引論：我們?yōu)槟砹?3篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

目前，我國各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性、緊迫性已達(dá)成共識(shí)，國家也已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》等相關(guān)單項(xiàng)立法，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法以及一些重要領(lǐng)域的立法仍付諸闕如；政府、企業(yè)和個(gè)人在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方面的責(zé)任與義務(wù)、管理體制等規(guī)定不明確，可操作性較差；推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制沒有真正建立。資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的形成不僅取決于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，更重要的是一切社會(huì)成員在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、決策過程中的具體行為都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。由于自愿履行具有較大的不確定性，法律制度對(duì)于增進(jìn)人類交往中的相互信賴和合作、抑制任意和機(jī)會(huì)主義具有不可替代的作用，通過立法合理界定法律關(guān)系主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)義務(wù)與責(zé)任，對(duì)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任的基本含義

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任是一種法定義務(wù)

對(duì)于法律責(zé)任有廣義和狹義的理解。廣義的法律責(zé)任，是一般意義的法律義務(wù)的同義詞，即第一性義務(wù)，包括法定的作為不作為義務(wù)。狹義的法律責(zé)任則是指違法行為引起的不利法律后果。［1］本文主要在前一種意義上使用法律責(zé)任的概念，即主體基于特定身份負(fù)擔(dān)的角色義務(wù)以及對(duì)特定事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展、變化及成果負(fù)有的積極助長義務(wù)。

筆者以為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)有關(guān)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、管理活動(dòng)而形成的人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體包括生產(chǎn)者、銷售者、回收利用者、消費(fèi)者、中央和地方政府等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任則是指這些主體基于不同身份對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)負(fù)有不同的積極助長義務(wù)。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任是共同而有區(qū)別的責(zé)任

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者分擔(dān)積極助長義務(wù)，各自承擔(dān)角色責(zé)任。主體的身份、職能、優(yōu)勢不同，承擔(dān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任內(nèi)容就不同。從主體角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任不僅僅包括生產(chǎn)者責(zé)任、銷售者責(zé)任、回收利用者責(zé)任等企業(yè)責(zé)任，還包括國家責(zé)任、消費(fèi)者責(zé)任。

國家、企業(yè)、消費(fèi)者并存于一個(gè)社會(huì)共同體，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共同負(fù)有不可推卸的積極義務(wù)。“相關(guān)力量之共同合作、相關(guān)當(dāng)事人之共同負(fù)責(zé)及共同參與環(huán)境保護(hù)的事務(wù)才能達(dá)到個(gè)人自由及社會(huì)需求一定的平衡關(guān)系?！保?］發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，是一個(gè)長期的艱巨的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)，需要利害關(guān)系各方的廣泛參與、協(xié)作和共同努力。要注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的積極性，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功范例也表明各利益群體共同履行責(zé)任、分工合作的重要性。在德國，由生產(chǎn)者、銷售者、生產(chǎn)者責(zé)任組織、再生利用和處理業(yè)者、消費(fèi)者、地方政府回收利用機(jī)構(gòu)、政府主管當(dāng)局共同參與的廢物管理體制，既節(jié)約了管制成本，又降低了原材料消耗和污染物排放、提高了廢物管理效率。歐盟國家在總體上雖然一直強(qiáng)勢推行延伸生產(chǎn)者責(zé)任，但產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策總體上仍然是經(jīng)濟(jì)刺激和命令-控制手段的混合體，產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任被視為一種分擔(dān)的責(zé)任。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任以清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、生態(tài)設(shè)計(jì)、可持續(xù)消費(fèi)和環(huán)境友好的廢物管理為主要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任體現(xiàn)為主體在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、政策制定等各種活動(dòng)中為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)履行積極助長義務(wù)，雖然產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響控制始終是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的主要內(nèi)容，但是參與人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)的不僅僅是產(chǎn)品，還有其它物質(zhì)和能量，如政府制定法律法規(guī)、進(jìn)行消費(fèi)者教育、節(jié)約能源和資源的活動(dòng)、開發(fā)生態(tài)住宅、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、居民為生活垃圾支付處理費(fèi)等活動(dòng)，未必與產(chǎn)品直接有關(guān)。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任不應(yīng)以產(chǎn)品責(zé)任為限，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋更廣義的資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物管理、綠色消費(fèi)活動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要應(yīng)調(diào)整六個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系，包括“資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、廢料回收與再生利用、綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”［3］。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任設(shè)計(jì)的理論依據(jù)

環(huán)境的外部性及其內(nèi)部化理論是制定環(huán)境政策的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)以它為邏輯起點(diǎn)，從中吸取理論的營養(yǎng)。環(huán)境法基本原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任配置也具有重要指導(dǎo)意義。

2.1 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)――環(huán)境外部性及其內(nèi)部化理論

2.1.1 環(huán)境外部性理論

外部性是指在生產(chǎn)或消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，即當(dāng)事人的行為對(duì)旁觀者福利的影響。好的、積極的影響為正外部性，壞的、消極的影響為負(fù)外部性。外部性產(chǎn)生的原因是私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的差異。外部效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致價(jià)格扭曲，信息傳遞失真和經(jīng)濟(jì)效率的損失。企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行決策的時(shí)候，總是將私人實(shí)際承擔(dān)的成本和收益進(jìn)行比較。如果無需對(duì)外溢成本進(jìn)行賠償，就會(huì)傾向于過度從事此類活動(dòng)，如果不能為外溢收益獲得補(bǔ)償，就會(huì)傾向于減少此類活動(dòng)。環(huán)境污染是負(fù)外部性的典型范例。

2.1.2 外部性內(nèi)部化的思路

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場和政府是解決外部性問題的兩種主要力量，但都有其局限性。環(huán)境政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)最佳污染水平――減少一個(gè)單位的污染或廢物的邊際社會(huì)收益等于減少它的邊際社會(huì)成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)總體福利最大化。環(huán)境政策工具的選擇需要成本收益分析的支持，如果因?yàn)槟承┰虿荒芫S持最有效率的環(huán)境外部性水平，至少應(yīng)當(dāng)選擇能以最低成本達(dá)成目標(biāo)的手段。

2.2 環(huán)境法基本原則

2.2.1 預(yù)防優(yōu)先原則

一般認(rèn)為，環(huán)境預(yù)防行為有三個(gè)層次：對(duì)具體環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)的抵抗、對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)行為的預(yù)防、對(duì)未來環(huán)境的預(yù)先保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度強(qiáng)調(diào)廢棄物管理遵循抑制產(chǎn)生、減少產(chǎn)生、再利用、資源化、熱回收、無害化處置的先后次序，體現(xiàn)了“資源預(yù)防”的精神。

2.2.2 環(huán)境合作原則

政府、社會(huì)公眾、企業(yè)等所有環(huán)境使用者，都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，國家與社會(huì)力量在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域必須共同合作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，就是這一原則的集中體現(xiàn)。

2.2.3 環(huán)境責(zé)任原則

（1）污染者負(fù)擔(dān)。強(qiáng)調(diào)環(huán)境使用者自行負(fù)擔(dān)成本，積極避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和排除對(duì)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)。

（2）共同負(fù)擔(dān)。如果環(huán)境污染和損害無法確定的歸屬于某一主體，則以整個(gè)社會(huì)的費(fèi)用來負(fù)擔(dān)預(yù)防、整治責(zé)任，此時(shí)國家、社會(huì)公眾成為責(zé)任主體。

（3）集體負(fù)擔(dān)。環(huán)境污染和損害的成本與費(fèi)用可以由造成同一污染類型的污染者全體負(fù)擔(dān)，以彌補(bǔ)個(gè)別污染者負(fù)擔(dān)能力的不足［2］。

污染者負(fù)擔(dān)是環(huán)境責(zé)任的基本原則，但在污染者不明、賠償能力不足等情形，共同負(fù)擔(dān)和集體負(fù)擔(dān)有其價(jià)值。各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律中政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和公眾責(zé)任的配置，都體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任原則。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任的內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任的主要包括國家責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和消費(fèi)者責(zé)任，下面以德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》和日本《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》及相關(guān)立法為例，對(duì)其內(nèi)容作簡要說明。

3.1 國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任

傳統(tǒng)的廢物管理體制是由納稅人付費(fèi)、政府運(yùn)作的，制造商產(chǎn)品的環(huán)境影響外部化為社會(huì)成本，造成社會(huì)福利損失。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性特點(diǎn)，產(chǎn)生外溢收益。國家干預(yù)是外部性內(nèi)部化的重要途徑，國家應(yīng)發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中的主導(dǎo)作用，對(duì)于負(fù)外部性予以抑制，對(duì)于正外部性進(jìn)行補(bǔ)償，充分利用強(qiáng)制、促導(dǎo)、參與等手段，引導(dǎo)和規(guī)范傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范式轉(zhuǎn)換。國家責(zé)任的具體內(nèi)容是：

（1）制定并監(jiān)督實(shí)施符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的基本法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求。國家作為公共利益的天然代表者，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。

德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》和日本《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》都規(guī)定，國家有責(zé)任按照推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的原則制定基本的法律法規(guī)、政策、回收和循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）直接管制和間接誘導(dǎo)措施相結(jié)合，確保企業(yè)、國民履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)義務(wù)。再利用和再生利用的成本往往高于利用原生材料，由此形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。國家應(yīng)積極運(yùn)用直接管制和間接誘導(dǎo)進(jìn)行約束和激勵(lì)。如國家通過命令-控制環(huán)境管制迫使經(jīng)濟(jì)主體放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、示范、信息提供、環(huán)境教育等手段鼓勵(lì)低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)私人履行提供必要的幫助，鼓勵(lì)社會(huì)自我管制。

日本《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》規(guī)定，國家有責(zé)任采取管制的或其它必要措施，確保企業(yè)履行抑制廢棄物產(chǎn)生、采用環(huán)境友好設(shè)計(jì)、提供必要環(huán)境信息、回收和循環(huán)利用資源的義務(wù)，并為企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境負(fù)荷的事前評(píng)估提供技術(shù)支持和幫助。當(dāng)循環(huán)利用和處置產(chǎn)生環(huán)境保全上的妨害時(shí)，國家將采取措施要求所涉企業(yè)排除妨害、恢復(fù)原狀并承擔(dān)費(fèi)用。設(shè)立一個(gè)由企業(yè)出資的基金，以解決企業(yè)無力負(fù)擔(dān)時(shí)的費(fèi)用承擔(dān)問題。國家還有責(zé)任采取必要措施，確保公眾履行抑制廢棄物產(chǎn)生、使用再生利用制品、協(xié)助政府和企業(yè)循環(huán)利用資源的義務(wù)。國家還應(yīng)確保地方政府制定、實(shí)施正確的建立循環(huán)型社會(huì)的政策。

（3）直接履行廢物管理者責(zé)任。企業(yè)責(zé)任和消費(fèi)者責(zé)任固然可以使外部性內(nèi)部化，但是有時(shí)缺乏效率和可行性。對(duì)于廢物的清除，市政部門的作用是必不可少的，通常由其承擔(dān)一般生活垃圾的清除以及無主的、不能利用、產(chǎn)生者不打算利用的廢棄物收集、運(yùn)輸、處理的行動(dòng)責(zé)任。國家建設(shè)廢棄物收集、處理基礎(chǔ)設(shè)施，是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。國家在履行這一責(zé)任時(shí)，雖然可以委托私人企業(yè)為之，但是仍由國家承擔(dān)最終責(zé)任。如德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》規(guī)定，公共清除人負(fù)擔(dān)最終清除責(zé)任。

（4）履行作為環(huán)境資源、產(chǎn)品的消費(fèi)者的責(zé)任。國家機(jī)關(guān)是最大的消費(fèi)者，也要承擔(dān)消費(fèi)者責(zé)任，尤其是國家機(jī)關(guān)的守法對(duì)于私人有強(qiáng)烈示范作用，因此在諸如政府采購等活動(dòng)中要力行資源節(jié)約、綠色消費(fèi)、循環(huán)利用的義務(wù)要求。

德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》規(guī)定，政府、公共機(jī)構(gòu)在制定規(guī)章、政府采購、發(fā)包工程、簽訂合同等活動(dòng)中，優(yōu)先考慮采用或購買符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)久耐用、易于修理、可重復(fù)使用、可再生利用、少污染的產(chǎn)品或者用再生材料制造的產(chǎn)品。

3.2 企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任

企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任主要圍繞產(chǎn)品生命周期各個(gè)階段的環(huán)境影響設(shè)定。在資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，產(chǎn)品無疑起著承上啟下的作用。企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任是以生產(chǎn)者責(zé)任為中心的。因?yàn)樯a(chǎn)者最有能力了解產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、控制產(chǎn)品環(huán)境影響，將研發(fā)、回收、再生利用的成本計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格，轉(zhuǎn)移給最終消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。生產(chǎn)者決定產(chǎn)品設(shè)計(jì)，能夠在源頭減少產(chǎn)品的環(huán)境影響?！耙陨a(chǎn)者作為切入點(diǎn)引入外部激勵(lì)，可以保證激勵(lì)信號(hào)更為順暢地在產(chǎn)品鏈上下游傳播，更好地起到減少廢棄物、鼓勵(lì)再生利用的作用?！保?］生產(chǎn)者責(zé)任的具體內(nèi)容是：

（1）采用無毒、易降解、能耗少、耐用、便于回收和再生利用的環(huán)境友好產(chǎn)品設(shè)計(jì)，減少不必要的包裝。

（2）采用清潔能源，采用資源和能源消耗少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程的廢料、余熱等綜合利用或提供給其他企業(yè)利用。

（3）回收利用消費(fèi)者使用后廢棄的產(chǎn)品。

（4）提供關(guān)于產(chǎn)品成分、耐用性以及產(chǎn)品生命周期的各階段環(huán)境影響的信息。

德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》規(guī)定的生產(chǎn)者責(zé)任內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)、制造、銷售的產(chǎn)品必須可重復(fù)使用、經(jīng)久耐用、使用后能夠安全地再生利用或以環(huán)境安全的方式處理；在產(chǎn)品制造過程優(yōu)先使用再生廢料；產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明污染物、再使用和再生利用的接收、押金支付安排等信息；接受回收的產(chǎn)品和使用后的殘余廢物，進(jìn)行再生利用或處置。

為緩解不可再生資源的消耗，英國1989年的《電力法》規(guī)定了可再生能源供電配額制。以法律形式要求每一個(gè)地區(qū)電力公司承擔(dān)“非礦物燃料義務(wù)”（NonFossil Fuel Obligation）,即提供一定比例的用非礦物燃料（如風(fēng)力、太陽能、沼氣、生產(chǎn)生活垃圾、潮汐、地?zé)幔┥a(chǎn)的電力［5］。

3.3 消費(fèi)者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任

產(chǎn)品交付后即處于消費(fèi)者實(shí)際占有控制之下，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的使用和處置方式對(duì)資源節(jié)約、回收、循環(huán)利用具有決定性影響。消費(fèi)者的選擇決定著生產(chǎn)的方向、規(guī)模和程度。消費(fèi)者可以通過“綠色購買”影響市場競爭，從而間接影響生產(chǎn)者行為，成為法律責(zé)任之外促使生產(chǎn)者改進(jìn)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)的一大推動(dòng)力。另外，國家和企業(yè)履行其各自的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)責(zé)任需要消費(fèi)者的參與和協(xié)助。沒有消費(fèi)者的協(xié)助，生產(chǎn)者難以順利回收自己的報(bào)廢產(chǎn)品。消費(fèi)者責(zé)任的具體內(nèi)容是：

（1）消費(fèi)者通過支付價(jià)格為產(chǎn)品的環(huán)境影響承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（2）消費(fèi)者有義務(wù)協(xié)助生產(chǎn)者收集、分類、循環(huán)利用廢物，遵守相關(guān)集中收集、處理的法律規(guī)定。

（3）可持續(xù)消費(fèi)義務(wù)。

日本2001年實(shí)施的《家電回收法》規(guī)定消費(fèi)者有回收和循環(huán)利用廢棄家電以及負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的義務(wù)。 奧地利、德國等國通過實(shí)施押金-返還制促使最終消費(fèi)者繳回廢棄物。日本《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》規(guī)定公眾有責(zé)任抑制產(chǎn)品變?yōu)閺U棄物、促進(jìn)產(chǎn)品的適當(dāng)循環(huán)利用；遵守國家或地方政府的適當(dāng)處置產(chǎn)品的有關(guān)政策和措施，盡可能長久的使用產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。

4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任配置――以產(chǎn)品廢棄后管理為例

國家、企業(yè)、消費(fèi)者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的內(nèi)容前文已經(jīng)述及，但各方法律責(zé)任的妥當(dāng)配置仍需根據(jù)具體國情衡量，尤其是產(chǎn)品廢棄后管理，收集、分類、再利用、再生利用，有關(guān)法律責(zé)任、行動(dòng)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任如何在主體間分配，關(guān)乎社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率和各方利益，需要進(jìn)一步探討。

4.1 歐美的認(rèn)識(shí)分歧――延伸生產(chǎn)者責(zé)任vs.延伸產(chǎn)品責(zé)任

1990年瑞典的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Lindhqvist提出延伸生產(chǎn)者責(zé)任（extended product responsibility,簡稱EPR），迅速風(fēng)靡歐洲和整個(gè)世界。EPR主張產(chǎn)品使用廢棄后的管理責(zé)任應(yīng)從以往的政府和一般納稅人轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者，從而使原有的生產(chǎn)者責(zé)任向產(chǎn)品生產(chǎn)過程的上游和下游延伸，由生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)其產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響控制的主要責(zé)任，包括行動(dòng)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信息責(zé)任、賠償責(zé)任等。20世紀(jì)90年代以后，歐盟通過有關(guān)包裝物、汽車、廢舊電子電器等的多個(gè)指令強(qiáng)勢推行EPR，使之成為產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策的指導(dǎo)原則。

EPR在美國受到部分學(xué)者和環(huán)保主義者的支持，也遭遇了產(chǎn)業(yè)界的頑強(qiáng)抵制和一些人士的批評(píng)。有人擔(dān)心制造商因此成為垃圾回收專家而忽視產(chǎn)品的消費(fèi)品質(zhì)。因?yàn)閮H僅從環(huán)境因素考慮產(chǎn)品設(shè)計(jì)，生產(chǎn)者或許因?yàn)榻饘俑子诨厥斩鴹売盟芰?，罔顧后者便于加工和消費(fèi)者使用的優(yōu)點(diǎn)。還有人擔(dān)心實(shí)施EPR可能會(huì)與反壟斷法產(chǎn)生潛在沖突。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要?dú)W洲實(shí)施回收利用的生產(chǎn)者責(zé)任組織都是全國范圍的私人壟斷，如德國的DSD，擁有的遍布全國的回收網(wǎng)絡(luò)，廢物產(chǎn)業(yè)高度集中，非DSD合同方的承運(yùn)人和再生利用廠商的生意難以為繼，紛紛破產(chǎn)，再生利用行業(yè)的有效競爭受到阻礙。這種經(jīng)營者的聯(lián)合經(jīng)營因?yàn)槠浞锤偁幮Ч麨槊绹鴤鹘y(tǒng)的反托拉斯法所禁止［6］。

1996年美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展顧問委員會(huì)提出“延伸產(chǎn)品責(zé)任”（extended product responsibility,又稱 product stewardship）的概念，認(rèn)為控制產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者、零售商、地方政府、制造商等產(chǎn)業(yè)鏈上所有成員分擔(dān)，而不應(yīng)單獨(dú)強(qiáng)加給生產(chǎn)者?！把由飚a(chǎn)品責(zé)任”的責(zé)任方式較之EPR更靈活多樣，可以是經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行動(dòng)責(zé)任、也可以是僅僅提供消費(fèi)教育――告訴人們?nèi)绾窝h(huán)利用。延伸產(chǎn)品責(zé)任和歐盟的延伸生產(chǎn)者責(zé)任最大的不同在于，產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任由產(chǎn)業(yè)鏈上所有成員分擔(dān)而不僅僅是生產(chǎn)者，倡導(dǎo)建立企業(yè)自愿的、符合成本收益的回收利用體系。

美國聯(lián)邦環(huán)保局認(rèn)為，“單獨(dú)讓生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任不能產(chǎn)生根本性改變，只有包括銷售者、消費(fèi)者、現(xiàn)有的廢物管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的共同努力才能尋求一個(gè)可行的符合成本效益的解決方案?！保?epa.gov/epaoswer/nonhw/reduce/epr/about/index.htm#content#content）“延伸產(chǎn)品責(zé)任”是歐洲EPR制度的分支或改進(jìn)。雖然生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上較之產(chǎn)品鏈上的其余主體在降低產(chǎn)品各生命周期環(huán)境影響方面總是處于最佳位置，強(qiáng)調(diào)分擔(dān)的責(zé)任而不是完全的生產(chǎn)者責(zé)任，可以獲得更廣泛的接受。（Gary A. Davis, Catherine A. Wilt, Extended Product Responsibility: A New Principle for Productoriented Pollution Prevention, epa.gov/epaoswer/nonhw/reduce/epr/docs/eprn.pdf）美國加州2003年《電子廢棄物再生利用法》就是這種理念的集中體現(xiàn)。它規(guī)定，消費(fèi)者在購買新電腦、電視機(jī)等產(chǎn)品時(shí)預(yù)付6-10 美元的處理費(fèi)，由零售商負(fù)責(zé)收取費(fèi)用并上繳到指定政府賬戶，由政府利用這一資金組織、補(bǔ)貼再生利用行動(dòng)。生產(chǎn)者僅負(fù)責(zé)提品標(biāo)簽上的環(huán)境影響信息、提交關(guān)于產(chǎn)品所含有毒物質(zhì)淘汰、再生利用改進(jìn)的年度報(bào)告。

美國幅員遼闊、資源豐富、人口密度低，建立全國一體化的回收網(wǎng)絡(luò)不像歐洲國家那樣具有可行性［7］。由于可以低成本取得紙、塑料、金屬等原材料的供應(yīng)且廢物處理空間相對(duì)充裕，加強(qiáng)環(huán)境管制的需求不象歐洲那樣緊迫。加之美國的政策文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和自由，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)往往能夠通過宣選戰(zhàn)、游說國會(huì)等強(qiáng)力影響環(huán)境決策，所以美國至今沒有制定聯(lián)邦層次的EPR立法，也沒有建立全國性的回收利用網(wǎng)絡(luò)，而是希望通過消費(fèi)者教育、提高環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售者和政府合作等自愿方式而非強(qiáng)制方式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟國家則相反，人口稠密國土面積小，缺乏充足的廢物處理空間，加之歐盟委員會(huì)技術(shù)專家治理的特點(diǎn)，在政治上較超脫，不易受利益集團(tuán)的影響，歐洲政策文化強(qiáng)調(diào)等級(jí)、權(quán)威、服從，因此EPR立法得以在歐盟各成員國順利推行。

4.2 關(guān)于EPR的限度與妥當(dāng)性的探討

實(shí)施EPR貫徹了污染者負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了環(huán)境政策從關(guān)注污染排放等生產(chǎn)過程的外部性轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)品本身的外部性的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響責(zé)任，能減輕政府廢物管理部門的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)生產(chǎn)者減少資源消耗、使用再生原料、采用生態(tài)友好產(chǎn)品設(shè)計(jì),無疑具有進(jìn)步意義，歐盟國家通過推行EPR，的確達(dá)到了降低廢棄物填埋污染和提高循環(huán)利用率的目的。但是EPR目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求滿足一定先決條件， 這些條件包括：既符合成本效益又可以高質(zhì)量回收利用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)；銷售回收產(chǎn)品的舊貨市場的發(fā)展；回收體系的建立；所有決策者都能獲得充分信息。如果這些條件不能滿足，EPR的效果就要打折扣。有學(xué)者指出，對(duì)一些復(fù)雜產(chǎn)品而言，歐盟的EPR項(xiàng)目并沒有提供預(yù)期的生態(tài)設(shè)計(jì)誘因，政府監(jiān)督成本也增加了［8］。

4.2.1 EPR改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的效果難以達(dá)成

主要原因是EPR面臨個(gè)別責(zé)任和集體責(zé)任方式的兩難選擇。

在實(shí)施EPR時(shí)，企業(yè)實(shí)際回收、拆解、循環(huán)利用自己的產(chǎn)品，或者企業(yè)按自己產(chǎn)品的實(shí)際處理成本和環(huán)境影響承擔(dān)廢物管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，稱為個(gè)別責(zé)任方式。同行業(yè)企業(yè)委托生產(chǎn)者責(zé)任組織代為履行回收利用行動(dòng)責(zé)任，按產(chǎn)品類別、市場份額而不是根據(jù)各自產(chǎn)品的環(huán)境影響付費(fèi)，稱為集體責(zé)任方式。

EPR的效果高度依賴產(chǎn)品鏈末端的價(jià)格信號(hào)和反饋會(huì)改變?cè)O(shè)計(jì)和生產(chǎn)決定，因此，個(gè)別責(zé)任是其有效性的前提。但個(gè)別責(zé)任在實(shí)踐中很難推行，因?yàn)樽粉?、分類不同生產(chǎn)者的數(shù)以百萬計(jì)的產(chǎn)品、評(píng)估每個(gè)產(chǎn)品處理成本的交易成本巨大。對(duì)于電子電器等復(fù)雜產(chǎn)品，EPR的交易成本，包括生產(chǎn)者單獨(dú)收集、跟蹤管理廢物、拆解與處置等，很可能超過這些產(chǎn)品的環(huán)境利益。為解決個(gè)別責(zé)任的高成本、搭便車和孤兒產(chǎn)品問題，許多歐洲國家實(shí)行按市場份額付費(fèi)的集體責(zé)任體制。較之個(gè)別責(zé)任，集體責(zé)任形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)較為經(jīng)濟(jì)可行，但沖淡了必要的價(jià)格信號(hào)，降低了采用環(huán)境友好設(shè)計(jì)的激勵(lì)。 “如果集體責(zé)任是實(shí)施EPR的主要機(jī)制，指望EPR帶來一個(gè)環(huán)境友好設(shè)計(jì)的時(shí)代，改善產(chǎn)品的環(huán)境表現(xiàn)很可能只是一廂情愿。”［8］

4.2.2 EPR不能保證可持續(xù)消費(fèi)

有些學(xué)者認(rèn)為發(fā)達(dá)國家的高消費(fèi)水平才是加速能源和原材料消耗、全球環(huán)境退化的首要驅(qū)動(dòng)力。EPR把重點(diǎn)放在生產(chǎn)者責(zé)任或增加循環(huán)利用上，不能遏制消費(fèi)者不可持續(xù)的消費(fèi)方式。消費(fèi)者或許會(huì)選擇更少包裝的產(chǎn)品而從長期看并不會(huì)減少消費(fèi)本身，因此這種針對(duì)消費(fèi)的環(huán)境影響的技術(shù)和政策是舍本逐末的。［8］

4.2.3 EPR導(dǎo)致了政府管制的加強(qiáng)，存在管理可行

EPR看上去是一個(gè)市場導(dǎo)向的環(huán)境政策，但實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了政府管制的強(qiáng)化。EPR立法在諸如標(biāo)簽、報(bào)告、回收、再生利用、材料選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等事項(xiàng)上都包括了實(shí)質(zhì)性的政府干預(yù)。歐盟在頒布WEEE指令之外，又頒布了ROHS指令，要求強(qiáng)制性從產(chǎn)品中移除有毒物質(zhì)，這表明單靠生產(chǎn)者責(zé)任不足以充分刺激生產(chǎn)者從產(chǎn)品中移除危險(xiǎn)物質(zhì)。實(shí)踐表明，是傳統(tǒng)的命令-控制型的禁令而不是EPR促進(jìn)了電子產(chǎn)品制造業(yè)的全球性改變?！癛OHS直接把政府塞進(jìn)制造商的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)改進(jìn)方面似乎是更強(qiáng)有力的推進(jìn)者?！保?］

管制者很可能面臨監(jiān)督和處罰違法者方面的巨大監(jiān)管成本。這對(duì)人口眾多、幅員遼闊的國家來說，難以忽略不計(jì)。把責(zé)任配置給生產(chǎn)者，然后政府監(jiān)督執(zhí)行，可能是得不償失的?；诠芾砜尚行钥紤]，EPR的適用是有限度的。

4.2.4 EPR偏離了經(jīng)濟(jì)資源分配與運(yùn)用的公平性

誰是污染者？生產(chǎn)者生產(chǎn)的是產(chǎn)品而不是廢物，產(chǎn)品的外部性比如廢物處理成本和環(huán)境影響是由消費(fèi)者的消費(fèi)決定引起的，不是生產(chǎn)者的生產(chǎn)決定引起的，一定意義上消費(fèi)者才是外部性語境下的污染者，不能簡單把責(zé)任完全歸于生產(chǎn)者。

4.3 EPR的替代選擇

與EPR有類似的上下游利益但是交易成本較低的替代的政策工具有預(yù)付回收利用費(fèi)、押金-返還、循環(huán)利用補(bǔ)貼等，理應(yīng)得到足夠重視。

預(yù)付回收利用費(fèi)（Advance Recovery Fee， 簡稱ARF）是要求消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時(shí)，向國家支付額外的費(fèi)用來資助循環(huán)利用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取決于產(chǎn)品體積、重量、類型、成分和環(huán)境影響。ARF還為企業(yè)保留了創(chuàng)建自己單獨(dú)的回收利用系統(tǒng)的可能，它可以是一種“行動(dòng)或付費(fèi)”（playorpay）的選擇性體制，公司如果認(rèn)為創(chuàng)建單獨(dú)的回收利用系統(tǒng)更有效益或能提高競爭力的，可以選擇自己行動(dòng)并免于付費(fèi)。ARF的優(yōu)越性在于，一方面有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)別責(zé)任，從而促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)；一方面為政府建設(shè)、運(yùn)營廢物管理基礎(chǔ)設(shè)施提供了穩(wěn)定的資金來源；此外還有助于消費(fèi)者了解產(chǎn)品的環(huán)境成本和處理成本。

4.4 初步結(jié)論

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律責(zé)任的配置應(yīng)注重成本收益分析。從經(jīng)濟(jì)效率的角度，責(zé)任應(yīng)當(dāng)分配給產(chǎn)品鏈上能以最低成本避免污染發(fā)生的人，即考慮不同責(zé)任配置的交易成本。生產(chǎn)者責(zé)任的成本收益應(yīng)當(dāng)與政府責(zé)任、零售商、消費(fèi)者責(zé)任的成本收益相比較。EPR的制度價(jià)值還需要根據(jù)不同產(chǎn)品類型評(píng)估。即便有生產(chǎn)者責(zé)任的強(qiáng)烈的理論根據(jù)，考慮到實(shí)施問題，可能需要做出次佳選擇。與EPR具有類似的上下游利益但是交易成本較低的替代的政策工具的研究應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的配置要考慮具體國情。美國、歐盟國家不同的國情決定了它們對(duì)EPR的態(tài)度分歧。我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)必須從實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等主體在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。筆者以為，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)對(duì)其產(chǎn)品整個(gè)生命周期環(huán)境影響控制的主要責(zé)任；同時(shí)，政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、持續(xù)的促進(jìn)、保障必不可少；消費(fèi)者履行可持續(xù)消費(fèi)義務(wù)、積極參與和協(xié)助企業(yè)與政府的循環(huán)利用行動(dòng)至關(guān)重要。僅僅延伸生產(chǎn)者責(zé)任，不能解決所有的問題。

（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制與自愿相結(jié)合。過多的環(huán)境管制帶來巨大的管制成本，固然不受歡迎，但是過分強(qiáng)調(diào)自愿遵守也是行不通的。德國的經(jīng)驗(yàn)是“在廢物管理方面，依靠企業(yè)自愿履行只有在符合成本收益或至少是有競爭利益時(shí)才是可行的，沒有適度強(qiáng)制，私人和企業(yè)一般不會(huì)情愿承擔(dān)循環(huán)利用成本?！保?］在市場經(jīng)濟(jì)、解除管制的大環(huán)境中，國家一方面應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)誘導(dǎo)社會(huì)自我管制，另一方面還應(yīng)為私人經(jīng)濟(jì)主體的自由決定設(shè)限，以保證公益的實(shí)現(xiàn)。

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Study on Legal Obligation of Circular Economy Promotion

XU Weimin

篇2

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布走過了漫長的道路，直到2009年我國才正式頒布了中國特色的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，該法的頒布在中國的立法史上具有重要的意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法目的在于最少的投入，取得最大的產(chǎn)出。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中也明確規(guī)定了資源的減量化和資源化，實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)利用和高效利用。從法律的條文可以看出本法是以“減量化、再利用、資源化”為主線的，注重從源頭上實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和有效利用。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定是時(shí)代的需要，也是現(xiàn)實(shí)的需要。大力實(shí)施和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這和我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)是一致的。但是，從法條本身來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種“資源-產(chǎn)品-再生資源”的多重閉環(huán)反饋式集約型經(jīng)濟(jì)模式，立法只是原則上的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的輔法律法規(guī)。

從該法的內(nèi)容來看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》好像更多的是對(duì)城市的企業(yè)生產(chǎn)的一些抽象性規(guī)定，和農(nóng)村的生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在著巨大的差異，這樣的直接后果就是對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的宣傳和推廣產(chǎn)生很大的阻礙。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

我國城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)問題由來已久。由于農(nóng)村的生活環(huán)境越來越惡劣，生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面都比較落后，使得大批的年輕勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)村向城市遷移的跡象越來越明顯。從多年來的發(fā)展情形來看，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，還是從速度的角度來看，城市和農(nóng)村都存在著很明顯的差距，這樣就造成了城市和農(nóng)村彼此獨(dú)立起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不可避免的產(chǎn)生了巨大的懸殊。這樣從整個(gè)國家的發(fā)展來看，都是產(chǎn)生了重要的影響?，F(xiàn)在來看，城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)代，無論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，教育，生活水平等都明顯的優(yōu)越于農(nóng)村，這樣就導(dǎo)致城市居民嚴(yán)重反感污染項(xiàng)目的入駐，也正因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致國家在很多時(shí)間會(huì)選擇在農(nóng)村引進(jìn)一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一直不能成為國家的主流經(jīng)濟(jì)，改革開放以來，國家以重工業(yè)的發(fā)展為核心，忽視農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，交通不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力充足卻素質(zhì)低下，農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的生活水平。也正是因?yàn)檫@樣，當(dāng)有一些企業(yè)想要落戶農(nóng)村時(shí)，政府往往只是考量它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了對(duì)環(huán)境的污染，政府對(duì)這些企業(yè)的引入，通常采取較為寬松的政策，為了追求經(jīng)濟(jì)增長，往往也是睜一只眼閉一只眼，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式被束之高閣。企業(yè)選擇在農(nóng)村扎根，當(dāng)然也是可以帶來利益的，比如農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到了一定的解決，同時(shí)也能夠提高村民的生活水平，這在一定程度上來說是有益的，但是在看到利益的同時(shí)，也應(yīng)該看到其不不利的一面，農(nóng)村是以種植為主要的生活方式的，農(nóng)民對(duì)土地的依賴是不容小覷的，糧食的安全和增收也同時(shí)影響著國家的安定。所以，一旦扎根在農(nóng)村的污染企業(yè)對(duì)土地和水體產(chǎn)生影響，其后果是不堪設(shè)想的，尤其對(duì)人們賴以生存的糧食的生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，這是難以衡量的，因此，提倡在農(nóng)村實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是勢在必行的。

由此可見，城市和農(nóng)村所存在的巨大差異以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是不容低估的，這種差異同時(shí)對(duì)于實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》具有很大的影響。

三、 城鄉(xiāng)差異對(duì)農(nóng)村實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的影響

通過閱讀《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容，我們可以很容易的發(fā)現(xiàn)，該法重在對(duì)于城市的企業(yè)和重工業(yè)的規(guī)制，在當(dāng)前中國的國情來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，城市和農(nóng)村的任務(wù)顯然是不同的。

（一） 城鄉(xiāng)的基本情況不同，所以法律實(shí)施的重點(diǎn)也是不同的

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是更古不變的事實(shí)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，城市已經(jīng)是人們經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的中心地帶，工業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的主線。這樣就產(chǎn)生一個(gè)問題，那就是資源的消耗，環(huán)境的破壞，因此城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)在于如何高效利用資源，治理工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量的融入城市，導(dǎo)致了城市生活垃圾的增多，這也是城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要的問題。而反觀農(nóng)村，糧食問題是最重要的問題之一，在生產(chǎn)糧食的過程中，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)村現(xiàn)在大量的往田地里撒化肥，打農(nóng)藥等等，這樣就直接造成了對(duì)水土的污染，長此以往后果將不堪設(shè)想。因此，農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)在于如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)于化肥合理消耗和節(jié)約的“減量化”。加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以減輕農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民過量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等對(duì)土壤、水體造成的污染?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中有關(guān)于農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且規(guī)定的又比較抽象，實(shí)施起來存在很大的難度。城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施所面臨的問題也是不同的。

中國的工業(yè)水平現(xiàn)在已經(jīng)是進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)園區(qū)也相繼建立起來，這些工業(yè)園區(qū)不僅集合了先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)，吸收了大量的人才，同時(shí)也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在園區(qū)內(nèi)，企業(yè)之間資源整合，為污染治理和廢物的回收利用創(chuàng)造了一定的條件，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中也提到國家對(duì)于工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，這樣企業(yè)也會(huì)很好的去遵守和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)的做大做強(qiáng)也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路，所以相對(duì)來說在城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻力是比較小的。

然而，對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村的工業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，受到農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村的工業(yè)往往是技術(shù)含量低，粗放型的生產(chǎn)模式，這樣就會(huì)造成資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，同時(shí)受到的利益確實(shí)甚微的。另外農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)在排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，這樣帶來的直接后果是地表水的污染，大氣的惡臭污染。而這些問題在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中并沒有給出明確有效地規(guī)制辦法，法律在實(shí)踐中的知道意義不是很大。

（二）城鄉(xiāng)人口素質(zhì)存在差異，這樣導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的基礎(chǔ)不同

農(nóng)村的廣大農(nóng)民，其接受不到良好的文化教育，據(jù)統(tǒng)計(jì)，26.5%的農(nóng)村人口都是沒有文化，或者是有少許文化的人，從農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根源可以看出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻力之一就是農(nóng)村的農(nóng)民知識(shí)水平偏低，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。以目前的農(nóng)產(chǎn)品為例，現(xiàn)在的食品安全是一個(gè)很棘手的問題，而定位到農(nóng)村，體現(xiàn)在過量的使用化肥和農(nóng)藥，很多農(nóng)民為了增產(chǎn)而違法使用國家命令禁止使用的農(nóng)藥，這樣不僅對(duì)人的身體健康造成影響，也會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重的破壞。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出臺(tái)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，這部法律的出臺(tái)具有很多現(xiàn)實(shí)的意義，但是在其實(shí)施的過程中，地域、經(jīng)濟(jì)的差異，導(dǎo)致遇到的問題也很多，尤其是在農(nóng)村中的順利實(shí)施是存在很多問題的。

四、 對(duì)農(nóng)村實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的建議

通過以上的分析，為了使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法無論在農(nóng)村還是在城市都能夠得到很好的實(shí)施，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一） 政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則

農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以政府的引導(dǎo)為主，政府的相關(guān)部門必須要改變?cè)瓉黻惻f的發(fā)展觀念，政府擔(dān)負(fù)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相符合的管理體制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突出。政府要加大財(cái)政的支持，制定各種有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施，減少成本，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更好的發(fā)展鋪路。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合利用

農(nóng)業(yè)環(huán)境紛繁復(fù)雜，存在著很多的影響因素，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，盡最大的能力減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。同時(shí)對(duì)資源要綜合利用，最大限度的減少農(nóng)村廢棄物的不合理排放。農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要秉承減量化和資源化的理念，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和消費(fèi)的綠色化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)，高效發(fā)展。

篇3

二、地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的注意要點(diǎn)

鑒于我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于2009年生效實(shí)施，加上貴陽的立法時(shí)間較早，有些規(guī)定難免變得陳舊，因此簡單復(fù)制貴陽立法模式可能并不可行。不過，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起步階段，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容也較多屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，總體上主要為宏觀規(guī)范，比較抽象和泛化，亟待地方立法的補(bǔ)充和具體化。這樣，當(dāng)下的地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法大有可為之處，當(dāng)然在這個(gè)立法過程中也要注意以下兩個(gè)方面。

一方面，在立法觀念上既要高度認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重要性，又要具有先行先試的創(chuàng)新精神。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立是一個(gè)巨大的、長期性的社會(huì)系統(tǒng)工程，相應(yīng)的法律法規(guī)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要的保障和導(dǎo)向作用，應(yīng)當(dāng)加快制定地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)及其具體實(shí)施規(guī)定，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依，有章可循。2004年貴陽市出臺(tái)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》后產(chǎn)生了良好的效果，這是地方立法勇于創(chuàng)新的一個(gè)比較好的范例。它說明，地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要勇于創(chuàng)新，敢于涉足具有前瞻性的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的預(yù)見性和指引性的價(jià)值和作用。

另一方面，在立法內(nèi)容上既要避免與上位法相沖突，又要突出特色性和實(shí)用性。地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基本依據(jù)，并有效結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和資源特色以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和特點(diǎn)進(jìn)行。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了宏觀的法律指導(dǎo)，其具體的貫徹實(shí)施需要相關(guān)配套法規(guī)的支持。地方上可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的指導(dǎo)下，制定促進(jìn)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。地方性法律法規(guī)的規(guī)定可以是對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的具體化，以使該法在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行更具有可操作性，也可以在該法基礎(chǔ)上，提出當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)特色和資源特色加強(qiáng)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。這就要：其一，堅(jiān)持解決實(shí)際問題的立場，突出立法的地方特色，提高立法質(zhì)量，不追求體系上的完整，減少對(duì)上位法的不必要重復(fù)。其二，突出規(guī)制重點(diǎn)，著力解決能耗高、污染重、影響地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。其三，強(qiáng)化執(zhí)行力度，對(duì)高消耗、高排放的行為有硬性約束。

三、對(duì)柴達(dá)木加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法思考

作為中國的“聚寶盆”，又是國內(nèi)面積最大（甚至可以說是世界上最大）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)具有十分豐富的礦產(chǎn)資源等諸多便利條件。就本文論及的地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建情況而言，迄今已出臺(tái)了《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》和《海西州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等法律規(guī)章和政策性、規(guī)劃性文件。毫無疑問，這些規(guī)章和文件對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著非常重要的作用，并且為今后柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法也都將起到非常重要的借鑒意義。不過，從長遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展看，有必要結(jié)合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，進(jìn)一步開展地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的調(diào)研工作，及時(shí)制定出《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，以此不斷完善相關(guān)法規(guī)法律體系，加快建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此結(jié)合前述的分析結(jié)論，對(duì)該條例在內(nèi)容上的規(guī)定要點(diǎn)談?wù)効捶ā?/p>

其一，要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和實(shí)施鼓勵(lì)、限制或禁止措施的重要依據(jù)。因此，要把規(guī)劃形成制度化，明確政府和有關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，為了避免朝令夕改，還應(yīng)當(dāng)在條例中規(guī)定經(jīng)過法定程序通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅改。

其二，要明確資源浪費(fèi)和污染物排放的總量。發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能突破本地的環(huán)境容量和資源承載力，應(yīng)把本地的資源和環(huán)境承載能力作為規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)。因此，在條例中要明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣仨氁罁?jù)上級(jí)政府制定的本區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其三，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理。產(chǎn)業(yè)政策不僅是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，更是政府規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。因此，要規(guī)定當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T在權(quán)限范圍內(nèi)定期鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。同時(shí)，為保證節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)，要對(duì)超過規(guī)定總量的重點(diǎn)行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

其四，要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)制度。要拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策、收費(fèi)制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策；鼓勵(lì)依靠科技進(jìn)步，采用降低原材料和能源消耗的無害或低害的新工藝、新技術(shù)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新和開發(fā)。

其五，要建立法律責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督力度，對(duì)有關(guān)主體不履行法定義務(wù)的行為規(guī)定相應(yīng)的處罰細(xì)則，以對(duì)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的行為進(jìn)行有力的制裁，保障該條例的有效實(shí)施。

此外，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋谋尘埃?guī)定綠色消費(fèi)倡導(dǎo)制度，鼓勵(lì)和支持公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要采用法規(guī)形式倡導(dǎo)和促進(jìn)公眾通過樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。

篇4

一、 加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變,加快政策出臺(tái),是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的前提

加強(qiáng)政府服務(wù)職能,建立科技管理部門和經(jīng)濟(jì)管理部門聯(lián)合工作的機(jī)制,統(tǒng)一協(xié)調(diào)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、科技、財(cái)政、稅收、金融、海關(guān)和工商部門相應(yīng)的有關(guān)工作,指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)國家推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方針和政策措施。簡化政府審批程序,及時(shí)處理企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中出現(xiàn)的困難與問題。改變企業(yè)績效評(píng)價(jià)考核的傳統(tǒng)觀念,確立長期競爭意識(shí),要將新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā),人力資源開發(fā),核心能力的培育和發(fā)展等反映企業(yè)長期競爭力的指標(biāo)列入國有企業(yè)考核指標(biāo)體系。大力推進(jìn)技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)市場等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),營造有利于提高創(chuàng)新水平的社會(huì)環(huán)境。加快建立技術(shù)創(chuàng)新信息基礎(chǔ)設(shè)施,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供及時(shí)、有效的信息來源。

同時(shí),國家綜合經(jīng)濟(jì)部門可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用國債等渠道進(jìn)行投資引導(dǎo),在各行各業(yè)促進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的形成。

最后,通過制定綠色采購政策,對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購買,以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、加快法律、法規(guī)的制訂,是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的保障

結(jié)合我國國情,加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。要加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程,根據(jù)這一基礎(chǔ)性法規(guī)抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)?，F(xiàn)有的一些環(huán)境法規(guī)和建立生態(tài)工業(yè)體系有抵觸,應(yīng)該進(jìn)行對(duì)已有的部分法律法規(guī)進(jìn)行修改。重構(gòu)后的法規(guī)要充分體現(xiàn)綠色導(dǎo)向和市場手段的作用。

當(dāng)前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。通過相關(guān)法律法規(guī)的完善,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新的發(fā)展。

三、建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新最大的困難并不在于資金的缺乏,而在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的結(jié)合。建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,是推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要舉措。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程,它是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)熟悉市場需求,有實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件,可以為持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新提供資金保證,能夠形成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。只有技術(shù)創(chuàng)新只有得到市場的認(rèn)可,才能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造合理的效益,才能使創(chuàng)新持續(xù)下去。也只有以企業(yè)為主體,才有可能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向,迅速實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,真正提高市場競爭能力。

四、加大科技投入力度,為技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持,是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵

國家有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門要加大科技投入,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。企業(yè)要從戰(zhàn)略的高度出發(fā),加大科技投入,多方籌措資金,以保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金需求。這可以從兩方面著手:一方面強(qiáng)化現(xiàn)有企業(yè)自身的融資功能,逐步建立起以企業(yè)為主體,多渠道、全方位的資金支持和保障體系。這不僅要求企業(yè)家具有創(chuàng)新意識(shí),運(yùn)用有限資金加大創(chuàng)新投入,而且還要培養(yǎng)一批具有高水平的財(cái)務(wù)分析人員,充分利用國家政策,在爭取財(cái)政資助條件下,采用靈活的融資方式,如銀行信貸,通過產(chǎn)權(quán)交易市場等廣泛吸納社會(huì)資金。另一方面,優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的投資結(jié)構(gòu)。運(yùn)用合理的投資結(jié)構(gòu),使有限的資金創(chuàng)造效用最大,也是提高技術(shù)創(chuàng)新能力所必須的。

五、加強(qiáng)創(chuàng)新人才建設(shè),造就企業(yè)家隊(duì)伍,努力營造創(chuàng)新文化氛圍,是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的核心

加強(qiáng)創(chuàng)新人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)高水平的科技人才和富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和自主創(chuàng)新的生命力所在。要高度重視科技人才隊(duì)伍建設(shè),一是培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍型科技人才。二是暢通科技人才發(fā)展渠道,營造人才脫穎而出的環(huán)境,廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才。三是建立技術(shù)要素參與分配的薪酬制度,以科技人才的崗位績效為基礎(chǔ),將技術(shù)專利、專有技術(shù)、科研成果作為要素參與分配,并根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的效益科學(xué)確定薪酬水平,突出科技人才的中長期激勵(lì)。

參考文獻(xiàn):

篇5

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中，控制廢棄物的產(chǎn)生，建立充分利用自然資源的循環(huán)機(jī)制，把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)中去，維護(hù)自然的生態(tài)平衡。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源――產(chǎn)品――污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對(duì)資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以期把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的一種模式和戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是以物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)為特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重新組成一個(gè)“資源――產(chǎn)品――再生利用”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，沒有廢物的概念，每個(gè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物都變成下一個(gè)生產(chǎn)過程的原料，所有的物質(zhì)都得到了循環(huán)重復(fù)利用，是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循所謂的3R原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則、再循環(huán)（Recycle）原則。

（1）減量化原則

“減量化”要求在再生產(chǎn)的開端，采用資源綜合利用的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，減少進(jìn)入生產(chǎn)過程的物質(zhì)量，在源頭上節(jié)約資源和減少廢物排放，因此又叫減物質(zhì)化。在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)品制造者通過減少每個(gè)產(chǎn)品的物質(zhì)使用量，通過重新設(shè)計(jì)制造工藝來節(jié)約資源和減少廢物排放；在消費(fèi)中，人們應(yīng)減少對(duì)物品的過度需求，一方面轉(zhuǎn)變消費(fèi)至上的觀念，減少所要購買的產(chǎn)品，另一方面選擇包裝較少、高質(zhì)量、耐用、可循環(huán)的產(chǎn)品。這樣既可以減少對(duì)自然資源的壓力，又可以減少垃圾處理的壓力。

（2）再利用原則

“再利用”要求在生產(chǎn)過程中提高資源的產(chǎn)出率，在產(chǎn)品使用的過程中提高利用率，通過再利用，盡可能多次和多種方式地使用人們所買的產(chǎn)品，防止物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)中，產(chǎn)品制造者可以使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)，便于零部件的更換，而不必更換整個(gè)產(chǎn)品；鼓勵(lì)重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解、修理和組裝用過的和破碎的物品；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應(yīng)該想一想在家中和單位里再利用的可能性。

（3）資源化原則

資源化原則要求產(chǎn)品完成使用功能后能夠重新變成再生資源，盡可能多地再生利用。資源化是把物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品。資源化能夠減少對(duì)垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。資源化有兩種不同的方式：①最合意的資源化方式是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品（報(bào)紙變成報(bào)紙、鋁罐變成鋁罐，等等）。②資源化的第二種方式是次級(jí)資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級(jí)資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20-90%的原生材料使用量，而次級(jí)資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有25%。

“3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。它的目標(biāo)不僅僅是將廢棄物資源化，而是要求在經(jīng)濟(jì)流程中系統(tǒng)地避免和減少廢物的產(chǎn)生，從而減少自然資源的耗竭，減少由線性經(jīng)濟(jì)引起的環(huán)境退化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則在實(shí)踐中其重要性不是并列的。首先要減少經(jīng)濟(jì)源頭的污染物產(chǎn)生量，因此工業(yè)界在生產(chǎn)階段和消費(fèi)者在使用階段要盡量避免各種廢物的排放；其次是對(duì)于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過消費(fèi)者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中；只有當(dāng)回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才允許將最終廢物進(jìn)行環(huán)境無害化處置，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)閉合。不能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)歸結(jié)為再生利用，再生利用只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以大量消耗資源和排放廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)關(guān)系，形成了高開采、高消耗、高污染、低效益的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺和枯竭，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，促進(jìn)資源的永續(xù)利用。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上解決中國在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長同環(huán)境資源之間的尖銳矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略體現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐形式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將現(xiàn)代科技成果和生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，將環(huán)境和資源保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，從生產(chǎn)的開端就注重了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須走新型工業(yè)化的道路，確立良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從整體上降低資源消耗的必然選擇。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴性比較大，以工業(yè)為例，采掘業(yè)、原材料工業(yè)所占比重超過50%，資源型、初加工型和粗放型工業(yè)占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致資源的承載力下降，后備資源不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過對(duì)自然資源的綜合利用，可以從根本上達(dá)到節(jié)約資源的目的。例如利用一噸廢紙可以造紙800千克，不僅可以節(jié)約木材、節(jié)約能源，還可以減少排放大量的廢水，減少對(duì)環(huán)境的污染。實(shí)現(xiàn)了節(jié)能、降耗、減污、增效的統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過推進(jìn)資源利用方式從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源不足的矛盾，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和未來的構(gòu)想

1999年以來，國家有關(guān)部門將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的一個(gè)重大舉措，從宣傳、技術(shù)研究、理論探索、政策引導(dǎo)和試點(diǎn)等方面做了大量工作。歸納起來，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要在3個(gè)層面上進(jìn)行了探索和實(shí)踐并取得了顯著成效。一是在企業(yè)層面上積極推行清潔生產(chǎn)。我國是國際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞的最好的發(fā)展中國家。2002年我國頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。二是在工業(yè)集中區(qū)建立由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在大力推行清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)起步積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的理念對(duì)全國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行改造。這些園區(qū)都是根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢料變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的原材料，盡可能減少污染排放，力爭做到“零排放”。通過園區(qū)內(nèi)副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成了比較完善的閉合生態(tài)工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)資源的最佳配置和高效利用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決結(jié)構(gòu)性污染問題開辟了新路。三是在城市和省市區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，逐步建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)生活三大循環(huán)體系，將區(qū)域或城市中的物質(zhì)流、能量流和信息流有機(jī)結(jié)合起來，在區(qū)域?qū)哟紊咸剿餮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

作為一種新型的先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也和知識(shí)經(jīng)濟(jì)一樣，是社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，如今已逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種潮流和趨勢。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成企業(yè)、政府和公眾的自覺行動(dòng)，成為新時(shí)期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式。

1、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系和政策體系建設(shè)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須建立法律法規(guī)體系，使其有法可依、有章可循。在今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，從我國的實(shí)際出發(fā)，本著充分體現(xiàn)市場手段和自愿性的原則，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費(fèi)法和實(shí)體法等相關(guān)法律法規(guī)體系。通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，使各級(jí)政府、企業(yè)界和全社會(huì)都了解推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，明確全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向和途徑，以及各級(jí)政府和有關(guān)部門在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，制定和完善鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)民間向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)資本領(lǐng)域投資，培育優(yōu)質(zhì)資源，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，應(yīng)建立和完善強(qiáng)制性的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)制度體系，用經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)污染大戶和重點(diǎn)排污行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格控制污染排放，尤其對(duì)冶金、化工、食品、造紙等行業(yè)，要強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)體系，促進(jìn)其降低資源能源消耗和排污強(qiáng)度。

2、優(yōu)先進(jìn)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度框架和規(guī)劃框架的設(shè)計(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改變現(xiàn)有的利益格局，把生態(tài)環(huán)境和資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場“流通”，因此，應(yīng)首先設(shè)計(jì)一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的交易機(jī)制。目前，在我國試點(diǎn)的生態(tài)省、生態(tài)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市中，普遍存在著重視生態(tài)技術(shù)而忽視制度建設(shè)的問題。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性，優(yōu)先進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì)?；静僮髂Ｊ绞牵哉鳛橥七M(jìn)主體，建立政府推動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)、市場拉動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，按區(qū)域特點(diǎn)確定發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。城市地區(qū)應(yīng)以清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源和資源化利用為重點(diǎn)，提高資源的利用效率。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品為重點(diǎn)。

3、深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系的開發(fā)和研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身也是一種效益經(jīng)濟(jì)，最大限度地提高資源的利用效率，減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程中資源和能源的消耗以及污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求和基本技術(shù)思路。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系應(yīng)主要包括適應(yīng)市場需求的綠色產(chǎn)品技術(shù)、資源深度加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條的高新技術(shù)、生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物再生利用的資源化技術(shù)、有利于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)。通過采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無害或減害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料消耗和污染治理成本，盡可能把污染物排放消除在生產(chǎn)過程之中，實(shí)現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出、低污染、高效益。

4、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和交流。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙之一是宣傳和信息交流渠道不暢通。目前仍有一些政府、企業(yè)和公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)的價(jià)值、策略以及效益等缺乏認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門應(yīng)加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度，引導(dǎo)各級(jí)政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引入地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量之中，引導(dǎo)企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入企業(yè)發(fā)展和企業(yè)文化之中，讓各級(jí)政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新概念、新思維。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要根植于全社會(huì)的生態(tài)文化的支持，生態(tài)文化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的靈魂，要在全社會(huì)普及生態(tài)文化，促進(jìn)人們思維方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。使循環(huán)經(jīng)濟(jì)由少數(shù)部門關(guān)心向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各部門拓展，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要途徑。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與振興吉林老工業(yè)基地同步前進(jìn)

吉林省是老工業(yè)基地，要使其成為新型工業(yè)基地，必須轉(zhuǎn)變資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。在振興吉林老工業(yè)基地的過程中，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同解決結(jié)構(gòu)性污染結(jié)合起來，通過實(shí)施減量化、再利用和再循環(huán)的3R原則，依靠技術(shù)和政策手段調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的資源能源流程，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“資源―產(chǎn)品―廢物排放”線性物流模式，調(diào)整改造成為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)物質(zhì)循環(huán)模式，拉長資源能源利用鏈條，提高資源能源利用效率，減少廢物排放，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

吉林省把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同振興吉林老工業(yè)基地結(jié)合起來，要從省情出發(fā)，因地制宜，在3個(gè)層面上繼續(xù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)。第一，在企業(yè)層面上，應(yīng)選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培養(yǎng)一批生態(tài)工業(yè)企業(yè)，通過產(chǎn)品生態(tài)化設(shè)計(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。第二，在區(qū)域?qū)用嫔?，選擇適宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域和適宜建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)工業(yè)學(xué)原理進(jìn)行生態(tài)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)和改造，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，建立企業(yè)間的閉路循環(huán)系統(tǒng)、廢物交換系統(tǒng)和工業(yè)代謝共生系統(tǒng)。第三，在社會(huì)層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)后物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐中應(yīng)注意把握以下問題：

一是轉(zhuǎn)變觀念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念；在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是搞好規(guī)劃。要結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在編制總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃的編制；另一方面，在各類規(guī)劃的編制中，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

三是調(diào)整結(jié)構(gòu)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。同時(shí)根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

四是依靠科技。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)以及降低再利用成本等技術(shù)，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉(zhuǎn)化；使污染物排放量從正增長向零增長再向負(fù)增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源和環(huán)境的壓力。

篇6

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，具備以盡可能少的的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最小的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一的條件。首先，企業(yè)地理上的集聚，加大了企業(yè)之間的物質(zhì)、能量和信息流，提高了資源利用效率。產(chǎn)業(yè)集群更接近于工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過企業(yè)之間的分工協(xié)作，實(shí)際上形成了類似于生態(tài)食物鏈的“工業(yè)食物鏈”，增加了物質(zhì)資源的利用環(huán)節(jié)，延長了物質(zhì)資源在系統(tǒng)內(nèi)的流動(dòng)鏈條，減少了廢棄物――污染物的排放。其次，通過企業(yè)間以及與政府、科研院校等單位的良好的社會(huì)關(guān)系，更有利于企業(yè)之間信息交流，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)的交流與共享，從而有利于企業(yè)生產(chǎn)源頭上控制污染的產(chǎn)生。第三，同類企業(yè)地理上的集聚為污染集中治理提供便利，降低污染防治成本。同質(zhì)（或相近）廢棄物的集聚提高了廢棄物的濃度和回收利用價(jià)值，降低了污染物的回收利用價(jià)值或治理成本。

產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化是指群內(nèi)一家企業(yè)產(chǎn)生的廢物是另一家企業(yè)的生產(chǎn)原料，這些企業(yè)依照上下游的順序形成高效率生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。系統(tǒng)中的物質(zhì)、能源和信息的流動(dòng)與儲(chǔ)存不是孤立的簡單疊加關(guān)系，而是可以像自然生態(tài)系統(tǒng)那樣循環(huán)運(yùn)行。在這種狀態(tài)下，沒有絕對(duì)意義上的廢料，垃圾也只是被放錯(cuò)地方的資源。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)是決定整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的關(guān)鍵因素，根據(jù)企業(yè)在系統(tǒng)中的作用和功能不同可以將其分為生產(chǎn)者企業(yè)、消費(fèi)者企業(yè)和分解者企業(yè)。在生產(chǎn)者企業(yè)中包括初級(jí)生產(chǎn)者企業(yè)（如電廠）、次級(jí)生產(chǎn)者企業(yè)（如產(chǎn)品加工制造企業(yè)）等多級(jí)生產(chǎn)者企業(yè)；消費(fèi)者企業(yè)包括初級(jí)消費(fèi)者企業(yè)、次級(jí)消費(fèi)者企業(yè)等多級(jí)消費(fèi)者企業(yè)，也包括企業(yè)集群系統(tǒng)內(nèi)外的消費(fèi)者；分解者企業(yè)包括污水處理廠等。

生態(tài)效率是指生態(tài)資源滿足人類需要的效率,它可看作是一種產(chǎn)出/投入的比值，其中“產(chǎn)出”指一個(gè)企業(yè)、行業(yè)或整個(gè)經(jīng)濟(jì)體提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值，“投入”指由企業(yè)、行業(yè)或經(jīng)濟(jì)體造成的環(huán)境壓力。產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)效率是它所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值與其所造成的環(huán)境壓力的比值。在產(chǎn)業(yè)集群中，最終產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值表現(xiàn)為單位成本投入所獲得的價(jià)值，可以用資金流衡量；所造成的環(huán)境壓力表現(xiàn)為生產(chǎn)系統(tǒng)的資源、能源消耗與廢棄物排放，可用物質(zhì)流來衡量。產(chǎn)業(yè)集群在資金流方面是高效率的，與產(chǎn)業(yè)分散布局地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)集群在物質(zhì)流方面的效率更高。首先表現(xiàn)在單位“產(chǎn)出”的資源、能源消耗較低。因?yàn)槟軌蚋訌V泛地共享基礎(chǔ)設(shè)施，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資源消耗降低，并可進(jìn)一步降低后續(xù)物業(yè)管理過程中的資源、能源消耗。還體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的資源、能源利用效率的提高上。其次表現(xiàn)在污染物治理成本較低，單位“產(chǎn)出”的污染物排放較少。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)地理上接近，生產(chǎn)方式相近，所產(chǎn)生的污染物種類相同或類似，所以便于污染物的回收利用和集中治理，建立起社會(huì)化、市場化的污染治理模式。

產(chǎn)業(yè)集群具有提高資源利用效率的天然優(yōu)勢，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高思想認(rèn)識(shí)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)環(huán)境管制，克服產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)物質(zhì)循環(huán)缺陷和生態(tài)缺位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化升級(jí)。

一是改善集聚條件，營造良好發(fā)展環(huán)境。把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來考慮和布局，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，制定提高生態(tài)效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略與實(shí)施計(jì)劃。加快城市（鎮(zhèn)）工業(yè)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，集中力量整合提升各類工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。要加強(qiáng)交通、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素集聚的條件，引導(dǎo)企業(yè)在空間地理上相對(duì)集聚。積極引導(dǎo)、合理規(guī)劃土地使用方向，鼓勵(lì)企業(yè)集約化用地，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，優(yōu)先滿足成長型企業(yè)的小規(guī)模用地需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間。

二是加強(qiáng)環(huán)境管制，推行清潔生產(chǎn)。貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《節(jié)約能源法》，通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理、綠色營銷和淘汰落后等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群從高消耗高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。通過技術(shù)改進(jìn)等手段促進(jìn)“非清潔型”產(chǎn)業(yè)集群的“綠化”。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)使用清潔資源與環(huán)境材料，防止有毒物質(zhì)、高污染物質(zhì)的使用；對(duì)新進(jìn)企業(yè)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)禁高污染企業(yè)進(jìn)入集群。鼓勵(lì)用可再生資源替代不可再生資源。利用產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)。提供清潔生產(chǎn)公共品，包括建立清潔生產(chǎn)推進(jìn)中心、建立完整的清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)等。

三是提高生態(tài)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化升級(jí)。生態(tài)化升級(jí)應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)集群獨(dú)特的空間結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，可以利用本地社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)地理上的臨近性以及生產(chǎn)工藝的類似性等，形成政府推動(dòng)和市場驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。從最大利用集群優(yōu)勢出發(fā)，把提高生態(tài)效率的重點(diǎn)放在集群內(nèi)部的資源利用效率上，即把目光從生產(chǎn)的末端轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)和資源消費(fèi)的全過程，找出集群內(nèi)部的“生態(tài)位”缺失，引進(jìn)能夠彌補(bǔ)這一缺失以利用集群產(chǎn)業(yè)鏈條的先天優(yōu)勢。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的大宗廢棄物則應(yīng)特別重視，可利用原有管道設(shè)施或者新建專用管道設(shè)施對(duì)其加以集中回收，通過技術(shù)研究與創(chuàng)新對(duì)其進(jìn)行高效利用。

四是加快自主創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段，加快突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，逐步建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，研究與開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)。因地制宜加快建設(shè)面向中小企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)中心，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息咨詢、技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展如再制造關(guān)鍵技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接技術(shù)等的攻關(guān)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。

篇7

3、引導(dǎo)社會(huì)投資方向的作用。當(dāng)局通過對(duì)環(huán)境金融的的政策扶持和輿論導(dǎo)向，可以促進(jìn)高新生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)向環(huán)保、生態(tài)金融創(chuàng)新方面進(jìn)行投資，規(guī)范企業(yè)健康經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

1、是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展環(huán)境金融，對(duì)于國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)力量增強(qiáng)有著重要的影響力。特別對(duì)于發(fā)展中國家，發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)，極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。對(duì)我國而言，目前生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，通過金融創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向發(fā)展成為一種剛性的需要，也是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2、是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。生態(tài)文明是對(duì)以往“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)”戰(zhàn)略的反思和補(bǔ)救。環(huán)境金融是補(bǔ)救生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、碳金融正是環(huán)境金融的具體內(nèi)容體現(xiàn)。

3、是解決環(huán)保籌資難題、調(diào)劑資金余缺的重要方式。資金需求量大、籌資難是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的攔路虎。環(huán)保工程如果沒有金融搭臺(tái)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于逐利本性的社會(huì)資金來說嚴(yán)重缺乏吸引力。僅僅依靠國家政府維持環(huán)保投入常出現(xiàn)資金瓶頸和產(chǎn)業(yè)困境。而環(huán)境金融的投資能夠獲取良好收益和政策扶持，這將激勵(lì)大量資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，促進(jìn)了投資主體的多元化。

（三）深化環(huán)境金融創(chuàng)新的建議

與傳統(tǒng)金融相比，環(huán)境金融的政策性、產(chǎn)品的先進(jìn)性、風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性更高,故加快環(huán)境金融創(chuàng)新極具意義且極為迫切。而我國未來環(huán)境金融的創(chuàng)新發(fā)展，需要金融機(jī)構(gòu)和政府聯(lián)合推動(dòng)。

1、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰，健全制度政策。環(huán)境權(quán)利的明晰是環(huán)境金融發(fā)展的基礎(chǔ)，因此首先要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰與資產(chǎn)化。首先，應(yīng)對(duì)排污權(quán)利和相關(guān)自然資源進(jìn)行明確和界定，以奠定市場機(jī)制運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。其次，應(yīng)明確規(guī)定并處理好環(huán)境金融的發(fā)展中參與的各主體（政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及公眾）的利益關(guān)系。

2、加快環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和金融創(chuàng)新的雙贏。將綠色環(huán)保理念引入信貸政策制定、融入新產(chǎn)品的產(chǎn)品設(shè)計(jì)中。大力推動(dòng)綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等環(huán)境信貸創(chuàng)新，創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)生態(tài)金融衍生工具創(chuàng)新。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新各種碳金融衍生品，如碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳期權(quán)等，逐步構(gòu)建我國生態(tài)金融衍生產(chǎn)品體系。

篇8

0 引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。過去傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成了資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致了資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國面對(duì)人口眾多、資源短缺的國情，要確保經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，如果不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，就會(huì)出現(xiàn)資源難以支撐、環(huán)境難以容納、社會(huì)難以承受、發(fā)展難以為繼的窘迫局面。

1 傳統(tǒng)發(fā)展模式使生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部失衡

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型的增長方式。過去，我們?cè)?jīng)或正在以經(jīng)濟(jì)增長論發(fā)展，或?qū)l(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，將實(shí)現(xiàn)人的全面需求作為發(fā)展的最大動(dòng)力。這種對(duì)人類及人類社會(huì)片面關(guān)注的結(jié)果必然造成生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部失衡。

生態(tài)系統(tǒng)的失衡，使生態(tài)環(huán)境自有的生命支持功能與生態(tài)服務(wù)功能降低，導(dǎo)致生態(tài)資源將可能成為一種新的稀缺資源，甚致造成環(huán)境災(zāi)難。傳統(tǒng)發(fā)展模式隨著人口的膨脹和自然資源的大量消耗，在造成自然環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)性破壞的同時(shí)，也削弱了生態(tài)支持能力和服務(wù)功能，使生態(tài)瀕臨崩潰的狀態(tài)。雖然環(huán)境影響的滯后性使我們目前無法準(zhǔn)確測定人類距離全球生態(tài)極限還有多遠(yuǎn)，但我們卻清楚地看到全球氣候變暖、水土流失、環(huán)境污染、土地沙化、臭氧層空洞等人為因素造成的環(huán)境災(zāi)難，伴隨著人類跨入了21世紀(jì)，成為新世紀(jì)的難解之結(jié)，而且其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地或的界線。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的失衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)能力降低，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至引起惡性竟?fàn)帯Ｆ鋵?shí)發(fā)展即包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)發(fā)展，還有人與自然的和諧發(fā)展。我們?cè)谥\求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不但要注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化、政治和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，而且要關(guān)注社會(huì)發(fā)展的人文性和價(jià)值性，謀求社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的全面繁榮。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式

發(fā)達(dá)國家在長期的實(shí)踐中，逐步摸索形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四種基本模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面扎實(shí)有效地開展。

一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式?；咎卣魇牵和ㄟ^推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)部工藝之間的物料循環(huán)、延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時(shí)提高產(chǎn)品的耐用性等。

二是區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

三是社會(huì)層面廢棄物的回收再利用體系?；咎卣魇牵航U舊物資的回收和再利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能源的循環(huán)。

四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系?；咎卣魇牵喊颜麄€(gè)社會(huì)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自然資源消耗最小化、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化，把全社會(huì)建成循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

篇9

一、體制障礙

1.稅收制度上存在的障礙。

（1）增值稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國家的這些優(yōu)惠政策。

（2）資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國資源稅規(guī)定對(duì)開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。

（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來說，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國的消費(fèi)稅還沒有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

（4）排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80%要返還排污者治理污染，但由于沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢姡F(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的形成和發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。

（1）會(huì)計(jì)制度。我國傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得短期利益的做法。

（2）審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。而當(dāng)前我國的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無論是國家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

（3）GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1.稅收制度上。與國外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。參照發(fā)達(dá)國家的做法，結(jié)合我國實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)?？梢詤⒄諊H通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2.經(jīng)濟(jì)核算制度上。

篇10

農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段再生產(chǎn)能力受到資源短缺、環(huán)境惡化等不利因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為制約我國新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一，主要表現(xiàn)在：

1. 可利用農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏：

我國的人均耕地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平并呈逐年下降趨勢，耕地的逐年減少以及人口的不斷增加，加之水資源等農(nóng)業(yè)所需資源的嚴(yán)重污染和短缺造成南方沿海諸多省份人均耕地占有率以低于聯(lián)合國確定的人均耕地警戒標(biāo)準(zhǔn)。

2. 農(nóng)業(yè)相關(guān)資源利用率較低：

土地資源和水資源這兩個(gè)農(nóng)業(yè)主要資源整體使用粗放，基本上沒有集約化，資源的產(chǎn)出率和使用率均嚴(yán)重偏低，農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞便綜合利用程度不高，有的秸稈直接粉碎還田，并沒有起到真正的肥效，或者干脆的焚燒，燃燒熱效率低，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。

3. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化：

近年來，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作取得了一定的進(jìn)步，但是，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體形勢依然嚴(yán)峻，土地的過度利用使土壤狀況逐年惡化，土壤中有機(jī)肥含量嚴(yán)重不足，土壤沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重，整體環(huán)境的破壞造成極端天氣的頻繁發(fā)生，由于整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的破壞，農(nóng)業(yè)病蟲害嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4. 農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞造成農(nóng)產(chǎn)品的污染加劇：

農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染主要來自于工業(yè)以及農(nóng)業(yè)作業(yè)過程中的帶入性污染，工業(yè)對(duì)大氣污染會(huì)產(chǎn)生酸雨等大面積影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，濫用化肥、濫用農(nóng)藥以及大面積地膜等化學(xué)物質(zhì)的使用對(duì)土壤以及水分的損害相當(dāng)嚴(yán)重，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品受到污染，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。

鑒于以上農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，就需要建立一套既保護(hù)農(nóng)業(yè)資源又充分利用農(nóng)業(yè)資源；既追求單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又要尋找經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等三大利益的平衡點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)就由此產(chǎn)生。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：

在農(nóng)村，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)力度是建設(shè)和諧、節(jié)約型社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律，在充分考慮利用自然資源以及環(huán)境容量的基礎(chǔ)之上將實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成一種物質(zhì)不斷循環(huán)，再生利用，經(jīng)濟(jì)效益日益提高的新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它追求的是資源能源利用的最大化，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢物量的最小化，是針對(duì)環(huán)境和發(fā)展之間的矛盾入手，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事關(guān)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題，是我國實(shí)施新型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，意義重大。

三、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策：

1. 從政府層面加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)：

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長期舉措，需要從國家層面上徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，摒棄原來過于片面的追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境和資源問題的錯(cuò)誤理念，放眼于長遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀引導(dǎo)以及政策性支持，例如：發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)入手，讓農(nóng)民感受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)給生產(chǎn)和生活帶來的益處，首先可以建立沼氣的扶持政策，即增強(qiáng)了秸稈的利用效率，又提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的有機(jī)肥料，并且根本上改變了農(nóng)民的生活方式以及生活狀態(tài)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，資金支持，技術(shù)支持，合理布局，合理規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)，讓農(nóng)民真正體會(huì)到生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)給現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活帶來的改善，給經(jīng)濟(jì)效益帶來了提高。

2. 因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

我國農(nóng)村幅員遼闊，氣候等自然條件也不盡相同，所以說，各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也很難有一個(gè)固定的模式，在構(gòu)建循環(huán)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自身背景，環(huán)境的承載能力，并與人文歷史、生活習(xí)俗、技術(shù)積累充分結(jié)合，目前相對(duì)成熟的模式有：以土地資源為基礎(chǔ)，以利用太陽能為動(dòng)力，以沼氣池為轉(zhuǎn)化紐帶，充分使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的“四位一體”模式；豬舍、沼氣、果園模式，無論哪種模式都是在充分調(diào)動(dòng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)之上，使這兩個(gè)行業(yè)有機(jī)結(jié)合，完成資源的互補(bǔ)與循環(huán)。

3. 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，發(fā)展可持續(xù)性農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，努力做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無害化，生產(chǎn)過程中的低排放化，對(duì)環(huán)境的零破壞化，尋求一種高效率，可持續(xù)的生產(chǎn)之路，作為農(nóng)民，要改變臟亂差的居住環(huán)境，就必須改變傳統(tǒng)的生活方式，使種植、養(yǎng)殖以及生活區(qū)徹底分開。合理處理生活垃圾、作物秸稈、人畜糞便，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能的新技術(shù)，推廣沼氣技術(shù)。

4. 努力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供硬件支持：

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件作為硬件支持，例如，節(jié)水灌溉的河道、管道、渠道等設(shè)施，農(nóng)業(yè)配套的電網(wǎng)等設(shè)施，人畜生活用水設(shè)施，鄉(xiāng)村交通設(shè)施等等。要想從根本上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，這些配套設(shè)施的建設(shè)是必不可少的。但是不同的地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行階段性，有步驟的改善。

5. 積極探索尋找適合本地區(qū)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力：

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及到國家、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、農(nóng)民等多方面的一項(xiàng)繁雜的工程，單純依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)很難完成生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，也就無從談起對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，這就要求我們的國家和政府，農(nóng)業(yè)的相關(guān)管理部門，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民本身共同研究適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，并對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行持續(xù)跟蹤、改進(jìn)。努力延長循環(huán)鏈，豐富循環(huán)的相關(guān)因素，同時(shí)確保各循環(huán)鏈之間的獨(dú)立性，建立一套良性的循環(huán)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)技術(shù)雙贏。良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，最重要的是建立一套合理的結(jié)構(gòu)，是物質(zhì)與能量的傳輸與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高效，經(jīng)濟(jì)。這也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的最核心技術(shù)。

6. 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效載體之一，是在充分運(yùn)用我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)幾千年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上有效結(jié)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的精華而形成的一套適應(yīng)生態(tài)學(xué)原理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的有效模式，將種植業(yè)的發(fā)展同農(nóng)林牧副漁緊密結(jié)合，形成大農(nóng)業(yè)體系，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)的提高。生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)符合我國國情，具有可操作性，可在我國大面積推廣，是目前發(fā)現(xiàn)的具有明顯特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常明顯的實(shí)際意義。

總結(jié)：

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的方向，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，基礎(chǔ)薄弱，實(shí)力不足，任務(wù)繁多，要如何應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)怎樣謀劃發(fā)展對(duì)策，始終是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。從人多地少水缺的國情出發(fā)，抓住機(jī)遇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平，而且要充分利用各種資源；不僅要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且要提高土地產(chǎn)出率；不僅要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，而且要有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，走中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)而牢固的基礎(chǔ)。顯而易見，深入開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的探討，是前進(jìn)時(shí)代的強(qiáng)烈呼喚，更是持續(xù)發(fā)展的客觀要求，其重要意義是不言而喻的。

參考文獻(xiàn)：

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篇11

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑

我國的改革開放首先是從農(nóng)村開始，并取得舉世矚目的巨大成就，但時(shí)至今日，我國農(nóng)村的發(fā)展走的是一條粗放式的發(fā)展道路，大多數(shù)采用的是高消耗、高排放、高污染。甚至是竭澤而漁的生產(chǎn)模式，造成了環(huán)境污染嚴(yán)重、水土流失加劇、資源匱乏。就拿農(nóng)村污染來講，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的以面積污染為主的農(nóng)獸藥污染、化肥污染、農(nóng)膜污染和規(guī)?；笄蒴~養(yǎng)殖污染；有由小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正常后產(chǎn)生的生活污染；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不力的工業(yè)污染等等，這些都對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大威脅，對(duì)不少地方帶來了極為嚴(yán)重的后果，要解決這些問題，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效的途徑。這主要是，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，有效利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提高循環(huán)利用率，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，達(dá)到解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效實(shí)現(xiàn)途徑

農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的重用內(nèi)容之一。提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活，各級(jí)政府都花了大力氣，雖已取得了巨大的成效，但增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，活勞動(dòng)量的支付與受益，有不少是不成正比例發(fā)展的。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和畜牧等產(chǎn)品進(jìn)行深加工，對(duì)農(nóng)村中的大量“廢棄”物進(jìn)行再利用，比如，以水稻種植為例，水稻——養(yǎng)雞——雞肉加工、出售——雞毛加工——加工的下腳料用于養(yǎng)魚——雞的排泄物加工——有機(jī)肥料水稻種植業(yè)，甘蔗、玉米等農(nóng)作物的種植也一樣，只要認(rèn)真進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，農(nóng)民就能在多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到收益，并且還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，為中小城市建設(shè)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為就地就近消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多條件。因此，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效實(shí)現(xiàn)形式。

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面：

1.加大宣傳力度　提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的重要手段，是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，為此，要充分利用各種媒體開展輿論宣傳和科普教育，大力宣傳和普及農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)知識(shí)，提倡綠色消費(fèi)觀念，開展生態(tài)公益活動(dòng)，把節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)柴、節(jié)糧和垃圾分類回收等變成廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)，逐步使廣大農(nóng)民形成循環(huán)型農(nóng)業(yè)和節(jié)約型社會(huì)的思想觀念、生活方式和消費(fèi)模式。，改變傳統(tǒng)而落后的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長方式，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村。

2.建立循環(huán)節(jié)約型農(nóng)業(yè)

對(duì)此一是建立立體種植、養(yǎng)殖模式，以大田作物為主進(jìn)行三元結(jié)構(gòu)的輪作復(fù)種，間套種，并與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，達(dá)到土地資源的最大利用率：二是建立“種、養(yǎng)、加”一體化與廢棄物資源化利用模式，以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，種養(yǎng)加一體化開發(fā)為重點(diǎn)，廢棄物資源利用為紐帶，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用，全程防護(hù)，減少污染，提高效益；三是建立有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立生產(chǎn)基地，有效減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物質(zhì)使用量和使用強(qiáng)度，降低土壤重金屬、水體營養(yǎng)化等污染程度，改善種植生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量；四是建立林業(yè)生態(tài)工程、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，確保鄉(xiāng)村的青山綠水永存；五是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建立加工廢棄物就地利用模式，對(duì)于易于腐爛或附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品固體廢棄物、液體廢棄物，采取就地利用的循環(huán)模式，確保盡可能少的廢棄物排放。

3.建立節(jié)約生態(tài)農(nóng)村

篇12

從環(huán)境保護(hù)上看，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市內(nèi)生活垃圾的有效處理，并變廢為寶，形成了新的產(chǎn)品，必然帶來整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都將優(yōu)化升級(jí)，是全社會(huì)各種能源､能量的交流和循環(huán)，這對(duì)保護(hù)環(huán)境有著重要意義。

篇13

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)規(guī)律支配人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)使用的資源為基礎(chǔ)，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進(jìn)行利用和回收，以這些為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施開源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的不斷轉(zhuǎn)化。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策問題

（一）為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融部門投入資金不足

實(shí)現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年，中國的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對(duì)比較松散，強(qiáng)度缺乏的問題就很突出。節(jié)能和中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美一些發(fā)達(dá)國家。在2000年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)面的經(jīng)濟(jì)投資在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達(dá)國家的差距還比較大。目前，我國在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入各級(jí)一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對(duì)比較低，很難有效地遏制中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化的趨勢。

（二）沒有設(shè)立特別基金的支持

節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個(gè)循環(huán)基金，是一個(gè)長期的，可持續(xù)的資金來源。29個(gè)國家設(shè)立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國在1992年的時(shí)候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金?；鹬饕糜谟商﹪畬?shí)施的需求管理方案。到現(xiàn)在為止，國家還沒有建立獨(dú)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的特別基金和專項(xiàng)基金，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資的資金分配給技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項(xiàng)目，相當(dāng)不穩(wěn)定。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的思想是非常嚴(yán)重，在許多國家，許多省，直轄市提出這樣的口號(hào)，“財(cái)政支出偏向重化工業(yè)，減弱農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面的投資?！痹S多地方政府為了實(shí)現(xiàn)績效，追求經(jīng)濟(jì)的片面增長，一次又一次地減少農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)支出的總支出比例開始不斷下降。在這方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，特別是服務(wù)行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴(yán)重。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策設(shè)計(jì)的思考

（一）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融投資

在未來的公共財(cái)政改革過程中，要對(duì)投資的范圍進(jìn)行改變，改變投資范圍的太寬這個(gè)問題，逐步退出一般性競爭領(lǐng)域的投資，國家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)面的需要，進(jìn)行國家基礎(chǔ)性、公益性方面的投資。政府應(yīng)加大投入，支持促進(jìn)有利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目如水利建設(shè)，城市地下管道鋪設(shè)，綠色園林城市建設(shè)和公路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術(shù)的研究和開發(fā)方面，政府應(yīng)加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)加大必要的財(cái)政投資力度。

（二）在消費(fèi)支出方面，提高政府綠色采購制度

政府綠色采購是一個(gè)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，包括非常豐富的內(nèi)容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機(jī)，傳真機(jī)，辦公用品，各種車輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購制度，應(yīng)采取以下措施：建立綠色采購的基本理念，綠色供應(yīng)系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國際慣例，政府采購應(yīng)該有足夠的信息透明度，主要是通過綠色采購的清單來具體實(shí)現(xiàn)。綠色采購清單是編制由有關(guān)政府部門認(rèn)證的，政府采購的環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品清單?，F(xiàn)行國際體系中，包括強(qiáng)制性和指導(dǎo)性清單，可以被列入政府綠色采購的很多內(nèi)容都可以給予考慮，政府采購政策的實(shí)施有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）利用政府直接投資，促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確定主要的政府投資的內(nèi)容和范圍。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資購買性支出的開支，我們的政府應(yīng)該加大投入，支持公共設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利發(fā)展，例如，水利重大項(xiàng)目，地下城市管道鋪設(shè)，園林綠化建設(shè)，道路修建等。創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)比較低，這樣可以調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。這些利國利民的措施，都可以采用政府直接進(jìn)行投資的方式，這樣見效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會(huì)發(fā)生資金分配比較松散的狀況。

（四）設(shè)立專項(xiàng)基金

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金是復(fù)雜的，一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包括該領(lǐng)域的所有方面，政府要安排且落實(shí)好支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算支出，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持建立有關(guān)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體和公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過各種途徑來為財(cái)政方面的問題進(jìn)行準(zhǔn)備，例如經(jīng)費(fèi)可以來源于財(cái)政支持，可以來源于資源稅改革方面，可以來源于社會(huì)捐贈(zèng)等等。此外，專項(xiàng)資金投資，要加強(qiáng)與國際組織和外國政府金融，科研機(jī)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的的交流與合作，并鼓勵(lì)市民進(jìn)行循環(huán)消費(fèi)，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長速度要高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳立君. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策研究[J]. 經(jīng)營管理者 , 2011,(06)