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篇1

然而，我們在看到實行計劃生育政策40多年取得的巨大成就和對世界帶來的重大貢獻的同時，“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養老問題也日益嚴峻。

一、一孩化政策的弊端

（一）生育水平明顯降低

對于大多數的居民實行只生一胎的限制政策，中國是全球唯一一個，同時，在這些年中實行一胎限制在控制我國的人口上起到了不可小覷的作用，這也是我國改革開放，經濟飛速發展的重要時期。在過去三十幾年的“人口紅利”時期，我國的勞動力市場出現了適合工作的人口比重大，老年人的撫養比率低，而這些現象都對經濟的刺激作用也是不小的，這也就是我國在這個時期出現高儲蓄、高投資的經濟現象的原因。在實行計劃生育的這段時間，我國的生育率已經從2.2-2.8的較高的生育水平，已經下降到更替水平以下，從第六次人口普查數據就可以看出來，僅有1.18，其實這種低生育水平并不是剛剛出現的，早在我國上世紀九十年代就已經出現了。隨著我國醫療衛生事業的不斷發展，再加上人民生活質量的不斷提高，使得我國的人均壽命相比比以前要變得更長，再加上我國的人口基數大，會產生人口的增長慣性，由于這兩條原因，我國的人口數量還會保持一段時間的增長。但是，如果繼續實行對大多數人的一胎限制政策，在未來的30年的時間中，我國的人口結構必將發生天翻地覆的變化。在近些年已經出現一些征兆的了，2012年我國勞動年齡人口數量相比2011年的數據減少了345萬人，這也是我國在這么長的時間內首次勞動人口急速的下降，這也就顯示出我國的人口紅利時期已經要走到了盡頭，同時也將會成為我國經濟發展路上一個巨大障礙。我國進行長時間的一孩化政策對于我國的生育理念產生了影響，現在大多數人不愿意多生孩子，生育意向不是很高，我國若是想讓生育水平回升，這將要花費巨大的成本，許多發達國家已經很好的證明了這點。他們的經驗說明，如果人口的生育水平已經經歷了從高到低的轉變，再想使其上升時很難的。

（二）出生孩子性別比異常

無論是從一定時空條件上的出生嬰兒總數看，還是從其分孩次出生看，男嬰與女嬰的出生概率雖有差異，但各自的出生概率上基本相對穩定或略有微小波動的，其出生性別比通常波動在102～107之間，并不是絕對的1：1的比例。如果出生性別比不在這個范圍內，則說明社會、環境、醫療水平對這些產生了一定的影響。我國從1949-1980年間，出生孩子的性別比一直保持在正常水平之間，但是自從實行一孩化政策后的30年間，我國的出生性別比已經到120左右了，從表1-1就可以看出。

數據來源：（1）1976-2000年《中國人口信息網》；（2）2001-2009《中國人口統計年鑒》；（3）2010第六次人口普查。

通過上表可以看出，性別比失調的主要原因是計劃生育政策，同時，各地農村普遍實行的“農村一孩半”政策：夫妻雙方或一方是農村居民，其夫妻僅生育過一個女孩，可以生二胎，又對出生男女性別比過大起到了推波助瀾的作用，同時，這項政策也就潛移默化的向人們說明了生男孩好的這一觀念，使得重男輕女的觀念更見深入人心，這也就產生了另一個鮮明的現象，城鄉性別比差距逐漸擴大。

（三）獨生子女家庭風險變大

現階段我國現在大部分家庭都是符合四二一的家庭模式，即獨生子女家庭，這主要是由于我國實一孩化政策的原因。在實行計劃生育的那一代父母，他們那一輩的大部分都有最少一個兄弟或姐妹，因此，他們在贍養老人方面壓力普遍比較低，同時由于只撫養一個孩子，在照顧孩子方面負擔也相對較小，正是由于這些原因，使得我國正式走入的“人口紅利”時期，正是由于這人口紅利期，我國的經濟才得到了發展的最好機會。但是，隨著這一代孩子當上了父母，我國也就快要走到了“人口紅利”的末期，如果計劃生育的政策不對此種現象作出相應的調整，那么必然會對我國為來的勞動力市場產生巨大的影響，進而進一步影響到我國經濟社會的建設發展。同時，四二一模式的家庭面臨的風險也將比他們父輩那時的家庭所要承擔的風險要多很多，第一，孩子的成長風險，為了撫養唯一孩子，父母必定都將傾盡自己所有的精力去照顧孩子，但是，如果孩子在成長的過程中得了嚴重的疾病，或者意外導致其死亡，如果實在孩子的生命周期早期出現的生存風險可以通過補償性生育得到消解，如果是大齡獨生子女夭折或者發生嚴重傷病殘事件，對家庭的打擊幾乎是毀滅性的。汶川地震就是一個很好的例子，在地震中很多父母都失去了他們唯一的孩子，同時他們年紀也大了，過了適合生育的年齡，他們到老的時候膝前無子無女，沒有辦法養老，到老了過得將是何等的凄涼；第二，空巢家庭的增多，隨著獨生子女到娶妻生子的時候，他們有很大一部分都會選擇搬出去住，這樣便會產生了大量空巢家庭，這也是長時間實行一孩化政策的弊端。

計劃生育政策已經成功實行了三十多年，但是在實行計劃生育的過程當中，對這項政策的激勵措施做的卻不是很好，就拿補助政策來說，現在很多地方依舊使用的時每月給獨生子女家庭10元的補助，這些錢在三十多年前還可以，但是在物價和消費水平飛漲的現在卻顯得微乎其微，起不到激勵的作用。同時，在對失獨家庭補助上也存在補償過低的問題。我國現行的對失獨家庭的補助標準是女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻，城鎮每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡）。目前我國的失獨家庭應超過了100萬，而且我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個，從這些數據上就可以看出失獨家庭已經是成為了社會上不容忽視的一個重要問題，對于失獨家庭的補助卻是不多，對于這些家庭來說作用不是很大，而且領取的年紀也較大，對于他們的幫助也很少。

（四）導致人口素質的忽視

在我國的計劃生育政策實行的過程當中，我國很好的完成了控制人口數量的增長，控制生育率這一任務，但是卻沒有很好的執行好這一政策。在計劃生育提出的初衷不僅僅只是控制好人口，同時也要提高出生人口的素質。人口素質的提高的任務不好用量化的指標來度量，所以在執行計劃生育政策的時候，各地政府主要的就是控制人口數量上，因為比較好觀測成果，而對于人口素質的提高則需要多方面的綜合治理，所顯示出來的結果并不會快速的反應出來，所以，也就容易被忽視。同時，我國實行的人口政策中漢族和少數民族存在不同的地方，多數的少數民族都可以生兩個孩子，有的偏遠地區的牧民或少數民族可以生三個孩子。而在這些少數民資當和一定區域的民族相對比較封閉，有的甚至禁止與外族通婚，由于這個原因和其他一些原因，他們族內的通婚現象比較嚴重，從而導致他們的孩子有較大的幾率患有先天性的疾病，再加上他們居住的地方相對封閉落后，使得這些民族的孩子沒有像漢族和其他少數民族一樣，在適當的年齡接受教育，從而使得他們的文盲率較高。2010年少數民族的平均成年人文盲率為8.12%，而漢族為4.88%，其中還有不少民族的文盲率高于10%，比如藏族、苗族、彝族、布依族、哈尼族和傣族，其中藏族的文盲率高達29.59%。這對于少數政策的寬松的生育政策，少數民族的人口數量增加了，但是人口的素質卻沒有跟上去，出現了斷層，不利于我國經濟社會的發展。

在控制人口數量的同時也應當注意提高人口的素質，有一句話說的好，“經濟發展是最好的避孕藥”，以經濟發展作用生育控制，成本更低，效果更好。而經濟發展需要大量的高素質人才，可見兩者是相輔相成的。所以，現在應當加強對教育水平和醫療衛生方面的關注和投資，只有這樣才可以提高我國的人口的素質，為我國的經濟發展提供人才儲備，同時也提高我國勞動力的素質和競爭力，從而使經濟的快速發展。經濟的發展會間接的影響到我國的人口的生育觀念，從而達到控制人口的目的，這是一個良性的連鎖反應，我們應當好好的運用這一點。

二、放寬二胎政策的益處

（一）刺激經濟

今年年初放開二胎政策以后，對股票市場的影響重大，投資者紛紛向嬰兒用品進行投資，奶粉生產商雅士利在香港的股價升了接近12%，嬰兒床制造商好孩子國際集團則升了6%，在醫療保健部門，山東威高的股價從去年13日開始股價躍升了超過40%，同時《經濟日報》報道，國金證券的研究報告指出，“單獨二胎”開放有望在五年內新增800萬新生兒，摩根大通報告則指，計劃生育政策放寬后，預期每年將有180萬名額外嬰兒出生，較現有出生嬰兒數目增長11%，預期可提升整體嬰兒產品市場盈利4%。除了嬰兒奶粉最受惠以外，尿布、嬰兒及兒童高性能產品、衣服及兒童耐用品等行業也有2%到3%的盈利增長空間。

出了對股市的影響外，同時也將影響到房地產行業，因為實行了30年的一孩化的生育政策，很多34歲或34歲以下的中國夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人，四位老人去世后，他們至少會多出兩套房子，鑒于現在很多家庭對方地產的投資很多，多出的數目可能會更多。雖然現如今的房價尤其是誠實的房價很高，但是由于會產生過多的房屋供給，供給會大于需求，按照經濟學的知識可以知道，這些過多的供給會導致房價的暴跌。但是由于計劃生育政策的改變，最終可以阻止這樣的事情發生。

同時，我國仍然是世界上最大的發展中國家，享有世界工廠的美名，但是，這個名稱是與我過的生產方式有關的，我國的生產方式的勞動力密集型，有著廉價的勞動力，所以很多國家的產品拿到中國來生產，但是由于一孩化政策的影響，我國正在走向老齡化社會，這種優勢正在逐步市區，但是，現在放寬二胎政策，這有利于放緩這種趨勢。

（二）對家庭有利

放寬二胎政策對家庭以及子女都是有好處的。現在很多家庭大多都是一孩化的政策下只剩一個小孩，全家人寵愛一個小孩，嬌生慣養的小孩從小就非常自我，總是以自我為中心，他也習慣了在長輩的溺愛下成長，脫離家庭就失去了庇護，不適應社會，與社會脫節，會遇到種種不順。如果有兩個小孩一起成長，他們成長的過程中大多都會養成懂得分享、關愛他人、孝敬長輩等良好的習慣，這些都是他們走向社會最基本的。同時使得他們在成長過程中有了兄弟姐妹，有了知心的小伙伴。

同時放寬二胎政策對于孩子和大人也有益處。我國正在走向老齡化的社會，由于30年的計劃生育，使得在次期間出生的孩子到成人后，就要撫養四個老人，壓力繁重。但是放寬二胎以后，使得下一代撫養父母的單子就會輕多了，他們可以一起照顧父母，在生活中遇到困難可以一起商量，和自己最近親密的人一起度過，不再感到孤單。

（三）對人口的影響

放寬二胎政策同時對于我國的老齡化起到一定的作用，近期來看，單獨二胎政策不會影響到老齡人口絕對的數量，但是從長遠來看，二胎政策可以緩解我過老齡人口的比例，據測算，單獨兩孩政策與現行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。

同時放寬二胎政策會導致嬰兒潮的出現嗎？我認為不會，例如，1985年山西翼城成為我國第一個特批的二胎試點地區，對于翼城這個農業生產縣，在過去的28年來出生率低于全國水平，男女性別比也更趨合理，同時1987年批準的甘肅酒泉、遼寧長海、廣東南海等11個縣市和地區的試點在近20多年來也出現了這種現象，因此，這次放寬二胎政策，不會出現所謂的嬰兒潮，同時我國的男女性別比也會得到改善。

三、總結

我國最近計劃生育政策的變化，從長遠的來看，對我國人口性別比失衡有很大的幫助，同時也會緩解下一代年輕人撫養老人的壓力，對經濟有刺激作用，同時也可以使我國的出生率上升，有利于達到人口更替水平。（作者單位：河北大學）

參考文獻：

[1]王金營，再認識人口發展與社會經濟發展的規律，市場與人口分析，2006（1）：35

[2]王桂新，少了老齡化：計劃生育遺癥，社會觀察，2012（09）：28

[3]毛雪穎，我國少數民族人口與計劃生育政策探討，兩北人口，2006（3）：59

篇2

近兩年來，生育權突然成為一個令人關注的問題。先是浙江省一位囚犯的妻子要求為其丈夫生育一個孩子，從而引發了罪犯的生育權是否應保護的問題；隨后是《吉林省人口與計劃生育條例》中明確規定了獨身女子生育權，從而又引起獨身女子是否應該享受生育權的問題。試從人權的角度對生育權和計劃生育政策的問題作一簡要的評論。首先一個問題是生育權是一項人權嗎？這個問題好像不值一問，但是如果我們考察一下有關國際和國內法律文件對于生育權的確認情況，我們就會發現這確實是一個值得懷疑的問題。我們在《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會和文化權利國際公約》等幾個最權威的國際人權文件中都找不到關于生育權的規定，在我國的《憲法》和其他國家的憲法中也很難找到有關生育權的表述。那么生育權還是一項人權嗎？從常識出發這又好像是毫無疑問的，因為幾乎每個人都在事實上都可以生兒育女，因此這項權利的享有幾乎已經跟人有睡覺和穿衣的權利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權并沒有得到《世界人權》（即三個上述公約的總稱）和各國憲法的確認呢？道理也似乎很簡單，因為從人類歷史上看，生育權并不像生命權、財產權、人身自由權那樣受到了國家和社會強烈的干預[01]；即使是對生命權和財產權侵犯非常嚴重的，對于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國政府為什么會對生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因為可能人們在觀念上認為人口越多越好，或者因為政府官員認為很難從對生育行為的干預中撈到什么好處，除此之外，干預生育行為的難度也是其中一個重要的原因。即使在擁有發達的避孕、引產、絕育等技術的今天，強制干預生育行為也仍然是一個困難重重的過程。既然過去國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育問題在很長時間內也自然沒有上升為需要極力主張的人權問題。但是國際人權公約和各國憲法對生育權規定的缺位并不能否認生育權的人權屬性，道理也很簡單，就像美國憲法第九條修正案規定的那樣，"本憲法對某些權利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權利"。生育權就可以說是這樣的自然權利，并且是比財產權、政治權等權利更"自然"的權利。生育權作為一項自然權利，它成為一個令人關注的人權問題卻還是非常晚近的事。上個世紀

生育權既然是一項人權，那么它是一項個人的權利還是合法夫妻雙方共享的權利呢？《德黑蘭宣言》認為生育權是父母的基本人權，1974年國際人口和發展大會通過的聯合國第XVI號決議也只是確認父母的生育權，但是在同一次會議中通過的《世界人口行動計劃》卻規定，"所有夫妻和個人都有自由而負責地決定其子女人數和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權利"，這個規定似乎又確認個人的生育權利，并且值得指出的是這些聯合國文件都沒有明確說明夫妻、父母和個人必須是合法婚姻中的父母雙方和個人。不過這對不實行計劃生育政策和那些寬容非婚生子的國家無關緊要，但是對于像中國這樣嚴厲實行計劃生育政策、觀念又相對比較保守的國家就顯得至關重要了。根據中國的《婚姻法》，"無效或被撤銷的婚姻，自始無效，當事人不具有夫妻的權利和義務。"如果生育權只能是合法婚姻夫妻雙方的權利，那么很顯然非法婚姻狀態中的個人顯然不具備生育的權利。二十多年來我國各個省份制定的計劃生育條例正是根據這個思想制定的，幾乎所有的生育權利和義務的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個人。在實踐中，未登記結婚的個人或男女雙方是不可能獲得政府部門的生育許可的[03]，即使個人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說，非婚生育在法律上完全是非法的，無論是同居的男女雙方還是不同居的個人都不享有所謂的生育權[05]。但是2002年生效的《人口與計劃生育法》對于生育權性質的認識上似乎發生了一些改變，該法第17條規定，"公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權是每個"公民"個人都具有的權利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計劃生育條例》中規定的獨身女子生育權就是根據這種理解制定的。該條例第30條第2款規定："達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫學輔助生育技術手段生育一個子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認了沒有結婚的個人也在一定條件下可以享有生育權。但是它對現行計劃生育法律體系的挑戰也在于此。如果將生育權定位為是一個不依賴于婚姻狀態為條件的獨立的個人權利，那么就會出現一系列的權利推論：既然達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女可以憑借合法的醫學輔助生育技術手段生育一個子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒有感情）生育一個子女呢？既然達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女可以生育一個子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權呢？既然生育權是個人的權利，那么為什么那些達到法定婚齡、沒有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權呢？盡管《吉林省人口與計劃生育條例》對獨身女子生育權的規定以及上述的一系列推論都會與原來的計劃生育法律體系產生矛盾，但是《吉林省人口與計劃生育條例》從確認個人生育權的角度來貫徹實施計劃生育政策還是具有重

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大意義的。因為我國的計劃生育政策和法律經常只是一味強調公民生育行為義務的一面，而對公民的生育權的保障考慮得還不夠充分。盡管我國計劃生育政策在實施上也已經越來越顯示出一些人權的價值取向，例如，在生育權的保障方面，計劃生育政策在區別對待農村與城市公民、漢族和少數民族公民的同時，對于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對于未婚公民的生育權卻始終缺少應有的關注，而《吉林省人口與計劃生育條例》關于獨身女子生育權的規定無疑在這方面向前邁進了一步。雖然吉林省規定的"決定終身不再結婚"的條件顯然不切實際，因為生育權的行使并不能限制結婚權的行使，但是它至少向人們表明法律對于一定條件下的未婚公民的生育權也應給予保障。

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篇3

各位領導、各位來賓，同志們，朋友們：

在舉國上下奮力奪取抗震救災全面勝利、全國人民喜迎北京奧運即將召開的關鍵時刻，縣委、縣政府決定在全縣人口和計劃生育工作會議之后，在這里隆重舉行計劃生育優惠政策兌現儀式，充分體現了縣委、縣政府對計劃生育工作的高度重視和對計劃生育家庭的關心關懷。這既是全縣計劃生育工作的一件喜事，也是新時期全面落實各項惠民政策的一件大事。在此，我代表縣委、縣政府，向今天受到獎勵和優惠的農村計劃生育家庭及成員表示熱烈地祝賀！并通過你們，向全縣所有為計劃生育事業做出貢獻的人們，以及全縣計生工作者表示衷心地感謝！

人口和計劃生育工作是一項社會系統工程，需要社會各界的理解、關心和支持。計劃生育優惠政策把落實計劃生育國策與解決農村計劃生育家庭的實際困難和后顧之憂緊密結合起來，將人口計生工作與建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會緊密結合起來，由政府直接把獎勵扶助資金發放到群眾手中，為農村計劃生育家庭發展農業生產、培養子女上學、解決生活困難提供了有力支持，密切了黨群、干群關系，樹立了黨和政府的良好形象，體現了“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，深受廣大人民群眾的歡迎，被譽為“德政善舉”。近年來，我縣不斷加大對計劃生育事業的財政投入，認真落實各項計劃生育優惠政策，特別是計劃生育“綠色產業保險”和“優育人才工程”的相繼實施，惠及了人民群眾，受到了省、市肯定。今天，我們在這里舉行隆重儀式，為符合條件的年滿60周歲的計劃生育老人每人每年發放600元的獎勵扶助金，對農村絕育雙女戶每戶投入400元辦理一份養老保險，對放棄二胎生育的獨女戶每戶發放2000元的獎勵金，對考取重點高中的獨生子女每人獎勵1500元、考取普通高中的每人獎勵1000元、初中畢業的每人獎勵840元。同時，對農村計生戶參加合作醫療的給予補助，對農村獨生子女意外傷殘的家庭給予經濟援助。這些政策，我們將會長期堅持下去，并在條件許可的情況下，逐步提高標準和擴大優惠范圍，確保農村計劃生育家庭在政治上得榮譽，在經濟上得實惠，生活上奔小康，過上幸福美滿的生活。

同志們，計劃生育是利在當代，功在千秋的偉大事業。希望受到計劃生育政策優惠的農民朋友、受獎學生，在成績面前不自滿，謙虛謹慎，不驕不躁，繼續遵守和宣傳好計劃生育法規政策，為計劃生育事業做出新的貢獻。希望計生部門認真貫徹十七大精神，樹立和落實科學發展觀，以中央《決定》和省《實施意見》為指導，進一步轉變思想觀念和工作作風，不斷提高管理和服務水平，為全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題、促進人的全面發展努力工作，為構建和諧鎮安和全面建設小康社會做出新的貢獻。

謝謝大家！

篇4

3、晚婚晚育，少生優生。

4、優生檢查進萬家，戶戶盛開幸福花。

5、要想子女成才，先從優生抓起。

6、出生缺陷干預好，助你生個好寶寶。

7、孕前預防 家家吉祥，科學生育 民族興旺。

8、穩定現行生育政策。

9、夫妻雙方有實行計劃生育的義務。

10、開展孕前優生檢查，提高出生人口素質。

11、人類只有一個地球，必須控制人口增長。

12、國家免費孕前優生健康檢查是黨和政府對計劃生育家庭的關懷和愛護！

13、實行計劃生育，提高婦女地位。

14、認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》。

15、寶寶素質高，生活煩惱少。

16、樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

17、倡導孕前優生，促進生育文明。

18、實施孕前優生檢查，減少出生缺陷發生。

19、計劃生育功在當代，利在千秋。

篇5

值得注意的是，技術進步往往和制度改革是相互促進和增強的，這導致馬爾薩斯陷阱成為一種理論上的可能，而在實際上并沒有出現。所以，當下反對改革計劃生育如果還是以資源條件限制為理由，就未免有一些說不過去。

當然，這也并不是說無所顧忌，人口多某些條件下的確問題很大。例如哥倫比亞大學的薩克斯教授就指出，大致穩定的人口規模對和平和繁榮至關重要。人口生育率高的國家，相對較貧困。但全球貧困人口的悲慘處境，例如沒有足夠的清潔水、食物、醫療等，似乎在提醒人們，類似馬爾薩斯或薩克斯的這種擔憂也有一些道理。因為一旦考察具體的資源，很有可能某些資源的絕對數量較少，技術更新很難，而無法滿足全人類所需。

篇6

1我國計劃生育利益導向政策的形成

我國的計劃生育利益導向政策是隨著計劃生育工作實踐逐步產生、發展和并不斷完善的。2000年，國家為了運用計劃生育利益導向來控制人口的增長，出臺了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，第一次明確提出“計劃生育利益導向政策”概念，對嚴格執行計劃生育政策的家庭給予獎扶。經過十年發展，計劃生育利益導向政策于2011年正式形成。此后，國家出臺了針對獨生子女戶、二女戶進行獎勵、幫扶的措施，各級政府積極響應國家政策，全面推進計劃生育利益導向政策規范化。

我國計劃生育利益導向政策具有政治性、整體性、公益性特征。計生利益導向政策的政策性是指該政策由國家通過一系列政治過程制定，給符合計生政策的家庭在經濟和政策上給予傾斜，促使人們自覺實行計劃生育政策，促進生育觀念改變。計生利益導向政策的整體性是指計劃政策的實施與社會其他領域有諸多聯系，必須從問題的整體著手，以綜合手段破解計劃生育難題。計劃生育利益導向政策具有公益性指的是計生工作已被納入經濟社會發展的框架之中，各級政府和部門應當在政策和法律上給予支持，提供財政保證。

2計劃生育利益導向政策對生育意愿的影響因素

2.1內部因素。計劃生育利益導向政策影響生育意愿的因素有內部因素包括個人能力和受教育程度兩個方面。計劃生育家庭中個人能力全面，能很好地適應社會，他在社會上能夠相對獲得更多機會，獲得物質和精神上的滿足，那么他希望從孩子身上獲得物質和精神需求的愿望將比那些不能較好適應社會的家庭要少，對孩子的多少愿望較少。另外，受教育程度不同，生育意愿也存在一定的差異。文化程度越高的群體對事物的看法和深度將更全面深刻，希望培育高質量的孩子，從一個或兩個孩子身上滿足其需求，從而產生了提高孩子的質量來取代孩子數量的替代需求。

2.2外部因素。計劃生育利益導向政策影響生育意愿的因素有外部因素包括文化、社會保障和生育政策三個方面。在西方生育文化的影響下，加之“男孩女孩一個樣”等新型生育文化的影響下，人們的生育意愿悄然發生改變，年輕一代不再僅僅為了孩子而活，他們為了追求個性解放和自由開始少生孩子。當然在我國農村地區，因生產技術還處于較落后階段，希望通過多生孩子，特別是多少男孩來增加勞動力，提高家庭經濟收入的現象還比較普遍。社會保障是否健全也是影響生育意愿的重要外部原因。家庭養老仍是目前主要的養老模式，多子女能一定程度上保證養老問題。人們的生育意愿受國家生育政策的影響，我國計生政策是一種硬手段，而計生利益導向政策是軟手段，兩者有效結合將實現計劃生育家庭的效益。

3如何加強計劃生育利益導向政策對生育意愿的影響

3.1增強理論指導性，提高政策針對性。做好生育成本―效益理論研究，注重地區差異和個體差異，在全國范圍內建成數據庫，據此調整社會撫養費征收標準，調節生育成本和效益，提高計劃生育利益導向政策的操作性。強化孩子數量―質量替論研究，找出問題的癥結，探索該理論研究的操作方法，高度重視人口基礎性理論研究，以此促進分支理論的進展。加強計劃生育利益導向政策對生育意愿的影響，必須提高政策的針對性。完善利導體系，形成政策合力，不斷擴大計生扶助領域，加強對社會養老的水平，對已有的利導政策整合評估，不斷優化，以應對新情況、新問題。及時調整利導政策重點，發揮政策的功效，將優先的資金運用到人們最急需的地方，解決實際問題，將扶助重點放在最困難群體上，切實保障他們的基本生產生活。提高政策的延續性，發揮政策長效機制，不管加大總體頭伏，大膽革新當前利導政策與實際不符的地方，做好政策的延續工作。

3.2推進計生文化政策，增強實效性。加強計劃生育利益導向政策的作用，必須積極探索社會主義計生文化發展規律，不斷發展創新計生文化，使其跟隨時展，真正確立計生文化的指導地位。加大投入，為計生文化的穩固和發展提供切實保障，深化計生文化體制改革，促進計生文化的繁榮。加大計劃生育財政投入，為利益導向政策實施提供強大財力支持，使其投入在總量上隨著經濟的增長而增長，逐年提升扶助資金總額，嚴格禁止截留、挪用、貪污等違紀行為。利導政策的有效實施必須建立明確各級責任的組織保障。計劃生育利益導向政策涉及面廣，依靠單個部門是無法實現的，需要多個部門共力共為，明確職責權限，整體協調，合理執行利導政策。強化計生工作督查，為利導政策實施破解難題，距今計生利益導向政策已經實施多年，但在施行中仍將遇到許多困難，對此應該強化工作調度和督查，掌握新情況，研究解決新問題，對遇到的問題必須迎難直上，不斷總結經驗教訓，增強利導政策的實效性。

3.3強化執法工作，維護公平正義。利益導向政策的有效實行離不開立法和執法工作的有序開展。必須加強計劃生育的立法工作，夯實執法基礎。提高計生執法水平，重視程序執法，加大執法人員培訓力度，依法開展計生工作；對計生執法違法行為，必須嚴格追究行為人的責任，保障執法質量，維護社會公平正義。在計生利益導向政策推行中，加強計生法治宣傳，為計劃生育政策實施創造良好執法環境。法制宣傳形式應采取群眾易于接受和樂于接受的形式，宣傳內容要貼近群眾生活，推行以案說法的成功經驗，使執行計生政策成為群眾的自覺要求。

篇7

1 引 言

中國自改革開放以來,社會、經濟、文化生活等各領域均發生了巨大變化,隨著經濟發展和社會進步,生育水平出現了由高至低的轉變,中國在過去30年里經歷了生育率的快速下降。

國內外學者認為,把中國的生育率下降僅僅看做是由計劃生育所導致的結果,而低估或忽視經濟社會發展的作用,在理論和實踐上都是不妥當的。進入20世紀90年代后,人口學界對中國生育水平變動影響因素的研究更多地轉向社會經濟因素。宋瑞來論述了自發性人口轉變與誘導性人口轉變并分析了現代化進程對生育率轉變的重大作用；李建民分析了我國低生育率的經濟環境,指出20世紀90年代我國的生育率下降主要是經濟社會發展的結果。本文主要運用實驗設計方法,對包括經濟水平、人口遷移和教育因素在內的非計劃生育政策因素對我國出生率影響的顯著性進行定量分析,為我國科學合理地制定人口生育政策提供了一定的依據。

2 本文的變量和模型

人口生育是發生在一定社會文化結構上,要受到社會存在和各種社會條件、社會因素的制約和決定。因此,作為反映生育狀況指標的出生率也同樣要受到各種社會因素和條件的影響。本文運用隨機區組試驗設計方法分析經濟水平、人口遷移狀況、受教育程度等非計劃生育政策因素對出生率的影響。

2.1 經濟水平

世界總和生育率在過去的50年下降了接近50%,從1950―1955年的5.0下降到2005―2010年的2.55。在全球范圍內約有50%的國家和地區生育率低于更替水平,造成這一根本現象的原因是經濟水平的提高。經濟因素以生產力的發展為契機,通過改變生育觀念而影響生育行為。一方面以全球市場化、城市化為標志的現代社會經濟發展,徹底改變了家庭傳統生育觀念,即以擴大及家庭規模和增加子女數來滿足經濟需求。社會經濟發展水平通過改變家庭在生育、撫養、教育子女各階段的社會制度環境改變其生育決策；另一方面,現代社會大生產的生產方式和專業化社會分工將過去農業社會微觀家庭中的物質再生產和人口再生產的緊密結合割斷,以個人主義為核心的現代思想為生育水平的下降奠定了文化基礎。同時,現代科技(避孕藥具和人工流產)的發展和傳播為家庭在生育和事業的選擇提供了便利的技術條件。

運用實驗設計單因素方差分析方法,將人均可支配收入作為衡量經濟發展水平指標,根據2008年中國31個省、自治區和直轄市的出生率與人均可支配收入[ZW(]本文相關數據均摘自國家統計局《2008年統計年鑒》。的數據分析經濟水平對出生率的影響。在以下分析中,將人均可支配收入分為三個水平,即10000~12900元、12901~14200元、14200以上,部分分析結果如表1所示。查表得,Fα（2，28）=2.5，F=5.11＞2.5,即人均可支配收入對出生率影響顯著。

2.2 人口遷移

國家統計局公布的2005 年全國1 %人口抽樣調查數據顯示,我國流動人口已達1.47億人,其中的跨省流動人口4779 萬人。改革開放以來,社會經濟快速發展,中國掀起了史無前例的人口流動浪潮。國內外的研究表明,人口的流動狀態不利于生育子女,人口的遷移會促使生育率的降低,其作用因素有多種。像流動人口經常處在一個生活缺乏保障的不穩定狀態,時刻面臨失業、流動、無居所、無收入等多種風險,不利于生育子女。本文選取各地區住本鄉、鎮、街道半年以上,戶口在外鄉、鎮、街道人數占本地區總人數的比例作為衡量人口遷移的指標,將流動人口因素按各省市流動人口占各省市總人口的比重指標劃分為3個水平,依次為7.3%以上、4.9%~7.2%和4.8%以下。我國各省經濟社會發展不平衡,城鄉二元結構特征也較為明顯,經濟社會發展在各省區間的差異在很大程度上決定了生育水平的省區間差異。本文根據31個省市經濟水平的差異將其劃分為東部、中部、西部三個區組進行試驗設計分析,具體劃分如表2所示[ZW(]東部、中部和西部劃分依據國家統計局人口和就業統計司編著《2006中國人口》中的劃分標準。,部分分析結果如表3所示。

結果顯示,因素A即流動人口因素在0.1顯著性水平下F值為6.6大于臨界值,表明流動人口因素對出生率影響顯著。

2.3 受教育程度

社會人口平均受教育程度對生育水平變化影響顯著。據2000年第五次人口普查數據顯示,不同受教育群體的生育水平差別較大,并且隨著所受教育水平的提高,該群體的生育率越低。其中,研究生學歷群體平均每個婦女活產子女數最低,為0.44個；掃盲班群體平均每個婦女活產子女數最高,為2.33個；大學本科和高中學歷群體平均每個婦女活產子女數分別為0.45個和0.87個。

隨著家庭成員受教育水平的逐漸提高,一方面,其文化理念逐漸轉變,所受傳統生育觀念的束縛變少。在現代快節奏的生活方式及高度的生活壓力下,養育子女時間集約度和機會成本較高；另一方面,在高速發展的現代經濟環境下,生產方式逐漸向資金、科學技術密集型轉變。對勞動力的數量需求減少,對勞動力的素質要求提高，這就決定了未來子女的就業競爭激烈。對自身素質要求較高,加大了家庭培養子女的成本,對生育水平起到了較大的抑制作用。

以各省市大專以上學歷人口占總人口的比重作為衡量教育因素指標,將其劃分為三個水平,依次為7.45%以上、5.5%~7.44%和5.49%以下。各省市區組劃分仍然依據表1,部分分析結果如表4所示。

結果顯示,因素A即受教育程度因素在0.1顯著性水平下F值為30.65遠大于臨界值,表明受教育程度因素對出生率影響顯著。

3 結果分析

以上實驗設計分析結果表明,經濟水平、流動人口因素及受教育程度等非計劃生育政策對出生率的影響顯著。把中國的生育率下降僅僅看做是由計劃生育所導致的結果,而低估或忽視經濟社會發展的作用,在理論和實踐上都是不符合實際的。國家在調整人口生育政策時,要充分考慮社會經濟因素等非計劃生育政策因素對生育水平的影響。過去決定生育政策時強調“降低”生育率,現在把握好“度”更為重要,既不能太低,也不能太高。隨著經濟的快速發展,出生率呈下降趨勢,我們一方面要保持經濟快速平穩發展,防止出生率倒退到以前的超高水平；另一方面也要積極改革現行的生育政策,針對遷移人群及高等教育人群制定一系列政策,將其生育率穩定在合理的水平,促進社會的和諧發展。

參考文獻：

［1］宋瑞來.中國生育率轉變的特征和原因［J］.中國人口科學,1992(5).

［2］李建民.生育理性和生育決策與我國低生育水平穩定機制的轉變［J］.中國研究,2004(6).

篇8

1.哪些法律法規對生育孩子的數量作了規定？是如何規定的？

參考答案：

（1）《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《**市人口與計劃生育條例》；

（2）提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以申請生育第二個子女。

2.符合條件要求生育第二個子女，應該怎么辦？

參考答案：

夫妻雙方提出申請，經縣人口計生委批準。

3.違法生育或收養子女的，應該接受什么處理？

參考答案：

（1）依法繳納社會撫養費，對拒不繳納的，申請人民法院依法強制執行；

（2）國家工作人員、黨員還要接受黨紀、政紀處理。

4.違法生育應該繳納多少社會撫養費?

參考答案:

以縣政府文件規定的征收標準為準。

5.不符合法律法規規定懷孕的，應該怎么辦？

參考答案：

應該及時采取補救措施，并向人口計生部門提供證明。

6.對已經生育子女的夫妻，提倡選擇哪些主要的長效避孕節育措施？

參考答案：

（1）安環；（2）皮埋；（3）男扎；（4）女扎。

7.對胎兒性別鑒定和人工終止妊娠有什么法律規定？

參考答案：

（1）嚴禁進行胎兒性別鑒定；（2）嚴禁選擇性別的人工流產。

8.對流動人口的計劃生育管理，有哪些基本要求？

參考答案：

（1）成年流動人口外出前，要辦理婚育證明；

（2）已婚流動育齡婦女要簽訂生殖保健服務合同，并定期寄回避孕節育情況證明。

9.**市對再婚人員的生育政策是怎樣規定的？

參考答案：

（1）再婚前一方有一個子女，另一方無子女的，經批準可以再生育一個孩子。

（2）喪偶再婚夫妻，喪偶再婚前一方依法育有兩個子女，另一方無子女的，經批準可以再生育一個孩子。

10.國家獎勵扶助政策的基本條件有哪些？獎勵標準是多少？

參考答案：

申請人必須同時具備以下四個條件：

1、本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

2、沒有違反計劃生育法律、法規、規章和政策規定生育，生育的子女在二個以內（含二個）；

3、現存一個子女或兩個女孩；

4、1933年1月1日以后出生，申報當年12月31日前年滿60周歲。

獎勵扶助金標準

1、獨生子：840元/年。

2、獨生女：（不包括曾經生育兩個子女，因子女死亡，現存一個獨生女的）1080元/年。

11.國家特別扶助政策的基本條件有哪些？標準是多少？

參考答案：

申請人同時具備以下四個條件：

1、具有**市城鎮或農村戶籍；

2、未違反計劃生育法律、法規和政策規定生育；

3、現無存活子女或現存一個（包括合法收養一個子女）被依法鑒定為三級以上殘疾；

4、1933年1月1日以后出生的，女方年滿49周歲。

扶助金標準

1、現無存活子女家庭

（1）、農村：60歲以上的農村獨生子女（按國家獎扶條件認定，下同）死亡的對象，按2640元/年的標準發放。

其余對象按基本額1200元發放。

（2）、城鎮：按基本額1200元/年的標準發放。

2、現存一個子女三級以上殘疾家庭

（1）、農村：60歲的農村獨生女三級以上殘疾的對象，按2280元/年的標準發放，獨生子三級以上殘疾的對象，按2040元/年的標準發放。

其余對象按基本額960元/年發放。

（2）、城鎮：按960元/年的標準發放。

12.**市獨生子女殘疾扶助政策的基本條件有哪些？標準是多少？

參考答案：

1、本人及配偶均為本市農業戶口或界定為農村居民戶口；

2、本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；

3、本人及配偶終身只生育了一個子女，持有獨生子女父母光榮證，其獨生子女殘疾，未再生育或收養子女；

4、年齡在60周歲以下，配偶中女方年滿49周歲；

5、子女持有四級以下《中華人民共和國殘疾人證》。

扶助標準

每人每年600元。符合國家獎勵扶助或特別扶助條件的轉為申報獎勵扶助或特別扶助發放。

13.獨生子女父母獎勵金的標準是多少？

參考答案：

獨生子女父母從取得獨生子女父母光榮證之月起至子女14周歲止，每月分別發給2.5元至5元的獎勵金，或給予總額不低于300元的一次性獎勵。

14.農村實行計劃生育的育齡夫妻應該免費享受哪些項目的計劃生育技術服務？

參考答案：

（1）免費領取避孕藥具；（2）安環和取環；（3）男扎和女扎；（4）人流和引產。

二、考核方式

篇9

二、組織機構

鎮成立計劃生育優惠政策工作領導小組，負責計劃生育優惠政策的宣傳、落實工作。由鎮黨委書記徐忠樂任組長，人大主席任副組長，財政所、民政辦、衛生院、廣播站、教育聯校、計生辦負責同志為領導小組成員，下設辦公室于計生辦，由鄭文洲任辦公室主任。

三、獎勵、救助對象

1、實行計劃生育的獨生子女戶及農村兩女結扎戶。

2、符合二孩生育政策，自愿放棄二孩生育指標，領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻。

3、計劃生育特殊困難家庭。

4、農村部分計劃生育獎勵扶助政策對象。

四、政策界定

1、獎勵政策

①對計劃生育獨生子女家庭每月發給5元的保健費，自領取《獨生子女父母光榮證》之日起至子女滿14周歲止。

獎扶對象由中央財政每年獎勵計劃生育獎勵金。優惠政策

2、有行政事業性收費和經營性收費的部門，對計劃生育家庭收一定數額的費用。

①教育優惠：教育部門對納入農村特困救助對象的獨生子女在接受九年義務教育期間，就讀小學時憑《獨生子女父母光榮證》每學期減免教育雜費20元，就讀中學時憑《獨生子女父母光榮證》每學期減免教育雜費30元。

②醫療優惠：衛生部門對14周歲以下的獨生子女就醫時憑《獨生子女父母光榮證》免收掛號費，住院減免10%的床位費。

③生產、生活優惠：農村分配集體收益時獨生子女家庭增加一人份額；在劃宅基地、扶持生產、介紹就業等方面，對獨生子女及其父母給予照顧。

3、優先政策

4、對農村計劃生育貧困戶優先發放救災救濟物質。

①在農村荒地開發、果蔬種植等農業承包中，優先計劃生育戶。

②在住房方面，優先劃撥審批宅基地并增加一人份額。

③科技部門在確定科技示范、提供項目、提供科技信息方面，優先計劃生育戶。

5、救助政策

①不斷完善社會救助制度，采取多種方式解決計劃生育家庭的后顧之憂。

②民政部門對特困戶中的計劃生育對象實行每人每月6元的扶貧救助。

③衛生部門對農村獨生子女意外傷殘、死亡或患有重大疾病和計劃生育特殊困難的家庭，實行醫療救助。

④農村計劃生育手術并發癥病人和特困戶每人每年由村級解決農村新型合作醫療個人繳費10元。

五、經費負擔

1、村場獨生子女保健費由上級財政負擔，夫妻雙方均有工作單位的由雙方工作單位各負擔一半獨生子女保健；一方有工作單位，另一方無工作單位的由有工作單位的一方負擔。

2、符合二孩生育政策，放棄二孩生育指標的獎勵費由縣負擔。

3、農村兩女結扎戶的獎勵費用由縣負擔。

六、落實措施

1、對獎勵、救助對象實行“計劃生育政策優惠卡”（簡稱“優惠卡”）制度，計劃生育戶憑“優惠卡”到相關部門兌付獎勵，享受優待。享受獨生獎勵的，必須領取《獨生子女父母光榮證》，然后領取《計劃生育政策優惠卡》，在辦理“優惠卡”時，申請人要與鎮人民政府簽訂《領取〈計劃生育政策優惠卡〉協議書》，便于明確權利、義務。

2、領取了《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女保健費由上級財政負擔的原則領取獨生子女保健費，放棄生育二孩和二女結扎的獎勵費用，由計生辦與縣結帳后發放到戶。

3、當年的獨生子女保健費，在下一年兌付。

篇10

1．我院“三送”服務，在市、區計生局藥具管理站人員業務指導和藥具足量供應下開展工作。對“三送”避孕藥具的管理，嚴格按照《遼寧省避孕藥具庫房管理工作程序》執行；對宣傳資料、連心卡、資料袋等相關物資，填制調撥憑單，建立保管帳，定期進行盤點核查。2．醫院對“三送”藥具實行二級管理。在產科進行“三送”避孕藥具的發放。指定專人負責，科室指定專人負責，定期上報藥具報表；醫院計生辦負責帳目的管理，院計生辦根據科室報表及時核對帳目及實地核查庫存，定期上報區計生局藥具負責人。3．每季度初由當地藥具管理站根據上報庫存情況負責送貨上門或醫院自行領取“三送”免費避孕藥具及相關宣傳資料。幾年來，醫院“三送”藥具做到不漏發、不錯發、不重復發放，杜絕了“三送”物品的流失現象。

三、針對醫院產科特點，開展系列溫馨“三送”宣傳、咨詢服務

1．首先在產科開展每周一次“胎兒大學”，有專業的醫學專家為孕產婦在孕期的特殊時期保駕護航，為幫助新媽媽、新爸爸盡快適應新角色，提前、產后保健咨詢服務，深受孕產婦歡迎。2．病房墻壁懸掛各種宣傳畫冊，母乳喂養宣教知識，“三送”服務宣教掛圖，“三送”服務標識，愛嬰醫院知識指南等等。走廊大廳，全天循環播放嬰兒護理常識等健康宣教知識。為方便病人休息，我們不僅設置家庭式單人間病房，而且24小時供應熱水，免費訂餐，并在配餐室懸掛各種食譜，深受孕產婦及家屬稱贊，同時提供24小時免費咨詢電話，為新生兒提供溫暖新花被，卡通圖片床罩，開展新生兒撫觸，滿足不同孕產婦需求。責任護士針對產婦特點做不同查房。3．產婦分娩后，第一日進行新生兒觀察及早吸吮宣教；第二日，進行母乳喂養知識及產后的康復知識指導；第三日進行產婦護理及新生兒常見病指導，介紹飲食、臥位、觀察內容等知識并系統進行護理記錄書寫。護士一聲恭喜的問候，“祝賀您當媽媽了”親切語言深深感動著每名孕產婦。產后宣教工作更是產科病房獨到之處。為了將計劃生育工作落到實處，我們由專門的護士負責，在產后宣教工作中及時、準確、詳細地進行出院健康知識講解，哺乳期的避孕知識；送避孕工具，幫助產婦及時避孕，預防非意愿妊娠；送連心卡，幫助產婦及時咨詢避孕方法；送健康家庭手冊，讓產婦知情選擇和兒童保健服務項目。并逐項逐條向產婦及家屬解釋產后避孕的重要性，及相關人口與計劃生育政策，并設有24小時熱線服務電話，提供咨詢“三送”工作落實每名孕產婦到實處，征求意見和建議，使每一個家庭都能感受到國家政府的關懷愛護，讓他們了解到家庭是社會最小的細胞，有了健全的細胞，我們會有一個健康的社會乃至一個健全強盛的國家。

篇11

那么，13億人口大國的養老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內將會出現3.7萬億的資金缺口。美國戰略與國際問題研究中心在研究報告《銀發中國——中國養老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養老保障制度面臨著艱巨的挑戰。

2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業化、城市化和經濟現代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經濟發展的結果。

我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經濟的發展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時期人口政策調整的思路

20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發展的需要。

3.1“控制人口數量”與“優化人口年齡結構”兩手抓

經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業發展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優化人口年齡結構是可行性的。

3.2重視人口素質的提高

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區經濟發展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發點，同時也必須關注成年人問題

人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發展是動態的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業現象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發點，把增加就業人口規模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發展和完善社會養老保障制度，也要求我們根據形勢發展需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發展趨勢。

摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據分析的內容，總結了三點政策調整的思路。

關鍵詞：人口老齡化計劃生育政策政策調整

2005年1月6日是國家有關當局所確定的“13億人口日”。當天零點后，在北京婦產醫院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標志卻意味著我國的人口總數已經達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。

參考文獻

1李競能.現代西方人口理論[M].上海：復旦大學出版社，2004

2顧寶昌.綜論人口態勢——與實踐的對話[M].上海：上海社會科學院出版社，1996

3周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經濟，2000（5）

篇12

公務員違反計劃生育政策的處罰是：

根據《人口與計劃生育法》第四十二條規定，繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

另外，根據《行政機關公務員處分條例》第三十三條規定，違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

（來源：文章屋網 ）

篇13

一、我國農村計劃生育利益導向機制的含義與構成體系

所謂計劃生育利益導向機制就是以政府為主體,通過利益上的獎勵、救濟、扶助、優惠、懲罰等多種手段和方式,保障執行計劃生育政策的家庭和人群的基本權益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計生部門及綜合治理部門;對象是農村獨生子女戶和計生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現在又沒有孩子的家庭。

目前,對女孩計生戶的獎扶政策,各級政府均在根據自身的財政狀況,在招工、生產扶助、宅基地安排、扶貧濟困等方面予以優先照顧農村計生女孩戶家庭,還實行女孩上學優惠、中考加分和計劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨女戶的獎勵每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現無子女的扶助對象,扶助標準從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過一個獨生女,且死亡現無子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨保費為例,目前《安徽省人口與計劃生育條例》規定的標準是每月5-15元,實際發放標準多為5-6元,與1979年的標準基本相同。一年60元的獎勵金,僅相當于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導作用,有的則起反面引導作用。利益導向混亂,不利于計生政策的穩定推行,更不利于我國可持續發展對勞動力結構的分工需求。

二、我國農村計劃生育利益導向機制存在的問題

近年來,隨著民生工程的深入實施,各項普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實惠,相比較而言,計生獎勵優惠政策尤其顯得份量不足,計劃生育基本國策的上位原則無法得到充分體現,從而使得計劃生育家庭難以優先分享改革發展成果,更給基本國策的落實帶來新的沖擊與挑戰。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農村計生女孩戶的積極性。目前我國推行的農村低保、義務教育“兩免一補”、新農合及新農保等惠民政策,無論在資格條件還是在享受標準上,均沒有體現對農村計生女孩家庭的優先優惠和區別對待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨生子女家庭往往因人口少、負擔輕反而不符合扶助條件。根據抽樣調查,在我省8120個享受農村低保的家庭中,非計劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養子女在教育、醫療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負擔減輕,顧慮更少。

2、政策獎扶力度有限,覆蓋人群太少。我國計劃生育獎勵標準相對于其他的救助政策相對較低,獎扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對農村計生戶獎勵標準為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國貧困線為每年獎扶1067元,絕對貧困線為785元,即對計生戶獎扶力度還低于2007年國家絕對貧困線獎扶的標準。另外,根據規定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農村計生獎扶政策。安徽自2004年以來累計確認的獎扶對象僅8萬多人,還不到農村計生家庭的1%,而即時兌現的農村低保至2008年達到180萬人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎勵扶助政策遙遙無期,對政策的長期性和預期效應心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎扶得益。目前我國的利益導向機制是按“人頭”計算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進行減免、補助或救助的,因此不僅沒有體現對計生家庭的傾斜,相反對多子女家庭實際上更加“優惠”。在征地、拆遷補償政策中,這一現象尤為突出。“超生獲利”的現象不僅是對違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵生育的作用。調研中基層反映,過去不少超生的家庭現在勞動力多,得到的政策實惠也多,現在成為當地的強勢人群和大戶,而實行計劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢群體。

4、受益對象資格條件上的性別歧視。男性可無條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農村土地資源緊張造成的土地資源的“性別爭奪”,當土地資源緊張時,被犧牲的往往是女性權益。在我國的許多地方包括城市對于男女都采取了區別對待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進行分配集體資源。

三、完善我國農村“男孩偏好”利益導向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國計生政策在改變男孩偏好方面有待進一步調整,政策行動應更多立足于當今改變男孩偏好的社會環境。自2003年起,我國就選擇了在性別失衡最嚴重的24個縣,試點“關愛女孩”行動,直至通過廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制。

(一)直接利益導向機制:鼓勵一孩、重獎獨女、優撫雙女

針對性別比失衡中的男孩偏好采取對策,核心是將三個不同層面區分對待――區分計生戶和非計生戶,計生戶中還需區別計生女戶和男戶,再于計生女戶中把獨女戶與雙女戶區別開來。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計生女孩戶的家庭地位

在新農合、新農保、低保、集體林權制度改革、農村土地流轉,以及征地補償等工作中,政府要積極協調相關部門,做好公共政策與計劃生育優先優惠政策的銜接,切實保障計劃生育女孩家庭的合法權益,向計劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權、土地承包以及征地拆遷補償等方面消除性別歧視,突出女兒戶的獎勵標準。如安徽肥西縣獨女戶按二個人口計算,雙女戶按三個人口計算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農村計生女孩戶家庭的社會地位。

2、在國家普惠政策中凸顯關愛女孩戶

對計劃生育女兒戶給予獎勵,讓女兒戶享受到實實在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨女戶獎勵標準,申請領證的獎勵2000元,滿16歲再獎勵2000元;提高獨保費標準,男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎勵標準至3000元;中考加分農村獨女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎勵5000元,二本院校的獎勵3000元;三本院校的獎勵2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎勵扶助對象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導向機制:婚居、譜系和養老的變革

經濟杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風進萬家改變傳統的習俗文化。

1、鼓勵婚居模式的多元

(1)鼓勵男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵獨女招婿戶移風易俗,筆者建議,對其除享受政府已兌現的獨女、雙女戶優撫政策外,另以現金獎勵和優惠貸款發展經濟等方式倡導,并對其子女和雙方父母給予一定的優撫。如,安徽肥西縣對男到女家入戶的贅婿解決戶口問題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導多種婚居模式。

2、倡導家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導姓氏的變革:如果將隨母姓、復姓作為固定的制度習俗,不但有可能,而且極有推廣價值,淡化從父姓的傳統,將真正落實“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號,而是新的制度風尚的建立,如,安徽肥西縣倡導對隨母姓的,進行物質獎勵的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹立新風、發展經濟、培養優秀后代,開展社會公益的積極倡導力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢力。應該發現和表彰當地口碑良好的家族長,使其積極配合計生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認同、加強同族同姓成員凝聚力以及記載個人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結合家譜時應加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應該記錄家鄉的杰出婦女和普通婦女特別是獨生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻,獨女和雙女戶的優秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進行養老的變通

“養兒防老”在我國農村已是不爭的事實。在此前提下,不妨進行如下分類的養老模式的變通引導:(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養老為主,女兒也參與養老,將女兒實際養老的功能凸顯出來。(2)女兒戶:可選擇女兒養老(招婿、從妻居)和集體養老的方式,另外還可以享受政府優惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨居住,與雙方父母居處近的。對這樣的家庭養老模式,當雙方父母年老時,小家庭可以兩頭跑,贍養、照顧雙方的父母。建議以“農村獨生子女和雙女戶父母”為先期目標人群,探索建立農村社會養老保障制度,解除農民實行計劃生育的養老之憂。可喜的是,新農保從2009年9月1日正式啟動,凡是年滿60周歲的農村居民,未享受城鎮低保的,均可享受新農保養老金待遇。如肥西縣為農村政策內女兒辦理了養老保險,政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費。農村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會性別與公共政策,當代出版社,2002