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篇1

首先，發展是黨執政興國的第一要務，科學發展觀的第一要義是發展。工商行政管理部門基本任務是維護市場經濟秩序，根本目的是促進科學發展。作為工商部門應該從傳統的管制思維轉變到監管服務思維，變行政指令為行政指導，為市場主體服務、為經濟發展服務。其次，構建服務型政府的主要目的在于提高政府公共服務水平，提高公共服務總量，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。工商行政管理部門，擔負著市場監管與行政執法重要職能，既是政府向社會提供的一種公共產品，也是政府向社會提供的一種公共服務，其目的在于推動地方經濟發展，維護公平競爭，保護消費者和經營者合法權益，維持市場機制公平有序地運行。在深入貫徹黨的十精神，全面落實科學發展觀的關鍵時期，工商通過創新體制機制，推進工商部門由強勢型、管制型向監管服務型轉變，提高工商部門服務水平、增大工商服務總量，是構建服務型政府的具體體現。

2、是創新體制機制，實現監管服務職能到位的必然要求。

創新體制機制，建立高效運作監管與服務模式，是實現職能到位的重要保證。國家工商總局新“三定”方案，明確了服務和行政指導職能。新“三定”方案職能的調整，進一步強化了工商服務職能，進一步拓寬了市場監管領域，進一步規范了行政執法行為。目前，由于工商自我保障體制影響與傳統管制觀念影響，輕監管、重收費，輕服務、重處罰的現象在一些部門與基層單位不同程度存在，工商監管與服務職能尚未完全到位。面對新一輪政府機構改革與職能調整，迫切需要各級工商部門站在更高層次、立足更高標準，來謀劃、來推進、來提升監管與服務，通過準確把握好監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”關系，樹立正確工商行政管理理念；通過創新體制機制，加快推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化、專業化建設，推進監管領域由低端向高端延伸，監管方式由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統經驗型向現代管理型轉變，以全面實現工商職能到位。

3、是搶占制高點謀改革、實現工商事業大發展的必然要求。

不改革就沒有出路，不創新就沒有活力。形勢緊迫催生動力，挑戰艱巨孕育機遇，面對新的起點，工商只有認清肩負的責任，抓住有利時機，加快推進各項改革和發展，創新體制機制，破解發展難題，才能使我們的監管與服務適應新形勢、新任務的需要，使工商全面建設繼續實現新的突破。

二、束縛工商轉型的現實因素與阻力

1、思想觀念上的束縛。主要表現：服務意識淡薄。一些單位與個人受傳統強勢、管制思想影響，工作角色尚未實現由“管理員”到“服務員”的轉變，“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的、衙門作風依然存在；法治意識淡薄。部分單位與個人“人情大于天”的人治思想影響比較深，依法行政氛圍不夠濃厚。單位功利化現象比較普遍，重處罰、輕管理現象時有發生。

2、履職能力上的束縛。理解力不夠強。學習掌握上級指示精神不夠透徹，把握大局和中心工作不夠準確，工作走彎路、工作效率差現象時有發生；執行力不夠強。工作方法不夠科學，工商業務“看家本領”不夠高，履行崗位責任不夠到位，工作質量不夠高，甚至造成工作失誤而被責任追究。

3、監管機制上的束縛。監管模式上，仍然停留在突擊性、專項性整治上，缺乏標本兼治長效機制，運動型比較明顯，監管執法疲于應付；監管方式上，缺乏整體性、系統性和前瞻性，重行政處罰、輕教育梳導，重事后監管、輕事前事中監管的問題不同程度存在；目前，查辦案件線索絕大部分來自于群眾投訴舉報。

三、推進行政指導，全面實現工商轉型，開創工商自我管理新功能的對策與措施

圍繞“事前行政指導、事中責任監管、事后攻大戒小”，引導干部主動整合工商職能、聯合外部資源，找到“塊塊整合”與“條條創新”的平衡點，全力推進工商監管執法工作。1、加強教育，使廣大工商干部對行政指導工作充分認識到位，要認識到深化行政指導是行政方式轉型的標志，它能促進我們的監管途徑更加多元，監管形式更加人文，監管效果更加持久，監管主體更加文明。我們干部要更加自覺的在工作中去實踐和應用行政指導，寓行政指導于工作之中，促進工作全面開展。

從促進工商工作內聯外合的目標出發，努力塑造“監則有序，管則有效”的監管觀，充分體現工商執法效果與社會效果的有機統一。一是改革創新與繼承發揚關系。要立足新形勢、新任務，善于總結前人工作經驗、善于充分利用已有改革成果，在原有工作基礎上，不斷總結、完善、提升，力求做到在謀劃思路中有新意，在推動工作中求亮點、在破解難題中抓深化；二是改革創新與依法行政關系。政府職能的法定性是現代行政的基本要求，依法行政是構建服務型政府的根本保證。工商部門作為行政執法部門，創新體制機制必須在法律賦予職能的框架內進行，凡涉及前置許可、市場準入、安全生產等法律法規有明文規定的，必須嚴格遵守，不能隨意突破和改變，防止改革中的隨意性；三是全局與局部的關系。推進工商轉型升級，既統籌兼顧、整體籌劃、分步推進，確保各項工作與改革協調發展。又要善于抓重點，解剖麻雀。緊緊抓住政府關注、群眾反映強烈，制約隊伍建設，影響工作落實等難點、熱點和“瓶頸”問題，咬定青山不放松，集中精力、集中力量，全力破解發展難題。通過突出重點、各個突破，推動各項工作與建設向前發展。

2、宏觀指導，對行政指導工作科學設置到位。進一步科學設置行政指導工作，細化工作規程，把行政指導從過去僅是創新性工作轉變成科學行政的重要組成部分，從自選動作轉變成常態性必備動作，從探索實踐轉變為在日常工作中全覆蓋。一是開展登記事務助導，優化市場主體準入環境。通過信息公開、到期提醒、申辦提示、退出指引等方法，多措并舉貫徹落實省市促進經濟發展的要求。制定了工商促進經濟社會發展實施意見，從放寬市場主體準入條件、拓寬企業出資融資渠道、服務發展新農村建設、推進產業結構調整和優化發展環境等個方面出臺了措施，并在主流媒體廣為宣傳，促進措施的堅決落實。各個分局及工商所綜合服務廳積極推行“政策咨詢熱情辦、手續齊全立即辦、資料不齊指導辦、急需項目加快辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目督促辦”的窗口前移服務模式，通過運用申辦導示法，為群眾提供開業指導以及相關政策、法規咨詢服務。

二是開展維權興企引導，增強市場主體競爭能力。采取輔導、提議、激勵等手段，綜合運用商標、合同、消保等監管職能，幫助企業增強品牌意識、誠信意識、維權意識。結合企業年檢、回訪等工作，積極宣傳商標法律法規，向企業普遍發放了商標注冊建議書、商標策略提示書。各工商所將“一所一標”工作與推行行政指導有機融合，積極運用商標品牌戰略促進區內企業、專業合作社和專業村的發展壯大，

三是開展規范經營指導，促進市場主體誠信守法經營。運用教育、溝通、建議、規勸等手段，引導廣大經營者遵照法律法規的規范開展經營活動。注重調動各行業協會的工作積極性，采取榮譽聯評、行業聯管的方法，指導扶助果樹、種苗、蔬菜等多個行業協會積極開展工作，促進其服務、自律、協調等職能的發揮。

四是開展查處違法疏導，建立市場監管長效機制。按照預防與懲戒、教育與處罰相結合的原則，實施了預警機制，即：針對易發多發問題及潛在風險，在籌備開業階段或選擇時令時段、特定行業給予善意提醒、鄭重告誡，實施苗頭預警；及時發現市場違法苗頭、現象，告誡、警示行政相對人立即糾正，實施巡查預警，實現監管關口前移。

篇2

2、圍繞企業經營的支出點，開展內部專賣管理監督。內部監管的核心就是規范企業生產經營行為。而企業各種支出行為，既是企業經營行為的一部分，更是內部專賣管理監督重要的方面。支出中，既有企業廣告宣傳等費用支出，更有成品卷煙的計劃外支出，廢棄卷煙專賣品的支出等多種形式。這些支出，往往是專賣管理不到位的高發區，是容易滋生腐敗的敏感區域，加強這些方面的內部監管，對于堵塞不合理支出、減少企業不規范行為發生有著十分重要的作用。經過審查，發現在廢煙灰棒處理上存在直接對外銷售情況，廢棄卷煙紙、廢棄濾嘴棒、廢棄過濾嘴處理審批手續不健全等問題。我們積極整改，提高有關人員的專賣意識，經書面請示*市煙草專賣局，按照市局專賣管理的要求，健全處理審批手續，接受市局監管，在市局的監管下，簽定協議，完善廢棄物的處理程序，從而堵塞了管理上的一大漏洞。

3、圍繞企業管理的薄弱點，開展內部專賣管理監督。企業管理中，存在一些管理的死角，或者因為制度不健全，執行不到位，還會存在一些管理的薄弱點，而這些薄弱點就是各種問題發生的隱患。通過加強對這些薄弱環節的管理，嚴格管理制度，強化審查審計，就可以減少執行過程中的隨意性，規范經營行為，達到內部專賣管理約束作用。通過審查，發現合同管理是我廠薄弱環節。而且在合同中，存在實際簽訂合同數與卷煙實際銷售數不一致現象。經過認真排查，尋找原因，我們要求相關人員增強合同執行與管理意識；由專人負責銷售臺帳登記，定期自查并匯總統計數據，按照交易周期，認真核對合同執行情況，確保各地區合同執行的合理性與準確性，對卷煙購銷合同與銷售數據填報，要做到有臺帳、報表支撐，確保數據來源與出處的準確性和一致性。

二、瞄準關鍵點，確保內部專賣管理監督的針對性

為使內部監管取得預期實效，達到預期目的，*卷煙廠大力提高內部監管的針對性：

1、對重點環節強化內部監管。加強對重點環節的內部監管，是提高內部監管效能的必要措施。卷煙生產計劃執行、卷煙打掃碼、煙草專賣品采購和報廢管理、卷煙銷售專賣管理、準運證管理、試制煙促銷煙管理、廢棄煙草專賣品管理等，是專賣管理的重點環節。我們在以專賣管理制度為依據，指定專人負責，開展了多層次，多角度的自查的基礎上，邀請專賣局上門審查。在審查中，發現了卷煙打碼差異問題。我們高度重視，指定專人負責管理卷煙打碼工作，每日統計打碼數據，及時核對打碼情況，定期進行分析，準確掌握卷煙生產打碼信息。每月匯總打碼數據報送廠監管辦和市局駐廠組，做到打碼數據的及時監管，實現了打碼差異率遠小于“一號工程”系統的要求。針對部分人員專賣管理意識不強、同城運輸未開具準運證、準運證開具和使用管理不規范等一系列問題，我們強化專賣法規的教育培訓，提高準運證管理水平，增強主動性和規范意識，建立臺帳，嚴格管理，確保準運證管理符合要求。

2、對重點人員進行內部監管。內部專賣管理監督工作規范的是生產經營過程的所有方面，企業中所有員工的工作都是內部專賣管理監督工作所要規范的范疇。小到倉庫的發貨員，甚至生產車間的門衛所從事的工作，都涉及到要遵守煙草專賣管理制度。對重點人物開展內部監管，是確保內部監管工作取得實效的關鍵。在監管審查中，我們發現在生產經營中，部分重點崗位監督職能存在缺失現象，特別是采購人員，質量檢驗人員、設備管理人員等，這些人員往往是供應商眼中的重點人物。加強對這一部分人員以及重要部門中層干部的教育，進一步提高他們的專賣意識和知法守法的主動性，嚴格制度，使執行與檢驗職能分離，是內部監管的一項重要內容。通過健全制度，職能分離、嚴格審批，加強檢查，最大程度的維護了國企利益，減少不規范行為。

3、對重點崗位進行內部監管。在企業內，管錢、管物、管設備、管工程的崗位都是人們眼中的熱門崗位，也是直接和內部監管有對應關系的崗位。堅強對這些崗位的內部監管，對深化監管工作，建立長效機制，關系重大。我們先后組織多次重點崗位的專賣法學習考試，使大家充分了解專賣法的相關規定，同時組織自查，針對重點崗位人員的管理，建立起考核機制，把重點崗位工作人員的業績與考核結合起來，提高他們的執法意識。

三、抓好“四條線”，確保內部管理監督取得實效

內管工作不是一項獨立的工作，它貫穿于企業的整個生產經營過程之中。實踐證明，要確保企業內管工作取得實際效果，要找準兩個基本點之外，還要抓好“四條線”：

一是抓好宣傳教育。我們積極抓好宣傳教育活動，組織學習有關專賣法知識，貫徹有關加強內部專賣管理制度的規定，讓企業員工從上到下全員了解加強內部專賣管理的意義，減少理解誤區，消除思想盲區，進而提高企業規范運作的水平。利用報紙、電子屏幕、網絡開辟宣傳專欄，對內部監管工作進行專題報道，在企業內部形成了輿論氛圍。組織開展內部專賣管理監督大討論活動，通過活動，鼓勵職工聯系實際，暢所欲言，使職工樹立起“國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀，在思想上筑起防線，增強自我識別與免疫能力。

二是抓好組織協調。內部監管工作牽涉到整個企業各個生產經營環節，部門多、范圍廣。要確保內部監管工作的落實力度，必須切實做好組織協調工作。我們成立了由廠長任組長的內部專賣管理監督工作領導小組，下設“內部專賣管理監督辦公室”，具體負責內部監管工作的實施。依據職能分工，成立生產運行、煙葉管理、銷售管理、廢品處理、物資供應、煙機設備、宣傳報道、督查考核八個內部監管專業化工作小組。除專職內管信息員負責日常內部專賣管理監督工作之外，還根據內部監管工作需要，抽調多名人員成立內部監管臨時工作小組協同內管辦開展工作。對內部專賣管理監督員履行職責情況實施嚴格的考核與責任追究，使大家思想上高度重視，行為上高度負責，為做好內部專賣管理監督工作提供了組織與紀律保障。先后組織召開內部專賣管理監督工作會議20多次。臨時召開的、個別部門參加的、小型的內部監管工作協調會議更是不計其數。省煙草專賣局、省中煙工業公司2006年7月、2007年4月聯合組織的兩次大規模的檢查指導，有力的促進了我廠內部專賣管理監督水平的提高。

篇3

在做調查問卷的時候，我們遭到了誤解，大家都對發放傳單或做調查問卷的舉動比較反感，我們好多隊員在做調查的時候遭到拒絕，可是大家都不放棄，當然也有好多市民在了解我們的目的以后也很熱心的填寫了問卷，我們一起努力完成了初定的調查問卷量。但是問卷統計總結后的結果不盡人意，現在的市民對國家在建筑節能方面的政策措施都不是很了解，不知道何為節能，為何要做節能，當然我們在做調查問卷的同時，也做了很好的講解和宣傳，相信接受過我們問卷的市民一定對建筑節能有了一定的了解。

走訪**市建委的時候，碰巧趕上了省里有領導過來檢查建筑節能減排這一塊的事項，所以第一次沒有成行，經過多番協調我們終于見到了市建委科教處的黃教授，他給我們概括地講，節能就是“四節”，即節能、節水、節地、節材。大多數人對建筑節能的了解僅僅局限于建筑材料、水電氣等方面的節能，而最重點的采暖、照明等在建筑使用過程中的節能問題往往被忽視掉。其實，建筑圍護結構材料和建筑設備的使用是相輔相成的。把建筑圍護結構做好，建筑材料選好，只是創造了節能的條件，使房間的負荷變小了，但真正的能耗還是在用能設備的使用上，如采暖、空調等。

篇4

【關鍵詞】服務發展  提供保障  措施建議

 

為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關于“振興工業經濟”、實施“工業強市”的戰略部署，按照局的統一安排，本調研組圍繞“經濟運行、現代物流、能源保障和政策宣傳”等方面，探討全面提高服務我市工業發展的能力和水平。現將調研情況報告如下：

一、我市工業、現代物流業、煤電油發展的基本情況

（一）工業

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，***工業經濟發展緊緊圍繞經濟建設這一中心，以推進新型工業化進程為目標，因地制宜，突出特色，依托特色資源優勢，堅持做強冶金工業、做大電力工業、做優煙草工業、振興裝備工業、發展資源加工型工業和培育玩具、五金、醫藥產業，做好“發展縣域經濟、對接廣州、培育產業集群”三篇文章，全市工業經濟穩步發展。全市有26個項目列入省現代產業500強，先進制造業增加值占工業增加值的比重提高到31.7%，七大支柱工業實現增加值占規模以上工業的77%。東***（***）產業園、東***大嶺山（南雄）產業園成功競得省專業性產業園建設扶持資金，成為區域經濟重要增長極。東***大嶺山（南雄）產業園、仁化有色金屬循環經濟產業基地成為全省首批省市共建循環經濟產業基地。

1、從綜合實力看，處于經濟發展中等水平的二類地區。2011年，全市GDP達813.95億元，工業增加值完成304.4億元，三次產業的比例為：13.8：43.4：42.8。2011年廣東地級市GDP排名***市位居全省第15位，在全省21個市中處于經濟發展中等水平的二類地區。

2、從縱向情況看，工業發展水平有了一定程度的提高。一是工業總量不斷跨越新臺階。全市工業增加值從2005年的136.62億元增加到2011年的304.4億元。二是工業增加值占GDP的比重不斷上升。2003年工業增加值首次突破100億元大關,達102.2億元，2011年工業占GDP的比重為37.3%。三是工業成為***財力的主要來源。2011年工業提供的增值稅、主營業務稅金及附加等稅收收入達59.3億元，占來源于***的財政總收入的36.6%。四是工業推動了***經濟的發展。“十一五”期間，年均工業增長速度為13%，2011年工業對經濟增長的直接貢獻率達到40.6%，拉動經濟增長4.9個百分點。

3、從橫向情況比，面臨工業發展浪潮中“慢進則退”的境地。從總量上看，2001年***工業增加值占全省的比例為1.45%,超過清遠45.57億元，超過河源57.54億元，超過贛州10.73億元、郴州4.15億元。2011年，***工業增加值占全省的比例下降為1%，總量比清遠少408.93億元，比郴州少494億元、比贛州少187億元。從速度上看，***工業增速低于全省平均水平。2011年，***規模以上工業增速為15.5%，全省21個地級市中排名第13位，增速僅高于全國（13.9%）1.6個百分點，高于全省（12.6%）2.9個百分點，分別比清遠、云浮、河源、梅州低7.8、21.7、4.6、5.6個百分點，也分別低于郴州（20%）、贛州（18.7%）4.5、5.5個百分點。從規模以上企業戶數看，2011年底***有404家，其中產值億元以上工業企業158家，10億元以上企業11家。2010年，***年主營業務收入超500萬元的工業企業單位數僅占全省的1.03%。少于清遠（831戶）280戶，少于贛州（892戶，超億元351戶）341戶。

（二）現代物流業

1、物流運輸基礎設施建設情況。借國家將我市規劃發展為國家一級鐵路樞紐和公路運輸樞紐城市的東風，圍繞構建“六高三鐵兩站一航”（京珠、廣樂、***贛、大廣、昆汕、粵湘高速公路，京廣鐵路、武廣鐵路客運專線、贛***鐵路，武廣鐵路客運專線新***站、芙蓉新城綜合客運樞紐站，北江航道）為骨架，以國省道和縣鄉道為經絡的現代綜合交通運輸體系。我市加快推進交通重點項目建設，使不斷完善的交通網絡為物流業發展提供了有力支撐。在公路方面，公路通車里程13753 公里，公路密度74.5 公里/百平方公里。其中高速公路291公里、一級公路175 公里、二級公路857 公里。在鐵路方面，京廣鐵路、武廣鐵路客運專線縱貫南北，其中，京廣鐵路在我市境內138公里，我市境內與京廣鐵路相連接的鐵路支線197公里，而武廣鐵路客運專線建成通車，使我市到廣州僅需55分鐘車程。

目前在建的***贛鐵路，是京廣和京九兩大鐵路主干線的東西走向連接線。我市與深圳鹽田港聯手建設***“內陸港”，開通了直達鹽田港的鐵海聯運班列，使我市每標箱運輸成本減少了1000多元。在內河運輸方面，加快北江航道的整治和建設，爭取盡快開工北江航道五級升三級項目工程建設，充分發揮內河水運資源節約、成本相對較低的運輸優勢。2010年我市內河航道維護通航里程386 公里，其中等級航道256 公里，碼頭10個，泊位44個，港口貨物吞吐量39.94萬噸，比上年增長21.2%。

2、重點物流園區和項目規劃建設情況。我市近期（2009-2015年）規劃建設的曲江綜合物流園區、龍歸綜合物流園區、湞江綜合物流園區三大物流園區因調規、投資等各種原因尚未進入實質性的建設。

目前我市在建的重點物流項目主要有以下四項（詳見下表）：

序號

名稱

計劃建設情況

功能定位

計劃建設期限

備注

1

粵北國際物流中心（口岸通關物流中心）

年吞吐量標準集裝箱10萬個、散貨600萬噸，規劃征地面積4628畝，整體投資概算10億元。

建設為工業企業物流中轉及貨物存儲、分裝、分撥、配送基地

力爭2013年底投入使用（首期）

規劃

2

***光華機電五金城

計劃投資4億元，占地面積180畝，建筑面積100000平方米分別建綜合樓6層、綜合服務樓16層、五金商品405間。

把我市五金機電行業零、散經營集中向專業市場發展，為機電生產銷售企業提供檔次高、規模大、輻射能力強、設施先進的大型五金機電市場

2010年10月 至2013年10月

在建

3

粵湘倉儲物流中心

計劃總投資1.5億元人民幣，現已投入資金3000萬元。集運輸、倉儲、中轉分撥、商品配送、流通加工、冷藏、信息服務于一體的綜合性物流園區

依托周邊的坪石電廠、水泥廠等物流量較大的工業企業，以煤炭、水泥等大宗散貨為主要服務對象，同時也為省際南來北往物資的集散以及同周邊地區的邊貿提供物流服務。

2009年10月至2014年10月

在建

4

廣東化建危險化學品倉儲、物流基地

計劃投資1.13億元，基地總占地面積308畝，總建筑面積31979 平方米。其中一期規劃占地面積120畝、建筑面積14217平方米，投資額6800萬元人民幣。

為廣東（翁源）華彩化工涂料城及整個粵北地區工業園區及化工企業配套建設危險化學品、劇毒化學品倉儲、物流基地

一期工程2012年2月投入使用

在建

 

3、重點物流企業情況。我市現有包括交通運輸、倉儲在內的物流企業200個，個體戶2.2萬戶，從業人員5.01萬人。重點物流企業有***鋼港務、億華物流、***峰物流和雪印冷鏈等4家，其中廣州市***鋼港務有限公司是大型國企廣東省***鋼鐵集團有限公司的全資子公司，廣東省現代物流龍頭企業、中國物流企業50強，該公司擁有較好的軟硬件設施：軟件方面，公司開發應用物流管理系統、GPS車輛和船舶監控系統和車場智能管理系統等信息化管理系統。硬件方面，已經構建起支撐***鋼500萬噸鋼生產平臺的運輸能力，初步建立了***至珠三角的第三方物流服務體系。在鐵路運輸上，公司擁有廠內鐵路80多公里。在內河運輸上，擁有廣州三圍碼頭1個，占地面積9.8萬平方米，岸線長691米，1000至5000噸泊位5個，船舶運力80艘，倉儲面積8萬平方米。在公路運輸上，租賃***鋼產權4萬多平方米的2個物流基地。公司自有大型牽引車5輛、其它各種大型運輸車輛400多臺。2011年完成貨物運輸量1780萬噸（鐵路運輸400多萬噸、公路運輸900多萬噸、水路運輸量440萬噸），自營碼頭裝卸量240萬噸，營業收入約12億元,營業毛利1億元。

4、物流信息平臺建設情況

（1）企業物流信息平臺建設情況。一是***鋼港務有限公司自主開發了物流信息系統SLIS，結合GPS的運用，實現了實時準確的運輸調度、貨物跟蹤、客戶遠程登陸、自動化提取業務數據和自動完成運費結算等多項功能。二是***乳峰物流公司建立了***物流信息網。通過***物流信息網把***目前的物流公司、貨運部、物流信息部、運輸公司進行信息整合，收集企業的貨源信息，以滿足大部分車源、貨源的企業、個人需求。

（2）物流公共信息服務平臺建設情況。目前我市的海關、國檢、國稅、交通、交警、工商、環保、外經、外匯等部門都建立了門戶網站，重點物流或較大型企業也建立了自己的物流信息平臺，但由于各門戶網站平臺及物流企業信息網未能實現互聯互通和資源共享，處于信息“孤島”狀態，使生產企業及物流企業仍需多頭申報，還不能享受政府“一站式”的服務。而不同部門、企業間物流數據交換困難，數據信息傳輸通道不暢，致使物流信息資源也無法共享。

我市還沒有啟動物流公共信息服務平臺建設工作。

（三）煤電油現狀

1、煤炭市場狀況。廣東省作為煤炭的主要消耗地，在2005年煤炭企業關閉之后，全部依賴外購，***的煤炭也同樣全部由外地調入，煤炭供需矛盾一直比較緊張，所需煤炭全部依靠外省調入或進口,煤炭來源不穩定因素較大。目前，我市共有煤炭經營企業68家，均為民營企業。2011年全市煤炭調入量預計為1000萬噸，與上年同期相比基本持平，其中火電企業用煤量近50%。受全國整體煤炭供應緊張形勢的影響，2011年煤炭價格比上年有較大幅度的上漲。我市主要用煤單位如***發電廠、坪B電廠、仁化縣華粵煤矸石電廠、***鋼等幾家大型企業煤炭庫存能滿足生產需要，可周轉時間保持在15天以上。

2、電力市場現狀。目前，我市發電總裝機容量297萬千瓦時，其中火電為144.5萬千瓦時，水電152.5萬千瓦時。另據初步統計，2011年***全市發電量127.69億千瓦時，同比增長28.2%，其中：火電109.1億千瓦時，增長41.7%；水電18.58億千瓦時，降低17.7%。全社會總用電量為95.6億千瓦時，增長13.7%；其中第二產業71.17億千瓦時，增長12.8%；第三產業11.23億千瓦時，增長19.6%；全市居民生活用電量12.46億千瓦時，增長14.3%。

3、加油站現狀。我市現有加油站211座，已領取《成品油零售經營批準證書》的201座，主要分布在市區和各縣（市、區），其中：國道上40座，省道上47座，縣鄉道46座，城市主干道78座。高速公路***段加油站共8座，批發企業1家，隸屬中石化***分公司，分5個點供油，總庫容為5.85萬立方米。

目前，在我市經營成品油業務的企業主要有：中國石油化工股份有限公司廣東***石油分公司，該公司為***成品油主要供應企業，在***共有85座加油站，2011年銷售成品油49.75萬噸，其中：汽油13.03萬噸，柴油36.72萬噸；中國石油天然氣股份有限公司***銷售分公司有30座加油站，2011年在***銷售成品油6.9萬噸，其中：汽油2.2萬噸，柴油4.7萬噸；中國海洋石油服務股份有限公司***分公司今年8月份才開始營業，共銷售成品油0.86萬噸，其中：汽油0.06萬噸，柴油0.8萬噸；我市民營加油站共有84家。2011年以來，***成品油供應一直比較平穩，沒有油荒現象出現。

按照《***市成品油零售體系“十二五”（2011年-2015年）發展規劃》，到2015年全市加油站控制在313個以內。具體為：現有加油站201個，已批復的新增加油站10個，規劃未建76個，“十二五”新增規劃加油站為26個。

二、存在問題分析

（一）工業發展環境不夠寬松。發展工業經濟的相關政策環境，特別是對企業的優惠政策沒有完全落到實處。有些審批、收費等職能部門仍然存在吃、拿、卡、要等現象。少數部門工作環節過雜、收費標準過高、執法自由度過大。審批效率、服務意識有待提高。園區設施不完善，突出反映在工業園區周邊的配套設施跟不上企業入園發展需要。工業發展存在用地難、融資難、用人難。

（二）現代物流業發展相對滯后。目前，我市沒有專職的物流工作機構和工作隊伍，物流工作涉及政府10多個部門，造成條塊分割多頭管理；沒有成立物流行業協會，物流行業專業人才匱乏，特別是高級專業人才。我市目前還沒有建立物流公共信息平臺。市區三大重點物流園區建設基本無進展。物流招商工作不理想。高速公路收費上調、油價上漲、計重收費、治超、***市通行年費等多種因素導致物流運輸環節經營成本大幅上升。

（三）煤電油保障還有待加強。

1、用電需求日益增長。***是一個老重工業城市，經濟發展支持產業均為鋼鐵、水泥等高耗能行業，近年投資方向也是以鋼鐵、有色、鑄造等能耗較高的行業為主，供電壓力日益加大。

2、煤電價格矛盾長期存在。電煤價格居高不下，致使電力企業生產成本過高，電力企業發電積極性不高，進而影響到電力供應。

3、能源運煤通道存在薄弱環節。無論是西煤東運和北煤南運，運輸能力均比較吃力。電煤價格居高不下原因之一也是煤炭運輸過程成本較高，煤炭從出廠到用戶中間環節加價嚴重。

三、提高服務工業發展的能力和水平的措施建議

（一）始終將工業放在經濟工作的首要位置來抓

1、在發展力量上，要切實加強組織領導。一是從領導班子角度看，要堅定工業強市發展的戰略思想。建議把各級領導干部“謀工業、抓工業”的績效納入考察領導干部個人和班子建設的重要內容，作為干部提拔任用的重要依據。有計劃地選拔一批懂經濟、熟悉工業的中青年優秀干部充實基層領導崗位。加大地方政府機構改革力度，進一步強化對經濟部門機構的設置和人員配置，充實經濟部門力量。二是從行政主管部門看，要加強部門之間的相互協作。建議從制度上進一步強化政府內部服務，消除部門利益和各自為政，集中力量加強對工業發展的統籌協調和宏觀調控。并運用好區域發展規劃、金融、財稅三大宏觀調控手段，通過制定發展規劃和產業政策，強化經濟調節、市場監管和公共服務職能，實現政府調控與市場調節相結合。三是從公務員隊伍看，要強化公務員素質的培養。建議以高校為培訓新基地，鼓勵資助公務員參加工商管理碩士（MBA）、公共管理碩士（MPA）等專業學位教育；加大“上派下掛”，特別是到“珠三角地區”干部掛職交流培養力度，增強公務員的業務技能和工作實踐能力；拓寬境外培訓渠道，了解借鑒先進國家的現代管理經驗，開闊公務員的視野。

2、在發展主體上，要以培育地方性標桿工業企業、成長型民營企業為重點。政府加大財稅扶持力度，促進重點企業技術創新和增資擴產。同時，發揮本市民間資本的優勢，全力加快非公經濟發展，放手支持幫助，提供最適宜發展的良好環境，特別是在引導民營企業做大做強，上規模、上水平上解決遇到的困難，給予實實在在的支持。加大對企業開工不足、生產經營困難、資金周轉不暢等問題的關注，不僅要關注龍頭企業、優勢企業，也要關注微小企業、虧損企業、新入規模企業。建議制定《***市標桿工業企業認定暫行辦法》，培育成長型企業發展，引導優勢企業做強做大。通過加強標桿企業培育，形成一批規模大、經濟效益好、主業突出、有核心競爭力的大型企業和企業集團，使之成為我市工業經濟發展的主導力量和產業轉型升級的重要依托。

3、在發展方式上，要以開放促開發，引進增量、盤活存量、擴張總量。首先，要鞏固提升傳統支柱產業，盤活工業發展存量。一是建立以宏大齒輪、東南軸承、配件廠、富洋粉末冶金等為主的汽車零部件生產基地，積極開發優質名牌汽車零部件并逐步形成規模，尋求與廣州汽車工業集團、廣汽集團、廣州機電集團等的合作。同時，繼續扶持***配動力、偉光液壓公司研發具有自主知識產權的主導產品，擴大市場份額。二是以麗珠集團利民制藥廠為重點，以參芪扶正注射液為主產品，爭取麗珠集團在***繼續增資擴產，打造中醫藥制造業基地。扶持已通過GMP技術改造，有強勁發展后勁的丹霞制藥、集琦藥業、雷霆國藥、翁源青云山等規模以上制藥企業，打造知名品牌，實現醫藥產業聚集和改造升級。三是抓住青島啤酒收購活力啤酒的契機，加快我市啤酒飲料行業的發展。四是全力推進企業搬遷擴產。圍繞共建省市裝備制造業，全力推動宏大齒輪、東南軸承、***液壓件廠等企業的搬遷擴產。市政府已經成立推進中金嶺南***冶煉廠污染防治和復產工作協調小組，這只是解決企業當前，而非長遠發展問題。建議成立***冶煉廠搬遷擴產工作領導小組，專攻有關項目批復、搬遷地址論證、申報等事項，爭取1-2年內新的***冶煉廠在我市境內開工建設，推動***冶煉廠增資擴產，建成50萬噸鉛鋅生產基地，擦亮“中國鋅都”品牌。其次，要扎實推進招商引資，激活工業發展增量。一是明確招商引資方向和重點。建議樹立“大項目、大帶動、大產出”意識，在統一組織領導、統一規劃部署、統一項目引進條件、統一對外開展招商活動的基礎上，集中精力在重大項目和戰略項目上下功夫，在為重大項目引進配套項目上下功夫，在招商引資的速度、質量、規模上求突破。二是完善招商引資綜合評價及獎勵辦法。要鮮明激勵導向，把承接產業轉移工作成效與干部選任、獎勵激勵有機結合起來。三是推行“飛地招商”模式，鼓勵市外投資主體、縣市區、園區與園區、園區與縣市區之間互相推薦招商項目或共同招商，可以在重點產業轉移園建立“園中園”或項目區，實行招商引資任務、產值、稅收等利益按比例分享。

（二）全力推動企業入園集聚發展

1、強化工業園管委會的規格，協調管理工業園區建設，突出政府是改善投資環境的第一責任者。賦予管委會相應的政府職能，制定合適的園區總體規劃、產業政策和管理規定，審核工業園的投資項目并按照權限審批或報批，負責工業園內土地的開發管理，負責協調有關部門在工業園設立機構的工作等。同時要理順土地、項目開發市場化經營體制，切實做到“政府的歸政府，市場的歸市場”。

2、要用經營城鎮新區的理念經營園區，通過資本運營，促進二產、三產協同發展，形成多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成品牌特色競爭優勢。一是在園區內部形成與進園企業相配套的二、三產的專業化協作與分工體系。二是工業園區發展規劃要與城市規劃相銜接。要改變園區內的一切建設只是為園區產業和經濟發展服務，并非為城市化服務的理念，既要為工業生產服務，也要為居住在園區中的居民生活服務。真正把園區規劃建設成現代化、多功能、高品質的產業基地和城市新區。三是加快城市化進程，增強工業園區創新能力和經濟輻射能力。要有選擇地引進招商項目，形成協作和專業化分工，使園區企業既“成堆”且“成群”，實現園區經濟持續穩定增長，帶動周圍地區城市化。四是創新開發模式。積極探索市場運作模式，采取BT、BOT、特許經營、共建、合作等方式。廣泛吸引民間、企業、金融機構、戰略投資者、科研院所等到園區參與建設。

3、堅持走“工業園區化、園區重點化、產業集聚化、產業高端化”的新型工業發展之路，加強考核指導，突出建設重點園區，推進特色產業集聚發展。建議成立***市加快園區建設發展領導小組，由市政府分管領導擔任組長，組織部、發改、經信、科技、公安、財政、人社、國土、住建、外經、環保、統計、規劃、城管、國稅、地稅、工商等部門為成員單位。領導小組實行聯席會議制度，主要負責研究全市園區發展戰略，作出重大決策，制定園區發展考核辦法并組織考核評比，協調園區建設發展重大問題。領導小組辦公室設在市經信局，統籌全市園區建設發展的指導、協調、服務和考核。同時，根據目前園區發展的格局、現狀，建議制定《***市工業園區考核評價暫行辦法》、《***市關于加快工業園區建設發展的若干意見》。指導各類園區突出重點，努力形成“一縣一特色”、“一業特強、多業并存”的發展格局，加快培育一批新的經濟增長帶。

（三）突破用地融資難等工業發展瓶頸

1、著力破解用地瓶頸，拓展發展空間。一是增加供給總量。想方設法通過各種渠道，爭取國家和省在安排用地指標時，實施差異化扶持政策，對我市給予政策性傾斜。統籌規劃好工業發展空間，實行項目用地年度計劃。因地制宜留足項目建設用地，特別是確保今后重點產業園區經濟發展用地需求。二是盤活存量用地。建議市國土局要落實專門機構和人員，具體負責落實盤活存量土地工作。加大力度盤活批而未用的土地，對閑置一定期限的要依法收回土地使用權；要充分利用閑置廠房、廢棄房屋和倉庫等閑置房源，鼓勵依法轉讓、出租或合作經營；要加大供地力度，對已安排土地的工業性投資項目要提高供地率、開工率、竣工率和投產率。三是提高土地利用效率。參照省對產業轉移工業園考核的做法，從土地投資強度、工業增加值、納稅額、單位面積產值、單位面積稅收等多方面，對全市入園企業進行綜合考核，通過淘汰落后企業，騰出土地資源給優勢企業發展。鼓勵企業在不違背規劃等條件的前提下，利用現有土地進行舊廠房改建、擴建、整合，提高容積率。支持民間資本參與盤活“三舊”資源，用好用足“三舊”改造政策。

2、著力破解融資難題，增加工業投入。一是促進商業銀行積極向企業放貸。建議由市金融局牽頭，相關職能部門配合力爭2-3年引進浦發、交通、中信等商業銀行在***設立分支機構，擴大金融市場供應。同時，積極培育構建地方融資擔保體系，促進中小企業融資，培育較為寬松的金融市場環境。二是推進企業上市。通過資本運作、加大企業自籌資金的比例、增加直接上市融資數額籌措工業發展的資金，加快推動***鑄等有條件企業的上市工作。建議市政府督促市金融局力爭在2015年以前推動2-5家企業上市，努力改變目前我市上市企業數量極少的局面。三是集中財力扶持發展工業。建議整合并增加政府投入的各項工業發展資金和技改資金，設立1億元的工業發展專項資金，用于支持承接產業轉型發展、重點產品、重點企業、重點園區的發展和工業重大項目建設。四是積極激活民間資本投入工業發展。

（四）營造適宜投資的良好政務環境

1、推行陽光行政。所有行政行為都要遵循“公開、公平、公正”的原則，減少部門（或集團）利益壟斷而引發的社會不公、群體事件。

2、繼續推進行政審批制度改革。打造服務“綠色通道”，認真貫徹落實各項制度，精簡行政部門，提高政府服務功能，評選和重獎“行政服務之星”，進一步優化政府服務環境。

3、改進績效考核機制。建議以工作量和服務滿意度等為量化指標，建立和完善業績評價體系，扭轉公職人員“干多干少一個樣”的績效觀，充分調動公職人員的積極性，促進政府績效的提高和國家、省、市對企優惠政策的兌現、落實，改善創業投資及營商環境。

4、推行行政問責制。建議制定***市公職人員服務獎懲相關辦法，重獎和提拔重用為招商引資和園區發展作出貢獻的優秀人才；設立行政投訴中心，公布統一服務投訴熱線，接受社會監督評價；對履行公共服務職能失職的必須追究相關政府行政機關和公職人員的責任；要堅持不懈地整治政府部門工作人員“亂收費、亂罰款、亂攤派”和“吃拿卡要”等破壞軟環境的行為，樹立優美、開放的城市形象，增強外來投資者投資的信心。

（五）促進現代物流業發展

1、建議我市成立物流工作辦公室，并設置物流科，機構設在市交通局，由其統一協調全市的物流發展工作。

2、推動物流協會的成立，通過協會來加強和完善現代物流業的管理，協助政府做好物流規劃、規范市場競爭秩序。

3、以《***市現代物流發展規劃》為指導，積極協調三區政府加快推進重點物流園區建設。

4、繼續扶持重點物流企業發展。緊緊抓住物流發展中的重點、難點工作，及時研究解決阻礙物流發展的問題，促進物流工作的順利進展，努力為物流企業的發展提供完善的服務，積極幫助企業解決問題。

5、加大物流招商引資的力度。吸引有實力的物流企業到我市投資，推動我市物流業的進一步發展。

6、積極推進物流信息建設。通過推動政府公共信息的建設，建立以交通貨運信息、物流供需信息、網上物流在線跟蹤、物流政策法規、物流投資項目查詢為主要內容的物流公共信息查詢系統，為社會各界提供物流信息服務。通過企業的信息平臺整合，建立以網上物流訂單、電子結算為主的物流電子商務信息系統。通過推進物流企業與金融、工商等企業之間的信息整合，大力發展物流電子商務，實現網上物流簽單、網上倉單交易、網上結算。

7、培育物流專業人才隊伍，保障物流順暢發展。物流供應鏈管理是一種跨行業、跨部門的管理理念，涉及諸多領域的高新技術。針對目前我市物流技術力量薄弱，員工經驗不足，物流企業管理粗放雜亂的實際情況，借助***大等教學力量，培育一批熟悉服務于生產、經營、銷售、物流、運輸、倉儲管理等相關業務，熟悉市場營銷和計算機網絡信息化，信息開發維護等方面的人才，引進物流管理的高端技術人才，建立一支能夠駕馭先進物流管理經驗的人才隊伍，為物流業發展提供人才保障。

篇5

（一）加強組織領導，完善配套方案。年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦公室，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《區產業節能減排三年行動計劃方案（-年）》、《區關于落實科學發展觀強化“”環境保護工作的意見》、《區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。

（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控、重點管理、重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+X”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+X”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。

（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如財政支持362萬元，用于多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。

年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。

二、我區節能減排工作面臨的主要問題

（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照““規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。

篇6

最后，公務員精神的具體內涵也突顯出對公務員的核心能力素質的要求。“熱愛祖國、忠于人民”是對公務員的政治道德素質的要求；“恪盡職守、廉潔奉公”是對公務員的依法行政能力和服務能力的要求；“求真務實、開拓創新”是對公務員的執行能力與創新能力的要求；“顧全大局、團結協作”是對公務員的戰略協調能力和團隊溝通能力的要求。上述能力素質構成了公務員能力素質的核心，抓好這些能力素質的建設才能最終造就一支符合黨和人民要求，具備中國特色公務員精神風貌的高素質專業化公務員隊伍。這就是我們將公務員精神建設與公務員能力素質建設一致起來的理由。

當前公務員能力與公務員精神要求的差距

培育和弘揚公務員精神與公務員的能力素質建設（尤其是核心能力素質）是緊密聯系的，然而，公務員目前的能力素質現狀與公務員精神所預期實現的目標還存在一定的差距。

其一，“熱愛祖國、忠于人民”是要求公務員時時處處把國家和人民的利益放在高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為國建功、為民造福。但是，有些公共部門和公務員個人卻從部門利益、個人利益出發，擔心行政決策過程中產生的問題有損于本部門與領導的權威及形象，回避對決策后果的跟蹤反饋。另外，有數據顯示，對于個人的權力來源，職務級別越低的公務員越認為自己的權力來源于上級，而不是人民，所以，“忠于人民”之心明顯不足。

其二，“恪盡職守、廉潔奉公”是要求公務員對黨和國家的事業極端負責，在處理公共事務的過程中樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。但是，我們仍然可以看到行政部門中“必須辦的事情慢慢辦，有關系的事情加快辦，可辦可不辦的事情看心情辦”的現象，持這種工作作風的公務員根本沒有將工作的實際效果和服務對象的受益程度作為衡量自己工作水平的標準。

其三，“求真務實、開拓創新”是要求公務員解放思想、實事求是，并創造性地開展工作。可是，一方面，公務員隊伍中的虛夸之風仍然存在；另一方面，有的公務員習慣于傳統的工作方式，缺乏對新知識、新技術、新方法的學習，并在政策實施過程中欠缺靈活應對突發事件的能力。不僅如此，公務員對他人（如同事）的創新性意見的認同程度也不高，行政部門中存在抑制創新能力的氛圍。

其四，“顧全大局、團結協作”是要求公務員正確處理好國家、集體和個人之間的利益關系，努力在同一行政部門內部和不同行政部門之間展開充分的協調與合作。然而，有調查數據顯示，公務員不太“注重團隊協作，增強組織凝聚力”，不太重視消除人與人之間的隔閡，在組織溝通中偏重上行溝通，而忽略了平行溝通，這都是不利于形成健康的組織文化的。上述客觀存在的差距并非無源之水、無本之木，其產生有精神理念上的原因。在精神理念成因方面，問題主要出在由“官本位”衍生出的“關系本位”和以“學而優則仕”為導向的“學歷本位”上。這兩種價值理念都在不同程度上挫傷了公務員主動提升個人能力素質的積極性，直接影響了公務員的精神風貌，同時，也有損于公共部門的教育培訓與實踐鍛煉的有效性。這些都是與公務員精神格格不入的，需要我們在公務員精神建設中予以解決。

以培育公務員精神推進公務員能力素質建設

我們認為，突破公務員能力素質建設的瓶頸有賴于將公務員精神建設貫穿于能力建設之中，并針對以上癥結進行一系列創新。

第一，在公務員能力指標的設計上，應注重精神理念與指標體系相結合。在設計公務員能力指標體系時，應將相應的公務員精神與公務員能力指標相契合，并將公務員精神貫徹于指標之內，把各項能力指標建立在公務員精神的基礎之上，實現公務員精神建設與公務員能力素質建設相互促進，做到二者表里一致。

第二，在公務員能力素質建設的內容中，應注重將公務員精神目標落實到公務員能力素質上。要按照公務員精神發展的需要確認能力范圍，并將公務員精神目標對個人能力要求落實到管理制度和管理機制中，既使廣大公務員提高個人能力素質得以用管理制度和管理機制固化下來，又能在制度層面使公務員的能力素質和公務員應有的精神有機結合。

篇7

1、科學管理，真情服務。為了加強路燈工作的管理，我們專門成立了路燈維修科，對路燈實施養管分開。平日里加強路燈的巡查力度，并安排了白天晚上兩個維修隊伍，全天候的對路燈進行維修。同時我們還公開了監督電話，如果市民發現路燈不亮或燈桿污染嚴重，隨時可以撥打電話進行反映。

2、加大宣傳力度，提高思想認識。一是采取多種形式宣傳節約理念。二是加大節約力度，我們多次召開節能減排座談會，介紹節能新技術、推薦節能新產品，認識節約的目的和意義。

3、強化管理節能，健全制度降耗。

增加節電設備 我們在城區的多條道路安裝了智能節電設備，這種設備主要是通過降壓等手段來實施節電措施。其中安裝節電設備的路段，自22點后開始實施節電，在22點至早上5點這一時間段能節電10%。

實行路燈分路控制 我們在路燈安裝的同時加裝了交流接觸器和定時鐘，各條道路根據實際情況進行路燈的分路控制。這種控制方式可以定時開關路燈，又可實施單燈控制，從亮燈的數量和時間上進行節電。

采用新型光源進行亮化 為創建一個節約、環保的城市，在今年新安裝的路燈中，我們采用了新型光源進行亮化，并采取了隔一亮一措施。大多采用了led節能燈和節能燈泡，并盡可能的采用了功率低的光源。與傳統光源相比，led燈的使用壽命達5萬個小時，光源照度提高，可節電50%以上。并且開啟開關時，傳統高壓鈉燈往往要一兩秒才能全亮起來，而led路燈可瞬間照明。

舊路燈實行全面改造 為使城市路燈的形象更為統一、標準、美觀、有效照度更高，我們正在對舊路燈逐步實施全面改造，更換原來的老舊燈具，整體改善了城市的照明質量。我們還在每條舊路加裝一個交流接觸器，進行分路控制。

二、節能減排工作存在的主要困難和問題 （略）

三、加強節能減排工作的幾點建議

篇8

該項目已列入**縣2004—2020年縣經濟發展規劃，具有年產錳系列鐵合金2.6萬噸的生產能力，年產值2億元，年實現利潤931萬元，上繳稅金2137萬元。公司建設工程完成后，每年可消耗錳礦石8萬噸，焦炭2萬噸、石灰石3萬噸、電力1.3億kw.h；年進出廠主要物資吞吐量將達23噸。

通過強有力的監管手段，我縣環境保護工作取得明顯成效，達到了縣委、縣政府“確保環境污染好于周邊地區，確保不發生大的環境污染事故”的目標。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執法監管，促進我縣地方政府和企業在環境治理工作中的多方面重大轉變和提升，此次調研感受最深的有以下兩個方面：

（一）由“被動治理”為“積極治理”的環境保護意識的轉變：

企業在生產過程中高度重視環境管理，思想意識由以往的只重視經濟效益向經濟環保并重轉變，一些企業主由以往一問三不知的環保“門外漢”逐步成為行業污染治理方面的行家里手，通過完善治污設施、生產技術改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術、舍得投入，“重企業經濟效益、輕環保社會效益”的老觀念有了重大轉變。

（二）企業“軟件硬件升級”發展的內部環境有了較大轉變：

企業生產過程中“跑冒滴漏”，現場環境“臟亂差“的現場已不多見，在完善污染治理設施的同時，廠容環境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節顯示出企業在污染防治硬件方面有了較大轉變，制度標語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業在管理軟件方面有了較大提升，企業內部生產環境較以往有了較大轉變。

二、存在問題

調研中我們深切感受到我縣的環保執法環境進一步優化，絕大多數企業主的環保意識有了一定程度的增強，群眾對環保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環境監管工作的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當前嚴竣的環保形勢尚有差距。在應對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環節，例如在對一些小企業的監管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執法督查中還是有倉促應對突擊應對的情況，包括在企業治理工藝的細節方面我們執法人員在自行檢查中并未及時發現問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。

（二）、業務能力有待加強,服務水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發現問題、分析問題的能力，特別在推進環保整改的執行力方面有所欠缺。業務能力有待進一步提高。“重監管，輕服務”的現象還明顯存在，在幫助企業解決問題，指導企業完善治理技術、

攻克治理技術方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。

（三）、地區間的監管差異明顯，不平衡性還很突出。總體看來我市東部沿太湖地區企業環境意識普遍好于西南部地區企業，重點企業環境意識普遍好于小型企業。調研中也反映出部分企業仍存在環保法制意識淡薄和安于現狀的心理，少數化工企業存在生產與治污不夠協調的問題還很突出。原因之一是治污設施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經濟大環境的影響，受利益驅動，有些企業治污設施配備不全或運轉不正常，治污設施成為應付環保檢查的擺設；原因之二是環保執法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執法工作的不平衡性導致有些局部區域環境污染較重，群眾投訴反響較大。

三、幾點建議

針對我們目前面臨的環境形勢，建議政府及相關部門牢固樹立科學發展觀，以人為本的群眾利益觀，進一步加強環境保護法這一基本國策的貫徹和落實，在今后一段時期著重做好以下幾方面工作：

篇9

創建“工人先鋒號”活動，是全國總工會適應新形勢新要求，在加強班組建設方面開展的一項新活動。為使這項創建活動順利進行，各級工會注重宣傳，提高方方面面對這項活動的認識。一是及時匯報，爭取黨政支持。據調查，各單位工會在收到全總和市總工會的文件后，都及時向企業黨政匯報，宣傳開展創建“工人先鋒號”活動，是加強班組建設的新形式，有利于加強班組建設、有利于激發職工熱愛本職、鉆研技術、創新管理、提高效益的工作熱情和創造活力，不斷發展工人階級的先進性；有利于發揮我國工人階級在國家經濟社會發展中的主力軍作用，推動全心全意依靠工人階級指導方針的貫徹落實。從而得到企業黨政的高度重視和大力支持。二是加強學習，提高工會認識。從集團到各子公司，都認真組織學習了全總和市總工會關于開展創建“工人先鋒號”活動的意見，明確開展創建“工人先鋒號”活動，是推進“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”競賽活動的重要抓手，是依靠主力軍、建設主力軍、發展主力軍的重要舉措，也是貫徹“組織起來、切實維權”工作方針、落實中國特色社會主義工會維權觀、堅持中國特色社會主義工會發展道路的具體體現。從而增強搞好創建活動的信心。三是加強宣傳，提高職工認識。為使創建“工人先鋒號”活動家喻戶曉，深入人心，各單位利用宣傳陣地，運用圖片、標語、橫幅、櫥窗、大型噴繪等多種形式、多頻次的宣傳，將創建活動的目的意義、目標要求和實施措施宣傳深入到區隊、班組、每一名職工，提高了基層區隊、班組和職工對開展創建活動重要性、必要性和緊迫性的認識。南桐、永榮、松藻等單位按照創建要求，制定了職工宣傳教育大綱，加大宣傳教育力度，充分利用廣播、板報、橫幅、宣傳欄等宣傳工具進行宣傳，引導職工愛崗敬業，干一行、愛一行、專一行、爭創一流。通過宣傳、教育，使職工真正了解創建“工人先鋒號”與企業安全生產、創品牌、創利潤，推動創新、創造、創業，提高企業競爭實力、提升職工素質的關系，增強了職工積極參與創建活動積極性。

（二）制定辦法，落實創建機制

各單位根據全總、市總和集團公司工會的要求，制定了開展創建“工人先鋒號”活動的實施辦法，落實了創建活動的各項機制。

1.落實了領導協調機制。在能源集團公司建立了創建“工人先鋒號”活動領導小組的基礎上，各子公司、礦（廠）也層層建立了由黨政工領導、行政有關部門和工會共同組成的相應的領導機構，負責對創建活動的組織領導、部署規劃、協調服務，創建活動辦公室設在工會。從而創建活動形成一級抓一級、一級保一級、一級促一級的組織領導機制。

2.制定了創建考核條件。根據全國總工會制定的“工人先鋒號”五條標準，各單位結合企業實際，制定了本單位的“工人先鋒號”命名標準。如南桐礦業公司制定了以“班子建設優、安全生產優、思想政治優、民主管理優、經濟指標優”為主要內容的“工人先鋒號”“五優”標準。松藻煤電公司則從政治思想、班組管理、安全生產、經濟效益、技能水平等七個方面制定了煤電公司表彰的“工人先鋒號”條件。

3.建立了創建考核機制。“工人先鋒號”的表彰對象是區隊、班組。集團公司每兩年表彰1次，各子（分）公司每年表彰一次。領導小組辦公室制訂并層層分解落實各項工作指標，將“工人先鋒號”活動的開展情況列入企業年度工作目標考核內容，將“工人先鋒號”活動的成效與工作成績的考核和獎勵掛鉤。做到“工人先鋒號”活動與黨政工作同布置、同檢查、同表彰，增強了創建“工人先鋒號”活動的權威性和吸引力。松藻率先實行了“工人先鋒號”申報制度，著力提高“工人先鋒號”的滿意度、公信度、認可度，對擬表彰的“工人先鋒號”集體，都通過局域網進行了公示。凡獲得“工人先鋒號”的集體，井下一線獎勵2000元，二線獎勵1500元，地面獎勵1000元，獎勵經費由公司工會或公司勞動競賽獎中列支。在“工人先鋒號”的管理上，各單位實行了動態管理，凡獲得“工人先鋒號”的區隊、班組，要在工作場所醒目位置懸掛“工人先鋒號”牌匾，接受公眾監督。對未能保持“工人先鋒號”的集體，收回牌匾，取消資格。

（三）抓好結合，形成創建特色

1.把創建“工人先鋒號”與職工技術創新工作相結合。各單位在開展創建“工人先鋒號”活動中，注重調動職工積極性，發動職工圍繞生產工作中的技術難點開展技術創新活動，增強車間、區隊的創新能力。天府礦業公司各二級單位成立了職工技能提升服務站，組織有創新能力的職工進行點題立項、研究公關，實現了“知識—能力—成果—效益”的轉化。各技術服務站利用技術創新服務與職工建立師徒關系，帶出了一大批崗位標兵、創新能手。機電區電工周云主動與創新服務站人員結對子學習，先后完成了十多項有價值的技術革新項目，有兩項獲得礦業公司技術創新獎。松藻堅持對員工經濟技術創新成果進行評審，近兩年共評審出采用一項新技術、革新一項舊工藝、創造一個新水平等“七個一”成果172個，創造或節約經濟價值873萬元，營造了支持職工創新活動、發揮職工創新才能、獎勵職工創造成果的環境。永榮、中梁山等單位重視發揮勞動模范中技術技能人才和能工巧匠的作用，通過組織他們展技藝、獻絕活、攻難關、傳幫帶，影響和帶動企業形成一支善于鉆研、勇于革新的技術創新骨干力量

2.把創建“工人先鋒號”與職工節能減排活動相結合。在開展創建“工人先鋒號”活動中，圍繞節能減排、提高經濟效益，廣泛開展了形式多樣的“合理化建議金點子”、節能環保創新成果征集評選和推廣活動。鼓勵職工立足崗位開展“小建議、小發明、小改造、小設計、小革新”，積極改進生產工藝、技術和設備，開展車間、班組、崗位等多層次的節能降耗、減排達標勞動競賽和“小指標”競賽活動，不斷提高職工合理化建議的參與率、實施率和貢獻率，充分調動和發揮廣大職工環保、節能的積極性和創造性，增強職工環保、節能意識。電力板塊開展了“指標天天比、電量月月賽”勞動競賽，激發了運行人員“度電必爭、克煤必省、精心調節、優化運行”的工作熱情；燃氣板塊開展了“創節約型班組，創節約型崗位，爭當節約型標兵”立功競賽；煤炭板塊開展了“三小”（小革新、小發明、小創造）“五手”（革新能手、技術能手、操作能手、節約能手、服務能手）勞動競賽，引導職工既做好促進生產、提高效益的“加法”，又做好節約能源、減少浪費的“減法”。松藻公司注重依靠科技創新推動節能減排，近兩年節能技改項目總投入資金4390萬元，淘汰工藝落后、耗能高的設備500多臺，節約用電1342萬度、節約煤炭1萬噸，降低企業工業電力消耗約22.33%左右，年創直接經濟效益1081萬元。

3.把創建“工人先鋒號”與提高職工素質工作相結合。大力開展“創建學習型班組、爭做知識型職工”以及技能培訓、崗位練兵、技術比武、晉升職業等級“四位一體”的素質提升活動。松藻公司響亮地提出了“用3-5年時間，把全公司的員工都培訓一遍”目標，開展了“萬名員工素質大提升”主題系列活動，開設了13所員工學校和管理夜校、成立了156個讀書興趣小組；永榮韋家溝礦建立了職工電子閱覽室，配備了20多臺可上網電腦，最近被命名為“全國職工書屋示范點”；榮昌洗選廠利用互聯網優勢，積極實施網絡鏈接，開通了網上圖書室，一批與企業組織形態相適應的讀書網絡和活動載體初步形成。特別是各基層班組開展的“崗位課堂”活動“四個一”：每周一題——針對生產實際每周出一道具有普遍性的題目，全體人員輪流答題；每旬一課——由技術骨干因事施教，每次授課時間不少于一小時，職工參與面95%以上；每月一練——針對生產現場的疑難問題進行操練，職工參與面不少于90%；每季一考——理論聯系實際進行應知應會考試考核，與職工業績考核及獎金掛鉤，職工參與面不少于98%。“崗位課堂”活動突出學以致用，突出團隊學習，激發了職工學習積極性。煤炭板塊突破人才不足的瓶頸，大力實施“三基”工程，引導廣大職工苦練基本功，通過學技術、拜師傅、傳技藝等活動，實現了“向素質要技術”的目標；燃氣板塊通過爭創“星級服務窗口”活動，抓服務、練技能，職工整體素質不斷提高；電力板塊通過評選“首席工程師”、實施“人才重獎激勵機制”，營造了人才成長的良好“生態環境”。各單位還聯合當地勞動部門，依托企業的人力資源和物質條件，整合大專院校師資力量，采取送學下廠、聯合辦班等形式，開辦了技師技能考核鑒定培訓班，強化職工包括農民工在內的技能培訓，逐步建立了培訓——取證——上崗一體化運作方式，拓寬了活動領域。

4.把創建“工人先鋒號”與建設“職工小家”活動相結合。建設職工之家是黨、政和職工對工會組織的要求，將車間、區隊建設成為職工信賴的職工小家是建家工作的應有之意。通過把車間、區隊工會建設成為職工信賴的效益之家、民主之家、溫暖之家、文明之家、安全之家，推動車間、區隊的整體建設，推動創建“工人先鋒號”活動。通過開展創建“工人先鋒號”活動，加強了車間、區隊的管理，增強了職工的民主意識，提高了職工的文化和技術素質，調動了職工的積極性、智慧和創造力，進而又促進了職工小家的建設。南桐礦業公司將“工人先鋒號“活動與建設“職工之家”工作一并布置、一并檢查、一并考核和評比。公司工會對二級單位工會工作每半年進行一次考核評比，全年進行一次評定。使建家工作與創建“工人先鋒號”相互補充、相互促進，相得益彰。

二、存在的問題

（一）認識有待進一步提高。由于開展創建“工人先鋒號”活動的時間不長，部分單位和職工對這項工作的重要性、標準、命名層次不夠了解，因而，在工作中重視不夠。

（二）工作發展不夠平衡。從能源行業來看，大部分單位都在認真開展這項活動，制定了創建“工人先鋒號”活動的實施細則，結合實際明確了標準、表彰范圍、評審程序、獎勵標準，工作正有序開展。個別單位還沒有制定本單位的實施辦法，工作還沒有完全起步。

（三）班組工作需要統籌協調。目前，圍繞車間、班組開展的活動有“工會先鋒號”，“學習型車間、班組”，“職工小家”，“班組工作先進集體”等創建表彰活動。這些活動的內容很大部分是相同的，如何讓這些活動進行統籌協調，工作中不重復、不撞車，不增加基層負擔，讓這些活動的作用不相互抵銷，而是相得益彰。需要對車間、班組工作進行整體研究、科學定位，減少一些重復的表彰活動，集中力量做好、做亮“工人先鋒號”這個品牌，使其真正成為班組建設上得到全社會認可的一面旗幟。

（四）“工人先鋒號”創建活動是一項長期、系統工程，此項工作的長效機制建立、落實和考核等制度化管理工作還需進一步確立、細化和完善。實施細則和考核標準未針對不同單位不同行業的不同性質、經營管理模式細化、分類，不利于各單位操作。

三、對下一步創建工作的思考

（一）強化職工技能和文化培訓，提高隊伍的整體素質。積極實施職工技能振興計劃，建立職工技能等級cba遞進培訓模式，按照中級工、高級工、技師、高級技師序列，讓職工普遍每兩年上一個臺階，優秀的一年上一個臺階。建立技能培訓與政治待遇、薪酬分配和職業生涯發展“三掛鉤”的激勵機制，促進職工主動學習提升技能。要針對農民工、新工人、一線工人、異地工作人員的不同性質，采取靈活多樣的培訓方式，提高不同層次人員的技術水平，達到“工人先鋒號”所具備的各類技能人才充足、技術層次較高、能夠熟練或很快熟練掌握現代化的裝備、適應各種復雜條件下的工作能力。要結合創建活動，組織開展班組升級達標競賽、“培育學習型職工，鍛造知識化團隊”、創建“節能降耗先進班組”、開設班組長論壇等活動，進一步拓寬班組文化建設、經驗交流、教育培訓的渠道。

（二）積極培育錘煉隊伍，提高隊伍競爭力。要有意識地對重點創建的班組進行壓擔子、交任務，讓其承擔重點工程，配備現代設備，在質量標準化、文明環境建設、本質安全型和學習型班組建設等方面提出更高標準和要求，在實踐中鍛煉隊伍，保證異地需要時能夠拉得出、打得贏。要加強班組之間的學習與交流，組織職工到企業內外先進單位學習，開闊眼界，學習新知識、新技能、好作風。

篇10

截至20*年11月，全市15個工商分局共設73個基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數的約54．04％，如剔除開發區、保稅區、大榭和科技園區分局，即在11個分局中占干部總數的62．47％。73個基層工商所直接管理企業56406戶，個體工商戶205354家，分別占全市內資企業（包括私營企業）總數的66．81％、95．75％。

（二）所處地位

1．市場監管和行政執法的基本力量

從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，20*年12月至20*年11月，全市基層工商所共查處經濟違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒款3228．67萬元，分別占全市總數的87．07％、77．66％、78．85％。

2．涉及工商行政管理的法律、法規和政策的最終執行者

基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

3．工商隊伍整體形象的直接體現

基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

二、影響基層工商所職能轉變的瓶頸

影響我市基層工商所職能轉變的因素是多方面的。經分析歸納，主要集中表現為“四個不適應”：

（一）隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應

新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。

1．思想觀念跟不上時代的步伐

有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執法方式，依法行政觀念不強。

2．隊伍年齡偏大，干部老化現象嚴重

目前，基層工商所干部平均年齡達到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個。

3．文化層次和學歷水平不高c

大專以下學歷的189人，占20．61％；大專學歷的617人，占67．28％；本科學歷的109人，僅占11．89％；研究生學歷的4人，占0．44％。

4．知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

在全市基層工商所中，法律、計算機專業畢業的具有本科學歷的分別為6人和14人。至于既懂經濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。

（二）內部職能分工與監管執法任務不相適應

目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。1999年、2000年除連續開展“百日執法大行動”和20*年開展整頓和規范經濟秩序四階段專項整治外，還有其他專項整治穿插其中；20*年除集貿市場集中整治外，其他專項整治也達10多項，而且每條線每年都有1－2項專項執法任務，同時，無論是集中整治還是專項執法，都要有計劃、有部署、有總結，任務重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

（三）現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應

新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為：

1．監管方式陳舊

市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監管仍然采取駐場式的靜態管理；部分基層工商所雖然實行了巡查制，由于巡點不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習慣于傳統的運動式、突擊式、階段式的整治；對經濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態監督的意識和手段，科學、長效的監管方式還沒有確立。

2．執法手段落后

截止到20*年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計算機578臺，平均每個所擁有汽車1．85輛、計算機7．92臺；平均每個工商干部擁有汽車0．15輛、計算機0．8臺。車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，計算機性能也不適應辦公自動化的需要。此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍然憑經驗判斷和處理，對農產品農藥超標鑒定，更顯束手無策。

3．在監管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規模企業的違法行為的處罰為主；經濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統的商標侵權、假冒偽劣等案件為主，而對房地產、保險業、新興的電子商務等無形市場的監管缺乏有效手段和相應本領，監管領域狹小，科技含量很低。

（四）上級賦予職權與上級工作要求不相適應

上級機關和社會各界都要求基層工商所監管執法職能到位，年年要有所創新，以有效整頓和規范市場經濟秩序。而基層工商所因自身職權的限制，難以有較大作用。

1．資金自主管理使用權有限

基層工商所除規費收取獎勵外，包括干部工資、獎金等在內的絕大部分經費均由分局統一劃撥，基本沒有其他什么財務自，難以用物質手段來調控和改變多干、少干、不干一個樣的局面。

2．干部管理權缺乏

基層工商所所長只負責對干部職責分工、日常管理，而對干部的考核、獎懲沒有相應的權力，最多只有建議權，直接影響到激勵約束機制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所長大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長部署工作時還要靠關系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯不犯，不求有功，但求無過”的應付心態，對群眾不熱情，對工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。

三、關于我市基層工商所職能轉變的建議

（一）總體目標

轉變我市基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

（二）從實際出發，努力實現基層工商所職能四個轉變

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前三季度我市規上工業綜合能源消費量為19.87萬噸標準煤，同比增長2.73%。其中：原煤消費6.49萬噸標準煤，電力消費12.93萬噸標準煤。

2、全社會用電量緩慢增長

1-3季度全社會用電量76406萬度，同比增長1.5%,其中二產用電量49963萬度，增長1.03%；三產用電量5565萬度，增長20.35%；城鄉居民用電量20560萬度，下降1.12%；工業用電量49326萬度，增長0.61%。

3、能源消費結構特點

（1）能源消費品種相對集中，煤炭、電力仍為能源消費主體。

規模以上工業企業能源消費品種以電力和原煤為主，三季度全市規模以上工業綜合能源消費量為19.87萬噸標準煤,其中：原煤消費量6.49萬噸標準煤，占全市規模工業能耗總量的32.66%，電力消費12.93萬噸標準煤，占全市規模工業能耗總量的65.07%。

（2）工業能源消費主要集中在再生鉛和極板行業。

從分行業看，再生鉛冶煉和極板兩大主要高耗能行業構成我市規模以上工業能源消費的主導行業，三季度這兩大行業合計消耗14.13萬噸標準煤，占全市規模工業能源消費總量的71.11%左右。

二、規模以上工業能源消費存在的主要問題

1、重工業化趨勢明顯，決定節能降耗難度大。

近年來，市以再生鉛和極板為代表的重工業發展迅猛，重工業在工業經濟中的份額顯著提升。三季度規模以上再生鉛和極板行業實現產值141.02億元；再生鉛和極板消耗能源14.13萬噸標準煤，占全市規模工業能源消耗總量的71.11%。因此，再生鉛和極板的高速發展對加快市經濟發展作出了突出貢獻，但同時也增加了節能降耗的工作難度。

2、能源消費結構不合理，原煤消費比重大。

我市的能源消費以原煤為主，三季度原煤消費總量為6.49萬噸標準煤，占全市能源消費總量的32.66%，而清潔能源，生物能源等消耗較少，能源消費結構有待進一步優化。

3、企業節能降耗面臨壓力，重視程度不夠高。

由于中小企業規模小，受資金制約，企業主要精力放在了生產與銷售方面，節能降耗工作力度不夠，生產設備、技術相對落后，這些不足構成中小企業實現節能降耗的最大障礙。

4、節能降耗缺乏有效的激勵措施和制約機制。

一方面對節能降耗改造、節能降耗設備應用以及節能降耗獎勵方面在財稅政策上支持力度不夠，沒有建立有效的激勵機制；另一方面對不實行節能減排或是浪費能源行為的監督、處罰還缺乏操作性強的具體規定。

三、推進工業節能降耗的幾點建議

1、切實提高認識，認真落實中央和省關于節能降耗的政策部署。

節能降耗是轉變經濟發展方式、實現又好又快發展的需要。從發展環境看，傳統工業化模式難以為繼，不利于貫徹科學發展觀、構建和諧社會；從內在發展動機看，經濟轉型是建設經濟強市的必然選擇，是對歷史發展機遇的正確把握。因此，要認真貫徹落實科學發展觀，轉變觀念，切實增強做好節能降耗工作的責任感和緊迫感，正確處理發展和節能降耗的關系，全面落實中央和省部署的節能降耗政策措施。

2、抓好重點耗能企業的節能工作。

加強對重點耗能企業的節能降耗管理，是降低我市工業能耗總量和單位GDP耗能水平的關鍵。為此，根據我市實際，要突出抓好有色金屬冶煉和極板等重點耗能行業。提出節能降耗目標和措施，加強管理與指導，建立節能工作責任制，做好能源消費統計和效率分析，通過降低企業單耗水平來降低生產成本，從而提高企業經濟效益，增強企業市場競爭能力。

3、調整能源結構，降低整體能耗水平。

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二、突出“質”的提升，促進市場主體發展

根據市委市政府實施工業立市、開放強市戰略，立足職能，大膽創新，全力配合支持政府實施“中小企業成長工程”、“優強企業倍增工程”，重點扶持酒業、三寧、華潤、迅達、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業快速發展，支持有條件的企業加快上市。在繼續支持“兩酒”擴規的基礎上，重點支持引進油脂、水產、畜禽和果蔬加工項目；支持拓寬創業融資渠道，指導、幫助企業、個體工商戶辦理動產抵押物登記進行融資，支持有限公司以股權出質方式融資。支持產業集群龍頭企業以資產為紐帶，吸納關聯企業為成員，組建企業集團；對重點龍頭企業、高科技術企業符合條件的，允許其企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述所從事的行業；投資高新技術新興行業的，其名稱中可使用“高新技術”、“科技”等字樣。

三、突出“牌”的培育，推進商標品牌戰略

大力支持和引導具有地方特色的涉農企業和產業，發展農產品商標、證明商標和集體商標，在全市扶持培育一批“名、優、特”農產品商標品牌，扶持“百里洲”申報地理標志。促進提升企業實施商標品牌戰略，積極引導扶持“三寧”品牌爭創中國馳名商標，力爭年內完成申報工作。做好省著名商標申報和宜昌市知名商標認定工作，引導企業使用著名商標標志，進一步提高我市企業產品的市場知名度、美譽度和占有率。推進商標質押貸款，加強與銀行等相關部門的協作，開展商標品牌無形資產評估，引導企業以商標質押形式獲得貸款、作價出資或投資入股辦理企業登記，促進企業盤活資金，加快融資。推動閑置商標轉讓，盤活商標資源，提高使用效率，支持鼓勵定牌加工企業在出口商品上使用自有商標，指導重點出口型企業進行商標境外注冊。以保護涉農商標、著名商標、馳名商標為重點，繼續加大商標行政執法力度，嚴厲查處侵犯食品、農產品、藥品和馳名商標、著名商標、地理標志商標、涉外商標等商標專用權的違法行為。

四、突出“靚”的特色，服務城市形象建設

圍繞發展××支柱產業，制定廣告業發展規劃和指導意見，支持相關產業廣告投放，在打造名優品牌的同時壯大廣告創意產業。支持廣告從業人員培訓和人才引進，提升我市廣告企業創意、設計水平，美化、亮化城市。加快發展商貿服務業。大力支持配合政府部門，加快發展港口物流業、倉儲物流業、工業物流業及綜合類物流業；進一步優化產業布局，規范建設商業特色街區、專業市場，規范完善機動車銷售、五金、金屬加工等專業市場，配合五柳樹農貿市場改造工程、公園路裝飾建材市場、團結路電腦一條街、雅畈木材市場改造等工程建設。積極參與“城市管理年”建設，大力整治小街小巷、流動攤點及無照經營，維護良好的市容市貌。

五、突出“實”的舉措，真情扶持三農發展

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二、基層派出所群眾工作能力建設中存在的問題與不足

基層派出所加強群眾工作能力建設雖然取得了一定成績，增強了群眾工作能力，促進了派出所工作的發展，密切了與群眾的關系，為穩定社會秩序、建設和諧社會起到積極作用。但是，從不斷發展的形勢和黨、政府、群眾對派出所工作提出更高、更新的要求看，基層派出所在群眾工作能力建設中還是存在的一定問題與不足，主要有以下四點：

1、思想認識不夠到位

部分民警對搞好群眾工作重要意義的思想認識不夠到位，認為加強群眾工作能力建設是是“老生常談”，缺乏實際意義，思想上產生厭戰情緒和抵觸思想，對要做的群眾工作和任務，抱著應付了事的態度，缺乏激情和動力，走走形式，簡單地執行上級的指示、命令，缺乏主動性，死搬硬套。

2、群眾工作不夠深入

做群眾工作，需要派出所民警深入基層，融入到群眾中，帶著感情去傾聽群眾的心聲，了解群眾疾苦，接受群眾評議，幫助群眾解決困難，與群眾打成一片，建立警民魚水關系。但在實際工作中，少數民警浮在表面上，深入基層不夠，存在做群眾工作的畏難情緒和恐懼心理；極個別民警甚至以管理者自居，缺乏對人民群眾的深厚感情，當然是做不好群眾工作的。

3、群眾工作方式單一

做群眾工作，我們黨有優良傳統與豐富經驗。但是，一些派出所民警不認真學習黨的優良傳統與豐富經驗，做群眾工作方式單一，只是簡單地到群眾中去走走看看，搞形式主義，不是帶著問題，虛心地聽取群眾意見，向群眾征求建議，而是喜歡聽取表揚意見，不愿聽取批評建議意見。做群眾工作思路不清、辦法不多，對存在的問題缺乏研究，工作針對性、目的性、有效性不強，效果不明顯，沒有真實全面地掌握群眾對派出所工作的意見建議。

4、整改措施不力

做好群眾工作，關鍵是要把收集到的群眾意見與建議，落實到實際工作中，對存在的問題與不足切實加以整改，以此提高派出所的群眾工作能力，實現工作的高效與完美。但是，一部分派出所民警收集到群眾意見與建議后，似乎完成了任務，沒有落實到具體的行動中。對意見與建議不認真進行分析，不認真進行研判，對反映的困難和問題，不去梳理，不認真去解決；有的把問題放在抽屜里，有的把矛盾簡單上交；沒有制定整改措施，不去落實到位。

三、加強基層派出所群眾工作能力建設的幾點建議

1、全心全意為群眾服務

加強基層派出所群眾工作能力建設，派出所民警必須提高思想認識，牢記公安工作的宗旨與職責，做到全心全意為群眾服務。一是要真誠對待群眾。要放下架子，深入基層，注意傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾辦實事、辦好事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。對群眾要拿出真誠、真心、真意，真正與群眾打成一片，做群眾的知心人。二是要熱情服務群眾。要態度和藹、服務周到、說話和氣，急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需，所有的服務行為都要做到談吐文雅、舉止有禮、主動周到、服務徹底。通過熱情服務，增進與群眾的感情，積極構建和諧警民關系。三是要一切依靠群眾。要虛心向群眾學習，把群眾的知識和經驗集中起來，上升為系統理論，再去指導群眾的實踐。要把會做、善做、能做并把做好群眾工作作為派出所工作的看家本領，做到決策問計于民、工作服務于民、工作成效取信于民。

2、健全群眾工作制度

加強基層派出所群眾工作能力建設，必須健全群眾工作制度，按制度做好群眾工作，用制度保障群眾工作能力建設。一是健全服務群眾制度。要組織派出所民警積極參加以服務群眾為主要內容的主題實踐活動，推行民警承諾制度，履行崗位職責，做好服務群眾工作。加強對民警服務群眾工作的督促檢查，以群眾是否滿意作為檢驗服務群眾工作成效的基本標準。二是健全聯系群眾制度。要大力推進派出所所務公開工作，通過設置意見箱、熱線電話和舉報電話，利用電子政務等信息網絡手段，方便群眾了解情況、發表意見、進行監督。派出所民警要主動到群眾中去，傾聽群眾呼聲，解決實際問題，密切同人民群眾的血肉聯系。

3、健全群眾工作機制