引論：我們?yōu)槟砹?篇公共項(xiàng)目管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

公共項(xiàng)目管理論文:公共建筑項(xiàng)目管理論文

1公共建筑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國固定資產(chǎn)的投資規(guī)模呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，公共建筑項(xiàng)目得到的發(fā)展，并占據(jù)重要的地位，給人們帶來便捷，也創(chuàng)建了嶄新的城市面貌。首先，公共建筑主要是具有公用性或公益性的建筑，其中包含辦公、商業(yè)以及旅游等建筑。因此，可以將一般大眾有權(quán)使用的建筑稱為公共建筑，而建筑面積在20000平方米以上的公共建筑也被稱為大型公共建筑；其次，公共建筑有著公共性的特點(diǎn)。其占地面積較大，消耗資源較多，對(duì)公眾產(chǎn)生一定的影響。公共建筑運(yùn)用公共資源來提升城市中綜合條件的基礎(chǔ)，這也是建設(shè)公共建筑的主要任務(wù)。因此，必須做好公共建筑項(xiàng)目管理工作，通過滿足公共需求來協(xié)調(diào)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。公共建筑項(xiàng)目管理質(zhì)量的高低對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義。因此要充分認(rèn)識(shí)到公共建筑項(xiàng)目管理中存在的不足，采取有效措施提高管理的質(zhì)量[1]。

2公共建筑項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

2.1公眾參與機(jī)制上的不足。我國的公共建筑項(xiàng)目管理發(fā)展歷史相對(duì)較為長遠(yuǎn)，加之在初創(chuàng)、形成以及推廣等階段的影響下，現(xiàn)階段中已經(jīng)建立出了一些相對(duì)有效的管理理論與方法，并取得了一定的成績。但是在公共建筑項(xiàng)目不斷增多的影響下，依然存在著較多的問題。公共建筑項(xiàng)目涉及到公共資源的運(yùn)用，在決策的過程中就要堅(jiān)持從民意上出發(fā)。但是在一些地區(qū)中所進(jìn)行的公共建筑項(xiàng)目決策時(shí)，公眾參與機(jī)制不健全。首先，公眾參與渠道上的不足，從而造成了參與形式過于簡單。一些項(xiàng)目從開始到實(shí)際建設(shè)都沒有設(shè)立聽取民眾意見的渠道，即便是設(shè)計(jì)了也存在著設(shè)計(jì)不完善的現(xiàn)象，這樣也就難以形成有效的參與模式；其次，公眾所提出的意見沒有得到重視，更多是將公眾參與轉(zhuǎn)變成為了形式化的現(xiàn)象，只是簡單的對(duì)公眾意見進(jìn)行征集，對(duì)于是否采納等卻并沒有明示。在這一現(xiàn)象的長期影響下，使得民眾的參與積極性逐漸降低，最終也就使得公共建筑項(xiàng)目建成后使用效果上嚴(yán)重不足，浪費(fèi)資源[2]。2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)難以滿足。經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則通過調(diào)查可以看出，我國現(xiàn)階段的建筑能耗占據(jù)全國總用能量的四分之一左右，尤其是對(duì)于公共建筑項(xiàng)目的能耗來說，其消耗上更加突出。主要是因?yàn)橐恍┬蜗蠊こ滩粩嘣龆啵又錇榱俗非笮缕娴让つ扛S高標(biāo)準(zhǔn)，采取了較多的高能耗資源，并沒有從節(jié)能環(huán)保等方面出發(fā)，不僅降低了公共建筑項(xiàng)目的實(shí)用功能，同時(shí)也造成了建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)重不足。

3公共建筑項(xiàng)目管理的措施

3.1完善公眾參與制度。首先，從法律的角度上來說，就要確立出完善的公眾參與公共建筑項(xiàng)目建設(shè)的措施，堅(jiān)持從原則性的規(guī)定上出發(fā)，以此來保障公眾可以積極參與到其中。在公共建筑項(xiàng)目中，項(xiàng)目的決策到最終的運(yùn)行，往往被看作是政府部門或是擁有政府性質(zhì)的投資公司來進(jìn)行的內(nèi)部工作，這樣也就降低了公眾的參與權(quán)與知情權(quán)。因此，針對(duì)這一現(xiàn)象，就要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律政策，將參與權(quán)借助系統(tǒng)化的條文等進(jìn)行明確規(guī)定，以此來實(shí)現(xiàn)公眾參與的權(quán)利與義務(wù)；其次，規(guī)范法律程序。對(duì)于法律程序來說，就要在實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上來進(jìn)行的規(guī)范，且從法律的角度上來說，就要從程序上來進(jìn)行監(jiān)督與約束，不斷提高公眾參與的積極性與效果；要建立出相應(yīng)的聽證制度。作為公眾直接參與到監(jiān)督中的形式，就要做好完善與健全工作，在必要時(shí)還要在不同階段進(jìn)行，突出其側(cè)重點(diǎn)[3]。3.2完善信息管理工作。首先，要建立出相應(yīng)的項(xiàng)目庫。也就是說通過擬建公共建筑項(xiàng)目，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行評(píng)估與論證，尤其是要從節(jié)約能源與保護(hù)自然資源的角度上出發(fā)，始終堅(jiān)持其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)估階段中不僅要從專家意見上出發(fā)，同時(shí)征集公眾的意見，以此來提高決策的公共性，提高項(xiàng)目的可行性。只有在確保項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)低能耗與少排放等目標(biāo)后，才能優(yōu)先獲取支持。就項(xiàng)目庫來說，借助計(jì)算機(jī)來進(jìn)行信息化管理，可以將入庫項(xiàng)目標(biāo)注在電子地圖中，通過點(diǎn)擊電子地圖等來進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的操作。在我國的一些地區(qū)中已經(jīng)成功建立出了項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，因此在實(shí)際中要做好項(xiàng)目入庫工作，通過完善與健全以此來提高工作的效果；其次，完善項(xiàng)目資料庫。對(duì)于已經(jīng)完成的公共建筑項(xiàng)目來說，就可以借助資料庫來進(jìn)行完善，以此來為項(xiàng)目或是類似的項(xiàng)目提供支持。對(duì)于一些完成的工程項(xiàng)目來說，通過項(xiàng)目資料收集工作，也可以為其他項(xiàng)目提供論證與評(píng)估的資料。也就是說在項(xiàng)目決策或是實(shí)施活動(dòng)的過程中可以為其提供分析與評(píng)價(jià)活動(dòng)。從范圍來說，在決策階段中就可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的可行性與經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行分析。在實(shí)施階段中，也可以對(duì)實(shí)施的情況以及項(xiàng)目中的環(huán)境變化等方面提供跟蹤評(píng)估資料。在完成項(xiàng)目施工后，也可以進(jìn)行后評(píng)估資料。通過將資料進(jìn)行對(duì)比，以此來判斷出項(xiàng)目的實(shí)際效果，對(duì)前期所進(jìn)行的預(yù)判進(jìn)行判斷，在此基礎(chǔ)上來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為以后的項(xiàng)目決策提供指導(dǎo)。就我國現(xiàn)階段的公共建筑項(xiàng)目后評(píng)估管理工作來說，存在著較為松散的現(xiàn)象，在政策與法律等方面也缺乏相應(yīng)的支持，這樣也就造成了后評(píng)估工作出現(xiàn)了形式化的現(xiàn)象。因此，在實(shí)際中我國就要不斷完善后評(píng)估體制，同時(shí)還要健全相應(yīng)的規(guī)則與方法等，充實(shí)后評(píng)估指標(biāo)體系，借助法律的形式來實(shí)現(xiàn)固定與完善，健全公共建筑項(xiàng)目管理，提高管理的效果。在項(xiàng)目庫與資料庫中，所收入的信息可以為人們提供大量的信息，但是想要確保信息的完整性則需要項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)中所提供的信息支持，所以就要加強(qiáng)兩者之間的關(guān)系，保障各個(gè)環(huán)節(jié)上的有效配合[4]。

4結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，公共建筑項(xiàng)目管理工作也逐漸受到了社會(huì)與政府等方面的支持。因此，在實(shí)際中就要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公眾上的有效參與，完善信息管理與資金管理等工作，提升公眾的滿意度，提高社會(huì)效益。

作者:焦挺峰 吳青 單位:1.南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 2.捷宏潤安工程顧問有限公司

公共項(xiàng)目管理論文:寶雞眉縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理的具體做法

寶雞眉縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理的具體做法

一、主要做法

（一）成立組織

縣政府成立了以主管縣長為組長，相關(guān)部門為成員的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣衛(wèi)生局專門設(shè)立了公共衛(wèi)生管理股，設(shè)立了9個(gè)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了公共衛(wèi)生管理辦公室，由院長兼任辦公室主任，配備了疾病控制、婦幼保健、慢性疾病管理、重性精神疾病管理、健康教育等專職工作人員。

（二）建立機(jī)制

政府購買。縣政府制定了《政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確了政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基本原則、服務(wù)內(nèi)容、績效考核、資金籌集及支付方式。縣衛(wèi)生局聯(lián)合財(cái)政局制定了《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》，明確了項(xiàng)目實(shí)施單位的職責(zé)分工、項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)及完成目標(biāo)后獲得的報(bào)酬，確保了項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)。

合同管理。制定了《2 010年基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施方案）），通過確定服務(wù)機(jī)構(gòu)、簽訂服務(wù)合同、明確雙方職責(zé)、任務(wù)、規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)、支付制度等，確保服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量，規(guī)范雙方服務(wù)行為。縣衛(wèi)生局與縣疾控中心、婦幼保健院等項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)單位簽訂了項(xiàng)目實(shí)施管理合同書；和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理辦公室簽訂了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議書。

鄉(xiāng)村一體。制定了《鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目職責(zé)分工實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目內(nèi)容、具體工作任務(wù)、分項(xiàng)權(quán)重、職責(zé)分工、項(xiàng)目資金分配比例等，建立有效地鄉(xiāng)村一體分工協(xié)作機(jī)制。 績效支付。實(shí)行按人口總額預(yù)付+按服務(wù)人數(shù)績效考核撥付的方式，采取簽訂服務(wù)協(xié)議后首次總額預(yù)付30%，于每年7月份根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)施單位的服務(wù)教量、服務(wù)質(zhì)量及績效考核結(jié)果，向其預(yù)付40%資金，翌年1月根據(jù)上半年績效考核結(jié)果，撥付其余30%資金。具體績效獎(jiǎng)懲辦法為得分90分以上的（包括90分）將在翌年及時(shí)季度內(nèi)支付剩余的;得分80分以上（包括80分）支付剩余的80%;得分70分以上（包括70分）支付剩余資金的70%;得分70分以下的，不支付剩余資金，未開展不予撥付。原則上采取滾動(dòng)結(jié)算制，多撥資金在下年預(yù)撥中沖減。

（三）宣傳培訓(xùn)

縣上成立了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目巡講組，開展巡回演講，讓廣大居民充分了解國家開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的目的和好處。制定了面向服務(wù)對(duì)象的《基本公共衛(wèi)生服務(wù)明白卡》，詳細(xì)說明每項(xiàng)服務(wù)的主要內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，使每一位居民充分了解享有的基本權(quán)利。在培訓(xùn)方面，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行骨干培訓(xùn)和全員培訓(xùn)。針對(duì)重性精神疾病管理、慢性病管理、健康教育等難點(diǎn)問題開展了公共衛(wèi)生三級(jí)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣級(jí)專家技術(shù)指導(dǎo)組的作用，定期組織各單位召開項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場會(huì)，對(duì)于工作中的問題和難點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，研究工作模式，不斷提高工作水平。

（四）資金管理

為確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金專款專用，發(fā)揮效益，衛(wèi)生與財(cái)政聯(lián)合制定了《眉縣基奉公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核及經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《眉縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理和使用辦法》，規(guī)范項(xiàng)目資金管理及收支行為；實(shí)行專帳專戶管理項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目資金專款專用，并納入縣會(huì)計(jì)核算中心集中管理核算；項(xiàng)目實(shí)施單位必須在單位經(jīng)費(fèi)賬戶內(nèi)設(shè)置基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專門科目，分戶明細(xì)核算項(xiàng)目資金收支情況，防止和杜絕了違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格項(xiàng)目資金撥付程序，確保按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和考核掛鉤相結(jié)合的方式撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

（五）監(jiān)督檢查。建立專家組及項(xiàng)目牽頭單位每月定期檢查指導(dǎo)和季度巡查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，限期整改，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)；成立第三方監(jiān)督小組，制定清晰、量化的監(jiān)督要點(diǎn)和指標(biāo)，采取入戶調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、電話回訪、信函等形式開展監(jiān)督工作；建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員視察督促基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，聘請(qǐng)縣審計(jì)局每年進(jìn)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)審計(jì)；利用衛(wèi)生綜合信息平臺(tái)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控。

二、工作成效

公共項(xiàng)目管理論文:公共項(xiàng)目管理文化教育問題探究

摘要：

本文基于公共管理項(xiàng)目的視角對(duì)民族地區(qū)特色文化教育存在的問題進(jìn)行探究，分別從研究意義、研究現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策幾個(gè)方面展開。民族地區(qū)特色文化教育是民族文化保護(hù)、傳承的主體。民族地區(qū)特色文化教育在教育形式、動(dòng)力、考評(píng)機(jī)制、認(rèn)可度等方面存在一定的問題。未來的民族地區(qū)特色文化教育需要通過確立多元的文化教育理念、加強(qiáng)政府與民眾溝通、注重教育評(píng)價(jià)的多元化、加強(qiáng)民族特色文化宣傳、注重民族特色文化教育開發(fā)與保護(hù)并舉等措施加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：

民族地區(qū)；特色文化教育；公共項(xiàng)目管理

0引言

在工業(yè)化、信息化、全球化的影響下，我國民族地區(qū)特色文化在向外傳播的同時(shí)受到世界多元文化的侵蝕日益嚴(yán)重，導(dǎo)致民族珍貴文化遺產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)的遺失、消亡。因此，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)特色文化保護(hù)和教育成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)課題。民族地區(qū)特色文化教育在保護(hù)、弘揚(yáng)和傳承少數(shù)民族特色文化方面發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也是推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)多位效益一體積極發(fā)展的動(dòng)力。公共項(xiàng)目是指直接或間接向社會(huì)提供公共消費(fèi)品，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高社會(huì)科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)為目的，著眼于創(chuàng)造社會(huì)效益而不是商業(yè)利潤為主，進(jìn)行組織和配置社會(huì)資源的一次性活動(dòng)。而如何在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)保護(hù)民族特色文化，如何將發(fā)展民族文化與創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富相結(jié)合一直是各民族地區(qū)地方政府一直在思考的問題，也是民族地區(qū)特色文化教育要解決的問題。本文正是基于公共項(xiàng)目管理的視角對(duì)民族地區(qū)特色文化教育進(jìn)行探究，分析其存在的問題并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1研究意義

1.1理論意義

公共項(xiàng)目管理體系發(fā)展成熟，但其在民族地區(qū)特色文化教育方面幾近空白。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共項(xiàng)目管理理論在政府公共服務(wù)、公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)；但在少數(shù)民族地區(qū)地方政府的公共項(xiàng)目管理這一特色領(lǐng)域。民族地區(qū)由于其多元文化并存的社會(huì)背景,以及復(fù)雜的地理和周邊環(huán)境等共同特征決定了其進(jìn)行公共項(xiàng)目管理時(shí)的特殊性；少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，地方政府公共管理尤其迫切；如能在少數(shù)民族地區(qū)地方政府公共管理領(lǐng)域也引入項(xiàng)目管理思想，不僅能推進(jìn)民族地區(qū)特色文化傳承的發(fā)展，更能彌補(bǔ)理論研究的這一空白。因此，在公共項(xiàng)目管理的視角下，研究民族地區(qū)特色文化教育，以期利用公共項(xiàng)目管理的相關(guān)理論知識(shí)，來探究民族地區(qū)特色文化教育的新思路與新方法，具有深刻的理論意義。

1.2現(xiàn)實(shí)意義

民族地區(qū)特色文化教育是少數(shù)民族地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)多位效益一體共同發(fā)展的積極動(dòng)力，不僅有著保護(hù)、弘揚(yáng)、傳承珍貴少數(shù)民族特色文化的功能，更是有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘民族地區(qū)特色與潛力，創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展新型模式的良好契機(jī)對(duì)民族特色文化資源的合理開發(fā)，是適機(jī)推出響應(yīng)市場需求的民族文化產(chǎn)品，打造科學(xué)的、環(huán)保的民族特色文化產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力量。民族特色文化教育開啟了發(fā)展民族地區(qū)特色文化的新途徑，將促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等其他功能的實(shí)現(xiàn)，提高少數(shù)民族人口文化素質(zhì)，培養(yǎng)面向社會(huì)，面向市場的復(fù)合型少數(shù)民族人才，在文化教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互促進(jìn)與共同進(jìn)步中營造利益、高效的良性循環(huán)。中華文化博大精深，由56個(gè)民族的璀璨文化構(gòu)成。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，全球化和信息化對(duì)民族地區(qū)特色文化的沖擊，社會(huì)對(duì)于民族地區(qū)特色文化保護(hù)問題越來越關(guān)注，民族地區(qū)特色文化教育問題成為專家學(xué)者探討的熱點(diǎn)社會(huì)現(xiàn)象。因此，研究民族地區(qū)特色文化教育具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

2研究綜述

2.1基本概念界定

2.1.1民族地區(qū)特色文化教育

民族地區(qū)也即少數(shù)民族地區(qū)，主要是指少數(shù)民族聚局的地區(qū)，本文中主要是指國家法律明確劃分為民族自治地方的少數(shù)民族地區(qū)。民族地區(qū)特色文化教育也即民族地區(qū)的特色文化的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，如民族語言、歌舞、運(yùn)動(dòng)、習(xí)俗等。

2.1.2公共項(xiàng)目管理

公共項(xiàng)目是指直接或間接向社會(huì)提供公共消費(fèi)品，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高社會(huì)科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)為目的，著眼于創(chuàng)造社會(huì)效益而不是商業(yè)利潤為主，進(jìn)行組織和配置社會(huì)資源的一次性活動(dòng)。同普通項(xiàng)目相比，公共項(xiàng)目具有產(chǎn)出的公共品性、收益和成本的外部性、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。項(xiàng)目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起,在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。公共項(xiàng)目管理指運(yùn)用管理的知識(shí)、工具和技術(shù)于公共項(xiàng)目活動(dòng)上，以滿足公眾對(duì)于公共項(xiàng)目的需求，包括項(xiàng)目范圍、時(shí)間、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、采購、集成管理等一系列的活動(dòng)內(nèi)容。

2.2相關(guān)研究現(xiàn)狀

2.2.1民族地區(qū)特色文化教育相關(guān)研究

1988年，著名的社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家和民族學(xué)家費(fèi)孝通先生提出“中華民族多元一體格局”的思想，指出“一體”是中華民族這一實(shí)體，“多元”指中國境內(nèi)的56個(gè)民族，這是小格局。“中華民族多元一體格局”是有著不同范圍、不同層次的內(nèi)涵和交叉疊合的錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。56個(gè)民族的璀璨民族文化匯成了我國多元的民族文化體系，有關(guān)民族地區(qū)特色文化教育的研究很多，主要分為幾個(gè)層面：一是針對(duì)民族文化教育與民族文化傳承的互動(dòng)關(guān)系研究，如張俊豪在《教育多樣性與民族文化傳承》一文分別從時(shí)代變遷和社會(huì)變遷兩個(gè)層次，從教育發(fā)展的多樣性特征分析了教育與民族文化傳承的關(guān)系和民族文化傳承的重要意義。二是課改、科目等同民族文化傳承的研究，如金志遠(yuǎn)《新一輪課程改革背景下少數(shù)民族文化傳承與民族基礎(chǔ)教育課程改革》一文中提出在課程改革的文化觀上,主流文化與少數(shù)民族文化并存；在課程改革的方法論上，處理好主流文化與少數(shù)民族文化的互動(dòng)關(guān)系。三是選取某一特定民族地區(qū)特色文化內(nèi)容進(jìn)行民族地區(qū)特色文化教育的針對(duì)性研究，如陳延亮通過對(duì)湘西州5所中小學(xué)雙語教學(xué)試點(diǎn)的實(shí)踐考察，發(fā)現(xiàn)對(duì)于是否應(yīng)該開展“土家?漢”雙語雙文教學(xué)試點(diǎn)、是否有必要傳承土家語的問題上，部分群眾甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。四是從某一理論視角對(duì)民族地區(qū)特色文化教育進(jìn)行研究，如陳爽《文化人類學(xué)視角下蒙古族家庭教育的價(jià)值探析》一文在文化人類學(xué)視角下研究蒙古族家庭教育價(jià)值對(duì)指導(dǎo)個(gè)體健康成長、民族文化的傳播和繼承、構(gòu)建和諧社會(huì)、民族教育理念的完善和發(fā)展以及對(duì)少數(shù)民族家庭教育的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑的探索都具有重要意義。

2.2.2公共項(xiàng)目管理相關(guān)研究

我國的公共項(xiàng)目管理工作萌芽于20世紀(jì)80年代中后期，像比如國外的公共項(xiàng)目管理研究起步晚，發(fā)展還不太成熟。1992年，中國人民大學(xué)任淮秀教授出版《建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論與方法》；1997年同濟(jì)大學(xué)黃渝祥教授在《石油化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)》雜志上發(fā)表系列論文，對(duì)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫做了系統(tǒng)的介紹。很多學(xué)者在推動(dòng)我國公共項(xiàng)目管理進(jìn)程中作出了積極的貢獻(xiàn)。1993年以后，國家計(jì)委、建設(shè)部、交通部、國家開發(fā)銀行等先后了關(guān)于公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的文件，制定了評(píng)價(jià)辦法。財(cái)政部于2002年印發(fā)了《企業(yè)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2004年印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》。2006年國家發(fā)改委和建設(shè)部聯(lián)合了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》等一系列文件。這些文件的出臺(tái)標(biāo)志了我國公共項(xiàng)目管理工作已經(jīng)得到國家相關(guān)管理部門的重視。雖然我國公共項(xiàng)目的管理水平有了很大的提高，但從目前公共投資項(xiàng)目中出現(xiàn)的一些問題看，一些公共項(xiàng)目在管理上也存在較大的缺陷和漏洞。例如，出現(xiàn)了許多“豆腐渣”工程，一些單位和個(gè)人擠占、挪用建設(shè)投資等，所以這些使得公共投資項(xiàng)目管理與評(píng)估日益受到社會(huì)和公眾的密切關(guān)注。

3民族地區(qū)特色文化教育存在的問題

3.1民族特色文化教育主體單一

在民族特色文化傳承教育層面，主要依靠政府的主導(dǎo)作用，缺乏社會(huì)多元主體的參與。由于政府更多的是從宏觀和管理的視角進(jìn)行決策，與民眾的信息存在不對(duì)稱和溝通不暢等局限，導(dǎo)致民族特色文化教育執(zhí)行不夠到位，民眾參與度不夠。從各地開展的民族特色文化教育來看，一方面學(xué)校依據(jù)政府相關(guān)政策積極行動(dòng)，拓充教學(xué)內(nèi)容，另一方面學(xué)生家長及部分教師卻不買賬，認(rèn)為民族特色文化教育會(huì)影響學(xué)生的升學(xué)能力；此外，一些老師對(duì)新課知之甚少，甚至對(duì)民族文化教育產(chǎn)生誤解。民族特色文化教育和傳承是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，單一主體主導(dǎo)難以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。

3.2民族特色文化教育民族特色不明顯

民族特色文化教育是關(guān)乎我國少數(shù)民族文化保護(hù)和傳承的重要機(jī)制，也是中國特色社會(huì)主義建設(shè)中教育的一道亮麗的風(fēng)景線。我國民族教育的主要任務(wù)在于為民族地區(qū)培養(yǎng)各級(jí)各類現(xiàn)代人才和傳承民族特色文化。而民族地區(qū)相對(duì)于東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)等方面較為落后，在教育方面多是照搬內(nèi)地模式，沒有切實(shí)的考慮民族地區(qū)自身狀態(tài)，忽略本地區(qū)本民族的傳統(tǒng)文化而一味地學(xué)習(xí)主流文化。長期以來，民族教育作為普通教育的一部分，忽視了其民族性，教學(xué)上，作為民族教育最有特色的民族教學(xué)論尚屬空白，科學(xué)的雙語教學(xué)理論沒有形成，各地的雙語教學(xué)處在“摸著石頭過河”的探索階段，課程設(shè)置上忽視了民族傳統(tǒng)文化建設(shè)與內(nèi)地課程設(shè)置一致，追求“應(yīng)試”“升學(xué)”教育。

3.3民族特色文化教育動(dòng)力不足

民族特色文化教育動(dòng)力不足表現(xiàn)在民眾參與積極性不高，民族特色文化教育相關(guān)利益團(tuán)體主要由起主導(dǎo)作用的政府、被動(dòng)配合的學(xué)校、被動(dòng)參與的學(xué)生及和心有疑慮的家長組成，其中除了政府基于社會(huì)責(zé)任擔(dān)任主導(dǎo)和組織的角色外，其他群體的主動(dòng)性都不強(qiáng)。以四川興文縣為例，其推行的“川南僰苗文化藝術(shù)特色教育工程”項(xiàng)目幾乎全部是由政府一手推動(dòng)，學(xué)校的作用主要是依據(jù)政府的要求在原有的課程基礎(chǔ)上添加一些民族特色文化課程，學(xué)生在文化課累了后就參與一下文化娛樂活動(dòng)，而家長則不太認(rèn)可在學(xué)校開設(shè)這些民族特色文娛活動(dòng)，并認(rèn)為其影響孩子們的學(xué)習(xí)。

3.4民族特色文化教育考評(píng)機(jī)制的局限性

民族特色文化教育考評(píng)是教育的一部分，更是政府在民族文化保護(hù)、傳承綜合能力的一個(gè)反映。但是現(xiàn)而今由政府主導(dǎo)的民族特色文化教育考評(píng)主要停留在義務(wù)教育的附屬位置。在政府層面，考評(píng)結(jié)果也主要圍繞政府的投入、決策、規(guī)劃展開，即政府考評(píng)主題和對(duì)象都是政府自己；而在學(xué)校層面，針對(duì)民族特色文化教育考評(píng)機(jī)制包括民族特色文化教育活動(dòng)、開設(shè)課程等，只是高校以應(yīng)試成績?yōu)橹饕己说母接埂Ｃ褡逄厣幕逃荚u(píng)是公共項(xiàng)目管理中重要的一部分，需要從多層次、多角度入手考慮。而目前的考評(píng)機(jī)制不僅在考核標(biāo)準(zhǔn)上、考核程序上，還有考核結(jié)果上都存在局限。

3.5民族特色文化教育認(rèn)可度不高

在應(yīng)試教育的推動(dòng)下，我國民族特色文化教育認(rèn)可度一直不高。比如四川省興文縣民族特色文化教育在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速的繁榮起來，但是事關(guān)學(xué)校的教育大計(jì)、升學(xué)率，孩子們的未來發(fā)展，無論是教師還是學(xué)生家長都對(duì)民族特色文化教育活動(dòng)持懷疑態(tài)度。在教師層面，主要體現(xiàn)在學(xué)校開設(shè)的民族特色文化教育主要局限在美術(shù)、體育等學(xué)生教育過程中的次級(jí)學(xué)科里，而沒有專門的民族特色文化課程和教師；此外，學(xué)校也不放心在主要學(xué)習(xí)時(shí)間中配置太多的民族特色文化學(xué)習(xí)時(shí)間。在家長層面，一方面認(rèn)為民族特色文化的傳承不關(guān)孩子的事，不應(yīng)該給孩子太大的學(xué)習(xí)壓力；另一方面認(rèn)為學(xué)校為了孩子的長遠(yuǎn)發(fā)展就應(yīng)該減少學(xué)生在校期間各種外在的學(xué)習(xí)干擾，讓學(xué)生全身心的投入到統(tǒng)考課程中。

3.6民族特色文化遺失，傳承艱難

由于歷史原因，我國長期以來一直是一個(gè)以漢族為主，眾多少數(shù)民族并存的大國。在文化上，民族特色文化的發(fā)展一直處于弱勢。在主流文化的沖擊下，現(xiàn)代化在帶給全世界人民便利和舒適的同時(shí)，遺失的民族地區(qū)特色文化傳承變得日益艱難。在民族教育層面，寄宿制的推廣讓新一代的青少年接觸純正民俗文化的機(jī)會(huì)日益減少，對(duì)少數(shù)民族文化的意識(shí)日益淡薄，民族特色文化傳承面臨越來越多的問題。

4基于公共項(xiàng)目管理的視角分析民族地區(qū)特色文化教育存在問題的原因

4.1民族特色文化教育公共性強(qiáng)

從公共管理的視角分析，民族特色文化教育長期主體單一很大部分原因就是其是一個(gè)公共性強(qiáng)的公共項(xiàng)目。首先，教育本身就是具有公共性的公共項(xiàng)目的一種。少數(shù)民族特色文化是一個(gè)國家的珍寶，是一個(gè)國家的榮譽(yù)。然后，民族特色文化很重要，但并不是人們生活中的必需品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，政府是民族特色文化教育好的提供者。但現(xiàn)實(shí)是，政府由于其自身的局限型，無法周全考慮一個(gè)民族特色文化教育工程在各個(gè)區(qū)域、時(shí)間點(diǎn)的變化需求，導(dǎo)致單一主體的民族特色文化教育發(fā)展并不健全。

4.2民族特色文化教育的創(chuàng)新性不足

民族特色文化教育形式主要以上課為主是受長期教育慣性思維影響的結(jié)果。義務(wù)教育體制下，上課是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的主要手段。但對(duì)于民族特色文化教育而言，其多樣化的文化形態(tài)、民族特色，光依靠簡單的上課是無法展現(xiàn)出來的。這種單一的教育形式也不能激發(fā)當(dāng)代年輕人的興趣。民族特色文化教育的長遠(yuǎn)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新文化教育的管理體制、教學(xué)形式和考評(píng)機(jī)制，讓多樣化的民族特色文化教育能以多樣化的姿態(tài)不斷發(fā)展。

4.3民族特色文化教育激勵(lì)體制缺乏

民族特色文化教育是一種特殊的造福社會(huì)的公共項(xiàng)目，需要社會(huì)各界的廣泛參與。其對(duì)民族特色文化教育無論是對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理還是文化傳承都起著很重要的作用。但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、教育政策方面卻缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致民族特色文化教育的動(dòng)力和參與度不足。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民族特色文化教育成本高，是一項(xiàng)需要長期投資的事業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益并不穩(wěn)定且需要長期才能顯現(xiàn)出來；在社會(huì)領(lǐng)域，民族特色文化教育只對(duì)極少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域工作有益；在政治領(lǐng)域，民族文化教育只是地方政府形象工程的一部分，花費(fèi)時(shí)間長，且對(duì)績效考核和評(píng)比意義不大；在教育領(lǐng)域，民族特色文化教育屬于次級(jí)教育課目，不是應(yīng)試教育的必要條件。

4.4民族特色文化教育體系不完善

雖然我國少數(shù)民族地區(qū)設(shè)有民族小學(xué)、中學(xué)、民族師范和職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民族學(xué)院和民族高等院校，但是，適合自身特點(diǎn)的完整而科學(xué)的民族教育體系一直沒有形成。多數(shù)民族地區(qū)的教育體系受應(yīng)試教育的影響只在小范圍內(nèi)以娛樂的形式給大家提供民族娛樂性教育，缺乏相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制和配套機(jī)制。例如興文縣的“川南僰苗文化藝術(shù)特色教育工程”原定于今年實(shí)現(xiàn)的“利用大壩苗族鄉(xiāng)的教師資源，構(gòu)建起幼兒園、小學(xué)、初中、高民族藝術(shù)教育鏈條，注重民族藝術(shù)教育的承前啟后性，讓全縣學(xué)生從幼兒園時(shí)期起就接受系統(tǒng)化、序列化的民族藝術(shù)熏陶。”還未實(shí)現(xiàn)，到目前為止最有成效的也只有“沙壩學(xué)校”。完整而科學(xué)的民族特色文化教育體系有待形成和完善。

4.5民族特色文化教育宣傳度不夠

盡管民族特色文化教育已經(jīng)作為政府發(fā)展民族教育的形式，并以政令的形式推動(dòng)著。但是由于社會(huì)固有的信息滯后性，大部分民眾對(duì)于民族特色文化教育存在任職缺乏或理解片面甚至誤解的傾向。這主要是政府民族特色文化教育宣傳度不夠造成的。民族特色文化教育宣傳僅針對(duì)民族文化的保護(hù)、傳承，或是民族文化節(jié)日民族文化比賽等形式宣傳顯然是不夠的，普通百姓并沒有弄清楚民族特色文化教育的真正內(nèi)涵。

4.6民族特色文化保護(hù)力度不夠

改革開放以來，全國范圍內(nèi)掀起了改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的浪潮。許多地區(qū)由于建筑修路，對(duì)傳統(tǒng)民族文化肆意掠奪，導(dǎo)致民族文化流失。在民族特色文化教育的過程中，由于政府缺乏對(duì)民族特色文化的了解，忽略了瀕臨消亡的民族文化的保護(hù)，導(dǎo)致民族特色文化的消亡。

5民族地區(qū)特色文化教育發(fā)展對(duì)策

5.1確立多元文化教育的理念

多元文化教育的理念要求民族特色文化教育要走出“應(yīng)試”教育的一元教育，更多的嘗試多元文化教育，共同將我國的多元民族文化教育推向前進(jìn)。首先要參與主體多元化，如家長聯(lián)盟、社團(tuán)、學(xué)校等；然后要豐富民族特色文化教育的形式，不僅僅是上課的方式，還有讓學(xué)生以參觀或出游的形式親身體驗(yàn)民族特色文化。

5.2加強(qiáng)政府與民眾溝通

加強(qiáng)政府與民眾溝通，提升民族教育政策的認(rèn)可程度。政府在實(shí)施相關(guān)政策前應(yīng)對(duì)學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等做充分的調(diào)研，了解各方的利益需求，做好各方利益權(quán)重的考量，在決策執(zhí)行的過程中，依據(jù)反饋結(jié)果進(jìn)行政策調(diào)整，爭取各方利益團(tuán)體的認(rèn)同和配合。加強(qiáng)政府與民眾溝通，讓各方利益群體都參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)民族特色文化教育的發(fā)展。

5.3建立有效的激勵(lì)機(jī)制

民族特色文化教育是公共項(xiàng)目的一種，且由于其自身的獨(dú)特性，其公共性更強(qiáng)。要讓民眾積極地參與進(jìn)來，很重要的一點(diǎn)就是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制首先需要對(duì)民族特色文化教育項(xiàng)目有一個(gè)清晰的定位和評(píng)價(jià)分析標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)其存在的困境和現(xiàn)實(shí)需求，做出符合預(yù)期的激勵(lì)機(jī)制。例如少數(shù)民族教育加分、學(xué)校民族特色文化教育辦學(xué)投資等。

5.4教育評(píng)價(jià)的多元化

唯有教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不局限于教學(xué)成績和升學(xué)率，民族文化教育才能獲得廣闊的發(fā)展空間。在繼續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)工具加強(qiáng)民眾績效評(píng)估工作的同時(shí)，同時(shí)注意偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的意見收集，例如采取走訪、定期座談會(huì)、長老會(huì)談制等傳統(tǒng)溝通方式的有效運(yùn)用。

5.5加強(qiáng)民族特色文化教育宣傳

宣傳是促進(jìn)民族特色文化教育發(fā)展的一個(gè)重要手段。在民族特色文化教育過程中，最重要的就是獲得民眾的認(rèn)同，讓民眾自發(fā)地參與到民族特色文化教育建設(shè)事業(yè)中來。做好宣傳就要首先針對(duì)利益相關(guān)群體進(jìn)行需求調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結(jié)果做出符合社會(huì)發(fā)展趨勢的項(xiàng)目規(guī)劃，再借用多種渠道宣傳民族特色文化教育項(xiàng)目。讓民眾對(duì)于民族特色文化教育充滿期待。

5.6注重民族文化教育保護(hù)與開發(fā)并舉

民族特色文化教育的一個(gè)重要目的就是保護(hù)和傳承民族特色文化。針對(duì)民族特色文化傳承問題，需要保護(hù)與開發(fā)并舉。首先就其保護(hù)層面，民族地區(qū)有這些文化遺產(chǎn)由于外在原因逐漸遺失，需要在政府的主導(dǎo)和社會(huì)多元合作下加強(qiáng)對(duì)這些瀕危文化遺產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)，包括申報(bào)國家或地方文化遺產(chǎn)、建立特色文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)民族地區(qū)特色文化技能人才等；然后就其開發(fā)層面，可以將民族地區(qū)獨(dú)特的文化優(yōu)勢與現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合，讓民族地區(qū)特色文化教育與時(shí)俱進(jìn)。

作者：孫魯毅 單位：廣西民族大學(xué)

公共項(xiàng)目管理論文:公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理與執(zhí)行

1存在問題及成因

1.1人員因素

一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行的好壞，與其執(zhí)行該項(xiàng)目的人員素質(zhì)、責(zé)任心、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著密切的關(guān)系。人是項(xiàng)目成功與否的決定因素。多年來，各項(xiàng)目單位能按照師級(jí)實(shí)施方案制定本單位項(xiàng)目工作計(jì)劃，責(zé)任落實(shí)到人。但由于專業(yè)設(shè)置、人員分工不均衡，承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量、任務(wù)量不等，業(yè)務(wù)人員的頻繁變更，最多的一個(gè)人要承擔(dān)4個(gè)項(xiàng)目。承擔(dān)項(xiàng)目少的專業(yè)人員，對(duì)項(xiàng)目工作各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)理解到位、思路清晰，工作進(jìn)展順利。反之，項(xiàng)目工作的進(jìn)度、時(shí)間安排、工作質(zhì)量、資料完整性等均緩慢，以至忙于應(yīng)付完成任務(wù)量，在某種程度上影響到項(xiàng)目工作的質(zhì)量。

1.2項(xiàng)目補(bǔ)助

項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)下拔滯后于項(xiàng)目工作，是多年以來存在的問題。在經(jīng)費(fèi)下拔未到位時(shí)，項(xiàng)目會(huì)計(jì)乃至各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)在人員培訓(xùn)、車輛使用、督導(dǎo)檢查、檢驗(yàn)檢測、物資采購等預(yù)算上壓縮開支，當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位時(shí)，項(xiàng)目工作已接近尾聲，因而造成工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沉淀。為達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用率，又突擊使用，沒有真正發(fā)揮項(xiàng)目資金的較大效應(yīng)。部分基層單位擅自改變工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用方向，如個(gè)別單位將下拔的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為一筆收入，使部分項(xiàng)目工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)無法按照方案要求進(jìn)行使用并發(fā)放到現(xiàn)場工作人員手中。如氟中毒病情入戶調(diào)查費(fèi)、包蟲病犬糞采樣補(bǔ)助、家犬管理及犬月月驅(qū)蟲補(bǔ)助費(fèi)等。

1.3信息資料的利用

信息利用率低，把完成項(xiàng)目工作作為終點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題沒有提出正確、科學(xué)、合理化的意見，未能充分利用項(xiàng)目工作中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測，轉(zhuǎn)化成科研，以指導(dǎo)來年的工作，而是將歷年資料裝訂成冊(cè)，在上級(jí)部門檢查考核后放入檔案室，年復(fù)一年，失去了信息資料的利用價(jià)值。

2提高和完善公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理工作的對(duì)策

2.1成立項(xiàng)目工作組織機(jī)構(gòu)（或項(xiàng)目辦公室）項(xiàng)目

工作組織機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)上可分為決策層、管理層、執(zhí)行層三個(gè)層次。決策層由中心主任或副主任組成、管理層由學(xué)科帶頭人組成（質(zhì)量管理與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、執(zhí)行層由具有專業(yè)水平的各類專家、專業(yè)技術(shù)人員及普通員工組成。根據(jù)項(xiàng)目工作涉及的學(xué)科，以專業(yè)科室為主，可跨專業(yè)、跨科室組建項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)。改變科室人員少、承擔(dān)項(xiàng)目不等、人員忙閑不均現(xiàn)象，充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)各專業(yè)人員的水平。

2.2采取分層培訓(xùn)模式

國家對(duì)各省、市項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行一級(jí)培訓(xùn)，各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)則按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)制定科學(xué)、規(guī)范、可行的本級(jí)項(xiàng)目工作實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，可根據(jù)職責(zé)分工和側(cè)重點(diǎn)不同，至少要進(jìn)行管理層和執(zhí)行層兩個(gè)層次的培訓(xùn)，使管理層明確本單位所承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量、任務(wù)量、完成時(shí)間，以便進(jìn)行人員的合力調(diào)配。對(duì)執(zhí)行層的培訓(xùn)應(yīng)現(xiàn)場操作性強(qiáng)，懂得如何去做，發(fā)現(xiàn)問題后如何處理。

2.3發(fā)揮培訓(xùn)項(xiàng)目資金的較大效應(yīng)

整合類別相似或重復(fù)的培訓(xùn)項(xiàng)目，利用電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻等多種形式開展培訓(xùn)，避免理論上的重復(fù)和灌輸，增加實(shí)用性強(qiáng)的現(xiàn)場操作模擬培訓(xùn)。隨著機(jī)構(gòu)改革，基層專業(yè)人員更換頻繁，理論聯(lián)系實(shí)際顯得更為重要。例如：中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金地方病防治項(xiàng)目中氟中毒項(xiàng)目，近年來項(xiàng)目內(nèi)容基本上是病情監(jiān)測、外環(huán)境水質(zhì)氟化物監(jiān)測、改水降氟工程運(yùn)轉(zhuǎn)情況監(jiān)測以及健康教育等。因此，在內(nèi)容變動(dòng)不大的情況下，在培訓(xùn)計(jì)劃中，應(yīng)多涉及現(xiàn)場培訓(xùn)內(nèi)容，選擇調(diào)查點(diǎn)，入戶進(jìn)行氟病情調(diào)查的模擬操作培訓(xùn)。

2.4注重督導(dǎo)的實(shí)際效果

督導(dǎo)工作要求督導(dǎo)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)、管理水平和人際交流技能，而且要熟悉項(xiàng)目工作的內(nèi)容。因此，督導(dǎo)人員至少應(yīng)該是項(xiàng)目的管理層或者是執(zhí)行層成員，在督導(dǎo)現(xiàn)場要說實(shí)話、講實(shí)效，更重要的是善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過不斷的督導(dǎo)檢查，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同，在督導(dǎo)形式上可采取重點(diǎn)督導(dǎo)、抽查督導(dǎo)、資料督導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)等。對(duì)歷年項(xiàng)目執(zhí)行好的單位，可減少督導(dǎo)次數(shù)或者采取電話督導(dǎo)方式，詢問項(xiàng)目工作進(jìn)展情況；而對(duì)于項(xiàng)目工作執(zhí)行相對(duì)薄弱的單位，可加大督導(dǎo)檢查次數(shù)，甚至于參與到現(xiàn)場工作中進(jìn)行指導(dǎo)。

2.5完善項(xiàng)目檔案管理實(shí)現(xiàn)信息資料的科研轉(zhuǎn)化

2007—2013年石河子市所承擔(dān)的重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目從數(shù)量上居兵團(tuán)之首。從各項(xiàng)目工作的調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，我們可以直接地了解疾病的發(fā)生、分布、發(fā)展，控制措施的效果等，同時(shí)這些監(jiān)測數(shù)據(jù)也是今后開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、采取控制措施的基本依據(jù)。對(duì)本地區(qū)疾病預(yù)防控制工作具有一定的指導(dǎo)意義，對(duì)政府部門決策具有參考價(jià)值。項(xiàng)目工作結(jié)束后，不僅僅是整理成冊(cè)的資料和總結(jié)，還要提交高質(zhì)量的項(xiàng)目工作技術(shù)分析報(bào)告。

2.6加強(qiáng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理和執(zhí)行情況的考核、監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政部門應(yīng)加快項(xiàng)目資金的撥付進(jìn)度，項(xiàng)目資金好能與項(xiàng)目工作同時(shí)下達(dá)；衛(wèi)生主管部門要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、工作開展情況等方面加強(qiáng)考核，避免資金的沉淀和浪費(fèi)；衛(wèi)生與財(cái)政部門定期對(duì)公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，探索性地開展公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)工作。

作者：姚明琴師茂林單位：新疆石河子市疾病預(yù)防控制中心

公共項(xiàng)目管理論文:公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理工作方案

1、市衛(wèi)生局。負(fù)責(zé)全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的組織、督導(dǎo)、考核工作，基婦處負(fù)責(zé)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的日常工作。局相關(guān)處室按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，基婦處—建立居民健康檔案、老年人保健、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健。疾監(jiān)處—預(yù)防接種、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。愛衛(wèi)辦—健康教育，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。應(yīng)急辦—突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理。規(guī)財(cái)處—資金管理。辦公室—宣傳報(bào)道。

2、市疾病預(yù)防控制中心。負(fù)責(zé)建立居民健康檔案、老年人保健、預(yù)防接種、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管中職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、質(zhì)量控制和效果評(píng)價(jià)。

3、市婦幼保健院。負(fù)責(zé)兒童保健、孕產(chǎn)婦保健2個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)，質(zhì)量控制和效果評(píng)價(jià)。

4、市衛(wèi)生監(jiān)督所。負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管食品安全、公共場所等信息報(bào)告，飲用水衛(wèi)生安全巡查，學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)，非法行醫(yī)和非法采供血報(bào)告的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)，質(zhì)量控制和效果評(píng)價(jià)。

5、市第四人民醫(yī)院。協(xié)助市疾病預(yù)防控制中心對(duì)重性精神疾病患者管理項(xiàng)目的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)，質(zhì)量控制和效果評(píng)價(jià)。

6、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。

各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局要結(jié)合各地實(shí)際，明確分工，確保項(xiàng)目任務(wù)落到實(shí)處。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理。10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作涉及面廣，工作任務(wù)繁重，市局已經(jīng)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的辦公室。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)精干人員，充實(shí)項(xiàng)目辦公室力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目實(shí)施的組織化程度。

（二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)科室設(shè)置。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目主要通過城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)為全體居民提供。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照要求規(guī)范建立計(jì)免門診、婦保門診、兒保門診、疾病控制室、慢病門診等承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的科室，配備必要設(shè)施、設(shè)備，改善工作條件。

（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要按照《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見的通知》要求配備人員，專業(yè)人員編制不得低于編制總額的90%，其中公共衛(wèi)生人員編制不得低于專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)的25%。專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室人員培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率達(dá)，合格率達(dá)。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公衛(wèi)人員管理，建立人員崗前培訓(xùn)制度，持證上崗制度，調(diào)整申報(bào)制度，非經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門同意，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得隨意調(diào)整公共衛(wèi)生工作人員，保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作人員的穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目督導(dǎo)。市衛(wèi)生局及市級(jí)專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)組織全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目綜合督導(dǎo)每年一次，專項(xiàng)督導(dǎo)每年不少于2次。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織基本公共衛(wèi)生服務(wù)綜合督導(dǎo)不少于4次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室每月1次督導(dǎo)，要實(shí)行分片包干，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)村衛(wèi)生室項(xiàng)目實(shí)施工作，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快衛(wèi)生信息資源整合，提高資源使用效率，努力建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（六）加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立。各地要按照人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于25元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。要按照財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔〕311號(hào)）要求，實(shí)行當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)算，規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌集、使用、管理，確保專帳管理、專款專用、封閉運(yùn)行。要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)到基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的40%，保障村衛(wèi)生室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（七）加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生信息報(bào)告公示。各地要建立健全信息報(bào)告制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息報(bào)告，認(rèn)真收集基本公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)據(jù)，真實(shí)填寫基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息報(bào)表，嚴(yán)格審核，及時(shí)上報(bào)，確保信息報(bào)告真實(shí)、及時(shí)、。要主動(dòng)公示免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、提供主體，及時(shí)公示基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，保障考核公平、公開、公正。

（八）加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核。認(rèn)真組織基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核工作，市對(duì)縣（市、區(qū)）每年進(jìn)行一次考核評(píng)估，縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年進(jìn)行一次項(xiàng)目完成情況考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)合工作督導(dǎo)，每季對(duì)村衛(wèi)生室項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行一次考核。將考核結(jié)果與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核撥、主要領(lǐng)導(dǎo)年度績效掛鉤，作為醫(yī)務(wù)人員獎(jiǎng)懲及核定績效工資的依據(jù)。

公共項(xiàng)目管理論文:公共圖書館項(xiàng)目管理的應(yīng)用

一、公共圖書館進(jìn)行項(xiàng)目管理的必要性

任何社會(huì)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)活動(dòng)的基本細(xì)胞都有其定位和屬性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國家操辦一切，任何機(jī)構(gòu)單位都納入國家政府管轄范圍。隨著改革的深入以及我國加入WTO，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞作用凸顯，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位二類機(jī)構(gòu)的劃分格局是吧能繼續(xù)維持下去，公共圖書館作為事業(yè)單位的法律地位是不是穩(wěn)定，公共圖書館到底是什么性質(zhì)的實(shí)體，將來的發(fā)展趨勢是什么?這些都不能確定。然而只有—樣可以確定，那就是公共圖書館的管理模式是不會(huì)一成不變的，從大的意義上來說，項(xiàng)目管理給我們提供了變革的契機(jī)。任何社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理都是圍繞其職能和目標(biāo)施行的，公共圖書館的核心價(jià)值在于通過對(duì)各種文獻(xiàn)的保存和利用達(dá)到交流知識(shí)、傳播文化的目的，公共圖書館的管理也必然服從于它的制度，以維持公共圖書館功能的正常發(fā)揮。公共圖書館的管理在很多方面與—般社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理是相同或近似的，例如人事管理、財(cái)務(wù)管理等等，所不同的是其實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值的管理，業(yè)務(wù)管理，公共圖書館的業(yè)務(wù)管理圍繞其業(yè)務(wù)流程而設(shè)計(jì)，涉及資源采購、編目、典藏、流通、期刊管理、讀者服務(wù)等整個(gè)業(yè)務(wù)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，隨著計(jì)算機(jī)的使用，業(yè)務(wù)管理的整個(gè)過程被固化在公共圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)中，構(gòu)成公共圖書館管理的中心內(nèi)容。然而隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，公共圖書館的信息環(huán)境發(fā)生了很大的變化，數(shù)字圖書館的提出就是這樣一種變化的結(jié)果。在向數(shù)字圖書館過渡的過程中，傳統(tǒng)的公共圖書館業(yè)務(wù)管理必須建立一種自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)的機(jī)制，調(diào)整自身，才能適者生存。項(xiàng)目管理的許多理念和方法正好提供了這種可能性，它正在為業(yè)務(wù)管理提供營養(yǎng)。在項(xiàng)目管理中探索的行之有效的做法，常常被固化、被吸收為業(yè)務(wù)管理的組成部分，從而使業(yè)務(wù)管理不斷得到發(fā)展和提高；這個(gè)過程正在企業(yè)管理領(lǐng)域非常激烈地進(jìn)行著，例如企業(yè)流程再造、知識(shí)管理等等的提出，都經(jīng)歷了這樣的過程。從整合社會(huì)資源的角度考慮，現(xiàn)代公共圖書館常常被賦予更高的目標(biāo)，它已不再是只具有保存文化、傳播知識(shí)、娛樂大眾等傳統(tǒng)功能的機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府和社會(huì)大眾還希望它同時(shí)兼有信息樞紐的功能。在我國，一些大型的公共圖書館常常能夠提供非常專業(yè)的信息咨詢與研究服務(wù)，常常擁有非常現(xiàn)代化的信息加工、制作能力，有的甚至擁有圖書、期刊、電子資料等非常的出版發(fā)行渠道，能夠開發(fā)、研制和出版多種數(shù)據(jù)庫和其他信息產(chǎn)品。這類公共圖書館實(shí)際上已經(jīng)成為信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一部分，有能力向社會(huì)提供的高水平的信息增值服務(wù)。項(xiàng)目管理這種形式能夠?yàn)閺?fù)雜機(jī)構(gòu)的管理提供面向任務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使這些機(jī)構(gòu)能夠集中人力或其他資源實(shí)現(xiàn)一些特定的目標(biāo)、任務(wù)，突擊解決一些瓶頸問題，克服單兵作戰(zhàn)的不足。公共圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置來自于傳統(tǒng)公共圖書館的管理模式，現(xiàn)代公共圖書館常常要完成一些實(shí)驗(yàn)性、臨時(shí)性或突發(fā)性的任務(wù)，而在原有管理框架中則難以解決，為此，必須借助項(xiàng)目管理這種靈活的方式，先進(jìn)行目標(biāo)明確、資源投入的試驗(yàn)，經(jīng)試行后再考慮與原有機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行整合。由于大量采用現(xiàn)代化技術(shù)，圖書館在“升級(jí)”的過程中會(huì)涉及到很多項(xiàng)目，同時(shí)圖書館人才的不足，常常采用資源外包的方式管理系統(tǒng)，項(xiàng)目管理的應(yīng)用將不可避免甚至非常普遍。

二、公共圖書館項(xiàng)目管理的模式和管理過程

（一）公共圖書館項(xiàng)目管理的模式

就項(xiàng)目的屬性來看，凡是目標(biāo)明確、有一定獨(dú)立性、必須利用一定的資源完成的工作都可以作為項(xiàng)目，因此在引入項(xiàng)目管理以前，公共圖書館早就在同項(xiàng)目打交道了；項(xiàng)目不一定必須按項(xiàng)目管理的程序和方法來做，但是項(xiàng)目管理的方法往往能夠帶來出奇制勝的效果。公共圖書館工作有許多內(nèi)容可以成為“項(xiàng)目”，例如公共圖書館的館舍建設(shè)一般都是按照項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行運(yùn)作的，我國建筑行業(yè)自20世紀(jì)70年代后期就開始普遍采用項(xiàng)目制，以后擴(kuò)大到各類工程；著名數(shù)學(xué)家華羅庚在推行項(xiàng)目制方面做出過很大貢獻(xiàn)；圖書館的計(jì)算機(jī)應(yīng)用開發(fā)頂目也多采用項(xiàng)目制進(jìn)行管理，這也與公司普遍采用項(xiàng)目制管理有關(guān)，幾乎所有的軟件公司都采用項(xiàng)目管理，軟件公司職能部門設(shè)置的目的就是為大大小小的項(xiàng)目服務(wù)，類似采用項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)還有廣告公司、影視制作公司等等。公共圖書館是否能夠推行項(xiàng)目制管理呢，目前有一種“項(xiàng)目泛化”的管理思潮，認(rèn)為任何管理對(duì)象都可以泛化為“項(xiàng)目”，甚至日常重復(fù)性的工作，也被看作是可重復(fù)的項(xiàng)目，由于公共圖書館的傳統(tǒng)管理還是行之有效的，因此我們不主張把這種項(xiàng)目泛化。但是公共圖書館管理工作中的確有許多內(nèi)容可以作為項(xiàng)目進(jìn)行管理，除了上述的工程類、技術(shù)應(yīng)用類項(xiàng)目之外，凡是與公共圖書館現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建制基本無關(guān)(即現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)中沒有“當(dāng)然”的部門應(yīng)該從事這項(xiàng)工作)，有明確的目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)一定的人力、物力、財(cái)力在—定的時(shí)間內(nèi)完成的工作、都可以列為項(xiàng)目，這些工作如果按照項(xiàng)目管理的規(guī)則去做不一定能夠帶來事半功倍的效果，以求消耗最小，利益較大，并避免傳統(tǒng)管理的許多弊端。

（二）項(xiàng)目的生命周期和管理過程

項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容就是進(jìn)行項(xiàng)目的定義、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束。生命周期是項(xiàng)目的基本特點(diǎn)之一，雖然有人把周期性重復(fù)的工作也作為項(xiàng)目，但項(xiàng)目必須在可預(yù)見的期限內(nèi)有始有終。項(xiàng)目的生命周期可以差別很大，但都可以劃分為四個(gè)階段：（1）前期策劃與決策；（2）設(shè)計(jì)與計(jì)劃；（3）實(shí)施與控制；（4）結(jié)束與移交。不同類型的項(xiàng)目在生命周期的不同階段具有不同的特征，例如資源消耗不同，應(yīng)該采取不同的方式進(jìn)行管理。在項(xiàng)目的策劃和決策階段，應(yīng)該進(jìn)行預(yù)研，提出可行性分析報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目定義，明確項(xiàng)目目標(biāo)，并計(jì)算項(xiàng)目的資源投入，提供決策參考。項(xiàng)目策劃和決策階段一般還設(shè)有項(xiàng)目組，尚未正式立項(xiàng)，但項(xiàng)目管理必須以此作為起點(diǎn)，做為好的開頭往往是成功的—半。此過程一般由主管部門委托第三方，或由圖書館自行承擔(dān)，也可以向社會(huì)和廠商征集項(xiàng)目方案，作為下一步項(xiàng)目計(jì)劃與設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備。經(jīng)過項(xiàng)目評(píng)估和審批流程，明確了項(xiàng)目的邊界和投入后，即可立項(xiàng)，進(jìn)入項(xiàng)目和設(shè)計(jì)階段。該階段需要進(jìn)行需求分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、任務(wù)劃分、人員配備、成本計(jì)算、資源分配、進(jìn)度安排，有些過程需要詳細(xì)科學(xué)地測度；項(xiàng)目如果涉及技術(shù)復(fù)雜，或金額巨大，可編寫項(xiàng)目指南，進(jìn)行招標(biāo)。詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目控制實(shí)施的基礎(chǔ)，其中主要文檔同時(shí)也是合同的附件，是項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)。例如需求報(bào)告是需求管理的依據(jù)，應(yīng)該力求規(guī)范。從這個(gè)階段開始就有許多軟件可以輔助進(jìn)行項(xiàng)目管理了。

三、結(jié)論

在公共圖書館中應(yīng)用項(xiàng)目管理的較大益處，是令員工工作目標(biāo)清晰、工作范圍明確、責(zé)任分明、成果明顯，提高管理效率，避免互相扯皮推諉，工作遲滯不前的狀況。項(xiàng)目化管理，使項(xiàng)目人員的溝通、合作、協(xié)調(diào)能力與團(tuán)隊(duì)精神得到重復(fù)的培養(yǎng)和檢驗(yàn)。項(xiàng)目成功完成，也就是每一個(gè)人都成功了，令員工充滿成就感，保持員工持續(xù)的工作熱情。

作者：張笑品工作單位：牡丹江市圖書館

公共項(xiàng)目管理論文:構(gòu)建項(xiàng)目管理機(jī)制發(fā)展我國公共事業(yè)探討論文

編者按：本文主要從引言、公共事業(yè)的管理模式、項(xiàng)目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程分析、結(jié)論五個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，包括：公共事業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分；項(xiàng)目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟；公共事業(yè)項(xiàng)目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分；我國的公共事業(yè)管理過去沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷式管理模式；項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)；項(xiàng)目管理是通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力；項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段；項(xiàng)目收尾階段；項(xiàng)目經(jīng)營和維護(hù)階段等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?

關(guān)鍵詞：資源成熟目前工商企業(yè)軍事

一、引言

公共事業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場化、社會(huì)化運(yùn)作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項(xiàng)目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國家，項(xiàng)目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項(xiàng)目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過公共事業(yè)項(xiàng)目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項(xiàng)目管理的政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理模式，可以更好地為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、公共事業(yè)的管理模式

公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項(xiàng)目是指對(duì)包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會(huì)公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì)公共組織，依法對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項(xiàng)目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。

我國的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會(huì)主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。

以英美為首的西方發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對(duì)公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主；公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強(qiáng)的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、政府與市場的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。

本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

三、項(xiàng)目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具

項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。在各種不同的項(xiàng)目中，項(xiàng)目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項(xiàng)目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項(xiàng)目；(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算；(4)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨(dú)特性的共同特征，可以視為一個(gè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理是通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項(xiàng)目的理論與方法，項(xiàng)目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并開始被世界各國廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機(jī)械、石油開發(fā)等行業(yè)。

但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項(xiàng)目管理，這在很大程度上限制了項(xiàng)目管理的適用范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)行有效管理。

四、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程分析

政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目前評(píng)估與計(jì)劃階段、項(xiàng)目實(shí)施與控制階段、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。

項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段：

隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的需求也會(huì)日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì)出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項(xiàng)目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項(xiàng)目。政府部門決策者通常會(huì)構(gòu)思公共事業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和初步計(jì)劃，報(bào)上級(jí)部門立項(xiàng)。這個(gè)階段就是項(xiàng)目立項(xiàng)階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程中，因?yàn)槿藗兊奶幨聹?zhǔn)則差異很大，會(huì)存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點(diǎn)，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，會(huì)使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織是非常必要的。

公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項(xiàng)目的管理不是通過等級(jí)命令體系來實(shí)施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因?yàn)槟骋粋€(gè)項(xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)成員具有技術(shù)知識(shí)，而且對(duì)金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成三個(gè)不同層次：一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)項(xiàng)目管理小組和各種類型的工作小組。

及時(shí)層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問題。首先是制定啟動(dòng)戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目是否成功。其次是對(duì)政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項(xiàng)目管理工作，而是通過定期開會(huì)來批準(zhǔn)計(jì)劃和檢查公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。從宏觀上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門和項(xiàng)目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過程是否成功。控制項(xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來自項(xiàng)目承包商，是因?yàn)槠涫煜I(yè)知識(shí)，由于一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項(xiàng)目活動(dòng)的權(quán)力。同時(shí)，來自政府職能部門的成員要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)理能力和知識(shí)的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項(xiàng)目經(jīng)理助理。管理小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小

組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。

第三個(gè)層次是工作小組。由項(xiàng)目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財(cái)務(wù)，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對(duì)管理小組負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段：計(jì)劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保障公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。

進(jìn)度計(jì)劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計(jì)劃必須確定各項(xiàng)重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行所涉及的預(yù)測、計(jì)劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對(duì)策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。此外，不論是即時(shí)的還是長期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，

但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計(jì)劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計(jì)劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以的編排、進(jìn)度計(jì)劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計(jì)劃不科學(xué)等。

針對(duì)這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長，所以項(xiàng)目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識(shí)別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計(jì)劃。這種計(jì)劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計(jì)劃要容易執(zhí)行得多。

實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對(duì)策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保障關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長要及時(shí)提交他們的近期報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項(xiàng)目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)度。公務(wù)員之家

項(xiàng)目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評(píng)估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容；形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，是對(duì)公共事業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理后的工作成績及效益效果進(jìn)行評(píng)議和考核。評(píng)價(jià)的目的是通過考核、檢查實(shí)施項(xiàng)目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是在項(xiàng)目各個(gè)階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)項(xiàng)目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行而系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，有助于提高宏觀決策和管理的水平。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評(píng)估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目管理后評(píng)估包括項(xiàng)目的過程后評(píng)估、項(xiàng)目綜合管理評(píng)估及項(xiàng)目管理者評(píng)估。重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式的合理性、運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

政府要通過對(duì)項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項(xiàng)目管理的水平。吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高自身項(xiàng)目管理水平，以保障更好地完成以后項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。

本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)按平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績、成本和內(nèi)部管理三個(gè)功能模塊。在具體設(shè)置每個(gè)功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設(shè)計(jì)。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。

項(xiàng)目經(jīng)營和維護(hù)階段：項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)委托項(xiàng)目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營項(xiàng)目。這是一個(gè)長期的過程。要作的工作包括制定運(yùn)營模式，設(shè)計(jì)運(yùn)營方案、評(píng)估運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、討論運(yùn)營中的會(huì)計(jì)問題。在經(jīng)營或維護(hù)項(xiàng)目的過程中，公司要建立相對(duì)固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。

公共事業(yè)項(xiàng)目也可以考慮國際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營權(quán)，在一定的經(jīng)營期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。

項(xiàng)目經(jīng)營一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)公共項(xiàng)目后評(píng)估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容。按照國務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對(duì)項(xiàng)目投資報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。

項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項(xiàng)目是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。

由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目的可持續(xù)性視為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項(xiàng)目也應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的持續(xù)性分析和評(píng)估。

因此，有必要建立一套完整的公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項(xiàng)目持續(xù)性。

政府在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)必須保障公正、客觀，實(shí)事求是地做出評(píng)價(jià)。政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和制定政策的依據(jù)。同時(shí)，建立后評(píng)價(jià)結(jié)果和政府項(xiàng)目業(yè)主考核績效之間的聯(lián)系，能夠使項(xiàng)目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評(píng)價(jià)部門，通過出版物和建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。

五、結(jié)論

項(xiàng)目管理是一種管理思想，同時(shí)也是一種高效的管理模式。政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項(xiàng)目管理思想和模式的引入，有利于改變現(xiàn)有公共事業(yè)管理組織規(guī)模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統(tǒng)公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動(dòng)中國公共事業(yè)管理模式的創(chuàng)新，和中國公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規(guī)范化與合理化。

公共項(xiàng)目管理論文:項(xiàng)目法人招標(biāo)制促進(jìn)政府公共項(xiàng)目管理創(chuàng)新分析論文

編者按：本文主要從項(xiàng)目法人招標(biāo)制加大國有建設(shè)工程“透明度”、實(shí)現(xiàn)政府公共項(xiàng)目管理體制和機(jī)制創(chuàng)新、成功經(jīng)驗(yàn)值得記取三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，內(nèi)容包括：我國社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴政府投入；法人招標(biāo)開創(chuàng)水利基礎(chǔ)建設(shè)新模式；為啟動(dòng)民間投資，許多省出臺(tái)了不少政策措施；推動(dòng)投資主體多元化；增加政府投資的透明度；對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目采取BOT模式，由社會(huì)資本來投資建設(shè)運(yùn)營；對(duì)于有一定收益的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目采取PPP模式，實(shí)行公私合作；有條件的項(xiàng)目按照BT模式進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)；非經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采取代建制方式進(jìn)行建設(shè)等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠娙缦隆?

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理創(chuàng)新法人財(cái)力設(shè)施

一、項(xiàng)目法人招標(biāo)制加大國有建設(shè)工程“透明度”

長期以來，我國社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴政府投入，利用社會(huì)資金的規(guī)模小，市場化程度低，而受政府財(cái)力限制，這類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度往往難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為解決資金供需矛盾，廣泛吸引社會(huì)資本，加快社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，一些省市實(shí)行的項(xiàng)目法人招標(biāo)，成為探索建立市場化的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理良性機(jī)制，促進(jìn)投融資體制改革的重要制度。湖南省洮水水庫項(xiàng)目法人招標(biāo)工作的圓滿完成開創(chuàng)了國內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行法人招標(biāo)的先河。

法人招標(biāo)：開創(chuàng)水利基礎(chǔ)建設(shè)新模式

為解決洮水水庫建設(shè)資金難題，促成項(xiàng)目早日動(dòng)工，他們采取項(xiàng)目法人招標(biāo)方式選擇水庫的投資、建房、運(yùn)營主體，并委托曾擔(dān)負(fù)北京奧運(yùn)主場館項(xiàng)目法人招標(biāo)的國信招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)具體組織工作。由于目前我國沒有有關(guān)項(xiàng)目法人投融資方式完整的法律、法規(guī)體系，國信招標(biāo)公司借鑒北京奧運(yùn)場館項(xiàng)目法人招標(biāo)等方面的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同法律、財(cái)務(wù)專家查閱大量資料，編制了完整、可行的特許權(quán)協(xié)議和附件。其中明確了政府保障，界定了政府與項(xiàng)目公司之間的責(zé)、權(quán)、利，減少政府行政干預(yù)和行政審批，保障項(xiàng)目公司享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。公務(wù)員之家

近年來，為啟動(dòng)民間投資，許多省出臺(tái)了不少政策措施。然而在社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，由于項(xiàng)目在決策階段、尤其是在確定項(xiàng)目的投資主體或組建項(xiàng)目法人時(shí)，存在比較嚴(yán)重的行政性壟斷，使得各類非政府投資主體很難公平地獲得投資機(jī)會(huì)，阻礙了民間投資的擴(kuò)大。洮水水庫項(xiàng)目法人招標(biāo)試點(diǎn)成功，打破了以往由政府投資、政府組建臨時(shí)法人建設(shè)、政府主管部門經(jīng)營的政府包攬式舊體制，尋求了一條通過市場化手段吸納民間投資、解決社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金短缺問題的新途徑。

二、實(shí)現(xiàn)政府公共項(xiàng)目管理體制和機(jī)制創(chuàng)新

傳統(tǒng)模式下，我國社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后的運(yùn)營一般都難以維系，經(jīng)營管理依賴政府財(cái)力支持，往往成為財(cái)政的包袱。實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)后，政府通常以財(cái)政性資金補(bǔ)貼、貸款、貼息或擔(dān)保等方式向這類項(xiàng)目提供支持，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理主要由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)由項(xiàng)目法人承擔(dān)。政府因此由項(xiàng)目的直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、建設(shè)、管理、運(yùn)營等“游戲規(guī)則”的制定者和“裁判員”。

1、推動(dòng)投資主體多元化。項(xiàng)目法人招標(biāo)打破了社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)由政府部門或政府行政性公司采取行政壟斷方式直接投資、建設(shè)和經(jīng)營和固有格局，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同所有制的非政府投資主體平等地參與政府急需發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目投資創(chuàng)造條件，促進(jìn)投資主體多元化和資金來源多樣化。此外，通過打破壟斷，引入新的競爭者，將極大改變行政性壟斷和國有資本壟斷造成的效率低下和資源浪費(fèi)，有效提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。

2、增加政府投資的透明度。長期以來，社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，即：民間投資者即使愿意投資這類領(lǐng)域，但是找不到合適的項(xiàng)目，也無從了解政府建設(shè)意圖。推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，通過向社會(huì)招標(biāo)公告，使各類投資主體能夠便捷、地獲得投資信息，公平、公正地參與投資并分享投資效益。通過引入招標(biāo)競爭機(jī)制，擇優(yōu)確定的項(xiàng)目法人，其可信度、度相對(duì)于招商引資來的客商更高，更有助于政府意圖的實(shí)現(xiàn)。

三、成功經(jīng)驗(yàn)值得記取

同時(shí)，洮水水庫項(xiàng)目法人招標(biāo)的成功運(yùn)作，為水利建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目法人招標(biāo)提供了實(shí)際案例和成功經(jīng)驗(yàn)。

首先，對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，如自來水廠、污水和垃圾處理廠(場)、管道燃?xì)夤?yīng)、收費(fèi)公路、高校后勤服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，可以采取BOT模式，由社會(huì)資本來投資建設(shè)運(yùn)營。政府通過項(xiàng)目法人招標(biāo)，與中標(biāo)的投資商簽訂特許權(quán)協(xié)議，由投資商組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資和建設(shè)。項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)擁有、運(yùn)營和維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施，特許期滿后，將項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府。

第二，對(duì)于有一定收益的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，如水利基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通、自來水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、公益性文化體育場館等項(xiàng)目，由于投資回報(bào)率低、或者較長時(shí)期難以取得回報(bào)的，可以采取PPP模式，實(shí)行公私合作。政府與中標(biāo)的投資商簽訂特許權(quán)協(xié)議，由投資商負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營，政府負(fù)責(zé)注入部分建設(shè)資金，特許期滿后，項(xiàng)目移交給政府。

第三，對(duì)于高速公路、城市道路、橋梁等有條件的項(xiàng)目，可以考慮按照BT模式進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，吸引社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)，完工后交給政府，政府通過回購方式或建立補(bǔ)償機(jī)制以回報(bào)投資者。

第四，對(duì)于政府行政辦公設(shè)施、公益性場館、公共綠地等非經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采取代建制方式進(jìn)行建設(shè)。即政府以財(cái)政投資為主，通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程實(shí)施管理，項(xiàng)目建成后，交付項(xiàng)目使用或管理單位。

公共項(xiàng)目管理論文:技術(shù)和制度創(chuàng)新提高公共項(xiàng)目管理績效分析論文

編者按：本文主要從：公共項(xiàng)目的界定、公共項(xiàng)目管理績效改善的研究框架、公共項(xiàng)目管理績效改善的方法、結(jié)語四個(gè)方面進(jìn)行對(duì)公共項(xiàng)目管理績效改善方法的研究。其中，內(nèi)容包括：公共項(xiàng)目是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)的重要組成部分；公共項(xiàng)目的概念；公共項(xiàng)目的公共品性質(zhì)、公益性目標(biāo)以及效益的外部性等特點(diǎn)；公共項(xiàng)目管理績效改善研究伴隨著實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展；理論框架的基礎(chǔ)就是績效的界定；公共項(xiàng)目管理績效改善的方法類型；通過對(duì)項(xiàng)目管理的局部改進(jìn)來提高項(xiàng)目管理績效；項(xiàng)目管理的全過程、系統(tǒng)化改善；通過制度安排上的創(chuàng)新來提高項(xiàng)目管理績效；公共項(xiàng)目管理績效改善方法的比較分析等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?

[摘要]在查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有的公共項(xiàng)目管理績效改善方法進(jìn)行了系統(tǒng)的分類和總結(jié),分析了其各自的特點(diǎn),最終指出公共項(xiàng)目管理績效改善實(shí)際上是一個(gè)管理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的過程,而且其發(fā)展愈來愈系統(tǒng)化和制度化。旨在總結(jié)和介紹公共項(xiàng)目管理績效改善方法的現(xiàn)有研究成果,指明其未來的發(fā)展方向,以期對(duì)公共項(xiàng)目的成功起到指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目績效績效改善方法提高效果

公共項(xiàng)目是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)的重要組成部分,為整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件。目前,雖然我國公共項(xiàng)目的管理水平有了很大的提高,但仍存在許多問題,總體表現(xiàn)為管理效率低下、績效水平不高,而公共項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定了其績效改善的復(fù)雜性。

長久以來,各國專家學(xué)者為公共項(xiàng)目管理績效改善的研究付出了不懈努力,尤其是在公共項(xiàng)目管理績效改善方法的研究上取得了顯著成果,極大地促進(jìn)了公共項(xiàng)目的成功。

1公共項(xiàng)目的界定

在對(duì)公共項(xiàng)目管理績效改善的方法進(jìn)行研究之前,首先必須澄清公共項(xiàng)目的概念。綜合現(xiàn)有觀點(diǎn),本文將公共項(xiàng)目界定為:公共項(xiàng)目是為了滿足社會(huì)公眾需要,生產(chǎn)或提供公共物品(包括服務(wù))的項(xiàng)目,其最終業(yè)主是政府,具有公共品性質(zhì)和公益性目標(biāo),通常是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目[1]。

公共項(xiàng)目的公共品性質(zhì)、公益性目標(biāo)以及效益的外部性等特點(diǎn),決定了其依靠市場配置缺乏效率,而必須由政府提供[2]。然而政府作為公共項(xiàng)目的最終業(yè)主使得其具有多級(jí)多重結(jié)構(gòu)的委托鏈[3](見圖1),從而與非公共項(xiàng)目有了顯著區(qū)別,增加了公共項(xiàng)目管理績效改善的復(fù)雜性。

2公共項(xiàng)目管理績效改善的研究框架

對(duì)于公共項(xiàng)目管理績效改善的研究由來已久,并且伴隨著實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展,其主要包括三方面內(nèi)容,即績效的界定、項(xiàng)目管理績效的評(píng)價(jià)以及公共項(xiàng)目管理績效改善的方法,而公共項(xiàng)目管理績效改善的方法是其中最為核心的部分。圖2即為公共項(xiàng)目管理績效改善研究的理論框架。

該理論框架的基礎(chǔ)就是績效的界定。對(duì)于公共項(xiàng)目來說,績效是“績”和“效”的合成,即成績和效率,是項(xiàng)目建設(shè)成果與過程的綜合反映和體現(xiàn)。“績”指項(xiàng)目結(jié)果是否達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo),主要任務(wù)是否完成,完成得怎樣,側(cè)重反映項(xiàng)目的結(jié)果;“效”則指完成項(xiàng)目的效率,側(cè)重反映項(xiàng)目過程。項(xiàng)目管理績效是項(xiàng)目成功的指示器,項(xiàng)目成功是項(xiàng)目管理績效改善的目標(biāo)。

3公共項(xiàng)目管理績效改善的方法

總結(jié)分析現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn),公共項(xiàng)目管理績效改善的方法主要有兩種類型,即管理學(xué)范式和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。

管理學(xué)范式即通過對(duì)項(xiàng)目的管理技術(shù)或方法論的改善來提高項(xiàng)目管理績效,其兩種具體方法可以根據(jù)改善活動(dòng)覆蓋項(xiàng)目管理過程的程度來區(qū)分,前者只涉及項(xiàng)目管理的局部,而后者涉及項(xiàng)目管理的全過程;制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式則是試圖尋找一種制度安排,以達(dá)到利益相關(guān)者之間責(zé)、權(quán)、利的均衡,以此來激勵(lì)和約束各方為達(dá)到項(xiàng)目的成功而共同努力。這兩種類型的方法都是解決公共項(xiàng)目管理績效問題的“良方妙藥”,但至今還不能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

3.1通過對(duì)項(xiàng)目管理的局部改進(jìn)來提高項(xiàng)目管理績效20世紀(jì)80年代以前,評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理績效的指標(biāo)主要是項(xiàng)目成本、工期和質(zhì)量,此時(shí)項(xiàng)目管理績效改善的方法也非常狹窄,都是一些結(jié)合預(yù)算、工期和技術(shù)說明的控制方法。

隨著項(xiàng)目管理績效指標(biāo)的多元化發(fā)展,項(xiàng)目管理績效改善也開始涉及項(xiàng)目管理活動(dòng)的各個(gè)方面,人們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的活動(dòng),對(duì)其某一方面的改進(jìn)都會(huì)帶來整個(gè)項(xiàng)目管理績效的提高。例如,將組合基數(shù)確定法(CRD)運(yùn)用到招投標(biāo)過程中是通過優(yōu)化承包商的選擇來提高績效[4]。

通過項(xiàng)目管理某一方面的局部改進(jìn)來改善整個(gè)項(xiàng)目的績效是使用最早的項(xiàng)目管理績效改善方法,并且其改善途徑涉及項(xiàng)目管理的方方面面,目前有大量文獻(xiàn)歸屬此類。

但是,這種方法對(duì)于項(xiàng)目管理績效的改善是通過“局部用力”或者“分散用力”來實(shí)現(xiàn)的,因此,其對(duì)項(xiàng)目整體績效的提高是有限的,導(dǎo)致改善效果相對(duì)來說不是非常理想。

3.2項(xiàng)目管理的全過程、系統(tǒng)化改善鑒于及時(shí)種方法的局限性,專家們開始將項(xiàng)目組織視為一個(gè)系統(tǒng),試圖尋找一種全過程、系統(tǒng)化的方法來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理績效的大幅度提高,因此,將某種解決問題的方法論或邏輯思維運(yùn)用到項(xiàng)目管理全過程中,通過提出一種新的項(xiàng)目管理績效改善框架來提高項(xiàng)目管理績效的方法逐漸成為研究的熱點(diǎn)。這種方法包括兩個(gè)方面,即項(xiàng)目內(nèi)部的系統(tǒng)改善以及項(xiàng)目之間的系統(tǒng)化管理。

項(xiàng)目內(nèi)部的全過程、系統(tǒng)化改善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先是將集成化管理的思想應(yīng)用于項(xiàng)目管理過程中,如將工程設(shè)計(jì)與施工階段相整合的觀念[5],建筑供應(yīng)鏈管理概念的提出[6];其次,有一些文獻(xiàn)將企業(yè)管理中的一些系統(tǒng)化理論,如標(biāo)桿管理[7]、價(jià)值管理[8]、企業(yè)流程再造理論[9],引入項(xiàng)目管理領(lǐng)域中來;,項(xiàng)目成功的概念出現(xiàn)后,大量研究開始圍繞項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目成功關(guān)鍵因素(CSFs)展開,項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)即

為項(xiàng)目管理績效改善的目標(biāo),而項(xiàng)目成功關(guān)鍵因素即為項(xiàng)目管理績效改善的著力點(diǎn),項(xiàng)目管理績效改善的前提就是尋找“目標(biāo)”和“著力點(diǎn)”,而后對(duì)“著力點(diǎn)”進(jìn)行一系列的重點(diǎn)管理,以求達(dá)到“目標(biāo)”,這方面內(nèi)容包括鑒定項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素[10,11]項(xiàng)目概念模型的提出[12]等。

通過項(xiàng)目之間的系統(tǒng)化管理來改善項(xiàng)目管理績效的方法主要體現(xiàn)在項(xiàng)目組合管理[13]與項(xiàng)目群管理[14]理論的研究,它們都是將多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,從而獲得單獨(dú)管理各項(xiàng)目所無法獲取的效益,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與組織戰(zhàn)略的一致。

3.3通過制度安排上的創(chuàng)新來提高項(xiàng)目管理績效制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,合理的制度安排能夠減少交易中的摩擦和不確定性,從而提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績效,制度本身也是一種生產(chǎn)力,因此,大量研究與實(shí)踐圍繞公共項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)展開。相對(duì)于以上兩種方法的研究來說,通過制度創(chuàng)新改善項(xiàng)目管理績效的研究是異常活躍的,實(shí)踐中的嘗試和探索也是非常廣泛的,我國公共項(xiàng)目管理模式隨著公共項(xiàng)目管理理論的發(fā)展主要經(jīng)歷了如圖3所示的四個(gè)階段。

圖3中的各種公共項(xiàng)目管理模式在實(shí)踐中的運(yùn)用是十分靈活的,公共部門通常是為了達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)而將某種項(xiàng)目管理模式進(jìn)行隨意改進(jìn),因而造成了當(dāng)前多種項(xiàng)目管理模式共存且競相發(fā)展的形勢,而這些管理模式各具特色,各有側(cè)重。

實(shí)踐中的不斷探索同時(shí)促進(jìn)了相關(guān)理論研究的不斷深入。

一些文獻(xiàn),尤其是國內(nèi)的一些文獻(xiàn)通過對(duì)公共項(xiàng)目委托關(guān)系中激勵(lì)與約束機(jī)制的設(shè)計(jì)來改善項(xiàng)目管理績效[15-17]

;還有大量文獻(xiàn)追求公共項(xiàng)目各利益主體之間最合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),認(rèn)為這是提高項(xiàng)目管理績效的關(guān)鍵[18-20];另外,一些學(xué)者將公司治理的理論引入項(xiàng)目管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了項(xiàng)目治理理論[1,21,22],該理論試圖實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目利益相關(guān)者之間責(zé)任、權(quán)利和所享有的利益之間的一種均衡,達(dá)到最恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)與利益的分擔(dān),從而使得公共項(xiàng)目的眾多利益相關(guān)者能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的情形,即雖然其各自的目標(biāo)不盡相同,但其所作所為卻都能最終促成公共目的高績效,也就是“殊途同歸”現(xiàn)象。

關(guān)于項(xiàng)目治理的相關(guān)研究較少,且處于研究的初級(jí)階段,仍有部分專家對(duì)公共項(xiàng)目治理理論置疑,該理論的進(jìn)一步發(fā)展有待于更多有志之士的關(guān)注與研究。

3.4公共項(xiàng)目管理績效改善方法的比較分析

以上兩個(gè)類型的三種公共項(xiàng)目管理績效改善方法的研究是并行不悖的,其中任何一種都不是可有可無或“獨(dú)當(dāng)一面”的。公務(wù)員之家

雖然項(xiàng)目管理局部改進(jìn)的方法對(duì)項(xiàng)目管理績效的改善是有限的,但其研究和實(shí)踐將不斷促成管理新技術(shù)和新方法在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用;項(xiàng)目管理系統(tǒng)改善方法的研究也為公共項(xiàng)目管理績效改善提供了管理方法論上和邏輯思維上的革新;

而制度安排創(chuàng)新的方法雖然看似在公共項(xiàng)目管理績效改善方面最見成效,但應(yīng)該注意的是,它是以管理學(xué)范式方法的研究成果作為技術(shù)支持的。公共項(xiàng)目管理績效改善實(shí)際上就是一個(gè)管理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的過程。

4結(jié)語

公共項(xiàng)目的績效改善問題一直都是困擾世界各國的難題,很多專家學(xué)者都在這一領(lǐng)域努力探索并取得了豐碩的研究成果。

本文在界定了公共項(xiàng)目概念的前提下,具體分析了公共項(xiàng)目管理績效改善方法的研究和實(shí)踐成果,指出公共項(xiàng)目管理績效改善活動(dòng)日益系統(tǒng)化和制度化。可以預(yù)見,公共項(xiàng)目管理績效改善的研究仍將是未來很長一段時(shí)間內(nèi)的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn),公共項(xiàng)目管理績效改善的迫切需求和公共項(xiàng)目管理實(shí)踐的不斷發(fā)展必將推動(dòng)公共項(xiàng)目管理績效改善研究的進(jìn)一步發(fā)展。

公共項(xiàng)目管理論文:借鑒德國公共項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)監(jiān)理國內(nèi)水電工程分析論文

編者按：本文主要從德國政府對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目的管理、國家公共項(xiàng)目的規(guī)劃、國家公共項(xiàng)目設(shè)計(jì)承包商選擇和管理、工程施工承包商的選擇和管理、問題討論五個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，包括：公共項(xiàng)目的投資領(lǐng)域和來源；國家公共項(xiàng)目的業(yè)主；德國項(xiàng)目的規(guī)劃分六個(gè)階段；設(shè)計(jì)承包商的選擇；設(shè)計(jì)承包商的設(shè)計(jì)取費(fèi)費(fèi)用管理；設(shè)計(jì)承包商的管理；工程承包商的選擇方式及原則；國家公共項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)招標(biāo)的規(guī)定；德國國家公共項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性衡量；德國國家公共項(xiàng)目的合同授予規(guī)范；德國國家公共項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督；設(shè)計(jì)管理的建議；工程管理的解放思想問題；工程建設(shè)監(jiān)理的管理與考核問題等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?

摘要:德國陸地總面積35.7萬km2,在歐洲僅次于法國和西班牙,人口約8200萬,是除俄羅斯之外的歐洲人口最多的國家。1998年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為21500億美元,人均26200美元,均為歐洲及時(shí),世界第三,近幾年基本保持著這樣的水平。經(jīng)中國投資協(xié)會(huì)與德國經(jīng)濟(jì)合理化建議委員會(huì)北威州分會(huì)協(xié)商,組織了赴德培訓(xùn)班。作者根據(jù)在德國的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察,對(duì)德國國家公共建設(shè)項(xiàng)目管理、公共項(xiàng)目的規(guī)劃和招標(biāo)及管理進(jìn)行了介紹,同時(shí)針對(duì)目前國內(nèi)水電工程的招標(biāo)與合同管理,提出了有關(guān)見解,供有關(guān)人員參考借鑒。

關(guān)鍵詞：德國公共項(xiàng)目業(yè)主規(guī)劃承包商選擇管理討論建議

1德國政府對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目的管理

1.1公共項(xiàng)目的投資領(lǐng)域和來源

德國國家公共項(xiàng)目的投資遵循經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和發(fā)展原則,即:持續(xù)增長、充分就業(yè)、國際收支平衡、控制通貨膨脹原則。目前德國的基本情況是:通貨膨脹很低,國際收支順差,擔(dān)心出現(xiàn)通貨緊縮,有450萬人口失業(yè)。

歐盟目前每年的公共投資約1000億歐元,德國聯(lián)邦政府每年也投資近100億歐元用于公共項(xiàng)目。德國是聯(lián)邦制國家,公共項(xiàng)目的投資為聯(lián)邦、州、縣三級(jí)投資,地方政府投資占了公共投資的大部分,如果包括地方政府的投資,聯(lián)邦德國的公共投資每年達(dá)403億歐元。投資分為有形資產(chǎn)投資和資金投資兩種。

(1)有形資產(chǎn)投資就是指公共項(xiàng)目投資,國家對(duì)其投資領(lǐng)域按地下和地上建筑分為:

①高層及地下建筑;

②道路建設(shè)和道路交通;

③住宅建設(shè);

④城市改造—城市翻新;

⑤供水;⑥能源供應(yīng)和電站;

⑦企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心和科技園。

(2)資金投資的方式也稱政府資助。資金投資指政府為提高國家競爭力對(duì)私營企業(yè)的資助和貸款,即對(duì)企業(yè)的技術(shù)革新、開發(fā)新產(chǎn)品等方面和公共項(xiàng)目私營企業(yè)經(jīng)營有困難的長期或一定時(shí)期的資。

國家不主動(dòng)提出資助,必須由項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)。資助有不同的形式,資助的額度反映國家對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和信心、作用等方面。資助的方式有:

①部分資助;

②項(xiàng)目費(fèi)用空缺資助;

③定額資助;

④前期資助;

⑤聯(lián)邦和州政府共同資助;目前德國聯(lián)邦政府推行國家公共項(xiàng)目建設(shè)完成后,經(jīng)營管理任務(wù)采用私有化,即選擇管理能力強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚的私營企業(yè)從事國家公共項(xiàng)目的委托管理任務(wù)。如:污水和垃圾處理廠等項(xiàng)目。

1.2國家公共項(xiàng)目的業(yè)主

德國目前2.5萬人口的城市都有一個(gè)地下工程管理局,5萬人口的城市還加設(shè)地上工程管理局;更大的城市還有橋梁、道路、港口建設(shè)管理局。州一級(jí)政府可根據(jù)人員和新工程情況臨時(shí)組建開發(fā)管理局,建設(shè)任務(wù)完成后就撤消,工程的維護(hù)管理仍歸已有管理部門。

在德國,公共項(xiàng)目的地面工程業(yè)主就是地方政府,代表政府出面管理的就是上述管理局和地方資產(chǎn)管理局,可一方出面也可雙方同時(shí)出面。

2國家公共項(xiàng)目的規(guī)劃

對(duì)于公共項(xiàng)目的地面工程,地面工程局可以自己進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),也可指定工程設(shè)計(jì)公司,何種方式取決于管理局人員的水平。

在德國項(xiàng)目的規(guī)劃分六個(gè)階段:項(xiàng)目建議;目標(biāo)規(guī)劃;目標(biāo)確立;概念規(guī)劃;審批實(shí)施;實(shí)施計(jì)劃。

項(xiàng)目建議后的五個(gè)階段的設(shè)計(jì)重點(diǎn)在兩個(gè)方面:為目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃規(guī)劃。其操作程序?yàn)?提出項(xiàng)目議框架后進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃,確立項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)后隨即進(jìn)行概念規(guī)劃,概念規(guī)劃獲得審批后,進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

根據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃規(guī)劃費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目投資的10%～15%,從項(xiàng)目建議至項(xiàng)目審批的規(guī)劃費(fèi)用僅占項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃規(guī)劃費(fèi)用的10%。

3國家公共項(xiàng)目設(shè)計(jì)承包商選擇和管理

3.1設(shè)計(jì)承包商的選擇

在德國,國家通過立法的形式,制定了《建筑和工程師酬金辦法》和《合同授予規(guī)范》,對(duì)國家公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由承包商進(jìn)行選擇和管理。目前在歐洲國家中,如希臘和意大利也有類似規(guī)定。其他國家則全部采取自由商議原則選擇設(shè)計(jì)承包商和確定設(shè)計(jì)酬金。

根據(jù)上述的兩個(gè)法規(guī)

,德國國家公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì),如果費(fèi)用額度達(dá)到20萬歐元,要在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)。不能采取化整為零的方式,避開在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)。

德國國家公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù),原則上都必須公開招標(biāo),要在歐盟公開招標(biāo)的公共項(xiàng)目,必須在歐盟的項(xiàng)目新聞信息系統(tǒng)上招標(biāo)公告,對(duì)所有的潛在投標(biāo)人做到一視同仁。

上述公開招標(biāo)在德國也稱為無限制設(shè)計(jì)公開招標(biāo)。

如果無限制公開招標(biāo)找不到相應(yīng)的投標(biāo)人,則可采取劃定范圍的有限制招標(biāo)(采用這種方式在國內(nèi)稱議標(biāo)),德國的設(shè)計(jì)任務(wù)議標(biāo)要求多家設(shè)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)盤:如公共項(xiàng)目采用的技術(shù)是一種專利技術(shù),就可以直接確定設(shè)計(jì)單位。公開招標(biāo)設(shè)計(jì)承包商的選定過程是:收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后,由招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行分別面談,由各投標(biāo)人陳述報(bào)價(jià)、難點(diǎn)、方案等,由招標(biāo)委員會(huì)作出決定。

3.2設(shè)計(jì)承包商的設(shè)計(jì)取費(fèi)費(fèi)用管理《建筑和工程師酬金辦法》和《合同授予規(guī)范》,對(duì)德國國家公共項(xiàng)目的取費(fèi)有明確規(guī)定,取費(fèi)方法按照5個(gè)難度級(jí)別,9個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)算。設(shè)計(jì)任務(wù)設(shè)計(jì)酬金

基礎(chǔ)調(diào)研(收資)×%

預(yù)規(guī)劃(預(yù)可研)×%

設(shè)計(jì)草案(可研)×%

上報(bào)審批(審查)×%

實(shí)施規(guī)劃(施工圖設(shè)計(jì))×%

招標(biāo)準(zhǔn)備(招標(biāo)文件)×%

合同授予(決標(biāo)及簽訂合同)×%

設(shè)計(jì)意圖監(jiān)理×%

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)×%

德國目前的這種做法,確定設(shè)計(jì)酬金首先要確定項(xiàng)目的難度,即確定其設(shè)計(jì)等級(jí),每個(gè)設(shè)計(jì)階段對(duì)應(yīng)都有取費(fèi)的費(fèi)率,但總酬金之和為,取費(fèi)的基數(shù)為整個(gè)工程的投資。

對(duì)于這種酬金取費(fèi)方式,德國聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部認(rèn)為:這種方法違背市場和競爭原則,更主要的是這種方法是按項(xiàng)目的投資額度取費(fèi),不利于項(xiàng)目的總投資控制,應(yīng)取消。因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)是競爭社會(huì),價(jià)格是市場形成的,因此《建筑和工程師酬金辦法》要取消。可以由建筑行業(yè)協(xié)會(huì)提出一個(gè)行業(yè)參考價(jià)格,而不能用法律的形式固定下來。

對(duì)此,德國的建筑行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為:應(yīng)保留此辦法的設(shè)計(jì)任務(wù)階段劃分方式,但酬金不要與投資掛鉤。由于德國是聯(lián)邦制國家,這個(gè)法規(guī)的取消要通過參議兩院投票表決。目前象北威州一些州的建設(shè)部就認(rèn)為還有必要保持這個(gè)法規(guī)。公務(wù)員之家

3.3設(shè)計(jì)承包商的管理

德國國家公共項(xiàng)目不搞以設(shè)計(jì)為龍頭的施工總承包,但對(duì)于用設(shè)計(jì)總承包方式搞規(guī)劃,目前正成為一種趨勢,即由一家設(shè)計(jì)事務(wù)所把建筑師和工程師的工作全部總包,由其選擇設(shè)計(jì)分包商。

由于國家公共項(xiàng)目的資金來源源頭是納稅人,因此聯(lián)邦政府財(cái)政部有規(guī)定:公共項(xiàng)目必須做經(jīng)濟(jì)性調(diào)研,在進(jìn)行項(xiàng)目建議時(shí),項(xiàng)目的業(yè)主要與聯(lián)邦和州政府的管理部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資估算。對(duì)設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目投資估算誤差要求是:與業(yè)主的投資估算比,在預(yù)規(guī)劃階段,不能超過30%;設(shè)計(jì)草案階段不能超過25%。如果設(shè)計(jì)單位的投資估算超過上述規(guī)定,項(xiàng)目經(jīng)過國家審計(jì)署的審計(jì)后,設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)相應(yīng)的賠償。

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性調(diào)研時(shí)要把握的三條原則是:投資的目的是否正確;項(xiàng)目投入過程是否符合經(jīng)濟(jì)性原則;所采取的措施是否必要。

由于德國國家的政治經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì),國家沒有國有設(shè)計(jì)院,國家也不由政府出面對(duì)私營設(shè)計(jì)事務(wù)所評(píng)定等級(jí),頒發(fā)甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)證,一個(gè)設(shè)計(jì)事務(wù)所的能力由業(yè)主根據(jù)其在市場的業(yè)績進(jìn)行考核,這一點(diǎn)與我們國內(nèi)有非常大的差別。

4工程施工承包商的選擇和管理

4.1工程承包商的選擇方式及原則

在德國,國家通過立法的形式,制定了《預(yù)算法》和《合同授予規(guī)范》,對(duì)國家公共項(xiàng)目的承包商進(jìn)行選擇的方式和原則作出了明確規(guī)定。德國國家公共項(xiàng)目的施工原則上都必須公開招標(biāo),投資估算達(dá)到500萬歐元的公共項(xiàng)目必須在歐盟范圍內(nèi)公開招標(biāo),500萬元以下的公共項(xiàng)目由歐盟主權(quán)國家自行招標(biāo)。

在歐盟公開招標(biāo)的公共項(xiàng)目必須在歐盟的項(xiàng)目新聞信息系統(tǒng)上招標(biāo)公告,不能采取化整為零的方式,避開在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)。對(duì)所有的潛在投標(biāo)人必須做到一視同仁,他們的做法是:如果有一個(gè)投標(biāo)人打電話問詢你有關(guān)項(xiàng)目的情況,如果你告知了這個(gè)投標(biāo)人,那你就必須對(duì)所有的潛在投標(biāo)人告知同樣的信息。

德國國家公共項(xiàng)目有三種承包商選擇方式,即公開招標(biāo),有限制公開招標(biāo)(議標(biāo))和通過談判自由選擇方式。

三種選擇方式的前提不同。

(1)公開招標(biāo):同樣由于國家公共項(xiàng)目的資金來源源頭是納稅人,根據(jù)國家預(yù)算法,承包商的選擇首先必須用公開招標(biāo)方式,在德國也稱為

無限制公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也被認(rèn)為是競爭面最廣和獲得好的合理價(jià)格的方式。

(2)有限制公開招標(biāo)(議標(biāo)):如果無限制公開招標(biāo)找不到相應(yīng)的投標(biāo)人,則可采取劃定范圍的有限制招標(biāo),采用這種方式在我國稱議標(biāo),德國的議標(biāo)方式為根據(jù)項(xiàng)目情況和市場情況,選定幾家公司,把招標(biāo)文件讓他們看,請(qǐng)幾家公司根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)盤。

(3)直接確定工程承包單位:如果公共項(xiàng)目采用的技術(shù)是一種承包人擁有的專利技術(shù)施工,或者是招標(biāo)時(shí)無法確定投資的項(xiàng)目,涉及國家機(jī)密的項(xiàng)目,或者由于搶險(xiǎn)工程與工程建設(shè)時(shí)間十分緊迫的項(xiàng)目,可以直接確定工程承包單位。

上述三種選擇方式的秩序是:公開限制直接。

4.2國家公共項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)招標(biāo)的規(guī)定

德國國家公共項(xiàng)目招標(biāo)沒有專門的機(jī)構(gòu),聯(lián)邦政府的項(xiàng)目一般都委托地方政府進(jìn)行管理,地方政府的項(xiàng)目則由建筑局組織招標(biāo),要求招標(biāo)人員具有專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力和性。在州、市長(縣長)領(lǐng)導(dǎo)下有一個(gè)合同授予委員會(huì),由委員會(huì)決定由誰中標(biāo)。委員會(huì)在決定誰中標(biāo)時(shí),價(jià)格不是的依據(jù),委員會(huì)確定中標(biāo)人后,就等于合同授予該承包人。

公開招標(biāo)失敗的條件不是由參加投標(biāo)的投標(biāo)人的數(shù)量決定,而是由參加投標(biāo)的投標(biāo)人的自身?xiàng)l件是否達(dá)到招標(biāo)文件的要求決定。這與我們國內(nèi)的做法有很大區(qū)別。我國是招標(biāo)期限到,招標(biāo)文件不能再作修改;投標(biāo)期限一到,收到的投標(biāo)文件無效。招標(biāo)文件公布時(shí),要在文件中同時(shí)公布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),告訴投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)用什么依據(jù)來評(píng)標(biāo)和選擇中標(biāo)人。

德國國家公共項(xiàng)目如果采用招標(biāo)方式確定了中標(biāo)人后,不得要求承包人再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行降價(jià)(德國的私人企業(yè)項(xiàng)目允許中標(biāo)后再進(jìn)行價(jià)格商定),只能對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案上進(jìn)行調(diào)整。

這是由于國家的公共項(xiàng)目,必須反映國家的性。

4.3德國國家公共項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性衡量

德國國家公共項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性衡量原則是:最經(jīng)濟(jì)但不;排除過度競爭的報(bào)價(jià);排除特別高的報(bào)價(jià)。

在房地產(chǎn)項(xiàng)目中,德國經(jīng)常采用的是總價(jià)項(xiàng)目,總價(jià)項(xiàng)目的前提是對(duì)承包商的技術(shù)和質(zhì)量要有把握,并且能控制。允許中標(biāo)人按照投標(biāo)時(shí)的分包條件進(jìn)行分包。

根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算法,承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須嚴(yán)格按法律進(jìn)行,投標(biāo)報(bào)價(jià)在德國國家公共項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)中是一個(gè)重要因素,但是,投標(biāo)人的性也十分重要,除了價(jià)格外,要對(duì)承包人的實(shí)力和采用的新技術(shù)有把握。

對(duì)投標(biāo)價(jià)格的評(píng)價(jià)是:首先對(duì)投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)的原則是價(jià)格是否是市場水平,是否夸張的高或夸張的低,然后再對(duì)總價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件出現(xiàn)的細(xì)部差別要進(jìn)行分析,如果方案報(bào)價(jià)便宜,但工程的壽命期短就不經(jīng)濟(jì)。

便宜不等于經(jīng)濟(jì),合理的價(jià)格是指價(jià)格與服務(wù)為搭配,不是低價(jià)。

對(duì)于招標(biāo)中出現(xiàn)投標(biāo)人的所有價(jià)格,大于業(yè)主在聯(lián)邦政府審批通過的造價(jià)情況,在德國現(xiàn)有的體制下的處理辦法是:廢止項(xiàng)目或項(xiàng)目業(yè)主自己貸款解決超過的額度。

4.4德國國家公共項(xiàng)目的合同授予規(guī)范

德國國家公共項(xiàng)目的合同授予是一個(gè)過程,為此德國聯(lián)邦政府制定了建設(shè)項(xiàng)目合同授予規(guī)范—VOB,國家公共項(xiàng)目的合同授予必須按照此規(guī)范進(jìn)行。上述的招投標(biāo)內(nèi)容是整個(gè)合同授予的一個(gè)階段,合同授予規(guī)范分為三個(gè)方面即:

(1)合同授予前的工作指導(dǎo)。這一階段指對(duì)招標(biāo)至合同確定過程的指導(dǎo),內(nèi)容有招標(biāo)遵循的原則,招標(biāo)的形式,招標(biāo)文件對(duì)工程任務(wù)的描述,開標(biāo)期的規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)估等。

(2)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)期的工作指導(dǎo)。

這一階段指建設(shè)期至工程交付的過程,內(nèi)容有建設(shè)期業(yè)主與承包人的貢獻(xiàn),合同變更的方法,終止合同的條件,工程驗(yàn)收的方法,工程移交的要求,工程驗(yàn)收后再出現(xiàn)問題的處理責(zé)任。

(3)建設(shè)工程項(xiàng)目合同技術(shù)條件的規(guī)定指導(dǎo)。

4.5德國國家公共項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督

對(duì)于在歐盟招標(biāo)的項(xiàng)目,國家審計(jì)署將進(jìn)行審計(jì)。

根據(jù)國家反對(duì)限制競爭法規(guī),聯(lián)邦政府設(shè)有聯(lián)邦政府反壟斷局,在反壟斷局設(shè)有合同公正監(jiān)控委員會(huì),這個(gè)委員會(huì)是中立的,不站在任何一方,從事審查大項(xiàng)目的招標(biāo)是否按法規(guī)進(jìn)行,業(yè)主的招標(biāo)材料必須提交委員會(huì),對(duì)于拒不提供材料的業(yè)主或投標(biāo)人,發(fā)生的爭議則敗訴。

如果州(市)政府的合同授予委員會(huì)在授予合同的過程中自己發(fā)現(xiàn)問題和偏差,監(jiān)控委員會(huì)可進(jìn)行調(diào)查。

如果在合同授予施工單位后發(fā)現(xiàn)問題,合同己經(jīng)簽訂,從民法上講沒有權(quán)利改動(dòng)。如果項(xiàng)目在招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題,監(jiān)控委員會(huì)可以作出招標(biāo)繼續(xù)還是停止的決定。如果責(zé)任在招標(biāo)人,必須立即改正,還可作出強(qiáng)制性調(diào)整的決定。無論問題出在那一方,都可以對(duì)監(jiān)控委員會(huì)的調(diào)整作出申述。對(duì)于承包人來講,除了這條途徑外,還可以民事庭申述,如果法庭調(diào)查結(jié)果是承包人的錯(cuò)誤和忽略,招標(biāo)人可以要求承包人賠償可能的損失。在招標(biāo)過程中,如果是業(yè)主的失誤造成投標(biāo)人未中標(biāo),業(yè)主要賠償其未中標(biāo)的損失,賠償額度由法院決

定。

5問題討論

5.1設(shè)計(jì)管理的建議

(1)目前我國的勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。據(jù)了解,在制定2002年的新《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》過程中,有關(guān)方面的人員考察了德國的設(shè)計(jì)管理辦法。所以新出臺(tái)的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中,水利水電工程勘察和設(shè)計(jì)收費(fèi)與德國準(zhǔn)備取消的辦法一樣,也是采用建設(shè)項(xiàng)目概算投資額來計(jì)算,與工程總投資掛鉤,總投資一經(jīng)確定,所提設(shè)計(jì)費(fèi)用隨之確定。這樣如設(shè)計(jì)人把工程設(shè)計(jì)得越保守,工程投資越大,反而設(shè)計(jì)費(fèi)用越高;反過來看,如果設(shè)計(jì)單位對(duì)方案優(yōu)化的結(jié)果,反而會(huì)減少自己的設(shè)計(jì)報(bào)酬,即增加了設(shè)計(jì)工作量,報(bào)酬減少,這是違反市場經(jīng)濟(jì)的原則的。另外,也使國家發(fā)改委等部于2003年6月12日公布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法》不具操作性。

(2)目前水電工程的設(shè)計(jì)規(guī)范與設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法也不匹配,預(yù)可研設(shè)計(jì)就沒有規(guī)范,新收費(fèi)辦法中也沒有規(guī)定。在進(jìn)行預(yù)可研設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí),招標(biāo)時(shí)的依據(jù)僅有規(guī)劃階段的設(shè)計(jì)成果,投標(biāo)人僅能依據(jù)很粗的設(shè)計(jì)進(jìn)行投資估算,以此作為設(shè)計(jì)費(fèi)用測算依據(jù),這樣的報(bào)價(jià)招標(biāo)人如何去進(jìn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用的合理性判斷?更無法對(duì)用相同的費(fèi)率計(jì)算出的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)。難道還要在設(shè)計(jì)概算審查后結(jié)算設(shè)計(jì)費(fèi)用嗎?

(3)建議工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)應(yīng)與項(xiàng)目投資總額脫鉤,輔以優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制。勘測設(shè)計(jì)費(fèi)用的確定應(yīng)以國際大多數(shù)國家采用的:以實(shí)物工作量確定勘測費(fèi),以人月費(fèi)和投入的工程師人月數(shù)來測算設(shè)計(jì)費(fèi),按照實(shí)際需要和市場條件確定補(bǔ)償支出(印刷、差旅、會(huì)議等)費(fèi)用,并在設(shè)計(jì)單位中引入針對(duì)工程特點(diǎn)的邀請(qǐng)招標(biāo)競爭機(jī)制,提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量,降低工程造價(jià)。

招標(biāo)人應(yīng)與設(shè)計(jì)人簽訂工程限額設(shè)計(jì)合同,作為整體勘測設(shè)計(jì)合同責(zé)任條款部分的必要補(bǔ)充,以批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資作為工程項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)的較高限額。在保障工程質(zhì)量、安全和不降低功能的前提下,通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新方案等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),減少工程量,節(jié)約工程投資。對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)約的工程投資,應(yīng)根據(jù)節(jié)約投資額的大小(以施工詳圖設(shè)計(jì)的靜態(tài)投資額與相應(yīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資額節(jié)、超相抵計(jì)算),給予設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)。

5.2工程管理的解放思想問題

目前國內(nèi)對(duì)建筑企業(yè)的管理采取了資質(zhì)管理方式,由國家建設(shè)管理部門對(duì)建筑企業(yè)發(fā)放建筑資質(zhì),資質(zhì)分為一、二、三級(jí)。但在資質(zhì)的申請(qǐng)中存在著先有雞?還是先有蛋的問題。國有的大型建筑企業(yè)在國家實(shí)現(xiàn)資質(zhì)管理時(shí)一般都獲得了特級(jí)或一級(jí)資質(zhì),而在改革開放后成立的民營建筑企業(yè)則大多數(shù)沒有獲得這樣的資質(zhì)。

資質(zhì)管理的辦法在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初期,對(duì)于規(guī)范市場,保障建筑工程質(zhì)量起到了重要作用,但隨著國家社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,招投標(biāo)法的實(shí)施,目前資質(zhì)管理方式對(duì)于民營建筑企業(yè)是不公平的。在工程建設(shè)中,我們發(fā)現(xiàn)大部分工程,國有大型一級(jí)施工企業(yè)在獲得合同后,都采取了變相分包的形式把工程分包給民營建筑企業(yè),同時(shí)收取民營建筑企業(yè)的管理費(fèi),管理費(fèi)高達(dá)10%～30%,這樣做的結(jié)果,既降低了工程質(zhì)量,增加了業(yè)主成本,還引起民工問題。在德國,建筑企業(yè)以中小企業(yè)為主,大型建筑企業(yè)集團(tuán)不多。中小建筑企業(yè)的定義為:250人以下,年?duì)I業(yè)額在5000萬歐元以下的企業(yè)。德國對(duì)建筑企業(yè)沒有資質(zhì)等級(jí)劃分,國家對(duì)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員有執(zhí)業(yè)要求。要選擇什么樣的承包人,由招標(biāo)人自己確定對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績要求,招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)要把自己對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績要求充分表述清楚,招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提供的有關(guān)資料進(jìn)行審查即可。

十六屆三中全會(huì)決議指出:大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策,消除體制性障礙,放寬市場準(zhǔn)入,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

因此我們應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)民營企業(yè)的做法,在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上,在工程建設(shè)的招標(biāo)中,取消資質(zhì)限制,根據(jù)工程的要求注重企業(yè)的實(shí)際業(yè)績和執(zhí)業(yè)人員的情況、經(jīng)營狀況、設(shè)備狀況等因素。

5.3工程建設(shè)監(jiān)理的管理與考核問題

目前國內(nèi)的建設(shè)工程都采用了監(jiān)理制,由業(yè)主通過招標(biāo),選定監(jiān)理單位,代表業(yè)主對(duì)建設(shè)工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制;對(duì)建設(shè)工程的合同、信息進(jìn)行管理。國內(nèi)業(yè)主對(duì)監(jiān)理的管理歷來就存在不同的做法。

(1)大業(yè)主、小監(jiān)理模式。

這種方式即是把監(jiān)理作為業(yè)主的一部分,業(yè)主通過招標(biāo)或議標(biāo)選定標(biāo)段的專業(yè)監(jiān)理單位,監(jiān)理人員成為業(yè)主的一部分,在業(yè)主工程管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下業(yè)主一同進(jìn)行工程管理,而不是所謂的第三方,國內(nèi)的大朝山電站即采用這種方式。

(2)小業(yè)主、大監(jiān)理模式。這種方式即是把監(jiān)理作為一個(gè)獨(dú)立的第三方,而不是業(yè)主的一部分。

業(yè)主通過招標(biāo)選定一個(gè)或兩個(gè)監(jiān)理單位,業(yè)主向監(jiān)理單位的總監(jiān)發(fā)指令,由監(jiān)理單位對(duì)工程的承包人發(fā)指令進(jìn)行管理,國內(nèi)的小灣電站即采用這種方式。德國國家的公共項(xiàng)目均不采用監(jiān)理工程師這種管理方式,

他們對(duì)工程的投資、進(jìn)度和造價(jià)的管理有一套項(xiàng)目的多元監(jiān)控體系:項(xiàng)目的貸款銀行要對(duì)工程的承包人進(jìn)行監(jiān)督,工程進(jìn)度和質(zhì)量的好壞決定銀行的貸款回收,因此也決定承包人在銀行的信譽(yù)度,銀行對(duì)承包人的建設(shè)情況十分關(guān)注,經(jīng)常進(jìn)行檢查;對(duì)工程進(jìn)行保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司也關(guān)系其效益,經(jīng)常對(duì)承包人的風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行檢查(在德國保險(xiǎn)公司還承保工程投產(chǎn)后效益險(xiǎn));投資方對(duì)其投入資金的效益也十分關(guān)心,工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資與其利益息息相關(guān),這樣就形成了銀行、保險(xiǎn)、投資方的利益監(jiān)控體系,工程的設(shè)計(jì)工程師要全過程的參與項(xiàng)目的建設(shè)管理與設(shè)計(jì)意圖的貫徹。如果承包人不重視質(zhì)量、投資、進(jìn)度,他將失去社會(huì)信譽(yù),這在誠信社會(huì)是非常忌諱的。

根據(jù)德國考察和有關(guān)資料介紹,引入第三方的監(jiān)理工程師的菲迪克合同條款,是發(fā)達(dá)國家對(duì)第三世界國家投資工程的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

近年來的實(shí)施表明,由于我國監(jiān)理市場的培育和發(fā)育不足,監(jiān)理工作資源的來源,主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國家設(shè)計(jì)院,而設(shè)計(jì)院對(duì)于監(jiān)理的認(rèn)識(shí)停留在副業(yè)上,加之國家對(duì)監(jiān)理取費(fèi)的市場指導(dǎo)定價(jià),是在1992年建設(shè)部基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡的背景下,以人工補(bǔ)助費(fèi)為基礎(chǔ)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)理與設(shè)計(jì)的產(chǎn)值差距達(dá)4～10倍,設(shè)計(jì)院受市場這只手的作用,特別是在當(dāng)前水電大開發(fā)的情況下,監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)可想而知。

因此根據(jù)我國的監(jiān)理實(shí)踐和實(shí)際情況,提高監(jiān)理費(fèi)和把監(jiān)理工程師納入業(yè)主工程管理渠道的監(jiān)理管理方式,將更有利于工程建設(shè)管理和符合中國國情。

公共項(xiàng)目管理論文:基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理工作探討

摘 要：基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展有著十分重要的影響，公共衛(wèi)生服務(wù)工作的落實(shí)離不開基層單位的支持，其服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響著公共衛(wèi)生服務(wù)管理工作質(zhì)量。然而，當(dāng)前我國基層基本衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理工作在具體執(zhí)行過程中也存在一定程度的問題，為了提升管理水平，本文對(duì)基本公共衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的闡述與分析，并對(duì)具體的解決方法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述與分析。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；公共衛(wèi)生服務(wù)；基層

為了提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的效率與質(zhì)量，需要對(duì)這項(xiàng)工作的管規(guī)律進(jìn)行深入的闡述與分析，依照基本的方針政策，一方面要從基層入手，將各方面的工作落到實(shí)處。在對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析的過程中，需要根據(jù)工作中長期、普遍存在的問題進(jìn)行總結(jié)，再制定有針對(duì)性的解決對(duì)策。

一、基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理工作現(xiàn)狀分析

基層衛(wèi)生服務(wù)部門是落實(shí)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要執(zhí)行部門，為了將衛(wèi)生服務(wù)部門的服務(wù)能力充分體現(xiàn)出來，由于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作的具體執(zhí)行任務(wù)，出現(xiàn)了許多方面的問題。盡管在管理工作方面，具體工作在執(zhí)行過程中也有著比較充分的有序性，然而部分情況下也存在實(shí)際工作需求與項(xiàng)目管理工作不相符的問題。公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在消耗大量物力與人力的同時(shí)，然而公共衛(wèi)生服務(wù)工作的進(jìn)度仍然比較緩慢，同時(shí)也存在基層任務(wù)落實(shí)水平不足的問題。同時(shí)，工作在一線的基本工作人員也存在專業(yè)執(zhí)行資格不足、學(xué)歷不高以及職稱偏低的問題。因此，現(xiàn)階段的基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作首先要落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)也需要更加深入基層。

二、公共衛(wèi)生服務(wù)管理工作的落實(shí)建議

基層單位作為執(zhí)行衛(wèi)生服務(wù)工作十分重要的執(zhí)行單位，需要在執(zhí)行工作的過程中不斷總結(jié)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。因此，這就需要基層單位的專業(yè)水平，同時(shí)也要堅(jiān)決提升服務(wù)管理水平。根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)工作的現(xiàn)狀，本文提出了以下幾種解決方案。

（一）完善管理制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所制定的管理工作落實(shí)方案長期存在與實(shí)際工作需求不相符的問題，由于服務(wù)工作管理制度存在漏洞，技術(shù)指導(dǎo)體系仍然需要進(jìn)一步的優(yōu)化與完善，在執(zhí)行公共衛(wèi)生服務(wù)工作的具體過程中，既要不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌的能力水平，同時(shí)也需要對(duì)服務(wù)管理制度進(jìn)行修改與補(bǔ)充。

（二）落實(shí)工作任務(wù)

通常情況下，公共衛(wèi)生服務(wù)工作的落實(shí)在細(xì)節(jié)上存在不夠到位的問題，尤其是在鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)工作中，村衛(wèi)生室沒有得到管理單位的督導(dǎo)與校檢查，而且在督導(dǎo)與檢查的具體環(huán)節(jié)中需要對(duì)服務(wù)的項(xiàng)目與數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)的記錄，沒有保障管理工作開展的真實(shí)性與規(guī)范性。縣及衛(wèi)生部門需要依照各項(xiàng)工作任務(wù)，做好公共衛(wèi)生服務(wù)管理工作的管理質(zhì)量與監(jiān)督工作的實(shí)時(shí)性。

（三）為基層服務(wù)人員提供高質(zhì)量的培訓(xùn)

基層機(jī)構(gòu)人員自身的工作素質(zhì)不足，為基層工作人員所提供的服務(wù)長期存在目的性、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。這就需要公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)需要正視具體工作中所存在的問題，在提高服務(wù)工作質(zhì)量的同時(shí)也需要將基層公共服務(wù)工作的社會(huì)效益與管理效果較大程度上發(fā)揮出來，提高基層服務(wù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作力度，能夠有效拓展服務(wù)范圍、規(guī)范服務(wù)操作、提高服務(wù)技能，達(dá)到保障服務(wù)質(zhì)量的效果。

（四）加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)管理工作

責(zé)任追究工作的落實(shí)離不開檢查督導(dǎo)工作的落實(shí)，加強(qiáng)實(shí)用性培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，對(duì)現(xiàn)有的考核方式實(shí)效性的改造，一旦發(fā)現(xiàn)服務(wù)管理工作過程中存在任何形式的問題，需要在及時(shí)時(shí)間進(jìn)行整改與分析。上級(jí)單位也需要通過平臺(tái)整合、資源整合與項(xiàng)目整合的方式，起到改善管理工作效果的目的。在具體管理工作中，需要使用統(tǒng)一的電子表格與紙制報(bào)表，向全體員工講述各種操作軟件的具體作用方法，對(duì)表卡填寫內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，在具體的軟件知識(shí)培訓(xùn)工作中，需要爭取每一名基層工作人員都能夠看懂、聽懂。同時(shí)也要加強(qiáng)衛(wèi)生信息管理平臺(tái)的建設(shè)工作，需要專門設(shè)置一個(gè)管理辦公室，下發(fā)實(shí)施方案，設(shè)置獨(dú)立機(jī)房，配備近期的防火墻、交換機(jī)與服務(wù)器等硬件設(shè)施。在落實(shí)信息化建設(shè)工作的過程中，需要明確具體的負(fù)責(zé)人員，形成村、鄉(xiāng)、區(qū)三級(jí)覆蓋的電子信息網(wǎng)絡(luò)，將基本藥物制度落實(shí)到位。

（五）各級(jí)監(jiān)督考核的規(guī)范化

嚴(yán)格執(zhí)行、加強(qiáng)督導(dǎo)，將各級(jí)考評(píng)機(jī)制落實(shí)到位，依照具體的服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)情況，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、核定服務(wù)數(shù)量，對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確表述，將引導(dǎo)與激勵(lì)兩方面的管理手段結(jié)合起來，較大程度上提高基層服務(wù)工作人員的自主性與積極性，即要提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，也要提高服務(wù)工作的社會(huì)效益。另外，在服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，也需要將群眾評(píng)價(jià)與部門內(nèi)部評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)體系與考評(píng)指標(biāo)，各級(jí)公衛(wèi)辦要組織專T的考核組，將服務(wù)完成質(zhì)量與服務(wù)人員數(shù)量納入到指標(biāo)體系范圍內(nèi)，在群眾評(píng)價(jià)方面，公共衛(wèi)生服務(wù)單位需要對(duì)基層群眾對(duì)衛(wèi)生服務(wù)工作的服務(wù)利用率、滿意度與知曉率有一個(gè)的了解，提高群眾評(píng)價(jià)工作的綜合性與性。依照不同服務(wù)工作項(xiàng)目的重要性對(duì)不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目權(quán)重進(jìn)行判定，提高群眾評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性與有效性。在對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析的過程中，需要基層服務(wù)人員的工作效率與工作質(zhì)量為工作人員提供專門的獎(jiǎng)勵(lì)，即要給予工作人員精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，也需要重視實(shí)質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)調(diào)整基層衛(wèi)生服務(wù)人員的薪資水平與福利水平。只有做好基層公共衛(wèi)生服務(wù)人員的評(píng)價(jià)工作，才能夠?yàn)楣残l(wèi)生服務(wù)單位控制能力的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

當(dāng)前我國基層衛(wèi)生服務(wù)工作的關(guān)鍵任務(wù)在于落實(shí)到基層，只有深入基層才能夠提高服務(wù)工作的時(shí)效性，同時(shí)也需要依照不同區(qū)域的具體工作需求制定有針對(duì)性的制定，同時(shí)也需要不斷核實(shí)、完善衛(wèi)生院的各項(xiàng)工作，通過完善檢查方式、培訓(xùn)指導(dǎo)與加強(qiáng)管管理的方式，也能夠起到提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的效果，只有做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作，才能夠保障我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

公共項(xiàng)目管理論文:關(guān)于我國公共項(xiàng)目管理績效提升的思考

摘要：研究表明，公共項(xiàng)目績效管理提升改善實(shí)際上是一個(gè)制度創(chuàng)新同管理技術(shù)創(chuàng)新相互結(jié)合的過程，它不單單需要一方努力，還需要多方配合。隨著我國專家學(xué)者對(duì)公共項(xiàng)目管理績效提升方法的研究不斷加深，績效提升方式也逐漸朝著制度化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。本文主要通過對(duì)公共項(xiàng)目管理績效提升方法的研究，為績效提升提供相關(guān)建議。為其指明未來的發(fā)展方向，對(duì)其發(fā)展起到積極地指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目 績效提升 方法

公共項(xiàng)目主要是指由政府作為最終業(yè)主，為了滿足社會(huì)公眾需要，生產(chǎn)并向公眾提供的公務(wù)物品和服務(wù)的項(xiàng)目。公共項(xiàng)目具有公共物品的特性，同時(shí)具有公益性的目標(biāo)。在我國現(xiàn)階段，公共項(xiàng)目一般指的是非經(jīng)營性項(xiàng)目，主要包含了公益性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)當(dāng)中的重要組成部分，公共項(xiàng)目是社會(huì)得以正常并且安全運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)條件，同時(shí)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。

公共項(xiàng)目在我國現(xiàn)階段以及未來相當(dāng)長的時(shí)間中，都起到了舉足輕重的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)公共項(xiàng)目的管理績效存在著一些問題，這主要表現(xiàn)在績效管理水平低、效率低下，體制缺乏創(chuàng)新、人員專業(yè)素質(zhì)差、地區(qū)間參差不齊等等方面，然而公共項(xiàng)目本身的公共性以及公益性的特點(diǎn)又決定著公共項(xiàng)目管理績效提升的復(fù)雜性，這就要求我們要結(jié)合我國實(shí)際改善管理績效。

一、我國目前公共項(xiàng)目績效管理的問題

（一）監(jiān)督管理部門職能缺失

公共項(xiàng)目績效管理需要專門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。但是目前我國現(xiàn)階段的監(jiān)督管理部門權(quán)責(zé)不明，同時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，這導(dǎo)致公共部門績效管理不能實(shí)現(xiàn)高效率、高水平的科學(xué)化管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能缺失，不能為管理績效的提升保駕護(hù)航。

（二）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確

公共項(xiàng)目績效管理需要相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立需要相關(guān)部門收集相應(yīng)的管理數(shù)據(jù)，并依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相關(guān)要求，制定出符合實(shí)際的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，我國現(xiàn)階段的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立以及更新工作不完善、不及時(shí)，制定效率低下，這導(dǎo)致公共項(xiàng)目績效管理指標(biāo)缺失，無法樹立標(biāo)桿。

（三）管理人員水平不高

公共項(xiàng)目績效管理需要專門的人才，需要工作人員具有相應(yīng)的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。然而，在我國缺少相應(yīng)的公共項(xiàng)目專業(yè)評(píng)價(jià)人員，同時(shí)各地區(qū)評(píng)測人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)參差不齊，很難達(dá)到國家要求。

（四）公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的缺失

公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)公共項(xiàng)目管理具有重要作用，同時(shí)它也是績效提升的關(guān)鍵。公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的成果不僅能夠反映公共項(xiàng)目投資過程以及建設(shè)過程中存在的問題，同時(shí)也體現(xiàn)了公共項(xiàng)目投資的效益。然而，目前我國大部分的單位沒有意識(shí)到績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵作用，忽視了績效評(píng)價(jià)體系的建立和使用。

二、我國公共項(xiàng)目管理績效提升的建議

基于上述我國公共項(xiàng)目績效管理方面出現(xiàn)的問題以及現(xiàn)階段對(duì)于改善公共項(xiàng)目管理績效的要求，筆者特提出以下建議：

（一）樹立公共支出的績效意識(shí)

公共項(xiàng)目具有公共性，重要體現(xiàn)在公共項(xiàng)目主要使用的是公共資源，它向人們生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。政府是公共項(xiàng)目實(shí)施的主體，現(xiàn)階段是我國政府轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時(shí)期，公共項(xiàng)目績效水平的提升能夠起到關(guān)鍵作用。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目績效水平提升的目標(biāo)，政府的行為起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。政府主體以及相應(yīng)的工作人員在日常工作中應(yīng)當(dāng)自覺樹立起績效意識(shí)，同時(shí)將績效意識(shí)作為轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，進(jìn)而提高公共資金利用效率，提高行政效率，將績效意識(shí)融入到日常管理思想中，并體現(xiàn)在行動(dòng)的方方面面。

（二）完善項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)法規(guī)體系建設(shè)

績效評(píng)價(jià)是公共項(xiàng)目績效管理的關(guān)鍵，同時(shí)也是績效提升的標(biāo)尺和基礎(chǔ)。另一方面，績效評(píng)價(jià)制度的順利建立和實(shí)施也需要相應(yīng)完備的法律和法規(guī)作為重要保障。因而，現(xiàn)階段我國要完善項(xiàng)目績效管理就需要完善績效評(píng)價(jià)的法規(guī)體系。目前，我國績效評(píng)價(jià)體系法律規(guī)范的建立時(shí)間短，且不完善，因此，績效評(píng)價(jià)體系的建立，應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外法律法規(guī)的精華，同時(shí)結(jié)合我國的特點(diǎn)，建立一套符合我國績效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。從而達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，提高管理者和被管理者對(duì)績效評(píng)價(jià)的重視程度，使績效評(píng)價(jià)制度得到法律的保障。

（三）完善公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

績效評(píng)價(jià)結(jié)果的性受到了公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系質(zhì)量的影響，同時(shí)，想要提升公共項(xiàng)目管理績效就要建立相應(yīng)的公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在我國現(xiàn)階段的公共項(xiàng)目績效管理中，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺失，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制度混亂，績效指標(biāo)的作用難以正常發(fā)揮。雖然，我國績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善，但是指標(biāo)體系的建立不能“急功近利”，應(yīng)當(dāng)遵守循序漸進(jìn)的原則。在西方國家，績效評(píng)價(jià)體系的建立都經(jīng)過了從探索到發(fā)現(xiàn)再到成熟的三個(gè)重要階段，因此，我國評(píng)價(jià)體系的建立也要扎實(shí)根基，一步一步地建立。項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立包含了兩方面內(nèi)容，一是結(jié)果，二是過程，這主要是由公共項(xiàng)目的一次性決定的，同時(shí)由于公共項(xiàng)目的建立具有投資規(guī)模大，回收期長的特點(diǎn)，公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系的建立也應(yīng)當(dāng)分階段完成，這樣才能真正建立一個(gè)科學(xué)完善，符合我國發(fā)展要求的高水平績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）注重績效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果的應(yīng)用

由于公共項(xiàng)目的主要資金來源于政府的公共支出，政府公共支出是否公正、公平直接關(guān)系到績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立，以及公共項(xiàng)目管理績效的提升。因此，為了提高公共資金的利用效率以及透明度，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將績效評(píng)價(jià)信息進(jìn)行公布，讓廣大人民群眾能夠在及時(shí)時(shí)間掌握公共資金的使用去向和用途，改善公共資金的使用結(jié)構(gòu)，滿足納稅人監(jiān)督和知情的要求。另一方面，要提高公共項(xiàng)目管理績效水平還應(yīng)當(dāng)將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果和項(xiàng)目管理單位和實(shí)施單位的利益進(jìn)行掛鉤，實(shí)行“連帶”，這樣能夠有效提高績效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果的利用效率。

（五）做好各項(xiàng)配套改革工作

任何一項(xiàng)管理工作都不是單方面的管理，而是由多個(gè)管理部門配合完成的。同樣，績效管理也是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程。要想實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目管理績效的提升就需要從方方面面入手，進(jìn)行改革提升。從根本上說，我國公共項(xiàng)目管理績效提升的壁壘主要是管理體制，也就是制度方面，改革并不是簡單的管理技術(shù)問題。無論是傳統(tǒng)管理模式還是現(xiàn)代的政府投資項(xiàng)目代建制度模式，制度的不創(chuàng)新、不完善成為了現(xiàn)階段阻礙我國公共項(xiàng)目管理績效提升的重要因素。另一方面，我國績效評(píng)價(jià)信息不完善，不能夠?qū)崿F(xiàn)信息的時(shí)效性，也就是說，在從制度上進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的輔助系統(tǒng)，即政府公共支出績效評(píng)價(jià)工作信息庫，信息庫的建立能夠有效為績效評(píng)價(jià)提供及時(shí)有效的信息，為績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立提供保障。

三、我國公共項(xiàng)目管理績效改善的重要性

（一）有利于提高公共項(xiàng)目投資效率和效益

公共項(xiàng)目管理績效的改善能夠有效的提高公共資金的利用率，同時(shí)在吸引投資的基礎(chǔ)上，公共項(xiàng)目投資的效率得到提高。管理績效的提升能夠有效提高組織的工作效率，減少相應(yīng)的成本，為經(jīng)濟(jì)效益的提高打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，我國公共項(xiàng)目管理績效的提升也要求管理績效評(píng)價(jià)體系更加完善。在管理服務(wù)領(lǐng)域和政府公共管理領(lǐng)域，適當(dāng)引入市場機(jī)制，能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供品質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。

（二）有利于民間投資的增加

公共項(xiàng)目主要是依靠政府投資，少部分由民間投資。公共項(xiàng)目管理績效的提升能夠有效的提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，提高工作人員和組織的經(jīng)濟(jì)收入，讓民間投資者看到投資希望，進(jìn)而吸引民間資本的進(jìn)入，擴(kuò)大公共組織的范圍，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）有利于抑制腐敗等不良現(xiàn)象

公共項(xiàng)目管理績效的提升需要相關(guān)法律法規(guī)的完善，以及相應(yīng)制度的改革，也需要政府積極轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府工作的透明度。公共項(xiàng)目管理績效的提升遏制了政府官員的貪污腐行為。同時(shí)，對(duì)于公共組織內(nèi)部來說，管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立也成為相關(guān)工作人員衡量工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，這有利于建立公共組織內(nèi)部良好的工作風(fēng)氣。

（四）提高公共項(xiàng)目管理績效的公眾關(guān)注度

公共項(xiàng)目是從政府獲取資金，生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。公眾對(duì)于公共項(xiàng)目管理的關(guān)注度也是促進(jìn)管理績效提升的關(guān)鍵，并且，公共管理績效的提升也會(huì)增加公眾對(duì)公共項(xiàng)目的關(guān)注度。公共項(xiàng)目的資金使用明細(xì)，建成進(jìn)度等等都影響著民生，公共項(xiàng)目管理績效的提升能夠提高項(xiàng)目的透明度，吸引公眾關(guān)注。

四、結(jié)束語

公共項(xiàng)目績效改善不光是我國關(guān)注的重要問題，同樣是世界關(guān)注的問題，它困擾著國內(nèi)外的專家學(xué)者。雖然我國公共項(xiàng)目的管理水平已經(jīng)有了很大的提升，但是仍然存在的很多問題。本文著重介紹了公共項(xiàng)目的相關(guān)概念，以及提高公共項(xiàng)目管理績效提升的建議，并借此分析了管理績效提升的重要性。本文為我國公共管理績效的提升提供了方法建議，筆者希望，這些建議能夠促進(jìn)我國公共項(xiàng)目管理的發(fā)展。

公共項(xiàng)目管理論文:項(xiàng)目管理思想在基層政府公共突發(fā)事件管理中的應(yīng)用

摘要：由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的復(fù)雜性和內(nèi)在矛盾的不斷積累，近年來公共突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷增加，對(duì)公共突發(fā)事件的管理逐步成為各級(jí)政府管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文根據(jù)公共突發(fā)事件管理與項(xiàng)目管理的共同點(diǎn)，分析了公共突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)及基層政府處理的存在的困境，利用項(xiàng)目管理思想構(gòu)建了公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系，實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)到危機(jī)管理的變革，提出了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 突發(fā)事件 基層政府

一、背景

基層政府作為預(yù)防和處置公共突發(fā)事件的及時(shí)道防線，其處理方法對(duì)于事件的發(fā)生，發(fā)展，激化與平息有著密不可分的關(guān)系。然而基層政治縣級(jí)政權(quán)在政治運(yùn)作中，存在著有限權(quán)力與無限責(zé)任的結(jié)構(gòu)性矛盾。這就注定了基層政府對(duì)于公共突發(fā)事件預(yù)防和平息所能動(dòng)用的資源有限，而且無法從根本上有效的防止事件的發(fā)生與事態(tài)的惡化，只能尋求科學(xué)的管理方法來應(yīng)對(duì)。

現(xiàn)行的關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告和研究，過分強(qiáng)調(diào)了基層政府對(duì)于所暴露的問題的責(zé)任和過失，并將其處理不善的后果歸咎于基層（特別是縣級(jí)）政府的應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，反應(yīng)機(jī)制不完善，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)滯后等表面層次的原因，而忽視了現(xiàn)在現(xiàn)行的基層政治體制的框架下基層政府對(duì)于應(yīng)急管理的局限性，并將群眾的注意力錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)移到政府而非事件的本身。過分強(qiáng)調(diào)“為什么去做”而忽略了“怎么去做”，且研究大多局限于某個(gè)角度，沒有從危機(jī)管理的宏觀層次有效提升管理能力。

因此對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，基層（縣級(jí)）政府更應(yīng)該關(guān)注與應(yīng)用科學(xué)的管理方法進(jìn)行合理的管理，

二、突發(fā)性事件的特點(diǎn)

長期以來，學(xué)者們對(duì)于突發(fā)事件本身的特點(diǎn)逐漸形成了一定的共識(shí)：

（一）獨(dú)特性

近年來發(fā)生的每件突發(fā)公共事件都具有其區(qū)別于其他事件的特點(diǎn)。以突發(fā)社會(huì)安全事件為例，如2012年10月發(fā)生在浙江寧波的PX項(xiàng)目事件起因于鎮(zhèn)海區(qū)部分村民因鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目拆遷而集體上訪，而引起大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。而引起瑞安事件的原因在于民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)做出的死亡堅(jiān)定表示懷疑和不滿。從這個(gè)角度來說，爆發(fā)相同的公共事件是不可能的，哪怕有著相同的起因（如環(huán)境問題，衛(wèi)生安全問題），由于事件的主客體、爆發(fā)的時(shí)機(jī)發(fā)生變化，事件的也不會(huì)相同。

（二）突然性

突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過程，是通過一定的契機(jī)誘發(fā)的，誘因具有一定的偶然性和不易發(fā)現(xiàn)的隱蔽性，導(dǎo)致事物內(nèi)在運(yùn)行平衡斷裂的時(shí)間、地點(diǎn)、誘因都無法把握。

（三）一次性

無論是2008年初我國南方重大雪災(zāi)，5.12汶川大地震，還是2012年保釣游行事件，大部分突發(fā)事件的成因往往比較偶然，爆發(fā)比較迅速，且具有一定的生命周期。從這個(gè)角度來說，對(duì)于突發(fā)事件的管理并不能復(fù)制日常行政管理的經(jīng)驗(yàn)。

（四）目的性

任何突發(fā)事件（除自然事件外），都有明確的目的性和欲望性，因?yàn)槿藗冞x擇和行為的目標(biāo)，都是為了滿足某種需要。自然事件本身雖無目的性，但是在處理這類事件的過程中，人們的目的性也是十分明顯的。

（五）行為的破壞性

不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給社會(huì)和人民造成政治、經(jīng)濟(jì)和精神上的破壞與損失。

三、利用項(xiàng)目管理思想實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)到危機(jī)管理

（一）實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對(duì)的項(xiàng)目預(yù)警和管理機(jī)制

項(xiàng)目管理近年來逐漸成為企業(yè)管理的新熱點(diǎn)，項(xiàng)目有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：首先項(xiàng)目具有一次性（或者稱臨時(shí)性）。每個(gè)項(xiàng)目具有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，每次的工作和程序均存在顯著不同，即不會(huì)跟生產(chǎn)運(yùn)作一樣連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng)。項(xiàng)目的臨時(shí)性還體現(xiàn)在對(duì)于人力、物力、財(cái)力的管理上，以上所述的資源僅僅在項(xiàng)目的過程中體現(xiàn)其有效性。其次項(xiàng)目具有獨(dú)特性。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或者效果，盡管在項(xiàng)目的實(shí)施過程中會(huì)運(yùn)用相同的元素，但是相同的元素并不會(huì)使得項(xiàng)目失去自己的獨(dú)特性。

從這個(gè)角度來說，突發(fā)性事件具有與項(xiàng)目相似的性質(zhì)，都具有特殊性與一次性，而目標(biāo)都是為了滿足利益相關(guān)者的需求，從而每一次危機(jī)的管理就是一次項(xiàng)目的管理。在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)項(xiàng)目管理啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾，同樣地，這五大過程組來管理整個(gè)危機(jī)的生命周期，從而做到滿足各方面的利益相關(guān)者。

（二）突發(fā)事件危機(jī)管理的措施

公共突發(fā)事件雖然有著一定的起點(diǎn)與終點(diǎn)，可是所帶來的影響卻是持續(xù)的，簡單而被動(dòng)的危機(jī)無法應(yīng)對(duì)時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)出現(xiàn)的新問題。項(xiàng)目管理作為一種科學(xué)的管理方法逐漸應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，其中一些管理思想與管理方法對(duì)于政府管理公共突發(fā)事件有著深層次的影響

1、項(xiàng)目集管理。例如汶川地震從抗震救災(zāi)到災(zāi)后重建，這種持續(xù)性的“項(xiàng)目集”管理不光需要完成獨(dú)立項(xiàng)目，也需要對(duì)每個(gè)階段的項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，它的重點(diǎn)在于關(guān)注整個(gè)過程中各個(gè)項(xiàng)目的依賴關(guān)系。

2、成立PMO。因?yàn)槲C(jī)出現(xiàn)的不確定性與臨時(shí)性，所以政府無法成立獨(dú)立部門專門進(jìn)行危機(jī)的預(yù)防，但是項(xiàng)目管理辦公室（PMO）的建立可以有效的解決這個(gè)問題。在事件開始階段快速成立具有PMO性質(zhì)的危機(jī)處理小組，以地方政府較高行政級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上的項(xiàng)目經(jīng)理，人員涵蓋公安，消防，醫(yī)療等各個(gè)職能單位，確立政府對(duì)于資源較高效率的選擇、管理和調(diào)動(dòng)，有效的將危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)管理。

3、責(zé)任項(xiàng)目化。將危機(jī)中的所產(chǎn)生的目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，并將其納入人力資源分配與調(diào)度中，確定各個(gè)職能部門的作用，提高危機(jī)管理的效率。

公共項(xiàng)目管理論文:關(guān)于公共項(xiàng)目管理績效改善的相關(guān)策略

【摘要】伴隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于政府的公共服務(wù)要求提出了新要求。但是，在滿足于我們既得成就的同時(shí)，筆者我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于目前我國公共項(xiàng)目的管理績效進(jìn)行深入的思考。由于諸多因素的影響，我國公共項(xiàng)目管理績效存在著較多的問題，這與我國目前社會(huì)發(fā)展過程之中對(duì)于大規(guī)模公共項(xiàng)目投資需要之間存在著較大的需求矛盾。就此.本文主要結(jié)合了作者的所學(xué)知識(shí)以及工作之中的經(jīng)驗(yàn)積累.對(duì)于公共項(xiàng)目管理績效改善的相關(guān)策略進(jìn)行了相應(yīng)的探討。

【關(guān)鍵詞】公共項(xiàng)目　管理績效　改善　策略

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛的發(fā)展.社會(huì)對(duì)于政府的公共服務(wù)要求提出了新要求。同時(shí)，我國生產(chǎn)力的普遍提升，使得我國進(jìn)行大規(guī)模公共項(xiàng)目建設(shè)與投資有著穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。但是，在滿足于我們既得成就的同時(shí).筆者我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于目前我國公共項(xiàng)目的管理績效進(jìn)行深入的思考。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的投資失誤率約為20％-45％，由此可見，目前在我國發(fā)展過程之中，由于諸多因素的影響，我國公共項(xiàng)目管理績效存在著較多的問題.這與我國目前社會(huì)發(fā)展過程之中對(duì)于大規(guī)模公共項(xiàng)目投資需要之間存在著較大的需求矛盾。要想更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，對(duì)于公共項(xiàng)目管理績效的改善策略進(jìn)行大力研究，具有著重要意義。

筆者查閱了相關(guān)文獻(xiàn).發(fā)現(xiàn)各國學(xué)者對(duì)于公共項(xiàng)目管理績效的改善已經(jīng)做出了大量的研究，但是，在具體的實(shí)踐過程之中，由于受到多種多樣的影響，使得我國公共項(xiàng)目管理績效仍然有待提升。筆者結(jié)合自己所學(xué)以及自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劰岔?xiàng)目管理績效改善的相關(guān)策略。

一、探索公共項(xiàng)目內(nèi)涵

筆者認(rèn)為想要更好的促進(jìn)公共項(xiàng)目管理績效的改善.首先要對(duì)于公共項(xiàng)目的內(nèi)涵作出相應(yīng)的探討。公共項(xiàng)目是指政府為了滿足社會(huì)公眾的需要，而對(duì)于生產(chǎn)與生活提供的公共物資以及公共服務(wù)。由此可見公共項(xiàng)目具有著公共品性質(zhì)、公益性目標(biāo)以及效益的外部性等特點(diǎn)，決定了其依靠市場配置缺乏效率，而必須由政府提供。然而政府作為公共項(xiàng)目的最終業(yè)主使得其具有多級(jí)多重結(jié)構(gòu)的委托鏈，從而與非公共項(xiàng)目有了顯著區(qū)別，增加了公共項(xiàng)目管理績效改善的復(fù)雜性。由此，筆者認(rèn)為公共項(xiàng)目管理績效改善實(shí)際上是一個(gè)管理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的過程，并指明了公共項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)的過程化發(fā)展趨勢以及改善方法由管理層面逐漸深入到制度層面的發(fā)展方向。

二、公共項(xiàng)目管理績效改善策略

對(duì)于目前國內(nèi)外關(guān)于公共項(xiàng)目管理績效的改善策略的相關(guān)研究成果，我們可以將其總結(jié)為兩個(gè)具體方面，即可以從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式以及管理學(xué)范式兩個(gè)維度來對(duì)公共項(xiàng)目管理績效進(jìn)行改善。所謂“管理學(xué)范式是指對(duì)于項(xiàng)目的管理技術(shù)以及方法的改善進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目管理績效的改善于提升”。而所謂“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式”則主要涉及“試圖尋找一種制度安排，以達(dá)到利益相關(guān)者之間責(zé)、權(quán)、利的均衡，以此來激勵(lì)和約束各方為達(dá)到項(xiàng)目的成功而共同努力。”筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)范式與管理學(xué)范式兩個(gè)維度解決方法相結(jié)合，這樣才能夠更好的促進(jìn)公共項(xiàng)目管理績效的改善。

其具體實(shí)踐方法可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

及時(shí)，通過制度創(chuàng)新來提升公共項(xiàng)目管理績效。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)來看.科學(xué)的制度以及制度創(chuàng)新則可以大量的減少在交易之中的不確定性以及摩擦性，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體績效水平。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度本身就是一種生產(chǎn)力的表現(xiàn)形式。由此，筆者認(rèn)為可以以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來對(duì)于目前我國公共項(xiàng)目管理績效進(jìn)行改善。即將大量的研究與實(shí)踐圍繞公共項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)展開，以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理與方法融合于我國公共項(xiàng)目管理績效之中.對(duì)于傳統(tǒng)的方法進(jìn)行革新，與時(shí)俱進(jìn)，具體問題具體分析，這樣才能夠提升我國公共項(xiàng)目管理的整體績效水平。

第二，提高公共項(xiàng)目管理績效考評(píng)力度與客觀性。首先，政府應(yīng)當(dāng)能夠政府應(yīng)加強(qiáng)我國公共財(cái)政支出項(xiàng)目績效考評(píng)基礎(chǔ)理論研究.要積極有效利用、借鑒或綜合其它政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果，建立我國《公共項(xiàng)目管理績效考評(píng)基本規(guī)范》，明確我國公共項(xiàng)目基本分類，公共項(xiàng)目管理績效考評(píng)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)、基本方法、基本程序、相關(guān)行為主體的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行劃分以及績效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，注重多元目標(biāo)的平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府具體部門公共項(xiàng)目績效考評(píng)體系建立的良好指導(dǎo)性。

第三，建立各級(jí)政府部門公共項(xiàng)目管理績效數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)化和信息化。快捷、方便的公共項(xiàng)目管理績效考評(píng)信息系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目管理績效在不同部門間和同一部門的不同項(xiàng)目間的比較，增加績效工作的透明度，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和社會(huì)化監(jiān)督，而且還有助于實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目集、公共項(xiàng)目組合優(yōu)化研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)資料收集.為以后做好公共項(xiàng)目管理決策提供基礎(chǔ)資料來源。

公共項(xiàng)目的績效改善問題一直都是困擾世界各國的難題，很多專家學(xué)者都在這一領(lǐng)域努力探索并取得了豐碩的研究成果。本文在界定了公共項(xiàng)目概念的前提下，具體分析了公共項(xiàng)目管理績效改善方法的研究和實(shí)踐成果，指出公共項(xiàng)目管理績效改善活動(dòng)日益系統(tǒng)化和制度化。可以預(yù)見，公共項(xiàng)目管理績效改善的研究仍將是未來很長一段時(shí)間內(nèi)的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)，公共項(xiàng)目管理績效改善的迫切需求和公共項(xiàng)目管理實(shí)踐的不斷發(fā)展必將推動(dòng)公共項(xiàng)目管理績效改善研究的進(jìn)一步發(fā)展。

公共項(xiàng)目管理論文:政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理研究

摘 要：在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項(xiàng)目的管理引入項(xiàng)目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務(wù)質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。

關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項(xiàng)目公共事業(yè)；管理模式

一、引言

公共事業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場化、社會(huì)化運(yùn)作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項(xiàng)目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國家，項(xiàng)目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項(xiàng)目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過公共事業(yè)項(xiàng)目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項(xiàng)目管理的政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理模式，可以更好地為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、公共事業(yè)的管理模式

公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項(xiàng)目是指對(duì)包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會(huì)公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì)公共組織，依法對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項(xiàng)目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。

我國的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會(huì)主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。

以英美為首的西方發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對(duì)公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主；公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強(qiáng)的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、政府與市場的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。

本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

三、項(xiàng)目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具

項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。在各種不同的項(xiàng)目中，項(xiàng)目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項(xiàng)目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項(xiàng)目；(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算；(4)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨(dú)特性的共同特征，可以視為一個(gè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理是通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項(xiàng)目的理論與方法，項(xiàng)目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并開始被世界各國廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機(jī)械、石油開發(fā)等行業(yè)。

但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項(xiàng)目管理，這在很大程度上限制了項(xiàng)目管理的適用范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)行有效管理。

四、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程分析

政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目前評(píng)估與計(jì)劃階段、項(xiàng)目實(shí)施與控制階段、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。

項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段：

隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的需求也會(huì)日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì)出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項(xiàng)目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項(xiàng)目。政府部門決策者通常會(huì)構(gòu)思公共事業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和初步計(jì)劃，報(bào)上級(jí)部門立項(xiàng)。這個(gè)階段就是項(xiàng)目立項(xiàng)階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程中，因?yàn)槿藗兊奶幨聹?zhǔn)則差異很大，會(huì)存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點(diǎn)，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，會(huì)使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織是非常必要的。

公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項(xiàng)目的管理不是通過等級(jí)命令體系來實(shí)施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因?yàn)槟骋粋€(gè)項(xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)成員具有技術(shù)知識(shí)，而且對(duì)金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成三個(gè)不同層次：一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)項(xiàng)目管理小組和各種類型的工作小組。

及時(shí)層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問題。首先是制定啟動(dòng)戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目是否成功。其次是對(duì)政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項(xiàng)目管理工作，而是通過定期開會(huì)來批準(zhǔn)計(jì)劃和檢查公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。從宏觀上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的

溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門和項(xiàng)目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過程是否成功。控制項(xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來自項(xiàng)目承包商，是因?yàn)槠涫煜I(yè)知識(shí)，由于一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項(xiàng)目活動(dòng)的權(quán)力。同時(shí)，來自政府職能部門的成員要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)理能力和知識(shí)的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項(xiàng)目經(jīng)理助理。管理小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。

第三個(gè)層次是工作小組。由項(xiàng)目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財(cái)務(wù)，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對(duì)管理小組負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段：計(jì)劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保障公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。

進(jìn)度計(jì)劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計(jì)劃必須確定各項(xiàng)重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行所涉及的預(yù)測、計(jì)劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對(duì)策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。此外，不論是即時(shí)的還是長期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，

但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計(jì)劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計(jì)劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以的編排、進(jìn)度計(jì)劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計(jì)劃不科學(xué)等。

針對(duì)這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長，所以項(xiàng)目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識(shí)別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計(jì)劃。這種計(jì)劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計(jì)劃要容易執(zhí)行得多。

實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對(duì)策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保障關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長要及時(shí)提交他們的近期報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項(xiàng)目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)度。

項(xiàng)目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評(píng)估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容；形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，是對(duì)公共事業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理后的工作成績及效益效果進(jìn)行評(píng)議和考核。評(píng)價(jià)的目的是通過考核、檢查實(shí)施項(xiàng)目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是在項(xiàng)目各個(gè)階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)項(xiàng)目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行而系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，有助于提高宏觀決策和管理的水平。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評(píng)估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目管理后評(píng)估包括項(xiàng)目的過程后評(píng)估、項(xiàng)目綜合管理評(píng)估及項(xiàng)目管理者評(píng)估。重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式的合理性、運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

政府要通過對(duì)項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項(xiàng)目管理的水平。吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高自身項(xiàng)目管理水平，以保障更好地完成以后項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。

本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)按平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績、成本和內(nèi)部管理三個(gè)功能模塊。在具體設(shè)置每個(gè)功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設(shè)計(jì)。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。

項(xiàng)目經(jīng)營和維護(hù)階段：項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)委托項(xiàng)目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營項(xiàng)目。這是一個(gè)長期的過程。要作的工作包括制定運(yùn)營模式，設(shè)計(jì)運(yùn)營方案、評(píng)估運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、討論運(yùn)營中的會(huì)計(jì)問題。在經(jīng)營或維護(hù)項(xiàng)目的過程中，公司要建立相對(duì)固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。

公共事業(yè)項(xiàng)目也可以考慮國際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營權(quán)，在一定的經(jīng)營期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。

項(xiàng)目經(jīng)營一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)公共項(xiàng)目后評(píng)估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容。按照國務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對(duì)項(xiàng)目投資報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。

項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項(xiàng)目是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。

由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目的可持續(xù)性視為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項(xiàng)目也應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的持續(xù)性分析和評(píng)估。

因此，有必要建立一套完整的公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項(xiàng)目持續(xù)性。

政府在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)必須保障公正、客觀，實(shí)事求是地做出評(píng)價(jià)。政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和制定政策的依據(jù)。同時(shí)，建立后評(píng)價(jià)結(jié)果和政府項(xiàng)目業(yè)主考核績效之間的聯(lián)系，能夠使項(xiàng)目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評(píng)價(jià)部門，通過出版物和建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。

五、結(jié)論

項(xiàng)目管理是一種管理思想，同時(shí)也是一種高效的管理模式。政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項(xiàng)目管理思想和模式的引入，有利于改變現(xiàn)有公共事業(yè)管理組織規(guī)模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統(tǒng)公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動(dòng)中國公共事業(yè)管理模式的創(chuàng)新，和中國公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規(guī)范化與合理化。

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公共項(xiàng)目管理論文:關(guān)于大型公共建筑項(xiàng)目管理的淺析

摘要： 隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，大型公共建筑日益增多，大型公共建筑項(xiàng)目管理是施工企業(yè)面臨的新的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合某大型公共建筑項(xiàng)目工程為例，對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞： 大型公共建筑；項(xiàng)目管理； 分析

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，大型公共建筑日益增多，大型公共建筑項(xiàng)目成為建筑行業(yè)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。大型公共建筑項(xiàng)目往往建筑面積大、投資大、施工參與人員多，人員構(gòu)成、技術(shù)組成差別大等特點(diǎn)，有的項(xiàng)目還有外形獨(dú)特、施工難度大、工期緊的客觀情況，因此，對(duì)建筑施工而言，對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目的管理是一個(gè)新的挑戰(zhàn)和新的課題。如何管理好大型公共建筑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，是我們需要思考的問題。

1 大型公共建筑項(xiàng)目管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)分析

大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸用房。當(dāng)前一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設(shè)中按照國家相關(guān)要求要注重節(jié)約資源能源，體現(xiàn)城市地方特色和歷史文化傳承的要求，還要求與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目施工組織和管理要求比較高。因此，大型公共建筑項(xiàng)目除具備一般工程項(xiàng)目的管理特點(diǎn)外，還有其自身特點(diǎn)。概括來講，大型公共建筑項(xiàng)目管理有如下特點(diǎn)與難點(diǎn)：

1.1工程相對(duì)復(fù)雜，進(jìn)度控制計(jì)劃編制要求高。

大型公共建筑工程投資額大、建設(shè)周期長、工期緊，同時(shí)很多大型公共建筑具備某一地方新地標(biāo)性建筑的特征，獨(dú)特性、探索性等特征更為突出，加大了項(xiàng)目管理難度。工程項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃是保障工程進(jìn)度和質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作，因此對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃的編制要求高、要求嚴(yán)，必須做到科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有力，才能保障工程項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施。

大型公共建筑項(xiàng)目其實(shí)質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其管理過程及系統(tǒng)工程的組織實(shí)踐。要保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，必須保障項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)子系統(tǒng)、組成部分的有效組合和高效運(yùn)行。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式，側(cè)重于項(xiàng)目子系統(tǒng)的管理和實(shí)現(xiàn)，如安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合同等，在大型公共建筑項(xiàng)目管理過程中，傳統(tǒng)的管理模式很多情況下并不能適應(yīng)項(xiàng)目管理需求。傳統(tǒng)管理方式的階段性、局限性割裂了大型公共建筑項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性要求，遵照原有經(jīng)驗(yàn)實(shí)施項(xiàng)目管理往往遇到意想不到的困難和沖突，增加管理難度和成本，致使項(xiàng)目進(jìn)度陷于困境。大型公共建筑項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃編制工作要求在系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的思維模式下進(jìn)行，以滿足項(xiàng)目管理的全局性控制目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)整合資源、融合新技術(shù)新觀念新方法的前提下，實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)的綜合效益目標(biāo)。

換言之，大型公共建筑項(xiàng)目管理需要換思路、換腦筋，需要比傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理更高的科學(xué)組織、決策思維和系統(tǒng)工程控制手段。

1.2人員多隊(duì)伍復(fù)雜，協(xié)調(diào)調(diào)配難度大

大型公共建筑項(xiàng)目規(guī)模大，涉及的相關(guān)單位人員復(fù)雜。有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、材料供應(yīng)方，涉及到結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、暖通空調(diào)、水電安裝等專業(yè)，覆蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、使用維修等各個(gè)環(huán)節(jié)、階段和過程，在建設(shè)過程中，建設(shè)方的參與程度也大大超過一般項(xiàng)目。大型公共建筑項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y大，建設(shè)方往往實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)大，對(duì)施工組織干預(yù)強(qiáng)度比一般項(xiàng)目大，對(duì)項(xiàng)目管理帶來一些負(fù)面影響，增加了協(xié)調(diào)調(diào)配的難度。

目前大多數(shù)施工單位一線工程人員基本上由農(nóng)民工組成，大型公共建筑項(xiàng)目進(jìn)場人員數(shù)量大，來源復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)場農(nóng)民工的培訓(xùn)和管理，質(zhì)量與安全管理都增加了難度。

1.3工程合同管理要求高

大型公共建筑項(xiàng)目投資大、周期長，增加合同管理難度。大型公建項(xiàng)目一般技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容較多，創(chuàng)新性意味著不確定因素增加，給項(xiàng)目進(jìn)展增加新的變化、新的情況，給合同的變更增加不確定性。大型公共建筑往往是跨行業(yè)、跨專業(yè)的，因此環(huán)境變量對(duì)項(xiàng)目的影響也比較大。外部系統(tǒng)（社會(huì)環(huán)境、政策層面）的變化影響可能會(huì)給項(xiàng)目帶來致命影響，因此也給項(xiàng)目的合同管理帶來較高風(fēng)險(xiǎn)。

2 某大型公共建筑項(xiàng)目管理實(shí)例

無錫軟件園D地塊，位于無錫新區(qū)，該工程地上地下為一整體結(jié)構(gòu)，地上2幢主體相對(duì)獨(dú)立的24層建筑（即辦公樓），1幢11層及1幢8層建筑組成，為集商務(wù)辦公、餐飲娛樂于一體的高層公共建筑群。建設(shè)用地面積約為42670.1平方米，建筑面積為189981平方米，包括：二座辦公樓、二座綜合樓及地下車庫等工程，其中地上總建筑面積約140666平方米，地下總建筑面積約49315平方米。主樓建筑檐高99.39米，地下二層，工期684天。裙房基礎(chǔ)采用梁板式鋼筋混凝土筏板基礎(chǔ)，主樓基礎(chǔ)采用承臺(tái)平筏樁基。主樓框架筒體結(jié)構(gòu)、裙房框架結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)一級(jí)；抗震設(shè)防烈度為8度。基礎(chǔ)部分在塔樓投影范圍外設(shè)置沉降兼收縮及溫度收縮后澆帶，分別在主體結(jié)構(gòu)施工完及兩側(cè)混凝土施工完兩月后方可封閉。

2.1施工難度及特點(diǎn)

該工程體量大，結(jié)構(gòu)體系多樣，結(jié)構(gòu)施工中模板、鋼筋、混凝土施工量相對(duì)較大、節(jié)點(diǎn)類型多；同時(shí)，結(jié)構(gòu)及平面形式不宜小流水段施工。因此，結(jié)構(gòu)施工線各工種勞動(dòng)力數(shù)量在同一作業(yè)空間內(nèi)密度較大，施工作業(yè)難度增加，需要更加科學(xué)合理的安排工序搭接和勞動(dòng)力調(diào)度。綜合來看，有以下難點(diǎn)及特點(diǎn)：

2.1.1全部工期時(shí)間緊，為保障后續(xù)裝修施工，結(jié)構(gòu)工期較緊張，需采取有效措施保障工期。

2.1.2地下二層，屬于深基坑施工工程，需進(jìn)行土方、護(hù)坡、降水專業(yè)施工。

2.1.3地基處理采用灌注樁，抗壓樁最長為52米，施工難度較大。

2.1.4部分結(jié)構(gòu)工程跨雨季和冬季，需考慮雨季和冬期特殊施工措施。

2.1.5結(jié)構(gòu)施工難點(diǎn)多：包括基礎(chǔ)底板結(jié)構(gòu)為梁板式筏基，核心筒結(jié)構(gòu)底板厚1500mm，為大體積砼施工；主體結(jié)構(gòu)為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，既有框架直梁、斜梁，又有次梁，梁柱節(jié)點(diǎn)多；地下一層、地下二層及地上首層至三層裙房部分為現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；首層、二十二、二十三層層高為6.0米，—2F局部層高5.2米。豎向結(jié)構(gòu)的墻體和框架柱模板屬于超高結(jié)構(gòu)；框架柱截面變化較多，柱和梁柱接頭處模板的設(shè)計(jì)以及變截面處鋼筋的施工成為施工中的重點(diǎn)；中庭從地下二層至地上三層，需做好相鄰部位的防護(hù)；，施工難度較大；外檐全玻璃幕墻施工，安全性和技術(shù)難度較大。

2.1.6設(shè)備、材料、半成品的施工需用量較大，施工現(xiàn)場臨設(shè)庫房無法滿足庫存的基本要求。因此，材料、設(shè)備進(jìn)場基本做到隨用隨進(jìn)，計(jì)劃控制難度大大提高。

2.2工程控制計(jì)劃編制

該工程項(xiàng)目規(guī)模大，結(jié)構(gòu)、功能復(fù)雜，工期緊，項(xiàng)目管理難度較大，工程控制計(jì)劃的編制尤顯重要。針對(duì)以上技術(shù)難點(diǎn)和特點(diǎn)，我們按照系統(tǒng)工程管理和項(xiàng)目管理的思維模式，科學(xué)編制工程控制計(jì)劃。

2.2.1確定項(xiàng)目施工組織系統(tǒng)，明確管理人員分工及職責(zé)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、主任經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目總工、技術(shù)主管、物資主管、監(jiān)理工程師、機(jī)電工程師等崗位業(yè)務(wù)范圍和崗位職責(zé)進(jìn)行明確。

2.2.2確定施工原則：

1）確定施工順序：以基礎(chǔ)、主體、裝修三大分部工程為主控目標(biāo)；2）確定基礎(chǔ)施工階段工藝流程、主體結(jié)構(gòu)施工階段工藝流程和裝修施工階段工藝流程；3）明確相關(guān)專業(yè)與三大分部工程協(xié)作配合原則：分別明確土建工程和裝修施工進(jìn)度反映形式，實(shí)現(xiàn)土建與專業(yè)，內(nèi)檐與外檐，機(jī)械退場與裝修收尾的配合協(xié)調(diào)；4）明確大型機(jī)械進(jìn)、出場與三大分部工程進(jìn)度的時(shí)間關(guān)系：根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)施工機(jī)械做合理配置，充分利用機(jī)械設(shè)備，擴(kuò)大機(jī)械化施工范圍，加強(qiáng)機(jī)械化施工程度，減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮短施工工期；5）處理好與季節(jié)性施工的關(guān)系：合理安排季節(jié)性施工項(xiàng)目，提高有效的施工天數(shù)，為保障施工質(zhì)量、縮短總工期創(chuàng)造條件，確保施工作業(yè)的連續(xù)性，均衡性。

2.2.3對(duì)各施工階段工期提出具體要求。

為保障各分部、分項(xiàng)工程均有相對(duì)充裕的時(shí)間保障工程施工和施工質(zhì)量，在編制工程施工進(jìn)度總控計(jì)劃時(shí)，確立各階段目標(biāo)時(shí)間。并要求做到階段目標(biāo)時(shí)間不能更改。施工設(shè)備、資金、勞動(dòng)力在滿足階段目標(biāo)前提下進(jìn)行配備。繪制出施工總進(jìn)度計(jì)劃表，據(jù)此進(jìn)行工期進(jìn)度控制。

2.3文明施工管理和技術(shù)準(zhǔn)備

2.3.1確定文明施工組織結(jié)構(gòu)圖：明確文明施工管理目標(biāo)和責(zé)任人，對(duì)辦公區(qū)、施工現(xiàn)場場地布置、施工腳手架設(shè)置、施工現(xiàn)場管理、材料堆放提出明確規(guī)范要求。

2.3.2制定施工組織設(shè)計(jì)及分項(xiàng)工程施工方案：根據(jù)工程合同、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，施工組織設(shè)計(jì)及分項(xiàng)工程施工方案，依據(jù)工程進(jìn)展組織各工種人員進(jìn)場，并進(jìn)行培訓(xùn)教育和技術(shù)交底。

2.3.3圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底：工程項(xiàng)目實(shí)施前期，及時(shí)配齊各種施工規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、圖集以及工程技術(shù)資料表格，另外，根據(jù)本工程專業(yè)系統(tǒng)多的特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)施工人員，要另行配齊專業(yè)圖集、規(guī)范。在收到施工圖紙后，組織技術(shù)質(zhì)量管理人員、施工生產(chǎn)管理人員、預(yù)算合同管理人員對(duì)施工圖紙進(jìn)行預(yù)審，明確各種材料做法及設(shè)計(jì)要求，提出對(duì)圖紙的預(yù)審意見，然后會(huì)同建設(shè)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行圖紙會(huì)審，并及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底工作，辦理相關(guān)工程洽商。

2.3.4分專業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)及方案計(jì)劃：編制完成了土護(hù)降，臨時(shí)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)場臨時(shí)用水、用電，基礎(chǔ)樁，施工測量及沉降觀測，基坑施工技術(shù)安全防護(hù)，地下室防水，底板鋼筋、模板、混凝土，基礎(chǔ)鋼筋、模板、混凝土，預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)，主體結(jié)構(gòu)等施工方案；明確了給排水等工程施工組織設(shè)計(jì)。

2.3.5嚴(yán)格組織管理做好應(yīng)急預(yù)案：該工程施工場地為交通較擁堵路段，因此，材料進(jìn)出場盡量安排在夜間進(jìn)行。同時(shí)，特別制定了雨期和冬季施工方案，以應(yīng)對(duì)特殊天氣、極端氣候的影響。

2.4監(jiān)理工作的方法及措施

根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》開展安全監(jiān)理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》及江蘇有關(guān)文件搞好文明施工。1）現(xiàn)場監(jiān)理將采取安裝驗(yàn)收和使用過程中定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理。并著重加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)防護(hù)、腳手架、“三寶四口”、物料提升機(jī)、基坑支護(hù)、模板工程、施工機(jī)具等機(jī)械、設(shè)備的安全監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)督促有關(guān)人員限期解決，對(duì)違章指揮、違章作業(yè)，應(yīng)立即制止；2）在現(xiàn)場巡視、旁站監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)施工中的不安全因素，要求采取有效的安全技術(shù)措施，改善勞動(dòng)條件，消除不安全因素，預(yù)防工傷事故的發(fā)生，做好安全控制監(jiān)督檢查工作，及時(shí)參與組織安全事故的調(diào)查分析的處理；3）現(xiàn)場施工用電嚴(yán)格遵照《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定及要求進(jìn)行檢查；4）隨時(shí)取得氣象預(yù)報(bào)資料，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，提前作好防風(fēng)、防雨措施，切實(shí)按措施嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施，并合理安排現(xiàn)場施工生產(chǎn)。夏季做好防暑降溫工作，常備消暑物品；冬季做好保暖工作。

2.6工程合同管理

按質(zhì)量計(jì)劃，管理部門和管理人員做好橫向管理接口，文件的傳遞、工作的聯(lián)系、布置、交接要文字化。與甲方、總包單位等的洽商、協(xié)議、合同必須嚴(yán)謹(jǐn)、文件化，計(jì)劃要合理避免盲目。與多個(gè)部門有關(guān)的決定或要求在實(shí)施前要提前征求意見，避免疏漏造成的損失。制定計(jì)劃，確定專人負(fù)責(zé)合同履行過程中變更、洽商增減預(yù)算及索賠報(bào)告的編制及報(bào)甲方簽認(rèn)等工作。

3 結(jié)語

總之，大型公共建筑項(xiàng)目管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)不在技術(shù)層面，更重要是創(chuàng)新思維模式和方式，以系統(tǒng)工程原理綜合項(xiàng)目管理進(jìn)行大型公共建筑項(xiàng)目管理，可以實(shí)現(xiàn)全局性控制目標(biāo)，整合資源、運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。