引論：我們?yōu)槟砹?3篇人口老齡化的解決對(duì)策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、當(dāng)前我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的特征以及對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)生的影響
（一）當(dāng)前我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的特征體現(xiàn)
我國(guó)是人口超過13億的大國(guó)，在當(dāng)前的發(fā)展過程中，各領(lǐng)域的發(fā)展水平都有著顯著提升，但是在人口老齡化的問題上也表現(xiàn)的愈來愈鮮明。人口老齡化呈現(xiàn)出多樣化特征，老齡化的人口發(fā)展的速度比較快，老齡人口的地區(qū)分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，老齡人口的城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)，老齡化的程度也高于全國(guó)的水平。未富先老的特征也比較突出，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上跟不上老齡化的速度，從發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化發(fā)展現(xiàn)狀來看，是先富后老，而我國(guó)卻恰恰相反，老齡化對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
老齡化的人口數(shù)量比較大，發(fā)展的速度也比較快。人口在低速發(fā)展的階段，老齡化的問題就比較突出，由于我國(guó)人口數(shù)量龐大，在前期受到計(jì)劃生育政策因素影響，在人口的增長(zhǎng)率相對(duì)比較低，這就加快了老齡化的程度。我國(guó)的人口老齡化問題并不是最嚴(yán)重的國(guó)家，但是從諸多發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化的發(fā)展速度來看卻是最快的。并在老齡化人口分布方面呈現(xiàn)出東西部不同以及城鄉(xiāng)差異顯著的特征。
（二）我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)生的影響
我國(guó)的人口老齡化對(duì)養(yǎng)老也產(chǎn)生了諸多影響，在人口老齡化加重的同時(shí)，必然會(huì)加大家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力。而我國(guó)的農(nóng)村主要是家庭養(yǎng)老的方式，人口老齡化數(shù)量比例的加大，使得老年人的撫養(yǎng)比例也在進(jìn)一步增加，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障發(fā)展就帶來了很大的壓力。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老帶來的影響，在農(nóng)村的養(yǎng)老方面體現(xiàn)的尤為明顯，人口老齡化加劇使得撫養(yǎng)比也不斷的上升，這就會(huì)造成勞動(dòng)力的大幅減少，從而使得勞動(dòng)成本愈來愈高，人口結(jié)構(gòu)的劣勢(shì)在這一發(fā)展形勢(shì)下就有著明顯的呈現(xiàn)。
人口老齡化的問題出現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)生的影響還體現(xiàn)在家庭養(yǎng)老功能的減小層面。尤其是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的地區(qū)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式難以為繼，子女對(duì)老人的贍養(yǎng)責(zé)任也會(huì)進(jìn)一步加大，老年人的養(yǎng)老生活每況日下。老齡化的背景下，社會(huì)養(yǎng)老的問題也更加突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，使得我國(guó)各個(gè)地方的養(yǎng)老問題也比較復(fù)雜化。
另外，人口老齡化問題的加劇，在家庭養(yǎng)老精神壓力方面也不斷加大。農(nóng)村的老年人數(shù)量在近些年不斷增長(zhǎng)，這就造成了青壯年勞動(dòng)力到城就業(yè)的人數(shù)大大增加，在農(nóng)村的規(guī)模就會(huì)相對(duì)減小。空巢老人的社會(huì)現(xiàn)象就在這時(shí)候鮮明呈現(xiàn)，尤其是獨(dú)居老人的比例在不斷加大，對(duì)家庭結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生影響，家庭養(yǎng)老的功能就會(huì)進(jìn)一步減小。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的環(huán)境下，勞動(dòng)力大量的轉(zhuǎn)移，老年人的身體以及心理的健康問題比較突出，老年人的精神需求得不到滿足，于是就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的精神問題。
三、人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的主要問題分析
（一）人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
我國(guó)的人口老齡化在2000年開始的，根據(jù)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的老年人比例已經(jīng)占到10.2%，而65歲以上的老年人比例已經(jīng)達(dá)到7.1%。到了2009年的時(shí)候，我國(guó)60歲以上的老年人人口是1.67億人，在占比上達(dá)到了12.5%，65歲以上的老年人占比8.5%。到2015年大規(guī)模的退休潮就加劇了養(yǎng)老的困境，養(yǎng)老體系也發(fā)生了很大變化。雖然與世界上很多國(guó)家和地區(qū)如日本、歐洲相比，中國(guó)老齡化問題出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，但近幾年大有愈演愈烈的趨勢(shì)，一方面中國(guó)人均壽命不斷提高，同時(shí)由于中國(guó)實(shí)行的相關(guān)政策，導(dǎo)致年輕人口增長(zhǎng)速度一直低于自然增長(zhǎng)速度，在這兩個(gè)因素的共同影響下，中國(guó)面臨的老齡化問題更加嚴(yán)峻，很多人稱之為“銀潮”或是“人口海嘯”，中國(guó)老齡化問題已經(jīng)引發(fā)全球關(guān)注。
從加劇我國(guó)的人口老齡化的相關(guān)因素來看，主要體現(xiàn)在幾個(gè)層面，首先就是人口平均壽命延長(zhǎng)了。從改革開放后，我國(guó)的人口死亡率大大降低，人的平均壽命有了延長(zhǎng)，其中60歲以上的男女年齡性別死亡概率的下降幅度比?^大，在速度上也比較快。在人口老齡化的問題加重的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系提出很大的挑戰(zhàn)，主要就是養(yǎng)老基金的缺口在進(jìn)一步加大。從全口徑的層面來看，如果是依照著退休人員每年以6%速度遞增的情況來看，養(yǎng)老金的缺口將相當(dāng)于我國(guó)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的四分之一，這一缺口是比較大的。在另一方面，我國(guó)的農(nóng)村正式社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性也會(huì)進(jìn)一步加大，同時(shí)對(duì)醫(yī)療資源以及公共服務(wù)的需求方面也會(huì)進(jìn)一步加大。
（二）人口老齡化下養(yǎng)老存在的主要問題
1.養(yǎng)老模式的發(fā)展問題
人口老齡化背景下的養(yǎng)老在當(dāng)前面臨著諸多層面的問題。我國(guó)的養(yǎng)老模式主要分為三個(gè)，也就是家庭養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老模式以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。在人口老齡化問題加劇的同時(shí)，每種養(yǎng)老模式的發(fā)展過程中都面臨著一些問題。其中的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的發(fā)展中，老年人需要的服務(wù)都是通過專人進(jìn)行負(fù)責(zé)的，這就需要有足夠的經(jīng)濟(jì)支持。老年人的資金來源則主要有親人提供以及自身存款和國(guó)家補(bǔ)助幾種方式。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)角度來說，也有著不同的類型，有公辦福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。不管是哪一種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在面對(duì)當(dāng)前人口老齡化加劇的時(shí)期，在服務(wù)的質(zhì)量以及環(huán)境等方面都存在著各種各樣的不足，資金的不足以及專業(yè)服務(wù)人員的缺乏等，這些都是比較突出的養(yǎng)老問題內(nèi)容。
第四，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的專業(yè)化培訓(xùn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)中為老年人提供服務(wù)的工作人員的專業(yè)性要加強(qiáng)提升，在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施完善建立的同時(shí)，服務(wù)效率以及水平得到了提高，才能真正有助于養(yǎng)老困境的突破。這就需要當(dāng)?shù)卣透咝Ｄ苷归_合作，在養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)方面進(jìn)行強(qiáng)化，擴(kuò)大對(duì)醫(yī)療以及護(hù)理和心理咨詢專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入到社區(qū)等提供養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量，在服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性方面，以及留住人才方面要加強(qiáng)重視。充分重視對(duì)老年人的照料管理，對(duì)大規(guī)模集體式照料的方式要加以改善。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)工作實(shí)施，積極擴(kuò)大志愿者的隊(duì)伍等，監(jiān)督養(yǎng)老管理以及服務(wù)人員的工作規(guī)范化開展，對(duì)老人的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
篇2
1、我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)
我國(guó)民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國(guó)民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國(guó)一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國(guó)少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時(shí),貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國(guó)民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。
在中國(guó)幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對(duì)策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對(duì)策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長(zhǎng)。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國(guó)家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂。”
同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會(huì)倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對(duì)此我們必須高度重視。同時(shí)，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。
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[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、問題及其對(duì)策[J]，石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（12）。
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國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。從1990年、2000年和2010年三次人口普查資料看，平輿縣已經(jīng)由前10年的“成年型”年齡構(gòu)成進(jìn)入到后10年的“老年性”年齡構(gòu)成。1990年60歲和65歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%和5.5%。到2000年達(dá)到9.98%和6.94%，已逼近老齡化社會(huì)。到2010年60歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)14.7%和9.5%，分別超出警戒線（10%、7%）4.7和 2.5個(gè)百分點(diǎn)。這標(biāo)準(zhǔn)著平輿人口年齡結(jié)構(gòu)已完全進(jìn)入“老年型”。
二. 人口老齡化的特征
（一）老年人口增多，老齡化進(jìn)程加快。據(jù)人口普查資料顯示，2000年平輿縣60歲以上老齡人口為8.4萬，占總?cè)丝诒戎貫?.98%，到2010年60歲以上老齡人口已達(dá)11萬人，占總?cè)丝诘?4.7%，短短十年無論是凈增長(zhǎng)總量或增長(zhǎng)率都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。
（二）城鄉(xiāng)老齡化比率差異拉大。受自然狀況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的影響，平輿縣城鄉(xiāng)老齡化比率呈拉大趨勢(shì)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，大量農(nóng)村年輕人口流出，一方面暫時(shí)緩解城區(qū)人口老齡化，另一方面，也加速促進(jìn)農(nóng)村人口老齡化趨于嚴(yán)重。
（三）“空巢”家庭現(xiàn)象攀升，老人自養(yǎng)能力不足。無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件越好，生活資源越是能自主分配的老年人，生活在“空巢”家庭的比例就越高。平輿縣農(nóng)村青壯年都紛紛外出打工，這些“空巢”老人從業(yè)范圍單一，明顯自養(yǎng)能力不足，沒有基本生活保障，同時(shí)面臨情感缺失，嚴(yán)重的會(huì)影響老人的身心健康。
（四）城鄉(xiāng)人口遷移加快了人口老齡化進(jìn)程。據(jù)普查資料顯示，2000年和2010年平輿縣外出務(wù)工常住人口為7.9萬人和23.4萬人，分別占當(dāng)年常住人口的9.6%和31.3%。十年增長(zhǎng)1.96倍，而流出人口中以中青年為主，由此可見，大量的中青年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，影響了平輿老年人口的比重，加快了老齡化的進(jìn)程。
三. 人口老齡化對(duì)平輿社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響
人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥斜戎夭粩嗌仙倪^程，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，更牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等一系列問題。
（一）社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)日益加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。老年人口的增加會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)的人口增加必然加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間，平輿縣將呈現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)由養(yǎng)小為主轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)小和養(yǎng)老比重的現(xiàn)狀。
（二）家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式發(fā)生巨大變化。隨著未來人口老齡化程度的加深，“空巢型”老人家庭和單身老人家庭迅猛增加，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的功能日漸削弱，并向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化。從而需要投入大量社會(huì)保障費(fèi)用，給各級(jí)財(cái)政將帶來更大的壓力。
（三）人口老齡化引起消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生變化。不同年齡的人群消費(fèi)、需求不同。隨著老年人口的不斷增加，這個(gè)群體在消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域的特殊需求將越來越迫切，必將影響社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的改變。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口的社會(huì)需求將成為社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
（四）人口老齡化將對(duì)教育、文化和社會(huì)管理產(chǎn)生較大影響。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異。老年人是社會(huì)的重要成員，也必須適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展。這就要求國(guó)家和社會(huì)高度重視老年教育工作和老年文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整教育、文化、體育事業(yè)的資金投入。真正實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間亟待解決的重要問題之一。
四. 應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策
人口和人口老齡化影響和制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。現(xiàn)階段，如何解決當(dāng)前的人口問題，充分發(fā)揮和利用豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，要求我們首先從以下幾個(gè)方面入手，增強(qiáng)對(duì)人口和人口老齡化的認(rèn)識(shí)。
（一）用科學(xué)的態(tài)度正視人口老齡化，同時(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育。21世紀(jì)最嚴(yán)重的問題將是人口老齡化帶來的問題。我們應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)人口老齡化的規(guī)律及其帶來的影響，再其發(fā)展過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制定相應(yīng)對(duì)策的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的力度，建立健全的計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過一系列保障措施，提高人口計(jì)劃生育工作水平，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）倡導(dǎo)居家養(yǎng)老新模式，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系。家庭養(yǎng)老是目前主要養(yǎng)老方式，但子女責(zé)任心差，拒不贍養(yǎng)老人是目前在農(nóng)村養(yǎng)老中普遍現(xiàn)象。因此，倡導(dǎo)“居家養(yǎng)老”模式可以最大限度改變這一局面，既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄，又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)不足。同時(shí)完善社會(huì)保障體系，確保老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。
（三）重視老年資源利用，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一方面搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。另一方面，順應(yīng)老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)等方面的需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。政府要從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)社會(huì)各界廣泛加入其中。
（四）健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上，政府應(yīng)給予其在用電，用水等方面的優(yōu)惠政策；在養(yǎng)老服務(wù)人員的隊(duì)伍中，考慮社會(huì)義工和聘任相結(jié)合，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員在各個(gè)方面的專業(yè)人才，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，為更好的服務(wù)老齡人群打下堅(jiān)實(shí)的基層。
篇4
積極應(yīng)對(duì)
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，人口老齡化具有不可逆轉(zhuǎn)的特征，只能積極應(yīng)對(duì)，不能消極回避。在聯(lián)合國(guó)提出“積極老齡化”理念之前，一部分國(guó)家政府和學(xué)界對(duì)人口老齡化抱著消極悲觀的態(tài)度，擔(dān)心勞動(dòng)力老化、勞動(dòng)力素質(zhì)下降，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)心老年人過多，家庭和社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重等。“積極老齡化”理念提出后，改變了人們對(duì)人口老齡化、老年人的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，人口老齡化不僅有“危”也有“機(jī)”，老年人也不再是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是社會(huì)的參與者和建設(shè)者。因此，要樹立積極的老齡觀，以更加積極的態(tài)度、更加積極的政策、更加積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。要轉(zhuǎn)危為機(jī)，人口老齡化帶給我們的不僅僅是挑戰(zhàn)，也有發(fā)展機(jī)遇，我們既要迎接挑戰(zhàn)，也要抓住機(jī)遇，特別要抓住人口老齡化過程中龐大老年群體的消費(fèi)需求，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把沉重的“夕陽事業(yè)”辦成充滿希望的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。要充分發(fā)揮老年人的潛力和作用，老年人有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等方面的優(yōu)勢(shì)，要調(diào)整社會(huì)政策，破除影響老年人發(fā)揮作用的體制機(jī)制阻礙，吸納更多的老年人參與社會(huì)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮老年人獨(dú)特的作用。既要看到我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性，又要看到我國(guó)社會(huì)制度、組織體系和文化傳統(tǒng)的特殊優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，有集中辦大事的制度和組織優(yōu)勢(shì)，我國(guó)是一個(gè)有著悠久孝文化傳統(tǒng)的國(guó)家，尊老敬老是我們的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)，這些優(yōu)勢(shì)將在今后應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程中發(fā)揮越來越大的作用。
綜合應(yīng)對(duì)
人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是全方位、長(zhǎng)周期、深層次的，因此，應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的宏大系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和包括老年人在內(nèi)的各方面的積極性，既要建設(shè)“硬件”，又要完善“軟件”，建立全社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、綜合應(yīng)對(duì)的體制機(jī)制，也就是按照我國(guó)老齡工作方針“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的要求，構(gòu)建大老齡工作格局。應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府的責(zé)任是至關(guān)重要的，政府應(yīng)當(dāng)在建立制度、完善體系、提供公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)等方面承擔(dān)責(zé)任，特別是在制度建構(gòu)和政策設(shè)計(jì)上，必須吸取西方高福利國(guó)家的教訓(xùn)，立足我國(guó)特殊的國(guó)情國(guó)力，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。但是，政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面只能承擔(dān)有限責(zé)任，政府既要有所為，也要有所不為，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分讓發(fā)揮社會(huì)力量“唱主角”，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。要根據(jù)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，弘揚(yáng)中華民族敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造敬老愛老的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的“軟實(shí)力”，隨著養(yǎng)老保障制度的完善，“軟實(shí)力”將越來越重要。要加大敬老愛老的宣傳力度，特別是加強(qiáng)對(duì)青少年的教育，要借鑒西方國(guó)家對(duì)公民道德和誠信信用情況進(jìn)行評(píng)估的做法，把尊老敬老情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，作為擇業(yè)、晉升、上學(xué)、考評(píng)的重要依據(jù)。要弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老的同時(shí)，不能削弱家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，我國(guó)歷史上老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，老年人生活在幾代同堂的大家庭中，物質(zhì)生活和精神生活都得到保障，靠的就是大家庭的集體力量。必須指出，今后無論國(guó)力如何強(qiáng)大，政府責(zé)任如何強(qiáng)化，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)如何發(fā)達(dá)，也要堅(jiān)定不移地發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，家庭仍然是養(yǎng)老的第一居所，特別是家庭提供的生活護(hù)理、精神慰藉、親情關(guān)愛等是其他方式難以替代的。
篇5
我國(guó)民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國(guó)民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類型：
第一種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國(guó)一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年～2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國(guó)少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。
第三種類型:有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時(shí), 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、 民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1.民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以及民族地區(qū)國(guó)民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。在中國(guó)幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。
2.民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響
民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對(duì)策措施
1.解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴:走可持續(xù)發(fā)展道路
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2.解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對(duì)策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長(zhǎng)。民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則;另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國(guó)家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到:“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂。”
篇6
一、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)的改制，老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人群日益增長(zhǎng)的需求。而龐大老年人群在不斷增加，特別是一些“空巢”老人群體的不斷壯大，社會(huì)養(yǎng)老的壓力增加，國(guó)家對(duì)在社保、醫(yī)療，老年保健和老年服務(wù)的投入比重越來越大，總體來說老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有以下三點(diǎn)影響：
第一，從人口經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)模型結(jié)果顯示：老齡化程度越高、上升的速度越快，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力就越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越慢；反之，老齡化程度越低、上升的速度越慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力就越小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越快。
第二，老齡化與儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄水平的關(guān)系。利用1978年以來有關(guān)人均GDP、儲(chǔ)蓄水平、儲(chǔ)蓄率、人口年齡變動(dòng)等時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)人口老齡化與儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄水平之間的關(guān)系進(jìn)行多元回歸的實(shí)證分析，我們不難看出儲(chǔ)蓄率與老年人口比重變動(dòng)之間的關(guān)系較為顯著，老年人口比重每升高1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率可提高0.37個(gè)百分點(diǎn)。
第三，老齡化與收入分配的關(guān)系。我國(guó)隨著人口年齡結(jié)構(gòu)步入老年型和老齡化的逐步加深，離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用占國(guó)民收入的比例將呈一路攀升之勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年到2030年可超過國(guó)民收的10%，占工資總額可達(dá)30%左右，逼近或突破上述國(guó)際“警戒線”。然而此時(shí)距離老齡化峰值的到來尚有20多年的時(shí)間，足見問題之嚴(yán)重。
二、人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響
隨著老齡化人口增長(zhǎng)速度的加快，龐大的老年人口群體是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，將消費(fèi)掉大部分勞動(dòng)產(chǎn)值。可是，我們與已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比經(jīng)濟(jì)比較落后，物質(zhì)準(zhǔn)備不足。如日本1977年成為人口老齡化社會(huì)時(shí)人均收入為4522美元，而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)人均收入才800美元。在醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)中，老年消費(fèi)者占到大多數(shù)，相關(guān)資料顯示，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。我國(guó)老年人口迅速老齡化，造成了基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的高速增長(zhǎng)，給社會(huì)保障支出來帶壓力。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長(zhǎng)，人口老齡化更加凸顯了這些壓力。
社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制不健全，老年服務(wù)業(yè)滯后，老年人生活水平低下；老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，文化生活相對(duì)貧乏；婚煙、家庭生活等壓力誘發(fā)老年人對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)，這些都極有可能誘發(fā)老年人犯罪，從而給社會(huì)穩(wěn)定造成越來越大的壓力。
三、解決我國(guó)老齡化問題的路徑選擇
人口老齡化對(duì)于中國(guó)乃至全球來說是新時(shí)期面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，它形成了人類社會(huì)發(fā)展的主要特征之一。既然人口老年化不是可避免，且對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有不利影響，選擇相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的措施，減少它的負(fù)面效應(yīng)，做一些積極的準(zhǔn)備是非常必要的。
（一）高度重視人口老齡化問題，逐步完善社會(huì)保障制度和配套政策，確保所有人年老時(shí)都有足夠的經(jīng)濟(jì)收入保障。黨和國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該通力合作，通過制度創(chuàng)新和行政能力培訓(xùn)，努力提高老齡政策制定和貫徹落實(shí)的效率。真正解決老齡人口的實(shí)際問題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，與時(shí)俱進(jìn)，在深入推進(jìn)改革的進(jìn)程中，改革和完善城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療制度。
（二）加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。加強(qiáng)老年護(hù)理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護(hù)理的專業(yè)人員，應(yīng)該加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)和聘用，以不斷提高服務(wù)水平。
（三）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高生產(chǎn)力，為健全社會(huì)保障制度提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障。普遍建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立和完善貧困老年救助制度，努力減少老年人的貧困，尤其是解決農(nóng)村老年人口群體的貧困問題。提高對(duì)“五保戶”經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平，做到未雨綢繆。
（四）完善社區(qū)服務(wù)功能，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老和老年人的自我供養(yǎng)。廣泛宣傳中國(guó)尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高老年人的社會(huì)地位，保護(hù)老年人的自尊心。在城市實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模，在農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度，提高全民養(yǎng)老尊老意識(shí)。
（五）注重對(duì)老齡化理論的研究，提高老齡問題現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)和理解。深入實(shí)際，加深對(duì)現(xiàn)實(shí)的理解，努力培養(yǎng)政策意識(shí)和政策思維能力。踐行科學(xué)發(fā)展觀，在解決人口老齡化問題時(shí)，要始終堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口三者的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
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篇7
人口老齡化是影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、快速、有序發(fā)展的因素之一，隨著老齡化人口比例的不斷增大，社會(huì)各要素均會(huì)受到一定程度的影響，其中老齡化對(duì)社會(huì)保障體系，特別是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的壓力巨大，并且隨著老齡化程度的加深而加深，從而影響到整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)的有序進(jìn)行。目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化人口比例逐年增大，逐年增多的老齡人口是我國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)增大的主要原因之一，對(duì)我國(guó)實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，特別是還未達(dá)到積累規(guī)模的醫(yī)保基金帶來深遠(yuǎn)影響。研究參保人員老齡化對(duì)醫(yī)保基金的壓力和對(duì)策，對(duì)緩解當(dāng)前醫(yī)保基金壓力，促進(jìn)醫(yī)保基金快速積累，保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
一、醫(yī)保基金參保人員老齡化現(xiàn)狀
我國(guó)自20世紀(jì)90年代推行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度至今，經(jīng)過近十年的發(fā)展，以基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)全領(lǐng)域覆蓋的總體目標(biāo)，建立起了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民醫(yī)療保障體系。在近十年的發(fā)展過程中，由于我國(guó)特殊的國(guó)情及特殊的社會(huì)成員構(gòu)成、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，使我國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)存在著醫(yī)保質(zhì)量不高，醫(yī)保基金收支不平衡，醫(yī)保基金的管理滯后等相關(guān)問題。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止2010年，我國(guó)醫(yī)保基金收入雖有較大幅度增長(zhǎng)，且收入大于支出，但在醫(yī)保基金的增長(zhǎng)率上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出增長(zhǎng)率，究其原因主要是我國(guó)醫(yī)保覆蓋面積大，受益面積廣，人口老齡化率不斷增高。從城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入與支出率來看，2008年城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入率大于支出率0.1個(gè)百分點(diǎn)，收入支出率分別為30.3%、30.2%；2009年城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入率低于支出率11.7個(gè)百分點(diǎn)，收入支出率分別為18.5%、30.2%；2010年城鎮(zhèn)醫(yī)保基金收入率小于支出率8.8個(gè)百分點(diǎn)，收入支出率分別為15.6%、24.4%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前我國(guó)由于參與醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增多，覆蓋面積不斷增大，對(duì)醫(yī)保基金的壓力也逐年提高，就當(dāng)下形勢(shì)而言，醫(yī)保基金的支出自2009年起已超收入率，使醫(yī)保基金收支不平衡，長(zhǎng)期發(fā)展，必將導(dǎo)致醫(yī)保基金的虧空。
二、人口老齡化狀況下醫(yī)保基金壓力來源的原因及問題分析
截至 2010 年底， 我國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到 13.7 億人，其中 65 歲及以上人口 1.19 億人， 占人口總數(shù)的8.87%，65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?10 年間增長(zhǎng)了 1.91 個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、發(fā)展速度快、 地區(qū)間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置等特點(diǎn)。由此而產(chǎn)生的醫(yī)療保險(xiǎn)基金問題越發(fā)更加明顯，主要顯示在隨著老齡化人口的不斷增多，醫(yī)療保險(xiǎn)的惠及面的不斷擴(kuò)大，致使醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出大于收入，為醫(yī)療基金的積累、運(yùn)用帶來許多影響。
（一）人口老齡化狀況下醫(yī)保基金壓力來源的原因分析
1.人口老齡化現(xiàn)實(shí)下不斷增加的醫(yī)療費(fèi)用支出
由于我國(guó)特殊的人口年齡構(gòu)成，隨著人口紅利窗口期的減退，老齡化人口的不斷增多，人口老齡化速度加快，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到 13.7 億人，其中 65 歲及以上人口 1.19 億人， 占人口總數(shù)的8.87%，65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?10 年間增長(zhǎng)了 1.91 個(gè)百分點(diǎn)。從醫(yī)療衛(wèi)生角度分析，由于不斷增多的老齡化人口，使我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨更多的挑戰(zhàn)，就目前而言，隨著老齡化人口的增多，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面積在不斷增大，參保人員在不斷增多，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)不斷減少，醫(yī)保基金增量減緩，而老齡化人口比例的不斷提高，產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用支出量逐年增大，支出率不斷提高，使醫(yī)保基金在收支上難以實(shí)現(xiàn)平衡，給醫(yī)保基金的積累帶來較大壓力，影響整個(gè)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的健康、有序發(fā)展。
2.管理制度的缺陷導(dǎo)致基金累計(jì)不足
現(xiàn)行的醫(yī)保財(cái)務(wù)管理制度只對(duì)醫(yī)保基金本身實(shí)行管理，但缺失了整個(gè)醫(yī)保基金鏈的管理，從醫(yī)保基金的積累來看，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的醫(yī)保基金積累主要以單基數(shù)籌資為主，該籌資方式主要以工齡作為個(gè)人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用年限，在工齡內(nèi)為統(tǒng)籌基金互濟(jì)作貢獻(xiàn)，在退休以后享受代際轉(zhuǎn)移資金，并且個(gè)人賬戶部分積累，在退休以后使用，實(shí)現(xiàn)時(shí)間上的轉(zhuǎn)移。但實(shí)際運(yùn)行過程中，由于基金管理上的缺陷，使基金積累過程中由于制度實(shí)行時(shí)間及制度本身漏洞等問題，造成基金積累過程中出現(xiàn)醫(yī)保繳納不到位，出現(xiàn)缺繳、不繳等現(xiàn)象，對(duì)醫(yī)保基金的積累產(chǎn)生了不利影響，這些人群對(duì)基金而言，實(shí)際存在欠繳，形成了債務(wù)，這種隱性債務(wù)導(dǎo)致了基金平衡上的缺口，從而影響到整個(gè)醫(yī)保基金的積累及管理。
3.醫(yī)保覆蓋面積擴(kuò)大下醫(yī)保基金支出量不斷增大
當(dāng)前醫(yī)保覆蓋面積幾乎涵蓋了社會(huì)各階層，在覆蓋面積不斷擴(kuò)大的同時(shí)，醫(yī)保參保人數(shù)也不斷增加，在我國(guó)老齡化人口不斷增加的大環(huán)境下，醫(yī)保在老齡化人口中的支出量不斷提高，據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó) 65 歲及以上年齡居民的平均兩周患病率15年間上升了215.9‰ ，慢性病患病率上升了105.1‰。數(shù)據(jù)顯示，老年人口的患病幾率在逐年上升，而我國(guó)現(xiàn)階段正處于人口老齡化階段，隨著老齡化人口的增多，老年人口患病幾率的升高，使我國(guó)在醫(yī)療保健方面的壓力逐年增大，其中對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)及醫(yī)保基金的壓力尤其明顯，主要表現(xiàn)在，醫(yī)保基金支出量大，醫(yī)保基金收支不平衡上。另外，由于老年居民占用的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是年輕人的 3～5 倍，參保老年人數(shù)量的增加必將對(duì)醫(yī)保基金運(yùn)行造成壓力。
（二）人口老齡化狀況下醫(yī)保基金壓力來源的問題分析
1.社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員結(jié)構(gòu)老齡化
我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，人口數(shù)量及人口年齡結(jié)構(gòu)便決定了我國(guó)的社會(huì)福利政策執(zhí)行難度大，運(yùn)行成本高，運(yùn)作過程復(fù)雜。從影響醫(yī)保基金積累預(yù)分配的角度分析，人口年齡結(jié)構(gòu)是決定醫(yī)保基金是否能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡的關(guān)鍵，據(jù)2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口結(jié)構(gòu)中0-14歲人口占16.60%，比2000年下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)，由此不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段老齡化人口不斷升高，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員結(jié)構(gòu)老年人比例增大，呈現(xiàn)出老化趨勢(shì)，對(duì)醫(yī)保基金的收入和支出壓力不斷增大，從收入角度分析，由于社會(huì)老齡化人口不斷增多，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的人口數(shù)量逐年降低，嚴(yán)重制約著醫(yī)保基金的增量，從支出角度分析，由于老齡化人口的增高，社會(huì)對(duì)老齡人口的醫(yī)保要求不斷提高，加之老年人口患病幾率上升，醫(yī)療費(fèi)用支出量較大，使醫(yī)保基金存量逐年減少，為醫(yī)保基金帶來了不小的壓力。
2.醫(yī)保基金的總量略升，但增量減緩
從醫(yī)保基金的總量與增量角度來看，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高及人民生活水品的不斷改善，就從我國(guó)現(xiàn)階段醫(yī)療保險(xiǎn)政策角度分析，由于我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行單基數(shù)籌資的醫(yī)保政策，雖然人口老齡化現(xiàn)象加劇，但是由于我國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，單基數(shù)籌資中各參保人員在醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納積極度及繳納數(shù)額上都有很大提高，是我國(guó)醫(yī)保基金總量保持在一個(gè)較高的水平，但是由于我國(guó)人口老齡化大環(huán)境的影響，老年人口數(shù)量逐漸增多，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，需繳納直至退休前的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，到退休后可享受社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，且無需繼續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，該政策的實(shí)施，使社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)人群逐漸與老年人口脫離，使社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，由此導(dǎo)致社保基金的使用人口與繳費(fèi)人口間出現(xiàn)了一個(gè)較大空缺，嚴(yán)重影響了醫(yī)保基金的增量速度及基金總量，另外由于老齡化人口的患病率升高，大量醫(yī)療基金消耗等因素，致使醫(yī)療基金在增量上呈現(xiàn)逐年放緩且增量減小的趨勢(shì)。
三、化解參保人員老齡化對(duì)醫(yī)保基金壓力的對(duì)策
參保人員老齡化對(duì)社保基金的壓力從壓力來源的原因和其中產(chǎn)生的問題角度出發(fā)，我們不難看出，我國(guó)社會(huì)人口老齡化對(duì)社保基金的壓力不容小覷，要想徹底解決人口老齡化對(duì)醫(yī)保基金的壓力，就必須要從現(xiàn)行醫(yī)保基金管理角度及醫(yī)保政策出發(fā)，針對(duì)出現(xiàn)的問題，根據(jù)實(shí)際情況，提出合理對(duì)策。
（一）解決社保基金增量問題，平衡醫(yī)保基金收支平衡
解決醫(yī)保基金增量問題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金的收支平衡關(guān)鍵有以下兩點(diǎn)：一，首先要從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大財(cái)政投入力度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地區(qū)壯大的首要條件，大力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益，社會(huì)才能將更多的資金投入到社保基金中去，實(shí)現(xiàn)社保基金總量的持續(xù)增大，從根本上解決社保基金增量放緩及基金收支不平衡的狀況，單純社會(huì)老齡化給醫(yī)保基金帶來的風(fēng)險(xiǎn)完全可以靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，不僅能夠提升地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)水平，還能為醫(yī)保基金持續(xù)注入更多血液，保證地區(qū)醫(yī)保基金的收支平衡，甚至盈余。二，延遲職工退休年齡，延長(zhǎng)醫(yī)保繳納時(shí)間。作為保證醫(yī)保基金增量及醫(yī)保基金收支平衡的一項(xiàng)舉措，延長(zhǎng)職工退休年齡雖然能夠保證醫(yī)保基金的收入和增量，但是該方法存在一定的弊端，從根本上講延長(zhǎng)退休年齡，對(duì)職工身體狀況具有一定考驗(yàn)，而且還增加了職工在職壓力，要延長(zhǎng)退休年齡，可以用養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累越多，退休年齡越大，享受的退休金越多，醫(yī)療待遇越好，晚年生活質(zhì)量越高，吸引人們?cè)谏眢w許可的情況下繼續(xù)工作，推遲退休。以實(shí)現(xiàn)提高社保繳納年限，解決社保基金增量問題，平衡醫(yī)保基金收支平衡。
（二）完善管理制度，保證社保基金有序累積
由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行及管理政策缺陷，導(dǎo)致社保基金累積過程中出現(xiàn)，隱性債務(wù)，嚴(yán)重制約社保基金的累積，因此，地區(qū)應(yīng)該完善社會(huì)保險(xiǎn)管理制度，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，根據(jù)新老制度轉(zhuǎn)接時(shí)老人的數(shù)量與結(jié)構(gòu)來確定資金總量用一次性清償或逐步償還的方式由制度外資金來解決。從制度角度分析，完善管理制度，需要管理人員不斷提升自我意識(shí)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，防止隱性債務(wù)出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金的持續(xù)補(bǔ)入。
（三）擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，保證醫(yī)保基金的面式供給
我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度自實(shí)行以來，覆蓋面積不斷擴(kuò)大，但主要體現(xiàn)在國(guó)家政策、制度層面，但是在執(zhí)行過程仍未做出強(qiáng)制參保的規(guī)定，有病參保、無病不保、投機(jī)參保等情況不利于發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，在一定程度上也削弱了醫(yī)保基金的共濟(jì)作用。根據(jù)實(shí)際情況，從落實(shí)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面積的政策出發(fā)，在根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，因時(shí)因地的對(duì)醫(yī)保政策進(jìn)行適度改進(jìn)，調(diào)整醫(yī)保政策目標(biāo)定位，從政府到醫(yī)保單位實(shí)現(xiàn)一條線的醫(yī)保執(zhí)行監(jiān)管政策，保證醫(yī)保的覆蓋面，做到諸如城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的全方位覆蓋。落實(shí)醫(yī)保政策的全方位覆蓋，增加了醫(yī)保基金的供給面，為醫(yī)保基金的持續(xù)增長(zhǎng)提供了更為廣大的支持。
（四）合理調(diào)控醫(yī)保基金支出，加強(qiáng)醫(yī)療及醫(yī)保監(jiān)管
作為醫(yī)保基金儲(chǔ)量的重要環(huán)節(jié)，醫(yī)保基金的收入和支出是保證醫(yī)保基金總量穩(wěn)定，醫(yī)保基金收支平衡的重要保證，從醫(yī)保收入角度來看，擴(kuò)大醫(yī)保基金供給面，延長(zhǎng)退休年齡、促進(jìn)就業(yè)是主要手段。從醫(yī)保支出的角度來看，首先要加強(qiáng)醫(yī)保基金管理，做到每項(xiàng)支出有據(jù)可查，查有所依，其次應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療監(jiān)管，嚴(yán)格控制過渡醫(yī)療，保證醫(yī)療過程中的嚴(yán)格用藥，同時(shí)還需完善醫(yī)療服務(wù)體系，開展保健宣傳、建立健康檔案，做好疾病預(yù)防和保健工作，引導(dǎo)合理就醫(yī)，控制老年參保職工醫(yī)療費(fèi)用上升勢(shì)頭，調(diào)控醫(yī)保基金。
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篇8
人口老齡化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。究其根源，其一，老年人口基數(shù)大。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料并參照國(guó)際通用人口老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，早在1999年，我國(guó)就已經(jīng)提前步入老齡化社會(huì)。目前中國(guó)作為世界老年人口最多的國(guó)家，其老年人數(shù)量占據(jù)全球老年人口總量的五分之一；其二，老年人口增長(zhǎng)速度快。第六次全國(guó)人口普查顯示，中國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程仍在加快；其三，家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式不合理。中國(guó)家庭典型421結(jié)構(gòu)和不匹配的養(yǎng)老模式給政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人造成巨大的壓力。如何妥善解決老年人的養(yǎng)老需求，選擇并完善養(yǎng)老模式，將成為提升國(guó)民的幸福指數(shù)和保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。社保專家指出，基于我國(guó)人口老齡化發(fā)生在未富先老的基本國(guó)情，單純依靠適度普惠的社會(huì)化養(yǎng)老方式來解決數(shù)以億計(jì)老年人口的養(yǎng)老問題，并不現(xiàn)實(shí)。倡導(dǎo)和發(fā)展家庭養(yǎng)老也就成為進(jìn)一步破解養(yǎng)老難題的不二選擇。
二、居家養(yǎng)老現(xiàn)狀研究
我國(guó)政府逐漸開始重視老年群體的物質(zhì)和精神需求，并采取法律、財(cái)政手段保障老年人的合法權(quán)益。具體如下：
（一）法律保障。為了應(yīng)對(duì)老齡化程度的不斷加深，民政部加快制定和完善了一系列法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2012新修訂的《老年人權(quán)益保障法》從我國(guó)家庭小型化和養(yǎng)老功能相對(duì)弱化的角度增加了社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待等內(nèi)容，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，作為子女贍養(yǎng)人有經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上撫慰、照顧老年人特殊需求的義務(wù)。2013年7月1日起正式實(shí)施新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第十七條更是規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人，滿足老年人的精神需求；并將每年的重陽節(jié)定為老年節(jié)。
（二）社會(huì)保障。國(guó)務(wù)院的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，對(duì)“十二五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了目標(biāo)和要求。規(guī)劃要求，到2015年“十二五”末，養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張。而去年底，全國(guó)養(yǎng)老床位是390萬張，每千名老人20.6張。同時(shí)，社區(qū)為老服務(wù)的覆蓋率，城市要達(dá)到百分之百，農(nóng)村要達(dá)到50%。
但是基于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大和地區(qū)間人口老齡化程度發(fā)展不平衡的事實(shí)。我國(guó)居家養(yǎng)老依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體來講，
其一，我國(guó)人口老齡化的地區(qū)差異比較明顯。北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份人口老齡化的程度比較嚴(yán)重，而西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份如新疆、、青海、寧夏等人口老齡化程度相對(duì)較小。地區(qū)之間老齡化程度的差異，預(yù)示著未來人口流動(dòng)的加劇，人口老齡化在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)明顯，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求旺盛，將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)將減小地區(qū)間人口老齡化程度的差異。但如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快，也有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。
其二，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。居家養(yǎng)老模式的是否能取得令人滿意的效果在很大程度依賴于當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿５菑V大農(nóng)村地區(qū)居民收入低、社會(huì)保障發(fā)展滯后、基本保障制度覆蓋面窄、城鄉(xiāng)間社會(huì)保障待遇差距仍然較大的現(xiàn)狀尚未改善，這也加大建立制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的難度。
三、完善居家養(yǎng)老模式的對(duì)策
針對(duì)居家養(yǎng)老模式現(xiàn)在存有的弊端，本文認(rèn)為可從以下四個(gè)層面進(jìn)行改進(jìn)，
（一）國(guó)家層面。中央政府應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，立足于中國(guó)基本國(guó)情和傳統(tǒng)文化，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，省級(jí)依據(jù)本省實(shí)際需求，補(bǔ)充相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)需要兼顧“社會(huì)福利”和“市場(chǎng)福利”，防止“政府干預(yù)過多”和“市場(chǎng)調(diào)節(jié)走偏”兩大弊端。
（二）企業(yè)層面。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，一方面可以拓展社會(huì)融資渠道，增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，盡量降低擔(dān)保條件，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)于規(guī)模大、前景好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予必要的貸款貼息補(bǔ)助；另一方面采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用等措施，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)予以大力發(fā)展和扶持，落實(shí)個(gè)人和企事業(yè)單位向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。
（三）家庭層面。鼓勵(lì)421型家庭多生一胎和倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。并在家庭成員的早期教育上形成孝道的思想觀念，通過家庭成員的相互協(xié)作，減輕個(gè)人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過家庭財(cái)富的共同積累實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依。
（四）個(gè)人層面。物質(zhì)上，鼓勵(lì)個(gè)人規(guī)劃自己的晚年生活，提倡全民參與養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，并倡導(dǎo)部分身體健康的老年人的再就業(yè)；精神上，鼓勵(lì)老年人積極參加文化體育活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化。
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篇9
根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告的定義，65歲以上的人口數(shù)量達(dá)到總?cè)丝跀?shù)量比重的7%以上時(shí)，就意味著這個(gè)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。近年來，人口老齡化問題研究成為全球性的社會(huì)問題， 一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)中葉就已跨入老齡化社會(huì)，并給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的影響。這其中，日本的人口老齡化問題最為突出，特別是在日本的農(nóng)村，這一問題更為嚴(yán)重。一方面日本國(guó)民壽命的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了大量的高齡農(nóng)村人口；另一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大批地涌入東京、大阪等繁華城市，給日本農(nóng)村社會(huì)生活及農(nóng)業(yè)發(fā)展都帶來了巨大的影響。
二、日本老齡化問題的現(xiàn)狀
20世紀(jì)50年代，日本的老齡化人口占總?cè)丝诘谋戎夭蛔?%。而到了1970年，這一比例的增長(zhǎng)超過了7%，1994年則進(jìn)一步增長(zhǎng)到14%。
據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止至2011年10月，日本人口總數(shù)為1億2780萬人，其中65歲以上的老齡人口數(shù)量為2975萬人，占總?cè)丝诒戎氐?3.3%。與2010年（23%）相比，增加了0.3%。其中，男性老齡化人數(shù)為1268萬人（平均壽命84.19歲），女性為1707萬人（平均壽命90.93歲）。
三、日本老齡化問題產(chǎn)生的原因
對(duì)于日本社會(huì)老齡化問題的原因，大致可以歸納為以下兩點(diǎn)：
一是平均壽命的增長(zhǎng)而導(dǎo)致65歲以上人口數(shù)量的增加
戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平日益提高以及醫(yī)療技術(shù)、社會(huì)保障體系的完善，日本的人口死亡率逐年下降，人均壽命大幅增長(zhǎng)。以平均壽命為例，2011年，日本男性國(guó)民的平均壽命為84.19歲，女性國(guó)民的平均壽命為90.93歲。
二是由于出生率降低而導(dǎo)致的青年人口數(shù)量的減少
與日本社會(huì)高齡化的增長(zhǎng)趨勢(shì)相反，日本的人口出生率卻是在逐年下降。1956年人口出生率為2.22%，1975年降至1.91-2.00%，1993年為1.46-1.50%，2005年則降至歷史最低點(diǎn)1.26%。今年雖然略有回升，但仍然只能達(dá)到1.39%的水平。
四、日本老齡化問題的對(duì)策
1996年11月15日，日本內(nèi)閣頒布了《高齡化社會(huì)對(duì)策基本法》，從雇傭、養(yǎng)老金、醫(yī)療、福祉、教育、社會(huì)參與、生活環(huán)境等多方面著手，依靠國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)、地域社會(huì)、家庭以及個(gè)人的共同攜手努力，來解決老齡化問題。其主要體現(xiàn)為：
1.增加高齡人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高高齡人口的收入，并加強(qiáng)穩(wěn)定社會(huì)養(yǎng)老金制度。
2.通過加強(qiáng)高齡國(guó)民的健康管理、支援社會(huì)護(hù)理服務(wù)體系的發(fā)展、改革高齡者醫(yī)療制度，以實(shí)現(xiàn)高齡者健康壽命的延長(zhǎng)和生活品質(zhì)的提高。
3.為了促進(jìn)高齡者能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化，鼓勵(lì)高齡者學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，促進(jìn)他們的社會(huì)活動(dòng)參與意識(shí)。
4.從生活環(huán)境方面進(jìn)行改善，比如在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、交通安全等多方面增加投入，來確保形成適合高齡者生活的安定、舒適的生活環(huán)境。
五、對(duì)我國(guó)的啟示
通過對(duì)日本老齡化問題的分析，我們可以看到日本在社會(huì)老齡化對(duì)策方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的成果。尤其是在國(guó)家政策層面上，通過確立老齡化對(duì)策的相關(guān)法律，在就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)參與以及社會(huì)環(huán)境等多方面，構(gòu)筑從政府到地方、企業(yè)、家庭、個(gè)人的全局性的老齡化社會(huì)對(duì)應(yīng)體系，是日本老齡化對(duì)策的核心。這一點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)所面對(duì)的日益嚴(yán)峻的社會(huì)老齡化問題，有著極為重要的借鑒意義。
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篇10
（一）人口老齡化的含義
人口老齡化是總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少而年長(zhǎng)人口數(shù)量增加，導(dǎo)致老年人口比重不斷增加的人口年齡結(jié)構(gòu)變化過程。
人口老齡化有兩方面含義：一是老年人口數(shù)量絕對(duì)或相對(duì)增長(zhǎng)迅速，使得老年人口在總?cè)丝谥兴急壤粩嘣黾拥倪^程；二是在社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中，老年人口的比例達(dá)到一定指標(biāo)。
（二）人口老齡化的社會(huì)影響
1.社會(huì)負(fù)擔(dān)加重
老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)是從經(jīng)濟(jì)方面反映人口老齡化社會(huì)影響的指標(biāo)之一，表明社會(huì)每一百名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少老年人口。老年人和少年兒童都屬于非勞動(dòng)年齡人口，老年人口數(shù)量的增加必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)非勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的增加、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量相對(duì)減少，這就使得老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的分子增加而同時(shí)分母減少，從而社會(huì)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)大大增加。
2.社會(huì)保障體系不能滿足人口老齡化需要
我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平不能滿足社會(huì)福利和社會(huì)保障體系的要求，在社會(huì)資源緊缺的情況下，老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和精神生活需求與仍舊不夠發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀相互矛盾。
3.家庭養(yǎng)老功能減弱
隨著生育率的下降使供養(yǎng)父母生活的子女?dāng)?shù)量減少，獨(dú)生子女供養(yǎng)雙方老人的壓力成倍增加。父母年齡增加的同時(shí)，子女的年齡也在相應(yīng)提高，這就導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面越來越廣泛。
4.老年人對(duì)醫(yī)療保健、生活服務(wù)的需求突出
老年人群體需要有人照顧也需要足夠的醫(yī)療資源，這對(duì)家庭和社會(huì)都造成極大的負(fù)擔(dān)。呼吁社會(huì)養(yǎng)老系統(tǒng)給予更大的支持和幫助，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的功能性缺失。
二、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和特點(diǎn)
隨著計(jì)劃生育導(dǎo)致的生育率持續(xù)下降和人口平均壽命預(yù)測(cè)值的增長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)持續(xù)加劇并且對(duì)社會(huì)各方面都產(chǎn)生不可忽視的影響。
（一）人口老齡化的現(xiàn)狀
2005年65歲及以上老年人口比重為77%，2006-2011年每年都上升02個(gè)百分點(diǎn)，到了2011年底老年人口比例達(dá)到了91%，也就是說100個(gè)人中就有9個(gè)是65歲及以上的老年人，與此同時(shí)15-64歲的人口比重2006年為720%，2011年底持平為744%。
（二）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)
1.人口老齡化進(jìn)程明顯加快
兩個(gè)五年期間的對(duì)比，老年人口增長(zhǎng)幅度和增長(zhǎng)速度都明顯加快，同時(shí)老年人口增量占總?cè)丝谠隽康谋戎刈兓黠@，2010-2011年總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)644萬人，其中老年人口增加394萬人，占總?cè)丝谠隽康?5%，相比2006-2010年的平均數(shù)，增長(zhǎng)率又增加了十個(gè)百分點(diǎn)，可見我國(guó)人口老齡化進(jìn)程明顯加快。
2.人口老齡化程度城鄉(xiāng)差距明顯
據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上的老年人口為178億，其中農(nóng)村老年人口占60%以上達(dá)到11億，隨著我國(guó)老年人口增長(zhǎng)速度的加快，我國(guó)的農(nóng)村未來將面臨更為嚴(yán)峻的老齡趨勢(shì)。
3.人口老齡化速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度
我國(guó)最為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，老齡化社會(huì)來臨的更加早，我國(guó)的老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了強(qiáng)大的社會(huì)物質(zhì)承受力，從而給這些國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來充足的時(shí)間。可以說發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，屬于“先富后老”。
4.我國(guó)各地區(qū)人口老齡化水平差異明顯
我國(guó)幅員遼闊各地區(qū)差異較多，人口老齡化問題也是如此，2011年底65歲及以上人口比重在我國(guó)各地區(qū)明顯不同：重慶和四川比重最高，重慶124%、四川12%；遼寧、江蘇、安徽、山東、湖南和湖北、天津、廣西、貴州比重約9%-10%左右；北京、河北、吉林、浙江、河南、山西、黑龍江、上海、福建、江西、云南、陜西、甘肅65歲及以上人口比重約為7%-8%；、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、廣東、海南和青海老年人口比重為4%-6%。
以北京、浙江、江蘇為代表的經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，老年人的比重相對(duì)較高；、新疆和內(nèi)蒙古等較為偏遠(yuǎn)落后經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較慢的地區(qū)老年人口的比例較低；另外上海市曾經(jīng)是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的城市之一，人口老齡化程度近年來略有回落。全國(guó)各個(gè)地區(qū)人口老齡化程度差異較大是由多方面因素導(dǎo)致的，除了主要影響因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還包括不同地區(qū)人口出生率、人口死亡率和不同的地域、民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣。
三、我國(guó)人口老齡化因素的實(shí)證分析
人口老齡化是我國(guó)各地區(qū)都要關(guān)注的重要問題之一，人口老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，如何緩解人口老齡化緊迫趨勢(shì)、如何應(yīng)對(duì)好人口老齡化產(chǎn)生的一系列問題，已經(jīng)成為我國(guó)目前最緊迫的問題，解決這些問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有重要意義。
經(jīng)過之前的分析我們發(fā)現(xiàn)人口老齡化與諸多社會(huì)因素都有著密不可分的關(guān)系，人口的出生率、死亡率影響著未來人口的平均壽命、老年人口和總?cè)丝诘臄?shù)量，為了弄清楚這些因素在影響人口老齡化發(fā)展過程中起著怎樣的作用，我們參考《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中的數(shù)據(jù)利用多元統(tǒng)計(jì)分析的方法，建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析，為應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。
本文選取3個(gè)指標(biāo)：老年人口撫養(yǎng)比、自然增長(zhǎng)率和出生率，作為解釋變量來解釋老年人口比重（65歲及以上）。
（一）參數(shù)估計(jì)
為分析被解釋變量和解釋變量變動(dòng)的規(guī)律性，可以初步建立如下三元對(duì)數(shù)回歸模型：
lnYt= β0+β1X1t+β2lnX2t + β3lnX3t+ut
利用Eviews軟件，生成對(duì)數(shù)變量的數(shù)據(jù)，即LNY、LNX2、LNX3對(duì)數(shù)數(shù)據(jù)，接著估計(jì)模型參數(shù)，做LNY對(duì)LNX2、LNX3、X1的回歸，模型估計(jì)的結(jié)果為：
lnYt=1101755 +0068087X1 -0338216lnX2 + 0322106lnX3
（0160623）（0011709）（0097789）（0152767）
t=（6859272）（5815059）（-3458632）（2108482）
R2= 0995044R（-）2= 0993693F=736218111n=15
（二）模型的檢驗(yàn)和修正
模型估計(jì)結(jié)果說明，在假定其他變量不變的情況下：當(dāng)年老年人口撫養(yǎng)比每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，平均說來老年人口比重將升高0068087%；當(dāng)年人口自然增長(zhǎng)率每增長(zhǎng)1%，老年人口比重會(huì)降低0338216%；當(dāng)年出生率每增長(zhǎng)1%，老年人口比重會(huì)增長(zhǎng)0322106%，這與理論分析和經(jīng)驗(yàn)判斷基本一致。
接下來對(duì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，首先我們進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)中的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)（R2檢驗(yàn)），可決系數(shù)R2=0975011，R（-）2=0970326，這說明所建模型整體上對(duì)樣本數(shù)據(jù)擬合很好，即解釋變量老年人口撫養(yǎng)比（X1）、人口自然增長(zhǎng)率（X2）和出生率（X3）對(duì)被解釋變量老年人口比重（Y）的絕大部分變動(dòng)做出了解釋。
F=7362181 >Fα（3，17）=320，結(jié)果說明回歸方程顯著，也就是說模型中選取的解釋變量確實(shí)對(duì)Y有非常顯著的影響。
給定顯著性水平α=005，參數(shù)對(duì)應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量分別為6859272、5815059、-3458632、2108482，其絕對(duì)值不全大于tα/2（n-k）=2110，也就是說當(dāng)在其他解釋變量不變的情況下，各解釋變量分別對(duì)被解釋變量不全都有顯著影響，這可能是由于多重共線性或自相關(guān)性的影響。
修正嚴(yán)重多重性影響后的回歸結(jié)果為：
lnYt=1344114 +0087843X1 -0136654lnX2
Se=（0127286）（0007966）（0023365）
t=（1055977）（1102743）（-5848622）
R2= 0993041R（-）2 = 0991882
F=8562420DW=1754994
從表中看出n R 2 =557，由WHITE檢驗(yàn)可知在α=005自由度為5條件下查χ2 分布表χ2 005（5）=167496
比較計(jì)算的χ2 統(tǒng)計(jì)量和臨界值，因?yàn)镽2 =557
自相關(guān)檢驗(yàn)，得Durbin-Watson stat=154994。參考DW統(tǒng)計(jì)表，模型中dU
lnYt=1344114 +0087843X1 -0136654lnX2
Se=（0127286）（0007966）（0023365）
t=（1055977）（1102743）（-5848622）
R2= 0993041R（-）2= 0991882
F=8562420DW=1754994
（三）模型的分析
在假定其他變量不變的情況下：老年人口撫養(yǎng)比（X1）每上漲一個(gè)百分點(diǎn)，平均說來人口老齡化比重升高0087843%；當(dāng)年人口自然增長(zhǎng)率每增長(zhǎng)1%，人口老齡化比重會(huì)降低0136654%，說明人口老齡化比重與人口自然增長(zhǎng)率和老年人口撫養(yǎng)比有著顯著的相關(guān)性，這為我國(guó)制定和調(diào)整人口政策、明確政府工作方向來應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)帶來了重要的理論依據(jù)。
四、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策
（一）堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)社會(huì)物質(zhì)承受力
篇11
我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人 。
隨著中國(guó)人口老齡化的快速到來，其對(duì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生極大的影響，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國(guó)是否能夠成為繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家，并對(duì)世界人口轉(zhuǎn)變和老齡化時(shí)代的到來產(chǎn)生舉足輕重的影響。改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)總體快速發(fā)展，公民的平均壽命得到了提高，這也促進(jìn)了人口老齡化的提早到來。
一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)女性平均壽命為71歲，男性平均壽命為70歲，比1978年前提高了十歲左右，60歲以上的人口增加到十分之一。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策近40年，少出生了3億人口，人口出生速度的減緩給社會(huì)也帶來了一定的負(fù)面影響：首先中青年勞動(dòng)力開始短缺；其次人口提前老齡化，社會(huì)上60歲以上老年人口占我國(guó)總?cè)丝诘谋戎卦絹碓礁摺?/p>
我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)的國(guó)力對(duì)人口老齡化的負(fù)擔(dān)能力還很脆弱。人口老齡化也成為了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中的較大現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題。
二、目前我國(guó)人口老齡化存在的問題
我國(guó)老齡化問題與其他老齡化國(guó)家相比，還存在著人口規(guī)模大、老齡化發(fā)展迅速的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的問題主要表現(xiàn)如下：
（一）在農(nóng)村，養(yǎng)老問題面臨兩難選擇
首先，農(nóng)村老年人的最主要收入來源是體力勞動(dòng)收入，農(nóng)民收入本來就不高。 隨著年齡的增長(zhǎng)，他們的勞動(dòng)能力尤其是體力勞動(dòng)能力逐漸減弱，勞動(dòng)收入減少。一旦失去了勞動(dòng)能力，也就沒有了收入，依賴子女照顧，居家養(yǎng)老目前是農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式； 其次，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的習(xí)俗，因子女要結(jié)婚、買房，作為父母的農(nóng)村老年人，往往將自己年輕時(shí)積蓄全部資產(chǎn)都資助給了子女成家立業(yè)。這樣，一旦子女本身沒有能力發(fā)展好家庭經(jīng)濟(jì)造成經(jīng)濟(jì)困難，老年人很難從子女那里得到生活保障；再次，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)性較大，有勞動(dòng)能力的年青人大多都進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的大部分是年邁的老人和年幼的兒童，老年人不但要自己照顧自己，而且還要照顧兒童。這樣農(nóng)村老年人不僅背負(fù)一定的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)， 更沒有條件得到家庭的照顧。
（二）城鎮(zhèn)養(yǎng)老問題復(fù)雜多樣
在我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)，不同的老年人群w存在著不同的養(yǎng)老問題，我國(guó)雖原有退休制度，但是退休制度也存在著一定的問題，一是物價(jià)不斷上漲造成退休金貶值；二是退休年齡偏早，影響一些仍有工作能力的退休人員發(fā)揮才干，浪費(fèi)人力資源；三是現(xiàn)行退休制度的職工退休勞保基金的分配形式存在問題。離休干部的問題，從工作崗位退下來以后，個(gè)人生活卻發(fā)生了變化， 由為事業(yè)轉(zhuǎn)而為生活，由面向社會(huì)轉(zhuǎn)而面向家庭，精神生活感到不習(xí)慣。留守老人等問題的存在使得我國(guó)城鎮(zhèn)人口老齡化問題的處理難度面臨多重困境。
三、人口老齡化問題的對(duì)策
老齡化社會(huì)問題必將深刻地影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國(guó)家成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。為了更好的解決人口老齡化問題，我們要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）提倡以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式
充分發(fā)揮居家養(yǎng)老，不僅僅是簡(jiǎn)單解決養(yǎng)老問題，更重要的是對(duì)老年人進(jìn)行晚年生活照料和精神撫慰。尤其是在我國(guó)農(nóng)村， 絕大多數(shù)老年人因條件所限，只能在家中度過晚年，因此居家養(yǎng)老仍是我國(guó)老年人養(yǎng)老的一種主要方式。
（二）逐步完善養(yǎng)老的社會(huì)保障各項(xiàng)制度，特別是農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度
我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1986年就開始實(shí)行，并且取得了很大的成績(jī)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以滿足不斷發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老需求，也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨一些問題，這就需要相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，保障老年人的合法權(quán)利。值得指出的是， 對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村的養(yǎng)老問題來說，我國(guó)已經(jīng)著手建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并且得到了農(nóng)村地區(qū)的響應(yīng)與支持，在不久的將來，這一制度定將對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題做出巨大貢獻(xiàn)。
（三）轉(zhuǎn)變我國(guó)的老年人價(jià)值觀，重視老年人資源的開發(fā)利用
目前，我國(guó)的健康老年人越來越多，他們希望繼續(xù)工作，需要實(shí)現(xiàn)老有所為。國(guó)家要搭建平臺(tái)，將具有豐富技能、經(jīng)驗(yàn)且身體健康的老年人合理地利用起來，繼續(xù)為國(guó)家建設(shè)發(fā)揮余熱。因此，我們應(yīng)該努力地幫助老年人樹立正確的老年人的價(jià)值觀，高度重視老年人的再就業(yè)以及精神文化生活。
參考文獻(xiàn)：
[1]寧景超.老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老模式探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007（03）.
篇12
21世紀(jì)的今天,全球已進(jìn)入“老齡化世紀(jì)”。東亞的日本與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比,是老齡化速度最快的國(guó)家。我國(guó)也在2000年步入老齡化社會(huì),中日兩國(guó)在傳統(tǒng)文化方面有很大相似性,日本在老齡化社會(huì)中采取的積極對(duì)策,對(duì)我國(guó)有較強(qiáng)的借鑒性。
一、日本人口老齡化對(duì)策
面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問題,日本從政府到企業(yè)再到個(gè)人齊心協(xié)力采取了很多獨(dú)特的解決方法,主要對(duì)策有以下幾方面。
(一)建立國(guó)民皆年金的制度老年人收入保障系統(tǒng)。日本的養(yǎng)老保障制度也稱為年金制度,包含三重含義,即養(yǎng)老保障、對(duì)因事故而喪失勞動(dòng)能力的人的保障及一家之主死亡后對(duì)其被撫養(yǎng)人的保障,其中居于核心地位的是養(yǎng)老保障。日本的退休養(yǎng)老制度,靠三大支柱構(gòu)建而成,一是公共年養(yǎng)老金制度,二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度,三是私有養(yǎng)老金制度。體現(xiàn)出安度晚年要靠公助、互助和自助。但三大支柱中,公共年金制度又居主導(dǎo)地位,不但是三大支柱的中堅(jiān),更是老人和老人家庭賴以為生的主要財(cái)源。其目的在于國(guó)民之間依靠社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的原則來防止因長(zhǎng)期喪失勞動(dòng)能力而影響生活的穩(wěn)定,維護(hù)和提高國(guó)民的正常生活。(二)實(shí)施高齡雇傭?qū)Σ摺Ｈ毡救丝诶淆g化的不斷深化,已經(jīng)影響到勞動(dòng)力的供給。因此,進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓蛡蚪Y(jié)構(gòu)和雇傭制度的改革,充分發(fā)揮和活用老齡勞動(dòng)者能力,才能從根本上解決國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)加重的問題。首先,政府鼓勵(lì)和促進(jìn)各企業(yè)將退休年齡延長(zhǎng),成立具體的老齡指導(dǎo)小組,對(duì)推遲退休年齡段中遇到的各項(xiàng)問題給以建議,積極運(yùn)用推遲退休年齡獎(jiǎng)勵(lì)金制度。同時(shí),建立老年就業(yè)體系,政府設(shè)置就業(yè)促進(jìn)指導(dǎo)官和雇傭指導(dǎo)官等專職干部,對(duì)老齡求職者的就業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)。其次,企業(yè)的對(duì)策主要是推遲退休年齡,充分利用老年人的人力資源。除了推遲退休年齡,日本不少企業(yè)還實(shí)行延長(zhǎng)工作年限制度和再就業(yè)制度。(三)健全完善的老年醫(yī)療保健等社會(huì)福利對(duì)策。在日本,社會(huì)福利指社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)制度和一個(gè)領(lǐng)域。老人保健制度包括醫(yī)療和保健兩大部分,醫(yī)療是針對(duì)70歲以上者,及65歲以上至70歲臥病不起者實(shí)施的醫(yī)療費(fèi)保障(如支付醫(yī)療費(fèi)或特定療養(yǎng)費(fèi)等);而保健是針對(duì)40歲以上,即從壯年期開始,實(shí)施防病與身體功能恢復(fù)訓(xùn)練。此外,還有老人保健設(shè)施的應(yīng)用等內(nèi)容。經(jīng)過多年的實(shí)踐和改革,己經(jīng)摸索出了一套具有日本特點(diǎn)的服務(wù)制度,主要有以下兩個(gè)方面。一是設(shè)立老人病院,其目的在于有針對(duì)性地對(duì)老人疾病的治療護(hù)理進(jìn)行研究開發(fā)。二是實(shí)施出診看護(hù)制度,這是對(duì)已經(jīng)出院的患慢性疾病和臥床不起的老年病人,醫(yī)院和看護(hù)派遣所派護(hù)士到病人家里出診,根據(jù)醫(yī)生的意見和診斷,對(duì)病人進(jìn)行必要的治療和看護(hù)指導(dǎo)。與此同時(shí),壯年時(shí)期的防病和健康管理是維持老年健康的極為重要的問題。因此,以市、鎮(zhèn)、村為主對(duì)本地區(qū)40歲以上居民開展廣泛的保健事業(yè),從消極的醫(yī)藥治療轉(zhuǎn)向積極的預(yù)防保健是老人保健中推行的一個(gè)主要方針。(四)提倡居家養(yǎng)老,繼續(xù)發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。雖然日本建立了社會(huì)養(yǎng)老保障體系,但由于國(guó)家財(cái)政連年赤字的壓力和傳統(tǒng)文化的影響,所以提倡居家養(yǎng)老、繼續(xù)發(fā)展家庭的養(yǎng)老功能。老年人除了需要經(jīng)濟(jì)保障外,還需要心理慰藉和生活的護(hù)理,而居家養(yǎng)老則可以滿足老年人的這些需要。為了使居家養(yǎng)老成為可能,繼續(xù)發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能,日本政府采取了有利的措施,一是在稅收、貸款方面實(shí)行優(yōu)惠政策,不僅對(duì)65歲以上的老年人本身扣除一部分收入所得稅和居民稅,而且對(duì)于撫養(yǎng)老人的親屬,也可以扣除一部分收入所得稅和居民稅。二是提倡三代同堂和子女盡撫養(yǎng)老人的義務(wù)。為推行家庭養(yǎng)老,日本還實(shí)行與之相配套的在家福利對(duì)策。一是推行“老年人家訪看護(hù)制”為住在家中的60歲以上老人服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容有家庭幫助服務(wù),疾病防護(hù),事務(wù)咨詢,精神陪護(hù)等。日本除了維系老齡者的親緣關(guān)系,還要維系老齡者的地緣關(guān)系,這就是注重社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老互助,建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、對(duì)制定我國(guó)人口老齡化對(duì)策的啟示
與日本完善的人口老齡化對(duì)策相比,我國(guó)在老齡化對(duì)策方面還存在著巨大差距。對(duì)照日本的老齡化對(duì)策,依據(jù)國(guó)情,在制定我國(guó)的人口老齡化對(duì)策時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)養(yǎng)老保障的立法工作。養(yǎng)老保障問題是一個(gè)社會(huì)化問題,它需要通過立法,使社會(huì)保障措施法制化、制度化和規(guī)范化。日本在實(shí)施任何一項(xiàng)保障制度時(shí),都能做到先立法,后實(shí)施,使所有的養(yǎng)老保障措施都有了法律基礎(chǔ)。而我國(guó)在老年人口保障方面的法制建設(shè)相對(duì)薄弱,需要進(jìn)一步加強(qiáng)。(二)政府只提供基本的生活保障。日本雖然是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)高于我們,但面對(duì)龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出,也常常捉襟見肘。我國(guó)生產(chǎn)力水平低,老年人口絕對(duì)數(shù)量大,又要擴(kuò)大保障覆蓋面,所以不能求快,只能求穩(wěn)。應(yīng)向日本那樣明確國(guó)家只能保障國(guó)民的最低生活水準(zhǔn),將養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)分散給其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和成員,并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展調(diào)整其負(fù)擔(dān)份額。(三)發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老敬老的傳統(tǒng)美德,發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著幾千年的傳統(tǒng),且我國(guó)的老人在精神上都有精神慰籍的強(qiáng)烈需要。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下,不宜將老人全部推向社會(huì)。日本在家庭養(yǎng)老方面的很多經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。(四)積極開展社區(qū)的養(yǎng)老、護(hù)老工作。養(yǎng)老保障工作既是一項(xiàng)社會(huì)工作,也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的。我們要想使老年人口得到切實(shí)的社會(huì)保障,又不影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,面臨的困難還很多。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),未雨綢繆,妥善解決養(yǎng)老問題,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展廓清道路。
作者單位:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商務(wù)外語學(xué)院
作者簡(jiǎn)介:王嬌(1988-),女,漢族,黑龍江省大慶人,東北財(cái)經(jīng)大學(xué)06級(jí)本科生,研究方向?yàn)樯虅?wù)日語。
參考文獻(xiàn):
[1]高增杰.日本養(yǎng)老金制度[N].人民日?qǐng)?bào),1996-3-29(7)
篇13
人口老齡化帶來的一些問題正日益深刻地影響到中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題及挑戰(zhàn)，應(yīng)作為國(guó)家頭等大事來抓。
中國(guó)目前主抓的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)不能僅停留在“炒房”、“炒股”階段，而要未雨綢繆，力爭(zhēng)主動(dòng)，盡快把解決人口老齡化問題作為國(guó)家戰(zhàn)略，像抓計(jì)劃生育一樣應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)
少子化、老齡化“雙鬼”超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前“拍門”
人口老齡化與人口結(jié)構(gòu)失衡及生育率下降是相互影響、互為因果、循環(huán)作用的。生育率的下降導(dǎo)致人口加速老齡化，人口加速老齡化又將反過來促進(jìn)生育率的加速下降及人口增長(zhǎng)減緩、甚至停滯。這樣，中國(guó)生育率加速下降導(dǎo)致的少子化及老齡化“雙鬼”提前“拍門”就不可避免。人口結(jié)構(gòu)失衡，會(huì)削弱國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)，后果也將十分嚴(yán)重。
人口老齡化影響人口自身結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面，就是導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)減少和需撫養(yǎng)老齡人口的相對(duì)增加。這兩大人口集團(tuán)及其作用和需求的反向變化，造成了人口老齡化的基本難題，使每個(gè)勞動(dòng)年齡人口除自己以外需要撫養(yǎng)的老齡人口迅速增加。撫養(yǎng)老人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的不斷增加，是難以破解的人口老齡化的核心問題。
目前，已有不少企事業(yè)單位，離退休職工比在職職工還多，財(cái)務(wù)已陷于不堪重負(fù)境地。不少早年退休的職工，只能得到很少的退休金，一些城市居民甚至未被納入社會(huì)保障體系，這些人都早已在通脹中“貧困”生活。特別在城鄉(xiāng)分割和二元社會(huì)體制下，與城市老人相比，農(nóng)村老人更在“九地”之下，社會(huì)保障缺失，更無收入保證。由目前人口遷移造成的數(shù)千萬農(nóng)村留守老人及空巢家庭的養(yǎng)老，也已成為中國(guó)養(yǎng)老及養(yǎng)老制度之“痛”。
與日本、歐美等“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)是“未富先老”。長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃生育控制政策，使少子化、老齡化“雙鬼”超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前“拍門”，而且?guī)淼膯栴}特殊又復(fù)雜。這不僅給解決老齡化問題造成很大困難，而且也將增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)重，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力而拖中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，甚至導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速延緩或停滯。
人口老齡化導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)失衡，動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
少子化與老齡化，是人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化變動(dòng)的兩種表現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的變動(dòng)將導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的失衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是少子化將導(dǎo)致家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的“小型化”和“核心化”，二是老齡化又帶來家庭結(jié)構(gòu)的“老齡化”和“空巢化”。空巢家庭老人的養(yǎng)老，目前已成為一個(gè)很難解決的問題。
即使有勞動(dòng)力人口(扶養(yǎng)人口)和被撫養(yǎng)老齡人口的家庭戶，由于家庭中的勞動(dòng)力人口不僅要參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、工作謀生養(yǎng)家，還要照料家中的老人。一個(gè)人的時(shí)間和精力都是有限的，在這樣的家庭結(jié)構(gòu)模式下，撫養(yǎng)人口不僅自己難有閑暇，也往往顧此失彼，不堪工作、家庭負(fù)擔(dān)的雙重壓力，更難言一家人生活質(zhì)量的改善和提高。
