公共項目具有公共性，重要體現在公共項目主要使用的是公共資源，它向人們生產和提供公共服務。政府是公共項目實施的主體，現階段是我國政府轉變政府職能的關鍵時期，公共項目績效水平的提升能夠起到關鍵作用。同時，要實現公共項目績效水平提升的目標，政府的行為起到了關鍵的引導作用。政府主體以及相應的工作人員在日常工作中應當自覺樹立起績效意識，同時將績效意識作為轉變政府職能的關鍵，進而提高公共資金利用效率，提高行政效率，將績效意識融入到日常管理思想中，并體現在行動的方方面面。
（二）完善項目績效評價法規體系建設
績效評價是公共項目績效管理的關鍵，同時也是績效提升的標尺和基礎。另一方面，績效評價制度的順利建立和實施也需要相應完備的法律和法規作為重要保障。因而，現階段我國要完善項目績效管理就需要完善績效評價的法規體系。目前，我國績效評價體系法律規范的建立時間短，且不完善，因此，績效評價體系的建立，應當借鑒國內外法律法規的精華，同時結合我國的特點，建立一套符合我國績效評價的法律法規。從而達到預期的管理目標，提高管理者和被管理者對績效評價的重視程度，使績效評價制度得到法律的保障。
（三）完善公共項目績效評價指標
績效評價結果的性受到了公共項目績效評價體系質量的影響，同時，想要提升公共項目管理績效就要建立相應的公共項目績效評價指標體系。在我國現階段的公共項目績效管理中，績效評價指標缺失，沒有統一的標準，制度混亂，績效指標的作用難以正常發揮。雖然，我國績效評價指標體系尚不完善，但是指標體系的建立不能“急功近利”，應當遵守循序漸進的原則。在西方國家，績效評價體系的建立都經過了從探索到發現再到成熟的三個重要階段，因此，我國評價體系的建立也要扎實根基，一步一步地建立。項目績效評價指標的建立包含了兩方面內容，一是結果，二是過程，這主要是由公共項目的一次性決定的，同時由于公共項目的建立具有投資規模大，回收期長的特點，公共項目績效評價體系的建立也應當分階段完成，這樣才能真正建立一個科學完善，符合我國發展要求的高水平績效評價指標體系。
（四）注重績效評價信息和結果的應用
由于公共項目的主要資金來源于政府的公共支出，政府公共支出是否公正、公平直接關系到績效評價系統的建立，以及公共項目管理績效的提升。因此，為了提高公共資金的利用效率以及透明度，政府相關部門應當及時將績效評價信息進行公布，讓廣大人民群眾能夠在及時時間掌握公共資金的使用去向和用途，改善公共資金的使用結構，滿足納稅人監督和知情的要求。另一方面，要提高公共項目管理績效水平還應當將績效評價的結果和項目管理單位和實施單位的利益進行掛鉤，實行“連帶”，這樣能夠有效提高績效評價信息和結果的利用效率。
（五）做好各項配套改革工作
任何一項管理工作都不是單方面的管理，而是由多個管理部門配合完成的。同樣，績效管理也是一個系統的管理工程。要想實現公共項目管理績效的提升就需要從方方面面入手，進行改革提升。從根本上說，我國公共項目管理績效提升的壁壘主要是管理體制，也就是制度方面，改革并不是簡單的管理技術問題。無論是傳統管理模式還是現代的政府投資項目代建制度模式，制度的不創新、不完善成為了現階段阻礙我國公共項目管理績效提升的重要因素。另一方面，我國績效評價信息不完善，不能夠實現信息的時效性，也就是說，在從制度上進行創新的同時，還要建立相應的輔助系統，即政府公共支出績效評價工作信息庫，信息庫的建立能夠有效為績效評價提供及時有效的信息，為績效評價系統的建立提供保障。
三、我國公共項目管理績效改善的重要性
（一）有利于提高公共項目投資效率和效益
公共項目管理績效的改善能夠有效的提高公共資金的利用率，同時在吸引投資的基礎上，公共項目投資的效率得到提高。管理績效的提升能夠有效提高組織的工作效率，減少相應的成本，為經濟效益的提高打下良好的基礎。另一方面，我國公共項目管理績效的提升也要求管理績效評價體系更加完善。在管理服務領域和政府公共管理領域，適當引入市場機制，能夠更好地為經濟發展提供品質服務和優良的基礎條件。
（二）有利于民間投資的增加
公共項目主要是依靠政府投資，少部分由民間投資。公共項目管理績效的提升能夠有效的提高管理效率和經濟效益，提高工作人員和組織的經濟收入，讓民間投資者看到投資希望，進而吸引民間資本的進入，擴大公共組織的范圍，進而促進國家經濟的發展。
（三）有利于抑制腐敗等不良現象
公共項目管理績效的提升需要相關法律法規的完善，以及相應制度的改革，也需要政府積極轉變政府職能和提高政府工作的透明度。公共項目管理績效的提升遏制了政府官員的貪污腐行為。同時，對于公共組織內部來說，管理績效評價指標的建立也成為相關工作人員衡量工作成果的標準，這有利于建立公共組織內部良好的工作風氣。
（四）提高公共項目管理績效的公眾關注度
公共項目是從政府獲取資金，生產和提供公共服務。公眾對于公共項目管理的關注度也是促進管理績效提升的關鍵，并且，公共管理績效的提升也會增加公眾對公共項目的關注度。公共項目的資金使用明細，建成進度等等都影響著民生，公共項目管理績效的提升能夠提高項目的透明度，吸引公眾關注。
四、結束語
公共項目績效改善不光是我國關注的重要問題，同樣是世界關注的問題，它困擾著國內外的專家學者。雖然我國公共項目的管理水平已經有了很大的提升，但是仍然存在的很多問題。本文著重介紹了公共項目的相關概念，以及提高公共項目管理績效提升的建議，并借此分析了管理績效提升的重要性。本文為我國公共管理績效的提升提供了方法建議，筆者希望，這些建議能夠促進我國公共項目管理的發展。
公共項目管理論文:項目管理思想在基層政府公共突發事件管理中的應用
摘要：由于社會、經濟、環境發展的復雜性和內在矛盾的不斷積累，近年來公共突發事件發生的頻率不斷增加，對公共突發事件的管理逐步成為各級政府管理的重點與難點。本文根據公共突發事件管理與項目管理的共同點，分析了公共突發事件發生的特點及基層政府處理的存在的困境，利用項目管理思想構建了公共突發事件危機管理體系，實現從危機應對到危機管理的變革，提出了促進實現危機管理的措施。
關鍵詞：項目管理 突發事件 基層政府
一、背景
基層政府作為預防和處置公共突發事件的及時道防線，其處理方法對于事件的發生，發展，激化與平息有著密不可分的關系。然而基層政治縣級政權在政治運作中，存在著有限權力與無限責任的結構性矛盾。這就注定了基層政府對于公共突發事件預防和平息所能動用的資源有限，而且無法從根本上有效的防止事件的發生與事態的惡化，只能尋求科學的管理方法來應對。
現行的關于突發事件的報告和研究，過分強調了基層政府對于所暴露的問題的責任和過失，并將其處理不善的后果歸咎于基層（特別是縣級）政府的應急管理意識不強，反應機制不完善，應急平臺建設滯后等表面層次的原因，而忽視了現在現行的基層政治體制的框架下基層政府對于應急管理的局限性，并將群眾的注意力錯誤地轉移到政府而非事件的本身。過分強調“為什么去做”而忽略了“怎么去做”，且研究大多局限于某個角度，沒有從危機管理的宏觀層次有效提升管理能力。
因此對于如何應對突發事件，基層（縣級）政府更應該關注與應用科學的管理方法進行合理的管理，
二、突發性事件的特點
長期以來，學者們對于突發事件本身的特點逐漸形成了一定的共識：
（一）獨特性
近年來發生的每件突發公共事件都具有其區別于其他事件的特點。以突發社會安全事件為例，如2012年10月發生在浙江寧波的PX項目事件起因于鎮海區部分村民因鎮海煉化一體化項目拆遷而集體上訪，而引起大規模的游行示威活動。而引起瑞安事件的原因在于民眾對公安機關做出的死亡堅定表示懷疑和不滿。從這個角度來說，爆發相同的公共事件是不可能的，哪怕有著相同的起因（如環境問題，衛生安全問題），由于事件的主客體、爆發的時機發生變化，事件的也不會相同。
（二）突然性
突發事件是事物內在矛盾由量變到質變的飛躍過程，是通過一定的契機誘發的，誘因具有一定的偶然性和不易發現的隱蔽性，導致事物內在運行平衡斷裂的時間、地點、誘因都無法把握。
（三）一次性
無論是2008年初我國南方重大雪災，5.12汶川大地震，還是2012年保釣游行事件，大部分突發事件的成因往往比較偶然，爆發比較迅速，且具有一定的生命周期。從這個角度來說，對于突發事件的管理并不能復制日常行政管理的經驗。
（四）目的性
任何突發事件（除自然事件外），都有明確的目的性和欲望性，因為人們選擇和行為的目標，都是為了滿足某種需要。自然事件本身雖無目的性，但是在處理這類事件的過程中，人們的目的性也是十分明顯的。
（五）行為的破壞性
不論什么性質和規模的突發事件，都必然不同程度地給社會和人民造成政治、經濟和精神上的破壞與損失。
三、利用項目管理思想實現從危機應對到危機管理
（一）實現危機應對的項目預警和管理機制
項目管理近年來逐漸成為企業管理的新熱點，項目有兩個顯著的特點：首先項目具有一次性（或者稱臨時性）。每個項目具有明確的起點和終點，每次的工作和程序均存在顯著不同，即不會跟生產運作一樣連續不斷、周而復始的活動。項目的臨時性還體現在對于人力、物力、財力的管理上，以上所述的資源僅僅在項目的過程中體現其有效性。其次項目具有獨特性。每個項目都會創造獨特的產品、服務或者效果，盡管在項目的實施過程中會運用相同的元素，但是相同的元素并不會使得項目失去自己的獨特性。
從這個角度來說，突發性事件具有與項目相似的性質，都具有特殊性與一次性，而目標都是為了滿足利益相關者的需求，從而每一次危機的管理就是一次項目的管理。在此基礎上，可以根據項目管理啟動、規劃、執行、監控、收尾，同樣地，這五大過程組來管理整個危機的生命周期，從而做到滿足各方面的利益相關者。
（二）突發事件危機管理的措施
公共突發事件雖然有著一定的起點與終點，可是所帶來的影響卻是持續的，簡單而被動的危機無法應對時時刻刻都會出現的新問題。項目管理作為一種科學的管理方法逐漸應用于各個領域，其中一些管理思想與管理方法對于政府管理公共突發事件有著深層次的影響
1、項目集管理。例如汶川地震從抗震救災到災后重建，這種持續性的“項目集”管理不光需要完成獨立項目，也需要對每個階段的項目目標進行協調，它的重點在于關注整個過程中各個項目的依賴關系。
2、成立PMO。因為危機出現的不確定性與臨時性，所以政府無法成立獨立部門專門進行危機的預防，但是項目管理辦公室（PMO）的建立可以有效的解決這個問題。在事件開始階段快速成立具有PMO性質的危機處理小組，以地方政府較高行政級別領導實質上的項目經理，人員涵蓋公安，消防，醫療等各個職能單位，確立政府對于資源較高效率的選擇、管理和調動，有效的將危機應對轉變為危機管理。
3、責任項目化。將危機中的所產生的目標進行項目化管理，并將其納入人力資源分配與調度中，確定各個職能部門的作用，提高危機管理的效率。
公共項目管理論文:關于公共項目管理績效改善的相關策略
【摘要】伴隨著我國經濟持續迅猛的發展，社會對于政府的公共服務要求提出了新要求。但是，在滿足于我們既得成就的同時，筆者我們應當對于目前我國公共項目的管理績效進行深入的思考。由于諸多因素的影響，我國公共項目管理績效存在著較多的問題，這與我國目前社會發展過程之中對于大規模公共項目投資需要之間存在著較大的需求矛盾。就此.本文主要結合了作者的所學知識以及工作之中的經驗積累.對于公共項目管理績效改善的相關策略進行了相應的探討。
【關鍵詞】公共項目 管理績效 改善 策略
伴隨著我國經濟持續迅猛的發展.社會對于政府的公共服務要求提出了新要求。同時，我國生產力的普遍提升，使得我國進行大規模公共項目建設與投資有著穩定的物質基礎保障。但是，在滿足于我們既得成就的同時.筆者我們應當對于目前我國公共項目的管理績效進行深入的思考。根據相關調查數據表明，我國城鎮固定資產的投資失誤率約為20％-45％，由此可見，目前在我國發展過程之中，由于諸多因素的影響，我國公共項目管理績效存在著較多的問題.這與我國目前社會發展過程之中對于大規模公共項目投資需要之間存在著較大的需求矛盾。要想更好的促進我國經濟持續、穩定、健康的發展，對于公共項目管理績效的改善策略進行大力研究，具有著重要意義。
筆者查閱了相關文獻.發現各國學者對于公共項目管理績效的改善已經做出了大量的研究，但是，在具體的實踐過程之中，由于受到多種多樣的影響，使得我國公共項目管理績效仍然有待提升。筆者結合自己所學以及自己實踐經驗，談談公共項目管理績效改善的相關策略。
一、探索公共項目內涵
筆者認為想要更好的促進公共項目管理績效的改善.首先要對于公共項目的內涵作出相應的探討。公共項目是指政府為了滿足社會公眾的需要，而對于生產與生活提供的公共物資以及公共服務。由此可見公共項目具有著公共品性質、公益性目標以及效益的外部性等特點，決定了其依靠市場配置缺乏效率，而必須由政府提供。然而政府作為公共項目的最終業主使得其具有多級多重結構的委托鏈，從而與非公共項目有了顯著區別，增加了公共項目管理績效改善的復雜性。由此，筆者認為公共項目管理績效改善實際上是一個管理技術創新和制度創新相結合的過程，并指明了公共項目管理績效評價的過程化發展趨勢以及改善方法由管理層面逐漸深入到制度層面的發展方向。
二、公共項目管理績效改善策略
對于目前國內外關于公共項目管理績效的改善策略的相關研究成果，我們可以將其總結為兩個具體方面，即可以從制度經濟學范式以及管理學范式兩個維度來對公共項目管理績效進行改善。所謂“管理學范式是指對于項目的管理技術以及方法的改善進而達到項目管理績效的改善于提升”。而所謂“制度經濟學范式”則主要涉及“試圖尋找一種制度安排，以達到利益相關者之間責、權、利的均衡，以此來激勵和約束各方為達到項目的成功而共同努力。”筆者認為應當將經濟學范式與管理學范式兩個維度解決方法相結合，這樣才能夠更好的促進公共項目管理績效的改善。
其具體實踐方法可以從以下幾個方面進行：
及時，通過制度創新來提升公共項目管理績效。從制度經濟學相關知識來看.科學的制度以及制度創新則可以大量的減少在交易之中的不確定性以及摩擦性，進而提升經濟活動整體績效水平。制度經濟學認為制度本身就是一種生產力的表現形式。由此，筆者認為可以以制度經濟學的視角來對于目前我國公共項目管理績效進行改善。即將大量的研究與實踐圍繞公共項目的制度設計展開，以制度經濟學的相關原理與方法融合于我國公共項目管理績效之中.對于傳統的方法進行革新，與時俱進，具體問題具體分析，這樣才能夠提升我國公共項目管理的整體績效水平。
第二，提高公共項目管理績效考評力度與客觀性。首先，政府應當能夠政府應加強我國公共財政支出項目績效考評基礎理論研究.要積極有效利用、借鑒或綜合其它政治學、管理學、經濟學、社會學等相關學科的研究成果，建立我國《公共項目管理績效考評基本規范》，明確我國公共項目基本分類，公共項目管理績效考評戰略遠景目標、基本方法、基本程序、相關行為主體的權利和責任進行劃分以及績效考評結果應用，注重多元目標的平衡，實現對政府具體部門公共項目績效考評體系建立的良好指導性。
第三，建立各級政府部門公共項目管理績效數據庫，逐步實現各數據庫網絡化和信息化。快捷、方便的公共項目管理績效考評信息系統和信息反饋系統，有助于實現公共項目管理績效在不同部門間和同一部門的不同項目間的比較，增加績效工作的透明度，同時有助于實現專業化和社會化監督，而且還有助于實現公共項目集、公共項目組合優化研究和實踐的基礎資料收集.為以后做好公共項目管理決策提供基礎資料來源。
公共項目的績效改善問題一直都是困擾世界各國的難題，很多專家學者都在這一領域努力探索并取得了豐碩的研究成果。本文在界定了公共項目概念的前提下，具體分析了公共項目管理績效改善方法的研究和實踐成果，指出公共項目管理績效改善活動日益系統化和制度化。可以預見，公共項目管理績效改善的研究仍將是未來很長一段時間內的研究熱點和難點，公共項目管理績效改善的迫切需求和公共項目管理實踐的不斷發展必將推動公共項目管理績效改善研究的進一步發展。
公共項目管理論文:政府公共事業項目管理研究
摘 要：在中國公共管理環境發生巨大變化和傳統的政府公共事業管理模式受到質疑的情況下，政府公共事業項目的管理引入項目管理模式能夠提高公共事業管理情效，改善公共服務質量和政府公共事業管理能力。
關鍵詞：政府公共事業項目公共事業；管理模式
一、引言
公共事業是市場經濟發展的要素資源，也是構成國民經濟宏觀體系的重要組成部分，社會經濟發展在一定程度上與公共事業發展呈正相關關系。隨著我國經濟的持續、快速、健康發展，資源優化配置的要求越來越高，公共事業管理的市場化、社會化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業的發展與社會主義市場經濟發展的要求不適應，限制了社會經濟發展的速度與質量。我國公共事業發展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項目管理經過40多年的發展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發達國家，項目管理的理論與方法逐漸被應用于軍事、工商企業、政府以及其他許多領域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環境發生巨大變化和傳統的政府公共事業管理模式受到質疑的情況下，政府公共事業管理模式引入項目管理能夠有效克服現有的種種弊端，能提高公共事業管理績效，改善公共服務質量。政府通過公共事業項目這個橋梁介入公共事業領域，構建基于項目管理的政府公共事業項目管理模式，可以更好地為社會發展和人民生活提供公共產品和公共服務。
二、公共事業的管理模式
公共事業是指介于政府組織與企業之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。公共事業項目是指對包括供水、節水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內的社會公共設施的投資建設、維護和經營。公共事業管理是部分行政組織和社會公共組織，依法對社會公共產品的生產、公共服務的提供、公共秩序的維護等所進行的規劃決策、組織協調和規劃控制的過程。公共事業項目的管理是公共事業管理的核心部分。
我國的公共事業管理過去一直沿襲計劃經濟時代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會主動采用新技術、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業提供的壟斷者。
以英美為首的西方發達國家的公共事業管理采用服務式管理模式，對公共事業的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主；公共事業的提供者，除了政府外，還可由私人企業參與提供和管理，私人企業較強的服務能力和較高的經營效率，起到了很好地聯結政府與社會、政府與市場的作用，從而使公共事業更好地服務于公眾。
本文將項目管理理念引入公共事業管理領域，目的是為公共事業從壟斷式管理向服務式管理轉變提供一個可借鑒的方法，使公共事業管理從以政府管理為主轉向以政府和企業的共同管理為主。
三、項目管理：政府公共事業管理的新工具
項目是要在一定的時間里，在預算規定的范圍內，必須達到約定質量水平的一項一次性任務。在各種不同的項目中，項目本身有其共同的特點，這些特點可以概括如下：(1)項目由多個部分組成，跨越多個組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產物才組織項目；(3)可利用資源預先要有明確的預算；(4)有嚴格的時間界限，并公之于眾。公共事業具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個項目。
項目管理是通過項目經理和項目組織的努力，運用系統理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、協調、控制，旨在實現項目特定目標的管理方法體系。作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現出強大的生命力，并開始被世界各國廣泛應用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開發等行業。
但是，人們往往把它理解為工程建設項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。工程建設項目管理只是項目管理在工程建設項目中的具體應用。公共事業可以視為一個項目，當然也可以用項目管理的方法來管理。因此，在公共事業管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業實行有效管理。
四、政府公共事業項目管理過程分析
政府公共事業項目管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統流程。政府公共事業管理按項目的生命周期分成幾個階段：項目立項與啟動階段、項目前評估與計劃階段、項目實施與控制階段、項目績效評價與收尾階段、項目維護和項目經營階段。每個階段均有其特定的內容和需要解決的問題。
項目立項與啟動階段：
隨著一個國家或地區社會經濟發展以及物質文化水平的提高，對公共事業項目的需求也會日益迫切。公共事業也就會出現在政府部門構想和規劃中。將這種構想和規劃項目化后，就產生了公共事業項目。政府部門決策者通常會構思公共事業項目的主要內容和初步計劃，報上級部門立項。這個階段就是項目立項階段。這個階段的工作是為順利地開展公共事業管理打下基礎。項目正式立項后，進入啟動階段。公共事業項目的啟動階段的主要工作是建立項目管理組織以開展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構建問題。這也是工作的重點和難點。
在公共事業項目管理過程中，因為人們的處事準則差異很大，會存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點，如果沒有組建專業化的管理組織機構，將會出現混亂的局面，會使得公共事業管理達不到預期效果。因此，建立公共事業項目管理組織是非常必要的。
公共事業項目管理組織采用彈性方式，與傳統的管理模式不同，項目的管理不是通過等級命令體系來實施，而是通過所謂“扁平化”的結構，來自不同職能部門的專家因為某一個項目而組成團隊，這個團隊成員具有技術知識，而且對金融、預算、客戶關系與合同以及后勤都有深入的了解。任務完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業管理工作保持明確的方向和連續性，這個組織需要配備足夠的人員，并明確每個成員的權利與職責。公共事業項目管理組織結構可以設計成三個不同層次：一個項目領導小組、一個項目管理小組和各種類型的工作小組。
及時層次是領導小組，由政府職能部門的領導組成。領導小組的建立要解決三個方面的問題。首先是制定啟動戰略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責和任務，制定衡量公共事業項目的業績標準，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業管理工作提供戰略和政策方面的指導。領導小組成員并不是把全部時間都用于項目管理工作，而是通過定期開會來批準計劃和檢查公共事業項目進展情況。從宏觀上對項目進行控制。第三是在項目管理中起協調作用。部門領導的職位和地位對公共事業項目管理成功起非常關鍵的作用。通過部門領導之間的協調，項目管理工作中的個人或部門之間的
溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個層次是管理小組，由政府職能部門和項目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業績的標準，以評估項目進展過程是否成功。控制項目工作按既定的日程進行，并提供日常指導和決策。領導小組要指派一名來自項目承包商的小組成員作為項目經理，對項目的進展負總責。之所以要求來自項目承包商，是因為其熟悉專業知識，由于一般情況下，項目經理是責大于權的，所以要授予其指導全部項目活動的權力。同時，來自政府職能部門的成員要對其進行監督。為彌補項目經理能力和知識的不足，可以外聘專家、學者或經理人等作為項目經理助理。管理小組對領導小組負責，在領導小組的領導下，管理小組協調和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個層次是工作小組。由項目承包商企業人員組成。工作小組可能不止一個，各個小組負責資源、技術等方面的問題，如財務，采購小組，他們執行管理小組的指令，解決項目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。
項目計劃與實施控制階段：計劃階段的工作是根據政府公共事業管理項目的具體目標和要求，制定一個完整、系統的項目進度計劃。以保障公共事業項目按期完成。
進度計劃常用網絡圖或橫道圖表示。進度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當地分配資源，并對項目進行所涉及的預測、計劃、調度、資源分配及控制手段詳細說明。計劃階段還需要重新考察公共事業項目的風險，如果發現新的風險，需要在評估報告中進行說明，并制定應急計劃和對策，以控制這些風險。此外，不論是即時的還是長期的資源需求，都應當予以量化，
但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際項目進度，許多項目計劃隨著進度的深入，需要對原計劃進行頻繁的、重大的調整是常見的事情。計劃雖然制定了，而完成時間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進度計劃由于缺乏足夠的數據難以的編排、進度計劃難以協調各部門、各工作環節的進度、常用網絡圖或橫道圖表示的計劃不科學等。
針對這種情況，本文認為，可以利用關鍵鏈項目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項目網絡圖，因為某些資源的量是有限的，關鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以項目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關鍵路徑。在此時形成的項目網絡圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網絡圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個項目的完成時間。這條鏈成為關鍵鏈，關鍵鏈上所需要的資源就是關鍵資源。對其進行優化產生新的計劃。這種計劃往往比用傳統方法編制的計劃要容易執行得多。
實施控制階段的工作是追蹤公共事業管理項目的進展，根據項目計劃的要求提出具體的改進對策，工作特點是診斷、分析和調整。項目管理小組要經常將實際進展與計劃進度相比較，監控項目工作的日程和預算執行情況，以便發現進度的偏差及時采取應對措施。協調一些復雜而又相互影響的工作。當某項工作進展顯示出可能延期時，要找出公共事業項目實施的關鍵路線，采取積極的應變措施，保障關鍵活動按時完成。進展情況報告是一項重要的制度，應當實行嚴格的執行，各個工作小組的組長要及時提交他們的近期報告。這些報告應有預先確定的格式，詳細敘述本組當前的工作情況。項目管理小組應使領導小組及時了解項目的進度。
項目收尾階段：收尾階段的內容是項目管理組織向相應的項目業主(政府職能部門)交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業管理的內容；形成項目驗收或終止報告，及時結算資金。
公共事業項目實施評價，是對公共事業實施項目管理后的工作成績及效益效果進行評議和考核。評價的目的是通過考核、檢查實施項目管理后的成效以改進工作。公共事業項目實施業績評價是在項目各個階段完成的基礎上進行的，對項目的目的、效益、影響和執行等情況進行而系統的分析與評價，有助于提高宏觀決策和管理的水平。
公共事業項目實施評價屬于公共事業項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎，結合其他相關資料，項目整個生命周期中各階段管理工作進行評估。項目管理后評估包括項目的過程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。重點要對項目的組織機構、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進行評價。
政府要通過對項目各階段管理工作的實際情況進行分析研究，了解目前項目管理的水平。吸取經驗和教訓，提高自身項目管理水平，以保障更好地完成以后項目管理工作，促使項目預期目標更好地完成。
本文認為，可以從宏觀上把公共事業項目績效評價指標按平衡計分卡的結構分為業績、成本和內部管理三個功能模塊。在具體設置每個功能模塊及其具體的指標內容時，按照政府公共事業管理職能和具體的工作部門來設計。首先界定地方政府公共事業管理的基本職能和工作目標，然后運用項目管理工作結構分析方式層層分解關鍵成功要素，在此基礎上設計各模塊的具體指標。在確定了指標體系后，應當立即收集數據，著手對指標進行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然后代入相應的數學評價模型中進行計算，并取得計算結果。用這個計算結果同原有系統的相應計算結果進行比較，就可以得出系統改進的具體量化值。
項目經營和維護階段：項目維護和經營的內容是項目業主(政府職能部門)委托項目管理組織(公司或組織)維護和經營項目。這是一個長期的過程。要作的工作包括制定運營模式，設計運營方案、評估運營風險、討論運營中的會計問題。在經營或維護項目的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時政府要進行跟蹤檢查或參加管理隊伍。
公共事業項目也可以考慮國際上現在通行用BOT(建設―經營―轉讓)方式，即政府向社會招標產生項目投資業主，再由業主組建項目管理公司，項目管理公司負責項目融資建設、經營和維護，項目業主償還建設項目所需貸款本息。政府授予項目業主一定期限的特許專營權，在一定的經營期內政府給予固定的投資回報，經營期滿后，業主將項目設施無償轉讓給政府。
項目經營一段時間后，應該進行公共事業項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實際結果進行對比，即以實際情況為基礎，對項目建設、運營現實存在的情況、產生的數據進行評價。項目后評價涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價的內容。按照國務院2004年關于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。因此，政府也要重點從這幾個方向來對項目進行后評估。
項目的持續性是指在項目的建設資金投入完成之后，項目是否可以繼續其既定目標，實現程度，是否可以持續地生存和發展下去，項目是否可在未來以同樣的方式建設同類項目。
由于世界銀行和亞洲開發銀行等組織高度重視持續性評價，把項目的可持續性視為項目成敗的關鍵之一，作為政府公共項目也應該進行單獨的持續性分析和評估。
因此，有必要建立一套完整的公共項目績效評價指標體系。即能體現新投資體系下政府對項目核準的要求，又要反映公共項目持續性。
政府在項目后評價時必須保障公正、客觀，實事求是地做出評價。政府項目后評價的結果作為政府決策部門進行新項目的立項和評估的基礎以及調整投資計劃和制定政策的依據。同時，建立后評價結果和政府項目業主考核績效之間的聯系，能夠使項目業主投資決策更加理性。亞洲開發銀行建立了后評價部門，通過出版物和建立項目后評價信息系統，將項目周期各階段的信息進行交流和反饋，系統地為后評價提供資料和向決策機構提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。
五、結論
項目管理是一種管理思想，同時也是一種高效的管理模式。政府公共事業管理領域中，項目管理思想和模式的引入，有利于改變現有公共事業管理組織規模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統公共事業管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業管理績效，改善公共服務質量，必將有力地推動中國公共事業管理模式的創新，和中國公共事業管理的科學化、高效化、規范化與合理化。
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公共項目管理論文:關于大型公共建筑項目管理的淺析
摘要： 隨著我國經濟和社會快速發展，大型公共建筑日益增多，大型公共建筑項目管理是施工企業面臨的新的挑戰。文章結合某大型公共建筑項目工程為例，對大型公共建筑項目管理進行了詳細的分析。
關鍵詞： 大型公共建筑；項目管理； 分析
近年來，隨著我國經濟和社會快速發展，大型公共建筑日益增多，大型公共建筑項目成為建筑行業的一個新的增長點。大型公共建筑項目往往建筑面積大、投資大、施工參與人員多，人員構成、技術組成差別大等特點，有的項目還有外形獨特、施工難度大、工期緊的客觀情況，因此，對建筑施工而言，對大型公共建筑項目的管理是一個新的挑戰和新的課題。如何管理好大型公共建筑項目，實現社會效益與經濟效益的雙豐收，是我們需要思考的問題。
1 大型公共建筑項目管理的特點與難點分析
大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸用房。當前一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設中按照國家相關要求要注重節約資源能源，體現城市地方特色和歷史文化傳承的要求，還要求與自然環境協調，對項目施工組織和管理要求比較高。因此，大型公共建筑項目除具備一般工程項目的管理特點外，還有其自身特點。概括來講，大型公共建筑項目管理有如下特點與難點：
1.1工程相對復雜，進度控制計劃編制要求高。
大型公共建筑工程投資額大、建設周期長、工期緊，同時很多大型公共建筑具備某一地方新地標性建筑的特征，獨特性、探索性等特征更為突出，加大了項目管理難度。工程項目進度控制計劃是保障工程進度和質量安全的基礎性工作，因此對工程項目進度控制計劃的編制要求高、要求嚴，必須做到科學合理、協調有力，才能保障工程項目進度實施。
大型公共建筑項目其實質是一個系統工程，其管理過程及系統工程的組織實踐。要保障項目的順利進行，必須保障項目實施各個環節、各個子系統、組成部分的有效組合和高效運行。傳統的項目管理方式，側重于項目子系統的管理和實現，如安全、質量、進度、成本、合同等，在大型公共建筑項目管理過程中，傳統的管理模式很多情況下并不能適應項目管理需求。傳統管理方式的階段性、局限性割裂了大型公共建筑項目管理的系統性要求，遵照原有經驗實施項目管理往往遇到意想不到的困難和沖突，增加管理難度和成本，致使項目進度陷于困境。大型公共建筑項目進度控制計劃編制工作要求在系統工程項目管理的思維模式下進行，以滿足項目管理的全局性控制目標為實現目標，在強調整合資源、融合新技術新觀念新方法的前提下，實現大系統的綜合效益目標。
換言之，大型公共建筑項目管理需要換思路、換腦筋，需要比傳統工程項目管理更高的科學組織、決策思維和系統工程控制手段。
1.2人員多隊伍復雜，協調調配難度大
大型公共建筑項目規模大，涉及的相關單位人員復雜。有建設方、施工方、監理方、材料供應方，涉及到結構、裝飾裝修、暖通空調、水電安裝等專業，覆蓋勘察、設計、施工、安裝、使用維修等各個環節、階段和過程，在建設過程中，建設方的參與程度也大大超過一般項目。大型公共建筑項目因為投資大，建設方往往實力雄厚、技術力量強大，對施工組織干預強度比一般項目大，對項目管理帶來一些負面影響，增加了協調調配的難度。
目前大多數施工單位一線工程人員基本上由農民工組成，大型公共建筑項目進場人員數量大，來源復雜，對現場農民工的培訓和管理，質量與安全管理都增加了難度。
1.3工程合同管理要求高
大型公共建筑項目投資大、周期長，增加合同管理難度。大型公建項目一般技術創新內容較多，創新性意味著不確定因素增加，給項目進展增加新的變化、新的情況，給合同的變更增加不確定性。大型公共建筑往往是跨行業、跨專業的，因此環境變量對項目的影響也比較大。外部系統（社會環境、政策層面）的變化影響可能會給項目帶來致命影響，因此也給項目的合同管理帶來較高風險。
2 某大型公共建筑項目管理實例
無錫軟件園D地塊，位于無錫新區，該工程地上地下為一整體結構，地上2幢主體相對獨立的24層建筑（即辦公樓），1幢11層及1幢8層建筑組成，為集商務辦公、餐飲娛樂于一體的高層公共建筑群。建設用地面積約為42670.1平方米，建筑面積為189981平方米，包括：二座辦公樓、二座綜合樓及地下車庫等工程，其中地上總建筑面積約140666平方米，地下總建筑面積約49315平方米。主樓建筑檐高99.39米，地下二層，工期684天。裙房基礎采用梁板式鋼筋混凝土筏板基礎，主樓基礎采用承臺平筏樁基。主樓框架筒體結構、裙房框架結構抗震等級一級；抗震設防烈度為8度。基礎部分在塔樓投影范圍外設置沉降兼收縮及溫度收縮后澆帶，分別在主體結構施工完及兩側混凝土施工完兩月后方可封閉。
2.1施工難度及特點
該工程體量大，結構體系多樣，結構施工中模板、鋼筋、混凝土施工量相對較大、節點類型多；同時，結構及平面形式不宜小流水段施工。因此，結構施工線各工種勞動力數量在同一作業空間內密度較大，施工作業難度增加，需要更加科學合理的安排工序搭接和勞動力調度。綜合來看，有以下難點及特點：
2.1.1全部工期時間緊，為保障后續裝修施工，結構工期較緊張，需采取有效措施保障工期。
2.1.2地下二層，屬于深基坑施工工程，需進行土方、護坡、降水專業施工。
2.1.3地基處理采用灌注樁，抗壓樁最長為52米，施工難度較大。
2.1.4部分結構工程跨雨季和冬季，需考慮雨季和冬期特殊施工措施。
2.1.5結構施工難點多：包括基礎底板結構為梁板式筏基，核心筒結構底板厚1500mm，為大體積砼施工；主體結構為框架剪力墻結構，既有框架直梁、斜梁，又有次梁，梁柱節點多；地下一層、地下二層及地上首層至三層裙房部分為現澆鋼筋混凝土結構；首層、二十二、二十三層層高為6.0米，—2F局部層高5.2米。豎向結構的墻體和框架柱模板屬于超高結構；框架柱截面變化較多，柱和梁柱接頭處模板的設計以及變截面處鋼筋的施工成為施工中的重點；中庭從地下二層至地上三層，需做好相鄰部位的防護；，施工難度較大；外檐全玻璃幕墻施工，安全性和技術難度較大。
2.1.6設備、材料、半成品的施工需用量較大，施工現場臨設庫房無法滿足庫存的基本要求。因此，材料、設備進場基本做到隨用隨進，計劃控制難度大大提高。
2.2工程控制計劃編制
該工程項目規模大，結構、功能復雜，工期緊，項目管理難度較大，工程控制計劃的編制尤顯重要。針對以上技術難點和特點，我們按照系統工程管理和項目管理的思維模式，科學編制工程控制計劃。
2.2.1確定項目施工組織系統，明確管理人員分工及職責。對項目經理、生產經理、主任經濟師、項目總工、技術主管、物資主管、監理工程師、機電工程師等崗位業務范圍和崗位職責進行明確。
2.2.2確定施工原則：
1）確定施工順序：以基礎、主體、裝修三大分部工程為主控目標；2）確定基礎施工階段工藝流程、主體結構施工階段工藝流程和裝修施工階段工藝流程；3）明確相關專業與三大分部工程協作配合原則：分別明確土建工程和裝修施工進度反映形式，實現土建與專業，內檐與外檐，機械退場與裝修收尾的配合協調；4）明確大型機械進、出場與三大分部工程進度的時間關系：根據工程進度對施工機械做合理配置，充分利用機械設備，擴大機械化施工范圍，加強機械化施工程度，減輕工人的勞動強度，提高勞動生產率，縮短施工工期；5）處理好與季節性施工的關系：合理安排季節性施工項目，提高有效的施工天數，為保障施工質量、縮短總工期創造條件，確保施工作業的連續性，均衡性。
2.2.3對各施工階段工期提出具體要求。
為保障各分部、分項工程均有相對充裕的時間保障工程施工和施工質量，在編制工程施工進度總控計劃時，確立各階段目標時間。并要求做到階段目標時間不能更改。施工設備、資金、勞動力在滿足階段目標前提下進行配備。繪制出施工總進度計劃表，據此進行工期進度控制。
2.3文明施工管理和技術準備
2.3.1確定文明施工組織結構圖：明確文明施工管理目標和責任人，對辦公區、施工現場場地布置、施工腳手架設置、施工現場管理、材料堆放提出明確規范要求。
2.3.2制定施工組織設計及分項工程施工方案：根據工程合同、設計圖紙及有關標準、規范、規程，結合施工現場實際情況，施工組織設計及分項工程施工方案，依據工程進展組織各工種人員進場，并進行培訓教育和技術交底。
2.3.3圖紙會審與設計交底：工程項目實施前期，及時配齊各種施工規范、規程、標準、圖集以及工程技術資料表格，另外，根據本工程專業系統多的特點，對專業施工人員，要另行配齊專業圖集、規范。在收到施工圖紙后，組織技術質量管理人員、施工生產管理人員、預算合同管理人員對施工圖紙進行預審，明確各種材料做法及設計要求，提出對圖紙的預審意見，然后會同建設單位、監理單位進行圖紙會審，并及時進行設計交底工作，辦理相關工程洽商。
2.3.4分專業編制施工組織設計及方案計劃：編制完成了土護降，臨時設施建設，現場臨時用水、用電，基礎樁，施工測量及沉降觀測，基坑施工技術安全防護，地下室防水，底板鋼筋、模板、混凝土，基礎鋼筋、模板、混凝土，預應力結構，主體結構等施工方案；明確了給排水等工程施工組織設計。
2.3.5嚴格組織管理做好應急預案：該工程施工場地為交通較擁堵路段，因此，材料進出場盡量安排在夜間進行。同時，特別制定了雨期和冬季施工方案，以應對特殊天氣、極端氣候的影響。
2.4監理工作的方法及措施
根據《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011、《建設工程安全生產管理條例》開展安全監理工作，嚴格執行《國家衛生城市標準》及江蘇有關文件搞好文明施工。1）現場監理將采取安裝驗收和使用過程中定期檢查相結合的方式，加強對施工現場的安全管理。并著重加強對高處作業防護、腳手架、“三寶四口”、物料提升機、基坑支護、模板工程、施工機具等機械、設備的安全監督。發現隱患，應督促有關人員限期解決，對違章指揮、違章作業，應立即制止；2）在現場巡視、旁站監理中發現施工中的不安全因素，要求采取有效的安全技術措施，改善勞動條件，消除不安全因素，預防工傷事故的發生，做好安全控制監督檢查工作，及時參與組織安全事故的調查分析的處理；3）現場施工用電嚴格遵照《施工現場臨時用電安全技術規范》的有關規定及要求進行檢查；4）隨時取得氣象預報資料，根據氣象預報，提前作好防風、防雨措施，切實按措施嚴格執行實施，并合理安排現場施工生產。夏季做好防暑降溫工作，常備消暑物品；冬季做好保暖工作。
2.6工程合同管理
按質量計劃，管理部門和管理人員做好橫向管理接口，文件的傳遞、工作的聯系、布置、交接要文字化。與甲方、總包單位等的洽商、協議、合同必須嚴謹、文件化，計劃要合理避免盲目。與多個部門有關的決定或要求在實施前要提前征求意見，避免疏漏造成的損失。制定計劃，確定專人負責合同履行過程中變更、洽商增減預算及索賠報告的編制及報甲方簽認等工作。
3 結語
總之，大型公共建筑項目管理的難點和重點不在技術層面，更重要是創新思維模式和方式，以系統工程原理綜合項目管理進行大型公共建筑項目管理，可以實現全局性控制目標，整合資源、運用新技術，實現經濟效益和社會效益的雙豐收。
