引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會保障體系范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
我國目前農(nóng)村社會保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。從1991年試點到2003年底，全國有1870個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中有5428萬人參保積累基金總額為259億元。2003年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有198萬。由此看出，農(nóng)村社會保障取得了一定的成績，但應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。
1．1層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農(nóng)村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五?！敝贫韧?，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。
1．2社會化程度低，保障功能差目前，農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經(jīng)過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達(dá)到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。
1．3保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，救災(zāi)體系沒有形成科學(xué)的等級評價制度；第二，沒有一個具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標(biāo)準(zhǔn)一降再降，受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒有一個統(tǒng)一的方法，這是由于農(nóng)村的特點造成的。
1．4社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。
2建立健全農(nóng)村社會保障體系的必要性
建立健全農(nóng)村社會保障體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2．1有利于應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)據(jù)統(tǒng)計，我國目前全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，2004年，我國農(nóng)村60歲以上老人已近億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.90%，且老年人口數(shù)量大體以年均3%的速度增加。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升。在農(nóng)村，大多數(shù)老年農(nóng)民的現(xiàn)狀是一無積蓄（有的只是少量積蓄），二無保障，從經(jīng)濟(jì)來源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此農(nóng)民老有所養(yǎng)勢將成為我國農(nóng)村面臨的一個重大的社會問題。
2．2有利于農(nóng)村勞動力的流動眾所周知，資源的流動性是保證資源優(yōu)化配置的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力作為最活躍、最積極的生產(chǎn)要素，其流動成為資源優(yōu)化配置和保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方面。我國原有的社會保障體系是相互分割的，特別是所有制分割和城鄉(xiāng)分割。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民享受很少甚至根本就享受不到社會保障待遇，使農(nóng)村勞動力難以向其他所有制流動，難以實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。同時由于廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老只能靠家庭，勞動力為贍養(yǎng)和照顧父母所束縛，也不利于農(nóng)村勞動力的流動。
2．3有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3建立健全農(nóng)村社會保障體系的可能性
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、國家財力有限，這就給農(nóng)村社會保障的實施帶來了很大的困難。但是中央財力的快速增長和中央政府對“三農(nóng)”的支出政策的加強(qiáng)使得農(nóng)村社會保障體系的建立的經(jīng)濟(jì)可能性增加。
①持續(xù)穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村社會保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；②城鎮(zhèn)社會保障體系的建立為農(nóng)村社會保障提供了準(zhǔn)備；③農(nóng)民觀念的更新為農(nóng)村社會保障提供了思想基礎(chǔ)；④部分地區(qū)的實踐經(jīng)驗為農(nóng)村社會保障提供了參考；⑤改革為農(nóng)村社會保障鋪設(shè)了道路；⑥原有的基礎(chǔ)為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)提供了條件。
4建立健全農(nóng)村社會保障體系對策構(gòu)想
4．1建立健全農(nóng)村社會保障體系的政策建議①把農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)村社會保障體系：目前，在我國工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，把傳統(tǒng)的社會保障項目延伸到農(nóng)村中的做法，受國家財力、農(nóng)民收入水平等諸多因素的限制，不可能建立較為公平、完善的農(nóng)村社會保障體系。而農(nóng)業(yè)保險的納入，則可以較好地保證廣大農(nóng)民的基本生活條件，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大，從而保障整個社會穩(wěn)定。即使在一些發(fā)達(dá)國家，面對反復(fù)無常的自然界和社會風(fēng)險的侵害造成的重大災(zāi)害損失，如果沒有農(nóng)業(yè)保險的保障作用，往往也會使農(nóng)場主們步履維艱。②加快立法，為農(nóng)村社會保障健康發(fā)展提供法律依據(jù)。社會保障的性質(zhì)在于它的政府強(qiáng)制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是社會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。目的是使每個社會成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際利益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。所以，從科學(xué)管理的角度出發(fā)，農(nóng)村社會保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能以政策的形式出現(xiàn)。必須確立農(nóng)村社會保障體系的法律地位，依法建立包括社會保險法律制度、社會救濟(jì)法律制度、社會福利法律制度、社會互助法律制度、社會優(yōu)撫法律制度在內(nèi)的社會保障制度，籌集社會保障基金，確?；鹗褂冒踩?、高效。4．2具體措施①政府在農(nóng)村社會保障體系的建立中擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)，改革農(nóng)村單一的社會保障組織形式，建立專門的社會保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)村社會保障事業(yè)；②采取多種形式籌措資金以支持農(nóng)村社會保障體系的建立與運(yùn)行，建立嚴(yán)格、高效的資金的管理和運(yùn)營機(jī)制；③統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作，更多地體現(xiàn)農(nóng)民自我保障的原則，實行國家、集體和個人自我保障相結(jié)合的模式；④建立和健全三項制度，在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度三項制度是重點；⑤建立與社會保障體系相聯(lián)系的相關(guān)政策保障體系，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及平臺建設(shè)。具體為養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系、職業(yè)傷害保障體系、生育保障體系、社會救助體系、社會福利服務(wù)體系、社會優(yōu)撫體系等。⑥建立農(nóng)村社會保障體系的根本出路在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中存在的許多問題都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低的原因造成的。如果農(nóng)民收入豐厚，除日常所需外有多余的存款，那么問題就會迎刃而解。因此，要從根本上解決這一問題，就要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，采取各種有效措施增加農(nóng)民收入。
5我國農(nóng)村社會保障體系需要創(chuàng)新的重點
5．1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需要重新定位與制度創(chuàng)新。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國從試點到推廣至今已有近20年時間，現(xiàn)在需要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合新情況和新形勢，提出新的政策措施。新制度的設(shè)計需要重點解決以下問題：一是尋求新的籌資模式；二是擴(kuò)大保障對象范圍；三是制定新的待遇標(biāo)準(zhǔn)；四是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)政策扶持；五是要逐步拓寬養(yǎng)老保險基金運(yùn)營渠道，實現(xiàn)基金的保值增值；六是要整合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資源；七是要保持政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問題，特別是現(xiàn)行制度承諾的高利率問題，以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
5．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行分類保障，適時與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險接軌。
5．3建立醫(yī)療救助制度，彌補(bǔ)合作醫(yī)療保障的不足，并對其功能進(jìn)行矯正。醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為那些確實有經(jīng)濟(jì)困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。
5．4加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。
5．5實行社會保障“一卡”管理制。基于人口流動、城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接、轉(zhuǎn)化和社會保障制度的統(tǒng)一管理等多方面的需要，有必要以身份證號碼為賬號，建立“一卡”繳費(fèi)賬戶，該賬戶可以隨居民的流動而轉(zhuǎn)移，保險關(guān)系進(jìn)行屬地化管理，其賬戶上附帶的保險費(fèi)，只需要隨卡由遷出地劃轉(zhuǎn)遷入地。這一制度要求社會保障的管理和服務(wù)能夠配套，如社會保障實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，業(yè)務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，服務(wù)機(jī)構(gòu)要求由城市延伸到農(nóng)村等。依目前社會保障工作基礎(chǔ)看，實行“一卡”制管理還需要很長一段時間，但目前可先以身份證號碼建立個人賬戶，為未來統(tǒng)一管理打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn)
[1]蔣翠珍.建立我國農(nóng)村社會保障體系初探[J]．華東交通大學(xué)學(xué)報，2001(9).
[2]王延中.中國的勞動與社會保障問題[J]．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.
篇2
2.農(nóng)村居民患病率較高而享有醫(yī)療保險的程度卻很低。國家第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，城市、農(nóng)村在利用衛(wèi)生服務(wù)上存在明顯差異，農(nóng)民缺乏醫(yī)療保險，而經(jīng)濟(jì)條件差是影響衛(wèi)生利用的主要原因。調(diào)查結(jié)果表明，未就診率、未住院率隨著收入水平的提高而降低。2003年以來，國家加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，截至2005年末，農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率已接近城市的基本醫(yī)療保險參保率（見圖3）。但由于城鎮(zhèn)居民還有很多其他性質(zhì)的醫(yī)療保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制尚需進(jìn)一步推進(jìn)，致使城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療保險差距仍然存在。
3.政府對農(nóng)村教育的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民受教育水平普遍低于城市居民。2000年全國人口普查統(tǒng)計顯示，鄉(xiāng)村文盲人口為6665萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.25%，是城鎮(zhèn)文盲人口的3.62倍。國研網(wǎng)數(shù)據(jù)中心整理的一份《2002年各地鄉(xiāng)村分性別受教育程度的人口》的數(shù)據(jù)顯示，中國鄉(xiāng)村6歲及以上的人口中，初中及以下學(xué)歷的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.43%，不識字或識字很少的占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.87%，其中女性文盲率更高，占農(nóng)村女性人口的18.4%（見圖4）。
城鄉(xiāng)差距拉大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程，但如果放任城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，超過一定的警戒線，就會使農(nóng)村勞動力（包括非剩余勞動力）盲目流向城市，超過城市化的發(fā)展水平。這樣一方面會造成城市的就業(yè)壓力、社會秩序混亂；另一方面會使農(nóng)村勞動力急劇減少、農(nóng)村生產(chǎn)力快速下滑。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，在城市化的進(jìn)程中我們不但要重視城市的發(fā)展，還要投入更多的資金、技術(shù)解決好三農(nóng)問題。而構(gòu)建適合農(nóng)村的社會保障體系縮小了城鄉(xiāng)差距、避免了勞動力的盲目流動。但現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障體系仍不健全、狀況堪憂。現(xiàn)階段探討縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建適合農(nóng)村的社會保障體系不僅是城市化進(jìn)程中的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。
二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系不利于城市化的健康發(fā)展
有的學(xué)者認(rèn)為，城市化會非常有效率地吸收農(nóng)村最優(yōu)良的“資產(chǎn)”（年輕人、身體健康的職工、好的企業(yè)、在市區(qū)買得起房的有錢人）。如何解決城市化的外部不經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題和降低制度化的不公平；如何縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)勞動力的合理流動進(jìn)而促進(jìn)城市化的健康發(fā)展呢？筆者認(rèn)為最好的辦法就是政府加大財政支持的力度，對農(nóng)民實行“反哺”，建立健全適合農(nóng)村的強(qiáng)制性的社會保障體系。而現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系難以滿足農(nóng)民的需要，對城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問題解決不到位，具體表現(xiàn)在如下四個方面。
（一）目標(biāo)群體界定模糊
現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障體系沒有明確界定受益群體，將受益群體簡單地界定為農(nóng)村居民，而沒有注意到在農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程中農(nóng)村居民存在分化：即包括在城市工作較為穩(wěn)定的農(nóng)民工家庭、失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和純農(nóng)民。在城市化進(jìn)程中，前三部分人已非實際意義上的農(nóng)民，他們實際屬于農(nóng)民向市民的過渡群體。我們在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系時應(yīng)將前三部分人排除在外，他們應(yīng)屬于中間層次的社會保障體系。在全國建立三個層次的社會保障體系是與城市化進(jìn)程中居民的分化相一致的，是促進(jìn)城市化健康發(fā)展的有效途徑。
（二）現(xiàn)行體制缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)致覆蓋面不足、農(nóng)民參保率較低
現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老和新型合作醫(yī)療制度都采取農(nóng)民自愿參與的原則，制度的設(shè)計是為了減少貧困農(nóng)民參加社會保障的負(fù)擔(dān)。但這種做法卻使農(nóng)民參保率很低（特別是養(yǎng)老保險），它僅保障了一小部分富裕農(nóng)民，大多數(shù)農(nóng)民仍游離在社會保障之外，這種做法對解決城鄉(xiāng)差距收效甚微。
（三）政府職能嚴(yán)重缺位、地方政府負(fù)擔(dān)過大從而引起政府的轉(zhuǎn)移支付有名無實
現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障體系在養(yǎng)老保險方面，中央僅給予政策支持而無財政支付。新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央僅對西部12省參保農(nóng)民每年每人補(bǔ)助10元；在社會救助中（包括農(nóng)村最低生活保障制度、“五保戶”制度和救災(zāi)救濟(jì)制度）由中央和地方共同出資，但存在保障水平過低、保障覆蓋面過窄、許多該保的農(nóng)民沒有受益等情況。同時，由于地方政府和集體負(fù)擔(dān)過重，很多承諾難以兌現(xiàn)，使農(nóng)村社會保障幾乎變?yōu)閭€人自愿的商業(yè)保險。在人均GDP在1000美元~3000美元的時候最容易出現(xiàn)社會問題。而農(nóng)村貧困居民作為中國社會底層的最低點，是最脆弱的環(huán)節(jié)，中央政府應(yīng)對其加大支持力度，給予其最低的保障水平，為中國社會的發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（四）政府對教育的投入缺乏制度性的約束
農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移能促進(jìn)城市化的發(fā)展，但現(xiàn)階段流入城市的農(nóng)民工受教育水平普遍較低，嚴(yán)重影響了流入城市農(nóng)民的自身收入水平和他們對城市化的貢獻(xiàn)程度。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對農(nóng)村教育的投入、提高農(nóng)村居民的受教育水平是促進(jìn)城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)在政府對農(nóng)村居民的教育投入（除九年義務(wù)教育外）缺乏制度性的約束，應(yīng)將農(nóng)村教育扶持計劃納入農(nóng)村社會保障體系，從而形成對教育投入的制度性約束。
三、農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建
（一）農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建須遵循的原則
1.“強(qiáng)制性”的社會保障原則，加大中央政府的財政支持力度。加快對農(nóng)村社會保障工作建設(shè)刻不容緩，實行強(qiáng)制性的社會保障原則，提高低收入水平的居民的抗風(fēng)險能力。政府可以通過對低收入家庭實行低水平繳費(fèi)和加大財政支持力度的措施推進(jìn)強(qiáng)制性農(nóng)村社會保障工作的開展。
2.“低水平、廣覆蓋”的原則。在城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的今天，應(yīng)增強(qiáng)整個農(nóng)村地區(qū)的抗震能力、維系社會和平。同時由于政府的財力有限，應(yīng)實行低水平的原則。
3.實行“家庭賬戶”的原則?！凹彝ベ~戶”包括兩層涵義：一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等個人所繳納的資金合并為一個賬戶；二是所有家庭成員共用一個賬戶。在農(nóng)村社會保障體系中推行“家庭賬戶”的原因有：（1）農(nóng)村居民的繳費(fèi)水平普遍較低、保險金的抗風(fēng)險能力較差，采用“家庭賬戶”可以增強(qiáng)整個家庭的抗風(fēng)險能力。（2）將多個保險賬戶合并為一個，居民可根據(jù)自己的需求選擇資金的使用方向，提高居民的參保積極性。（3）降低逆向選擇的風(fēng)險，在一定程度上還可以避免道德風(fēng)險。實施“家庭賬戶”客觀上要求農(nóng)村社會保障工作的管理機(jī)構(gòu)必須合并為一個，改變現(xiàn)在多個部門管理的現(xiàn)象。
4.實行“多層次”的原則。所謂“多層次”包括以下兩個方面的具體涵義：一是從全國范圍來看，東、中、西部的農(nóng)民收入差距很大，應(yīng)使各地區(qū)農(nóng)民的繳費(fèi)水平與其收入水平相對應(yīng)；二是從具體的地區(qū)來看，農(nóng)村居民的收入差距也有擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村居民的基尼系數(shù)1978年為0.21，1995年上升到0.34，而城市居民1999年的基尼系數(shù)僅為0.295，農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大大高于城市居民（曾湘泉、鄭功成，2002），因此，應(yīng)對不同收入水平的農(nóng)村居民實行不同的繳費(fèi)水平和財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險。（1）具體內(nèi)容。包括基本養(yǎng)老保險、長壽老年人津貼（75歲及以上）及貧困居民養(yǎng)老保險。按家庭人均收入是否高于地區(qū)農(nóng)村居民平均收入水平來看，高于地區(qū)平均收入水平的家庭進(jìn)入基本養(yǎng)老保險，否則進(jìn)入貧困居民養(yǎng)老保險。國家、地方、集體繳費(fèi)進(jìn)入社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)進(jìn)入家庭賬戶，國家對貧困居民的補(bǔ)助也進(jìn)入其家庭賬戶。對高齡人口提供較低水平的普遍養(yǎng)老金計劃有助于抵抗農(nóng)村的老年風(fēng)險，這在國際上也是許多國家農(nóng)村養(yǎng)老保險中的必要組成部分，我們可以采取每月為其發(fā)放一定金額的代用券，具體由其自己選擇多少用來支付食物，多少用來支付醫(yī)療。（2）繳費(fèi)年限。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險水平較低，要抵抗農(nóng)村老年風(fēng)險，繳費(fèi)年限應(yīng)相應(yīng)延長，以20年~25年為宜。同時還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵措施，為繳費(fèi)年限較長的居民提供較高的保障水平。（3）提高繳費(fèi)水平?，F(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系繳費(fèi)水平過低，以養(yǎng)老保險為例：養(yǎng)老保險繳費(fèi)設(shè)2元~20元共10檔，但在執(zhí)行中很多居民都選擇最低檔（每月2元）。據(jù)民政部測算，10年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可領(lǐng)取9.9元，幾乎沒有什么抗風(fēng)險的能力。因此，在制度設(shè)計中我們應(yīng)將貧困居民的養(yǎng)老和醫(yī)療與一般居民分開，對其實行減免政策，同時對一般居民實行特定的繳費(fèi)率，不再分檔。（4）相關(guān)配套措施。第一，弱化土地養(yǎng)老的功能，允許農(nóng)民自行出租、轉(zhuǎn)賣自己的土地，便于農(nóng)民向城市流動，加快城市化的步伐。第二，注重家庭養(yǎng)老的功能，在農(nóng)村宣傳孝文化。對孝順老人的年輕人實行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先雇傭這樣的年輕人。針對現(xiàn)階段農(nóng)民收入低、國家財政支持有限的特點，家庭養(yǎng)老方式仍然不能放棄，甚至在一定時期內(nèi)仍將成為農(nóng)村的主要養(yǎng)老形式，而政府主辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險則應(yīng)作為必要的補(bǔ)充（見圖5）。
2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（1）具體內(nèi)容。包括基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助（貧困居民醫(yī)療救助和長壽老年人的醫(yī)療救助）和慢性病、地方病防治三項內(nèi)容。在制度構(gòu)建中，應(yīng)放棄只保大病的思想，注重對慢性病、地方病的防治。同時每次醫(yī)藥費(fèi)超過50元就可報銷，報銷比例可按醫(yī)藥費(fèi)的多少制定不同層次，藥費(fèi)越高，報銷比例越大?；踞t(yī)療保險和貧困居民醫(yī)療救助的目標(biāo)群體的界定和繳費(fèi)方式與養(yǎng)老保險一致，只是其繳費(fèi)水平應(yīng)低于養(yǎng)老保險。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，政府的財政支持應(yīng)向慢性病、地方病傾斜。農(nóng)村人口的慢性病如乙肝、肺結(jié)核嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民的身體健康，而且乙肝主要通過母嬰傳染，如不及時做好防治工作，將嚴(yán)重影響中國居民的健康水平。所以國家應(yīng)加大力度防治，在農(nóng)村人口向城市流動的過程中，提高中國居民的整體素質(zhì)。（2）相關(guān)配套措施。第一，加快建立農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。在村一級建立衛(wèi)生室，鄉(xiāng)級建立衛(wèi)生所，由衛(wèi)生所的醫(yī)生負(fù)責(zé)培訓(xùn)衛(wèi)生室的醫(yī)療人員。這兩級衛(wèi)生部門主要治療小病、地方病和慢性病，為村民提供便利。第二，降低藥品流通價格，嚴(yán)把藥品價格關(guān)，嚴(yán)厲打擊藥品回扣問題。同時居民看病免收掛號費(fèi)、門診費(fèi)僅收50%，這些措施對小病和慢性病人更具有吸引力。第三，鼓勵非盈利組織及私人建立慢性病、地方病人救助中心，減少慢性病的發(fā)病率。第四，簡化報銷手續(xù)，一切以方便居民為宜。
3.社會救助。農(nóng)民有土地可以依附，所以農(nóng)村社會救助應(yīng)實行“低水平、廣覆蓋”的原則。農(nóng)村的救助主要針對“五保戶”、受自然災(zāi)害影響的居民。而農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)注重開發(fā)式扶貧，讓農(nóng)民自強(qiáng)自立，爭取自己脫貧。政府可以提供低息貸款、進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)。
4.農(nóng)村教育扶持計劃。政府對貧困農(nóng)民的救助應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到教育扶持上來，加大教育投入將成為政府加大農(nóng)村投入項目中“收益率”最高的項目。農(nóng)村教育扶持計劃包括以農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育計劃、中高等教育扶持計劃和職業(yè)技能培訓(xùn)計劃三項內(nèi)容。國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的中、高等教育的投入。國家對家庭人均年純收入在2000元以下讀高中的孩子減免部分學(xué)費(fèi)，對家庭人均年純收入在944元以下讀高中的孩子減免其全部學(xué)費(fèi)；為人均年純收入在4000元以下的家庭讀大學(xué)的孩子減免部分學(xué)費(fèi)，在2000元以下讀大學(xué)的孩子減免全部學(xué)費(fèi)。同時還應(yīng)該為這些孩子提供一些勤工儉學(xué)的機(jī)會。職業(yè)技能培訓(xùn)可以個人繳費(fèi)，地方、集體投入資金建立并維持其日常開支的方式運(yùn)行。
四、結(jié)論
鑒于中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)村居民的接受能力，新的農(nóng)村社會保障體系的具體項目的實施應(yīng)是漸進(jìn)的，應(yīng)根據(jù)居民對具體項目的需求程度來確定。同時，農(nóng)村社會保障體系的完善不能僅僅囿于農(nóng)村的范圍，還需要從戰(zhàn)略的高度來審視，包括戶籍制度、勞動力市場制度改革等內(nèi)在的綜合制度改革的推進(jìn)。另一方面，要促進(jìn)勞動力的合理流動從而促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，還要分別從農(nóng)村和城市兩方面入手，在城市應(yīng)“擴(kuò)需”，在農(nóng)村應(yīng)“減員”?！皵U(kuò)需”主要是指在城市里應(yīng)加快工業(yè)化的進(jìn)程以提供更多的就業(yè)崗位，容納更多的農(nóng)村剩余勞動力；“減員”主要是指在農(nóng)村應(yīng)加大農(nóng)業(yè)的科技含量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程以減少農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。
［參考文獻(xiàn)］
［1］鄭功成，曾湘泉.收入分配與社會保障［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2002.
［2］鄭杭生.社會學(xué)概念新修［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.
［3］趙殿國.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理和風(fēng)險控制［J］.社會保障制度，2005，（1）.
篇3
1.2我國農(nóng)民工社會保障體系存在的問題
即使目前我國在農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)方面取得了一定成效，但由于我國的社會保障制度起步晚，社會保障體系仍存在一定的問題。失業(yè)保險和醫(yī)療保險是農(nóng)民工社會保障的兩個主要方面，但現(xiàn)階段，我國的農(nóng)民工不享有失業(yè)保險的保障權(quán)，在失業(yè)期間他們很難得到當(dāng)?shù)卣蛏鐣M織的幫助，最后不得不選擇回農(nóng)村。農(nóng)民工因其亦農(nóng)亦工的雙重身份很難在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的醫(yī)療保險中達(dá)到平衡，同時農(nóng)民工也不享有工傷保險保障權(quán)。
2構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的重要性
2.1構(gòu)建社會保障體系有利于促進(jìn)社會和諧
農(nóng)民工的社會保障問題是黨和政府高度重視的民生問題，構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障體系有利于保障農(nóng)民工同樣享有平等的社會保障權(quán)利，有利于實現(xiàn)社會的公平正義，維持社會的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系有益于增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，讓他們感受到來自社會的溫暖，從而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
2.2構(gòu)建社會保障體系是農(nóng)民工的現(xiàn)實需求
農(nóng)民離開農(nóng)村變成城鎮(zhèn)居民，實質(zhì)上就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，這在一定程度上可以解決“三農(nóng)問題”，但與此同時，其風(fēng)險就轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等方面的風(fēng)險。由此看來，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度順應(yīng)時代的發(fā)展，也解決了農(nóng)民工的現(xiàn)實問題。
2.3構(gòu)建社會保障體系有利于加快城市化的發(fā)展
城市化的實質(zhì)是城市人口占總?cè)丝诘谋壤龆啵鞘腥丝诘脑黾影ㄞr(nóng)村人口流向以及轉(zhuǎn)入城市，后進(jìn)入城市的人口也應(yīng)有權(quán)享有同等的權(quán)利以及待遇水平。社會保障體系的完善有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，同時也有利于優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化的進(jìn)程。
3關(guān)于農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建的建議
3.1將農(nóng)民工的社會保障法制化
為切實保證農(nóng)民工基本的生存權(quán)益及勞動權(quán)益，要將社會保障立法提上日程，在遵循憲法的前提下，制定一部關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)，在立法的過程中要充分聽取和反映廣大群眾的心聲。
3.2正確引導(dǎo)輿論，提高農(nóng)民工教育水平
正確的輿論引導(dǎo)可以使人民在思想意識上充分認(rèn)識農(nóng)民工真正的社會角色，從而真正將農(nóng)民工納入到社會保障的體系中。政府也應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，打破城市教育封閉的格局，增強(qiáng)農(nóng)民工的社會保障意識。
3.3政府應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會
我國政府除對吸收農(nóng)民工的企業(yè)給予政策性的鼓勵措施外，政府勞動部門還要增加對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供優(yōu)先的服務(wù)、減免部分手續(xù)費(fèi)，同時，政府要大力發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)崗位。
3.4企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)社會責(zé)任意識
致力于企業(yè)內(nèi)部及外部的和諧是企業(yè)的社會責(zé)任。在企業(yè)競爭日趨激烈的今天，單純的追求利益已不能保證企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)其相關(guān)的責(zé)任，完善農(nóng)民工的工會組織，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高職工的福利水平，及時為職工繳納五險一金。這不僅有利于企業(yè)樹立良好的社會形象，也能為企業(yè)吸引更多的人才。
篇4
2、建立社會保障體系是保護(hù)勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社會安定的需要
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制使和勞動者既有機(jī)遇又有風(fēng)險，市場自發(fā)地傾向激勵強(qiáng)者，而不會保護(hù)弱者，在這種情況下，社會保障運(yùn)用“大數(shù)法則”的原理來分散勞動者可能遇到的各種風(fēng)險，可以說是對市場經(jīng)濟(jì)缺陷的一個彌補(bǔ)。因此建立社會保障體系是實現(xiàn)我國《憲法》和《勞動法》規(guī)定勞動者的基本權(quán)利的需要，保護(hù)合法權(quán)益以的形式表現(xiàn)出來才會具有充分的效力，才能維護(hù)社會安定，真正反映社會保障的強(qiáng)制性原則。
3、建立社會保障體系是當(dāng)前深化社會保險改革的需要
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確定，各地相繼加快社保改革的進(jìn)程，出臺了許多新的改革措施。因此，要因勢利導(dǎo)，把社保納入市場經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)，實現(xiàn)勞動力配置——合理流動（或失業(yè)）——社會保險的良性循環(huán)，使企業(yè)和個人充分認(rèn)識社會保險的重要性，積極參與社保改革，促進(jìn)社會穩(wěn)定，文明、進(jìn)步。
4、建立社會保障體系是深化企業(yè)改革，加快企業(yè)制度建設(shè)的需要
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要。社會保障制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程，它實施的好壞在很大程度上左右著現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。企業(yè)要成為自主經(jīng)營的市場營銷者，成為平等參與市場競爭的主體。因而要提高社會保障的社會化程度，丟下包袱，輕裝上陣，改變企業(yè)辦社會的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。
二、當(dāng)前社會保障體系的現(xiàn)狀及其問題
社會保障體系在我國已初步形成。如上海在社會保險、社會救濟(jì)、軍人優(yōu)撫、醫(yī)療保障及再就業(yè)工程等方面做了大量而又有成效的工作，使其社會保障體系基本建成，有力地推動了上海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為全國各地做出了表率，成績斐然。但是社會保障體系的建立，全國尚處在起步階段，社保改革的和實踐都有待深化，地區(qū)間發(fā)展不夠平衡，其現(xiàn)狀可概話為：
1、社會保險層次單一，實施范圍狹窄
我國現(xiàn)有社保制度仍以養(yǎng)老保險為主，其他社保種類尚未真正推廣，而養(yǎng)老保險的實施范圍又僅限于國有的縣以上集體企業(yè)。
2、離退休管理服務(wù)社會化程度低
管理服務(wù)社會化雖然在各地進(jìn)行了積極的探索和試點，并取得了一定的經(jīng)驗，但推廣慢、程度低，社會保險大體仍處于只管錢，不管人和事的狀況企業(yè)仍負(fù)擔(dān)著大部分管理服務(wù)工作，企業(yè)辦社會的問題依然相當(dāng)突出，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的主體——國有大中型企業(yè)離退休人數(shù)多，事務(wù)性工作繁雜，財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，已成為制約現(xiàn)代企業(yè)制度建立的瓶頸。
3、社保費(fèi)收繳難，資金來源嚴(yán)重不足
社保費(fèi)收繳難，既有認(rèn)識問題，也有法律建設(shè)和企業(yè)效益問題。長此以往，必將造成社會保障體系不健全與現(xiàn)代企業(yè)制度建立緩慢的惡性循環(huán)，直至整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。以山東德州為例，該市歷年累計欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)高達(dá)5000多萬元。
4、法制不健全，社會保障的強(qiáng)制性削弱
《勞動法》的頒布使社保的法制進(jìn)程邁了一大步，有力地促進(jìn)社會保障體系的建設(shè)。但社會保障專業(yè)法規(guī)少，對企業(yè)、職工乃至社保主管部門缺乏約束力，致使社保基金管理缺乏有效監(jiān)督，借、挪用基金的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，社保基金的動作也不規(guī)范，不統(tǒng)一。
5、體制不順，機(jī)制不健全
由于原因，社保管理政出多門，多頭分治，社保的公平性原則和互原則得不到充分體現(xiàn)，統(tǒng)一政策和內(nèi)部制約機(jī)制難以形成這已不適應(yīng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。
目前我國社保制度的改革已嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)體制改革，其突出的問題表現(xiàn)在：第一城鎮(zhèn)退休金管理體制的分割狀況嚴(yán)重。由于部門利益的驅(qū)動，存在十多個部門和行業(yè)自辦養(yǎng)老保險各自為政的局面，不利于調(diào)劑解決一部分老基地、老企業(yè)退休職工的生活困難。第二，由于一部分企業(yè)虧損，一方面有的企業(yè)無力繳納保險費(fèi)，出現(xiàn)逃費(fèi)現(xiàn)象；另一方面，為了維持制度的運(yùn)行，退休金供款率不斷上升，入不敷出現(xiàn)象十分突出。第三，因社保制度的法制不健全和資本市場不成熟，社?；鹩衼y、濫用現(xiàn)象，基金保值、增值困難。第四，由于醫(yī)療費(fèi)用上升，醫(yī)療保險未有效推廣，職工醫(yī)療支出增加超過本人所能承受的范圍。
從上可見，加快社保體系的建設(shè)，已成為深化改革的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，克服目前困難，本著服務(wù)企業(yè)，保障職工權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險能力的原則，加大改革力度，加快改革步伐。
三、創(chuàng)建我國社會保障體系模式的基本框架
什么是社會保障，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇在1942年發(fā)表的《社會保障及有關(guān)服務(wù)》中指出：“這里所用的社會保障一詞是指：當(dāng)由于失業(yè)疾病和事故而中斷收入時能保證有一項收入來取代它，當(dāng)年退休和由于另一個人死亡而失去撫養(yǎng)時能保證獲得一項收入，當(dāng)生育、死亡和結(jié)婚等需要額外支出時能保證獲得一項收入”。貝弗里奇的定義反映了社會保障制度建立初期的特點，即幫助勞動者渡過各種風(fēng)險，保障勞動者的最低生活。如最早建立資本主義制度的英國，在其本世紀(jì)建立的社會保障制度中，主要包括傷殘保險、養(yǎng)老保險、疾病保險、失業(yè)保險和生育津貼，還有早在17世紀(jì)初便開始實施《濟(jì)貧法》為依據(jù)的貧民救濟(jì)制度。
保障實踐使人們認(rèn)識到其對穩(wěn)定社會的積極作用。因此，不論是社會主義國家還是資本主義國家都十分重視社會保障事業(yè)。二戰(zhàn)后，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，歐美一些發(fā)達(dá)國家開始逐步擴(kuò)大社會保障的范圍，增加社會保障項目，有的國家還建立起了所謂“福利國家”。這些國家社會保障的主要特點是不僅保證勞動者的最低生活，而且希望通過建立新的保障項目和提高給付標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到縮小社會成員的收入差距和維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。以被譽(yù)為“福利國家”的瑞典為例，其社會事務(wù)部管理的社會保障項目除傳統(tǒng)的社會保險和社會救濟(jì)外，二戰(zhàn)后增設(shè)了父母保險、兒童福利等多種社會服務(wù)項目，同時社會保障的覆蓋范圍擴(kuò)大到全社會，各種福利標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。
從上述社會保障的
發(fā)展過程可看出，社會保障管理的范圍是客觀的，而不是隨意確定的。首先，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下社會成員會遇到各種風(fēng)險，為使其能順利渡過這些風(fēng)險，保持社會的穩(wěn)定，政府建立了相應(yīng)的社保項目并統(tǒng)一管理，因此社保管理的范圍是由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。其次社保管理范圍受一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時，其社保水平不可能高，社保項目也不會太多，管理的就少一些。當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)時，社保項目就齊全，管理的內(nèi)容就多一些。
我國是一個人口眾多的發(fā)展家，經(jīng)濟(jì)還比較落后，這就決定了我國現(xiàn)價段的社保水平不可能很高，社保項目不可能太全。我認(rèn)為，根據(jù)改革的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前我國社會保障體系模式的基本框架主要包括：社會救濟(jì)、社會保險、社會福利、軍人優(yōu)撫、醫(yī)療保險、再就業(yè)工程等，使單項的改革的納入整體社會改革的范疇，形成體系，造福社會。
四、實現(xiàn)我國社保體系模式的戰(zhàn)略步驟
1、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，深化社會保險改革，確保各項改革整體推進(jìn)
養(yǎng)老保險是社會保險的最重要部分，切實解決職工的養(yǎng)老，就為企業(yè)解決了后顧之憂。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度正在全國初步建立，其目的就是為了適應(yīng)企業(yè)制度的建立和企業(yè)改革的需要，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的內(nèi)外部環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，把激勵約束機(jī)制引入到養(yǎng)老保險改革中來。因此，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，堅持“統(tǒng)帳結(jié)合”和保障水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，加快養(yǎng)老保險改革的進(jìn)程，改變部分地區(qū)養(yǎng)老保險待遇水平偏高、多種養(yǎng)老辦法并行的現(xiàn)狀，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，加快省級統(tǒng)籌的步伐，增強(qiáng)基金的調(diào)劑功能，保障離退休人員的基本生活。在健全養(yǎng)老保險制度的同時，注重開發(fā)新種類；加快失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險改革的配套，以適應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改制、剝離、重組等變化，增強(qiáng)保障實力，規(guī)范社會保障體系建設(shè)，提高綜合效能，增強(qiáng)社會風(fēng)險抵御能力，為現(xiàn)代企業(yè)改革營造平靜溫和的社會保險的港灣。
2、拓展社會保障覆蓋面，均衡國有企業(yè)負(fù)擔(dān)
努力提高社會化程度，拓寬社保工作覆蓋面，宏觀調(diào)控，微觀調(diào)劑，是均衡國有企業(yè)退休職工費(fèi)用負(fù)擔(dān)的有效途徑 .目前，全國尚有1/4的城鎮(zhèn)從業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，主要是三資企業(yè)、私營企業(yè)職工、個體工商戶及進(jìn)城務(wù)工的勞動力，而正是這些人員負(fù)擔(dān)輕，將其納入社保范圍，拓展這些領(lǐng)域，既可增加社保基金來源，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；又可有效保障這部分職工的合法權(quán)益，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份并存和發(fā)展。
3、加快社會化管理服務(wù)體系建設(shè)
建立獨立管理型社保管理機(jī)構(gòu)。一方面由于我國人口眾多，社保需求大，工作紛繁復(fù)雜；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，覆蓋面的擴(kuò)大，社會保障事業(yè)必然不斷發(fā)展，社保行政管理工作量勢必逐步增大，建立獨立型社保管理機(jī)構(gòu)，有助于對社會保障事業(yè)一體化的管理提高服務(wù)能力和效率，有效地培育兩種機(jī)制，一是風(fēng)險的事后補(bǔ)償——建立失業(yè)保險制度；一是對風(fēng)險的防范——促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)制度，同時考慮我國現(xiàn)行勞動管理制度，盡快建立起以社會保障機(jī)構(gòu)為龍頭，企業(yè)退管組織為主體；依托社區(qū)，統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)，專群結(jié)合，齊抓共管的社會化管理服務(wù)，逐步使離退管理服務(wù)工作由企業(yè)為主體向社會保險機(jī)構(gòu)為主、單位管理服務(wù)和群眾性自我管理服務(wù)為輔過渡，徹底解決企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，使企業(yè)擺脫繁雜的事業(yè)性負(fù)擔(dān)。
4、加快“一體化”建設(shè)，完善社會保險體系。
實現(xiàn)“一體化”，是社會保障發(fā)展的方向，也是社會保障體系完善的一個標(biāo)志。加快“一體化”建設(shè)首先是適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個人勞動者的“廣覆蓋”、“四統(tǒng)一”的社會保障制度，打破職工身份，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供了廣闊的人才市場。其次，加快管理體制的“一體化”，不分行業(yè)部門，不搞特殊階層，全國一盤棋，公平性原則，通過再就業(yè)工程，活躍人才市場，實行“擇優(yōu)錄用與自由擇業(yè)”的雙向選擇，給虧損企業(yè)職工、社會失業(yè)職工、下崗職工一個自謀生路的機(jī)會，發(fā)揮他們聰明才智，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立一個規(guī)范、有序、健全、完善的保障體系，推動“兩個文明”深入開展。
5、不斷健全體制
篇5
近年來，世界對印度的關(guān)注明顯增加了，這不僅是因為印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在創(chuàng)造“印度崛起” 的奇跡和它僅次于美國的第二大計算機(jī)軟件出口大國的地位，更加引人注目的是印度相對完善的社會保障體系。從二十世紀(jì)90年代開始，印度的經(jīng)濟(jì)增長顯著提高，但是其國內(nèi)人口眾多且貧富差距懸殊則是一個基本的國情?；谶@一點，印度政府實施了關(guān)注民生的社會保障制度，保證了印度社治安的良好狀況，實現(xiàn)了社會的長期穩(wěn)定與和諧。
一、印度社會保障體系的基本要點
印度社會保障體系主要由三方面構(gòu)成，即公共分配系統(tǒng)、對農(nóng)民的保障措施以及社會保險措施。
公共分配系統(tǒng)，是指在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下建立平價商店，主要內(nèi)容就是由國家在財政上給予補(bǔ)貼，用于專門向低收入居民提供基本的生活保障。根據(jù)政府規(guī)定，當(dāng)局會定期向低收入居民發(fā)放平價超市的購物卡，這些貧困居民可以持卡到平價商店進(jìn)行購物。到目前為止，印度的平價商店主要供應(yīng)的生活必需品有以下7種：小麥、大米、白糖﹑食用油、布匹、煤炭和煤油，甚至有的還會供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽以及豆類等重要生活品。為了這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進(jìn)行補(bǔ)貼以起到保障作用，同時，為了對公共分配系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，還專門成立了消費(fèi)監(jiān)督委員會。印度的公共分配系統(tǒng)在實現(xiàn)社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費(fèi)者，也有利于生產(chǎn)者——通過該系統(tǒng)，一方面使低收入消費(fèi)者獲得平價商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價格和穩(wěn)定的國家市場。
印度的農(nóng)業(yè)工人大部分由經(jīng)濟(jì)和社會落后階層所組成，是農(nóng)村中最貧弱的一部分人，鑒于此，印度政府采取了一些專門針對農(nóng)業(yè)工人的保障性措施，主要包括：（1）最低工資保障。1948年印度中央政府通過最低工資法，并要求各邦政府在三年內(nèi)規(guī)定出農(nóng)業(yè)工人的最低工資。（2）其它法定措施。主要有：在各邦通過和實施了《租佃法》以保障農(nóng)民的利益；另外，為了將剩余的土地依該法分配給無地勞動者，邦政府還制定了土地占有最高限額的法令。（3）農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)合作社組織得到了國家的鼓勵，該農(nóng)業(yè)合作社組織主要是在農(nóng)閑季節(jié)向農(nóng)業(yè)工人提供良好的就業(yè)機(jī)會。從總體來看，以上對農(nóng)業(yè)工人的保障措施可以說是為保護(hù)印度社會中的貧弱階層提供了法律和政策基礎(chǔ)，其積極意義是不容小視的。
印度的社會保險措施，是印度社會保障體系最重要的組成部分，主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面三個方面的社會保險制度，其受益者涵蓋全體國民。印度相繼頒布了大概100多個涉及勞動保護(hù)的法規(guī)，在工資的待遇和工作的時間以及勞動環(huán)境等諸多方面都提出了嚴(yán)格的要求。有了這些社會保障法令和相關(guān)輔助政策的保護(hù)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的基本權(quán)利生活在印度的人們都得到了基本滿足。
1、醫(yī)療方面。自印度1947年獨立以來，幾乎免費(fèi)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系在印度逐步建立起來。1949年印度通過的第一部憲法就規(guī)定“所有國民都享有免費(fèi)醫(yī)療”。為切實推行這一政策，印度政府做出了很多相應(yīng)的努力。第一，所有來印度政府醫(yī)院看病的病人，不分國籍和貧富，都享受免費(fèi)醫(yī)療，關(guān)于免費(fèi)項目也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，包括掛號費(fèi)、檢查費(fèi)、住院費(fèi)、治療費(fèi)以及急診搶救費(fèi)，除此以外，甚至住院病人的伙食費(fèi)也會減免。
2、養(yǎng)老方面。在印度老人是享有特殊地位的群體，所以印度制定了多種法令目的就是保障老人的老年生活。如，在印度法律中就明確規(guī)定了對65歲以上的生活貧困的老人政府每月可發(fā)放相應(yīng)的老年人津貼和免費(fèi)的大米與面粉作為他們的生活保障；在出行方面60歲以上老人還可享受到國家的優(yōu)惠；在家庭中，立法規(guī)定如果子女遺棄了老年的父母，將會以監(jiān)禁和罰款作為懲罰。
3、就業(yè)方面。促進(jìn)就業(yè)是印度政府的一項重要職責(zé)。主要采取了以下措施：一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的重要目標(biāo)就是就業(yè)的情況；二是必須清楚地認(rèn)識到就業(yè)和脫貧工作相結(jié)合的重要性；三是要想促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)就必須有立法的保證。印度法律規(guī)定，每個邦政府在每一個財政年度內(nèi)，應(yīng)當(dāng)為該邦所有18周歲以上的成年人提供不少于100天的就業(yè)保障和薪水保障，明確指出員工的每日工資標(biāo)準(zhǔn)不低于60盧比，必須按周支付工資，如有特殊情況，也必須在完成工作任務(wù)之日起的兩周內(nèi)進(jìn)行支付。值得一提的是，該項目的資金90%來自中央政府。
除了上述的三個主要方面，印度的教育也是值得一提的。印度的大學(xué)被稱為“窮人俱樂部”：在印度上大學(xué)的學(xué)費(fèi)是很低的，相當(dāng)于人民幣40元，所以即使是窮人，印度的學(xué)生大都也能付得起學(xué)費(fèi)。另外，因為印度大學(xué)生享受國家的很多福利，所以對于窮人來說進(jìn)大學(xué)才是能夠在生活費(fèi)用奇高的大城市站住腳的不錯捷徑。此外，大學(xué)生坐汽車火車飛機(jī)等都享受優(yōu)惠。上大學(xué)對窮人來說，是進(jìn)城的門票和福利，上大學(xué)等于拿生活補(bǔ)貼。
二、印度社會保障體系的啟示意義
黨的以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國的社會保障制度也進(jìn)行了一系列的改革和探索，取得了不小的成績。但是，由于我國人口眾多，社會狀況復(fù)雜，又處于社會主義初級階段，沒有現(xiàn)成的模式可參考，所以我國的社會保障制度還存在著不少的問題，直接影響我國社會的穩(wěn)定，所以國家需要加大力度去改進(jìn)和完善。我國和印度都是地處亞洲的發(fā)展中國家；都有大規(guī)模的人口數(shù)量；都具有多民族、多語言、多宗教等特點；都在取得經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；等等。因此，對于印度的社會保障體制，我國有借鑒或參考之處。
（一）要從我國的基本國情出發(fā)，以社會公平與公正為原則，建立統(tǒng)一的社會保障管理體制。
目前，我國的社會保障體系存在著國家支付大量社會保障資金與社會保障分配不均衡的矛盾。一方面，我國的社會保障資金來源單一，主要依靠國家和企業(yè)擔(dān)負(fù)，導(dǎo)致國家財政困難，企業(yè)發(fā)展緩慢，職工社會保險意識淡?。涣硪环矫?，我國的社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，更存在分配不均狀況，城鄉(xiāng)之間﹑地域之間以及行業(yè)之間的差別太大，有違社會的公允。另外，社會保障的管理和執(zhí)行部門多元化，缺乏統(tǒng)一的制約機(jī)制，造成管理的隨意性與混亂性，降低了保障的能力。
針對上述問題，我國政府就必須拓寬社會保障資金來源的渠道，采取措施確保社會公平，并建立統(tǒng)一的社會保障管理體制。首先，由于我國處于社會主義初級階段，政府的財政能力是有限的，社會保障資金大部分由國家支付不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵個人參加專項儲蓄性保險，鼓勵社會捐助，鼓勵創(chuàng)辦非政治性民間慈善機(jī)構(gòu)，建立合理的資金籌集機(jī)構(gòu)和有效的費(fèi)用約束機(jī)制。其次，我國社會保障的對象單一，只限于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員以及國有企業(yè)的職工，他們占全國人口的不到四分之一，卻享受高于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會福利待遇，造成社會不平等。
（二）加大力度促進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展。
我國是人口大國，尤其是農(nóng)業(yè)人口大國。我國農(nóng)村的社會保障卻處于我國社會保障體系的邊緣，有相當(dāng)部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體系以外。所以，我國政府要加大力度健全農(nóng)村社會保障體系。在這個過程中，要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，克服以往急功近利、只顧眼前的做法，長期堅定不移地貫徹具體政策，制定總體規(guī)劃，從長計議，從根本上改變農(nóng)村落后的局面。
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，普遍存在著“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的現(xiàn)象，因病返貧的情況司空見慣。在此基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門制定農(nóng)村醫(yī)療保險條例——規(guī)定受保險人的范圍、繳納保險費(fèi)的數(shù)額以及待遇標(biāo)準(zhǔn)等和農(nóng)村合作醫(yī)療保險條例——由國家支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資，形成專項基金，農(nóng)民在就醫(yī)時可按一定比例報銷醫(yī)藥費(fèi)，這樣就使得具體實施農(nóng)村醫(yī)療保障過程中有法可依，避免執(zhí)行的隨意性。國家要建立有效的醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，制止“亂收費(fèi)、高收費(fèi)”的不良現(xiàn)象；建立貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度，讓每位農(nóng)民都不會因為貧困而放棄治療。
我國的農(nóng)村教育問題是一個關(guān)乎國家前途的大問題。目前，我國的農(nóng)村教育是相對落后的，表現(xiàn)為：教學(xué)設(shè)施不齊全﹑教育水平低下﹑輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重﹑考上大學(xué)無力支付學(xué)費(fèi)等等。針對這些問題，國家應(yīng)采取一些相應(yīng)措施。要加大對農(nóng)村的教育投資，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；提高師資力量，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法；加大宣傳力度，強(qiáng)制實施九年義務(wù)教育，對非法使用童工的企業(yè)或個體戶實行嚴(yán)厲懲罰；對考入大學(xué)的貧困生，國家應(yīng)對學(xué)生實施引導(dǎo)，并提供一定的助學(xué)補(bǔ)助，保證每個學(xué)生都能順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。
（三）把城市就業(yè)問題列為國家社會保障體系的重要組成部分。
改革開放后，我國開始了計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，獲得了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和綜合國力的顯著提高，但失業(yè)問題也伴隨而來。我國在失業(yè)方面的問題主要表現(xiàn)在：失業(yè)率隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長而增長﹑失業(yè)人群逐步年輕化﹑經(jīng)濟(jì)增長所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)消化不了新增的失業(yè)人數(shù)等等。為了減輕失業(yè)給整個社會所帶來的壓力，國家就要從以下幾個方面努力：
推行失業(yè)保險制度。失業(yè)后無保障是一個現(xiàn)實問題，失業(yè)保險制度一方面可以調(diào)整失業(yè)者的就業(yè)心態(tài)，有利于社會穩(wěn)定；另一方面，失業(yè)人員的基本生活得到保障后，一些年齡偏大，文化水平不高，缺乏技能的失業(yè)者會選擇退出勞動力市場。
加快和深化國有企業(yè)改革，在城市之外開辟和拓展就業(yè)新空間。轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)效率，可以減少下崗人員的數(shù)量，增加勞動力的需求量；在城鄉(xiāng)交界處發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，而且也能吸引一部分城市失業(yè)人員，可以在很大程度上緩解城市就業(yè)壓力。
開辦職業(yè)培訓(xùn)班，提高勞動者素質(zhì)?，F(xiàn)在就業(yè)還存在的一個關(guān)鍵問題——人才相對過剩，即企業(yè)招不到對口的人才。就這個問題，國家應(yīng)提倡開辦各種職業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)專職人才。勞動者專業(yè)素質(zhì)提高了，企業(yè)的需求也就滿足了，也能在很大程度上緩解失業(yè)的壓力。
積極鼓勵對外勞務(wù)輸出。我國勞動力過剩，但一些發(fā)達(dá)國家卻出現(xiàn)勞動力短缺的狀況，對外勞務(wù)輸出既能緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，同時還可以賺取外匯，并且對樹立國際形象，提高國際競爭力和綜合國力也將起到積極作用。
總而言之，我國現(xiàn)階段的社會保障體系存在著不少問題，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。而印度作為一個和我國有諸多相似點的國家，有著令世界各國都刮目相看的社會保障制度，所以，我國應(yīng)當(dāng)積極借鑒印度社會保障體系的可取之處，以達(dá)到完善自身的目的。
（作者：燕山大學(xué)學(xué)院思想政治教育專業(yè)研究生）
注釋：
篇6
從世界范圍內(nèi)看，社會保障體系的主要模式有兩種：
1 現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-go system）。
這種模式以德國最為典型，故又稱為“德國模式”。其基本特征是社會保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會保障成本；支付給退休者的社會保障資金是直接來自該時點的在職勞動者負(fù)擔(dān)的社會保障費(fèi)用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的國家實力、完備的稅收體系等。但是，在這種模式下，社會保障負(fù)擔(dān)隨著支出的增長而逐年提高，而且資金完全沒有積累。
2 個人帳戶模式。
這種模式強(qiáng)調(diào)雇員的個人繳費(fèi)和個人帳戶的積累，退休者的社會保障權(quán)益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進(jìn)行運(yùn)作。這種模式以智利的模式為代表。這種模式的特點是具有累積性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)波動中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵抗能力。
在現(xiàn)收現(xiàn)付模式中，政府在事實上承擔(dān)了巨大的社會保障債務(wù)，盡管在許多情況下這一債務(wù)是隱性的；這就對政府的社會保障支出提出了相當(dāng)高的要求；隨著社會保障支出的增長，政府在各種壓力下被迫提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這必然會抑制經(jīng)濟(jì)增長，干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正常的激勵（incentive）機(jī)制的運(yùn)行。因此，不僅許多人口壓力較大的發(fā)展中國家難以承擔(dān)現(xiàn)收現(xiàn)付模式帶來的債務(wù)壓力，即便是一些經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、人口壓力小的發(fā)達(dá)國家也越來越意識到現(xiàn)收現(xiàn)付模式的負(fù)面影響。在一定意義上可以說，正是這種現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式、以及由此體系支持的較高的社會福利水平，是形成歐洲發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“福利病”的重要原因。因此，越來越多的國家開始實行個人帳戶模式。
（二）中國社會保障模式的演變
在50年代，中國建立了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，以企業(yè)為單位，基本上采取現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，將社會保障成本進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移。這一模式當(dāng)時之所以是比較有效的，是由于當(dāng)時的人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，同時這一模式得到計劃經(jīng)濟(jì)體制的支持。隨著中國開始實行市場經(jīng)濟(jì)，人口年齡結(jié)構(gòu)也逐步趨于老化，社會保障問題開始引起關(guān)注。1991年6月，中國政府頒布了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始著手改革社會保障制度；十四屆三中全會進(jìn)一步明確提出，要建立一個企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思路，是逐步建立職工的個人帳戶，將企業(yè)與個人繳費(fèi)的大部分積累于個人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾；與此同時，促使職工承擔(dān)一定的社會保障成本，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在這一模式框架下，中國的社會保障部門正逐步著手?jǐn)U大這一社會保障體系的覆蓋范圍，如逐步將私營企業(yè)、部分地區(qū)的農(nóng)民等納入這一框架。
不過，中國的社會保障模式盡管從名義上是個人帳戶制度，但是其實質(zhì)依然是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，因為現(xiàn)收的記入個人帳戶的資金同時就用作社會保障的支出了，個人帳戶中的資金只是帳面上的；與原來的現(xiàn)收現(xiàn)付模式相比，其差異就是將風(fēng)險分散單位由企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?，同時中國當(dāng)前實行的新制度不僅要負(fù)擔(dān)上一代人的保障成本，還要為在職一代積累社會保障資金。因此，中國當(dāng)前實行的這一模式是一個名義上、帳面上的個人帳戶制，在實質(zhì)上是一個高標(biāo)準(zhǔn)、高負(fù)擔(dān)的pay-as-you-go模式。
（三）當(dāng)前中國實施的社會保障模式不能適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需要
因此，盡管我國的社會保障部門為推行新的社會保障體系作了大量工作，但是，當(dāng)前我國社會保障模式及其運(yùn)行狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需要。我們認(rèn)為，高效率的社會保障模式，應(yīng)該達(dá)到以下幾個方面的目標(biāo) ：（1）社會安全網(wǎng)的建立；（2）社會進(jìn)行儲蓄與積累的重要手段；（3）維持對工作的積極的激勵機(jī)制；（4）對所有權(quán)結(jié)構(gòu)形成積極的影響；（5）建立一個低成本、高效率的管理體制；（6）確定適宜的收入分配目標(biāo)；（7）解決失業(yè)救濟(jì)及勞動力流動問題，等等。從這幾個角度出發(fā)，在一定意義上可以說，當(dāng)前的社會保障體系問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重大問題。
首先，當(dāng)前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障體系將不能適應(yīng)中國正在進(jìn)行的顯著的人口年齡結(jié)構(gòu)變遷，不能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。中國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)和獨生子女政策，使得中國的人口結(jié)構(gòu)將在不長的時期內(nèi)進(jìn)入老齡化社會。如果不在當(dāng)前年輕人口較多的階段及時建立以個人帳戶為基礎(chǔ)的社會保障體系，中國政府必然會難以承擔(dān)越來越龐大的社會保障成本，并且會被迫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的條件下進(jìn)入老齡化社會，并被迫投入更大的成本來解決這一問題。根據(jù)粗略的估算，中國社會的老齡化推進(jìn)很快，2000年左右將進(jìn)入老年型國家（即65歲以上的老年人口將占總?cè)丝诘?％），2003年我國老年人口將達(dá)到9000萬，相當(dāng)于目前歐洲老年人口之和。據(jù)勞動部門測算，基于當(dāng)前的社會保障制度，加上物價上漲等因素，從2025年起，中國政府將每年需要拿出5000億――14000億元用于維持城市退休職工的基本養(yǎng)老保障 .顯然，如果中國繼續(xù)沿用當(dāng)前這種以現(xiàn)收現(xiàn)付為基本特征的社會保障模式，到下個世紀(jì)上半葉，中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性將受到威脅。
其次，當(dāng)前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障模式在老齡化社會到來后，會扭曲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極的激勵機(jī)制。在退休職工占人口較大比重時實施當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，就會使在職職工的個人所得在納稅后，一方面要負(fù)擔(dān)相當(dāng)比例的退休職工，另一方面還需要承擔(dān)自身的社會保障成本，最后所剩余的個人可支配收入的比重實現(xiàn)有限。我國這樣一個人口大國在進(jìn)入老齡化社會以后，在職職工在社會保障方面的成本會相當(dāng)高。如果按照目前的城市職工社會保險水平和標(biāo)準(zhǔn)，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，到2020年，工資的提取率將達(dá)到32.3％，到2040年將達(dá)到40.2％。
即便是在經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大的德國，目前也遇到了社會保障負(fù)擔(dān)過大、從而扭曲正常的激勵機(jī)制的問題。1997年德國的失業(yè)人口達(dá)到439萬，失業(yè)率也相應(yīng)達(dá)到11.4％，其中一個重要的原因，就是高社會保障降低了公眾的工作積極性。根據(jù)德國聯(lián)邦銀行1996年公布的資料，如果將德國餐飲業(yè)就業(yè)者每個月的最低純收入與社會救濟(jì)對象的收入狀況進(jìn)行對比，就會發(fā)現(xiàn)，如果沒有子女，前者比后者多收入276馬克；如果有一個子女，前者比后者少收入41馬克；如果有兩個子女，前者比后者少收入573馬克。高社會保障水平甚至造成了社會救濟(jì)收入大于勞動收入的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了社會激勵機(jī)制的紊亂。
與德國、荷蘭等國的社會保障制度扭曲積極的激勵機(jī)制相比，新加坡的做法更值得借鑒，新加坡公積金中的自存自用、一份耕耘、一份收獲、只有努力工作才能不斷充實個人帳戶的制度設(shè)計，就有效地實現(xiàn)了積極的激勵機(jī)制與社會保障功能的兼容。
第三，當(dāng)前的社會保障模式不符合發(fā)展的新趨勢。為了控制社會保障的成本，當(dāng)前我國對于退休職工的消費(fèi)、醫(yī)療等實施不同范圍的控制，如限制特定的新藥品的報銷等。但是，當(dāng)代科技進(jìn)步主要體現(xiàn)在生物化工、醫(yī)療器械、信息技術(shù)等方面，這些領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步在很大程度上為退休職工擴(kuò)大消費(fèi)、改善醫(yī)療等創(chuàng)造了更好的條件；即便政府限制退休職工對這些新技術(shù)的，在社會觀念、家庭觀念的影響下，退休職工所在的家庭、企業(yè)也可能會積極為退休職工創(chuàng)造條件運(yùn)用這些成本較高的新技術(shù)，這就進(jìn)一步擴(kuò)大了事實上用于社會保障的成本。
第四，繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障體系，企業(yè)所承擔(dān)的巨大的社會保障職能必然會成為企業(yè)改革的重要障礙。正如我們在《企業(yè)改革：模式選擇與配套設(shè)計》一書中指出的，企業(yè)運(yùn)算社會保障體系方面的沉重負(fù)擔(dān)，“本源的錯誤應(yīng)該歸結(jié)于退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制度”?，F(xiàn)實地看，巨大的社會保障成本已經(jīng)成為不少國有企業(yè)的經(jīng)營陷入困境的重要原因。我們在企業(yè)改革的實際操作中也遇到不少類似的問題，在比較不同模式的基礎(chǔ)上，我們開始嘗試在一些打算上市的企業(yè)中劃出一部分國有資產(chǎn)，為職工建立個人帳戶，從而設(shè)法解決社會保障成本對于企業(yè)改革的制約。這一做法體現(xiàn)了我們對當(dāng)前建立社會保障體系的一些設(shè)想和設(shè)計，我們在后面還將繼續(xù)討論。
第五，繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障體系，就會增大居民對于未來支出的不確定性預(yù)期，增大其儲蓄傾向，這對于當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)、刺激內(nèi)需的宏觀政策形成了一個強(qiáng)烈的制約。
第六，現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障體系不利于全社會進(jìn)行儲蓄和積累。
二 當(dāng)前中國社會保障模式的選擇與方案設(shè)計
（一）建立以個人帳戶為主導(dǎo)的分層次社會保障模式
1 我們所設(shè)計的社會保障模式的不同層次
我們可以看出，當(dāng)前實施的以現(xiàn)收現(xiàn)付為基本特征的社會保障模式，可以說是一種令各個階層、各個方面都不滿意的模式：政府承擔(dān)了過大的社會保障成本；企業(yè)的負(fù)擔(dān)過大，不利于企業(yè)改革的深入；退休職工的社會保障權(quán)益得不到保障；在職職工需要承擔(dān)過大的社會保障成本。因此，這一社會保障模式必須進(jìn)行改革和完善。綜合考慮中國的人口壓力和財政的承擔(dān)能力，以及中國國情的復(fù)雜性，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該建立以個人帳戶模式為主導(dǎo)的分層次的社會保障模式，即大幅度地建立強(qiáng)制型個人帳戶，繼續(xù)保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-go）以滿足社會的基本需求，對于少數(shù)高收入階層可以通過購買額外的商業(yè)保險來進(jìn)一步提高自身的社會保障水平。
首先，在在職職工中大幅度、大范圍實施個人帳戶模式，并將其作為整個社會保障體系中的主導(dǎo)性模式。這一模式的基本特點是強(qiáng)制繳款、政府免稅、確定嚴(yán)格的比例要求、建立嚴(yán)格的資金管理程序和制度。
其次，保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式以滿足社會的基本需求。這一方面可以保證低收入階層的基本生活要求，同時，由于這一階層的人口規(guī)模有限，政府用于這一階層社會保障的財政負(fù)擔(dān)也是有限的。
第三，對于一些高收入階層，可以鼓勵其購買額外的商業(yè)保險。
但是，在這個分層次的體系中，個人帳戶模式應(yīng)該是占據(jù)主導(dǎo)地位的，商業(yè)保險和現(xiàn)收現(xiàn)付都只能發(fā)揮輔的職能。關(guān)于現(xiàn)收現(xiàn)付與個人帳戶的利弊比較，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了廣泛的研究并已經(jīng)有了共識，但是，在當(dāng)前的社會保障體系設(shè)計中，還存在不少關(guān)于社會保障和社會保險、商業(yè)保險等關(guān)系的誤解，我們有必要作進(jìn)一步的探討。
2 要恰當(dāng)處理社會保險在社會保障中的地位和作用
我們之所以強(qiáng)調(diào)社會保險在整個社會保障體系中只能占據(jù)輔的地位，是由于社會保險與個人帳戶模式相比存在許多內(nèi)在的缺陷和弊端：
首先， 社會保險在資金運(yùn)用方面，實質(zhì)上是運(yùn)用大多數(shù)投保人員的資金來支持少部分需要支持的投保人員，具有顯著的平均主義和社會再分配的特點，只要支出需要符合相關(guān)的條例就可以使用，沒有明確、穩(wěn)定、積極的激勵（incentive）機(jī)制，過分強(qiáng)調(diào)安全感必然會相應(yīng)減少努力工作賺錢的動力，從而不利于形成對個人進(jìn)行社會保障積累的激勵。
其次，商業(yè)保險對于職工沒有強(qiáng)制性的約束，而是居民的一種自愿性的行為；而以個人帳戶為基礎(chǔ)的模式則能夠通過確定強(qiáng)制性的繳款來保證社會保障體系獲得穩(wěn)定的資金供給。
第三，為了體現(xiàn)政府對于保障體系的扶持，政府一般對納入個人帳戶中的社會保障資金免稅。但是，商業(yè)保險難以享受免稅的優(yōu)惠政策。具體來說，有許多保險品種的設(shè)計類似于銀行儲蓄，也可以說是銀行儲蓄的一種變種產(chǎn)品；如果對這些險種實行免稅，就必然在商業(yè)銀行儲蓄和商業(yè)保險之間形成不平等的競爭格局。
第四，為了保證穩(wěn)定、充足的社會保障體系的資金供給，各國政府一般對納入個人帳戶的社會保障資金規(guī)定嚴(yán)格的比例要求；但是，這一點在商業(yè)保險中是難以做到的。
第五，商業(yè)保險的險種設(shè)計不能夠充分滿足社會保障的要求，而只能規(guī)避特定領(lǐng)域的風(fēng)險。這是由商業(yè)保險的運(yùn)作特點和基本性質(zhì)決定的。
第六，在比較成功地實施的社會保障體系的國家中（如新加坡），其政府對于將保險形式引入社會保障體系始終持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。例如，直到新加坡逐步由中等收入國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)之后，新加坡政府才在社會保障中引入了少部分的保險形式，如“健保雙全計劃”對特定的大病和大手術(shù)給予保險，花銷可以超出個人帳戶中的儲蓄等。但是，從總體上說，這些保險式的社會保障安排相對而言十分有限，項目也很少 .
因此，社會保險只是一種產(chǎn)品，社會保險中的一些產(chǎn)品可以在規(guī)避一些特定風(fēng)險方面發(fā)揮積極的作用，但是在社會保障體系中只能發(fā)揮輔的職能。正如我在《改革：模式選擇與配套設(shè)計》中所指出的：“象我國這樣的低收入國家不宜于搞過多的、與實力不相稱的社會型保險，而需要注意保障制度與維持激勵及儲蓄之間的關(guān)系”。
（二）以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個人帳戶模式
1 當(dāng)前由政府承擔(dān)由舊體制向新的體制轉(zhuǎn)軌中的成本的難度較大
既然我們已經(jīng)明確社會保障模式應(yīng)該是以個人帳戶為主導(dǎo)的分層次的格局，那么，當(dāng)前我們就面臨一個從當(dāng)前的以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障體制向個人帳戶制轉(zhuǎn)軌的。
中國當(dāng)前的社會保障體制的轉(zhuǎn)軌，首先面臨的一個重要問題是如何確認(rèn)并補(bǔ)償勞動者在原來體制下對原有的社會保障體系繳款并逐步積累形成的社會保障權(quán)益，這一權(quán)益事實上也就是政府對于勞動者的社會保障債務(wù)，只不過在原來的體制下，這些社會保障債務(wù)是隱性的。因為中國長期實行低工資制度，勞
動者在獲得工資之前已經(jīng)扣除了社會保障資金，但是，在原來現(xiàn)收現(xiàn)付的體制下，這些社會保障資金并沒有以基金的形式積累起來，而是用于進(jìn)一步的國有投資，并形成國有資產(chǎn)。中國當(dāng)前進(jìn)行的社會保障體制轉(zhuǎn)軌，必然會使原來政府承擔(dān)的社會保障隱性債務(wù)顯性化。
在這個轉(zhuǎn)軌的過程中，最為理想的方式就是由政府承擔(dān)全部的社會保障債務(wù)，從而為以個人帳戶制為基礎(chǔ)的社會保障模式的健康、平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的啟動環(huán)境。人們在智利成功實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付模式向個人帳戶模式轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗時，由智利政府承擔(dān)全部社會保障成本、進(jìn)而投入巨額資金支持新的模式的建立是一個重要的方面。據(jù)測算，智利政府承擔(dān)的社會保障債務(wù)的總規(guī)模約占到其1981年的GDP的80％，債務(wù)的最高峰值為GDP的4.8％，隨后呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，到2025年智利政府將全部清償所有債務(wù)。考慮到中國的社會保障水平較低、的人口年齡結(jié)構(gòu)尚比較年輕等因素，據(jù)世界銀行測算，中國政府為了推進(jìn)社會保障模式的轉(zhuǎn)軌所需要承擔(dān)的社會保障債務(wù)的規(guī)模會比智利要小 .
不過，盡管中國政府可能承擔(dān)的社會保障債務(wù)規(guī)模要比智利小，但是考慮到當(dāng)前的財政收支狀況，由政府承擔(dān)這一規(guī)模依然有相當(dāng)?shù)碾y度。在一定意義上我們可以說，正是由于政府需要承擔(dān)的隱性社會保障債務(wù)規(guī)模相對較大，才使得中國政府選擇了目前這種名義上的個人帳戶制、實質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障模式。
2 以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)以個人帳戶制為主導(dǎo)的社會保障模式
如前所述，龐大的、需要中國政府承擔(dān)的社會保障債務(wù)直接制約了以個人帳戶制為主導(dǎo)的社會保障模式的實施。那么，是不是我們就無所作為呢？經(jīng)過我們的和實踐探索，我們認(rèn)為，從當(dāng)前一些企業(yè)集團(tuán)著手，我們可以逐步推廣個人帳戶制。
之所以選擇一些大型的企業(yè)集團(tuán)，是基于以下一些理由：
（1）政府對于政府機(jī)關(guān)、不同形式的企業(yè)、城市和等不同單位的職工在社會保障方面的承諾本來就是存在差別的。從政府對于社會保障的承諾強(qiáng)度看，可以說是從政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、集體企業(yè)等依次減弱的。企業(yè)集團(tuán)作為國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性力量，在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著十分重要的作用，政府對企業(yè)集團(tuán)的承諾是較強(qiáng)的；從企業(yè)集團(tuán)著手推進(jìn)個人帳戶制，能夠獲得各個方面的認(rèn)同。
（2）政府在國有企業(yè)改革進(jìn)程中，將“減人增效”作為一個重要的措施；在實施的“減人增效”的改革中，國有企業(yè)為安置下崗人員已經(jīng)承擔(dān)了不少成本，這些成本中可以說主要就是社會保障成本；從企業(yè)出發(fā)建立個人帳戶制，可以說是對這些支出的規(guī)范化。
（3）目前一些企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營狀況較好，還有相應(yīng)的實力來承擔(dān)推進(jìn)社會保障改革的成本，可以考慮劃出這些企業(yè)集團(tuán)中的國有資產(chǎn)的5％－10％，來專門建立這些企業(yè)中的職工的社會保障個人帳戶。
（4）我們在一些企業(yè)集團(tuán)的公司制改造和上市工作中，已經(jīng)就這一方面的問題進(jìn)行了嘗試。
（5）以企業(yè)集團(tuán)為突破口，比較容易獲得企業(yè)的支持和配合，進(jìn)而在整個改革的推進(jìn)中形成一種良好的示范效應(yīng)。而在當(dāng)前正在實施的所謂“社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的社會保障體系中，由于社會保險費(fèi)率上升、負(fù)擔(dān)不合理等，欠交、少交社會保障基金的企業(yè)明顯增加；社會保障負(fù)擔(dān)重的企業(yè)出于甩包袱的傾向，參加所謂社會保險的態(tài)度十分積極，而一些社會保障負(fù)擔(dān)輕的企業(yè)則設(shè)法逃避責(zé)任。
（6）將再就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障職能繼續(xù)留在企業(yè)，必然會對企業(yè)的經(jīng)營形成巨大的壓力，通過劃出一部分國有資產(chǎn)來推進(jìn)社會保障模式的轉(zhuǎn)軌，能夠?qū)⑵髽I(yè)職工再就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基金社會化，相應(yīng)的風(fēng)險也就社會化了；企業(yè)此時可以以利潤最大化為經(jīng)營導(dǎo)向參與市場競爭，而可以較少考慮社會保障職能。
當(dāng)然，以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個人帳戶的方案也有一些缺點，這主要包括：（1）不同企業(yè)集團(tuán)之間的經(jīng)營狀況參差不齊，推進(jìn)的難度不一；（2）會在不同企業(yè)、不同地區(qū)之間形成不平等格局；（3）企業(yè)集團(tuán)通過股份化改組明確國有股權(quán)，并從中劃出一部分國有股份作為個人帳戶的社會保障基金，從總體上看，社會保障的風(fēng)險并沒有從企業(yè)分散出去，而是依然留在本企業(yè)中，這些國有股的售出需要等待適當(dāng)?shù)氖袌鰰r機(jī)。
（三）建立高效率的、市場化的社會保障資金的管理和運(yùn)作機(jī)制
在初步建立了以個人帳戶為主導(dǎo)的社會保障體系后，隨之而來的一個重要問題是如何建立高效率的、市場化的社會保障資金的管理和運(yùn)作機(jī)制。顯然，這一機(jī)制的建立，對于整個社會保障體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)具有決定性的作用。
在設(shè)計社會保障資金的運(yùn)作機(jī)制時，我們應(yīng)該考慮以下幾個方面的因素：
（1）在面對職工辦理社會保障資金的繳納和支出的環(huán)節(jié)，應(yīng)該有一個準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會保障資金管理機(jī)構(gòu)，對社會保障資金實施統(tǒng)一的強(qiáng)制性管理；在這個機(jī)構(gòu)中，要統(tǒng)一管理職工的個人帳戶的各種信息，如個人的工作經(jīng)歷、繳納的社會保障資金的狀況等，因此可以說是一種信息密集型的管理，是數(shù)據(jù)收集、核查、處理量很大的管理，單獨依靠準(zhǔn)政府性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)恐難以勝任，所以還需要委托商業(yè)銀行辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。
（2）由于商業(yè)銀行在進(jìn)行帳戶管理、現(xiàn)金存取等方面具有特長和優(yōu)勢，因而準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會保障資金管理機(jī)構(gòu)可以將個人帳戶的具體管理工作委托給商業(yè)銀行辦理，由商業(yè)銀行對這些資金進(jìn)行代管。
（3）組建多家競爭性的基金管理公司，在金融市場上實現(xiàn)社會保障資金的保值增值。這些基金管理公司從商業(yè)銀行獲得公眾的社會保障資金，而無需直接向公眾吸收社會保障資金。
因此，我們設(shè)計的社會保障資金管理模式是：建立強(qiáng)制性的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會保障資金管理機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會保障資金管理機(jī)構(gòu)將其資金委托商業(yè)銀行管理多家競爭性的管理公司專門負(fù)責(zé)社會保障資金的保值增值，推動資本市場的。
與比較典型的智利模式相比，我們的設(shè)計有以下幾個優(yōu)點：
（1）充分發(fā)揮了不同機(jī)構(gòu)的專長和優(yōu)勢，在社會保障資金的不同階段通過合理分工來提高運(yùn)行效率，如商業(yè)銀行的帳戶管理專長、基金管理公司的資金投資專長等；
（2）能夠顯著節(jié)省基金管理公司的經(jīng)營成本。在智利，由于基金管理公司直接面向公眾吸收社會保障資金，因而其平均花費(fèi)了整個社會保障資金的29％來進(jìn)行市場營銷、吸引公眾資金。而我們設(shè)計的方案使得基金管理公司能夠以較低的成本從商業(yè)銀行獲得社會保障資金，促使其通過自身的投資業(yè)績來吸引公眾的社會保障資金。在這個過程中，社會保障基金的參與，必然會為金融市場培育成熟的機(jī)構(gòu)投資者，從而有力地推動金融市場的發(fā)展。
（3）能夠促使商業(yè)銀行積極增加收費(fèi)型收入（fee-based income），開拓理財服務(wù)，提高經(jīng)營管理水平。商業(yè)銀行運(yùn)用其廣泛的分支機(jī)構(gòu)和較高的電腦技術(shù)，通過資金管理業(yè)務(wù)，能夠獲得大量收費(fèi)型收入。在吸收公眾的社會保障資金的同時，公眾既可以自己選擇不同的投資基金，也可以由商業(yè)銀行來推薦，還可以由商業(yè)銀行公眾進(jìn)行投資組合，這樣就會推動商業(yè)銀行的理財業(yè)務(wù)的發(fā)展。
篇7
一、物質(zhì)保障與精神保障相結(jié)合
人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體。在社會生活中。既有物質(zhì)需求，又有精神需求。滿足人的物質(zhì)需求已經(jīng)在我國傳統(tǒng)“救助型”的社會保障項目中得到了充分的體現(xiàn)，這里主要論述人的精神需求對新型社會保障制度的要求。所謂精神需求，就是為滿足人們的政治和精神生活需要而對各種精神力的需求。這種需求既包括人的自然屬性的精神需求。又包括人的社會屬性的精神需求。
以農(nóng)民工的精神需求為例：在當(dāng)前這個勞動力流動日益頻繁、精神文化生活日益豐富的時代。重視農(nóng)民工的精神需求并逐步予以滿足具有重要的福利意義與社會意義。農(nóng)民工精神需求得不到滿足主要表現(xiàn)為兩大類：一是政治和文化上得不到應(yīng)有的尊重。經(jīng)常受到歧視。二是文化生活貧乏，缺少起碼的精神生活保障。這對文明的進(jìn)步以及社會的安定都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工的精神需求關(guān)系到農(nóng)民工的身心健康和社會安定。關(guān)系到社會主義社會是否具有公平正義、民主法制、誠信友愛、安定有序、充滿活力等和諧社會的重要特征。滿足他們的精神需求，一方面是堅持以人為本的精神要求。另一方面也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。此外，這也是維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入等物質(zhì)利益的要求。因為精神需求和物質(zhì)需求是相輔相成、相互促進(jìn)的。
關(guān)于人的精神需求，我們可以用經(jīng)典的“馬斯洛需求理論”(Maslow’s Spirit Need Theory)予以佐證?！榜R斯洛需求理論”包括如下五方面的內(nèi)容：第一。生理需要的滿足，包括食物、飲水、住所、睡眠等。即通常所謂的衣食住行；第二。安全需要，具體包括安全、穩(wěn)定、依賴、免受恐懼、焦躁與混亂的折磨，對體制、法律、秩序、界限的依賴等等，可以說這是一種心理意義上的需求；第三，歸屬和愛的需要。表現(xiàn)為渴望在團(tuán)體和家庭中有自己的位置，渴望歸屬感以及愛與被愛的感覺。希望有自己的朋友、愛人，這是一種情感需求；第四，尊重的需要，包括外界對自我的尊重和自己對自我的尊重。自己對自我的尊重即自尊。自尊需要的滿足是指由于實力、成就、適當(dāng)、優(yōu)勢、用途等自身內(nèi)在因素而形成的個人面對世界時的自信、獨立。外界對自己的尊重的滿足。則是地位、聲望、榮譽(yù)、威信等外界較高評價的獲得。第五。自我實現(xiàn)的需要。也就是一個人使自己的潛力發(fā)揮的傾向，成為自己所能夠成為的那種最獨特的個體?？梢姟牡诙椀降谖屙椥枨篑R斯洛論證的都是關(guān)于人的精神需求。
因此。在新型社會保障體系的構(gòu)建過程中，我們就不能忽視對人的精神需求的滿足，做到物質(zhì)保障與精神保障相結(jié)合。
二、水平保障與質(zhì)量保障相結(jié)合
目前這種“低水平、廣覆蓋”的社會保障制度是一種“水平型”或者“數(shù)量型”的社會保障模式。對于廣大沒有勞動能力或者生存能力弱小的人來說是比較適合的。但是，對我們正在建設(shè)中的“保險型”社會保障制度來說，人們考慮更多的是如何通過參加社會保障活動以提高生活質(zhì)量，這是他們的原始動因。例如對于一些工資收入者來說。他們的最低生活需求已經(jīng)得到了解決，但是生活質(zhì)量卻不一定很高，那么我們應(yīng)該考慮如何通過提高社會保障質(zhì)量把這一部分人吸引進(jìn)來。就成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的一個重大契機(jī)。但是，現(xiàn)在的低水平社會保障回報卻使得一些富人不愿參加，因為他們的投入與得到的回報是不對稱的，這就阻礙了社會保障制度的發(fā)展。因此，作者認(rèn)為最行之有效的做法就是“數(shù)量型”的社會保障模式與“質(zhì)量型”也就是“保險型”的社會保障模式相結(jié)合，以推動我國新型社會保障體系的建設(shè)。
在改革原有社會保障制度，建立新型社會保障制度中我們一方面應(yīng)借鑒國際社會各種社會保障制度的優(yōu)點。另一方面也必須從實際出發(fā)，結(jié)合我國的具體國情，構(gòu)建中國新型的社會保障制度模式。目前我們建設(shè)的“保險型”社會保障模式可以說是一種“質(zhì)量型”的社會保障。定位在“數(shù)量型”與“質(zhì)量型”社會保障模式相結(jié)合的基點上，是符合我國國情的?！氨ｋU型”社會保障模式遵循的是公平與市場效率相結(jié)合的原則。社會保障內(nèi)容覆蓋面及水平的定位是從公平角度出發(fā)，同時又考慮到效率的提高。而我國目前社會保障制度的最大不完善就是沒有充分體現(xiàn)公平性和效率性的原則。例如保障覆蓋比率低，城鄉(xiāng)差距大，地區(qū)部門不一致等既不公平又阻礙社會保障制度效率的發(fā)揮。在社會保障資金籌集方式上，“保險型”社會保障模式。實行的是在國家力量的強(qiáng)制作用下，以各種稅、費(fèi)為集資手段。這也是符合我國的階段特征的。因為依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，政府是無力承擔(dān)全社會的保障內(nèi)容的，但是政府作為主導(dǎo)力量可以實現(xiàn)由個人和企業(yè)向國家交納各種保險稅的辦法，促使社會保障走向稅收化。
總之，“保險型”社會保障制度模式與“數(shù)量型”社會保障制度模式相結(jié)合的目標(biāo)定位，既可以發(fā)揮“保險型”保障制度的社會統(tǒng)籌、風(fēng)險共擔(dān)、互助互濟(jì)的作用。還有利于樹立職工自我保障的意識，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
三、生活保障與能力保障相結(jié)合
我國目前的社會保障是一種“生活保障型”的社會保障模式，而且主要體現(xiàn)的是國家對公民的責(zé)任。主體是國家。隨著社會保障理念的更新。我們應(yīng)該逐漸建立一種“能力保障型”的社會保障模式，也就是如何通過社會保障措施使受保障者提高生活能力以實現(xiàn)自我保障。比如說通過什么措施使家庭養(yǎng)老變?yōu)樽晕茵B(yǎng)老，而對于那些還有勞動能力的受保障者如何通過社會的幫助，使他們增強(qiáng)勞動、謀生能力。最終實現(xiàn)自我保障。因此。我們目前的社會保障服務(wù)方式必須有所變化，應(yīng)該以增強(qiáng)他們的生活能力為目的。實行能力保障。
當(dāng)前國外社會福利界大力提倡的“以資產(chǎn)為本”其實就是一種全新的、能力保障型的社會保障服務(wù)方式。以資產(chǎn)為本是指通過為低收入者積累資產(chǎn)并用于投資，以促進(jìn)其自身發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)、
篇8
我國失地農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀
從總體情況來看，目前我國失地農(nóng)民社會保障存在保障水平較低、保障覆蓋面過窄、保障內(nèi)容比較單一、保障資金缺口較大以及缺乏具有可操作性的社會保障配套措施等問題。由于全國推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，失地農(nóng)民基本享受了醫(yī)療保險，但是，失地農(nóng)民缺乏最低生活保障、養(yǎng)老保險保障及失業(yè)保險保障等。隨著失地農(nóng)民數(shù)量劇增，失地農(nóng)民社會保障問題開始受到社會的重視，一些大中城市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)在建立失地農(nóng)民社會保障問題方面進(jìn)行了有益的探索。
但是，目前我國還沒有制定專門涉及失地農(nóng)民社會保障方面的法律法規(guī)，即使一些地方政府出臺了關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等方面的規(guī)定，由于其條例、規(guī)章效力較低，其覆蓋面過窄，并不能全面有效地保護(hù)失地農(nóng)民的基本生活及長遠(yuǎn)生計，失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。他們在城市中仍然受到種種不平等待遇，甚至被歧視，生活極不穩(wěn)定，無法抵御失去土地給他們帶來的各種生活風(fēng)險，真正成了所謂的“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無本”的“四無農(nóng)民”。
我國失地農(nóng)民社會保障存在的問題
征地補(bǔ)償范圍過于狹窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。依據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等四個部分，然而，實踐表明，現(xiàn)行征地補(bǔ)償范圍過于狹窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯偏低，因為此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅僅是以按種植糧食作物的年產(chǎn)值來計算的，沒有考慮到部分地區(qū)被征用的土地絕大部分是種植經(jīng)濟(jì)效益較高的花卉、苗木、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，也沒有考慮到失地農(nóng)民的就業(yè)與發(fā)展已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以及社會保障由農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會保障制度等實際變化。
征地補(bǔ)償管理費(fèi)混亂、分配不合理。土地征收補(bǔ)償是征地過程中的關(guān)鍵問題，但由于相關(guān)法律規(guī)定不清和土地產(chǎn)權(quán)界定模糊，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)管理和分配沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、失地農(nóng)民之間缺乏具體可操作的統(tǒng)一分配辦法，結(jié)果造成征地補(bǔ)償費(fèi)管理混亂、分配不合理；同時，在征地過程中，參加征地談判的主體一般是政府部門、開發(fā)商和村集體，而失地農(nóng)民卻被排斥在征地談判之外，沒有知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)分配不透明，普遍存在暗箱操作和尋租現(xiàn)象；再加上對征地補(bǔ)償費(fèi)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，還存在貪污、挪用和拖欠補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象，失地農(nóng)民實際得到的補(bǔ)償很少。
城鄉(xiāng)二元體制的制度性排斥。我國實行的城鄉(xiāng)二元體制是阻礙失地農(nóng)民社會保障問題解決的制度。城鄉(xiāng)二元體制以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變的戶籍制度為特點，在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、戶籍管理、社會保障等方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)之間難以逾越的屏障。①在城鄉(xiāng)二元體制下，我國建立的社會保障體系也明顯體現(xiàn)了二元性，城市居民可以享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生育、工傷等社會保障，而失地農(nóng)民卻無法享受與城市居民同等的待遇，被排斥在社會保障制度安排之外。
構(gòu)建我國失地農(nóng)民社會保障體系的路徑選擇
構(gòu)建我國失地農(nóng)民社會保障體系是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌把握，切實保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保失地農(nóng)民生計可持續(xù)發(fā)展。
完善相關(guān)法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。第一，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位。由于相關(guān)法律對土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不明確、界定模糊，嚴(yán)重侵犯了失地農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。為切實保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，國家應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)立法，明確集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，確定其所有權(quán)的主體，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變集體土地產(chǎn)權(quán)界定模糊不清的狀況。為此，國家要完善和修改《土地管理法》和《物權(quán)法》等相關(guān)法律及其配套制度，確定土地產(chǎn)權(quán)的一元屬性，明確集體土地所有權(quán)的主體為村民委員會范圍內(nèi)的全體農(nóng)民共同所有，即確定農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位，確保農(nóng)民對土地的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等，以此來保障失地農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
第二，明確界定“公共利益”，縮小征地范圍，規(guī)范政府的征地行為。由于相關(guān)法律對“公共利益”的規(guī)定不明確，界定模糊化，導(dǎo)致政府部門泛化“公共利益”，給亂征、濫征農(nóng)村土地提供了便利，嚴(yán)重侵犯了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。為此，國家應(yīng)完善和修改《憲法》和《土地管理法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款，對“公共利益”的內(nèi)涵和外延作出明確具體界定，可以采取概括式與列舉式相結(jié)合的辦法明確界定“公共利益”的范圍，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性用地和公益性用地的征地范圍；對于公益性用地實行征收，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而對于經(jīng)營性用地，只能通過市場途徑來解決。禁止任何組織和個人披著公共利益的外衣征用經(jīng)營性用地，侵犯失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
完善征地補(bǔ)償制度和土地征用程序，保障失地農(nóng)民土地收益權(quán)。第一，建立公平合理的土地征收補(bǔ)償制度。征地補(bǔ)償是征地過程中的關(guān)鍵問題。尋求失地農(nóng)民、征用土地主體和政府部門之間最佳的利益結(jié)合點，建立完善公平合理的土地征收補(bǔ)償制度，是保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵。因此，應(yīng)該盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)和征地補(bǔ)償分配的條例和細(xì)則，確定征地補(bǔ)償受益主體，明確征地補(bǔ)償?shù)臍w屬和運(yùn)用。制定具有強(qiáng)制效力的條例和細(xì)則來規(guī)范分配行為，確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額及時分配到失地農(nóng)民手中。建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制，對貪污、挪用、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)責(zé)任人要依法追究，嚴(yán)肅處理。
第二，健全和規(guī)范土地征用程序，增加其公開性和公正性。程序公正決定結(jié)果公正?！皼]有程序保障的地方，不會有真正的權(quán)利保障”，“為求客觀、理性、公正的決定起見，必須有程序法規(guī)制”②。因此，健全和規(guī)范土地征用程序，增強(qiáng)其公開性和公正性是完善土地征用制度和保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要措施。為此，必須完善和修改相關(guān)法律法規(guī)，建立土地征用的公告制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度和征地補(bǔ)償爭議司法救濟(jì)制度，健全和規(guī)范具有可操作性的土地征用程序，確保征地過程的公開性和群眾性，切實保證失地農(nóng)民對征地過程依法享有知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失地農(nóng)民社會保障體系。這是保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要途徑。因此，必須徹底打破我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制，為失地農(nóng)民建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，而這一體系主要內(nèi)容包括社會保障基金的籌集方式、社會保障基金的監(jiān)管與運(yùn)營以及社會保障的內(nèi)容等方面。具體思路如下：一是建立失地農(nóng)民社會保障基金。積極開展靈活多樣化的籌資方式來籌集社會保障基金，其資金來源可以包括政府的社會保障基金、部分土地補(bǔ)償安置費(fèi)用以及土地征用的部分增值收益。政府部門可以充分利用該項基金，保證失地農(nóng)民的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和最低生活保障等。二是明確失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容。首先，要建立適當(dāng)水平的失地農(nóng)民最低生活保障制度，保證失地農(nóng)民的“生有所靠”；其次，要建立有差別、多層次的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，保證失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；再次，要建立多元化、多樣化的失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度，保證失地農(nóng)民“病有所醫(yī)”。
建立失地農(nóng)民就業(yè)安置制度與再就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制。針對失地農(nóng)民就業(yè)難現(xiàn)狀，必須建立健全就業(yè)安置制度與再就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制，為失地農(nóng)民拓寬就業(yè)途徑。為此，首先，政府部門要積極創(chuàng)造條件，廢除失地農(nóng)民在城市的就業(yè)限制，消除就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力就業(yè)市場，積極開發(fā)就業(yè)崗位，拓展勞務(wù)輸出，緩解失地農(nóng)民就業(yè)市場的供需矛盾，鼓勵和支持失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)，并在政策、稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠政策；其次，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制，強(qiáng)化對其就業(yè)技能培訓(xùn)政策和資金的投入力度。③
建立失地農(nóng)民法律援助制度。法律援助制度的實質(zhì)就是國家為一些弱勢群體的當(dāng)事人提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。應(yīng)為失地農(nóng)民建立法律援助制度，及時為他們提供法律援助，強(qiáng)化失地農(nóng)民合法權(quán)益的法律保障。通過建立完善的法律援助制度，明確法律救助的內(nèi)容和程序，確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益受到侵犯時尋求保障，暢通失地農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)的訴求渠道，確保他們的合法權(quán)益能夠及時得到保護(hù)。
（作者單位：中國婦女發(fā)展基金會婦兒幫扶基金）
注釋
①陳：“失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究”，《湖北社會科學(xué)》，2011年第4期。
篇9
我國農(nóng)村社會保障體系主要應(yīng)包括:農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村醫(yī)療保障與農(nóng)村生活保障三部分。
一、養(yǎng)老保障應(yīng)采取家庭保障與社會養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式
在我國農(nóng)村，還不可能實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會保險完全一致的模式，而應(yīng)實行家庭保障與社會養(yǎng)老保障相結(jié)合的形式。因為，家庭養(yǎng)老是我國延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)做法，目前，這種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)并沒有完全喪失，要想徹底改變也并非易事，而且借鑒西方一些國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老顧此失彼的教訓(xùn)，我國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老短期內(nèi)不可能取消，它仍是農(nóng)村養(yǎng)老的一部分。
但是，農(nóng)村實行社會養(yǎng)老是必然趨勢。建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是農(nóng)村社會化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是深化農(nóng)村改革的需要，是對付“白潮”的需要，是落實計劃生育政策的需要，是引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)、積累建設(shè)資金的需要。此外，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度，對于完善社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別都有著積極的意義。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀是家庭保障有余而社會養(yǎng)老不足。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險是我國農(nóng)村甚至整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前應(yīng)立足于中國國情和農(nóng)村實際，形成有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。根據(jù)《基本方案》及我國一些試點的經(jīng)驗，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險應(yīng)遵循以下原則:
第一，低標(biāo)準(zhǔn)起步，以保障老年人基本生活為目的。社會保障水平的設(shè)定，一般宜從低到高，留有余地，而不宜盲目攀比，一步到位。結(jié)合我國實際情況，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險費(fèi)的交納和養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定在一個能基本滿足農(nóng)村實際生活需要的低水平上。凡年滿20歲的農(nóng)民，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力，選擇適合的交費(fèi)檔位和靈活的交費(fèi)時間參加養(yǎng)老保險。由于大多數(shù)60歲以上的健康農(nóng)民仍可以從事一些力所能及的生產(chǎn)勞動，因而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以適當(dāng)延長至65歲，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人月左右，這個水平基本能滿足老年農(nóng)民的生活需要。
第二，建立由政府組織和管理、財政投人的強(qiáng)制性農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。政府負(fù)有公共管理的職責(zé)，因而是舉辦公共事業(yè)的最穩(wěn)妥的主體。政府的組織和管理表現(xiàn)為設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行具體事務(wù)的管理;設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，提高管理效率。強(qiáng)制性養(yǎng)老保險的籌資渠道應(yīng)多元化，既有農(nóng)民個人繳納，也有集體補(bǔ)助，還應(yīng)有財政的投人。實踐表明，強(qiáng)制性的保險，沒有政府的投人是很難奏效的。當(dāng)然，投人的力度應(yīng)通過科學(xué)測算而定。
第三，建立嚴(yán)格、高效的養(yǎng)老保險基金的管理和運(yùn)營機(jī)制。資金短缺間題是制約農(nóng)村社會保障工作的瓶頸。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的“保命錢”，因而，把有限的農(nóng)民養(yǎng)老保險金管好、用好就顯得更加重要。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，實行市場化運(yùn)作有利于實現(xiàn)基金的保值增值。即由符合規(guī)定的市場法友，按有關(guān)法規(guī)經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，進(jìn)行自主經(jīng)營管理。國家應(yīng)對其實行嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，盡量降低和避免風(fēng)險。
第四，采取“個人賬戶儲備積累”的模式。根據(jù)對國內(nèi)外各種保障模式的分析可看出，“個人賬戶儲備積累”模式運(yùn)行得最為正常，它強(qiáng)調(diào)個人的社會保險責(zé)任，強(qiáng)化政府的組織和管理責(zé)任，逐步淡化政府的交費(fèi)責(zé)任，突出個人的自保意識，這也是國內(nèi)外社會保障制度改革的取向。因而，我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險仍將主要靠自己。建立個人賬戶，個人交費(fèi)和有關(guān)補(bǔ)貼全部記人個人賬戶，并可以轉(zhuǎn)移和繼承。
篇10
失地農(nóng)民；社會保障
1 失地農(nóng)民社會保障存在的問題
1.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
在征地這一博弈過程中，各方利益主休所處的地位不同，征用部門占據(jù)絕對優(yōu)勢，獲取了土地征用所帶來的大部分利益，使得處于弱勢地位的農(nóng)民獲得的利益非常有限。征地一方之所以能夠在與失地農(nóng)民的博弈中處于壓倒性的優(yōu)勢，這與現(xiàn)行征地制度有關(guān)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，分別為耕地被征用前三年每畝平均年產(chǎn)值的3—6倍和2—3倍。但第二十九條同時規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的20倍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長遠(yuǎn)生計。
1.2 失地農(nóng)民的社會保障嚴(yán)重缺位
目前，政府對農(nóng)民的安置方式是采用貨幣化安置的方法，一次性買斷。政府出錢對農(nóng)民的土地進(jìn)行“強(qiáng)行購買”，但沒有對今后的生活給出合理的安置辦法，沒有對農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，沒有建立社會保障。這種不顧失地農(nóng)民生計的安置方法，被農(nóng)民稱為“一腳踢開”。雖然，在征地后，許多農(nóng)民通過各種渠道實現(xiàn)了就業(yè)，但是這種就業(yè)很不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生變動，這種情況強(qiáng)化了失地農(nóng)民種地更為牢靠、保險的思想，進(jìn)而對生活前景感到彷徨、焦慮；另一方面，失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對征地安置、土地增值收益分配方式以及政府圈地行為不滿。
1.3 經(jīng)濟(jì)條件決定是否參與社會保障
在我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系以及工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的利益掠奪使得農(nóng)民的生活狀況相對低下。經(jīng)濟(jì)收入的貧乏使得廣大農(nóng)村居民把改善生活作為最大的目標(biāo)。在有限的收入來源僅僅能夠維持一個家庭生存的情況下，農(nóng)村居民們往往忽略了自身的長遠(yuǎn)保障。這也就是為什么失地農(nóng)民參保意愿低下的根本原因。
1.4 失地農(nóng)民自我保險意識缺乏
可以說社會公眾對失地農(nóng)民社會保障問題的認(rèn)知普遍不到位。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期觀念的影響，認(rèn)為土地就是農(nóng)民的社會保障，現(xiàn)在農(nóng)民失去了土地給予他們的補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)理所當(dāng)然的轉(zhuǎn)為社會保障費(fèi)。另一方面，作為弱勢群體的失地農(nóng)民，由于文化水平偏低，獲得政策信息的渠道有限，自我保護(hù)和自我保障意識淡薄，對什么是社會保險、商業(yè)保險都界定不清，即使有所了解，但潛意識中卻把自己當(dāng)成“外人”，不敢奢求原來只有城里人才能享有的社會保險。
2 構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系對策
2.1 完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償、賠償安置機(jī)制
2.1.1政策層面
當(dāng)前，如果繼續(xù)執(zhí)行目前對失地農(nóng)民低標(biāo)準(zhǔn)貨幣安置政策，將導(dǎo)致全國耕地總面積呈加速遞減態(tài)勢，從而威脅國家糧食安全并將直接導(dǎo)致失地農(nóng)民群體的擴(kuò)大，成為社會穩(wěn)定的巨大隱患。同時，鑒于土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要資金來源，其能否及時足額到位，對該項制度的順利、健康運(yùn)行起著重要的作用。因而建立健全失地農(nóng)民的補(bǔ)償、賠償安置機(jī)制對于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度資金的安全收繳機(jī)制，避免基金空賬運(yùn)行問題的發(fā)生，就顯得尤其重要且刻不容緩。這就需要政府盡快調(diào)整和完善土地征用和補(bǔ)償政策，加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)的安全保障措施，杜絕征地中的“白條”現(xiàn)象。同時，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低，又直接決定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低，因此，科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為重要。
2.1.2操作層面
在改革完善征地制度時，要及時調(diào)整“要地不要人”的補(bǔ)償安置模式，將貨幣安置、招工安置、留地安置、生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)換安置、社會保障安置結(jié)合起來，以社會保障安置為主，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加收入，切實解除失地農(nóng)民的后顧之憂。與此同時，還必須統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，通過建立適合失地農(nóng)民特點的就業(yè)和社會保障制度，為失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變提供制度保證。在具體實施過程中，各地可針對具體情況有選擇地進(jìn)行安置手段的組合搭配，通過各種途徑的綜合利用，把失地農(nóng)民的風(fēng)險降到最低。
2.2 建立健全失地農(nóng)民社會保障機(jī)制
失地是一國城市化、工業(yè)化進(jìn)程中不可避免的必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，處理由此帶來的失地農(nóng)民問題就成為各國經(jīng)濟(jì)社會生活中的一個重要內(nèi)容。在這個問題上，很多國家已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了我們的前面。在多數(shù)國家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常山兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價值，一般按照征用時的市場價格給足補(bǔ)償：土地賠償額是對土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。農(nóng)民因征地而失去土地的社會保障權(quán)利，國家通常給子失地農(nóng)民保障補(bǔ)償。為失地農(nóng)民設(shè)立社會保障基金是各國政府對失地農(nóng)民所做的通行做法，這有助于降低他們而臨的風(fēng)險，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。許多國家在法律上，把征地嚴(yán)格區(qū)分為公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采取不同的征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定補(bǔ)償和安置費(fèi)應(yīng)用于建立失地農(nóng)民社會保障基金。
篇11
因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中，必須把市場的力量與政府的力量相結(jié)合，同時不能忽略社會“第三部門”等其他力量的介入。在社會保障的實施過程中，政府、市場、社會的功能是各有利弊，關(guān)鍵在于揚(yáng)長避短，理清政府、市場、社會三者之間的責(zé)任邊界，進(jìn)行合理的責(zé)任劃分。當(dāng)然，政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的首要責(zé)任主體的地位，是毋庸置疑的。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府主體地位的決定因素
政府是社會保障的首要責(zé)任主體，尤其是處在社會轉(zhuǎn)型期，需要進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的政府，更是扮演著特別重要的責(zé)任主體。
(一)化解社會風(fēng)險的保障
隨著傳統(tǒng)家庭規(guī)模和功能的轉(zhuǎn)變，有些風(fēng)險是工業(yè)社會中具有普遍意義的社會風(fēng)險，社會風(fēng)險的化解都需要更強(qiáng)有力的主體參與，只有政府才能利用其公共權(quán)力來化解社會風(fēng)險?；馍鐣L(fēng)險需要提供具有公共性的產(chǎn)品或服務(wù)。以維護(hù)社會公平和促進(jìn)社會穩(wěn)定為主要目標(biāo)的社會保險是具有公共性的產(chǎn)品，但由于其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，人們在消費(fèi)時不可避免地會產(chǎn)生“搭便車”心理，一般的企業(yè)和個人會因風(fēng)險太大而不愿介入；而如果政府主導(dǎo)社會保障，則能夠有效地消除市場失靈的問題。首先，可以有效降低社會保障領(lǐng)域的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。其次，可以大大降低交易成本和管理成本，由政府強(qiáng)制力能夠保證大范圍的參保人員以較低廉的價格享受到較全面的保障。最后，政府組織承擔(dān)社會風(fēng)險的能力較強(qiáng)，政府部門可以設(shè)計合理的制度來保證社會保障制度承擔(dān)的風(fēng)險在同代人之間橫向和縱向共擔(dān)。
因此，對于社會保障來說，政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會保障領(lǐng)域，提供滿足廣大人民需要的社會保障服務(wù)來化解風(fēng)險，適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(二)中外社會保障制度實踐的證明
縱觀世界各國，無論是工業(yè)化發(fā)達(dá)國家還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新興工業(yè)化國家，無論是社會保障制度已經(jīng)較為成熟的國家，還是處在積極探索和試驗的國家，無論是哪種國家的任何類型的社會保障制度，即使政府的角色和定位有所差異，但都顯著地表現(xiàn)為政府主導(dǎo)性的特征。在各國社會保障的實踐中，大致可以將各國社會保障的類型分為“政府一社會”型社會保障制度與“政府一市場一社會”型社會保障制度。
實行“政府一社會”型社會保障制度的國家，主要通過政府強(qiáng)大的政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，通過稅收等手段籌集資金，并在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。英國和瑞典等福利國家即為典型代表，福利國家的政府介入社會保障的范圍最廣、程度最深，政府擔(dān)當(dāng)著社會保障制度的直接管理者的角色，對所有國民提供“從搖籃到墳?zāi)埂备咚降纳鐣Ｕ?，國民終生都能夠享受較好的福利待遇。但是政府無所不包、無所不保的社會保障實踐，很容易形成“高福利”的剛性，使社會保障制度的改革積重難返。
實行“政府一市場一社會”型社會保障制度的國家，充分依托和發(fā)揮市場及市場主體的力量和作用，通過政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場的參與，政府和市場的共同作用形成全社會的力量建立社會保障制度。美國、德國、智利等國是其典型代表。但是政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作型社會保障制度的前提是高效的政府和完善的制度、政策和法規(guī)，此外還必須具有發(fā)達(dá)的市場機(jī)制與健全的市場體系。
(三)社會轉(zhuǎn)型期大背景的要求
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在我國在從城鄉(xiāng)二元割裂向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的宏觀背景下的必然產(chǎn)物。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，涉及眾多利益群體之間利益的重新分配，而我國特殊的社會轉(zhuǎn)型道路更是需要政府的強(qiáng)勢介入。
快速轉(zhuǎn)型的中國社會的一個鮮明特點就是兩重性和復(fù)雜性，即社會優(yōu)化與社會弊病并生、社會進(jìn)步與社會代價共存、社會協(xié)調(diào)與社會失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴。其中一個主要表現(xiàn)是既加速社會的階層分化，又造成了兩極分化。
從中國的現(xiàn)實情況來看，貧富差距過大、勞動關(guān)系失衡等種種社會轉(zhuǎn)型期的社會代價、社會弊病的主要誘因，還是社會保障制度的殘缺不全，或者是社會保障制度因政府未到位而滯后于社會轉(zhuǎn)型期的需要。作為改革的“減震器”，在消除社會摩擦、促進(jìn)社會順利轉(zhuǎn)型的過程中，社會保障自身也很容易產(chǎn)生一系列的摩擦，比如現(xiàn)有受益群體和理論受益群體、傳統(tǒng)受益群體和政府機(jī)構(gòu)之間的摩擦等。如何消除社會保障制度的自身摩擦，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障能否順利完成，進(jìn)而又會關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會轉(zhuǎn)型，而這一重任，政府是責(zé)無旁貸的。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責(zé)任的重構(gòu)
一般而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府的責(zé)任主要包括四個方面：
立法和制度保障責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責(zé)任順利實施的首要前提。但是，由于中國國情的特殊性，中國的社會保障制度的變革并沒有遵循立法先行的國際慣例，而是采取了試點先行、逐步擴(kuò)展的策略，從而只能由政府承擔(dān)制訂制度、政策的責(zé)任。
財政責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責(zé)任順利實施的關(guān)鍵保障，主要是指政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障承擔(dān)的財政開支。貫穿于我國政府的財政責(zé)任之中的有歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任兩個維度。歷史責(zé)任主要是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的轉(zhuǎn)制成本，這個歷史責(zé)任的分擔(dān)形式涉及到農(nóng)民工社會保障、農(nóng)村社會保障等新制度的安排，從而關(guān)系到政府制度保障責(zé)任的實施。財政責(zé)任還涉及中央、地方兩級財政責(zé)任的劃分。
組織實施責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，它承擔(dān)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的運(yùn)行職能，全力保證社會保障從企業(yè)保險中脫胎而出，完全走向社會化運(yùn)作。
監(jiān)管責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度依法正常、健康運(yùn)行的基本保證，實施主體是國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機(jī)構(gòu)，這些主體遵循一定的監(jiān)管原則和運(yùn)行機(jī)制。
然而，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的政府責(zé)任實施現(xiàn)狀并沒有完全到位，存在著缺位、錯位、越位三者交織的畸形現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，在立法和制度保障責(zé)任方面，政府存在著“缺位”現(xiàn)象，不僅高階位的法律缺失，而且制度供給整體上不足。在財政責(zé)任方面，政府表現(xiàn)為“錯位”和“缺位”并存。財政的現(xiàn)實責(zé)任的履行上，存在著整體上的絕對不足和中央、地方責(zé)任財權(quán)、事權(quán)不對等的尷尬，而在財政的歷史責(zé)任方面，政府采取了逃避的方式，對轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)沒有做出承諾。在監(jiān)管責(zé)任方面，政府存在著“錯位”行為。因為政府在并不擅長的社?；疬\(yùn)營領(lǐng)域“越位”，政府給予市場的自由空間狹窄，沒有讓市場發(fā)揮作用，所以使得基金的保值增值面臨極大的壓力，這種壓力加上“投資運(yùn)營”和“監(jiān)督管理”都集中于政府身上，導(dǎo)致難以保證政府監(jiān)管責(zé)任的有效性。
(一)立法和制度保障責(zé)任的重構(gòu)
縱觀各國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，都是以頒布社會保障方面的法律揭開序幕。然而，我國政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中的“立法責(zé)任”始終“缺位”，由于一系列主客觀因素的限制，我國始終沒有《社會保險法》來“保駕護(hù)航”。在法律缺失的情況下，立法和制度保障責(zé)任主要是指政府承擔(dān)的本應(yīng)由立法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的制度設(shè)計和規(guī)范責(zé)任。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的制度，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)的通知、命令等等，立法層次偏低。各地分散的地方規(guī)定使得社會保障制度難以統(tǒng)一，導(dǎo)致統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。
作為社會保障領(lǐng)域綱領(lǐng)性大法的《社會保險法》，歷經(jīng)十幾年的坎坷仍然沒有出臺。近年來，《社會保險法》的立法步伐加快，然而，據(jù)悉，原定于2009年進(jìn)行三審的《社會保險法》將推遲到2010年進(jìn)行，其重要原因就是目前經(jīng)濟(jì)形勢不明朗，而且各方面的分歧較大，這表明《社會保險法》的出臺將再度延期。在《社會保險法》沒有出臺的前夜，筆者認(rèn)為，應(yīng)該更加重視政府的制度設(shè)計和規(guī)范的責(zé)任。社會轉(zhuǎn)型期間，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會保障的對象規(guī)模并不穩(wěn)定，新出現(xiàn)的特殊群體，比如農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等社會群體都需要進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計，克服制度運(yùn)行帶來的困難和障礙，從而要求必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。
筆者認(rèn)為，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的制度保障過程中，應(yīng)該首要考慮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接問題以及與其他社會政策之間的關(guān)系。
第一，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)社保制度、農(nóng)民工社保制度、農(nóng)村社保制度三者的關(guān)系。
現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五大社保制度，這些制度相對來說較為成熟，并且運(yùn)行多年。因此，筆者認(rèn)為，我們在構(gòu)建農(nóng)民工社保制度和農(nóng)村社保制度時，在制度設(shè)計上，應(yīng)該借鑒城鎮(zhèn)社保體系的制度模式，并且盡量避免制度模式的多元化，因為這樣有利于城鄉(xiāng)社保制度未來的一體化整合。此外，在城鄉(xiāng)的這三類社保制度中，還應(yīng)該留出社保關(guān)系接續(xù)的“通道”，有利于人口在身份變化過程中的社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。
第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與土地政策之間的關(guān)系。
我國的絕大多數(shù)農(nóng)村居民把土地視為“命根子”，社會保障制度的長期缺失，不僅讓大多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄家鄉(xiāng)長期閑置的土地，而且也讓土地規(guī)模化經(jīng)營的進(jìn)程舉步維艱，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的步伐。事實上，不少發(fā)達(dá)國家是將農(nóng)村、農(nóng)民工社保制度的提供和土地政策聯(lián)系起來的。當(dāng)國家需要進(jìn)行大規(guī)模的土地經(jīng)營時，就實行大量優(yōu)惠的農(nóng)村社保制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿放棄土地，反之亦然。這些經(jīng)驗對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)民工以及城市化程度較高的農(nóng)民等社會群體中可以考慮適當(dāng)借鑒。
第三，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與人口政策之間的關(guān)系。
由于我國農(nóng)村居民長期以來缺乏相應(yīng)的社會保障，絕大多數(shù)農(nóng)村居民同樣依賴家庭養(yǎng)老的方式，“養(yǎng)兒防老”的觀念在我國農(nóng)村社會根深蒂固。因此，計劃生育政策在城市與農(nóng)村的效果顯然不同。其實，社會保障制度與人口政策密切相關(guān)，一些工業(yè)化國家通過社會保障措施來調(diào)節(jié)人口的數(shù)量，比如，有國家通過給予生育補(bǔ)貼從而解決勞動力資源不足的問題。在我國，如果一旦為農(nóng)村居民提供了社保制度，讓他們老有所靠、病有所醫(yī)，相信對于計劃生育政策的推行也是能夠起到積極的促進(jìn)作用。
(二)財政責(zé)任的重構(gòu)
社會保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題的制度安排，是促進(jìn)公平的收入調(diào)節(jié)機(jī)制，它離不開相應(yīng)的財力支撐。因此，財政責(zé)任是政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中擔(dān)負(fù)著的不可推卸的責(zé)任。
社會保障的財政責(zé)任主要是指財政給付制度方面。目前我國政府已經(jīng)正式承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的財政給付責(zé)任，具體表現(xiàn)在以下方面：
1社會保障運(yùn)行管理的費(fèi)用。管理城鄉(xiāng)社保實務(wù)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖然被列為事業(yè)單位，但是其運(yùn)行管理費(fèi)用卻從1997年以前由社?；鹬刑崛∞D(zhuǎn)成為由國家財政給予解決。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的逐步建立，社保的業(yè)務(wù)量將大幅激增，社保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本將增加，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保運(yùn)行上的財政投入也將越來越大。
2社會保障的補(bǔ)助支出。除了包括在社?；鹗詹坏种r的兜底功能，還包括在各地做實或者部分做實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶時的政府財政補(bǔ)助，做實個人賬戶是政府彌補(bǔ)歷史責(zé)任，承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本的重要表現(xiàn)，各級政府均在其承擔(dān)了不同的責(zé)任。比如，在東北的社保試點中，就規(guī)定“將個人賬戶規(guī)模從11％調(diào)整到8％，并按照5&做實，”而中央財政補(bǔ)助這5％中的75％，即3.75％，地方財政補(bǔ)助5％中的25％，即1.25％。
3建立社保戰(zhàn)略儲備基金。這意味著政府開始承擔(dān)歷史責(zé)任中的中長期轉(zhuǎn)制成本。2000年我國成立了全國社?；鹄硎聲@筆基金主要是作為養(yǎng)老保險的重要補(bǔ)充基金，其基金來源主要是中央財政撥款和國有股減持、利息稅、福利彩票及投資收益。
然而，財政的現(xiàn)實責(zé)任的履行上，存在中央、地方財政責(zé)任的“錯位”和政府在消除轉(zhuǎn)制成本的“缺位”。由于政府“立法責(zé)任”的嚴(yán)重“缺位”，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的責(zé)任多見于政策性文件中，而這些文件對于政府的財政責(zé)任大部分都提到了“各級政府要在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助”，但是至于各級政府“資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助的比例具體該是多少”等問題界定模糊，這種情況導(dǎo)致了
各級政府財政責(zé)任承擔(dān)的隨意性。結(jié)果，長期以來，中央政府、地方政府的財政責(zé)任的分配處于失衡的“錯位”狀態(tài)。
1994年我國進(jìn)行了分稅制改革以后，決定了中央政府、地方政府無論是在財政上還是在社會事務(wù)上都應(yīng)該有合理的責(zé)任分擔(dān)，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的財政收入和支出方面就出現(xiàn)了嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象。雖然歷年來中央財政收入比地方財政收入略多，但是幾乎是“平分秋色”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保方面，政府這幾年的財政支出主要集中于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的這一塊。然而，從表1看出，中央、地方財政對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度補(bǔ)助支出的絕對數(shù)，表現(xiàn)為地方過于依賴中央財政，中央財政承擔(dān)了絕大部分財政責(zé)任。
從財政支出的相對比例來說，中央財政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼占中央財政總支出的比重，仍然比地方財政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼占地方財政總支出的比重大很多，圖1，表明，中央政府對于養(yǎng)老保險非常重視，承擔(dān)了絕大部分的責(zé)任，而且中央財政的承擔(dān)還處于持續(xù)上升狀態(tài)。全國各地的地方政府并未真正地承擔(dān)起相應(yīng)的財政責(zé)任，雖然地方財政由完全缺位到逐漸介入，但是和中央政府的重視程度之間有較大的差距，這種差距還有越拉越大的趨勢。
另一方面，政府在化解轉(zhuǎn)制成本這一歷史責(zé)任時存在著向企業(yè)和個人轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的問題。轉(zhuǎn)制成本是因為我國從過去單位包辦的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的社保轉(zhuǎn)型為“統(tǒng)賬結(jié)合”的社保制度，出現(xiàn)了“老人”、“中人”、“新人”的劃分，“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金都是由新制度中的社會統(tǒng)籌基金支付的，而根據(jù)現(xiàn)有制度的模式，統(tǒng)籌基金直營支付社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，所以，從理論上看，“老人”的“個人賬戶”部分和“中人”的過渡性養(yǎng)老金部分構(gòu)成了養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型的成本。對于現(xiàn)有制度來說，這是一種歷史債務(wù)，是勞動者過去的一部分必要勞動向國家上繳的工資積累而成，應(yīng)該由政府來支付。
此外，政府的財政責(zé)任也向個人轉(zhuǎn)嫁，主要表現(xiàn)在：第一，通過個人賬戶的空賬向制度內(nèi)的勞動者個人轉(zhuǎn)嫁。第二，通過領(lǐng)取資格的限制，將一部分在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中被淘汰而又沒有再就業(yè)的“中人”排斥在制度之外，讓其自行負(fù)責(zé)養(yǎng)老問題，或者讓其養(yǎng)老保險權(quán)益自行消失，比如從失業(yè)下崗工人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度外的個體戶或者非正規(guī)就業(yè)者的就是如此。
要使政府的財政責(zé)任從“錯位”到“歸位”，筆者建議，首先，要確定各級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中不同的社保項目中的財政責(zé)任。因為中央政府與地方政府的各項資源不對稱，所以各自的優(yōu)勢和對社會風(fēng)險的分散程度也就不同。從工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀可以窺見一斑。比如美國，聯(lián)邦政府提供的社會保障主要是限于“老遺殘”等項目，而更多的社會保障責(zé)任由州政府加以承擔(dān)；而在北歐國家，中央財政給付主要涉及社會公共安全、職業(yè)健康和預(yù)防性、應(yīng)急性社會政策，并用于平衡地區(qū)差別，其余基本的社會保障項目則由地方政府負(fù)責(zé)。
篇12
一、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
我國目前農(nóng)村社會保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。從**年試點到**年底，全國有****個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中有***萬人參保積累基金總額為***億元。**年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有**萬。由此看出，農(nóng)村社會保障取得了一定的成績，但應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。
（一）層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農(nóng)村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五?！敝贫韧?，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。
（二）社會化程度低，保障功能差目前，農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經(jīng)過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達(dá)到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。
（三）保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，救災(zāi)體系沒有形成科學(xué)的等級評價制度；第二，沒有一個具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標(biāo)準(zhǔn)一降再降，受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒有一個統(tǒng)一的方法，這是由于農(nóng)村的特點造成的。
（四）社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。
二、在低保對象的選取上，要堅持評審程序化、公開化的原則
每個低保對象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時各評審級次的結(jié)果都必須及時在鄉(xiāng)村兩級公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時間，省級政府的監(jiān)督可以采取不定點抽查的方法和對宏觀政策的調(diào)整方面。
三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅持社會化的原則
通過分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲蓄網(wǎng)點低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財力、物力。
四、在低保對象的管理上，應(yīng)采取動態(tài)靈活的方式
五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅持多元化，依靠群眾的原則
通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級的行政監(jiān)督、平級及上級的審計監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。
六、在保障對象的范圍上，應(yīng)該逐步實現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過渡
都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會相悖。在目前還沒有能力實現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因為越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以**省為例，**年**省民政廳統(tǒng)計全省共有特困戶**，占農(nóng)村人口的**%。由于資金極其有限，目前僅將**萬納入低保范圍，還有將近**萬貧困人口無任何保障。**市**鄉(xiāng)**年共有貧困人口***多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有**人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。
七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則
定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。
八、在條件成熟的地區(qū)，可以對低保制度進(jìn)行地方性立法
目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。**年**月**日，**省政府常務(wù)會決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《**省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺《**省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《**省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《**省農(nóng)村低保對象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。
農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系**億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問題”的一項重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。
參考文獻(xiàn)
篇13
截止2014年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到8.4億人，全國總體人群覆蓋率達(dá)61%。全國城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到5.97億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到8.02億，總參保人數(shù)總和超過13億人，表明我國目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保。我國各項社會保險參保人數(shù)每年保持快速增長，保障水平不斷提高。但受到人口多、基礎(chǔ)差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在、人口老齡化等多方面因素的影響，我國社會保障體系仍然相對滯后，保障體系建設(shè)仍存在著許多不足。
(一)我國社會保障體系的公平性有待提升
我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險方面處于制度分設(shè)、管理分割的狀態(tài)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)用報銷標(biāo)準(zhǔn)、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品目錄等方面都存在著明顯差異。同時，企事業(yè)單位所實行的養(yǎng)老金“雙軌制”也有損社會公平。因此，不同群體的多種保險制度并存，不同區(qū)域、不同人群中的保障水平差異較大，導(dǎo)致社會保障體系有失公允，公平性有待提升。
(二)基本養(yǎng)老保險可持續(xù)性不強(qiáng)造成政府財政的潛在風(fēng)險
財政部《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年基本養(yǎng)老支出為1.90萬億元，基本養(yǎng)老保險收入為1.87萬億元，基本養(yǎng)老保險支出首次低于收入。而大多數(shù)地方養(yǎng)老金存在較大的缺口已經(jīng)是由來已久的問題了，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)動用失業(yè)保險金、工傷保險基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金已是公開的秘密。
(三)相關(guān)制度設(shè)計缺乏統(tǒng)籌性，尚未形成多層次的社會保障體系
目前我國的相關(guān)制度設(shè)計統(tǒng)籌層次低，缺乏科學(xué)性。在養(yǎng)老保障方面，全國絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立企業(yè)年金，企業(yè)員工缺乏補(bǔ)充養(yǎng)老保險，尚未形成多層次的養(yǎng)老保障體系。
二、商業(yè)保險在社會保障體系建設(shè)中的地位和作用
社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等內(nèi)容，在現(xiàn)代社會保障體系中，社會保險處于核心地位。商業(yè)保險又稱金融保險，是相對社會保險而言的，它具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理的功能。
(一)商業(yè)保險有助于緩解政府財政壓力，實現(xiàn)多支柱保障
社會保障部分主要由政府。商業(yè)保障能夠緩解社會保障的壓力并且不需要政府動用財政力量，是健全社會保障體系的重要力量。
(二)商業(yè)保險有利于豐富社會保障體系的層次結(jié)構(gòu)，提高保障水平
隨著國民收入和生活品質(zhì)的不斷提高，基本的社會保險已經(jīng)無法滿足多元化的保障需求。商業(yè)保險可以細(xì)分保險市場，更全面的涵蓋社會保障無法觸及的領(lǐng)域，利用自身專業(yè)化優(yōu)勢，靈活精準(zhǔn)設(shè)計符合社會現(xiàn)象的新險種。
(三)商業(yè)保險有利于提高社會保障體系運(yùn)行效率，加快社會保障建設(shè)
商業(yè)保險屬于市場行為，以合同的方式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有強(qiáng)大的法律約束力和長期的穩(wěn)定性。在投保和支付等方面，不會受到投保人的地理身份等條件的限制，也就不存在復(fù)雜不易解決的人口流動矛盾。
三、我國商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)的情況
(一)商業(yè)保險在社會保障體系中的地位不斷提高
十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了商業(yè)保險開始參與社會保障體系建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“要把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱”。這標(biāo)志著政府高度重視加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，促進(jìn)保險與保障緊密銜接。
(二)商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)的積極性日益高漲
有關(guān)這些領(lǐng)域的專業(yè)化保險公司的數(shù)量越來越多，業(yè)務(wù)規(guī)模日益龐大。2014年，商業(yè)健康險保費(fèi)收入1587億元，同比增長41%。2000年至今，健康保險保費(fèi)收入年均增速超25%，目前，全國有100余家保險公司開展商業(yè)健康保險業(yè)務(wù)，產(chǎn)品2300多個。
四、完善商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)的建議
近年來，將商業(yè)保險建設(shè)成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的、多層次、多支柱的社會保障體系的重要支柱依舊任重而道遠(yuǎn)，全社會仍需通力合作，不斷改革創(chuàng)新。
(一)明確商業(yè)保險的定位，正確認(rèn)識商業(yè)保險與社會保險的關(guān)系
商業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分。商業(yè)保險具有盈利性質(zhì)，所以需要堅持商業(yè)化經(jīng)營原則。同時，作為一種市場機(jī)制，商業(yè)保險具有更高的經(jīng)營效率、管理能力和技術(shù)水平。
(二)加強(qiáng)商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)的研究
國外發(fā)達(dá)國家在這方面具有豐富的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，需要社會各方面，尤其是政府、保險機(jī)構(gòu)積極借鑒國外經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，同時立足我國特色，加強(qiáng)理論研究和實踐探索，加大對產(chǎn)品、渠道、管理等方面的研究和創(chuàng)新，從而找到適合我國特色的，有效的保險與保障結(jié)合方式。
(三)加大保障產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加強(qiáng)投資運(yùn)營能力
我國的人口老齡化問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村失地人口，進(jìn)城務(wù)工人口數(shù)量龐大，對農(nóng)村的社會保障無論是廣度還是力度都明顯不足。商業(yè)保險有必要在養(yǎng)老、醫(yī)療和農(nóng)村保障上加大產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，彌補(bǔ)社會保險投入的不足，為自己贏得市場。同時，隨著國民收入的提升，中產(chǎn)階級的隊伍日益龐大，過去的養(yǎng)老、健康等保險已經(jīng)不太能滿足較高收入階層的需求。
