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煤礦安全管理思考與探索:鄉鎮煤礦安全管理存在的問題及建議對策
貴州省鄉鎮煤礦經過1998年以來的“關井壓產”和多次整改，安全生產設備投入明顯增強，大多數煤礦已形成了正規的壁式采煤方法，煤礦生產規模和安全生產技術水平有了很大的提高。同時有的煤炭管理部門和煤礦通過向社會招考或向國有大礦招聘錄用了一批專業技術管理人員，充實了煤炭安全生產隊伍，煤礦安全生產管理水平不同程度的得到提高。但是，按照《煤礦安全規程》和國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》(二十條)要求還有一定差距，鄉鎮煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。通過對全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的調查分析，提出存在的問題和相應解決的辦法及對策。
1鄉鎮煤礦安全管理工作存在的問題
1.1機構不健全人員配備不足
全省除六盤水、畢節2個地區(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(州、市)、縣(區、市)、鄉(鎮)大多數均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉鎮企業局兼管，多數只有煤炭管理科，沒有安全監察科，全省產煤鄉(鎮)在機構改革中，大多數鄉(鎮)煤管站已撤銷，由鄉(鎮)社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數為聘請臨時的管理人員，少數為事業編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。
1.2專業技術管理人員缺乏
地(州、市)，縣(區、市)、鄉(鎮)三級煤炭行政管理部門大多數沒有專業技術人員，在聘請的管理人員中，雖有專業技術管理人員和近年分配來的大、中專畢業生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產技術管理經驗。因此，專業技術人員缺乏是全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的較大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業編制人員)，現今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發放不能按時到位，煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創新熱情，不能主動地發現問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦
安全檢查工作存在死角。
1.3對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數
全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門的領導大多數均不是專業技術人員，可以說他們也想把煤礦安全生產管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標，對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數。有的煤炭管理部門的領導對煤礦的安全生產管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產管理工作責任意識從上至下呈現層層衰減，逐級弱化趨勢。
1.4領導調動頻繁
1998年“關井壓產”以來，全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門主要領導和分管領導調動頻繁，至今，大多數均全部更換。由于煤礦是地下作業，技術性強，危險性大，工作環境差，煤礦井下作業點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害，新領導又不是專業技術人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉鎮煤礦安全生產技術管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監督和責任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。
1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位
有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。
2對策及建議
2.1從人的因素上消滅安全隱患
從全省鄉鎮煤礦發生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門安全技術管理人員較少和無安全技術管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術和安全技術管理的工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦開采技術和安全技術管理工作，對目前所有不是安全技術管理的人員全部組織培訓，經考試合格取得煤礦安全執法證書者方可從事煤礦安全技術管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發生。
2.2建立健全煤炭管理機構
建議地、縣級設立煤炭管理機構和煤炭監察機構，重點產煤鄉(鎮)設立煤炭管理站。根據本轄區內鄉鎮煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術和安全生產技術管理人員，從事煤礦開采技術和安全生產管理工作，并完善安全生產責任制和規章制度，層層分解，處處落實和把關，變領導負責為全員負責，變領導關心為大家關心，真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產煤鄉(鎮)配備一名主管煤礦安全生產技術管理的總工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦安全生產技術管理工作，煤礦安全生產才有保障。
2.3聘用合格的領導干部
作為煤炭安全生產管事部門的總工程師或主要分管領導是各級煤礦安全生產技術管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業理論和獨立解決采礦工程專業技術領域重要技術問題的能力，以及采礦工程專業相關科學技術專業基礎知識的技能，有豐富的煤礦安全生產管理經驗。在煤礦安全生產技術管理方面能撰寫有重要價值的技術報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產管理的有關規程、規范、法律、法規、以及方針政策，并應用到煤礦安全生產技術管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是及時生產力”的理念飛躍，要知道如何扭轉該轄區內煤炭工業的投資環境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內外商家的投資環境和符合國際慣例的法制政策環境 。要能夠為今后該轄區內煤炭工業的發展和推廣介紹引進國內外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術)項目，要能夠為將來煤炭工業的發展指明方向。
2.4提高安全管理人員素質
隨著國家對鄉鎮煤礦開采技術要求的提高，那些傳統的煤炭開采方法將被先進的符合現代化的開采技術所取代，先進的煤炭開采技術必須要有高素質的人來管理，因此煤炭安全生產技術管理部門的安全生產管理人員必須專業化。所以提高各級煤礦安全生產技術管理人員的素質是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產技術管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質，才能促進煤炭工業的健康發展，才能把煤礦安全事故降下來。
2.5建立一支高素質的煤炭安全管理隊伍
針對全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門存在的問題。各級主管煤炭安全生產技術管理的領導要深刻地認識到搞好煤礦安全生產管理工作的極端重要性。要作為工作的重中之重來抓，要思想認識到位，領導表率作用到位，安全意識到位，安全教育到位，技術管理到位，監督檢查到位，齊抓共管到位。堅決做到“不安全不生產、措施落實不到位不生產、隱患不排除不生產”的原則，真正做到煤礦安全生產警鐘長鳴，常抓不懈。
煤礦安全管理思考與探索:縣煤礦安全管理問題研究
近年來，威信縣依托煤炭資源優勢，立足做好“黑、紅、綠”三篇文章，著力扶持以煤炭產業為主的黑色經濟，切實做到科學定位、有序開發，實現資源開發、環境保護和安全生產的良性互動，有力促進了全縣煤炭產業持續、快速、健康發展。但隨著經濟的發展，煤炭資源開采力度的加大，地質災害、生態破壞、環境污染和礦群糾紛等問題也日益凸顯，給社會穩定帶來不和諧因素。
一、煤礦產業發展基本情況
威信縣煤炭資源十分豐富，是云南省15個重點采煤縣之一。遠景儲量達40億噸，全縣10個鄉鎮均有煤炭資源，分為新莊、石坎、馬河、洛旺四大礦區，其中新莊礦區已列為國家規劃礦區。目前，已投入勘探資金1.85億元，探明境內有可開發的煤炭資源15.6億噸，煤層氣資源量400億立方米。當前，全縣煤炭產業已形成較為科學合理的行業管理體系、安全規范的原煤生產體系、運轉靈活的銷售體系和組織嚴密的安全監督管理體系。40對整合保留礦井已形成年產原煤200萬噸以上的生產能力，年外銷煤炭150萬噸左右，煤炭產業總產值占全縣工業總產值的40%以上。
二、存在的問題
（一）因煤炭開采導致的地質災害、環境污染問題日趨嚴峻。隨著各煤礦企業加大開采力度，煤礦開采區山體崩塌、地表塌陷、地裂縫等災害日益增多，煤炭開采引發的地質災害直接導致了群眾房屋受損、地表水源枯竭和地下水位下降、部分土地不能耕種。
（二）礦群矛盾激化、礦群糾紛急劇增加。在調研過程中，不少煤礦業主反映群眾將輸煤要道挖斷、堵斷，阻礙業主方施工，嚴重影響煤礦企業的正常運轉，而礦區群眾又反映煤炭開采導致房屋開裂，地基不穩等問題，明顯感受到煤礦業主和礦區老百姓之間尖銳的對立情緒。
（三）群體性越級上訪事件不斷發生。據調查了解，群眾由于生產生活受到影響，不能滿足自己的利益需求，已引發多次群體性越級上訪事件，給全縣綜治維穩工作帶來極大的壓力。
（四）少數礦區周邊村民受利益驅動制造事端，由于煤炭產業是一項高風險、高利潤行業，少數礦區周邊村民受利益驅動，想不勞而獲，找種種理由和借口向礦方施加壓力，或煽動群眾引發事端，嚴重影響了一方的社會穩定。
（五）因煤礦管理不善帶來的安全問題。少數煤礦企業的安全管理存在漏洞，引發煤礦安全事故，給人民的生命財產帶來較大的損害，同時也給社會維穩工作帶來負面影響、輿論壓力。
（六）煤炭運輸帶來的交通安全隱患。因煤礦運輸、銷售導致交通擁堵，路面貨車流量增多，給維護道路交通秩序帶來極大的壓力。
三、對策意見
針對上述存在的問題及風險，為切實解決好煤礦經濟發展與維護社會穩定，提出以下對策意見：
（一）認真落實煤礦安全生產責任。按照“國家監察、地方監管、企業負責”的安全生產原則，政府行業主管部門必須督促煤礦企業嚴格落實企業主體責任，建立和落實煤礦企業法人代表及時責任人責任體系，必須嚴格貫徹落實《安全生產法》及《煤礦安全生產法》，完善安全生產責任制，建立健全和落實煤礦自身監管責任體系，建立煤礦企業安全生產投入機制，保障安全生產投入，極大限度地消除隱患。實現安全生產，可極大限度地減少安全生產事故的發生。
（二）要認真抓好煤礦安全基礎工作，加大隱患排查整治力度。煤炭行業主管部門要督促煤礦建立隱患排查工作責任制，并建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業要制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在的重大事故隱患作業場所、設施設備、重點環節、重點部位進行隱患管理。加大隱患治理投入力度，政府監管部門及相關部門要加大隱患現場檢查，跟蹤監督監察，對不按照規定進行隱患排查的，加大處罰力度，可從源頭上減少事故發生。
（三）認真抓好煤炭產業發展的風險評估
煤礦產業開發過程中出現的一系列問題，是當前和今后一個時期我們要直面的客觀問題，煤炭資源開發造成的植被破壞、水源和土壤污染等一系列生態環境問題；干群、礦群關系緊張引發群眾非正常上訪或越級上訪問題等。因此，在做大做強煤礦產業過程中，要切實抓好社會穩定評估工作。一是對新增布點煤礦，各級政府和相關部門必須進行風險評估，凡是存在地質災害、重大安全隱患、嚴重破壞環境、廣大人民群眾不支持的，堅決不予立項通過。二是對現有布點煤礦，在實施煤炭資源整合和重大技改過程中，也要按規定和程序進行社會穩定風險評估工作。
（四）加強監督，煤礦企業要認真抓好環境保護工作。對環境的污染是一個不可逆的破壞過程，若是以破壞環境來換取經濟利益，我們的子孫后代將受到極大的影響，對我縣經濟社會可持續發展造成極大隱患。所以煤礦企業要制定環境保護方案，在生產環節和運輸環節減少污染物的排放，防止大氣、河流污染進而影響到礦區周邊群眾的生產、生活。
（五）強化宣傳教育，讓煤礦業主致富思源，關注礦區百姓、主動開展公益活動，依法履行各項義務。讓礦區百姓了解礦產資源法律法規和相關政策規定，使雙方尖銳的對立情緒得到有效化解，從源頭上防治礦群糾紛發生并激化。
（六）針對已經出現的礦群糾紛，政府部門應該搭建多方對話平臺。結合當前開展的“四群”工作，深入基層、深入群眾，傾聽群眾意見，了解群眾關注的核心問題，通過群眾工作，協調雙方利益，達到解決問題的共識，在照顧業主合法權益，扶持企業健康發展的基礎上，支持和保護群眾的合理訴求。同時，加強情報信息的搜集研判，密切掌握發展動態，及時有效預防群體性事件的發生，制定處置群體性事件的處置預案，做好應急處突的各項準備工作。（編輯：琛哥）
煤礦安全管理思考與探索:煤礦安全管理體制分析
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[提要] 隨著社會的不斷發展，生產力的不斷提高，我國煤礦事業發展非常迅速，已經成為促進我國經濟增長產業中非常重要的部分。在煤礦生產工作當中安全管理有著很大的作用，它是促進煤礦產業長久發展的重要保障。近幾年，我國煤礦安全事故頻頻發生，這對人們的生命財產安全造成了很大的威脅，其主要是由于煤礦安全管理工作不夠和系統，缺少事故發生之前預測能力以及防范效率。本文對煤礦安全管理進行介紹，分析當前國內煤礦安全管理現狀以及安全管理體制，對煤礦安全管理體制的必要性進行分析。
關鍵詞：煤礦;安全管理;體制;必要性
目前，我國對煤礦安全生產工作非常重視，并且也采取了很多重要的舉措，這樣能夠促進我國煤礦事業的穩定、長久發展。盡管煤礦產業取得了比較的成績，但是在煤礦安全生產的過程中，仍然會有很多問題出現。這些問題嚴重阻礙了煤礦產業的發展，同時對人們的生命財產安全造成了很大的影響，因此要想促進煤礦產業發展，保障人們生命安全，就需要加強對生產安全的管理，制定完善的安全管理體制，有針對性地解決生產過程中出現的問題。
一、目前煤礦安全管理現狀
(一)安全管理觀念相對落后。目前，我國煤礦生產過程中仍然存在很多問題，其中相對比較嚴重的便是安全管理觀念落后的問題。在煤礦生產的過程中，安全管理體制并不夠完善，并且對安全管理體制也不夠重視，從而使安全管理體制發揮不出真正的價值，不能有效地處理生產、安全以及效益的關系。對于煤礦企業的領導人來說，如果不重視安全生產和經濟效益之間的關系，這會對煤礦產業的發展造成很大的影響。目前，我國大多數煤礦企業安全生產管理觀念都比較落后，并且安全生產管理體制也不夠完善，這就嚴重地導致煤礦安全管理機制滿足不了實際生產過程，兩者嚴重的脫節，從而阻礙了煤礦產業的發展。
(二)煤礦安全管理體制不夠完善。目前，在我國煤礦生產中還存在安全管理體制不完善的問題。首先，我國大部分煤礦企業在日常生產的過程中，依然采用傳統的安全檢查辦法，只根據管理和監督工作人員自身經驗進行工作，對于生產過程中出現的問題，依據自身經驗對其進行分析和解決。如果一個煤礦企業沒有一套科學、合理的安全檢查方法，那對于煤礦工作人員的生命以及財產都是很大的威脅。其次，從生產監督管理工作的角度來說，如果缺少比較科學的安全管理體制，監督管理工作人員就不會依照相關規定進行工作，并且也沒有標準可依照，再加上管理力度的不夠，這就不能有效地保障工作人員的生命安全。因此，在國家采取重要措施之前，煤礦必須意識到安全管理體制的必要性，要加強落實和實施安全管理體制，只有這樣才能保障人們的生命財產安全，同時保障我國煤礦企業能夠穩定、長久地發展下去。
二、煤礦安全管理體制
(一)煤礦安全監察化。對煤礦安全生產建設過程進行系統的監察便是煤礦安全監察工作。在煤礦安全監察過程中，必須要考慮煤礦產業的特殊性，同時還要考慮環境以及生產條件的變化情況。煤礦生產過程中，工作地點具有移動性，并且作業情況也不一樣，因此在煤礦安全監察中，一定要根據不同情況有針對性地選擇安全監察工作方式。監察工作方式包括很多種，例如日常監察、定期監察以及重點監察等。煤礦安全監察內容也有很多，其中包括檢查制度、檢查安全設施、檢查思想等，同時還要對該煤礦企業進行調查，查看其企業資質以及生產程序是否符合相關的法律法規。
(二)安全管理法律化。目前，我國非常重視法律運用，這也成為我國發展過程中的評價標準。煤礦安全管理法律化包括很多內容，如法律、法規以及標準等。近幾年我國對煤礦法律、法規以及相應的標準進行了改進和調整，從而讓其更好地為我國依法治礦提供依據，嚴格控制煤礦企業工作程序。雖然我國一些煤礦企業還沒有落實相關的法律法規，但是我國煤礦企業仍有明顯的改善，之所以還沒有取得成效，其主要就是因為執法力度不夠，并且煤礦守法意識不強。
(三)煤礦保險責任化。首先，根據保險公司的相應保險條款，要設計好相關投保企業以及承包保險公司的責任，同時要激發煤礦生產企業的積極性，并且當煤礦安全企業發生安全事故的時候，承擔起相應的責任，要對其進行一定的懲罰，從而高效、安全地完成工作;其次，煤礦生產企業不要因為進行了保險，就不重視安全狀況，只在乎企業獲取的經濟效益，這會嚴重威脅到工作人員的生命財產安全。綜上所述，整個過程就是煤礦保險責任化的內容和宗旨。我國要引用不同種的保險形式，單一的社會強制保險滿足不了社會的需求。對于煤礦企業來說，僅僅引入社會強制保險是不夠的，必須要增加一些和稅收相似的支出。從收取保險費用機構的角度來說，在加強煤礦生產企業安全監督以及技術改進的過程中，并沒有很強的經濟動力。
三、建立煤礦安全管理體制的必要性
在煤礦生產的過程中，工作人員以及設備的安全是需要管理人員關注的問題。煤礦產業是我國一次能源核心，要想促進我國煤礦產業的發展，就必須保障煤礦生產過程中的安全，同時煤礦安全生產形式會直接影響我國的經濟以及社會的穩定。當煤礦發生安全事故的時候，不僅會威脅工作人員的生命財產安全，還會影響到煤礦企業的形象，甚至會降低企業在市場中的競爭力，因此我國非常重視煤礦產業的安全性。近幾年，由于工作的不到位，煤礦安全事故頻頻發生，盡管我國的煤產量相對于其他國家高出很多，但是因事故而導致的死亡人數占世界煤礦安全事故死亡總人數的60%，所以我國的煤礦安全生產形勢受到世界的關注。煤礦安全事故頻頻發生，不僅會影響到我國整體形象，還會阻礙我國對外貿易的發展。(圖1)
建立完善的煤礦安全管理體制是解決煤礦安全事故的重要措施和手段。首先，完善的煤礦安全管理體制能夠規范煤礦企業工作人員的生產行為，同時還能控制監管行為，最主要的是完善煤炭安全管理體制，能夠提高煤礦工作人員的整體素質以及安全生產的意識，并且能夠有效地保障人們的生命、財產安全。其次，完善的煤礦安全管理體制不僅能夠規范煤炭企業的經營行為以及工作流程，還能幫助煤礦企業工作人員樹立正確的安全生產意識，加強他們對安全生產重要性的認識，這樣不僅能夠促進煤礦企業的自身發展，還能提高我國煤礦產業在國際上的形象。
煤礦安全管理思考與探索:做好煤礦安全管理工作的思考與探索
[摘 要]抓好煤礦安全生產組織機構建設，建立健全安全生產責任制體系，做好各項基礎工作十分重要。要把“安全及時、預防為主”的方針真正落實在煤礦的各項生產經營活動中，成為全體職工的自覺行動，使廣大職工逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的意識轉變，進而達到“我會安全”的境界。
[關鍵詞]煤礦 安全生產 思考
一、建設是基礎
班組及職工的安全文化建設。運用職工班前安全活動、標準化崗位和班組建設、安全技能競賽活動、親情教育、“三不傷害”等傳統有效的安全文化建設手段，培養全體職工的良好安全心態，強化安全意識，規范操作行為，提高安全技能，從而達到充分利用人的安全意識指導安全行為，用安全行為有效控制生產事故。
管理層及決策者的安全文化建設。通過系統安全評價、安全管理、建立健全責任制體系、嚴格執行“三同時”、安全例會制、安全工作定期匯報制、檢查制、獎懲制、崗位責任制等行之有效的傳統安全文化管理手段，促進管理層及決策者的安全意識與管理素質的進一步提高，強化事故隱患的排查與整改，加大安全投入，避免違章指揮，控制各種原因引發的事故。
作業現場的安全文化建設。對營造煤礦安全氛圍，強化職工安全意識，提升煤礦形象，現場事故多發點、危險點、危害點控制和塵、毒、煙三防管理具有積極的推動作用。如：張貼安全標語；懸掛禁止標志、警告標志、指令標志等安全標志；制作事故警示牌等傳統安全文化建設手段。
人文環境的安全文化建設。采取舉辦安全宣傳墻報、安全生產信息；開展安全生產月活動、安全競賽活動、安全演講比賽；組織事故報告會、安全文藝活動、事故祭日、安全賀年活動；實施安全宣傳的“三個一工程”（一場晚會、一幅標語、一塊墻報）；青年職工的“六個一工程”（查一個事故隱患、提一條安全建議、創一條安全警句、講一件事故教訓、當一周安全監督員、獻一筆安全經費）等傳統有效的安全文化建設手段，深入開展煤礦人文環境的安全文化建設。
二、“以人為本”是核心
堅持以人為本，樹立人本理念是創建煤礦安全文化的核心。
堅持以人為本。安全文化建設是預防事故的“人因工程”，以提高勞動者安全素質為主要任務。煤礦作業現場點多線長，環境復雜，只有集中力量采取“多點打擊”的戰術手段，“全殲”安全文化建設上存在的各種薄弱環節，才能有效發揮安全文化的整體效益。因此，應著眼與實現“人的本質安全”，健全和優化“進入”、“退出”機制，對安全意識淡薄、安全素質低劣的職工予以及時“退出”，優勝劣汰。圍繞提升安全理念、職工素質和安全思想境界，不斷強化“人本建設”。如在職工中實行崗位作業標準化考核制度，由班（組）長、安檢員和驗收員三人負責，做到24小時一考核，24小時一打分，24小時一公布，并與當日的計件工資掛鉤。通過“關口”前移，實現安全管理對象全員化、形式多樣化、效果跟蹤化，最終確保人的本質安全化。
堅持理念先導。心態安全文化是安全文化建設的基礎和前提，最能體現人本思想。無論是管理者還是操作者，只有心態安全，才會有行為安全；只有行為安全，才能保障安全制度落到實處。
追求健康是人皆有之的基本需求，但為什么還存在“三違”現象屢禁不止的情況呢？關鍵問題就是沒有樹立正確的安全理念！比如說，少數煤礦管理者為追求利潤較大化，在安全管理的行為導向上，迫使或誘發本單位職工拼任務、拼體力，違章冒險蠻干；再比如，“我要安全”本來應是職工的內在需要，可現在卻變成了管理者強迫被管理者必須完成的一項硬性指標……錯誤觀念不破除，正確安全理念不樹立，安全文化建設就是竹籃打水。
發揮親情的感染作用。以往的安全教育大多是“我說你聽”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓斥。解決安全教育入心入腦的問題，一定要注重情感投入，“于細微之處見真情”。如采取為職工過生日、送警句、交心談心等親情教育法，不失時機、潛移默化地向職工宣傳安全思想；并真誠邀請職工家屬參加到安全共保活動中來，充分發揮親情的感染作用，筑牢安全第二道防線。
三、激勵和約束機制是保障
塑造煤礦安全文化是一項長期、艱巨而又細致的心理工作，需要煤礦有意識
有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化，需要煤礦建立有效的激勵和約束機制作保障，把煤礦安全文化所確立的價值觀長期地、地體現在煤礦的一切經濟活動和員工行為之中，并得到更深的宣傳推廣。
積極創造切實可行的煤礦安全文化運行管理制度和機制。煤礦安全文化是需要設計和管理的，它重在實踐。因此，煤礦安全文化一旦定格，就必須積極創造適應自身特點的運行管理制度和機制，確保其融入到煤礦的經營管理中。煤礦在創建安全文化時，要與經營管理相結合，不可孤立地做文化。所以，安全文化建設需要煤礦不斷改革創新，完善運行機制，推行科學管理；加強職工的安全文化和業務技能培訓，不斷造就訓練有素的職工隊伍；積極開展民主管理活動，創造一個民主、和諧、安全的“家庭環境”；強化安全管理機制，實現監督與考核，建設一個煤礦與職工的利益共同體。
利用制度進行強化。要鞏固和發展無形的煤礦安全價值觀，不能單純停留在寫在紙上、掛在墻上、叫在口上，還必須落實在行動上，寓無形于有形之中，把它滲透到企業的每一項規章制度及工作規范、標準和要求中，進行強勢推進。使職工從事每一項生產經營活動，都能夠感受到煤礦安全文化的引導和控制作用。只有把制度建設與煤礦安全文化建設聯系起來，并有意識地結合于管理工作的具體實踐中，讓職工把那些約束行為的制度變成了自己的行動指南，真正從思想上接受企業倡導的安全價值理念，煤礦安全文化才有恒久的活力。
極鼓勵正確行為。煤礦安全價值觀的最終形成是一種個性心理的積累過程，這一過程需要不斷強化。當職工的正確行為受到鼓勵以后，這種行為才能再現，進而成為習慣穩定下來，并逐漸滲透到職工的深層觀念之中。不僅如此，對正確的行為進行鼓勵，讓職工感到我們的企業已經開始注重把煤礦安全文化的塑造更多地落實在行動上，也給其他職工樹立了實際的仿效榜樣，從而產生模仿效應。因此，對符合煤礦安全價值標準的行為不斷給予鼓勵和強化，是鞏固煤礦安全價值觀不可或缺的重要一環。
四、管理者以身作則是前提
“火車跑得快，全靠車頭帶”。只有煤礦決策者和管理者以身作則、身先士卒，牢固樹立“生命至高無上，安全責任為天”意識，在安全生產的日常管理上“多看一眼、多防一步、多查一處、多支一招”，煤礦安全文化的創建才有生命力。
煤礦負責人以身作則、積極倡導。煤礦領導者在工作實踐中要積極宣傳安全文化，身體力行，讓職工看到企業提倡什么，反對什么，以什么樣的準則和規范從事工作。反之，領導不去倡導和身體力行，煤礦安全文化在職工中就不會得到強化，就難以變成全員共享的文化。久而久之，只能游離于安全文化價值觀規范體系之外，陷入空談，經過精心設計的積極的煤礦安全文化也會逐漸恢復到原有的狀態中去。
必須努力提高管理者素質。職工安全素質的高低與安全管理者的方法是有直接聯系。過去，管理者抓“三違”更多依賴的是批評教育加經濟處罰。尤其是個別管理人員在執行制度過程中方法簡單粗暴，很容易使職工感情上受到傷害，進而對安全管理人員產生抵觸情緒和逆反心理，使經濟處罰的有效作用大打折扣。為了增強管理效果，管理者應該在嚴格執行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用，潛移默化改變人的習慣性違章行為。
