引論：我們?yōu)槟砹?3篇監(jiān)理規(guī)劃論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

旅游業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，涉及到吃、住、行、游、購、娛等方面，是涉及到多個(gè)行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面有較大的推動(dòng)作用，它有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，大大加快了社會(huì)的發(fā)展，人類文明的進(jìn)步。然而隨著旅游發(fā)展，由于受到外因以及內(nèi)因等的影響，旅游業(yè)帶來了對(duì)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、道德倫理、文化等方面的破壞，對(duì)人類社會(huì)帶來了我們不可忽視的消極作用，我們不得不對(duì)其予以重視。

一、旅游倫理與旅游可持續(xù)發(fā)展

1980年世界游樂組織把旅游定義為，“人們小于非移民及和平目的或m于導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化精神等方面的個(gè)人發(fā)展及促進(jìn)人與人之間的了解與合作等目的而作的旅行。”隨著生活水平的不斷提高，越來越多的人們選擇外出旅游。在旅游活動(dòng)中。人們必須處理一系列復(fù)雜的關(guān)系，如人與自然的關(guān)系、人與文物古跡的關(guān)系、旅伴之間的關(guān)系、人的身心關(guān)系等等，道德規(guī)范是協(xié)調(diào)這些關(guān)系不可或缺的重要規(guī)范。人們?cè)诼糜位顒?dòng)中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范的總和稱為“旅游倫理”。旅游倫理基本規(guī)范是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，按其所協(xié)調(diào)的基本關(guān)系，它包括四個(gè)方面的內(nèi)容：(1)尊重愛護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和鑿；(2)尊重保護(hù)文物古跡，實(shí)現(xiàn)人與歷史的和諧；(3)相互尊重，相互關(guān)心，相互幫助，實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系的和諧；(4)認(rèn)真對(duì)待自我，實(shí)現(xiàn)身心和諧。

旅游可持續(xù)發(fā)展是指在不損害環(huán)境持續(xù)性的基礎(chǔ)上，既滿足當(dāng)代人高質(zhì)量的旅游需求，又不妨害滿足后代人高質(zhì)量的旅游需求；既保證旅游者的利益、旅游地居民的利益，又保證旅游經(jīng)營(yíng)者的利益，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和良性發(fā)展。它的實(shí)質(zhì)是指人與人之間、人與自然之間的互利共生、協(xié)同進(jìn)化和發(fā)展，包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展i個(gè)基本的方面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的發(fā)展是復(fù)雜系統(tǒng)的整體推論、不斷優(yōu)化的過程。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。

二、建設(shè)旅游倫理的重大意義

建設(shè)旅游倫理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，有助于游客旅游目的的實(shí)現(xiàn)。旅游倫理可以為游客的旅游行為指示道德方向，并內(nèi)化為旅游行為習(xí)慣，提升游客的人格，從而自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與人和諧相處，在寬松的氛用中達(dá)到旅游的目的；其次，有助于生態(tài)文明建設(shè)。人類是生物圈中的一環(huán)，人們?cè)诼糜位顒?dòng)中自覺地把自身置于整個(gè)生物圈相互依存的網(wǎng)絡(luò)中，用旅游道德規(guī)范約束自己的行為，積極而主動(dòng)地促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而創(chuàng)造高度的生態(tài)文明；第，有助于精神文明建設(shè)。旅游倫理首先規(guī)范調(diào)節(jié)的人際關(guān)系主要是陌生人之間的關(guān)系，“生人有助”是其重要規(guī)范。這種道德規(guī)范有助于升華旅游者的人格，進(jìn)而自覺創(chuàng)造熟人之間和諧的人際關(guān)系，從而使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌。

三、旅游倫理對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響

1．對(duì)旅游目的地社會(huì)文化的影響。戴尼遜·納什(DennisonNash)從“帝國(guó)主義”的概念開始分析，指出今天的帝國(guó)主義與以往已有所不同，提出了旅游具有帝國(guó)主義的侵略特點(diǎn)。他超越了對(duì)具體的旅游過程的研究，把旅游活動(dòng)看做一種文化接觸和交往的方式，注重分析它對(duì)接觸雙方帶來的影響。旅游開發(fā)特別是民族旅游資源的開發(fā)中十分重視對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕Y源的挖掘，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來民族文化的破壞，社會(huì)秩序的破壞等方面的影響。現(xiàn)在我們開發(fā)原汁原味的民族旅游產(chǎn)品，旅游者去民族旅游區(qū)旅游都希望能夠真正體會(huì)到原汁原味的風(fēng)土人情，于是出現(xiàn)了講民族旅游資源的本來面貌不加修飾地呈現(xiàn)在旅游者面前的情況。在實(shí)際的旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，往往存在“涸澤而漁、焚林而獵”的現(xiàn)象，對(duì)旅游資源的過度開發(fā)，為了滿足游客的“獵奇”心理，對(duì)本地區(qū)本民族的文化進(jìn)行扭曲和“舞臺(tái)真實(shí)”，都給旅游的持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著旅游開發(fā)的進(jìn)程，旅游者的大量涌入，旅游者把自己的生活方式，意識(shí)形態(tài)，價(jià)值觀等帶到旅游目的地，漸漸地使旅游目的地的社會(huì)文化情況發(fā)生變化。弱勢(shì)族群的文化傳統(tǒng)所面臨的生存危機(jī)，是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重外力綜合作用的必然結(jié)果；當(dāng)代民族一國(guó)家對(duì)邊緣地域和非主流群體的“同質(zhì)化”或“經(jīng)濟(jì)一體化”戰(zhàn)略是此危機(jī)形成的主要原因，而旅游產(chǎn)業(yè)向“弱勢(shì)族群”聚居地的拓展也只不過是構(gòu)成這一戰(zhàn)略的一個(gè)子環(huán)節(jié)而已。

2．對(duì)旅游者消費(fèi)行為的影響。有的人類學(xué)家把旅游稱之為“現(xiàn)代朝圣”。但是有的認(rèn)為也是世俗的，因?yàn)槁糜伪旧戆撕芏嗍浪椎某煞郑鐘蕵贰⒂瓮妗⑾順罚此麄兯^的四個(gè)S：太陽(Slln)、沙灘(sand)、沖浪(surf)、性(s)。因?yàn)檫@些問題涉及到了許多具體問題，如文化認(rèn)同問題，文化整合問題，經(jīng)濟(jì)一體化與文化多元化的關(guān)系問題，文化的重構(gòu)與真實(shí)性問題，文化的生產(chǎn)和保護(hù)問題等等。旅游業(yè)帶來的很多社會(huì)問題，如旅游業(yè)的發(fā)展帶來的人口流動(dòng)及由于而帶來的疾病，如性病及艾滋病等等。這些問題如不加以解決，也將會(huì)阻礙社會(huì)的健康發(fā)展，甚至反過來影響旅游業(yè)的發(fā)展。旅游的世俗性特點(diǎn)帶來很多社會(huì)問題，使人們的消費(fèi)行為發(fā)生了很大的變化。首先，文化優(yōu)越感強(qiáng)加于旅游目的地。旅游使離開原居住地的，非定居性的活動(dòng)，旅游者的活動(dòng)受原居住的道德約束較小，會(huì)出現(xiàn)文化優(yōu)越感，旅游者就想把自己的消費(fèi)觀念強(qiáng)加到旅游目的地。其次，正常道德行為約束程度下降。由于離開了原來的熟悉環(huán)境，不再受到原有的道德法規(guī)的約束，很容易做出違反道德道義的行為，出現(xiàn)賭、黃等行為，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和社會(huì)精神文明建設(shè)。再次，出現(xiàn)奢侈浪費(fèi)消費(fèi)情況。人們?cè)诼糜芜^程中往往會(huì)出現(xiàn)夸大消費(fèi)行為，出現(xiàn)攀比心理，從而出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)，浪費(fèi)社會(huì)資源。最后，旅游消費(fèi)層次降低，消費(fèi)質(zhì)量不高。特別是娛樂消遣文化，它偏重感官享受，刺激受眾的直接需要。

3．對(duì)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為的影響。旅游業(yè)作為一個(gè)非傳統(tǒng)行業(yè)，由于其自身的特點(diǎn)使其是一個(gè)贏利性較高的行業(yè)，但是在利益驅(qū)使下使旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為受到一定程度的影響。在人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命之后。正進(jìn)入服務(wù)業(yè)革命時(shí)代。旅游服務(wù)是第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。但是當(dāng)前的旅游企業(yè)存在缺乏旅游服務(wù)誠(chéng)信觀念，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)組織者和旅游者的利益糾紛不斷。中國(guó)現(xiàn)有的旅游服務(wù)質(zhì)量卻不盡人意。旅游秩序混亂，不合理的行程安排，不規(guī)范的旅游服務(wù)等，導(dǎo)致了旅游利益糾紛和大量旅游者投訴，嚴(yán)重?cái)牧酥袊?guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)。由于旅游服務(wù)者的誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)不夠，缺乏旅游服務(wù)道德約束和法律監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致我們旅游企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。出現(xiàn)惡意削價(jià)，損人同時(shí)害己；以賄賂的手段拉攏顧客；為旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息；制造和散布有損其他旅游企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)的虛假信息。盜用別的企業(yè)的名牌或開發(fā)成果等等現(xiàn)象。

篇2

2玉米生產(chǎn)檔案分類方法

可按照玉米品種進(jìn)行立卷，將每個(gè)品種基地制種、種子加工過程的記錄進(jìn)行整理立卷。在基地制種、加工活動(dòng)結(jié)束后，整理工作記錄便生成一個(gè)品種生產(chǎn)檔案。每個(gè)品種生產(chǎn)檔案可分為三個(gè)大類，即基地制種檔案、加工檔案、生產(chǎn)管理檔案。其中加工檔案按照加工工作的3個(gè)時(shí)期，即調(diào)入期、加工作業(yè)期、銷售之前的貯藏期進(jìn)行收集整理，即收集整理調(diào)入期工作記錄、加工作業(yè)期工作記錄、貯藏期工作記錄三部分。

3玉米種子生產(chǎn)檔案的收集內(nèi)容

3．1基地制種檔案收集內(nèi)容

3．1．1品種信息記錄作物種類、品種名稱、親本來源、親本純度。3．1．2基地情況記錄生產(chǎn)基地名稱、基地地力情況、基地地點(diǎn)、基地面積、按地塊寫明父本、母本前茬作物、總體隔離情況。3．1．3制種工作記錄按照播種、花期預(yù)測(cè)與調(diào)整、母本去雄、人工輔助授粉、去雜去劣等工作環(huán)節(jié)記錄日期和工作方法［2］。3．1．4產(chǎn)地氣象及病蟲草害記錄記錄生產(chǎn)時(shí)的氣象情況和種子生產(chǎn)田間病、蟲、草害情況［3］。3．1．5收獲記錄收獲種子數(shù)量（kg）；種子抽檢質(zhì)量結(jié)果包括純度、凈度、發(fā)芽率、水分檢驗(yàn)記錄；檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人等。3．1．6責(zé)任單位記錄生產(chǎn)負(fù)責(zé)單位和技術(shù)負(fù)責(zé)人都應(yīng)記錄在冊(cè)，以備管理和查詢。

3．2加工檔案收集內(nèi)容

3．2．1品種調(diào)入期記錄調(diào)入日期、調(diào)入數(shù)量（kg）、包裝規(guī)格；調(diào)入種子質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，即純度、凈度、發(fā)芽率、水分檢驗(yàn)記錄；檢驗(yàn)責(zé)任人記錄；倉儲(chǔ)責(zé)任人。3．2．2加工作業(yè)期記錄種子加工作業(yè)情況，即按照晾曬烘干、脫粒、精選、包衣、包裝等步驟分別記錄加工方法、責(zé)任部門、責(zé)任人、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)。如有包衣要標(biāo)明種衣劑名稱和劑量；種子加工作業(yè)后情況，即以kg為單位記錄加工種子數(shù)量、合格種子數(shù)量、不合格種子數(shù)量、損耗數(shù)量、不合格種子的處理情況、處理責(zé)任人；加工作業(yè)后種子質(zhì)量檢驗(yàn)記錄及檢驗(yàn)責(zé)任人［4］。3．2．3品種貯藏期記錄需要記錄貯藏地點(diǎn)、倉庫類型、庫號(hào)、堆垛方式、堆垛高度、貯藏時(shí)間，即入庫時(shí)間和出庫時(shí)間、種子貯藏期間溫、濕度記錄、4個(gè)月一次的種子質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果記錄、檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人、貯藏負(fù)責(zé)人記錄等。3．2．4生產(chǎn)管理和品種實(shí)物檔案生產(chǎn)管理檔案包括《制種合同》《制種方案》及檢驗(yàn)、檢疫證明和其它需要說明情況的材料等。加工完成后的玉米成品需要裝袋封存入檔，以便檢查核對(duì)等。

4生產(chǎn)檔案收集時(shí)間

玉米種子生產(chǎn)過程由基地制種期、加工期組成。種子加工期由品種調(diào)入期、種子加工作業(yè)期、種子貯藏期三個(gè)工作時(shí)期組成。生產(chǎn)檔案可在每個(gè)時(shí)期結(jié)束時(shí)進(jìn)行收集；生產(chǎn)管理檔案則按照隨時(shí)收集的原則進(jìn)行收集整理。隨著每個(gè)品種的全部生產(chǎn)工作的結(jié)束，收集而來的材料就會(huì)生成一個(gè)品種的玉米生產(chǎn)檔案。

5生產(chǎn)檔案保存期限

《中華人民共和國(guó)種子法》（2015年修正）第三十六條中規(guī)定檔案保存期限由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部、林業(yè)主管部門規(guī)定，暫未給出明確規(guī)定。建議暫時(shí)參照《中華人民共和國(guó)種子法》（2004年修正）第三十六條二款一年生品種生產(chǎn)檔案可保存至該品種銷售結(jié)束后2年執(zhí)行。

6生產(chǎn)檔案的管理

6．1庫房及設(shè)施要求

生產(chǎn)檔案的庫房和設(shè)施要求與農(nóng)業(yè)科研檔案庫房及設(shè)施要求基本相同。但品種實(shí)物可拍照留存，并在其后標(biāo)明品種名稱、規(guī)格、年份及儲(chǔ)藏位置，照片與同一品種其它檔案一同保存在生產(chǎn)檔案庫房中。品種實(shí)物檔案則需要標(biāo)記清楚生產(chǎn)檔案卷號(hào)、編號(hào)，放置在低溫干燥環(huán)境保存。建議有條件的單位存入低溫冷庫。

6．2生產(chǎn)檔案制度化管理

以制度抓管理。檔案的管理工作包括收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用6環(huán)節(jié)。按照不同環(huán)節(jié)，分別制定管理制度，如生產(chǎn)檔案的收集制度，詳細(xì)規(guī)定出收集時(shí)間和收集內(nèi)容；生產(chǎn)檔案的保管制度，應(yīng)明確庫房環(huán)境要求、檔案保管的四不原則（即不散、不亂、不丟、不壞）；生產(chǎn)檔案利用制度等相關(guān)制度。

6．3生產(chǎn)檔案的信息化管理

玉米生產(chǎn)檔案最終目的是服務(wù)科研、生產(chǎn)。隨著信息化的縱深發(fā)展，提高生產(chǎn)檔案利用效率，可以通過搭建數(shù)字信息化服務(wù)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。在草業(yè)研究所網(wǎng)站中增設(shè)作物生產(chǎn)檔案欄目。生產(chǎn)檔案欄目設(shè)置作物品種生產(chǎn)檔案板塊，該板塊可根據(jù)權(quán)限，查閱品種的檔案全文和檔案目錄；品種咨詢板塊，可對(duì)某作物品種提供在線咨詢，以利成果轉(zhuǎn)化；還可提取生產(chǎn)檔案信息，設(shè)置品種制種板塊，介紹不同品種的制種方法；設(shè)置品種加工板塊等。檔案管理工作的效率化與質(zhì)量化也能得到有效提高。檔案的數(shù)字化一方面可以保護(hù)檔案原件，另一方面也有利于快速檢索，提高利用反應(yīng)速度。通過搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置不同查閱權(quán)限，在保障檔案服務(wù)效率化的同時(shí)兼顧生產(chǎn)檔案的保密性［4］。

6．4生產(chǎn)檔案的利用與編研

6．4．1問題溯源的依據(jù)生產(chǎn)檔案是生產(chǎn)活動(dòng)的原始記錄，由于檔案具有憑證作用，所以生產(chǎn)檔案在制種、加工產(chǎn)生糾紛時(shí)，可以作為溯源的依據(jù)。6．4．2生產(chǎn)檔案的成果轉(zhuǎn)化每項(xiàng)科研活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)都在于成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，玉米生產(chǎn)檔案也不例外。根據(jù)生產(chǎn)的逐項(xiàng)環(huán)節(jié)收集而來的檔案材料，立卷入冊(cè)就是一項(xiàng)玉米品種的標(biāo)準(zhǔn)化制種、標(biāo)準(zhǔn)化加工的技術(shù)母版。可作為育成的玉米品種配套技術(shù)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，或者單獨(dú)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。在維護(hù)科技研究保密性的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)檔案的內(nèi)容越健全，標(biāo)準(zhǔn)化程度就越高。

7結(jié)論

玉米生產(chǎn)檔案的建立有利于玉米生產(chǎn)管理的法制化。由于玉米生產(chǎn)檔案是生產(chǎn)科研活動(dòng)的原始記錄，具有科學(xué)性。如何將玉米生產(chǎn)檔案更好的運(yùn)用于實(shí)踐，完成成果轉(zhuǎn)化的華麗轉(zhuǎn)身，仍需后續(xù)研究加以充實(shí)改進(jìn)。玉米生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都是實(shí)現(xiàn)種子使用價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)的組織管理水平和效果均影響最終流向市場(chǎng)的種子質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益［5］。玉米生產(chǎn)檔案的建立有利于玉米基地制種、加工環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任、層層把關(guān)，逐項(xiàng)記錄有利于玉米種子標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，為玉米種子產(chǎn)量的提高提供了管理保障。

作者:杜優(yōu)穎 楊國(guó)偉 單位:黑龍江省農(nóng)科院

參考文獻(xiàn)：

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篇3

一、合規(guī)過程

傳統(tǒng)上，對(duì)合規(guī)的理解通常局限于符合法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章。隨著行業(yè)的發(fā)展，合規(guī)的含義逐步擴(kuò)大。一方面，不僅監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求企業(yè)遵循法律和監(jiān)管規(guī)定，企業(yè)的利益相關(guān)人也要求企業(yè)按照他們所期望的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。另一方面，針對(duì)外部監(jiān)管存在的缺陷，企業(yè)自律監(jiān)管的重要性再次提升。于是，一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)章程以及行為準(zhǔn)則等都納入到合規(guī)的范疇當(dāng)中。同時(shí)，監(jiān)管模式的改革也對(duì)合規(guī)行為提出新的要求。比如在本世紀(jì)初的金融服務(wù)領(lǐng)域，監(jiān)管模式從規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導(dǎo)向，就使得金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)理念大大超越了傳統(tǒng)觀念。原則監(jiān)管模式下，合規(guī)的要求和目標(biāo)擴(kuò)展到遵循一些普遍的社會(huì)規(guī)范和基本價(jià)值。這樣，合規(guī)行為就蘊(yùn)含了一種道德性，與企業(yè)倫理和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)。為了實(shí)現(xiàn)最佳的合規(guī)效果，企業(yè)需要培育一種文化，這種文化指引和約束企業(yè)及其員工以合規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。由此，合規(guī)文化被提上了議程。

合規(guī)文化產(chǎn)生于合規(guī)行為與過程之中。為了透徹理解合規(guī)文化的作用以及相關(guān)屬性，我們將以合規(guī)過程作為分析和研究的起點(diǎn)。合規(guī)的過程涉及多方主體，包括政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理者、企業(yè)員工以及所有的利益相關(guān)人。這些主體之間形成了兩種主要關(guān)系：一是企業(yè)與外部環(huán)境，這種環(huán)境試圖影響企業(yè)的行為；二是企業(yè)與內(nèi)部員工，企業(yè)旨在塑造員工的行為。在每一種關(guān)系上，合規(guī)過程都包含三個(gè)相繼的步驟，即評(píng)估、實(shí)施和內(nèi)化。比如在企業(yè)與利益相關(guān)人之間，企業(yè)做出是否合規(guī)操作的決定之前，將首先按照自身的規(guī)范、目標(biāo)和價(jià)值對(duì)利益相關(guān)人的要求和期待進(jìn)行評(píng)估。其次根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否實(shí)施合規(guī)行為和措施，即采取行動(dòng)滿足利益相關(guān)人的要求和期待。最后將合規(guī)實(shí)踐和結(jié)果轉(zhuǎn)化為一定程度的行為規(guī)范和價(jià)值共識(shí)，這種內(nèi)化過程有助于恪守合規(guī)承諾，維持并鞏固合規(guī)意識(shí)和信念。

不難發(fā)現(xiàn)，在合規(guī)過程中，無論是評(píng)估的對(duì)象、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)還是內(nèi)化的結(jié)果都是以規(guī)范和價(jià)值的形態(tài)呈現(xiàn)。這就說明，規(guī)范和價(jià)值在合規(guī)行為和過程中扮演了極其重要的角色。顯然，規(guī)范和價(jià)值是文化的兩個(gè)關(guān)鍵性要素。那么，也就是說文化在合規(guī)過程中發(fā)揮著重要作用。因此，我們需要分析文化在合規(guī)過程中到底發(fā)揮了哪些作用，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討合規(guī)文化的性質(zhì)和特點(diǎn)。

二、合規(guī)文化的作用

在合規(guī)的過程中，文化發(fā)揮了兩類重要作用：一是約束性作用；二是工具性作用。前者是指合規(guī)文化使得企業(yè)以及管理者傾向于采取合規(guī)操作，從而限制和避免不合規(guī)行為的發(fā)生。后者是指在合規(guī)過程中，合規(guī)文化為企業(yè)員工的合規(guī)行為提供方法和手段。合規(guī)文化的兩種作用既為合規(guī)行為提供了內(nèi)在動(dòng)力，又為合規(guī)行為提供了操作指引。

合規(guī)文化的約束性作用，與文化的語境性特質(zhì)密切相關(guān)。任何文化都是語境性的，這種語境性在一定程度上限制了人們的思考和行為的范圍。在這一點(diǎn)上，認(rèn)知心理學(xué)特別是“有限理性”模型提供了理論解釋。有限理性理論認(rèn)為，基于各種客觀條件的限制，人們?cè)跊Q策過程中的理性是有限的，所追求的決策結(jié)果是滿意標(biāo)準(zhǔn)而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際生活中，決策者感受到外部世界的紛繁復(fù)雜而難于把握，因此往往滿足于較為簡(jiǎn)單的方法，憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣和慣例行事。對(duì)于企業(yè)管理者而言，合規(guī)文化限定了選擇和決策的范圍，使其傾向于滿足與自身現(xiàn)存的企業(yè)規(guī)范和價(jià)值相一致的外部要求。另外，新制度主義理論也為合規(guī)行為提供了理論支撐。新制度主義的其中一個(gè)觀念是，制度也是一種規(guī)范或規(guī)則，互動(dòng)是建立在共同理解的基礎(chǔ)之上，如果不遵守這些制度，則將帶來低效率甚至?xí)艿綉吞帯Ｆ髽I(yè)的生存依賴于從外部獲得相應(yīng)的合法性，這些合法性基于企業(yè)可接受的監(jiān)管和規(guī)范壓力，以及可采用的結(jié)構(gòu)、程序和政策等。在具備合法性的基礎(chǔ)上，企業(yè)更容易獲取資源，提高聲譽(yù)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此有助于激發(fā)企業(yè)滿足外部要求的積極性。這是促使企業(yè)合規(guī)的原動(dòng)力。

合規(guī)文化的工具性方面是指，在合規(guī)行為的實(shí)施過程中，文化扮演了實(shí)際控制機(jī)制和手段的角色，從而實(shí)現(xiàn)合規(guī)的結(jié)果。簡(jiǎn)單地說，就是合規(guī)文化影響員工合規(guī)的態(tài)度和行為以滿足企業(yè)以及利益相關(guān)人的要求和期待。這種作用的實(shí)現(xiàn)得益于社會(huì)化這一過程，社會(huì)化的目的在于實(shí)現(xiàn)一種一致性和共同性。某些社會(huì)規(guī)范發(fā)展到十分顯著的程度，它們就為人們的行為提供了指引。人們經(jīng)過社會(huì)化過程使外在于自己的行為模式、規(guī)范和準(zhǔn)則內(nèi)化為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而有助于進(jìn)行良好的社會(huì)交往。在企業(yè)與員工之間，通過宣傳、教育、指引和溝通，企業(yè)規(guī)范可以被員工內(nèi)化為個(gè)人規(guī)范，從而成為員工的行為習(xí)慣和價(jià)值追求。另外，隨著企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)文化作為一種治理手段的重要性逐漸增強(qiáng)。文化既被看作公司運(yùn)營(yíng)的強(qiáng)大力量，同時(shí)也被認(rèn)為控制和激勵(lì)員工行為的有效手段。由此可見，合規(guī)文化將在企業(yè)合規(guī)方面發(fā)揮巨大的作用，并且，合規(guī)文化是利用共享的行為規(guī)范和共同價(jià)值作為影響和控制行為的激勵(lì)因素，而不僅僅是依賴于對(duì)既定規(guī)則的強(qiáng)制執(zhí)行。

三、合規(guī)文化的根本屬性

通過對(duì)合規(guī)過程的分析，我們發(fā)現(xiàn)文化發(fā)揮了重要作用。合規(guī)文化的作用集中體現(xiàn)在約束性和工具性兩個(gè)方面，這既解釋了合規(guī)的可能性，也闡明了合規(guī)的可行性。接下來，我們需要對(duì)合規(guī)文化有一個(gè)整體性的把握，分析其性質(zhì)和特點(diǎn)，以便為合規(guī)行為提供實(shí)踐上的指引。合規(guī)文化是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層面和多個(gè)角度，相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，我們不打算全面列舉合規(guī)文化的所有性質(zhì)和特點(diǎn)，而是以合規(guī)過程為基礎(chǔ)，結(jié)合合規(guī)文化的作用，從整體上揭示出它的根本屬性。這里不妨概括為合法性、治理性和職責(zé)性三種，以下分而述之。

合法性是合規(guī)的第一要求，也是合規(guī)文化的基本屬性。合法性主要體現(xiàn)于企業(yè)與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系上。一方面，企業(yè)必須根據(jù)自身的目標(biāo)和價(jià)值，認(rèn)識(shí)和評(píng)估外部利益相關(guān)人的要求與期待，另一方面，為了從外部獲取合法性以及資源、聲譽(yù)等，企業(yè)必須做出符合外部利益相關(guān)人期望的回應(yīng)，并且將之轉(zhuǎn)化為企業(yè)對(duì)員工行為的影響。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)實(shí)施合規(guī)行為并進(jìn)一步內(nèi)化為自身的行為習(xí)慣和價(jià)值規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)合規(guī)效果和預(yù)期利益。在這個(gè)過程中，合法性是第一要求。

從根本上說，合規(guī)本身就是要求一種遵循和服從的態(tài)度和行動(dòng)，合規(guī)文化在合規(guī)過程中的一類重要作用就是約束和限制。因此，合規(guī)文化首先是一種規(guī)制性的文化，包括識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、糾正和制裁等一系列規(guī)制行為和措施，以此防范風(fēng)險(xiǎn)、確保安全。這種規(guī)制性既來自于法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的強(qiáng)制性規(guī)定，也來源于習(xí)慣、信念和道德的倫理性要求。因此，必須強(qiáng)調(diào)的是，這里的“合法性”最好被理解為一種正當(dāng)性。這種正當(dāng)性的要求極為廣泛，既包括傳統(tǒng)的法律、法規(guī)，也包括監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則以及內(nèi)部章程，還包括市場(chǎng)規(guī)則、商業(yè)慣例、職業(yè)倫理以及普遍性的集體道德和社會(huì)價(jià)值。按照通俗的說法，就是要求做“對(duì)”的事情，即合規(guī)行為必須要經(jīng)得起正當(dāng)性評(píng)估和檢驗(yàn)。但同時(shí)也需要明確，這種合法性又不同于一般的“正當(dāng)性”，因?yàn)樗哂袌?zhí)行力的要求。這種執(zhí)行力不僅僅是道德貶損，更多的表現(xiàn)為紀(jì)律懲戒和法律制裁。如果忽略了這一重要區(qū)別，就容易使制度流于形式，檢查監(jiān)督和責(zé)任追究難以落實(shí)，從而妨礙合規(guī)的實(shí)現(xiàn)。

治理性是合規(guī)文化的第二屬性。治理所涉及的是企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作以及企業(yè)管理者與員工之間的關(guān)系。從合規(guī)過程上看，企業(yè)員工與外部利益相關(guān)人并不發(fā)生直接的關(guān)系，而是經(jīng)由企業(yè)管理者這一中介予以貫通。一般情況下，企業(yè)管理者與員工的關(guān)系由兩個(gè)部分構(gòu)成。一是當(dāng)企業(yè)與外部利益相關(guān)人發(fā)生關(guān)系的，企業(yè)管理者需要對(duì)利益相關(guān)人的要求和期待做出回應(yīng)，并且將其轉(zhuǎn)化為對(duì)員工行為的影響。二是企業(yè)尋求自身發(fā)展過程中的內(nèi)部管理，將會(huì)對(duì)員工提出要求和期待。前者主要屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，而后者則屬于企業(yè)治理的范疇。

顯然，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)屬于風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要對(duì)象。尤其在金融服務(wù)行業(yè)，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)具有特殊的危害性，是其他三大風(fēng)險(xiǎn)特別是操作風(fēng)險(xiǎn)存在和表現(xiàn)的重要誘因，而三大風(fēng)險(xiǎn)的存在又使得合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜多變而難于禁控，這些都可能給金融服務(wù)行業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)或聲譽(yù)損失。合規(guī)文化的培育和建設(shè)就是一種針對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的全面、長(zhǎng)效的治理方式，因而它的治理性無需贅言。需要注意的是，合規(guī)文化與企業(yè)治理以及企業(yè)文化之間的關(guān)系問題。我們從合規(guī)文化在合規(guī)過程中的工具性作用可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)員工行為的影響和塑造其實(shí)也是一種企業(yè)治理方式。比如，在基于規(guī)范性的合規(guī)文化下，企業(yè)偏好于依賴社會(huì)規(guī)范和共享價(jià)值來形塑員工的行為。企業(yè)價(jià)值和原則就是以規(guī)范為基礎(chǔ)的控制機(jī)制的典型例證。合規(guī)實(shí)現(xiàn)是基于對(duì)規(guī)范和價(jià)值的認(rèn)識(shí)和內(nèi)化，而不是形式化地達(dá)到合規(guī)結(jié)果。在此情形下，如果企業(yè)的員工們相信合規(guī)行為是他們所期待的，或者相信其他同事會(huì)做出同樣的選擇，那么他們會(huì)更加樂于遵循和服從于企業(yè)的要求和期待。實(shí)際上，這本身就是企業(yè)治理方式的重要轉(zhuǎn)變。因此，合規(guī)文化屬于企業(yè)文化的重要組成部分，同時(shí)也具有企業(yè)治理的特質(zhì)。

職責(zé)性是合規(guī)文化的另一個(gè)重要屬性。合規(guī)文化的職責(zé)性是從合法性和治理性中派生出來的必然要求，也是區(qū)別于其他文化的顯著特點(diǎn)。合法性和治理性揭示了合規(guī)文化的兩項(xiàng)重要特質(zhì)，即規(guī)制與治理。規(guī)制的目標(biāo)在于防范風(fēng)險(xiǎn)、確保安全；治理的主旨在于提高效率、創(chuàng)造價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)制與治理的目標(biāo)，必須要求明確職權(quán)，落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)存在的不合規(guī)現(xiàn)象，使得企業(yè)特別是金融服務(wù)行業(yè)面臨嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)損失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，更為嚴(yán)重的是，企業(yè)管理者以及員工對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)仍然缺乏足夠的重視，尤其體現(xiàn)在責(zé)任意識(shí)方面。合規(guī)文化建設(shè)就是要求企業(yè)管理者以及員工明確職責(zé)、強(qiáng)化落實(shí)。

合規(guī)文化的職責(zé)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，要求管理者和員工明確分工、各盡其職。合規(guī)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)管理高層提出了明確要求：合規(guī)應(yīng)從高層做起，企業(yè)高層要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，率先垂范，身體力行，做合規(guī)工作的堅(jiān)定組織者和強(qiáng)力推進(jìn)者，從而形成崇尚合規(guī)的正確導(dǎo)向。合規(guī)文化需要從高層來塑造和培育，合規(guī)經(jīng)營(yíng)機(jī)制需要高層來設(shè)計(jì)和完善，合規(guī)監(jiān)督和管理需要高層實(shí)施和執(zhí)行。同時(shí)，合規(guī)也并不僅僅是高層或者某個(gè)部門的職責(zé)，而是企業(yè)所有員工的責(zé)任。因此，還必須具有“人人合規(guī)”和“合規(guī)從我做起”的觀念，讓合規(guī)成為每一位員工的日常習(xí)慣、自覺意識(shí)、行為準(zhǔn)則以及價(jià)值追求。另一方面，要求在違規(guī)責(zé)任承擔(dān)上嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化落實(shí)。合規(guī)文化建設(shè)要遵循一種責(zé)任約束原則，強(qiáng)化崗位履職要求，形成明確的崗位責(zé)任體系，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。在從業(yè)過程中，堅(jiān)持違規(guī)問責(zé)、違規(guī)追究、違規(guī)處罰的管控機(jī)制。由此看來，合規(guī)文化具有很強(qiáng)的職責(zé)性，這是合規(guī)文化區(qū)別于其他文化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

四、合規(guī)文化建設(shè)的實(shí)踐指南

如前所述，我們從合規(guī)過程出發(fā)，厘清了合規(guī)行為所涉及的各種關(guān)系，揭示了合規(guī)文化的兩類作用，并從整體上闡明了合規(guī)文化的三種根本屬性。自此，我們?cè)诶碚撋蠈?duì)合規(guī)文化有了比較清晰地認(rèn)識(shí)和理解。接下來，我們希望根據(jù)理論分析的結(jié)果，對(duì)合規(guī)文化建設(shè)提出一些構(gòu)想建議。當(dāng)然，這些構(gòu)想建議不可能涵蓋合規(guī)文化建設(shè)過程中的方方面面。這里提出的是，在堅(jiān)持一個(gè)總綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，遵循四個(gè)方向指南。具體而言，這個(gè)總綱領(lǐng)就是將合規(guī)文化建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來實(shí)施，四個(gè)方向指南則包括了合規(guī)文化建設(shè)環(huán)節(jié)的四個(gè)主要方面，即觀念先行、行為跟進(jìn)、制度完善、執(zhí)行保障。為了行文的便利，我們將以農(nóng)村信用社為例，逐一闡述。

當(dāng)前，通過合作制向股份制轉(zhuǎn)軌，部分農(nóng)村信用社逐步改組為農(nóng)村商業(yè)銀行。由此，農(nóng)信社在產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營(yíng)范圍以及服務(wù)功能等方面都將發(fā)生重大變化。其中，一個(gè)重要的方面是，農(nóng)信社將作為商業(yè)銀行面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。不過，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，農(nóng)信社完全可以以這種轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。下面就合規(guī)文化建設(shè)方面，提出四個(gè)方向指南。

1、觀念先行

思想決定行動(dòng)，合規(guī)文化建設(shè)首先要培養(yǎng)觀念和意識(shí)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)銀行業(yè)普遍存在重營(yíng)銷輕管理，重速度輕質(zhì)量，重發(fā)展輕內(nèi)控的陳舊觀念，依法合規(guī)意識(shí)比較淡漠，導(dǎo)致部分規(guī)章制度形同虛設(shè)。就農(nóng)信社而言，一部分工作人員仍然存在一種僥幸心理，認(rèn)為只要不違法即可靈活變通處理，正是所謂的“變通”嚴(yán)重?fù)p害了依法合規(guī)的觀念養(yǎng)成。所以，合規(guī)文化建設(shè)必須要培養(yǎng)和樹立三個(gè)方面的意識(shí)，包括合規(guī)辦事意識(shí)、相互監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。只有在具備這些意識(shí)之后，才有可能將合規(guī)落實(shí)在實(shí)際工作中。

2、行動(dòng)跟進(jìn)

行動(dòng)決定結(jié)果，合規(guī)效果最終產(chǎn)生于業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中。合規(guī)從高層做起，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)集體首先要定基調(diào)、當(dāng)表率、做示范。聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)班子是合規(guī)執(zhí)行和操作的重要角色，必須以身作則將合規(guī)落實(shí)到日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中。監(jiān)事長(zhǎng)不僅是合規(guī)文化建設(shè)的執(zhí)行者，更重要的是合規(guī)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督者，在檢查督導(dǎo)和整改落實(shí)上必須積極發(fā)揮作用。另外，基層信用社主任的作用不能忽視。由于地理位置、員工的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平等原因，基層網(wǎng)點(diǎn)往往是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)地，因而信用社主任的管理和監(jiān)控作用十分重要。最后，就是針對(duì)普通員工的大力宣傳、教育和培訓(xùn)，做到人人合規(guī)，時(shí)時(shí)合規(guī)，事事合規(guī)。

3、制度完善

制度約束行為。合規(guī)的前提要求就是有“規(guī)”可依，這種“規(guī)”不僅是靜態(tài)的規(guī)范，也包括相應(yīng)的機(jī)制和制度。許多合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和損失，不是因?yàn)闆]有規(guī)范，而是制度缺陷造成的。人對(duì)意識(shí)和行為的管控能力是有限的，制度的作用就在于引導(dǎo)和約束肆意的行為。在農(nóng)信社的轉(zhuǎn)軌過程中，許多機(jī)制和制度都尚未建立，已有的機(jī)制之間也沒有形成有效的對(duì)接。因此，合規(guī)文化建設(shè)必須要重視制度建設(shè)。比如逐步探索和建立有效的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制。

4、執(zhí)行保障

合規(guī)的行為與制度只有在得到堅(jiān)決貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，合規(guī)效果才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，合規(guī)行為屢禁不止，風(fēng)險(xiǎn)案件層出不窮，一個(gè)重要的原因就在于執(zhí)行得不到保障。執(zhí)行不到位，就使得所有的規(guī)范和制度形同虛設(shè)。因此，合規(guī)文化建設(shè)在注重制度建設(shè)的同時(shí)，要積極探索貫徹執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。比如建立有效的合規(guī)評(píng)價(jià)機(jī)制與績(jī)效考核制度，建立履職監(jiān)督檢查機(jī)制，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，從而確保合規(guī)執(zhí)行力。

不以規(guī)矩，不成方圓。合規(guī)是企業(yè)，特別是金融服務(wù)行業(yè)的必然要求，也是一種企業(yè)責(zé)任和價(jià)值倫理。顯然，大力推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)對(duì)于促使和改進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

篇4

資金是投向大城市，中小城市，還是小城鎮(zhèn)，一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該在肥沃的土地上合理密植，也就是把資金投向大中城市，密植的典型例子是“浦東新區(qū)”。資金過于集中與大城市和特大城市，使城鄉(xiāng)差別過大。現(xiàn)在投向農(nóng)村有“矯枉過正”的意思。但筆者認(rèn)為我國(guó)城市化過程剛進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，不能由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，而應(yīng)注意與合理的城市形態(tài)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的合理形態(tài)。

要確定城市的合理形態(tài)，首先要用景觀生態(tài)學(xué)方法研究區(qū)域的景觀結(jié)構(gòu)。根據(jù)景觀異質(zhì)性原理，依次確定需要保護(hù)的耕地的范圍（農(nóng)業(yè)用地），生態(tài)用地的范圍及城市建設(shè)用地的范圍，由此確定基礎(chǔ)設(shè)施的走向。工業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中于城鎮(zhèn)體系結(jié)點(diǎn)上，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。

是不是把“華西村”克隆就能建設(shè)好新農(nóng)村？如果全國(guó)大部分村莊學(xué)“華西村”模式，必然是一種分散發(fā)展工業(yè)的模式。這種模式會(huì)增加環(huán)境保護(hù)的難度，增加物流成本，降低土地使用效率。可以想象，污染向農(nóng)村的擴(kuò)散會(huì)惡化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。“華西村”模式只適用于工廠分散治理模式具有經(jīng)濟(jì)性的情況。

較好的城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式是：在中心城市輻射范圍內(nèi)，根據(jù)自然資源及交通區(qū)位等條件，合理布局制造業(yè)城市（20~80萬人），并將在這些制造業(yè)城市工作的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化為城市市民，給予完全的市民待遇，為他們規(guī)劃住宅，托幼，中小學(xué)，醫(yī)院等公共設(shè)施。由于城市的人均占地低于農(nóng)村人均占地，這種發(fā)展模式比分散式發(fā)展要更節(jié)約用地。

工業(yè)適度集中布局便于組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，形成生態(tài)工業(yè)園，也便于一般污水集中處理。只有一些采用清潔工藝實(shí)現(xiàn)零排放的綠色工廠可以分散到鄉(xiāng)村。因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，還要分輕重緩急，不宜平均分配，而應(yīng)重點(diǎn)投入到有工業(yè)化城市化潛力的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)上，以及聯(lián)結(jié)這些結(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施通道上，以在未來形成城鄉(xiāng)一體的，合理布局的城鎮(zhèn)體系。這樣才能體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。

新農(nóng)村建設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃。華西村雖然是成功的，但卻不能以簡(jiǎn)單“克隆”華西村來建設(shè)新農(nóng)村。因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)本質(zhì)上是區(qū)域發(fā)展問題，必須從區(qū)域的角度考慮土地利用。如確定一個(gè)區(qū)域內(nèi)水源保護(hù)區(qū)，濕地系統(tǒng)，可淹沒區(qū)范圍，生物多樣化保護(hù)區(qū)，自然和文化景觀保護(hù)區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等都需要系統(tǒng)的科學(xué)研究，并對(duì)土地利用方式和基礎(chǔ)設(shè)施走廊的選線提出限制，而在村的水平上是無力作出這樣的研究和規(guī)劃的。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)（至少是縣域內(nèi)）需要對(duì)工業(yè)有總體布局，避免遍地開花，而這是在目前的新農(nóng)村建設(shè)中最令人擔(dān)心的，理想的是以流域?yàn)閱卧M(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，怎么轉(zhuǎn)值得深入探討。正確的方式是在景觀生態(tài)學(xué)研究的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)一體的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域土地利用規(guī)劃，據(jù)此進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

筆者初步歸納了一下，農(nóng)村發(fā)展的投資領(lǐng)域有：

（一）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，防治土壤污染和水土流失，完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面的投資。

（二）地質(zhì)災(zāi)害治理國(guó)土整治方面的投資。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的其他投入。

（四）道路交通，公共交通

（五）信息通訊網(wǎng)絡(luò)

（六）農(nóng)村能源及電力建設(shè)

（七）農(nóng)村飲用水工程

（八）文化景觀保護(hù)

（九）農(nóng)村科學(xué)教育設(shè)施

（十）農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施

篇5

Keywords：areaplacenature:courtyardspace:traditionspace

2006年3月，筆者代表湖南建設(shè)集團(tuán)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院參加懷化市社會(huì)福利院、光榮院（含懷化市民政局整體搬遷項(xiàng)目）的規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)，該項(xiàng)目位于懷化市河西開發(fā)區(qū)，神龍路與沿河路之間，占地總面積約140畝，總建筑面積近50000m2。分二期建設(shè)，一期建設(shè)范圍為民政局機(jī)關(guān)辦公區(qū)及社會(huì)福利院，二期建設(shè)范圍為老年公寓；該項(xiàng)目是懷化市2006年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

1概念立意：“愛心”——“紐帶”

1.1背景分析

2006年全國(guó)老齡辦了《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。這是全國(guó)老齡辦首次關(guān)于人口老齡化的報(bào)告。《報(bào)告》指出，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。目前我國(guó)老年人口達(dá)到1.44億人，平均每年增長(zhǎng)200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%。

同時(shí)，目前世界上生活著5億殘疾人；在我國(guó)有5千萬殘疾人。由于遺傳、事故、疾病等難以避免的原因，我國(guó)殘疾人口以每年70~80萬的速度增長(zhǎng)，就是說，每天都要增加2000多名殘疾人，每40秒鐘左右就增加1名殘疾人。福利院性質(zhì)建筑的建設(shè)正在成為國(guó)際和國(guó)內(nèi)的共同課題。

1.2“愛心”——“紐帶”

政府、企業(yè)、個(gè)人、志愿者四級(jí)主體以“愛心”為“紐帶”，緊密聯(lián)系團(tuán)結(jié)在一起，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予力所能及的關(guān)愛，形成真正和諧社會(huì)，使老有所養(yǎng)，幼有所愛，共同發(fā)展。

1.3愛心廣場(chǎng)及庭園設(shè)計(jì)

考慮到將來有可能舉辦大型公益活動(dòng)，整體規(guī)劃中，把老年公寓區(qū)和福利院區(qū)的集中綠化在構(gòu)圖上進(jìn)行融合設(shè)計(jì)，以便極大限度地容納人流。福利院入口廣場(chǎng)同時(shí)形成為愛心廣場(chǎng)，主體雕塑“愛心紐帶”位于中間，突出表達(dá)福利院的公益慈善性質(zhì)。

設(shè)計(jì)師在研究分析的過程中，意見一致，最終確定以“愛心紐帶”為規(guī)劃概念起點(diǎn)，以抽象的紐帶形式，打破城市道路對(duì)用地的局限，貫穿整個(gè)用地，形成強(qiáng)烈的統(tǒng)一感，寓意整個(gè)社會(huì)以愛心為紐帶，突破原有的局限，緊密聯(lián)系致力中國(guó)社會(huì)福利慈善事業(yè)的發(fā)展。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)

該場(chǎng)地由城市道路分割為三塊地，本次規(guī)劃設(shè)計(jì)作為整體統(tǒng)一考慮，依功能要求分區(qū)布置。擬分二期建設(shè)，一期建設(shè)范圍為民政局機(jī)關(guān)辦公區(qū)及社會(huì)福利院，二期建設(shè)范圍為老年公寓。根據(jù)地形條件，本方案在總體結(jié)構(gòu)上考慮劃分為三級(jí)結(jié)構(gòu)模式。

第一級(jí)——整個(gè)用地范圍，強(qiáng)調(diào)全局考慮，整體協(xié)調(diào)；

第二級(jí)——三個(gè)地塊內(nèi)的建筑布局，交通組織，強(qiáng)調(diào)承上啟下，向上服從整體，向下考慮細(xì)部節(jié)點(diǎn)的深入；

第三級(jí)——建筑單體間的協(xié)調(diào)與組織。強(qiáng)調(diào)對(duì)細(xì)部空間雕琢，追求創(chuàng)造宜人的具有親和力的細(xì)部空間與居留環(huán)境。

2.1整體布局：系統(tǒng)化與組織化

社會(huì)福利制度的完善，慈善文化廣泛傳播，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任普遍增強(qiáng)以及公民普遍認(rèn)同并參與福利慈善事業(yè)，基本形成慈善事業(yè)高尚的社會(huì)氛圍并促成福利性質(zhì)建筑的蓬勃發(fā)展。在設(shè)計(jì)上，整體布局將“愛心符號(hào)”作為強(qiáng)化概念，融合為一個(gè)整體的系統(tǒng)空間，在道路交通、綠化景觀等各個(gè)方面均作為一個(gè)整體考慮，設(shè)計(jì)以半圍合為主，結(jié)合廣場(chǎng)、庭院綠地及辦公樓、宅間空間，使之渾然一體，建筑嚴(yán)格按概念性自然棟劃分，有組織地將它進(jìn)行限定。對(duì)整個(gè)空間進(jìn)行引導(dǎo)與總結(jié)。

2.2建筑布局：區(qū)位性、標(biāo)志性、統(tǒng)一性

通過對(duì)地段的詳細(xì)分析，充分考慮現(xiàn)狀與先天條件，結(jié)合功能要求進(jìn)行合理布置：南面地塊安排一棟辦公樓和附屬四棟住宅，構(gòu)成民政局辦公區(qū)；北面東部地塊包括兒童福利院、老年福利院、光榮院和三院辦公樓，以入口愛心主題廣場(chǎng)、中心景觀廣場(chǎng)及多個(gè)庭院進(jìn)行圍合劃分，構(gòu)成安靜、祥和、便于管理、相對(duì)開放又半封閉的福利院區(qū)；北面西部地塊以老年公寓為主，構(gòu)成具有政府引導(dǎo)的開發(fā)性質(zhì)老年社區(qū)。

福利院區(qū)的設(shè)計(jì)在總平面布局上，重點(diǎn)表達(dá)與辦公區(qū)、老年社區(qū)的銜接與協(xié)調(diào)，包括主要軸線的處理和愛心紐帶的引用。在布局上根據(jù)各單體建筑特點(diǎn)，兒童福利院的位置應(yīng)該在老年福利院和老年公寓之間，有利于提高老年人的修養(yǎng)情緒，更好地達(dá)到療養(yǎng)效果，把“以人為本”的理念貫徹到每個(gè)角落。福利院部分單體建筑全部采用封閉外廊，有利于中央空調(diào)的安裝使用；外廊每隔一段設(shè)置節(jié)點(diǎn)空間——交談區(qū)，方便交流。庭院的組合也是本次設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，通過紐帶式的布局自然形成庭院序列空間，滿足療養(yǎng)條件的日照前提下，布置庭園景觀，達(dá)到步移景異效果。

三個(gè)地塊通過道路劃分相對(duì)獨(dú)立，又通過景觀軸線及抽象的“愛心符號(hào)”互相聯(lián)系；建筑造型各有特點(diǎn)，又通過外墻材料、色彩以及屋頂形式強(qiáng)調(diào)空間統(tǒng)一性。

2.3綠化及環(huán)境設(shè)計(jì)：系統(tǒng)性和層次感

設(shè)計(jì)綜合各種因素，采用景觀節(jié)點(diǎn)景觀組團(tuán)景觀片景觀區(qū)的方式將各中心綠地，建筑間綠地以及城市預(yù)留綠地進(jìn)行系統(tǒng)化考慮，使之成為一個(gè)既具有明顯層次又相互聯(lián)系緊密的系統(tǒng)綠化環(huán)境，各種幾何形綠化與其自然游園式宅間綠化相互映襯，顯得豐富多彩，通過步行、游憩、入口廣場(chǎng)系統(tǒng)的分隔與串聯(lián)，步移景異、曲徑通幽，“景”則串聯(lián)各種空間，“擋”則創(chuàng)造幽靜的情趣空間。綠化布置以集中、開放型綠地為主，帶狀、組團(tuán)狀結(jié)合，以最貼近建筑的方式布置，提高綠地的觀賞與使用效果，輔以雕塑、花壇、臺(tái)階、庭院燈具、彩色鋪地、淺水游魚、健身步道、游戲設(shè)施、康體器械，形成四季有花，豐富而生動(dòng)的室外活動(dòng)，結(jié)合局部架空底層的建筑以及連廊，又提供了足夠的雨天活動(dòng)場(chǎng)所，使得環(huán)境成為生活藝術(shù)化的最好體現(xiàn)。

2.4道路交通：科學(xué)安全和閑逸，符合時(shí)代特征的交通手段和理念

努力營(yíng)造流暢、方便的道路交通系統(tǒng)和充足的停車用地特色，同時(shí)保證人的步行活動(dòng)不受、少受干擾，使人車最大限度的分流，同時(shí)滿足消防必須。基地用地與周邊除接入點(diǎn)外，有綠化帶隔離，具有天然的屏障作用使之與城市干道不存在太多人車交匯，安全度大大加強(qiáng)。

2.4.1動(dòng)態(tài)交通：結(jié)合用地特點(diǎn)，三塊基地內(nèi)分別設(shè)有兩個(gè)出入口。民政局辦公區(qū)前有大的停車廣場(chǎng)，后有環(huán)道，便捷安全并創(chuàng)造豐富的景觀環(huán)境。

福利院區(qū)主入口小型愛心廣場(chǎng)，對(duì)外可供出租車臨時(shí)停靠，對(duì)內(nèi)緩沖車流，并適當(dāng)起到舒緩人流的作用。區(qū)內(nèi)道路滿足救護(hù)車直通各棟建筑入口。

老年社區(qū)通過入口廣場(chǎng)分流和環(huán)行車道的設(shè)置，既滿足人車分流，又滿足救護(hù)車直通各棟建筑入口。

2.4.2靜態(tài)交通：相對(duì)于動(dòng)態(tài)交通而言，靜態(tài)交通可分為室外及地下兩部分，室外利用車行道路邊緣地帶布置適量停車位，方便各區(qū)建筑使用，而另一方面利用辦公區(qū)較大面積的人防工程，采用平戰(zhàn)結(jié)合方式停放小汽車，而一些不甚好用的邊角余地則可以考慮非機(jī)動(dòng)車或摩托車停放。

2.5空間塑造——宜人的尺度與傳統(tǒng)空間理論的發(fā)展

傳統(tǒng)院落及圍合作為改變單純的行列式布局的一種模式，卻不可避免的帶來封閉，而適當(dāng)?shù)貒戏铣叨鹊脑郝鋭t成為一種營(yíng)造多變空間的有效手段。我們利用愛心符號(hào)強(qiáng)化的各種庭院空間是一種半圍合半封閉的空間，既有開放性又具有私密性，這種形態(tài)本身就符合老年人的心理和生理特點(diǎn)。把平屋頂?shù)膬和＠悍旁谥魅肟冢诳臻g形態(tài)上活躍了入口氛圍，并與老年區(qū)的坡屋頂構(gòu)成變化的空間。

2.6適應(yīng)動(dòng)態(tài)的時(shí)代變化與入住者需求

篇6

將車間抽象化為三個(gè)層次：車間管理層、生產(chǎn)層、支持層。第一行為車間管理，各管理環(huán)節(jié)如CAPP、ERP、CAE等分別作為一個(gè)Agent，信息化程度很高，不是本文研究對(duì)象。第二行為生產(chǎn)層，環(huán)節(jié)Agent中設(shè)備屬性不易移動(dòng)，位置屬性值基本為定值，在訂單不穩(wěn)時(shí)，對(duì)物流資源（天車、叉車等）依賴較大。第三行為生產(chǎn)支持層，由各類生產(chǎn)支持資源Agen（t如天車）集合體構(gòu)成，接受并響應(yīng)各類Agent申請(qǐng)，擔(dān)負(fù)主動(dòng)向Manager報(bào)告故障，處理簡(jiǎn)單故障，為生產(chǎn)層服務(wù)，受管理層指揮，是調(diào)度中最活躍的因素。Agent在收到與查詢相關(guān)的信息后，一些資源Agent形成自己獨(dú)有的調(diào)度機(jī)制，直接響應(yīng)各類申請(qǐng)，主動(dòng)向信息需求者提供信息以及相關(guān)服務(wù)，響應(yīng)函數(shù)是整個(gè)車間調(diào)度的重點(diǎn)、難點(diǎn)。車間調(diào)度服從以下原則：①生產(chǎn)調(diào)度必須服從生產(chǎn)工藝要求，必須按工藝要求順序進(jìn)行。②生產(chǎn)調(diào)度促進(jìn)新的均衡生產(chǎn)產(chǎn)生。新訂單導(dǎo)致均衡生產(chǎn)被打破，調(diào)度期望以最小代價(jià)優(yōu)化可調(diào)環(huán)節(jié)盡可能接近均衡生產(chǎn)要求。③支持因子生產(chǎn)調(diào)度服從生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求，服從經(jīng)濟(jì)原則，避免浪費(fèi)和沖突。優(yōu)先響應(yīng)造成車間總體損失大的環(huán)節(jié)，避免某種資源集中響應(yīng)。④滿足時(shí)間需求的最小投入原則，完工時(shí)間必須滿足訂單需要情況下，進(jìn)行成本優(yōu)化。

3Agent集合體知識(shí)獲取

車間生產(chǎn)環(huán)節(jié)地點(diǎn)固定、任務(wù)繁重、環(huán)境惡劣，隨著傳感設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，Agent資源采集應(yīng)該簡(jiǎn)便、可靠性高，達(dá)到虛擬車間和現(xiàn)實(shí)車間結(jié)合。有三種類錄入Agent特征值方式。集中錄入單元Agent在車間設(shè)置錄入站，采集、錄入數(shù)據(jù)采集，獲取生產(chǎn)、設(shè)備狀況等信息。環(huán)節(jié)錄入單元Agent通過環(huán)節(jié)終端設(shè)備帶有的網(wǎng)絡(luò)接口輸入采集、錄入知識(shí)。自動(dòng)采集單元具有資源調(diào)度率高、接口復(fù)雜的資源Agent等充分利用傳感器自動(dòng)采集及時(shí)輸入車間數(shù)據(jù)庫以保證迅速及時(shí)調(diào)度。實(shí)時(shí)策略對(duì)Agent屬性進(jìn)行分類、分機(jī)管理以滿足不斷變化的車間Agent的請(qǐng)求。

4生產(chǎn)調(diào)度的優(yōu)化

車間調(diào)度存在兩類問題：前面環(huán)節(jié)生產(chǎn)不足導(dǎo)致后繼環(huán)節(jié)停工和前面環(huán)節(jié)過剩導(dǎo)致后繼環(huán)節(jié)阻塞問題。在以銷定產(chǎn)的生產(chǎn)模式下，車間建設(shè)初期按照均衡生產(chǎn)要求，環(huán)節(jié)要素構(gòu)成的Agent集合體不再是完全剛性的，需要考慮柔性Agent集合體與剛性Agent集合體的搭配，以最小投入達(dá)到最大柔性效果，產(chǎn)品變動(dòng)時(shí)，通過簡(jiǎn)單Agent集合體調(diào)整促進(jìn)新的柔性Agent集合體產(chǎn)生與新的流程再造，達(dá)到以最小的移動(dòng)、整合達(dá)到新的均衡，減少兩類問題的產(chǎn)生。滿足服務(wù)整體效益優(yōu)先，整體生產(chǎn)時(shí)間最小或整體經(jīng)濟(jì)損失最小，提高作業(yè)滿意率，減少作業(yè)環(huán)節(jié)擁堵現(xiàn)象。

篇7

當(dāng)時(shí)我妻子也是看中了我的個(gè)性。滿足了城市形象，不是你的最終目的，你的目的是做出自己的個(gè)性。最近我又發(fā)展出新三條（三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)）：第一條：現(xiàn)在的商業(yè)技術(shù)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)變成了盈利模式的競(jìng)爭(zhēng)（賣點(diǎn)不要過分，景觀、節(jié)能都一樣，唯有系統(tǒng)的方法是永恒的）。北京的王府井、上海第一百貨公司、國(guó)貿(mào)等等，裝修、擺設(shè)不要于歐洲國(guó)家的任何一個(gè)商店，我們差在整個(gè)盈利模式、系統(tǒng)有問題，在整個(gè)商業(yè)建筑、規(guī)劃的時(shí)候，把眼光多向盈利模式方面發(fā)展，而不是產(chǎn)品，產(chǎn)品的問題差距不大。用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看問題。第二條：只比對(duì)手領(lǐng)先一點(diǎn)點(diǎn)（短時(shí)間和平面）變成產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)（持續(xù)和立體的）時(shí)機(jī)。現(xiàn)在是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，不是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。第三條：滿足購房者（鋪面投資者、商業(yè)投資者）的需求變成滿足城市間競(jìng)爭(zhēng)的需求。這有點(diǎn)象我們做股票，大家發(fā)現(xiàn)不管你做那支股票，不能肯定賺錢，但是當(dāng)大勢(shì)很好的時(shí)候，一般都能夠賺錢。你要想清楚你這個(gè)商業(yè)建筑在城市是什么樣的位置？這個(gè)城市是什么樣的城市？我在濟(jì)南也講過，北京是個(gè)什么樣的城市呢？北京是一個(gè)政治中心，所以說北京是中國(guó)的班長(zhǎng)，中國(guó)的副班長(zhǎng)在哪里？上海，上海的城市是女性化的。沈陽是什么城市？是班里的體育委員，體育特別好，但是沈陽的學(xué)習(xí)很用功，但成績(jī)不太好，沈陽這個(gè)城市是男的。大連呢？大連是女的，是班里的班花。沈陽根本不看大連，直接跟班長(zhǎng)聯(lián)系。所以在沈陽跟在大連做項(xiàng)目完全是兩回事。建筑師在使用自己建筑風(fēng)格和手法的時(shí)候，不同城市要采用不同的風(fēng)格，北京的建筑搬到上海去，沒法看，倒過來也一樣。上海的東方之珠搬到北京來，北京人肯定不接受。為什么因?yàn)樯虾Ｊ歉卑嚅L(zhǎng)，出身是買辦，北京不接受，北京是一個(gè)重要的城市。所以什么叫好項(xiàng)目？你一定要忘了，城市間是有競(jìng)爭(zhēng)的。

建筑設(shè)計(jì)在商業(yè)里面是要幫助甲方做一套動(dòng)態(tài)的經(jīng)營(yíng)體系（企業(yè)的一套經(jīng)營(yíng)盈利模式），是一個(gè)過程，圖紙是結(jié)論。體系如何建立？八個(gè)字：頭兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”。離開了標(biāo)準(zhǔn)，什么都別談，所有商業(yè)建筑沒有必要做得最好，要做得合適，標(biāo)準(zhǔn)是基本要求。二是“次序”。功能、空間、環(huán)境之間的關(guān)系。商業(yè)建筑很大問題是消防和緊急疏散的問題，人流如何處理？三是“尺度”。我現(xiàn)在的感覺國(guó)內(nèi)所有商業(yè)建筑尺度普遍存在的問題都是尺度偏大。都覺得房子蓋得越多越好，其實(shí)如果按照一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，比較正規(guī)的購物中心來講，可以用銷售面積和使用面積一般不超過50％，可是我們的尺度普遍都偏大，大部分都要要求做70－80％。四是“語言”。不同的城市不同的項(xiàng)目，使用什么樣的語言都可以，但一定要用對(duì)。另外還有五大系統(tǒng)。第一要把功能系統(tǒng)弄得很清楚，支撐功能系統(tǒng)一定是空間系統(tǒng)，但是商業(yè)建筑非常重要的特點(diǎn)就是必須有一個(gè)引導(dǎo)系統(tǒng)。因?yàn)樯虉?chǎng)是個(gè)公共場(chǎng)所，誰都去，你不能上個(gè)廁所老問別人，這不行，不管賣什么，不能哪個(gè)都問別人，所以這套引導(dǎo)系統(tǒng)和將來銷售的效率是成正比的。所以引導(dǎo)系統(tǒng)很重要。還有一個(gè)叫符號(hào)系統(tǒng)和顏色系統(tǒng)。符號(hào)系統(tǒng)大家都知道，顏色系統(tǒng)在商業(yè)建筑中也很重要。

時(shí)間關(guān)系，我的理論不說了。

下面給大家講一個(gè)具體的項(xiàng)目。

大家看，當(dāng)時(shí)是這樣一塊地，這塊地我剛才跟大家講了，買地的時(shí)候甲方政府說可以做到4.5，但真正只能做到3，所以必須要做商業(yè)建筑才能賺錢。做這個(gè)項(xiàng)目首先對(duì)沈陽要有個(gè)認(rèn)識(shí)，沈陽是班里的體育委員，學(xué)習(xí)非常刻苦和用功。看著同省的美女大連跟班長(zhǎng)北京勾勾搭搭心里很不是滋味，所以沈陽說要從生產(chǎn)型的城市往消費(fèi)型的城市來轉(zhuǎn)變。我們要努力發(fā)展這個(gè)城市的貿(mào)易和商業(yè)。在城市多功能結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)中心功能將隨著正式能級(jí)的提高，取代制造中心功能而成為核心功能。這符號(hào)未來城市發(fā)展的趨勢(shì)，沈陽很缺這個(gè)東西。

再講規(guī)劃定位：商業(yè)建筑發(fā)展趨勢(shì)是向綜合性發(fā)展，但是光蓋社區(qū)商店還是不行，不能賺錢，商業(yè)建筑的另一個(gè)于是趨勢(shì)是和旅游業(yè)結(jié)合起來的。比如說一塊手表在店里賣5元錢，打上三亞天涯海角紀(jì)念品能賣50元，在酒店里可能能賣500元。這就是旅游的價(jià)值。沈陽是東北大城市里面韓國(guó)人訪問最多的，西塔又是朝鮮人的故居區(qū)，所以我們要把沈陽建成除了紐約以外，世界上最大的韓國(guó)人居住的地方，要想辦理吸引那些消費(fèi)能力強(qiáng)的人來。因?yàn)樗浅r人聚居區(qū)，語言相通。再開始做基地研究，這塊地原來說要做溶劑率研究、日照研究、選址研究和交通組織研究。這塊地因?yàn)楹竺嬗姓趽醯膯栴}，蓋房子南邊要高，北方要低，所以房子的容積率就做不出來了。昨天老師講的是先策劃后規(guī)劃，我的觀點(diǎn)是策劃和規(guī)劃應(yīng)該同步進(jìn)行。否則策劃沒有量的概念，策劃是不成立的，規(guī)劃沒有建筑經(jīng)濟(jì)的概念，規(guī)劃也是不成立。規(guī)劃是給你的建筑模式搭一個(gè)平臺(tái)。

篇8

貴州民族文化資源是一種客觀存在，并不能自身轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。貴州民族文化資源能夠?qū)崿F(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化模式需要有一定的理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。貴州民族文化的形成、發(fā)展、變化是一個(gè)悠久的漫長(zhǎng)的過程，長(zhǎng)期以來，滋養(yǎng)著貴州17個(gè)世居少數(shù)民族的精神世界和文化生活，也滲透和作用與貴州各地域人們的風(fēng)俗和行為習(xí)慣，客觀上已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)力的一個(gè)組成部分。因?yàn)槊褡逦幕Y源具有文化內(nèi)涵、構(gòu)成要素、劃分標(biāo)準(zhǔn)、功能作用以及相應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)力的基本特征。即具有客觀實(shí)在性、組織系統(tǒng)性、歷史繼承性、要素層次性、發(fā)展動(dòng)態(tài)性等特征。馬克思認(rèn)為精神生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的一個(gè)組成部分：“宗教、家庭、國(guó)家、法、道德、科學(xué)、藝術(shù)等等，都不過是生產(chǎn)的一些特殊方式。并且受到生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配。”[1]馬克思在《哲學(xué)的貧困》中將“人類文明的果實(shí)”稱作“已經(jīng)獲得的生產(chǎn)力”[2]。民族文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本，這一過程與科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力類似。貴州民族文化資源在文化生產(chǎn)的作用下，進(jìn)一步形成生產(chǎn)力，并通過物化過程，具有了文化的物質(zhì)化特征，從而對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生重大的促進(jìn)和變革作用。貴州民族文化生產(chǎn)力的構(gòu)成要素包括了民族文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的智力投入和財(cái)力投入、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理和勞動(dòng)組織等方面，所涉及的基本環(huán)節(jié)主要是生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)，民族文化資源化的產(chǎn)業(yè)化過程貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的全部過程，具備社會(huì)生產(chǎn)力的主要特征，客觀上成為綜合國(guó)力的一個(gè)部分，是生產(chǎn)貴州民族文化產(chǎn)品、提供各類文化服務(wù)的一種生產(chǎn)能力，也是一種新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。比如二十世紀(jì)70年代以來，貴州一系列的苗族蠟染、扎染、刺繡等工藝文化資源的開發(fā)利用，一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，已經(jīng)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，其產(chǎn)品一直遠(yuǎn)銷到日本、東南亞和臺(tái)灣、香港等地區(qū)，備受客戶青睞。隨著當(dāng)今社會(huì)人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的逐漸完善，貴州民族地區(qū)人文素質(zhì)與科學(xué)素質(zhì)的相互融合，對(duì)貴州民族文化資源進(jìn)行不斷開發(fā)與利用，將不斷促進(jìn)貴州民族文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的增加，貴州民族文化資源的產(chǎn)業(yè)化將使貴州民族文化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成為貴州社會(huì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要力量。

二、貴州民族文化資源產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐探索

（一）民族文化資源產(chǎn)業(yè)化使貴州民族文化資源的文化功能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)中，作用日益突出。民族文化資源產(chǎn)業(yè)化作為文化生產(chǎn)力，突出了知識(shí)、技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的價(jià)值。文化生產(chǎn)力包含了知識(shí)經(jīng)濟(jì)，并給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)注入了文化因素，只是對(duì)當(dāng)前蓬勃發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵予以擴(kuò)充和不斷深化。民族文化資源產(chǎn)業(yè)化過程，既有科學(xué)、技術(shù)和智力因素，也有民族文化傳統(tǒng)的觀念、民族文化藝術(shù)以及民族習(xí)俗愛好等人文因素，是時(shí)代精神與民族文化和民族個(gè)性的有機(jī)結(jié)合。民族文化資源產(chǎn)業(yè)化，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)世界文明進(jìn)步的作用是巨大的。它通過與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等相互融合，是貴州民族文化繁榮復(fù)興的不竭動(dòng)力，在發(fā)展繁榮貴州民族文化的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的作用。

（二）貴州民族文化資源轉(zhuǎn)換為文化生產(chǎn)力的價(jià)值。文化生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮和網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境下的現(xiàn)代傳播業(yè)的快速發(fā)展，民族文化資源的商品化生產(chǎn)已逐漸成為現(xiàn)代人們物質(zhì)生活和精神生活的需要，客觀上也成為現(xiàn)代化大生產(chǎn)的一個(gè)有機(jī)組成部分。如以貴州苗族、布依族、侗族、水族、仡佬族等民族千百年來舉行的節(jié)日慶典、宗教、文藝、工藝美術(shù)、體育比賽、休閑娛樂等一系列文化活動(dòng)，都是富有特色的世界稀缺的民族文化資源，也是文化資源產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)，富有綺麗多彩的魅力。近年來，貴州不少文化企業(yè)也作出了不懈的努力，逐步形成具有規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)圈，如借助民族故事、傳說來進(jìn)行卡通動(dòng)畫、電影電視等的設(shè)計(jì)和播放等，并取得較好的社會(huì)反響。文化企業(yè)正在貴州省市各級(jí)主管部門的不斷扶持與自身不斷努力下，逐漸有效地探索了民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最佳捷徑，并逐漸形成了較為成熟的發(fā)展思路：以貴州民族文化產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)品為基礎(chǔ)，有重點(diǎn)地扶持民族文化品牌，研究貴州民族文化品牌的塑造、開發(fā)和推介模式與傳播策略，充分地發(fā)揮出貴州民族文化資源在產(chǎn)業(yè)化過程中重要作用。

（三）民族文化資源作為一種文化資本，通過產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，直接影響貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。因?yàn)槲幕Y本是一種積累的勞動(dòng)成果。在產(chǎn)業(yè)化條件下轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資本，具有與經(jīng)濟(jì)資本相同的功能。以如2013年上半年，貴州貴陽金黔在線網(wǎng)站推出了《貴州民族民間傳說系列動(dòng)畫集》，就是充分汲取貴州民族民間傳說優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵，組織專業(yè)人士認(rèn)真展開對(duì)文化資源的轉(zhuǎn)換工作。該團(tuán)隊(duì)通過挖掘貴州民族、地域文化資源，獨(dú)辟曲徑地從動(dòng)畫形象、音像效果以及動(dòng)態(tài)音樂表現(xiàn)形式來凸顯貴州民族文化主題，將貴州民族性與地域性巧妙地融合起來，在角色對(duì)白、美術(shù)造型、動(dòng)畫配樂和音樂風(fēng)格等諸多方面賦子動(dòng)畫作品鮮明的貴州民族風(fēng)格和文化特質(zhì)。通過藝術(shù)設(shè)計(jì)，運(yùn)用現(xiàn)代文化創(chuàng)意和表現(xiàn)手法，將其重新交錯(cuò)融合后脫穎而出，呈現(xiàn)出獨(dú)具特色的包含著貴州17個(gè)世居少數(shù)民族的民間系列傳說動(dòng)畫片，這些人物形象飽滿，畫質(zhì)優(yōu)美的動(dòng)畫片，令人喜聞樂見，通過網(wǎng)絡(luò)傳播，讓人們來解讀遠(yuǎn)古貴州和了解貴州民族文化，獲得了廣泛的網(wǎng)絡(luò)好評(píng)和豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，對(duì)民族文化資源不斷地開發(fā)、整合、創(chuàng)新并形成經(jīng)濟(jì)資本，是一個(gè)漫長(zhǎng)與曲折的過程，是一個(gè)創(chuàng)新與實(shí)踐過程。通過民族文化資本所獲得的利潤(rùn)是與持有者說掌握得客觀形態(tài)資本是成為正比的。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)將不單純是軍事與經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，而是文化的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為文化競(jìng)爭(zhēng)。因此，充分利用文化資本來提高文化產(chǎn)品的附加值，就成為了一個(gè)重要的戰(zhàn)略。運(yùn)用文化資源必須是思想文化與資本的融合，使文化產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文化化。

參考文獻(xiàn)

[1]《馬克思恩格斯全集》，第42卷，121頁，北京，人民出版社，1979年.

[2]《馬克思恩格斯全集》，第1卷，152頁，北京，人民出版社，1972年.

篇9

紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關(guān)重要。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，利用磁盤，脫機(jī)采集數(shù)據(jù)的介質(zhì)移交方式容易造成數(shù)據(jù)丟失。如遇質(zhì)量較差的磁盤，會(huì)影響文件的可讀性。為防止數(shù)據(jù)丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數(shù)量，簡(jiǎn)便而安全的方式是采用網(wǎng)絡(luò)移交歸檔，并利用光盤存貯。網(wǎng)絡(luò)移交的途徑有兩條：

(一)借助計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)，開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線。隨著各單位計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展，越來越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。這些文件經(jīng)過各業(yè)務(wù)管理部門挑選，反映了職能活動(dòng)的概貌，上網(wǎng)前，又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進(jìn)行了文件格式的轉(zhuǎn)換，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性，是歸檔的重點(diǎn)。對(duì)那些未輸送到計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)上的具有保存價(jià)值的電子文悠揚(yáng)，應(yīng)由電子文件形成部門編目整理，也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線，建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。將上網(wǎng)與未上網(wǎng)的具有保存價(jià)值的電子文件通過此系統(tǒng)傳輸給檔案部門。檔案部門經(jīng)與辦公自動(dòng)化和信息管理部門協(xié)商后，要對(duì)歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應(yīng)認(rèn)可幾種通用性較強(qiáng)的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點(diǎn)，由計(jì)算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)歸檔。為適應(yīng)辦公自動(dòng)化工作發(fā)展的需要，人們?cè)絹碓阶⒅匦畔⒐ぷ鞯南到y(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的開發(fā)也從以往的“分散各異”轉(zhuǎn)向“集中統(tǒng)一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動(dòng)的內(nèi)容而建立系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌本單位信息管理工作，是開發(fā)集中統(tǒng)一型信息系統(tǒng)的牽頭部門，成為電子文悠揚(yáng)信息的匯集點(diǎn)，又具有一定的技術(shù)設(shè)備及人才條件。由他們負(fù)責(zé)將日常工作中形成的具有保存價(jià)值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息管理中心計(jì)劃利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校行政信息管理系統(tǒng)，共分為教學(xué)、科研、人事管理三個(gè)子系統(tǒng)，正在籌建的教學(xué)管理系統(tǒng)與學(xué)生注冊(cè)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、教務(wù)處、研究生院構(gòu)成數(shù)據(jù)交換網(wǎng)。注冊(cè)中心負(fù)責(zé)學(xué)生注冊(cè)、選課、排課、考表、成績(jī)等數(shù)據(jù)的傳遞；結(jié)算中心負(fù)責(zé)學(xué)生交費(fèi)信息的傳遞；教務(wù)處與研究生院負(fù)責(zé)學(xué)籍、教學(xué)計(jì)劃、課程、畢業(yè)審查、學(xué)位授予數(shù)據(jù)的傳輸。計(jì)算機(jī)與信息中心接收這些數(shù)據(jù)后，進(jìn)行集中處理，經(jīng)匯總的數(shù)據(jù)通過信息中心又輸送給各業(yè)務(wù)管理部門共享。隨著每年數(shù)據(jù)的更新，過期數(shù)據(jù)應(yīng)由信息中心按檔案部門的統(tǒng)一要求，進(jìn)行鑒定，編目整理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統(tǒng)一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網(wǎng)上下載，以保證電子文件形成部門對(duì)其數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檔案部門接收的電子文件一律應(yīng)存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質(zhì)文件歸檔經(jīng)過多年實(shí)踐，已形成相對(duì)穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍，有較好的工作基礎(chǔ)，各立卷部門都設(shè)立了分管領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人，負(fù)責(zé)督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊(duì)伍，承擔(dān)此項(xiàng)工作。由于大多數(shù)計(jì)算機(jī)與信息管理人員對(duì)檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經(jīng)與檔案部門多年合作，建立了相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達(dá)成共識(shí)。所以，依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，比以各單位計(jì)算機(jī)與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊(duì)伍更為現(xiàn)實(shí)。由于整理紙質(zhì)檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠(yuǎn)，需要新的知識(shí)和技術(shù)手段，現(xiàn)有的立卷隊(duì)伍尚不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，要通過組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，盡快地使他們掌握信息管理自動(dòng)化的基本知識(shí)和技能，擔(dān)負(fù)起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來源廣泛，形成者不僅有業(yè)務(wù)管理部門的承辦人，還有數(shù)據(jù)錄入員、信息管理與計(jì)算機(jī)技術(shù)人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動(dòng)。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結(jié)、考核信息管理工作的同時(shí)，布置、檢查、總結(jié)、考核電子文悠揚(yáng)歸檔工作。

清華大學(xué)檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚(yáng)歸檔工作，制定了《機(jī)讀(電子)文件歸檔工作暫行規(guī)定(試行)》，分別對(duì)歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規(guī)定，并設(shè)計(jì)了《機(jī)讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會(huì)議主要議題之一，會(huì)上，分管檔案工作的副校長(zhǎng)和檔案館館長(zhǎng)明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會(huì)上，又提出加快電子文件歸檔進(jìn)程的具體要求。在對(duì)電子文悠揚(yáng)的來源進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強(qiáng)，含“金”量高的校長(zhǎng)辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點(diǎn)和試點(diǎn)單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚(yáng)歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚(yáng)歸檔工作小組，由校辦副主任任組長(zhǎng)，并參照紙質(zhì)文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細(xì)目。經(jīng)過努力，現(xiàn)已將部分電子文件歸檔。

與紙質(zhì)文悠揚(yáng)相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨(dú)家很難完成，應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計(jì)算機(jī)與信息管理部門三結(jié)合的方法。電子文悠揚(yáng)形成部門熟悉各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，了解電子文件的自然形成規(guī)律和歷史聯(lián)系，是承擔(dān)歸檔工作的主要責(zé)任者，在鑒定工作價(jià)值時(shí)最有發(fā)言權(quán)；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發(fā)揮把關(guān)和統(tǒng)籌作用；計(jì)算機(jī)與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設(shè)計(jì)和維護(hù)信息管理網(wǎng)絡(luò)、管理電子信息的專業(yè)技術(shù)部門，在電子文件歸檔制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作中處于舉足輕重的地位。三個(gè)部門的職能應(yīng)相互滲透，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時(shí)簡(jiǎn)化合一的可能性

篇10

當(dāng)前我國(guó)學(xué)校教育把班級(jí)制度管理作為約束學(xué)生行為、習(xí)慣、生活以及學(xué)習(xí)方式的重要手段。但是，在對(duì)于我國(guó)學(xué)校班級(jí)規(guī)范的審視中不難看出，懲罰式的管理占主流，這樣的條款在班規(guī)的表達(dá)中非常頻繁。而具有倫理關(guān)懷的管理方式卻被忽視和淡化。班規(guī)的建設(shè)從制定到實(shí)施到評(píng)價(jià)效果，整個(gè)過程都是刻板規(guī)矩的論述。關(guān)懷性無從體現(xiàn)。

一、當(dāng)前班規(guī)中存在的問題

1.班規(guī)的制定為教師單方面進(jìn)行

在我國(guó)中小學(xué)的班級(jí)中，班規(guī)一般是通過自上而下的方式產(chǎn)生的，并不具備師生間的民主性。由教師單方面制定規(guī)范來約束學(xué)生，這樣不僅節(jié)省教師的時(shí)間和精力，也使學(xué)生更容易被教師所管理和教育。但是，這樣的班規(guī)無法保證公正性和客觀性，因?yàn)榻處煹膫€(gè)人意志無法上升為整個(gè)班級(jí)的意志。忽視了師生間平等信任和關(guān)懷的關(guān)系，這種情況下制定的班規(guī)是教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的強(qiáng)制性規(guī)范，并不是出于尊重和關(guān)心意義下的愛的管理。

2.班規(guī)的執(zhí)行中缺乏情感的浸入，學(xué)生無法感受到關(guān)懷

在班規(guī)的執(zhí)行過程中往往注重的是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)以及外在的強(qiáng)制性。而情感的作用卻經(jīng)常被忽視。因?yàn)榘嘁?guī)與懲罰相伴而生，懲罰一般情況下都是與嚴(yán)苛對(duì)應(yīng)，與溫柔相背離。有的教師在執(zhí)行過程中標(biāo)榜班規(guī)面前人人平等，但是卻忽略了情感的重要性。“法外尚有人情”，更何況一個(gè)班級(jí)。教師在執(zhí)行班規(guī)的時(shí)候應(yīng)該先問清學(xué)生犯錯(cuò)的原因，這樣才能使班規(guī)充滿感情，而不是冷冰冰的工具。

3.班規(guī)的內(nèi)容條目生硬，缺乏人文關(guān)懷

從班規(guī)的具體條目中不難看出很多的班規(guī)缺少關(guān)懷。通篇生硬強(qiáng)制的Z氣，將教師和學(xué)生對(duì)立起來，影響班級(jí)管理的效果。隨手翻看中小學(xué)的班規(guī)，總是大篇幅充斥著“不許”“必須”“禁止”“嚴(yán)禁”的詞語。此類處罰并且?guī)в锌謬樞再|(zhì)的規(guī)定并不能夠幫助學(xué)生端正態(tài)度，不犯錯(cuò)誤。而是對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為的提前預(yù)設(shè)，尚未出問題的時(shí)候就已經(jīng)把學(xué)生放在錯(cuò)誤的一面，無疑告訴學(xué)生他們永遠(yuǎn)處于犯錯(cuò)誤的邊緣，這是錯(cuò)誤的導(dǎo)向。

二、當(dāng)前班規(guī)存在問題的原因

1.教師缺乏關(guān)懷情感的投入

諾丁斯強(qiáng)調(diào)關(guān)懷是人的基本需要，關(guān)懷的來源有兩種，一是自然關(guān)懷，一是倫理關(guān)懷。自然關(guān)懷是一種自然反應(yīng)，不需要個(gè)體的努力，自然而然散發(fā)的關(guān)懷。但是，更多時(shí)候，我們雖然看到了他人的需要，但卻因種種原因不愿予以關(guān)懷，這時(shí)就必須以倫理關(guān)懷來對(duì)他人的需要做出反應(yīng)。教師需要對(duì)學(xué)生滲透的就是倫理關(guān)懷。而學(xué)生需要學(xué)習(xí)和內(nèi)化的，同樣也是倫理層面的關(guān)懷。

在學(xué)校中，學(xué)生個(gè)體生命的成長(zhǎng)離不開教師的關(guān)懷。但是，在實(shí)際的教學(xué)中教師總是以訓(xùn)導(dǎo)者而非關(guān)懷者的身份出現(xiàn)，這樣的教育既是冷漠的，又是機(jī)械的。有時(shí)候教師即使對(duì)學(xué)生表現(xiàn)出關(guān)懷來，這種關(guān)懷也不是健康的，是片面的。因?yàn)榻處熽P(guān)心的往往不是學(xué)生個(gè)體生命的健康成長(zhǎng)，而是學(xué)生的成績(jī)。片面追求學(xué)生智力的發(fā)展，忽視了這個(gè)年齡的學(xué)生渴望得到的關(guān)懷以及個(gè)人生命的尊重，也忽視了學(xué)生養(yǎng)成的關(guān)懷素養(yǎng)的需要。

2.學(xué)生缺乏關(guān)懷素養(yǎng)的學(xué)習(xí)

“在師生關(guān)懷關(guān)系中，學(xué)生最基本的道德實(shí)踐是保持對(duì)教師關(guān)懷行為的敏感性和反應(yīng)力。”學(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)懷、學(xué)會(huì)自主性發(fā)展是最讓教師感到欣慰的。而在班級(jí)里充滿感情和關(guān)懷、尊重和愛戴的風(fēng)氣使學(xué)生不僅能夠在良好的環(huán)境中熏陶自己，同時(shí)也能時(shí)刻注意自己的言行，學(xué)生應(yīng)在具有良好關(guān)懷品質(zhì)的班級(jí)環(huán)境中學(xué)會(huì)由此及彼，悅納自我、善待他人，將學(xué)知識(shí)與學(xué)做人融為一體。

三、如何基于關(guān)懷教育理論對(duì)班規(guī)加以改進(jìn)

1.班規(guī)的制定上以關(guān)愛學(xué)生為主要目的

關(guān)愛學(xué)生是教師職業(yè)道德的主要內(nèi)容之一，教師的積極情感是以師愛為核心的。關(guān)愛學(xué)生不是一句口號(hào)，而是需要落實(shí)到班級(jí)生活的方方面面。在班規(guī)的制定上要認(rèn)清制定班規(guī)的目的不是為了懲罰，而是為了更好地關(guān)愛學(xué)生。世界上只有一種教育，就是愛的教育。班規(guī)具有一定的約束力和強(qiáng)制性，但它并不是國(guó)法、校紀(jì)，班規(guī)的出發(fā)點(diǎn)仍然是教育和自省。因此，班規(guī)在制定上，需要體現(xiàn)關(guān)愛。要成為愛的力量而不是法律紀(jì)律性質(zhì)的強(qiáng)制力量。

2.班規(guī)的產(chǎn)生方式上體現(xiàn)關(guān)懷平等的師生關(guān)系

班規(guī)的制定要由全班全體學(xué)生討論通過，不是班主任的個(gè)人意見，班主任可以是班規(guī)制定的參謀者和指導(dǎo)者，要調(diào)動(dòng)全體學(xué)生參與班規(guī)的制定。這樣可以保證班規(guī)應(yīng)有普遍的約束力。這種約束力針對(duì)的是任何學(xué)生甚至是班主任自己。必要時(shí)候需要班主任“以身試罰”才能得到全班同學(xué)的認(rèn)同。

3.班規(guī)的內(nèi)容上體現(xiàn)以學(xué)生為本以及對(duì)學(xué)生的關(guān)懷

班規(guī)的內(nèi)容應(yīng)該是滿含溫暖和關(guān)懷的，不僅為了管理學(xué)生，同時(shí)也為了保護(hù)每個(gè)學(xué)生的根本利益，讓所有孩子都享受到班規(guī)賦予他的權(quán)利。班規(guī)是師生的共同約定，是幫助和指導(dǎo)，是溫情的告誡。這樣具有關(guān)懷的班規(guī)才能讓學(xué)生感覺到愛，讓班集體充滿關(guān)懷的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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（二）基本建設(shè)項(xiàng)目編制過程不規(guī)范

由于沒有科學(xué)的、充分的可行性研究，立項(xiàng)的編制流程僅限于形式，未起到實(shí)質(zhì)性作用。基本是由基建部門經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即準(zhǔn)予立項(xiàng)，由于基建部門負(fù)責(zé)報(bào)建估算，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮，投資估算缺少財(cái)務(wù)部門的參與，造成項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的超概算等問題。江蘇省某高校計(jì)劃建設(shè)心理學(xué)實(shí)驗(yàn)室，只向準(zhǔn)核立項(xiàng)的機(jī)構(gòu)發(fā)送申請(qǐng)，并未向?qū)W校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提交資金預(yù)算等數(shù)據(jù)資料，因缺乏專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字計(jì)算和評(píng)估審核，按原計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目卻因建設(shè)過程中資金短缺而終止，正是編制過程不規(guī)范的后果。

（三）基本項(xiàng)目的建設(shè)過程不合理，造成超概嚴(yán)重

在高校基本建設(shè)項(xiàng)目中“三超”現(xiàn)象很普遍，所謂“三超”即概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在某高校基建項(xiàng)目中，大量數(shù)據(jù)證實(shí)普遍存在超概現(xiàn)象，數(shù)額高達(dá)數(shù)千萬。這不僅反映了建設(shè)計(jì)劃的漏洞，還使得項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程止步不前，阻礙了高校的科研發(fā)展。

（四）基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過程存在偏差

筆者統(tǒng)計(jì)某高校數(shù)據(jù)結(jié)果，將其工程合同與結(jié)算數(shù)對(duì)比分析，顯示實(shí)際支出大于施工合同比率均超過10%，甚至翻倍增長(zhǎng)。計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行合同過程中支出的偏差過大，暴露了對(duì)于基本建設(shè)資金預(yù)算支出的評(píng)估不合理。

（五）基建項(xiàng)目決算長(zhǎng)期存在難以解決的問題

經(jīng)辦人不及時(shí)報(bào)賬，造成建設(shè)成本難于歸集整理，對(duì)于后續(xù)建設(shè)資金的運(yùn)用缺乏指導(dǎo)性；基建部門不積極辦理應(yīng)收各項(xiàng)政府押金及保障金退回手續(xù)，使得高校基本項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期占用資金，不能形成固定資產(chǎn)；高校基建部門人員業(yè)務(wù)不熟練，責(zé)任感缺乏，由于不及時(shí)向上級(jí)反映問題造成惡果。

二、高校基本建設(shè)項(xiàng)目問題的形成原因

（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性沒有得到充分論證

1．建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)沒有結(jié)合學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)論證，沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，沒有征求使用部門的意見，使得項(xiàng)目缺乏可行性、科學(xué)性和合理性。

2．可行性方案設(shè)計(jì)沒有考慮價(jià)值優(yōu)化因素，缺少成本價(jià)值觀。

3．項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象不具體。并未確立具體明確的項(xiàng)目服務(wù)目標(biāo)客戶，缺乏目的性、系統(tǒng)性，沒有圍繞高校特征對(duì)科研、教學(xué)、師生進(jìn)行綜合分析。

（二）建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算處理不當(dāng)

一直以來大多數(shù)高校的基建財(cái)務(wù)都只能在建設(shè)過程中及建設(shè)完成后發(fā)揮作用，沒有真正參與項(xiàng)目的前期工作，造成項(xiàng)目預(yù)算管理的斷帶。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的合同不規(guī)范

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，高校基建部門的管理人員并非建筑工程、建筑造價(jià)工程專業(yè)人員，招標(biāo)、投標(biāo)文件一般都是委托招標(biāo)公司做，在編制招標(biāo)文件時(shí)甲方（學(xué)校）提出的合理的需求未得到充分體現(xiàn)，對(duì)簽訂合同的一些陷阱尚沒有鑒別能力；簽訂合同時(shí)沒有通過律師把關(guān),在支付工程款方面對(duì)合同內(nèi)及簽證的支付比率不明確，對(duì)合同結(jié)算不能超過合同的百分比沒有約束條款，對(duì)質(zhì)保條款支付很籠統(tǒng)。例如某高校簽訂合同，最終結(jié)算超過合同100%，并簽訂了可調(diào)價(jià)的補(bǔ)充合同，卻未對(duì)簽證做詳細(xì)規(guī)定，在法律上處于不利地位。既增加了建設(shè)成本，同時(shí)使財(cái)務(wù)部門在資金籌措中處于被動(dòng)地位。

（四）施工過程簽證、變更較多，沒有制約

施工單位為了獲取利潤(rùn)，總是通過各種工程變更簽證來確保自身利益；而校方建設(shè)部門在施工中沒有嚴(yán)格控制工程中的變更、簽證，致使工程造價(jià)成本大大增加，超過了投資規(guī)模；也有校方擅自改變資金用途，不按最初設(shè)計(jì)施工，造成簽證和變更。

建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算時(shí)基建部門不能提供完整的建設(shè)資料，尚未形成嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到基本建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)決算報(bào)財(cái)政部門批復(fù)后才能結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；對(duì)于影響項(xiàng)目決算報(bào)批的人或部門缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，基建部門管理渙散；管理機(jī)制不健全，分工不明確，造成部門間推咎責(zé)任，降低效率。

三、規(guī)范化管理的途徑

（一）做好建設(shè)管理前期的論證工作

做好單位內(nèi)部的可行性研究工作是規(guī)范化管理前期最重要的環(huán)節(jié)。高校應(yīng)成立對(duì)大額固定資產(chǎn)基建項(xiàng)目論證管理委員會(huì)，秘書處應(yīng)設(shè)于學(xué)校規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)前的組織和論證工作，論證應(yīng)結(jié)合學(xué)校的整體布局、資源狀況和發(fā)展方向等綜合考慮，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全校資源的優(yōu)化配置。報(bào)主管部門立項(xiàng)批復(fù)后，組織相關(guān)人員商議，制定細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)前期一定要符合高校整體布局特征，資金匹配度要合理，與學(xué)校未來發(fā)展方向保持一致，達(dá)到資源和資金的最優(yōu)配置。

（二）實(shí)施規(guī)范化概預(yù)算管理工作

學(xué)校項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，由校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、資金籌措的情況確定，制定合理的項(xiàng)目總體投入資金數(shù)目；項(xiàng)目歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目概算的編制，并報(bào)上級(jí)部門批復(fù)等工作；基建部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目工作管理組，編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是學(xué)校各部門執(zhí)行項(xiàng)目管理的依據(jù)，原則上不能超預(yù)算10%，凡超預(yù)算的內(nèi)容均需報(bào)財(cái)務(wù)部門備案，并向相關(guān)部門調(diào)整立項(xiàng)并獲批復(fù)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)批復(fù)后的概算調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算安排資金，進(jìn)行監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目決算的順利進(jìn)行。

（三）簽訂合法、科學(xué)的工程合同

提高施工合同簽訂的技術(shù)含量，各校的基建部門應(yīng)該配置相應(yīng)的工程技術(shù)人員，在項(xiàng)目前期的報(bào)批論證、施工合同招標(biāo)文件的甲方需求的設(shè)定、后期的竣工驗(yàn)收及質(zhì)保問題等環(huán)節(jié)，請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行有效評(píng)估考查；同時(shí)請(qǐng)律師對(duì)合同的法律效力進(jìn)行維護(hù)，確保合同合法、有效。

（四）抓好施工過程的管理，減少簽證、變更

在施工過程中，校方工地代表要參加工地例會(huì)、查看簽證事項(xiàng)并嚴(yán)控施工過程的變更及簽證；合同嚴(yán)格按設(shè)計(jì)執(zhí)行，按合同要求施工方工程報(bào)量及價(jià)款不能超過結(jié)算的10%，不可以虛高。

篇12

2003年7月1日，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)改革中出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)———《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）開始施行。它改變了以“量、價(jià)、費(fèi)”定額為主的靜態(tài)工程造價(jià)管理方式，推出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的動(dòng)態(tài)管理方式，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，調(diào)整建設(shè)工程出資人、發(fā)包人和承包人各種關(guān)系的依據(jù)。財(cái)政投資評(píng)審要積極適應(yīng)這一變化，努力創(chuàng)新工程方式。

2工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來，工程預(yù)算定額是衡量我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)的法定依據(jù)和基礎(chǔ)，是為完成單位建筑產(chǎn)品所需消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額計(jì)價(jià)法就是根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的預(yù)算定額、費(fèi)率、指標(biāo)等，通過編制建設(shè)概算或施工圖預(yù)算來計(jì)算、確定建安工程造價(jià)，并以此作為國(guó)家財(cái)政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的主要手段。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)是對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的國(guó)家定價(jià)，具有統(tǒng)一性、指令性和強(qiáng)制性，對(duì)于加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)等方面有一定的積極作用。但這種量?jī)r(jià)合一的計(jì)價(jià)方式也暴露出一些問題，如定額不能體現(xiàn)個(gè)別成本，約束了企業(yè)的自主報(bào)價(jià)；缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)；竣工決算則是工程價(jià)款結(jié)算加簽證審核，往往造成“四算”分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)客觀上要求企業(yè)能夠根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求來決定建筑產(chǎn)品價(jià)格，定額計(jì)價(jià)方式已不能適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的變化。因此，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照國(guó)家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格的原則，實(shí)行量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)方式勢(shì)在必行。

工程量清單計(jì)價(jià)是由招標(biāo)方根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)方根據(jù)工程量清單和市場(chǎng)價(jià)格信息自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的計(jì)價(jià)方式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程總造價(jià)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，由工程清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金組成。其中工程清單項(xiàng)目費(fèi)是指為完成施工設(shè)計(jì)要求的各分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用，采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，包括完成該工程清單項(xiàng)目所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等；措施項(xiàng)目費(fèi)是指按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)建筑規(guī)范、規(guī)程要求必須配套完成的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用；其他項(xiàng)目費(fèi)是預(yù)留金、總承包服務(wù)費(fèi)等經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)列入工程造價(jià)的費(fèi)用；稅金是指按照稅法的規(guī)定列入工程造價(jià)的費(fèi)用。

工程量清單計(jì)價(jià)的主要特點(diǎn)：一是統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則。即工程量清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位以及清單項(xiàng)目編碼都要統(tǒng)一，以規(guī)范計(jì)價(jià)行為。二是控制消耗量。統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，保證工程質(zhì)量。三是放開價(jià)格。將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開，由市場(chǎng)供求關(guān)系自行確定價(jià)格。四是企業(yè)自主報(bào)價(jià)。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。五是競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價(jià)中標(biāo)。

3財(cái)政投資評(píng)審工作要向縱深發(fā)展

財(cái)政投資評(píng)審工作是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算、施工圖預(yù)算和竣工（結(jié)）決算進(jìn)行評(píng)估和審查，實(shí)施財(cái)政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)。面對(duì)建設(shè)工程造價(jià)改革和工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，財(cái)政投資評(píng)審要積極適應(yīng)這種變化，采取切實(shí)步驟，實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。

31轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格監(jiān)管，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)手段。工程量清單計(jì)價(jià)的推出一方面是放開價(jià)格，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在工程造價(jià)管理上更多地采取市場(chǎng)手段，以達(dá)到節(jié)約投資，提高效益的目的；另一方面國(guó)有企業(yè)、建設(shè)單位面對(duì)不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于如何建立公平合理的游戲規(guī)則，如何發(fā)揮政府的支持、幫助和仲裁作用會(huì)有更多的要求。應(yīng)該說，放開價(jià)格，企業(yè)自主報(bào)價(jià)的同時(shí)就意味著嚴(yán)格的監(jiān)管，不能因建筑產(chǎn)品價(jià)格隨著市場(chǎng)的變化而變動(dòng)就忽略了評(píng)審的作用。評(píng)審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)知識(shí)和手段，積極地從制度和方法上研究實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)前提下的新思路、新方法，引入政府投資項(xiàng)目公眾參與和專家評(píng)審機(jī)制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。

32嚴(yán)格界定適用范圍，加大評(píng)審力度。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。國(guó)有資金包括了財(cái)政預(yù)算內(nèi)（外）資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金、借貸資金以及發(fā)行政府債券和舉借外債所籌集的資金。國(guó)有資金投資為主是指國(guó)有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實(shí)上擁有控股權(quán)的工程。據(jù)此，凡是實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，不論招標(biāo)主體是什么性質(zhì)，只要資金來源符合上述國(guó)有資金的界定，其工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程（結(jié)）決算都應(yīng)按照新的要求進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。尤其要通過介入工程量清單的編制和審查來確定工程造價(jià)，掌握合同中對(duì)工程量變更的約定及其執(zhí)行中的增減變，為竣工決算打好基礎(chǔ)；要對(duì)最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、少報(bào)工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報(bào)工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

篇13

城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)無疑是存在矛盾的。通過實(shí)施城市規(guī)劃，可以調(diào)和兩者之間的矛盾。城市建設(shè)需要的是建筑空間的拓展，而歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需要的則是現(xiàn)存建筑空間和建筑形式的保留。兩者是對(duì)立的兩級(jí)，水火難以相容，但在目前的情況下又必須找到和諧相容的方法。政府可以根據(jù)根據(jù)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要以及文物保護(hù)法規(guī)的規(guī)定，出臺(tái)相應(yīng)的城市規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。在實(shí)際運(yùn)行中，既重城市建設(shè)，也重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，給兩者以合理的運(yùn)行空間。關(guān)鍵是出臺(tái)的城市規(guī)劃要有具體的史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，甚至要在總體城市規(guī)劃中，建立保護(hù)專章或建立獨(dú)立的文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，否則的話歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)就成為一句空話，城市規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)就落到了城市建設(shè)上。如青島市近年來的城市建設(shè)日新月異，城市建設(shè)速度發(fā)展很快，但城市中的關(guān)歷史文化遺產(chǎn)也同時(shí)得到了很好的保護(hù)，這與青島市具體而詳細(xì)的城市規(guī)劃有關(guān)。1994年青島被認(rèn)定為國(guó)家歷史文化名城， 2001年關(guān)近代建筑被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。青島市政府及時(shí)出臺(tái)了《青島歷史文化名城保護(hù)條例》、《青島關(guān)近代建筑保護(hù)規(guī)劃》等城市規(guī)劃和關(guān)保護(hù)條例，這些規(guī)劃，協(xié)調(diào)了城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾，使城市在快速發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，關(guān)也得到了很好的保護(hù)。

二、對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)

讓城市歷史文化遺產(chǎn)在社會(huì)前進(jìn)的進(jìn)程中處于靜止的狀態(tài)并不能起到最佳的保護(hù)作用。城市中歷史文化遺產(chǎn)需要維護(hù)、修繕，只有這樣它才能更長(zhǎng)久的留存下去。歷史上，西安城墻、太原晉祠都是進(jìn)行了常態(tài)化的維護(hù)、修繕，才成為今天的樣子。通過保護(hù)性的開發(fā)，讓歷史文化遺產(chǎn)發(fā)揮一定的實(shí)用價(jià)值，可以獲取維護(hù)、修繕資金，在發(fā)揮使用價(jià)值的過程中，歷史文化遺產(chǎn)的重要性會(huì)不斷地受到人們的重視，這樣也會(huì)增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)。在今天，“城市文化遺產(chǎn)作為城市特色的重要內(nèi)容，在城市特色塑造中起著舉足輕重的作用，越來越多的城市愿意申報(bào)歷史文化名城，以此作為打造城市特色的籌碼”。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)已經(jīng)成為提升綜合形象、增加歷史文化意蘊(yùn)的一個(gè)重要手段。而對(duì)歷史文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)的途徑就是把歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)有效地納入城市規(guī)劃中。如《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃》將小西門、天心閣、潮宗街、開福寺規(guī)劃為“歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”，總面積約5平方公里。保護(hù)區(qū)內(nèi)以保護(hù)古建筑為主體，適度引入旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，與岳麓山形成呼應(yīng)，整合開發(fā)成“山、水、洲、城”特色突出的古城風(fēng)貌特別保護(hù)區(qū)。在青島，因?yàn)橛型晟啤⒑侠淼囊?guī)劃，關(guān)的旅游功能越來越突出，而在關(guān)一帶進(jìn)行建設(shè)則有著嚴(yán)格的限制，就連街具建設(shè)都納入關(guān)的整體建設(shè)保護(hù)規(guī)劃當(dāng)中。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏

城市規(guī)劃說的通俗點(diǎn)就是幫助城市算未來的賬，算的好這筆賬就會(huì)多一些、早一些地變現(xiàn)，而算的不好，變現(xiàn)的數(shù)目就會(huì)少一些、變現(xiàn)的時(shí)間就會(huì)遲一些，甚至還會(huì)賠本倒貼。合理、可行的城市規(guī)劃總是把歷史文化遺產(chǎn)做為寶貴的資源，注重城市建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)并舉。好的城市規(guī)劃是通過歷史文化遺產(chǎn)提煉城市的人文歷史精神，推進(jìn)城市的文化建設(shè)，創(chuàng)造宜居、宜投資的內(nèi)環(huán)境，進(jìn)而還能釋放出城市的旅游價(jià)值、創(chuàng)造綠色無污染的經(jīng)濟(jì)收益。

通過良好的城市規(guī)劃完全可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。在這方面斯德哥爾摩是做得非常成功的城市，它既是一座現(xiàn)代化程度極高的城市，也是歷史文化非常濃厚的城市。它的基本做法是：一些新開工建設(shè)盡量走上郊區(qū)，打造衛(wèi)星城，歷史文化遺產(chǎn)一般不動(dòng)。斯德哥爾摩也開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，但原則是保留傳統(tǒng)建筑外墻、拆除內(nèi)部設(shè)施重建，既發(fā)揮了實(shí)用價(jià)值，又保留下了歷史風(fēng)貌。如今，斯德哥爾摩既有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)體系，又因其寶貴的歷史文化遺產(chǎn)成為世界著名旅游城市，在這里我們看到的是城市以文化論輸贏，城市規(guī)劃決定著城市的價(jià)值。在這里，我們也確實(shí)需要重新評(píng)估政府的職責(zé)，政府應(yīng)“著重從綜合決策與實(shí)際運(yùn)行兩個(gè)方面構(gòu)建有效的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系”。

城市規(guī)劃在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中涉及的問題很多，城市規(guī)劃雖然不能解決全部問題，但有了良好的城市規(guī)劃就給城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了一個(gè)合理、有序、正確地進(jìn)行的依據(jù)。城市規(guī)劃在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中實(shí)際作用的發(fā)揮，必須以完善的立法保障、嚴(yán)格有效的執(zhí)法為基礎(chǔ)。通過各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接、有效配合，城市規(guī)劃可以發(fā)揮最大的價(jià)值。