引論：我們?yōu)槟砹?3篇人口老齡化的利弊范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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2、我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力的影響。我國(guó)的老齡化規(guī)模大，速度快，作為構(gòu)成生產(chǎn)力的最基本要素，我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力豐富、資本相對(duì)稀缺的國(guó)家。多種因素：例如人口規(guī)模、人口性別結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者個(gè)人偏好以及勞動(dòng)制度、工資制度等，都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的供給造成影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)的教育水平也得到了發(fā)展，相關(guān)的制度，免費(fèi)義務(wù)教育制度，也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給帶來影響。目前我國(guó)已經(jīng)處于人口紅利的后期階段，隨著這些人成為中年和年長(zhǎng)勞動(dòng)力時(shí)，期內(nèi)人口老齡化還不會(huì)過度影響我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并充分利用人口紅利期來大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能為我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。一方面有學(xué)者認(rèn)為：勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高會(huì)受到人口老齡化的抑制，人口老齡化造成老年人體力或精力下降，生病產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用會(huì)加大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于新知識(shí)、新技術(shù)接受比較困難，所以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高必將受到人口老齡化的抑制的原因；另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為人口老齡化不會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。任何事物和問題都是利弊相連的，老年型勞動(dòng)力多從事經(jīng)驗(yàn)型、熟練型勞動(dòng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，工作條件對(duì)體力的要求越來越低，而年輕勞動(dòng)力多從事創(chuàng)新性勞動(dòng)，只要合理分工均能說明老齡化不會(huì)抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的影響。當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)部門之間勞動(dòng)力合理流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要合適的勞動(dòng)力技術(shù)結(jié)構(gòu)與之相匹配。但是人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)年齡人口高齡化不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老年人的消費(fèi)心理和消費(fèi)行為有所不同，老年人對(duì)商品市場(chǎng)中的基本生活用品的需求較大。政府是推動(dòng)老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，要發(fā)展?jié)M足老年人基本生活需要的產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)外應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和啟示。國(guó)外應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要經(jīng)驗(yàn)包括各種各樣的養(yǎng)老金制度，多種多樣的退休制度，形形的老人服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他一些對(duì)策。對(duì)我國(guó)的啟示主要有養(yǎng)老保障必須法制化，我國(guó)必須加快立法步伐的同時(shí)，靠完備的法制強(qiáng)制推行，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在來源上應(yīng)多樣化。建立長(zhǎng)效穩(wěn)固的社保資金籌措機(jī)制，在運(yùn)營(yíng)上應(yīng)向商業(yè)化發(fā)展，政府制定某些重要項(xiàng)目的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在基金管理體制上盡可能避免過快地分散化。應(yīng)充分重視家庭養(yǎng)老的作用，強(qiáng)調(diào)家庭在社會(huì)中的作用，使家庭內(nèi)各成員間的社會(huì)保障相關(guān)聯(lián)，努力在社會(huì)上形成家庭成員內(nèi)“尊老敬老”的良好風(fēng)尚。

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所謂人口老齡化實(shí)際上就是指一個(gè)國(guó)家老年人數(shù)量在社會(huì)發(fā)展過程中不斷增加，尤其是針對(duì)年齡范圍在年老性人口中，老年人人口比例更是上升明顯，這就是人口老齡化。世界衛(wèi)生組織確定的人口老齡化國(guó)家的斷定標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)國(guó)家人口中六十歲以上人口超出總?cè)丝诘?0%，亦或者六十五歲人口超出國(guó)家總?cè)丝诘?%，這個(gè)國(guó)家就屬于人口老齡化國(guó)家。不管從哪個(gè)角度來看，中國(guó)已經(jīng)成為名符其實(shí)的人口老齡化國(guó)家。這將給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。相關(guān)研究人員指出，我們國(guó)家的總?cè)丝诖蟾疟３衷?3-14億之間，況且當(dāng)前中國(guó)的很多家庭都選擇不生孩子，為的就是體驗(yàn)舒適的二人世界，另外還能夠有效降低生活支出，由此我們可以推測(cè)出未來的世界將會(huì)出現(xiàn)用人緊張的問題，人口老齡化問題的研究刻不容緩。

引發(fā)人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有多個(gè)方面，詳細(xì)內(nèi)容如下：首先是國(guó)家人口出生率急劇下降。截止到二十一世紀(jì)全球平均生育率相比于上世紀(jì)出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，而且社會(huì)中有越來越多的人追求丁克生活，環(huán)境污染嚴(yán)重導(dǎo)致生育受到影響，所以生育率還會(huì)存在持續(xù)下降現(xiàn)象；其次人均壽命有了很大幅度的提高。世界人口經(jīng)歷了兩個(gè)世紀(jì)的洗禮后，人均壽命由當(dāng)初的30歲左右演變?yōu)楝F(xiàn)在的六、七十歲，并且一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。日本的人均壽命竟然達(dá)到了八十多歲，令人折服。相關(guān)調(diào)查表明，世界上人們的生育理念及行為都在發(fā)生變化，全球人口增長(zhǎng)速度的變慢比預(yù)期的時(shí)間還要早，進(jìn)而加快了全球人口老齡化的到來，在不久的將來人類將面臨更加嚴(yán)重的人口零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)問題。

此外，人口老齡化還會(huì)給國(guó)家?guī)砗艽蟮挠绊懀菏紫仍黾恿损B(yǎng)老金的壓力。人口老齡化的急劇上升使得國(guó)家支出的養(yǎng)老金數(shù)目增加，這就對(duì)國(guó)家財(cái)政及財(cái)力增加了很大的壓力，尤其是最近兩年出現(xiàn)的養(yǎng)老金不足等事件導(dǎo)致一部分人對(duì)養(yǎng)老不抱希望。在西方個(gè)別國(guó)家養(yǎng)老金已經(jīng)入市，可是我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老金入市問題還存在異議，因?yàn)檫@會(huì)增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；其次改變了人們對(duì)衛(wèi)生資源的需求。結(jié)合相關(guān)的調(diào)查我們不難看出，不同人類群體對(duì)衛(wèi)生資源的需求不同，其中需求最高的就是老年人。一半以上的衛(wèi)生醫(yī)藥資源是老年人用掉的，當(dāng)然，在一個(gè)人的生命中，衛(wèi)生、醫(yī)藥資源消耗最高的時(shí)期就是老年生活時(shí)期，尤其是那些生病的老人更加明顯；第三增加了工作的壓力。人口老齡化問題的出現(xiàn)在很大程度上影響了就業(yè)問題，勞動(dòng)力短缺變相增加了就業(yè)壓力；第四，提升了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需求。隨著老年人比例的提升，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的工作質(zhì)量提出了更高層次的要求。因此我們需要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人口老齡化的養(yǎng)老需求，為老年人創(chuàng)造一個(gè)良好的晚年生活環(huán)境，并為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；第五，老年人的管理問題需要得到相關(guān)部門的重視。伴隨著老年人口的逐漸增加，這一特別的社會(huì)群體需要有相關(guān)部門進(jìn)行管理，只有這樣才能在深入了解老年群體的基礎(chǔ)上，為他們提供更好的服務(wù)，讓其安享晚年。

如果社會(huì)上人口數(shù)量不斷增加就會(huì)使勞動(dòng)力供應(yīng)不斷萎縮，漸漸的就會(huì)由旺盛轉(zhuǎn)變成匱乏。這就證實(shí)了人口老齡化直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，甚至關(guān)系著全球經(jīng)濟(jì)的變化方向。人口老齡化問題的出現(xiàn)在一定程度上導(dǎo)致了世界用工荒現(xiàn)象，相關(guān)研究證實(shí)在2012年世界上六十歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?1%，按照這個(gè)形勢(shì)向后推算25 年，將會(huì)有25%的人達(dá)到60歲以上，并且會(huì)出現(xiàn)六分之一八十歲以上的老人。不論在世界的哪一個(gè)角落都會(huì)受到人口老齡化的沖擊，在一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家具有更深遠(yuǎn)的影響。到現(xiàn)在為止，我國(guó)已經(jīng)有13%的人達(dá)到了六十歲，二十年后有可能達(dá)到29%左右。勞動(dòng)力不足且價(jià)格高使很多企業(yè)不得不從中國(guó)境內(nèi)搬出去，轉(zhuǎn)向一些勞動(dòng)力價(jià)格低廉的小國(guó)家。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，年輕人已經(jīng)成為比較搶手的人力資源。

二、中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老面臨的壓力

和西方國(guó)家不同的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒有經(jīng)歷繁盛的發(fā)展就率先一步進(jìn)入到人口老齡化的形勢(shì)中，而西方國(guó)家都是國(guó)家先富裕之后才進(jìn)入人口老齡化中。但是由于我國(guó)傳統(tǒng)教育模式的影響，我國(guó)老年人的資產(chǎn)大部分都留給了孩子，反而忽視了自身的養(yǎng)老投資問題，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了我國(guó)養(yǎng)老政策落實(shí)難的問題，養(yǎng)老政策與我國(guó)的傳統(tǒng)文化相悖也不利于其落實(shí)。另外，由于我國(guó)的社會(huì)保障制度不夠完善，并且現(xiàn)在依然處于一種創(chuàng)新的發(fā)展階段，需要較大的投資資金，在較短的時(shí)間內(nèi)無法完成創(chuàng)新工作。加之福利機(jī)構(gòu)較少，相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不高，投資資金用途不明，養(yǎng)老服務(wù)方式不夠多元化，僅僅保障老年人的正常生活，沒有關(guān)注老年人的精神生活，不利于老年人的身心健康。當(dāng)然，這些問題也在暗示養(yǎng)老行業(yè)將迎來全新的發(fā)展。其中陽光私募等一些機(jī)構(gòu)正在嘗試讓老年人自己養(yǎng)老，不受政府的約束，但是對(duì)于一些知識(shí)匱乏的老年人來說，新型的養(yǎng)老方式具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，需要政府從旁監(jiān)管。

三、新時(shí)代背景下養(yǎng)老模式的特殊監(jiān)管制度

首先，養(yǎng)老事業(yè)并不只是單純的社保類活動(dòng)，其也是一種企業(yè)活動(dòng)。雖然將資金用于養(yǎng)老可是也要根據(jù)保監(jiān)會(huì)分公司的情況來定，多數(shù)企業(yè)并不具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)資格。而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金和養(yǎng)老保險(xiǎn)之間并沒有必然的聯(lián)系，因此不能讓保監(jiān)會(huì)代為監(jiān)管，應(yīng)該讓企業(yè)自己或工商局完成監(jiān)管工作。因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不是企業(yè)的所有，在一定程度上看更像是一種投資，所以應(yīng)該明確規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度，從根本上做好養(yǎng)老企業(yè)的管理工作。由于我國(guó)并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，可以通過證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

此外，由于養(yǎng)老事業(yè)具有一定的特殊性質(zhì)，所以在進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)需要相關(guān)政府部門的審批通過后在實(shí)施，這樣不僅有利于相關(guān)法律的形成，同時(shí)還能從根本上提升工作人員的綜合素質(zhì)，確保養(yǎng)老行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。對(duì)于政府來說，一方面需要大力支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面還要加大對(duì)其的管理力度，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)禁非法集資問題的發(fā)生。在這個(gè)人口老齡化越來越嚴(yán)重的時(shí)期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠在一定程度上緩解政府的養(yǎng)老問題，從這個(gè)層面上講，政府需要及時(shí)給與相應(yīng)的鼓勵(lì)支持，互助互惠。投資對(duì)象是否可靠，資金的用途是否明確都應(yīng)該得到政府的相關(guān)認(rèn)可，還要有專業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督管理，把投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。陽光私募與私募之間的不同在于中間人的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。我們應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，嚴(yán)防中間人逃脫責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)，還要提前對(duì)中間人繼續(xù)擰相關(guān)的能力測(cè)試及評(píng)估，評(píng)估過程中積極鼓勵(lì)群眾參與進(jìn)來，與政府聯(lián)合起來進(jìn)行公平、公正的評(píng)估，監(jiān)督管理部門還應(yīng)該做好自己的分內(nèi)工作，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。不論怎樣，投資過程中總是不可避免的出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)補(bǔ)償制度時(shí)應(yīng)該充分考慮三者之間的利益問題，權(quán)衡利弊，盡量做到公平。由于陽光私募等機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展剛剛起步，出現(xiàn)一些負(fù)面新聞也情有可原，需要證監(jiān)會(huì)加大監(jiān)督管理力度，陽光私募中的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不失為一種人口老齡化的解決辦法，值得人們商榷。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳煒.新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：正在到來的商業(yè)藍(lán)海？[J].中關(guān)村，2011（02）.

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隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個(gè)階段。2030年到2050年是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時(shí)，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會(huì)造成勞動(dòng)力比例下降，形成勞動(dòng)力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長(zhǎng)帶來的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長(zhǎng)提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。目前我國(guó)的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個(gè)多勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)1個(gè)老人。據(jù)測(cè)算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”已達(dá)八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時(shí)，我國(guó)人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會(huì)使得老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達(dá)國(guó)家在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)相比，我國(guó)成為世界上惟一進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國(guó)面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時(shí)引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費(fèi)需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場(chǎng)，但另一方面卻對(duì)老年市場(chǎng)多元化的需要供給不足，同時(shí)又需維系并加強(qiáng)老年市場(chǎng)的購(gòu)買力。更為重要的是，我國(guó)人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機(jī)不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因?yàn)樵趬毫Ρ澈笫情_拓老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，這必將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實(shí)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)需要，但那僅僅是一種潛在的市場(chǎng)，要真正形成市場(chǎng)供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購(gòu)買力，從而推動(dòng)老年市場(chǎng)供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國(guó)外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對(duì)象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費(fèi)、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識(shí)條件所限，并未在實(shí)踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟(jì)的繁榮增長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇使得從人口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國(guó)際市場(chǎng)

目前跨國(guó)醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國(guó)際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年?duì)I業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療保健費(fèi)用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機(jī)會(huì)。如面對(duì)日本老齡市場(chǎng)巨大潛力，東南亞各國(guó)政府紛紛放遠(yuǎn)眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長(zhǎng)期計(jì)劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國(guó)已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購(gòu)買的法規(guī)，以吸引富裕的外國(guó)退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場(chǎng)的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費(fèi)者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對(duì)相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢(shì)有所要求，同時(shí)又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場(chǎng)。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長(zhǎng)時(shí)期的跨境移動(dòng)以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國(guó)家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進(jìn)行綜合審視，其自身較強(qiáng)的專業(yè)特征使得除消費(fèi)者的消費(fèi)能力及服務(wù)的相對(duì)價(jià)格這樣的決定需求強(qiáng)弱的因素外，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)越加困難，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，因而消費(fèi)服務(wù)的尋找及經(jīng)驗(yàn)特征減弱，信任特征加強(qiáng)，因此對(duì)相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國(guó)發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟(jì)的視野下為解決我國(guó)老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國(guó)在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國(guó)，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實(shí)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和前提

首先必須充分發(fā)揮我國(guó)豐富而獨(dú)特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會(huì)人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會(huì)人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級(jí)、互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。具體而言，我國(guó)地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對(duì)療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國(guó)內(nèi)外消費(fèi)能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對(duì)于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費(fèi)群體來看，目前能夠成為我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開拓對(duì)象的國(guó)家和地區(qū)基本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及消費(fèi)能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動(dòng)創(chuàng)造條件。如同旅游市場(chǎng)劃分等級(jí)一樣，療養(yǎng)客源市場(chǎng)依據(jù)地緣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開拓的不同等級(jí)的目標(biāo)市場(chǎng)。顯然依據(jù)我國(guó)旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢(shì)判斷，療養(yǎng)客源市場(chǎng)的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長(zhǎng)的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對(duì)象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場(chǎng)的開發(fā)注入了更強(qiáng)的動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，到2030年，西方7個(gè)主要工業(yè)化國(guó)家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國(guó)外消費(fèi)和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在本國(guó)的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進(jìn)了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，通過積極的應(yīng)對(duì)措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場(chǎng)。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長(zhǎng)動(dòng)因

開放經(jīng)濟(jì)條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、動(dòng)力等方面顯然具備很多優(yōu)勢(shì)。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國(guó)及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個(gè)合作平臺(tái)。基于國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際勞務(wù)合作、對(duì)外旅游等方面合作的加強(qiáng)，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會(huì)逐步降低，合作空間將進(jìn)一步拓展。

結(jié)論

毫無疑問，依據(jù)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，深入挖掘本國(guó)開展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的各種資源，采取支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)的政策措施促其發(fā)展，不僅順應(yīng)了世界老齡化的趨勢(shì)，充分開拓了該領(lǐng)域的市場(chǎng)，將與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而對(duì)開展該服務(wù)的東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，而且發(fā)展了無煙而高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于解決本國(guó)老齡化問題提供了強(qiáng)有力的財(cái)力和實(shí)踐保障，因此開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域是化解老齡化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)然，在發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)要清醒意識(shí)到其中存在的困難，畢竟該領(lǐng)域在我國(guó)處于初始起步階段。鑒于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)部門眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，因此需要政府與服務(wù)企業(yè)共同努力，將療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一納入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，在政策、資金上給予引導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的旅游、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等部門，整合療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的各種要素資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域合作，同時(shí)要重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，法規(guī)的完善，創(chuàng)造療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易有利的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)該領(lǐng)域的健康發(fā)展，使其成為拉動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)因之一。

基于對(duì)我國(guó)老齡化過程中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)的分析，要用開放的視野去尋求化解老齡化危機(jī)的途徑，大力發(fā)展我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。而我國(guó)較之于發(fā)達(dá)國(guó)家，有著自身的優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)來開拓更具綜合性和發(fā)展前景的療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。這無論從財(cái)力保障，還是需求供給來看，對(duì)于解決我國(guó)不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養(yǎng)老需求都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

篇4

隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個(gè)階段。2030年到2050年是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時(shí)，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會(huì)造成勞動(dòng)力比例下降，形成勞動(dòng)力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長(zhǎng)帶來的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長(zhǎng)提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。目前我國(guó)的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個(gè)多勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)1個(gè)老人。據(jù)測(cè)算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”已達(dá)八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時(shí)，我國(guó)人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會(huì)使得老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達(dá)國(guó)家在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)相比，我國(guó)成為世界上惟一進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國(guó)面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時(shí)引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費(fèi)需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場(chǎng)，但另一方面卻對(duì)老年市場(chǎng)多元化的需要供給不足，同時(shí)又需維系并加強(qiáng)老年市場(chǎng)的購(gòu)買力。更為重要的是，我國(guó)人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機(jī)不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因?yàn)樵趬毫Ρ澈笫情_拓老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，這必將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實(shí)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)需要，但那僅僅是一種潛在的市場(chǎng)，要真正形成市場(chǎng)供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購(gòu)買力，從而推動(dòng)老年市場(chǎng)供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國(guó)外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對(duì)象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費(fèi)、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識(shí)條件所限，并未在實(shí)踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟(jì)的繁榮增長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇使得從人口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國(guó)際市場(chǎng)

目前跨國(guó)醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國(guó)際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年?duì)I業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療保健費(fèi)用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機(jī)會(huì)。如面對(duì)日本老齡市場(chǎng)巨大潛力，東南亞各國(guó)政府紛紛放遠(yuǎn)眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長(zhǎng)期計(jì)劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國(guó)已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購(gòu)買的法規(guī)，以吸引富裕的外國(guó)退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場(chǎng)的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費(fèi)者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對(duì)相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢(shì)有所要求，同時(shí)又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場(chǎng)。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長(zhǎng)時(shí)期的跨境移動(dòng)以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國(guó)家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進(jìn)行綜合審視，其自身較強(qiáng)的專業(yè)特征使得除消費(fèi)者的消費(fèi)能力及服務(wù)的相對(duì)價(jià)格這樣的決定需求強(qiáng)弱的因素外，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)越加困難，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，因而消費(fèi)服務(wù)的尋找及經(jīng)驗(yàn)特征減弱，信任特征加強(qiáng)，因此對(duì)相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國(guó)發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟(jì)的視野下為解決我國(guó)老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國(guó)在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國(guó)，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實(shí)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和前提

首先必須充分發(fā)揮我國(guó)豐富而獨(dú)特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會(huì)人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會(huì)人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級(jí)、互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。具體而言，我國(guó)地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對(duì)療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國(guó)內(nèi)外消費(fèi)能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對(duì)于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費(fèi)群體來看，目前能夠成為我國(guó)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開拓對(duì)象的國(guó)家和地區(qū)基本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及消費(fèi)能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動(dòng)創(chuàng)造條件。如同旅游市場(chǎng)劃分等級(jí)一樣，療養(yǎng)客源市場(chǎng)依據(jù)地緣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開拓的不同等級(jí)的目標(biāo)市場(chǎng)。顯然依據(jù)我國(guó)旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢(shì)判斷，療養(yǎng)客源市場(chǎng)的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長(zhǎng)的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對(duì)象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場(chǎng)的開發(fā)注入了更強(qiáng)的動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，到2030年，西方7個(gè)主要工業(yè)化國(guó)家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國(guó)外消費(fèi)和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在本國(guó)的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進(jìn)了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，通過積極的應(yīng)對(duì)措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場(chǎng)。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長(zhǎng)動(dòng)因

開放經(jīng)濟(jì)條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、動(dòng)力等方面顯然具備很多優(yōu)勢(shì)。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國(guó)及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個(gè)合作平臺(tái)。基于國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際勞務(wù)合作、對(duì)外旅游等方面合作的加強(qiáng)，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會(huì)逐步降低，合作空間將進(jìn)一步拓展。

篇5

引言20世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，中國(guó)著手對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，經(jīng)過10多年的探索，于1997年正式確立了以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為特征的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。2013年，海南博鰲亞洲論壇上全國(guó)社保基金理事會(huì)黨組書記戴相龍的發(fā)言，建議我國(guó)從2016年實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲”。一度將人們的視線引向了有缺口的養(yǎng)老金和有爭(zhēng)議的延遲退休。對(duì)此，人們所持觀點(diǎn)不一致，從國(guó)家、社會(huì)等角度都有充分的理由說明該政策的利弊。本文通過查閱大量學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，累計(jì)訪問100人，經(jīng)過總結(jié)與分析，從社會(huì)、個(gè)人等方面得出延遲退休這一政策的利弊，并提出自己的看法與建議。

一、樣本與資料情況

（一）調(diào)查方法、內(nèi)容、對(duì)象

調(diào)查方法：本次調(diào)查主要運(yùn)用的方法是訪談法。根據(jù)社會(huì)群體的職業(yè)性質(zhì)、年齡、學(xué)識(shí)，按照分層抽樣的方法，采取分別訪談的方法進(jìn)行，所選取的訪談對(duì)象均為隨機(jī)性選取，現(xiàn)場(chǎng)提問、現(xiàn)場(chǎng)回答，并對(duì)所收集到的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。調(diào)查內(nèi)容：本次訪談?wù){(diào)查的主要內(nèi)容包括：是否關(guān)系延遲退休這一政策、對(duì)此自己的看法以及原因、以及這一政策實(shí)施后可能會(huì)給自己帶來的影響等問題。調(diào)查對(duì)象：本次調(diào)查對(duì)象均為阜新市人民，其中大學(xué)生占20%，事業(yè)編、行政編工作人員占20%，普通勞動(dòng)者占20%，離退休人員20%，已退休人員20%。本次調(diào)查共訪談100人，得到有效回答100份，有效率為100%。

（二）阜新市人民對(duì)延遲退休政策的關(guān)注程度基本情況

根據(jù)本次的調(diào)查結(jié)果顯示，可以初步了解阜新市人民對(duì)于延遲退休這一政策的關(guān)注度。在100個(gè)被訪談?wù){(diào)查的對(duì)象中有，63%的被訪談對(duì)象是非常關(guān)注，14%的被訪談屬于一般關(guān)注，23%的被訪談對(duì)象屬于不關(guān)注。

（三）阜新市人民對(duì)延遲退休政策觀點(diǎn)的基本情況

根據(jù)本次訪問調(diào)查的結(jié)果顯示，阜新市人民對(duì)于延遲退休政策的基本觀點(diǎn)情況為：支持該政策的37%，其中大學(xué)生占8%，事業(yè)編和行政編工作人員占4%，普通勞動(dòng)者占13%，離退休人員占#%，已退休人員占9%；反對(duì)該政策的64%，其比重分別問12%、16%、7%、17%、11%。

二、延遲退休政策有利影響

（一）國(guó)家層面

（1）延遲退休年齡可以填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。據(jù)社會(huì)保障國(guó)際論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收支缺口達(dá)到767億元。而延遲退休年齡一方面可以延緩支付養(yǎng)老金的年限，為社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)提供時(shí)間上的支持。另一方面延遲退休可以延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，從而在征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)緩解養(yǎng)老金嚴(yán)重虧空的現(xiàn)狀。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算“我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”

（2）延遲退休可以完善我國(guó)退休政策。我國(guó)關(guān)于退休年齡的政策是上世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多。因此，延遲退休可以完善我國(guó)的已經(jīng)保持多年的退休政策，在一定程度上有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的完善，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性作用。我國(guó)退休年齡逐漸延長(zhǎng)，也是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)的必然選擇。

（3）延遲退休可以對(duì)抗人口老齡化。根據(jù)第二次人口普查，我國(guó)是全球唯一的老年人口過億的國(guó)家，2010年我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全球老年人口的23.6%。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)抗人口老齡化進(jìn)程極速加快的較為有效的辦法之一就是延遲退休。和國(guó)外相比，我國(guó)的退休年齡已經(jīng)早于其他國(guó)家，因而可以說，延遲退休是對(duì)抗人口老齡化的重要途徑之一。

（二）個(gè)人層面

延長(zhǎng)退休年齡，將會(huì)延長(zhǎng)個(gè)人的工作年限。也就意味著，原來的退休年齡將會(huì)有所改變。延遲退休年齡會(huì)避免工作人員過早退休閑在家里，其益處一方面表現(xiàn)為可以為自己的老年生活提供一份經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)自己老年生活的質(zhì)量；另一方面，通過勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收益會(huì)使他們有一種成就感和被需要感，從而能夠減輕其的不安穩(wěn)心態(tài)，對(duì)于強(qiáng)化和諧社會(huì)有著重要的作用。

（三）企業(yè)層面

延遲退休是對(duì)個(gè)人工作周期的短暫性延長(zhǎng)，可以避免社會(huì)人力資源的浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）延遲退休可以緩解高級(jí)專業(yè)人的“短缺”問題，對(duì)于這一類社會(huì)群體而言，一旦人員流失，會(huì)對(duì)企業(yè)的工作效率與質(zhì)量造成一定的影響，而重新聘用會(huì)造成資金、人力資源等浪費(fèi)；（2）“元老”級(jí)的工作人員延遲退休可以憑借著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，從而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、延遲退休的負(fù)面影響

（一）社會(huì)層面

延遲退休對(duì)于社會(huì)而言，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）延遲退休會(huì)在一定程度上加重就業(yè)困難，因?yàn)橐恍徫粫?huì)被年紀(jì)較大的人占據(jù)，這會(huì)剝奪部分年輕人進(jìn)入這些行業(yè)和崗位的機(jī)會(huì)；（2）從現(xiàn)今社會(huì)現(xiàn)狀而言，很多勞動(dòng)者因?yàn)閭€(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況等因素放棄繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而延遲退休，會(huì)使得更多的人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入狀況棄繳；（3）延遲退休年齡使得年紀(jì)較大的人仍然在從事工作，會(huì)使得整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)老態(tài)化，從而會(huì)使拖慢社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程。

（二）個(gè)人層面

到達(dá)法定退休年齡已經(jīng)意味著將近工作了半輩子，很多人退休以后的生活早已規(guī)劃好，而延遲退休政策的實(shí)施，會(huì)將原本的計(jì)劃打亂，從而打亂個(gè)人的生活節(jié)奏。對(duì)于工資收入處于中等以上的工作人員而言，延遲退休年齡意味著自己要晚享受老年生活。另一方面，個(gè)人得不到就業(yè)崗位就會(huì)加重社會(huì)現(xiàn)有的“啃老”現(xiàn)象，甚至?xí)a(chǎn)生一種極端的方式危害社會(huì)，造成社會(huì)的不穩(wěn)定性。

（三）企業(yè)層面

延遲退休對(duì)于企業(yè)而言，其負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）延遲退休使得臨退休人員仍然占據(jù)著工作崗位，使得企業(yè)不能夠招聘年輕人，不能為企業(yè)注入新鮮的血液，提升企業(yè)的整體活力；（2）現(xiàn)有的年紀(jì)較大的工作人員雖然具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是他們接受新鮮事物的興趣、能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上年輕人，從而一些新興的高科技電子技術(shù)的不熟練操作會(huì)影響工作的效率；（3）該政策實(shí)施，很肯能會(huì)造成部分勞動(dòng)者以消極的態(tài)度對(duì)待工作，既拖延了工作的進(jìn)程，也不能為企業(yè)帶來良好的工作氛圍。

四、結(jié)論

綜合以上針對(duì)延遲退休政策這一問題的利弊分析，本文作者認(rèn)為，現(xiàn)今人社部提出的“階梯式”退休是值得提倡的，這種彈性的退休機(jī)制不僅可以在避免本文中論述的弊端的同時(shí)，強(qiáng)化該政策實(shí)施的有利影響。

參考文獻(xiàn)：

篇6

當(dāng)一個(gè)人進(jìn)入老年后，需要某種制度來保證自己在不能繼續(xù)勞動(dòng)以賺錢謀生的情況下而不至于窮困潦倒，這就是指能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)”的退休制度安排。因此，退休年齡就是一個(gè)人有資格領(lǐng)取退休金的年齡。目前我國(guó)實(shí)行的退休政策規(guī)定的法定退休年齡為男性職工60周歲，女性職工55周歲，對(duì)特殊工種職工退休又提前放寬五年期限。在當(dāng)今人口日趨老化和人均壽命逐漸延長(zhǎng)的背景下，這種強(qiáng)行退休的制度受到了很多爭(zhēng)議。“延遲退休”似乎成為了我國(guó)的必然選擇。

然而，大部分勞動(dòng)者卻對(duì)此表示了強(qiáng)烈反對(duì)。在一項(xiàng)調(diào)查中，近九成的被訪者都不同意延遲退休。由于延遲退休年齡問題牽涉到每一個(gè)勞動(dòng)者的利益，影響深遠(yuǎn)。因此，必須充分考慮各方面因素，權(quán)衡利弊，制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的方案。

二、當(dāng)前我國(guó)延遲退休的必要性

（一）適合我國(guó)人均壽命延長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，醫(yī)療技術(shù)水平也在不斷提高，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。這意味著勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限延長(zhǎng)，即可視為提高退休年齡的一個(gè)客觀基礎(chǔ)。另一方面，由于我國(guó)義務(wù)教育的普及和提高，高等教育的快速發(fā)展，勞動(dòng)者的受教育年限延長(zhǎng)，開始勞動(dòng)的年齡普遍提高，進(jìn)一步導(dǎo)致工作年限的減少，這也在客觀上要求延遲法定退休年齡。

（二）緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，增加社會(huì)保障制度可持續(xù)性的需要。中國(guó)已是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，而退休年齡是對(duì)養(yǎng)老金制度收支平衡影響最大的指標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，包括延遲退休在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革無可回避，否則整個(gè)養(yǎng)老體系將無以為繼。

對(duì)個(gè)人來說，延遲退休可以緩解年輕一代的繳費(fèi)壓力。隨著人口老齡化程度加深，達(dá)到法定退休年齡的老年人越來越多，這些人的養(yǎng)老金是由現(xiàn)在工作的年輕人支付，數(shù)量激增的老年人意味著年輕一代需要繳納更多的養(yǎng)老金，年輕一代繳費(fèi)壓力越來越沉重。如果推遲退休年齡，則可以緩解年輕人的養(yǎng)老壓力。

（三）有利于合理利用老年勞動(dòng)力資源和更大程度發(fā)揮人口紅利。人口紅利是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄高投資高增長(zhǎng)的局面，退休年齡提高可以使勞動(dòng)人口增加，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)價(jià)值。

三、當(dāng)前我國(guó)延遲退休面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）加大就業(yè)壓力，導(dǎo)致老養(yǎng)小現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，“就業(yè)難”已成為亟待解決的難題。而延遲退休無疑是雪上加霜。老一代在崗就難為年輕人空出職位，使得社會(huì)財(cái)富向老年人轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致“老養(yǎng)小”現(xiàn)象嚴(yán)重，即老年人就業(yè)，年輕人待業(yè)在家。

（二）擴(kuò)大分配不公，加重弱勢(shì)群體的生活壓力。民眾反對(duì)延遲退休的主要原因即是退休金的雙軌制。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。如果延遲退休，弱勢(shì)群體的生活壓力會(huì)進(jìn)一步增加，進(jìn)而擴(kuò)大了分配不公，使一部分利益集團(tuán)更加得益，真正需要幫助的人卻難以得益。

（三）阻礙基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。近年，我國(guó)正逐步計(jì)劃擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。2009年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，按照規(guī)劃，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。在這種情況下，延遲退休必將會(huì)對(duì)新農(nóng)保的參與率產(chǎn)生巨大沖擊。延遲退休年齡可能使得原本未被覆蓋的人拒絕投保，覆蓋率低又會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的降低。因此，延遲退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性可能并不如預(yù)期。

四、退休年齡改革的建議

社會(huì)政策的出臺(tái)必然會(huì)是擁護(hù)者與反對(duì)者之間的一場(chǎng)艱難博弈，尤其是像“延遲退休”這種與每個(gè)人切身利益相關(guān)的民生大計(jì)。因此，在實(shí)施政策前，必須盡力搬去這些“絆腳石”，才能使政策最大程度的發(fā)揮效用，具體建議如下。

首先，要建立一系列配套制度，完善我國(guó)基本養(yǎng)老制度。目前我國(guó)基本養(yǎng)老制度覆蓋率未能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌和自由流轉(zhuǎn)，仍有一些不公平的現(xiàn)象存在，財(cái)務(wù)上不具有一定可持續(xù)性。若要延遲退休，必須先解決我國(guó)基本養(yǎng)老制度中存在的問題。

其次，要考慮到各層次勞動(dòng)者的權(quán)利平衡。反對(duì)“延遲退休”的呼聲主要來自簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)者，他們就業(yè)早，工齡長(zhǎng)，如果再延長(zhǎng)退休年齡，則會(huì)損害其充分享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利；反之，受教育程度高，從事技術(shù)含量高的管理工作的勞動(dòng)者，就業(yè)晚，工齡短，延長(zhǎng)退休有利于實(shí)現(xiàn)其充分就業(yè)的權(quán)利，也避免造成優(yōu)質(zhì)人力資本的浪費(fèi)。因此，制定政策時(shí)需把握好各層次勞動(dòng)者的權(quán)利平衡，解決低收入者的后顧之憂。

再次，把握好政策的實(shí)施時(shí)機(jī)，平衡新老勞動(dòng)者的利益。“延遲退休”必定會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。就業(yè)難并不是因?yàn)槔夏耆嗣磕牝v出來的位置不夠.而是巨大的勞動(dòng)力總量與勞動(dòng)力需求不相符。要從根本上解決好就業(yè)問題絕不能拿退休年齡開刀。所以“延退”需緩行，把握好時(shí)機(jī)，平衡新老勞動(dòng)者的利益。

最后，根據(jù)不同地區(qū)不同行業(yè)的不同情況，并結(jié)合勞動(dòng)者意愿實(shí)施彈性退休。我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)人口老齡化程度較低，東部地區(qū)人口老年化程度較高。因此，“一刀切”的退休政策可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失。因此，應(yīng)充分考慮各種情況，實(shí)施彈性的退休政策。

總而言之，“延遲退休”關(guān)系民生大計(jì)，應(yīng)立足我國(guó)基本國(guó)情，逐步完善基本養(yǎng)老制度，考慮適時(shí)地、逐步地、分區(qū)域地、有選擇地實(shí)施彈性退休年齡政策，并考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、群體的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，增加勞動(dòng)者的自主選擇權(quán)，解決就業(yè)和養(yǎng)老的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，注重政策的長(zhǎng)期效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李印慧，探討我國(guó)退休年齡的延遲，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（23）

篇7

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，被稱為“中國(guó)奇跡”，并且，中國(guó)也僅僅花費(fèi)不到30年的光陰，就幾乎實(shí)現(xiàn)了西歐、北美等地區(qū)百年時(shí)間的人口轉(zhuǎn)變歷程。此時(shí)，人口基本保持著高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)，從一方面來說，既保證了勞動(dòng)數(shù)量的充足，另一方面卻又承擔(dān)著較少的兒童和老齡化負(fù)擔(dān)，因此，促進(jìn)了人均產(chǎn)出快速增長(zhǎng)，促使人們生活水平日益提高，中國(guó)的綜合實(shí)力也實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展。中國(guó)的計(jì)劃生育政策所帶來的“人口紅利”為經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。而現(xiàn)階段，中國(guó)人口開始逐漸呈現(xiàn)“三低”特點(diǎn)，即低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率，人口老齡化問題日益凸顯，“人口紅利”面臨消失，中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)??題成為關(guān)系中國(guó)未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。為進(jìn)一步調(diào)整人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，2015年黨的十八屆五中全會(huì)宣布正式開始實(shí)施“全面放開二胎”政策。這一政策對(duì)我國(guó)人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，本文通過選取1978至2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析，并進(jìn)一步對(duì)“全面放開二胎”政策進(jìn)行利弊分析，探討現(xiàn)行人口政策的合理性與可行性。

1全面放開二胎的有利影響

1.1優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進(jìn)程

在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策的同時(shí)，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)問題逐漸突出，人口老齡化問題嚴(yán)重，同時(shí)也帶來諸如男女比例失衡、子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重等很多社會(huì)問題，全面放開二胎政策，對(duì)優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)人口老齡化問題具有積極作用。現(xiàn)在中國(guó)有很多“4+2+1”結(jié)構(gòu)的家庭比例，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)重，放開二胎政策，有利于人口出生率的增長(zhǎng)，環(huán)境男女比例失衡問題，減少未來“4+2+1”這種家庭結(jié)構(gòu)的比例，將贍養(yǎng)義務(wù)分?jǐn)偟蕉鄠€(gè)子女身上，減輕子女的贍養(yǎng)壓力。另外，放開二胎，對(duì)提高出生率有很大的幫助，低齡人口數(shù)量的不斷提高，對(duì)增加我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量有很大幫助，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)也在不斷提升，年輕勞動(dòng)力的成長(zhǎng)會(huì)慢慢取代年老工作者，同時(shí)，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)效率，這對(duì)改變中國(guó)現(xiàn)階段“倒三角”的人口結(jié)構(gòu)具有重要作用。

1.2提高勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

伴隨著老齡化現(xiàn)象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也受到了一定的限制。隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)頻繁更替、科技飛躍進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也得到迅猛發(fā)展，老年人接受和創(chuàng)造的能力明顯慢于年輕人，不能很好的適應(yīng)當(dāng)代這種快節(jié)奏的生活和生產(chǎn)，這在一定程度上限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的影響。放開二胎，越來越多的年輕人參與到工作中來，對(duì)生產(chǎn)和創(chuàng)造起了很大的推動(dòng)作用。另外，隨著人口的老齡化，對(duì)居民的消費(fèi)水平也產(chǎn)生一定的影響，無法刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。從長(zhǎng)期看，伴隨著生育政策，二胎時(shí)代即將到來，伴隨著孩子出生到成長(zhǎng)涉及社會(huì)的方方面面，也對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)生很大的影響，直接刺激了消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，市場(chǎng)活力開始逐漸增強(qiáng)，諸如嬰幼兒用品產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、建筑業(yè)等行業(yè)的都會(huì)得到發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，在一定程度提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

1.3緩解社會(huì)養(yǎng)老問題，完善國(guó)家養(yǎng)老體系

隨著二胎時(shí)代的到來，家庭成員結(jié)構(gòu)會(huì)不斷改變，子女的增加能夠分擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，不僅從經(jīng)濟(jì)上分擔(dān)，精神上也給予老人更多的滿足，不斷改善的家庭結(jié)構(gòu)，能給夠增強(qiáng)家庭的穩(wěn)定性和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步促進(jìn)家庭和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，改善“失獨(dú)”老人問題。失獨(dú)我國(guó)獨(dú)生子女家庭數(shù)量多，面對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和生活壓力，許多子女不堪重負(fù)，從而產(chǎn)生了“失獨(dú)”老人問題，失獨(dú)家庭不僅需要經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，還需精神上的慰藉，精神上的工作具有一定的難度。放開二胎政策，能夠減少“失獨(dú)老人”家庭，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二胎的開放也有助于完善國(guó)家養(yǎng)老體系，新增社會(huì)人口也會(huì)在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，這緩解養(yǎng)老金制度危機(jī)有了很大幫助。

2全面放開二胎的不利影響

全面放開二胎政策對(duì)中國(guó)有積極的影響，也有消極的影響。第一，會(huì)加劇人口、資源、環(huán)境的相互矛盾。我國(guó)雖然地大物博，但人口基數(shù)大，資源對(duì)應(yīng)人口來說，無論種類和數(shù)量再多，都相對(duì)短缺，資源也難以完全滿足中國(guó)十幾億的人口需求，二胎的放開進(jìn)一步加重了資源的消耗。另外，環(huán)境問題本就是中國(guó)發(fā)展過程中日益凸顯的一大問題，二胎時(shí)代伴隨著人口的增多，會(huì)滋生出很多環(huán)境問題，將給當(dāng)前不容樂觀的環(huán)境帶來新的負(fù)擔(dān)，激化人口、資源、環(huán)境的矛盾。第二，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)等帶來一定的影響。伴隨著新生兒的增多，會(huì)給醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等帶來一定的影響，也會(huì)給現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)帶來一定的影響，更會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的求職道路變得更加艱辛。第三，加重了生存壓力。隨著社會(huì)的進(jìn)步，撫養(yǎng)小孩的成本越來越高，要花費(fèi)大量的人力、物力，這加重了新生兒父母的壓力。當(dāng)前，為了緩解就業(yè)壓力，越來越多的人選擇在學(xué)期間生子，這給其學(xué)習(xí)生活帶來了一定的影響。另外，“二孩”時(shí)候基本都是父母事業(yè)的上升期，要大量花費(fèi)時(shí)間、金錢照顧二個(gè)小孩，加重了整個(gè)家庭的工作、生活壓力。

3人口與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

3.1模型設(shè)定

基于經(jīng)典的C-D生產(chǎn)函數(shù)，研究中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，即Yt=AKtαLtβμ；其中：Yt是第t年總產(chǎn)出、Kt是物質(zhì)資本存量、Lt是就業(yè)人口數(shù)量；A為技術(shù)因素（假定為外生變量），μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

3.2指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

為了真實(shí)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入水平，消除通貨膨脹影響，以1978年基期，采用實(shí)際GDP反映產(chǎn)出。

據(jù)前人研究文獻(xiàn)，采用戈德史密斯在1951年建立的永續(xù)盤存法測(cè)度物質(zhì)資本存量。即Kt=Kt-1（1-δt）+GTt/PIFt；其中，對(duì)于初始物質(zhì)資本存量值、物質(zhì)資本折舊率以及固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)的確定，采用王會(huì)宗，張鳳兵（2016）的研究，設(shè)定K0=11292億元（1978年不變價(jià)），δt=5%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)采用前人研究和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的組合數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

3.3實(shí)證分析

為了消除異方差性，采用對(duì)數(shù)的形式，得到下式：lnYt=lnA+αlnKt+βlnLt+μ，利用Eviews8.0，得到如下回歸結(jié)果：

lnYt=-11.0188+0.4688lnKt+1.0715lnLt

（R2=0.9961、R2=0.9959、F=4476.291）

上述方程的F、t統(tǒng)計(jì)量均通過顯著性水平為5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，且擬合優(yōu)度達(dá)到99.61%，回歸效果顯著。由回歸結(jié)果可知，自1978年后，中國(guó)就業(yè)人口數(shù)量的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向推動(dòng)作用，就業(yè)數(shù)量每提高1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平大致提高1.0715%，這充分說明了人口數(shù)量的增長(zhǎng)是我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的重要影響力。

4對(duì)策與建議

4.1緩解老齡化問題

從短期來看，放開二胎政策并不能改善當(dāng)前的老齡化問題，而且有可能進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。隨著醫(yī)療水平的不斷提高，人們的平均壽命也在不斷增加，人口就會(huì)不斷朝著老齡化趨勢(shì)發(fā)展，但是從短期看，社會(huì)的生育水平并不會(huì)迅速增加。所以，會(huì)表現(xiàn)出來的整體特征是：生育率不變或者小幅增加，但老齡化問題則會(huì)不斷加重。為解決短期內(nèi)面臨的老齡化問題，首先，要加強(qiáng)相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，要做好養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老配套措施、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建?O，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。其次，適當(dāng)?shù)奶岣咄诵菽挲g，提高中老年人的自我養(yǎng)老意識(shí)，這樣不僅可以使得即將退休的中年人繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，也彌補(bǔ)了一些崗位空缺的問題，也減輕了子女的負(fù)擔(dān)。最后，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、小企業(yè)的發(fā)展，給人們提供更多的工作崗位，特別是適合中老年工作的崗位，為那些因退休但仍想為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量的中老年人提供工作機(jī)會(huì)。

4.2做好防范措施

篇8

（一）人口老齡化。

顧名思義，即社會(huì)中老年人口所占比重達(dá)到了一定數(shù)值，并持續(xù)增高。國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。而數(shù)據(jù)顯示，早在2000年，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)。

（二）養(yǎng)老模式。

對(duì)于籠統(tǒng)的養(yǎng)老模式概念，并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有文章指出，“養(yǎng)老模式是由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及與此相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、思想觀念和社會(huì)習(xí)俗決定的有關(guān)養(yǎng)老的內(nèi)在規(guī)定性及其運(yùn)行原則的理論概括。”1隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民生活水平的提高，越來越多的國(guó)家和地區(qū)開始重視養(yǎng)老模式的創(chuàng)新與完善。

二、曹宅鎮(zhèn)概況及人口現(xiàn)狀

（一）曹宅鎮(zhèn)概況。

曹宅鎮(zhèn)隸屬于浙江省金華市金東區(qū)，地處金義經(jīng)濟(jì)走廊的中心位置，素有“柑橘之鄉(xiāng)”、“建材基地”之稱，資源豐富，經(jīng)濟(jì)繁榮，歷史文化底蘊(yùn)深厚，是原金華縣四大重鎮(zhèn)之一。近年來，工業(yè)以乳制品、釀造、仿紅木家具、建材等為主導(dǎo)行業(yè)的特色更加明顯，農(nóng)業(yè)以柑桔、葡萄、特種養(yǎng)殖為特色的產(chǎn)業(yè)布局更加合理。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)有了更為顯著的發(fā)展，其所實(shí)行的養(yǎng)老模式也較有代表性。

（二）曹宅鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀。

曹宅鎮(zhèn)現(xiàn)有人口4.3萬，老年人口8041人，占總?cè)丝诘?8.7%。根據(jù)國(guó)際上通用標(biāo)?剩?無疑已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。2013年以來，曹宅鎮(zhèn)以“保基本、全覆蓋、可持續(xù)”為主要思路，積極探索老齡化時(shí)代背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老新模式，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，初步形成了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一定程度上來說，曹宅鎮(zhèn)在應(yīng)對(duì)老齡化問題的過程中，已發(fā)展出一套有地方特色的養(yǎng)老模式。

三、淺析四種主要養(yǎng)老模式

（一）留守養(yǎng)老模式。

1.留守養(yǎng)老模式概況及其特點(diǎn)。

“留守”一詞對(duì)我們來說并不算陌生。本文所指的“留守養(yǎng)老”，即不接受社區(qū)的實(shí)質(zhì)，僅接受國(guó)家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及村委會(huì)所提供的65元到80元不等的補(bǔ)貼，孤身一人居住在家庭中，老人自己負(fù)責(zé)日常生活的養(yǎng)老方式。

2.實(shí)行留守養(yǎng)老模式的原因。

第一，老人自身原因。受傳統(tǒng)文化影響，他們選擇自己在家頤養(yǎng)天年，不愿意外出。或是認(rèn)為自己仍然有獨(dú)自生活的能力，能夠照顧自己的飲食起居。

第二，子女問題。一是子女都不愿意贍養(yǎng)老人，老人自然而然必須得一個(gè)人生活；二是家庭中的子女長(zhǎng)期外出務(wù)工、求學(xué)，由于客觀原因無法在家中照顧老人；三是老人原本未生育子女或是子女已經(jīng)去世，老人膝下無子無女。

3.實(shí)行留守養(yǎng)老模式的利弊。

這種養(yǎng)老模式，一定程度上尊重了老人故土難離、落葉歸根的歸屬感。在這種模式下生活的老人，大多性情孤僻，不愿與外界交流。同時(shí)，大部分老人的居住地條件不良，家中擺設(shè)簡(jiǎn)陋、環(huán)境較差。此外，老人的存在感較弱，假如發(fā)生了意外，外人發(fā)現(xiàn)并給予幫助的可能性較小。

（二）居家養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老模式不同于留守養(yǎng)老模式。留守養(yǎng)老模式下的老人是自己照顧自己的飲食起居，有種“自生自滅”的意味。而在居家養(yǎng)老模式下，老人的日常生活都有其他人的幫助，老人并不需要自己負(fù)責(zé)衣食住行等。

1.居家式外出養(yǎng)老模式。

（1）居家式外出養(yǎng)老概況及其特點(diǎn)。

居家式外出養(yǎng)老和外出式居家養(yǎng)老是同一個(gè)概念。其核心是“居家”。但是這里的“家”并不是老人自己所居住的地方，而是老人養(yǎng)老所居住的家庭。包括贍養(yǎng)老人的子女居住地，或是有償照顧老人的家政服務(wù)人員的居住地。這也意味著老人并不是在自己的家中終老。

（2）實(shí)行居家式外出養(yǎng)老模式的原因。

實(shí)行居家式外出養(yǎng)老模式的原因是多方面的。第一，父母撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)老人幾乎是中華文化傳統(tǒng)，也是法律規(guī)定的義務(wù)；第二，老人由于自身觀念原因，不愿意在養(yǎng)老院居住，在家中養(yǎng)老無疑是最好的選擇；第三，無論是子女還是家政服務(wù)人員，在照顧老人起居方面，相對(duì)于老人獨(dú)自生活時(shí)方便。

（3）實(shí)行居家式外出養(yǎng)老模式的利弊。

老人與子女生活在一起，無疑傳承了子女應(yīng)盡“孝道”的傳統(tǒng)，是數(shù)千年中華文化所提倡的美德，很大程度上弘揚(yáng)了社會(huì)公德。同時(shí)，老人不論是與子女還是家政服務(wù)人員生活在一起，內(nèi)心的孤獨(dú)感會(huì)得到不同程度的削弱，共享天倫之樂。而老人自身的健康和安全也會(huì)受到重視，降低意外發(fā)生的概率。此外，也會(huì)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將一部分財(cái)政支出轉(zhuǎn)移到了子女身上。

隨著上世紀(jì)末計(jì)劃生育的嚴(yán)格執(zhí)行，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)模式成為了社會(huì)中的主流，由子女負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，會(huì)加重中青年的生活負(fù)擔(dān)。同時(shí)，子女與老人的生活方式存在一定的差異，在長(zhǎng)久的相處過程中難免會(huì)出現(xiàn)矛盾，不利于家庭的和睦。

2.居家式社區(qū)養(yǎng)老模式。

居家式社區(qū)養(yǎng)老與居家式外出養(yǎng)老存在明顯的區(qū)別。居家式外出養(yǎng)老更多地把對(duì)供養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到老人子女身上，而居家式社區(qū)養(yǎng)老強(qiáng)調(diào)了家庭照料和社區(qū)服務(wù)的結(jié)合。這種模式得到了范圍越來越大的推廣。

（1）居家式社區(qū)養(yǎng)老模式概況及其特點(diǎn)。

近年來，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式得到了極大推廣，越來越多的民政部門傾向于發(fā)展此種模式。居家式社區(qū)養(yǎng)老是在傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，由民政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，社區(qū)或村委進(jìn)行輔助，雇傭?qū)I(yè)人員對(duì)老人的生活起居予以照顧的養(yǎng)老模式。它結(jié)合了居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，是一種比較有綜合優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)老模式。數(shù)據(jù)顯示，曹宅鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的伙食費(fèi)僅2元至4元。

（2）實(shí)行居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的原因。

可以說，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式是在居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不斷磨合中產(chǎn)生的。首先，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老給老人的子女帶來了極大的負(fù)擔(dān)，在工作之余照顧老人起居顯得力不從心。其次，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所需費(fèi)用極大，對(duì)于一般家庭而言，每個(gè)月的養(yǎng)老支出會(huì)是一筆巨大的開銷，許多家庭都負(fù)擔(dān)不起。在這種情況下，避免了兩種模式缺點(diǎn)的居家式社區(qū)養(yǎng)老模式便應(yīng)運(yùn)而生了。

（3）實(shí)行居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的利弊。

不難看出，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式在目前所實(shí)行的養(yǎng)老模式中具有優(yōu)勢(shì)地位。它既避免了留守養(yǎng)老的老人獨(dú)自生活的孤獨(dú)感，又避免了子女因經(jīng)濟(jì)支出過大的壓力，還在很大程度上削減了政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政支出，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

但是，這種模式的實(shí)行也是有其缺點(diǎn)的。根據(jù)曹宅鎮(zhèn)居家養(yǎng)老中心各季度就餐人員名單顯示，2014年底，曹宅鎮(zhèn)就餐老人為991人。但是到了2015底，就餐人數(shù)反而減少至931人。有不少老人表示，居家養(yǎng)老服務(wù)中心所提供的飯菜并不是很合口味。同時(shí)，也有部分老人子女對(duì)社區(qū)養(yǎng)老存在顧慮。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式明顯不同于居家養(yǎng)老模式。此種模式強(qiáng)調(diào)的是將老人集中起來一起生活，提供生活幫助，以滿足老人們的日常生活需求。但是在此種養(yǎng)老模式下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不是無償照顧老人，需要老人自己或是老人的監(jiān)護(hù)人支付一定費(fèi)用。

1.機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式。

（1）機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式概況及其特點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式即集中養(yǎng)老模式，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施。而曹宅鎮(zhèn)所屬的金東區(qū)，下轄的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道都建有一所敬老院。曹宅鎮(zhèn)敬老院位于?蛭鞔澹?內(nèi)設(shè)有老人宿舍、食堂、開水房以及浴室，基本能滿足日常生活需求。

（2）實(shí)行機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式的原因。

根據(jù)對(duì)曹宅鎮(zhèn)敬老院的實(shí)地調(diào)查，大部分居住在這的老人，都是無子無女，僅靠國(guó)家補(bǔ)貼和村委補(bǔ)助，或者退休工資維持日常生活。少部分由于子女長(zhǎng)期在外，或是由于工作繁忙無暇照顧老人，家庭情況也不是很富裕。此外，民政局對(duì)特困的“五保”老人的集中供養(yǎng)也是將其安置在敬老院。

（3）實(shí)行機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式的利弊。

相對(duì)于留守養(yǎng)老的老人，居住在敬老院的老人情緒狀態(tài)明顯開朗很多。有許多老人在日常生活中結(jié)伴出游，身心得到舒展。

在實(shí)行公辦的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式中，有關(guān)部門既要負(fù)責(zé)敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)日常安全，又要注意老人的健康狀況，大大加重了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。對(duì)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定的影響。

2.機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式。

（1）機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式概況及其特點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式中，民辦與公辦存在一定差別。機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式，即民間資本參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，利用民間資本、社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于民間資本的投入具有回報(bào)性，在服務(wù)水平更高的同時(shí)，費(fèi)用相對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也高很多。

（2）實(shí)行機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式的原因。

伴隨著社會(huì)工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村空巢老人數(shù)量居高不下。曹宅鎮(zhèn)敬老院已達(dá)到飽和狀態(tài)，在進(jìn)行擴(kuò)建之前顯然不能容納更多的老年人。而敬老院的擴(kuò)建，意味著政府需要負(fù)擔(dān)更繁重的財(cái)政支出。同時(shí)，一些富裕家庭子女無暇照顧老人，又對(duì)公辦敬老院的服務(wù)水平存在一定顧慮。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興起無疑能解決燃眉之急。

（3）實(shí)行機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式的利弊。

民間資本參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，能夠滿足社會(huì)養(yǎng)老多樣性、多層性需求，一定程度上能緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高老人服務(wù)水平，打消老人子女顧慮。是社會(huì)發(fā)展的新型養(yǎng)老模式。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以私人經(jīng)營(yíng)為主，服務(wù)人員層次不一，特別是近年來媒體曝光的“毒保姆”事件，給老人的安全造成了隱患。此外，高額的費(fèi)用也使一些家庭望而卻步。

四、實(shí)行養(yǎng)老模式過程中的主要問題

（一）留守養(yǎng)老方面。

一是留守老人數(shù)量龐大，民政部門和村委無法將關(guān)心落實(shí)到每位老人身上。二是留守老人居住地較為分散，管理工作較為困難。三是留守老人與外界溝通較少，突發(fā)狀況頻繁發(fā)生且不可避免。

（二）居家式外出養(yǎng)老方面。

一是存在子女之間互相推諉的現(xiàn)象，老人無法受到良好的照顧。二是老人外出居住并未告知有關(guān)部門，對(duì)有關(guān)部門的管理工作加大了難度。

（三）居家式社區(qū)養(yǎng)老方面。

由于養(yǎng)老服務(wù)照料中心量大面廣，村情不一，運(yùn)行過程中存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)村干部不夠重視，存在重建輕管現(xiàn)象；二是炊事員隊(duì)伍不穩(wěn)定，調(diào)整面過大；三是少數(shù)村資金管理不規(guī)范，不按規(guī)定向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用，運(yùn)行成本過高，集體經(jīng)濟(jì)壓力較大；四是部分老人難溝通、難管理。同時(shí)，居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)種類較少，注重老人的衣食住行，偏重于對(duì)老人日常生活的護(hù)理，卻對(duì)老人的心理狀態(tài)疏于關(guān)心。

（四）機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老方面。

一是歷史遺留問題較多，由于歷史原因，敬老院建設(shè)用地手續(xù)不規(guī)范，土地權(quán)證和房產(chǎn)證明無法辦理。二是功能不完善，敬老院以居養(yǎng)型為主，護(hù)理功能缺乏，不能滿足特困老人多樣性多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是管理服務(wù)人員專業(yè)化水平不高，現(xiàn)有的管理人員基本上是退居二線的村干部擔(dān)任，服務(wù)人員普遍年齡偏大、文化程度偏低，并沒有經(jīng)過專門的系統(tǒng)培訓(xùn)，管理和服務(wù)水平不高。四是專業(yè)護(hù)理人員招聘難，受職業(yè)觀念、工作環(huán)境及工資待遇等因素的影響，招聘從大專院校畢業(yè)、具有專業(yè)職稱的護(hù)理人員難度很大。

（五）機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老方面。

一是民間資本新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地落實(shí)難，雖然對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地政策，各級(jí)政府的政策規(guī)定及《浙江省養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》都有明確的規(guī)定，但受土地利用總體規(guī)劃和用地指標(biāo)的影響，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地難落實(shí)。二是民間資本利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合改造，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策法規(guī)上都是明確鼓勵(lì)支持的，但在具體落實(shí)上，相關(guān)部門操作規(guī)程不明確、效率不高，存在“事難辦”的現(xiàn)象。三是民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)、政策扶持力度不夠大，投資者問得多、落實(shí)少，投資比較謹(jǐn)慎。

五、現(xiàn)行養(yǎng)老模式的完善

（一）健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)成果。

在居家養(yǎng)老服務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范管理，保障和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)行，發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老的需求作用。通過督查考核、強(qiáng)化管理，適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方法保障規(guī)范運(yùn)行，提升居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心綜合服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)管理，完善設(shè)施，充分發(fā)揮敬老院的托底作用。

敬老院要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，妥善解決歷史遺留問題。同時(shí)加大整改力度，消除消防安全隱患，保障安全運(yùn)行。通過改造設(shè)施，提升功能，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索通過與衛(wèi)生部門的資源融合、引入專業(yè)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)等路徑，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性綜合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)好特困供養(yǎng)、兜底作用的同時(shí)，發(fā)揮更好的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）優(yōu)化服務(wù)，加快民?k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地。

加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，做好工作銜接、協(xié)調(diào)，對(duì)于已經(jīng)名稱預(yù)登記的申辦單位，做好全程跟蹤服務(wù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早落地，更好地服務(wù)于社會(huì)養(yǎng)老工作。同時(shí)進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資。

篇9

就養(yǎng)老金空賬而言，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》顯示，截至2013年的個(gè)人賬戶記賬額為35109億元，累計(jì)做實(shí)4154億元，“空賬”運(yùn)行30955億元。僅僅一年過去，空賬額就增加超過5000億元；而截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額達(dá)到31800億元，個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額超出基金累計(jì)結(jié)余額9174億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，也仍然會(huì)有大額空賬，而且這一缺口較上年度又?jǐn)U大了2334億元。

二、 養(yǎng)老金空賬的成因

養(yǎng)老金空賬，空在哪？空在個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶的“空賬”嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障發(fā)展，它直接性地影響到了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收先付制向積累制的轉(zhuǎn)變，并會(huì)將養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)一定程度上都轉(zhuǎn)移到了后代，也大大降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的公信力。追其原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

一是國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老金的繳費(fèi)制度制定不完善，覆蓋不全面。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還占很大比例，農(nóng)民城鎮(zhèn)化，城中村越來越多，農(nóng)業(yè)用地越來越少，而老年人密集地還屬農(nóng)村。因此，如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老金問題，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間將會(huì)制約養(yǎng)老制度的完善和發(fā)展。

二是政府對(duì)于養(yǎng)老金做的不夠?qū)嵡覐浹a(bǔ)力度不夠大。首先，養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的主要原因就是政府在這方面做的不實(shí)，由于當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)人口老齡化，政府站在他們的角度權(quán)衡利弊，不得不將現(xiàn)有職工上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到已退休的“老人”和沒有個(gè)人賬戶的“中人”身上，這樣使得現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶出現(xiàn)表面是實(shí)戶，實(shí)則已空的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象也不可避免導(dǎo)致更多的在職員工反對(duì)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，不信任國(guó)家設(shè)立的養(yǎng)老保障體系。

三人口老齡化嚴(yán)重是我國(guó)養(yǎng)老金空賬的根本原因。人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的未來收支平衡面臨非常大的壓力。相對(duì)于國(guó)際上的人口老齡化率，我國(guó)已經(jīng)超出其界限很多，高達(dá)14.9%。針對(duì)我國(guó)人口老齡化程度的加深，其中很大一部分領(lǐng)養(yǎng)老金的人當(dāng)時(shí)都沒有繳納養(yǎng)老金的機(jī)制，因此他們的養(yǎng)老金來源就會(huì)使政府通過轉(zhuǎn)移現(xiàn)有職工賬戶的儲(chǔ)蓄去支付他們的養(yǎng)老金，當(dāng)然，老年人口的增多必然會(huì)加大養(yǎng)老金的支出。

四是由于在職職工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度運(yùn)行的片面理解，導(dǎo)致很多人對(duì)繳納養(yǎng)老金這個(gè)行為具有強(qiáng)烈的反感并拒絕繳納養(yǎng)老金。有的人認(rèn)為他們現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)則是轉(zhuǎn)移給了目前已退休的老人，既然他們的資金被挪用得不到保障和很好的管理，那還不如滿足自己當(dāng)下需求，而他們以后的養(yǎng)老金是不是也可以有后人支付？有的人還說：不同時(shí)期的資金流動(dòng)程度不同，導(dǎo)致人民幣增值貶值具有不確定性，如果以后的人民幣貶值，是不是我們現(xiàn)在交的養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)貶值？如果當(dāng)前交了，以后何不吃大虧？是的，產(chǎn)生這樣的質(zhì)疑我們完全認(rèn)同，公民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障性問題，目前還值得我們?nèi)ニ伎肌⑷ジ挠^現(xiàn)狀，如果發(fā)現(xiàn)其弊端，并針對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)新，將會(huì)有更多公民認(rèn)同我們的社會(huì)保障。

五是由于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑，物價(jià)上漲，導(dǎo)致市場(chǎng)在一定程度出現(xiàn)混亂狀態(tài)，由于政府在市場(chǎng)中配置資源和促進(jìn)公平和效率方面做得有缺陷，使得經(jīng)濟(jì)不能良好運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之本，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在整個(gè)社會(huì)中個(gè)方面的運(yùn)行能力將會(huì)減弱，相應(yīng)的各種矛盾就會(huì)加深，社會(huì)秩序不穩(wěn)定，人們的生產(chǎn)積極性降低，從而也會(huì)影響社會(huì)保障的運(yùn)行和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)影響?zhàn)B老金空賬程度。

三、 如何緩解養(yǎng)老金空賬問題

養(yǎng)老金空賬問題是隨著我國(guó)人口老齡化問題的加劇而被更多的人關(guān)注，對(duì)于目前養(yǎng)老金空賬產(chǎn)生的問題，不同的人有不同的態(tài)度和解決思路。目前，養(yǎng)老金空賬問題不僅在一定程度影響了當(dāng)前養(yǎng)老的模式，而且在一定程度上也制約著社會(huì)保障的發(fā)展。因此基于以上問題的分析，我提出了以下幾點(diǎn)解決辦法：

（一） 進(jìn)行稅費(fèi)改革，保證養(yǎng)老金的足額征收

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定：企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老金，來建立社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶。雖然看上去企業(yè)繳納養(yǎng)老金比例比較高，但是實(shí)際上由于企業(yè)年金發(fā)展不足，企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率并不高。而即便這樣，很多企業(yè)還是不愿參保，這樣人為地就增加了進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻，因此國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)采用稅收的形式，建議采用用“費(fèi)”改“稅”，以強(qiáng)制性的方式來保證養(yǎng)老金的足額征收。針對(duì)不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在一定程度上規(guī)范他們通過不愿參保來謀取短暫利益的行為和思想。

（二） 做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶、做寬養(yǎng)老金保險(xiǎn)渠道

將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)，有利于完善統(tǒng)賬結(jié)合，建立長(zhǎng)久有效的社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)下立刻做實(shí)個(gè)人賬戶當(dāng)然是不可能的，如果設(shè)定一個(gè)合適的過渡期，在過渡期內(nèi)重新建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，直接做實(shí)，然后委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)去定期統(tǒng)計(jì)、核查固定時(shí)期內(nèi)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的實(shí)際金額。對(duì)于目前的空賬，也應(yīng)在固定時(shí)期內(nèi)，確定固定記賬率，逐步做實(shí)之前的空賬戶。

另外根據(jù)不同形式和規(guī)模的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確定或加大其為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。例如國(guó)有企業(yè)通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)，一定長(zhǎng)度上彌補(bǔ)社會(huì)保障基金。當(dāng)下私企的數(shù)量越來越多，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量，應(yīng)通過一些鼓勵(lì)模式去吸引更多的私企按規(guī)定繳納社保基金，同時(shí)也要給他們樹立一種長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，只有舍棄當(dāng)下一些私人利益，使整個(gè)社會(huì)和諧，才能有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三） 提升養(yǎng)老金本身的收益能力

在解決養(yǎng)老金空賬問題中，我們通過各種形式為其拓寬繳費(fèi)渠道，而養(yǎng)老金本身也可以提升收益能力，如果國(guó)家將個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用集中到一起，在有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，分渠道將部分資金用于投資，從而提升其增值能力。因?yàn)槟壳拔覈?guó)養(yǎng)老金的儲(chǔ)蓄方式還主要是存入銀行或購(gòu)買國(guó)債等，雖然其風(fēng)險(xiǎn)小，但是收益率很低。因此我們需要借助養(yǎng)老金數(shù)額大、來源穩(wěn)的特點(diǎn)，將養(yǎng)老金投入到可預(yù)見有很高收益率的重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中。為了便于社保進(jìn)一步分享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，可以將受益較好的國(guó)有股轉(zhuǎn)持到社保基金。

（四）完善社保法律制度、深化預(yù)算管理，減少不必要的開支

我國(guó)養(yǎng)老金的籌集、預(yù)算、管理和監(jiān)督都缺乏嚴(yán)格的制度約束。在預(yù)算方面，由于各地籌集養(yǎng)老金的方式不同，導(dǎo)致各地籌集資金成本高；對(duì)于養(yǎng)老金的管理和監(jiān)督方面，目前還存在著普遍的資金浪費(fèi)、挪用、貪污等現(xiàn)象，造成很多不必要的開支。我認(rèn)為應(yīng)有專門的人員去定期、定量管理并檢查已經(jīng)統(tǒng)計(jì)好的養(yǎng)老金金額和賬戶的實(shí)際總額，對(duì)于還存在的空賬或者審核賬目不清，應(yīng)調(diào)查負(fù)責(zé)該賬目的相關(guān)負(fù)責(zé)人并要求其清算，防止產(chǎn)生貪污或做假賬等問題，這樣也便于取信于民。當(dāng)然，最根本的還是要完善相關(guān)法律制度，從而使各級(jí)管理人員在制度內(nèi)有序地運(yùn)作養(yǎng)老金。

四、 總結(jié)

養(yǎng)老金缺口是個(gè)世界性難題，也是個(gè)系統(tǒng)性問題，困難的克服跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。應(yīng)統(tǒng)籌目前可以統(tǒng)籌的一切力量，各盡其責(zé)，共擔(dān)壓力。只有正視當(dāng)前的養(yǎng)老金缺口問題乃至在整個(gè)過程中阻礙社會(huì)保障發(fā)展的種種問題，找出相應(yīng)措施和辦法通過相關(guān)人員進(jìn)行不斷的管理、監(jiān)督和完善，當(dāng)很大部分養(yǎng)老金缺口被彌補(bǔ)后，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)才會(huì)順利前進(jìn)，最終推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為起點(diǎn)，經(jīng)歷了幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，其發(fā)展大致可概括為四個(gè)階段：

1、1951-1965，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建階段。該階段以政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為標(biāo)志，此階段主要是逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化。

2、1966-1976，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遭到嚴(yán)重破壞階段。當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化一樣遭到了嚴(yán)重破壞，社保基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度也被停止，相關(guān)負(fù)擔(dān)全部由各企業(yè)自理，正常的退休制度被迫終止。

3、1977-1992，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)、調(diào)整階段。后，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取漸進(jìn)調(diào)整的方式，恢復(fù)了退休制度，同時(shí)調(diào)整養(yǎng)老待遇的計(jì)算辦法，退休費(fèi)統(tǒng)籌管理制度在部分地區(qū)得到了實(shí)現(xiàn)。

4、1993年-今，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行、創(chuàng)新階段。此階段主要是結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出了具有中國(guó)特色的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，改變了養(yǎng)老金的計(jì)算方法，建立了養(yǎng)老金的基本增長(zhǎng)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，在我國(guó)基本建成了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2 我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)建出我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本制度框架。

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中占主要地位，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工強(qiáng)制實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其保障水平較低，覆蓋面較廣。計(jì)發(fā)辦法采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式。

2、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)在參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家政策和本企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況建立的，旨在提高職工退休后的生活水平，對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。由政府政策鼓勵(lì)，企業(yè)自愿建立，企業(yè)單方或企業(yè)職工雙方共同繳費(fèi)，建立職工個(gè)人賬戶，通過保險(xiǎn)公司運(yùn)作。目前我國(guó)只有少數(shù)效益比較好的企業(yè)參加了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并未形成規(guī)模。

3、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。職工個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)是職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。由勞動(dòng)者個(gè)人根據(jù)自己的收入情況，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入銀行養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，并按不低于同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款的利率計(jì)息。目前我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄險(xiǎn)的發(fā)展仍處于起步階段，水平較低，并未在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中占據(jù)應(yīng)有的的地位。

3 我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題分析

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老制度是歷史選擇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，在提高制度效率和促進(jìn)公平、保障社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行與防范老無所養(yǎng)等方面發(fā)揮了一定的作用。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖取得相當(dāng)成就，但面臨中國(guó)日益加劇的老齡化、制度轉(zhuǎn)軌遺留的歷史欠賬以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多問題，新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍有許多重大、急需解決的問題。

3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、參保率低

近年來，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，其中，國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75%，非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上，但其覆蓋范圍參差不齊。目前參保率低的原因包括：一是制度不完善，部分城鎮(zhèn)人群未納入保障范圍；二是繳費(fèi)率較高，待遇不穩(wěn)定，大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)不愿接受。擴(kuò)大覆蓋面進(jìn)展艱難，有限的覆蓋面會(huì)加劇繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，限制勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，形成覆蓋面下降的惡性循環(huán)。

3.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低

由于十年“”動(dòng)亂養(yǎng)老保險(xiǎn)淪為企業(yè)保險(xiǎn)的歷史原因，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次至今依然很低，從目前改革的進(jìn)展來看，少數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)調(diào)劑，但調(diào)劑的數(shù)額和比例極為有限，大部分省市縣仍執(zhí)行分級(jí)統(tǒng)籌，由此而帶來的諸多問題，不利于全國(guó)統(tǒng)一社保制度的建立。養(yǎng)老費(fèi)不均也加劇了區(qū)域發(fā)展差距。一般來說經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份財(cái)政實(shí)力較為雄厚，再加上流動(dòng)人口較多，可供調(diào)劑的養(yǎng)老金就多；而人口輸出大省恰恰相反，這些省剩下的都是小孩、老人，青年人都到外頭打工了，錢都貢獻(xiàn)給外省了，從而造成收入少、支出多。

3.3 退休年齡的尷尬選擇

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長(zhǎng)短。我國(guó)退休年齡偏低也是導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支不平衡的又一原因，再加上人們生活及醫(yī)療保健水平的提高，使得我國(guó)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)不斷攀升；另一方面，由于女性的平均壽命明顯高于男性，而女性的退休年齡比男性平均提早了5-10年，這無疑加重了我國(guó)養(yǎng)老金支付的壓力。

3.4 轉(zhuǎn)制造成巨大的隱性債務(wù)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)問題

為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰，我國(guó)政府1997年決定把長(zhǎng)期實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問題。按照制度規(guī)定，社會(huì)統(tǒng)籌資金用于發(fā)放已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金；由于現(xiàn)在的退休者沒有或很少有個(gè)人賬戶的資金，但又要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，使得社會(huì)統(tǒng)籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付龐大的退休人員養(yǎng)老金。各地為按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，只得挪用本應(yīng)將來才能支付的現(xiàn)在職人員個(gè)人賬戶的資金，從而造成了整體養(yǎng)老基金的有名無實(shí)，空賬運(yùn)行。養(yǎng)老金的空賬運(yùn)行是現(xiàn)在向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。長(zhǎng)此下去必然蘊(yùn)涵巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)降低改革后新制度的信譽(yù)，動(dòng)搖新制度的根基。

3.5 養(yǎng)老保險(xiǎn)保值增值效率低下，難以應(yīng)付過高的通貨膨脹率

2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬額累計(jì)將近2萬億，雖然全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.5萬億，但這筆款項(xiàng)并沒有落實(shí)到對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶。一方面，現(xiàn)階段在職員工繳納的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金被征用于支付現(xiàn)期的退休金，賬戶上幾乎沒有什么實(shí)際資產(chǎn)，大部分是空賬；另一方面，制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額除滿足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80%左右要用于購(gòu)買政府債券或銀行存款，由于近期銀行存款利率低于通貨膨脹率，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余在不斷地貶值，這些錢的收益率多年來一直不到2%，且長(zhǎng)期在財(cái)政賬戶里放著，這勢(shì)必加重未來養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的負(fù)擔(dān)，使得人口老齡化的長(zhǎng)期資金平衡壓力巨大。

4 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的對(duì)策

基于我國(guó)養(yǎng)老制度的利弊現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展思路，借鑒國(guó)際養(yǎng)老制度優(yōu)劣經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)以政治穩(wěn)定為前提，有系統(tǒng)有步驟的完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從思想意識(shí)、宏觀制度、微觀實(shí)施三管齊下，逐步完善：

4.1 充分認(rèn)識(shí)多層次體系的重要性

基于我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，參照國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是現(xiàn)階段比較有效的方式。我們?cè)谥鸩綌U(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)努力促進(jìn)企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，使三者達(dá)到合理的養(yǎng)老替代比例。同時(shí)還應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用其精算、管理、服務(wù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基礎(chǔ)型、成長(zhǎng)型、享受型各層面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行。

4.2 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法與監(jiān)管

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及廣大群眾的切身利益，且需經(jīng)營(yíng)的期限較長(zhǎng)，因此應(yīng)針對(duì)已出現(xiàn)的問題，從三個(gè)層次立法完善，如養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法、規(guī)范資金的運(yùn)作，明確管理機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，加大違規(guī)處理力度，保障資金的安全與高效運(yùn)作，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的進(jìn)一步完善。

4.3 統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶并行管理，尋求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期保值增值機(jī)制

從某種意義上講，個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金的合并運(yùn)行是造成制度效率缺失的原因之一。兩個(gè)基金的合并運(yùn)行，使統(tǒng)籌基金透支了個(gè)人賬戶內(nèi)的資金。這種合并運(yùn)行方式容易導(dǎo)致管理上的混亂，其產(chǎn)生的后果最終會(huì)落到政府身上。另一方面，統(tǒng)籌基金透支了個(gè)人賬戶資金，使得個(gè)人賬戶成為一種記賬手段，空賬運(yùn)行，基金的投資與積累無從實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行模式出臺(tái)的初衷是逐步實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變，但由于個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行，此改革事與愿違。因此，要保證個(gè)人帳戶資金做實(shí)，可直接投資收益穩(wěn)定、盈利性好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在保障安全性、盈利性、流動(dòng)性的前提下，拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，建立規(guī)范化、科學(xué)化的長(zhǎng)效保值增值機(jī)制。

4.4 切實(shí)實(shí)行稅收優(yōu)惠

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的稅收優(yōu)惠政策凌亂而不成體系，優(yōu)惠比例、結(jié)構(gòu)、地區(qū)均有限。比如我國(guó)企業(yè)年金規(guī)定工資總額的4%～5%以內(nèi)從成本列支，國(guó)外大都超過10%。而企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展的初期，迫切需要稅收政策的支持，這一點(diǎn)已為國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善應(yīng)配套大力度的稅收優(yōu)惠和稅收監(jiān)管措施。

4.5 建立完善社區(qū)養(yǎng)老方式

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，家庭規(guī)模逐漸縮小，子女面臨事業(yè)及421甚至8421型家庭的雙重壓力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已面臨危機(jī)；面對(duì)著龐大的養(yǎng)老市場(chǎng)需求和貧瘠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要新型養(yǎng)老方式的補(bǔ)充，尤其在我們這個(gè)老齡化社會(huì)社區(qū)養(yǎng)老是個(gè)低本高效的方式。將現(xiàn)有社區(qū)、鄰里、醫(yī)院資源有效整合，不僅在降低綜合成本的前提下，提高養(yǎng)老質(zhì)量和資源利用率，讓養(yǎng)老成為社會(huì)系統(tǒng)的一部分，如：健康快速通道、“時(shí)間銀行”、老年互助組等。

5 結(jié)束語

綜上所述，在日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)及人口條件下，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，制度改革勢(shì)在必行，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口老齡化，資源分配不均衡條件下逐步完善養(yǎng)老制度，拓寬養(yǎng)老方式，在積極償還養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的同時(shí)，高效運(yùn)用帳戶資金保值增值，是我們急待解決的重大挑戰(zhàn)；因而只有綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素，才可能妥善解決這個(gè)重大的民生問題，也才能真正實(shí)現(xiàn)政穩(wěn)民樂。

篇11

聯(lián)合國(guó)有關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)老齡化系數(shù)將從2000年的10.1%上升到2050年的29.98%,我國(guó)的老人贍養(yǎng)率(65歲及以上人口與15歲至64歲人口之比)將從1997年的11%上升到2030年的25%和2050年的36 %。而根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育委員會(huì)的預(yù)測(cè),我國(guó)60歲及60歲以上老人將從2000年的1.3億增長(zhǎng)到2030年的3.57億和2050年的4. 5億,而人口老齡化程度將從2000年的10. 26%上升到2030年的23. 25%和2050年的28. 19 %。另一方面根據(jù)我國(guó)2008年全國(guó)人普查數(shù)據(jù)顯示,截至2008年我國(guó)總?cè)丝跀?shù)已達(dá)132802萬人,其中65歲及以上人口達(dá)10956萬人,占總?cè)丝诒戎?.3%,老年撫養(yǎng)比為11.3%,這也意味著我國(guó)已經(jīng)完全步入老齡化社會(huì)。由此可見,我國(guó)老齡化問題以及老齡化社會(huì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。因此我們完全有必要將人口老齡化長(zhǎng)期作為一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題加以深入分析與研究,其中如何選擇成功地選擇與完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式來有效解決老齡人口贍養(yǎng)的資金來源問題,無疑最為緊迫。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式的深入分析與正確的選擇將有助于緩解我國(guó)的人口老齡化問題。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資現(xiàn)狀分析

1.基金的原始積累及個(gè)人賬戶空賬問題突出

自我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來,長(zhǎng)期資金短缺一直是我國(guó)社會(huì)保障制度完善和正常運(yùn)行的主要制約因索,統(tǒng)籌養(yǎng)老金一直存在較大的缺口,無法有效地滿足統(tǒng)籌養(yǎng)老金需求(見表1)。由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家把勞動(dòng)者的大部分工資收入都轉(zhuǎn)移至建設(shè)支出,其中很大一部分就包括了該用于社會(huì)保障資金積累的。而在這部分勞動(dòng)者退休或下崗之后,他們的養(yǎng)老金支付問題要通過當(dāng)前的社會(huì)保障制度來解決,當(dāng)前在職并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工賬戶即因此而變成了空賬,但是由于過去并沒有相應(yīng)的養(yǎng)老資金的積累,從而導(dǎo)致對(duì)職工的養(yǎng)老金支付需要和原始積累的缺乏形成了尖銳的矛盾。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)突出

現(xiàn)已經(jīng)步入老齡化社會(huì),且隨著我國(guó)老齡化階段的進(jìn)一步發(fā)展,老年人口在總?cè)丝谥械谋戎貙?000年的10.1%持續(xù)上升到2050年的29.98%,老齡化發(fā)展如此迅速的局面意味著在未來20-50年之間政府將而臨巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出。而隨著時(shí)間的推移以及人類社會(huì)保障需求水平的提高,這類隱性的統(tǒng)籌養(yǎng)老金缺口將完全有可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的債務(wù),這對(duì)現(xiàn)階段己經(jīng)背上了債務(wù)負(fù)擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無疑是一個(gè)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn),將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.社會(huì)覆蓋面較窄,職工參保率低

作為一項(xiàng)公共事業(yè)性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其廣泛覆蓋性應(yīng)該是一項(xiàng)基本的要求,而在現(xiàn)階段我國(guó)長(zhǎng)期二元社會(huì)的基本國(guó)情下,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施已經(jīng)被人為的扭曲。其主要表現(xiàn)主要在三個(gè)方面:第一,目前我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋區(qū)域主要還是集中于城鎮(zhèn),而占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)比重近七成的廣大農(nóng)民,沒有完全被包括在社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。第二,在目前部分積累制這種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式下,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上也只是覆蓋城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè),對(duì)于民營(yíng)、外商獨(dú)資以及中外合資的職工,私營(yíng)企業(yè)的職工,個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者,很多只是名義上被要求參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),但事實(shí)上并沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者雖參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),但個(gè)人并沒有繳納或持續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),因此就形成了名義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)高參保率。

三、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式存在的問題

1.現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度不盡合理

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資主要是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩者相結(jié)合的模式,其中主要還是依賴?yán)U費(fèi)制,而這種繳費(fèi)制形式一旦因繳費(fèi)不足而無法滿足該時(shí)期內(nèi)養(yǎng)老金的支出,就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支系統(tǒng)的不平衡,并影響整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)互為基礎(chǔ)的原則,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的積累應(yīng)該由政府、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),但是現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金積累來源卻主要體現(xiàn)于企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi),國(guó)家的責(zé)任卻主要體現(xiàn)在允許企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)在稅前列支。從現(xiàn)階段的參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)、退休人數(shù)與增長(zhǎng)人數(shù)(見表2)來看,僅靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已經(jīng)無法滿足日益增長(zhǎng)的需要,因此對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源,有必要對(duì)其繳納的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,政府應(yīng)該進(jìn)行積極干預(yù),承擔(dān)起應(yīng)付的轉(zhuǎn)制成本,做出新的制度安排。

2.籌集方式不規(guī)范、法律保障不健全,繳費(fèi)機(jī)制不統(tǒng)一

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌集上主要由各地區(qū)根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平自行制定具體籌資辦法和比例,其中以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為例:上海市規(guī)定的統(tǒng)籌比例是25. 5%,北京市、天津市是18%,河北省是16%,而浙江省最低為12%。事實(shí)上,這種籌資方式在實(shí)際執(zhí)行過程中,導(dǎo)致不同地區(qū)、不同行業(yè)以及不同部門之間的負(fù)擔(dān)差異,進(jìn)而阻礙了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成,不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。這種制度的另一個(gè)弊端就是使得各地區(qū)各自為政,地方財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)水平差異,從而社會(huì)保障的社會(huì)性未能得到充分體現(xiàn),降低了統(tǒng)籌基金分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系結(jié)構(gòu)缺乏足夠的合理性

多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)融資體系是指“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,具有較低的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),本質(zhì)是利用勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)組合對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付部分及積累部分的風(fēng)險(xiǎn)分解,以使得總的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得以更好地分散。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃三個(gè)不同層次組成,而目前該體系結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出嚴(yán)重的失衡性,尤其是企業(yè)年金發(fā)展的嚴(yán)重滯后,主要表現(xiàn)在覆蓋范圍過于窄小,年金規(guī)模過小。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,我國(guó)企業(yè)年金制度覆蓋人數(shù)為1038萬人,占全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的4.74%,參保企業(yè)為3.3萬戶,年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1191億元;而截至2009年底,我國(guó)企業(yè)年金制度覆蓋人數(shù)為1179萬人,占全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的5.01%,參保企業(yè)為3.35萬戶,年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存2533億元。盡管企業(yè)年金的參加人數(shù)和企業(yè)以及年金積累額每年都有提高,但現(xiàn)僅占全國(guó)1.8億參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的5%左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家如丹麥幾乎100%、荷蘭85%、英國(guó)60%等相去甚遠(yuǎn),而且就企業(yè)年金規(guī)模而言,與幾乎任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)企業(yè)年金占目前GDP和退休收入的比重都是最低的。

4.現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的統(tǒng)籌層次過低

目前我國(guó)大多數(shù)省份的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次多在市級(jí),有一部分省份還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。由于歷史等各種原因,這種低層次的統(tǒng)籌方式一定程度上導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率在各地差別很大,嚴(yán)重加劇了各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡,并大大削弱到養(yǎng)老基金的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由于各地區(qū)的繳費(fèi)率的差異和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的不平衡,又導(dǎo)致各地區(qū)間社會(huì)平均工資的巨大差異,這也不僅加大了各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡也極不利于各省區(qū)之間勞動(dòng)力的合理流動(dòng),而基礎(chǔ)養(yǎng)老金的一般計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)又與各地的社會(huì)平均工資掛鉤,各地會(huì)由于利益驅(qū)動(dòng)和利益防范的沖突阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移,一方面在職人員想往退休高待遇的地方流動(dòng),而另一方面,待遇高的地方又會(huì)設(shè)立人員流入壁壘以阻止自身變?yōu)楦呃淆g化的老年城市。這些都市低水平統(tǒng)籌層次帶來的后果,低費(fèi)率地區(qū)又不愿分擔(dān)高費(fèi)率地區(qū)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),高待遇水平地區(qū)也不愿降低待遇水平,而這樣的后果直接阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高。

四、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式提升策略

1.建立與完善繳稅制模式

繳稅制相比于繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制更具有更高的強(qiáng)制性和約束效果,并且通過稅收的方式籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不僅有利于增強(qiáng)資金籌集的剛性,增加資金來源的社會(huì)透明度,最大程度上保證資金來源的穩(wěn)定性,也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌的層次,并且這也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最突出的問題就是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措問題,因此只有從根本上改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老金籌資方式,才能更好地為我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障,及時(shí)足額地提供資金來源。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒世界各國(guó)征收社會(huì)保障稅的經(jīng)驗(yàn),從我國(guó)所處的實(shí)際環(huán)境出發(fā),盡快采取稅收的方式籌措社會(huì)保障資金。

2.建立并完善監(jiān)督管理機(jī)制

解決了資金的來源問題,從養(yǎng)老資金來源到資金的具體籌集,應(yīng)有一個(gè)完善的監(jiān)督和管理機(jī)制,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身需要規(guī)范,政府和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理也必須規(guī)范。社會(huì)保障資金的籌措應(yīng)以健全的法律體系為基礎(chǔ),世界各國(guó)社會(huì)保障籌資的一條很重要的成功經(jīng)驗(yàn)是各項(xiàng)社會(huì)保障法律比較健全,依法籌資,依法保障。目前,我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)先大不足,除了對(duì)殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律外,社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等至今沒有法律。因此,我國(guó)的社會(huì)保障立法勢(shì)在必行。當(dāng)前,我國(guó)正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制化經(jīng)濟(jì),它意味著社會(huì)保障權(quán)益與義務(wù)的對(duì)等,所有社會(huì)保障籌資的具體操作規(guī)范都要通過法律的形式規(guī)定下來,因此我國(guó)有必要學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn),加緊制定包括養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等一系列符合我國(guó)國(guó)情、切實(shí)可行的社會(huì)保障法律,為開征社會(huì)保障稅提供法律依據(jù)。同時(shí)要對(duì)社會(huì)保障的支出和監(jiān)督方面進(jìn)行立法,做到有法可依。

3.進(jìn)一步完善多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系

我國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系的缺陷主要在于“三支柱”之間嚴(yán)重的不合理性,主要在于第一支柱占據(jù)主要地位,第二支柱發(fā)展嚴(yán)重落后以及第三支柱缺乏足夠的規(guī)范管理。因此對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革應(yīng)更加注重于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和提高社會(huì)參保率,并確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放,進(jìn)一步增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,夯實(shí)第一支柱;完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,尤其進(jìn)一步建立和完善企業(yè)年金制度,協(xié)調(diào)管理各機(jī)構(gòu)及明確各機(jī)構(gòu)之間的具體工作職責(zé),在建立效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上,逐步提高企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)水平,充分管理好第二支柱;加強(qiáng)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相輔相成關(guān)系,逐步完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,從而規(guī)范第三支柱。只有在充分發(fā)揮多支柱體系的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多重目標(biāo),才能更有效地應(yīng)對(duì)普通存在的多重風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮更大的靈活性,更好地適應(yīng)不同主要目標(biāo)人群的需要,增強(qiáng)社保制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.全面提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高有助于有效防范養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的支付風(fēng)險(xiǎn)、充分發(fā)揮養(yǎng)老基金的互助功能;促進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的統(tǒng)一,緩解地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)之間費(fèi)用負(fù)擔(dān)不均的矛盾;最大程度促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和資源的優(yōu)化配置。對(duì)于為實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)沒首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,各地應(yīng)按照社會(huì)保障信息化全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,加大資金投入,加快建設(shè)社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立以省為單位的集中式社會(huì)保障系統(tǒng);調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,遵循保證原有養(yǎng)老金權(quán)益的同時(shí)體現(xiàn)地方差別,利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng);設(shè)立省級(jí)養(yǎng)老金,統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、比例和待遇水平,同時(shí)合理地方性養(yǎng)老金,體現(xiàn)地區(qū)差異。

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篇12

1 上海社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式現(xiàn)況及問題

1.1 上海社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式實(shí)施概述

自1979年上海進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，上海的人口老齡化程度逐年增強(qiáng)，人口老齡化呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)。無論是與全國(guó)總體水平相比，還是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，上海的老齡化水平和人口老化速度都是位居前列的。與全國(guó)總體水平相比，上海是最先邁入人口老齡化社會(huì)的地區(qū)，從老齡化的程度來看，上海是老齡化程度最高的城市，先于全國(guó)20年進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2013年底，上海戶籍人口中60歲以上老年人比例為27.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于15%的全國(guó)平均水平，已進(jìn)入深度老齡化階段。近5年來，各年齡階段老年人口增速加快總體上來講，上海市人口老齡化程度高、速度快、高齡化突出，且純老家庭及獨(dú)居老人較多。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，上海進(jìn)入人口老齡化的時(shí)間相對(duì)較晚，但是發(fā)展的速度快、幅度大。1851年，法國(guó)60歲及以上老齡人口比重達(dá)10.1%，率先步入老年型人口國(guó)家，19世紀(jì)末的瑞典以及1920年代后的英國(guó)和德國(guó)相繼成為老年型人口國(guó)家。1940年代，美國(guó)、加拿大、意大利、蘇聯(lián)和日本也先后進(jìn)入人口老齡化階段。相比以上國(guó)家，上海進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的時(shí)間比發(fā)達(dá)國(guó)家至少晚半個(gè)世紀(jì)。但從人口老齡化 發(fā) 展的速度看，65歲以上老齡人口比例從7%增長(zhǎng)到 14%，法國(guó)用了114年，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等用了50年左右，日本為24年，而上海只用了21年。不同于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲各國(guó)的人口老齡化進(jìn)程縮短了近一倍的時(shí)間。[2]誠(chéng)然，上海人口轉(zhuǎn)變的過程帶有一定的政策作用，和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家純粹由經(jīng)濟(jì)力量推動(dòng)人口轉(zhuǎn)變不同，上海在未富先老和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的前提下，人口結(jié)構(gòu)迅速老化的現(xiàn)狀對(duì)上海老齡人口的服務(wù)與管理都提出了更高的要求。上海養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展歷程由于受政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素的影響，上海的養(yǎng)老服務(wù)有其特殊的發(fā)展歷程，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治環(huán)境發(fā)展密切相關(guān)。具體而言，上海養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)歷了改革開放前的起步發(fā)展和改革開放后的制度構(gòu)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。老年人的問題不再局限于個(gè)體和家庭，而是整個(gè)社會(huì)的問題。[3]進(jìn)入21世紀(jì)以來，上海市政府不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，逐步擴(kuò)大社會(huì)參與，先后制定了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的系列政策法規(guī)，加強(qiáng)了高齡、獨(dú)居、失能、失智、貧困、獨(dú)生子女傷殘或死亡的老年父母等特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)了上海市養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。上海作為我國(guó)老齡化嚴(yán)重的城市之一，上海面臨的養(yǎng)老服務(wù)壓力是空前巨大的，因此在2000年，上海市就提出依托社區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老模式并開始試點(diǎn)實(shí)施。首先上海在靜安、嘉定、黃浦等六個(gè)區(qū)進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，通過大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，使得養(yǎng)老服務(wù)覆蓋到社區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)保障的建設(shè)工作。從2001，年提出構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系開始，不斷完善政策制度。隨后，2005年，政府推行志愿者注冊(cè)制度，積極動(dòng)員專業(yè)技術(shù)人員和身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

1.2 上海F行社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)越性

上海現(xiàn)行社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，這四個(gè)方面包括了維護(hù)傳統(tǒng)觀念、保持現(xiàn)有環(huán)境、加強(qiáng)資源利用以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。首先社區(qū)養(yǎng)老與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式有重大區(qū)別、表現(xiàn)在幫助老年人實(shí)現(xiàn)他們心中傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，使得他們的心理需求得到滿足，體現(xiàn)了積極的老化觀和主動(dòng)的應(yīng)對(duì)方式[4]。第二，老年人平日居住以及活動(dòng)的場(chǎng)所以社區(qū)為主，因此所在社區(qū)是被老年人所熟悉的社會(huì)環(huán)境，無論在物質(zhì)還是感情方面，都是滿足老年人內(nèi)心的根源所在。第三，社區(qū)養(yǎng)老在深層探尋和靈活運(yùn)用養(yǎng)老資源更具優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。第四，社區(qū)養(yǎng)老提供了社區(qū)街道部門中更多的崗位，能夠解決一部分的就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家中，處于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這一社區(qū)養(yǎng)老的老年人占有很大比重。在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家，老年人已將社區(qū)養(yǎng)老視為養(yǎng)老方式中最為普遍的一種。提供食物以及食助、打掃家庭衛(wèi)生、簡(jiǎn)單輔助治療、基礎(chǔ)安全保障等享受社區(qū)養(yǎng)老的老年人需要的各種照顧全部由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)保質(zhì)保量地提供的責(zé)任。

1.3 上海現(xiàn)行社區(qū)養(yǎng)老實(shí)施中的問題與局限性

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改革進(jìn)程不同等因素，我國(guó)各種養(yǎng)老制度的保障水平之間存在較大差距，而這些差距引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。[5]上海市現(xiàn)行的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供的服務(wù)主要為上門、日托、助餐服務(wù)等。據(jù)了解，即便服務(wù)具體形式與內(nèi)容有別，但大體上仍只是集中囊括日常生活和老年人的起居照料。康復(fù)和護(hù)理、精神方面的關(guān)懷這部分，很少有區(qū)縣相關(guān)部門能夠考慮到，到了這一層面，能夠任職的專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量則大幅度地下降，形成了相當(dāng)?shù)娜笨凇Ｍ瑫r(shí)社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于缺乏促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，缺乏規(guī)范有效的管理，也由于許多人不能適應(yīng)伺候老人的工作，致使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。例如，在一些社區(qū)內(nèi)，常常是社區(qū)管理者臨時(shí)組織居民為老人提供服務(wù)，一些小型的托老機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員有的干不了一個(gè)月便自行離開。這種情況自然會(huì)影響為老服務(wù)的質(zhì)量。[6]因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為公益保障類型的服務(wù)不能夠很好地提供除基本“托底”以外的其他生活保障。因故目前老年人社區(qū)養(yǎng)老的市場(chǎng)化服務(wù)一直未能達(dá)到應(yīng)有的與老齡化程度相匹配的水平，使得社區(qū)養(yǎng)老總體的服務(wù)仍舊停留在較低的水平面上，深度與廣度都差強(qiáng)人意。

2 大學(xué)生志愿參與社區(qū)養(yǎng)老模式、機(jī)制構(gòu)建的可行性分析

2.1 內(nèi)外因分析法

經(jīng)過內(nèi)外因分析法的總體評(píng)價(jià)，大學(xué)生志愿參加社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的建成需要政府、社區(qū)、高校有機(jī)聯(lián)動(dòng)，通過政策上保障，措施上推進(jìn)，形式上革新，使得大學(xué)生的老年人兩大特殊的群體能各取所需，促進(jìn)社會(huì)的多元化螺旋上升，節(jié)省資源同時(shí)提高效率效果

2.2 馬斯洛需求理論分析法

基于馬斯洛需求層次理論分析得出老年人擁有多種需求，從生理需求至自我實(shí)現(xiàn)需求，老年人的需求是多樣的。在經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展水平不斷提升的情況下，我們應(yīng)該從老年人的實(shí)際需求著手，有針對(duì)性的制定滿足老年人需求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2.3 問卷調(diào)查法

2.3.1調(diào)查問卷設(shè)置

研究范圍的確定：

上海市目前主要活躍在社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的是各社區(qū)扶老助老部門、非營(yíng)利性社會(huì)公益組織以及大中小學(xué)志愿服務(wù)社團(tuán)、服務(wù)隊(duì)。由于時(shí)間調(diào)配更有彈性靈活性，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，心智和觀念也更為成熟穩(wěn)定，同時(shí)相對(duì)年輕有活力，素|較高，與老年人的孫輩年齡相仿，更易與老年人深入交流，所以大學(xué)生是社會(huì)參與社區(qū)養(yǎng)老環(huán)節(jié)中最具潛力最具價(jià)值的一個(gè)組成部分。

調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)：

本次調(diào)研的數(shù)據(jù)來源主要是通過問卷獲得，問卷第一部分為基礎(chǔ)信息調(diào)查，例如所就讀專業(yè)大類、受調(diào)查者性別、對(duì)現(xiàn)今大學(xué)生志愿者服務(wù)、機(jī)制和組織的了解程度等，針對(duì)參與過養(yǎng)老公益服務(wù)的群體詢問其體驗(yàn)、感受、對(duì)現(xiàn)今養(yǎng)老服務(wù)模式有無建議等等，對(duì)于未參加過相關(guān)服務(wù)的學(xué)生則側(cè)重于他們作為相對(duì)的局外人對(duì)于養(yǎng)老模式的意見和是否有意愿在有組織的前提下參與養(yǎng)老。問卷的形式分為單選和多選，對(duì)于不同受眾的問題設(shè)置也略有不同。問題的重點(diǎn)在于大學(xué)生在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總體系中的定位。

調(diào)查過程：

問卷通過“騰訊問卷”網(wǎng)站，共最終回收364份問卷，經(jīng)審核后去除2份無效問卷，得到362份有效的問卷。此外，團(tuán)隊(duì)成員結(jié)合問卷分析結(jié)果多次舉行討論，以深入了解不同調(diào)查對(duì)象并驗(yàn)證問卷的分析結(jié)果。

2.3.2問卷統(tǒng)計(jì)分析

問卷填寫者的基本信息：

一、填寫者的性別區(qū)分：女性占大部分

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示共有男性109人，占總比29.9%，女性255人，占總比70.1%。填寫者就讀專業(yè)大類區(qū)分：主要為攻讀經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中攻讀理工類專業(yè)（空間信息與數(shù)字技術(shù)、海洋科學(xué)、物理學(xué)、應(yīng)用化學(xué)等）共100人占總比27.5%，攻讀文史類專業(yè)（英語語言文學(xué)、新聞傳播學(xué)、社會(huì)工作等）共82人占總比22.5%，攻讀經(jīng)管類專業(yè)（物流管理、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)等）共182人占總比50%。

二、填寫者對(duì)現(xiàn)今大學(xué)生志愿者服務(wù)、機(jī)制、組織的了解程度：大多填寫者已有所了解

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中，有192名填寫者占總比52.7%的人數(shù)表示有所了解，有128名填寫者占總比35.2%的人數(shù)表示聽說過，有20名填寫者占總比5.5%的人數(shù)表示非常了解，有24名填寫者占總比6.6%的人數(shù)表示非常了解。

填寫人對(duì)老年人的大致看法：大多數(shù)認(rèn)為有些老年人生活很可憐，可以為他們提供必要的幫助。

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中，有112名填寫者占總比30.8%的人數(shù)表示老年人和藹可親，很愿意幫助他們，有215名填寫者占總比59.1%%的人數(shù)表示有些老年人生活很可憐，可以為他們提供必要的幫助，有33名填寫者占總比9.1%的人數(shù)表示一般，沒什么特別的感覺，僅有4名填寫者占總比1.1%的人數(shù)表示老年人說話嗦，不令人喜歡。這項(xiàng)數(shù)據(jù)是進(jìn)一步開展大學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)所在。

填寫人對(duì)老年人的劃分定義：基本為60歲以上

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中，有38名填寫者占總比10.4%的人數(shù)認(rèn)為老年人的定位為50歲及以上，有198名填寫者占總比54.4%%的人數(shù)表示認(rèn)為老年人的定位為60歲及以上，有100名填寫者占總比27.5%的人數(shù)表示認(rèn)為老年人的定位為65歲及以上，有28填寫者占總比7.7%的人數(shù)表示認(rèn)為老年人的定位為70歲及以上。

2.3.3問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果交叉分析及模型建立：

一、最受到問卷填寫者接受的服務(wù)模式與培訓(xùn)機(jī)制：學(xué)校開設(shè)相關(guān)選修課程培訓(xùn)后一對(duì)一服務(wù)以及在學(xué)校經(jīng)社區(qū)工作人員教學(xué)后多對(duì)一為老人服務(wù)

經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)顯示：?jiǎn)柧硖顚懻咦钅軌蚪邮艿姆?wù)模式為學(xué)校開設(shè)相關(guān)選修課程培訓(xùn)后一對(duì)一的服務(wù)以及在學(xué)校經(jīng)社區(qū)工作人員教學(xué)后多對(duì)一為老人服務(wù)，分別占比55.17%及45.21%，經(jīng)過對(duì)數(shù)據(jù)分析和對(duì)部分受訪者（本校大學(xué)生）的問詢后得出，大學(xué)生希望服務(wù)前培訓(xùn)的環(huán)節(jié)能夠在校園內(nèi)進(jìn)行，多數(shù)學(xué)生表示這種情況下能大致對(duì)服務(wù)內(nèi)容以及所盡職責(zé)有所了解，方便決定是否進(jìn)行下一步進(jìn)入社區(qū)實(shí)地開展助老服務(wù)，節(jié)約了各方的時(shí)間成本，便于機(jī)制的健康運(yùn)行。在校園內(nèi)由于時(shí)間調(diào)控較為靈活、地點(diǎn)場(chǎng)所問題較易解決，成為大學(xué)生普遍接受的培訓(xùn)場(chǎng)所。培訓(xùn)方式上，意愿主要集中在學(xué)校開設(shè)相關(guān)選修課程，可以以建立選修課“校外課堂”給予人文社科類學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)的方式或者與現(xiàn)有公益類社團(tuán)合作，將重點(diǎn)放在無償公益方面。在調(diào)研工作中，上海海洋大學(xué)校級(jí)社團(tuán)“微愛公益社”給予大力幫助，提供了歷來活動(dòng)的相關(guān)詳細(xì)記錄，由記錄資料我們總結(jié)出現(xiàn)有社團(tuán)的利弊：其優(yōu)點(diǎn)在于組織者和參與者均為在校大學(xué)生，協(xié)調(diào)和交流溝通較為便利，同時(shí)無需固定場(chǎng)所、主要通過微信、qq方式線上組織活動(dòng)；缺點(diǎn)則是大學(xué)生缺乏社會(huì)資源、工作范圍劃分不明確、信息對(duì)稱程度差，這也為建立更完備的可復(fù)制運(yùn)行機(jī)制提供理論依據(jù)。

二、問卷填寫者對(duì)老年人的看法以及自身定位：大多認(rèn)為老年人易于親近，將自身定位于解決其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式的輔助補(bǔ)充

經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)顯示：填寫者多數(shù)將大學(xué)生定位為其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的輔助，所能提供的是必要的基本幫助以及協(xié)助解決老年人心理方面孤獨(dú)的問題。這與目前養(yǎng)老市場(chǎng)上的現(xiàn)況也大致吻合，現(xiàn)有家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)相關(guān)部門只能解決老年人最基本的需要，而忽視了他們的精神層面，而從事這一行業(yè)的現(xiàn)有人員的范圍主要是下崗再就業(yè)職工以及進(jìn)城務(wù)工的大齡女性，普遍素質(zhì)較低，造成了老年人缺乏心理關(guān)懷，物質(zhì)與精神的受關(guān)懷程度嚴(yán)重不匹配，甚至出現(xiàn)部分職員耐心與職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)其所服務(wù)的老年人言行不夠尊重。而大學(xué)生志愿服務(wù)群體則恰好能夠解決這一痛點(diǎn)，具有較高的素質(zhì)和更好的耐心，同時(shí)大學(xué)生所具有的技能如歌詠、舞蹈、各類樂器等，都能豐富老年人的精神世界，大學(xué)生也會(huì)為所行的善舉感到滿足，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

三、參加過志愿服務(wù)的問卷填寫者的參加原因及與之的具體收獲：主要旨在體驗(yàn)生活，最直觀明顯收獲為培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感

在參與問卷填寫的大學(xué)生群體中，共有202人表示參加過養(yǎng)老相關(guān)的志愿服務(wù)，占總?cè)藬?shù)的55.6%，其余填寫者表示尚未參加過。大學(xué)生中約有占一半的人參與過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在實(shí)地采訪歸納之后，大部分參與者是初高中時(shí)期學(xué)校組織的節(jié)日、假日敬老服務(wù)，此種情況下，學(xué)生密集扎堆為老人服務(wù)，不僅有缺乏管理組織疏松會(huì)導(dǎo)致的隱患，在節(jié)假日浪潮之后，老年人會(huì)有更大的心理落差，因此這種模式會(huì)對(duì)有效的長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。而實(shí)際上大學(xué)生有相當(dāng)?shù)囊庠竻⑴c到類似社區(qū)養(yǎng)老模式的尊老敬老服務(wù)中去，可以體驗(yàn)生活增添閱歷，社會(huì)責(zé)任感與交際能力得到提高，眼界與見識(shí)可以拓寬。而對(duì)于社會(huì)工作、行政管理類的學(xué)生，也為他們提前熟悉未來工作模式與環(huán)境，兼顧生理與心理上的鍛煉，具有重大意義。這于社會(huì)于學(xué)生本身都是節(jié)約人力資源、提升效率效果的良好方式。

3 未來可行模式及保障機(jī)制的具體構(gòu)成

3.1 模式構(gòu)成

3.1.1高校層面的模式建立

高校在大學(xué)生社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)過程中應(yīng)該起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，高校應(yīng)設(shè)置關(guān)于社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐課程，教授關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)知識(shí)，以老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為課程的核心內(nèi)容，將課程有關(guān)學(xué)分以及志愿者活動(dòng)納入社會(huì)實(shí)踐相關(guān)課程的學(xué)分中，鼓勵(lì)學(xué)生通過志愿服務(wù)老年人的方式參與社會(huì)實(shí)踐。高校應(yīng)該積極主動(dòng)地與附近社區(qū)，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，為大學(xué)生的為老服務(wù)實(shí)踐搭建良好平臺(tái)，使大學(xué)生能夠更好地參與到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)中，同r，學(xué)校可為參與學(xué)生志愿者提供一定的資金和物質(zhì)支持，從而更利于學(xué)生開展相關(guān)活動(dòng)。

一些所學(xué)習(xí)專業(yè)與老人需求密切的學(xué)生，在實(shí)踐性為老服務(wù)中表現(xiàn)得更為良好，如醫(yī)護(hù)、美發(fā)、烹飪等專業(yè)，較為易于開展為老服務(wù)，同時(shí)收獲更好的服務(wù)效果。不過這并不意味著其他所學(xué)專業(yè)與老人需求的聯(lián)系并不十分密切的學(xué)生不適合參與為老服務(wù)，實(shí)際狀況顯示，只要是具有志愿服務(wù)精神以及服務(wù)熱情的大學(xué)生，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中都可發(fā)揮重要作用。[7]學(xué)生參與社區(qū)養(yǎng)老志愿者服務(wù)時(shí)，可通過組建大學(xué)生志愿服務(wù)組織，對(duì)每位志愿者參與活動(dòng)進(jìn)行登記注冊(cè)，發(fā)放志愿者證，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。志愿者組織應(yīng)定期上門評(píng)估學(xué)生的志愿者活動(dòng)，起到監(jiān)督作用，并可做到以老人為本，及時(shí)了解到老年人的需求，不定期創(chuàng)新、改變志愿者服務(wù)的方式和內(nèi)容，使志愿者活動(dòng)能夠切實(shí)滿足老人的實(shí)際需要。

3.1.2推廣“虛擬貨幣”的制度

大學(xué)生可建立“虛擬貨幣”的賬戶，用于存儲(chǔ)志愿者服務(wù)所得的“虛擬貨幣”，通過計(jì)算志愿者服務(wù)的時(shí)間來決定對(duì)志愿者個(gè)人發(fā)放“虛擬貨幣”的數(shù)量。志愿者將參與公益服務(wù)所得的“虛擬貨幣”自己的賬戶中。“虛擬貨幣”主要有兩個(gè)用途：（1）志愿者可以將自己的貨幣用于換取不在自己身邊的長(zhǎng)輩由當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生或者其他服務(wù)人員提供的服務(wù)時(shí)間，使更多的大學(xué)生參與到志愿者服務(wù)中。（2）大學(xué)生也可以將“虛擬貨幣”用于貨幣的投資理財(cái)，通過獲得的固定收益賺取生活費(fèi)，減輕家人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也可以鍛煉大學(xué)生的理財(cái)能力，提升大學(xué)生的全方面素質(zhì)發(fā)展和參與志愿者活動(dòng)的積極性。

3.2 機(jī)制建立

完善機(jī)制的建立，使得大學(xué)生志愿參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不只是短期集中的活動(dòng)，而是形成一個(gè)能夠一直循環(huán)往復(fù)的體系，在大學(xué)生結(jié)束學(xué)業(yè)成為社會(huì)人之后，仍有便利條件助力，將參與尊老敬老的習(xí)慣延續(xù)下去，進(jìn)一步上升至社會(huì)層面，則能夠培養(yǎng)尊老敬老的大環(huán)境，也需要深入探討不同地區(qū)、不同老年人群體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的差異化需求，以便為養(yǎng)老服務(wù)的多元化、差異化供給和實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)設(shè)施的科學(xué)配置提供依據(jù)。這樣方能夠促進(jìn)一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成與后續(xù)發(fā)展。

3.2.1政府政策的保障

在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老制度較為完善，政府基本上選擇以宏觀角度對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)體系進(jìn)行建設(shè)，推進(jìn)整體養(yǎng)老保障事業(yè)更為法制、規(guī)范化。目前社區(qū)養(yǎng)老的政策方向問題主要體現(xiàn)在養(yǎng)老用地的拓寬、社會(huì)資源的利用、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼監(jiān)管和從業(yè)資格審核方面，適用于各級(jí)黨委、團(tuán)中央組織敬老活動(dòng)進(jìn)行養(yǎng)老培訓(xùn)的政策性文件的下達(dá)也應(yīng)緊跟社區(qū)、大學(xué)校方需求。

3.2.2推行服務(wù)認(rèn)證制

認(rèn)證制不僅僅面向基本的服務(wù)者，而是包括對(duì)被服務(wù)的老年人在內(nèi)的雙向認(rèn)證機(jī)制，大學(xué)生需提供在讀證明及有關(guān)證件的復(fù)印件或照片以及填寫基本信息，而對(duì)于老人，則分為是否購(gòu)買保險(xiǎn)，所需要的差異化服務(wù)類型，同時(shí)推行身體狀況評(píng)級(jí)制度，免去大學(xué)生志愿參與服務(wù)的后顧之憂。

3.2.3其他機(jī)構(gòu)的保障

其他社會(huì)公益性養(yǎng)老組織例如各區(qū)縣敬老愛老服務(wù)隊(duì)、各類NGO組織等，大學(xué)生與這些富有經(jīng)驗(yàn)的組織對(duì)接并接受培訓(xùn)，可以更好地參與到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的第一線，并在進(jìn)入脫離大學(xué)環(huán)境轉(zhuǎn)而進(jìn)入社會(huì)后也能夠繼續(xù)投身于志愿服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

文泓翔（1995-），男，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014級(jí)物流管理專業(yè)學(xué)生。

李明見（1995-），男，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2014級(jí)物流管理專業(yè)學(xué)生。

篇13

人口政策是一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)人口增長(zhǎng)過快或人口停止增長(zhǎng)乃至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)而采取的相應(yīng)的政策措施。不同的國(guó)家，因本國(guó)人口發(fā)展的情況不同，采取了不同的人口政策，中國(guó)在1982年至今推行的是計(jì)劃生育的人口政策。因此，計(jì)劃生育政策不等同于人口政策。

另外，計(jì)劃生育政策也不等同于獨(dú)生子女政策。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育政策的利弊分析時(shí)，很少有人明確區(qū)分計(jì)劃生育政策與獨(dú)生子女政策兩種類型，事實(shí)上，考察計(jì)劃生育政策的內(nèi)容便可得知，一胎化政策并不是計(jì)劃生育政策的全部?jī)?nèi)容，只是老百姓最關(guān)心的是家庭生育孩子的數(shù)量限制，因此，學(xué)者們不能將計(jì)劃生育的研究核心局限于生育數(shù)量的探討。

三、文獻(xiàn)回顧

對(duì)于計(jì)劃生育政策實(shí)施多年來產(chǎn)生的人口效果研究很多，因?yàn)檫@樣的人口政策作用于中國(guó)社會(huì)必然會(huì)產(chǎn)生一系列的變化。一方面，計(jì)劃生育政策使中國(guó)人在一代人的時(shí)間里完成了西方國(guó)家?guī)装倌晖瓿傻娜丝谵D(zhuǎn)變，使中國(guó)人的“人口紅利”時(shí)期迅速到來；另一方面，拋開國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)侵犯人權(quán)的指責(zé)，計(jì)劃生育政策尤其是“一胎化”政策給中國(guó)社會(huì)帶來了一系列的問題，“人口紅利”時(shí)期很快結(jié)束，隨之而來的是人口老齡化，性別比不斷攀升帶來的“婚姻擠壓”，獨(dú)生子女教育問題以及由獨(dú)生子女政策帶來的失獨(dú)者的問題。

（一）“人口紅利”時(shí)期

中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在這一過程中，計(jì)劃生育政策功不可沒。然而，對(duì)中國(guó)的計(jì)劃生育、人口轉(zhuǎn)變不僅要有事實(shí)判斷，更重要的是價(jià)值判斷。計(jì)劃生育帶來的不僅是排除社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素使中國(guó)少生了4.58億人，更包括一系列的經(jīng)濟(jì)效果。低撫養(yǎng)比打開了“人口紅利”的機(jī)會(huì)窗口；日趨縮小的年度人口增量減緩了資源與環(huán)境的壓力；人口增速緩慢對(duì)社會(huì)綜合發(fā)展、人民福祉改善也有極其廣泛的積極影響。

（二）計(jì)劃生育帶來的后果

計(jì)劃生育帶來的最嚴(yán)重也是最顯著的后果，就是提前到來的人口老齡化，這使中國(guó)處于一種“未富先老”的尷尬狀態(tài)。在底部老化和頂部老化共同作用下形成的人口快速老齡化，日益膨脹的龐大老年人口數(shù)量，給中國(guó)社會(huì)帶來了很大的壓力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還不足以支撐養(yǎng)老的費(fèi)用，由此引發(fā)的社會(huì)保障問題困擾著中國(guó)人。國(guó)際上提出的精神慰藉等復(fù)雜的老年人問題，已經(jīng)讓中國(guó)望而卻步了。在這一問題上，梁秋生和和劉寧所做的研究有不同意見，他們的研究結(jié)論中表示，人口老化現(xiàn)象是實(shí)施計(jì)劃生育的必然結(jié)果，但老年人口規(guī)模的增大和老年人口問題產(chǎn)生卻不是計(jì)劃生育的產(chǎn)物。他們的觀點(diǎn)是人口太多仍是我國(guó)人口的首要問題，其次才是人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的問題。