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二、工作時間
2015年11月30日至2016年全國“兩會”結束。
三、工作任務
(一)強化火災隱患整治
重點整治場所設置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規定要求,未按規定配置消防設施、器材并保持完好有效,未制定符合實際的滅火和應急疏散預案,未定期開展針對性消防演練,員工消防培訓教育不到位等問題。
(二)強化消防基礎工作
1.開展消防安全評估。要組織開展全面細致的消防安全調研和分析評估,摸清敬老院內存在的突出問題和薄弱環節,掌握公共消防安全高風險區域情況,并研究提出針對性對策意見。
2.制定落實消防規劃。全面推進編制“十三五”消防事業發展規劃,組織編制和修訂敬老院消防規劃,科學規劃消防安全布局、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防教育培訓等內容。
3.落實“六加一”措施。要落實“六加一”措施,即開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養一次消防設施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體院民。在此基礎上,建立一支志愿消防隊,確保一旦發生火災,3分鐘內形成第一處置力量到場撲救。2015年12月底前,全縣所有農村敬老院要全部落實“六加一”措施。
4.推廣安裝簡易消防設施。結合區域性火災隱患整治工作,積極推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用技術,各鄉鎮要作為重點民生工程來抓,投入專項經費統一安裝。
5.加強行業標準化管理。嚴格落實公安部與民政部制訂的行業單位消防管理標準和我省制定的《養老機構消防安全管理規范》等地方標準,督促敬老院落實消防安全管理責任。在各敬老院實行標準化、規范化管理,切實提高以“四個能力”為主要內容的自我管理水平。
6.加強消防組織及專職隊伍建設。按照《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》要求,制定印發貫徹落實意見,積極推動鄉鎮敬老院建立消防安全組織,明確專人負責消防工作,并探索通過政府購買服務以及企業、民間組織、個人等各種社會力量參與等方式,推動鄉鎮敬老院專職消防隊伍建設。
(三)強化消防安全宣傳教育
1.廣泛開展新聞媒體宣傳。充分利用各類媒體和門戶網站,開辦專題專欄,報道火災防控工作動態,策劃消防宣傳活動,吸引群眾關注消防安全。要發動媒體曝光重大火災隱患和區域性火災隱患,剖析典型火災案例,警示社會單位和群眾,對于媒體曝光的火災隱患,要組織媒體跟蹤回訪,發揮輿論監督作用督促整改。利用各類主流媒體高頻次播出消防安全提示和消防公益廣告,廣泛宣傳消防安全知識。針對冬春火災多發實際,落實應急宣傳人員、裝備,切實做好應急宣傳準備,完善消防宣傳隨警出動和媒體聯動機制,第一時間搜集滅火救援信息,第一時間正面發聲,正確引導社會輿論。
2.廣泛開展消防常識宣傳。強力推進消防宣傳工作,落實消防工作責任,督促轄區敬老院開展“四個能力”建設,落實“一懂三會”和“三提示”要求。結合“119”消防日活動,針對小火亡人的突出問題,著力加強消防宣傳教育。針對圣誕、元旦、春節、元宵節等重要節點和冬春季節火災特點,重點宣傳安全用火用電和燃放煙花爆竹常識,普及消防安全常識和技能。依托消防站、消防科普教育基地等固定陣地和戶外視頻等社會媒介宣傳普及消防安全常識和技能。
3.廣泛開展消防培訓。積極開展消防安全培訓“下基層、進單位”服務活動,依托移動互聯網消防信息服務平臺和住建、人社、安監等部門的培訓平臺開展消防培訓,拓展培訓渠道、拓寬培訓覆蓋面。大力開展針對敬老院消防安全責任人、管理人等群體的消防安全培訓。推進消防行業特有工種職業技能鑒定工作,督促敬老院落實消防控制室值班人員持證上崗制度,實現100%持證率的目標。
(四)強化消防安全保衛工作
全縣圣誕、元旦、春節、元宵節、“兩會”等重大活動和重要節日期間,應切實加強消防安全保衛工作。要組織有關部門開展聯合防火檢查,對煙花爆竹燃放區域以及重點區域實行“實名制”巡防看守。要集中開展節日期間消防安全夜查行動,確保節日期間消防安全。
四、工作步驟
冬春火災防控工作分三個階段:
(一)部署階段(2015年12月10日前)。各鄉鎮要制定實施方案,成立組織機構,建立工作機制,召開專門會議進行動員部署,落實工作任務、責任、措施。
(二)組織實施階段(全國“兩會”閉幕前)。縣消防安全委員會將定期召開調度會,印發工作簡報、通報,統籌推進火災隱患排查整治、滅火救援拉動演練、消防宣傳教育培訓等工作。要按照確定的目標和任務,細化工作措施,全力以赴,抓好各項工作落實。
(三)總結階段(全國“兩會”閉幕后2日內)。各鄉鎮對冬春火災防控工作情況進行匯總分析,認真總結經驗做法,研究建立長效工作機制。
五、工作要求
(一)提高思想認識。冬季天干物燥,氣候寒冷,群眾用火、用電、用油、用氣大量增加,圣誕、元旦、春節、元宵節期間人流物流多,節慶活動多,燃放煙花爆竹多,火災風險劇增,容易引發大的火災事故。對此,要務必引起高度重視,認真吸取省、市重特大火災事故的教訓,堅決克服松懈麻痹思想,扎實做好冬春火災防控工作。
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二、主要工作任務和措施
(一)大力開展火災隱患排查整治(包括用戶自查)
1、主要開展火災隱患排查整治的內容:(1)、開展用電隱患排查。重點排查是否存在使用劣質電線或電器,是否超負荷用電,電氣線路是否老化,線路、插頭、插座、開關是否與用電容量相匹配,是否有亂搭亂接線路等安全隱患存在,每家每戶進戶主線是否安裝空氣開關等保護裝置,是否存在有用銅線代替保險絲的現象,電火箱是否達到安全標準,是否裝有自動斷電、自動控溫裝置等等。(2)、開展用火隱患排查。重點檢查各戶爐灶、火塘周圍、灶臺煙囪是否存在安全隱患,是否有烘烤衣服、實物的不安全行為等等。(3)、開展消防設施排查。重點檢查是否按照有關要求配備相關消防設施和消防器材,消防設施和消防器材的性能是否正常等等。(4)、對特殊人員進行排查。著重檢查對智殘智障人員、留守兒童是否建立臺賬,是否落實監護人員和措施,實行重點看護。(5)、開展其他隱患排查。重點檢查村寨內是否堆放柴草等易燃物品,消防通道是否暢通;油料、易燃易爆物品等擺放是否安全、規范等等。
在開展大排查的基礎上,要重點整治酒吧、KTV、游藝廳、商場市場、“三合一”場所、易燃易爆場所、物流倉儲場所、賓館飯店、煙花爆竹儲存場所等,同時著力推進農村消防工作。全面落實工作責任,實行領導分片包干、分組帶隊,深入各村各戶逐一開展排查整治,要將排查整治情況登記造冊,由片區主要負責人簽字確認后存檔被查,并報鎮消防隊,對發現的火災隱患要及時整改到位,對不能立即整改的,要在規定的時間內整改完畢,并在整改期間內做好安全防范工作。各單位要在春節前開展一次全面的消防安全隱患排查整治,堅決消除用火、用電、用氣、用油等各類火災隱患,確保不漏一村一寨一戶。
2、行業系統開展消防安全大檢查。派出所要對公安部門明確的排查整治范圍內的單位和場所進行地毯式檢查,安監站要對各類危險化學品場所尤其是煙花爆竹生產儲存場所、中心學校要對學校和幼兒園、民政辦要對敬老院、文化站要對公共娛樂場所開展消防安全隱患大排查。
3、開展消防安全網格化排查。要依托網格化管理平臺,發動基層力量,對網格內的小單位、小場所、村(居)民樓院等進行一次全面排查。重要節會期間,對網格內單位、場所開展不間斷防火巡查,尤其是對煙花爆竹燃放區域、重點區域,實行巡查看守。
4、社會單位開展消防安全自查。社會單位要在專項行動期間積極開展火災隱患自查自改。重點單位要按照消防安全“戶籍化”管理要求,積極開展消防安全“四個能力”建設。
5、加強重點時段消防安全保衛。重要節會期間,要組織開展火災隱患大檢查大整治,重點圍繞火災高危單位部署開展消防安全專項檢查。
(二)大力開展冬春季節消防宣傳教育和演練。
1、整合社會宣傳教育力量,針對冬春季節火災防范特點,廣泛開展系列消防宣傳教育活動,營造濃厚的消防安全氛圍。著力提高全社會消防安全意識和抵御火災的能力。黃金時段利用各門店電子顯示屏播放消防公益廣告、安全提示。聯合通信部門,在重大節日和重要時段發送消防安全手機短信。
2、大力開展農村消防宣傳。定期組織消防隊伍進村、進社區宣傳,要在鄉村主干道和路口懸掛消防安全宣傳標語、橫幅,充分利用趕集時段,設立消防宣傳咨詢臺,發放消防宣傳單,使消防安全觸角延伸至農村每個角落,深入團寨開展消防演練活動,并組織消防志愿者對孤寡老人開展面對面的幫扶活動。
3、開展消防安全培訓。加強對各級領導干部的培訓教育,加強對消防安全責任人、管理人、特種作業人員等重點崗位人員的消防安全培訓,將消防安全培訓納入村支“兩委”任職期間的必學內容。
4、做好滅火救援各項工作。健全滅火救援應急體系。認真落實《湖南省應急救援實施辦法》,進一步完善應急預案,各單位積極開展疏散逃生自救演練,尤其是人員密集場所要制定疏散逃生自救應急方案,每年至少組織開展兩次以上疏散逃生自救演練
(三)全力做好重大節假慶、會議消防安全保衛工作
針對重大節假日期間火災形勢規律,提前分析研判預防和處置措施,確保重點時段、重點區域不發生較大以上火災事故。要安排專人現場值守,重點值守重大會議、節日慶典活動場所、煙花爆竹燃放場所及農村大團寨,加強火災隱患動態防控,確保消防安全萬無一失。
三、工作要求
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二、組織機構
為切實抓好冬春兩季火災防控各項工作的落實,成立街道冬春火災防控工作領導小組
三、工作目標
依靠黨工委、辦事處,推動各村、社區、站辦所落實消防安全責任制,緊盯人員密集、火災高危、高層地下、“三合一”、養老福利、兒童娛樂、老舊住宅、棚戶區、群租房、農村、電子商務、倉儲物流、公路隧道等重點區域和場所,持續開展火災隱患排查整治,不斷夯實消防基層基礎,強化各項防控措施,堅決遏制較大以上及有影響火災事故發生,確保轄區火災形勢穩定。
四、具體步驟
(一)部署發動階段(2020年11月20日前)。街道于12月11日立即組織各村、社區、相關站辦所召開冬春火災防控工作會議,制定實施方案,領導親自部署安排組織實施。各村、社區、站辦所結合實際,進一步明確職責任務、細化工作措施,組織召開專題會議,部署推進冬春火災防控工作。
(二)組織實施階段(2020年11月21日至2021年3月20日)。按文件要求組織開展火災隱患排查整治,加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴從實細抓好各項責任措施落實。
(三)總結提升階段(2021年3月21日至3月31日)。各村、社區、站辦所要對今冬明春火災防控工作情況進行匯總梳理、自查自評,認真總結工作,固化經驗做法,立足防范化解重大消防安全風險,進一步健全完善火災防控工作機制。
五、工作內容和責任分工
(一)開展消防安全重點整治
1、緊盯大型商業綜合體、賓館飯店、洗浴汗蒸、公共娛樂、學校、醫院、養老院、危化品、勞動密集企業等人員密集場所,強化消防安全檢查,落實嚴防控措施,提高自防自救能力。
2、緊盯高層地下建筑、易燃易爆單位、倉儲物流企業等重點場所,加大檢查頻次和力度,督促落實防范措施,加強消防安全管理。
3、緊盯冰雪旅游景區、演藝休閑、特色民宿、農家樂、月子中心等新興業態,指導加強人防技防物防措施,督促單位和主管部門落實主體責任和監管責任。
(二)持續實施突出領域綜合治理。
1、小單位、場所治理。按文件要求街道消防救援委員會組織各村、社區對轄區內“九小場所”、小微企業、群租房、“多合一”場所開展安全檢查,重點整治違章搭建、違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。
2、消防救援委員會實體化運行。深入貫徹落實省、市、區安委會《關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》,根據文件要求強化組織領導、明確職責分工,統籌研究部署、協調推動街道轄區消防工作。按照消防安委辦《派駐鄉鎮街道消防文員管理規定》要求,建強社區微型消防站,強化火災隱患排查治理,開展農村自建房火災隱患專項整治。
(三)切實夯實基層火災防控基礎。
1、深入貫徹落實安委會辦發《關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》,進上步強化組織領導、明確職責分工,統籌研究部署、協調推動轄區消防工作。建強社區微型消防站,切實發揮作用。強化火災隱患排查治理,開展農村自建房、老舊小區火災隱患專項整治。
2、街道配合行管部門統籌協調增設消防取水口或建設消防水池,全力破解農村消防供水不足問題。
(四)強化消防宣傳教育
1、設置消防宣傳櫥窗、廣告欄、農村廣播、微信群普及消防安全常識,引導群眾改變不良消防習慣。組織開展以普及消防知識和協助查改火災隱患為主要內容的“平安消防大走訪”活動,提升群眾消防安全素質。
2、各村、社區、重點企業要結合冬春季火災特點,圍繞“關注消防、生命至上”主題,加強組織策劃,督促企業落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識和應急處置能力。
六、工作要求
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二、組織機構
為加強組織領導,統籌推進工作,成立我市今冬明春火災防控工作領導小組。
組 長:熊勇軍
副組長:桂濱、徐起金、吳軍
成 員:市消防安全委員會成員單位
領導小組辦公室設在市消防大隊,由吳軍同志兼任辦公室主任,辦公室成員為林君、上官翔飛、康凌峰、劉小偉、李龍軍、季凱、劉國華。
三、階段劃分
今冬明春火災防控工作自2017年11月25日至2018年全國“兩會”結束,分3個階段:
(一)動員部署階段(2017年11月30日前)。各鄉鎮(街道)、各行業部門召開專門會議,制定實施方案,成立組織機構,廣泛宣傳發動,逐級動員到位。
(二)組織實施階段(2018年全國“兩會”閉幕前)。各鄉鎮(街道)、各行業部門按照確定的工作目標,明確工作責任,細化工作措施,全力抓好各項工作任務的落實。市消防大隊定期通報進展情況,分析存在問題,推動工作落實。
(三)總結考評階段(2018年全國“兩會”閉幕后5日)。各鄉鎮(街道)、各行業部門對今冬明春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評,總結經驗做法,研究建立提升防火、滅火能力的長效機制。
四、主要工作任務和內容
(一)開展人員密集場所消防安全專項整治。一是明確工作目標。年底前,摸清全市消防控制室及其從業人員底數,完成排查建冊,做到“底數清、情況明”;單位主體責任得到全面壓實,人員密集場所消防設施完好率達到85%、消防控制室持證上崗率達到95%。二是開展基礎排查。對轄區內所有設有消防控制室的單位進行排摸,分類建立花名冊,花名冊應包含微型消防站、消防設施、責任人、管理人、消控室值班人、維保單位、聯絡方式等信息。三是強化主體責任。要在前期排查整治的基礎上,進一步強化場所消防安全主體責任,落實人防技防物防措施。督促各單位在全國“兩會”前開展一次建筑消防設施維護保養、一次電氣線路檢測、一次消防演練、一次全員培訓。
(二)推進居住出租房(合用場所)消防安全綜合整治。一是明確工作目標。年底前,全市10人以上出租房火災隱患整治率要達到100%,明年全國“兩會”前,全市3人以上10人以下出租房火災隱患整治率要達到100%。二是明確整治重點。按照《浙江省消防安全委員會關于印發全省居住出租房消防安全綜合整治工作方案的通知》(浙消安委〔2017〕4號)文件要求,持續推進居住出租房(合用場所)消防安全綜合整治工作,重點整治住宿與生產儲存經營合用場所、用于出租的居住(3人以上)房屋,以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。三是實施綜合治理。各有關單位、部門要聯合建立健全居住出租房(合用場所)管理工作行政執法責任制,根據各自職責分工,密切協作,共同做好居住出租房(合用場所)消防安全綜合治理工作。
(三)推進電氣火災防范專項整治和老舊小區整治工作。針對電氣火災多發的實際,重點圍繞社會單位、居民社區電氣防火問題開展專項整治。一是明確工作目標。3月底前,完成電氣線路改造(套管)20萬米;90%的大型勞動密集型企業和公眾聚集場所完成安裝電氣火災監控系統,95%的農村家庭、100%老舊小區完成安裝漏電保護裝置。二是部門聯合檢查。電力、住建、工商、質監、安監、人社等部門聯合開展電氣安全聯合檢查及電工持證上崗檢查,查處違章違規行為,廣泛普及電氣火災防范知識,提高群眾安全意識,有效降低電氣火災風險和事故。三是整治老舊小區。加強老舊小區的基礎建設,安裝火災應急廣播、應急照明、獨立式感煙火災探測報警器和電氣火災監控裝置等技防措施,并結合實際,將電氣線路改造納入城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造工作內容,整治亂拉亂接電氣線路問題,更換老化損壞的電氣線路,鼓勵安裝漏電保護裝置。四是開展消防檢查。重點檢查單位、物業服務單位是否制定并落實安全用電管理制度,是否按規定聘請持證電工上崗,是否定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測,是否及時整改電氣隱患問題。
(四)深化電動自行車專項治理工作。一是明確工作目標。全國“兩會”前,10人以上居住出租房要全部建成符合消防安全要求的電動車集中停放點。二是實施綜合治理。相關鄉鎮(街道)、職能部門要聯合推動居民小區、自建房和出租房聚集區設置電動自行車集中停放區域和智能充電裝置,并配備消防設施,落實專人巡查看護。
(五)深化高層建筑消防安全綜合治理工作。一是明確工作目標。年底前,要針對存在隱患的高層建筑,逐個制定整改計劃和措施,逐個落實整改方案、責任和資金,明確整改期限,做到“除患必盡”。全國兩會前,解決消防設施癱瘓、消控室無人值班等問題。二是推進“樓長”制度。要深入推進高層公共建筑消防安全專職經理人和高層住宅“樓長”制度,消防部門負責對消防專職經理人、樓長開展全員培訓,督促其落實日常消防安全管理,確保每幢建筑有人管、會管理。
(六)開展易燃易爆場所基礎排摸。一是明確工作目標。年底前,摸清全市易燃易爆場所底數,完成排查建冊,做到“底數清、情況明”。二是強化評估工作。要開展易燃易爆場所危害評估工作,修訂易燃易爆事故應急處置總體預案,明確工作職責、值班備勤、等級響應、緊急聯絡等內容。安監、消防部門要督促指導易燃易爆危險品企業建立專職消防隊和工藝處置技術小組,依法督促各類易燃易爆危險品生產、儲存、經營單位履行消防安全職責,確保消防設施完好有效。
(七)加速公共消防設施及基礎建設。各有關職能單位要強化市政消火栓建設維護,落實維護保養、排查測試,確保完好率達到98%以上。各鄉鎮(街道)、各相關行業部門要督促建強專職消防隊、微型消防站,符合建隊條件的鄉鎮建成政府專職消防隊、50%以上隊員持證上崗,行業主管部門和大型企業建成企業專職消防隊,配備足額的政府專職消防隊員和消防文員。
(八)落實消防安全“網格化”管理。一是明確工作目標。明年3月底前,80%的街道鄉鎮消防安全網格實現規范化管理。二是制定工作標準。制定消防安全“網格化”管理標準,在已經納入綜治部門基礎綜合服務管理平臺的基礎上,完善消防安全“網格化”管理系統。三是健全工作組織。認真貫徹落實《浙江省消防條例》,指導推動鄉鎮、街道建立健全消防安全組織,確定消防安全管理人員,落實消防安全網格化管理措施,組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查,督促整改火災隱患。四是加強信息采集。利用數字化、信息化手段,充分借助現有基層工作平臺或移動終端,逐步推廣安裝網格消防管理手機APP應用軟件,加強網格消防信息采集、情況反饋、問題督辦。
(九)全面營造消防安全宣傳濃厚氛圍。一是加強消防常識宣傳。利用戶外視頻、廣告牌、樓宇電視等社會媒介,大力宣傳普及消防安全常識和逃生自救技能;用好移動互聯網消防服務平臺,提高目標人群關注度和社會影響力;印制、張貼重點場所消防安全標準掛圖,最大限度擴大消防宣傳的覆蓋面。二是抓好重要節點宣傳。圣誕、元旦、春節、元宵節和全國“兩會”期間,策劃組織消防宣傳進活動場所,進外來務工人員集聚區等有針對性的主題宣傳教育活動,發揮消防宣傳大使、網格員等宣傳骨干作用,大力普及火災預防及逃生自救知識。
五、工作要求
(一)提高思想認識。冬春季節氣候寒冷、風干物燥,用火、用電、用油、用氣明顯增加。歲末年初節慶活動頻繁,人流、物流密集,加之燃放煙花爆竹,火災危險性劇增,稍有不慎,極易引發群死群傷惡性火災。各鄉鎮(街道)、各行業部門務必引起高度重視,認真吸取以往火災事故教訓,將冬春火災防控作為當前消防安全工作的重點,逐一明確具體措施,認真抓好落實、抓出成效。
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二、工作任務
(一)開展重點整治
1、緊盯建筑消防設施,逐個單位、逐個建筑“過篩子”,消防控制室、消防水泵房逐項檢查測試,督促單位落實維護保養措施,確保設施完好有效。
2、緊盯賓館飯店、公共娛樂、學校、醫院、養老院、勞動密集型企業等人員密集場所,強化消防安全檢查,重點整治違規使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規動火動焊、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設施等問題,落實嚴防嚴控措施,提高自防自救能力。
3、緊盯特色民宿等新興業態,指導加強人防技防物防措施,督促單位和主管部門落實主體責任和監管責任。
4、緊盯鐵路公路隧道等消防監管薄弱環節,督促主管單位按照標準配備消防設施和器材,并保持完好有效。
5、緊盯燃氣安全管理,開展逐戶排查檢查,全面推廣使用居民家用燃氣報警器和自動切斷裝置,嚴防泄漏爆炸事故發生。
6、緊盯元旦、春節、元宵節以及全國、全省“兩會”等重要節日和重大活動,提高火災防范等級,嚴查嚴管,加大夜間營業場所錯時檢查力度,消除隱患,降低風險。
(二)實施綜合治理
1、小單位場所治理。各鄉鎮街道消防救援委員會要組織對特色小鎮、“九小場所”、小微企業、“多合一”場所開展安全檢查,重點整治違章搭建、違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。公安派出所加強小單位、小場所日常消防監督檢查。對存在嚴重隱患問題的,報告轄區消防救援部門依法給予停產停業、停止使用等行政處罰和采取臨時查封等措施。
2、電動車治理。嚴查違法銷售不符合新標準以及非法改裝、拼裝電動車、蓄電池等行為,嚴禁在公共區域違規停放充電。推動建設電動車集中停放場所和充電設施,鼓勵新建住宅小區同步設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電設施,規范快遞、外賣企業電動自行車消防安全管理。
3、電氣火災治理。將電氣線路改造納入老舊小區和傳統村落改造內容,整治亂拉亂接電氣線路問題,更換老化損壞的電氣線路,鼓勵安裝電氣火災監控系統。住房城鄉建設、電力等部門加強設計、施工、監理單位行業管理,嚴把電氣工程設計施工質量源頭關。
4、生命通道治理。各相關部門和單位要建立部門聯合執法管理機制,組織開展消防車通道障礙物集中清理行動,依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。組織開展消防車通道障礙物集中清理行動。建立彈性停車、錯時開放、潮為停車和共享停車等政策機制。
(三)夯實基層基礎
1、推動我鎮消防救援委員會實體化運行。深入貫徹落實《關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》,進一步強化組織領導、明確職責分工,統籌研究部署、協調推動轄區消防工作。建強社區微型消防站,切實發揮作用。強化火災隱患排查治理,開展農村自建房火災隱患專項整治。
2、統籌推進農村消防取水口改造。嚴格落實省消防救援總隊和水利廳聯合下發的《關于參照德惠市做法因地制宜加強農村供水安全工程與農村消防供水建設相互銜接的通知》要求,按照“好操作、投入小、效果好”的原則,結合農村飲水安全工程,在今年改造成果的基礎上繼續統籌增設消防取水口或建設消防水池。
3、切實將消防安全納入老舊小區改造工程。要按照省城市管理聯席會議辦公室《關于在城鎮老舊小區改造中加強消防能力建設的通知》要求,將消防車通道整治、消防設施改造、消防管理長效機制建立一并納入城鎮老舊小區改造工程,合理制定改造計劃,全面改善老舊小區消防安全環境。
4、集中開展消防控制室達標建設。督促單位對自動消防設施逐項進行檢查測試,落實維護保養措施,確保設施完好有效。對設有消防控制室的社會單位,要按照《消防控制室通用技術要求》,落實好各項管理措施和應急程序,確保設施完好、值班規范、業務熟練、操作精準,一旦發生火災,能夠及時有效處置。
(四)強化消防宣傳
1、行業單位宣傳。各部門要在開展行業監管的同時,加強行業系統內消防宣傳工作,自內部網站添加播放消防宣傳片和消防宣傳標語,免費發放行業消防宣傳掛圖,開展消防培訓演練。
2、農村社區宣傳。依托我鎮文化站,建立多功消防宣傳室,設置消防宣傳櫥窗和學習體驗設施,開展消防安全宣傳教育。利用農村廣播“村村通”,普及消防安全常識,引導群眾改變不良消防習慣。針對鰥寡孤獨老人、偏僻農村村民、留守兒童等弱勢群體,組織開展以普及消防知識和協助查改火災隱患為主要內容的“平安消防大走訪”活動,提升群眾消防安全素質。
3、提示警示宣傳。結合冬春季火災特點,以“119”消防宣傳月為契機,圍繞“關注消防、生命至上”的主題,加強組織策劃,組織各類媒體,高頻次播發消防安全提示和公益廣告,向重點單位責任人、管理人和廣大群眾有針對性地提示信息。剖析典型火災案例,以案明責、以案說法、以案示警。
4、消防安全培訓。分批次、分類別組織對消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、小企業主等重點人群開展消防培訓,做到“真報警、真出水、真滅火、真逃生”。督促企業落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識和應急處置能力。建立“吹哨人”制度,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報身邊的火災隱患,形成全社會群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署發動階段(2020年12月15日前)。各村、各相關單位結合實際,進一步明確職責任務、細化工作措施,廣泛發動、部署到位。
(二)組織實施階段(2020年12月16日至2021年3月25日)。組織分轄區、分行業開展火災隱患排查整治,加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。
(三)總結提升階段(2021年3月26日至3月31日)。各村、各相關單位要認真總結工作,固化經驗做法,立足防范化解重大消防安全風險,進一步健全完善火災防控工作機制。
四、有關要求
1、加強組織領導。各村、各相關單位要從立足“兩個大局”、堅持“人民至上、生命至上”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好冬春火災防控工作的重要意義,切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任,層層抓好組織實施。要加強指揮調度,逐級壓實責任,定期研究工作,協調解決重大問題,確保各項工作落實落細、取得實效。
2、堅持精準施策。各村要專題研判一次本地區冬春季消防安全形勢,找準規律性、系統性風險,部署分階段、分行業開展火災隱患排查整治。在組織單位自查自改、行業集中排查、消防安全檢查的基礎上,對發現的問題隱患要分類列出問題隱患清單和整改責任清單,各項任務措施照單履責、照單檢查、照單督導、照單銷賬,形成工作閉環。
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目前,剛剛進入冬季,全國部分省市相繼發生造成重大人員傷亡的火災事故。年11月5日,吉林省吉林市船營區商業大廈火災共造成19人死亡、24人受傷;山東省萊西市海廣食品有限公司熟食品炭烤車間發生火災,在撲救過程中因氨氣泄漏中毒,造成5名員工死亡、4人受傷;省從某村寨發生火災,燒毀房屋39棟,受災42戶、173人。11月6日,廣東省汕頭市澄海區廣益街某居民住宅發生火災,造成5人死亡、4人重傷;11月15日,上海市靜安區某高層居民住宅樓發生特大火災,造成53人死亡,70人受傷。近期,我縣也連續發生數起火災事故,雖未造成人員傷亡,但均造成不同程度的財產損失。特別是年11月14日,巖東鄉堰塘村8組某村民大院發生火災,過火面積360平方米,造成該大院被完全燒毀,直接經濟損失數萬元。入冬以來,隨著氣候的轉冷和各節日的臨近,全縣人流、物流增多,用油、用火、用電、用氣增加,極易引發火災事故,防火工作形勢十分嚴峻。為此,各級各部門和各單位領導尤其是主要領導要充分認清冬春季節消防安全工作的重要性、嚴峻性,切實增強憂患意識和責任感、緊迫感和使命感,認真分析研究本地區、本部門、本系統、本單位冬季火災的特點,結合火災隱患排查整治工作,周密制定防火工作預案,明確目標,強化措施,確保認識到位、部署到位、落實到位,堅決消除火災隱患,從根本上減少火災的發生,為今年消防安全形勢大局的穩定奠定堅實的基礎。
二、明確措施、強力推進,全面提升社會面火災防控水平
(一)深入開展火災隱患排查整治工作。各級各部門要加大火災隱患排查整治的力度,嚴格做到“四個必須”:一是必須組織一次全面的消防安全大檢查,對檢查發現的火災隱患要切實落實整改措施并跟蹤整改進程,對不能保障安全的火災隱患和違法行為,要采取強硬措施,該停的停,該關的關。二是必須將對人員密集場所、易燃易爆單位、人員密集棚戶區、出租房、“九小場所”、“三合一”建筑作為排查整治的重點,嚴防小火釀成大災、小場所發生大事故。三是必須督促社會單位對建筑消防設施進行全面檢測和維護保養,確保建筑消防設施完好有效;對消防控制室值班人員進行嚴格管理和考核,確保一旦發生火災,值班人員能正確操作,自動消防設施能正常運行。四是對人員密集場所建筑門窗設置廣告牌等障礙物的,必須進行清理,必要時要依法強行拆除。縣公安消防部門和公安派出所要加大消防監督檢查和消防執法力度,通過火災隱患排查整治行動,督促各單位建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制,提高消防安全自我管理水平,確保消防安全。
(二)推動社會單位落實消防安全主體責任。各級各部門要積極推動社會單位全面落實單位消防安全主體責任,督促指導建立消防管理組織機構,確定消防安全責任人和消防安全管理人及專兼職消防管理人員,明確逐級和崗位消防安全責任,建立消防安全制度和檔案,進一步規范社會單位消防安全管理。要加大社會單位“四個能力”建設,積極組織社會單位消防安全責任人和消防安全管理人進行專題培訓,積極推動社會單位開展從業人員消防安全教育培訓,切實提高單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”,夯實社會火災防控基礎。要集中力量對屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設進行達標驗收,嚴把達標關口,在保證達標數量的同時,務必保證建設質量的達標,切實提高社會單位自防自救能力。
(三)深入開展消防安全宣傳教育。各級各部門和各單位要緊緊圍繞冬防工作重點,充分發揮報刊、電視、廣播、互聯網等新聞媒體和各種宣傳手段的作用,大力開展防火滅火、逃生自救知識和消防法制宣傳教育,多角度、全方位地宣傳消防工作。一是充分發揮新聞媒體的引領作用。縣文廣新局、縣電視臺、《今日》雜志社等新聞媒體和單位要加大消防宣傳力度,確保社會公眾能經常聽到、看到并了解到冬春季節防火安全常識;要對重大火災隱患進行曝光和掛牌整治,剖析重大火災案例,以警示社會單位和群眾,全面提高社會公民防火安全意識;要加強防火滅火、逃生自救、家庭火災防范和消防法制等消防安全常識宣傳,大力營造“全民消防,生命至上”的冬季防火宣傳氛圍。二是開展有針對性的消防教育培訓。冬防期間,各級各部門和各單位要結合我縣冬季火災形式特點深入推進消防宣傳“五進”活動,廣泛開展冬季防火宣傳教育培訓。消防大隊要進一步做好消防教育館和消防隊站向社會開放工作,廣泛組織農民工、消防志愿者、企業單位職工、社會群眾和學生參觀學習,宣傳普及消防知識和技能,不斷提高廣大群眾消防安全意識和自防自救能力。
(四)全面開展滅火疏散演練。各級各部門要深入推動本系統、本部門內相關單位和企業開展滅火疏散演練。特別是高層建筑、大型商場、歌舞娛樂場所以及重要的機關、團體、企業、事業單位等在冬防期間開展滅火疏散演練不得少于1次。各單位在開展演練時要模擬火災發生后最不利條件下的人員疏散、初起火災撲救、報警等情況,確保演練取得最大實效。有條件的單位可以開展夜間滅火疏散演練,各單位應將開展演練的文字及圖片資料存檔備查。
三、積極訓練、強化備戰,扎實做好滅火搶險準備工作
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(三)百城交通廣播聯動。總隊聯合省廣播交通頻率和新聞、經濟頻率,各支隊聯合當地交通廣播開展以下系列活動:(1)每天在黃金時段播出不少于3次消防公益提示;(2)開設日播專欄,播出最新消防動態,普及消防知識;(3)組織專題訪談,邀請當地黨政領導、單位法人代表及消防專家、官兵代表等,就消防工作與聽眾、網友互動;(4)設置消防話題,開展有獎知識問答等活動;(5)結合“全民消防我代言”1型公益行動,邀請公眾人物或市民代表,錄制并每日播出1次以上消防公益廣告(公益報時);(6)創作播出消防主題廣播劇、脫口秀、相聲等。(7)播出相關內容前,統一以“關注消防 平安你我—百城交通廣播聯動‘119’消防宣傳月”作為片頭。(責任單位:總隊、各支隊;時間:10月20日—11月30日)
(四)“xx省優秀社區消防宣傳大使”評選。各地要積極聯合綜治、民政、共青團、婦聯等部門,推舉一批熱心消防公益事業、責任心強、工作突出、群眾認可的社會各界人士,擔任“社區消防宣傳大使”。宣傳月期間,總隊將參考各支隊推薦意見,評選119名xx省“優秀社區消防宣傳大使”。各地要充分發揮社區消防宣傳大使的宣傳引領作用,聯動微型消防站隊員,入戶上門向居民群眾宣傳典型火災案例、冬春消防安全常識,教授居民掌握滅火逃生自救技能、定期排查社區群租人員、獨居老人、外來人員,處理常見的社區消防安全隱患,重點向社區內老、弱、病、殘、孤寡等弱勢群體提供消防安全救助服務。(責任單位:總隊、各支隊;時間:10月20日—11月30日)
(五)媒體聚焦119行動。總隊組織在xx日報、xx電視臺、xx廣播三個頻率、《xx法治報》等省級媒體曝光一批重大火災隱患單位。各支隊在當地主流媒體曝光一批各類場所的火災隱患和消防安全違法行為,宣傳引導群眾如何排查發現身邊的火災隱患。要在省市主流媒體,宣傳公安消防部隊先進典型和感人事跡,集中報道消防安全責任制落實、火災隱患整改等典型案(事)例,廣泛普及冬春消防安全常識,并結合當前火災防控形勢,加強電動車、出租房、三合一場所火災警示教育。適時聯合當地媒體開展消防宣傳教育活動,組織媒體記者進消防警營采風體驗。積極利用現有各類媒介平臺展播消防微電影、消防公益廣告。總隊及各支隊分別在已開設的消防專欄、專版至少刊播1期消防安全知識專題;在當地主流媒體重要版面、重要時段刊發與“119”消防宣傳月活動相關的稿件2條以上;省市縣三級電視臺每天播放消防安全提示滾動字幕。(責任單位:總隊、各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(六)消防“微互動”系列活動。(1)消防繪畫作文作品大巡展。總隊開展第二屆“小小消防員”兒童繪畫、作文作品大賽微媒體投票,部分優秀作品將通過官方微博、微信展播,并通過百勝集團旗下的KFC門店和商場、學校進行全省巡展,引導青少年和家長共同關注消防安全。(2)紅門警營親體驗。有針對性、分階段的主動邀請政府部門、行業系統、社會單位和弱勢群體人員到消防站、消防科普教育基地參觀學習體驗,并鼓勵他們通過微信微博體驗心得,傳播消防知識。要發動公眾關注消防官方微信,通過總隊官方微信公眾號的消防站參觀預約功能,體驗消防便民服務。(3)線上線下微互動。各地要開展線上線下宣傳活動,加大與微博微信網友的互動,并開展#關注消防,平安你我#微博話題宣傳。(責任單位:總隊、各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(七)消防安全提示宣傳活動。總隊將同步協調全省14個萬達商圈戶外LED大屏、2.3萬個電梯(內、外)電視屏、120多個永輝商市場的電視屏,聯動播放消防安全公益廣告和安全意識。各支隊要推動當地其他樓宇視頻、重點單位LED屏以及電影院、KTV、網吧等娛樂場所放映(開機)前播放消防安全提示。要聯合街道、派出所督促指導村(居)委會、社區、物業服務企業履行消防宣傳教育職能,在居民住宅樓的小區公告欄、疏散通道、安全出口、電動車停放點等重點部位張貼《謹防電動車火災釀大禍》提示海報。(責任單位:總隊、各支隊;時間:11月1日—11月30日)
(八)消防安全知識宣講隊“七進”活動。各地要組織消防安全知識宣講隊,聯動“紅袖標”消防志愿者、義工每周深入轄區開展消防安全知識宣傳教育“七進”活動。重點對出租屋業主及承租人普及消防法律法規及現場講解滅火和逃生的基本技能,提醒用火用電用氣安全注意事項,宣傳安裝獨立式感煙火災探測報警器的作用;對電動車車主警示私拉電線充電、長時間充電、在消防通道或樓梯間停放充電的危害性;對沿街商鋪店主警示“三合一”場所火災危害性,免費發放《小場所消防安全檢查參考圖冊》,推廣簡易消防報警及噴淋系統。(責任單位:各支隊;時間:11月1日—11月30日)
四、活動要求
(一)突出主題,迅速組織部署發動。要圍繞今年活動主題,制定工作方案,爭取當地黨委、政府的重視,積極協調相關職能部門參與,廣泛動員社會各界力量,把消防月活動作為加強冬春火災防控、提高全民消防安全意識的一項重要工作。
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分三年完成消防安全“網格化”管理任務,2013年40%的街道鄉鎮、村(社區),2013年70%的街道鄉鎮、村(社區),2014年100%的街道鄉鎮、村(社區)建立以“網格化”管理為手段,充分整合街道鄉鎮、村(社區)消防監管力量,有效推動街道鄉鎮、社區消防安全責任制的落實,建立、完善街道鄉鎮、村(社區)消防安全管理機制,形成機構健全、責任明晰、措施有力、管理到位的基層消防工作格局,從而全面提升全社會火災防控能力。
二、消防安全網格化管理主要任務
(一)切實加強鎮(街道)對消防工作的領導
1、各鎮(街道)、村(社區)成立由主管領導為組長,安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人為成員的消防工作領導小組,設立消防工作辦公室,配備1至2名專(兼)職消防工作人員。
2、各鎮(街道)、村(社區)每季度召開聯席會議,研究解決消防安全工作重要問題。
3、各鎮(街道)與行政村(社區)和相關單位簽訂消防工作目標責任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責情況進行一次督查。
4、消防工作辦公室協調指導轄區消防工作開展,至少每月對社區、農村進行一次檢查督導,著力解決消防安全重點、難點問題。
5、行政村村民委員會、社區居民委員會至少明確1名專(兼)職消防安全管理人員,設立消防工作辦公室。
6、居民樓院、村組成立志愿或義務消防隊等群眾性消防組織。
(二)加強消防安全基礎設施建設
1、鎮(街道)要結合實際編制城鄉消防規劃,確保公共消防設施建設與城鎮、鄉村建設同步實施。
2、對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的,要及時增建、改建、配置或者進行技術改造。對使用天然水源的,要建設消防供水設施。市政、建設、供水、通信等部門要加強公共消防基礎設施維護保養,確保完整好用。
3、各鎮(街道)消防工作辦公室建立健全本轄區消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區重大危險源、重點單位、消防設施、消防水源等消防工作基礎臺賬,并針對轄區可能出現的重大災害事故制定應急救援預案。
4、行政村社區要建立健全本村、本社區消防工作臺賬,臺賬包含消防安全檢查、重點單位、消防設施、消防水源及火災防控弱勢群體(獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童)等情況。
5、公安派出所建立健全消防監督管理檔案,完善監督執法、消防安全重點單位和轄區火災事故臺賬,并針對消防安全重點單位制定滅火救援預案。
6、商業步行街、集貿市場等公共場所和住宅區要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施、不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。
(三)落實基層監管部門責任
1、鎮(街道)綜治辦要組織治安巡防隊、基層治保員等綜治力量,積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。
2、民政部門要將居(村)民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合,促進基層組織做好消防管理工作。
3、工商所要結合工商行政管理職能,協助配合公安消防部門和公安派出所,加強對本轄區內生產經營單位消防安全狀況的監督檢查。
4、安監辦要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查,發現火災隱患,能當場整改的要督促整改,不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門。
5、公安派出所落實基層消防監管主體責任,嚴格按照《消防監督檢查規定》(公安部令第107號)和《省公安廳關于公安派出消防監督檢查的工作規定》等有關規定,并落實《關于鞏固“清剿火患”戰役成果切實加強火災防控工作的通知》的相關要求,依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。
6、行政村的消防管理人員每月至少組織一次消防安全檢查,及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患,報所屬鎮(街道)消防工作辦公室及所屬公安機關消防機構。
7、居民樓院、村組義務消防組織進行經常性防火巡查,及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患,及時報告所在村民委員會或居民委員會。
(四)大力開展消防宣傳教育
1、鄉鎮、社區開展經常性的消防宣傳教育,在五一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節,開展有針對性的消防宣傳活動。
2、行政村制定村(居)民防火公約,在主要道路、街區設置消防宣傳標語,并至少設置一處消防宣傳櫥窗。
3、公安派出所至少每月組織一次消防宣傳活動。
4、村民委員會、居民委員會配合協助鎮(街道)及公安派出所開展相關消防宣傳教育活動。
(五)完善消防基礎設施建設
1、鄉鎮完善城鄉消防規劃,加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設,2013年60%的城鎮、2015年100%城鎮建立消防供水設施,使之滿足滅火救援需要;將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃,與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。
2、行政村根據實際,設置室外消火栓、建設消防水池,設置公共消防器材配置點,或在天然水源處設置取水設施等,明確專人負責維護管理。
(六)建立多種形式的消防隊伍
1、全國重點鎮和人口超過5萬、建成區面積超過五平方公里或者年GDP超過1億元的建制鎮建立政府專職消防隊;其他普通建制鎮、集鎮、鄉鎮工業區建成志愿消防隊。
2、有治安巡防隊的村莊、社區建立治安、防消合一的治安聯防消防隊,配備必要的消防器材;無治安巡防隊的村莊、社區建立志愿或義務消防隊。
3、公安派出所治安巡邏車配備滅火器材,具備處置初起火災的能力。
4、鎮(街道)整合專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防、保安等力量,明確職責分工,至少每季度開展一次模擬聯合演練。
(七)加強社會單位管理
1、機關、團體、企業、事業單位要全面落實消防安全主體責任,加強消防安全“四個能力”建設。
2、要大力推行消防安全重點單位“戶籍化”管理,建立消防安全責任人管理人備案申報、建筑消防設施維護保養和身份證管理、重點單位消防安全自我評估制度。對易發生群死傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位,要定期由具有資質的機構開展消防安全評估,落實針對性防范。
3、持續推進“四小”場所(小檔口、小娛樂、小作坊、小旅館)“一暢兩會”行動(社會各單位暢通消防安全疏散通道、安全出口,單位從事業人員會撲救初期火災,會自救逃生),掐源頭、摸底數、清人員、搞分隔、逐步治理,嚴防小場所發生大火災。
4、2013年,火災高危單位和30%的消防安全重點單位要實行“戶籍化”管理,所有消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標,人員密集場所一般單位要基本達標。2014年,火災高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。
三、消防安全網格化管理保障措施
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2、油茶產業發展得到高度重視。
今年以來,縣委、縣政府高度重視油茶產業發展工作,相繼于4月10日召開縣長辦公會議、5月7日縣委書記召開黨委書記及相關部門主要負責人座談會,專題研究部署全縣油茶產業發展工作。5月16日縣委出臺了《關于加快油茶產業發展的實施意見》,成立由縣委書記任顧問、縣長任組長的縣油茶產業發展領導小組。設立縣油茶產業發展專項資金,為油茶產業發展提供政策保障與資金支持,每年安排600萬元以上的資金用于油茶產業的發展。明確油茶產業發展補助標準,成片新造100畝以上的,每畝補助400元;成片低改200畝以上的,每畝補助300元。制定并出臺了《縣油茶產業發展考核獎勵辦法》。5月30日召開了全縣油茶產業發展流動現場會,安排部署調度油茶產業發展工作。至目前完成油茶新造2500畝,油茶低改8000畝。
3、森林資源得到有效保護。
一是加強林地清理整頓工作。5月5日縣長在政府多功能會議室主持召開縣政府十六屆二次常務會議,會議中研究了林地保護管理工作,成立了縣林地保護管理專項整治工作領導小組。根據省林業廳、市林業局和縣政府十六屆二次常務會議精神,開展了為期三個月的林地保護管理專項打擊行動,此次行動,清理出煙花、磚瓦建材以及煙葉烘烤等行業違規使用林地五十余處(起),目前已經立案調查25起,辦結10起,向森林公安移交涉嫌刑事犯罪案件1起。一批違規占用林地案件得到嚴肅處理,違規占用林地的勢頭得到有效遏制。
二是啟動二類資源調查工作。根據政辦函[2013]60號以及林資[2013]5號文件要求,為確保全縣森林資源二類調查工作按時保質保量完成,局黨組高度重視,早匯報、早部署,調查準備工作順利開展。納入縣政府常務會議研究議題,明確由縣財政安排調查經費30萬元,成立了由分管縣長為組長,相關部門主要負責人為成員的縣“十二五”森林資源二類調查領導小組。組建培訓了調查專業技術隊伍,制定了工作方案,明確了工作任務,落實了工作職責,爭取調查資金及時到位。
三是加強日常資源保護工作。林木采伐管理方面,按照林資〔2011〕109號文件精神,建立并完善木材生產計劃申報、審核、備案制度,加強林木采伐限額管理。到目前止,共發放林木采伐許可證39份,發證采伐量1255立方米,材積815立方米,楠竹600根。活立木管護方面,開展定期或不定期的縣、鄉、村道路巡查60車臺次,巡查里程6000余公里。做到發現一起,查處一起,糾正輕微違規行為20余人次,查處無證運輸案件2起,無證采挖活立木案件1起。通過宣傳林業法律法規、查辦案件及開展道路巡查等一系列措施,活立木重特大案件發案率為零,林區治安秩序得到了根本好轉。辦案方面,執法大隊共受理各類涉林案件26起,其中立案25起,辦結10起,向森林公安局移交涉嫌刑事犯罪案件1起,另15起正在進一步調查之中;挽回經濟損失12萬元。
4、森林防火工作得到持續加強。
領導高度重視,森林防火責任落實,森林防火宣傳形式多樣,撲火物資和器材補充及時,林區野外火源防控措施扎實,狠抓了煙花爆竹企業森林防火隔離帶建設。各鄉鎮(區)均按要求補充配備撲火器材。今年全縣新購二號工具500把。縣防火辦投入1萬元對高壓水泵等防火器材進行了維修。春節和清明節期間實現了零森林火災。截止5月底,全縣共發生較大森林火災2起,過火面積6公頃,受害森林面積2公頃,損失人工幼林5000株。與去年同期相比,森林火災次數、過火面積、受害森林面積、受害率均比去年同期大幅下降,沒有發生重大森林火災和人員傷亡事故。
二、2013年下半年工作思路
1、進一步加大油茶產業發展力度。按下達的計劃任務搞好督促落實,嚴格按照考核辦法進行驗收考核,報縣油茶產業發展領導小組研究進行獎勵補助兌現。
2、進一步加強林地清理整頓工作力度。整章建制,建立林地保護管理長效機制,有效保護林地資源。
3、加強林業工程項目規劃、呈報、審批。儲備一批工程項目,促進林業生態建設。
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縣政府把消防安全作為安全生產工作的重要內容,制定了《縣構筑社會消防安全“防火墻”工程三年規劃實施方案》,并下發了《關于構筑社會消防安全防火墻工程實施方案的通知》。公布了市、縣級重大火災隱患整改單位,進行掛牌督辦。各有關部門積極參與做好消防安全工作,在深入開展居住出租房屋消防安全綜合整治、建筑消防設施專項治理等方面發揮了積極的作用。各鄉鎮、各有關部門在縣委、縣政府的正確領導下,進一步完善消防安全責任制,加強農村和社區消防安全工作,深入開展居住出租房火災隱患排查整治,狠抓重大火災隱患整改,推進消防基礎設施建設,全力做好上海世博會消防安全保衛的相關工作,不斷提高社會單位消防安全管理水平,確保了消防安全形勢的持續穩定。今年月-月日,全縣發生火災事故起,死亡人,直接經濟損失萬元,三項指標較去年同期均有所下降,為全縣經濟社會發展和群眾安居樂業創造了良好的消防安全環境。
但是,安全生產工作任何時候都不能有絲毫松懈,絕不輕言樂觀,要居安思危,從“零”開始,清醒地認識到,全省火災起數還居高位,較大事故還時有發生,火災損失還比較多。剛才通報的火災形勢,反映出消防安全基礎薄弱的狀況尚未得到根本改觀,還存在不少薄弱環節。工作一有松懈,火災事故就可能反彈。
在政府部門履行消防工作職責方面。一些鄉鎮、部門還存在重視不夠、力度不大、措施不到位等現象,忙于應付。個別行業主管部門對本行業、本系統消防安全工作存在研究不夠、部署不實、檢查不多等情況。部門聯合執法和信息溝通等工作機制尚未真正形成。
在基層消防安全工作方面。一些鄉鎮貫徹落實《省社會消防組織管理辦法》不夠到位,多種形式消防隊伍未按要求建立,有些地方已經建立但經費保障等方面不落實,導致無法正常運行。
在公共消防設施建設方面。一些地方的消防規劃實施責任不明確,設施建設、維護和保養投入不到位,導致公共消防設施特別是市政消火栓數量跟不上經濟社會發展的需要。一些城市道路擁堵,居民小區停車多,占用消防通道,影響滅火救援。
在社會單位消防安全管理方面。一些單位法定代表人、安全管理人消防安全責任意識不強,日常管理職責不落實。消防行政審批制度改革后,一些單位通過更改信息、反復備案逃避消防監管,造成一些建設工程形成難以整改的先天患。一些單位在推進消防安全“四個能力”建設過程中,積極性不高、主動性不強,推一推、動一動。火災隱患還大量存在,雖然已經整治消除了集中連片“三合一”現象,但“三合一”場所產生的條件還客觀存在,整治工作仍然不能松懈。
在社會消防安全意識方面。群眾消防安全意識不強特別是逃生自救知識缺乏的局面仍然沒有得到根本性扭轉,尤其是大量外來務工人員以及老人、婦女、兒童等群體,消防安全意識相當淡薄,逃生自救能力相當薄弱。
當前,冬季即將來臨。受天氣、居民生活習慣、企業生產經營狀況等因素影響,冬春季節歷來是火災高發時期。各鄉鎮、各有關部門要時刻保持清醒頭腦,始終繃緊消防安全這根弦,絕不能有絲毫的麻痹和松懈。要深刻吸取火災事故的教訓,舉一反三,找準薄弱環節,抓住要害,進一步研究采取有效措施,努力促進消防安全形勢持續穩定好轉。
二、突出重點,全面開展“冬季消防安全百日攻堅大行動”
根據上級有關規定,針對當前消防安全形勢,我縣決定今冬明春在全縣范圍內組織開展“冬季消防安全百日攻堅大行動”。此次行動由防火安全委員會統籌協調、牽頭組織,各有關部門具體實施。重點要做好以下五項工作:
(一)全面開展冬季消防安全大檢查。一是組織發動各單位和企業開展防火安全自查。各行業主管部門要對本部門、本行業、本系統冬季防火措施落實情況進行檢查。二是組織有關部門開展消防安全大檢查,針對圣誕、元旦、春節期間人員流動量大、物資大量集中,社會單位和居民用火、用電、用氣驟增以及燃放煙花爆竹等情況,督促落實消防安全責任以及各項措施。三是組織對消防安全重點單位進行集中檢查,重點檢查賓館、飯店、娛樂場所、商場、市場、醫院、學校等人員密集場所和勞動密集型企業、易燃易爆單位。四是組織對小門面房、小賓館、小娛樂場所、小加工廠等火災多發場所進行一次抽查。
(二)深入推進出租房屋消防安全整治。考慮到目前工作進展情況,決定將原定今年月底結束的居住出租房屋消防安全綜合整治工作延期三個月,與冬防一并結束。這一期間,重點是要抓好已排查出的居住出租房屋火災隱患的整改工作。各鄉鎮要逐一落實火災隱患的整改責任,明確整改期限,確保整改措施落實到位。公安消防部門要發揮技術專長和職能作用,加強對隱患整改工作的幫助指導,加強督促檢查。特別是對生產、儲存、經營場所與居住場所設置在同一建筑物內的,應當督促采取防火分隔等技術改造措施,達到國家工程建設消防技術標準要求。整改完畢,要組織進行檢查驗收,檢查驗收結果向社會公布。同時,要發動相關部門的基層站所和村(居)委會力量,對居住出租房屋特別是“出租后經營、居住合一”的門面房進行一次再排查,并將火災隱患登記造冊,督促落實整改措施。逐步建立健全轄區居住出租房屋日常檢查制度,定期開展巡查,加強消防安全監管。
(三)切實抓好重大火災隱患的整改。今年,市政府掛牌督辦的重大火災隱患單位有1家,縣政府掛牌督辦的重大火災隱患單位有家,到目前為止均已整改完畢,并摘牌銷案。但對于這些已整改完畢的重大火災隱患,要進行“回頭看”,確保隱患不“回潮”。政府掛牌督辦重大火災隱患整改制度要繼續堅持下去,明年要早掛牌、早整治、早落實。
(四)嚴肅查處消防安全違法違章行為。要本著對人民群眾生命財產安全高度負責的精神,嚴格貫徹實施《中華人民共和國消防法》和《省消防條例》,嚴肅查處違反消防安全規定的行為,做到“七個一律”:對消防設計審核不合格的建設工程,一律不得同意施工;對消防驗收不合格的,一律不得投入使用;對消防設計和竣工驗收備案抽查不合格的,一律停止施工、停止使用;對公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的,一律予以查封;對疏散通道、安全出口數量不足或嚴重堵塞、不具備安全疏散條件的,一律予以查封;對建筑消防設施嚴重損壞、不再具備防火滅火功能的,一律予以查封;對人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物的,要堅決責令改正,拒不改正的,一律將障礙物予以拆除。相關部門對取締、關停的單位或場所,要依法要采取斷水、停電、暫扣許可證等措施進行綜合整治,確保關停到位。
(五)大力開展消防宣傳教育活動。冬防期間,要以“”消防日、消防安全宣傳月為契機,組織開展各項消防宣傳活動。要利用報刊、廣播電視、短信等媒介,廣泛宣傳普及冬季消防安全知識。要積極發揮消防志愿者作用,開展形式多樣的群眾性消防宣傳活動。消防部門要利用流動消防宣傳車,深入農村、社區巡回開展系列宣傳活動。在消防安全重點單位張貼宣傳掛圖,切實提高宣傳的針對性。繼續開展消防安全責任人、管理人、特有工種人員培訓,切實提高單位消防安全管理水平。
三、完善機制,全面構筑社會消防安全“防火墻”
從剛才通報的情況看,各鄉鎮、部門在實施“防火墻”工程方面做了大量的工作。但是,這項工作還剛剛起步。我們要立足基層、夯實基礎,全面構筑社會消防安全“防火墻”。
(一)進一步加強基層消防安全管理。確保消防安全,關鍵在基層,出路也在基層。務必重視和抓好基層消防安全工作,形成“人員落實、制度健全、分片定責、管理到位”的工作格局。確保有人抓、有人管。要健全消防安全管理網絡。要指導村(居)委會依法確定消防專、兼職管理人員,并整合保安、巡防以及民警力量,抓好消防安全工作。要確保有制度、有臺賬。消防部門要指導鄉鎮健全消防安全工作制度,建立消防安全工作基礎臺賬。指導村(居)委會組織制定防火安全公約,做好防火工作。
(二)進一步加強消防安全基礎建設。消防規劃、消防基礎設施、社會消防力量是確保消防安全的基礎,也是提高城鄉抗御火災能力的根本保障。要依法編制消防規劃和消防事業“十二五”發展規劃,提高執行力,確保落實到位。要加快推進公共消防基礎設施建設,按照國家有關標準和當地經濟社會發展需要,建設好消火栓、消防水源、消防車通道等。要大力加強多種形式消防隊伍建設,按照有關規劃和要求,沒有建的要抓緊建起來;已經建起來的,要保障經費,加強管理,不斷提高戰斗力。
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(二)明確部門消防安全監管責任。公安消防部門要認真履行消防監督執法和滅火、應急救援職責;住房城鄉建設部門要加強對城鄉建設工程消防設計、施工質量的監管;規劃部門要嚴格對城市建設用地選址和建設工程消防規劃的監管;公安機關要加強對大型活動審批、火災事故處理和對公安派出所消防工作的監管;安全生產監管、商務部門要加強對生產、經營、儲存易燃易爆危險化學品單位的監管;工商、質監部門要根據部門職責,在各自監管領域加強消防產品質量的監管;教育、民政、交通運輸、農業、水務、文體、衛生、廣電、旅游等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制,制定消防安全管理辦法,切實抓好本系統、本行業、本單位的消防安全工作。
(三)依法落實單位消防安全主體責任。各單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人,對本單位的消防安全負責。要將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統籌安排,保證消防安全的必要投入;年內所有消防安全重點單位和非重點單位中的公共娛樂場所(市、區場所建筑面積在300m2以上,鄉、鎮場所建筑面積在100m2以上)要達到“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力)建設標準。
(四)充分發揮社會組織和市場機制作用。積極鼓勵和引導消防中介組織參與消防安全服務,依法開展消防設施檢測、電氣防火檢測、消防設施維護保養和消防職業培訓等中介服務。要充分發揮保險的經濟補償和輔助社會管理功能,積極引導公民投保房屋財產火災保險,對農村村民、城鎮低收入人群投保予以重點扶持。公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業要積極投保火災公眾責任保險,保險公司要承保火災公眾責任保險,快速做好勘查、定損、理賠等災后服務工作。
二、著力提升全社會防控火災能力
(一)加強城鄉公共消防基礎設施建設。按照“政府負責、落實規劃,快補舊賬、不欠新賬,健全設施、加強管理”的要求,加強城鄉消防規劃的修編和實施,確保城鄉消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道以及消防裝備等內容與其他公共基礎設施統一規劃、統一設計、統一建設。加強對消防供水管網、消防車通道和消防通信等公共消防設施的維護管理,確保完好有效。各地要結合“實施新家園行動計劃”,同步規劃、同步建設農村公共消防設施。年,對具備給水管網條件的鄉鎮、村寨,要利用給水管道設置消火栓;不具備給水管網條件的,要利用河流、湖泊、水庫、池塘、水渠等水源,設置消防取水設施。城市、鄉鎮、村莊消防通道規劃要滿足消防車輛通行要求。
(二)推進多種形式的消防隊伍建設。按照公安部等五部委《關于多種形式消防隊伍建設發展的意見》和省消防安全委員會工作要求,即:“年所有省中心小城鎮(重點小城鎮)要建立政府專職消防隊,并達到“有消防車、有房、有人、有經費保障”的標準。其他鄉鎮要依托公安派出所民警、鄉鎮干部、民兵、治安聯防人員等組建志愿消防隊;各社區、行政村要依托村治保員、村干部、民兵等組建村志愿消防隊,開展群眾性自防自救工作;要充分發揮保安隊伍在消防安全管理中的作用,切實增強社會單位火災防控水平;要大力加強合同制消防員、消防文職人員隊伍建設,確保福利待遇、立功受獎和傷殘撫恤等政策保障措施落到實處。”,努力推進多種消防隊伍的建設,逐步健全能覆蓋城鄉,有效控制各類火災的中國特色的消防力量體系。
(三)加強農村和社區消防工作。為提升農村抗御火災風險的能力,要把加強農村消防工作作為社會主義新農村建設的重要內容,加強對農村消防工作的組織領導,加強統籌規劃,加大經費投入,切實解決制約農村消防工作發展的突出問題。鄉(鎮)人民政府至少每半年要組織開展1次消防安全檢查,村委會每月要開展1次消防安全檢查,冬春旱季、重大節假日、農業收獲季節要加大檢查頻次。著力加強社區消防工作,加大社區消防組織網絡建設、工作責任落實和經費保障力度,形成以鄉(鎮)、街道辦事處為主導、以社區居委會為依托、駐社區各單位和廣大群眾共同參與的社區消防工作運行機制。要將社區消防工作納入創建“文明社區”、“和諧社區”評比內容。加強農村社區消防設施建設,每個村(居)民委員會至少設置一個消防器材配置點。年內,各縣(區)須完成50%以上的行政村、社區“四個基礎”(組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治基礎、隊伍建設基礎)建設任務。
(四)深化社會消防宣傳和教育培訓。各級政府要制定并組織實施年度消防宣傳教育計劃,公安消防部門和新聞媒體要加大消防宣傳教育力度,普及消防法律法規,增強公民消防安全法制觀念和火災防范意識,不斷提高公眾掌握和使用防火、滅火、逃生自救常識的能力。教育、人力資源和社會保障行政主管部門和學校、職業培訓機構要將消防知識納入教育、教學、培訓內容;科技、司法行政部門要將消防知識和消防法律法規納入科普、普法教育工作內容;工會要利用宣傳文化陣地,加大消防安全宣傳力度,組織職工開展消防安全知識培訓,不斷提高職工消防安全意識;鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和駐地單位要在鄉村、社區、辦公場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識;廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體要定期刊播消防公益廣告,義務宣傳消防知識。要積極推進消防職業技能鑒定工作開展,確保全市60%以上的消防控制室值班操作人員持有國家職業資格證書;強化對單位消防安全責任人、消防安全管理人以及特殊工種從業人員的消防安全培訓。
三、突出抓好消防應急救援隊伍能力建設
(一)充分發揮公安消防部隊以搶救人員生命為主的應急救援職能。公安消防部隊要充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用,依法承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作,不斷提高應急救援能力。依托消防特勤隊伍建立危險化學品、建筑坍塌、水上和道路交通事故等專業救援隊,所有普通中隊要建強搶險救援班。立足可能發生特殊災害和爆炸、次生災害和各類公共突發事件處置的需要,加強應用性、實戰性訓練,開展區域性和跨地區應急救援實戰演練,提高火災撲救和應急救援處置能力。
(二)加強公安消防應急救援攻堅保障能力。各級政府要將消防裝備建設納入應急管理項目,認真落實《城市消防站建設標準》和《縣級綜合性(消防)應急救援隊裝備配備標準》,加大消防車輛器材裝備配置力度。年內,按照標準要求完成80%以上器材裝備配備。要加大消防經費投入,參照《省州(市)級和縣級政法機關經費保障標準》(云財行〔〕464號),建立健全與經濟社會發展水平相適應的消防經費保障機制。
四、依法預防火災和整治火災隱患
(一)堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。嚴格落實重點場所和部位的消防安全措施,對人員密集場所或生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所,防火分區、疏散通道、安全出口設置不符合國家標準或未按規定設置自動消防設施以及建筑消防設施損壞嚴重的,要責令改正,拒不改正的,責令停止施工、停止使用或停產停業;對在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援障礙物的,要責令改正,拒不改正的,依法;對違反消防安全技術標準,將生產、儲存、經營場所與居住場所設置在同一建筑物內的,責令停產停業。
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三、落實森林防火各項措施。針對春防期間火險等級高,農(林)事野外用火多,極易發生森林火災的特點,我縣積極采取有效措施,狠抓野外火源管控,努力消除火災隱患。一是禁火令。縣政府通告,森林防火期間,禁止一切野外非生產性用火,違者根據情節給予批評教育、行政罰款,造成火災事故的從嚴問責;二是嚴格用火審批制度。實行野外生產性用火嚴格按程序審批;三是對重點部位加強防護。尤其是在易發生森林火災的高火險時段和重大節假日,組織人員對森林旅游區、墳墓集中區等重點部位嚴防死守,做到領導到位,責任人到崗,防患于未然。四是推廣使用森林防火燈。元宵節、清明節是森林火災的高發期,為引導教育群眾移風易俗、破除陋習,逐步改變送燈燒紙放炮的祭祖習俗,通過獻花、植樹等方式開展文明祭祀,從開始,縣財政累計補貼50萬余元,于每年正月十五期間,在全縣推廣使用森林防火燈5萬盞,用于林區群眾送燈祭祖,有效預防了森林火災的發生。此舉得到了省、市防火辦的高度贊揚和充分肯定,《中國綠色時報》在防火專欄中還進行了專門報道。由于防火燈是塑料電子產品,可連續使用,價廉物美,安全實用,已被林區群眾普遍接受,近幾年,每年實際用于祭祖的防火燈已超過15萬盞。通過采取以上措施,林區群眾除正常野外農(林)事生產用火小心謹慎外,隨意燒田坎地邊的燒荒行為大大減少,野外火源得到了有效管控,最大限度的消除了火災隱患,大大減少了森林火災事故的發生。
四、打造專業森林消防隊。多年來,縣委、縣政府高度重視森林防火工作,不斷加強森林防火應急隊伍建設。4月成立了縣直森林消防預備隊,預備隊成員550人,下設15個中隊,人員為縣直有關單位在職工作人員。全縣6個鄉鎮、1個國有林場、2個自然保護區成立了9支20人規模的森林消防突擊隊,分別配備了專業消防器具;其余16個鄉鎮分別成立了撲火預備隊,負責本轄區的森林火災撲救工作。由于這些隊伍的人員都擔負有本職工作,集中時間慢,快速反應能力差,身體素質參差不齊,不能實現早撲快滅的目標。為根本改變這種狀況,進一步貫徹落實省、市有關要求,提高我縣森林火災撲救能力,一是組建專業化森林消防隊伍。縣政府于11月研究決定,成立“縣專業森林消防隊”,人員編制20人,全部面向社會公開招聘30周歲以下的退伍軍人,實行軍事化管理,集中訓練,統一食宿,有火進行撲火,無火加強訓練,實行24小時待崗待命制度,一有火情,迅速出動。這支隊伍的成立,大大提高了我縣森林火災撲救的快速反應能力以及滅火的專業化程度,初步形成了撲救森林火災以專業森林消防隊為主,以縣直撲火預備隊、鄉鎮撲火突擊隊為補充,群眾撲火相結合的合理機制,有效提升了全縣森林防火工作水平,提高了火災的撲救效率,使森林火災過火面積和森林火災受害率有了較大幅度的下降。二是提升專業森林消防隊裝備水平。提升裝備水平是專業森林消防隊發揮有效作用的重要保障。我縣在財政十分緊張的情況下,縣政府協調將縣武裝部民兵訓練基地營房作為專業森林消防隊的駐地,縣財政單列為專業森林消防隊配置專業森林消防運兵車2輛、gps定位儀2臺、風力滅火機20臺、二號三號滅火工具100把、撲火服裝50套、衛星定位電話1部、專用值班電話1部,使專業森林消防隊伍的裝備水平基本上達到了機具化的要求,極大地提高了專業森林消防隊伍的撲火效率。同時,縣長辦公會議專題研究,在森林防火正常經費的基礎上,每年單列預算20萬元,作為專業森林消防隊的人員經費、人身保險和辦公費用,確保了隊伍的規模穩定和裝備的補充更新。三是提高專業森林消防隊整體素質。以健全制度為抓手,努力將專業森林消防隊建設成一支作風扎實、技術過硬、紀律嚴明的隊伍。制定了隊員手冊,健全了值班制度、崗位責任制度、內務管理制度、學習制度、訓練制度、撲火安全制度、機具管理制度等一系列規章制度,以制度管人,用制度管理。各項制度健全,訓練科目正規,注重撲火實效,障保實戰能力,防火期內實行軍事化管理,堅持領導帶班和24小時值班,確保信息傳遞高效暢通,一旦發生火情,能夠迅速反應,在第一時間到達火場,真正做到打早、打小、打了,使專業森林消防隊綜合防控能力、安全撲救能力、應急快速反應能力得到顯著提高。特別在去冬今春特殊氣候條件下,哪里有火情,哪里就有他們戰斗的身影,出動迅速,勇打硬仗,不怕困難,適時控制火勢蔓延,避免了小火釀成大災,為保護森林資源安全做出了突出貢獻,深受全縣廣大干部群眾的一致好評。四是增強專業森林消防隊科學撲救能力。始終把加強隊伍培訓演練、提高科學撲救水平放在重要位置。適時邀請縣護林防火指揮部、縣武裝部、縣武警、消防大隊等專業人員,對全體專業森林消防隊員進行業務知識培訓,并組織實戰演練和隊員身體素質訓練。通過培訓,使每一名專業森林消防隊員和基層森林防火指揮員,全面掌握了森林火災撲救的技能技巧、滅火機具使用保養、避險逃生等安全和業務知識,增強了專業森林消防隊的科學撲救能力,避免了專業森林消防隊員因撲救森林火災而發生的人身傷亡事故。自專業森林消防隊成立以來,在歷次參與的撲火戰斗中,全體隊員紀律嚴明,技能熟練,能征善戰,處置得當,與鄉村撲火人員協同配合,發揮了主力軍作用,充分體現了撲救森林火災“堅持以人為本、科學撲救”的原則,