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二、范圍和內容

主要對照近幾年來各單位、各村委會在失地農民的基本保障農民建房收費、城鄉低保資金發放三個方面存在的突出問題進行專項治理。

（一）失地農民的基本保障。重點檢查2010年以來的征地補償款是否及時足額到位，集體留用資金和預留土地管理使用是否規范，因政府征用而失去大部分土地的農民基本保障機制是否建立并得到落實。

（二）農民建房收費。重點檢查2011年以來對農民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費情況，重點糾正違背中央、省有關政策擅自設置收費項目、提高收費標準的行為，向各村下達收費和罰沒任務的行為，強制服務、變無償服務為有償服務和只收費不服務的行為，違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農民建房審批過程中亂作為的行為。

（三）城鄉低保資金發放。重點檢查2011年以來城鄉低保資金發放情況，具體檢查低保對象的確定是否準確，程序是否規范、公開，是否存在“人情保”、“關系保”現象；低保資金發放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對象動態管理措施是否落實，是否做到“應保盡保”、“應退盡退”。

三、時間和步驟

專項治理從2012年3月1日開始至8月底結束。分四個階段進行：

（一）動員部署階段（3月1日—3月15日）。召開全鎮民生領域三個突出問題專項治理動員會，進行全面部署。鎮政府按照部署和要求，建立聯席會議制度，抽調精干人員組成辦事機構，舉辦專項治理業務培訓班，組織參加專項治理的工作人員認真學習有關文件，熟悉各項政策規定，不斷增強貫徹執行的自覺性和解決問題的主動性，提高實際工作能力。同時，要加大宣傳教育力度，廣泛宣傳專項治理的各項政策，充分調動群眾參與專項治理工作的積極性和主動性。營造專項治理的工作良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（3月5日—5月底）。各單位、各村委會要緊緊圍繞專項治理重點內容進行深入調查摸底，一要對本單位及上級部門近幾年出臺的有關農民建房收費的文件進行全面清理，凡沒有法律法規和中央文件依據的要立即廢止，對違背中央減輕農民負擔有關文件精神擅自設立農民建房收費項目、擅自提高收費標準和沒有法律依據擅自增加農民建房審批環節和程序的行為要立即糾正；二要對低保資金進行專項審計，堅決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；三要開展低保對象“拉網式”大普查，堅決糾正“人情保”、“關系保”的行為，核準低保對象，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。

（三）督促整改階段（6月1日—7月31日）。在自查自糾的基礎上，全鎮將組織各單位、各村（居）委會進行民主評議，評議的結果要進行“三榜公布”。鎮政府將派出督查組對各村進行重點督導和明察暗訪。在交叉檢查和督查中，要對所檢查的單位自查自收情況逐項進行核實，并對自查自糾中發現的問題提出處理意見，督促逐項整改到位。對在自查自收中發現并及時整改到位的問題可以從輕、減輕或免于責任追究；對自查自糾不認真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀依法從重處理；對工作不負責，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過場的要進行問責，追究責任。

（四）檢查評估階段（8月1日—8月31日）。各單位及各村在開展自查自糾和督促整改工作基礎上，要重點圍繞專項治理開展情況、存在的主要問題、整改落實和制度機制建設情況等方面內容認真進行總結評估。在各單位、各村委會總評估的基礎上，鎮政府將派出工作組督促各村（居）委會重點抓好建章立制工作，切實鞏固專項治理工作成果，建立健全各項配套措施。

四、工作要求

（一）要加大宣傳力度，統一思想認識。各村委會、各相關單位要站在講政治和全局的高度，扎實做好宣傳發動工作，引導廣大黨員干部尤其是領導干部，充分認識開展民生領域三個突出問題專項治理的重點性和必要性，真正把思想和行動統一到鎮黨委、政府及上級部門的部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。

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（二）堅決糾正非貧困低保對象防致貧機制落實不到位問題。鎮圍繞“防致貧”，將《市扶貧開發和脫貧工作領導小組關于印發<關于建立健全脫貧防貧長效機制的實施意見意見>的通知》，市民政局等四部門關于轉發《關于進一步加強有勞動能力非貧困低保對象就業產業幫扶工作的通知》，市民政局等四部門關于轉發《省民政廳等<關于建立非貧困低保對象防致貧工作機制的通知>的通知》貫徹落實情況作為重點，將非貧困低保對象防致貧機制，對非貧困低保對象全面排查、建檔立卡、動態監測，建立防致貧機制，明確人員對防致貧信息系統致貧風險信息進行預警、實施綜合救助，對有勞動能力的非貧困低保對象實施就業產業幫扶，將幫扶政策落實到位，消除“零就業”家庭，將有勞動能力的非貧困低保對象有效就業。

（三）堅決糾正臨時救助政策落實不到位問題。鎮圍繞“應救盡救”，將市民政局市財政局《關于進一步加強和完善臨時救助工作的通知》、市民政局市財政局市扶貧辦關于轉發《民政廳省財政廳省扶貧開發辦公室關于轉發<民政部財政部國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見>的通知》的通知落實情況作為重點，將返貧人口和存在致貧、返貧風險人口納入臨時救助范圍，對申請低保、特困救助的建檔立卡貧困人口視情先給予臨時救助，并適當提高建檔立卡貧困人口臨時救助額度。

（四）堅決糾正特困人員供養服務落實不到位問題。鎮圍繞“應養盡養”，將市人民政府辦公廳《關于進一步健全特困人員救助供養制度的通知》、市民政局《關于進一步加強特困人員救助供養管理的通知》（邯民〔2018〕50號）、市民政局《關于印發<市分散供養特困人員照料服務指引>的通知》落實情況作為重點，將有集中供養需求特困人員及時安排入住供養機構，是否按規定與分散供養特困人員簽訂委托照料服務協議以及委托照料服務，并定期開展探視巡訪服務，失能半失能特困人員集中供養率是否達到50%的目標。

（五）堅決糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實不到位問題。鎮圍繞“應兜盡兜”，將《市民政局關于進一步做好病毒肺炎疫情防控期間社會救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕24號）、《市民政局關于加強疫情防控期間社會救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕32號）貫徹落實情況作為重點，鎮與相關部門開展信息比對、結合各村各社區疫情監測開展排查等方式，全面了解城鄉低保對象、特困人員等救助對象家庭生活狀況，及時將因疫致貧、因疫返貧人口納入兜底保障范圍。

（六）進一步強化社會救助事項的辦理。鎮認真落實辦理“屬地管理、分級負責”原則，強化社會救助政策落實，有效落實屬地部門責任，穩妥化解重大風險。領導批辦工作納入重要工作目標，建立臺賬、堅持“事要解決”原則妥善解決事項，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，及時回應群眾關切。鎮持續做好漠視侵害群眾利益問題整治，嚴肅查處農村低保經辦工作中不擔當、不作為、不公平問題，貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等違紀違法案件，以及農村低保助力脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。

（七）進一步強化群眾反映強烈問題整改落實。鎮認真梳理分析專項治理中發現的問題以及整改情況，建立問題清單和問題整改臺賬，深入剖析問題原因，有針對性地制定整改措施，明確整改時限，實行逐一對賬銷號，確保群眾反映強烈問題得到妥善解決。

二、工作舉措

（一）完善工作機制。一是完善工作臺賬。按月更新低保專項治理工作臺賬，細化工作目標和完成時限。二是完善工作制度。鎮定期排查違紀違法典型案例，對典型案例進行公開通報，強化以案釋紀，發揮震懾作用。

（二）加大查處力度。一要快速響應。鎮安排專人負責專項治理工作，及時受理和回應群眾訴求，明確群眾投訴舉辦電話、群眾，形成快速響應機制。二要完善臺賬。對群眾投訴舉報事項要實行臺賬管理，依法依紀依規進行處置，對賬銷號，確保件件有著落、事事有回音。

（三）強化指導工作。對群眾反映強烈及矛盾困難突出、工作進展緩慢、成效不明顯的村和社區加強實地指導，查找原因，確保工作有序推進。

（四）深化治理成效。鎮狠抓整改落實。把專項治理與脫貧攻堅專項巡視整改“回頭看”、集中整治漠視侵害群眾利益問題等工作結合起來，統一部署，統籌推進。加大整改力度。深入分析專項治理中發現的問題，提出整改措施，建立問題清單，明確整改時限、責任單位和責任人，邊查邊改、立行立改。鎮并開展整改“回頭看”。對前期發現問題整改情況進行“回頭看”，重點將各項整改措施落實到位，將整改的問題按時解決。并深入查找和解決專項治理工作的難點問題，研究制定加強和改進監督檢查的政策措施，以制度形式進行規范，形成長效機制。

三、工作要求

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二、整改原則

（一）強化責任擔當。緊扣責任鏈條，層層落實責任，層層傳導壓力，堅持清單化管理，嚴肅精準問責，推動反饋意見整改工作落到實處。

（二）堅持統籌推進。統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，把問題整改與社會救助脫貧攻堅兜底保障行動結合起來，與持續推進農村低保專項治理結合起來，與落實養老服務扶持發展政策結合起來，一體研究推進。

（三）聚焦精準施策。堅持高標準、嚴要求，落實落細兜底保障和扶貧就業各項政策，嚴把貧困退出關，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧攻堅的質量。

三、主要任務

（一）制定整改方案。制定印發《市民政局關于落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋意見整改工作的實施方案》。民政部門要在5月上旬前結合實際形成具體工作方案，列出問題清單、措施清單和責任清單，明確責任領導、責任單位和時限要求。

措施清單：

1、組織開展農村貧困勞動力有外出務工意愿且有意從事養老服務工作的人員排查，并建立臺賬。

2、會同當地人社部門聘請養老護理專業人員開展技能培訓。

3、積極推薦培訓合格人員在本地或周邊有用工需求的養老機構就業。

整改措施：對有意愿外出的貧困勞動力開展養老服務技能培訓

（二）嚴格落實救助政策。持續提高農村低保標準，確保不低于國家現行扶貧標準，穩步實現“兩線合一”任務目標。嚴格落實省制定出臺的各項社會救助政策，建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制，確保貧困人口持續穩定脫貧。

（三）開展養老服務技能培訓。

1.調查摸底階段。即日起至5月5日。民政部門要組織專門專門逐村排查。建立臺賬，排查人員要同時具備以下3個條件:一是農村貧困勞動力;二是有外出務工意愿;三是有意從事養老服務工作。

2.培訓階段。5月6日-5月31日。民政部門要會同當地人社部門，聘請養老護理專業人員開展好相關技能培訓。培訓要保證質量、保證時間。

3.推薦就業階段。6月1日-6月15日。民政部門對培訓合格人員，要積極向本地或周邊有用工需求養老機構推薦，幫助他們盡快實現就業。

四、幾點要求

一要高度重視。養老護理技能培訓是助力脫貧攻堅的具體舉措。民政部門要站在講政治的高度，認真組織好、動員好開展好。主要負責同志要親自部署，親自落實，確保技能培訓工作取得成效。

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二、重點任務

（一）強化對象定期比對排查。加強與扶貧、統計等相關部門及兜底保障專責組成員單位的信息聯動，重點突出未脫貧人口、低收入群體、收入不穩定、重病患者、重度殘疾人和持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及因病、因殘、因學剛性支出較大家庭等特殊困難群體，加大入戶排查和信息比對力度，準確掌握基本情況。縣民政局每兩個月開展一次數據比對，對重點對象家庭逐一摸排核查，進行個案分析、梳理匯總，形成兜底保障重點對象臺賬，并實施對賬銷號制度，救助一戶銷號一戶，做到“不落一戶”、“不落一人”。

（二）強化農村低保兜底保障。進一步完善脫貧攻堅中農村低保家庭經濟狀況評估認定辦法，科學評估家庭經濟狀況，按規定程序及時把符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口以及返貧人口、新增貧困人口納入農村低保范圍。按照“單人戶”施保規定，重點將未脫貧建檔立卡貧困人口中的重度殘疾人、重病患者納入農村低保范圍，在脫貧攻堅期內原則上對其不再進行家庭經濟狀況核對；打贏脫貧攻堅戰后，按低保規定實行動態管理。對享受低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群眾，綜合運用臨時救助、經濟困難老年人補貼、殘疾人“兩項補貼”等多種措施，提高救助水平，保障基本生活。

（三）強化特困供養政策落實。完善特困人員認定條件，精準認定供養人員。一是進一步落實鄉鎮主體責任。嚴格落實鄉鎮每月至少一次的走訪探視制度，及時準確掌握分散供養特困人員生活狀況和存在的實際困難，采取多種方式，保障其基本生活不發生問題。二是加大政府購買服務力度。推進政府購買社會服務為分散特困人員提供照護服務，按照“三個一”（每周搞一次衛生、每半月洗一次衣服、每月理一次發）的要求，著力改善特困供養人員的生活狀況，切實解決視覺貧困問題。三是著力提高集中供養率。采取上門入戶動員的方式，全面摸排特困人員集中供養意愿，建立數據臺賬，優先為生活不能自理且符合集中供養條件的特困人員提供集中供養服務。四是增強特困供養機構兜底功能。加快推進敬老院護理型床位的設置和改造，提高敬老院收住生活不能自理特困人員的服務能力。鼓勵供養服務機構在滿足特困人員集中供養需求的基礎上，為低保對象、低收入家庭成員和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人提供無償或低償的集中托養服務。

（四）充分發揮臨時救助作用。對返貧人口以及因子女就學、疾病治療、解決住房問題等造成家庭支出大，基本生活困難的建檔立卡戶、低保對象和分散特困供養人員，按規定給予臨時救助。對申請最低生活保障、特困人員救助供養的建檔立卡貧困人口等困難群眾，先按照1—2個月的標準給予臨時救助，及時緩解其生活困難，再按照程序審核審批，將符合條件的納入相應救助范圍。對于急難型救助對象，開展“先行救助、后置審批”；實施支出型臨時救助，進一步壓縮辦理時限，提高臨時救助的時效性和實效性。加強臨時救助和低保政策銜接，給予臨時救助一段時間后生活仍然困難的，按規定程序納入低保范圍。

（五）鞏固提升兜底保障成果。按照省民政廳、省財政廳、省扶貧辦《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助工作的實施方案》要求，繼續落實漸退機制，對納入建檔立卡貧困戶中的農村低保三、四類對象，剔除低保金后家庭人均收入達到農村低保標準的，給予6個月漸退期，實現穩定脫貧后再退出農村低保范圍。對低保對象就業或參與扶貧項目必須的就業成本，在計算低保家庭收入時予以扣減。建立健全返貧和新增致貧預警機制，及時采集脫貧不穩定人員和低保邊緣群體信息數據，加強動態監管，對基本生活出現困難的給予相應救助。

（六）精準落實殘疾人兩項補貼制度。進一步規范殘疾人兩項補貼制度落實工作，加強同低保、特困人員救助供養、孤兒基本生活保障、事實無人撫養兒童生活保障等制度間的銜接，按月開展動態管理，做到精準識別、應補盡補、應退即退。

（七）全力做好未脫貧村兜底保障。以2個鄉鎮的3個未脫貧村為重點，縣民政局對北灣鎮富坪村、北灣鎮新坪村、石門鄉路莊村建立蹲點包抓機制，開展掛牌督戰行動，強化保障措施，全力推動落實，助推未脫貧村、貧困人口如期脫貧。

（八）深化民政扶貧領域腐敗和作風問題治理。建立農村低保專項治理長效機制，持續推進農村低保專項治理三年行動，重點整治農村低保中的腐敗問題、作風問題和漠視群眾利益的問題，全面排查解決兜底保障工作中存在的短板和薄弱環節；進一步暢通群眾舉報渠道，及時回應群眾訴求，不斷提升農村低保規范化管理和服務水平。開展困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養兒童生活保障政策落實專項治理，嚴防“漏發”“不按標準發”等問題發生。深化中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家扶貧成效考核反饋問題整改及省市縣反饋各類問題改工作，堅決扛起整改主體責任，確保存在問題、薄弱環節全部整改落實到位。

三、進度安排

（一）動員部署階段（2020年2月）。加強組織領導，成立兜底保障專項攻堅工作領導小組，認真組織實施專項攻堅行動，制定工作方案，并報市民政局備案。具體工作方案要明確重點任務、時間節點、工作舉措和落實標準。

（二）全面攻堅階段（2020年3—4月）。對照本實施方案要求，對各類重點對象逐一核查，對8項重點任務逐一落實，履行好兜底保障主體責任。積極爭取縣委縣政府支持，組織鄉鎮、村對數據比對發現的重點對象開展逐戶摸排，建立任務臺賬。結合實際，對納入任務臺賬的貧困人口，按規定程序落實救助幫扶政策。符合農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的，全部納入相應救助幫扶范圍。

（三）鞏固深化階段（2020年5月底）。要進一步固強補弱、查漏補缺，深入開展兜底保障專項攻堅行動落實情況“回頭看”，及時解決新出現的個案問題，切實做到應保盡保、應兜盡兜。

四、保障措施

（一）強化工作責任。深入學習領會關于扶貧工作重要論述精神和中央、省委、市委和縣委脫貧攻堅決策部署要求，提高政治站位，將開展兜底保障專項攻堅行動納入重要日程，全面動員部署、層層壓實責任、細化目標任務，強化工作措施，確保符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。

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教育收費政策性,涉及廣泛,已成為社會關注的熱點。根據省市物價行政部門的文件精神，教育收費有規定性收費、代辦性收費和服務性收費三類。規定性收費是省市物價部門明確規定的收費項目和數額，有雜費、借讀費等；代辦性收費是省市物價部門明確規定的學校為學生代辦必需學習用品的費用，有課本費、簿本費、制作材料費、課本配套練習冊費等，每學期結束，按實結算，多退少補；服務性收費是學校根據教育活動的需要和上級有關要求，在家長自愿的基礎上代為收支的費用，有班級活動費、春秋游費、衛生防疫費、校服費、保險費和其它合理必辦的費用，按實際支出收取。年全區小學根據省物價局文件規定按每生每學期70元的標準共收取雜費195萬元，該項費用由各學校收取后作學校公用經費支出。代辦費目前各小學按省規定每生每學期預收150元，學期結束時根據年級和學生實際支出結算至每名學生，一般中低年級退費為多，高年級基本持平。服務性收費由各學校在期中期末兩次根據實際支出補收。

除上述三項教育收費以外，部分學校根據《教育法》第六十條“國家鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學”和《義務教育法實施細則》第二十八條第四款“鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學”的精神，在家長完全愿意的基礎上接受了捐資助學款，年共接受808.53萬元，該款主要用于學校設備添置、基建維修、體育衛生、圖書報刊、教育研究、用水用電等各項公務支出以及優秀教育教學科研成果、優秀教師的獎勵。

二、教育收費的專項治理

教育收費專項治理，關系到廣大人民群眾的切身利益和學校乃至全社會的穩定，關系到教育事業的健康、持續發展。根據教育部、省六部門《關于進一步做好治理教育亂收費工作的意見》精神，近兩年來，我們按照“綜合治理、標本兼治、嚴格標準、強化監督、從嚴查處、狠抓落實”的要求，就教育收費專項治理做了以下一些工作：

1、認真學習，統一部署，落實組織領導

教育局根據上級要求，結合教育工作的實際情況，專門成立了由局長任組長，黨委副書記任副組長，機關各科室負責人為成員的教育收費專項治理領導小組，進一步統一思想，提高認識，從貫徹落實黨的“大”精神和重要思想的高度，堅決執行學校收費管理的各項規定，決不以任何理由搞變通、打折扣，堅決糾正一切亂收費行為。教育局專門制定并下發了關于教育收費專項治理工作的實施意見和方案；在“教育”網站設立了“市區教育行風建設專欄”；提出了《市區教育局政風建設公開承諾》，就實行政務公開、提高工作效率、優化服務態度、嚴格學籍管理、規范教育收費、加強師德建設、依法廉潔行政、完善公示制度、重視工作、設立投訴電話等十個方面的內容向社會進行了承諾公示，接受群眾網上咨詢和投訴的電話從原來的一個增設到四個，并將其分為綜合類舉報投訴、違規補課投訴、師德師風投訴和學校亂收費投訴，作出了對署名來信和來訪，將在15個工作日內給予答復的承諾。

與此同時，教育局在暑期學校領導干部會議，作出了工作部署，提出了目標要求，健全了相關制度，明確了治理重點。開學初，結合開學工作檢查，教育局還對各校教育收費專項治理領導小組的建立情況、教育收費專項治理的實施意見和方案進行了檢查，以確保教育收費專項治理工作落到實處。

2、認真排查，自查自糾，規范收費行為

在教育收費專項治理工作中，各學校能認真學習文件，根據文件要求建立學校收費專項治理工作領導小組，制定收費專項治理工作實施意見和實施方案，不斷完善了收費制度，并認真按照要求對本校從年春季到2003年秋季的收費情況進行了回顧檢查，在自我排查、自查自糾的基礎上，認真填寫了各校《教育收費情況自查報表》。9月22-23日，區政府組織物價局、監察局、財政局和教育局聯合組成檢查組，抽查了5所學校。抽查的基本情況是：

（1）各校能嚴格執行省物價局、省教育廳《中小學代辦費管理辦法》（修訂），認真執行收費管理制度，自覺遵守教育收費公示制度和收費許可證制度，收費前能在校務公開欄里向社會和家長公示收費項目、依據、標準，或向家長分發《告家長書》；收費以后，能將現金收據或使用結果在公示欄內公示。

（2）各校都能嚴格執行“收支兩條線”制度，規范使用票據。檢查中未發現單位或個人截留、挪用學校收取的雜費、代辦費和捐資助學費現象。各校教育收費嚴格實行“收支兩條線”管理，義務教育的雜費收入，全部安排用于學校公用經費的支出，未出現挪用于教職工工資、津貼、福利等項開支現象。學生的代辦費由學校直接用于購買課簿本等，沒有單位擠占挪用。

（3）各校能認真規范收費行為，規定性收費能做到執行物價政策，服務性收費和代辦性收費能堅持事前公示、家長自愿的原則，做到“收之有法，收之有理，收之有序，收之有情”。對屬于“低保家庭”的孩子和外來民工特困家庭的孩子，有關學校均按不同情況給予了減免雜費、減免活動費、捐贈學習用品等照顧。各校在學期末按照代辦費的規定開支范圍，根據實際支出情況實行多退少補，學期結束都有告家長書和結算清單；未發現有強制學生訂購教輔用書材料、課外讀物、報刊雜志和強制為學生代辦保險的現象。

（4）外省市借讀生的借讀費基本上都能按照物價政策收取，外學區學生的捐資助學費也能按照自愿的原則（有家長親筆簽署的自愿捐贈書）予以接受，并都能出具正規的票據。年全區學校共接受各類捐贈800多萬，用于了改善辦學條件及校園硬件建設。對中途轉學的外省市或外學區學生，也能按照要求和規定，給予退費。

3、發現問題，及時糾正，執行收費制度

在教育收費專項治理工作中，自年春季到2003年9月，我們共接到有關反映教育收費問題的來信有8件，來訪有5人次。根據反映的情況，我們按照“實事求是”和“依法治教、依法收費”的原則，認真調查研究，及時溝通交流，切實做好工作。對于家長反映的問題是失實的，我們耐心做好解釋工作；對于家長反映的問題是屬實的，我們則根據政策及時整改處理：對發現多收的借讀費或其他不符合教育規范收費要求的費用，及時給予清退，并做好家長解釋工作，取得家長的諒解。年，連元街小學、崇寧路中心小學、風雷新村幼兒園共清退以實驗班、興趣班、建設費等名義收取的現金812580元；2003年，錫北路等三所小學的違規收費得到及時糾正，糾正金額為22378元。

4、鞏固成果，積極申報，爭創規范學校

為使教育收費專項治理工作做得更好，一方面需要贏得家長的理解、支持和配合，向廣大群眾宣傳教育收費政策的“四個區分”：即正確區分義務教育與非義務教育階段的收費政策界限；區分公辦學校與民辦學校的收費政策界限；學校正常收費與自愿捐贈的政策界限；校內因素與社會因素導致的亂收費的界限。另一方面，各學校通過認真自查自糾，不斷增強了規范收費的自覺性和積極性。根據上級要求和工作進程，現連元街小學和廣勤路實驗小學兩所實驗小學已提出“關于接受教育收費規范學校評估驗收的申請報告”，其他5所中心小學也在積極準備，力爭在年底前接受并通過教育收費規范學校的評估驗收。區教育局爭取在明年全部學校能通過教育收費規范學校的評估驗收。

三、教育收費的幾點建議

1、加大各級財政對教育的投入

實現建設全面小康社會和現代化目標，教育必須先行。目前，基礎教育現代化目標要求已基本明確，設備添置、設施要求、師資培養、布局調整需要教育經費的投入為支撐，各級財政必須加大對教育投入，滿足學校正常開支，穩定學校教師隊伍，特別市財政必須把教育附加費的大部分投入到基礎教育上，以適應特大城市建設中城區中小學的同步發展。

2、鼓勵社會組織和個人捐資助學。

《中國教育改革和發展綱要》在籌措教育經費的主要措施中提出，要鼓勵和提倡廠礦企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿、量力原則捐資助學、集資辦學。各級政府要在社會積極倡導“人民教育人民辦，辦好教育為人民”和捐資助學的精神，切實解決目前客觀上存在的捐資助學和擇校入學難以脫鉤的狀況。

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二、2018年精準扶貧工作情況：

自今年開展精準扶貧工作以來，針對貧困戶幫扶需求，第一書記、駐村干部及村委干部專題研究，制定“一戶一策”脫貧實施方案，主要的幫扶舉措有生產勞動技能培訓，以購代捐、村級公益性崗位、實施易地扶貧搬遷、危房改造、教育、低保兜底、小產業幫扶等，多舉措采取幫扶措施，對標全力實施精準幫扶,實現本村貧困戶達到 “一超、兩不愁、三保障、三有”的脫貧標準，于2018年11月底大橋村已實現建檔立卡貧困戶全面脫貧。

（一）基礎設施建設

2018年8月1日大安區交通運輸局召開2018年扶貧道路“大會戰”會議。大橋村通村公路大月路將進行將改造提升，對路面進行黑化處理。修建污水處理站，將大大改善生活排污環境。村委辦公室進行了軟硬件的打造升級，新置辦公桌椅，安裝了LED顯示屏，新增電腦，打印機，安裝空調，打造勞動就業平臺建設。

（二）住房安全保障

第一書記、駐村干部及村委干部通過摸底調查，入戶排查，全村6戶住房安全不達標的貧困戶納入2018年危房改造工程計劃，現已全面落實完成，基本實現貧困戶住房安全保障。大橋村2017年實施易地搬遷4戶21人。易地搬遷已全面完工，入住率100%，實現舊宅復墾復綠。

（二）義務教育保障

建檔立卡貧困戶中，符合義務教育階段入學的共計12人，高中階段2人，職高生1人，小學階段8人；初中階段2人。數據顯示：大橋村貧困戶子女不存在因貧輟學現象，義務教育階段入學率為100%，截止2018年低，建檔立卡貧困戶教育家庭均享受過教育補貼，其中小學人均每學年補助500元，初中每學年補助1250元；職業高中及高中免學費并補貼2000元/年，申請雨露計劃1人。

（三）激發內生動力

2018年，全村共向建檔立卡貧困戶提供了4個公益性崗位，提高了貧困戶自身脫貧的斗志。第一書記、駐村干部及村委干部多次開會專題研究2018年度脫貧收入困難、不達標、臨界貧困戶的詳細情況，制定了對應的以購代捐幫扶措施。2018年大橋村開展以購代捐幫扶共計3戶，捐贈羊子3只，鴨苗40只，雞苗10只，貧困戶每戶收入增加約1200元。通過勞動就平臺建設介紹務工10人次。通過農民夜校培訓種養殖技術感恩教育30場次。

（四）作風建設及問題整改

2018年是扶貧領域作風建設年，第一書記及村委干部多次組織對大安區脫貧攻堅領導小組出臺《關于印發<大安區開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案>的通知》（大脫貧領發〔2018〕1號）文件進行學習，對文件中明確10個方面的治理重點，進行自我體檢，形成作風建設問題臺賬。對每一次省、市、區級2018年脫貧攻堅工作督導、檢查反饋的問題進行舉一反三，對照問題自我檢查，形成問題整改臺賬。

三、2019年脫貧攻堅計劃

（一）制定2019年大橋村貧困人口鞏固提升實施方案，開展脫貧攻堅鞏固提升系列工作，落實“回頭看回頭幫”工作要求，嚴防出現貧困戶脫貧返貧現象，持續鞏固積極開展精準施策精準幫扶，確保貧困戶穩固。

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殘疾人基本服務狀況和需求專項調查目的是為上級殘聯制定殘疾人事業發展規劃提供詳實的科學依據，我縣參與此次調查的共有2鄉16鎮，總計269個村/社區。專項調查底冊共有殘疾人10612人，其中進村入戶調查人數：10223人，采用電話調查的人數3人，入戶調查率：99.97%。落實了專項調查工作經費5萬元。集中舉辦了二期調查員培訓班，培訓調查員100名，分別到三個人口多，殘疾人數量大的鄉鎮舉辦了培訓班，培訓調查員76名，培訓效果明顯，參加學習的調查員掌握了調查表的內容填寫要求，錯誤率低，工作開展得較為順利。在調查數據初錄和復錄階段，為確保系統錄入的數據與紙質表內容保持一致，做到準確無誤，我會高度重視，精心部署，在各鄉（鎮）精心挑選了熟悉電腦操作、責任心強、業務能力素質高的殘疾人專職委員組成數據錄入工作小組，集中在縣殘聯實行封閉式管理，統一食宿，全力承擔我縣殘疾人調查表的系統初錄與復錄工作，縣殘聯專項調查辦公室負責人全程督導。圓滿完成了我縣殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數據上報工作。

（二）“助殘日”系列活動開展的有聲有色。

在第二十五次全國助殘日期間，XX縣殘疾人工作委員會緊緊圍繞“關注孤獨癥兒童，走向美好未來”活動主題，早安排，早布置，在全縣上下營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。

一是5月6日，縣殘聯就第二十五次全國助殘日活動的主題、縣殘聯的初步安排向縣委分管領導匯報，得到了縣委分管領導劉龍林副書記的支持，縣殘工委向全縣各鄉鎮、縣直各單位下發了開展第二十五次全國助殘日活動的通知，明確了各成員單位在助殘日期間要為殘疾人做好兩件以上實事，張貼助殘日宣傳標語，營造出濃厚的扶殘助殘氛圍。

二是5月13日，縣殘聯邀請XX市第三人民醫院孤獨癥治療專家來我縣為全縣孤獨癥兒童及家長講授孤獨癥的臨床癥狀、診斷以及搶救性康復等知識，并與家長、老師進行互動交流，現場認真解答家長們提出的各種疑難問題。活動中，縣殘聯還為每個孤獨癥兒童家庭送上了300元慰問金，并呼吁社會多關愛、關心孤獨癥兒童的教育、康復、生活等問題。XX新聞聯播在助殘日當天對此次活動進行了相關報道。

三是5月13日，縣藥監局工作人員到縣特殊教育學校，專題為在校的殘疾學生講了一堂食品藥品安全課，輔導學生們做了一套康復操。

四是5月13日下午，我縣舉行了上海拉夏貝爾服裝有限公司服裝捐贈發放儀式，有31名殘疾人到場參加活動，領取了合身的衣服，宣傳了上海拉夏貝爾服裝有限公司助殘善舉。

五是動員助殘志愿者開展助殘活動。5月14日上午，“康復樂”腳病修治專業店10名技師，自備車輛，自帶藥品，到八都鎮敬老院為在該院生活的40多名老人修腳，治療腳病，并為每位老人送上一雙襪子、一瓶藥膏。

六是縣殘聯在5月14日組織全縣各鄉鎮殘聯理事長、殘疾人專職委員共36人開展登山活動，這36名殘疾人工作者團結協助，興致勃勃，登上了XX縣最高峰---大東山，感受了作為一名殘疾人工作者參與集體活動的愉悅心情，體現了我縣殘疾人工作者團結奮進的精神風貌。

七是各鄉鎮殘聯、縣民政局、教體局、婦聯、衛生局等縣直單位在助殘日期間懸掛了助殘宣傳橫幅。

（三）貧困殘疾人摸底調查工作圓滿完成。

按照XX省殘聯、XX省民政廳聯合下發的《關于在全省開展貧困殘疾人摸底調查工作的通知》（贛殘聯字〔2015〕40號）文件精神，為確保我縣貧困殘疾人基本情況摸底調查工作順利實施，我會高度重視，迅速反應，下發了《關于在全縣開展貧困殘疾人摸底調查工作的通知》，通知各鄉（鎮）殘聯、民政所要高度重視，將此次摸底調查工作作為當前一項重要的工作任務，按照相互職能密切配合，加強溝通，相互支持。由民政所負責提供享受低保、五保供養的所有殘疾人名單；殘聯負責組織、核殘、統計、匯總等工作，嚴格按照時間節點上報摸底數據，為協助上級部門研究制定我省困難殘疾人生活補貼實施方案提供準確地數據依據。

（四）各項民生工程殘疾人項目順利實施。

根據年初工作計劃和市殘聯下達的任務，我會認真開展好了各項業務工作。

1、康復工作：一是我會于4月和10月，兩次組織XX康明眼科醫院王木保院長一行11人，深入到我縣各鄉（鎮）開展“白內障免費篩查”活動。共篩查總人數為360人，其中患白內障總人數有118人，有48人可行白內障手術，目前已有10人接受了免費手術，緩解了患者的經濟負擔。二是認真做好了全縣重度聾兒（人工耳蝸）救治康復對象申報工作，組織了0-6歲4名、7-17周歲3名聾兒參加了省殘聯的人工耳蝸篩查。三是繼續與市、縣精神病院合作，將殘聯精神免費救助資金與省級重性精神病貧困患者免費救助資金整合使用，將我縣346名持證精神病患者全部納入了免費服藥、治療救助范圍，超額完成目標任務。進一步加強了肇事肇禍精神病人收治管理工作，并設立嚴重肇事肇禍精神病人專項救治和監護人獎勵基金，大大減輕了患者家庭的沉重負擔。同時，切實加強了20個社區康復站管理，為1000名殘疾人提供了康復救助與服務，并建立了康復需求評估檔案，已完成任務數的100%。

2、教育工作：理事長親自帶隊深入到全縣18個鄉（鎮），協助縣特殊教育學校開展了智力殘疾兒童康復救助項目篩查工作；為3名貧困在校大學生每人發放了助學金2000元。

3、就業和扶貧工作：按照省、市殘聯的工作部署，開展了以“送政策、送崗位、送服務”為主題的殘疾人就業援助月活動，幫助用人單位與有就業需求的殘疾人搭建了一個相互交流、相互溝通的平臺，活動為14名殘疾人在縣工業園區企業找到就業崗位；通過政府購買公益性崗位形式安置殘疾人專職委員28名，認真落實了140名農家書屋殘疾人管理員上崗工作，專職委員、管理員工資報酬，年底統一由縣財政局通過“一卡通”形式直接劃撥到他們帳戶。

今年加大了向上級爭取扶持農村貧困殘疾人發展種、養殖業資金的力度，向省殘聯爭取了種養示范基地和種養大戶兩戶，為賀遠庭、李連嬌、周文誠、袁賤根、彭冬生等五人做好了殘疾人種養大戶示范基地的向市申報工作，并爭取了二戶，鼓勵他們更好地輻射和帶動周邊殘疾人就業和共同發展致富。

結合XX縣委、縣政府的“雙學雙用雙服務工作”，我會分別在白水鎮井岡蜜柚種植基地、冠山鄉、醪橋鎮葉小平水產養殖基地、縣殘聯職業培訓中心、盤谷鎮優質稻種植基地等共開辦了10期“雙學雙用雙服務”講習班，為縣殘聯領導干部及殘疾群眾傳授了相關的專業技術，幫助當地的殘疾人自主創業。

4、工作：我會與縣局、各基層殘聯加強聯系，暢通信息溝通渠道，及時處理好殘疾人來信、來訪案件。定期排查不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態。對在殘疾人工作中出現的新問題及時把握，認真做好疏散、化解、勸返等工作，一年來接待來訪8余人次，來信5件，協調解決各類問題11件，維護了正常的秩序。

5、辦證工作：我會切實加強了《核發第二代殘疾人證》的管理工作，嚴格按照殘疾人證評定標準，一年共換發殘疾人證1216人次。

（五）其他中心工作開展有條不紊

1、深化落實中央八項規定精神專項治理，進行為官不為、為官亂為的專項整治。自開展深化落實中央八項規定精神專項治理工作后，我縣殘聯進一步加強整改，我會健全和完善了《XX縣殘聯機關管理制度》，從四個方面明確了十一條規范舉措，對改進工作作風和密切聯系群眾提出了更加明確具體的要求和制度化、長效化意見，嚴明紀律要求，加強監督檢查，使各項規定得到有效落實。領導干部帶頭執行公務接待、公車使用等各方面的規定。下基層調研密集開展，堅持輕車簡從，簡化接待。做到可開可不開的會議不開，改為以電話通知或文件形式布置工作。可合并召開的會議采取開套會合并召開。2015年至今以殘聯名義召開的全縣性會議活動，綜合數量和規模，與八項規定前相比，精簡了50%，大大降低了開支，提高了效率。

2、開展發展環境深化年活動，重點圍繞“三單一網”建設，我會嚴格按照縣里“全集中、全到位”的要求，縣殘聯辦證窗口進駐行政服務中心，服從縣行政服務中心統一管理，為全縣殘疾人提供更優質、高效的服務。加強整治，摒除作風，加強依法行政意識。

3、高度重視法治XX建設，把“法治XX建設”工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，健全了法制建設工作領導小組，加強法律法規宣傳，認真做好殘疾人矛盾調解、矛盾糾紛排查、提供殘疾人法律維權服務等工作，并積極組織縣殘聯領導干部參與網上法律知識考試，為普法依法治理的順利開展提供了有力的組織保證。

4、切實抓好精準扶貧工作。縣殘聯多次深入水田鄉富口村開展精準扶貧調研，鼓勵富口村6戶貧困戶立足特色抓項目，指導他們走養牛致富的路子，作為他們增加收入、提高效益的重要舉措，并在中秋節期間為他們送去糧油等慰問品和每戶300元慰問金。

5、認真抓好美麗鄉村建設。因地制宜，落實各項措施。縣殘聯從辦公經費中抽出10000元資金，幫助阜田鎮育賢村抓孫家小組好村級基礎設施建設，整治村容村貌，重點抓好路、水、廁和綠化等工作。同時，建立健全掛點村聯系制度，確保全年工作有序進行；同時堅持重大事件報告制度，落實節假日值班制度。開展了法律宣傳活動，組織全村黨員干部及部分村民認真學習了《憲法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《殘疾人權益保障法》等法律法規，大力提升了全村干部群眾的法律水平。

6、扎實做好社會治安綜合治理工作。今年以來，我們在社會治安綜合治理工作中，堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構建維持社會穩定的堅固防線，切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩定人心、鞏固穩定。一是健全矛盾糾紛排查調處機制，定期召開矛盾糾紛排查分析會，做到了改制企業遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時發現和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結合單位實際，建立健全了檢查監督、責任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調處工作走上了規范化、制度化的軌道。三是對機關和企業，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實把調處工作拿在手上，抓出成效，堅持實行“一票否決”，并追究有關領導的責任。四是堅持“三個原則”，努力構建維穩防線。堅持“屬地管理”的原則，實行分級管理，歸口調處，把確保一方穩定的責任落實到了各企業和單位;堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極穩妥地處理各種矛盾糾紛;堅持“工作在前，各負其責”的原則，經常分析、預防不安全苗頭。大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動，采取懸掛橫幅、發放宣傳材料等方式在職工和居民中進行宣傳，全年宣傳達到2次以上。加強對干部、職工及住宅區居民的思想政治工作，廣泛開展以社會公德、職業道德、家庭美德為內容的教育活動，不斷化解矛盾，穩定人心，統一思想，凝聚力量，全年沒有發生越級群體性和個別上訪事件，確保了一方穩定。同時，認真抓好阜田鎮育賢社會治安綜合治理示范村建設工作，牽頭召開協調會三次，落實幫扶建設資金6萬元（每個單位2萬），搞好了硬件建設。

7、積極參與省級文明城市創建工作。今年以來，縣殘聯加強了文明城市創建工作的自查和自測自評工作，對照《文明城市測評體系》，逐項進行核對，對已經達標的項目，全力進行鞏固，并提出新的更高的要求。對尚未達標的項目，進行歸納梳理，加強了對周邊環境衛生、市場秩序、交通秩序、綠化美化、等重要問題，進行反復督查、整改。同時，努力做好學雷鋒志愿服務和身邊好人榜的工作，做好了肖曉明作為“中國好人”的推選工作。

二、2016年工作計劃

1、繼續加強與縣財政局、縣民政局的聯系，將貧困低保重度殘疾人護理補貼發放工作作為重中之重的工作來抓，及時掌握重度殘疾人是否享受低保的工作動態，力求做到不遺漏、不誤報。切實將符合條件的殘疾人納入補貼范圍，完成好我縣低保重度殘疾人補貼發放工作。

2、主動聯系縣就業服務局，以創新培訓方法、豐富培訓內容為手段，采取集中培訓和基地實踐相結合的培訓方式，切實做好我縣城鄉殘疾人就業培訓工作。培訓結束后，積極幫助他們尋找合適就業崗位，大力倡導、鼓勵和支持殘疾人自主創業。

3、認真貫徹落實《特殊教育提升計劃（2014-2016）》，進一步摸清我縣義務教育階段殘疾兒童底數提高我省殘疾兒童入學率，繼續做好6-14周歲的適齡殘疾兒童相關信息的收集、建檔工作。

4、全面完成下年度民生工程各項工作，并嚴格按照時間節點，將信息資料錄入到相關業務系統，確保數據錄入及時、準確。認真做好臺帳、年報、快報的上報工作。

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以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神，按照全面打贏脫貧攻堅戰工作要求，精準認定對象，加大財政投入，強化工作舉措，扎實推進2020年農村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務，為圓滿完成全省“五年決戰同步小康”戰略部署奠定堅實基礎。

（二）主要任務

2020年，農村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務。鼓勵各地根據實際自行提前實施任務，并強化措施、科學組織，確保年底前保質保量完成任務，幫助困難群眾解決安居問題。

（三）基本原則

一是堅持村委主導、農民主體。各村主導工作實施，要加強領導組織，整合資源，形成工作合力。廣大農民群眾是農村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動、積極建設美好家園。

二是堅持對象精準、重點突出。補助對象必須精準識別，不符合政策條件的堅決甄別剔除，切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務的困難農戶改造危房，對特困戶在總量明確前提下，統一規劃、分批實施、兜底解決。

三是堅持因地制宜、經濟節約。在保證質量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術，提倡就地取材，提升改造住房的經濟性。在建設標準上做好管控指導，引導農戶量力而行，摒棄攀比、浪費陋習。

四是堅持資源整合、提升成效。加強農村危房改造工程質量，實現安全居住基本目標。在此基礎上，優化完善房屋結構和功能設計，統籌整合基礎設施投入和項目配套，優化人居環境，提升工作整體效益。

二、主要政策

（一）政策范圍

農村危房改造范圍為農村地區。風景名勝區要按照村鎮規劃建設管理職能及風景名勝區總體規劃實施農村危房改造任務。

（二）補助對象標準

補助對象必須是戶口為農村地區、家庭經濟困難、住房困難的居民。具體是：

1、根據經濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯等部門根據各自職能認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。2、根據住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農村住房經技術鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農戶（D級為整棟危房，C級為局部危房）。房屋危險程度由縣級建設主管部門組織工作人員上門入戶認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。無房戶指無自有房屋可居住的農戶。無房情況由農戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結合認定。

（三）改造要求

1、改造方式。擬改造的農村危房經鑒定為D級危房農戶和無房戶的應安排新建；鑒定為C級危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補助）。新建房屋堅持就地就近建設，并以分散分戶改造和以農戶自建為主，也可選擇在集鎮建房。農村危房改造建房戶較多的地方可規劃集中建房。自行實施改造確有困難的，可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”，或者統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內安全的閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。

農村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮商品房，不得用于敬老院建設，不得以任何名義進城進園區集中安置。享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農村危房改造補助對象。

2、改造標準。C級危房改造，必須在對危房主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項實施維修加固，切實解決其質量安全問題，確保加固改造后房屋達到15年以上安全期限。D級危房拆除重建，要在確保質量安全的前提下，控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關規定。建筑層數控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策，并依法依規進行查處。

3、兜底保障解決特困農戶安居問題。各地要進一步加大對農村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實擔負責任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結合實際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等切實可行的多種措施，實施住房兜底保障，幫助特別困難農戶解決安居問題。保障房屋農戶無償享有“使用權”，村集體要加強管理。二是嚴格兜底保障標準。兜底保障措施應解決農戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時，要有住宿和生活功能齊全的獨立空間，水電安裝到位，達到基本裝修標準。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內閑置農房，要做好修繕加固和功能改造，確保質量安全和使用需求。

（四）資金撥付

1、補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點對象分類補助標準如下：

對于新建房屋的，對建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員，每戶補助不低于2.2萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補助不低于2萬元；確無經濟能力和勞動能力的，要列為重點幫扶對象，進一步提高補助標準，必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標準后以省定為準。

傳統村落、歷史文化名鎮名村和其他風貌管控重點區域的維修戶，補助標準可根據當地實際情況酌情提高。按照上述標準安排資金后仍有結余的，應將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農戶，不得結轉用于其他項目或下一年度任務。

2、資金撥付。各地要根據各自實際規范補助資金撥付。新建房屋的，補助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數不得超過兩次），經工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應由建設部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數額報送財政部門，財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協議實施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補助資金可由縣財政撥付至協議指定的第三方賬戶。

三、工作流程和時間節點

（一）明確任務、分解計劃。市里下達2020年危房改造計劃任務和實施方案后，各地要結合各自實際制定相應實施細則，并將任務逐級分解到村、組。

（二）精準識別、確認對象。有農村危房改造意愿的農戶，自愿向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉復核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉村“三榜公示”程序，對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對象認定表》。其中，扶貧、民政、殘聯等部門要按照各自職能，對四類困難群眾補助對象的相應身份類型進行認定，住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定，并在《危房改造對象認定表》中分別予以確認。各地要規范簡化危房鑒定和對象認定程序，經核查初步符合相關要求的，由縣級政府牽頭協調相關部門進行信息聯審，確保對象精準。名單確定后，需與建房對象簽訂協議，明確自覺履行遵守規劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責任義務。

（三）科學施工、狠抓進度。對象確認后，要督促農戶抓緊確認施工方案、進入開工階段。期間，縣級建設主管部門、鄉鎮政府將進行施工的組織調度和質量安全巡查指導，4月7日前全面動工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。

（四）檢查驗收、總結工作。各村農村危房改造任務完成后，要在6月30日前組織驗收，按照工程檢查情況填寫《農村危房改造最低建設要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標識牌。標識牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質或鈦金，字體及圖案為紅色，在標識牌右下方標注“二○一九年”，掛牌所需費用由縣級財政承擔。春節后，省直部門將組織對各縣（市、區）年度任務完成情況進行省級檢查驗收和績效評價，并根據檢查情況形成省級績效評價通報。

四、工作要求

（一）加強對象認定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎上，按照相關政策標準、認定程序，對補助對象進行核定把關。農戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農戶，鄉村干部要主動上門宣傳農村危房改造政策，在個人申請的基礎上優先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級認定環節，縣級政府要牽頭協調公安、房管、車管、工商等相關部門進行信息補充聯審，并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格，對四類對象中發現名下有非小型生產用車輛、擁有規模以上工商企業產權或注冊其法人的農戶商請相關部門核定其對象身份類型，精準確認補助對象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認定表》。

（二）加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉建設廳關于印發<省農村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀檢監察和審計部門要加大對補助資金運行的監督檢查，對于查處的違法違規行為，要嚴格執紀問責，典型案例要進行通報，確保資金安全運行。

（三）加強質量安全管理。質量安全是農村危房改造的重點，工程施工要嚴格執行建筑工程相關技術規范。各地建設主管部門要發揮職能作用，通過編撰圖集、技術推廣、工匠培訓等方式引導提升農村危房改造技術水平，重點加大對加固改造技術的技術推廣和監管指導，切實提高農房加固改造后質量水平、確保達到15年安全年限。另外，各地要加強農村建房管理隊伍建設，逐步建立農村建筑工匠執業資質和質量安全責任終身負責制，維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構件等內容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農村危房改造工程質量安全管理機制，實現全面覆蓋、精準到位、便捷高效的質量安全檢查，做到問題及時發現及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農村危房改造建房質量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農村危房加固改造質量安全檢查表》，并歸入農戶檔案。抗震設防烈度較高地區，市、縣建設部門要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實抗震設防要求。

（四）加強建筑風貌管理。加強村莊建設規劃編制，將農村危房改造等與鄉村振興戰略、傳統村落保護、客家民居建設、村莊治理等相結合，并從規劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環衛等基礎設施，另外將農村危房改造與新農村建設、水利、交通、農業等項目進行統籌整合，提升人居環境水平。在農房單體建設上，要做好戶型和外觀設計引導，體現特色家園、致富田園、生態庭園、文化樂園、和諧鄉村的良好風貌。在農村危房改造工程審批管理上，要出臺包含規劃選址、建筑朝向、外觀結構、層數面積等審批內容，體現風貌管控要求。縣、鄉規劃建設管理部門要根據相關情況辦理《鄉村建設規劃許可證》審批登記手續，建立審批發證臺賬，規劃審批內容要在現場掛牌公示并做好后續規劃實施監管。此外，要嚴格執行農村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時拆除。

（五）加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網絡等渠道向社會公開農村危房改造政策內容、操作程序、對象審批、實施結果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉四級農村危房改造專線電話，主動接受社會群眾監督、咨詢、申訴，及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。

（六）加強農戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農村危房改造農戶紙質檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應包括以下內容：農戶危房改造申請書、省農村危房改造申請審批表（附件1）、農村危房改造對象認定表（附件2）、農村危房改造農戶紙質檔案表（附件3）、《農村危房改造建房質量檢查表》（附件4）、《農村危房加固改造質量安全檢查表》（附件5）、農村危房改造最低建設要求驗收表（附件6），農戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復印件，農村危房改造協議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉村規劃建設許可證》復印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負責、規范齊整。在此基礎上，做好農戶檔案信息化錄入，確保農戶檔案及時、完整、準確錄入至農村危房改造信息系統。民政部門要按照農村危房改造要求，做好災后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設部門存檔備查。各地要加強對錄入農戶檔案信息的檢查，提高錄入數據質量。

五、工作措施

（一）加強組織領導。各村要加強對農村危房改造的組織領導，建立健全工作機制。各有關部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設備，落實工作經費。要強化鄉（鎮）政府和村級組織的責任，鎮實行蹲掛點班子成員和干部責任制，責任分工見附件1，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉（鎮）政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農戶，由鄉鎮脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關申請事項及后續相關審批、建房、驗收和報賬等事項。

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二是組織領導到位。成立了以黨委書記任組長、鎮長任副組長，班子成員任成員的組織機構。抽調了4名素質較高、業務較強的同志組成工作組，專門負責開展惠家溝村試點工作。

三是安排部署到位。制定出臺了《實施方案》，將創建活動劃分為三大階段，即20*年為試點階段，重點在條件較好的惠家溝村開展試點工作；20*－2009年為推廣階段，重點在300人以上的17個村開展創建活動；2009年為提高階段，逐步將創建活動向300人以下的村延伸。試點村結合實施方案進一步制定出實施辦法，使創建活動具有較強的針對性和可操作性。

四是工作機制到位。鎮村簽訂了《創建計劃生育新農村、新家庭目標責任書》，村上也同創建戶簽訂了《村級計劃生育新家庭目標責任書》，層層夯實責任。鎮上還制定出臺了《計劃生育新農村新家庭建設獎勵扶持辦法》，除市縣有關優惠政策外，還出臺了一些優惠政策，如對維修改造、綠化美化住宅的每戶扶持70%的建設資金，對每年考入大學的學生家庭每戶獎勵500—1000元，將“兩戶”（獨生子女戶和雙女戶）對象全部納入農村低保范圍等等。這些激勵措施極大地調動了群眾參與創建活動的積極性，在全鎮上下引起強烈反響。

二、夯實基礎，狠抓“三個規范”

一是規范自治。進一步建立健全了群眾自治組織，完善計劃生育村民自治新機制，規范自治章程和自治協議，實行村務公開，不斷提高村級計劃生育管理和服務水平。

二是規范管理。在“三查”服務和避孕節育措施的落實方面，進一步扛實了包片駐村干部責任，做到了底子清、情況明，落實措施及時到人，提高了節育措施落實的有效率和及時率，有效消除了低生育水彈隱患。在流動人口管理方面，認真落實“四個一”措施，即向流動人員發一張慰問信，辦一本流動人口婚育證明，簽一份合同，向流入地發一份委托調查函，以此加強信息交換，強化雙向管理。在打擊“兩非”專項治理方面，建立了跟蹤管理檔案，做到盯戶、盯人、盯診所，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。

三是規范檔案。做到村有“一卡（育齡婦女檔案卡）一表（計劃生育統計報表）一牌（計生管理掛牌）一冊（已婚育齡婦女三查摸底登記冊），確保卡、表、牌、冊資料數據相一致。

三、搞好結合，實現“四個變化”

一是以宣傳教育為切入點，使計劃生育有新觀念。結合農村正在開展的四教育活動，將計劃生育政策法規和衛生知識作為重點學習內容，采取刷寫標語，辦板報，宣講等多種形式，不斷提高群眾對計劃生育的認識。

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1、健全新型農村合作醫療制度，提高參合農民受益水平。按照增加補助，全面覆蓋，鞏固提高的原則，新型農村合作醫療基金財政補助由40元提高到80元，大幅提高參合農民在定點醫院住院費用報銷比例，鎮級由55%提高到70%，縣級由45%提高到55%，市級由35%提高到45%，累計補償額由1.5萬元提高到3萬元，參合率達到94%。

2、擴大免費教育覆蓋范圍。為使公共教育資源得到合理利用，進一步減輕農民負擔，投資1650萬元，在農村全部實行免費義務教育的基礎上，全部免除城鎮義務教育階段學雜費，全部免除義務教育階段農村學生和城鎮低保家庭學生教科書費；免除公辦普通高中公助生學費。

3、推進基礎教育設施建設。為推進基礎教育協調發展，不斷改善辦學條件，投資2760萬元，新建校舍3.7萬平方米，維修校舍1萬平方米，加快中小學校標準化進程。

4、實施農村中小學取暖設施改造工程。為改善農村中小學學習、生活環境，投資980萬元，全面實施農村中小學取暖設施改造工程，采用鍋爐、土暖氣等供暖方式，基本取消直燃式煤爐取暖。

5、加強文化體育設施建設。為豐富廣大人民群眾文化體育生活，倡導科學、文明、健康的生活方式，投資280萬元，新建8個鎮級綜合文化站，25個村級農民健身場地設施；新建成兆才大戲院3385平方米，可同時容納1000名觀眾觀看演出。

6、進一步改善農村衛生院醫療服務水平。為提高基層衛生院醫療服務能力，改善農村醫療衛生條件，投資200萬元，為基層衛生院購置診療設備；安排專項資金，選送業務骨干進修、組織技術培訓，增強基層衛生院技術力量，滿足農民群眾的醫療服務需求。

二、以業務工作為主導，積極推進社會事業健康發展

（一）不斷提升人口和計劃生育工作水平

以鞏固“全國計劃生育優質服務先進縣”為主線，以抓基層、打基礎為重點，積極實施計劃生育惠民、優質服務工程，為建設沿海強縣創造良好的人口環境。

1、把握一條主線。就是牢牢抓住穩定低生育水平這個中心，采取得力措施，確保全縣人口自然增長率控制在5.64‰以下。

2、堅持依法行政，突破三大難點。加強流動人口服務管理，加大社會撫養費的征收力度，遏制出生人口性別比升高。

3、深化優質服務工作。繼續做好免費為農村育齡群眾生殖健康檢查，改造升級部分鎮、村服務站（室）建設；積極落實《河北省人口與計劃生育條例》各項獎勵政策。

（二）全力做好醫療衛生和食品藥品安全監管工作

1、加強公共衛生體系建設，加大衛生監督執法力度，健全突發公共衛生事件的應對機制，提高衛生應急保障能力，做好易感人群的免疫工作，進一步加強母嬰保健和傳染病的防治工作。

2、進一步健全食品安全監管協調機制和食品安全責任制和責任追究制，積極推進食品安全應急體系建設。

3、做好重大節日、重要活動期間的食品安全工作，重點做好奧運期間食品安全專項整治工作和興奮劑專項檢查工作，確保奧運期間食品、藥品安全。

（三）努力辦好人民滿意教育

1、努力推動義務教育均衡協調發展，優化學校布局，合理配置教學資源，形成科學合理的教育結構，為經濟增長、社會發展以及提高全民素質提供智力支持。

2、以實施素質教育為主線，深入開展“學校管理提高年”活動。多措并舉，加強教師隊伍建設，全面提升教師隊伍的職業道德水平和業務水平；認真抓好學校的安全管理及學生的安全防范意識教育。

3、堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，大力發展職業教育，建立人才供求對接機制，拓寬學生就業渠道；成人教育以服務“三農”為宗旨，發揮農民科技教育培訓中心的龍頭作用，廣泛開展農村實用技術和崗位技能培訓，幫助農民提高素質和就業、創業能力。

（四）扎實做好廣播電視和文化體育工作

1、把握正確輿論導向，圍繞中心工作,唱響主旋律，樹立服務大局意識，加大對項目建設、城市管理、拆違拆遷、五大攻堅行動等工作的宣傳報道，為我縣經濟社會發展營造良好的輿論環境；同時，加快農村無線數字電視進村入戶進程，推進有線電視業務發展，豐富群眾文化娛樂生活。

2、組織開展形式多樣的文化體育活動。一是精心組織第六屆中國評劇藝術節的參演劇《鳳凰坨》。二是積極籌辦國慶、元旦、春節期間的文化娛樂活動。

3、加強全縣文化市場的管理，堅持一手抓繁榮、一手抓管理，對娛樂業、音像制品業、印刷業、書報刊業、網吧等文化市場進行專項治理整頓，做好校園周邊環境綜合治理，維護文化市場繁榮穩定。

（五）扎實開展地方志修編工作，全面完成《*縣志》（1979-2005年）編纂任務，推動地方志工作再上新臺階；深入推進檔案工作規范化管理，拓展檔案服務領域，發揮檔案工作在經濟和社會發展中的作用，促進檔案事業健康發展。

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全縣財政支出累計完成20171萬元，占變動預算的61.8，同比少支4433萬元，下降18，其中：縣級支出完成16306萬元，占變動預算的63.6，同比少支5022萬元，下降23.5；鄉鎮級支出完成3865萬元，占變動預算的55，同比增支589萬元，增長18。

二、半年來所做的主要工作

（一）突出增強財力，全力落實各項增收措施。緊緊圍繞年度財稅目標任務，積極與國、地稅局溝通協調，建立了全縣重點企業、稅收大戶及其他納稅人稅源信息數據庫，密切注意重點稅源變化趨勢，實行動態管理，稅收征管逐步實現規范化、制度化和精細化。并深入全縣重點納稅企業，調查企業生產經營及稅收情況，加強收入情況分析，建立健全收入增長激勵機制，嚴格依法治稅，加強稅收征管，強化對重點行業、重點稅源的監管，做到了應收盡收。通過采取“培財源，嚴征管，多爭取”三管齊下，收入征管力度不斷加強，實現了財政收入穩定增長。

（二）突出科學發展，全力支持城鄉經濟建設。一是狠抓財源建設，加強項目爭取力度。按照年度國家投資重點，結合我縣實際，積極做好項目的申報和項目庫建設工作，建成了臨澤縣2010年財源建設項目庫，上半年共儲備各類項目223項，總投資24.26億元，申請資金8.81億元,上報項目74項，已下達批復的20項（其中續建項目11項）,下達資金5925.52萬元（其中續建項目1081.59萬元）。二是加大“三農”投入力度，全力支持新農村建設。上半年全縣農林水事務支出完成4147萬元，有力地支持了農田水利建設、人畜飲水工程、新農村示范點和農村能源及現代農業建設、農業綜合開發、生態環境建設、農村剩余勞動力轉移、農村公路、農村沼氣池等支農、強農、惠農工程。三是企業基礎數據分析評估，落實貸款擔保政策。完成了全縣24戶國有企業類、1戶城鎮集體企業類、1戶集體金融類等錄入、審核、匯總、上報工作，并對不同行業收集的數據資料進行了分析評價。加大對中小企業的扶持力度，完成了雪蓮乳品公司公共技術服務機構補助資金、雪晶公司固定資產建設類項目、中小企業貸款擔保中心小企業專項發展資金等13個項目申報工作，申請資金2407.3萬元。上半年共3家企業辦理了貸款擔保，擔保金額達1500萬元，進一步增強企業自我發展能力。

（三）突出強農惠農，穩步推進新農村建設。認真落實強農惠農政策，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設。上半年，共發放各類強農惠農補貼資金4221.48萬元，其中：糧食直補資金632.4萬元，農資綜合補貼資金1783.8萬元，農機具購置補貼305萬元，水稻良種補貼377.8萬元，發放農村居民最低生活保障金351萬元，農村五保戶供養34.68萬元，撫恤金364萬元，其他社會救助45萬元，農村獨生子女領證戶、兩女結扎戶養老儲蓄6.1萬元，家庭經濟困難寄宿生生活費補助266萬元，獨生子女傷殘死亡家庭扶助萬元，家電下鄉補助253.42萬元，汽車摩托車下鄉補助375.07萬元。整合支農資金，完善支農方式，形成支農合力機制。

（四）突出改善民生，全力支持社會事業發展。通過調優支出結構，將有限的財政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業，民生之保的衛生，民生之安的社保，民生之盾的維穩，民生之助的文化等社會事業和基礎產業。一是支持教育優先發展，全縣上半年教育支出完成6213萬元，增長35.8％。進一步鞏固了農村義務教育經費保障機制改革，全面落實學生生活補助政策。全縣義務教育階段在校學生全部免除學雜費，并享受免費教科書，享受生活補助學生達7940人，有力地推動了我縣教育公平和城鄉教育均衡發展，使義務教育充分體現了公益性。二是支持公共衛生體系建設，全縣上半年醫療衛生支出完成1163萬元。全面鞏固新型農村合作醫療，共為3855保群眾報銷新農合保險住院費用392.6萬元，人均1016.83元；積極穩妥的開展了城鎮居民基本醫療保險工作，全力支持健全城鄉醫療救治制度，支付職工醫療保險住院及門診費802.14萬元，支付居民醫療保險住院及門診費105.01萬元，支付離休干部醫藥費10.36萬元，城鄉基本醫療服務和公共衛生體系進一步完善，有效緩解了“看病難，看病貴”的問題。三是支持社會保障體系的建設，全縣上半年社會保障和就業支出完成4536萬元，按照“廣覆蓋，保基本，多層次，可持續”的原則，健全完善社會保障體系建設。全面建立和完善城鄉居民最低生活保障制度，嚴格執行國家提高的低保補助標準，確保低保資金及時足額發放到低保對象手中，上半年共為24490名城鎮居民發放低保金441.18萬元，為7469名農村低保對象發放低保金303.89萬元，發放優撫對象生活補助152.85萬元，發放五保對象供養資金34.86萬元；積極落實企業職工基本養老保險制度，及時調整企業退休人員待遇，確保基本養老保險按時足額發放，上半年共為941名企業離退休職工發放養老金631.33萬元，為77名企業職工發放失業金13.38萬元；推行新型農村養老保險改革試點工作，共為符合條件的13392名農村老人發放養老金431.43萬元。四是支持公共安全體系建設，實現我縣社會安定，民族團結，人民安居樂業，全力支持和諧平安臨澤建設，確保全縣跨越發展和長治久安。上半年全縣公共安全支出完成1329萬元，增長8.2％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全縣共爭取廉租住房租賃補貼專項資金79萬元，已為1054戶住房困難家庭發放補貼資金76.2萬元。

（五）突出科學理財，全力推進財政改革創新。進一步鞏固財政各項改革，注重改革的實效性和連續性。

1、繼續深化部門預算改革。按照“以收定支、收支平衡”的原則，繼續深化部門預算，細化支出項目，完善支付管理，進一步推進政府收支分類改革。在預算編制形式上，按部門預算要求，結合我縣財政運行實際，科學編制了《臨澤縣2010年財政收支部門預算》，進一步細化編制了全縣92個行政事業單位的年度經費收支預算，實行部門綜合預算管理，提高了預算的準確性。按照“零基預算”要求，將單位的預算內、外資金和自有資金全部納入預算管理，全面統管，統籌使用。在預算資金安排上，嚴格按照“統籌兼顧、量入為出、確保重點”的原則和建立公共財政的要求，努力保證人員工資經費和重點支出需要。部門預算的推行，不僅細化支出項目，統一支出的口徑，而且對提高單位預算約束力、節減支出起到了積極作用。

2、繼續深化國庫集中收付改革。認真做好財政工資統一發放工作，積極與人事部門銜接，嚴格審核人員工資增減變動情況，嚴把財政供養人員經費關，保證了工資統發系統正常運行和工資的按時發放，目前，全縣納入工資統發的部門92個，每月直接支付工資達3638.6萬元；進一步推動完善國庫集中支付改革，簡化辦事程序，方便用款單位，對支付流程、直接支付、授權支付的審批審核及支付范圍做了明確規定，完善了工作流程，提高了工作質量，同時在公務網財政局網頁上開設了國庫集中支付動態專欄，嘗試性地對國庫集中支付全過程進行監督，提高支付的透明度，上半年財政集中支付資金達7657.8萬元，其中直接支付6202.8萬元，授權支付1455萬元；全力做好以國庫集中支付為核心的軟件系統建設，目前已完成了基礎信息的補充、各預算單位銀行和財政業務人員的培訓、集中支付系統上線運行的模擬訓練，7月份將正式上線運行。

3、繼續深化政府采購改革。一是不斷擴大采購規模。充分發揮集中采購優勢，將專項資金、國債資金納入政府采購范圍。今年政府采購工程類項目延伸到第四中學墊方、農業綜合開發土地治理項目工程、農村改廚改廁工程、烈士陵園陳列館裝飾裝修、天鵝湖防滲工程、大沙河防護欄、音樂噴泉、農村沼氣國債項目等工程項目。二是規范管采分離。將采購方式審批、信息、標書制作、確定供應商、采購項目實施、貨物驗收、資金支付、監督檢查分別交不同崗位負責，形成了相互制衡的工作機制，制定了嚴格的運行程序，杜絕了暗箱操作。三是嚴格采購程序。符合公開招標限額標準的大宗采購項目都在甘肅省政府采購網上采購公告，并同時在臨澤電子監察網上進行了，對限額標準以下的審批項目根據縣監察局的要求全部登錄電子監察網，接受社會監督。四是加強全程監督。邀請縣監察局、審計局、公證處部門對采購信息、專家評委組成、供應商資格審查、投標文件送達、開標、評標過程、中標結果進行全程監督，確保采購程序及行為合法合規。上半年完成采購預算3062.68萬元，實現采購合同金額2781.32萬元，節約資金281.36萬元，資金節約率達9.2，采購規模與去年同期相比增加758.19萬元，增長37.5。

4、深化政府非稅收入管理改革。嚴格執行《甘肅省政府非稅收入管理條例》，規范行政事業性收費、政府性基金、國有資源和國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入及其他收入等作為，進一步加強票據管理。完善以非稅收入項目、標準審核，收費票據核發、審驗、核銷，收費資金的收繳為核心內容的征管制度，督促各執收單位將組織的非稅收入按照征管制度的規定，及時足額上繳國庫和財政匯繳專戶，努力實現政府非稅收入管理的規范化、科學化。上半年，政府非稅收入累計完成6435萬元，比上年同期增收3738萬元，增長138.6。

5、進一步加強國有資產監管。積極探索國有資產管理有效機制，把好行政事業單位資產配置關、處置關。為堵塞國有資產管理漏洞，完善管理制度，凡涉及行政事業單位房屋、車輛等單項性國有資產的處置，一律采取由縣國資中心委托中介機構進行評估、拍賣。成功對臨澤縣文化體育中心一層商鋪、臨澤縣總工會一層門面進行了公開拍賣，通過這次拍賣，為我縣今后國有資產的監督、管理積累了一定經驗。上半年共收回處置收益1614.2萬元。對2010年企業國有資產產權進行了登記，共登記國有企業30戶，登記國有資本10875.2萬元。辦理注銷登記6戶，注銷國有資產375.2萬元，變動登記5戶，增加國有資產536萬元，

（六）突出依法理財，全力加強財政監督。嚴格執行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規，加大財政監督檢查力度，強化對部門、企業的財務、資產監管，不斷拓展財政監督領域，提高監督效率。上半年以“小金庫”專項治理“回頭看”工作為重點，切實加大“小金庫”專項治理工作力度，對全縣92個預算單位進行“小金庫”自查自糾“回頭看”，在此基礎上組織力量進行重點查檢，查出縣農村能源工作站存在“小金庫”問題，涉及資金40.7萬元，資金來源是上級下達的農村能源沼氣建設專項補助資金，因大部分資金已作支出，經過落實整改措施，已將“小金庫”資金40.7萬元全額上繳國庫，根據相關規定已移交到檢察機關處理。有力地維護了財經程序，進一步規范了財務收支行為。

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（二）全面推進社會救助“陽光行動”。全面貫徹全省社會救助“陽光行動”會議精神。召開了專門會議進行了布置，成立了“陽光行動”領導小組，并下發了《縣年社會救助“陽光行動”實施方案》，采取了內部監督與外部監督相結合的方式，對社會救助資金發放實行嚴格管理，確保社會救助資金的安全運行。同時，聘請了行風監督員，在全縣設立了舉報電話，各鄉鎮設立舉報箱，對舉報社會救助不公的，依規進行處理，并實行舉報獎勵制度，對實名制舉報，并查證屬實，予以獎勵。6月份我們結合“陽光行動”的要求對享受城鎮低保的老對象和農村低保對象進行重新評議，對農村五保進行了年檢年審。共動態管理取消城鎮低保786人，農村低保1157人，取消五保對象309人，新增五保對象259人。

（三）城鎮低保制度不斷完善。城鎮低保制度進一步得到了完善，實現了應保盡保且保障標準不斷提高。全縣享受城鎮低保對象5245戶，10131人，共保障11.8萬余人次，發放城鎮低保金及補貼2037萬元，人均月補差水平達到172元。

（四）農村低保進行提標。進一步加大了農村低保工作力度，對農村低保進行了擴面提標。全縣有農村低保對象8074戶，2.35萬人，全年共保障28萬余人次，保障率達到3.5%。月發放金額125萬元，發放低保金及補貼1623萬元，人均月補差水平達57.89元。同時，對于新增低保對象全部實行村級評審申報，確保公開、公平。通過健全民主評議、張榜公示和審核審批等制度，確保了農村低保制度穩健運行。

（五）農村五保戶供養服務體系健全完善。按照政府實事的要求，全面完成了柏市鎮敬老院改擴建工程，新增了入住五保老人50人。全縣五保集中供養率達到29.5%，超過了實事規定的集中供養率達到28%的要求。提請縣政府常務會議研究通過，將分散五保對象供養標準由每年1200元提高到1700元，集中供養年標準達到3912元，全年共發放五保供養金及補貼757萬元。此外，為把全縣敬老院建成“花園”、“家園”、“樂園”的三園目標，下發了《關于在全縣敬老院開展“我要健康、我要快樂”活動的意見》，規定從年開始，在較長時期內在全縣敬老院開展主題為“我要健康、我要快樂”活動，實現包括老有所養、老有所醫在內的“六個老有”目標。積極組織全縣各醫院免費送醫、送藥入院活動，組織社會慈善人士進行慰問和義務幫工活動，組織文藝團體、中小學生入院進行慰問演出活動。

（六）切實抓好城鄉醫療救助工作。全縣建立了以資助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助和慈善醫療援助“五位一體”的醫療救助模式。一年來，全縣已救助農村低保戶、五保戶757人，發放救助金額153.69萬元，資助農村低保戶、五保戶參合資金55.62萬元；救助城鎮低保戶152人，救助金額31.425萬元，五保門診醫療救助95萬余元，救助其他特困患大病對象1186人。資助部分城鎮低保戶參保資金47.97萬元，因病通過慈善救助670余人，救助金額216萬元。此外，縣政府出臺了《縣城鄉困難居民臨時救助暫行辦法》，春節前夕，已下撥臨時救助資金150萬元到各鄉鎮用于解決城鄉低保戶、低保邊緣戶及其他城鄉特困居民生活困難問題。

（七）認真做好救災救濟工作。在第二個“防災減災日”，配合縣應急知識宣傳周活動，廣泛宣傳應急管理法律法規、應急知識科普宣教宣傳及防災減災知識，實現了防災減災知識進課堂、進社區，安全意識傳萬家。及時做好了報災核災工作，縣、鄉、村制定和完善了自然災害預案。年內共發生5次強降雨天氣，給我縣部分群眾的生產生活造成了重大的影響，是全省的重災縣之一，全縣受災人口17.8萬人，倒塌居民住房401戶，損壞居民住房1002戶，農作物受災面積17.6萬畝，絕收面積3.96萬畝，造成直接經濟損失2億元。面對災情，我們立足防大汛、抗大災、抗多災，全力組織了抗災救災。受災期間安排了五個工作小組對因災倒房戶進行了核查，并把需重建的倒房戶全部納入災后重建進行改造，全年共下撥各類救災救濟資金710萬元(其中：安居工程300萬元，災民倒損房屋修繕重建資金380萬元，春荒冬令生活補助30萬元)。幫助農村困難戶建房300棟，災后重建340棟，幫助解決農村困難群眾3.2萬人春節期間的基本生活困難問題。此外，認真做好了老區建設扶持工作。對4個鄉鎮的5個項目進行了扶持，投入老區項目扶持資金10萬元。

（八）有效推進慈善工作。在全縣范圍內積極開展“天天慈善一元捐”活動及玉樹地震募捐活動。共接受捐款504.7萬元（其中玉樹捐款80萬元），救助困難群眾2293人次，投入救助款398.6萬元（其中用于資助學生就學90萬元）。選擇在大型超市、賓館、銀行和娛樂場所設立了9處固定募捐點，布置了募捐箱。召開了全縣慈善會會長會議，回顧總結了過去一年來的慈善工作開展情況以及下一階段慈善工作的設想，會議進一步明確了慈善工作的重要性，同時初步形成了政府支持慈善、社會關注慈善、公眾參與慈善的新局面。

二、基層民主建設有力推進

（一）大力推進村務公開民主管理工作。認真抓好了村務公開民主管理制度的貫徹落實，縣、鄉（鎮）兩級政府均成立了村務公開民主管理工作領導小組，每個村都成立了村務公開監督小組和民主理財小組，從而形成了從上到下一級抓一級，層層抓落實的工作格局。縣民政局與各鄉鎮簽訂了目標考核責任書，把村務公開工作民主管理納入了全縣鄉村干部的政績考核和鄉鎮民政工作考核的重要內容，制定下發了《縣村務公開考核評分細則》對年度村務公開提出了具體的標準和要求。在全縣范圍內落實了40個村務公開示范村。

（二）努力抓好農村社區建設工作。繼續抓好等村的農村社區建設試點工作，依托“三創四化”的工作平臺，確立把農村社區建設與組織建設、新農村建設、精神文明建設和社會治安綜合治理結合一起抓的思路，切實加強對農村社區建設試點工作的檢查和指導，不斷改善社區基礎設施條件，促進社區管理和服務，扎實推進農村社區建設試點工作，從而打造縣特色的社區建設模式。

三、服務民眾力度不斷加強

（一）積極做好優撫安置工作。為幫助優撫對象解決基本生活問題，全年共下撥重點對象定撫定補資金1598萬元，實施臨時解困225萬余元。為優撫對象逐步解決“醫療難”問題，根據《縣優撫對象醫療保障辦法（暫行）》對全縣所有重點優撫對象納入了醫療救助，在農合辦報銷結算后，自己負擔部分按30%—40%給予了第二次報銷，全年共辦理172人。此外，針對農村復員退伍軍人無房戶和危房戶的實際情況，縣、鄉兩級想方設法解決優撫對象住房難問題，在安居工程中優撫對象切塊1/3的比例確定安居對象。與此同時，認真做好了退伍安置接待工作。全年共接待復員退伍兵346人，其中城鎮退伍軍人41人、轉業士官2人、農村退伍兵303人。對他們的檔案進行了登記、整理，實行了微機管理。全年共辦理城鎮退役士兵自謀職業手續48人，發放安置金和待安置期間的生活費121萬元。對年以來的91名轉業士官實行了崗位聘用，其中40名轉業士官與用人單位簽訂一聘三年的勞動合同。根據上級的要求，加強了烈士陵園的維修與網嶺六十分紀念碑的修繕工作。此外，我們還進一步加大了復退軍人穩控工作力度，深入排查，隨時掌握動態，完善應急預案，及時化解不穩定因素，對參與上訪人員耐心細致做好教育疏導工作，有效維護了社會穩定。針對優撫對象來信來訪，我們不折不扣地落實各項優撫政策，沒有政策的做好解釋工作，領導督辦件、批示件答復率達到100%，各級領導對我局所做的涉軍維穩工作給予了充分的肯定。

篇13

以“三個代表”重要思想和精神為指導，以人口和計劃生育“一法三規省條例”為依據。認真貫徹落實中央《決定》、縣計生工作會議和鎮委會議精神，建立“369”綜合執法長效機制，深化落實“黨政領導、鄉鎮為主、部門聯動、司法震懾”的人口計生執法機制，推進計劃生育依法管理工作制度化、日常化。以依法征收社會撫養費工作為突破口，以合同管理為抓手，深化全員全程計生工作責任制，完成縣下達計劃生育“月月化”工作指標，努力實現計生工作向前移位。著力打造“平安計生”、“和諧計生”，為鎮社會主義新農村建設創造良好的人口環境。

二、工作內容

（一）強化宣傳教育，增強法制意識。強化宣傳教育和法制培訓，深入開展人口計生普法宣傳教育活動，不斷提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，不斷提升干部的依法行政能力。一是將《人口法》、《省條例》納入黨委中心組學習內容；二是定期舉辦鎮機關干部計生法律法規及計生相關政策培訓；三是駐村聯村干部每季度下村對村干部和育齡群眾進行計生業務知識培訓，專題輔導“一法三規省條例”；四是開展多種形式宣傳教育，運用黑板報、宣傳車、宣傳窗、墻頭標語，計生協會宣傳隊利用節假日、“5.29”活動日等編演群眾喜聞樂見的計生節目，搞濃計生氛圍。

（二）嚴格依法管理，建立四個機制。一是健全行政執法工作規范機制。落實一名計生執法聯絡員，建立執法隊伍，具體負責有關行政執法事務，規范人口計生行政執法行為，實行持證執法，做到執法行為文明、文書規范、程序公開，在抓好經常性執法的同時，重點抓好“369”綜合執法。二是構建分層次立體化執法機制。按照對違法生育處置遵循“從快、從嚴、從重”的原則。堅持重點執法、聯合執法、集中執法相結合。一是以鎮為主執法。建立月征收通報制度，要求各辦事處將當月征收個案及時上報，建立信息庫，各辦事處在執法過程中要充分發揮主觀能動性，做過細思想工作，使群眾自覺履行法律賦予責任，主動繳納社會撫養費，計生辦要督促辦事處對滿3個月未主動繳納社會撫養費對象申請法院強制執行。二是部門聯動，加大聯合執法力度，建立部門聯動、綜合執法機制，充分調動鎮屬各部門積極性，密切配合，組織開展聲勢浩大的集中執法行動。三是司法執法，對重點對象建立個案分析制度，制定執行方案，對滿3個月未主動繳納社會撫養費對象要及時申請法院強制執行，充分依靠司法力量；每年在“369”3個月最后一周開展執行周活動，確保執法經常化。三是完善行政執法監督機制。健全人口計生行政執法監督體系，建立行政執法檢查、行政執法報告、重大案件通報、執法監督檢查，實行人口計生行政執法責任制、過錯責任追究制。嚴肅查處損害公民合法權益的行為，做到執法必嚴，違法必究。鎮人大要加強對計生執法檢查。四是積極探索社會撫養費管理和使用機制。規范社會撫養費征收管理使用，確保社會撫養費確實用于計劃生育事業，促進人口與計劃生育工作正常有序的開展。

（三）推行全員全程計生責任制，破解難題。一是出臺全員全程計生責任制考核辦法，形成計生工作人人有責的氛圍，明確鎮村兩級干部計生職責，鎮干部包村、村干部包人，形成合力抓計生新格局，推進領導重視力度和工作重心“雙下移”。二是完善合同管理，合同管理是計劃生育依法管理的有效途徑。加強對計劃生育合同宣傳，充分發揮計生合同在落實避孕節育措施、孕環情檢查和不符合法定條件懷孕落實補救措施等方面作用，對違約行為要及時收取違約金。三是加強“月月化”指標的落實，建立工作經常化長效機制，確保結扎、一男孩及二多孩當年長效措施落實率、補救措施落實率、社會撫養費征收等各項指標完成。

（四）加大政策推動力度，綜合施治。從關心育齡群眾生產、生活、生育入手，進一步落實獎扶措施，結合農村新型社會救助體系建設，對計生貧困家庭納入低保戶，實行民政定補，對計劃生育戶在高山移民、宅基地審批上獨生子女按二人計算，并給予優先考慮。形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導向體系。

三、方法步驟

計劃生育“369”綜治執法長效機制，時間是在每年3月、6月、9月展開，以社會撫養費征收工作為主線，以“月月化”指標為主要內容，在“369”每個月最后一周集中組織聲勢浩大的執法活動，形成執法正常化，重點是上一年以來未征收對象或往年出生今年補報對象，同時抓好歷年征收遺留對象。

第一階段準備啟動：（3月1日至4月30日）

（一）調查摸底。圍繞“三查”服務遺留，落實專人深入各村調查、分析原因、分類管理，有針對性抓好。同時，要摸清各類計劃生育對象情況，填寫違法生育對象檔案表，做到底子清、情況明。

（二）公開制度。生育政策，獎勵、優惠政策，收費項目標準，免費項目，符合生育條件名單等，要在村務公開欄上公開，提高計劃生育工作的透明度和辦事效率。

（三）健全合同。加強合同管理，鎮計生辦全面清理原有簽訂的合同，過時和未簽訂的要抓緊補簽。認真履行合同條款，結合“三查”服務、四項手術，落實不符合法定條件懷孕對象補救措施。對照合同條款，限期糾正，拒不履行，依法收取違約金，確保合同管理落到實處。

（四）重視。加強計生工作，由鎮計生辦牽頭，組織力量，處理好積案。重視群眾來信來訪，切實做到抓早、抓好、抓源頭，及時發現糾正執法過程中存在的問題和薄弱環節，把矛盾化解在初始狀態。

（五）依法征收。由各辦事處全面清理違法生育對象案卷，對未立案的要及時立案和調查取證，已到法定時限，按綜合執法程序進行。

第二階段重點執法：（6月1日至6月30日）

（一）繼續組織開展違法生育專項治理行動，對二胎審批，二胎生育的情況以及違法生育者的黨紀政紀處分和社會撫養費的征收情況進行檢查或審查。認真組織調查、核實當事人的違法生育情況和實際收入情況，對違法生育人員和尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀予以處理。

（二）認真組織開展上環、結扎等四項手術整治工作。

（三）組織開展四項手術假證明專項整治。

第三階段深化執法：（9月1日至9月30日）

（一）扎實有效地開展“法制宣傳月”活動，9月份利用《人口法》和《省條例》實施周年開展宣傳活動。

（二）加大綜合執法。結合計生百日大整治，深入開展違法生育專項治理行動，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立聯動執行制約機制。合力突破社會撫養費征收難點，切實解決有錢征不高，無錢征不來，征收不平衡問題。逐步完善對影響面廣的人、富人和黨員、干部違法生育的社會制約措施，及時曝光違法生育典型案件。

（三）總結提高，查漏補缺，進一步完善“369”綜合執法機制。

四、工作要求