引論：我們?yōu)槟砹?3篇個(gè)人信息保護(hù)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
年，美國第96屆國會修訂《聯(lián)邦行政程序法》時(shí)將其編入《美國法典》第五編"政府組織與雇員"，形成第552a節(jié)。該法又稱《私生活秘密法》，是美國行政法中保護(hù)公民隱私權(quán)和了解權(quán)的一項(xiàng)重要法律。就政府機(jī)構(gòu)對個(gè)人信息的采集、使用、公開和保密問題作出了詳細(xì)規(guī)定，以此規(guī)范聯(lián)邦政府處理個(gè)人信息的行為，平衡公共利益與個(gè)人隱私權(quán)之間的矛盾。
1立法原則
《隱私權(quán)法》立法的基本原則是：
①行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該保有秘密的個(gè)人信息記錄；
②個(gè)人有權(quán)知道自己被行政機(jī)關(guān)記錄的個(gè)人信息及其使用情況；
③為某一目的而采集的公民個(gè)人信息，未經(jīng)本人許可，不得用于其他目的；
④個(gè)人有權(quán)查詢和請求修改關(guān)于自己的個(gè)人信息記錄；
⑤任何采集、保有、使用或傳播個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)，必須保證該信息可靠地用于既定目的，合理地預(yù)防該信息的濫用。
2適用范圍
《隱私權(quán)法》對該法出現(xiàn)的"機(jī)關(guān)"、"人"和"記錄"等概念的適用范圍做出限定。
2.1機(jī)關(guān)(agency)
該法中的"機(jī)關(guān)"，包括聯(lián)邦政府的行政各部、軍事部門、政府公司、政府控制的公司，以及行政部門的其他機(jī)構(gòu)，包括總統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在內(nèi)。該法也適用于不受總統(tǒng)控制的獨(dú)立行政機(jī)關(guān)，但國會、隸屬于國會的機(jī)關(guān)和法院、州和地方政府的行政機(jī)關(guān)不適用該法。
2.2人(individual)
該法中的"人"，是指"美國公民或在美國依法享有永久居留權(quán)的外國人"。
2.3記錄(record)
該法中的"記錄"，是指包含在某一記錄系統(tǒng)中的個(gè)人記錄。記錄系統(tǒng)是指"在行政機(jī)關(guān)控制之下的任何記錄的集合體，其中信息的檢索是以個(gè)人的姓名或某些可識別的數(shù)字、符號或其他個(gè)人標(biāo)識為依據(jù)"。個(gè)人記錄是指"行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的姓名或其他標(biāo)識而記載的一項(xiàng)或一組信息"。其中，"其他標(biāo)識"包括別名、相片、指紋、音紋、社會保障號碼、護(hù)照號碼、汽車執(zhí)照號碼，以及其他一切能夠用于識別某一特定個(gè)人的標(biāo)識。個(gè)人記錄涉及教育、經(jīng)濟(jì)活動、醫(yī)療史、工作履歷以及其他一切關(guān)于個(gè)人情況的記載。
3記錄公開的限制和登記
3.1禁止公開的原則
行政機(jī)關(guān)在尚未取得公民的書面許可以前，不得公開關(guān)于此人的記錄。
3.2例外
《隱私權(quán)法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以公開個(gè)人記錄，無需本人同意的12種例外情況。
⑴為執(zhí)行公務(wù)在機(jī)關(guān)內(nèi)部使用個(gè)人記錄；
⑵根據(jù)《信息自由法》（theFreedomofInformationAct）公開個(gè)人記錄；
⑶記錄的使用目的與其制作目的相容、沒有沖突，即所謂"常規(guī)使用"；
⑷向人口普查局提供個(gè)人記錄；
⑸以不能識別出特定個(gè)人的形式，向其他機(jī)關(guān)提供作為統(tǒng)計(jì)研究之用的個(gè)人記錄；
⑹向國家檔案局提供具有歷史價(jià)值或其他特別意義值得長期保存的個(gè)人記錄；
⑺為了執(zhí)法目的向其他機(jī)關(guān)提供個(gè)人記錄；
⑻在緊急情況下，為了某人的健康或安全而使用個(gè)人記錄；
⑼向國會及其委員會提供個(gè)人記錄；
⑽向總審計(jì)長及其代表提供執(zhí)行公務(wù)所需的個(gè)人記錄；
⑾根據(jù)法院的命令提供個(gè)人記錄；
⑿向消費(fèi)者資信能力報(bào)道機(jī)構(gòu)提供作為其他行政機(jī)關(guān)收取債務(wù)參考之用的個(gè)人記錄。
3.3記錄公開的登記
行政機(jī)關(guān)根據(jù)上述例外公開個(gè)人記錄時(shí)，除機(jī)關(guān)內(nèi)部使用和依《信息自由法》公開的情況外，其他各項(xiàng)公開必須將公開的時(shí)間、性質(zhì)、目的、獲取記錄者的姓名和地址登記在案，并至少保存5年。除非是向執(zhí)法機(jī)關(guān)公開，被記錄者有權(quán)取得行政機(jī)關(guān)制作的關(guān)于本人記錄公開情況的登記。
4公民查詢與修改記錄的權(quán)利
《隱私權(quán)法》規(guī)定，個(gè)人有權(quán)知道行政機(jī)關(guān)是否保本人記錄以及記錄的內(nèi)容，并要求得到復(fù)制品。除非此項(xiàng)記錄符合該法規(guī)定的免除適用情況，或者系行政機(jī)關(guān)為某人而編制，行政機(jī)關(guān)不得拒絕個(gè)人的請求。個(gè)人認(rèn)為關(guān)于自己的記錄不準(zhǔn)確、不完整或已過時(shí)，可以請求行政機(jī)關(guān)修改或刪除。個(gè)人請求修改的信息限于記錄中的事實(shí)，不包括意見在內(nèi)。
5對行政機(jī)關(guān)的限制和要求
5.1采集信息的限制
⑴行政機(jī)關(guān)必須用正當(dāng)合法的手段和程序制作、保有、使用和公開個(gè)人記錄。
⑵行政機(jī)關(guān)搜集個(gè)人信息，如果可能導(dǎo)致對被記錄者作出不利的決定時(shí)，必須盡可能地由其本人提供。
⑶行政機(jī)關(guān)要求提供個(gè)人信息時(shí)，必須對提供信息者說明下列事項(xiàng)：
①行政機(jī)構(gòu)要求提供信息的法律依據(jù)，以及個(gè)人是否必須公開這項(xiàng)信息；
②該項(xiàng)信息主要用于什么目的；
③該項(xiàng)信息的常規(guī)使用；
④個(gè)人全部或部分地拒絕提供行政機(jī)關(guān)所需信息的法律后果。
5.2保有和使用記錄的限制和要求
⑴行政機(jī)關(guān)建立或修改個(gè)人記錄系統(tǒng)時(shí)，必須在《聯(lián)邦登記》上公布下列事項(xiàng)：
①系統(tǒng)的名稱與地點(diǎn)；
②系統(tǒng)中包括哪一類人的記錄；
③該系統(tǒng)收集了哪一類信息；
④這些記錄的常規(guī)使用是什么，包括使用目的和使用者類型；
⑤行政機(jī)關(guān)對這些記錄的保存、獲取和控制政策以及保存的方式；
⑥該記錄系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人；
⑦個(gè)人查詢記錄系統(tǒng)中是否包括自己的記錄時(shí)，行政機(jī)關(guān)答復(fù)的程序；
⑧個(gè)人查詢?nèi)绾潍@取自己的記錄，如何質(zhì)疑該記錄時(shí)，行政機(jī)關(guān)答復(fù)的程序；
⑨系統(tǒng)中記錄來源的類別。
⑵行政機(jī)關(guān)只能在執(zhí)行職務(wù)相關(guān)和必要的范圍內(nèi)，保有個(gè)人記錄。
⑶保有個(gè)人記錄的行政機(jī)關(guān)必須保證記錄的準(zhǔn)確性、適時(shí)性和完整性。
⑷美國憲法修正案第1條規(guī)定公民享有宗教自由、言論自由、集會自由等基本權(quán)利。個(gè)人的、政治信仰和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，禁止行政機(jī)關(guān)保有這些方面的個(gè)人記錄。
⑸行政機(jī)關(guān)所保有的個(gè)人記錄，在訴訟程序中，由于法院的命令而對其他人強(qiáng)制公開時(shí)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)通知被記錄人。
⑹行政機(jī)關(guān)必須建立行政的、技術(shù)的和物質(zhì)的安全保障措施，以保障個(gè)人記錄的安全、完整和不被泄漏，并防止其它可能對被記錄者產(chǎn)生損害的危險(xiǎn)。
⑺為了確?！峨[私權(quán)法》的執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)必須規(guī)定個(gè)人行使權(quán)利的程序。
6免除適用的規(guī)定
個(gè)人隱私權(quán)只在符合公共利益的范圍以內(nèi)受到保護(hù)。為了在公共利益與個(gè)人利益之間尋
求平衡，除了前面提到的12種"例外"情況，《隱私權(quán)法》還作出了"免除"的規(guī)定。
所謂免除，是指行政機(jī)關(guān)在一定的情況下，可以不適用《隱私權(quán)法》的某些要求和限制。即在一定的條件下，保有個(gè)人記錄的行政機(jī)關(guān)，對被記錄的個(gè)人可以免除公開的義務(wù)，可以不提供他所查詢的記錄，不進(jìn)行他所要求的修改，或者免除法律為行政機(jī)關(guān)規(guī)定的某些義務(wù)和要求。法律在免除行政機(jī)關(guān)適用某些保護(hù)個(gè)人權(quán)利的條款的同時(shí)，給予行政機(jī)構(gòu)一定的自由裁量權(quán)，不限制行政機(jī)關(guān)適用這些條款。免除分為兩種，即普遍免除（generalexemptions）
和特定免除（specificexemptions）。
6.1普遍免除
"普遍免除"是指《隱私權(quán)法》中的全部規(guī)定，除了法律所排除的幾項(xiàng)基本規(guī)定以外，其余各項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)均可免受限制。
6.1.1免除范圍
能夠適用普遍免除的行政機(jī)關(guān)對其保有的個(gè)人記錄系統(tǒng)，除下列必須履行的基本義務(wù)和要求外，可以免除《隱私權(quán)法》對行政機(jī)關(guān)規(guī)定的絕大部分限制和要求：
①被記錄人的同意權(quán)；
②登記公開的數(shù)目和保存登記的義務(wù)；
③在《聯(lián)邦登記》上公布的義務(wù)；
④保持記錄正確性的要求；
⑤對保有涉及憲法修正案第1條公民基本權(quán)利的個(gè)人記錄的限制；
⑥建立保護(hù)個(gè)人記錄安全的行政與技術(shù)措施的要求；
⑦改變常規(guī)使用時(shí)進(jìn)行公告的義務(wù)；
⑧違反法律的刑事責(zé)任。
6.1.2適用機(jī)關(guān)
普遍免除只適用于中央情報(bào)局和以執(zhí)行刑法為主要職能的機(jī)關(guān)所保有的個(gè)人記錄。
6.2特定免除
"特定免除"是指行政機(jī)關(guān)只能免除法律特別規(guī)定的幾項(xiàng)限制。
6.2.1免除范圍
特定免除只能免除適用《隱私權(quán)法》中的少數(shù)條款。行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)中可以適用特定免除的個(gè)人記錄系統(tǒng)，免除適用《隱私權(quán)法》中規(guī)定的下列限制或要求：
①個(gè)人查詢和獲取本人記錄的權(quán)利；
②個(gè)人查詢和獲取本人記錄公開情況記載的權(quán)利；
③行政機(jī)關(guān)只能保有與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)和必需的信息；
④行政機(jī)關(guān)在《聯(lián)邦登記》上公布個(gè)人查詢該機(jī)關(guān)記錄系統(tǒng)中是否含有、如何取得關(guān)于本人信息的辦法，以及該系統(tǒng)中的各類信息來源；
④行政機(jī)關(guān)規(guī)定個(gè)人取得、要求修改本人記錄的辦法。
上述5項(xiàng)免除的共同特點(diǎn)是免除行政機(jī)關(guān)對被記錄的個(gè)人公開關(guān)于他的記錄。
6.2.2適用記錄
特定免除不限制適用的機(jī)關(guān)，但只能適用于行政機(jī)關(guān)記錄系統(tǒng)中以下7種關(guān)于個(gè)人的記錄。
①涉及到根據(jù)總統(tǒng)的行政命令明確劃定為國防或外交秘密的個(gè)人記錄；
②以執(zhí)法為目的而編制的個(gè)人記錄；
③以保衛(wèi)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、其他重要官員、外國來訪元首為主要任務(wù)的安全機(jī)關(guān)所保有的個(gè)人記錄；
④人口普查記錄和其他純粹以統(tǒng)計(jì)為目的而編制和使用的個(gè)人記錄；
⑤以決定個(gè)人是否宜于任用、簽訂合同、接觸保密資料為目的而編制的調(diào)查材料；
⑥文職官員在使用和晉升過程中的考核材料；
⑦可能暴露信息來源的軍官晉升考核時(shí)所用的資料。
7與《信息自由法》的關(guān)系
《信息自由法》是規(guī)定美國聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)公開政府信息的法律。該法于1967年6月5日由美國總統(tǒng)批準(zhǔn)，同年7月6日（美國獨(dú)立紀(jì)念日）施行，是美國當(dāng)代行政法中有關(guān)公民了解權(quán)的一項(xiàng)重要法律制度。根據(jù)這一法律，政府信息公開是原則，不公開是例外。公民享有從政府的檔案館、手稿館、圖書館、報(bào)刊、雜志、電臺、電視臺、情報(bào)所、科研所獲得信息，并利用信息的權(quán)利［2］。
《隱私權(quán)法》規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為，規(guī)定個(gè)人記錄必須對本人公開和對第三者限制公開的原則，與《信息自由法》同屬于行政公開法的范疇。和《信息自由法》的不同之處在于：《隱私權(quán)法》只適用于個(gè)人記錄，而《信息自由法》適用于全部政府記錄；《隱
私權(quán)法》著重保護(hù)公民的個(gè)人隱私權(quán)，而《信息自由法》著重保護(hù)公眾的了解權(quán)；《隱私權(quán)法》企圖限制某些政府文件的公開，而《信息自由法》則尋求政府文件最大限度的公開。
這兩個(gè)法律互為補(bǔ)充，關(guān)系密切，但在適用上互相獨(dú)立。行政機(jī)關(guān)對個(gè)人記錄系統(tǒng)的公開，同時(shí)受這兩個(gè)法律的支配。一個(gè)法律中免除公開的規(guī)定，不適用于另一個(gè)法律。行政機(jī)關(guān)不能依據(jù)《信息自由法》中免除公開的規(guī)定，拒絕向個(gè)人提供他在《隱私權(quán)法》中可以得到的文件。《信息自由法》規(guī)定不能對公眾提供的文件，不一定是《隱私權(quán)法》規(guī)定不能對個(gè)人提供的文件；行政機(jī)關(guān)也不得根據(jù)《隱私權(quán)法》的規(guī)定，拒絕提供《信息自由法》中公眾可以得到的文件?！缎畔⒆杂煞ā芳嫒莩峨[私權(quán)法》外的其他法律對某一文件不得公開的規(guī)定。公眾根據(jù)《信息自由法》或《隱私權(quán)法》要求行政機(jī)關(guān)提供文件，而行政機(jī)關(guān)要拒絕提供時(shí)，只能依據(jù)該法本身免除公開的條款。
8思考與啟示
政府信息的公開是民主社會的特征之一。一方面，公眾有權(quán)根據(jù)自己的意愿從政府那里獲取信息；另一方面，政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府機(jī)構(gòu)控制的信息。在保證國家安全和利益、公民隱私不受侵犯的前提下，保障公民的了解權(quán)，即知情權(quán)，是對公民人權(quán)的一種尊重，也是民主社會健康發(fā)展的必要條件。
隨著信息化社會的到來，特別是網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和大型數(shù)據(jù)庫的建立，大量涉及金融、醫(yī)療、保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)、家庭等方面的個(gè)人信息集中掌握在政府部門手中，隨時(shí)都有可能發(fā)生個(gè)人信息失控的情況。公民的個(gè)人信息一旦被他人非法獲取，或者信息持有者未經(jīng)公民本人授權(quán)擅自將這些數(shù)據(jù)用于職責(zé)以外的其他目的，就很容易對公民的隱私權(quán)甚至人身安全造成侵害。
對公民的個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)，其實(shí)質(zhì)是在確保國家和公共利益的原則下，賦予公民對個(gè)人信息傳播的控制權(quán)［3］。然而，對于政府機(jī)構(gòu)所掌握的個(gè)人信息，我國目前尚沒有專門的法律予以保護(hù)。因此，筆者認(rèn)為，研究和借鑒發(fā)達(dá)國家、地區(qū)和國際組織關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的有關(guān)法規(guī)，對于改進(jìn)和完善我國政府信息公開的法律環(huán)境，推進(jìn)民主與法制建設(shè)，保護(hù)公民的切身利益，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
篇2
(一)Cookie和第三方Cookie
Cookie，有時(shí)也用其復(fù)數(shù)形式Cookies，是指網(wǎng)站為了辨別用戶身份，進(jìn)行session跟蹤而儲存在用戶本地終端上的數(shù)據(jù)(通常經(jīng)過加密)。
Cookie濃縮了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展歷史，也是各國法律界關(guān)于隱私爭論的一個(gè)焦點(diǎn)。Cookie最早由Netscape公司(最早的瀏覽器即出自這家公司)的Lou Montulli發(fā)明，1998年被授予專利號。從1995年開始，IE等瀏覽器逐漸開始支持Cookie。發(fā)明并使用Cookie的最初目的其實(shí)是簡化用戶的操作。
今年“3·15”晚會所報(bào)道的Cookie問題主要是指第三方Cookie。當(dāng)用戶訪問A網(wǎng)站時(shí)，A網(wǎng)站會在用戶的電腦里存放A域名的Cookie，即第一方Cookie；如果A網(wǎng)站的網(wǎng)頁里有某個(gè)圖片(或者廣告)來自B網(wǎng)站，那么B網(wǎng)站則有可能在用戶的電腦中存放一個(gè)B域名的Cookie，就是第三方Cookie。許多第三方統(tǒng)計(jì)工具和互聯(lián)網(wǎng)廣告，其實(shí)都是基于第三方Cookie運(yùn)作。
(二)Cookie的作用
網(wǎng)站利用Cookie信息，一方面為用戶提供個(gè)性化服務(wù)；另一方面，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集合化分析，對于網(wǎng)站完善其研發(fā)及經(jīng)營策略具有重要的參考價(jià)值。
Cookie的一個(gè)典型應(yīng)用是網(wǎng)絡(luò)購物。虛擬購物車現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)很成熟的技術(shù)，但在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，網(wǎng)站服務(wù)器很難知道這一秒的訪問和下一秒的訪問是否來自同一個(gè)用戶，也就無法記錄和歸總用戶的選擇清單，這大大增加了用戶的網(wǎng)購成本。虛擬購物車在用戶沒有登錄時(shí)仍然能夠保存其選購的物品，保障購物行為的一致性和延續(xù)性，這就是Cookie的功勞。
Cookie的另一典型應(yīng)用是網(wǎng)站自動登錄。當(dāng)用戶第一次登錄某個(gè)網(wǎng)站時(shí)，往往要輸入用戶名和密碼，下面還有個(gè)選項(xiàng)“下次自動登錄”，如果用戶勾選了，下次訪問同一網(wǎng)站時(shí)，用戶名和密碼會自動生成。
Cookie的典型應(yīng)用還包括視頻接放。用戶在視頻網(wǎng)站上觀看視頻時(shí)，如果因其他事情中斷，下次再登錄網(wǎng)站后還可以從原先斷掉的地方繼續(xù)觀看，這也是Cookie的功勞。
二、關(guān)于Cookie和隱私的兩個(gè)核心問題
(一)使用Cookie是否等同于泄露隱私
1.隱私和個(gè)人信息的概念
隱私是一個(gè)法律上的概念，我國目前在討論相關(guān)立法及法律問題時(shí)，采用“個(gè)人信息”概念者居多。對于個(gè)人信息的稱謂，各國個(gè)人信息保護(hù)法中有個(gè)人資料、個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等不同表述。例如，我國臺灣地區(qū)采用“個(gè)人資料”，歐盟及其成員國使用“個(gè)人數(shù)據(jù)”，日、韓采用“個(gè)人信息”，而美國多用“隱私”。
不同概念的內(nèi)涵略有差別，但目前各國個(gè)人信息保護(hù)法對于個(gè)人信息的定義，一般以“識別”為核心標(biāo)準(zhǔn)，即指與個(gè)人相關(guān)的，能夠直接或間接識別特定自然人的信息。
2.個(gè)人信息的商業(yè)使用
個(gè)人信息商業(yè)使用的核心特征是信息使用服務(wù)于商業(yè)目的。盡管公司、企業(yè)是個(gè)人信息商業(yè)使用的主體，但判定是否屬于商業(yè)使用個(gè)人信息并不能以使用主體為標(biāo)準(zhǔn)。依托信息通信技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至個(gè)人同樣可以實(shí)現(xiàn)對個(gè)人信息的收集匯聚并加以商業(yè)利用。
同時(shí)，商業(yè)目的不僅包括通過使用個(gè)人信息直接獲得經(jīng)濟(jì)收益，也包括使用個(gè)人信息幫助設(shè)計(jì)產(chǎn)品或服務(wù)，提高用戶體驗(yàn)，從而間接獲取經(jīng)濟(jì)收益。在實(shí)踐中，服務(wù)于商業(yè)目的包括對用戶個(gè)人信息的收集、整理、更新、分析、挖掘、統(tǒng)計(jì)，以服務(wù)于企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品、市場營銷、客戶開發(fā)、渠道拓展等，直接或間接取得商業(yè)利潤和其他商業(yè)回報(bào)。
關(guān)于個(gè)人信息“使用”的概念界定，各國立法規(guī)定不同。
第一種是狹義界定，將個(gè)人信息使用行為作為一種具體的處理行為。歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》引入了“處理”概念，將其作為個(gè)人信息保護(hù)法調(diào)整的大類行為，吸收合并了幾乎有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的所有行為。該指令第2條(b)項(xiàng)規(guī)定，個(gè)人數(shù)據(jù)處理，是指對個(gè)人數(shù)據(jù)所作的任何操作或一組操作，操作可以通過自動或非自動的方式進(jìn)行，如收集、記錄、組織、儲存、改變或變更、檢索、咨詢、使用或通過傳輸進(jìn)行公開，以及傳播或使其能夠被使用、排列或組合、組塊、刪除或銷毀。日本、韓國以及阿根廷都采用了這一做法。
第二種是較為廣義的界定，將使用與搜集、處理行為并列。如我國臺灣地區(qū)的《個(gè)人資料保護(hù)法》，調(diào)整的行為包括搜集、處理、利用。其中，處理是指為建立或利用個(gè)人數(shù)據(jù)文件所為數(shù)據(jù)之記錄、輸入、儲存、編輯、更正、復(fù)制、檢索、刪除、輸出、連結(jié)或內(nèi)部傳送。利用是指將搜集之個(gè)人數(shù)據(jù)為處理以外之使用。
第三種是廣義界定，認(rèn)為使用包括處理和轉(zhuǎn)移行為。如奧地利《聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》第四條第(8)規(guī)定，數(shù)據(jù)使用是對數(shù)據(jù)應(yīng)用程序中的數(shù)據(jù)進(jìn)行的各種操作，既包括數(shù)據(jù)處理，也包括數(shù)據(jù)傳遞。
目前，我國關(guān)于個(gè)人信息商業(yè)使用的主流觀點(diǎn)主要是廣義界定，即指服務(wù)于商業(yè)目的，在取得個(gè)人信息的基礎(chǔ)上，對個(gè)人信息所作出的錄入、存儲、修改、復(fù)制、檢索、整理、標(biāo)注、比對、挖掘、傳輸、披露、公開等處理和利用行為。
信息時(shí)代，尤其未來的大數(shù)據(jù)時(shí)代，離不開個(gè)人信息的商業(yè)使用，而Cookie是實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息使用的重要基礎(chǔ)技術(shù)之一。使用Cookie不等于泄露隱私，用戶提供一部分個(gè)人信息是獲得更好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的前提，也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能夠不斷創(chuàng)新、挖掘用戶需求、推出更適合用戶需求的產(chǎn)品的基礎(chǔ)之一。只有當(dāng)Cookie被基于惡意目的濫用(而非合理使用)，也就是互聯(lián)網(wǎng)公司在個(gè)人信息保護(hù)與使用之間沒有把握好分寸的時(shí)候，才會發(fā)生個(gè)人信息泄露。
(二)刪除Cookie是否等同于保護(hù)用戶利益
如前文所述，Cookie是瀏覽器儲存在用戶電腦中的數(shù)據(jù)包，用戶可以通過瀏覽器的設(shè)置選擇留下Cookie或者清除Cookie，用戶也可以在電腦相應(yīng)的文件夾中將Cookie文件手動刪除。
正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息具有巨大價(jià)值，某些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商利用自己的產(chǎn)品私自刪除其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在用戶電腦中存儲的Cookie，這不僅涉嫌對用戶選擇權(quán)的侵害，還涉嫌不正當(dāng)競爭。
從我國現(xiàn)有法律來看，對未經(jīng)允許清除其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商Cookie的行為已有所規(guī)范?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利。
工信部《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得惡意干擾用戶終端上其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的服務(wù)，惡意修改或者欺騙、誤導(dǎo)、強(qiáng)迫用戶修改其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的服務(wù)或者產(chǎn)品參數(shù)，不得未經(jīng)提示并由用戶主動選擇同意，修改用戶瀏覽器配置或者其他設(shè)置。
此外，《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》也對類似行為進(jìn)行了自律規(guī)制。該《公約》規(guī)定，終端軟件下載或安裝時(shí)，如要附帶其他非直接相關(guān)功能，應(yīng)明確提示用戶，并提供明顯的使用或關(guān)閉該功能的方式，未經(jīng)用戶同意不得自動運(yùn)行。除惡意廣告外，不得針對特定信息服務(wù)提供商攔截、屏蔽其合法信息內(nèi)容。不得濫用終端軟件的安全服務(wù)功能實(shí)施侵害其他企業(yè)和用戶合法權(quán)益的行為。開展系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重用戶的自主選擇，不得替用戶作出默認(rèn)選擇。
三、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的國際趨勢
(一)增加個(gè)人信息使用的透明度
在搜索領(lǐng)域，Cookie是搜索引擎向用戶提供個(gè)性化服務(wù)及改進(jìn)、完善搜索技術(shù)、搜索算法和經(jīng)營策略的重要依據(jù)。由此，全球各大搜索引擎均在增加個(gè)人信息使用透明度的前提下，收集Cookie信息并進(jìn)行機(jī)器學(xué)習(xí)、智能分析，這已成為搜索引擎行業(yè)的慣例及通行做法。
增加個(gè)人信息使用的透明度，告知消費(fèi)者個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集行為是目前世界各國在處理網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)與商業(yè)使用的問題上所體現(xiàn)的重要趨勢。例如，Google和百度均在隱私權(quán)策略聲明或者隱私保護(hù)聲明中作出明確提示。
(二)opt-out機(jī)制的廣泛運(yùn)用
保障用戶的選擇權(quán)，是關(guān)于Cookie和個(gè)人信息保護(hù)問題的關(guān)鍵之一。從國際立法制度看，目前互聯(lián)網(wǎng)用戶行使同意權(quán)主要有兩種方式，一種是事前的明示同意，是指在收集、使用個(gè)人信息之前，應(yīng)得到信息主體的明示同意，也稱“opt-in”模式；另一種是默示同意原則，是指可以在未征得信息主體明示同意情況下收集、使用個(gè)人信息，但應(yīng)保障信息主體的知情權(quán)，并提供可拒絕收集和使用的方式，也稱“opt-out”模式。
篇3
一、個(gè)人信息的概念及法律屬性
何為“個(gè)人信息”，理論界主要存在概括型、概括列舉混合型和識別型三種模式。我國學(xué)者齊愛民認(rèn)為，“我國個(gè)人信息保護(hù)立法應(yīng)該采取識別型定義和混合型模式相結(jié)合的立法模式。識別是界定個(gè)人信息的核心法律要素，而混合型模式可以兼顧概括型和列舉型的長處，既對個(gè)人信息做出了概括性規(guī)定，避免掛一漏萬，又突出了個(gè)人信息的重點(diǎn)內(nèi)容，符合立法明確化的要求?！惫P者認(rèn)為，個(gè)人信息，顧名思義就是有關(guān)個(gè)人的一切資料，是一切可以識別特別個(gè)人的信息的總和，包括姓名、性別、年齡、血型、健康狀況、地址、職業(yè)、學(xué)位、生日、收入及消費(fèi)習(xí)慣等可以直接或間接識別該個(gè)人的信息。
生活中充滿了各種各樣的信息，這些信息受到保護(hù)的具體原因有很多，歸納起來大致有兩類：財(cái)產(chǎn)性因素和人格性因素。個(gè)人信息同樣含有財(cái)產(chǎn)性因素，但個(gè)人信息的法律屬性不是直接財(cái)產(chǎn)利益。從屬性上看，個(gè)人信息應(yīng)屬于人格利益。我們不能僅僅因?yàn)閭€(gè)人信息具有財(cái)產(chǎn)利益就將個(gè)人信息歸入財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體，個(gè)人信息具有強(qiáng)烈的人格屬性。對個(gè)人信息立法保護(hù)的價(jià)值取向不在于使個(gè)人信息作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體從而加快其流通速度，而是力求在保護(hù)個(gè)人信息安全和促進(jìn)信息流通之間尋求一種動態(tài)上的平衡，從而在更廣的范圍上維護(hù)人格受侵犯。
二、我國個(gè)人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀
對個(gè)人信息的法律保護(hù)在我國也不是一片空白，我國對個(gè)人信息的法律保護(hù)主要體現(xiàn)在在與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的單項(xiàng)法律法規(guī)中設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)條款對個(gè)人信息加以法律保護(hù)，主要有兩種形式，即法律法規(guī)明確提出對“個(gè)人信息”進(jìn)行保護(hù)和法律法規(guī)通過提出對“人格尊嚴(yán)”、“個(gè)人隱私”等與個(gè)人信息相關(guān)的范疇進(jìn)行保護(hù)進(jìn)而引申出對個(gè)人信息的保護(hù)。
但是，我國在個(gè)人信息的法律保護(hù)方面也存在諸多不足，具體而言：保護(hù)個(gè)人信息的法律不統(tǒng)一，法律條款少且抽象，而且適用范圍狹窄，缺乏統(tǒng)一適用的《個(gè)人信息保護(hù)法》；我國關(guān)于個(gè)人信息的法律保護(hù)手段重管制輕救濟(jì)，這使得個(gè)人信息在遭受侵害后，信息主體的財(cái)產(chǎn)及非財(cái)產(chǎn)損失卻得不到任何實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)償；在法律的可操作性上，大部分法律法規(guī)缺乏可操作性，許多條款僅僅規(guī)定了對個(gè)人信息的保密義務(wù)，而缺乏相應(yīng)的罰則和救濟(jì)措施，大部分條款未能揭示個(gè)人信息保護(hù)的基本原則、信息主體的權(quán)利、個(gè)人信息收集、處理、利用及傳遞的規(guī)則、個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)行機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)當(dāng)具備的重要內(nèi)容。我國法律對個(gè)人信息的直接保護(hù)是近幾年來的新近發(fā)展趨勢，在較長時(shí)間內(nèi)對個(gè)人信息保護(hù)的重要意義缺乏正確認(rèn)識而僅對個(gè)人信息采取了有限的間接保護(hù)措施。
三、對個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)的意義
（一）保護(hù)個(gè)人信息是維護(hù)公民自身信息安全重要途徑，是法治社會的基本訴求。目前，個(gè)人信息泄露已成一大公害，為了遏制這種現(xiàn)象，世界上已有50多個(gè)國家和地區(qū)制定了相應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)法律，其實(shí)質(zhì)是在確保國家和公共利益的原則下，賦予公民對個(gè)人信息傳播的控制權(quán)。從價(jià)值層面看，我國立法保護(hù)個(gè)人信息，回應(yīng)了構(gòu)建和諧社會、法治社會的價(jià)值訴求，體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念。更為重要的是立法保護(hù)個(gè)人信息，突出了公民的信息自由權(quán)，凸顯出法制社會的人權(quán)理念，成為法治社會的基本訴求。
（二）立法保護(hù)個(gè)人信息有利于促進(jìn)個(gè)人信息的自由共享與有序流動。隨著信息化的不斷發(fā)展，電子商務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要。電子商務(wù)的興起，傳統(tǒng)得買賣雙方的關(guān)系被改變，對保護(hù)公民個(gè)人信息帶來了新的挑戰(zhàn)。另外，時(shí)興的電子政務(wù)也已被視作建設(shè)高效、透明政府的重要舉措。進(jìn)而，保護(hù)個(gè)人信息，是推進(jìn)電子商務(wù)與電子政務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。有必要進(jìn)行正式的立法規(guī)范，以確保網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)、信息傳播權(quán)得以保護(hù)和限制。
（三）是與國際法接軌的重要途徑，是尊重國際貿(mào)易規(guī)則的必然選擇。在加拿大，通過頒布《隱私法》保護(hù)個(gè)人信息，在歐洲，對個(gè)人信息的法律保護(hù)也非常重視，歐盟早在1995年就正式通過了《數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)章》。國際合作中越來越重視對個(gè)人信息的法律保護(hù)，而我國由于沒有《個(gè)人信息保護(hù)法》，我國企業(yè)在歐盟、北美等地區(qū)已經(jīng)遭受了被禁止收集客戶信息的局面。缺乏個(gè)人信息權(quán)立法已經(jīng)成為區(qū)別對待我國企業(yè)與其他國家企業(yè)實(shí)行“差別待遇”的理由，這勢必使我國經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重影響。
四、關(guān)于個(gè)人信息法律保護(hù)的建議
（一）亟需明確個(gè)人信息保護(hù)的法律原則。個(gè)人信息保護(hù)的法律原則主要有：1、信息收集的合法性。必須通過合法公平的手段來進(jìn)行個(gè)人信息的收集，具體包括要求提供信息的法律依據(jù)、收集信息的目的、個(gè)人全部或部分拒絕提供信息時(shí)的法律保護(hù)等等。2、信息使用的安全性。對個(gè)人信息的使用必須征得其同意，否則任何人都不能隨意公開。3、信息使用狀況的可獲得性。個(gè)人信息的使用者應(yīng)該公開所持有的各類個(gè)人資料以該資料的主要用途，從而使資料當(dāng)事人能夠判斷是否存在不合法的公開行為。
（二）建立專門的個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且該機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立性。為了保護(hù)個(gè)人信息，應(yīng)該成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，例如個(gè)人信息保護(hù)委員會。個(gè)人信息被侵犯后，可以直接向該機(jī)構(gòu)提出申訴或舉報(bào)。并且該機(jī)構(gòu)要有一定的獨(dú)立性，而不應(yīng)是某個(gè)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門，如此才能積極有效的保護(hù)公民的個(gè)人信息。
（三）增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律的針對性和可操作性。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國也逐漸重視個(gè)人信息的保護(hù)，如《刑法修正案（七）》專門針對國家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等涉及公民個(gè)人信息較多的相關(guān)行業(yè)或單位規(guī)定保護(hù)公民個(gè)人信息的法律責(zé)任，但是對公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定仍過于模糊。我國應(yīng)該在確立個(gè)人信息保護(hù)法律基本原則之下制定更為具體的具備可操作性的保護(hù)個(gè)人信息的法律法規(guī)，區(qū)分一般個(gè)人信息保護(hù)和特殊領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)，分別進(jìn)行立法，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性。
（四）在制定一部專門的個(gè)人信息安全保護(hù)法之前，可以先設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。之前，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出了制定個(gè)人信息保護(hù)指南，并由中國軟件測評中心透露聯(lián)合多家部門起草的《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》已正式通過評審，正報(bào)批國家標(biāo)準(zhǔn)。《個(gè)人信息保護(hù)指南》對個(gè)人信息的處理包括收集、加工、轉(zhuǎn)移和刪除四個(gè)主要環(huán)節(jié)，其中還提出了個(gè)人信息保護(hù)的原則，包括目的明確、最少使用、公開告知、個(gè)人同意、質(zhì)量保證、安全保障、誠信履行和責(zé)任明確等八項(xiàng)。此次個(gè)人信息安全國家標(biāo)準(zhǔn)“屬于技術(shù)指導(dǎo)文件”。有專家認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)適用于除了政府機(jī)關(guān)等行使公共管理職能以外的各類組織和機(jī)構(gòu)，特別是電信、醫(yī)療等涉及個(gè)人敏感信息比較多的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
篇4
TDF最初是圍繞個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)提出的，然而，隨著跨國經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展，TDF的范圍已不限于個(gè)人資料，而是包括了大量的商業(yè)數(shù)據(jù)、科教文化資料等。本文僅涉及個(gè)人資料。信息服務(wù)的跨國貿(mào)易迅猛發(fā)展，要求資訊（包括個(gè)人資料）在全球范圍內(nèi)自由流通，個(gè)人資料的安全在貿(mào)易自由化過程中不可避免受到影響。如何在貿(mào)易自由與保護(hù)個(gè)人資料之間尋求一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，是本文要討論的問題。
二、信息服務(wù)貿(mào)易與個(gè)人資料保護(hù)的矛盾及沖突
1.資料與信息
資料（data）一般指關(guān)于某一方面事物或人的原始數(shù)據(jù)，比如個(gè)人的身高、體重、膚色等外貌特征。信息（information）是指按照不同目的、方法，對資料進(jìn)行分析處理，經(jīng)過特定處理的資料就成為對人們有用的信息。比如通過對特定人群的個(gè)人資料進(jìn)行分析處理，就可得出他們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理等信息。資料是信息的基本要素，信息由資料處理而來。而資料與信息的區(qū)分也不是絕對的，因?yàn)樾畔⑦€可以再加工，對再加工的信息而言，前面的信息也是資料。因此，本文在討論信息跨國服務(wù)時(shí)，對二者并沒有嚴(yán)格區(qū)分。
2.信息服務(wù)貿(mào)易對個(gè)人資料保護(hù)的影響
(1)資料成為貿(mào)易標(biāo)的。經(jīng)合組織最早提出資料跨國流通，是以保護(hù)自然人隱私權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的。在上個(gè)世紀(jì)80年代，國際間對資料跨國流通討論的重點(diǎn)主要仍在于個(gè)人資料的保護(hù)上，而隨著信息服務(wù)業(yè)漸次發(fā)達(dá)，有百分之九十的資料跨國流通是屬于非個(gè)人資料之傳輸，因此如何避免各國藉保護(hù)個(gè)人資料之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，成為世界貿(mào)易組織及各國著力解決的新問題。
以提供信息服務(wù)為目的的交易行為，我們稱之為信息服務(wù)貿(mào)易。
對于信息服務(wù)的定義，各國法律并無一致規(guī)定，我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二至第四條規(guī)定：本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動。
根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可對信息服務(wù)進(jìn)行不同分類。基于信息產(chǎn)出流程，可將信息服務(wù)分為：①信息生成與采集服務(wù)。②信息加工篩選與處理服務(wù)。③信息傳輸與利用服務(wù)。
信息服務(wù)所涉范圍較廣，本文僅討論與資料跨國流通有密切聯(lián)系的利用國際網(wǎng)絡(luò)提供信息的電信增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，即信息傳輸與利用服務(wù)業(yè)。
與國際貨物買賣相比，信息服務(wù)貿(mào)易具有以下特征:①交易標(biāo)的不同。國際貨物買賣的標(biāo)的為實(shí)體上的有形物（something），而信息服務(wù)貿(mào)易則以理念、知識、信息等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)為主要貿(mào)易對象。②交易渠道不同。前者運(yùn)送標(biāo)的物的渠道有車、船、航空器等傳統(tǒng)交通工具，而信息服務(wù)則需藉由光纖、衛(wèi)星、電腦、電話等通信網(wǎng)絡(luò)來傳輸信息資料。③交易形式不同。電腦與電信結(jié)合之后，信息的內(nèi)容非同于以往，僅以書籍、紙張等有形物顯示，而可改以其他特殊物理形式出現(xiàn)，如電腦熒幕顯示的畫面、電腦磁盤、無線電波等形式。
(2)信息服務(wù)貿(mào)易中個(gè)人資料本人的權(quán)利。信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展使得我們每個(gè)人的資料可能在不知不覺中成為他人貿(mào)易的標(biāo)的，對此我們應(yīng)主張何種權(quán)利？如何尋求救濟(jì)？根據(jù)對個(gè)人資料的不同保護(hù)模式，會得出不同答案。如依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，則本人可向信息提供者請求返還不當(dāng)?shù)美?；如依?jù)隱私權(quán)保護(hù)模式，則會主張侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償。如上所述，個(gè)人資料體現(xiàn)的是某種與特定自然人有特定聯(lián)系的信息，是自然人身份的標(biāo)識，與人格利益相關(guān)。而信息的價(jià)值因人而異，沒有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，因此，財(cái)產(chǎn)保護(hù)模式不能很好地救濟(jì)資料本人所受侵害。至于隱私權(quán)保護(hù)模式，可以在一定程度上解決問題，但并非所有的個(gè)人資料都涉及隱私，商家收集的消費(fèi)者資料大多與隱私無關(guān)，如年齡、性別、收入等。因此，應(yīng)該采取個(gè)人資料自決權(quán)保護(hù)模式。在信息服務(wù)貿(mào)易中資料本人的權(quán)利應(yīng)包括：①個(gè)人資料公開權(quán)。即本人可向信息服務(wù)業(yè)者提供自己的個(gè)人資料。②個(gè)人資料更正權(quán)。提供給信息服務(wù)商的資料如與真實(shí)情況有出入，可向其要求更正。③停止侵害與損害賠償請求權(quán)。未經(jīng)本人同意而將其個(gè)人資料加以處理并供他人利用，本人可請求信息服務(wù)商停止使用或永久刪除其個(gè)人資料并給予損害賠償?；谝话闳烁駲?quán)的損害賠償并沒有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)對本人精神上的損害程度和信息服務(wù)獲利情況來決定。
3.個(gè)人資料保護(hù)一定程度上限制了信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
各國對信息服務(wù)貿(mào)易的限制措施主要有以下幾種:①限制信息產(chǎn)業(yè)的外國投資。②施行貿(mào)易保護(hù)政策。③通過個(gè)人資料保護(hù)嚴(yán)格控制資料跨國流通。
為保護(hù)本國公民的個(gè)人資料不被濫用，各國都對TDF采取相應(yīng)的限制措施。如德國《聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法》第17條、英國《數(shù)據(jù)保護(hù)法》第3、5、12、37、39條的規(guī)定，以及我國香港《個(gè)人隱私條例》及臺灣《電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。歸納起來，各國對TDF的限制主要包括以下幾種方式：①內(nèi)容限制，如涉及國家利益、公共利益的資料不得輸出。②程序限制，如需獲得權(quán)利人的書面許可，履行相應(yīng)的審查、登記、備案手續(xù)。③法律限制，指資料傳輸目的國對個(gè)人資料有與輸出國程度相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。
在個(gè)人資料保護(hù)較為嚴(yán)格的國家，資料的跨國流通受到諸多限制，這就使得相當(dāng)部分的資料無法作為信息服務(wù)的標(biāo)的，或者要經(jīng)過繁瑣的登記審批程序，影響了信息服務(wù)跨國貿(mào)易的發(fā)展。而貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，國際社會在信息服務(wù)貿(mào)易方面出臺了一些規(guī)范，以促進(jìn)各國信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
三、國際間關(guān)于信息服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范
1.經(jīng)合組織資料跨國流通宣言
經(jīng)合組織于1985年通過了世界第一份有關(guān)資料跨國流通經(jīng)濟(jì)性議題的文件，即資料跨國流通宣言,內(nèi)容如下：
(1)由于信息技術(shù)發(fā)展，使得各國經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動，各國應(yīng)認(rèn)識到建立共識、協(xié)調(diào)解決方案的重要性。
(2)在尊重各國國內(nèi)法律的情況下，各會員國政府應(yīng)盡力促成信息服務(wù)業(yè)的開放，避免對資料跨國流通產(chǎn)生不公平障礙。要求各國將相關(guān)法規(guī)透明化，發(fā)展并尋求解決資料跨國流通所生問題的方案，考慮他國處理資料跨國流通相關(guān)問題的可能措施。
（3）資料跨國流通的三種類型，供各國參考。三種類型的資料跨國流通包括了公司內(nèi)部資料、從事國際貿(mào)易所生資料、信息服務(wù)業(yè)者提供的資料。
該宣言與上述經(jīng)合組織的《個(gè)人TDF及隱私權(quán)保護(hù)指導(dǎo)綱領(lǐng)》相同，均不具有法律約束力。
2.WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定
針對是否將服務(wù)貿(mào)易納入GATT多邊貿(mào)易體系的問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間存在較大分歧。以美國為首的發(fā)達(dá)國家希望自由服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)范的制定消除服務(wù)貿(mào)易障礙，以促使各國開放市場。另一方面，由于發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易上多不具優(yōu)勢，故對服務(wù)貿(mào)易自由化持反對態(tài)度。經(jīng)過若干協(xié)商，1986年GATT始將服務(wù)貿(mào)易列入談判議程。經(jīng)過七年談判，在1993年12月15日達(dá)成協(xié)議，稱服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GeneralAgreementonTradeinServices），簡稱GATS。總協(xié)定附則3為電信附件，適用于會員國有關(guān)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)之接入或使用辦法，而不及于電話、電報(bào)、傳真、電視等基本電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營。也就是說，附則3是規(guī)范電信增值服務(wù)業(yè)者及其他服務(wù)業(yè)部門供應(yīng)者使用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)問題。服務(wù)總協(xié)定還確定了服務(wù)貿(mào)易的漸進(jìn)式自由化模式。
從上述國際協(xié)議的內(nèi)容可看出，信息服務(wù)貿(mào)易的開放與個(gè)人資料的保護(hù)均為今后世界貿(mào)易的發(fā)展方向。但如何規(guī)范信息服務(wù)貿(mào)易過程中發(fā)生的侵權(quán)行為，是我們今后要著力解決的問題。
四、我國的應(yīng)有立場
1.國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定
2000年以來，與信息服務(wù)相關(guān)的《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《電信管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺。如《中華人民共和國電信條例》附則二對增值電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍作了列舉式規(guī)定，包括以下九種:(2)電子郵件;(2)語音信箱;(3)在線信息庫存儲和檢索;(4)電子數(shù)據(jù)交換;(5)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理;(6)增值傳真；(7)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);(8)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);(9)可視電話會議服務(wù)。
而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》則對信息服務(wù)作了概括式定義，并將其分為經(jīng)營性與非經(jīng)營。其第15條、16條、20條對信息服務(wù)者提供內(nèi)容的限制及其法律責(zé)任作了規(guī)定。
由于該辦法屬于行政法規(guī)，對違反第15條的信息服務(wù)商僅規(guī)定了其行政責(zé)任，刑事責(zé)任與民事責(zé)任有待其他法律來確定，而個(gè)人資料本人也不能從本法中直接得到救濟(jì)。并且第15條第八項(xiàng)中的“合法權(quán)益”能否包括個(gè)人信息自決權(quán)還有待進(jìn)一步解釋。
總的來說，我國的信息服務(wù)業(yè)仍處在起步階段，而上述立法也比較概括，多為宣言式條文和授權(quán)性規(guī)范，對信息服務(wù)中發(fā)生的侵犯個(gè)人資料、信息服務(wù)業(yè)的開放等問題沒有具體規(guī)定。
2．我國應(yīng)持逐步開放，兼顧保護(hù)的立場
如何平衡貿(mào)易自由與個(gè)人資料保護(hù)的關(guān)系，頗費(fèi)思量。這涉及法律的價(jià)值選擇問題，即自由與安全的選擇。法的價(jià)值是有位階性、沖突性的。當(dāng)貿(mào)易自由與個(gè)體權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)我們該如何取舍？我們應(yīng)該鼓勵(lì)交易還是僅關(guān)注個(gè)人資料的安全？信息服務(wù)業(yè)的開放是實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)貿(mào)易自由化的必經(jīng)之路，而個(gè)人資料在信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中也不可避免會受到更多侵害。個(gè)人資料在本人不知不覺中已成為跨國貿(mào)易的標(biāo)的。資料本人應(yīng)如何主張、救濟(jì)自己的權(quán)利？個(gè)人資料保護(hù)在發(fā)達(dá)國家已有先例可循，而我國在這方面的立法尚屬空白。
WTO要求其成員必須在市場經(jīng)濟(jì)的共同基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全球范圍的貿(mào)易自由化，信息服務(wù)貿(mào)易是其中的重要組成。而我國電信體制在這一方面卻相距甚遠(yuǎn)，目前尚無完整成文的《電信法》，所以，加入WTO，我國的電信服務(wù)業(yè)將面臨一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，中國加入WTO后，按《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的電信服務(wù)協(xié)議，作為發(fā)展中國家，中國在開放過程中可逐步參與，并可以要求有關(guān)的電信組織和一些發(fā)達(dá)國家提供先進(jìn)的通信技術(shù)設(shè)備和相應(yīng)的服務(wù)技術(shù)幫助我國發(fā)展電信業(yè)。還可以利用保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、安全例外等條款，保證民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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篇7
新修正的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將第十四條修改為：“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利，享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利?！痹谠瓉淼幕A(chǔ)上新增加了消費(fèi)者的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法得到保護(hù)，新增“經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。”作為第二十九條。
雖然《侵權(quán)責(zé)任法》已將隱私權(quán)作為我國公民享有的重要民事權(quán)利之一，但是只是籠統(tǒng)地將隱私權(quán)確認(rèn)為公民的基本權(quán)利，但是當(dāng)具體的隱私權(quán)受到侵害時(shí)，如何界定隱私權(quán)的范疇，通過何種途徑來保護(hù)這一權(quán)利時(shí)，如何將事前預(yù)防與事后救濟(jì)更好地結(jié)合在一起，還需要相關(guān)的法律進(jìn)行補(bǔ)充和完善。而首次將個(gè)人信息保護(hù)納入到法律條文之中，是我國在對公民隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)上的一大突破和亮點(diǎn)。
二、商品“三包”，網(wǎng)購七日內(nèi)無理由退貨
修正后的法案新增“經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：
（一）消費(fèi)者定作的；
（二）鮮活易腐的；
（三）在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品；
（四）交付的報(bào)紙、期刊。
篇8
一大學(xué)生個(gè)人信息使用環(huán)境及存在的問題
隨著信息化社會的發(fā)展，電腦、網(wǎng)絡(luò)日趨普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的成熟應(yīng)用，大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息活動豐富多彩。大學(xué)生通過網(wǎng)載影視作品與音樂、網(wǎng)絡(luò)聊天交流、通過網(wǎng)絡(luò)看新聞、玩游戲等網(wǎng)絡(luò)信息活動，電腦、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是高中學(xué)生日常生活的重要部分。因而，大學(xué)生一方面通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息，另一方面他們在網(wǎng)絡(luò)上交流、尋找、使用信息，同時(shí)還生成、創(chuàng)造信息。例如：在網(wǎng)上通過即時(shí)聊天工具或EMAIL等與人溝通，使用網(wǎng)上銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)處理或通過網(wǎng)上支付的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物等，都涉及到個(gè)人信息的創(chuàng)建和使用，一旦這些個(gè)人信息泄露，將給大學(xué)生生活帶來很多麻煩甚至危及到財(cái)產(chǎn)或人身安全。網(wǎng)絡(luò)帶給大學(xué)生方便快捷生活和學(xué)習(xí)的同時(shí)，也給大學(xué)生個(gè)人信息安全帶來問題。
(一)信息技術(shù)基礎(chǔ)知識缺乏
信息的傳播和使用往往要經(jīng)歷編碼、儲存、傳播或運(yùn)用、解碼等過程，不同級別的信息在每一個(gè)過程都有相應(yīng)的操作方式和關(guān)注的問題，這樣可以保證信息的安全和有效。大學(xué)生缺乏相應(yīng)的信息技術(shù)基礎(chǔ)知識，在信息使用和管理過程中不能有效安全地處理個(gè)人信息。例如：大學(xué)生在日常生活中通常擁有2～3個(gè)密碼，更有同學(xué)的密碼多達(dá)7—8個(gè)。這么多的密碼在編碼時(shí)必須要考慮很多方面的問題，通常要有足夠的強(qiáng)度，不容易被破解，同時(shí)又要容易識記，這就需要進(jìn)行合理的編碼。大學(xué)生在設(shè)置密碼的時(shí)候，通常只考慮一個(gè)方面，要么是便于記憶而強(qiáng)度不夠，甚至很多大學(xué)生所有的密碼都是出生年月；這樣密碼的強(qiáng)度和保密性非常低，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用，當(dāng)事人如果稍有疏忽便會造成重大的損失。還有的同學(xué)只考慮密碼組合有足夠的強(qiáng)度，但是卻難以記憶，因而大部分學(xué)生都出現(xiàn)過遺忘密碼而找不到所需求的信息的情況，這樣反倒給他們的學(xué)習(xí)和生活帶來不便。
(二)缺少個(gè)人信息安全知識
大學(xué)生自身對個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)知識的認(rèn)識不全面，對如何有效地保護(hù)自己的信息、個(gè)人信息泄露的途徑以及個(gè)人信息泄露的危害等個(gè)人信息相關(guān)知識不夠了解。一方面大學(xué)生沒有接受過關(guān)于如何避免個(gè)人信息泄漏方面的知識教育，同時(shí)他們的網(wǎng)絡(luò)信息活動一般缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，因而即使大學(xué)生個(gè)人信息出現(xiàn)安全問題，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；另一方面當(dāng)大學(xué)生個(gè)人信息出現(xiàn)安全問題，他們不知道如何有效地處理和應(yīng)對。因而一旦大學(xué)生個(gè)人信息泄密造成安全事故，大學(xué)生往往不知道如何處理，不能識破陷阱或騙局，無法進(jìn)行自我保護(hù)以避免不必要的損失。
當(dāng)前社會、家庭對個(gè)人信息保護(hù)意識不強(qiáng)，個(gè)人信息遭到泄漏，導(dǎo)致不良后果的事時(shí)有發(fā)生，為了保證社會的安定，提高公民的自我保護(hù)能力，加強(qiáng)大學(xué)生的個(gè)人信息保護(hù)意識勢在必行。一些家長缺乏信息技術(shù)方面的知識，往往對信息不加確認(rèn)，學(xué)生個(gè)人信息泄露后，一些不法分子利用家長的愛子心切，導(dǎo)致家長上當(dāng)受騙。
(三)個(gè)人信息法律、法規(guī)方面缺失
大學(xué)生對個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，主要是兩個(gè)原因：一是信息技術(shù)發(fā)展迅猛，而相關(guān)的法律制訂卻落后于相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展。雖然個(gè)人信息方面的法律、法規(guī)在不斷完善中，但個(gè)人信息安全產(chǎn)生問題比較復(fù)雜，法律法規(guī)的制訂需要時(shí)間。二是大學(xué)生、社會機(jī)構(gòu)等對相關(guān)法律不夠重視，缺少相關(guān)的法律知識。社會商業(yè)機(jī)構(gòu)甚至是學(xué)校對大學(xué)生個(gè)人信息過度收集或是超權(quán)限的收集，這些機(jī)構(gòu)或某些商業(yè)單位對大學(xué)生個(gè)人信息進(jìn)行超出權(quán)限范圍的使用，甚至是非法使用，或出于盈利目的而將個(gè)人信息非法轉(zhuǎn)讓，這些都危及到了大學(xué)生個(gè)人信息的安全，有可能造成重大的財(cái)產(chǎn)損失甚至危及個(gè)人安全。
(四)信息倫理道德沖突
我們處在一個(gè)信息爆炸時(shí)代，科技發(fā)展日新月異，信息和人、社會的關(guān)系也在不斷地發(fā)展，在相關(guān)的法律、法規(guī)對信息和人、社會的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，也需要信息倫理從道德的角度來調(diào)整和處理信息和人、社會之間的關(guān)系，這是對法律法規(guī)的有效補(bǔ)充。在大學(xué)的教育實(shí)踐中，往往重視大學(xué)生思想政治教育而忽略了德育，大學(xué)生對于人、社會、信息的關(guān)系缺少認(rèn)識和了解，大學(xué)生無法正確理解和對待信息和人、社會之間的關(guān)系，當(dāng)個(gè)人信息與個(gè)人利益、公眾和社會利益存在矛盾沖突時(shí)往往不能有效處理。
二大學(xué)生個(gè)人信息保護(hù)課程的開發(fā)
針對上述大學(xué)生個(gè)人信息安全現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為要充分利用學(xué)校資源開發(fā)大學(xué)生個(gè)人信息安全課程，通過理論和實(shí)踐的結(jié)合，解決個(gè)人信息安全教育“教什么”的問題，通過大學(xué)生個(gè)人信息安全教育應(yīng)該讓學(xué)生了解基本的信息知識、掌握個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)能，并通過實(shí)踐發(fā)展形成良好的道德認(rèn)知和情感。筆者認(rèn)為大學(xué)生個(gè)人信息安全課程應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容：一是關(guān)于信息技術(shù)、個(gè)人信息安全以及個(gè)人信息相關(guān)的法律知識、倫理道德等相關(guān)知識組成的理論板塊；二是信息技術(shù)技能操作、案例分析等實(shí)踐環(huán)節(jié)。
(一)個(gè)人信息安全理論知識內(nèi)容
大學(xué)生個(gè)人信息安全理論知識的內(nèi)容，一是個(gè)人信息和信息技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)知識和安全保護(hù)知識，二是個(gè)人信息安全相關(guān)的法律知識。主要由以下內(nèi)容組成：(1)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)知識：主要是指一切與個(gè)人信息有關(guān)的理論、知識與方法，包括個(gè)人信息保護(hù)的基本概念、個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、個(gè)人信息保護(hù)對生活和學(xué)習(xí)的影響、以及個(gè)人信息保護(hù)在社會中的價(jià)值等。(2)個(gè)人信息保護(hù)的技能：是有關(guān)個(gè)人信息工具、個(gè)人信息載體方面的知識和技能掌握，如與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的計(jì)算機(jī)基本操作技能等。(3)個(gè)人信息保護(hù)的綜合應(yīng)用能力：是指在復(fù)雜的環(huán)境中綜合、靈活應(yīng)用個(gè)人信息識的能力，即個(gè)人信息技能在具體問題情境中的綜合表現(xiàn)。除包含個(gè)人信息技能、個(gè)人信息知識外，還包括對個(gè)人信息控制方面的抽象思維，能正確處理一些個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)問題的能力。
綜上所述，大學(xué)生個(gè)人信息安全應(yīng)掌握關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的知識，學(xué)生應(yīng)了解與個(gè)人信息有關(guān)的理論、知識與方法，掌握有關(guān)個(gè)人信息工具、個(gè)人信息載體方面的知識和技能，在復(fù)雜的環(huán)境中綜合、靈活應(yīng)用個(gè)人信息保護(hù)知識，正確處理個(gè)人信息保護(hù)問題。
(二)個(gè)人信息安全教育實(shí)踐內(nèi)容
個(gè)人信息安全教育實(shí)踐環(huán)節(jié)的目標(biāo)是通過實(shí)踐提高大學(xué)生使用個(gè)人信息的個(gè)人保護(hù)能力和技術(shù)，同時(shí)通過案例的學(xué)習(xí)和討論加強(qiáng)學(xué)生信息倫理的修養(yǎng)，更深刻地理解信息與人和社會的關(guān)系。
篇9
(一)個(gè)人信息的概念
個(gè)人信息,又稱“個(gè)人資料”或“個(gè)人數(shù)據(jù)”,指一切與個(gè)人有關(guān)的信息。依我國現(xiàn)行規(guī)定,個(gè)人信息屬于隱私權(quán)的內(nèi)容,對個(gè)人信息的侵害視為侵害隱私權(quán)。該規(guī)定存在不足,隱私權(quán)內(nèi)容包括私人信息、私人生活和私人領(lǐng)域,這里的私人信息是狹義上的、僅指涉及隱私利益的,而我們通常所說的個(gè)人信息是廣義上的。個(gè)人信息與隱私是交叉關(guān)系,隱私權(quán)制度不足以保護(hù)個(gè)人信息,我們應(yīng)從廣義的角度理解個(gè)人信息的概念。
對個(gè)人信息的定義有兩種方法:一是概括主義的方式,如Wack教授認(rèn)為,“個(gè)人信息是由那些與個(gè)人有關(guān)的、有理由期待信息主體認(rèn)為是秘密的或敏感的,因此想要阻止或至少限制他人收集、處理或傳播的事實(shí)、信息或觀點(diǎn)組成的。”二是列舉加概括主義的方式,如周漢華教授主持的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法(專家建議稿)》規(guī)定,“個(gè)人信息是指個(gè)人姓名、住址、出生日期、身份證號碼、醫(yī)療記錄、人事記錄、照片等單獨(dú)或與其他信息對照可以識別的個(gè)人的信息。” 本文贊同第二種方法,所謂個(gè)人信息,是指自然人的姓名、住址、出生日期、身份證號碼、聯(lián)系方式、學(xué)歷、職業(yè)等單獨(dú)或者與其他資料相結(jié)合能夠?qū)⒈救俗R別出來的,本人不愿為不特定人所獲知的個(gè)人資料。
(二)個(gè)人信息的特征
由個(gè)人信息的定義,可以看出其具有以下特征:
第一,主體是自然人。個(gè)人信息涉及人格尊嚴(yán)與人格發(fā)展,其主體限于自然人。胎兒、死者和法人是否能成為個(gè)人信息的主體?本文持否定態(tài)度。就胎兒而言,在其出生之前可視為母親的個(gè)人信息受到侵害。就死者而言,其固然享有個(gè)人信息,但死者基于其個(gè)人信息而享有的權(quán)利因其死亡而消滅。死者的人格利益由其近親屬予以保護(hù),財(cái)產(chǎn)利益歸屬于其繼承人。就法人而言,其也有自己的信息,但是法人的信息更多地體現(xiàn)在商業(yè)利益上,如商業(yè)秘密。
第二,個(gè)人信息具有可識別性。所謂識別性,即個(gè)人信息本身“存在著某一個(gè)客觀之確定可能性”或“任何人可以從知悉資料本身進(jìn)而確定某關(guān)系人或事”之意義。識別性與信息消除認(rèn)識不確定性的功能緊密聯(lián)系在一起。由于個(gè)人信息具有可識別性,因此,他人可通過直接或間接的方式來識別特定的信息主體。
第三,個(gè)人信息具有無形性。信息的無形性并非僅僅意指信息的看不見、摸不著和無從掌控,而同時(shí)意指信息本身是一系列的符號系統(tǒng),通過資料或數(shù)據(jù)的形式能夠通過編碼和媒介再現(xiàn),能夠?yàn)槿藗兯R別。個(gè)人信息有部分是外在的,如身高、性別等;有部分是內(nèi)在的,需借助一定的載體才得以體現(xiàn),如聲音、指紋、DNA等信息。
二、個(gè)人信息保護(hù)的比較法考察
(一)美國
美國以隱私權(quán)理論為基礎(chǔ)保護(hù)個(gè)人信息。隱私一詞最早由Warren和Brandeis提出,后Prosser教授為界定隱私侵權(quán),將其分為四類侵權(quán)行為:⑴非法侵入原告的隱居或私人事務(wù);⑵泄露原告令人尷尬的私人事實(shí);⑶在公眾場合將原告置于錯(cuò)誤地位的宣傳;⑷盜用原告的姓名或肖像。現(xiàn)通說認(rèn)為隱私侵權(quán)行為法已不能有效地發(fā)揮作用(尤其在信息時(shí)代,因大量收集、使用和保存?zhèn)€人信息而導(dǎo)致侵權(quán)需要進(jìn)行賠償),主要體現(xiàn)在兩方面:一是他們沒有提供Warren和Brandeis所預(yù)想的針對媒體侵權(quán)而采取的保護(hù)方式;二是他們不能適用于新的隱私問題,如商業(yè)公司過度收集、使用和泄露個(gè)人信息。
美國對個(gè)人信息,更關(guān)注其自由流通,因而不同領(lǐng)域保護(hù)方式有異。在公共領(lǐng)域,美國1974年通過的《隱私權(quán)法》對政府機(jī)構(gòu)收集、使用個(gè)人信息作了詳細(xì)的規(guī)定,以此規(guī)范聯(lián)邦政府的行為,平衡私權(quán)保護(hù)與個(gè)人信息有效利用之間的關(guān)系。但該法只適用于聯(lián)邦部會以上的機(jī)構(gòu),而不及于部會以下的機(jī)構(gòu)或州政府的各級行政機(jī)構(gòu),更不及于民間企業(yè)組織,其規(guī)范對象受到很大的限制,未能實(shí)現(xiàn)功能最大化。此外,沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)確保該法的實(shí)施,不能有效保護(hù)個(gè)人信息。在非公共領(lǐng)域方面,美國實(shí)行“在法律的支持之下高度依賴市場力量和個(gè)人行為”。該種行業(yè)自律模式,需要建立第三方獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制,包括申訴機(jī)制、評估機(jī)制、爭端解決機(jī)制、制裁機(jī)制等,保障行業(yè)自律的公信度和執(zhí)行力度。但這種模式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),缺乏有力的法律支撐,即使獲得隱私認(rèn)證,也不能保證不會侵害個(gè)人隱私。
(二)德國
德國制定個(gè)人信息保護(hù)法的憲法基礎(chǔ)是信息自決權(quán)理論,民法基礎(chǔ)是人格權(quán)理論。英美法上“隱私權(quán)”的內(nèi)涵正是德國等大陸法系關(guān)于“一般人格權(quán)”的觀念。根據(jù)一般人格權(quán)理論,在信息時(shí)代普遍對公民個(gè)人信息進(jìn)行收集、處理和傳輸?shù)那樾蜗?保護(hù)公民人格權(quán)的關(guān)鍵體現(xiàn)在德國1990年《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》第1條之規(guī)定:“本法之目的在于保護(hù)個(gè)人免于因個(gè)人信息的傳輸造成人格權(quán)侵害?！?/p>
在信息侵權(quán)方面,德國1990年《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》作了相關(guān)規(guī)定,如第二部分規(guī)定“公務(wù)機(jī)關(guān)的資料處理”,第三部分規(guī)定“非公務(wù)機(jī)關(guān)和參與競爭的公法上的企業(yè)的資料處理”。前者涉及行政侵權(quán),后者涉及民事侵權(quán)。保護(hù)法對由此發(fā)生的損害賠償做出明確的區(qū)分,規(guī)定了不同的歸責(zé)原則和賠償范圍:基于行政侵權(quán)發(fā)生的損害賠償適用無過錯(cuò)責(zé)任原則及最高限額賠償,因?yàn)樵撡r償制度的本質(zhì)是對損失的負(fù)擔(dān)或彌補(bǔ),而不是對行為或原因的評價(jià)?；诿袷虑謾?quán)發(fā)生的損害賠償則適用過錯(cuò)責(zé)任原則及全額賠償,因?yàn)槊袷轮黧w地位平等,如果個(gè)人已盡其法定注意義務(wù),可免負(fù)侵權(quán)責(zé)任。
三、我國個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀及完善
(一)現(xiàn)狀分析
我國《民法通則》對姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等作了一般規(guī)定,間接保護(hù)個(gè)人信息。2009年《侵權(quán)責(zé)任法》首次承認(rèn)隱私權(quán),并保護(hù)有隱私利益的個(gè)人信息,這與美國法上將一切個(gè)人信息都作為隱私來保護(hù)及德國通過專門立法保護(hù)個(gè)人信息的方式均不同。對個(gè)人信息保護(hù),就公共部門而言,其對個(gè)人信息的關(guān)注是基于管理的需要,更強(qiáng)調(diào)個(gè)人提供信息的義務(wù)而非信息主體的權(quán)利,如未經(jīng)主體同意公共部門相互交換使用個(gè)人信息的行為,構(gòu)成對公民個(gè)人信息的侵害。就非公共部門而言,鑒于個(gè)人信息的巨大價(jià)值,除部分商業(yè)網(wǎng)站會提供相對較為詳細(xì)的隱私保護(hù)政策外,大多數(shù)非公共部門并沒有單方面向相對人提供個(gè)人信息保護(hù)政策。此外,司法實(shí)踐中最大的問題是受害人因舉證困難而敗訴。
總體而言,我國缺乏統(tǒng)一的、專門規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)的法律制度。因此,對個(gè)人信息及侵權(quán)行為的界定、信息的合法使用及侵權(quán)行為的法律責(zé)任等根本性問題,缺少必要的法律進(jìn)行規(guī)范,不利于充分保護(hù)。
(二)完善建議
1.確立個(gè)人信息權(quán)
個(gè)人信息權(quán)不同于隱私權(quán),法律應(yīng)視它為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利。所謂個(gè)人信息權(quán),是指信息主體對與自己有關(guān)的、可通過一定途徑來識別個(gè)人的一切信息享有使用和控制的權(quán)利。該權(quán)利主體包括信息所有人、持有人和控制人,內(nèi)容包括信息自主權(quán)、保密權(quán)、查詢權(quán)、修改權(quán)、決斷權(quán)及報(bào)酬請求權(quán)。就個(gè)人信息的立法基礎(chǔ)而言,較之于美國的隱私權(quán)理論,德國法上的一般人格權(quán)制度對我國更有借鑒意義。一般人格權(quán)是以人格尊嚴(yán)、人格平等、人身自由為內(nèi)容的、具有高度概括性和權(quán)利集合性特點(diǎn)的權(quán)利。[5]毫無疑問,個(gè)人信息權(quán)具有人格權(quán)的屬性,但其屬于一般人格權(quán)還是具體人格權(quán)?本文認(rèn)為,我國宜采用具體人格權(quán)制度,這樣既可避免一般人格權(quán)的抽象性,又實(shí)現(xiàn)了對個(gè)人信息所具有的人身和財(cái)產(chǎn)屬性的全面保護(hù)。
2.由《侵權(quán)責(zé)任法》予以救濟(jì)
篇10
一、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)涵義辨析
（一）大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵
正如諸多新興事物一樣，大數(shù)據(jù)至今還沒有統(tǒng)一的定義。在維基百科中，大數(shù)據(jù)是這樣被定義的“大數(shù)據(jù)，或稱巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、大資料，指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法通過人工，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的信息?！笨梢哉f這并不是一個(gè)精確的定義，因?yàn)槎x中采用了“無法通過人工”這樣的否定句式，而“合理時(shí)間”亦是一個(gè)模糊的范圍。IDC（International Data Corporation）則如此定義“大數(shù)據(jù)一般會涉及2種或2種以上數(shù)據(jù)形式。它要收集超過100TB的數(shù)據(jù)，并且是高速、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流；或者是從小數(shù)據(jù)開始，但數(shù)據(jù)每年會增長60%以上?！边@個(gè)定義雖然給出了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，但是只強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)數(shù)量大、增長快的特征，并沒有把握住其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的是一種數(shù)據(jù)處理理念，即放棄樣本分析而采用所有數(shù)據(jù)的方法。
（二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的定義
在諸多論著中，都將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)當(dāng)做一般隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的延伸來對待。而實(shí)際上，基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)的特性，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)已經(jīng)超出一般隱私權(quán)的范疇，正如1988年哥倫比亞廣播公司訴司法部一案中9名大法官指出的一樣，“在一個(gè)有組織的社會里，幾乎每一則信息都在不同的時(shí)候以不同的方式公開過。但是，就個(gè)人隱私而言，不同時(shí)期零散地公開和一次性完整地公開，即使內(nèi)容相同，也有本質(zhì)的區(qū)別。”
網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
信息使用權(quán)。權(quán)利人對其個(gè)人信息享有按自己的意志使用的權(quán)利。
信息控制權(quán)。權(quán)利人有權(quán)決定是否允許他人訪問或使用自己的個(gè)人信息。
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（一）沒有明確公民個(gè)人信息的定義
由于缺乏對“公民個(gè)人信息”的明確界定，在判斷行為人的犯罪對象是否屬于刑法規(guī)定的信息保護(hù)范疇時(shí)，存在一定的困難。例如，一位大齡剩女剛談了一位夢寐以求的男友，兩人很快就將步入婚姻的殿堂，但是，在婚前體檢時(shí)，醫(yī)師告知其男友，該女曾經(jīng)墮胎兩次，男友于是與之分手，該女覺得人生無望，遂自殺身亡。這種情況下，醫(yī)師并沒有進(jìn)行惡意誹謗，他提供的是真實(shí)隱私，也并非一般意義上的公民個(gè)人身份的信息，我們認(rèn)為，對這種公民個(gè)人享有自由控制和支配權(quán)的信息進(jìn)行非法提供的，造成他人死亡的行為，應(yīng)當(dāng)由刑法予以制裁。以竊取或者其他非法方法獲取的他人的隱私，也應(yīng)當(dāng)屬于公民個(gè)人信息的范疇。因而，在立法解釋和司法解釋中用專門的條文進(jìn)行界定，或者盡早制定個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，用立法的形式明確公民個(gè)人信息的定義和范圍，對于司法實(shí)踐的操作具有更明確的指導(dǎo)價(jià)值。
（二）缺少關(guān)于“非法獲取方法”的明確解釋
本罪列舉的非法獲取公民個(gè)人信息的行為方式主要是竊取，對于“其他非法獲取方法”可以理解為在程度上與竊取具有同等危害的行為方式。但是具體有哪些方式，刑法僅作了例示性的規(guī)定，我們認(rèn)為，對非法獲取方法應(yīng)當(dāng)采取列舉式和概括式并用的方式，對行為方式的列舉以司法解釋的方式做更詳細(xì)的闡釋，將騙取、利誘、脅迫，搶奪、收買等等方式在解釋中予以列明，同時(shí)擴(kuò)展了非法獲取方法的內(nèi)涵。
（三）危害程度判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊
沒有相關(guān)的司法解釋對“情節(jié)嚴(yán)重”做具體闡釋，導(dǎo)致實(shí)踐操作無參考標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，相關(guān)案件在處理過程中，最困擾的就是關(guān)于如何判斷條文中規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的問題，由于是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度是該行為能否作為犯罪處罰的最關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系的行為人的行為是否具備一定的社會危害程度，應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰，因而，如何掌握“情節(jié)嚴(yán)重”成為難點(diǎn)。同時(shí)，由于各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，司法機(jī)關(guān)工作人員自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)不一，對行為人獲取多少條信息構(gòu)成犯罪，或者達(dá)到什么程度的危害構(gòu)成本罪，判斷有很大的差異。因而，如果最高人民法院、最高人民檢察院能夠制定統(tǒng)一的，供基層院適用的定罪標(biāo)準(zhǔn)，更有利于促進(jìn)司法統(tǒng)一，提高執(zhí)法辦案的效率。
二、非法獲取公民個(gè)人信息罪司法實(shí)踐要點(diǎn)之具體分析
（一）公民個(gè)人信息自由和安全權(quán)
關(guān)于本罪的保護(hù)法益，目前學(xué)界的認(rèn)識并無本質(zhì)差異。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，《刑法修正案（七）》為侵犯公民個(gè)人信息犯罪所設(shè)定的法益是“公民個(gè)人的信息自由和安全”或者公民的“個(gè)人隱私”?！肮竦膫€(gè)人信息安全和自由，是指公民自由支配其個(gè)人信息，不容他人侵犯的權(quán)利”；而“個(gè)人隱私”則是公民私人生活的秘密或私生活秘密，是指公民私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公開的利益。②
我們認(rèn)為，將本罪的客體限于公民個(gè)人信息的自由和安全權(quán)是比較合理的。個(gè)人隱私的范圍限定過窄，個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)當(dāng)不限于公民的私下秘密，對于公民個(gè)人不愿意由他人支配的、任何能區(qū)別于其他人的個(gè)人信息，都應(yīng)該屬于本罪的保護(hù)范圍。例如，行為人通過非法手段獲取公民的手機(jī)號碼，可能這個(gè)手機(jī)號碼并不屬于隱私的范疇，但是只要公民個(gè)人不愿意為他人支配使用，即屬于本罪侵犯的對象。
（二）公民個(gè)人信息是否包括虛假、錯(cuò)誤的個(gè)人信息
從形式上來講并不是如實(shí)反映公民個(gè)人身份的真實(shí)信息，照理不屬于上述公民個(gè)人信息的范圍，但是現(xiàn)實(shí)生活中若大面積地傳播、使用虛假、錯(cuò)誤的個(gè)人信息同樣會給公民個(gè)人的生活帶來極大的干擾。在日益重視個(gè)人誠實(shí)、信用、人格尊嚴(yán)的現(xiàn)代社會中，這種虛假、錯(cuò)誤信息傳播的行為會極大影響公民個(gè)人相關(guān)權(quán)益。因此，從實(shí)質(zhì)違法判斷的角度出發(fā)，即使是虛假、錯(cuò)誤的個(gè)人信息，只要給公民個(gè)人生活造成嚴(yán)重影響的，也應(yīng)納入本條規(guī)制的對象。
另外，司法實(shí)踐中，如果發(fā)現(xiàn)非法獲取的信息中，既有真信息也有假信息的，獲取信息的數(shù)量如何計(jì)算？
我們認(rèn)為應(yīng)該一起計(jì)算，不需要特別區(qū)分真、假信息。因?yàn)樾袨槿嗽诜欠ǐ@取他人信息的意圖支配下實(shí)施的行為，即使是虛假的個(gè)人信息，其仍然有可能對公民個(gè)人信息自由安全造成危害，其購買或者竊取信息的行為已經(jīng)完成。同時(shí)，公民個(gè)人的信息可能會隨時(shí)發(fā)生變化，例如手機(jī)號碼會經(jīng)常變更，如果在實(shí)踐中，要求司法工作人員對每條信息都進(jìn)行比對核實(shí)真假，會造成司法資源的極大浪費(fèi)。
（三）非法出售公民個(gè)人信息對向行為的購買信息行為，能否認(rèn)定是非法獲取個(gè)人信息的行為
在北京首例非法出售公民個(gè)人信息案中，只對出售者判處出售公民個(gè)人信息罪，對購買者沒有判處非法獲取公民個(gè)人信息罪。而在廣州李某、黎某侵犯公民個(gè)人信息案中，檢察機(jī)關(guān)就對出售者和購買者分別以非法出售公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪批準(zhǔn)逮捕。
從立法原意上說，立法規(guī)定非法獲取公民個(gè)人信息罪的一個(gè)重要原因就是公司、個(gè)人為了牟利大肆收買、獲取公民人信息對于出售、非法提供公民個(gè)人信息的助推作用。將竊取、購買等非法獲取行為規(guī)定為犯罪，可以從源頭上遏制出售、非法提供公民個(gè)人信息犯罪的發(fā)生。由此，如果不將與出售對應(yīng)的購買行為規(guī)定為犯罪，則無法建立兩罪之間的鏈接，起不到相應(yīng)的遏制作用。所以，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將與出售相對應(yīng)的購買行為認(rèn)定為犯罪，實(shí)現(xiàn)兩罪的互相協(xié)調(diào)，彼此遏制。當(dāng)然，并不是所有的購買行為都能構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息犯罪，只有對公民的個(gè)人生活造成嚴(yán)重困擾，或者足以嚴(yán)重威脅公民個(gè)人信息自由和安全，情節(jié)嚴(yán)重的，才以犯罪論處。
篇12
1.2個(gè)人信息的分類
法律關(guān)于該定義還存在其他兩種不同的稱謂：個(gè)人隱私和個(gè)人資料。對于個(gè)人隱私的定義，各國對于個(gè)人隱私的定義各不相同，我認(rèn)為具有代表性的是著名的法學(xué)家威廉普羅賽在他的《美國侵權(quán)行為法（第二次重述）》中把隱私權(quán)分為四部分，即與私人生活有關(guān)的，與安寧生活有關(guān)的，與形象有關(guān)的，與姓名有關(guān)的。個(gè)人資料是指可以自然人個(gè)體所特有的，能夠直接或間接識別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容，它具有隱私性，雖然我們?nèi)粘Ｉ钪袑W(xué)校，工作單位等有權(quán)查看我們的個(gè)人資料，但是他們無權(quán)將我們的個(gè)人資料公開。而個(gè)人隱私，只要不與法律相對抗，任何人包括我們所在學(xué)校，工作單位和政府機(jī)關(guān)都無權(quán)查看，探悉和公開，我認(rèn)為這是區(qū)分個(gè)人資料和個(gè)人隱私的本質(zhì)區(qū)別。
1.3個(gè)人信息權(quán)的性質(zhì)
個(gè)人信息包括個(gè)人資料和個(gè)人隱私，其中關(guān)于個(gè)人隱私美國人薩姆爾D.沃倫和路易斯.D.布蘭代斯在《哈佛法律評論》（第四期）上發(fā)表的《隱私權(quán)》一文中提出來隱私權(quán)所保障的是個(gè)人思想、情緒、感受、或者不可侵犯的人格。隱私要也是一項(xiàng)對立的精神性人格權(quán)。從世界范圍看，隱私權(quán)正在逐步被被確認(rèn)為一種獨(dú)立的民事權(quán)利即人格權(quán)的一種。隱私權(quán)不具有直接的財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容，因此不屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)而屬于人身權(quán)。隱私權(quán)立法旨趣在于維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)，隱私之保護(hù)是為了維護(hù)個(gè)人在民事社會里的資格和尊嚴(yán)所必須的，因此它屬于人格權(quán)的一部分。而個(gè)人資料具有隱私性，具有不可侵犯的人格，因此也具有人格屬性。所以說個(gè)人信息權(quán)具有人格權(quán)屬性，既屬于憲法權(quán)利有屬于民法權(quán)利，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。
2.1法律更新速度較慢
我國相應(yīng)法律的更新速度不及科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，給了不法分子可乘之機(jī)。我國至今沒有出臺保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的專門法律，只有在一些個(gè)別法律規(guī)定中對此有一些防范和保護(hù)的規(guī)定。相比目前咨訊的發(fā)達(dá)，這些法律顯得過于原則，缺乏可操作性，執(zhí)行性。而且這些規(guī)定大多比較分散、單一，不夠全面、系統(tǒng)。
2.2個(gè)人信息商業(yè)化
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個(gè)人信息已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，不法分子有了充分的企圖從中牟利的犯罪動機(jī)。
2007年9月~2008年12月中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所針對個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀專門組成課題組，在北京，成都，青島，西安四個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果讓課題組成員頗為驚心，社會上竟然有人買賣個(gè)人信息。
2.3相關(guān)保護(hù)措施不到位
個(gè)人信息的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都開設(shè)了實(shí)名制制度，但相關(guān)保護(hù)措施卻不到位，導(dǎo)致個(gè)人信息流失。人們在申請某項(xiàng)服務(wù)或是消費(fèi)時(shí)，需要登錄許多個(gè)人身份信息，如性別、年齡、身份證號碼，還有家庭住址、通訊聯(lián)系方式等，這本來是出于管理的需要，或者是為了更方便的提供服務(wù)，但是，這些個(gè)人信息如果保護(hù)不力，就會造成一些新的侵害出現(xiàn)。
2.4公民自身的法律意識和防范意識薄弱
公民自身的法律意識和防范意識薄弱，缺乏防范意識。公民應(yīng)該提高維權(quán)意識，在進(jìn)行消費(fèi)前即約定相關(guān)隱私權(quán)保護(hù)條款，保障個(gè)人權(quán)益。
3.美國和歐盟的相關(guān)的立法
3.1美國的相關(guān)立法
美國是世界上保護(hù)隱私權(quán)起步較早的國家之一，1974年頒布的《隱私權(quán)法》可以被視為美國隱私權(quán)保護(hù)的基本法。20世紀(jì)70～80年代又制定了一系列保護(hù)隱私權(quán)的法律法規(guī)。
作為電子商務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一，美國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)更是非常重視，1997年10月，克林頓政府在《全球電子商務(wù)發(fā)展框架》報(bào)告中，把保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本原則提了出來，并用很大篇幅用以強(qiáng)調(diào)保護(hù)網(wǎng)民隱私，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息搜集者應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者他們搜集了消費(fèi)者什么樣的個(gè)人信息，以及將做何種程度和范圍的使用此外，政府還提出了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的兩個(gè)具體原則：（1）知會原則，（2）選擇權(quán)原則。
3.2歐盟組織的相關(guān)立法
目前，歐盟關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法主要是1995年通過的《個(gè)人數(shù)據(jù)處理和自由流動有關(guān)的個(gè)人保護(hù)指令》和2002年的《隱私與電子通信指令》。1995年歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》是歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)章的核心，是較早采用綜合方法保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)的法律。該指令規(guī)定了一系列需要所有成員國實(shí)施的原則和規(guī)則，確保歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動并為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)設(shè)定了共同的標(biāo)準(zhǔn)，所建立的原則適用于私人或商業(yè)生活的一切領(lǐng)域。
4.我國個(gè)人信息權(quán)的立法意見
4.1明確個(gè)人信息權(quán)的含義和具體的保護(hù)范圍
立法應(yīng)對個(gè)人信息所包含的具體內(nèi)容作出具體規(guī)定，為了切身保障公民的個(gè)人信息權(quán)，對于個(gè)人信息，除因國家安全和追查刑事犯罪的需要，由法定機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行限制外，任何其他國家機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人均無權(quán)收集、查閱或調(diào)取和利用個(gè)人信息牟利。
2.1法律更新速度較慢
我國相應(yīng)法律的更新速度不及科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，給了不法分子可乘之機(jī)。我國至今沒有出臺保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的專門法律，只有在一些個(gè)別法律規(guī)定中對此有一些防范和保護(hù)的規(guī)定。相比目前咨訊的發(fā)達(dá)，這些法律顯得過于原則，缺乏可操作性，執(zhí)行性。而且這些規(guī)定大多比較分散、單一，不夠全面、系統(tǒng)。
2.2個(gè)人信息商業(yè)化
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個(gè)人信息已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，不法分子有了充分的企圖從中牟利的犯罪動機(jī)。
2007年9月~2008年12月中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所針對個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀專門組成課題組，在北京，成都，青島，西安四個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果讓課題組成員頗為驚心，社會上竟然有人買賣個(gè)人信息。
2.3相關(guān)保護(hù)措施不到位
個(gè)人信息的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都開設(shè)了實(shí)名制制度，但相關(guān)
保護(hù)措施卻不到位，導(dǎo)致個(gè)人信息流失。人們在申請某項(xiàng)服務(wù)或是消費(fèi)時(shí)，需要登錄許多個(gè)人身份信息，如性別、年齡、身份證號碼，還有家庭住址、通訊聯(lián)系方式等，這本來是出于管理的需要，或者是為了更方便的提供服務(wù)，但是，這些個(gè)人信息如果保護(hù)不力，就會造成一些新的侵害出現(xiàn)。
2.4公民自身的法律意識和防范意識薄弱
公民自身的法律意識和防范意識薄弱，缺乏防范意識。公民應(yīng)該提高維權(quán)意識，在進(jìn)行消費(fèi)前即約定相關(guān)隱私權(quán)保護(hù)條款，保障個(gè)人權(quán)益。
4.2完善個(gè)人信息權(quán)保護(hù)相關(guān)立法
完善相關(guān)侵犯個(gè)人通信信息的法律責(zé)任和法律救濟(jì)制度，立法應(yīng)該對個(gè)人信息的采集、使用、公開和保密問題作出了詳細(xì)規(guī)定，以及使用各種方式在不同程度上違反了有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)權(quán)相關(guān)規(guī)定的所應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任和有關(guān)救濟(jì)制度，以此規(guī)范各個(gè)部門和有關(guān)企事業(yè)單位以及其他公民處理個(gè)人信息的行為，保障公民的個(gè)人信息權(quán)。
刑事方面，我國頒布的《刑法修正案六》中已經(jīng)增加了相關(guān)立法規(guī)定，已經(jīng)緩解了這一問題。民事方面，現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的有關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息權(quán)的案件大多數(shù)屬于民事侵權(quán)，并不適用于我國新頒布的刑法修正案。我國還應(yīng)該對一般性的侵權(quán)行為，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定對應(yīng)的行政和民事責(zé)任，建立其行政、特別是民事救濟(jì)措施和救濟(jì)程序，對受害者予以充分的法律保護(hù)。
4.3提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識
個(gè)人信息的泄露過程中，相關(guān)部門從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不夠，和法制觀念薄弱也是一個(gè)重要因素。同時(shí)企業(yè)在招聘員工時(shí)應(yīng)該把員工的職業(yè)素質(zhì)程度，和員工的法律意識作為聘用的重要條件。
4.4加強(qiáng)公民防范意識和自我保護(hù)意識
雖然有越來越多的公民意識保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的重要性，但是還是有一部分人對于自己個(gè)人信息權(quán)的重視程度不高，。針對這種情況，我們政府還要加強(qiáng)法制宣傳力度，通過媒體，報(bào)紙成立相關(guān)普法部門和相關(guān)培訓(xùn)中心等方式，加強(qiáng)公民的防范意識，徹底消除隱患。
篇13
1.個(gè)人信息權(quán)的基本理論問題
1.1個(gè)人信息權(quán)的概念
通常意義下的個(gè)人信息是指自然人個(gè)體所擁有的，能夠直接或間接識別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容。已經(jīng)提國務(wù)院審議的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法草案》中規(guī)定個(gè)人信息是指能夠識別特定個(gè)人的一切信息，包括姓名，年齡，體重，身高，醫(yī)療記錄，教育背景，家庭住址與電話號碼等。
1.2個(gè)人信息的分類
法律關(guān)于該定義還存在其他兩種不同的稱謂：個(gè)人隱私和個(gè)人資料。對于個(gè)人隱私的定義，各國對于個(gè)人隱私的定義各不相同，我認(rèn)為具有代表性的是著名的法學(xué)家威廉普羅賽在他的《美國侵權(quán)行為法（第二次重述）》中把隱私權(quán)分為四部分，即與私人生活有關(guān)的，與安寧生活有關(guān)的，與形象有關(guān)的，與姓名有關(guān)的。個(gè)人資料是指可以自然人個(gè)體所特有的，能夠直接或間接識別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容，它具有隱私性，雖然我們?nèi)粘Ｉ钪袑W(xué)校，工作單位等有權(quán)查看我們的個(gè)人資料，但是他們無權(quán)將我們的個(gè)人資料公開。而個(gè)人隱私，只要不與法律相對抗，任何人包括我們所在學(xué)校，工作單位和政府機(jī)關(guān)都無權(quán)查看，探悉和公開，我認(rèn)為這是區(qū)分個(gè)人資料和個(gè)人隱私的本質(zhì)區(qū)別。
1.3個(gè)人信息權(quán)的性質(zhì)
個(gè)人信息包括個(gè)人資料和個(gè)人隱私，其中關(guān)于個(gè)人隱私美國人薩姆爾D.沃倫和路易斯.D.布蘭代斯在《哈佛法律評論》（第四期）上發(fā)表的《隱私權(quán)》一文中提出來隱私權(quán)所保障的是個(gè)人思想、情緒、感受、或者不可侵犯的人格。隱私要也是一項(xiàng)對立的精神性人格權(quán)。從世界范圍看，隱私權(quán)正在逐步被被確認(rèn)為一種獨(dú)立的民事權(quán)利即人格權(quán)的一種。隱私權(quán)不具有直接的財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容，因此不屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)而屬于人身權(quán)。隱私權(quán)立法旨趣在于維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)，隱私之保護(hù)是為了維護(hù)個(gè)人在民事社會里的資格和尊嚴(yán)所必須的，因此它屬于人格權(quán)的一部分。而個(gè)人資料具有隱私性，具有不可侵犯的人格，因此也具有人格屬性。所以說個(gè)人信息權(quán)具有人格權(quán)屬性，既屬于憲法權(quán)利有屬于民法權(quán)利，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。
2.1法律更新速度較慢
我國相應(yīng)法律的更新速度不及科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，給了不法分子可乘之機(jī)。我國至今沒有出臺保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的專門法律，只有在一些個(gè)別法律規(guī)定中對此有一些防范和保護(hù)的規(guī)定。相比目前咨訊的發(fā)達(dá)，這些法律顯得過于原則，缺乏可操作性，執(zhí)行性。而且這些規(guī)定大多比較分散、單一，不夠全面、系統(tǒng)。
2.2個(gè)人信息商業(yè)化
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個(gè)人信息已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，不法分子有了充分的企圖從中牟利的犯罪動機(jī)。
2007年9月~2008年12月中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所針對個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀專門組成課題組，在北京，成都，青島，西安四個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果讓課題組成員頗為驚心，社會上竟然有人買賣個(gè)人信息。
2.3相關(guān)保護(hù)措施不到位
個(gè)人信息的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都開設(shè)了實(shí)名制制度，但相關(guān)保護(hù)措施卻不到位，導(dǎo)致個(gè)人信息流失。人們在申請某項(xiàng)服務(wù)或是消費(fèi)時(shí)，需要登錄許多個(gè)人身份信息，如性別、年齡、身份證號碼，還有家庭住址、通訊聯(lián)系方式等，這本來是出于管理的需要，或者是為了更方便的提供服務(wù)，但是，這些個(gè)人信息如果保護(hù)不力，就會造成一些新的侵害出現(xiàn)。
2.4公民自身的法律意識和防范意識薄弱
公民自身的法律意識和防范意識薄弱，缺乏防范意識。公民應(yīng)該提高維權(quán)意識，在進(jìn)行消費(fèi)前即約定相關(guān)隱私權(quán)保護(hù)條款，保障個(gè)人權(quán)益。
3.美國和歐盟的相關(guān)的立法
3.1美國的相關(guān)立法
美國是世界上保護(hù)隱私權(quán)起步較早的國家之一，1974年頒布的《隱私權(quán)法》可以被視為美國隱私權(quán)保護(hù)的基本法。20世紀(jì)70～80年代又制定了一系列保護(hù)隱私權(quán)的法律法規(guī)。
作為電子商務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一，美國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)更是非常重視， 1997年10月，克林頓政府在《全球電子商務(wù)發(fā)展框架》報(bào)告中，把保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本原則提了出來，并用很大篇幅用以強(qiáng)調(diào)保護(hù)網(wǎng)民隱私，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息搜集者應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者他們搜集了消費(fèi)者什么樣的個(gè)人信息，以及將做何種程度和范圍的使用此外，政府還提出了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的兩個(gè)具體原則：（1）知會原則，（2）選擇權(quán)原則。
3.2歐盟組織的相關(guān)立法
目前，歐盟關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法主要是1995年通過的《個(gè)人數(shù)據(jù)處理和自由流動有關(guān)的個(gè)人保護(hù)指令》和2002年的《隱私與電子通信指令》。1995年歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》是歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)章的核心，是較早采用綜合方法保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)的法律。該指令規(guī)定了一系列需要所有成員國實(shí)施的原則和規(guī)則，確保歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動并為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)設(shè)定了共同的標(biāo)準(zhǔn)，所建立的原則適用于私人或商業(yè)生活的一切領(lǐng)域。
4.我國個(gè)人信息權(quán)的立法意見
4.1明確個(gè)人信息權(quán)的含義和具體的保護(hù)范圍
立法應(yīng)對個(gè)人信息所包含的具體內(nèi)容作出具體規(guī)定，為了切身保障公民的個(gè)人信息權(quán)，對于個(gè)人信息，除因國家安全和追查刑事犯罪的需要，由法定機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行限制外，任何其他國家機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人均無權(quán)收集、查閱或調(diào)取和利用個(gè)人信息牟利。
4.2完善個(gè)人信息權(quán)保護(hù)相關(guān)立法
完善相關(guān)侵犯個(gè)人通信信息的法律責(zé)任和法律救濟(jì)制度，立法應(yīng)該對個(gè)人信息的采集、使用、公開和保密問題作出了詳細(xì)規(guī)定，以及使用各種方式在不同程度上違反了有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)權(quán)相關(guān)規(guī)定的所應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任和有關(guān)救濟(jì)制度，以此規(guī)范各個(gè)部門和有關(guān)企事業(yè)單位以及其他公民處理個(gè)人信息的行為，保障公民的個(gè)人信息權(quán)。
刑事方面，我國頒布的《刑法修正案六》中已經(jīng)增加了相關(guān)立法規(guī)定，已經(jīng)緩解了這一問題。民事方面，現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的有關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息權(quán)的案件大多數(shù)屬于民事侵權(quán)，并不適用于我國新頒布的刑法修正案。我國還應(yīng)該對一般性的侵權(quán)行為，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定對應(yīng)的行政和民事責(zé)任，建立其行政、特別是民事救濟(jì)措施和救濟(jì)程序，對受害者予以充分的法律保護(hù)。
4.3提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識
個(gè)人信息的泄露過程中，相關(guān)部門從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不夠，和法制觀念薄弱也是一個(gè)重要因素。同時(shí)企業(yè)在招聘員工時(shí)應(yīng)該把員工的職業(yè)素質(zhì)程度，和員工的 法律意識作為聘用的重要條件。
4.4加強(qiáng)公民防范意識和自我保護(hù)意識
