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二、盈利狀況的財務學分析

從財務學角度看,保險公司的承保利潤反映為保費收入減經營費用、提取的準備金和賠付成本后的余額。而保費收入取決于費率水平與簽單數量的乘積,在市場容量穩定的情況下,費率水平的高低與承保利潤呈正相關關系。在保費收入一定的情況下,綜合費用率越高,公司經營成本越高;綜合賠付率越高,承保質量越低,經營效益較差,反之亦然。

1.費率水平趨于下降導致利潤空間逐步收窄。費率水映保險產品的價格水平。在成本費用不變的情況下,費率水平越高則盈利空間越大,反之亦然。從長期來看,江西財產保險公司主要險種費率水平趨于下降,其既有宏觀經濟因素,也有市場競爭因素,主要因為各保險公司迫于經營壓力紛紛加入降價行列,希望利用低價吸引客戶,保住原有市場;部分品種原定價位利潤區間較大,在經營中有降價空間。從險種來看,車險費率的變化對利潤的影響最大,車險占江西財產保險市場份額由2003年前的65%上升到近幾年的77%附近。2000～2009年,除政策性因素導致部分年份車險費率水平走高外,總體水平呈下降態勢。2000年,隨著太平洋和平安有規模進入江西財產保險市場,實際費率水平在“暗扣”等形式下有了不同程度的下降,但仍維持在較高水平。2003年1月1日以后,車險費率市場化改革,打破了車險價格壟斷的局面,費率水平進一步下降。2006年7月1日,交強險實行統一的基礎保險費率,拉動車險費率整體水平略有上升。2008年2月,新版交強險責任限額和費率方案正式實行,平均降幅在10%左右,車險費率水平下降到2005年的水平附近。從非車險來看,2004年以后,除政策性險種外,其他主要險種費率也實現市場化改革,行業費率水平進一步降低。2009年,隨著產險70號文件的繼續貫徹執行,產險市場秩序進一步好轉,機車險和其他險種的費率水平有所上升。

2.固定成本剛性和經營費用不斷增加導致綜合費用率偏高。近年來,隨著江西保險業改革發展步伐的加快,保險市場逐步發育,許多保險市場主體進入江西,保險機構日益增多。自2002年以來,保險分支機構以年均20%以上的速度遞增。截至2009年底,江西財產保險市場分支機構達到888家。一方面,保險機構的增加使得固定成本不斷提高,加之老公司組織體系龐大,固定成本剛性較強;另一方面,為爭取業務和市場份額,新機構的進入給市場帶來波動,抬高手續費率和傭金支付比例等違規展業的現象屢屢發生,從而導致經營費用不斷攀升。2000～2009年,江西財產保險公司綜合費用率保持在35%水平左右。新公司當年綜合費用率較高,許多中小公司3年后的綜合費用率超過35%。一是固定成本不斷增加。機構的增加需要購置固定資產等長期資產,這些資產是保險企業經營管理的固定成本,需要以后年度的經營利潤加以補償,即承保利潤要減去折舊費用和攤銷費用。2004～2009年,江西財產保險市場折舊和攤銷的費用年均增長率為14%。二是工資費用快速增長。2002～2009年,江西財產保險市場的工資費用以年均18%的速度增長,高于保費收入增速1個百分點。根據SPSS統計軟件分析,工資費用與機構擴張呈現極大的正相關關系,表現為每增加一家分支機構,會導致工資費用增加22.74萬元。除正常原因和情況外,人力資源供給不足帶來的人才無序流動、惡意“挖角”現象,以及新公司高管人員報酬相對偏高等情況,也在一定程度上拉動工資費用較快增長。三是手續費和傭金支出比例不斷攀升。近幾年來,江西財產保險公司手續費和傭金支出年均增速高達23%,占保費收入的比例由2002年的6.3%上升到2009年的10.8%。四是非理性競爭行為導致經營費用增多。許多新設市場主體服務質量和產品差異化程度較低,在保費規模壓力下采取違規貼費等方式搶占業務,使得經營成本過大。

3.準備金核算方法的改變導致承保利潤逐步下降。準備金計提的準確性對保險公司的償付能力和損益都有重大影響。不同的計提方法在一定程度上影響到公司的承保利潤。從計提的準備金(包括未決賠款和未到期責任準備金)占當期保費收入的比例來看,2005～2006年處于“突增”時期。主要因為:2005年初,新的非壽險業務準備金管理辦法要求2004年12月15日之前開業的保險公司在2007年1月1日前可按“雙軌制”向保監會報送財務報告和償付能力報告,之后開業的保險公司不適用“雙軌制”,直接按照試行辦法和實施細則規定的標準計提責任準備金。2006年6月28日以后,保險公司按照“1/365”法評估交強險未到期責任準備金并對其進行充足性測試,以及采用至少兩種方法對已發生未報案未決賠款準備金進行謹慎評估。同時,準備金的計提存在較大的主觀性,即使在評估方法確定的情況下,準備金評估中的各個因素的假設將完全決定最終的評估結果,這些假設是精算評估的基礎。評估目的不同,選用的假設也就不同,從而精算的結果也就不一定相同,這也給公司運用準備金進行盈余管理提供了可能。部分公司在個別年份計提的準備金近乎為零,有的公司個別年份準備金提轉差甚至為負數等情況充分說明了這一點。

4.承保質量的不斷下降造成綜合賠付率持續上升。除2008年由于自然災害導致綜合賠付率高達81.51%外,江西財產保險市場綜合賠付率由2000年的50.47%上升到2009年的69.01%。從公司看,人保財險綜合賠付率較高,新進入的大部分市場主體當年綜合賠付率較高。從險種看,除貨運險、家財險和企財險(2008年除外)綜合賠付率較低外,車險綜合賠付率較高,保證保險、工程保險后期綜合賠付率較高。主要原因有:一是許多新公司為搶占市場份額,承保了大量的高風險標的物,核保損失率不斷上升。二是基層核保人員風險管理意識較差,專業化水平不高,不能很好地識別主要風險因素,不能有效區分客戶群,錯配承保風險與價格水平。三是在保險理賠過程中,保險公司難以充分了解市場交易信息,如各地區不同的零配件價格等。信息不對稱問題使得保險公司在理賠的時候處于被動位置,不能有效降低賠付成本。四是騙賠假賠案件的發生在一定程度上造成綜合賠付率虛高。

三、盈利現狀的經濟學分析

江西保險業還處在市場初級階段,市場體制機制還不完善,市場體系建設與發達國家和地區有較大差異,存在市場主體結構不合理、專業性人才匱乏、保險消費需求不充分、產品結構欠合理、市場化程度不高等情況,嚴重阻礙江西財產保險市場健康發展。

1.市場供求失衡影響財產保險市場的正常發育。江西財產保險市場存在較大的供求矛盾。一是居民保險意識淡薄,保險消費傾向偏低,保險市場需求不足。十年來,江西財產保險參保率和投保率普遍較低,財產保險保費收入占全省GDP的比例基本保持在6‰左右,全省人均財產保險保費收入為16～100元之間,兩項指標值遠小于全球和全國發達地區水平。二是保險產品不豐富,保險市場供給不足。保險產品多為“克隆”品,創新能力不足,種類偏少,個性化和差異化程度較低。產品供給集中在企財險、機車險和貨運險上,責任險、信用險和家財險等險種亟待豐富。市場購買力不足導致保險消費市場容量有限。為搶占市場份額,新公司采用粗放經營方式,經營效益低下。市場供給結構問題影響有效需求的實現,加劇供求矛盾,最終引發新一輪惡性競爭。同時,產品同構現象嚴重為市場惡性競爭也提供了空間。

2.市場退出機制還未建立導致“劣幣驅趕良幣”現象。一個成熟而規范的保險市場,必然是一個有進有出、優勝劣汰、動態調整、良性循環的市場,這樣的市場才更具有可持續發展能力。目前,我國尚未建立保險市場退出機制。自1980年復業以來,除營銷服務部外,江西還沒有一家財產保險公司分支機構退出市場,保險市場只進不出的局面持續至今。但是,隨著財產保險公司分支機構數量的增加、費率市場化的推進,以及保險經營與金融市場的聯動效應,分支機構“入不敷出”的數量將大大增加。當前,由于保險分支機構不具有法人資格,即使分支機構長期經營虧損,只要對整體盈利沒有影響,也不會被市場淘汰出局,給行業的健康發展帶來“禍害”,有的市場上甚至出現“劣幣驅逐良幣”現象。

3.保險誠信缺失導致交易成本增加。當前,江西保險誠信問題已由一元性轉為二元性,在被保險人有不誠實守信現象的同時,保險公司和中介機構也存在不誠信行為。一是在信息不對稱的情況下,被保險人存在“逆向選擇”的沖動,會降低保險人的承保質量,加大保險公司的經營成本,從而影響保險公司的盈利能力。二是保險公司拒賠、惜賠等不誠信行為進一步影響居民和企業的投保積極性,加大保險公司后期的展業成本。三是保險中介為使自身利益最大化存在損害委托人的敗德行為,將造成保險公司經營費用和賠付成本不正常增加。此外,保險市場參與者的不誠信行為會增加監管成本與保險制度的運行費用。

4.監管資源的不足導致違規問題得不到根治。從博弈論的角度分析,監管者與被監管者作為保險市場的博弈雙方存在多種博弈結果的可能:如果被監管者違規成本大于違規收益,則被監管者不敢輕易進行違規;如果被監管者違規成本較小,則會導致違規收益大于違規成本,在自我約束機制不到位的情況下選擇違規。江西保險監管部門自成立起來一直堅持不懈地開展市場違規整治活動,并通過罰款、取消高管人員任職資格、限制業務范圍、吊銷經營保險業務許可證等處罰,使被查處的機構付出高昂的違規成本。但由于監管資源稀缺、監管手段有限、監管機構與市場主體的信息不對稱等問題的存在,致使一些更隱蔽的違規行為未能受到查處,從而使得保險公司和從業人員違規期望成本降低,鋌而走險的現象時有發生。

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我市的腰站堡是一個以蔬菜種植為主，以30戶農戶為調查對象，家庭純收入總和為701740元人民幣，蔬菜種植收入總和為571362元人民幣，蔬菜種植純收入總和為439000元人民幣，蔬菜純收入總和占家庭純收入總和的62.56%，是當地農戶最主要的經濟來源，所以會有較好的發展前景。

在調查數據中可以看出來，蔬菜種植純收入占蔬菜種植收入的76.8%，由此可以看出來，蔬菜產業收有一定的穩定性。以農戶為例，他的生產成本是8252元人民幣，種子240元人民幣，化肥1600元人民幣，農藥200元人民幣，水電720元人民幣，人工4800元人民幣，大棚等252元人民幣，其它440元人民幣，其中人工占58.17%。

在陳家堡的30戶農戶種植蔬菜過程中，沒有標準化的管理，沒有加入行業協會，沒有與龍頭企業對接，也沒有專業的科技人員進行種植指導，都是自主經營，自產自銷，對科技是否支撐到位和生產資料是否漲價并不怎么關心，他們關心的內容集中在銷路是否暢通和菜價是否漲浮。

在蔬菜批發市場調查的結果是，這個蔬菜批發市場并沒有開展蔬菜加工的業務，還是以批發為主，一年的批發總量為10000噸，成交額1500萬元人民幣。

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二是自然環境十分優越。我縣位于湘西南邊陲,屬亞熱帶季風性濕潤氣候。年平均氣溫16.6度,全年無霜期301天,年均降雨量1264.5毫米。境內氣候溫和,土壤肥沃,發展中藥材生產具有得天獨厚的條件,特別是全縣森林總面積達248萬畝,森林覆蓋率高達72.8%,是野生中藥材生長的最佳地方。由于我縣氣候獨特,出產的中藥材品質較好。據懷化正好制藥有限公司反映,該公司從會同收購紫珠加工的浸膏正品率高,而從江西等地收購紫珠加工的浸膏正品率低。

三是市場前景十分廣闊。由于化學藥物副作用大,容易產生抗藥性,而天然藥物因副作用小、療效獨特、價格低廉而倍受國際制藥工業的關注。在“返樸歸真”、“回歸自然”思潮的影響下,國際醫藥界正在進行一場“綠色革命”,以天然藥物標本兼治為特點的中醫藥在國際醫藥界愈來愈受到重視。有關部門介紹,我國國人藥品消費中有40%是中草藥,國際草藥市場將以每年10-20%的速度增長。在國際醫藥市場上,天然藥物已占約30%,國際植物藥市場份額已達270億美元,世界天然藥物年貿易額150億美元,藥用植物及其制品、保健品成交額300億美元,我國相關產品出口僅10億美元,占3.3%,仍有很大的市場空間。比爾.蓋茨曾經預測:“在硅谷之后,21世紀的朝陽產業應在生物醫學領域?！睂＜曳治?今后很長一段時間,保健防衰老、可研制美容香料制品和提取抗癌物的中藥材前景將更加看好,如紅豆杉、銀杏葉等。

四是發展基礎十分良好。自1959年以來,我縣相繼引進培育了一些中藥材品種,全縣中藥材種植面積最高時達到了1萬余畝。但在實行家庭聯產承包經營以后,由于中藥材分散到戶種植,經營粗放,管理不善,導致種植面積銳減。到1988年,全縣僅存1000畝左右。20世紀90年代末以來,隨著中藥材市場價格的回升,我縣部分鄉鎮群眾自發種植紫珠、百合、天麻、魚腥草等中藥材,并形成了一定的規模,總面積達到3000畝左右。特別是一些鄉鎮和農戶看到了中藥材的廣闊前景,嘗到了種植中藥材的甜頭,進一步加快中藥材發展的欲望更加強烈。如金子巖鄉提出“種植中藥材,致富金子巖”的口號,引導群眾大力發展中藥材生產,目前全鄉已建立百合生產基地500余畝。另外,在長期的生產實踐中,我縣廣大科研人員在中藥材開發方面進行了一系列研究,取得了顯著的成果。如曾德蓉等人研制開發的“棘托竹蓀”填補了國際科研領域在這方面的空白,其人工栽培技術研究獲得省科技進步獎,開發的“竹蓀酒”獲得國家專利,被列入全省“星火計劃”進行開發。

五是發展機遇十分難得。隨著經濟全球化和加入wto,我國在藥業方面最有希望贏得國際競爭優勢的是中藥。特別是全球產業結構調整中,“轉移生產”的趨勢日益明顯,許多國外天然藥物和保健品生產廠商紛紛到國內藥材產地尋求合作,利用藥材產地的道地性狀就地加工和外銷,形成海外市場的原料、半成品加工基地及標準化種植基地。同時,懷化市委、市政府提出了建設中藥材基地,發展醫藥工業,打造湖南西部“藥谷”的新思路,正清、正好、天龍等省級高新技術企業為龍頭的中醫藥制造企業群正在崛起,為我縣發展中藥材產業帶來了新的機遇,加上農業特產稅取消后,農民種植藥材的積極性將更加高漲。

二、我縣發展中藥材產業的制約因素分析

當前,發展中藥材產業雖然面臨著十分難得的發展機遇,但一些制約因素仍將在一定時期內成為我縣發展中藥材產業的客觀障礙。

一是市場份額有限,價格易波動。中藥材是特殊的農產品,貨緊則價揚,種植過多則賣不出去,且沒有其他用途,藥價變柴價。據有關專家介紹,市場對藥材的需求是有限的,其總量只有糧食作物的0.1%、水果的1.4%、蔬菜的0.28%,如人參年需求量約1800噸、當歸1200噸,多了就會造成巨大浪費。如果不深入進行市場調查,盲目跟風種藥材,就很容易遭受挫折。如20世紀90年代初,我縣天麻生產曾經十分紅火,年產量高達50噸左右,以生產天麻為主的團河鎮盛儲村一度成為全縣的“首富村”。但后來由于天麻市場價格暴跌,群眾的生產積極性驟然下降,到如今只能小打小鬧,“首富村”也風光不再。

二是加工滯后,銷售不暢通。我縣中藥材加工業幾乎空白,上世紀90年代前后,我縣曾開發出市場十分看好的竹蓀酒,縣醫藥公司曾興辦過紫珠加工廠生產紫珠浸膏,但后來由于多方面原因的影響而停止生產。目前大部分中藥材經過簡單烘烤后以干品的形式進行銷售。從市場營銷情況來看,全縣中藥材市場建設嚴重滯后,團河中藥材市場才起步規劃,沒有實質性進展,除縣醫藥公司收購一部分中藥材外,大部分由農戶自產自銷,通過藥材商販賣往外地,年銷售量約100噸左右?？梢哉f,加工滯后和銷售不暢已成為制約我縣中藥材產業發展的主要原因。

三是技術要求高,質量難保證。中藥材自古就有“道地性”之說,地理、生態等因素如緯度、海拔、地形地貌、光照、氣溫、土壤和降水等對中藥材生長都起著決定性作用。如果不按照技術要求隨意種植,可能導致“桔生淮北則為枳”,既影響品質,又易遭到病蟲侵襲。中藥材對栽培技術要求嚴格,特別是隨著中藥材生產質量管理規范(gap)的試行,對中藥材生產技術要求更為嚴格,對達不到gap要求的,不能進入下一道生產環節,生產的藥材就是廢品一堆。同時,中藥材抗病蟲性較差,極易受病蟲害侵襲,加上我縣農戶一般都把中藥材作為農作物生產的“附帶物”進行栽培,憑經驗管理中藥材,有的產量很低,有的品質達不到要求,有的甚至產生變異,品種退化嚴重。

三、加快我縣中藥材產業發展的對策分析

中藥材生產雖然存在許多制約因素,但只要加強組織引導,加快加工銷售,加強技術服務,這些問題是能夠解決的。加上我們面臨著許多難得的機遇和優勢,總體上看,發展中藥材產業是利大于弊、優勢勝過劣勢。由此我們可以得到一個基本結論:發展中藥材產業不但可行,而且大有可為。加快發展中藥材產業,當前我們應從以下幾個方面著手:

第一，要加強宏觀引導。要充分認識發展中藥材產業對促進農民增收、財政增長、經濟發展的重大戰略意義,把中藥材產業作為一項新興的朝陽產業,高度統一思想,切實加強領導,集全縣之智,舉全縣之力,形成發展中藥材產業的強大合力。要在深入調查研究的基礎上,準確分析市場需求,明確發展目標,制定好發展規劃,引導群眾根據規劃發展生產。要針對制約中藥材產業發展的主要問題,認真研究完善相關的配套政策,大力扶持和培育種植大戶、重要基地與龍頭企業,打造拳頭產品,特別是項目工作要向中藥材產業傾斜,把有限的資金用到中藥材產業的發展上來。

第二，要加強基地建設。要堅持以市場為導向,以效益為中心,大力發展中藥材產業基地,力爭通過3-5年的努力,全縣人工種植的中藥材面積達到5萬畝以上,形成湘西南重要的中藥材生產基地。要把壯大中藥材產業與推進農業結構調整相結合,引導農民種植適銷對路的品種,并把發展中藥材產業納入各鄉鎮產業結構調整考核范疇,特別是要在金子巖、團河等傳統藥材鄉鎮形成“戶戶種藥材,村村聞藥香”的格局,不斷擴大藥材種植面積。要在穩定土地承包政策的基礎上,加快農村土地流轉,鼓勵農民以地入股、租賃經營等多種形式,促進適宜種藥材的土地向種植大戶集中,充分發揮種植大戶的典型帶動作用,引導廣大群眾積極投入中藥材開發。

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辦于2006年11月份成立了農技總站和蔬菜農藥殘留檢測站，有科技人員及管理人員16人，技術力量較為雄厚，實行了蔬菜目標管理考核制度，促進了全辦蔬菜產業化的快速健康發展，為市民的安全用菜提供了技術保障。近幾年來先后試驗示范蔬菜新品種38個，已經推廣栽種的有20多個，如雜交南瓜系列品種有11個，包括一串鈴1-4號，還有白玉霜、綠玉、紅寶石、棒槌、金癩麗、晶珠、蜜本南瓜等，既可供食用，又可供觀賞；雜交絲瓜系列品種有6個，包括早冠絲瓜406、408、409、401，早雜香絲瓜、早佳絲瓜等；雜交苦瓜等系列有2個，即衡雜1號、2號；茄子系列品種有4個，包括早紅茄、早豐紅茄、黑美人茄子和油罐茄；其他還有雜交早青冬瓜、伏地尖早辣椒、抗枯番茄、早雜黃瓜、早雜香芹、美國西洋芹、西蘭花、夏大白菜、蒜黃、高山娃娃菜、紫甘藍、晚熟花椰菜、調羹白菜和日本德國生菜等品種，這些蔬菜新品種都以早熟、豐產、優質、高效著稱，現已在我辦大面積推廣栽培，創造了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

（二）有較多的適宜種植的蔬菜種類品種

據統計，在辦栽培的蔬菜主要有根、莖、葉、瓜、果和調味菜等14大類80多個種類400多個品種，其中地方品種50余個。主要蔬菜種植面積（含復種）：辣椒880畝，西紅柿1300畝，黃瓜1200畝，茄子900畝，韭菜600畝，西洋芹900畝，苦瓜68畝，花菜420畝，蘿卜1700畝，絲瓜300畝，馬鈴薯200畝，冬瓜500畝，藕100畝，大白菜1300畝，萵筍600畝，甘藍600畝，生姜100畝，豇豆2000畝，菜薹1000畝，雪里蕻500畝，青菜類1200畝，其它小品種類600畝，蔬菜品種不斷增加，產品質量不斷提高。

（三）有一定規模的蔬菜生產基地

經過多年的努力，目前辦已建成三個有一定規模的無公害蔬菜生產基地，陳灣五里無公害蔬菜生產基地300畝、石馬王灣無公害蔬菜生產基地400畝，陳灣組無公害蔬菜生產基地220畝，均已通過無公害產地認定和部分產品認證。同時，基地都在逐漸向周邊村隊擴展，規模不斷擴大。采用傳統農業技術與現代農業技術相結合，形成了一套具有特色的栽培模式，精耕細作，間套輪作，土地利用率較高，一年可達3~4茬。

（四）蔬菜產業有較大的發展空間

當前辦蔬菜生產以早春和秋冬栽培為主，產品上市集中在4~7月和10月至翌年3月，品種齊、數量足，大量外銷，主要銷往南京、上海、合肥、馬鞍山等地。由于上市集中常出現季節性過剩、價格暴跌，如黃瓜、茄子、絲瓜、豇豆、辣椒等，進入6月后價格甚至低至0.2~0.4元/公斤，夏季蔬菜生產面積偏小，品種較少，產量不足，無法滿足市場需求。市場往往只有從山東、和縣調菜，所以，辦的蔬菜產業具有較大的發展空間。

二、存在的問題

1、投入不足，設施落后。近年各級對蔬菜生產的資金投入不足，基地基礎設施建設明顯落后。例如栽培建設設施、水利排灌設施、渠、溝、路配套等都需要投入大量的資金，進行重新完善和修整。由于建設投入及設施配套投入不足，大大影響了蔬菜生產的產出效益和發展后勁。另外，許多蔬菜生產中的關鍵技術，如設施環境因子的調控、病蟲害綜合控防、連作障礙的克服等都存在一定的不足。

2、供應不均，規模偏小。早春蔬菜的生產，農民還比較重視，而對夏秋淡季蔬菜的生產就缺乏足夠的認識，存在旺淡季供應不平衡的問題。秋延蔬菜生產具有很大的市場，有較好的經濟效益和發展潛力，但辦生產規模偏小，其發展也受栽培習慣、技術水平和耕作模式等因素的影響較大，不能形成規模開發生產的局面。

3、經營分散，效益偏低。蔬菜生產以農戶分散經營為主，集約化、組織化生產程度偏低，而且往往是兼業菜農隨意性種植，不確定的品種數量和質量，以致很難建立穩定的供貨渠道，農戶自成體系，獨立運作，致使在種植面積、收購價格等供求平衡方面不統一、不協調，有時貨源緊缺，相互搶購，有時又供大于求，互相壓價，價格大跌，造成市場波動大，由此抵御自然風險和市場風險能力弱，經濟效益偏低。

4、服務滯后，渠道不暢。產前、產中、產后的服務落后，為產業服務的技術推廣以及產品標準化制定、產品質量認證等尚與產業發展不相適應。目前辦還沒有建立起為蔬菜生產銷售服務的組織和技術隊伍；尚未形成品牌生產，不利于開拓大的市場；產品與市場需求不能完全接軌，菜農平時無時間看電視新聞，網上蔬菜生產和銷售信息就更不談了，因而信息渠道不暢，生產滯后，不能迅速搶占市場。

5、違禁用藥，存在公害。在蔬菜生產上，雖然多數菜農有用了高效、低毒、低殘留的農藥和生物農藥，但各種病蟲害還是時有發生，有時還很嚴重。加上有的農藥見效慢、價格貴，因而時常有一些農民仍使用違禁的劇毒農藥和高殘留的農藥。在用肥方面，許多菜農為了方便和所謂的“干凈”，廣泛地使用化學肥料，這些都給蔬菜生產帶來了一定的隱患，危害了人們的身體健康。

三、幾點思考

（一）突出區域優勢，深化結構調整，抓好基地建設

并鄉以后，為辦的蔬菜大規模生產提供了耕地面積，辦蔬菜栽培面積有望爭取發展到1.5萬畝。今后一段時間既要穩定現有規模，又要逐步發展。重點抓好品種結構調整和品質增效，充分發揮區域優勢；正確進行市場定位，打好時間差、空間差，針對具體區域市場進行蔬菜結構的定位，定時調整，抓好基地規劃布局，結合傳統的生產優勢，因地制宜，突出區域特色，優化蔬菜發展布局，蔬菜基地逐步向西南擴張（原老城郊鄉區域）。在近城區，以生產葉菜、精細菜、特種菜為主，重點建設石馬、陳灣、城北、城東、太平、城西等一批面向城區的常年商品菜供應基地，在周邊比較遠的村建立加工保鮮常年特色菜基地和稻茬季節性冬、春菜基地，重點支持一批加工菜基地的建設，著力發展加工保鮮型品種，加強蔬菜加工、包裝、保鮮技術開發。在關山、山林、胡橋等離城較遠的村建立反季節菜、野生菜等綠色蔬菜基地。

（二）加大資金投入，改善基地設施，提升基地標準

通過多種渠道籌集資金，加大基礎設施的投入。要主要爭取國家項目資金投入，積極開展招商引資，創辦蔬菜生產加工龍頭企業，增加企業對基礎的投資力度；引導農民自身資金投入，通過加大資金的投入，建設高標準蔬菜基地，增強生產后勁，使蔬菜生產基地標準化、規?；?，促進辦蔬菜產業上臺階、上規模。

（三）培植經營載體，發展終端產業，促進品牌等級

生產組織化程度較低，農戶和企業的規模都較小，蔬菜品牌影響力不大，蔬菜產業化程度低，龍頭企業的“公司+農戶”模式太少。要實現辦蔬菜產業升級，必須大力培植經營載體，走“公司+農戶”的路子。通過龍頭企業，將科技服務和生產、營銷、加工等環節有機結合，擴大蔬菜經營規模，提高蔬菜優質率和市場競爭力，促進品牌等級。要實現蔬菜產業升級，必須大力發展蔬菜終端產業，延長生產鏈，促進一、二、三產業互動。要根據不同季節和品種，不同產地條件，不同的企業特點，以及不同共域市場定位建立不同的蔬菜產業鏈和利益機制，逐步構成辦蔬菜產業鏈體系。

（1）鼓勵企業發展蔬菜種業、育苗業和蔬菜新技術、新農資等蔬菜前端產業，通過良種、優質種苗經營和新技術、新農資的推廣，帶動蔬菜生產提質增效。

（2）鼓勵企業發展蔬菜包裝、保鮮、加工，通過“公司+農戶”形式，擴大品牌規模，提高蔬菜商品性，延長貨架期，提高蔬菜產品附加值。

（3）鼓勵企業發展跨區域運銷，完善物流體系，擴大品牌規模和蔬菜銷售，爭取在3~4年內辦蔬菜打造知名品牌3-6個，如石馬王蘿卜、陳灣小蒲芹、三壩韭菜、后藕大白菜等。真正使龍頭企業帶動率達65%，加工率達到25%，外銷率達50%。

（四）構筑科技平臺，推廣優質品種，發展綠色技術

（1）要發揮各蔬菜部門、科研所及民營農業企業的科技創新作用?？刹扇№椖糠龀?，科技成果補助等形式進行鼓勵引進、篩選國內外優質蔬菜品種和自主選育蔬菜新品種，引進、研發節本、高效、綠色的蔬菜栽培技術，引進、研發保鮮、加工新技術。

（2）要搞好蔬菜無公害產地認定、產品認證工作，擴大無公害蔬菜生產規模，增加無公害蔬菜產品市場份額，并逐步向綠色、有機食品發展。

（3）按照無公害化生產技術標準要求，嚴格農業準入與管理制度，規范生產技術措施，全面推行標準化生產，生產出合格的蔬菜產品。

（4）嚴格進行蔬菜產品質量檢驗檢測，嚴把市場準入關，實行蔬菜產品安全標識制度。

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電子信息產業人才跟蹤調查報告

隨著國家普及大學階段教育的深入，每年都有大量高素質人才走出校園，邁向社會。與之相矛盾的是，就業市場容量相對有限，應屆大學生的擇業與就業成為了社會關注的焦點。為了讓在校大學生在短短幾年的大學生活中，更有目的性的自我培養，自我發展，從而更好的適應社會的需求，最大限度的實現自我價值，我們淮安信息職業技術學院利用假期組織了這一次面向蘇州工業園區、蘇州高新技術開發區高新企業管理人員和企業就職員工的社會調查活動。此次學院總共組織了36名學生暑期留校分成了九組分別向電子類外企發放調查問卷，范圍為蘇州工業園區、新區的外資企業，對象為近幾年內的我院畢業生，共有36多家企業參與了我們的調查。此次調查主要采用了隨機抽樣的方式，發放問卷共560份，共計回收問卷485份。我院主辦的這次蘇州工業園區、蘇州高新技術開發區畢業大學生追蹤調查歷時一個多月，得到IT協會和許多IT公司的大力支持，完滿結束。報告內容豐富，數據詳實，有一定針對性，可為在校與畢業大學生和用人單位提供有效的參考。一、調查結果1．求職等相關內容類在回答就職之前，您認為需要哪些方面的培訓？時，選項在前五名的分別是獲取企業的基本資料244人，排在第一位；英語口語輔導215人，排在第二位；簡歷的寫法146人，排在第三位；模擬面試練習133人，排在第四位；禮儀著裝指南105人，排在第五位。從這些數據看出企業的基本信息是求職者最關心的，比如企業的發展前景、規模、招聘人數、職位、要求等，有了這些信息，求職者就可以準確定位，有的放矢。英語口語能力好壞決定了在面試和將來工作中能否與人交流自如。簡歷的寫法，模擬面試練習，禮儀著裝指南都是在面試中起關鍵作用的，不可忽略。在回答當要求你做自我介紹時，您覺得先談哪方面比較合適？的問題時，選簡要陳述經歷的有322人，占76.85。談談對該行業的看法有81人，占19.33。在回答在求職過程中，您迫切需要企業提供哪類信息？的問題時，選項在前五名的依次是薪酬福利、主要業務發展前景、培訓情況、職位信息、管理體制?？磥泶髮W生找工作比較現實，而且薪酬福利的高低也直接體現了自身現有價值。在回答有關就業信息的途徑的相關問題時，在被調查者中有50.23的人有三到五種途徑獲得就業信息。其中最主要的還是招聘會、網站、報刊、校園信息公告欄和朋友。每年的大型招聘會都是人山人海。對于應屆生來說，還要關注校內特別是學院舉辦的招聘會，這些在專業上有很強的針對性，使就業專業盡量對口。隨著網絡的普及，足不出戶就能從網站上獲取大量信息。傳統的報刊、公告欄和朋友介紹也被相當一部分人看重。在回答阻礙自己順利找到工作的因素有哪些？沒有工作經驗排在第一，是意料之中的。在招聘或面試中大多數用人單位往往很強調工作經驗。有工作經驗的人適應的較快。與回答與之相關的問題您覺得就業前景是否具有工作經驗對就業的幫助如何的問題中，占62.23的人認為具有工作經驗對就業有很大幫助。這就意味著大學生在校期間應該多實習，同時學校也要和公司溝通聯系，盡量多的給學生安排實習機會。前面所講到的英語能力和自我知識儲備不足也是影響求職的重要因素，解決的辦法只有一條，就是大學生在校期間要努力認真學習，不斷豐富自己。在談到企業所歡迎的個性特征相關的問題時，腳踏實地既是企業最歡迎的，也是做人的基本原則。IT產品更新速度快，這就要求在IT企業工作的人要勇于創新?，F代企業注重團隊合作，這就要求大學生要有良好的交際能力，在調查中我們發現，有90.56人認為求職的成敗與交際能力有關系。競爭激烈的社會同時又要求大學生要有很強的承受力，工作上遇到挫折要勇于面對。在談到外表與擇業的關系時，有89.21的人認為用人單位有以貌取人的現象，其中認為普遍存在的占21.32。古人云：人不可貌像。不過在招聘和面試時給用人單位的第一印象很重要，注重自己的儀表，著裝要與自己所從事的工作相適應，年輕人不能過于新潮前衛，這一點也是我們在求職時要注意的。在被調查者中有53.94認為電子信息類的大學生在未來幾年內的就業前景是樂觀的。但就業競爭還是很激烈，相對來說電子信息類專業的學生依靠蘇州地區的特殊的地緣優勢，就業的面、選擇的余地還是較大的。不過我們在調查中也發現，針對現在的工作競爭形勢。占64.15的人認為目前工作競爭是非常激烈的。已經工作的人員，也僅有5.58的、人認為所從事的工作與學生時代的工作理想是完全一致的?；疽恢潞筒灰恢抡级鄶?。所以目前大學生往往是先就業后擇業，這也是形勢所迫，工作競爭之激烈可見一斑。作為大學生只能從自己做起，增強自身的競爭力，比如在職考研或讀書中擴充自己，立足本職工作，積累足夠經驗，同時抓好理論的學習。對于工作還是繼續深造，也是經常困擾大學生尤其是高年級學生的一個問題，在此次調查中，我們發現占37.50認為大學生畢業時應該邊讀邊工作。認為學歷越高，就業越容 易的僅占13.25。可見，學歷已經不是衡量學生能否充分就業的唯一標準，公司對員工的任用已從學歷要求出發，有了新的標準。2、已就業大學生的現狀類從收回的調查問卷中分析發現，在被調查者中有240人從事技術人員的工作，占62.83；管理人員103人，占26.96；操作人員18人，占4.71。從數據上來看，畢業大學生（特別是專科）大都從事基層技術工作。學校教育只是一個平臺，是為更深一步的學習和工作打基礎的。要從事高端工作，提高自己的學歷增強自身的能力是必須的。同時在問及對目前工作的勝任程度時，能完全勝任和基本勝任的分別達到49.75和44.85。這說明高校對于學生的培養基本上是符合社會需求，多數大學畢業生走出校園踏進社會后，在經過階段性的培訓后是能夠勝任自己的工作的。所以說歷年高校的教學改革還是取得了一定的成效，但力度還應更大一點，因為在調查中我們也發現，僅占12.59的人認為所學專業知識在工作中的實用性很強，相反有21.79的人認為所學專業在工作中是沒有多大用處的，這個對比數據我想足以可以引起我們教學者的思考。因此針對這個問題，我們對相關電子類企業對人才需掌握的專業知識進行了調查，在工作中最有用的專業課是電子技術，機械制造工藝，計算機網絡，專業外語，CAD，中文信息處理技術。這個排列順序對學校專業課程的設置具有一定參考價值，可以有的放矢的根據需求開設相關專業，真正做到學有所用。3．大學生校內學習生活類大學畢業生校內學習工作生活，大學生在校內的表現是否會影響到今后工作呢？在被調查者中有178人在校時是學生干部排在第一位，144人獲優秀學生獎學金排在第二位，72人是優秀畢業生，64人是社團干部，分別排在第三、第四。由此可見，優秀的畢業大學生還是用人單位看好的人才。企業更關注的是人才綜合素質方面。提高綜合素質也是此次調查中，廣大調查者認為學校最應該對學生加強的方面。同時鼓勵學生多參加社會實踐，提高心理素質分別排在第二、第三位。社會活動的參與，不僅可以提高自身的工作能力，還可以鍛煉人際交往能力，在校大學生應該各種素質兼顧，以提高自身能力為首要，德智體全面發展，不能簡單的以考試分數為第一目標。由此看來學校在平時的教學管理上，除了專業課的教學外，也不能忽略學生實踐、心理等方面的教育。4．個人能力素質類類個人能力素質的培養是高校教育的培養的主要目標之一，在調查中，占57.32認為個人的綜合素質比專業技能更加重要，從數據上來看，被調查者有一半以上比較看重綜合素質，這也是當今用人單位比較看中的要求?，F在單一型的人才已經不是企業所追求的。綜合素質的提高為學生的競爭力加了砝碼，為將來的就業或再深造拓寬了道路。而在綜合能力上，被調查者中有81.80和66.67的認為英語和計算機的能力是非常重要的。在當今社會，英語和計算機是最被看重的兩樣技能，這是社會發展的趨勢，與世界交流溝通離不開英語，同時計算機已經滲透到生活中的每一處。但是我們也不能忽略專業知識的學習，所學的專業是今后踏入社會的敲門磚，專業技能的高低直接影響我們的就業。總的來講，專業技能和綜合素質是相輔相成。成為社會需要的人才是我們大學生奮斗的目標。二．結果分析1．英語口語的重要性目前落戶蘇州工業園區和新區的外資企業是越來越多，英語作為國際通用語言是外資企業的主要工作語言，已經成為人際溝通的主要方式，目前很多在校大學生都意識到了這一點。那么大學生在校期間是否已有意識的加強這方面的鍛煉呢？從我們的調查來看，這方面還有待于加強。從學校方面來說，現在?？齐A段一般開設兩年的公共英語課，之后還會有一學期左右的專業英語課，其實這是遠遠不夠的，應該在后兩年中開設一些實用性較強、形式多樣的選修課，包括口語、寫作等等。同學們可以根據自身情況進行選擇。從教師來看，部分教師還是延續了高中的啞巴英語的教學方式，注重語法和閱讀，忽視口語和寫作。從大學生自身來說，很多人一開始并沒有意識到口語的重要性，或者說缺乏一種自信，覺得自己水平太差，不好意思用英語交流，這樣自然而然的就忽視了英語口語的學習。同樣我們發現在回答您覺得有可能阻礙自己順利找到工作的因素有哪些問題中，選擇英語不夠好的排在第二位。在回答您認為自己現在最需要學習的內容是什么中，選擇英語的以人數最多排在第一位。與此相關你認為英語能力的重要性如何中，認為很重要的占81.8，這都反映了英語的地位之高，而語言的作用就是溝通和表達，口語自然是重中之重。我們在平時的學習過程中要注重對英語的學習，要多說多寫，同時要多看一些原版英文書籍，特別是一些原版的英文科技類書籍，以提高自己的英語應用能力?，F落戶蘇州的日資公司也占越來越重要的比重，那些掌握第二門外語的畢業生將會受用人單位的青睞。我們發現用人單位較歡迎具有踏實、認真、勤奮品質的學生，那些好高騖遠，不能吃苦，對待遇要求高于自身能力的畢業生不受歡迎。這個調查結果就充分要求大學生在校期間要實事求是，擺正自己的位置，在工作、學習中更加務實。2．計算機的重要性從相關題目你認為最有用的專業課、你認為在工作中用的最多的知識是、你認為計算機能力的重要性如何中我們獲悉，計算機在實際工作中的應用之廣。如今大學生們跟計算機的接觸頻次是很高的，但是有很大一部分學生把精力花在上網聊天、游戲上面，沒有真正利用好這些硬環境和軟環境。就學校而言，對計算機課是越來越重視了，比如把考級與畢業資格掛鉤，讓學生從思想到行動上充分認識到計算機的重要性。但是同時也出現了一些應試教育的弊端。很多學生在學習的過程中經常會有困惑：就是怎么學的問題。學校規定的課程學生能很好的掌握，但對于其他知識的涉獵就不關心了，究其原因主要是大部分學生不了解哪些知識具有實用價值，自己應該學習哪方面的知識。因此學校在增強這方面的指導的同時，也應開設些實用性強的課程，在實際的運用中考查同學們掌握知識的能力，這無疑是增強了學生的競爭實力。3.綜合素質的重要性在調查中，我們發現，社會對人才的需求更注重的是人才各方面素質的提高，唯分數論漸漸退出歷史的舞臺，在回答通過近幾年的工作，您覺得學校應在哪方面加強對學生的指導、你認為現在大學生最缺乏的能力是什么、您認為在校大學生發展自我的目標應該是、您認為個人的綜合素質是否比專業技能更加重要中，選擇綜合素質的排在第一位。在調查中我們發現了一個這樣奇怪的現象，在回答你認為所學專業知識在工作中的實用性如何中，認為一般的占65.62，只有12.59的認為很強，而認為沒多大的用處的占到了21.79。而在你認為工作中用的最多的知識是和您認為自己現在最需要學習的內容是什么問題的答案中，選擇專業知識占第二位，僅次于計算機。這從表面上看是矛盾的，其實仔細分析，矛盾也就迎刃而解了。首先綜合素質包括了專業知識的學習，知識的深度和廣度的范圍更大了；其次，現在的學校里開設的課程確實與企業的工作的實際需求有一定差距，那是不是就是說可以忽略專業課的學習，那顯然不是。學生接受專業課的學習是為將來從事工作奠定的最堅實的基礎，是掌握其他實際應用知識的理論基石。當然現代高新技術的發展日新月異也向我們的教育提出了更高的要求：努力將教學與具體實際相結合。這也要求我們的廣大學生走出校園，與企業親密接觸，增強實踐能力。從而也說明校企合作的步伐應再快一點，力度應該再大一點，投入應該更多一點。4．工作經驗的重要性在回答您覺得有可能阻礙自己順利找到工作的因素有哪些中，沒有工作經驗是制約就業的一個瓶頸。為什么用人單位如此偏愛有工作經驗的應聘者呢，這與應屆畢業生不能將自己所學知識與社會要求結合起來，實際應用能力不足有關，一些用人單位的人事負責人認為：許多學生動手能力差，到企業工作還要花費相當長的時間和精力進行培訓。對于企業來說，主要目的是盈利，當然不希望在新員工的培訓上投資更多。而且由于現代人就業觀念的改變，人才流動越來越頻繁。那些企業害怕剛培養出的人才存在不穩定的傾向，到頭來只落得為他人做嫁衣。從調查中我們也發現了解決的辦法也只有一個：多參加社會實踐。5．就業觀念日益成熟在回答您在選擇工作單位時，下面哪些因素對您來講是最重要的中，選擇發展前景、施展才干的機會和薪酬福利的分列第一、第二、第三。曾有人說大學生很務實，往往把薪酬看得很重，但此次調查中，大學生擇業時不再把經濟收入排在首位。其實這并不是現在的大學生不務實，而是他們對務實有了更新的認識。在就業機會眾多、競爭更趨激烈的今天，廣大學生更注重了自身發展前景，更注重的自身價值的體現，這也進一步說明隨著社會的進步，大學生的就業觀念正在發生著巨大的變化。綜上所述，多數大學畢業生大多已經能夠直面現實，能夠做到從自身條件出發，切實的擇業、就業，較好地適應工作。但與此同時，作為接收畢業生的企業來說，他們對人才需求的定位是怎樣的呢？通過問卷調查，我們會發現在蘇州的IT企業，產品主要銷往中國內地，其次是東南亞，然后是歐美地區。半數以上企業主要從事生產加工。企業從業人員以本科生和?？粕鸀橹?。每年各企業從求職學生中只挑選10~20錄用。未來幾年，各企業對大專以上專門人才的需求量，在數量上和質量上均呈上升趨勢。在大多數企業認為，目前大學教育的弊端主要是提供給學生實踐的機會太少，大多數學生的實踐動手能力普遍較差。剛畢業的大學生太過理想主義，好高騖遠，對待遇的要求高過自身的能力，而且不肯吃苦。現在，大學生創業已經不是新鮮事了。半數以上企業贊成大學生創業。但對于進入企業工作的大學生，絕大部分企業不贊成頻繁的跳槽。企業在錄用畢業生時，非?？粗匦愿窈蛻B度、面試時的印象和綜合能力，比較看重所學專業、外語水平。對于畢業學校一般不看重，但普遍認為名牌學校的畢業生和普通學校的畢業生在知識和能力水平上有明顯差別。而對于不同學歷層次的高校畢業生在知識和能力上存在的差別主要在個人的素質和努力程度。在調查中我們還發現這樣一個非常有趣的現象，大部分企業認為大學教育的最大弊端就是提供給學生實踐的機會太少，然而我們在問及那些用人單位是否愿意在寒假、暑假接受學生到受調查的公司進行實習時卻幾乎沒有一家公司愿意接受學生的。利用暑期打工，是現在許多大學生賺取生活費、了解社會、積累工作經驗的一條有效途徑。盡管現在的大學生對暑期打工表現出高度的熱情，然而市場提供的這方面的機會卻有限。多數企業難以接受短期打工者，而一般的學生也處于除了家教以外，不知道找什么工作的尷尬境界。所以呼之欲出的人才培養模式僅依靠學生個人的能力、學校單方面的能力是很有限的，社會也應該承擔起責任，建立相關機制，積極參與人才的培養。很多用人單位認為主動性是大學生必需具備的條件。但在大學里很多大學生都非常缺乏主動性。有54.84的用人單位認為專業是否對口并不重要只要能勝任就行。這就要求我們除了學習自己本專業的知識外，還應積累其它方面的知識，以備不時之需。在超過半數以上的用人單位對大學生頻繁跳槽的現象持不贊成的態度。有些剛畢業的大學生在半年之內換了三個工作，這種頻繁更換工作崗位的作法實在不可取。這說明這些畢業生沒有端正自己的態度，沒有擺正自己的位置，缺乏適應社會的能力。

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高達37%的調查對象將跳槽原因歸結為無晉升渠道，因不滿薪酬而跳槽的人只占6%。隨著地產人收入的上升，薪酬已經不再是最重要的轉換職業的考慮，也顯示了地產人在職業發展選擇上的逐漸成熟。而項目進展和工作地點則排到了重要性的二三位上。

篇7

高達37%的調查對象將跳槽原因歸結為無晉升渠道，因不滿薪酬而跳槽的人只占6%。隨著地產人收入的上升，薪酬已經不再是最重要的轉換職業的考慮，也顯示了地產人在職業發展選擇上的逐漸成熟。而項目進展和工作地點則排到了重要性的二三位上。

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調查對象：中國居民

央行21日的三份第二季度問卷調查報告顯示，目前銀行家、企業家、儲戶對經濟形勢并不看好，對宏觀經濟信心下降，對經濟的感受度偏冷?，F代居民對物價的滿意度提高。二季度儲戶問卷調查報告顯示，居民物價滿意指數為21.8%，比上季提高1.8個百分點，高于前兩年的平均值。其中，59.1% 的居民認為物價“高，難以接受”，比上季下降x個百分點。

篇9

以上案例中體現出：

首先，政府信息公開的范圍界定不清，《條例》的第二章對應該公開的信息類型進行了列舉。然而《條例》對此規定卻表述非常含糊。實際上，各級政府經辦的事多不勝數與之相比，《條例》中規定的信息公開類型表述籠統，公民在申請公開某個具體信息時，往往不能找到與之精確對應的條款，給政府部門留下了過大的自由裁量空間。所以本案就出現縣政府拒絕公開的理由是調查報告不能代表政府意見，只是供領導參考使用，政府調查報告不屬信息公開的范圍。②

其次，政府信息公開的法理基礎是公民的知情權。但是，權利的實現必須要依賴相應的制度保障。如果沒有救濟制度，那么無論獲取政府信息的權利設計得如何嚴密，它也難逃被束之高閣的命運。

一、政府信息公開的司法救濟制度中存在的問題

《條例》第三十三條規定政府信息公開的救濟制度。而且根據該條第二款規定公民、法人或者其他組織提起信息公開行政訴訟針對的是行政機關在政府信息公開工作中的“具體行政行為”，其次，從侵害的權益的種類來看，僅寬泛地限定為“合法權益”。

根據案例分析救濟制度中存在的問題：

（一）受案范圍問題

根據《行政訴訟法》，我國確定行政訴訟的受案范圍的標準：以具體行政行為和對相對人人身權和財產權的侵犯為標準。也就是說人民法院只受理對具體行政為提起的訴訟，還有對侵犯相對人人身權、財產權行政行為不服提起的訴訟。但是，本案中縣政府認為作出的調查報告的行為是抽象行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。而黃由儉、鄧松柏等5人提起行政訴訟針對的是汝城縣政府不依法公開政府信息的行為，該行為應是具體行政行為，而不是如縣政府所說的那樣認為調查報告為抽象行政行為而不予受理。法院不立案的理由是“涉及企業改制問題，不屬于行政訴訟范圍”，本案針對的是縣政府侵害了黃由儉等人對政府信息的知情權。只要縣政府確實有拒絕公開政府信息的行為，法院無需判斷該政府信息的性質。

（二）原告的訴訟資格問題

行政訴訟的原告資格是指符合法律規定的條件，根據法律的規定，能夠向人民法院提起行政訴訟的資格。根據我國《行政訴訟法》規定在確定行政訴訟原告資格方面采用的是“合法利益”的標準；而根據《條例》第三十三條的規定同樣對原告提出了具有“合法權益”的要求。但在政府應該公開的事項中，有很多是諸如國民經濟和社會發展規劃這樣與國家宏觀經濟發展相關的信息，這些信息與每一個公民都有關系，但是卻很難說某個個體對其具有“合法利益”或“合法權益”關系，因此，公民在對此類政府信息公開提起訴訟時就容易遭遇原告不適格的尷尬。

二、完善司法救濟途徑

基于現實中的問題，最高人民法院公布了《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》征求意見稿，向全社會公開征求意見建議。意見稿提出，向行政機關申請獲取政府信息，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復的，公民依法提起訴訟，屬于行政訴訟受案范圍。③

《意見稿》第一條，直接列舉了六款屬于受案范圍的情形，對于以前法院以各種理由不受理的情形會得到改善，該條第二款向行政機關申請獲取政府信息，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復的，可以提起訴訟。

第三條規定“認為主動公開或者應當主動公開而未公開政府信息的行為對其產生不利影響的公民、法人或者其他組織”。以后，根據最高人民法院的這一司法解釋，如果相關政府信息該公開沒有公開，或者認為應當公開，又有利害關系，就可以提起行政訴訟，要求公開這方面的信息，人民法院就可以判決限期公開。④

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為提高本公司招聘效率，優化人力配置，降低用工風險，促進公司依法經營管理，特制定本制度。

第二條 適用范圍

本制度適用于公司及關聯企業對應聘人員個人信息及簡歷內容的調查審核。

第三條 職責權限

(一)公司各部門結合本部門部門設置，經公司總經理批準擴備各部門人員。

(二)人資部經依照公司總經理指示，招聘信息，對應聘人員進行篩選。辦理入職手續前依本制度完成擬入職人員背景調查工作。

(三)應聘人員的使用部門及法務部負責監督、協助本制度切實施行，對入職人員背景調查結果進行抽查并提出意見。

第二章 內容、形式及流程

第四條 調查內容

人資部需對通過初試的應聘者所提供的個人信息及簡歷所涉內容進行調查。包括但不限于工作單位、就職部門及時間、職位、離職原因。

第五條 調查形式

(一)將應聘者填寫的《入職申請表》與其投遞或提供的個人簡歷進行對比，以核實應聘者在學歷、工作經歷、擔任職務方面是否存在虛假信息，對出入內容進行更詳實的提問。

(二)通過應聘者提供的歷任單位電話對應聘者經歷進行核實。

(三)根據應聘者提供的各類證明材料及原件進行核實。

第六條 調查流程

(一)應聘人員填寫本公司《入職申請表》時，人資部應要求其同時簽署《授權書》(詳見附件一)，以保證本公司背景調查的合法性及有效性。

(二)對通過初試的應聘人員，依照本制度第五條所列：

1.需對相關應聘人員上門家訪的，人資部應記錄人員家庭住址，同應聘人員的使用部門進行上門家訪工作。

2.需對工作簡歷真實性調查的，人資部應要求應聘人員提供簡歷所涉人員的有效聯系方式及經社保局蓋章的社保繳納記錄。

3.需對財產及負債真實性調查的，人資部應要求應聘人員提供相關銀行出具的個人征信報告。

4.需對學歷、資格及職稱等信息真實性調查的，人資部應要求應聘人員提供學籍學歷信息表，出示相關證書原件并留存復印件及掃描件。

5.人資部就已完成的背景調查工作填寫《背景調查表》(詳見附件二)。

(三)經背景調查的擬進入復試的人員，法務部及人員使用部門應對其背景調查報告進行抽查或核實后依照公司流程報公司領導，進行下一步工作。

(四)進行背景調查報告的各部對其所調查內容實行個人負責制。

第三章 調查要求

第八條 人資部針對不同部門的應聘人員，根據附件三內容對其進行背景調查。人資部根據公司人員設置要求，對可省略上門家訪中應聘中高層崗位的人員，經公司領導批示應實行上門家訪，以實現背景調查內容真實詳實。

第四章 處理結果與考核

第九條 本公司決定錄用的人員，人資部應將上述資料共同歸檔至員工個人檔案。

第十條 本公司決定不予錄用的人員資料及背景調查報告應予以銷毀，防止個人信息外泄。

第十一條 經背景調查報告經錄用的人員在職期間發現其實際情況與報告所示內容不符的，公司有權對部門調查人員進行考核。

第五章 其它

第十二條 本制度由公司負責解釋。

第十三條 本制度經公司審批下發之日起執行。

附件一

授 權 書

本人于 年 月 日應聘 公司

一職。

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第三條地質災害應急工作實行統一領導、分級管理、分工負責、協調一致的原則。各社區居委會、村委會、辦事處有關部門要加強地質災害防治工作的領導，做好地質災害應急搶險的準備工作。

第四條發生地質災害或出現險情，應啟動應急預案，成立地質災害搶險救災指揮部，在區政府、街道辦事處的領導下，統一指揮和組織地質災害的搶險救災工作。

第二章地質災害等級和災情報告

第五條地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小，分為四個等級：

一、特大型：因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的；

二、大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

三、中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的；

四、小型：因災死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

第六條發現地質災害險情或災情的單位和個人，應當立即向街道辦事處或者國土資源部門報告。其他部門或基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉報鳳凰路街道辦事處、國土資源部門或者區人民政府。

發生小型地質災害，鳳凰路街道辦事處、國土所應在24小時內向區政府、市國土資源局紅塔分局報告。

發生中型地質災害，鳳凰路街道辦事處、國土所應在24小時內速報區政府、市國土資源局紅塔分局，同時越級速報市國土資源局。

發生大型地質災害，鳳凰路街道辦事處、國土所應在12小時內速報區政府、市國土資源局紅塔分局，同時越級速報市國土資源局，以后每24小時向有關部門報告一次工作進展情況，直到調查結束。

發生特大型地質災害，鳳凰路街道辦事處、國土所應在6小時內速報區政府、市國土資源局紅塔分局，同時越級速報市國土資源局，以后每24小時向國土資源部報告一次工作進展情況，直到調查結束。

第七條發現地質災害威脅人數超過500人，或潛在經濟損失超過1億元的嚴重地質災害隱患點，鳳凰路街道辦事處、國土所接到報告后，要在2日內將險情和采取的應急防治措施上報有關部門。

第三章應急機構和職責

第八條鳳凰路地質災害應急指揮部（平時為鳳凰路地質災害防治工作領導小組），由街道辦事處主任任指揮長，分管副主任任副指揮長，國土、交通、水利、衛生、公安、武裝、農業、民政、財政等部門的主要負責人為指揮部成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在鳳凰路國土所，具體負責指揮部的日常工作。

鳳凰路地質災害應急指揮部的職責：

1、在區政府、街道辦事處的領導下，組織、協調有關部門采取措施，做好地質災害防治工作；

2、審定地質災害防治方案和應急預案，并進行督促、檢查和落實；

3、協調、安排地質災害防治經費；

4、發生小型及其以上地質災害時，組織成員趕赴現場，指揮地質災害現場的搶險救災工作；

5、配合紅塔區地質災害應急指揮機構的工作。

第四章地質災害處置

第九條發生小型地質災害，區地質災害應急指揮部負責組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報區政府、市國土資源局紅塔分局。

發生中型地質災害，由市地質災害應急指揮部及時組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報省國土資源廳。紅塔區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

發生大型地質災害或特大型地質災害，由省國土資源廳或國土資源部及時組織調查和作出應急處理。區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

第十條發生小型及其以上地質災害，鳳凰路地質災害應急指揮部即為鳳凰路地質災害搶險救災指揮部。指揮部由指揮長、副指揮長及辦公室、各專業組組成。

第十一條鳳凰路地質災害搶險救災指揮部、辦公室、各工作組的職責：

一、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部職責：

1、制定地質災害搶險救災計劃和對策措施；

2、組織實施地質災害應急預案，指揮、協調、實施各項搶險救災工作；

3、督促、檢查各有關部門、地質災害發生地搶險救災工作的落實情況；

4、負責組織人員疏散避險、救助遇險人員、排除險情，保障人身、財產安全；采取措施對水、電、路、通信實施有效管理，維護搶險救災和社會秩序。

二、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部辦公室職責：

1、負責與市級搶險救災指揮部和區級搶險救災指揮部保持聯系；

2、負責救災物資、資金的籌集、安排、調運；

3、迅速了解、收集和匯總災情，經指揮部審核，向區政府、市國土資源局紅塔分局報告地質災害及處置情況；經指揮部審核批準，向社會災情，編寫、印發搶險救災簡報。

4、組織、協調各專業組的工作，與上下和各方面保持溝通和聯系，保障信息暢通；

5、貫徹落實上級批示和傳達紅塔區地質災害搶險救災指揮部的指令；

6、負責處理鳳凰路地質災害搶險救災指揮部的日常工作。

三、搶險避災和災民轉移安置組職責：

由民政、公安、武裝、農業、財政等部門組成。

1、組織人員疏散避險，救助遇險人員，排除險情；

2、及時設置避難場所和救濟物資供應點，調配、發放救災物資，保障災民的基本生活；

3、做好救災物資的組織、供應、調撥和管理；

4、做好災民的安撫工作，處理死難者的善后事宜。

四、地質災害應急調查組職責：

由國土、交通、農業中心等部門組成。

1、對已發生的地質災害規模和人員傷亡、經濟損失進行調查，確定災害等級、成災范圍，盡快查明形成條件、引發因素，對災情進行評估，提出應急處理措施，迅速有效地減緩或防止災情加劇；

2、對出現險情的隱患點，分析發生的前兆特征，判斷發生的可能性、災害等級和影響范圍，依據前兆特征判斷其危險性程度、激發條件，采取有針對性應急措施，阻止或延緩災害的發生；

3、為地質災害的救助做好氣象預報服務；

4、編寫地質災害速報報告和應急調查報告。

五、基礎設施搶險和應急恢復組職責：

由交通、水利、農業、公安等部門組成。

1、盡快配合搶修恢復通信設備和線路，保障搶險救災通信暢通；

2、盡快配合搶修恢復遭受損壞的公路、橋梁及有關設施，確保災區主要干線道路暢通，保證搶險救災人員、傷員和救災物資的運輸以及災民的疏散；

3、盡快配合搶修供電、供水等基礎設施，恢復基礎設施功能，保障搶險救災和災民基本生活。

六、醫療衛生防疫組職責：

由衛生、環保等部門組成。

1、搶救、轉運和醫治受傷人員；

2、及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制災區疫情；

3、迅速調集、運送災區所需藥品和醫療設備。

七、治安保衛組職責：

由公安、武裝等部門組成。

5、配合紅塔區地質災害應急指揮機構的工作。

第四章地質災害處置

第九條發生小型地質災害，區地質災害應急指揮部負責組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報區政府、市國土資源局紅塔分局。

發生中型地質災害，由市地質災害應急指揮部及時組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報省國土資源廳。紅塔區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

發生大型地質災害或特大型地質災害，由省國土資源廳或國土資源部及時組織調查和作出應急處理。區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

第十條發生小型及其以上地質災害，鳳凰路地質災害應急指揮部即為鳳凰路地質災害搶險救災指揮部。指揮部由指揮長、副指揮長及辦公室、各專業組組成。

第十一條鳳凰路地質災害搶險救災指揮部、辦公室、各工作組的職責：

一、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部職責：

1、制定地質災害搶險救災計劃和對策措施；

2、組織實施地質災害應急預案，指揮、協調、實施各項搶險救災工作；

3、督促、檢查各有關部門、地質災害發生地搶險救災工作的落實情況；

4、負責組織人員疏散避險、救助遇險人員、排除險情，保障人身、財產安全；采取措施對水、電、路、通信實施有效管理，維護搶險救災和社會秩序。

二、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部辦公室職責：

1、負責與市級搶險救災指揮部和區級搶險救災指揮部保持聯系；

2、負責救災物資、資金的籌集、安排、調運；

3、迅速了解、收集和匯總災情，經指揮部審核，向區政府、市國土資源局紅塔分局報告地質災害及處置情況；經指揮部審核批準，向社會災情，編寫、印發搶險救災簡報。

4、組織、協調各專業組的工作，與上下和各方面保持溝通和聯系，保障信息暢通；

5、貫徹落實上級批示和傳達紅塔區地質災害搶險救災指揮部的指令；

6、負責處理鳳凰路地質災害搶險救災指揮部的日常工作。

三、搶險避災和災民轉移安置組職責：

由民政、公安、武裝、農業、財政等部門組成。

1、組織人員疏散避險，救助遇險人員，排除險情；

2、及時設置避難場所和救濟物資供應點，調配、發放救災物資，保障災民的基本生活；

3、做好救災物資的組織、供應、調撥和管理；

4、做好災民的安撫工作，處理死難者的善后事宜。

四、地質災害應急調查組職責：

由國土、交通、農業中心等部門組成。

1、對已發生的地質災害規模和人員傷亡、經濟損失進行調查，確定災害等級、成災范圍，盡快查明形成條件、引發因素，對災情進行評估，提出應急處理措施，迅速有效地減緩或防止災情加??；

2、對出現險情的隱患點，分析發生的前兆特征，判斷發生的可能性、災害等級和影響范圍，依據前兆特征判斷其危險性程度、激發條件，采取有針對性應急措施，阻止或延緩災害的發生；

3、為地質災害的救助做好氣象預報服務；

4、編寫地質災害速報報告和應急調查報告。

五、基礎設施搶險和應急恢復組職責：

由交通、水利、農業、公安等部門組成。

1、盡快配合搶修恢復通信設備和線路，保障搶險救災通信暢通；

2、盡快配合搶修恢復遭受損壞的公路、橋梁及有關設施，確保災區主要干線道路暢通，保證搶險救災人員、傷員和救災物資的運輸以及災民的疏散；

3、盡快配合搶修供電、供水等基礎設施，恢復基礎設施功能，保障搶險救災和災民基本生活。

六、醫療衛生防疫組職責：

由衛生、環保等部門組成。

1、搶救、轉運和醫治受傷人員；

2、及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制災區疫情；

3、迅速調集、運送災區所需藥品和醫療設備。

七、治安保衛組職責：

由公安、武裝等部門組成。

5、配合紅塔區地質災害應急指揮機構的工作。

第四章地質災害處置

第九條發生小型地質災害，區地質災害應急指揮部負責組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報區政府、市國土資源局紅塔分局。

發生中型地質災害，由市地質災害應急指揮部及時組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報省國土資源廳。紅塔區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

發生大型地質災害或特大型地質災害，由省國土資源廳或國土資源部及時組織調查和作出應急處理。區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

第十條發生小型及其以上地質災害，鳳凰路地質災害應急指揮部即為鳳凰路地質災害搶險救災指揮部。指揮部由指揮長、副指揮長及辦公室、各專業組組成。

第十一條鳳凰路地質災害搶險救災指揮部、辦公室、各工作組的職責：

一、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部職責：

1、制定地質災害搶險救災計劃和對策措施；

2、組織實施地質災害應急預案，指揮、協調、實施各項搶險救災工作；

3、督促、檢查各有關部門、地質災害發生地搶險救災工作的落實情況；

4、負責組織人員疏散避險、救助遇險人員、排除險情，保障人身、財產安全；采取措施對水、電、路、通信實施有效管理，維護搶險救災和社會秩序。

二、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部辦公室職責：

1、負責與市級搶險救災指揮部和區級搶險救災指揮部保持聯系；

2、負責救災物資、資金的籌集、安排、調運；

3、迅速了解、收集和匯總災情，經指揮部審核，向區政府、市國土資源局紅塔分局報告地質災害及處置情況；經指揮部審核批準，向社會災情，編寫、印發搶險救災簡報。

4、組織、協調各專業組的工作，與上下和各方面保持溝通和聯系，保障信息暢通；

5、貫徹落實上級批示和傳達紅塔區地質災害搶險救災指揮部的指令；

6、負責處理鳳凰路地質災害搶險救災指揮部的日常工作。

三、搶險避災和災民轉移安置組職責：

由民政、公安、武裝、農業、財政等部門組成。

1、組織人員疏散避險，救助遇險人員，排除險情；

2、及時設置避難場所和救濟物資供應點，調配、發放救災物資，保障災民的基本生活；

3、做好救災物資的組織、供應、調撥和管理；

4、做好災民的安撫工作，處理死難者的善后事宜。

四、地質災害應急調查組職責：

由國土、交通、農業中心等部門組成。

1、對已發生的地質災害規模和人員傷亡、經濟損失進行調查，確定災害等級、成災范圍，盡快查明形成條件、引發因素，對災情進行評估，提出應急處理措施，迅速有效地減緩或防止災情加劇；

2、對出現險情的隱患點，分析發生的前兆特征，判斷發生的可能性、災害等級和影響范圍，依據前兆特征判斷其危險性程度、激發條件，采取有針對性應急措施，阻止或延緩災害的發生；

3、為地質災害的救助做好氣象預報服務；

4、編寫地質災害速報報告和應急調查報告。

五、基礎設施搶險和應急恢復組職責：

由交通、水利、農業、公安等部門組成。

1、盡快配合搶修恢復通信設備和線路，保障搶險救災通信暢通；

2、盡快配合搶修恢復遭受損壞的公路、橋梁及有關設施，確保災區主要干線道路暢通，保證搶險救災人員、傷員和救災物資的運輸以及災民的疏散；

3、盡快配合搶修供電、供水等基礎設施，恢復基礎設施功能，保障搶險救災和災民基本生活。

六、醫療衛生防疫組職責：

由衛生、環保等部門組成。

1、搶救、轉運和醫治受傷人員；

2、及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制災區疫情；

篇12

以上案例中體現出：

首先，政府信息公開的范圍界定不清，《條例》的第二章對應該公開的信息類型進行了列舉。然而《條例》對此規定卻表述非常含糊。實際上，各級政府經辦的事多不勝數與之相比，《條例》中規定的信息公開類型表述籠統，公民在申請公開某個具體信息時，往往不能找到與之精確對應的條款，給政府部門留下了過大的自由裁量空間。所以本案就出現縣政府拒絕公開的理由是調查報告不能代表政府意見，只是供領導參考使用，政府調查報告不屬信息公開的范圍。②

其次，政府信息公開的法理基礎是公民的知情權。但是，權利的實現必須要依賴相應的制度保障。如果沒有救濟制度，那么無論獲取政府信息的權利設計得如何嚴密，它也難逃被束之高閣的命運。

一、政府信息公開的司法救濟制度中存在的問題

《條例》第三十三條規定政府信息公開的救濟制度。而且根據該條第二款規定公民、法人或者其他組織提起信息公開行政訴訟針對的是行政機關在政府信息公開工作中的“具體行政行為”，其次，從侵害的權益的種類來看，僅寬泛地限定為“合法權益”。

根據案例分析救濟制度中存在的問題：

（一）受案范圍問題

根據《行政訴訟法》，我國確定行政訴訟的受案范圍的標準：以具體行政行為和對相對人人身權和財產權的侵犯為標準。也就是說人民法院只受理對具體行政為提起的訴訟，還有對侵犯相對人人身權、財產權行政行為不服提起的訴訟。但是，本案中縣政府認為作出的調查報告的行為是抽象行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。而黃由儉、鄧松柏等5人提起行政訴訟針對的是汝城縣政府不依法公開政府信息的行為，該行為應是具體行政行為，而不是如縣政府所說的那樣認為調查報告為抽象行政行為而不予受理。法院不立案的理由是“涉及企業改制問題，不屬于行政訴訟范圍”，本案針對的是縣政府侵害了黃由儉等人對政府信息的知情權。只要縣政府確實有拒絕公開政府信息的行為，法院無需判斷該政府信息的性質。

（二）原告的訴訟資格問題

行政訴訟的原告資格是指符合法律規定的條件，根據法律的規定，能夠向人民法院提起行政訴訟的資格。根據我國《行政訴訟法》規定在確定行政訴訟原告資格方面采用的是“合法利益”的標準；而根據《條例》第三十三條的規定同樣對原告提出了具有“合法權益”的要求。但在政府應該公開的事項中，有很多是諸如國民經濟和社會發展規劃這樣與國家宏觀經濟發展相關的信息，這些信息與每一個公民都有關系，但是卻很難說某個個體對其具有“合法利益”或“合法權益”關系，因此，公民在對此類政府信息公開提起訴訟時就容易遭遇原告不適格的尷尬。

二、完善司法救濟途徑

基于現實中的問題，最高人民法院公布了《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》征求意見稿，向全社會公開征求意見建議。意見稿提出，向行政機關申請獲取政府信息，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復的，公民依法提起訴訟，屬于行政訴訟受案范圍。③ 轉貼于

《意見稿》第一條，直接列舉了六款屬于受案范圍的情形，對于以前法院以各種理由不受理的情形會得到改善，該條第二款向行政機關申請獲取政府信息，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復的，可以提起訴訟。

第三條規定“認為主動公開或者應當主動公開而未公開政府信息的行為對其產生不利影響的公民、法人或者其他組織”。以后，根據最高人民法院的這一司法解釋，如果相關政府信息該公開沒有公開，或者認為應當公開，又有利害關系，就可以提起行政訴訟，要求公開這方面的信息，人民法院就可以判決限期公開。④

當然，該《意見稿》也存在著不足之處，仍然需要加以完善，有許多學者也對此提供了許多的修改建議。雖然我國的政府信息公開制度剛起步，但是我們從沒有停止前進的腳步。

注釋：

①陳儀．“政府信息公開為何屢遭遇“玻璃門”—評《政府信息公開條例》第一案”．法務時評．2008（7）．

篇13

對外經濟貿易大學金融學院副院長吳衛星在接受《投資與理財》記者采訪時表示，目前我國的保險產品不是特別豐富，比如城市居民保險、農村一些基本保險，一般來說功能比較單一，而且覆蓋程度還是遠遠不夠的?！叭绻覀冊谶@方面開發一些比較好的產品，可能會更容易讓投資者進入?！?/p>

此外，中國的保險市場起步較晚，目前尚處于初級發展階段。而且中國市場上消費者對于保險的認知水平不高，因此很難得到消費者的認可，尤其在理賠、條款設計的合理性方面，消費者的滿意度最低。

初高中學歷人群成主力

不少人以為，學歷越高的人，購買商業保險的意識就越強。

然而， 事實并非如此。根據《中國家庭金融調查報告》公布的數據，就保險消費者的教育特征而言，初高中學歷的群體是商業保險消費的主力，占比47.58%；博士學歷和沒上過學的人群占比較低，分別為2.3%和1.9%；本科學歷人群占比則為14.2%。

由此可以得出結論，學歷最低和最高的人群，購買商業保險的比例很小，而學歷中等的人，總體來說更愿意持有商業保險。

女性比男性更傾向于持有商業保險