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公共管理畢業(yè)論文:溝通和互動公共管理論文

一、公共管理中溝通與互動的要求與原則

1.要求

有形性:提供公共服務(wù)的設(shè)施定期保養(yǎng)與整備、供應(yīng)適當(dāng)與充足等。即實(shí)體設(shè)備定期維修與整備的數(shù)據(jù)須建文件,適時更新?lián)Q代。性:公共行政人員作業(yè)應(yīng)兼具效能與效率、在約定時間內(nèi)完成服務(wù)等。即公共行政人員要有事先預(yù)防的觀念,執(zhí)行服務(wù)時及時次就把事情做對。反應(yīng)性:公共行政人員能立即回答民眾的問題、提供快速服務(wù)、積極協(xié)助民眾解決問題等。即要有系統(tǒng)導(dǎo)向的觀念,公共行政人員需清楚整個團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作,才能立即回答民眾問題,不要有一問三不知的情形。勝任性:公共行政人員的專業(yè)知識與技能、改善質(zhì)量的能力等。即公共行政人員要有質(zhì)量管理的專業(yè)知識,并不斷持續(xù)改進(jìn)。禮貌性:公共行政人員的清潔和整齊儀表、禮貌應(yīng)對、親切回答等。即公共行政人員均能以民為尊,對民眾體貼、友善。信用性:公共行政人員的人格特質(zhì)是值得信賴的、積極與民眾互動等。即公共行政人員對民眾做好質(zhì)量保障,以追求更好的服務(wù)質(zhì)量。安全性:提供安全的工作環(huán)境、嚴(yán)防保密資料外流等。即所有公共行政人員均肩負(fù)民眾資料保密的責(zé)任。接近性:容易電話聯(lián)絡(luò)、較短等候時間、便利的服務(wù)作業(yè)時間等。即民眾容易且方便聯(lián)系到相關(guān)的公共行政人員。如落實(shí)民眾抱怨申訴處理渠道。溝通性:公共行政人員隨時與民眾溝通、傾聽民眾意見等。即公共行政人員秉持民眾導(dǎo)向的理念,了解民眾意見以持續(xù)改進(jìn)。了解性:探知民眾需求與期望、提供個別服務(wù)等。即公共行政人員運(yùn)用品質(zhì)管理的方法探知民眾滿意程度,以提供良好的服務(wù)。

2.實(shí)施原則

公共管理中,實(shí)施良好的溝通與互動,必須遵守下列五項(xiàng)原則:以客為尊:以民眾滿意為核心,民眾又分內(nèi)部民眾和外部民眾兩部分,其中內(nèi)部民眾指參與政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)設(shè)計、生產(chǎn)以及服務(wù)的相關(guān)部門或人員;外部民眾指政府機(jī)關(guān)服務(wù)的普通大眾。全員參與:質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)組織中的所有部門、所有人員均肩負(fù)著服務(wù)管理的責(zé)任,也享受產(chǎn)生高質(zhì)量服務(wù)所帶來的福利,這種伙伴關(guān)系(partnership)的建立,是實(shí)施服務(wù)管理的重要策略。事實(shí)管理:組織隨時搜集、處理與解讀有效信息,以持續(xù)改善質(zhì)量、滿足民眾需求。該信息包括內(nèi)部工作表現(xiàn)和外部民眾需求。可持續(xù)改進(jìn):分成兩部分,及時部分為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的持續(xù)性質(zhì)量改進(jìn),如設(shè)計、制造、服務(wù)過程及人員、制度的不斷自我改進(jìn),第二部分為不斷了解外部民眾的需求情形,推出新的服務(wù)形式。服務(wù)質(zhì)量保障:服務(wù)管理的推動,首重政府機(jī)關(guān)管理人員的認(rèn)同、全力推動,營造追求質(zhì)量氣氛,使所有人員齊心一致,共同為提升服務(wù)質(zhì)量努力。

二、我國公共管理中溝通與互動工作促進(jìn)措施

為了提升行政服務(wù)質(zhì)量及民眾滿意度,導(dǎo)入服務(wù)管理理念來消除不同互動所造成的落差,先提出以下幾種做法。

1.追求精益求精的服務(wù)質(zhì)量

一是政府機(jī)關(guān)必須有前瞻思維及動態(tài)導(dǎo)向的概念,要能掌握先機(jī),以符應(yīng)外界環(huán)境需求不斷創(chuàng)新、求新求變。公共行政人員需秉持以民為尊的理念,適時且定期調(diào)查民眾滿意程度,并能搜集、掌握有效信息,以尋求改善。二是建立良好的溝通模式,不只擴(kuò)大參與,更能由上而下全員參與,借助內(nèi)外部的有效溝通,更能了解民眾的期望。建立PDCA“循環(huán)圈”等團(tuán)體服務(wù)質(zhì)量提升的方式,加強(qiáng)公共行政人員、對質(zhì)量管理的重視,通過團(tuán)隊(duì)合作及討論,不但可找出服務(wù)管理主要障礙并加以解決,也可以借此來減少認(rèn)知上的差距。三是行政服務(wù)質(zhì)量的提升需要上層人員的認(rèn)同、全力推動,且所有成員需齊心一致,共同為追求提升行政服務(wù)質(zhì)量而努力。建立客觀、公正評估者及被評估者所接受的衡量標(biāo)準(zhǔn),在制定效標(biāo)時,相關(guān)人員需全員參與。行政服務(wù)質(zhì)量改善是一個永無止境的循環(huán)過程。服務(wù)管理的作法是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)改進(jìn)的歷程,不斷精益求精,以求達(dá)到好質(zhì)量。

2.建立行政服務(wù)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化流程

標(biāo)準(zhǔn)化流程是一項(xiàng)有益的工具,它可幫助公共行政人員思考一步一步的過程,并且提醒公共行政人員正確的步驟。建立行政服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化也即建立一個完整而周到的工作依據(jù),對有經(jīng)驗(yàn)者而言,可以做為自我管控的參照點(diǎn),對新手而言,則可做為開展工作的工具。實(shí)際的制作過程包括:分析相關(guān)的規(guī)定以及理想的原則與做法;進(jìn)行分析找出工作要素,如工作目標(biāo)、工作人員、工作時間、工作事項(xiàng)、注意事項(xiàng);依據(jù)時間先后及工作邏輯,排定順序;將行動要項(xiàng)建立成為工作模板,說明工作內(nèi)容、相關(guān)人員(或單位)、時間及注意事項(xiàng);將以上要素組織完成后,繪制成流程圖。政府機(jī)關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)化的建立應(yīng)以人員流動率高、工作內(nèi)容復(fù)雜、工作較具爭議性的事項(xiàng)為優(yōu)先。標(biāo)準(zhǔn)化建立之后,必須讓一位新任人員能馬上進(jìn)入狀況,才算成功。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序的建立,只是低質(zhì)量保障,為使機(jī)關(guān)行政工作確實(shí)負(fù)起服務(wù)民眾的任務(wù),政府行政工作必須不斷改進(jìn)、調(diào)整,建立更高的質(zhì)量,并以謀求民眾滿意為最終目標(biāo)。未來除了需要品質(zhì)的公共行政人員之外,更應(yīng)不斷建立政府各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)程序,一方面讓整個機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的推動有標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序可資遵循,不致因人事異動,產(chǎn)生青黃不接現(xiàn)象,影響工作的持續(xù)開展;另一方面公共行政人員根據(jù)作業(yè)程序準(zhǔn)則進(jìn)行工作,可避免摸索和減少時間浪費(fèi),進(jìn)而提高工作的質(zhì)量、效率與效能。

公共管理畢業(yè)論文:三位一體實(shí)踐教學(xué)改革公共管理論文

一、實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)體系

及時：認(rèn)知階段———大學(xué)一、二年級。

實(shí)踐教學(xué)要實(shí)現(xiàn)學(xué)生對社會環(huán)境和行業(yè)專業(yè)的認(rèn)知，作為公共管理專業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識到實(shí)踐的重要性，對社會環(huán)境中的一些角色和現(xiàn)象能明白其原因和原理，做到心中有數(shù)。這一階段實(shí)踐教學(xué)旨在讓學(xué)生為公共管理實(shí)踐打下牢靠的知識和技能基礎(chǔ)，組織學(xué)生對社會現(xiàn)象和新奇事物進(jìn)行分析和探討，讓學(xué)生充分發(fā)揮想象力和分析能力對公共管理環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和總結(jié)，從而在實(shí)踐基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)生對公共事務(wù)和社會現(xiàn)象的基本認(rèn)知。

第二：掌握階段———大學(xué)三年級。

這一階段要求學(xué)生初步掌握一些專業(yè)實(shí)踐知識的具體操作和應(yīng)用，具體實(shí)施可從以下方面進(jìn)行：實(shí)踐知識以案例分析為主，以小組討論等活動為補(bǔ)充；具體操作可通過各種專業(yè)模擬軟件和實(shí)踐課程進(jìn)行。通過具體操作鞏固理論知識，再用理論知識指導(dǎo)具體實(shí)踐，兩者結(jié)合，不斷優(yōu)化改善，為以后工作奠定基礎(chǔ)。

第三：提升階段———大學(xué)四年級。

大四臨近畢業(yè)，臨近工作，此階段實(shí)踐目標(biāo)旨在查缺補(bǔ)漏，綜合運(yùn)用前兩個階段的成果。這時實(shí)踐需要通過專業(yè)實(shí)習(xí)完成，多數(shù)是在與專業(yè)相關(guān)的公共管理部門進(jìn)行，實(shí)習(xí)階段學(xué)生應(yīng)將理論知識和模擬實(shí)踐轉(zhuǎn)化為真正的工作技能和素質(zhì)。獨(dú)立自主地完成工作要求，遇到困難能運(yùn)用所學(xué)知識和原理解決，熟練擔(dān)負(fù)公共管理工作任務(wù)，把專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為工作素養(yǎng)，并且運(yùn)用到實(shí)踐中，同時，可提前熟悉未來就業(yè)環(huán)境和工作方式。

二、實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容與體系

實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容應(yīng)圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行，為目標(biāo)服務(wù)。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容以目標(biāo)為依據(jù)，可分為四個階段和層次的內(nèi)容體系：校內(nèi)進(jìn)行課堂實(shí)踐和專業(yè)實(shí)踐，校外進(jìn)行假期實(shí)踐和專業(yè)實(shí)習(xí)，這四種方式各完成相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，且具有相應(yīng)的成果。具體如下：

（一）課堂實(shí)踐：成果形式———小組合作實(shí)踐報告

課堂實(shí)踐以公共管理案例為依托，分別從理論分析和具體操作兩方面實(shí)施。理論分析方面可通過引進(jìn)經(jīng)典案例、熱點(diǎn)話題、實(shí)時政策、新近公眾事件等組織學(xué)生討論和分析，完成成果報告，可分成小組，進(jìn)行組間對比和探討，取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步；具體操作方面可通過場景還原和模擬進(jìn)行，一人或數(shù)人操作，大家共同檢查問題，博采眾長，填補(bǔ)缺陷。最終分享學(xué)習(xí)成果，且形成書面化學(xué)習(xí)報告。當(dāng)然，這一過程也可以進(jìn)行拓展。

（二）假期實(shí)踐：成果形式———社會實(shí)踐報告

利用寒暑假期實(shí)現(xiàn)對專業(yè)和社會認(rèn)知的目標(biāo)，學(xué)生應(yīng)以印證理論知識和探究實(shí)踐目標(biāo)為目的。依托專業(yè)教師的相關(guān)課題，讓學(xué)生帶著目的進(jìn)行社會調(diào)研，成果主要是與課題和項(xiàng)目相關(guān)的調(diào)研報告和論文。

（三）專業(yè)實(shí)踐：成果形式———學(xué)年論文

主要指課程實(shí)踐，如城市管理專業(yè)實(shí)踐和社區(qū)管理實(shí)踐等，專業(yè)實(shí)踐存在諸多困難：往往實(shí)踐人數(shù)多，實(shí)踐單位有限，且實(shí)踐時間相對比較分散，單位不愿意接收，根據(jù)現(xiàn)狀，現(xiàn)有兩個實(shí)踐課程盡可能多地以調(diào)研為主，實(shí)踐內(nèi)容根據(jù)學(xué)生論文課題自行設(shè)定，如此不僅可以為論文寫作提供更多可行性素材，還可以用實(shí)踐成果。

（四）專業(yè)實(shí)習(xí)：成果形式———畢業(yè)論文

現(xiàn)狀是多數(shù)高校安排學(xué)生在大四開始前的暑期進(jìn)行實(shí)習(xí)，一般為期三個月，專業(yè)實(shí)習(xí)要求實(shí)踐單位和教學(xué)單位的指導(dǎo)老師同時到位，對指導(dǎo)教師有嚴(yán)格的職責(zé)要求，比較可行的做法是：在學(xué)生實(shí)習(xí)之前，可進(jìn)行畢業(yè)論文選題，帶著選題實(shí)踐和實(shí)習(xí)，充分利用所學(xué)專業(yè)理論知識和實(shí)習(xí)過程中的收獲完成畢業(yè)論文，或者學(xué)生可以通過實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的具體問題自擬題目，進(jìn)行應(yīng)用型研究。

三、實(shí)踐教學(xué)的考核體系

建立比較完善的實(shí)踐教學(xué)評價體系，強(qiáng)化教師和學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量意識，很好地檢測實(shí)踐教學(xué)效果，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行優(yōu)化改善。

及時，社會實(shí)踐成果應(yīng)該有規(guī)范的文本或報告呈現(xiàn)。

報告和論文內(nèi)容及格式要有具體要求，格式要規(guī)范、條理，以便查詢和保存。內(nèi)容一定要理論和實(shí)際相結(jié)合，避免純理論敘述、泛泛而談，充分展現(xiàn)案例觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)。杜絕抄襲、挪用他人觀點(diǎn)、虛編捏造等現(xiàn)象發(fā)生。成果的展現(xiàn)應(yīng)該與培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)一致。

第二，成果的展現(xiàn)應(yīng)區(qū)分優(yōu)劣等級，并給予相應(yīng)獎勵。

如評選報告和論文、實(shí)踐個人和集體等，重點(diǎn)關(guān)注調(diào)研和實(shí)踐類論文和報告，而非理論性文章。

作者：惠霞 郭鵬鵬 單位：甘肅政法學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理論文

1我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理存在的主要問題

（1）農(nóng)村基層政府職能不夠清晰。

建設(shè)新農(nóng)村始終是我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)十分重大的歷史任務(wù)。它不能只是依靠農(nóng)民群眾自身進(jìn)行孤軍奮戰(zhàn)，而是必須要有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的積極扶持。然而，部分地區(qū)基層政府在職能劃分與轉(zhuǎn)變上依然具有大量問題。村可以說是我國農(nóng)村行政的最基層單位，但是如今還是有相當(dāng)多的村干部對于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的農(nóng)村公共管理不夠了解。與此同時，政府對農(nóng)村基層村干部下達(dá)了過多強(qiáng)制性的任務(wù)，比如，計劃生育、收定購糧和別的當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳎灾劣谧屴r(nóng)村公共事業(yè)管理進(jìn)入到惡性循環(huán)之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府，其職能的定位與管理上尚無法適應(yīng)于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要求，而政府部門公務(wù)員所具有的官本位意識較強(qiáng)，在政府管理中通常使用行政命令卻而不注重于使用法律、經(jīng)濟(jì)等方式來管理公共社會事務(wù)，以至于影響到了我國農(nóng)村社會事業(yè)的良性協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）農(nóng)村公共事業(yè)投入呈現(xiàn)出城市化的傾向。

公共事業(yè)管理的顯著特點(diǎn)之一即為扶貧性，而最為貧窮，生活水平低的還是農(nóng)民群眾。但是，因?yàn)閲覍τ谵r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共事業(yè)投入比例始終偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展之所需。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)性、生活性公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也不夠健全。近年來國家對于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施所進(jìn)行的投資主要被用在了農(nóng)村電網(wǎng)、水利、道路以及退耕還林等生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)上和農(nóng)民群眾生活緊密結(jié)合的公共設(shè)施投入還不夠多，大量農(nóng)民群眾的生活條件、生存環(huán)境尚未得到顯著改進(jìn)，比如，一些地方飲用水和污水處理等公共生活設(shè)施建設(shè)滯后，從而極大地影響到農(nóng)民群眾生活水平的持續(xù)提升。

（3）我國涉農(nóng)公共管理法律法規(guī)體系不夠完善。

雖然歷經(jīng)多年以來的持續(xù)努力，我國已建立起公共管理方面的法律法規(guī)。然而，當(dāng)前能夠直接破解我國農(nóng)村公共管理中多元利益主體之間沖突的法律法規(guī)處于空白狀態(tài)，也沒有合理的市場準(zhǔn)入以及政府管制等方面的政策，缺少規(guī)范化的政府授權(quán)企業(yè)以及大量群眾參與其中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制。諸多企業(yè)往往會因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)糾紛、沖突而對投入農(nóng)村公共產(chǎn)品抱有望而卻步的心態(tài)，即使有投入的也往往會出現(xiàn)中途退出的現(xiàn)象。

（4）農(nóng)村公共管理人才十分缺乏。

如今，農(nóng)村人才資源的稀缺問題已成為影響我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的重大瓶頸。在政府給予農(nóng)村以大量政策性支持的新形勢下，各地農(nóng)村的面貌雖然在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的改善，但是在軟件設(shè)施，也就是人才和管理制度等方面還是十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)的人才資源始終處在貧乏狀態(tài)之下。我國農(nóng)村的滯后狀況在社會成員們的頭腦中顯得根深蒂固，所以，大學(xué)畢業(yè)生們在選擇就業(yè)地點(diǎn)之時大部分人才依然會選擇留在城市中，尤其是在當(dāng)前大學(xué)生供需差距非常大的狀況下，高等院校的應(yīng)屆畢業(yè)生中無論是城市還是農(nóng)村生源，多達(dá)70%以上的學(xué)生愿意在城市就業(yè)而不愿回農(nóng)村就業(yè)。

2在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)化公共管理的幾點(diǎn)對策

（1）加快農(nóng)村基層政府治理結(jié)構(gòu)的變革

農(nóng)村基層干部一定要取得農(nóng)民群眾的充分信任，這是農(nóng)村公共管理的重要前提。農(nóng)村的基層選舉已經(jīng)為村干部們進(jìn)行工作打下了很好的群眾基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)以及村民選舉制度、財務(wù)公開制度的普及。與此同時，為了能夠給村干部們提供更好的外部工作環(huán)境，我國各級政府應(yīng)當(dāng)盡可能地減少硬性任務(wù)的下派，并且提供更為品質(zhì)的服務(wù)。筆者相信，假如能夠給廣大村干部提供更加多的支持與幫助。與此同時，還應(yīng)當(dāng)注重傳播村級公共管理的各種經(jīng)驗(yàn)，教授給村干部們以民主管理的方式方法，這樣一來，村級公共管理狀況必然能夠得到改善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理應(yīng)當(dāng)切實(shí)加快由傳統(tǒng)型政府行政管理往現(xiàn)代型公共管理進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而政府行使之權(quán)力則是廣大公民所委托的一種公共權(quán)力，其源頭是對公民權(quán)力進(jìn)行讓度，而人民才是權(quán)力的最終所有者。公共權(quán)力之終極指向是公共利益，政府一定要向人民群眾負(fù)責(zé)，并且接受人民群眾的監(jiān)督。

（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化運(yùn)行

我國農(nóng)村公共事業(yè)之所以落后，其源頭就在于投入并不夠，因此，積極發(fā)展我國農(nóng)村的公共事業(yè)，首先就一定要強(qiáng)化國家對于農(nóng)村公共事業(yè)之投入，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)，從而讓公共財政能夠真正地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，而重點(diǎn)則是要持續(xù)增加對我國農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)以及社會化服務(wù)體系的建設(shè)力度。要著力向"三農(nóng)"加以傾斜，新增加教育、衛(wèi)生以及文化等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)要用在農(nóng)村地區(qū)，并且要不斷增強(qiáng)中央財政支持的力度與管理。

（3）注重公共轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村公共物品供給

首先是要不斷優(yōu)化我國公共財政的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，大力縮小各個地區(qū)之間的財政差距，切實(shí)改基數(shù)法為均等化的轉(zhuǎn)移支付，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的幅度，并且有效增加一般性的轉(zhuǎn)移支付，從而確保廣大農(nóng)村地區(qū)居民能夠享受到相應(yīng)的公共服務(wù)。其次是要切實(shí)規(guī)范一般性的轉(zhuǎn)移支付。要健全完善依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出所核定的各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化人均財力機(jī)制，對于低于標(biāo)準(zhǔn)人均財力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一般性轉(zhuǎn)移支付加以補(bǔ)償。是要持續(xù)健全完善現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)制度，切實(shí)確定各級政府間的轉(zhuǎn)移支付框架以及具體形式，對于轉(zhuǎn)移支付所具有的資金源頭、核算標(biāo)準(zhǔn)、計算公式等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的規(guī)定，并且通過法律形式加以固定，從而切實(shí)有效地消除轉(zhuǎn)移支付所具有的隨意性。要重新調(diào)整財政分配的格局，有效加大農(nóng)村投資占有之份額，我國各級財政預(yù)算每一年用在農(nóng)業(yè)支出上的增長幅度應(yīng)當(dāng)高出財政經(jīng)常性收入所增加之幅度。要切實(shí)明確各級政府在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)上的相應(yīng)責(zé)任，使用立法手段來制約省內(nèi)各級財政部門所具有的支農(nóng)行為，有效保障支農(nóng)資金得到合理地增加、及時到位以及專款專用，切實(shí)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在基本建設(shè)投資之中的比例。

（4）推動農(nóng)村公共事業(yè)管理的法制化

要加快制定完善相關(guān)法律政策，尤其是要加快我國司法獨(dú)立之進(jìn)程。要通過法律、政策等手段來保障非政府組織建設(shè)新農(nóng)村公共產(chǎn)品之權(quán)益。前幾天，我國已頒布實(shí)施了《物權(quán)法》，這肯定會對農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)的多元化發(fā)展產(chǎn)生正面而積極的意義，但是，我們還應(yīng)當(dāng)在這一基礎(chǔ)之上制定出更加細(xì)致、更為具體、和廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化投資緊密相關(guān)的法律法規(guī)，讓投資者們能夠切實(shí)消除顧慮，樹立起良好的自信心，并且產(chǎn)生更好的投資預(yù)期。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)與選拔工作

如今，我國農(nóng)村社區(qū)群眾的總體文化素質(zhì)并不算高，即使村干部也是年齡偏大，整體文化層次不高，大學(xué)畢業(yè)生更是稀少。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)開展人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)是要強(qiáng)化黨政人才隊(duì)伍、公共事業(yè)管理人才隊(duì)伍以及專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍等三支隊(duì)伍的建設(shè)，從而為我國農(nóng)村造就出新一代的高素質(zhì)農(nóng)民。與此同時，還應(yīng)當(dāng)通過體制與機(jī)制的創(chuàng)新，將城市之中的人才、科技引入到農(nóng)村地區(qū)，運(yùn)用品質(zhì)人力資源來支持我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而教育、衛(wèi)生、科技等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定出具體的面向農(nóng)村基層的人力資源對口支援措施。要積極探索與嘗試選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官工作。近些年來尤其是中共中央關(guān)于鼓勵與引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的意見出臺之后，各地均結(jié)合各自新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之實(shí)際，大力探索選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任職的辦法以及途徑，并且在積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層與農(nóng)村就業(yè)的基礎(chǔ)上，為我國的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足的人才儲備與保障。

（6）高度重視農(nóng)村教育工作

要以加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力調(diào)整農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的布局，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村教師的資源配置，有效提升教育教學(xué)的質(zhì)量，并且在切實(shí)有效地鞏固與提升我國農(nóng)村目前教育教學(xué)體系的基礎(chǔ)之上，切實(shí)擴(kuò)大初中、高中教育的規(guī)模。縣城高中教育應(yīng)當(dāng)在目前的基礎(chǔ)之上不斷擴(kuò)大招生的規(guī)模，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心集鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)著重點(diǎn)建設(shè)初級中學(xué)，而有規(guī)模的村鎮(zhèn)則要重點(diǎn)建設(shè)好一所小學(xué)，并且撤并那些在校生人數(shù)偏少、辦學(xué)質(zhì)量不佳的農(nóng)村中小學(xué)校，切實(shí)形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等相互聯(lián)系的三級教學(xué)體系，有效滿足我國農(nóng)村地區(qū)適齡人口在教育上的各類需求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)環(huán)境與提升待遇，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教師生活的城鎮(zhèn)化，使其能夠安居和樂教，從而切實(shí)解決好廣大教師的就醫(yī)、保險以及養(yǎng)老等各類問題。

3結(jié)束語

綜上所述，在我國社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不僅面臨著機(jī)遇，也存在著各類挑戰(zhàn)。中國特色社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求農(nóng)村地區(qū)的公共管理能力得到更好的提升，兩者之間具有十分密切的關(guān)系。筆者相信在相關(guān)各方的積極努力下，我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的水平必然會得到更好地提升，取得更為讓人滿意的成就。

作者：賀志武 單位：西安文理學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)公共管理論文

一、“本科應(yīng)用型人才”內(nèi)涵解析及科學(xué)界定

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的分類標(biāo)準(zhǔn)，人才可以被大致區(qū)分為兩大類:基礎(chǔ)性人才和應(yīng)用型人才。基礎(chǔ)型人才是指致力于探索自然奧秘、認(rèn)識未知事物、開展科學(xué)研究的專門性人才。通過深入、持續(xù)的研究，基礎(chǔ)性人才能夠挖掘自然界的一般規(guī)律，進(jìn)而為科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。應(yīng)用型人才則是以基礎(chǔ)型人才從事的工作為鋪墊，進(jìn)一步將挖掘出來的一般性自然規(guī)律進(jìn)行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的橋梁性人才。針對本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，高等院校應(yīng)該著重向?qū)W生傳授如何開展理論應(yīng)用，在掌握扎實(shí)理論功底的基礎(chǔ)上，著力提升學(xué)生的應(yīng)用能力與動手能力。需要進(jìn)一步指出的是，地方院校培養(yǎng)的本科應(yīng)用型人才，應(yīng)該有別于職業(yè)技術(shù)類的專門人才，作為本科應(yīng)用型人才僅僅具備較強(qiáng)的動手能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他應(yīng)該既具備良好的科學(xué)素養(yǎng)，能夠進(jìn)行初步的基礎(chǔ)及應(yīng)用研究，也能夠掌握較為扎實(shí)的技術(shù)知識，能夠快速融入到實(shí)際工作場景之中。換言之，本科應(yīng)用型人才應(yīng)做到實(shí)踐能力與理論素質(zhì)的培養(yǎng)并重。本科應(yīng)用型人才應(yīng)該既具備一定水平的實(shí)踐能力，還應(yīng)擁有自我學(xué)習(xí)的潛力。因此，在培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才的過程中，除了應(yīng)注重創(chuàng)新意識和實(shí)踐動手技能的學(xué)習(xí)，還應(yīng)該汲取廣泛的知識，夯實(shí)深厚的理論知識基礎(chǔ)。要從以“夠用”和“實(shí)用”為限度的基本要求逐步向“基礎(chǔ)扎實(shí)、增強(qiáng)后勁”轉(zhuǎn)變，從掌握職業(yè)崗位技能和技術(shù)的操作性要求的知識逐步向掌握完整、系統(tǒng)和科學(xué)性的專業(yè)知識體系方面逐步轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生才能盡快適應(yīng)工作崗位的需求，并具備自我提升專業(yè)知識和更新知識儲備的良好潛力。

二、公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與存在問題

隨著我國逐漸跨入高等教育普及化階段，公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)思路的重要性將進(jìn)一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應(yīng)用型人才”作為學(xué)生培養(yǎng)的基本理念，并開展了很多有益的探索和實(shí)踐。然而，從總體上看，還未形成系統(tǒng)性的成果，在公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)中還存在一定誤區(qū)。

(一)從宏觀層面看來，部分地方院校的辦學(xué)定位存在偏差

一直以來，政府對公辦院校的投入有重點(diǎn)及非重點(diǎn)之分，針對前者，國家財政有專項(xiàng)撥款，并優(yōu)先配置辦學(xué)資源。上個世紀(jì)90年代，教育部啟動了“211”和“985”重點(diǎn)高校建設(shè)工程，被納入其中的院校在辦學(xué)資源的汲取上會獲得優(yōu)先支持。而院校是否被納入上述重點(diǎn)建設(shè)工程的重要考核指標(biāo)主要是圍繞科研而非教學(xué)展開，這導(dǎo)致部分地方院校在辦學(xué)過程中表現(xiàn)出“重學(xué)輕術(shù)”的發(fā)展思路，將科研成果作為衡量學(xué)校發(fā)展水平的主要指標(biāo)，進(jìn)而忽視人才培養(yǎng)與社會需求的對應(yīng)關(guān)系，“專科升級本科、本科轉(zhuǎn)型為綜合性、研究型大學(xué)，進(jìn)而升格為重點(diǎn)建設(shè)院校，爭取碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和更多的教授、院士進(jìn)駐”，已經(jīng)成為諸多地方院校的發(fā)展目標(biāo)。從宏觀層面來看，這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標(biāo)，盲目將綜合性和研究型大學(xué)作為發(fā)展方向，雖然專業(yè)數(shù)量與招生規(guī)模有所擴(kuò)張，但是教育資源、教學(xué)水平等卻難以達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)的學(xué)生在畢業(yè)后很難適應(yīng)工作崗位的需要，不被市場認(rèn)可。從微觀層面來看，由于院校辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致在設(shè)置人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格時不切實(shí)際，教育資源配置缺乏針對性，學(xué)生自主意識和實(shí)踐精神的發(fā)展受到一定限制，不能做到將理論與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，難以有效適應(yīng)市場和用人單位的需要。

(二)人才培養(yǎng)理念上存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題

人才培養(yǎng)理念決定了人才培養(yǎng)的路徑和方法。公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要在人才培養(yǎng)理念上形成注重學(xué)生的社會實(shí)踐能力、良好素養(yǎng)以及學(xué)習(xí)能力的意識，進(jìn)而體現(xiàn)在課程設(shè)置、教學(xué)方法及師資隊(duì)伍建設(shè)上。然而，目前高校和用人單位的人才培養(yǎng)理念存在脫節(jié)，二者很難達(dá)到無縫接軌。用人單位著重強(qiáng)調(diào)公共管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力和動手能力，希望學(xué)生在進(jìn)入工作后能即時適應(yīng)崗位需要，而院校培養(yǎng)學(xué)生往往著重于學(xué)生學(xué)習(xí)能力及基本素質(zhì)的培養(yǎng)。對于公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)而言，則需要在崗位能力和超越于崗位技能之上的持續(xù)學(xué)習(xí)能力之間達(dá)成一種平衡狀態(tài)，這是地方院校還沒有切實(shí)實(shí)現(xiàn)的重要難題之一。雖然地方院校都已經(jīng)將理論、實(shí)踐課程放入公共管理專業(yè)教學(xué)體系中，然而，二者沒有得到有效的整合。學(xué)生在低年級學(xué)習(xí)管理理論知識，高年級修習(xí)管理實(shí)踐課程，二大課程體系之間是脫節(jié)的。此外，由于實(shí)踐學(xué)習(xí)的時間比較短，很難使學(xué)生的實(shí)踐能力得以真正提升。北京大學(xué)《2013年中國大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查報告》顯示，缺乏社會經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為困擾大學(xué)生順利就業(yè)的一項(xiàng)主要因素。

(三)課程體系設(shè)置上存在缺陷

地方院校在公共管理本科課程體系設(shè)置上強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位，以學(xué)科既有知識體系為標(biāo)準(zhǔn)組織課程內(nèi)容，其優(yōu)勢是可以為學(xué)生提供學(xué)科理論知識，引導(dǎo)學(xué)生打下比較深厚的理論基礎(chǔ)。然而，這種課程設(shè)置忽視了對學(xué)生傳授和教導(dǎo)基本的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，忽視了課程內(nèi)容與工作實(shí)踐之間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)與技能提升之間的脫節(jié)。深入而言，過于強(qiáng)調(diào)在課程中所學(xué)知識的系統(tǒng)性和完整性，導(dǎo)致課程本身的理論性過強(qiáng)，學(xué)生核心實(shí)踐能力的培養(yǎng)沒有得到應(yīng)有的重視，理論與實(shí)踐之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。在公共管理本科課程內(nèi)容上選擇以知識的掌握而非職業(yè)技能的提升為首要考量指標(biāo)，這導(dǎo)致本科教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的天然銜接被割裂。此外，公共管理本科課程設(shè)置的精細(xì)度與專業(yè)性很強(qiáng)，缺少對跨學(xué)科的交叉知識的傳授，學(xué)生接受知識的廣博程度受到限制。以傳統(tǒng)的教學(xué)模式和課程安排為引導(dǎo)，公共管理本科課程體系仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)課———專業(yè)基礎(chǔ)課———專業(yè)課”的基本內(nèi)容，學(xué)生花費(fèi)大量時間打下知識基礎(chǔ)，但與公共管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐學(xué)時比較匱乏，其實(shí)踐應(yīng)用能力不足，職業(yè)技能水平比較低，進(jìn)入職場后難以適應(yīng)用人單位的要求。

(四)教學(xué)方法比較單一，仍以“講授法”為主

一般來說，教學(xué)方法是以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的、為完成教學(xué)任務(wù)為目標(biāo)而開展的秩序化、規(guī)律化的活動方式，它在教師和學(xué)生的共同參與下完成。在公共管理本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)上，應(yīng)該多采用一些新穎的教學(xué)模式，包括研討式、案例式、項(xiàng)目式、小組式，并將若干種教學(xué)模式有機(jī)結(jié)合在一起，既能夠有效地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對學(xué)生的素質(zhì)教育也有一定裨益。然而，一些地方院校在公共管理本科的教學(xué)過程中，仍然將教師講授、學(xué)生聽講作為主要方法，注重知識的掌握與累積，對于能力的培養(yǎng)不夠重視。可以說，公共管理專業(yè)教學(xué)方法方式單一、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣受限已經(jīng)成為公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)中需要迫切解決的問題。

(五)師資隊(duì)伍的能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

培養(yǎng)公共管理本科應(yīng)用型人才需要打造一支與之相應(yīng)的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。從現(xiàn)有師資隊(duì)伍的來源情況來看，公共管理專業(yè)的多數(shù)教師是直接來自于高校畢業(yè)的碩士、博士，缺少實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對于政府、企業(yè)等用人單位的崗位設(shè)置、工作內(nèi)容缺乏了解。地方院校在公共管理專業(yè)教師的繼續(xù)教育上，強(qiáng)調(diào)和鼓勵教師進(jìn)入高等院校攻讀學(xué)位，而非進(jìn)入用人單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識。在針對公共管理專業(yè)教師的業(yè)務(wù)考核上，多是以論文、課題等科研指標(biāo)為準(zhǔn)，對實(shí)踐能力的提升沒有硬性要求。這導(dǎo)致很多地方院校公共管理專業(yè)的教師實(shí)踐能力比較欠缺，很難在具體教學(xué)過程中指導(dǎo)學(xué)生開展實(shí)踐活動，無法適應(yīng)公共管理本科應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的需求。

三、公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的應(yīng)對策略

針對公共管理本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，應(yīng)做到應(yīng)用能力及理論素質(zhì)的培養(yǎng)并重，在公共管理本科人才培養(yǎng)的基本取向上，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，從整體性視野出發(fā)統(tǒng)籌設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)培養(yǎng)體系，有意識地將理論和實(shí)踐融入教學(xué)過程之中，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，將學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)與塑造貫穿至各個教學(xué)環(huán)節(jié)的全過程。具體來說，地方院校在培養(yǎng)公共管理本科應(yīng)用型人才時應(yīng)該注意從以下五個方面著手:

(一)明確公共管理本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念

不同層次的高等院校，其承擔(dān)的人才培養(yǎng)使命也存在較大差異。作為地方院校而言，培養(yǎng)公共管理本科應(yīng)用型人才，應(yīng)該更加注重和強(qiáng)調(diào)以市場為主導(dǎo)，并根據(jù)自身的辦學(xué)特色和師資狀況等基本情況明確公共管理本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)格，摸清人才培養(yǎng)的基本定位，構(gòu)建科學(xué)有效的人才培養(yǎng)計劃和自成特色的人才培養(yǎng)體系。在確定公共管理本科人才培養(yǎng)目標(biāo)時，既不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)和高層次，按照研究型高校的發(fā)展思路培養(yǎng)學(xué)生;也不能將標(biāo)準(zhǔn)定得過低，特別是要把握好應(yīng)用型人才與技能型人才的區(qū)別，不能僅僅培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用技能。

(二)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本需求，調(diào)整人才培養(yǎng)模式

地方院校培養(yǎng)的大多數(shù)公共管理專業(yè)學(xué)生都會選擇在本地就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從這個角度來說，向地方輸入公共管理專業(yè)的品質(zhì)人才已經(jīng)成為地方院校的重要任務(wù)之一。這一點(diǎn)決定了地方院校在發(fā)展的過程中，應(yīng)該結(jié)合地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求設(shè)計公共管理本科人才培養(yǎng)的基本模式。具體而言，一方面，地方院校應(yīng)該及時追蹤和關(guān)注地方社會、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、用人單位的基本需求，并適時地轉(zhuǎn)變或調(diào)整公共管理學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與之配套的課程體系。另一方面，創(chuàng)新公共管理本科人才培養(yǎng)模式，應(yīng)該做到與用人單位的無縫隙接軌，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為人才培養(yǎng)的基本路徑。

(三)明確樹立以課程為核心支撐的專業(yè)建設(shè)觀念

高校公共管理專業(yè)建設(shè)一般是以學(xué)科建設(shè)為核心，這種做法在研究型高校尤為突出。然而，在地方本科院校，明確樹立以公共管理專業(yè)課程為核心支撐的專業(yè)建設(shè)觀念會更加適宜于自身需要，其中原因有兩點(diǎn):一方面，相對于專業(yè)更換與調(diào)整，課程的變化會更加靈活可控，課程建設(shè)可以隨時根據(jù)社會、市場的需求變化進(jìn)行調(diào)整和更新，以求更好地建構(gòu)學(xué)生的知識和能力結(jié)構(gòu);另一方面，地方院校服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在學(xué)生培養(yǎng)上則更加需要與地方生產(chǎn)和生活有密切勾連的應(yīng)用性知識和技能，如果以學(xué)科為中心開展專業(yè)建設(shè)，其學(xué)術(shù)性則更加凸顯，會導(dǎo)致難以滿足這類學(xué)生的需求。換言之，在公共管理專業(yè)建設(shè)理念上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)課程的重要性和核心性地位，在公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的指引下，打造規(guī)范化的課程體系，并充實(shí)合適的課程內(nèi)容，充分發(fā)揮課程建設(shè)在公共管理本科人才培養(yǎng)中的地位和作用。

(四)變革教學(xué)方式方法

如前所述，單一、陳舊的教學(xué)方法已經(jīng)成為阻礙公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的困境之一，變革教學(xué)方式方法已經(jīng)迫在眉睫。要采用靈活多樣的教學(xué)方式方法，使學(xué)生對授課內(nèi)容感興趣、會接受、易理解、能掌握。除了采用傳統(tǒng)授課模式外，要更多地采用案例教學(xué)、研討式教學(xué)、課題研究、小組座談、互動答疑、疑難問題探討等方式方法，幫助學(xué)生更好地理解理論知識點(diǎn)。以技能提升為重點(diǎn)的實(shí)訓(xùn)課程主要強(qiáng)調(diào)操作應(yīng)用，在授課方式上，要堅持面向?qū)嶋H工作場景，注重實(shí)際操作、現(xiàn)場實(shí)習(xí);作為一種先進(jìn)的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化理論，同因素理論原理強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化的效果取決于“轉(zhuǎn)換力”，即學(xué)習(xí)環(huán)境與工作環(huán)境的相似程度;學(xué)習(xí)成果能否達(dá)到較大限度的轉(zhuǎn)化，取決于學(xué)習(xí)中所設(shè)定的任務(wù)、情景以及所使用道具與實(shí)際工作環(huán)境的相似性，該理論對于指導(dǎo)情景模擬教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)具有重大意義。即在公共管理本科教學(xué)過程中引入情景模擬、體驗(yàn)式教學(xué)、沙盤作業(yè)等先進(jìn)的教學(xué)方法，使學(xué)習(xí)與實(shí)踐緊密結(jié)合。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)踐式學(xué)習(xí)模式應(yīng)該指派專門的指導(dǎo)老師，可以在教學(xué)過程中實(shí)施導(dǎo)師制，安排專任教師擔(dān)任學(xué)生導(dǎo)師，對學(xué)生開展一對一式的專門輔導(dǎo)，增進(jìn)與學(xué)生的交流與溝通。

(五)打造一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

在培養(yǎng)公共管理本科應(yīng)用型人才的過程中，師資隊(duì)伍是不可或缺的重要力量。一支高素質(zhì)的公共管理本科師資隊(duì)伍是實(shí)施人才培養(yǎng)方案、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的保障。而要打造一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，需要從以下兩個方面出發(fā):一方面，注重對現(xiàn)有教師，特別是中青年骨干教師的繼續(xù)教育，支持教師進(jìn)入實(shí)際工作場所接受知識更新，使其不僅具備扎實(shí)的理論功底，還能有一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷和能力。另一方面，加強(qiáng)與企事業(yè)單位的溝通和聯(lián)系，聘請具有較高技能水平的工程師、豐富管理經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人員擔(dān)任公共管理專業(yè)專職實(shí)踐導(dǎo)師，以便更好地指導(dǎo)學(xué)校教師提升技能水平。

四、結(jié)語

在我國高等教育大眾化的情境之下，各地方院校必然會依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)需求、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍的容納范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模。而社會則需要與生產(chǎn)、服務(wù)和管理環(huán)節(jié)無縫接軌的公共管理本科應(yīng)用型人才。因此，在高校擴(kuò)招的前提下，我國地方高等院校應(yīng)把大力發(fā)展公共管理本科應(yīng)用型人才教育當(dāng)作學(xué)校發(fā)展的良好機(jī)遇和生長點(diǎn)，充分利用辦學(xué)資源，培養(yǎng)出合格的公共管理本科應(yīng)用型人才。

作者：吳月 單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院政法學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:論文寫作模式下公共管理論文

一、問題對策模式

問題對策模式是公共管理類論文寫作最常用的模式之一，其以公共管理領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題為研究出發(fā)點(diǎn)，通過對該問題的實(shí)質(zhì)、表現(xiàn)、前因后果等方面的分析，最終落腳在問題的解決思路和對策上。該模式最常見的表現(xiàn)形式是“問題—原因—對策”這樣三段式的論文寫作思路和結(jié)構(gòu)，當(dāng)然在具體運(yùn)用中由于作者關(guān)注點(diǎn)、掌握資料以及表達(dá)習(xí)慣的差異，這種表現(xiàn)形式也有所變異。一是在結(jié)構(gòu)上。并不是三段式的安排，有的論文采用“問題—對策”的二段式結(jié)構(gòu)；有的作者在問題描述之前增加了關(guān)于研究對象或領(lǐng)域的價值分析，形成了四段式的論文結(jié)構(gòu)；有的雖然是三段式的結(jié)構(gòu)，卻重點(diǎn)研究問題帶來的影響，是一種“問題—影響—對策”的三段式；或是在問題分析前先介紹當(dāng)前現(xiàn)狀，是一種“現(xiàn)狀—問題—對策”的三段式。但無論幾段式的論文結(jié)構(gòu)，其核心都是圍繞著問題分析和解決來安排的。二是在表述上。很多論文用“困境“”障礙”等詞來代替“問題”一詞的表述，用“誘因”“影響因素”“引發(fā)機(jī)理”等詞表達(dá)“原因”一詞，而在“對策”一詞上則常用“路徑”“機(jī)制”“建議“”策略”等詞來替換。無論在表述上用何種詞語，并不影響問題內(nèi)容的分析，主要反映了作者用詞習(xí)慣或分析側(cè)重點(diǎn)的差異。由于問題對策模式是比較常見的模式，在搜集檢索到的論文中很多都采用了這種寫作模式，而且其結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式比較多樣，這里不一一列舉。該模式在具體應(yīng)用中有一些共同的問題應(yīng)加以注意。其一，以現(xiàn)實(shí)問題為研究出發(fā)點(diǎn)，多從公共管理實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)和提煉問題，避免對問題的主觀臆造，這是分析該問題的前提和價值所在。其二，對問題分析要和具體，圍繞問題要有充足的資料，保障問題分析、具體和深刻，這是在眾多問題分析模式論文中凸顯出來的關(guān)鍵所在。其三，對策提出要有針對性和可行性，無論從何種角度去解決問題，在研究中都要針對問題來提出解決對策，而且要注意對策的可行性和彼此的協(xié)調(diào)性，以保障問題分析的現(xiàn)實(shí)價值。其四，問題對策分析是一種基礎(chǔ)模式，可以配合其他模式輔助研究。如在問題分析中可以借助具體案例，輔以下文要分析到的實(shí)證來研究。

二、理論描述模式

（一）文獻(xiàn)綜述模式。

文獻(xiàn)綜述模式是對公共管理某一領(lǐng)域或某一方面的問題，在搜集大量相關(guān)資料基礎(chǔ)上，通過分析、閱讀、整理、提煉當(dāng)前問題研究近期進(jìn)展、學(xué)術(shù)見解或建議，做出綜合性介紹和闡述的一種論文寫作模式。如《國外公共服務(wù)渠道策略與進(jìn)展研究綜述》一文，就對國外在公共服務(wù)渠道方式、模式、渠道選擇行為和渠道管理策略等方面的研究分別進(jìn)行了綜述，并提出研究啟示。這種模式應(yīng)用時要注意幾點(diǎn)。一是搜集的相關(guān)資料要且有代表性。這需要搜集資料的耐心、方法和對相關(guān)問題充分認(rèn)知，而且要能在眾多文獻(xiàn)中選定那些有代表性的文獻(xiàn)，如重點(diǎn)搜集性期刊發(fā)表的論文、引用率較高的文獻(xiàn)、該領(lǐng)域比較有的作者的觀點(diǎn)等。二是文章綜述在文獻(xiàn)整合和描述中要有創(chuàng)新性和獨(dú)特視角，能以一種有著內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的思路對文獻(xiàn)進(jìn)行梳理并高度概括，如以“多學(xué)科視角”“以問題爭論視角”“以歷史發(fā)展視角”等論述當(dāng)前的文獻(xiàn)觀點(diǎn)。三是要做好文獻(xiàn)的總結(jié)和評價。這是文獻(xiàn)綜述的目的，也最能體現(xiàn)作者的問題分析能力。

（二）理論解析模式。

理論解析模式實(shí)質(zhì)是對公共管理領(lǐng)域的事物，特別是新事物進(jìn)行理論分析和概括，目的是對該事物的本質(zhì)進(jìn)行把握，推動理論界對該事物進(jìn)一步形成共識，并開展后續(xù)相關(guān)研究的模式。因此，該模式主要表現(xiàn)為對公共管理領(lǐng)域內(nèi)的新概念、新提法、新行為的內(nèi)涵解讀，主要表現(xiàn)為圍繞該事物主要內(nèi)涵和特點(diǎn)等基本的理論問題進(jìn)行分析。如《公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度績效評價：內(nèi)涵、本質(zhì)與功能》一文，針對當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度已經(jīng)普遍實(shí)施，但對該制度的績效評價還缺少理解和重視的現(xiàn)狀，作者對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度績效評價的基本內(nèi)涵、本質(zhì)與功能進(jìn)行了系統(tǒng)分析。運(yùn)用這種理論解析模式要注意幾個問題。一是理論分析的對象應(yīng)是值得分析的，這主要源于理解該對象的重要性以及當(dāng)前對該對象還缺少性的理論分析。二是該模式需要研究者具備較豐富的理論儲備，通過閱讀大量的相關(guān)文獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上提出自己的理解和觀點(diǎn)。三是理論分析要有獨(dú)特的視角和觀點(diǎn)，對理論問題的分析要做到深刻、并易于理解，這樣所形成的理論觀點(diǎn)才能被大家認(rèn)同和接受。

（三）理論新構(gòu)模式。

理論新構(gòu)模式主要是作者提出一種新理論，并賦予其特定的稱呼和內(nèi)涵，在全文重點(diǎn)解釋該理論，并努力使這種新理論被認(rèn)可。如《公共對話式政策執(zhí)行：建設(shè)服務(wù)型政府的重要突破口》一文就符合這一特點(diǎn)，該文首先批判自上而下和自下而上的傳統(tǒng)政策執(zhí)行模式作為傳統(tǒng)官僚制的重要組成部分和典型特征，指出其造成了服務(wù)型政府建設(shè)的困境，進(jìn)而提出自己設(shè)計的“公共對話式”政策執(zhí)行模式，并解釋其內(nèi)涵、特質(zhì)，論證了其如何符合服務(wù)型政府建設(shè)的需要，提出公共對話式政策執(zhí)行建構(gòu)策略。采用該模式時應(yīng)注意幾點(diǎn)。其一，理論新構(gòu)重在“新”，即對當(dāng)前的理論而言，作者提出了一個全新的理論，這種理論有新的稱呼和內(nèi)涵，不同于現(xiàn)有的任何一種理論觀點(diǎn)。其二，新構(gòu)建的理論在價值上相對于傳統(tǒng)的理論，更符合當(dāng)前公共管理的需要，這是構(gòu)建理論的現(xiàn)實(shí)需求和主要價值。其三，構(gòu)建的新理論是一個理論體系，而非一個簡單的觀點(diǎn)或作者的標(biāo)新立異之說，而是由緊密聯(lián)系的諸多理論觀點(diǎn)融合而成的。

三、實(shí)證分析模式

（一）個案分析模式。

個案分析模式主要是結(jié)合某一具體例子分析某一公共管理領(lǐng)域存在問題的模式。但個案介紹和分析并不是重點(diǎn)，而是一種手段，目的是說明具體問題，常常和問題對策模式結(jié)合使用。如《公共輿論危機(jī)中的地方政府微博回應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)溝通———基于深圳“5?26飆車事件”的個案分析》一文，以深圳“5?26飆車事件”中的政府微博為分析對象，剖析政府微博在面臨公共危機(jī)時的運(yùn)行機(jī)制和存在的問題。采用個案分析模式要注意幾點(diǎn)。一是理論框架的準(zhǔn)備，在選取具體例子之前要對所分析的問題有基本的理論認(rèn)知和分析框架，然后輔以案例來具體論證。當(dāng)然，在實(shí)踐中可先認(rèn)知案例，再引發(fā)對問題的理論分析，但該模式中必然有一定的理論分析框架作為研究基礎(chǔ)。二是在案例方面的選擇要有代表性，能集中反應(yīng)出某一公共管理領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的問題。三是要注意理論上的總結(jié)，能根據(jù)案例反映出來的問題進(jìn)行理論分析和總結(jié)，不局限于案例本身，提高論文研究的理論價值。

（二）數(shù)據(jù)分析模式。

數(shù)據(jù)分析模式是基于特定數(shù)據(jù)資料的收集和分析，采用一定的數(shù)據(jù)分析方法來說明某一公共管理理論或問題的論文模式。通常采用社會調(diào)查方法收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，也可以基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析研究。如《社會公眾對綠色行政的認(rèn)知狀況調(diào)查研究》一文，選取了推行綠色行政、新聞報道關(guān)注度較高的北京、青島和張家港三個城市進(jìn)行問卷調(diào)查，從調(diào)查中得出了調(diào)查對象對綠色行政的看法較為一致，認(rèn)同度較高，但總體滿意度不高的結(jié)論。該模式是實(shí)證分析的典型代表，運(yùn)用時要注意幾點(diǎn)。一是在數(shù)據(jù)調(diào)研之前要對問題提出應(yīng)有的假設(shè)，這可來源于對普遍認(rèn)知的懷疑，也可以是作者的創(chuàng)新想法，要帶著假設(shè)去設(shè)計數(shù)據(jù)搜集的方向和重點(diǎn)。二是考慮數(shù)據(jù)獲取的可行性和便利性，在設(shè)計問題數(shù)據(jù)收集時，要充分考慮數(shù)據(jù)獲取對象、時間、經(jīng)費(fèi)方面是否可以滿足數(shù)據(jù)調(diào)研的需要。三是對數(shù)據(jù)分析要采取恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計分析方法，并尊重客觀，不能為證明某一假設(shè)而修改分析結(jié)果，同時要對分析結(jié)果作出合理性說明，增加可信度和適應(yīng)性。

（三）理論檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健?

理論檢驗(yàn)?zāi)Ｊ绞菫閺浹a(bǔ)理論創(chuàng)新的不足，進(jìn)而使理論假設(shè)得到現(xiàn)實(shí)支持和進(jìn)一步說明的模式。如《因此測量鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理———基于10省市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)證分析》一文，設(shè)計了一套測量鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的指標(biāo)體系，基于全國10個省市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理水平，運(yùn)用回歸分析方法驗(yàn)證指標(biāo)體系，并發(fā)現(xiàn)社會福利和民主發(fā)展水平對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平具有顯著的正面影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理沒有顯著影響。采用該模式可以避免單純理論分析的枯燥，又可以增加對問題分析的理解和論證的可信度。還有一種理論檢驗(yàn)?zāi)Ｊ绞怯冒咐齺頇z驗(yàn)作者提出的理論假設(shè)的，如《問責(zé)、慣性與公開：基于97個公共危機(jī)事件的地方政府行為研究》一文中，以問責(zé)和慣性為關(guān)鍵，解釋變量建立理論模型，形成研究假設(shè)后，為驗(yàn)證該理論模型的合理性，以2009—2011年的97個公共危機(jī)案例數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果表明問責(zé)和慣性是地方政府危機(jī)信息公開與否的主要激勵來源，信息公開相關(guān)制度、信息環(huán)境化并未對其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。這些采取的案例是為理論假設(shè)服務(wù)的，目的是通過現(xiàn)實(shí)的案例來說明理論模型的合理性。

（四）區(qū)域?qū)嵺`模式。

我國地方政府在公共管理過程中結(jié)合地方實(shí)踐，創(chuàng)新性的成果較多，形成了相應(yīng)的成果經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步提煉形成一定的理論模式和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。一些學(xué)者關(guān)注實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在論文寫作時對該實(shí)踐進(jìn)行梳理和總結(jié)，就形成了區(qū)域?qū)嵺`模式。如《公共資源交易防腐機(jī)制新探索———以重慶市J區(qū)為例》一文，首先對公共資源交易的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，為實(shí)踐創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，其次重點(diǎn)分析了重慶市J區(qū)政府“科技＋制度”的公共資源交易防腐機(jī)制的建立過程、構(gòu)成和發(fā)展成效，對我國公共資源交易防腐發(fā)展提出建議。應(yīng)用該模式時應(yīng)注意幾點(diǎn)。其一，現(xiàn)有實(shí)踐探索是基礎(chǔ)，而且需要作者對這種實(shí)踐探索有所了解和掌握，然后才能思考理論層面的問題。其二，這種區(qū)域?qū)嵺`要有一定的實(shí)踐效果和可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出來的理論成果才有進(jìn)一步運(yùn)用的價值空間和可行性。其三，在對區(qū)域經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論概括時，要提出一種符合本地區(qū)實(shí)際情況的理論解釋，而且要考慮經(jīng)驗(yàn)成果在運(yùn)用時的區(qū)域差異性特點(diǎn)。

四、主題限定模式

（一）某一背景下的主題研究。

公共管理是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活動，在不同歷史時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有不同的社會背景，為公共管理活動帶來新的課題，尤其是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的戰(zhàn)略、方針和改革部署，更形成了公共管理在特定時期的政治使命。如在“加入WTO”“構(gòu)建和諧社會”“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”等時代背景下，都需要思考公共管理如何適應(yīng)新背景，并能推動新的社會發(fā)展。如《新型城鎮(zhèn)化背景下的國民福利研究》一文提出，在新型城鎮(zhèn)化的特定背景下，國民福利應(yīng)轉(zhuǎn)向福利對象一體化、均等化，福利內(nèi)容趨向“大福利”，福利供給方式信息化、智能化，福利評價生態(tài)化的發(fā)展。這些結(jié)論只有結(jié)合新的時代背景才會被認(rèn)可，拋開背景來研究某一主題不僅容易泛泛而談，而且難以符合時代需要。

（二）某一視角下的主題分析。

對于某些大家已經(jīng)普遍熟悉的研究對象，如果想深入研究，取得創(chuàng)新和突破，必須找到某一特定視角。如《程序理性視角下的行政審批制度改革》一文以程序理性為視角，強(qiáng)調(diào)了程序理性對行政審批制度改革的重要性，而后以寧波市行政審批制度改革為樣本，分析了改革中如何實(shí)現(xiàn)程序理性，得出從程序理性可以突破行政審批制度改革面臨的體制性束縛的結(jié)論。運(yùn)用這種寫作模式的關(guān)鍵是選擇什么樣的視角。不同的視角對同一主題的研究會得出不同的結(jié)論，視角選擇要有獨(dú)特性、創(chuàng)新性，而且符合時代需要或作者的期望，通過這一視角可以彌補(bǔ)當(dāng)前研究的不足，更可以為傳統(tǒng)研究開辟新思路。

（三）某一理論下的主題研究。

某一理論下的主題研究是基于某一成熟理論，對某一公共管理問題進(jìn)行研究，進(jìn)而檢驗(yàn)理論以及對現(xiàn)實(shí)問題提出新的思考。如《〈校車安全條例（草案）〉的政策議程分析———基于多源流模型的視角》一文，首先對金登教授的多源流模型進(jìn)行簡要概述，然后分析《校車安全條例（草案）》政策議程建立過程中的問題流、政策流和政治流的構(gòu)成情況，對模型本身以及中國政策議程建立提出反思。這種模式是典型的理論與實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，但應(yīng)注意幾點(diǎn)。一是要對所應(yīng)用的理論有深入的把握，更不能因選題需要而歪曲理論本身的內(nèi)容。二是在應(yīng)用國外成熟的理論時，要考慮對中國現(xiàn)實(shí)問題分析的適用性，有必要進(jìn)行適用性分析。三是該模式不僅應(yīng)落腳于現(xiàn)實(shí)公共問題的理論解釋和反思，還要結(jié)合具體問題對理論本身進(jìn)行反思和發(fā)展。

五、橫向分析模式

（一）比較分析模式。

比較分析是社會科學(xué)研究經(jīng)常采用的研究方法。在公共管理類論文中，各地對同一公共問題的管理不同也為比較分析提供了大量選題。《我國城中村改造實(shí)踐模式比較》一文將我國城中村改造從理論上概括為政府主導(dǎo)—直接參與型、政府干預(yù)—市場主導(dǎo)型、政府監(jiān)察—村民集體主導(dǎo)型三種模式，并對每種模式的內(nèi)涵、優(yōu)勢、劣勢以及實(shí)踐代表等方面進(jìn)行分析比較。應(yīng)用比較分析模式時要注意幾點(diǎn)。其一，有可比較的主題，且差異性比較大。所選主題是比較對象所共同涉及的，是比較的基礎(chǔ)；同時比較對象應(yīng)表現(xiàn)出明顯的差異，這樣比較可行性就比較高。其二，對比較對象要進(jìn)行幾個角度的比較分析，這是比較展開的視角，每個視角的選擇要針對主題，而且要考慮其選擇的價值和比較資料的掌握程度。其三，要給出比較啟示，這是文章研究的最終落腳點(diǎn)，即通過比較對明顯有差距和存在問題的對象提出發(fā)展建議。

（二）國際借鑒模式。

西方公共管理的研究和改革早于我國，對中國特色的社會主義公共管理理論體系的建立和發(fā)展提供了借鑒的基礎(chǔ)。因此，《中國行政管理》雜志設(shè)有“他山之石”專欄，專門刊載國際分析借鑒的文章。如《當(dāng)代國外社會救助改革及其借鑒》一文，分析了我國社會救助存在制度不完善、管理機(jī)制不健全等問題，然后重點(diǎn)分析了英國、美國、拉美國家和南非的社會救助改革，分析國外改革對我國完善社會救助制度的啟示。可見，應(yīng)用國際借鑒模式要注意幾點(diǎn)。其一，要找到我國當(dāng)前公共管理領(lǐng)域內(nèi)需要解決的問題，分析解決該問題對國外借鑒學(xué)習(xí)的需求。其二，分析國外具有代表性的國家解決該問題的主要現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，要客觀、，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)要深入和具體。其三，對我國解決這一問題提出的建議要有針對性，同時是來源于國外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的。

（三）多維展開模式。

對同一研究對象可以從不同角度和側(cè)面來分析，有利于把握研究對象，同時形成多維展開模式。這種模式就是圍繞既定主題，從多個方面對公共管理問題進(jìn)行分析的一種模式。如《當(dāng)前我國腐敗與反腐敗的六個發(fā)展趨勢》就是針對當(dāng)前我國腐敗和反腐敗發(fā)展問題，分析了當(dāng)前腐敗從貪污挪用到行賄受賄，再到利益沖突等六個方面的發(fā)展趨勢。這六個方面的發(fā)展是并行不悖的，沒有前后的因果關(guān)系，每個方面都可以單獨(dú)進(jìn)行研究，放在一起可以更地說明問題。因此，多維展開要求能尋求到針對主題研究的多個視角，然后分析問題所在，每個視角下的分析都符合主題研究范圍，同時與其他視角分析形成橫向的并列關(guān)系。

六、結(jié)語

總之，公共管理類論文寫作有多種模式可供選擇，關(guān)鍵是看研究主題的需要，凡是能契合研究需要的模式才是好的模式。在認(rèn)知上述模式的同時還要注意幾點(diǎn)。及時，每種模式并不是刻板和一成不變的，如問題對策模式就可以有多種表現(xiàn)形式，只要其實(shí)質(zhì)符合該寫作模式的特點(diǎn)，就可以通過該模式把握某類論文的寫作。第二，在一篇文章中可以綜合運(yùn)用多種模式，并不局限于某一模式，可選擇以某一模式為主導(dǎo)、其他模式為輔助，如問題對策模式中可以加入個案分析模式、數(shù)據(jù)調(diào)研模式等。第三，公共管理類論文寫作模式也并不僅僅有以上幾種，這是作者對主要寫作模式的概括，而且有作者本身理論知識和樣本選擇的局限性。因此，出于公共管理創(chuàng)新性研究的需要，寫作模式同樣需要不斷概括和創(chuàng)新。希望從事公共管理研究的廣大學(xué)生和學(xué)者能從寫作模式研究中獲得啟示，總結(jié)和創(chuàng)新更多的寫作模式，以共同推動我國公共管理理論研究的發(fā)展和不斷深化。

作者：張玉強(qiáng) 單位：廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:行政文化構(gòu)建新公共管理論文

一、新公共服務(wù)理論下我國行政文化的特性分析

（一）注重參與的民主性

民主性主要表現(xiàn)在參與性上。換言之，行政不止是片面地以行政主體積極參與而非消極應(yīng)付為特征，而且行政客體也會施加自己自身的影響力在行政主體的行為內(nèi)容和行為方式上。公眾利益和公眾需要則是服務(wù)型行政文化的方向和標(biāo)準(zhǔn)。所以，只有把公眾作為行政文化的內(nèi)容建設(shè)，才能完整表現(xiàn)出它的服務(wù)性質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的高效化、責(zé)任化。

（二）明確公共和行政部門的權(quán)責(zé)問題

在統(tǒng)治型行政文化處于主導(dǎo)地位時，政治社會遵循的是國家無責(zé)制，也就是說無論發(fā)生什么事，國家都沒有過錯。此后，管理型行政文化取代了傳統(tǒng)的統(tǒng)治型文化，責(zé)任論也已發(fā)生了改變，變成了國家過錯責(zé)任論。如今，服務(wù)型行政文化認(rèn)為，政府的所有權(quán)利皆來自人民，為人民服務(wù)就是政府的職能和宗旨。根據(jù)權(quán)利和責(zé)任對等的原則，所有的國家機(jī)關(guān)、部門以及工作人員都必須要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，這也就成為了公眾控制服務(wù)型政府的主要手段和方法了。

（三）創(chuàng)新性是行政文化的重要特征

“創(chuàng)新是政府公共管理的主旋律和靈魂”。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，在公共行政中，所有的條件和構(gòu)成要素都在隨時發(fā)生變化，開拓、創(chuàng)新、進(jìn)取是國家行政工作人員為公眾服務(wù)的方法和技巧。當(dāng)工作人員面臨復(fù)雜情況時，應(yīng)該主動積極地了解新情況、處理新問題、適應(yīng)新變化，同時還要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，拓展自己的專業(yè)知識，訓(xùn)練處理新問題的能力。

二、在新公共服務(wù)理論下我國行政文化構(gòu)建中出現(xiàn)的問題

（一）對政府角色認(rèn)識不夠科學(xué)

由于對政府角色認(rèn)識的不科學(xué)，進(jìn)而導(dǎo)致認(rèn)為政府占據(jù)了所有的社會資源，所以理所應(yīng)當(dāng)?shù)模畱?yīng)該管理社會中方方面面的事情。這就嚴(yán)重擴(kuò)大了政府的職能和權(quán)利，出現(xiàn)全能政府主義的現(xiàn)象。最終出現(xiàn)了兩種消極的現(xiàn)象，一是政府部門不愿放棄管理經(jīng)濟(jì)文化和社會事務(wù)的權(quán)利；二是由于自身的自主意識薄弱、自我組織能力差，加之相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全或其他外部因素的影響，使得公民、企業(yè)和其他的社會團(tuán)體也不愿意政府脫離出來，使之仍然與政府保持著各種說不明道不清的關(guān)系，最終使得政府管理出現(xiàn)“錯位”的現(xiàn)象。

（二）人治觀念占主導(dǎo)地位，法制觀念薄弱

在社會主義國家，大部分地方上的事務(wù)仍然是由一把手負(fù)責(zé)，而且公眾也已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)意義上的家長制。上一任與下一任的政策不連續(xù)，多多少少都存在著一些差異，而這些政策差異不僅極大損害了公眾的利益，而且還很大程度上助長了官員“行政人格化”氣焰。從而使得在公共行政管理領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)生人情超過權(quán)力，權(quán)力大于法律的現(xiàn)象。

（三）官本思想并未徹底根除

官本位就是指脫離實(shí)際、脫離人民群眾、不注重人民利益以及只知道發(fā)號施令而不進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)查研究的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。由于傳統(tǒng)文化與封建思想余毒等歷史淵源，我國官僚主義一直都是或隱或現(xiàn)地存在，徹底將公民的主人地位與政府的仆人地位“搞”反了，造成公民的強(qiáng)烈不滿。歷史上我國開展了多次反官僚主義的活動、運(yùn)動，十八屆三中全會召開以來，我國地開展了反腐工作，一些腐敗官員在后來的懺悔錄中也曾提及，腐敗的思想主要是受到了自身官本位思想的影響。

三、行政文化出現(xiàn)問題的原因

（一）傳統(tǒng)行政文化的影響

中國古代的行政管理與現(xiàn)代社會的行政管理不同。通常而言，古代行政管理是以倫理道德規(guī)范作為調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。封建社會雖然多的是“嚴(yán)刑繁法”，但是這并不是最主要的，它只是輔助倫理規(guī)范的一種方式。所以雖然現(xiàn)代社會進(jìn)步了不少，但是我國的“人情政治”和“關(guān)系行政”也是由此造成的。

（二）受大國治理模式的影響

這里的大國主要就是指蘇聯(lián)。蘇聯(lián)模式涵蓋了蘇聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化。新中國成立后，我國曾盲目照搬蘇聯(lián)模式。而在行政文化的建設(shè)上，我國更是不遺余力效仿蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)行政文化的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是決策和領(lǐng)導(dǎo)體制上的高度集中統(tǒng)一，二是組織保障和具體執(zhí)行上的高度行政化。這也使得我國的行政文化在建設(shè)過程中出現(xiàn)了與蘇聯(lián)行政文化建設(shè)一樣的缺陷。

（三）受傳統(tǒng)行政管理模式的影響

我國的管理體制屬于高度集中制，這種體制最早出現(xiàn)在革命戰(zhàn)爭時期。在當(dāng)時的歷史條件下，高度集中管理制是我國行政管理模式的不二選擇，這種行政管理模式實(shí)行必須是在管理者全知全能的前提下，還需要管理者能夠掌控全局，明確行政結(jié)果。基于這種管理思想，容易養(yǎng)成全能政府的觀念，使管理者過于自信，出現(xiàn)主觀主義和經(jīng)驗(yàn)主義的現(xiàn)象。而被管理者又會出現(xiàn)盲目崇拜現(xiàn)象，只知道服從命令。哪怕會有弊端也毫不在意，這樣也就造成了行政文化中的官僚主義和形式主義。

（四）對社會轉(zhuǎn)型時期不適應(yīng)的表現(xiàn)

現(xiàn)如今我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政治、思想、文化等方面也都在發(fā)生著改變。特別是社會體制的改變，使得傳統(tǒng)的行政文化已不適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展。因此，需要不斷對傳統(tǒng)行政文化進(jìn)行變革和改革。但社會轉(zhuǎn)型又是極其復(fù)雜的，這就使得行政文化的變革及改革之路舉步維艱。在傳統(tǒng)行政文化向新型行政文化的轉(zhuǎn)變過程中，行政人員必然會發(fā)生道德困惑、價值迷失和行為錯亂等問題。在社會利益與個人利益出現(xiàn)矛盾時，封建主義和官僚主義會極大程度干擾著他們的選擇，從而導(dǎo)致他們的職業(yè)道德降低、社會公德喪失，甚而至于發(fā)生貪污腐敗、作風(fēng)不正和上行下效等等問題。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的行政文化體制的方法

（一）提高對行政文化體制構(gòu)建的認(rèn)識力度

行政文化是對思想道德、品位修養(yǎng)等文化因素進(jìn)行更深層次的研究。其不是對具體問題和解決辦法等進(jìn)行研究，而是對這些問題和方法的世界觀及方法論進(jìn)行研究。也就是說，它是對問題進(jìn)行更深一步的發(fā)掘，通過現(xiàn)象看本質(zhì)。因此，在全新的公共管理環(huán)境下，進(jìn)行社會主義行政文化構(gòu)建的過程之中，政務(wù)部門只有提高對行政文化的認(rèn)識，才能在行政管理的實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮充分的作用。

（二）加強(qiáng)對行政文化體制構(gòu)建的理論研究

理論是實(shí)踐的方針、準(zhǔn)則，并且是實(shí)踐操作的方向。某一理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度直接決定著該理論滿足于這個國家對其的需要程度。現(xiàn)如今我國正處于變革期和社會轉(zhuǎn)型期，這個時候的變革無疑是上層建筑的變革，與之對應(yīng)的是行政體制和政治體制，而這正好與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。這種體制改革的先導(dǎo)就是建構(gòu)現(xiàn)代行政文化和確定行政理念。特別是現(xiàn)如今我國受到西方公共行政理念的影響越來越深。當(dāng)務(wù)之急，我國就更要重視對行政文化的理論研究，使之緊跟世界潮流發(fā)展的腳步，并形成一整套的行政文化理論體系，達(dá)到在行政體制與政治體制下充分發(fā)揮行政文化的作用及功能的目的。

（三）加強(qiáng)對行政文化體制構(gòu)建的改革方法和力度

在行政發(fā)展的歷史中，行政改革是最根本且最主要的。在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境變遷之中，行政主體進(jìn)行自我調(diào)整、變革的過程就是行政改革。在我國行政改革的理論指導(dǎo)就是“四項(xiàng)基本原則”，而目的自然就是提高行政工作效率，同時改革和變革那些不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會主義發(fā)展的政府職能、機(jī)構(gòu)和相關(guān)的人事制度。而核心文化里聚集著行政管理的中心思想，深刻反映了行政理論的所有思想，同時作為行動理論的準(zhǔn)則，自始至終都存在于行政管理的活動過程之中。由此，可以得出行政文化與行政改革存在著統(tǒng)一性和相對性。如果進(jìn)行科學(xué)有效且穩(wěn)定的改革或變革，肯定會積累到更多和更有價值的行政文化。哪怕是在新公共管理浪潮的沖擊之下，也能很好地完成行政文化的構(gòu)建。從另一方面來看，如果對行政文化進(jìn)行適當(dāng)且正確的變革或改革，這對于行政管理的實(shí)踐指導(dǎo)活動是大有益處的，更能順利地開展改革變革行政制度的活動。

（四）加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度

從行政文化的本質(zhì)來看，行政文化的建設(shè)重點(diǎn)就是“人”，因此可以采用思想道德教育的方式，通過訓(xùn)練、教育、培訓(xùn)等方法來提高行政人員的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，樹立相關(guān)行政人員正確的道德規(guī)范、價值觀念。行政機(jī)關(guān)的思想工作應(yīng)該從管理者抓起，對管理者進(jìn)行適當(dāng)、適度的培訓(xùn)，要求他們以身作則，從自己身上剎住這股不正之風(fēng)。

五、結(jié)束語

現(xiàn)如今，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會管理的職能在不斷地發(fā)生改變，同時這也對我國政府的行政管理能力有著更高更嚴(yán)格的要求，與此同時這也就需要我國的行政文化進(jìn)行相應(yīng)的變革和改變。由于我國的國體國情和傳統(tǒng)管理模式與制度等原因，我國的行政文化構(gòu)建還不完善，改革之路也還很漫長。我國應(yīng)從自身的國情出發(fā)，在借鑒他國的改革方式的同時還需要我國相關(guān)政府部門的努力，當(dāng)然也不能離開社會各界的支持和配合。

作者：曹麗琴 單位：廣州松田職業(yè)學(xué)院黨政辦公室

公共管理畢業(yè)論文:財務(wù)會計視角下新公共管理論文

一、新公共管理視角下政府會計改革的必要性

新公共管理運(yùn)動是20世紀(jì)70世代，興盛于英國和法國等西方國家的一場大范圍且影響力很深遠(yuǎn)的運(yùn)動。新公共管理運(yùn)動著眼于建立高效、品質(zhì)的政府，倡導(dǎo)政府功能定位和輸出的市場化取向。新公共管理理論是先進(jìn)的管理理論，提出將先進(jìn)的管理方法和服務(wù)理念應(yīng)用到公共管理部門，這項(xiàng)運(yùn)動促使政府會計改革勢在必行。基于新公共管理理論對政府會計進(jìn)行改革，能夠有效提高政府運(yùn)行效率，提高財政透明度，能夠?qū)⒄呢攧?wù)情況更地反映給公眾，從而提高社會資源的高效利用，降低政府財務(wù)風(fēng)險，使得社會公眾能夠更好地監(jiān)督國有財產(chǎn)。新公共管理理論的中心思想是更加關(guān)注公共服務(wù)的效率、效益和質(zhì)量結(jié)果，包括公共部門組織之間建立相互競爭的環(huán)境、重新設(shè)定生產(chǎn)力目標(biāo)；增強(qiáng)國家對公共資源的分配及合理利用能力，有效使用社會公共資源;分權(quán)經(jīng)營管理環(huán)境取代了高度集中、分級制的組織機(jī)構(gòu)，使得資源分配和服務(wù)提供決策更貼近基層，并為客戶和其他利益機(jī)構(gòu)的意見反饋提供更多的空間；通過靈活的分析成本與效益的關(guān)系來反映政府管理的成績。在新公共管理理論體系的引導(dǎo)下，政府將能夠更加靈活、低成本地對外界的環(huán)境變化、利益變化做出及時、的反應(yīng)。傳統(tǒng)的公共管理理論是官僚組織理論，新公共管理理論的出現(xiàn)對舊的管理理論提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新公共管理理論是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作為自己的理論假設(shè)前提。新公共管理理論認(rèn)為，所有活動于市場的人都是“理性人”，每個人都是自私的，都希望以最小的付出獲得較大的利益，這意味著政府放權(quán)給“無形的手”，政府的職能從“劃槳”轉(zhuǎn)變成“掌舵”，并將政府的影響盡可能降到低。新公共管理理論借鑒了許多先進(jìn)私營管理方法，新公共管理理論認(rèn)為，盡管公共部門和私人部門的組織結(jié)構(gòu)有所不同，但是有些先進(jìn)的管理方法是通用的。如績效管理、人力資源開放、目標(biāo)管理等好的管理方法都能應(yīng)用到公共部門中。新公共管理在發(fā)展的過程中雖然也遭遇到了質(zhì)疑，但是它也在不斷被證明將是行政管理發(fā)展改革的目標(biāo)。它通過推進(jìn)改革管理的多元化，為政府做出公共選擇提供了向?qū)АＲ虼耍鹿补芾硪暯窍碌恼畷嫺母飫菰诒匦校母锉匾灾饕w現(xiàn)在以下幾個方面。及時，政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)的社會化需要政府會計改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，政府職能需從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌龌薄罢保@就需要政府會計進(jìn)行深入改革，把國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開，這樣做的目的是加大社會公眾對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，提高和均衡政府公共服務(wù)水平。第二，政府會計改革是政務(wù)公開的需要。隨著國家出臺各種政務(wù)公開政策，這就要求政府公開政務(wù)信息和公共部門賬戶，為了使公眾得到重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，就要求政府提高財政透明度，更加地核算和披露政府資產(chǎn)、負(fù)債資產(chǎn)等相關(guān)信息。第三，提升政府績效需要政府會計的支撐。政府績效是政府在社會管理活動中所體現(xiàn)的管理能力，新公共管理理論視角下的政府會計改革的主要目的是提升政府績效（政治績效、社會績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效），但是政府績效的評估是一件不易的事，目前的收付制核算基礎(chǔ)很難對政府績效進(jìn)行客觀的評估，這就要求提升政府會計評估體系。

二、文獻(xiàn)綜述與評價

基于財政透明度的政府會計改革，F(xiàn)erejohn（1999）構(gòu)建了財政透明度分析框架。他認(rèn)為政治家的徇私行為在一定程度上會隨著財政透明度的提高而減少。王滿倉等（2005）從理論角度分析了財政透明度的內(nèi)涵，認(rèn)為財政透明化是提高政府治理的關(guān)鍵所在，財政透明度的提高對于政府治理效率的改善有著積極性影響。程曉佳（2004）分析了IMF頒布的《財政透明度》的基本要求，并分析了它對我國政府會計范圍、財務(wù)報告內(nèi)容、政府會計基礎(chǔ)、預(yù)算信息、會計要素、內(nèi)部控制和審計的影響，得出建立政府會計準(zhǔn)則體系是提高財政透明度的重要途徑。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)、政府會計、組織安排制是公共治理的根基。基于政府會計核算基礎(chǔ)的政府會計改革，李建發(fā)（2001）指出，政府會計的改革的核心內(nèi)容是權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制，這個過程要循序漸進(jìn)，可先實(shí)行修正的現(xiàn)金制度，待條件成熟后過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。2010年12月31日財政部下發(fā)了《2010年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編辦法》的通知，要求北京、天津、湖南等地區(qū)試編基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府報告，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計要素以及各要素的確認(rèn)和計量，編制披露權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計信息的綜合政府財務(wù)報告。AnderwLikierman（1998）指出：引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計較之前會有更多的機(jī)會關(guān)注投入產(chǎn)出，這樣可以提高政府績效，優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府會計改革需要在一個政府會計框架和積極健康的環(huán)境下進(jìn)行，這樣引入權(quán)責(zé)發(fā)生制才有可能是成功的。基于新公共管理視角建立政府會計體系方面，陳繼萍（2011）指出，我國的政府會計是“預(yù)算會計—財務(wù)會計”的雙軌制系統(tǒng)，前者和后者的服務(wù)目標(biāo)不同，應(yīng)該各司其職，但在政府會計和公共管理的整個層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，將預(yù)算會計信息與財務(wù)會計信息有效整合，以滿足政府利益相關(guān)者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我國目前還沒有真正意義上的基于新公共管理視角的政府會計改革，目前的會計存在一系列問題如政府會計定位不準(zhǔn)、財務(wù)報表體系落后等，所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計目標(biāo)、會計主體、會計核算基礎(chǔ)和財務(wù)報告體系等方面對政府會計進(jìn)行重新構(gòu)建。基于政府財務(wù)信息披露方面，Zimmerman，J.L（1977）指出政府會計采取基金會計的形式而不是進(jìn)行改革是因?yàn)樽鳛槔硇缘妮^大化者，影響基金會計選擇程序的利益集團(tuán)對財務(wù)信息的需求和供給取決于他們受到的激勵因素，并提供了一個政府財務(wù)信息披露的理論模型。Ingram（1984）指出，英國州政府的財務(wù)信息披露的數(shù)量取決于利益集團(tuán)受到監(jiān)督激勵的大小，選民與政府官員的信息需求情況對州政府財務(wù)信息披露程度的影響更強(qiáng)。通過分析國內(nèi)外政府會計改革的參考文獻(xiàn)，決定從新公共管理視角進(jìn)行研究。但總體上說，我國關(guān)于政府會計改革方面的文獻(xiàn)數(shù)量不多，而基于新公共管理視角下的政府會計改革更是少之又少，且我國政府會計改革沒有一個科學(xué)的理論平臺。基于此，本文從新公共管理視角出發(fā)建立相關(guān)可行的政府會計改革路徑，為我國未來的政府會計改革的實(shí)踐提供一定的理論依據(jù)。

三、我國現(xiàn)行政府會計缺陷分析

雖然我國一直在不斷完善政府會計體系，但時至今日仍沒有一個比較完善的政府會計管理系統(tǒng)，而且我國目前的政府會計體系面臨著很多的挑戰(zhàn)，如果不加緊建立政府會計改革路徑，在某種程度上將阻礙政府職能的發(fā)揮，使社會公眾對政府失去信心。目前本國政府會計存在的缺陷有：首先，現(xiàn)行的政府會計體系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的政府會計包括預(yù)算會計、事業(yè)會計和行政會計，但是這三個會計體系是相對獨(dú)立的，并采用不同的核算方法和會計科目且各自的監(jiān)督范圍也不同，這就造就了各自為政的局面，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府的財務(wù)報告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算，不能完整反映整個政府財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量。披露的信息不完整，無法給政府決策提供重要的依據(jù)，也無法讓公眾了解政府績效和政府的執(zhí)政能力。再次，核算內(nèi)容不夠。政府接受公眾所托，集中公眾的資金，代表公眾管理公共物品，分配公共資源，幫人民管理公共物品、國有資產(chǎn)、債務(wù)和所有權(quán)益。但是目前的政府會計核算的內(nèi)容只能反映財政的收支情況，不能反映政府的負(fù)債情況，不利于公眾對政府財政風(fēng)險的了解和監(jiān)督，這不能滿足及時地向公眾公開資金狀況和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。，核算基礎(chǔ)存在明顯弊端。在政府現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制下，政府會計不能、完整地反映政府的負(fù)債狀況，不利于防范財政風(fēng)險。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為當(dāng)期收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，財政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。而且傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制無法反映存量資產(chǎn)、無法對政府績效和財政風(fēng)險進(jìn)行客觀的評估，這給整個國民經(jīng)濟(jì)帶來無形的隱患和危機(jī)。

四、我國政府會計改革路徑的構(gòu)建

（一）完善政府會計體系

由于我國的政府會計是預(yù)算與財務(wù)的雙軌制系統(tǒng)，兩者的服務(wù)目標(biāo)不同，各司其職，但在公共管理的整個層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，需要將預(yù)算會計信息與財務(wù)會計信息有效整合，以滿足政府利益相關(guān)者的信息需求。所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計目標(biāo)、會計主體、會計核算基礎(chǔ)和財務(wù)報告體系等方面對政府會計進(jìn)行重新構(gòu)建。我們認(rèn)為應(yīng)該從政府會計目標(biāo)、政府會計主體和制定政府會計準(zhǔn)則這三方面入手來構(gòu)建以績效評價為向?qū)У恼畷嬻w系。

1.確定政府會計目標(biāo)。

目前本國政府會計的目標(biāo)被定義得很明確，主要是提供及時的財務(wù)信息為政府決策提供數(shù)據(jù)來源，并反映政府職能的履行情況，為社會公眾評估政府績效提供依據(jù)。但目前政府會計信息的對象只有政府內(nèi)部的管理人員，不滿足新公共管理理論的要求，即政府市場化。這就要求政府會計信息既要滿足內(nèi)部政府人員的決策需求還要滿足外部相關(guān)利益者的需求。通過擴(kuò)大政府會計信息的使用范圍，可以提高政府的財政透明度，加強(qiáng)公眾對政府活動的監(jiān)督力度。政府會計的目標(biāo)可以結(jié)合我國具體的政府會計環(huán)境，分為兩方面：行為受托責(zé)任和報告受托責(zé)任，這樣可以讓外部利益相關(guān)者更加客觀地評估政府績效和政府的執(zhí)行效率。

2.確定政府會計主體。

目前政府會計主體模糊不清，為了讓政府更好地履行受托責(zé)任，急需明確政府會計主體。本文將政府會計分為記賬主體和報告主體，其中記賬主體主要是為了滿足內(nèi)部官員的信息需求，報告主體是為了滿足外部利益相關(guān)者的信息需求。本文將記賬主體分為各級政府、各級政府部門、各級政府事業(yè)單位，將報告主體分為單個報告主體和合并報告主體，這樣可以明確政府責(zé)任和義務(wù)。

3.制定符合要求的政府會計準(zhǔn)則。

為了保障政府會計改革的順利實(shí)施，就需要制定貼近我國具體國情的政府會計準(zhǔn)則。然而制定政府會計準(zhǔn)則是很具有挑戰(zhàn)性的，所以需要從新公共管理視角的基礎(chǔ)上考慮公共財政等因素。我認(rèn)為首先應(yīng)該將政府會計準(zhǔn)則體系分為政府財務(wù)會計準(zhǔn)則體系和政府預(yù)算會計準(zhǔn)則體系，且財務(wù)會計體系對外公開信息的工具是財務(wù)報表和合并報表，政府預(yù)算會計準(zhǔn)則體系對外公開信息的工具是財務(wù)預(yù)算報告和匯總報表。但財務(wù)會計的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，財務(wù)報告和財務(wù)報表之間如何鉤稽，合并報表和匯總報告應(yīng)該如何編制，數(shù)據(jù)應(yīng)該如何計算，這些問題都需要一一解決，才能建立符合標(biāo)準(zhǔn)的政府會計準(zhǔn)則，并以準(zhǔn)則為引導(dǎo)改革政府會計。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府會計由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是國際趨同的要求。我國現(xiàn)行的政府會計系統(tǒng)主要由財政總預(yù)算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計三個子系統(tǒng)組成，其主要目標(biāo)是反映政府及其部門的預(yù)算收支情況，會計基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為主。其中，財政總預(yù)算會計、行政單位會計主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會計總體上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國現(xiàn)行的政府會計系統(tǒng)缺乏反映政府整體財務(wù)狀況、運(yùn)營業(yè)績與成本、支出效率與效果等方面的財務(wù)會計信息，且從我國目前的國情看，要在政府會計核算、合并財務(wù)報表和預(yù)算編制等各個方面多方位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為時尚早，但是通過借鑒國際的成功經(jīng)驗(yàn)，在一定范圍內(nèi)，可有選擇、有步驟地采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合的形式。為了穩(wěn)步推進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，除了要建立相關(guān)法律法規(guī)，完善政府會計體系，還需要其他配套改革措施，如研發(fā)相關(guān)軟件系統(tǒng)、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)政府行政管理，還要培養(yǎng)相關(guān)的高級管理人才以保障權(quán)責(zé)發(fā)生制能順利引入。

（三）提高政府財務(wù)報告信息質(zhì)量

政府財務(wù)報告是政府會計的最終產(chǎn)出，也是披露政府會計綜合信息的載體。隨著我國政府會計環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的政府預(yù)、決算報告制度將難以滿足各方面使用者的需要，建立更加、與國際接軌的政府財務(wù)報告體系將是大勢所趨。但我國政府財務(wù)報告所提供的信息不能反映政府預(yù)算執(zhí)行情況、政府的運(yùn)行業(yè)績、政府財務(wù)狀況，所以要構(gòu)建具有中國特色的政府整體財務(wù)報告體系，提高政府財務(wù)報告信息質(zhì)量至關(guān)重要。（1）引入資本市場的第三方審計。為了提高政府財務(wù)報告的質(zhì)量和有效監(jiān)督、規(guī)范政府活動，從新公共管理理論方面考慮應(yīng)該引入資本市場的第三方審計。審計的種類可以包括內(nèi)部審計和外部審計，其中要求外部審計對政府會計的財務(wù)狀況進(jìn)行審計，這樣有利于外部利益相關(guān)者對政府活動進(jìn)行監(jiān)督；內(nèi)部審計則起到自我約束的作用，可以提高政府的職能執(zhí)行效率。（2）規(guī)范政府財務(wù)報告制度。現(xiàn)行的政府財務(wù)報告的質(zhì)量令人擔(dān)憂，無法反映政府的或有負(fù)債，而且最重要的是會導(dǎo)致利潤虛增或虛減，無法防范財政風(fēng)險。所以，必須重構(gòu)政府財務(wù)報告體系，規(guī)范政府財務(wù)報告制度。具體的做法是：及時，建議我國將財務(wù)報表改為財務(wù)報告。我國政府會計財務(wù)報告，一般稱為會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、附表和報表說明書。而財務(wù)報告主要由會計報表、附表、附注和財務(wù)情況說明書組成。第二，增加政府審計報告，提高政府財務(wù)報告的信息質(zhì)量。綜上所述，現(xiàn)行的政府會計無論是核算基礎(chǔ)、政府報告制度、會計主體還是政府會計體系都存在很多缺陷，在新公共管理視角下的政府會計不能滿足政府政務(wù)公開、提高政府財政透明度、政府職能轉(zhuǎn)化的需要，所以必須進(jìn)行政府會計改革。具體的途徑是：及時步，完善政府會計體系；第二步，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；第三步，提高政府財政報告的信息質(zhì)量。

五、結(jié)論

本文主要從新公共管理理論視角出發(fā)，對我國目前政府會計的現(xiàn)狀、缺陷以及新公共管理視角下政府會計改革的必要性進(jìn)行多方位分析，提出了我國政府會計改革路徑選擇：及時，完善我國政府會計體系。從政府會計目標(biāo)、政府會計主體和制定政府會計準(zhǔn)則三方面入手來構(gòu)建以績效評價為向?qū)У恼畷嬻w系。其中政府會計目標(biāo)可分為行為受托責(zé)任和報告受托責(zé)任，這樣可以讓外部利益相關(guān)者更加客觀地評估政府績效和政府執(zhí)行效率；政府會計主體可分為記賬主體和報告主體，記賬主體主要是為了滿足內(nèi)部官員的信息需求，報告主體是為了滿足外部利益相關(guān)者的信息需求，這樣可以明確政府責(zé)任和義務(wù)；制定政府會計準(zhǔn)則需要從新公共管理視角的基礎(chǔ)上考慮公共財政等因素，應(yīng)將政府會計準(zhǔn)則體系分為政府財務(wù)會計準(zhǔn)則體系和政府預(yù)算會計準(zhǔn)則體系，并以準(zhǔn)則為引導(dǎo)改革政府會計。第二，循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府會計由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是國際大趨勢，但從我國目前的國情看，要在政府會計核算、合并財務(wù)報表和預(yù)算編制等各個方面多方位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為時尚早，但在一定范圍內(nèi)，可有選擇、有步驟地采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合的形式。第三，提高政府財務(wù)報告的信息質(zhì)量，提高財政透明度。我國現(xiàn)有的政府預(yù)、決算報告體系難以滿足各方面使用者的需求，所以為了提高財政透明度應(yīng)該引入資本市場第三方審計，規(guī)范政府財務(wù)報告制度。

作者：銀慶華 單位：北方聯(lián)合電力包頭第三熱電廠

公共管理畢業(yè)論文:區(qū)域合作視域下公共管理論文

一、目前我國區(qū)域合作與公共管理的現(xiàn)狀

公共管理是指根據(jù)公共政策理論，在特定的時期為服務(wù)一定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活的發(fā)展所采取的一系列政策。公共管理實(shí)施的好壞，幾乎取決于公共政策理論。公共政策是現(xiàn)代社會管理中不可或缺的一個概念，其表達(dá)形式十分廣泛，包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、指示、政府規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等。公共政策的主要作用是為了規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個人的行為，而在區(qū)域合作中其作用則主要是為了規(guī)范區(qū)域合作組織的活動。目前，關(guān)于區(qū)域合作中的公共管理職能在公共政策中的方方面面都有所體現(xiàn)，很受政府重視，也實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮著管理區(qū)域合作的作用。隨著區(qū)域合作組織數(shù)量的增長、影響力的擴(kuò)大，一方面，關(guān)于加強(qiáng)對區(qū)域合作組織的管理問題便暴露出來，并且成為需要迫切解決的問題。而另一方面，如何適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮出公共管理職能的作用也是一個問題。前文已經(jīng)提到公共管理職能的作用在于規(guī)范區(qū)域合作組織中的活動，那么自然而然加強(qiáng)對區(qū)域合作組織的管理與公共管理職能的有效行使變成了密不可分的兩大要素。充分利用好區(qū)域公共管理和區(qū)域合作，明確區(qū)域合作應(yīng)采取“中心結(jié)構(gòu)”模式、“龍頭”模式、“多中心結(jié)構(gòu)”模式以及“多中心集聚”模式，并且不同區(qū)域要根據(jù)自身的特點(diǎn)結(jié)合區(qū)域合作組織的公共政策選擇不同的發(fā)展模式。這樣，才能夠減少區(qū)域合作組織發(fā)展中的阻力，更有利于區(qū)域之間的合作。目前，區(qū)域合作組織的發(fā)展離不開公共管理職能的有效發(fā)揮，反之，公共管理職能的誕生從根本上來說也少不了不斷壯大的公共區(qū)域合作組織的推動，二者相輔相成、相互促進(jìn)、共同發(fā)展壯大。

二、公共管理職能在區(qū)域合作中發(fā)揮的作用

本文將以在1986年成立的環(huán)渤海區(qū)域市長聯(lián)席會為例來研究公共管理在區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用。從本質(zhì)上說公共管理職能對區(qū)域合作組織的作用就是推動區(qū)域合作的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)區(qū)域合作組織中各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這里我們主要考慮此次會議的宗旨及原則，并從中剖析公共管理職能是如何應(yīng)運(yùn)而生的。首先，環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會的宗旨：以國家對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的總體規(guī)劃為中心、以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、綜合實(shí)力以及國際競爭力的不斷提高為目標(biāo)，通過不斷地深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)而形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的交流合作、促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。其次，聯(lián)席會的組織原則是“在推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會合作中，堅持政府協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作、企業(yè)自主、社會參與的合作原則，堅持平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過程中，充分考慮到了公共政策理論在實(shí)踐中所必然表現(xiàn)出來的利益傾向性、整體性、合法性與強(qiáng)制性等一系列特征，同時也充分體現(xiàn)了區(qū)域合作組織要想持續(xù)健康發(fā)展所必需的條件。為了適應(yīng)公共政策理論落實(shí)中表現(xiàn)出來的一系列特征，也為了滿足區(qū)域合作組織的健康發(fā)展，區(qū)域合作組織通常都有《合作框架協(xié)議》、《合作宣言》等文件，可問題是如何將這些協(xié)議、宣言落到實(shí)處，而不是束之高閣。這就需要通過公共管理職能作用的發(fā)揮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的積極探索與創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮公共政策和共同決策的重要作用，圍繞區(qū)域合作的主攻方向和突破重點(diǎn)，進(jìn)行綜合調(diào)研和比較分析，而這一過程正是公共管理職能在區(qū)域合作組織中的積極推動作用。

三、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能的建議

在促進(jìn)區(qū)域合作的過程中我們?nèi)悦媾R著重大的問題，陳瑞蓮曾經(jīng)對合作組織進(jìn)行過比較研究，他提出，雖然長江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡，但是缺少實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，其主要原因是區(qū)域城市政府間沒能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制，導(dǎo)致區(qū)域合作組織的活動無法做到“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意，是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說，區(qū)域合作中存在的尚未解決的問題、難題，其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開的。在促進(jìn)區(qū)域合作、地方政府合作的過程中，如何有效實(shí)現(xiàn)公共管理職能，曾有很多學(xué)者提出過自己的建議，本文歸納后得出主要應(yīng)當(dāng)采取的措施如下：

1.中央政府的支持與引導(dǎo)是加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能不可缺少的支撐。

區(qū)域內(nèi)地方政府合作的動力一方面來自于共同利益驅(qū)使，另一方面更需要有國家的參與，要有來自中央政府的政策鼓勵與引導(dǎo)。

2.建立一套制度化的、科學(xué)的地方政府官員績效評價機(jī)制。

這樣的官員評價體系可以幫助區(qū)域合作中的政府官員樹立科學(xué)的政績觀，有效抑制地方保護(hù)主義的滋生、擴(kuò)大。

3.建立制度化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

要解決“個體理性”與“集體理性”間存在的沖突，并不是否認(rèn)地方政府追求各自的利益，而是可以通過一種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政治協(xié)調(diào)的積極作用，在滿足個體理性的前提下達(dá)到集體理性，同時實(shí)現(xiàn)政治協(xié)調(diào)與公共管理職能的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作組織經(jīng)濟(jì)文化的一體化。

四、結(jié)束語

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展速度和發(fā)展寬度，對我國經(jīng)濟(jì)不斷提出新的要求，區(qū)域合作發(fā)展便是新的問題之一。區(qū)域合作組織發(fā)展中不斷出現(xiàn)新的問題，需依靠公共管理職能加以有效解決。本文從區(qū)域合作與公共管理職能的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了公共管理職能，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能的作用，得出其推動區(qū)域合作的結(jié)論，并對加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能提出了一些建議。

作者：呂興哺 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)公共管理論文

一、構(gòu)建應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的意義

實(shí)踐教學(xué)體系與理論教學(xué)體系平行而又相互協(xié)調(diào)、相輔相成。而實(shí)踐教學(xué)對育人又有著獨(dú)特的優(yōu)勢，因?yàn)樵趯?shí)踐教學(xué)中教師往往直接面對學(xué)生，易于采用互動式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)，可為學(xué)生提供品質(zhì)和個性化服務(wù)，有利于學(xué)生發(fā)揮所長，彌補(bǔ)所缺，學(xué)有所得，學(xué)有所成，獲得個性化的發(fā)展。所以，從人的發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的視角來看，良好的實(shí)踐教學(xué)最能體現(xiàn)應(yīng)用型本科院校“全人教育，發(fā)展個性”這一教育思想，促使不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、不同性格特點(diǎn)、不同興趣愛好、不同智力能力的學(xué)生獲得自由的發(fā)展，并為學(xué)生提升可持續(xù)發(fā)展能力奠定基礎(chǔ)。所以，有效落實(shí)實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建相對完整、科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)體系，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本要求。我國應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)起步較晚，形式陳舊。盡管近年來各學(xué)校紛紛加大了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金方面的投入，在培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力方面起到了重要作用，但由于缺乏完善的實(shí)踐教學(xué)體系，因此不可避免地在實(shí)踐教學(xué)方面存在許多問題，主要體現(xiàn)為以下幾方面：（1）重理論輕實(shí)踐的觀念仍然存在，實(shí)踐教學(xué)地位有待進(jìn)一步提高；（2）實(shí)踐教學(xué)體系內(nèi)容陳舊，與社會及企業(yè)對高級應(yīng)用型人才的實(shí)踐能力要求存在差距；（3）實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍力量薄弱，教師實(shí)踐能力素養(yǎng)不夠高，缺乏具有實(shí)踐應(yīng)用能力、知識創(chuàng)新能力的雙師型教師；（4）實(shí)踐教學(xué)軟件配套整體投入不足，實(shí)踐教學(xué)基地管理體制陳舊；（5）實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制尚不完善，缺乏管理和質(zhì)量意識，缺少一套符合應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)特點(diǎn)的質(zhì)量評價體系和考核機(jī)制，缺乏對實(shí)踐教學(xué)的過程監(jiān)督。針對以上問題，應(yīng)用型本科院校亟需開展教學(xué)研究與改革，加強(qiáng)公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的研究，構(gòu)建順應(yīng)本校發(fā)展思路，適合本校學(xué)生特點(diǎn)，與本校人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的實(shí)踐教學(xué)體系。本文通過對應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生技能目標(biāo)的研究，設(shè)計與課程體系相一致的實(shí)踐教學(xué)方案，建立與實(shí)踐教學(xué)體系相一致的教學(xué)模式，構(gòu)建與應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的實(shí)踐教學(xué)體系，有助于應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

二、應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的目標(biāo)

本課題研究的對象是應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)。公共管理類專業(yè)對理論性、實(shí)踐性和應(yīng)用性的要求都比較高，分析和解決實(shí)際問題等公共管理的技能，在該專業(yè)學(xué)生的能力構(gòu)成中處于非常重要的地位，因此其實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)也應(yīng)依據(jù)其實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)踐能力目標(biāo)的構(gòu)成有針對性地確定實(shí)踐教學(xué)的方法、內(nèi)容和手段，以點(diǎn)帶面最終形成完善的實(shí)踐教學(xué)體系。因此，本文提出應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的目標(biāo)為：以推動公共管理學(xué)科建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，依托現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，通過打造全新的“基礎(chǔ)-綜合-創(chuàng)新”三層次遞進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺，構(gòu)建形式多樣、目標(biāo)多元、時間一貫的“課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)期實(shí)習(xí)、綜合實(shí)訓(xùn)”三模塊一體的實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、分析解決問題的能力的培養(yǎng)，樹立學(xué)生正確的思維方法及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，強(qiáng)化學(xué)生組織管理技能、社交溝通、行政執(zhí)法、調(diào)查研究、公文寫作與處理、統(tǒng)計分析等技能的培養(yǎng)。

三、應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的思路

根據(jù)應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)和職業(yè)技能培養(yǎng)目標(biāo)的要求，同時體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)互為滲透、補(bǔ)充，不脫節(jié)的特點(diǎn)，按照學(xué)生各學(xué)習(xí)階段的知識及能力培養(yǎng)要求，依托“基礎(chǔ)-綜合-創(chuàng)新”三層次遞進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺，構(gòu)建“課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)期實(shí)習(xí)、綜合實(shí)訓(xùn)”三模塊一體的實(shí)踐教學(xué)體系，即三模塊三層次的公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。

（1）課堂實(shí)驗(yàn)?zāi)K：

該模塊依托基礎(chǔ)實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺和綜合實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺，包含課內(nèi)實(shí)驗(yàn)、課外興趣小組實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計等，主要針對大一、大二年級本科學(xué)生，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能。教師在實(shí)踐教學(xué)計劃安排上，除保障實(shí)驗(yàn)的必要課時，在內(nèi)容上也要多樣化，可結(jié)合該階段學(xué)生的知識、能力及認(rèn)知結(jié)構(gòu)，開設(shè)辦公自動化、統(tǒng)計學(xué)實(shí)驗(yàn)、管理學(xué)實(shí)驗(yàn)、社會調(diào)查研究方法等基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)。同時，結(jié)合公共行政、人力資源開發(fā)與管理、公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等專業(yè)類課程和能力類課程的要求，為學(xué)生購買管理信息系統(tǒng)、公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實(shí)訓(xùn)平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等一系列先進(jìn)性、通用性和實(shí)用性較強(qiáng)的軟件，構(gòu)建校內(nèi)綜合實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺，為學(xué)生提供多元化的實(shí)習(xí)實(shí)踐內(nèi)容，營造良好的軟硬件環(huán)境。

（2）學(xué)期實(shí)習(xí)模塊：

該模塊主要依托校內(nèi)綜合實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺及校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，包含專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)兩階段，主要針對大三、大四年級本科學(xué)生，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識并聯(lián)系實(shí)際、融會貫通的能力。學(xué)生可在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)單位或校內(nèi)進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作，形式上可以為校外專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問、社會調(diào)研實(shí)踐、校內(nèi)集中實(shí)訓(xùn)等。通過學(xué)期實(shí)習(xí)，學(xué)生可將多門專業(yè)知識綜合在一起解決真實(shí)工作環(huán)境中的問題，既能提高自身專業(yè)知識的綜合運(yùn)用能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)職業(yè)應(yīng)用能力及分析解決實(shí)際問題的能力，又能擴(kuò)大知識面，開闊眼界，助于未來職業(yè)的定位和選擇。

（3）綜合實(shí)訓(xùn)模塊：

該模塊主要依托創(chuàng)新實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺，包含畢業(yè)設(shè)計、科研活動、學(xué)科競賽、第二課堂、學(xué)術(shù)論文等多種形式，主要針對高年級學(xué)生，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)敏銳度和洞察力，激發(fā)其潛在的研究興趣，提高自主創(chuàng)新和綜合研究的能力。該模塊強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，通過增加設(shè)計性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、自主性實(shí)驗(yàn)，同時建立開放性實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供一個持續(xù)進(jìn)行實(shí)踐能力訓(xùn)練的渠道。學(xué)生可通過參加學(xué)科競賽、挑戰(zhàn)杯、大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目等平臺，自主設(shè)計實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，根據(jù)自己的研究興趣、科研強(qiáng)項(xiàng)以及自身學(xué)習(xí)的不足來培養(yǎng)自己的實(shí)踐能力，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。同時，鼓勵學(xué)生在教師指導(dǎo)下開展課堂外的活動，如熱點(diǎn)沙龍、讀書匯報、時事熱點(diǎn)辯論賽、公文寫作賽、政務(wù)活動程序模擬比賽等形式多樣的第二課堂或?qū)W生小組活動，使學(xué)生在自由討論時事熱點(diǎn)、當(dāng)前執(zhí)政行為的同時，充分展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意平臺。三模塊三層次的實(shí)踐教學(xué)體系在理論教學(xué)和人才培養(yǎng)中相互協(xié)調(diào)、融合。課堂實(shí)驗(yàn)?zāi)K重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)職業(yè)技能，學(xué)期實(shí)習(xí)模塊重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識并聯(lián)系實(shí)際、融會貫通的能力，綜合實(shí)訓(xùn)模塊重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新和綜合研究的能力，由此又構(gòu)成了公共管理類專業(yè)的職業(yè)能力體系。

四、應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的對策

（1）深化教學(xué)改革，做到理論教學(xué)實(shí)踐化、實(shí)踐活動教學(xué)化。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)理論課程教學(xué)和社會實(shí)踐并重，注重理論聯(lián)系實(shí)際，既要把握公共管理學(xué)科前沿，又要密切結(jié)合公共管理實(shí)踐，更要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況。同時強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)方式多種多樣，鼓勵采用啟發(fā)式教學(xué)、研討式等多種教學(xué)方法，把課堂講授、研討、案例分析、模擬訓(xùn)練和社會調(diào)查多種形式有機(jī)結(jié)合，加大學(xué)生務(wù)實(shí)型能力的培養(yǎng)。

（2）完善實(shí)踐學(xué)分制度，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識。

目前相當(dāng)一部分應(yīng)用型本科院校實(shí)行的是一種“虛擬學(xué)分制度”，尚未設(shè)置專業(yè)選修課模塊，即學(xué)生需要按照預(yù)先制定的教學(xué)計劃按部就班的上課，自主選擇性有限，難以充分發(fā)揮學(xué)生的自主創(chuàng)新意愿，不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此這類院校應(yīng)逐步實(shí)施實(shí)踐學(xué)分制度，試行“彈性學(xué)分制”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)分、實(shí)踐學(xué)分，對于參加第二課堂、讀書沙龍、學(xué)科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等實(shí)踐活動的學(xué)生給予充分的鼓勵和學(xué)分獎勵，充分調(diào)動學(xué)生參與創(chuàng)新實(shí)踐活動、科研活動的積極性，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新意識，同時為學(xué)生提供多樣靈活的學(xué)分獲取途徑。

（3）提高教師實(shí)踐教學(xué)能力，加大實(shí)踐課程比例，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核。

目前應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍力量相對薄弱，從事該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的教師基本都是從事理論教學(xué)為主，習(xí)慣于傳統(tǒng)的講授法進(jìn)行實(shí)踐課程的授課，且自身實(shí)踐能力素養(yǎng)不夠高，缺乏具有實(shí)踐應(yīng)用能力、知識創(chuàng)新能力的雙師型教師。因此學(xué)校應(yīng)鼓勵教師進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，積極參與相關(guān)培訓(xùn)，承認(rèn)相關(guān)的技術(shù)認(rèn)證，可定期選派教師到政府部門、研究機(jī)構(gòu)等公共管理部門掛職鍛煉，深入到一線工作環(huán)境中學(xué)習(xí)先進(jìn)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和最前沿的管理模式，并對指導(dǎo)學(xué)生第二課堂、科研活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等實(shí)踐活動的工作量給予承認(rèn)和鼓勵。同時，在教學(xué)計劃的制定上可以適當(dāng)壓縮理論課的學(xué)時，增加實(shí)踐課的比例，每學(xué)期定期開設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)踐周，組織學(xué)生通過進(jìn)社區(qū)、參觀新農(nóng)村建設(shè)、參觀實(shí)習(xí)基地、學(xué)生活動小組等形式開展形式多樣的社會實(shí)踐活動。與此同時要制定嚴(yán)格的實(shí)踐考核評分制度。公共管理類專業(yè)應(yīng)遵照執(zhí)行學(xué)校相關(guān)的實(shí)習(xí)實(shí)踐管理規(guī)定，根據(jù)實(shí)習(xí)的具體工作內(nèi)容和實(shí)際完成情況，完成實(shí)習(xí)實(shí)踐總結(jié)和成果匯報，并要求行業(yè)指導(dǎo)教師和專業(yè)指導(dǎo)教師分別對學(xué)生在實(shí)習(xí)期的表現(xiàn)進(jìn)行評價。實(shí)習(xí)期結(jié)束后安排實(shí)結(jié)大會，要求學(xué)生進(jìn)行口頭形式的實(shí)結(jié)答辯和經(jīng)驗(yàn)分享，并提交書面形式的實(shí)習(xí)報告，教師根據(jù)二者完成情況給出學(xué)生最終的實(shí)習(xí)成績，以此來引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真對待實(shí)習(xí)實(shí)踐活動，保障實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)真正收到實(shí)效。

（4）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，鼓勵開展“校府合作”社會實(shí)踐。

目前應(yīng)用型本科院校的學(xué)生學(xué)期實(shí)習(xí)多是以學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的分散性實(shí)習(xí)為主，不確定因素多，穩(wěn)定性差，往往實(shí)習(xí)內(nèi)容與實(shí)習(xí)計劃不相符，與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)行業(yè)指導(dǎo)教師與專業(yè)指導(dǎo)教師溝通不及時，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問題老師很難做到及時指導(dǎo)、解決和糾正，考核難度大。與分散性實(shí)習(xí)相比，個別有條件的專業(yè)通過校外實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)，為學(xué)生提供相對穩(wěn)定的集中實(shí)習(xí)場所，如，2012年夏季學(xué)期，北京城市學(xué)院社會工作、公共事業(yè)管理、法學(xué)、城市管理等四個本科專業(yè)近40名學(xué)生共同對北京市老舊社區(qū)代表—西城德勝黃寺西社區(qū)和新明社區(qū)的民調(diào)工作者工作管理及老年需求進(jìn)行了調(diào)研活動，實(shí)踐教學(xué)效果顯著。

作者：厲娜 單位：南開大學(xué)商學(xué)院 北京城市學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:應(yīng)用型二本院校案例教學(xué)公共管理論文

一、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的特征

公共管理學(xué)科是一門綜合性的應(yīng)用性學(xué)科，公共管理類課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運(yùn)用公共權(quán)力，整合社會資源，為實(shí)現(xiàn)公共利益對社會事務(wù)進(jìn)行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學(xué)科試圖通過公共管理問題的理論與實(shí)證研究，尤其是對公共管理問題的實(shí)證研究，找到公共管理活動的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實(shí)際問題，因此公共管理強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學(xué)方法，以及理論脫離實(shí)際和缺乏科學(xué)的情景性、實(shí)戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等，不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅持知識傳授、價值引導(dǎo)和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)。通過對公共管理學(xué)科的特性分析，可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應(yīng)該突破單一的課堂教學(xué)方法，逐步采用多元的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟

案例教學(xué)是一種在教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來的較為簡單易行且實(shí)用的培訓(xùn)方法。案例教學(xué)是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的、師生互動的開放式教學(xué)方式，案例教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維。1910年美國哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院和法學(xué)院在教學(xué)活動中，逐步使用案例教學(xué)法。20世紀(jì)20年代初，哈佛大學(xué)商學(xué)院對案例教學(xué)的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來教學(xué)方法、走向成功的教學(xué)模式。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院在公共管理教學(xué)活動中，大力推廣案例教學(xué)，60%的課程都用到了案例教學(xué)法，學(xué)生在兩年時間里能學(xué)習(xí)100——140個案例。案例教學(xué)是教師通過案例的展示，組織學(xué)生通過有效的途徑和方式學(xué)習(xí)案例，通過分組討論，總結(jié)等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對策。所以說案例教學(xué)不是簡單的打比方，案例教學(xué)不是案例研究，案例教學(xué)不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個層次：及時個層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對公共管理概念、原理的理解。例如：（1）講述什么是“協(xié)調(diào)”概念的舉例（2）講述什么是公共政策的舉例（3）講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學(xué)，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致；老師必須有豐富的實(shí)踐素材，而且能夠?qū)?shí)踐素材與所講述的概念、原理有機(jī)融合。第二個層次是理論運(yùn)用的層次，即將知識轉(zhuǎn)化為能力的層次上運(yùn)用案例教學(xué)。在這個層次上的案例教學(xué)，就需要組織學(xué)生開展討論或爭論，需要模擬場景和區(qū)分角色，需要形成反復(fù)的互動與交流。在這個層次上進(jìn)行案例教學(xué)的步驟是：案例選擇與明確教學(xué)目標(biāo)、預(yù)習(xí)分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結(jié)。因此在這個層次上的案例教學(xué)需要時間長、耗費(fèi)時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運(yùn)用會產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數(shù)多于所需案例討論參與者的關(guān)系問題。

三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價值和意義

公共管理類課程案例教學(xué)對于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識，對知識的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識解決實(shí)際問題的機(jī)會很少，學(xué)生被動的接受知識。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識解決實(shí)際生活中的公共管理問題，所以說案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個人獨(dú)特見解的解決對策。所以說案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。

（二）有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力

案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語言表達(dá)能力，同時也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識解決實(shí)際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境,訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時間的學(xué)習(xí)中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點(diǎn)。所以說案例教學(xué)對學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價值。

（三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動中的管理能力

管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過對案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵來完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，較大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。

四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題

由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。

（一）適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少

由于我國公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學(xué)生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強(qiáng)的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性

在公共管理案例教學(xué)中，我國的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強(qiáng)，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復(fù)雜，涉及知識點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。

（三）部分教師長期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)

案例教學(xué)對老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對案例進(jìn)行分析，對各小組的回答進(jìn)行較為的點(diǎn)評，提出解決問題的對策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。

五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

（一）尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念

按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識，增強(qiáng)知識的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。

（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫

美國大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個教學(xué)案例,供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的及時手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作；應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

要想逐步擴(kuò)大案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校教學(xué)中的比重，提高案例教學(xué)的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個導(dǎo)演、主持人、編劇、評論家,甚至制片人或者好觀眾。因此首先應(yīng)使教師逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)該加大師資培訓(xùn)的力度，鼓勵應(yīng)用型二本院校老師到國內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會，不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學(xué)習(xí)，研究案例教學(xué)。

（四）配備案例教學(xué)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)小班上課，營造良好的案例教學(xué)氛圍

要實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的目的和效果，就需要不斷的改善教學(xué)條件，采用現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。在案例呈現(xiàn)或案例展示中，應(yīng)采用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行案例教學(xué)，使案例能夠清晰的呈現(xiàn)在課堂上，比如可以采用視頻或動漫的形式，激發(fā)學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)的興趣。同時應(yīng)該采用小班上課的形式，每個教學(xué)班的人數(shù)應(yīng)該控制在30人左右，采用小組討論的形式，這樣可以使每個同學(xué)都能夠有自我展示、發(fā)言的機(jī)會，也有利于同學(xué)之間、同學(xué)和老師之間的互動與交流，能夠提高案例教學(xué)的質(zhì)量。

作者：李濤 毛粉蘭 單位：隴東學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:新公共管理視角下社會管理論文

一、創(chuàng)新思辯——新公共管理理論的指導(dǎo)作用

1.對新公共管理理論的定義界定及其觀點(diǎn)闡述。

二十世紀(jì)八十年代，美國誕生了新公共管理理論，其代表人物是David?Osborne和Ted?Gaebler，宗旨是為針對傳統(tǒng)公共行政難以解決政府實(shí)力的問題而提出的新的公共行政理論及管理的模式，其概念非常的松散，涵蓋著對傳統(tǒng)管理的取代行為，又是當(dāng)前西方公共行政領(lǐng)域改革的延續(xù)。在各個國家對其定名也不盡相同。但在各國的實(shí)踐中總結(jié)出的該理論的主要觀點(diǎn)是較為集中的，闡述如下：

1.1重新定位政府和社會間的關(guān)系。政府轉(zhuǎn)為“企業(yè)”，納稅人轉(zhuǎn)為“顧客”，二者的服務(wù)是相互的。政府要將公眾的所需和利益納入措施的制定中。

1.2政府在履行管理職能上，要做引領(lǐng)者，而不是執(zhí)行者。政府要以政策方針對管理的行為進(jìn)行治理，而不是去直接管理。

1.3政府要將不同的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)采用不同的管理方式，廣泛學(xué)習(xí)各領(lǐng)域的管理手段。

1.4將競爭機(jī)制納入制度層面上。用多元化的方式對政府的服務(wù)質(zhì)量及效率進(jìn)行提升。

1.5在組織方面政府要以效績的明確代替嚴(yán)格的規(guī)制。

2.將新公共管理理論融入公安社會管理是可行的。

新公共管理理論一經(jīng)問世便引起廣泛的關(guān)注，多年實(shí)踐證明其時效性和指導(dǎo)性極強(qiáng)。與我國公安社會管理創(chuàng)新相結(jié)合是可行的。可行性概括為：

2.1科學(xué)理論指引的必要性。

2.2公安的社會管理具有與公共管理相同的屬性。

2.3西方國家的改革中，新公共管理理論的成功實(shí)踐是將其引入我國的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、新公共管理為公安社會管理創(chuàng)新指引新方向

1.管理的理念，摒棄控制，實(shí)行服務(wù)。

理念創(chuàng)新是任何創(chuàng)新的最初環(huán)節(jié)。理念帶動實(shí)踐是公安社會管理創(chuàng)新取得實(shí)際進(jìn)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)中公安在社會管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回歸到公眾的利益和需求之上。形成治理與服務(wù)的良性循環(huán)。

2.管理的主體，摒棄單一，實(shí)現(xiàn)多元化合作。

公安社會管理主體的創(chuàng)新，需要多元化的發(fā)展。傳統(tǒng)上公安獨(dú)攬社會管理的工作，手段法律性高、強(qiáng)制性大，以強(qiáng)力的手段維護(hù)穩(wěn)定，使自身陷入與社會對立的境遇。對自身形象和警民關(guān)系都有害無益。新公共管理強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)與企業(yè)、社會組織等共同協(xié)作對社會進(jìn)行多元化的管理，實(shí)現(xiàn)多方參與社會管理，引入競爭機(jī)制，提升管理效績。

3.管理的模式，宏觀與微觀相統(tǒng)一進(jìn)行管理。

傳統(tǒng)上公安的社會管理模式過于直接、微觀細(xì)化細(xì)節(jié)繁雜，管理困難非常大，范圍廣。而事實(shí)上過于細(xì)致的管理使得大眾的自由空間極大的減少，阻礙著我國構(gòu)建和諧社會、提升民眾素質(zhì)。對公安機(jī)關(guān)而言，重壓在身，勞苦卻力不從心。新公共管理所提倡的是政府應(yīng)該指引，而不是執(zhí)行。公安的社會治安管理應(yīng)該在自身領(lǐng)域的管理上直接管理、微觀細(xì)化，其它領(lǐng)域可以由適當(dāng)?shù)纳鐣M織進(jìn)行管理承擔(dān)，公安機(jī)構(gòu)只在宏觀上對其管理方式進(jìn)行策劃和調(diào)整。

4.控制的機(jī)制，弱化執(zhí)行，重視過程和結(jié)果。

傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)的社會管理只注重執(zhí)行政策，卻忽略了反饋機(jī)制的建立，無法監(jiān)督和評價自身的工作成績、發(fā)現(xiàn)不足，難以創(chuàng)新。新公共管理對目標(biāo)的實(shí)效性非常重視，將目標(biāo)的責(zé)任確定下來并監(jiān)督其完成的狀況。公安機(jī)關(guān)對此應(yīng)該加以借鑒，注重管理過程中出現(xiàn)的問題，完善科學(xué)的反饋機(jī)制，獲得有效的評估。

三、以新公共管理為指導(dǎo)，公安社會管理創(chuàng)新的措施

公安的誰會管理創(chuàng)新工作是一個長期的、持續(xù)性的、不斷改進(jìn)的過程，需要黨和政府的協(xié)同合作以及相關(guān)社會組織的大力推動，同時與時俱進(jìn)，適時調(diào)整以更好的適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.對公安民警服務(wù)的理念教育和執(zhí)法活動的監(jiān)督有待加強(qiáng)。

教育立國是一個國家強(qiáng)盛的保障。在轉(zhuǎn)變公安民警的管理理念的過程中，對其進(jìn)行服務(wù)理念的教育也是非常必要的。民警的教育不實(shí)行變更，公安社會管理就沒有真正意義上的創(chuàng)新。對民進(jìn)服務(wù)和法制理念的樹立勢在必行。首先，對民警的服務(wù)理念教育進(jìn)行強(qiáng)化。以各種激勵的方式對民警進(jìn)行引導(dǎo)，從培訓(xùn)、晉升再到講座，無一例外進(jìn)行教育。其次，強(qiáng)化監(jiān)督公安社會管理工作的力度，完善監(jiān)督和制衡機(jī)制。對警務(wù)的公開化進(jìn)行推進(jìn)，在陽光下運(yùn)行管理活動，自覺接受各方監(jiān)督。規(guī)范警務(wù)，以規(guī)章制度輔助公安社會管理的活動不走偏路。強(qiáng)化監(jiān)督公安社會管理的力度，建立專門化的部門和機(jī)構(gòu)以及機(jī)制，嚴(yán)格懲處違規(guī)民警和行為。

2.不斷推動公安社會管理社會化的改革。

社會化改革，即使更多方群體參與到其中，使得更層面參與到公安的社會管理工作中，實(shí)現(xiàn)警務(wù)的多元化合作。結(jié)合我國實(shí)際國情以及各地警務(wù)的情況，不斷探索，積極創(chuàng)新，探索出中國特色社會主義的公安社會管理工作的社會化路程。其方式如下：

2.1轉(zhuǎn)移相關(guān)業(yè)務(wù)。在安保方面，諸多大型的活動耗費(fèi)極大的警力進(jìn)行安保活動，這樣的狀況需要改進(jìn)。公安機(jī)關(guān)可以在政府的協(xié)助下對安保相關(guān)的單位進(jìn)行法規(guī)的規(guī)范，以競爭的方式進(jìn)行承包，公安機(jī)關(guān)本身則進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.2權(quán)力下放基層。在基層的治安委員會方面，公安機(jī)關(guān)可以通過法律法規(guī)進(jìn)行授權(quán)，擴(kuò)大基層的權(quán)利和職能，減輕公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，增加基層的參與度。公安機(jī)關(guān)仍對其進(jìn)行監(jiān)督和指引。

四、結(jié)語

綜上所述，不難看出，公安社會管理的創(chuàng)新是適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形式的勢在必行的重大措施。要推動社會管理創(chuàng)新的良性進(jìn)程，必須與我國公安機(jī)關(guān)的社會管理工作當(dāng)前實(shí)際的狀況相結(jié)合，不斷在實(shí)踐中進(jìn)行研究和經(jīng)驗(yàn)的論證，對公安的社會管理創(chuàng)新實(shí)施的前段時期和實(shí)施之后的階段其工作的效果進(jìn)行評價和估計。評比的衡量是投入產(chǎn)出的比較率，未達(dá)到目標(biāo)和創(chuàng)新要求的工作點(diǎn)，要對其原因進(jìn)行的分析，加快實(shí)現(xiàn)對工作和實(shí)施措施的改進(jìn)步驟。對于達(dá)到要求和完成目標(biāo)的創(chuàng)新工作，要彰顯其良好的成效和積極的作用，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行推廣和宣傳。

作者：陳素華 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)公共管理論文

一、為適應(yīng)社會現(xiàn)代化以、滿足各領(lǐng)域?qū)Σ煌瑣徫蝗瞬诺男枰瑧?yīng)適時調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)模式

在調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)模式下，同時，也對公共管理碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)提出了新的要求，即優(yōu)良的道德品質(zhì)、深厚的理論知識儲備、研析問題的能力以及社會能力。

1.“德才兼?zhèn)洹笔菍Ξ?dāng)代中國公共管理碩士研究生的總體性要求。

公共管理碩士生未來將會就職于在各個公共領(lǐng)域，唯有具備道德責(zé)任意識，才能成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱。費(fèi)席勒曾說：“誰在道德方面只想關(guān)心自己，誰就連自己也關(guān)心不了，因?yàn)樗慕K極目的應(yīng)該是關(guān)心整個人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報酬的利己主義。……每一個熟悉我們的人，則會單純由于熟悉我們所關(guān)心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創(chuàng)造社會生活。”費(fèi)席勒指出了關(guān)心自己與關(guān)心他人的辯證關(guān)系，明確了道德的基本內(nèi)容。這恰與公共管理者的服務(wù)精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設(shè)，正是公共服務(wù)精神物化的過程。公共管理治理模式要求未來的公共管理者在面對新時期各種誘惑時不僅能夠履行自己的崗位職責(zé)、完成任務(wù)，更要有道德責(zé)任意識，將公共管理這一職業(yè)內(nèi)化為自己的一部分，從“實(shí)”出發(fā)，真正做到為人民服務(wù)。

2.縱觀國內(nèi)外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎(chǔ)都是深厚的理論知識。

好似科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系，“科學(xué)研究是成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)，沒有前者，后者就是無源之水”。實(shí)際操作能力固然重要，然而深厚的知識儲備卻是其薄發(fā)之基礎(chǔ)。因之，公共管理碩士生在具備其他素質(zhì)、能力的同時，要擁有廣泛、扎實(shí)的理論基本功。“只有那些既有精湛的專業(yè)知識，又有廣博的基礎(chǔ)知識和相鄰學(xué)科知識的人才，即T型（基礎(chǔ)理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎(chǔ)，又在兩個以上學(xué)科中具有精深造詣）人才，才能適應(yīng)科技的迅猛發(fā)展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標(biāo)即是未來公共領(lǐng)域的精英，然而，21世紀(jì)的公共管理錯綜復(fù)雜、瞬息萬變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經(jīng)濟(jì)等關(guān)聯(lián)知識背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應(yīng)對。

3.問題的研析能力是對公共管理碩士生的根本性要求。

公共管理面對的是一系列的決策，尤其是公共行政選擇、政策有效性判斷等，這不僅需要各種分析技能作為基礎(chǔ)，還需要復(fù)雜的分析工具輔助。同時，擁有分析問題、研習(xí)問題的能力能夠使他們在面臨激烈的競爭、復(fù)雜環(huán)境時仍能夠保持清醒、審時度勢、選擇最為恰當(dāng)?shù)慕鉀Q問題路徑。哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院旨在培養(yǎng)公共領(lǐng)域高級應(yīng)用人才，對學(xué)生分析能力亦有要求，即培養(yǎng)他們具有熟練的分析技能。“他們必須是訓(xùn)練有素的分析家。公共政策代表了一系列的選擇，它一定要建立在有效的實(shí)證、經(jīng)濟(jì)、和制度分析的基礎(chǔ)之上。同樣現(xiàn)存的政策也必須經(jīng)過評估來決定它們的有效性。這些都要通過對成熟分析工具的熟練運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)。政策分析對于良好的政府治理至關(guān)重要。”公共管理碩士即將面對的是一系列錯綜交叉的事務(wù)處理，沒有分析、研究問題的能力，他們何以承擔(dān)治理、服務(wù)任務(wù)，提高管理水平？

4.社會能力，它要求公共管理碩士生能將所學(xué)的理論知識有效轉(zhuǎn)化，運(yùn)用到社會實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)工作中去。

這不僅包括嫻熟運(yùn)用組織、控制、管理等方面的技巧，還包括有效的人際溝通、人力資源開發(fā)，以及探索與創(chuàng)新能力。美國心理學(xué)家斯滕伯格將社會能力分為兩種智力：社會智力（socialintelligence）和實(shí)踐智力（practicalintelligence）。在他看來，社會智力是處理（人際）的一種能力，實(shí)踐智力則是（處事）的能力。“實(shí)踐智力是一種將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，將抽象思想轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的能力。然而，公共部門管理人事繁雜、環(huán)境瞬息萬變，未來的從業(yè)者恰恰需要這種社會能力，合理配備資源，讓有限的資源利用較大化。任何組織都是有多元化的人群所構(gòu)成的，而人力資源又是最彌足珍貴的。唯有合理的開發(fā)、使用人力資源，才能較大限度發(fā)揮其優(yōu)勢，讓整個組織成為一體。公共管理碩士生不同于其他專業(yè)研究生，它旨在培育能適應(yīng)新形勢下公共部門現(xiàn)代化與專業(yè)化要求的應(yīng)用型公共管理人才。因此要求公共管理碩士在具備廣泛理論知識背景的情況下，能實(shí)際勝任公共部門事務(wù)處理，真正成為訓(xùn)練有素的公共事務(wù)實(shí)踐者。

二、在中國，公共管理學(xué)教育雖然已發(fā)展幾十年，但與國外相比仍有很大不足

公共管理碩士生，雖有一定的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力，但其專業(yè)素養(yǎng)仍是不夠的。為此，應(yīng)借鑒西方尤其美國公共管理教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國的公共管理教育模式，培育適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的高級、專業(yè)人才。“實(shí)踐能力是保障個體順利運(yùn)用已有知識、技能去解決實(shí)際問題所必需具備的那些生理和心理特征。它是對個體解決問題的進(jìn)程及方式上直接起穩(wěn)定的調(diào)節(jié)控制作用的個體生理和心理特征的總和，是一個復(fù)雜而統(tǒng)一的身心能量系統(tǒng)。”然而公共管理碩士研究生（MPA）在學(xué)習(xí)理論知識的同時更應(yīng)偏重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。筆者認(rèn)為可從研究生知識的習(xí)得與測評兩方面加以改進(jìn)，以期提高公共管理碩士生的專業(yè)素養(yǎng)。借鑒美國公共管理教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從教學(xué)內(nèi)容入手，重視案例教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)員研討。專職教師除了進(jìn)行日常的教學(xué)之外，還要進(jìn)行理論研究，承擔(dān)有關(guān)政府管理方面的課題和研究項(xiàng)目；兼職教師則主要是結(jié)合理論向?qū)W生傳授政府管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過案例分析，讓學(xué)生自主分析、討論，找到解決問題的途徑。然而對于測評，不單是檢驗(yàn)學(xué)生理論知識掌握如何，也要注重社會實(shí)踐的參與。認(rèn)清中國目前公共管理碩士教育方面的不足，在借鑒國外先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提升當(dāng)代中國公共管理碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)，對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

作者：徐玉佩 單位：南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:建構(gòu)主義視閾下公共管理論文

一、文獻(xiàn)回顧及研究思路

1．研究現(xiàn)狀

縱觀以往文獻(xiàn)，目前畢業(yè)論文教學(xué)存在的主要問題有：一是觀念層面的問題，對畢業(yè)論文工作不夠重視；教師定位不準(zhǔn)，投入不夠；學(xué)生沒有正確的態(tài)度。二是制度層面的問題，教學(xué)目標(biāo)設(shè)置不切合實(shí)際；管理制度落實(shí)不到位；教學(xué)環(huán)節(jié)煩瑣，流于形式；缺乏合理的監(jiān)督考核機(jī)制。三是論文寫作中存在的問題，包括選題大而空，學(xué)生寫作能力、文獻(xiàn)檢索能力、數(shù)據(jù)收集與分析能力缺乏，論文寫作不規(guī)范等。基于上述問題，學(xué)者們探索并探討了多元化模式教學(xué)和當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)語境下畢業(yè)論文指導(dǎo)方式的變革路徑。可見，既有研究對畢業(yè)論文教學(xué)存在的種種問題表象作了較為詳盡的描述，對于我們認(rèn)清畢業(yè)論文教學(xué)現(xiàn)狀提供了豐富的素材，但經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)也存在著不足之處：現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究路徑呈現(xiàn)單一化趨勢，要么僅從制度層面來談其弊端，要么只就教學(xué)過程來談其問題，少數(shù)文獻(xiàn)能兼顧兩方面來分析但因沒有明確的厘清而陷入混為一談的尷尬境地，均難以廊清畢業(yè)論文現(xiàn)狀的全貌。

2．研究思路

為彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，考慮到畢業(yè)論文教學(xué)不同于一般課堂教學(xué)（主要為線下面對面授課方式），具有線上和線下相結(jié)合的特點(diǎn)，為解決目前公共管理類本科畢業(yè)論文中存在的選題空泛、缺乏實(shí)踐、內(nèi)容空洞、缺乏創(chuàng)新等主要問題，充分發(fā)揮學(xué)生的自主能動性和創(chuàng)造精神，擬引入建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理念來探索公共管理類本科專業(yè)畢業(yè)論文教學(xué)的思路。建構(gòu)主義是20世紀(jì)90年代以來興起于歐美國家的一種龐雜的社會科學(xué)理論，是學(xué)習(xí)理論中行為主義發(fā)展到認(rèn)知主義后的進(jìn)一步發(fā)展，被稱為當(dāng)代教育心理學(xué)中的一場革命。建構(gòu)主義理論重新界定了學(xué)習(xí)的含義，認(rèn)為學(xué)習(xí)是在一定的情境即社會文化背景下，借助其他人的幫助即通過人際間的協(xié)作活動而實(shí)現(xiàn)的意義建構(gòu)過程，“情境”“協(xié)作”“會話”和“意義建構(gòu)”是學(xué)習(xí)環(huán)境中的四大要素。建構(gòu)主義教學(xué)理論強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生為中心”，教師只起組織者、指導(dǎo)者、幫助者和促進(jìn)者的作用，在整個教學(xué)過程中教師利用情境、協(xié)作、會話等學(xué)習(xí)環(huán)境要素，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造精神，最終達(dá)到使學(xué)生有效地實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前所學(xué)知識的意義建構(gòu)的目的。建構(gòu)主義對傳統(tǒng)的“以教師為中心”教學(xué)觀念提出了尖銳的批評，對學(xué)習(xí)和教學(xué)做出了新的解釋，以這種理論為指導(dǎo)提出的設(shè)想，對改革傳統(tǒng)教學(xué)具有重大意義。在以下的研究中，擬以廣東海洋大學(xué)公共管理專業(yè)為例，通過近五年457篇畢業(yè)論文文本的分析，揭示本科畢業(yè)論文存在的制度設(shè)計和現(xiàn)實(shí)問題，找出其機(jī)制弊端和人為影響因素，基于建構(gòu)主義教學(xué)理念提出行之有效的改革措施，使本科畢業(yè)論文發(fā)揮它應(yīng)有的檢驗(yàn)和考評作用。

二、現(xiàn)行的本科畢業(yè)論文教學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題

1．制度設(shè)計方面的問題

（1）時間安排極不合理。

按學(xué)校教學(xué)規(guī)劃的規(guī)定，畢業(yè)設(shè)計一般安排在第七學(xué)期和第八學(xué)期，而畢業(yè)論文執(zhí)行階段的重要工作（包括資料收集和論文撰寫）實(shí)際上是在第八學(xué)期（大四的春季）進(jìn)行的。這一時間安排與大學(xué)生找工作和考研等重大抉擇時間發(fā)生嚴(yán)重沖突，直接導(dǎo)致本科生畢業(yè)論文疲于應(yīng)付，流于形式。許多學(xué)生選題階段尚能認(rèn)真對待，選題新穎、提綱思路清晰，很有希望完成一篇的畢業(yè)論文，可是到了大四春季學(xué)期由于緊張繁忙的實(shí)習(xí)和就業(yè)就會大打折扣、敷衍了事。以廣東海洋大學(xué)公共管理專業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，從2009屆至今，平均每屆都有接近5％的本科畢業(yè)生由于精力投入不足導(dǎo)致好的選題最終以成績不佳而遺憾收官。

（2）導(dǎo)師指定、專屬及考核制度存在弊端。

以廣東海洋大學(xué)為例，現(xiàn)行的畢業(yè)論文設(shè)計實(shí)行的是導(dǎo)師指定和專屬制度，一個指導(dǎo)教師指導(dǎo)哪些學(xué)生一般實(shí)行平均分配制，即按照某專業(yè)畢業(yè)人數(shù)和系教師人數(shù)來平均分配。在實(shí)際運(yùn)行中主要會導(dǎo)致兩方面的問題：一方面學(xué)生沒有選擇指導(dǎo)教師的自主權(quán)，即使選題的研究領(lǐng)域超出了導(dǎo)師的專業(yè)范圍也要服從導(dǎo)師的指導(dǎo)。這樣一來學(xué)生就會失去主動學(xué)習(xí)的興趣，導(dǎo)致被動應(yīng)付；另一方面，教師不敢“越權(quán)”指導(dǎo)其他學(xué)生，以免影響人際關(guān)系和造成不必要的麻煩。此外，學(xué)校對于指導(dǎo)教師的考核目前還僅停留在數(shù)量階段，導(dǎo)師工作量的核定只考慮所指導(dǎo)的學(xué)生數(shù)量，至于指導(dǎo)過程和質(zhì)量如何卻沒有明確的指標(biāo)和細(xì)則。而畢業(yè)論文教學(xué)由于周期較長、與學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)時間一致等原因，主要以線上指導(dǎo)為主，這間接導(dǎo)致一部分指導(dǎo)教師不重視畢業(yè)教學(xué)，馬虎從事，個別教師甚至平時對學(xué)生根本不聞不問，等到學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)返校后再集中對論文進(jìn)行一次指導(dǎo)就定稿參加答辯了，結(jié)果不言而喻。

（3）評審制度和答辯制度存在嚴(yán)重的“走過場”現(xiàn)象。

評審制度和答辯制度是為畢業(yè)論文質(zhì)量把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，本應(yīng)在畢業(yè)論文中發(fā)揮重要作用。但以廣東海洋大學(xué)公共管理本科專業(yè)的現(xiàn)狀來看，評審過程和答辯過程都有形同虛設(shè)之嫌，歷年來畢業(yè)生畢業(yè)論文水平逐漸下降已是不爭的事實(shí)，卻幾乎沒有學(xué)生不通過論文答辯，也沒有學(xué)生因論文質(zhì)量不合格而推遲畢業(yè)。

2．教學(xué)實(shí)施現(xiàn)狀及問題

（1）選題比較契合時代的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，但缺乏創(chuàng)新性。

大學(xué)生年輕有活力，思維敏捷，關(guān)注社會新生事物并有自己獨(dú)特的見解，能較為地把握時展的脈搏。以廣東海洋大學(xué)公管專業(yè)本科畢業(yè)論文為例，我們統(tǒng)計了2009－2014屆畢業(yè)論文的選題情況。畢業(yè)論文的選題領(lǐng)域和主題基本上契合了大學(xué)生的身份特點(diǎn)以及所學(xué)專業(yè)與時代熱點(diǎn)相結(jié)合的特點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計，2009－2014屆畢業(yè)論文選題的熱點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋了公共文化、三農(nóng)問題、社會保障與社會救助、城市社區(qū)管理、高校管理、公共交通、政府管理和教育等社會生活的方方面面，選題視野開闊，范圍廣，這正好反映了公共管理專業(yè)的學(xué)科視角優(yōu)勢。從近五年畢業(yè)論文選題關(guān)注點(diǎn)的變化來看，與時展的特點(diǎn)也是遙相呼應(yīng)的。2009－2011期間，選題熱點(diǎn)主要集中在政府管理、高校管理和三農(nóng)問題上，危機(jī)管理仍然有相當(dāng)?shù)年P(guān)注度，而這一時期正是我國政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的后續(xù)階段；2012年以后，雖然高校管理和政府管理還有一定的熱度，但大學(xué)生對社區(qū)管理（包括城市和農(nóng)村）、公共交通與公共文化等公共服務(wù)問題以及教育、社會保障等民生問題的關(guān)注度大大提升，而這也正是現(xiàn)階段中國社會面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題。可見，在畢業(yè)論文的選題階段，學(xué)生將所學(xué)專業(yè)理論與現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題相結(jié)合的能力是毋庸置疑的，但遺憾的是，大多數(shù)選題只是人云亦云，或者是照搬別人的觀點(diǎn)和看法，或者是依樣畫葫蘆，換湯不換藥，缺乏自己的思考，缺乏創(chuàng)新性。歷屆選題領(lǐng)域?qū)拸V，熱點(diǎn)頻出，幾乎可以做到“一人一題”，可最終具有理論價值或應(yīng)用價值的論文數(shù)量卻寥寥無幾，其中最根本的問題就是存在大量的模仿甚至抄襲而缺乏創(chuàng)新性。

（2）研究環(huán)節(jié)上，普遍忽視開題報告和前期的資料搜集工作。

公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文的研究環(huán)節(jié)一般分為定題－開題報告－初稿－中期報告－終稿－答辯這六個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有其特定任務(wù)和必要性，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，開始階段作為整個研究工作的起點(diǎn)將為后面的環(huán)節(jié)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，但本科畢業(yè)論文教學(xué)實(shí)施狀況卻不容樂觀。以廣東海洋大學(xué)公共管理專業(yè)為例，學(xué)生對研究的開始階段不太重視，一些學(xué)生和指導(dǎo)教師甚至對選題階段馬虎了事，在沒有查閱足夠文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上草率確定選題，如個別小組就是在一周內(nèi)確定選題的；此外，更為普遍的情況是忽視開題報告和前期的資料搜集工作，從歷屆的畢業(yè)論文指導(dǎo)來看，幾乎都是跳過開題報告環(huán)節(jié)直接進(jìn)入論文寫作過程的，前期的資料搜集工作也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全憑學(xué)生自由掌握，導(dǎo)致相當(dāng)多學(xué)生完成的初稿內(nèi)容空洞、言之無物、不知所云，后期即使努力修補(bǔ)完善，最終也是事倍功半。

（3）研究方法上，實(shí)證研究偏少且統(tǒng)計分析技術(shù)欠佳。

就公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格而言，是要求學(xué)生掌握現(xiàn)代公共管理理論和政策分析、統(tǒng)計分析、調(diào)查分析等科學(xué)方法，培養(yǎng)能在政府機(jī)關(guān)等公共事業(yè)單位及社會組織從事管理工作的應(yīng)用型高級專門人才。但從歷屆畢業(yè)論文的寫作來看，學(xué)生運(yùn)用公共管理理論和技術(shù)方法的能力特別是對實(shí)證分析技術(shù)的駕馭還很不足，為此，我們統(tǒng)計了2009－2014屆畢業(yè)論文所采用的研究方法情況。歷屆畢業(yè)論文中理論研究居多而實(shí)證研究偏少，2009－2011屆畢業(yè)學(xué)生中使用了問卷調(diào)查方法的僅為10％－20％，此后在2012屆、2013屆有了較大幅度的提升，但即使是在較高的2013屆其比例也沒有過半，而2014屆又大幅下降至28．3％，實(shí)證研究缺乏也是畢業(yè)論文生搬硬套，缺乏創(chuàng)新性的原因之一。2012屆以來由于公共管理專業(yè)培養(yǎng)計劃中增設(shè)了“社會調(diào)查和統(tǒng)計分析技術(shù)”課程，采用實(shí)證研究方法的論文有相當(dāng)程度的提升，其實(shí)際應(yīng)用情況如何呢？我們以2012－2014屆中使用了問卷調(diào)查方法的畢業(yè)論文為樣本，從方法介紹、問卷設(shè)計、問卷分析三大方面來進(jìn)行說明。學(xué)生對社會調(diào)查方法技術(shù)有一定的掌握，問卷設(shè)計比較規(guī)范，占比90％以上；但方法介紹方面有至少三成的論文存在無介紹或不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)為：有的只簡單介紹了調(diào)查概況，并未說明問卷的發(fā)放、內(nèi)容、樣本特征等重要信息；有的甚至只提到了問卷調(diào)查這幾個字，關(guān)于調(diào)查的相關(guān)信息只字未提。還有一些對方法的稱呼不科學(xué)，如將問卷法稱為數(shù)據(jù)統(tǒng)計法，將文獻(xiàn)法稱為文獻(xiàn)調(diào)查法、資料收集法，以為使用了二次數(shù)據(jù)的就是定量分析方法等等；而問卷分析方面則有40％以上的論文存在不合理的問題，其中最主要的問題就是問卷資料利用不充分導(dǎo)致分析不夠深入。可見，學(xué)生對統(tǒng)計分析技術(shù)的駕馭能力還有待進(jìn)一步提高。

（4）研究質(zhì)量上，整體有所提升但精品匱乏。

歷年來畢業(yè)論文飽受爭議的一個重要原因是論文質(zhì)量低下，以廣東海洋大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2009－2014屆學(xué)生畢業(yè)論文的成績整體還算不錯，良好和中等的比率之和約占九成稍強(qiáng)，特別是2014屆本科生的研究質(zhì)量有所提升，良好率接近75％，率達(dá)到6％，是歷屆中較高的。但即便如此，歷屆中畢業(yè)論文匱乏也是不爭的事實(shí)，2009－2013年間率均不足5％，精品匱乏直接導(dǎo)致畢業(yè)論文的理論指導(dǎo)和實(shí)際應(yīng)用價值不大，多數(shù)學(xué)生只局限于為畢業(yè)而完成論文，缺乏開拓和創(chuàng)新思維，也不愿花費(fèi)時間和精力在畢業(yè)論文上進(jìn)行深入的思考和實(shí)踐。

三、建構(gòu)主義視角下的畢業(yè)論文教學(xué)改革措施

1．建立新的畢業(yè)論文時間進(jìn)度安排制度

我們以“提前畢業(yè)論文初始時間，延長畢業(yè)論文設(shè)計周期”作為立足點(diǎn)，提出“建構(gòu)式”教學(xué)模式，即致力于為學(xué)生創(chuàng)設(shè)畢業(yè)論文設(shè)計的學(xué)習(xí)環(huán)境，幫助學(xué)生自主達(dá)成意義建構(gòu)，以便獨(dú)立完成畢業(yè)論文教學(xué)活動。具體措施如下。首先，為畢業(yè)論文實(shí)踐活動創(chuàng)設(shè)情境，學(xué)生在大三秋季學(xué)期就進(jìn)入畢業(yè)論文教學(xué)的引導(dǎo)階段。擬從兩方面展開：一方面，開學(xué)初應(yīng)由本專業(yè)教師對所有學(xué)生介紹畢業(yè)設(shè)計的意義、執(zhí)行流程、選題、如何開展等大致情況，并特別強(qiáng)調(diào)畢業(yè)設(shè)計（論文）的評價標(biāo)準(zhǔn)及淘汰制度，使學(xué)生初步了解畢業(yè)論文教學(xué)活動；另一方面，將一些功能相似的論文教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與畢業(yè)論文實(shí)踐環(huán)節(jié)整合起來，前后銜接，相互貫通。如學(xué)校文科專業(yè)在大四的畢業(yè)論文綜合性實(shí)踐教學(xué)之前，安排了大三秋季的專業(yè)論文和春季的專業(yè)調(diào)研等“預(yù)演預(yù)練”環(huán)節(jié)，但它們基本上孤立開展，各自為政，相互脫節(jié)，既徒增了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，又沒有讓學(xué)生的動手能力、分析解決問題的能力得到提升，真可謂是事倍功半。因此可將專業(yè)論文與專業(yè)調(diào)研整合，時間整合延長為四周（原來各為二周），內(nèi)容整合在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行論文的撰寫（改變專業(yè)論文為純寫作，專業(yè)調(diào)研為純調(diào)研的現(xiàn)狀，結(jié)果整合專業(yè)論文與調(diào)研報告合二為一）。通過前期的實(shí)踐環(huán)節(jié)練習(xí)，實(shí)際上已為學(xué)生創(chuàng)設(shè)了畢業(yè)論文實(shí)踐的情境。其次，在前期了解和親身實(shí)踐的基礎(chǔ)上初步形成畢業(yè)論文實(shí)踐的意義建構(gòu)，學(xué)生在大三春季學(xué)期進(jìn)入選題和文獻(xiàn)查閱階段。這一階段分兩部分進(jìn)行：前半學(xué)期學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、愛好廣泛查閱相關(guān)資料，了解感興趣的研究領(lǐng)域或方面，寫一份總結(jié)報告或心得體會，這部分教師可不參與，主要由學(xué)生獨(dú)立完成；后半學(xué)期由學(xué)生進(jìn)行選題明確化，自行提出具體的題目和思路，這部分教師要給予相應(yīng)的指導(dǎo)，評價其重要性、創(chuàng)新性、可行性。期間，教師應(yīng)努力創(chuàng)造有利于學(xué)習(xí)的環(huán)境，如提供信息檢索方法、組織討論、發(fā)起會話，協(xié)作完成選題階段的意義建構(gòu)。第三，學(xué)生在大三暑假和大四的秋季學(xué)期進(jìn)入資料收集和初稿撰寫階段。經(jīng)過了縝密的選題階段及各種基礎(chǔ)課、專業(yè)課的學(xué)習(xí)，學(xué)生的專業(yè)知識和學(xué)習(xí)能力又得到進(jìn)一步的提高，這一階段應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的分析問題、解決問題的能力。一方面鼓勵學(xué)生展開調(diào)研活動，增進(jìn)對選題的了解和認(rèn)識，獲取寶貴的及時手資料。而調(diào)研活動在校內(nèi)一般難以展開（有關(guān)大學(xué)生問題的選題除外），因此安排在暑假進(jìn)行；另一方面督促學(xué)生及時整理資料、總結(jié)提煉，得到滿意的研究結(jié)果，學(xué)期末完成初稿。，學(xué)生在大四春季學(xué)期完成論文定稿和答辯環(huán)節(jié)。在緊張繁忙的就業(yè)、考研之際，學(xué)生只需完成論文的修改定稿，做好答辯的相關(guān)事宜。

2．建立以“學(xué)生為中心，教師為顧問”的新導(dǎo)師制

改變以“教師為中心”的傳統(tǒng)模式，必須變革導(dǎo)師專屬和決定制度，變教師“教練”角色為“顧問”角色，在整個論文實(shí)踐教學(xué)周期要重塑教師與學(xué)生之間的互動關(guān)系，從確定選題、收集資料到論文撰寫、論文答辯應(yīng)始終由學(xué)生自主達(dá)成意義建構(gòu)。首先在選題前半部分基本由學(xué)生獨(dú)立完成，找到自己的研究興趣和方向，接下來根據(jù)學(xué)生大致的研究領(lǐng)域可指定1－2名導(dǎo)師作為顧問提供咨詢和幫助，教師的任務(wù)是盡可能創(chuàng)設(shè)有利的學(xué)習(xí)環(huán)境，協(xié)助、促進(jìn)學(xué)生高質(zhì)量地完成論文實(shí)踐活動，如共享信息檢索方法，組織選題討論會，提供調(diào)研方法指導(dǎo)等。

3．建立嚴(yán)格的評審和答辯淘汰機(jī)制

一方面要制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，以廣東海洋大學(xué)為例，現(xiàn)行的本科畢業(yè)論文質(zhì)量評價指標(biāo)多為定性指標(biāo)，執(zhí)行彈性大，應(yīng)增加精細(xì)化的定量指標(biāo)。另一方面要佐以嚴(yán)格的答辯淘汰機(jī)制，如廣東海洋大學(xué)設(shè)置了二次答辯機(jī)制，這是一種相對溫和的淘汰機(jī)制，關(guān)鍵是不能形式化，對于二次答辯不能達(dá)標(biāo)者，一定要予以淘汰或相應(yīng)的懲罰。

4．開展以應(yīng)用能力培養(yǎng)為主的課程模塊建設(shè)

一方面改革現(xiàn)有的課程設(shè)置結(jié)構(gòu)，使之更為優(yōu)化合理，服務(wù)于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。以廣東海洋大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)為例，現(xiàn)有體系中社會調(diào)查方法技術(shù)課程的學(xué)時僅為48個，理論和實(shí)驗(yàn)各為24個，但事實(shí)上這門課程應(yīng)用性很強(qiáng)，可加大學(xué)時量至54個，同時增加實(shí)驗(yàn)課的比重，從而更好地訓(xùn)練學(xué)生應(yīng)用社會調(diào)查方法和統(tǒng)計分析技術(shù)的能力。另一方面課程教學(xué)中要大力開展實(shí)踐型課程模塊，除了傳統(tǒng)的理論講授和實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練外，還要培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和將理論應(yīng)用于實(shí)踐的能力，如可以組織學(xué)生成立課外調(diào)查小分隊(duì)，在學(xué)習(xí)過程中進(jìn)行定期調(diào)查活動，通過選題－收集資料－上機(jī)錄入資料－分析資料的多次情景演練，在意義建構(gòu)的同時應(yīng)用能力會得到極大的提高，在最終的畢業(yè)論文綜合考核中也會大顯身手。

5．加大對畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的教學(xué)過程監(jiān)控和質(zhì)量考核

一方面要加大對指導(dǎo)教師的教學(xué)過程監(jiān)控，對于選題、開題報告、論文寫作、中期報告以及答辯過程都要建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，如可規(guī)定線下指導(dǎo)的次數(shù)和具體操作方式、重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面將指導(dǎo)數(shù)量與質(zhì)量結(jié)合進(jìn)行考核，并作為教師工作量的計算依據(jù)。要建立科學(xué)的畢業(yè)論文教學(xué)質(zhì)量考核指標(biāo)體系，細(xì)化定量考核指標(biāo)，結(jié)合學(xué)生評價對相關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量考核，改變以往教師為主導(dǎo)、學(xué)生被動學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，提升教學(xué)質(zhì)量。

6．積極構(gòu)建師生良好互動的畢業(yè)論文教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺載體

基于畢業(yè)論文的線上教學(xué)和線下教學(xué)相結(jié)合的特點(diǎn)，在整個畢業(yè)論文寫作期間，指導(dǎo)教師與畢業(yè)生之間需要進(jìn)行大量的互動交流，目前一般線上采用電子郵件、QQ群以及微信等進(jìn)行互動，線下是用手機(jī)短信和打電話兩種方式。根據(jù)歷屆論文指導(dǎo)的情況來看，線上交流效果一般，線下交流常因?yàn)閷W(xué)生實(shí)習(xí)期間找工作頻繁更換手機(jī)號而造成聯(lián)系中斷，有的甚至幾個月都聯(lián)系不上，直到臨近定稿才輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上。因此，促進(jìn)師生良好互動是提升畢業(yè)論文教學(xué)質(zhì)量必不可少的一環(huán)。可借鑒慕課（MOCCO）的教學(xué)形式，利用專門的信息網(wǎng)絡(luò)平臺來促進(jìn)指導(dǎo)教師與畢業(yè)生之間就論文問題進(jìn)行良好互動，可以有效地解決以往雙方信息溝通不暢、交流不充分導(dǎo)致的教學(xué)效果不佳的問題，目前一些學(xué)校已購買引進(jìn)了CNKI的系統(tǒng)進(jìn)行論文的原創(chuàng)性檢測，附帶也有一些如教師批閱、學(xué)生修改反饋的功能，但還需完善如討論、答疑等相關(guān)功能，構(gòu)建師生良好互動的畢業(yè)論文教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺。

作者：周春霞 單位：廣東海洋大學(xué)經(jīng)管學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:行政改革下新公共管理論文

一、新公共管理是一柄“雙刃劍”

不久前，筆者瀏覽了日內(nèi)瓦大學(xué)終身榮譽(yù)教授保羅?優(yōu)利歐(PaoloUrio)的新著《中國、西方和新公共管理之謎———新自由主義和它帶來的煩惱》，并嘗試性地翻譯了其中的一章:《怎樣衡量新公共管理對社會帶來的影響?———一些理論和方法論的問題探討》，令筆者感到有些意外甚至有些震驚的是，優(yōu)利歐教授經(jīng)過長期跟蹤研究后得出的結(jié)論是:推行新公共管理最、最徹底的國家———美國，不但因此助推了金融危機(jī)，而且導(dǎo)致了一系列社會問題，主要表現(xiàn)在4個方面:(1)就業(yè)方面。“從1990年到2011年，作為強(qiáng)新公共管理國家的標(biāo)桿，美國的失業(yè)率一直在增加……而弱新公共管理國家的失業(yè)率，卻沒有太大變化，有的甚至還有下降。”(2)收入分配和貧富差距方面。“從20世紀(jì)80年代中期到90年代中期，作為強(qiáng)新公共管理國家的美國和英國收入不均衡的增長率在7%～15%……2005年，美國的基尼系數(shù)達(dá)0．408，英國的為0．360，新西蘭為0.362。而弱新公共管理國家的基尼系數(shù)都比較低，芬蘭、德國、丹麥等都在0．29以下。”(3)貧困率方面。“在西方國家貧困率的排名中，1990年美國、英國、澳大利亞名列前茅，2000年，剛開始推行新公共管理不久的愛爾蘭和意大利急升至第二、三位。2006年的數(shù)據(jù)顯示，初次分配后的貧困率，經(jīng)過政府二次分配干預(yù)后，作為強(qiáng)新公共管理國家的美國降低了26%，加拿大降低了44%，而作為弱新公共管理國家的瑞典、比利時則下降了75%以上。”(4)犯罪率方面。“從1977年到1991年，美國和新西蘭的案件增長了1．5倍，而瑞士只增長了10%。”之所以優(yōu)利歐教授的研究結(jié)果讓筆者感到出乎意料，是因?yàn)樵谝郧傲私獾降膶τ谛鹿补芾砝碚撆c實(shí)踐介紹中，贊譽(yù)性的居多。例如學(xué)術(shù)性、性都比較強(qiáng)的“MBA智庫百科”，對“新公共管理”的概括和定義是這樣的:“盡管表述不同，但各種定義的基本取向是一致的，即新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義。”有的學(xué)者甚至提出“新公共管理主張?zhí)嵘冃В珜?dǎo)政府應(yīng)以服務(wù)行政為改革方向，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了理論依據(jù)”，因此要求“按照新公共管理的理論要求”進(jìn)行中國政府的改革。然而，優(yōu)利歐教授的研究結(jié)果卻證明，新公共管理并不必然能夠“提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量”。那么，新公共管理是否就一無是處呢?非也。沒有推行新公共管理的西方國家，如南歐諸國的情況更加糟糕。優(yōu)利歐教授指出:“作為非新公共管理國家，南歐的西班牙、希臘和葡萄牙，在國際金融危機(jī)期間，失業(yè)率也有顯著上升，幅度甚至比強(qiáng)新公共管理國家的還要大。”而葡萄牙、希臘、西班牙這幾個“笨豬國家”的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展情況，與美國等強(qiáng)新公共管理國家相比，更是差遠(yuǎn)了。我們也必須承認(rèn)，從20世紀(jì)80年代開始的“第三次工業(yè)革命”———其核心是信息科技革命和新能源革命，尤其是其產(chǎn)業(yè)化在很大程度上是由新公共管理“革命”催生的。也就是說，而徹底的新公共管理，盡管對社會公平與社會福利起到相當(dāng)程度的負(fù)面作用，但就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的效率而言，確實(shí)有“提升政府績效”的巨大作用。難怪，優(yōu)利歐教授在其書總結(jié)性地感嘆道:“在文化、經(jīng)濟(jì)、法律和政治環(huán)境不同的情況下，相似的新公共管理政策造成的結(jié)果卻是相似的，盡管不相同;想要同時使經(jīng)濟(jì)效率較大化和做到社會公平是不可能的，這和西方社會的現(xiàn)實(shí)是相吻合的。”這就是說，新公共管理是一柄“雙刃劍”———既可能使經(jīng)濟(jì)效率較大化，同時又可能損害社會公平。

二、新公共管理理論與實(shí)踐的來龍去脈

為了便于論證清楚“新公共管理是一柄‘雙刃劍’”的觀點(diǎn)，有必要將新公共管理理論與實(shí)踐的來龍去脈作一概述。從20世紀(jì)到21世紀(jì)，西方公共行政學(xué)的核心概念經(jīng)歷了兩次深刻的轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)的“公共行政”到“新公共管理”，再到“新公共服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“公共行政”的科層制、官僚式的行政命令模式，是與工業(yè)社會相適應(yīng)的，延續(xù)了很長時間。到20世紀(jì)80年代，西方開始進(jìn)入后工業(yè)社會，在社會變遷和經(jīng)濟(jì)全球化的壓力下，西方國家的社會不可治理性增加，其政府紛紛陷入了管理危機(jī)、財政危機(jī)和信任危機(jī)之中。在這種情況下，傳統(tǒng)的“公共行政”理論與實(shí)踐受到了前所未有的沖擊，由此產(chǎn)生了新公共管理理論與實(shí)踐。新公共管理主張通過民營化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供交由市場和社會力量來承擔(dān)。而政府主要集中于掌舵性職能，如擬訂政策、建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制、監(jiān)督合同執(zhí)行等，引導(dǎo)它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益的崇高目標(biāo)服務(wù)。在這一系列理論的指引下，西方國家在行政改革的實(shí)踐中廣泛引進(jìn)企業(yè)管理方法，并且運(yùn)用企業(yè)管理理念來重構(gòu)公共部門的行為邏輯，在公共部門中引入市場機(jī)制，用市場的力量來改造政府。企業(yè)管理中的“項(xiàng)目預(yù)算”“業(yè)績評估”“戰(zhàn)略管理”“顧客至上”“產(chǎn)出控制”“人力資源開發(fā)”等基本概念和做法，大量出現(xiàn)在新公共管理的理論與實(shí)踐中。從20世紀(jì)80年代至今，新公共管理的理論與實(shí)踐像一股旋風(fēng)，從英美等國愛河刮遍了大半個地球，成為西方公共行政領(lǐng)域的時代潮流。新公共管理運(yùn)動不同程度解決了發(fā)達(dá)國家面臨的財政危機(jī)和信任危機(jī)，提升了政府運(yùn)作能力，回應(yīng)了在全球化中保持國際競爭力的內(nèi)在要求。新公共管理的理論與實(shí)踐，尤其是其“一站式政務(wù)超市”“電子政務(wù)”等運(yùn)作模式，也深刻地影響了中國等一大批發(fā)展中國家。新公共管理理論在解決傳統(tǒng)公共行政弊端的同時，也帶來了一些新的社會問題，如優(yōu)利歐教授的上述研究結(jié)果所展示的等等。這些問題產(chǎn)生的重要根源在于新公共管理的重要基本理念———用企業(yè)精神改造政府，很容易將企業(yè)本身的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)———優(yōu)點(diǎn)是通過競爭不斷提高效率，而缺點(diǎn)是只講效率較大化而不顧公平，同時帶給政府。與此同時，新公共管理給社會所帶來的不利影響，會在金融危機(jī)時期得到進(jìn)一步放大。然而，事實(shí)是，新公共管理在理論上，尤其是在實(shí)踐中，確實(shí)走到了將政府等同于企業(yè)，只講經(jīng)濟(jì)效率，不講社會公平的極端地步，如美國現(xiàn)在的情況那樣。因此，對新公共管理的理論與實(shí)踐必須采取辯證法“一分為二”的觀點(diǎn)，實(shí)事求是地看待與分析。

三、合理借鑒新公共管理理論，按照十八屆三中全會精神推進(jìn)行政改革

黨的十八屆三中全會的召開，《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》的頒布，也為我國以后的行政改革和政府治理指明了方向。十八屆三中全會“決定”在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”這一部分指出:“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”這是一個非常重要的指導(dǎo)方針。具體怎么做呢?“決定”有3個方面的重要指示:及時方面，要求“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”;第二方面，要求“市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率”;第三方面，要求“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。這3個方面的具體要求，與新公共管理理論的要求，有很大的相似性，但是不能夠因此就簡單地按照新公共管理的眼光和要求，來理解黨的十八屆三中全會“決定”的這些重要思想和要求。實(shí)際上，黨中央的上述精神既借鑒了新公共管理的一些積極因素，又與它保持了一定距離，是有中國特色社會主義的公共管理理論與實(shí)踐，而不是“新公共管理”的理論與實(shí)踐。這個特點(diǎn)主要表現(xiàn)在政府職能定位方面。以市場為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變政府職能，既是新公共管理理論與實(shí)踐的核心理念，同時也是黨的十八屆三中全會“決定”的重要要求。二者有某些相似性，甚至一致性。但是，新公共管理是建立在以自利人為假設(shè)、經(jīng)濟(jì)私有化基礎(chǔ)之上的，在對政府的職能定位上，要求政府應(yīng)縮小管轄的空間范圍，其活動內(nèi)容只是提供那些市場做不了或者做不好的服務(wù)，即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府“最小化”;而黨的十八屆三中全會“決定”則有兩個事關(guān)政府職能的重要要求:一是“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”;二是“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”。這就是說，我們國家的行政改革是建立在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，政府的首要職責(zé)是保持以公有制為主體的“宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定”，這是我國政府的特殊職責(zé)。而且，我國政府還有著“促進(jìn)共同富裕”的特殊職責(zé)。雖然公有制經(jīng)濟(jì)也要在市場機(jī)制中運(yùn)行，但國家和政府必須對公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，履行相應(yīng)的職能。而且，只有保障了公有制的主體地位，才能保障社會的共同富裕。所以，在政府職能定位方面，我們的行政改革確實(shí)借鑒了新公共管理的一些理念和政策主張，但是更主要的是以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，并沒有“新公共管理化”。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國的行政改革中，尤其是政府的職責(zé)定位中，我們應(yīng)該借鑒新公共管理的合理因素，但這些借鑒必須“適當(dāng)”，要防止出現(xiàn)“過猶不及”的片面性;要堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，把我們的行政改革搞好。

作者：蘇有 單位：重慶行政學(xué)院研究生部

公共管理畢業(yè)論文:多元主體制度創(chuàng)新下公共管理論文

一、多元主體下公共管理制度創(chuàng)新的必要性

公共管理制度創(chuàng)新的另一個重要目標(biāo)是建設(shè)社會主義民主政治。構(gòu)建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創(chuàng)新。因此，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強(qiáng)公共管理制度的創(chuàng)新。社會主義民主政治是一個歷史的過程，公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保障實(shí)現(xiàn)依法治國、規(guī)范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長效機(jī)制。

二、我國公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境

1.公共管理多元主體競爭不充分。

由于歷史因素影響，我國公共權(quán)力的配置表現(xiàn)出單極化、單向性的特點(diǎn)。公共權(quán)力多為國家壟斷，國家與社會、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分不清晰。改革開放后，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運(yùn)行機(jī)制還是組建模式方面，都是政府占主導(dǎo)地位，突出表現(xiàn)在政社界限模糊、運(yùn)行模式固化、解決問題的能力不強(qiáng)。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執(zhí)行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導(dǎo)致公共管理多元主體的競爭環(huán)境很不充分，多元利益與公共權(quán)力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾，導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，我國數(shù)量龐大的職能性社會團(tuán)體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。

2.政府與民眾面臨的困境。

公共事業(yè)的決策者可能會為了少數(shù)人的利益而忽視大多數(shù)人的利益訴求。在公用事業(yè)的決策過程中，如果在決策中沒有社會的監(jiān)督，就有可能出現(xiàn)損害人民利益的情況發(fā)生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。這些情況就要求公共事務(wù)的管理必須出現(xiàn)新思路、新方法。而民眾的參與是現(xiàn)代社會治理民主化的重要標(biāo)志，公共事務(wù)的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務(wù)的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)勢或者具有較強(qiáng)政治話語權(quán)的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業(yè)。

3.多元主體參與公共管理的措施。

要實(shí)現(xiàn)多元主體下的公共管理制度創(chuàng)新，管理者要開拓思路，創(chuàng)新公共管理機(jī)制，逐漸形成政府和公民、社會組織等多元主體共管公共事務(wù)的新局面，通過彼此的合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的有效治理。同時，管理者要培育社會組織，促進(jìn)公共管理事務(wù)的多元化發(fā)展，形成政府和社會的良性互動機(jī)制，在社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷提升公共事務(wù)管理的水平，兼顧大眾與私人利益，整體利益與個人利益，從而實(shí)現(xiàn)社會公共事務(wù)的協(xié)同治理。社會組織的培養(yǎng)要依靠民間力量，管理者應(yīng)鼓勵民間合法組織的活動，提升社會組織對公共事務(wù)的參與度，應(yīng)不斷將政府承擔(dān)的服務(wù)性工作、技術(shù)性職能分離出去，鼓勵民間組織來完成，要不斷破除政府對傳統(tǒng)公共事務(wù)的壟斷，激發(fā)社會組織參與公共事務(wù)的活力與創(chuàng)造力。優(yōu)化社會治理資源，通過契約化形式將公共事務(wù)的管理委托給社會中介組織、事業(yè)單位，讓公眾積極參與到公共事務(wù)的管理中來，以實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的聯(lián)合治理。此外要積極搭建公共管理的平臺，建立公民參與機(jī)制，將政府對話、民眾參與、社會組織協(xié)調(diào)三者有機(jī)統(tǒng)一起來，通過建立權(quán)力與利益關(guān)系、責(zé)任關(guān)系，將政府與社會組織的權(quán)、責(zé)、利制度化、模式化，形成三者對公共事務(wù)管理的平衡統(tǒng)一關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)的創(chuàng)新性管理。

作者：孫健 單位：聊城江北水城旅游度假區(qū)鳳凰街道