引論：我們?yōu)槟砹?3篇人口問題論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國人口問題研究觀點(diǎn)述評

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長時(shí)期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時(shí)間內(nèi)會像許多發(fā)達(dá)國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測方法，這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對人口問題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點(diǎn)對我國未來制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。

第三，促進(jìn)人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國人口問題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，在流動中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

三十多年來，中國通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對這些基本觀點(diǎn)的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國人口問題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002

篇2

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國家地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國人口問題研究觀點(diǎn)述評

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長時(shí)期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時(shí)間內(nèi)會像許多發(fā)達(dá)國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測方法，這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對人口問題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點(diǎn)對我國未來制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。超級秘書網(wǎng)

第三，促進(jìn)人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國人口問題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，在流動中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002

篇3

我國人口問題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國家地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國人口問題研究觀點(diǎn)述評

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。>一方面，歷史上長時(shí)期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

參考文獻(xiàn)：

1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002

篇4

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點(diǎn)上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來。人口老化本身是個(gè)動態(tài)的過程，它對社會經(jīng)濟(jì)的影響也是動態(tài)的。就中國的整體情況而言，目前人口老化的社會經(jīng)濟(jì)影響還沒有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開始負(fù)增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問題，尤其是人口的老化問題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，從根本上說是出自對人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動與發(fā)展之間的關(guān)系，而對人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動與發(fā)展之間的關(guān)系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識到人口年齡結(jié)構(gòu)變動比人口總量變動對發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長一樣，會給整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長給社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為?訝絲詰睦夏耆絲諍臀闖贍耆絲冢??叩母旱J肭崾脛兀?荒苛巳弧5?綣?頤強(qiáng)悸塹秸飭礁霾煌?炅渥櫚牟煌?納緇峋?錳卣鰨?頤薔突岱⑾鄭?夏耆絲諍臀闖贍耆絲誆⒉皇羌虻サ?:3的關(guān)系，中國贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其?騁諼闖贍耆絲詡虻ァR虼耍?疾炷炅浣峁溝謀浠?肷緇峋?梅⒄怪?淶墓叵凳且恢指?畈憒蔚難芯浚??崾刮頤悄芨?既返匕鹽杖絲詒潿?蛻緇峋?梅⒄怪?淶墓叵怠?nbsp;世界及中國人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會學(xué)界對人口老化的原因、過程、特征、社會經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對策。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對人口老化問題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國外關(guān)于人口老化的研究相比，中國在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊丝趯W(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開始，當(dāng)時(shí)中國的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。

近幾年來，中國很多部門和機(jī)構(gòu)對人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會發(fā)現(xiàn)，對中國人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會學(xué)效應(yīng)，也就是說對中國人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學(xué)和社會學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來，對人口老化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對于制定中國下一世紀(jì)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國來說，正確認(rèn)識中國人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動的過程、發(fā)展的趨勢以及將會產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會保障政策時(shí)，必須考慮到未來中國人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國的社會經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個(gè)基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

“老年人”是指達(dá)到或超過老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因?yàn)榇_定這一界線是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國家或地區(qū)對老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”又將老年年齡界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國發(fā)表的報(bào)告主要是針對發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的人口老化問題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國家的問題，發(fā)展中國家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說來，發(fā)達(dá)國家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國家老年年齡的起點(diǎn)。中國屬于發(fā)展中國家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國老年年齡的界線是合理的選擇。

不同的時(shí)期和不同的國家或地區(qū)，對未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說來，發(fā)達(dá)國家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國家未成年人的年齡界線。國際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

同老年人、未成年人和成年人的年齡界線的定義一樣，人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是因時(shí)期和地區(qū)而有所不同的。1956年，在聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》中，將人口年齡結(jié)構(gòu)的類型劃分如下：

年輕型成年型老年型65歲及以上

老年人口的比例4％以下4%～7％7％以上

而后，隨著世界人口特別是發(fā)達(dá)國家人口的進(jìn)一步老化，國外又提出一些新的劃分方法。例如，1975年美國人口咨詢局的劃分方法如下：

年齡結(jié)構(gòu)類型年輕型成年型老年型0～14歲人口40％以上30%～40％30％以下

65歲及以上人口5％以下5%～10％10％以上

老少比15％以下15%～30％30％以上

年齡中位數(shù)20歲以下20～30歲30歲以上

而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”將老年年齡界線定義為60歲后，各國又采用了如下的劃分方法：

年輕型成年型老年型

60歲及60歲以

上老年人口的比例5％以下5-10％10％以上

對人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說來，對老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問題

對一個(gè)國家或地區(qū)的人口來說，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥校绻夏耆丝诘谋壤粩嗵岣撸渌挲g組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動態(tài)過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動態(tài)過程為人口年輕化。對一個(gè)國家或地區(qū)來說，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對個(gè)人來說，從他或她一出生就開始進(jìn)入了老化的過程，這是不可逆的。人口老化問題是指在總?cè)丝谥校夏耆丝诘谋壤粩嗵岣撸渌挲g組人口的比例不斷下降的動態(tài)過程給社會經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題。由于在人口老化的過程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題，而且有成年人和未成年人給社會經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會經(jīng)濟(jì)帶來的問題。一個(gè)國家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。 三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述

國外早期對于人口老化問題的研究多數(shù)是對老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問題。然而，對實(shí)際問題的研究離不開一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對人口老化問題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國際社會和各國政府關(guān)注老年人口迅速增長的趨勢及隨之出現(xiàn)的一些問題。

國外關(guān)于人口老化問題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國的人口有其自己的特殊性，中國人口老化問題的背景既有別于其他的發(fā)展中國家，更與發(fā)達(dá)國家的情況不同。因此，國外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國的國情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會揭開了中國的老年事業(yè)的序幕。隨著中國人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。近些年來，中國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純元主編的《中國老年人口研究》、中國社會科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國老年人口》、《中國老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國老年人口社會》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國人口老齡化問題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問題》、中國人民大學(xué)杜鵬的《中國人口老齡化過程研究》、中國人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對中國人口老化問題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國社會科學(xué)人口所組織的“中國1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國老齡科學(xué)研究中心組織的“中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國人口老化問題打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國人口老化趨勢的預(yù)測

人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測的兩個(gè)最重要的參數(shù)。基于中國70年代和80年代生育水平下降的趨勢，當(dāng)初人們在進(jìn)行人口預(yù)測時(shí)，普遍傾向于中國人口生育水平會急速下降的樂觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國的總和生育率會下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來，中國的生育率并未沿70年代末的趨勢繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動徘徊的局面。1980年中國的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對國家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國內(nèi)外爭議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會??汀H嗣嵌閱殼白芎蛻??實(shí)乃?街謁搗詛。?偷牡偷?.3左右，高的高到2.3左右。因此，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門對此莫衷一是，無所適從，給人口規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。

綜合考察國家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國家計(jì)生委對河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國家計(jì)劃生育委員會辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國的全國平均水平而言，中國的生育率水平不大可能降低并長期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹@樣發(fā)達(dá)的國家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國家或地區(qū)的總和生育率長期處在一個(gè)較低的水平上同樣會帶來許多問題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動力短缺，社會保障負(fù)擔(dān)過重等問題。因此，2020年倘若中國的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。

1973～1975年“全國人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國計(jì)劃生育年鑒1993）。1982年中國第三次人口普查時(shí)，中國男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國計(jì)劃生育年鑒1993）。1998年，中國人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界和發(fā)展中國家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無疑問，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國的平均出生預(yù)期壽命還會有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會經(jīng)濟(jì)條件的改善會使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國人口的人均出生預(yù)期壽命會逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對數(shù)會逐漸增多。目前，中國每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬左右（世界銀行1993）。

我們可以看到：中外單位或?qū)W者對中國未來老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊率兰o(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測中，聯(lián)合國的預(yù)測略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測和人口控制》中，對下世紀(jì)老年人的預(yù)測又相對較高，但無論如何，從以上的各種預(yù)測結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。

需要說明的是，預(yù)測畢竟是預(yù)測，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測都難以斷言其所預(yù)測的內(nèi)容會成為現(xiàn)實(shí)。對發(fā)展中的中國來說尤其如此，正如我們所看到的，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國政府在某個(gè)時(shí)刻不會改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會迥然不同。更重要的是，中國目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測在一開始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測大致只能說明一般的趨勢，而不能將其視為對未來的客觀描述。（二）對人口老化問題研究主要觀點(diǎn)

中國人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國人口老齡化的特點(diǎn)看，中國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國未來人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國老年人口有40年的高速增長期，人口老齡化速度將超過一些發(fā)達(dá)國家。中國人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長尚未得到完全控制，中國人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國的人口老齡化問題主要是老年人口的數(shù)量問題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩停驗(yàn)闊o論比例多高或多低都是相對的，而數(shù)量是絕對的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過程中的作用。中國社會科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動，而老年人口變動同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對中國人口老齡化的原因和過程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對中國人口老齡化過程中老年人在家庭和社會中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國老齡問題要依靠國家、社會、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長的時(shí)期。中國人民大學(xué)喬曉春通過對人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國人口老齡化過程是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)橹袊丝谔幱诩眲∞D(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過程中對老年人口比例的增長的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對9個(gè)方案人口動態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國的人口老化不能簡單地歸因于計(jì)劃生育政策。

曲海波以中國1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測方法對中國人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。

杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中認(rèn)為，對中國人口老齡化過程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對中國人口老齡化的發(fā)展過程重新加以認(rèn)識，這對認(rèn)識中國人口老齡化的趨勢和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測也使我們得以對未來的人口老齡化趨勢重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測方法對過去40年和未來40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動影響因素進(jìn)行比較分析來回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖儯踔晾夏耆丝跀?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在人口老齡化過程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識（杜鵬1994）。

于學(xué)軍認(rèn)為，無論采取那種方案對中國未來的人口發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，都會得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢，大力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對中國社會經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識中國的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動力人口聯(lián)系起來進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。

以上列舉了部分對中國人口老齡化問題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對認(rèn)識中國人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國人口老齡化過程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國人口老齡化還處于起步階段，對其過程及影響的認(rèn)識需要有一個(gè)不斷深化的過程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對中國人口老齡化的過程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識，對人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對社會經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國人口老化過程，是人口轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國人口老化的過程，是因?yàn)闀a(chǎn)生所謂的人口老化問題，而人口老化是會否構(gòu)成人口老化問題，以及人口老化給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過去的20多年中，中國的學(xué)者從不同角度對人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭鳴，其中比較有代表性的是中國人口信息研究中心的馬贏通和中國人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來，人口老化被作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對策。這無論對認(rèn)識未來人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對深入開展計(jì)劃生育，控制人口增長都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無濟(jì)于事的，人們在其面前的選擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國四化建設(shè)的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來的計(jì)劃生育沒有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會達(dá)成共識。

在隨后的十多年間，中國的學(xué)者沒有間斷對這一問題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國人口從屬年齡比的大幅度降低，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時(shí)代”，總的來說利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過來，人口老化又對社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書中認(rèn)為，伴隨中國人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問題，以至于整個(gè)國家的人口問題要看它的發(fā)展程度和速度是否對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來看。從長期的趨勢上看，中國的人口老化給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會發(fā)現(xiàn)，中國的人口老化問題大致以下世紀(jì)20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動會給中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說明的是，利與弊不是絕對的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動向，采取相應(yīng)的對策，及時(shí)調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會保障制度，我們就可能將人口老化給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。:

三、未來中國人口老化的研究

我們對中國人口老化原因和過程的研究已經(jīng)比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預(yù)感到人口老化會對中國的社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說清楚，讓人們意識到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問題時(shí)，人們才會關(guān)注和重視人口老化問題。

在進(jìn)行人口老化問題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。

參考文獻(xiàn)

北京市老齡委編.1990.北京老年人口論文集.北京燕山出版社

陳衛(wèi).1994.城市化、國內(nèi)遷移和人口老化.中國生育率下降過程中的新人口問題及其對策學(xué)術(shù)討論會論文

杜亞軍.1988.人口年齡結(jié)構(gòu)的變動與就業(yè)問題.人口研究，(3)

.1985.社會學(xué)的探索.天津人民出版社

韓良誠.1992.中國人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革.中國行政管理，(8)

篇5

3.完善西部少數(shù)民族地區(qū)人口生育政策的探討 

4.從第六次人口普查看中國人口生育變化的新特點(diǎn)

5.2000年以來中國人口生育水平的估計(jì)

6.論我國人口生育政策的改革

7.人口遷移、生育率及人口穩(wěn)定狀態(tài)的老齡化問題研究

8.中國流動人口的生育水平——基于全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

9.單獨(dú)二孩政策下流動人口的生育意愿試析

10.人口生育和流動管制的經(jīng)濟(jì)后果

11.中國人口生育政策60年

12.中國人口生育水平低在何處——基于六普數(shù)據(jù)的分析

13.中國人口生育變化及影響因素——基于第六次人口普查的分析

14.流動人口生育意愿、性別偏好及其決定因素

15.中國出生人口的新變化與趨勢

16.婚姻擠壓下農(nóng)村流動人口的生育性別偏好——基于相對剝奪感視角的分析

17.中國人口遷移與生育率關(guān)系研究

18.生育政策調(diào)整對中國出生人口規(guī)模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角

19.自主到計(jì)劃:人口生育和增長變遷——1950~2014年中國人口論綱要

20.流動人口對當(dāng)前生育水平的影響

21.論計(jì)劃生育權(quán)利義務(wù)的雙重屬性——以我國人口政策調(diào)整為背景

22.城市流動人口生育意愿研究綜述

23.新一代鄉(xiāng)-城流動人口生育意愿探析

24.城鎮(zhèn)外來農(nóng)村流動人口的生育觀念與行為分析——來自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn)

25.生育水平評估與生育政策調(diào)整——基于中國大陸分省生育水平現(xiàn)狀的分析

26.滯后與壓縮:中國人口生育轉(zhuǎn)變的特征

27.21世紀(jì)初中國人口的生育觀念——基于對山東省一項(xiàng)問卷調(diào)查的研究

28.中國農(nóng)村人口生育水平估計(jì)方法及其影響因素——基于隊(duì)列視角的分析

29.有效人口政策命題與中國生育政策演變

30.人口生育觀念嬗變與社會發(fā)展

31.遷移流動人口生育特點(diǎn)及相關(guān)理論——中外研究述評

32.計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)

33.隊(duì)列視角的中國人口內(nèi)在增長水平研究——基于終身生育率兩種估計(jì)方法的比較

34.中國人口生育政策的演變歷程

35.蘇南流動人口生育意愿研究——以吳江流動人口為例

36.不同代別農(nóng)民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農(nóng)村流動人口的實(shí)證研究

37.外來人口與我國城市低生育率

38.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生育率變動關(guān)系的量化分析 

39.流動人口生育意愿的變遷及其影響

40.計(jì)劃生育政策、社會保障與人口出生率的區(qū)域差異研究——基于省級面板數(shù)據(jù)的分析

41.清中葉以降浙南鄉(xiāng)村家族人口與家族經(jīng)濟(jì)——兼論非馬爾薩斯式的中國生育模式

42.1979~2000年中國人口生育趨勢:出生數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)的比較分析

43.文化適應(yīng)——研究流動人口生育行為的新視角 

44.人口負(fù)擔(dān)與人口紅利的權(quán)衡——論中國現(xiàn)階段不能放松計(jì)劃生育政策

45.集體化時(shí)期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973) 

46.人口遷移對延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析

47.我國流動人口生育問題研究概述 

48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創(chuàng)新能力的分析

49.從穩(wěn)定人口與人口再生產(chǎn)認(rèn)識總和生育率真實(shí)涵義

50.新生代流動人口的生育期望及其影響因素  

51.流動人口的生育意愿與生育行為差異研究 

52.中國人口生育率的下降與人口老齡化  

53.人口流動的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對生育率的影響——基于CGSS農(nóng)村微觀數(shù)據(jù)的研究 

54.人口老齡化機(jī)制研究:基于生育率持續(xù)下降視角 

55.生育政策潛在人口的結(jié)構(gòu)及其二孩生育意愿——對兩項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查結(jié)果的分析 

56.人口優(yōu)化理論再探——新人口危機(jī)和國家安全 

57.鄉(xiāng)城流動人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例 

58.鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口的生育率水平問題 

59.我國人口增長的總和生育率模型及人口預(yù)警 

60.企業(yè)青年流動人口生育意愿及其影響因素調(diào)查 

61.云南流動人口生育水平研究 

62.外出對流動人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動人口為例

63.基于廣義穩(wěn)定人口模型的中國生育率估計(jì)

64.流動人口生育保險(xiǎn)參與及其性別差異研究

65.生育率結(jié)構(gòu)性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實(shí)證研究 

66.中國的低生育水平及相關(guān)人口研究問題  

67.我國人口生育政策該何去何從:近年的爭論和討論 

68.中國婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角

69.人口生育政策的評價(jià)方法研究

70.中國計(jì)劃生育政策的人口效果評估

71.低生育時(shí)代的人口政策走向

72.中國婦女生育水平變動考證和未來人口發(fā)展的策略選擇

73.外來流入人口的分母效應(yīng)與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例

74.東部較發(fā)達(dá)省市人口下降區(qū)人口發(fā)展趨勢——基于生育政策調(diào)整的縣域個(gè)案詮釋

75.我國生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策的思考

76.論家庭變遷與人口的生育行為

77.中國人口生育問題研究 

78.城市流動人口的生育健康狀況調(diào)查 

79.流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對策

80.中國少數(shù)民族人口的生育轉(zhuǎn)變

81.生育率轉(zhuǎn)變與計(jì)劃生育政策的人口經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評估——以四川省為例

82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討 

83.對“單獨(dú)二孩”政策新的認(rèn)識與思考 

84.中國省際人口空間格局演化的分析方法與實(shí)證  

85.中國城市人口生育意愿——對哈爾濱市已婚在業(yè)人口的調(diào)查

86.從以人為本看我國人口問題與生育政策  

87.人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究:回顧與前瞻 

88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素

89.流動人口生育問題研究綜述

90.高出生性別比地區(qū)人口預(yù)測研究——基于育齡婦女生育意愿調(diào)查

91.中國的城鎮(zhèn)化如何影響生育率?——基于空間面板數(shù)據(jù)模型的研究

92.人口生育問題與落實(shí)計(jì)劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區(qū)為例

93.中國的低生育率與被忽略的人口風(fēng)險(xiǎn)

94.低生育研究——人口轉(zhuǎn)變論的補(bǔ)充和發(fā)展

95.“單獨(dú)二孩”:生育政策調(diào)整的社會影響前瞻

96.低生育率是中國的福音?——從第六次人口普查數(shù)據(jù)看中國人口發(fā)展現(xiàn)狀與前景

97.現(xiàn)階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數(shù)據(jù)的新證據(jù)

篇6

利益群體（interestgroup，又稱利益集團(tuán)）是政治學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都關(guān)心的一個(gè)問題，由于學(xué)科的研究對象差異，因此對利益群體的界定存在一定差別。在西方社會中利益群體經(jīng)常被看作是致力于影響國家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動集團(tuán)和工會。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對利益群體作了分類，指出過分強(qiáng)大的利益群體對社會發(fā)展的不利影響（M．奧爾森，1993、1995）。

根據(jù)中國的實(shí)際情況，利益群體在規(guī)模上和活動能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來人口管理問題上可以劃分為以下幾個(gè)利益群體：

外來人口群體。一般說來，外來人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉(xiāng)高的收入，但是他們在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在許多情況下，外來人口群集而居，甚至出現(xiàn)北京的“浙江村”這種獨(dú)特的景觀（王春光，1995）。無論他們在城市生活多久，只要沒有得到城市戶口，他們很難為自己的權(quán)益辯護(hù)。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團(tuán)”，這樣的說法在一定程度上體現(xiàn)外來人口在城市中的地位。外來人口在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也損害了一些城市人口的利益。不過在外來人口當(dāng)中，還可以根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)收人和職業(yè)劃分出不同層次。

城市戶籍的容易被替代職業(yè)勞動者群體（簡稱替代群體）。在城市的勞動力市場中，有一些職業(yè)并非需要很專門的技能，例如體力勞動。簡單的技術(shù)工作、一般的商業(yè)和服務(wù)業(yè)、普通的文職工作等等，本文把這些稱為容易被替代職業(yè)。外來人口在城市里主要是在這些容易被替代的職業(yè)中謀生，因此產(chǎn)生一些外來人口集中的行業(yè)，如環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、服務(wù)人員等等。由于外來人口可以接受低工資，可以不要參加社會保險(xiǎn)，因此在一些行業(yè)中對城市戶籍的勞動者的就業(yè)構(gòu)成威脅。甚至于擠占了城市戶籍人的工作機(jī)會，因此替代群體在一定程度上與外來人口有利益沖突。

得利群體。客觀上說，大部分城市戶籍人口都不同程度地從外來人口身上得到一些利益，不過有些群體得到的利益特別多，本文把從外來人口身上得到利益特別多的群體稱為得利群體，得利群體主要有大大小小的雇主、一些管理部門的成員、一些主要依賴外來人口生存的人，如城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋的房東。在許多情況下，雇主如可果用低薪雇用外來人口以節(jié)省工資成本，而且常常可以不支付外來人口應(yīng)有的社會保險(xiǎn)費(fèi)用。因?yàn)樵谀壳耙恍┕芾聿块T向外來人口收取各種管理費(fèi)，而有的管理費(fèi)用超過管理成本，導(dǎo)致管理外來人口是有利可圖。在城市中，還有一些人是依賴外來人口獲利，比較典型的是一些出售中低檔商品的商店東主和出租屋的房東。

超脫群體。雖然城市里很少有人能夠與外來人口沒有任何關(guān)系，但是有一些人相對說來與外來人口之間的利益關(guān)系不多，例如離退休人員和未成年人等等，本文把這些人稱為超脫群體。

在外來人口問題上，不同利益群體間有著不同的利害關(guān)系。外來人口希望城市對他們打開大門，外來人口與城市戶籍者得到一視同仁的待遇。得益群體希望多一點(diǎn)外來人口，他們可以增加利益。替代群體則希望少一點(diǎn)外來人口，特別是在就業(yè)機(jī)會的競爭時(shí)，沒有外來人口。有不同的利益存在就引出利益協(xié)調(diào)問題，如果沒有利益協(xié)調(diào)就可能產(chǎn)生群體之間的利益沖突。而目前我們靠什么來協(xié)調(diào)利益群體之間的利益呢，除了政府，特別是地方政府之外我們別無選擇。從理論上講，政府是代表人民的，但是人民是可以劃分為許多利益群體的，在發(fā)生群體之間的利益沖突時(shí)，政府又應(yīng)該為哪個(gè)群體的利益服務(wù)呢。在很大程度上地方政府也成為一個(gè)利益群體，因?yàn)榈胤秸缲?fù)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，地方政府明白廉價(jià)的外來人口提供大量勞動力是降低成本，提高本地產(chǎn)品競爭能力的重要因素。同時(shí)由于得利群體中有些就是政府有關(guān)部門，直接影響到政府決策。然而當(dāng)替代群體中就業(yè)問題日益嚴(yán)重時(shí)，地方政府就陷入一種兩難的局面，一方面要保護(hù)有本地戶口的人就業(yè)，另一方面又要維持相對的低工資以增加本地經(jīng)濟(jì)的競爭能力。由于得利群體往往有一定的社會地位和權(quán)力，因此多少對地方政府的決策存在影響。

長期以來，我們在利益分配上有兩個(gè)錯(cuò)誤的傾向，第一只講整體利益，不談群體的利益，更加沒有研究如何協(xié)調(diào)群體利益；第二是過分期望得到一種“帕累托最優(yōu)”（就是讓某些人得到利益而不傷害他人的利益），而這在人口管理中是很難實(shí)現(xiàn)的。由于上述兩種思路的誤導(dǎo)，地方政府往往不注意尋找一種各利益群體都能接受的方案，很難在人口管理問題上取得一種突破。

2、組織的尋租行為

組織是一個(gè)學(xué)術(shù)含義非常廣泛的概念，在本文中組織僅僅指的是政府機(jī)構(gòu)和帶有行政權(quán)力的一些部門。尋租的概念也有些不同的理解，在本文中指的是利用權(quán)力為本人或者本人所屬組織謀取利益，而這種利益卻傷害了社會的整體利益。通常尋租行為是對個(gè)人而言的，但是在目前有些尋租行為卻是組織的行為，這點(diǎn)在城市人口管理上顯得比較突出。

地方城市政府一方面要為增加的城市人口支付公共開支，但是另一方面也可以從人口管理上得到一筆可觀的收入。截止1993年全國共出售各種城鎮(zhèn)戶口300多萬個(gè)，收入達(dá)250億元（韓俊，1994）。據(jù)對東部沿海一個(gè)縣級市的調(diào)查，1991年出售開發(fā)區(qū)戶口3000個(gè)，籌集建設(shè)資金1500萬元，1994年開始辦理所謂的“地方城鎮(zhèn)居民戶口”，1994-1996年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口18000個(gè)，收取城鎮(zhèn)增容配套費(fèi)4000多萬元，1997－1998年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口8200個(gè)（左鵬，2000）。

由于地方政府官員的任期有限，因此地方官員的短期行為是比較常見的。這種短期行為中最突出的是期望在任期內(nèi)，對城市市政建設(shè)有大的外表改善，生一般說來對將來可能產(chǎn)生遺留的問題不太關(guān)注。因此地方政府通過出售城鎮(zhèn)居民戶口籌措市政建設(shè)的資金，完全是可以理解的行為。

在前些年的房地產(chǎn)開發(fā)熱中，許多城市積壓了大批的空置商品房。為了促進(jìn)商品房的銷售，在一些城市中可以購房入戶口，或者以“藍(lán)印戶口”的形式得到城市戶口。這種情況與地方政府的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場的活躍與否對地方財(cái)政有顯著影響。出售戶口在短期內(nèi)有利，但是給地方政府帶來了比較大的就業(yè)壓力。

對人口管理的收費(fèi)，特別是對外來人口管理的收費(fèi)，普遍缺乏透明度，相當(dāng)一部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏合理的依據(jù)，在收取管理費(fèi)時(shí)，不能排除存在組織尋租的現(xiàn)象。同時(shí)也不能排除存在“管理就是收費(fèi)”的弊病。外來人口管理費(fèi)偏高，加上辦理手續(xù)的不方便，導(dǎo)致相當(dāng)一部分外來人口并不主動辦理暫時(shí)居住的手續(xù)，游離在城市的人口管理體制之外。這些游離的人口成為人口管理的死角，往往是導(dǎo)致社會問題的重要組成部份。

由于存在腐敗現(xiàn)象，個(gè)別管理部門對外來人口的管理往往喜歡用罰款的方式進(jìn)行，這些罰款的去向常常不太光明正大。以罰代管方式的罰款的額度又缺乏法律的根據(jù)，因此一方面?zhèn)α送鈦砣丝诘暮侠頇?quán)益，另一方面加劇了外來人口與本地戶籍人口之間在感情上的對立。

從地方政府到管理機(jī)構(gòu)都存在的尋租行為，無疑給城市人口管理的科學(xué)性蒙上一層陰影，可以把一些簡單的問題復(fù)雜化。

3、條塊分割體制的不協(xié)調(diào)

目前我們的城市管理體制比較混亂，存在所謂的“條條塊塊”現(xiàn)象，一股情況下，管理部門之間缺乏互相溝通。由于管理部門之間的溝通不足，出現(xiàn)了各自為政，有關(guān)政策互相矛盾，導(dǎo)致管理效率低下。在人口管理體制上，這種現(xiàn)象同樣存在。涉及到人口管理的政府部門與社會團(tuán)體很多，有公安、工商管理、勞動管理（包括社會保險(xiǎn)）、民政、計(jì)劃生育等等，有街道辦事處、居民委員會。大部分外來人口是在一些企業(yè)或事業(yè)單位就業(yè)的，這些單位的管理部門是五花八門的。可能沒有人認(rèn)真研究過，一個(gè)在城市里的外來人會有多少部門管到他。大家都可以管，可能出現(xiàn)由于責(zé)任分?jǐn)偠鴮?shí)際上誰都不負(fù)責(zé)，同時(shí)也更加可能出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭著管，沒有利益時(shí)誰都不管。

體制對城市人口管理的影響，最突出的可能是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)了。由干近年來城市范圍的急速擴(kuò)張，不少原來城市郊區(qū)的農(nóng)田被城市建設(shè)征用，原來的農(nóng)村被城市包圍，形成所謂“都市里的村莊”。住在“都市里的村莊”的“農(nóng)民”，雖然大部分早已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，但是他們的身份還是農(nóng)民，在體制上屬于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而不是屬于城市的街道管理，傳統(tǒng)農(nóng)村在空間分布上是分散的，因此“都市里的村莊”在空間上也是分散的，這種分散管理與城市在空間上的整體性是不協(xié)調(diào)的，這種不協(xié)調(diào)給城市管理帶來許多不方便。

“都市里的村莊”里往往有大量的“出租屋”，“出租屋”里住著大量的外來人口，這些外來人口基本上是依靠城市謀生，許多日常活動是在城市進(jìn)行的，但是其居住地管轄卻與城市不統(tǒng)一，這種情況就不可避免導(dǎo)致人口管理上的漏洞和混亂。事實(shí)上城市管理不善帶來的許多問題，例如社會治安問題、衛(wèi)生環(huán)境問題都在不同程度上與“都市里的村莊”現(xiàn)象相關(guān)。因?yàn)榇嬖诠芾淼穆┒矗栽凇岸际欣锏拇迩f”中，利益群體的尋租行為往往特別突出。

體制不協(xié)調(diào)的另一個(gè)突出問題是勞動力市場的不統(tǒng)一。城市的勞動力市場是一個(gè)割裂的勞動力市場，在這個(gè)市場上，不同所有制企事業(yè)單位的用工制度不盡一致，一般說來，政府控制能力比較強(qiáng)的是國有企事業(yè)單位，其他所有制單位的勞動用工受政府的控制程度比較低，最明顯的是職工參與社會保險(xiǎn)的比重是國有企事業(yè)單位遠(yuǎn)高于其他所有制單位。除了這個(gè)問題之外，城市中還存在一個(gè)龐大的非正式勞動力市場（李若建，1994），對這個(gè)勞動力市場，政府管理部門多少有點(diǎn)鞭長莫及，而外來人口構(gòu)成了非正式勞動力市場的主體，因此政府通過管理勞動力市場來達(dá)到管理人口的目的則困難重重。

曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，為了克服城市人口管理體制的混亂，應(yīng)該成立一個(gè)專門的人口管理機(jī)構(gòu)。其實(shí)這種想法是行不通的，因?yàn)槿说幕顒由婕暗皆S多方面，決不可能靠一個(gè)部門可以全部包攬。

4．資源產(chǎn)權(quán)問題

產(chǎn)權(quán)可以看成是一種資源或者服務(wù)的使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)問題是困擾中國改革進(jìn)一步深人的問題，不僅僅在企業(yè)中存在產(chǎn)權(quán)不清問題，在資源方面同樣存在許多產(chǎn)權(quán)問題。由于產(chǎn)權(quán)不清，給城市人口管理帶來不少困擾。

土地資源是最重要的資源之一，土地制度對城市的形態(tài)與管理體制都會發(fā)生明顯的影響。在中國大陸，城市的土地是國家所有，農(nóng)村的上地是農(nóng)村集體所有，從整體上看，這兩種不同的土地制度是比較適合中國國情的，但是在城市郊區(qū)，就存在問題。“都市里的村莊”中，土地是農(nóng)村集體的，住宅地的使用權(quán)是個(gè)人的，城市規(guī)劃很難對其有制約作用，因此在外觀上顯得零亂，在管理上與城市顯得不協(xié)調(diào)。

除了土地資源之外，在城市中有大量的公共資源。公共資源包括內(nèi)容很多，就業(yè)機(jī)會是公共資源，城巾的基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源也是。資源的產(chǎn)權(quán)對城市人口管理有很大的影響，就以這幾個(gè)資源為例，作初步分析。

一個(gè)城市的就業(yè)資源是否是當(dāng)?shù)卣摹⒈镜貞艏丝诘膶＠@個(gè)問題很棘手，但也不能回避。如果就業(yè)機(jī)會這個(gè)資源的產(chǎn)權(quán)是地方政府的，那么政府可以限制外來人口就業(yè)，否則就不能。如果以投資主體作為決定就業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)，那么地方政府對就業(yè)的限制就沒有多少道理了。

一般來說，城市的基礎(chǔ)設(shè)施一般是本地政府的投資，那么本地政府是否擁有城市基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)呢？雖然有許多公共設(shè)施的使用者不完全是本地的納稅人，相當(dāng)部分是外來人口。但是有相當(dāng)部分公共設(shè)施是被控制專門為本地戶籍人口服務(wù)的，特別突出的是初級和中等教育。外來人口子女上學(xué)問題是一個(gè)相當(dāng)普遍存在的問題，一般說來，外來人口的子女需要支付一筆昂貴的贊助費(fèi)才能上學(xué)。其實(shí)教育資源問題同樣困擾本地戶籍人口。目前中國城市戶籍人口中，人戶分離的情況相當(dāng)多，一些原來居住在老城區(qū)的人，雖然已經(jīng)搬遷到新城區(qū)，但是戶口依然留在老城區(qū)，這種情況給人口管理帶來一些不必要的麻煩。造成這種情況的原因之一是教育資源的產(chǎn)權(quán)問題。由于歷史的原因，許多有名的中小學(xué)位于老城區(qū)，而入學(xué)的條件往往受到戶口的限制，為了使自己的孩子上一個(gè)好的學(xué)校，家長們寧可把戶口留在老城區(qū)。

篇7

（一）代際公正危機(jī)

老年人的政治參與權(quán)弱化、分配不公平，偏離代際平等。一方面，雖然目前中國老年人依然享有相應(yīng)的政治參與權(quán)，但這種參與權(quán)在實(shí)際操作中已經(jīng)喪失掉效力，老年人在社會事務(wù)和自身事務(wù)上缺少相應(yīng)的話語權(quán)；另一方面，在中國現(xiàn)有分配制度的支配下，身體和生理上的缺陷導(dǎo)致老年人在分配當(dāng)中處于劣勢地位，老年人的利益容易遭到忽視，造成“老無所養(yǎng)”。

（二）老年人價(jià)值被忽視

隨著價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過多的往經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)移，對老年人社會價(jià)值的認(rèn)定大多考慮的是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視其精神價(jià)值的重要作用。老年人與年輕一代之間的代際價(jià)值觀分裂，老年人思想和行為的創(chuàng)造能力得不到年輕一代的尊重和認(rèn)可，年輕一代甚至對老年人思想和生活方式進(jìn)行徹底否定。

（三）老年人精神養(yǎng)老的倫理缺失

人作為自然存在和社會存在的統(tǒng)一體，既有生理需要又有精神需要。目前，中國的老年人生活保障基本可以實(shí)現(xiàn)，但在精神贍養(yǎng)上尚有不足，甚至是缺失的。主要表現(xiàn)為：歧視老年人現(xiàn)象屢見不鮮、物質(zhì)供養(yǎng)代替精神贍養(yǎng)、“空巢老人”的倫理困惑、家庭養(yǎng)老中違背老年人的意愿、孝順心態(tài)逐漸喪失等等。

三、解決人口老齡化倫理問題的原則及對策

（一）促進(jìn)社會公正，共享社會發(fā)展成果

第一，完善“代際補(bǔ)償”，促進(jìn)再次分配的公正。羅爾斯認(rèn)為：“所有社會價(jià)值――自由和機(jī)會、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)――都要平等地分配，除非對其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。”若要實(shí)現(xiàn)全社會的公平公正，在收入的再次分配中對老年人予以補(bǔ)償是必需之舉。

第二，完善代際合作。解決人口老齡化的問題，在代與代之間實(shí)現(xiàn)合作互惠是必要的，也是不可能缺少的。從中國的現(xiàn)實(shí)情況來看，國家和社會就應(yīng)當(dāng)本著社會公正、合作的原則，針對老年人的貢獻(xiàn)和現(xiàn)狀制定出有效的政策和措施，予以老年人公正的回報(bào)。

（二）弘揚(yáng)并重塑傳統(tǒng)“孝文化”，營造良好的社會氛圍

第一，加強(qiáng)家庭道德教育，尤其是“孝”文化教育。“道德的實(shí)質(zhì)就是人與人之間的互相關(guān)愛，如果沒有情感和體現(xiàn)的參與，責(zé)任就會成為一個(gè)空洞的概念而缺乏轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的動力”。家庭道德教育要求父母在具備一定的道德修養(yǎng)和文化修養(yǎng)的同時(shí)，充分發(fā)揮榜樣示范作用，借助傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的倫理規(guī)范和要求對子女進(jìn)行“孝”道要求和傳遞。

第二，促進(jìn)代際間責(zé)任倫理的重建。重塑孝文化在家庭中的重要作用就要重建代際間的責(zé)任倫理，“這其實(shí)也是代際之間的‘責(zé)任倫理’得以存在的一個(gè)基礎(chǔ)，它當(dāng)然也是一個(gè)和諧家庭以至也是一個(gè)和諧社會得以建立的不可獲取的因素。”子女既要在自身責(zé)任上下足功夫，更要用“負(fù)責(zé)”、“責(zé)任”的理念去塑造下一代的家庭“孝道觀”。

（三）堅(jiān)強(qiáng)相關(guān)立法，建立健全養(yǎng)老保障體系

第一，建立健全社會救助制度和養(yǎng)老法律制度。在中國現(xiàn)有的《憲法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》中對子女的贍養(yǎng)義務(wù)均有所提及，但并沒有規(guī)定相應(yīng)的精神贍養(yǎng)義務(wù)，完善尊老愛老方面的法律，對弘揚(yáng)社會敬老之風(fēng)和社會正氣不可或缺。

第二，建立健全養(yǎng)老保障體系。社會保障是一個(gè)群眾性、政策性、制度性很強(qiáng)的工作。由于中國人口老齡化自身特點(diǎn)及其所致問題的層次性，這就要求我們要針對這些突出問題建立一個(gè)多層次、全方位的社會保障體系和養(yǎng)老保障體系。對城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)的養(yǎng)老模式和保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，建立“政府―社會―家庭”三者相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，因地制宜，逐步過渡。

篇8

一、相對過剩人口理論

1.相對過剩人口的形成機(jī)制

馬克思在《資本論》中，從資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成的提高出發(fā)，論證了相對過剩人口形成的機(jī)制。從資本積累的規(guī)律看，資本的有機(jī)構(gòu)成具有不斷提高的趨勢。資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高是形成相對過剩人口的必要條件。資本有機(jī)構(gòu)成提高的直接結(jié)果就是可變資本隨著總資本的增加而減少。可變資本在社會總資本中所占比重日益減少時(shí)，資本對勞動力的需求就會減少。在生產(chǎn)力迅速發(fā)展、資本有機(jī)構(gòu)成的提高很快時(shí)，對勞動力的需求甚至還會絕對地減少。但是，與此同時(shí)，勞動力的供給卻在絕對地增加。因此，在資本積累中，在資本有機(jī)構(gòu)成提高時(shí)，必然出現(xiàn)兩種相反的趨勢：一方面，資本對勞動力的需求相對地有時(shí)甚至是絕對地減少；另一方面，勞動力對資本的供給卻絕對地增加。這兩種對立趨勢發(fā)展的結(jié)果必然形成大量失業(yè)人口，即相對過剩人口。

2.相對過剩人口的作用

相對過剩人口不僅是資本主義生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物，而且也是資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的條件。馬克思認(rèn)為“過剩的工人人口是積累或資本主義基礎(chǔ)上的財(cái)富的必然產(chǎn)物，但是這種過剩人口反過來又成為資本主義積累的杠桿，甚至成為資本主義生產(chǎn)方式存在的一個(gè)條件。”具體表現(xiàn)為以下三方面：第一，生產(chǎn)的發(fā)展是不平衡的，需要有大量的勞動力迅速的投到擴(kuò)張的部門中去，而又不影響其他部門的生產(chǎn)規(guī)模。這些勞動力就是由相對過剩人口提供的；第二，相對過剩人口的存在可以有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期波動對勞動力的需求，從而起到勞動力蓄水池的作用；第三，相對過剩人口通過競爭對就業(yè)工人產(chǎn)生壓力，有助于提高勞動者素質(zhì)和勞動積極性，降低工資水平。

二、我國就業(yè)問題

1.我國的就業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國就業(yè)問題的基本形勢是供大于求，就業(yè)形勢復(fù)雜。從2011年城鎮(zhèn)就業(yè)情況來看，我國新進(jìn)入人力資源市場的勞動力達(dá)到1500萬多人，加上900多萬結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素新產(chǎn)生的失業(yè)人員，城鎮(zhèn)需安排就業(yè)人數(shù)超過2400萬人，我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，勞動力供大于求達(dá)到1200萬人左右。2012年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力達(dá)2500萬人，總量有增無減，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多100萬人，而今年年全年新增就業(yè)和補(bǔ)充自然減員增加就業(yè)仍將是1200萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口會在1300萬人左右。因此，擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)形勢是我國今后重大而艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因

當(dāng)前我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。分析其原因可以看出，我國就業(yè)形勢之所以嚴(yán)峻是市場經(jīng)濟(jì)的共性原因和基于我國自身的基本國情的個(gè)性原因共同作用的結(jié)果。具體分析有以下三個(gè)主要方面：

第一，資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成提高的必然結(jié)果。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)也以資本積累為前提，存在資本有機(jī)構(gòu)成提高的趨勢。在資本積累過程中，隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、勞動生產(chǎn)率的提高，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，生產(chǎn)部門對勞動力的需求相對減少，形成社會主義相對過剩人口。

第二，勞動力供給增長過快，勞動力需求相對于勞動力供給增長不足。一方面，我國持續(xù)的高自然增長率成為新增勞動年齡人口的重要來源。我國總?cè)丝谟?950年的5.5億增加到2011年的134735萬人，勞動年齡人口增加為94000多萬人。另一方面，我國存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，形成潛在的過剩人口。隨著我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)本身吸納勞動力的能力逐年下降，勞動力長期處于閑置或半閑置狀態(tài)，會釋放出大量的剩余勞動力。我國勞動力供給日益增長，資本對勞動力的需求是相對減少的，這勢必造成勞動力嚴(yán)重供過于求的局面。

第三，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在集約型經(jīng)濟(jì)增長方式下，技術(shù)進(jìn)步和資本投入對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率取代了勞動力而

上升到首要位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求有所下降，而勞動力供給不斷增加，供給大于需求，產(chǎn)生相對過剩人口；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致一部分勞動者由于不適應(yīng)新的工作崗位而變成結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口，使得相對過剩人口增多。

3.政策建議

第一，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓寬就業(yè)空間。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小型企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。

第二，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的理念，不斷提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。完善小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。增強(qiáng)為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)等的服務(wù)機(jī)制和機(jī)構(gòu)以鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

第三，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)信息引導(dǎo)，使信息能及時(shí)有效的傳遞。進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化過程，消除城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從而促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，更好的實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村人口的充分就業(yè)。

[1]馬克思.資本論[M].第1、2、3卷，北京：人民出版社，2004

篇9

近來對于農(nóng)村土地問題的爭論越來越多，多數(shù)意見認(rèn)為土地所有權(quán)問題是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為明確土地所有權(quán)并容許土地輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問題的根本途徑，農(nóng)村問題主要是農(nóng)民問題，是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會立即以很低的價(jià)格出賣土地，而在出賣土地一段時(shí)期之后并不能保障自身生活條件的長久改善，這樣農(nóng)村問題就不能得到根本上的解決。我們說農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于針對中國國情對農(nóng)村土地和勞動力價(jià)值的重新認(rèn)識。

農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于在二元化的社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動力價(jià)值沒有得到社會的充分認(rèn)可，農(nóng)業(yè)群體對社會所做出的貢獻(xiàn)沒能得到社會的恰當(dāng)評價(jià)。這牽涉到依據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而形成的理論對發(fā)展中國家問題解釋能力的問題，涉及到發(fā)展程度不同的國家對相同行業(yè)在國家中地位的價(jià)值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)的問題，它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問題。

我國農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開放的國際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個(gè)組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對的低廉。這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的，也是諸多農(nóng)業(yè)問題的根源，急需改變。

參照發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環(huán)境下降低勞動力成本的根本途徑，在我國這樣的農(nóng)業(yè)人口大國土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會動蕩。如前所述土地所有權(quán)的確定并不是最重要的，重要的是根據(jù)國家的具體情況采取相應(yīng)的措施解決土地集中以及農(nóng)民與土地分離之后的生活保障問題。

承認(rèn)農(nóng)民對于土地?fù)碛薪^對的使用權(quán)就可以作為土地輪轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，依此以農(nóng)民現(xiàn)實(shí)承包土地為基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的土地使用權(quán)確認(rèn)，頒發(fā)法律憑證。容許農(nóng)村現(xiàn)有資金以及城市資金注入成立大型的農(nóng)業(yè)公司，從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司依據(jù)法律程序向自愿出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民征收土地，采取每年或者每月給與一定現(xiàn)金補(bǔ)助的形式把土地征用款發(fā)放給農(nóng)民，在農(nóng)民進(jìn)城時(shí)作為基本生活保障。

農(nóng)民可以按照自身意愿轉(zhuǎn)讓和收回土地使用權(quán)，但對于種植業(yè)這樣有一定周期性的行業(yè)，隨時(shí)交換土地使用權(quán)時(shí)不現(xiàn)實(shí)的，可以采用適當(dāng)?shù)男问饺缑磕昕梢栽谝粋€(gè)特定時(shí)間段進(jìn)行輪轉(zhuǎn)，或者采用農(nóng)業(yè)公司留取一定機(jī)動土地進(jìn)行輪轉(zhuǎn)的方式即可。公司在一定時(shí)期后對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民可以采用一次性支付的方式得到土地長期使用權(quán)，政府和農(nóng)會共同對此行為進(jìn)行督管。需要國家和地方政府對于公司進(jìn)行扶持或者補(bǔ)助，以及針對其主體部分對于城鎮(zhèn)化的具體措施采取微調(diào)以配合整體戰(zhàn)略的實(shí)施。

采取這種方式的優(yōu)勢是：⑴實(shí)現(xiàn)了土地集中，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施打下了基礎(chǔ)，給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本的真正降低創(chuàng)造了條件。⑵避免了土地所有權(quán)的爭論，土地仍然屬于國家所有，但國家不參與對其產(chǎn)業(yè)利益的分配，產(chǎn)業(yè)利益的分配只在原有使用者和現(xiàn)有使用者之間進(jìn)行，操作層面僅僅存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農(nóng)民拋售土地后失去長期保障的現(xiàn)象。土地使用費(fèi)階段性發(fā)放無論是對于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民還是繼續(xù)在農(nóng)村的農(nóng)民都相當(dāng)于一種社會保障。當(dāng)然這種保障是比較低的，仍然需要農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后謀求新的職業(yè)。⑷給農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在農(nóng)村方面的進(jìn)行打下了基礎(chǔ)，起到了一定的社會保障作用，為農(nóng)業(yè)資本的形成和積累奠定了基礎(chǔ)。

二. 教育改革問題

我們說學(xué)校教育的目的是為社會培養(yǎng)和輸送人才，這是從社會角度來說的，它需要我們首先能夠認(rèn)清社會現(xiàn)實(shí)、了解社會需求。在我國現(xiàn)階段需要增加更多的就業(yè)機(jī)會，這要求可以從直接增加就業(yè)機(jī)會和增加就業(yè)層次兩方面入手。前者在某個(gè)層面可以理解為增加企業(yè)數(shù)量，后者在某個(gè)層面可以理解為構(gòu)建新的就業(yè)形式。我們在對人才成長的研究中發(fā)現(xiàn)這些能力的產(chǎn)生需要以認(rèn)知能力和實(shí)踐能力的增強(qiáng)為基礎(chǔ)。針對于此要求學(xué)校教育的目的應(yīng)該調(diào)整為提高學(xué)生的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。這在一方面讓學(xué)生能夠更迅速更清楚的看清所處環(huán)境的結(jié)構(gòu)，運(yùn)作機(jī)制，另一方面讓學(xué)生能夠在具體操作中達(dá)到知行統(tǒng)一。那么現(xiàn)階段教育改革的方向就應(yīng)該是，重新構(gòu)建教育的評價(jià)體系，增加教育層次，增加教育和社會就業(yè)的聯(lián)系程度。

現(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象并不是說高學(xué)歷的人太多了，更多的是大學(xué)生本身和家長沒有從以往人才培養(yǎng)的意識下走出來并忽略了社會發(fā)展現(xiàn)狀，從而對大學(xué)生能力的認(rèn)可程度過高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學(xué)歷成了保障，事實(shí)上這種考試和評價(jià)制度下很多學(xué)生的認(rèn)知能力和社會生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評價(jià)體系。

⑴ 在社會輿論方面引導(dǎo)整個(gè)社會重新認(rèn)識教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養(yǎng)人才的意識下喚回，而真正認(rèn)識到教育僅僅是社會成員自身豐富并獲得一定認(rèn)識能力和社會實(shí)踐能力的一個(gè)過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評價(jià)方法，甚至設(shè)立專門的人才評價(jià)機(jī)構(gòu)。

⑵ 在學(xué)校和教育部門方面增加教學(xué)科目設(shè)置，觸及社會生活的各個(gè)領(lǐng)域；增加教育的深度，特別是把教學(xué)科目和現(xiàn)在的科學(xué)研究以及文化研究的前沿相結(jié)合。這就為就業(yè)層面的豐富打下了基礎(chǔ)。同時(shí)以學(xué)校帶動圖書館，帶動社會形成一個(gè)良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎(chǔ)。

⑶ 增加教育和社會就業(yè)的聯(lián)系程度，一個(gè)很好的方式就是建立高效創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)，由城鎮(zhèn)與高校相結(jié)合，社會各方出資構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構(gòu)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)驗(yàn)園采取實(shí)驗(yàn)組，孵化器，保障機(jī)構(gòu)以及評審機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，學(xué)生可以根據(jù)自己所學(xué)計(jì)劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，報(bào)送評審機(jī)構(gòu)審核，通過審核則啟動孵化器進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，實(shí)驗(yàn)園的保障機(jī)構(gòu)給與企業(yè)管理等方面的輔助，多方共同獲利。

這些措施讓學(xué)生所學(xué)是自己所向往的方向，并且能在學(xué)校直接和社會相接觸，避免了教育同社會、同就業(yè)的脫節(jié)，并且為社會生產(chǎn)多元化奠定了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園與城鎮(zhèn)的合作避免了科研對大城市偏重的現(xiàn)象，更大程度調(diào)動了資源。也由于研究成果當(dāng)?shù)貙?shí)施的原因，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)問題解決，整體人群文化素質(zhì)的提高，以及城市建設(shè)，提高城市勞動力吸納能力等問題的解決都有利。

三. 資本的啟動和轉(zhuǎn)移問題

在中小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)建設(shè)過程中，項(xiàng)目啟動資金問題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險(xiǎn)公司，和其他金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人并不是沒有資金，而是我們沒有對這些資金的投資加以很好的引導(dǎo)。我們看到部分省市已經(jīng)開放民間資本對大型項(xiàng)目的投資，這是一種引導(dǎo)，但是我們說對于城鎮(zhèn)化這樣需要大范圍、全方位投資的建設(shè)來說這是不夠的。

我們說一方面進(jìn)行農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的金融改革，一方面增加城市金融機(jī)構(gòu)的投資范圍，規(guī)范投資方式，引導(dǎo)資本向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)方向流動是很必要的。除了金融機(jī)構(gòu)還可以放開和鼓勵民間資本對農(nóng)業(yè)的投資，并給與一定的政策傾斜。對于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減免稅收和其它費(fèi)用，利用金融機(jī)構(gòu)開辦針對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的基金，深入研究信貸基礎(chǔ)，在增加監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，發(fā)展軍工項(xiàng)目，從而帶動所在地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓一個(gè)項(xiàng)目帶動一個(gè)地區(qū)，這就是把錢花在刀刃上。同時(shí)增加融資手段，建立民間融資機(jī)構(gòu)，使企業(yè)閑置資金可以進(jìn)行自主的投資項(xiàng)目選擇，得到更高的增值空間。

四. 農(nóng)村，小城鎮(zhèn)金融改革問題

我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主體是農(nóng)村信用合作社，長期以來它的操作都不是十分規(guī)范，這就帶來了很多爭論。我們看到多數(shù)爭論的焦點(diǎn)都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認(rèn)為應(yīng)該按照合作制原則改造農(nóng)村信用合作社，另有意見認(rèn)為應(yīng)該組建股份制商業(yè)銀行，而雙方都是以現(xiàn)有的合作社不符合合作制為依據(jù)。在我國一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來規(guī)范行為，而沒有意識到理論的存在僅僅是對現(xiàn)象在某個(gè)時(shí)空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發(fā)達(dá)國家百試不爽的理論對于我們來說也可能是根本沒有借鑒價(jià)值的。所以我說農(nóng)村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在，因?yàn)檫@種制度的理論基礎(chǔ)是不是能夠很好的解釋、解決中國現(xiàn)階段的問題本身就是有待研究的，所以我們說農(nóng)村金融體系改革不在于用如何現(xiàn)有的理論來指導(dǎo)，而在于用什么具體方式解決農(nóng)村金融所存在的問題，這就是走中國特色道路思想的根本所在。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融領(lǐng)域也表現(xiàn)出一些特征。那就是金融總量的擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)多元化，和金融體制的市場化。但是我們看到，這種金融總量的擴(kuò)大在很多農(nóng)村地區(qū)并不是建立在更好地為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)上的，而是為金融機(jī)構(gòu)自身利益服務(wù)的，金融機(jī)構(gòu)的多元化對于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還是顯得很遙遠(yuǎn)的，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中根據(jù)用戶需求和自身發(fā)展的需要自然的向市場化方向靠攏。因此我們說在城鎮(zhèn)化過程中，金融機(jī)構(gòu)要對自身利益的定位進(jìn)行一些調(diào)整，要把長遠(yuǎn)利益的眼前利益相協(xié)調(diào)，把膽子放大，工作做細(xì)，從具體的運(yùn)作方法上回避風(fēng)險(xiǎn)，這就要求在市場化的同時(shí)更多的為城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)服務(wù)，使服務(wù)種類和數(shù)量與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)，在一定時(shí)期內(nèi)淡化某些指標(biāo)的概念，把城鎮(zhèn)化的金融保障工作做的深入、切實(shí)。還可以一方面對信用社進(jìn)行改革，一方面引入新的大型金融機(jī)構(gòu)，這就從內(nèi)在改變原有金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，又從外部引入了競爭。讓它在新的思路下運(yùn)作，又在新環(huán)境下學(xué)會服務(wù)的規(guī)則，自然而然的向市場化方向轉(zhuǎn)變。這樣既改變結(jié)構(gòu)又構(gòu)造環(huán)境的方法正好是針對舊有金融機(jī)構(gòu)存在的各種問題開刀，所以能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

在具體操作過程中要根據(jù)各地自身情況，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以采用把信用聯(lián)社改造成為服務(wù)性農(nóng)業(yè)銀行的方式，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)可以采用組織較高級別的農(nóng)村信用聯(lián)社的方式，便于更好的控制風(fēng)險(xiǎn)，以及在更大的范圍內(nèi)調(diào)動資源。總之是以為農(nóng)民、為將要構(gòu)建的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、為城鎮(zhèn)化提供更好的、更周到的服務(wù)和保障為前提，有利于這個(gè)前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉(zhuǎn)變，這就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。

在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的注入，在各地形成多種所有制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。一方面為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了更多的資金，一方面也是構(gòu)建環(huán)境利用市場手段對于閑置資源的有效調(diào)動，是為金融領(lǐng)域的市場化轉(zhuǎn)變營造了大的環(huán)境。形成一系列的農(nóng)村合作聯(lián)社，一系列的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行，讓他們更多的針對個(gè)體服務(wù)，甚至可以在一定時(shí)期以后可以把這種針對個(gè)體服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)組織起來形成一兩家新的農(nóng)業(yè)銀行。

在這個(gè)過程中需要注意的是在初期要對這些改革后的金融機(jī)構(gòu)加以保護(hù)，對其在市場環(huán)境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對它的競爭威脅；金融機(jī)構(gòu)的自身定位在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該更偏重于服務(wù)性，讓它能夠在農(nóng)村城鎮(zhèn)扎根并長期發(fā)展；在城鎮(zhèn)化過程中與地方政府緊密聯(lián)系，更好地為城鎮(zhèn)化服務(wù)，在一定時(shí)期以后，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對于大項(xiàng)目最好移交大型銀行運(yùn)作，避免資金上的緊張。

在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展中一個(gè)重要的問題是信用問題，特別是針對農(nóng)民個(gè)人的貸款，經(jīng)常是并不是沒有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風(fēng)險(xiǎn)可以說是花樣百出。總的來說是現(xiàn)有的信用基礎(chǔ)有問題。片面的強(qiáng)調(diào)自由和法律的作用并不能解決信用基礎(chǔ)的問題，如何解決呢？既然承認(rèn)勞動的價(jià)值，既然在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)又有那么多需要做卻沒有人做的事情，可不可以采用金融機(jī)構(gòu)投資做勞動密集型公益事業(yè)的形式來解決？就是說容許金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作一些有長遠(yuǎn)收益的公益性項(xiàng)目，和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，這樣由于項(xiàng)目本身的盈利性能保障金融機(jī)構(gòu)的收益，特別是一些勞動密集型的項(xiàng)目，可以對無力還貸的貸款者優(yōu)先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動余額償還貸款。這樣就達(dá)到了建立放貸信用基礎(chǔ)的效果，緩解了個(gè)人貸款中出現(xiàn)壞賬的壓力，并且給小型金融機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定的收益，而且還能建設(shè)一部分公益事業(yè)，這是四全其美的事情。 在這樣的金融改革過程中，要加大監(jiān)管力度，特別是對于基層銀行和信用社的內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)管。一方面是保證對于農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的投資方向，一方面是保證資金運(yùn)作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個(gè)過程中針對出現(xiàn)的問題逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，為日后進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代驅(qū)除障礙、構(gòu)造環(huán)境。

五. 人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移主要包括兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化過程，一方面是大城市人口的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。前者的轉(zhuǎn)移在數(shù)量上是主要的，這個(gè)過程對于接納城鎮(zhèn)來說是總的需求增加的過程，是我們城鎮(zhèn)化的主要目的；后者在數(shù)量上并不是主體，他主要給城鎮(zhèn)帶來技術(shù)，思路，方法以及更多的就業(yè)機(jī)會，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動力就業(yè)問題并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對于接納城鎮(zhèn)來說是一個(gè)總供給能力增強(qiáng)的過程。對于人員流動的具體的環(huán)境構(gòu)建可以從以下一些層面進(jìn)行運(yùn)做：

⑴ 大城市低收入人群的轉(zhuǎn)移。

大中城市低收入群體及老年群體轉(zhuǎn)移問題主要針對人群大致三部分構(gòu)成，一部分是離退休職工，他們有一定財(cái)產(chǎn)，有一些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，能吃苦對生活要求不高；一部分是初高中畢業(yè)閑散人員，沒有什么財(cái)產(chǎn)或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識或技術(shù)和再學(xué)習(xí)能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競爭；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術(shù)可以獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對不足的人群，但是只要給他們適當(dāng)?shù)沫h(huán)境就可以開發(fā)出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會建設(shè)出力。

大中城市人員向小城鎮(zhèn)移動的益處是可以解放大中城市中無活力人群對城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農(nóng)村能吃苦的年輕勞動力，和一部分高學(xué)歷就業(yè)，提高城市活力，進(jìn)而加大城市用工需要，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程；同時(shí)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，相當(dāng)于一部分知識技術(shù)資金投資，為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化增加接收能力，同時(shí)也能相對提高這部分人的生活水平；有利于城鄉(xiāng)交流。

相應(yīng)措施在城市方面要多方式啟動移民工程，拿出多種針對不同情況人群的具體的操作方式，從生活環(huán)境改善和就業(yè)機(jī)會增加上引導(dǎo)；完善社會保障制度：對轉(zhuǎn)移人口給予優(yōu)惠政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)等按期撥付；開辟固定財(cái)產(chǎn)主要是房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場，甚至可以政府接管一些，促進(jìn)其流動；進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)，組織考察團(tuán)等形式的組織讓有移動意向的群體真正知道好處；開放戶籍制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面提供足夠的房屋，良好的置業(yè)政策；提供小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款；按照自身發(fā)展需要引導(dǎo)就業(yè)；盡量穩(wěn)定其工資待遇，解決子女教育等問題。構(gòu)建良好的交通設(shè)施，便于往來。

需要考慮的問題有：人民群眾的城鄉(xiāng)差別觀念——可以通過宣傳和引導(dǎo)將移動人口實(shí)地考察來改變；傳統(tǒng)的贍養(yǎng)關(guān)系觀念——可以通過制度保障，說服來改變；故土難離的觀念——可以用實(shí)際的生活水平提高作為主要引發(fā)點(diǎn)，并采取就近安置，提供便利交通來引導(dǎo)；與政府現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策有抵觸——可以做戰(zhàn)略上調(diào)整；資金困難——可以啟動一部分民間資本，改造城鎮(zhèn)級金融服務(wù)項(xiàng)目，政府做貼息貸款等來實(shí)現(xiàn)。

⑵ 建立高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)。

在高校教育改革方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，采取高校與小城鎮(zhèn)合作創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園的方式，把地方硬件和資金，市場資源直接提供給高校使用，把高校的學(xué)術(shù)和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。讓就業(yè)和社會直接聯(lián)系起來。一方面對于學(xué)生相當(dāng)于在就業(yè)前直接接觸社會，在這個(gè)過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發(fā)展的方向，大大緩解就業(yè)難的問題，一方面對于城鎮(zhèn)總將有一部分學(xué)生留在城鎮(zhèn)居住工作，這相當(dāng)于為城鎮(zhèn)留下了人才，為其日后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)的建立還將附帶很多相關(guān)的科技文化研究成果，這些將有利于產(chǎn)業(yè)多元化和就業(yè)層次多元化的實(shí)施，從而在根本上改變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代打下基礎(chǔ)。

⑶ 招商引資及建設(shè)老教授再創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

招商引資就是繼續(xù)依靠自身自然資源和構(gòu)建的資源等條件吸引外來商業(yè)投資的過程，這里城鎮(zhèn)的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)規(guī)劃而得來的資源優(yōu)勢，以及本地高校實(shí)驗(yàn)園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個(gè)自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境改良的問題。發(fā)動大企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅是當(dāng)?shù)卣膯栴}，不僅僅是移民的問題，而是全國人民共同面臨的發(fā)展問題，是中華民族能不能持久維系的問題，是黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能不能實(shí)施的問題，是共同富裕能不能實(shí)現(xiàn)的問題。所以我們要把企業(yè)投資與地區(qū)和全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把對口支援與擴(kuò)大西部市場相結(jié)合，把企業(yè)投資和解決城鎮(zhèn)就業(yè)相結(jié)合，這才是解決農(nóng)村問題和企業(yè)長久發(fā)展問題的根本途徑。

我們經(jīng)常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對于賦閑在家并不覺得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會，并且他們往往有獨(dú)特的視角，更高的認(rèn)知能力，以及豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，如果能夠在大城市人口移動的過程中給他們提供好的生活條件，讓他們在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，并且開始自己的第二次創(chuàng)業(yè)無疑是給城鎮(zhèn)增加了很大的社會資源。當(dāng)然對于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過組建適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)的形式來彌補(bǔ)這些，并給與一定的項(xiàng)目啟動資金，特別是致力于城鎮(zhèn)社會保障方面的項(xiàng)目要給與扶持。本著自愿的原則，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所為的基礎(chǔ)上更大的開發(fā)社會資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

⑷ 創(chuàng)辦政府或金融機(jī)構(gòu)督管下的創(chuàng)業(yè)投資咨詢公司以及資金上的保障。

很多民間項(xiàng)目無法啟動的一個(gè)重要原因是沒有對市場清醒的認(rèn)識，這樣也就沒有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對中小投資者，能夠疏導(dǎo)的不能得到很好的疏導(dǎo)，這也是造成城市就業(yè)壓力的一個(gè)原因。

建立政府或者金融機(jī)構(gòu)督管下的針對小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題，由于從業(yè)人員的眼界和專業(yè)分析能力能夠?qū)π⌒屯顿Y者的投資給與保障，又能夠適時(shí)掌握城市各行業(yè)的整體情況，甚至可以指導(dǎo)性的調(diào)整，這對于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是十分有利的。在政府或者金融機(jī)構(gòu)的督管下才能保證真正的為中小投資者服務(wù)而不是謀求自身利益，并且可以和金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化過程中為投資者提供的其他服務(wù)相協(xié)調(diào)，能夠更好的保障貸款的安全性。

農(nóng)業(yè)銀行和信用社在加大監(jiān)管和建立指導(dǎo)性投資咨詢公司的基礎(chǔ)上放寬放貸條件，對有前景和有戰(zhàn)略性的投資項(xiàng)目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業(yè)銀行和民間金融機(jī)構(gòu)開展相似的高監(jiān)管力度下的投資性貸款。

⑸ 構(gòu)建商務(wù)信息平臺。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活的不活躍一個(gè)很重要的原因在于沒有一個(gè)很好的信息交流平臺，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業(yè)提供更多的商業(yè)信息。如果各城市能基于自身情況構(gòu)建一個(gè)電子化商務(wù)信息平臺，并在一定區(qū)域內(nèi)達(dá)到對各城市信息平臺的連接，那么他就將成為城市對外宣傳的一個(gè)窗口，同時(shí)使城市的整體商業(yè)環(huán)境的建設(shè)得到一個(gè)提升，也為本地企業(yè)走出去做好了基礎(chǔ)工作，為日后創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)化打下伏筆。

⑹ 建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品流通，打造區(qū)域性品牌。

在建設(shè)城鎮(zhèn)集團(tuán)的指導(dǎo)思想下，依靠區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的商品流通，并在此過程中打造區(qū)域性品牌，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及地域性優(yōu)勢占領(lǐng)市場。地區(qū)各行業(yè)保持良好的信息溝通，讓本地區(qū)供求盡量在本地區(qū)解決，加快產(chǎn)品流通速度和數(shù)量，達(dá)到資本的本地積累本地化。從城鎮(zhèn)小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向地區(qū)大而全的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一方面合理保護(hù)了本地產(chǎn)業(yè)，一方面達(dá)到資本積累，為進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。 ⑺居住和文化方面。

在城鎮(zhèn)建設(shè)問題上要重視本土文化的延續(xù)，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設(shè)方法拉建設(shè)。重視生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系，營造良好的居住環(huán)境，為進(jìn)一步吸引城市和農(nóng)村人口創(chuàng)造條件，做到“引其來、使之安”。并且加大城鄉(xiāng)道路建設(shè)，便于城鄉(xiāng)交流。

對于個(gè)人購房貸款進(jìn)一步放開，采取多種形式為城市和農(nóng)村移民在城鎮(zhèn)的定居提供便利。對于農(nóng)村移民可以由政府和企業(yè)來投資進(jìn)行一部分移民的房屋建設(shè)，可以借鑒三峽移民的工作經(jīng)驗(yàn)。特別是對于移民和原住民的融合問題，甚至可以把它當(dāng)作一項(xiàng)政治工作來作，細(xì)致到街道、居委會。加大對各地區(qū)歷史文化的深度發(fā)掘和宣傳教育工作，在教育學(xué)習(xí)和相互交流的過程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質(zhì)。重視對這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)使之成為文化交流的基層載體。

六．城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題

我們看到農(nóng)民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對傳統(tǒng)思想的繼承，在歷史上對于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是十分有利的。但是在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠然它為我們建設(shè)國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)，贏得了時(shí)間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背的。所以在當(dāng)前這個(gè)條件已經(jīng)具備了的時(shí)候就需要著手對它進(jìn)行改變。

社會保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會的穩(wěn)定并縮小收入分配的差距。我們看到我國各個(gè)地區(qū)的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實(shí)施中不能采取一刀切的形式，不要把社會保障在這樣的過渡時(shí)期模式化。各地區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展因素，照顧到社會承載能力等問題來實(shí)施社會保障。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同堅(jiān)持采取城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分制的原則，對于城市和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城鎮(zhèn)應(yīng)該盡量把社會保障的相關(guān)事務(wù)交給市場來運(yùn)作；對于農(nóng)村部分根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的具體辦法將一部分保障資金以農(nóng)業(yè)公司土地租賃款的形式發(fā)放，對于進(jìn)城的農(nóng)民再由當(dāng)?shù)卣龀志蜆I(yè)，這就有了生活保障，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件逐漸轉(zhuǎn)好的時(shí)候可以把這一部分人的保障交給市場來運(yùn)作。對于留在農(nóng)村的農(nóng)民，一部分將進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司工作，社會保障由公司承擔(dān)，國家可以給與一定補(bǔ)貼和政策上的優(yōu)惠；一部分將仍然作為個(gè)體農(nóng)戶存在，但是將由于整體農(nóng)村人口數(shù)量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯(lián)保的形式，再由國家補(bǔ)貼一部分作為醫(yī)療，和最低生活保障。

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程中的社會保障主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、災(zāi)害與事故保險(xiǎn)四個(gè)方面。對于養(yǎng)老部分在這個(gè)時(shí)期應(yīng)該依然采用社會和家庭相結(jié)合的形式，這樣不會給社會造成過大壓力，也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。醫(yī)療保險(xiǎn)可以采用國家補(bǔ)貼，群體聯(lián)保的形式來作為過渡。對于最低生活保障的問題由于經(jīng)濟(jì)能力原因可以暫時(shí)擱置，只對于個(gè)別無勞動能力的進(jìn)行救濟(jì)，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的時(shí)候再進(jìn)行規(guī)劃。災(zāi)害與事故保險(xiǎn)要以保險(xiǎn)公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投保率是比較高的，其中不乏經(jīng)濟(jì)情況好的因素，但也有很多其他方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們在城鎮(zhèn)化過程中的災(zāi)害與事故保險(xiǎn)事務(wù)中借鑒。

七．建立市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府的退出

我們說在城鎮(zhèn)化過程中要更多的利用政府的指導(dǎo)、調(diào)配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營造環(huán)境。但是在這個(gè)過程中我們并不能忽略市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，這就要求政府意識到市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)行為主體獨(dú)立化的過程，給生產(chǎn)者，消費(fèi)者更多的自主性，讓經(jīng)濟(jì)行為主體能夠自己決定自己的經(jīng)濟(jì)行為方式，生活方式，以及對制度改善的參與。要求政府的經(jīng)濟(jì)決策分散化，從微觀決策領(lǐng)域退出，只在宏觀領(lǐng)域起作用。要求政府引導(dǎo)所有制形式向多元化轉(zhuǎn)變，要求政府逐漸退出產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的定價(jià)過程，要求在政府的監(jiān)管下使經(jīng)濟(jì)行為逐漸規(guī)范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。

我們看到很多社會問題的研究者都對城鎮(zhèn)化問題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，對于解決城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的問題是有一定價(jià)值的。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢在很大程度上是實(shí)施者對問題的認(rèn)識不足或者顧慮太多而帶來的實(shí)施力度不夠造成的，這就需要進(jìn)行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實(shí)施者通過這個(gè)學(xué)習(xí)、交流和再認(rèn)識的過程了解到城鎮(zhèn)化問題的實(shí)質(zhì)和具體運(yùn)作中可能出現(xiàn)的各種問題，從而能夠選擇適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q這些問題，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

篇10

人口與可持續(xù)發(fā)展概述

可持續(xù)發(fā)展的概念相對寬泛，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展不僅是一種口號 ，更是一個(gè)跨世紀(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會發(fā)展的行為綱領(lǐng)。人與自然的關(guān)系處在人類文明中的首要地位，這是由于人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中和此環(huán)境一起發(fā)展起來的。人口的發(fā)展既受到環(huán)境條件的制約，又反過來對環(huán)境產(chǎn)生影響。

這種相互影響、相互制約的關(guān)系，構(gòu)成人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國人口問題與社會、資源、環(huán)境之間的矛盾仍然比較突出，因此，應(yīng)把積極改善和優(yōu)化人口發(fā)展問題上升為解決社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題，克服由人口問題對社會、資源、環(huán)境造成的負(fù)面效應(yīng)，體現(xiàn)人類處理自身活動與自然界關(guān)系的進(jìn)步，由此解決我國走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵性障礙，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口的適度增長和素質(zhì)提高的持續(xù)進(jìn)行，最終才能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、環(huán)境的可持續(xù)改良、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

我國人口問題的主要表現(xiàn)

人口素質(zhì)低下、勞動力過剩、人口老齡化等問題突顯。我國人口占世界人口的五分之一，但文盲半文盲人口卻占世界人口的四分之一，整體人口的科學(xué)文化素質(zhì)偏低已成為我國當(dāng)前面臨的嚴(yán)重人口問題。由于我國人口基數(shù)過大，人口數(shù)量持續(xù)增長，到21世紀(jì)20～40年代將相繼進(jìn)入人口三大高峰，預(yù)計(jì)到2020年，我國適齡勞動人口將達(dá)9億多，數(shù)億潛在的農(nóng)村失業(yè)大軍已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。雖然我國堅(jiān)持執(zhí)行計(jì)劃生育政策，在一定程度上使出生率有所下降，但不容忽視的是由此帶來的人口老齡化局面已然突顯。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，這個(gè)國家或地區(qū)就步入老齡化社會。根據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，65歲及以上老年人口比重為8.9%。根據(jù)預(yù)測，我國到2020年將步入老齡化嚴(yán)重階段，65歲以上老年人口將占全國總?cè)丝诘?1.8%，到2040年老年人口比例將超過17%，達(dá)到3億以上。由此可見，人口素質(zhì)低下、勞動力過剩、人口老齡化等人口問題已給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)。

人口絕對數(shù)量龐大，資源承載力觸底。我國自然資源雖較豐富，但各項(xiàng)資源的人均占有量卻呈縮小趨勢，有調(diào)查顯示，我國人均耕地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，人均森林面積則不足世界平均水平的六分之一。我國正處于加速實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會的偉大歷史過程中，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對資源的依賴程度、需求程度以及綜合利用要求比發(fā)達(dá)國家高得多。這不僅加大了我國資源儲備的風(fēng)險(xiǎn)程度，同時(shí)也對資源利用率提出了更高要求。但是工業(yè)時(shí)代的“自然資源—商品—廢棄物”具有資源流動的單向性使得資源利用率明顯偏低，極低的利用率與過度的開采率不斷超過自然的可承載能力，導(dǎo)致人的“欲壑難填”與自然的“捉襟見肘”形成尖銳的矛盾，這對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)倫理觀作用下，“自然資源無限，取之不盡用之不竭；自然資源無價(jià)，可以無償使用；自然資源無主，可以誰采誰有”。人們對自然的索取也達(dá)到幾近瘋狂的地步，在無節(jié)制的掠奪中漸漸超出自然的可承受能力，國內(nèi)資源的承載力紛紛觸底。非再生性資源呈絕對減少，可再生性資源也顯出衰竭態(tài)勢。

人口膨脹造成生態(tài)環(huán)境失衡、態(tài)勢每況愈下。從環(huán)境對人類發(fā)展的影響來說，一部人類發(fā)展史就是人類與環(huán)境的斗爭史。人口總量分布、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)都在不同程度上影響著環(huán)境的發(fā)展與轉(zhuǎn)變。我國正面臨著多種生態(tài)環(huán)境問題交織的局面，龐大的人口規(guī)模、長期的過度開發(fā)、快速的工業(yè)發(fā)展，個(gè)人主義的過度膨脹都加劇了我國生態(tài)退化的速度，導(dǎo)致多種生態(tài)環(huán)境問題同時(shí)存在并相互影響，大氣、水體、土壤污染相互影響，加劇了人與自然的緊張關(guān)系。首先，水旱、地質(zhì)災(zāi)害等頻繁發(fā)生。在所有生態(tài)破壞中，土壤侵蝕最為突出，集中表現(xiàn)為水土流失面積達(dá)六分之一，沙漠化面積逐年擴(kuò)張，全國平均受災(zāi)和成災(zāi)面積急劇增長，糧食產(chǎn)量不斷下滑；其次，人口膨脹、自然資源利用不合理，亦使得生態(tài)變化態(tài)勢每況愈下。以過量消耗資源為依托，一旦資源的供給量非常充裕，本該作為資源進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源很有可能因?yàn)樘幚矸绞降牟划?dāng)直接轉(zhuǎn)化為廢棄物，使得生活污染和工業(yè)排放彼此疊加，資源枯竭與環(huán)境污染并存的現(xiàn)狀，生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致我國生物多樣性銳減，造成生態(tài)環(huán)境惡化和自然生態(tài)失衡，環(huán)境污染嚴(yán)重、消耗大。污染已導(dǎo)致惡性腫瘤成為城市居民死亡的首要原因。

我國人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對策

篇11

社會融入是指流動者在流入地不堅(jiān)持自己的語言、文化、習(xí)俗、行為舉止和身份，進(jìn)入到主流社會，并被主流社會所接受。主要指流動人口從經(jīng)濟(jì)整合、文化接納、行為適應(yīng)、身份認(rèn)同等四個(gè)維度融入主流社會。

流動人口子女是指隨父母一起居住在城市而戶籍仍在農(nóng)村的、年齡在6至14周歲處于義務(wù)教育階段的兒童少年。流動人口子女的社會融入作為社會融入中的一個(gè)特殊部分，具有社會融入的共性，同時(shí)又具有自身的特點(diǎn)。首先，流動人口子女的社會融入過程是一個(gè)早期社會化的過程，是人一生社會化的基礎(chǔ)。其次，流動人口子女的社會融入過程既不同于農(nóng)村孩子也不同于城市孩子。

二、我國流動人口子女社會融入中存在的問題

城市生活為流動人口子女的發(fā)展提供了許多新的契機(jī)，但同時(shí)由于種種原因也存在許多值得關(guān)注的問題。

（一）社會生活方面的邊緣化

首先，在居住方面，與當(dāng)?shù)鼐用裣啾龋鲃尤丝诘淖》繐碛新蕵O低，租賃房屋成為流動人口及其子女在流入城市解決住房本文由收集整理問題最為現(xiàn)實(shí)的選擇。而且，由于租金和其他原因，他們租賃的住房主要位于城鎮(zhèn)的邊緣地區(qū)，即通常所說的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

其次，在社會交往方面，進(jìn)入城市生活的流動人口子女，其人際交往關(guān)系大多還是停留在傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系方面，交往的人群主要是家人、鄰居、親戚等。

再次，在經(jīng)濟(jì)條件方面，由于各種條件的限制，流動人口主要從事服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。這些行業(yè)大多工作量大、收入低。

（二）教育方面的邊緣化

首先，在就讀學(xué)校方面，由于諸多方面的原因，流動人口子女大多無法進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量較高的公立學(xué)校，只能在教學(xué)質(zhì)量不高、教育效果不理想的打工子弟學(xué)校就讀。

其次，在學(xué)習(xí)方面，流動人口子女在學(xué)習(xí)方面兩極分化較為嚴(yán)重，他們中的少部分能正確認(rèn)識自己所處的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，學(xué)習(xí)成績優(yōu)良。但大多數(shù)流動人口子女學(xué)習(xí)主動性和自覺性較差，學(xué)習(xí)成績欠佳。而且，受各地課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量的影響，部分流動人口子女難以適應(yīng)流入城市的教育，跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度和課程。

再次，在在校交往方面，陌生的學(xué)校、陌生的老師和陌生的同學(xué)，再加上在生活、學(xué)習(xí)等方面與本地學(xué)生的差別，流動人口子女極易產(chǎn)生自卑感，因?yàn)檫^分看輕自己，往往表現(xiàn)得比較膽怯。心理上的自我封閉、行為上的自我孤立，使他們在與同學(xué)、老師的交往中出現(xiàn)問題，進(jìn)而在學(xué)校生活中顯得非常孤立。

（三）在心理層面身份認(rèn)同感和歸屬感的邊緣化

流動人口子女身份認(rèn)同是指他們在城市生活中如何給自己定位。流動人口子女和他們父母生活在一起，他們耳濡目染了父輩在城市受到的不公平待遇，使他們深刻地感受到了社會的排斥以及“二等公民”的不公待遇，產(chǎn)生了更多的被歧視感和被剝奪感以及對城市的敵視態(tài)度。這些都造成了流動人口子女心理層面身份認(rèn)同感的缺乏，阻礙他們的社會融入。

流動人口子女的歸屬感主要是在其就讀學(xué)校與同輩群體交往、學(xué)校集體活動以及對城市的感受中形成和發(fā)展的，他們與同輩群體的交往程度、參與集體活動的程度以及對社會關(guān)系、環(huán)境的感受都影響到他們歸屬感的強(qiáng)弱。由于社會、家庭背景的差異，流動人口子女與城市孩子在生活習(xí)慣、行為方式、價(jià)值體系等方面存在差異，在一些方面相互感到陌生和不理解。這使流動人口子女與城市孩子的相互疏遠(yuǎn)成為必然。

三、造成流動人口子女社會融入中產(chǎn)生問題的原因

第一，戶籍制度是造成流動人口子女社會融入問題的最根本因素。以戶籍制度為核心的一系列社會排斥在社會認(rèn)同中建構(gòu)了一道無形的邊界，直接構(gòu)成了流動人口子女融入流入地社會的障礙，使得他們?nèi)谌肓魅氲厣鐣喈?dāng)困難。

第二是社會關(guān)系排斥。流入地政府的本位主義和防范性的管理方式和流入地居民對流動人口子女普遍存在一種戒備、歧視和排斥心理，使得對流動人口子女難以融入流入地社會。

第三是居住隔離和社會網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性。流動人口家庭大多數(shù)租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)。而這類居住區(qū)的封閉、獨(dú)立性最強(qiáng)，致使流動人口及其子女的生活空間大多與本地人口的生活空間幾乎是一種隔離的狀態(tài)，成了游離于城市居民社會的“孤島”。

第四是家庭影響。由于流動人口的經(jīng)濟(jì)狀況及自身素質(zhì)等與城市原有居民有著較大的差別，這使得流動人口子女在試圖成為一個(gè)城市人時(shí)，承受了太多的屈辱和歧視，他們的社會融入之路顯得格外艱難。

第五是流動人口子女的自身原因。一方面，流動人口子女文化基礎(chǔ)大多相對較差，在流入地的學(xué)習(xí)過程中遇到不少困難。另一方面，社會適應(yīng)能力是影響流動人口子女融入流入地社會的又一個(gè)重要因素。絕大部分流動人口子女由于社會、家庭背景的原因，在城市生活中面臨著生活方式、社會交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變要適應(yīng)。

四、推動流動人口子女社會融入的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識和重視流動人口子女的社會融入問題。從社會發(fā)展的高度認(rèn)識和重視流動人口子女的社會融入問題。一方面，流動人口子女是一個(gè)特殊的社會群體，漠視他們所遭遇的社會排斥和邊緣化狀態(tài)，可能引發(fā)巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，平等的國民待遇是我國國家性質(zhì)的要求和體現(xiàn)，也是黨和政府一直努力的方向。

（二）進(jìn)一步改革和完善相關(guān)制度。首先，進(jìn)一步改革包括戶籍制度在內(nèi)的二元社會制度，建立以常住人口為依據(jù)的社會管理制度。其次，改革完善教育制度，實(shí)行國民教育的公平。一方面，在基礎(chǔ)教育方面應(yīng)將流動人口子女就學(xué)納入公辦學(xué)校招生計(jì)劃，使他們享受同城市孩子一樣的入學(xué)機(jī)會；另一方面，對打工子弟學(xué)校采取扶持、傾斜的政策。最后，完善社會管理制度。一方面，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為流動人口子女提供針對；另一方面，完善社區(qū)建設(shè)，把流動人口子女納入社區(qū)管理，為他們的成長提供良好的環(huán)境，為他們?nèi)谌氲匠鞘猩顒?chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項(xiàng)有關(guān)流動人口子女社會融入優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。一方面，社會輿論、社區(qū)等各種基層組織都應(yīng)發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。另一方面，國家和各級政府相關(guān)職能部門也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

篇12

隨著在

(2)人口與政治制度

篇13

少數(shù)民族流動人口作為中國流動人口中的一個(gè)重要而特殊的部分，從總體上遵循一般人口流動的規(guī)律。由于其自身的民族、宗教、文化等屬性與普通流動人口不同，少數(shù)民族人口在流動中不僅要像普通流動人口那樣面臨因?yàn)槌青l(xiāng)文化差異帶來的城市適應(yīng)問題，還要克服因?yàn)槊褡逦幕町悗淼奈幕鸷撑c文化適應(yīng)問題。“他們從陌生偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)進(jìn)入到五彩斑斕的城市后，由于在生活方式、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、等方面與城市居民存在著較大的差異，他們自身攜帶并適用于民族地區(qū)鄉(xiāng)村的民族文化、鄉(xiāng)土文化與城市有的生活方式與管理制度等城市代文明之間存在著較大的不一致，”其所遇到的障礙比不流動的少數(shù)民族人口及一般流動人口要復(fù)雜得多。部分少數(shù)民族流動人口由于諸多原因陷入到貧困中。城市少數(shù)民族流動人口的貧困問題涉及范圍非常廣泛，其中物質(zhì)生活貧困問題是最常見、最基本的貧困問題。筆者在分析西北大城市少數(shù)民族流動人口特點(diǎn)時(shí)曾指出：部分少數(shù)民族流動人口將淪為城市新貧困人口；并撰寫專文探討城市少數(shù)民族流動人口的物質(zhì)生活貧困問題。事實(shí)上，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)貧困或物質(zhì)貧困是不夠的，少數(shù)民族流動人口的貧困問題還涉及到其他內(nèi)容，尤其是其權(quán)利的貧困問題。借鑒學(xué)術(shù)界已有的研究成果，按照社會領(lǐng)域的不同，本文嘗試從經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利、政治權(quán)利四個(gè)層面來剖析城市少數(shù)民族流動人口的權(quán)利貧困問題。

一、權(quán)利貧困的界定

權(quán)利多指公民依法享有的權(quán)力和利益，亦可理解為個(gè)人享有某種利益、機(jī)會和資源的資格或可能性。“權(quán)利就是每一個(gè)人按照自己所愿意的方式運(yùn)用自己的力量保全自己的天性的自由，因此這種自由就是用他自己的判斷和理性認(rèn)為最合適的手段去做任何事情的自由。”權(quán)利包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利與社會權(quán)利等方面。權(quán)利貧困作為重要的社會象，是社會某些人權(quán)利享受不足的生活狀態(tài)。具體來說，權(quán)利貧困是指人們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等遭到排斥和剝奪，缺乏平等參政議政、公平競爭、公平接受教育等應(yīng)有的權(quán)利，從而在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中處于劣勢地位，容易陷入貧困境地的情況。它是由于制度因素所造成的部分群體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利等方面基本權(quán)利享有不足的狀態(tài)，既包括人的基本權(quán)利貧困，又包括公民基本權(quán)利的貧困。它是貧困的核心內(nèi)容。權(quán)利貧困實(shí)際上是造成當(dāng)今社會不和諧的本源性因素。少數(shù)民族流動人口作為進(jìn)入城市的雙重弱勢群體，其兼具了少數(shù)民族、農(nóng)牧民、流動人口或農(nóng)民工的共有特征，其更容易陷入到貧困的境地，而權(quán)利貧困是其中的重要組成部分。基于上述，筆者認(rèn)為少數(shù)民族流動人口權(quán)利貧困指的是進(jìn)入城市的少數(shù)民族人口因?yàn)榉N種原因而享受不到政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化諸方面本應(yīng)該享有的基本權(quán)利的狀況。它是一種不同于少數(shù)民族流動人口物質(zhì)生活貧困的新型貧困類型，也不同于農(nóng)民及農(nóng)民工的權(quán)利貧困。由于少數(shù)民族的民族屬性而具有了更加獨(dú)特的內(nèi)容，同時(shí)兼有農(nóng)民、農(nóng)民工權(quán)利貧困的共同特征，屬于廣義上的精神文化貧困類型。

二、少數(shù)民族流動人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)利貧困問題

少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市一個(gè)重要的原因就是為了謀求經(jīng)濟(jì)收入的提升，進(jìn)而改變自己的生活狀況。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)狀況的好壞與少數(shù)民族流動人口自身享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利多寡密切相關(guān)。所謂經(jīng)濟(jì)權(quán)利，顧名思義就是與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的多種權(quán)利，如就業(yè)權(quán)利、勞動保護(hù)權(quán)利等。據(jù)此可知，少數(shù)民族流動人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)利貧困則是指他們在城市里獲取經(jīng)濟(jì)利益的正當(dāng)權(quán)利受到來自體制、制度、政策等方面的某些限制，它是基于少數(shù)民族流動人口勞動權(quán)這一基本人權(quán)在城市中的缺失或受損而導(dǎo)致的權(quán)利貧困問題，較為典型地表為無法享有平等就業(yè)權(quán)、不能等額按時(shí)獲取勞動報(bào)酬、休息權(quán)沒有保障等。有研究者認(rèn)為：“農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的途徑還是比較窄，在城市里他們多從事一些苦、臟、累的工作。這里既有自身素質(zhì)的適應(yīng)問題，也有一些地方和部門對少數(shù)民族流動人口存在著偏見。再是同工不同酬，在同一部門從事相同的工作，城鄉(xiāng)勞動力的工作報(bào)酬總是存在差異。特別是城市勞動者可享受的一些福利，來自農(nóng)村流動人口不能享受。還有流動人口被無故拖欠工資的象也比較突出。”這些都是少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟(jì)權(quán)利貧困的外在表。

作為一種外來的群體，少數(shù)民族流動人口與普通流動人口一樣始終被排斥在流入城市社會體制之外。少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的流動人口群體由于不具有城市的正式戶口，在整體上被排斥在城市的正式居民之外，他們與本地城市人形成兩大截然不同的群體，構(gòu)成了一種城市“新二元社會結(jié)構(gòu)”。部分少數(shù)民族流動人口本身文化層次較低，職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)缺乏，在城市中不大容易找到合適的工作，再加上某些用人，單位戴著“有色眼鏡”來看待少數(shù)民族流動人口，害怕麻煩而不愿意雇傭他們，結(jié)果就會使部分少數(shù)民族流動人口在城市中遇到就業(yè)問題，甚至有人還會因?yàn)闊o業(yè)可就而陷入貧困，給城市帶來貧困問題。不僅如此，在就業(yè)問題上，一些職業(yè)介紹部門對少數(shù)民族流動人口采取歧視的態(tài)度，不愿為他們介紹工作。最終導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)部門成為他們就業(yè)的主要接納者。已有研究成果表明，部分依托民族文化實(shí)就業(yè)的少數(shù)民族流動人口有一定的文化基礎(chǔ)，工作環(huán)境相對優(yōu)越，待遇較好且收入穩(wěn)定，處于首屬勞動力市場之中；而在大眾行業(yè)就業(yè)的少數(shù)民族流動人口由于自身人力資本的制約，再加上在城市中的社會關(guān)系資源極為欠缺，只能從事“臟、累、差、險(xiǎn)、苦”的低收入、高耗力工作，工作環(huán)境差，福利待遇差，缺乏穩(wěn)定性，處于典型的次屬勞動力市場之中。少數(shù)民族流動人口在就業(yè)層面體出來的兩極性特征足以說明就業(yè)權(quán)利的不平等性。顯然，少數(shù)民族流動人口在就業(yè)方面無法真正擁有平等就業(yè)權(quán)。一方面，作為普通農(nóng)民工的一員，他們的平等就業(yè)權(quán)因受到身份“歧視”而無法實(shí)；另一方面，作為受到國家民族平等政策保護(hù)的少數(shù)民族成員，他們的平等就業(yè)權(quán)又因?yàn)橹贫壬系摹昂鲆暋倍貌坏綉?yīng)有的保障。

少數(shù)民族流動人口依法獲得勞動報(bào)酬的權(quán)益受到侵害，主要表為部分少數(shù)民族流動人口的同工不同酬以及工資被克扣、拖欠或拒付等問題存在。有些少數(shù)民族流動人口找到工作后，辛辛苦苦工作了很長時(shí)間，結(jié)果卻被雇主以種種理由任意克扣工資或者不發(fā)工資。相對而言，本來少數(shù)民族流動人口在城市中就業(yè)就較為困難，部分人以自雇形式在城市中做小生意維持生活，還有部分^依靠鄉(xiāng)緣、地緣的初級關(guān)系這種原始社會資本在城市中找到了工作，他們像通常意義上的流動人口一樣以打工的形式多分布在建筑業(yè)

與餐飲業(yè)領(lǐng)域。因此，會有一部分以打工形式被雇傭的少數(shù)民族流動人口遇到工資被克扣或拖欠的問題，其勞動報(bào)酬權(quán)缺乏必要的保障。根據(jù)筆者對蘭州市少數(shù)民族流動人口的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在300名被調(diào)查者當(dāng)中，其中117名系打工身份，在117名打工者中，共有32人曾遇到過工資克扣或拖欠問題，占少數(shù)民族打工者的27.35％。即超過1／4的少數(shù)民族打工者曾經(jīng)遇到過克扣或拖欠工資的問題。在拖欠、克扣工資這種問題影響下，某些少數(shù)民族流動人口可能會采取極端的報(bào)復(fù)行為，其直接后果是引發(fā)沖突和犯罪，最終可能會激化社會矛盾，造成嚴(yán)重的社會后果，此外，一些少數(shù)民族流動人口在城市工作中還遇到了同工不同酬的問題，與城市員工及普通流動人口相比，他們的勞動強(qiáng)度與勞動能力并不差，但卻得不到同樣的報(bào)酬。城市少數(shù)民族流動人口在勞動中的休息權(quán)利也存在著同樣的問題。某些少數(shù)民族流動人口在城市工作期間從事超時(shí)間、超強(qiáng)度的工作，甚至連法定的正常節(jié)假日也不能停止工作，沒有享受到應(yīng)有的休息權(quán)。有研究者的調(diào)查資料顯示，除個(gè)別人工作時(shí)間不固定外，大多數(shù)人每天工作時(shí)間均在10小時(shí)以上，有的甚至達(dá)到16小時(shí)，就連節(jié)假日都很少得到休息。

三、少數(shù)民族流動人口的文化權(quán)利貧困問題

文化權(quán)利一般是指人們通過文化活動獲得利益的權(quán)利，它是公民依法享有的基本權(quán)利之一。與之相對應(yīng)，文化權(quán)利貧困則是人們享有上述權(quán)利缺失或不足的狀態(tài)，“是公民在享有參與文化生活、享受科學(xué)發(fā)展、享受保護(hù)一切科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品的精神和物質(zhì)利益方面權(quán)利不足或受損的狀態(tài)。”對于農(nóng)民工而言，有研究者認(rèn)為，其文化權(quán)利專指他們受教育的權(quán)利，相應(yīng)地農(nóng)民工的文化權(quán)利貧困主要表為子女在義務(wù)教育階段難以接受良好的教育和農(nóng)民工自身職業(yè)教育的缺乏。對此，筆者認(rèn)為，受教育權(quán)利是一種非常重要的文化權(quán)利，它是公民參與文化活動、享有文化成果的基礎(chǔ)，除此而外，還應(yīng)該包含其他文化權(quán)利如參與文化活動、享有文化發(fā)展成果、開展文化創(chuàng)造等。對于城市少數(shù)民族流動人口而言，其在隸屬于農(nóng)民工群體的同時(shí)，還兼有自己作為少數(shù)民族的特色，還有民族文化攜帶者的身份，因此，其在城市中所遭遇到的文化權(quán)利貧困問題較之于普通農(nóng)民工而言，則更多地具有少數(shù)民族文化特色的內(nèi)容。

少數(shù)民族流動人口隨行子女在城市中無法享有正常的受教育權(quán)利。盡管中央和地方政府都出臺了保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，但少數(shù)民族流動人口隨行子女在城市中沒有完全享受到義務(wù)教育的基本權(quán)利。具體說來，少數(shù)民族流動人口子女平等接受教育的權(quán)利得不到保障，主要以少數(shù)民族流動人口子女就學(xué)困難、失學(xué)率高等形式表出來。很多少數(shù)民族流動人口的子女到了上學(xué)年齡卻因?yàn)闆]有足夠的費(fèi)用被學(xué)校拒絕接收或者因種種入學(xué)條件限制而失學(xué)在家，成為城市中的新一代文盲。此外，少數(shù)民族流動人口自身在城市中的繼續(xù)教育主要是職業(yè)技術(shù)以及后續(xù)培訓(xùn)方面的權(quán)利缺失。參加在職培訓(xùn)和接受繼續(xù)教育是少數(shù)民族流動人口提升自身素質(zhì)的重要路徑之一，也是其行使其他相關(guān)權(quán)利的基本保障。但由于部分少數(shù)民族流動人口本身文化程度較低，專業(yè)技能較為欠缺，導(dǎo)致他們就業(yè)困難，生活易陷入貧困狀態(tài)，他們在城市中基本沒有什么機(jī)會參加繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)基本得不到保障。

少數(shù)民族流動人口在城市中的文化權(quán)利貧困還表在他們的傳統(tǒng)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及不能夠得到充分的尊重。進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動人口有著自己獨(dú)特的生活習(xí)俗與民族文化，但城市卻無法滿足他們的要求，致使其在城市中保留與發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的權(quán)利得不到足夠的保障。尤其是那些具有特殊飲食習(xí)慣、的少數(shù)民族流動人口更是如此。比如，信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族的清真食品供應(yīng)方面存在著“清真不真”、“清真不便”的問題。有關(guān)調(diào)查資料顯示，南京市的清真食品銷售點(diǎn)少，而且“假清真”的問題也相對嚴(yán)重。顯然，少數(shù)民族流動人口在城市中保留、使用、延續(xù)自己的民族語言、民族服飾與民族習(xí)慣等是他們的基本權(quán)利，但這種權(quán)利卻得不到。有些少數(shù)民族流動人口在服飾、體質(zhì)上有自己的特征，比如信仰伊斯蘭教的民族男性頭上戴號帽，某些少數(shù)民族有自己的體質(zhì)特征，但正是這些導(dǎo)致他們在城市中遭到歧視。據(jù)筆者調(diào)查，合肥市的外來回族、東鄉(xiāng)族在外出時(shí)很少戴白色的號帽，主要原因在于他們一旦戴上白色號帽外出，就會招致來自某些城市居民的歧視，甚至在乘坐公交車時(shí)沒有人愿意與他們挨著坐、挨著站，離他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，結(jié)果導(dǎo)致很多回族不再戴白帽外出。城市中部分當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是受教育程度較低的當(dāng)?shù)貪h族居民，由于對少數(shù)民族特殊風(fēng)俗習(xí)慣的不了解和受傳統(tǒng)觀念的影響，對少數(shù)民族流動人口采取歧視的態(tài)度。比如，有些居民不愿意將房子出租給少數(shù)民族流動人口；有的旅館以種種借口拒絕少數(shù)民族流動人口入住；有的酒店則以種種理由拒絕少數(shù)民族流動人口就餐；有的出租車司機(jī)不愿意乘載穿著少數(shù)民族服裝的人口。

部分少數(shù)民族流動人口在城市中無力也無法參與文化活動，享受城市文化發(fā)展的成果。這可以通過其在閑暇時(shí)間的生活展示出來。據(jù)武漢市的調(diào)查資料顯示，少數(shù)民族流動人口在空閑時(shí)間主要做的事情依次為“看電視”(54.9％)、“睡覺”(41.2％)、“讀書看報(bào)”(29.4％)、“朋友老鄉(xiāng)聚會或走親戚”(21.6％)等，基本上無人參加體育鍛煉，參加社區(qū)活動，外出旅游，業(yè)余自學(xué)和培訓(xùn)等項(xiàng)目。來自甘肅省的調(diào)查資料顯示，少數(shù)民族流動人口在閑暇時(shí)間的娛樂活動比較單一。由于以回族為主體的少數(shù)民族流動人口的以伊斯蘭教為主，39％的人以“做禮拜”為休閑放松的主要活動，另外還有“聊天”(24％)、“睡覺或休息”(14％)、“外出逛街”(6％)、“看電視”(2％)、“讀書看報(bào)”(1％)等等。上述兩組數(shù)據(jù)充分表明，少數(shù)民族流動人口的閑暇生活比較貧乏單調(diào)，以自我娛樂為主。顯然，他們?nèi)狈⑴c城市文化活動進(jìn)而享受城市文化發(fā)展成果的權(quán)利。這不僅在于他們工作較為辛苦，沒有足夠的時(shí)間與精力參與文化活動，也與娛樂消費(fèi)需要的開支較大而無力承擔(dān)有關(guān)，更主要的則是城市中缺乏適合他們參與的公共文化活動以及引導(dǎo)他們參與的相關(guān)機(jī)制。

少數(shù)民族流動人口多信仰宗教，進(jìn)入城市后其仍然要面臨著如何保持與開展宗教活動的問題。在方面，中東部地區(qū)與民族地區(qū)有較大差異，中東部地區(qū)的漢族基本不信仰宗教，而許多少數(shù)民族都是全民信仰宗教，少數(shù)民族流動人口進(jìn)入中東部城市后，常常因?yàn)闆]有足夠的宗教活動場所、無法進(jìn)行正常的宗教活動而苦惱。其中，較為典型的是信仰伊斯蘭教的穆斯林流動人口。比如，在東部一些發(fā)達(dá)的小城市，由于世居信仰伊斯蘭教的民族很少，因而也就沒有清真餐廳、清真寺，更沒有信仰伊斯蘭教人員的專用墓地，影響了部分少數(shù)民族群眾的正常生活。不僅如此，城市工作和生活對時(shí)間和空間的要求使流動穆斯林原來在農(nóng)村相對較為固定的宗教生活發(fā)生了較大的變化。每天都去清真寺的人數(shù)比例明顯降低，做禮拜的次數(shù)也減少了，大部分人由原來“每天五禮”和“每周若干次禮”變?yōu)榱藚⒓印懊恐艿木墼焙汀懊磕甑臅Y”，封齋的天數(shù)也呈減少的趨勢，沒有條件完成天課的人數(shù)

比例也在增加。顯然，少數(shù)民族流動人口的宗教生活權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障，使得他們不能通過宗教途徑表達(dá)自己的情感，找不到歸屬感和安全感，在實(shí)社會中極易引發(fā)不滿情緒，從而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

四、少數(shù)民族流動人口的社會權(quán)利貧困問題

社會權(quán)利作為人們所享有的一種重要權(quán)利，學(xué)術(shù)界從兩個(gè)層面理解這一概念：一是廣義上，把社會權(quán)利與公民權(quán)利納入到同一個(gè)范疇，認(rèn)為社會權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利以及其他社會權(quán)利等。相應(yīng)地，社會權(quán)利的貧困是指一批特定的群體和個(gè)人，無法享受社會和法律公認(rèn)的足夠數(shù)量和質(zhì)量的工作、住房、教育、分配、醫(yī)療、財(cái)產(chǎn)、晉升、遷徙、名譽(yù)、娛樂、被瞻養(yǎng)、以及平等的性別權(quán)利。二是狹義上，把社會權(quán)利作為與經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利平行的一種權(quán)利形式，認(rèn)為社會權(quán)利是保障人們在社會立足并謀求發(fā)展的權(quán)利。其是一種依托于城市外在制度設(shè)置與政策制定而享有的權(quán)利，如社會保障等方面的權(quán)利。相應(yīng)地，狹義上的社會權(quán)利貧困則是指人們在社會保障權(quán)尤其是社會福利享有權(quán)以及社會參與權(quán)等方面權(quán)利不足或缺失的狀態(tài)。對于少數(shù)民族流動人口而言，其作為城市外來人口，不能在城市中享有城市居民所擁有的社會保障、社會福利以及參與社會事務(wù)等權(quán)利，進(jìn)而陷入到社會權(quán)利貧困的境地，它更多地是就狹義上的社會權(quán)利而言的。

少數(shù)民族流動人口由于不具備所流入城市的戶籍，其并不能完全獲得城市人口或城市世居少數(shù)民族的同等社會保障權(quán)，進(jìn)而陷入到社會保障權(quán)利貧困的狀態(tài)。所謂社會保障權(quán)是指勞動者在生存與發(fā)展面臨社會風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，依法從國家和社會獲得社會保險(xiǎn)、社會福利和社會救助的權(quán)利。由于戶籍壁壘的存在，作為農(nóng)民工一部分的流動少數(shù)民族人口普遍不能享受到只有城市人才能享有的各種社會保障權(quán)益，導(dǎo)致城市少數(shù)民族流動人口的社會保障權(quán)嚴(yán)重缺失，生存安全缺乏必要的保障。筆者對合肥市少數(shù)民族流動人口的調(diào)查證實(shí)少數(shù)民族流動人口無法得到來自城市的社會保障體系之幫助，較少能夠享受來自城市的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)。在合肥市共發(fā)放120份調(diào)查問卷，回收114分，除去10人未填寫外，80人選擇沒有任何保險(xiǎn)，10人未填寫，占全部回答者的76.92％。也就是說，流入合肥市的少數(shù)民族人口超過3／4者沒有享受到來自城市的社會保障。有研究者對武漢市的調(diào)查資料顯示，在武漢市目前的基本社會保障體系還不能覆蓋到少數(shù)民族流動人口，他們被排除在社會保障體系之外，無法與城市人一樣平等地享受包括最低生活保障在內(nèi)的一系列社會保障政策，也不能享受城鎮(zhèn)職工可以享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)待遇。而商業(yè)保險(xiǎn)目前也難以推廣，一方面是有些用人單位法律意識淡薄，不愿向流動少數(shù)民族勞動者提供工傷、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面是勞動者的收入水平較低，無力承擔(dān)應(yīng)由自己購買的部分，從而導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的虛置。雖然國家要求單位為員工要繳納社會保險(xiǎn)，但由于種種原因，少數(shù)民族流動人口在城市就業(yè)后的參保率依然很低。這意味著絕大多數(shù)的少數(shù)民族流動人口是沒有任何社會保障的。顯然，少數(shù)民族流動人口缺乏保障，缺乏應(yīng)有的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與救助，這對他們自身的安全保障而言是一種重要的威脅。比如，醫(yī)療救助的薄弱，使得少數(shù)民族流動人口在得病時(shí)往往轉(zhuǎn)求傳統(tǒng)的民族療法或投入宗教、巫術(shù)的懷抱，這都極大影響了他們的身心健康，進(jìn)而可能會影響到他們對所流入城市的認(rèn)同與融入。

不僅如此，少數(shù)民族流動人口在城市中無法享受作為城市一員的各種各樣的社會福利。社會福利是社會保障的最高層次，其內(nèi)容非常廣泛，包括未成年人福利、老人福利、殘疾人福利以及勞動者福利等，其中勞動者福利則是面向所有的勞動者包括在業(yè)者與失業(yè)者而言的。少數(shù)民族流動人口作為城市勞動者的一員，他們和城鎮(zhèn)集體、國有企業(yè)一樣在職業(yè)身份上都屬于“工人”，按照道理來講其應(yīng)該享有作為勞動者的一切社會福利，但事實(shí)是，城市勞動者可享受的一些福利，少數(shù)民族流動人口由于來自農(nóng)村不具有流入地的城市戶口而不能享受，比如退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、住房補(bǔ)貼、帶薪休假、進(jìn)修培訓(xùn)、探親補(bǔ)助等多項(xiàng)社會福利。顯然，城市少數(shù)民族流動人口社會福利缺乏，相關(guān)部門對他們的經(jīng)濟(jì)、文化、社會地位狀況的改變?nèi)鄙匍L遠(yuǎn)計(jì)劃。具體說來，與城市中的一般職工相比，少數(shù)民族流動人口在工資、獎金、節(jié)假日、培訓(xùn)、升遷等方面享受截然不同的待遇。此外，少數(shù)民族流動人口也不能享受城市正式員工所能夠享受到的購房與租房福利待遇，他們無法獲得住房公積金、購房補(bǔ)貼或租房補(bǔ)貼，大部分無力承擔(dān)高額的購房花費(fèi)與租房費(fèi)用，最終導(dǎo)致“大部分少數(shù)民族流動人口只能住在工棚，要么住在便宜的旅店，一些找不到工作的人不得不露宿街頭或車站等公共場所。”

當(dāng)然，少數(shù)民族流動人口在參與城市社區(qū)與社會公共事務(wù)方面也受到較大程度的制約。有資料顯示，流動穆斯林參與社區(qū)活動的程度很低，只有約1／10的人參加過社區(qū)活動。在沒有參加過社區(qū)活動的人中，只有極少數(shù)的流動穆斯林接受過邀請，大部分人是從來沒有被邀請過，并且他們在主觀上也沒有主動參與社區(qū)活動的意識。㈣顯然，少數(shù)民族流動人口社區(qū)活動參與率低與他們沒有機(jī)會以及不愿參加都有密切關(guān)系，這也是少數(shù)民族流動人口社會權(quán)利貧困的重要表之一。

五、少數(shù)民族流動人口的政治權(quán)利貧困問題

所謂政治權(quán)利，是“公民依法享有參與國家政治生活，管理國家以及在政治上表達(dá)個(gè)人見解和意見的權(quán)利。”它是政治主體參與并影響政治生活從而在政治生活領(lǐng)域?qū)崅€(gè)體內(nèi)在需要的權(quán)利。一般情況下，政治權(quán)利的內(nèi)涵包括廣義與狹義的層面：廣義的政治權(quán)利包括政治參與權(quán)，公民的言論、出版、游行等權(quán)利，公民的人身自由權(quán)利，以及選舉與被選舉等民利；狹義的政治權(quán)利僅僅指公民的政治參與權(quán)。少數(shù)民族流動人口的政治權(quán)利貧困主要是指他們作為享有政治權(quán)利的主體，由于流動的原因，在城市與流出地被排除在政治參與和政治決策之外，從而使他們喪失了本應(yīng)屬于自己的公民權(quán)利，其基本內(nèi)容包括維護(hù)自身利益的政治表達(dá)渠道不暢通、缺乏應(yīng)有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、無法享有建立和加人各種組織的權(quán)利。需要注意的是，少數(shù)民族流動人口作為流動人口大軍的組成部分，其政治權(quán)利貧困具有普通流動人口政治權(quán)利貧困的普遍性內(nèi)容，不應(yīng)該因?yàn)槠涮厥獾拿褡迳矸荻我夥糯蟆?/p>

長期以來，人口占少數(shù)的少數(shù)民族流動人口是一個(gè)被社會忽視的在城市生活中一直處于失語地位的弱勢群體，他們沒有對所工作、生活的城市發(fā)表看法的“話語權(quán)”，沒有對與自己利益相關(guān)社會事務(wù)的意見表達(dá)權(quán)。這種失語的地位不僅使他們對城市公共事務(wù)的參與處于“缺席”狀態(tài)，而且使他們一直處于城市利益表達(dá)權(quán)的底層，進(jìn)而無法對自己的利益進(jìn)行表達(dá)和控制。他們沒有利益代言人，缺乏自己合法的、制度化的利益表達(dá)渠道。在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不會選擇合適的渠道來表達(dá)自己的利益訴求，而是更多地求助于老鄉(xiāng)、熟人解決問題，而不是依靠政府或法律等制度化的渠道來行使自己的利益表達(dá)和維護(hù)權(quán)利。據(jù)筆者在蘭州、合肥、北京對少數(shù)民族流動人口的問卷調(diào)查資料顯示，當(dāng)少數(shù)民族

流動人口遇到工資拖欠問題時(shí)，他們多選擇依靠家人、親戚、老鄉(xiāng)、朋友等初級群體以私了、放棄、哀求、等待、報(bào)復(fù)、求助媒體等方式解決工資問題，選擇通過官方途徑如政府、法律、工會組織等解決工資拖欠問題者非常之少。這既說明少數(shù)民族流動人口處于弱勢地位，也說明他們表達(dá)自己利益訴求的渠道非常有限。

少數(shù)民族流動人口由于沒有流入地的城市戶籍，他們不具有在當(dāng)?shù)氐倪x舉權(quán)和被選舉權(quán)。筆者對北京市少數(shù)民族流動人口問卷調(diào)查資料，其中一題“您在城市中參加過選舉活動嗎?”結(jié)果顯示(共發(fā)放150份問卷，回收144份，未作答者7份)，共126人回答未參加過城市中的選舉活動，占87.5％。顯然，絕大多數(shù)少數(shù)民族流動人口在城市中沒有參加所在城市社區(qū)的選舉活動，作為被選舉人更是幾無可能。并且，由于他們流動在外地，老家即流出地的選舉權(quán)與被選舉權(quán)也幾乎沒有享有的可能，要么委托別人代為行使，要么放棄。無論是流入地還是流出地，少數(shù)民族流動人口在政治參與層面基本處于無法享有的狀態(tài)。

此外，少數(shù)民族流動人口作為我國的合法公民，其多被城市中的社會組織排斥在外，既缺乏保護(hù)又缺乏約束。我們知道，維護(hù)少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益不可忽視少數(shù)民族社會團(tuán)體的積極作用。而事實(shí)是，少數(shù)民族流動人口維護(hù)自己權(quán)益時(shí)，很少有人通過相應(yīng)的組織來解決自己遇到的問題。主要原因就在于他們?nèi)鄙俳⒑图尤敫鞣N組織的權(quán)利，很少有人加入正式政府組織與非政府組織如工會組織等，甚至連少數(shù)民族聯(lián)誼會、少數(shù)民族商會以及宗教協(xié)會等都因?yàn)榉N種原因而較少建立或加入。

六、對城市少數(shù)民族流動人口權(quán)利貧困問題的思考

探討少數(shù)民族流動人口的權(quán)利貧困問題，首先必須確立這樣的牢固信念即少數(shù)民族流動人口的權(quán)利貧困問題僅僅是部分人在流動過程中所遇到的某類具體問題，是部分人由于種種原因而導(dǎo)致的權(quán)利享受不足的生活狀態(tài)。有研究者認(rèn)為，“權(quán)利不應(yīng)該是一個(gè)政治概念。許多人權(quán)和民權(quán)事業(yè)之所以遭到巨大的政治阻力，是因?yàn)橐粋€(gè)非政治的人權(quán)概念和民權(quán)概念被人為地過度政治化了。其實(shí)，人的權(quán)利必須還原為中性和人性的范疇。只有這樣，才能有利于心平氣和地，并且價(jià)值中立地探討權(quán)利問題，也才能對權(quán)利的貧困提出比較客觀的分析與評價(jià)。”事實(shí)上，少數(shù)民族流動人口在城市生活工作期間面臨的權(quán)利貧困問題既有類似于普通流動人口的那些問題，也有因?yàn)樯贁?shù)民族身份屬性導(dǎo)致的某些獨(dú)特性問題。因此，必須正確、客觀、公正地認(rèn)識少數(shù)民族流動人口權(quán)利貧困問題，不應(yīng)該將其理解為一種政治概念，不能因?yàn)樯贁?shù)民族流動人口所具有的民族色彩而將其任意放大或大肆夸張，更不能將其納入到政治框架中去理解，不能將少數(shù)民族流動人口權(quán)利貧困問題上升到我國民族平等、民族團(tuán)結(jié)以及社會主義制度優(yōu)越性的層面上來，而僅僅應(yīng)該將其作為人口流動過程中一種正常的社會象、經(jīng)濟(jì)象來對待。

理解少數(shù)民族流動人口的權(quán)利貧困問題，必須搞清楚權(quán)利貧困與經(jīng)濟(jì)貧困之間的關(guān)系。國內(nèi)外理論界最初對于貧困的認(rèn)識主要是給予物質(zhì)層面或經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的認(rèn)識。隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展進(jìn)程，人們對貧困的理解從純物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義方面，從只關(guān)注貧困者的收入水平擴(kuò)展到關(guān)注人的機(jī)會和發(fā)展權(quán)利的被剝奪等方面。世界銀行認(rèn)為貧困是“當(dāng)某些人、某些家庭和某些群體沒有足夠的資源去獲得社會公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機(jī)會，就是處于貧困狀態(tài)”。阿馬蒂亞森則把貧困問題放在權(quán)利體系中加以分析，認(rèn)為貧困是權(quán)利被剝奪的結(jié)果，是交換權(quán)利的惡化，“有很好的理由把貧困看作是對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。對基本可行能力的剝奪可以表為過早死亡、嚴(yán)重的營養(yǎng)不良(特別是兒童營養(yǎng)不足)、長期流行疾病、大量的文盲以及其他一些失敗。”“貧困不單純是一種供給不足，而更多地是一種權(quán)利不足。”由上可知，貧困不僅表為收入低下，而且體為人們?nèi)鄙侔l(fā)展機(jī)會以及缺少應(yīng)對變化的能力與基本權(quán)利。顯然，當(dāng)今的貧困，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)的貧困發(fā)展到機(jī)會的貧困，由機(jī)會的貧困深入到權(quán)利的貧困，而不僅僅局限于收入體出來的物質(zhì)貧困與經(jīng)濟(jì)貧困。“經(jīng)濟(jì)貧困是社會權(quán)利貧困的折射和表，經(jīng)濟(jì)貧困的深層原因不僅僅是各種經(jīng)濟(jì)要素的不足，更重要的是社會權(quán)利的貧困，當(dāng)然還包括與社會權(quán)利相關(guān)的政治權(quán)利、文化權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的貧困。”顯然，權(quán)利貧困與經(jīng)濟(jì)貧困同屬于人類貧困的重要類型之一，它是學(xué)者對貧困問題認(rèn)識深化的必然產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)貧困的原因和結(jié)果。對于少數(shù)民族流動人口而言，其面臨的權(quán)利貧困問題是其面臨的經(jīng)濟(jì)貧困問題的原因，權(quán)利享受不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)貧困，經(jīng)濟(jì)生活的貧困反過來又會致使少數(shù)民族流動人口喪失了充分享有部分權(quán)利的基礎(chǔ)，進(jìn)而陷入到權(quán)利貧困中，既是少數(shù)民族流動人口物質(zhì)生活貧困的原因也是少數(shù)民族流動人口物質(zhì)生活貧困的結(jié)果。一

對于少數(shù)民族流動人口的權(quán)利貧困問題的產(chǎn)生原因，必須有個(gè)正確的認(rèn)識和理解。有研究者在分析農(nóng)民工貧困問題時(shí)往往將其置于社會排斥的框架之中。事實(shí)上，社會排斥理論自產(chǎn)生以來一直是學(xué)術(shù)界探討弱勢群體問題的重要參照，并被社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科廣泛接受和使用。而社會排斥的產(chǎn)生的根源在于不同社會群體對利益或者稀缺資源的爭奪，被排斥在權(quán)利之外的群體，逐漸被排擠到了社會發(fā)展的邊緣，失去了利益分配決定中的話語權(quán)。少數(shù)民族流動人口作為流動人口中的一個(gè)重要而特殊的組成部分，對少數(shù)民族流動人口的貧困問題也可以納入到社會排斥的視角，同時(shí)還要考慮少數(shù)民族流動人口自身的一些特殊性因素。