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社會(huì)保障論文:我國(guó)開征社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)論文

作者：西安航空技術(shù)高等專科學(xué)校班奕

基金項(xiàng)目：西安航空技術(shù)高等專科學(xué)校科研基金資助項(xiàng)目(05130537)

內(nèi)容摘要：確立合理的社會(huì)保障籌資方式是完善健全我國(guó)社會(huì)保障體系的重要問題。通過現(xiàn)有籌資方式存在問題和開征社保稅必要性的分析，旨在從稅目、納稅人、課稅對(duì)象、稅制等幾方面提出我國(guó)社保稅的稅制設(shè)計(jì)方案。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障社保稅問題稅制

社會(huì)保障是指通過再分配國(guó)民收入，使社會(huì)公眾在就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老諸方面的基本條件得到保障的各種制度和安排的統(tǒng)稱。實(shí)行社會(huì)保障的目的在于維護(hù)社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利較大化。為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問題。

現(xiàn)行社會(huì)保障資金籌集與管理的問題

我國(guó)現(xiàn)行的是社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)制度，單位和個(gè)人的繳費(fèi)按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地區(qū)、各行業(yè)差距明顯，人口眾多且管理制度相對(duì)滯后，社會(huì)保障資金籌集方面仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障

我國(guó)目前的社會(huì)保障基金的籌集方式屬于規(guī)費(fèi)范疇，在一定程度上具有一定的法律效應(yīng)，但由于國(guó)家未頒布《社會(huì)保障法》，關(guān)于社會(huì)保障體系的基本制度、資金收支、公民權(quán)益、法律責(zé)任等都未用法律的形式明確的規(guī)定下來，資金使用也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，無法解決保值增值的問題，這就制約了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。有些地方政府先后制訂了一些行政規(guī)章和規(guī)范性文件，但這些文件法缺乏法律保障，一旦出現(xiàn)行政訴訟或司法訴訟，難以作為仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或法院進(jìn)行判決的法律依據(jù)。

統(tǒng)籌層次低且籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，全國(guó)只有12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目主要還是縣市級(jí)統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別，按照國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)自行制定繳費(fèi)率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結(jié)合實(shí)際情況因地制宜。但在具體執(zhí)行過程中，產(chǎn)生了許多問題，以養(yǎng)老統(tǒng)籌為例，河北規(guī)定為16，北京、天津?yàn)?8，上海為25.5。不僅地區(qū)之間統(tǒng)籌比例參差不齊，造成各地社會(huì)保障負(fù)擔(dān)輕重不一。就是同一地區(qū)的不同企業(yè)間也實(shí)行差別政策，如北京規(guī)定三資企業(yè)為16，集體企業(yè)為27，這就不僅阻礙了不同地區(qū)、企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，還阻礙了人力資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，這也是社會(huì)保障基金拖欠的主要原因之一。

籌資總量不足且保障水平低

由于社會(huì)保障收費(fèi)制度并非國(guó)家統(tǒng)一制定的法規(guī)，缺乏法律依據(jù)和強(qiáng)制性，對(duì)繳費(fèi)人也缺乏應(yīng)有的約束。同時(shí)，由于近年來一些大的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，部分企業(yè)瀕臨倒閉，無力繳費(fèi)；有些企業(yè)雖然能維持生產(chǎn)，但是經(jīng)濟(jì)困難，資金緊張，造成嚴(yán)重欠費(fèi)。基于以上原因，不能及時(shí)、足額上繳的情況普遍存在，此外，偷、漏現(xiàn)象也很嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年底，全國(guó)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)439億元，對(duì)80萬戶企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況稽核顯示，少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)人數(shù)320.6萬人，金額達(dá)23億元。這就使本來緊缺的社保資金更顯不足，社會(huì)保障的總體水平降低。在此情況下，財(cái)政不得不常年加大對(duì)其補(bǔ)貼，20__年，各級(jí)財(cái)政僅補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就達(dá)544億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助474億元。

兩套機(jī)構(gòu)征收且效率低下

按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)可由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)勞動(dòng)保障部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。這條規(guī)定造成稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)征收，導(dǎo)致責(zé)任不清，任務(wù)不明。還容易造成兩套機(jī)構(gòu)互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)保障基金不能及時(shí)、足額的征繳。

從以上分析中可以看出，由于現(xiàn)行社會(huì)保障資金的征收中存在種種弊端。因而，改革現(xiàn)有的制度，實(shí)行“費(fèi)改稅”已十分必要。

社會(huì)保障稅開征的必要性

社會(huì)保障稅亦稱“社會(huì)保險(xiǎn)稅”，指以企業(yè)的工資支付額為課征對(duì)象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會(huì)福利開支的一種稅，此 稅1935年起始于美國(guó)，現(xiàn)在已成為西方國(guó)家的主要稅種之一。社會(huì)保障稅在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“安全閥”和“減振器”的作用。除了具有稅收的一般特點(diǎn)以外，還具有強(qiáng)烈的累退性、有償性、再分配性和總償還量不斷擴(kuò)大的特性，是當(dāng)今世界各國(guó)所得稅體系中的一個(gè)重要組成部分。

改社保費(fèi)為社保稅，對(duì)于建立穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有重大意義。

有利于解決我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障體系存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系已經(jīng)不能適應(yīng)改革發(fā)展的需要，其原因在于它自身存在著保障資金來源不穩(wěn)定、管理操作不規(guī)范等一系列問題，這些問題使社會(huì)保障制度的作用難以充分發(fā)揮。而開征社會(huì)保障稅后，可以以法律的形式規(guī)范社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定、及時(shí)、足額的收入保障，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，解除勞動(dòng)者的后顧之憂、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。可以在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民收入分配進(jìn)行再次的適度調(diào)節(jié)，保持社會(huì)收入公平，防止兩極分化。

有利于緩解進(jìn)入老齡社會(huì)后給企業(yè)和國(guó)家財(cái)政帶來的巨大壓力

按照國(guó)際慣例，60歲以上老年人口占總?cè)丝?0以上的國(guó)家為人口老齡化的國(guó)家。20__年，我國(guó)的老年人口已占總?cè)丝诘?0.8；預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)老年人口將占總?cè)丝诘?0，總量達(dá)到3億人。20__年我國(guó)離退休人員達(dá)到4000萬人，退休金支出超過了1500億元；預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)退休人員將達(dá)到7000萬人，因此屆時(shí)退休金支出將超過8000億元。由于我國(guó)人口基數(shù)大，老齡化速度快，退休人員增加很快，相應(yīng)的退休金支付量迅速增加，要做到社會(huì)化發(fā)放，僅僅依靠現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障體系是無法承擔(dān)的。而社會(huì)保障稅的收入通常納入政府的財(cái)政預(yù)算范圍之內(nèi)，因而減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，只有開征社會(huì)保障稅才能逐步縮小社會(huì)保障資金的缺口，走出社會(huì)保障支付危機(jī)的困境。

有利于實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌制度

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有全國(guó)性的社會(huì)保障基金才便于政府在更大的空間內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡地區(qū)差距。目前的省級(jí)統(tǒng)籌只能是我國(guó)社會(huì)保障制度的過渡形式，全國(guó)統(tǒng)籌才是終極目標(biāo)，毫無疑問，社會(huì)保障稅的開征將為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。

社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)

開征社會(huì)保障稅，要按照循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過渡的原則，實(shí)事求是，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的社會(huì)保障稅制。

稅目

稅目設(shè)置應(yīng)與社會(huì)保障的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。目前，我國(guó)社會(huì)保障的項(xiàng)目主要有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)。前三項(xiàng)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響較大，其改革在各地進(jìn)行得也最為廣泛和深入，因此應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置這三大稅目；后兩項(xiàng)保險(xiǎn)在多數(shù)地方尚處于試點(diǎn)階段，加之這些保險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)突出、覆蓋面窄，故暫不宜將其作為稅目，可通過商業(yè)保險(xiǎn)方式解決，將來?xiàng)l件成熟時(shí)再逐步納入社會(huì)保障稅的范疇。

納稅人

普遍性和公平性是建立社會(huì)保障制度所追求的兩個(gè)重要目標(biāo)，而且，社會(huì)保障有一個(gè)“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多，互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。這充分說明社會(huì)保障實(shí)施范圍越普遍，越能體現(xiàn)出公平性，社會(huì)保障的功能也越能得以充分發(fā)揮。因此，我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人應(yīng)當(dāng)是我國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位及個(gè)人。具體包括：社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)及其職工，以及外商投資企業(yè)及其中方員工、自由職業(yè)者、國(guó)家公職人員。鑒于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高且地區(qū)發(fā)展不均衡、農(nóng)民收入水平較低，可暫不把全部農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為納稅人。但可先將有一定規(guī)模和符合一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入征稅范圍，還可選擇少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)民承受能力較強(qiáng)的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

課稅對(duì)象

課稅對(duì)象規(guī)定為納稅人支付的工薪總額或取得的工薪收入。主要分為兩種情況：企事業(yè)單位以實(shí)際支付的工薪總額為課稅對(duì)象；個(gè)人以其所獲得的工薪總額（包括基本工資、獎(jiǎng)金、浮動(dòng)工資、各種工資性補(bǔ)貼）為課稅對(duì)象。另外對(duì)于個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等非工薪收入者則以毛收入為征稅對(duì)象；對(duì)不易核定的，可授權(quán)征收部門在當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY一定限度以內(nèi)確定。

稅率

稅率是稅收制度的中心環(huán)節(jié)，稅率的高低決定著納稅人的負(fù)擔(dān)。一般來說，社會(huì)保障稅率主要取決于保障支出的基本需求、保障水平以及納稅人的承受能力。考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平較低，企業(yè)和個(gè)人的納稅能力有限，社會(huì)保障稅的稅率不能定得過高。可考慮實(shí)行分享比例稅率并采取差別稅率，不同項(xiàng)目設(shè)置不同的稅率。

在目前情況下，可繼續(xù)延續(xù)以前的征收率，即養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率為28，其中雇主繳納20，雇員繳納8；失業(yè)保險(xiǎn)稅率為3，其中雇主繳納2，雇員繳納1；醫(yī)療保險(xiǎn)稅率為8，其中雇主繳納6，雇員繳納2。這樣實(shí)現(xiàn)了與以前繳費(fèi)制度形式的銜接。

稅種歸屬選擇

建立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算對(duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)的收、支和結(jié)余進(jìn)行統(tǒng)一管理應(yīng)該作為中央政府的基本職責(zé)之一。但是，目前我國(guó)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃是由省、地或縣市一級(jí)政府負(fù)責(zé)，中央并沒有統(tǒng)一起來。所以，如果要將社會(huì)保險(xiǎn)稅作為中央稅，財(cái)政體制必須進(jìn)行相應(yīng)的大調(diào)整，但這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，因而近期內(nèi)將社會(huì)保障稅作為中央收入難度很大，短期內(nèi)社會(huì)保障稅只能作為地方稅。只有當(dāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)及基金的統(tǒng)籌層次提高到全國(guó)統(tǒng)籌，社會(huì)保障稅才有條件成為中央的收入。

社會(huì)保障論文:論文：失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探析

二十世紀(jì)九十年代以來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快，大量的農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。由于征地補(bǔ)償費(fèi)用較低，許多人成了“種地?zé)o地、就業(yè)無崗、社保無份”的三無農(nóng)民，導(dǎo)致不少地方失地農(nóng)民群體上訪事件頻繁發(fā)生，成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的巨大不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)壽區(qū)法律援助中心全年就為失地農(nóng)民提供了15件（次）法律援助，從這些法律援助案件中，筆者深感妥善安置失地農(nóng)民，尤其是解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不容忽視的問題，也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國(guó)失地農(nóng)民規(guī)模和社會(huì)保障現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)土資源公報(bào)顯示，全國(guó)耕地面積18.27億畝，全年耕地凈減少460.2萬畝。按照—全國(guó)平均減少耕地620萬畝和全國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1.89畝計(jì)算，“十一五”規(guī)劃期間將新增失地農(nóng)民1640萬，中國(guó)失地農(nóng)民總量已超過4000萬。—2030年的25年間全國(guó)占用耕地將突破6700萬畝，新增失地農(nóng)民將超過3545萬[1]。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，在社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民建立了相應(yīng)的社會(huì)保障以外，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題沒有引起足夠的重視。就已經(jīng)建立的失地農(nóng)民社會(huì)保障而言，由于大部分失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，就業(yè)安置不到位，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平下降。結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)的情況，當(dāng)前失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不到位

目前各地征用土地的補(bǔ)償只是對(duì)失地農(nóng)民的現(xiàn)象性補(bǔ)助。現(xiàn)行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置一個(gè)失地農(nóng)業(yè)人口的費(fèi)用為上述標(biāo)準(zhǔn)的四至六倍，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。土地征用補(bǔ)償費(fèi)在經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留、村社留存后，剩余部分再按一定的方法分配到農(nóng)戶。我國(guó)東部地區(qū)的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在2萬—3萬之間，中西部地區(qū)更少一些。這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然沒有考慮到土地的市場(chǎng)價(jià)值和土地的增值價(jià)值。對(duì)失地農(nóng)民而言，補(bǔ)償水平過低，在目前的物價(jià)水平下，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能夠農(nóng)民維持2—3年時(shí)間，之后生活難以為繼。

（二）就業(yè)安置缺乏，就業(yè)問題突出

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家可以通過行政手段在國(guó)有企業(yè)為失地農(nóng)民安排就業(yè)崗位，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和國(guó)有企業(yè)改制的不斷深入，國(guó)家通過行政手段為失地農(nóng)民在國(guó)有企業(yè)安排就業(yè)崗位的渠道越來越狹窄甚至不可能，同時(shí)受城市下崗職工和外來打工者的沖擊，城市中的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，失地農(nóng)民尋找就業(yè)崗位越來越難。加之失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以在短時(shí)間內(nèi)完成從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的角色和技能的轉(zhuǎn)化，擇業(yè)渠道更為受限，失地農(nóng)民的就業(yè)問題突出。

（三）社會(huì)保障缺乏，生活水平下降

在征用農(nóng)民土地的過程中，我國(guó)各地政府普遍采取了一次性貨幣化安置。這樣雖然極大地減輕了各級(jí)政府和用地單位的壓力，失地農(nóng)民基于眼前利益也易于接受，但事實(shí)上，發(fā)給農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。土地是農(nóng)民最穩(wěn)定、最安全的就業(yè)崗位，失地后他們昔日所熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能都失去了用武之地，在尋找新的就業(yè)崗位過程中，又無法與城鎮(zhèn)中其他就業(yè)群體競(jìng)爭(zhēng)。待征地補(bǔ)償費(fèi)“坐吃山空”后，他們之中的絕大部分人未被納入城市低生活保障范圍，生活水平較之以前下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)全國(guó)2942戶失地農(nóng)民所作的情況調(diào)查，失地農(nóng)民在失去土地之前人均年純收入2765元，失去土地后人均年純收入為2739元，約下降了1％。從各地的情況來看，43％的農(nóng)戶人均純收入有所提高，11％的農(nóng)戶持平，46％的農(nóng)戶純收入下降。[2]在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，以前的征地中，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，也存在失地農(nóng)民生活水平下降的問題。

（四）醫(yī)療保障被邊緣化

隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，近年來不少地方農(nóng)民就醫(yī)難問題得到了初步緩解，而失地農(nóng)民在被轉(zhuǎn)化為城市居民后，多數(shù)人不再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而城市中的醫(yī)療保險(xiǎn)體系又大多未延伸到失地農(nóng)民，這就在客觀上造成了大量失地農(nóng)民失地后又失醫(yī)保，在醫(yī)療保障方面被嚴(yán)重邊緣化。他們所得的數(shù)萬元征地補(bǔ)償費(fèi)，除了維持基本生活，還要支付不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用，往往由于一場(chǎng)大病就有可能讓一位失地農(nóng)民跨入城市貧民的行列。

（五）土地補(bǔ)償費(fèi)管理混亂

雖然國(guó)家和各地方政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)做出了規(guī)定，但由于配套政策不到位，土地入股分紅、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及留用地等操作性不強(qiáng)，矛盾多，難度大，因此政府部門和用地單位都較為傾向于一次性的貨幣安置。但有些地方政府和用地單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，資金落實(shí)到位難，不得已給農(nóng)民“打白條”，造成對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的長(zhǎng)期拖欠，致使失地農(nóng)民群體上訪不斷。同時(shí)，現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)權(quán)不明，管理混亂，許多村組領(lǐng)到征地補(bǔ)償費(fèi)后亂上項(xiàng)目，導(dǎo)致巨額集體財(cái)產(chǎn)流失，最終損害了失地農(nóng)民的利益。

（六）子女上學(xué)受影響

子女的未來是所有為人父母者最牽掛的大事，因此也成了失地農(nóng)民較大的心頭之痛。在就業(yè)無崗、社保無份的困境中，他們憑借所得的征地補(bǔ)償費(fèi)供子女上小學(xué)、初中尚可，但上高中和大學(xué)便力不從心了。過低的征地補(bǔ)償費(fèi)及社會(huì)保障機(jī)制的缺位，不僅影響了失地農(nóng)民自身的發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響到他們子女們的未來發(fā)展問題。

二、造成失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的根源分析

造成失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的根源是多方面的，既有歷史遺留因素形成的原因，也有現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些體制性的

原因。歸納起來主要有：（一）城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制影響的延伸

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面形成了不平等的待遇和嚴(yán)格的界限。由于這一體制的存在，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式讓農(nóng)民付出了6000—8000億元的代價(jià)。改革開放以來，我國(guó)各級(jí)地方政府又通過低價(jià)征地、高價(jià)出讓的形式，從農(nóng)民手中拿走了約2萬億元的資金，形成新時(shí)期更為嚴(yán)重的土地征用、出讓價(jià)格“剪刀差”。[3]所以說，當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障問題實(shí)際上是城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制下“三農(nóng)問題”的延伸。

（二）是市場(chǎng)機(jī)制下不合理的產(chǎn)物

我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這種制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會(huì)各界所接受，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（劃撥除外）及其他所有的生產(chǎn)要素均已采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過程中，都是按照市場(chǎng)價(jià)格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富價(jià)值沒有得到體現(xiàn)。土地是不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)該成為農(nóng)民的一大財(cái)富，而實(shí)際上他們?cè)谕恋乇徽饔煤髤s沒有得到這些財(cái)富。

（三）分稅制財(cái)政體制的負(fù)面影響

1994年分稅制財(cái)政體制改革以來，我國(guó)各級(jí)政府間財(cái)政收入分配總體趨勢(shì)是，中央和省級(jí)政府所占比重逐漸上升，而縣鄉(xiāng)政府所占比重卻逐漸下降。僅有的幾個(gè)大稅種如消費(fèi)稅的100％、增值稅的75％、企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅的60％都?xì)w中央和省級(jí)政府，留歸縣鄉(xiāng)政府大都是零星分散，征收成本高的小稅種。縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)小了，而事權(quán)并沒有減少，甚至更多。在這種特定環(huán)境下，不少地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的縣鄉(xiāng)政府普遍成了“吃財(cái)政飯”，有的甚至成為“要飯財(cái)政”。為了在經(jīng)濟(jì)上打翻身仗，或確保重點(diǎn)財(cái)政支出，一些地方政府更通過低價(jià)征地、高價(jià)出讓來充實(shí)其“錢袋子”，有的甚至把經(jīng)營(yíng)土地出讓金收入作為“第二財(cái)政”，而對(duì)隨之產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題無力顧及，這在很大程度上加劇了失地農(nóng)民與政府之間的矛盾。

（四）地方政府政績(jī)觀的扭曲

一些地方政府的管理者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上存在偏差，曲解了“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)及時(shí)要?jiǎng)?wù)”的方針，急功近利，最求局部的、短期的經(jīng)濟(jì)利益，以發(fā)展城市為名，以低價(jià)征用農(nóng)民土地大搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價(jià)把土地送給投資者，爭(zhēng)相以低廉的條件獲得招商引資的成功。由于政府對(duì)干部政績(jī)考核制度不科學(xué)，存在過分看重gdp的增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入，忽視了對(duì)土地資源的保護(hù)。大量農(nóng)村土地被地方政府用來進(jìn)行工業(yè)開發(fā)，從而導(dǎo)致了失地農(nóng)民大量產(chǎn)生。

（五）征地監(jiān)管機(jī)制的弱化

其表現(xiàn)在：一是違規(guī)征地屢禁不止。據(jù)媒體報(bào)道，元月至五月份，國(guó)土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件25153起，與上年同期基本持平。但涉及的土地面積卻比同期上升了近20％，一些城市的違法用地面積占新增建設(shè)用地面積的比重達(dá)50％，有的甚至達(dá)90％以上。[4]這些現(xiàn)狀已對(duì)國(guó)家土地調(diào)控的有效性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是對(duì)違法批地占地行為查處不力。目前我國(guó)查處的大量違法批地占地案件，絕大多數(shù)是未批先征、未批先用、以租代征等方式違法違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田。而對(duì)這些案件的查處，多是責(zé)成檢討、補(bǔ)辦手續(xù)做善后手續(xù)，最終使違法征地“合法化”。過輕的處罰力度，不僅破壞了司法的性，對(duì)違法批地占地行為的責(zé)任者難以起到威懾作用，而且進(jìn)一步加重了農(nóng)村土地的流失和浪費(fèi)。三是一些地方政府對(duì)村級(jí)組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配過程中的暗箱操作、貪污腐敗等行為缺乏行之有效的監(jiān)督制約，這也直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民的大量上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（六）有關(guān)征用土地的法制不健全

我國(guó)憲法第十條規(guī)定“城市土地屬于國(guó)家所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，這里的土地是指集體所有土地。《土地管理法》第四十三條則規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體土地的任何單位和個(gè)人，即使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請(qǐng)使用政府統(tǒng)一征收為國(guó)有后的原農(nóng)村集體所有的土地，這與《憲法》規(guī)定的精神相抵觸。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征用實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)濫用問題，一些商業(yè)性質(zhì)項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)征用后再高價(jià)賣給開發(fā)商，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益造成侵害。

（七）失地農(nóng)民整體素質(zhì)上的弱勢(shì)

對(duì)失地農(nóng)民來說，充分就業(yè)是他們最積極、最穩(wěn)妥的生存和發(fā)展保障。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)環(huán)境、師資力量、投入等方面與城鎮(zhèn)相比存在較大差距，當(dāng)農(nóng)村一代的中小學(xué)生相繼成長(zhǎng)為青壯年農(nóng)民時(shí)，和城鎮(zhèn)同齡人相比，他們的整體素質(zhì)無疑有相當(dāng)大的差距，加上城鎮(zhèn)中各類就業(yè)崗位勞動(dòng)力素質(zhì)要求是越來越高，以及大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人等對(duì)就業(yè)崗位的強(qiáng)烈要求，最終使失地農(nóng)民中的絕大部分在尋找就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的弱勢(shì)。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策思考

妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們居有住房、就業(yè)有崗、社保有份，真正成為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的受益者，這不僅是實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要措施，也是各級(jí)政府和相關(guān)部門義不容辭的職責(zé)。針對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障問題形成的原因，筆者建議從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的措施：

（一）完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安置、青苗損失及地面附著物外，還要增加農(nóng)民在30年內(nèi)土地正常收益損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的價(jià)格損失，以及農(nóng)民因失去土地的各項(xiàng)間接損失等項(xiàng)目[5]。即使按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以筆者所在的重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為例，在最近兩年的桃花新區(qū)征地補(bǔ)償中，按征地人口每人60000---80000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性貨幣補(bǔ)償。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)民失去土地有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。

（二）建

立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度事實(shí)表明，低水平的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式容易導(dǎo)致失地農(nóng)民今后生活無保障，容易在農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。因此，對(duì)于土地被全部或大部分征用的失地農(nóng)民，應(yīng)該建立健全養(yǎng)老保障制度。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)主要從征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓增值提成中列支。同時(shí)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“分年齡、多層次、全覆蓋”原則。比如杭州市規(guī)定，對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置；對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的，給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；不滿15年的，給予參加杭州市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡(jiǎn)稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在50—60周歲的婦女或者又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。[6]總之，長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)積極借鑒外地有益的經(jīng)驗(yàn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計(jì)（sustain-ablelivelihoods）”起到積極的作用。

（三）建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度

在我國(guó)農(nóng)村，由于生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體較差，農(nóng)民面臨養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)學(xué)的進(jìn)步在提高醫(yī)療服務(wù)水平、保障居民健康的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)還對(duì)生活質(zhì)量造成沖擊。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本方面。要建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金，失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來源以失地農(nóng)民自愿繳納為主，政府、征地主體、村集體三者也應(yīng)該分擔(dān)一部分。同時(shí)，在條件許可的情況下，為社區(qū)失地農(nóng)民購買大病醫(yī)療保險(xiǎn)。總之，解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)多個(gè)部門的參與才能解決好這個(gè)問題。

（四）重視失地農(nóng)民安居工程建設(shè)，解決好失地農(nóng)民的住房問題

房屋和土地是農(nóng)民一生中最基本、最重要的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)失地農(nóng)民在失地同時(shí)又失去房屋的情況下，他們中的相當(dāng)一部分人便成了窮的只剩下兜里“賣地錢”的無業(yè)游民了。有的地方雖然為失地農(nóng)民建造了安居房，卻因樓房?jī)r(jià)格偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了失地農(nóng)民的購買能力，少有人問津。在現(xiàn)階段，比較切實(shí)可行的是修建針對(duì)失地農(nóng)民的定向安置房，同時(shí)房?jī)r(jià)要控制在失地農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。例如，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)、新重鋼工業(yè)園區(qū)三個(gè)園區(qū)被征地農(nóng)民修建了定向安置房，—建成的定向安置房房?jī)r(jià)在500元∕平方米左右，同時(shí)在修房、分房的過程中邀請(qǐng)公證處介入，真正做到公開、公平、公正，受到了失地農(nóng)民的歡迎。搞好失地農(nóng)民的安居工程，不僅是保障失地又失房屋農(nóng)民的合法權(quán)益，更是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的民心工程。

（五）不斷完善就業(yè)優(yōu)惠政策，把失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)落到實(shí)處

實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)，促使他們由農(nóng)村居民盡快轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民，是解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題最重要的手段之一。為此，各級(jí)政府應(yīng)努力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是放寬失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策。對(duì)于因政府行為而失地的農(nóng)民，應(yīng)一律將其納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和就業(yè)范圍；對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在稅收減免、貸款、場(chǎng)地等方面給予其與城鎮(zhèn)職工同等的扶持政策。二是積極創(chuàng)造條件安置失地農(nóng)民就業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極開發(fā)準(zhǔn)入門檻低、適合農(nóng)民就業(yè)公益性或生產(chǎn)性崗位；加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，為更多失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；對(duì)吸納失地農(nóng)民就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，應(yīng)給予貸款、稅收方面的優(yōu)惠政策；建立安排失地農(nóng)民就業(yè)數(shù)量與用地單位用地規(guī)模相掛鉤制度；對(duì)“零就業(yè)”的失地農(nóng)戶采取特別措施重點(diǎn)給予照顧。三是建立健全失地農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制。搞好失地農(nóng)民技能培訓(xùn)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的治本措施之一。在培訓(xùn)費(fèi)用方面，應(yīng)全部由當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；在具體技能培訓(xùn)方面，應(yīng)通過訂單培訓(xùn)等多種形式幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，建立健全以職業(yè)教育為主，面向縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，促使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。四是完善失地農(nóng)民基本情況信息庫，開展求職意向調(diào)查，為失地農(nóng)民及時(shí)提供有效價(jià)值的就業(yè)信息，免費(fèi)為他們提供中介服務(wù)，在閑散勞動(dòng)力較多的地方定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，免費(fèi)為他們進(jìn)行職業(yè)介紹，積極組織勞務(wù)輸出；設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)提供及時(shí)便捷的服務(wù)。

（六）對(duì)失地農(nóng)民提供法律援助

失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人一樣屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益收到侵害時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和沒有足夠的能力支付因?qū)で笏痉ň葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上無法體現(xiàn)，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有司法救濟(jì)的權(quán)利建立暢通的渠道。比如長(zhǎng)壽區(qū)法律援助中心在全年就為失地農(nóng)民提供了15件（次）法律援助，[7]使失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了維護(hù)。

（七）建立和完善干部考核機(jī)制，把黨和政府對(duì)失地農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處

有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前失地農(nóng)民問題的形成有三大誘因：一是地方政府普遍存在的“吃飯財(cái)政”，迫使他們不得不以地生財(cái)，再去搞城市建設(shè)；二是搞農(nóng)業(yè)富不了，要想在有限的任期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些地方官員共同的選擇就是犧牲農(nóng)地搞工業(yè)；三是gdp等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是各級(jí)官員考核的主要指標(biāo)。解決這一問題的根本措施之一，就是把維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益與規(guī)范政府部門行為緊緊地捆綁在一起，把落實(shí)黨對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)惠政策納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護(hù)作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，從而使失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題得到而穩(wěn)妥的解決。

結(jié)束語

黨的十七大三中全會(huì)提出：“做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本長(zhǎng)期有保障。”這將使被征地農(nóng)民的社會(huì)保障有了政策保障。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，是農(nóng)村城市化過程中一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，對(duì)建立和諧社會(huì)發(fā)揮著重要的作用。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，既可以使他們獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可以促使我國(guó)城市化和工業(yè)化順利進(jìn)行。

社會(huì)保障論文:我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障法律論文

摘要：農(nóng)民工是我國(guó)重要的勞動(dòng)力資源，是城市流動(dòng)人口的主要組成部分，他們長(zhǎng)期在城市社區(qū)就業(yè)、生活，戶籍卻在農(nóng)村，生活面臨很多困難，在社會(huì)福利方面有強(qiáng)烈的需求。滿足新生代農(nóng)民工合理的社會(huì)福利需求，為之提供相關(guān)服務(wù)、創(chuàng)建有利的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)福利發(fā)展，是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需求。本文在分析農(nóng)民工社會(huì)保障存在問題及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，探索了改善農(nóng)民工社會(huì)福利的路徑和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)福利；問題；對(duì)策

一、農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，其社會(huì)保障狀況不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障制度的公平性，還是影響其外出務(wù)工行為的重要因素。因此，在民工短缺現(xiàn)象日益加劇的狀況下，其社會(huì)保障存在的問題日益引人關(guān)注，對(duì)此本文分別從社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三方面分析農(nóng)民工在社會(huì)保障方面所存在的問題。

（一）社會(huì)救助嚴(yán)重不足

社會(huì)救助處在整個(gè)社會(huì)保障體系的低層次，是農(nóng)民工生活保障的安全網(wǎng)，然而從農(nóng)民工的社會(huì)救助狀況來年，農(nóng)民工在生活遭遇困難時(shí)很難得到來自社會(huì)救助的保障。而對(duì)于農(nóng)民工來說其大多是獨(dú)自來到城市務(wù)工，由于流動(dòng)性大等原因常常會(huì)陷入失業(yè)狀態(tài)，其生活陷入困境的幾率也相對(duì)較大。而農(nóng)民工收入普遍低，靠其自身力量很難擺脫困境，這就需要社會(huì)救助發(fā)揮其功能來保障農(nóng)民工維持其基本生存，但在享受社會(huì)救助方面，農(nóng)民工也受到各種限制。如低生活保障制度，要求申請(qǐng)人必須具備的條件之一就是被保障人要具備城市戶口。現(xiàn)實(shí)生活中，在農(nóng)民工生活發(fā)生困難時(shí)，他們得到幫助的主要途徑仍然是向親朋好友、老鄉(xiāng)及家人求助，農(nóng)民工可享有的社會(huì)救助是嚴(yán)重不足的。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)普遍參保率低

社會(huì)保險(xiǎn)處在社會(huì)保障體系中的核心地位，是社會(huì)保障水平的主要體現(xiàn)，其覆蓋對(duì)象是勞動(dòng)者，作為我國(guó)勞動(dòng)群體的重要組成部分農(nóng)民工應(yīng)該被覆蓋在社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)。而從近年來農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的狀況來看，雖然20__-20__年農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率總體上有所上升，但其社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍然普遍較低，與城市職工的參保狀況差距顯著。

（三）社會(huì)福利缺失

社會(huì)福利處在社會(huì)保障體系的較高層次，在吸引農(nóng)民外出務(wù)工的眾多因素中，較高的城市職工社會(huì)福利水平是非常重要的一個(gè)方面，是農(nóng)民外出務(wù)工過程中迫切期望得到的。而從現(xiàn)階段農(nóng)民工所享有的社會(huì)福利狀況來看，其一直處在缺失狀態(tài)，與城鎮(zhèn)職工差距非常大。

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)民工享有的社會(huì)保障無論是低層次的社會(huì)救助、還是處在核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)以及較高層次的社會(huì)福利都處在嚴(yán)重不足狀態(tài)，而這對(duì)于通過外出務(wù)工獲取更大收益的農(nóng)民工來說，極大地削弱了他們外出務(wù)工的動(dòng)力，成為現(xiàn)階段農(nóng)民外出務(wù)工的重要障礙因素。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的成因

解決農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的問題，進(jìn)而消除農(nóng)民外出務(wù)工的重要障礙，首先要找到農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因。

（一）戶籍制度限制

我國(guó)社會(huì)制度一直是以二元分割的戶籍管理制度為基礎(chǔ)的，而社會(huì)保障制度也不例外同樣建立在戶籍制度之上，具有明顯的二元性。在我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村中分別采取了不同的社會(huì)保障制度體系，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在享有社會(huì)保障待遇上存在很大差異。如在社會(huì)救助方面，最基本的低生活保障制度，要求被保障對(duì)象必須具備的條件之一就是要有城鎮(zhèn)戶口，而住房救助制度的廉租房制度則要求申請(qǐng)者必須是低保戶，這些硬性規(guī)定顯然把農(nóng)民工排除在制度之外。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，其被保障對(duì)象為城鎮(zhèn)的勞動(dòng)者，雖然農(nóng)民工也是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的重要組成部分，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，所以很難被城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度所覆蓋。在社會(huì)福利方面，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工更難享受到社會(huì)福利。由于其農(nóng)業(yè)戶口的限制，農(nóng)民工沒有資格購買經(jīng)濟(jì)適用房，而對(duì)于收入普遍較低的農(nóng)民工來說也很難在城鎮(zhèn)購買商品房，所以農(nóng)民工的住房條件普遍較差。此外，戶口因素還造成了農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題。雖然現(xiàn)階段農(nóng)民工子女入學(xué)難的狀況有所改觀，不再收取借讀費(fèi)，但有很多學(xué)校索性把面向農(nóng)民工子女的校門關(guān)閉。可見，二元戶籍管理制度在農(nóng)民工享有的各層次的社會(huì)保障制度方面都有限制，成為現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因之一。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范

一直以來我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不規(guī)范造成了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，也使其與廉價(jià)勞動(dòng)力劃等號(hào)。在就業(yè)過程中常常受到不平等的對(duì)待，被迫接受一些不平等的就業(yè)條件。如在不簽訂勞動(dòng)合同的條件下為雇主或用人單位工作。

（三）法律對(duì)農(nóng)民工保護(hù)不足

從社會(huì)保障立法來看，立法先行是社會(huì)保障的重要特征，社會(huì)保障制度的不斷完善需要立法的保障。而現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障制度在立法方面還非常滯后，尤其是針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障立法方面，關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障立法層次還比較低，主要都是一些不同地區(qū)、不同部門出臺(tái)的各種法規(guī)，不僅缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，其性和強(qiáng)制力也不夠。各地區(qū)對(duì)于農(nóng)民工享有的社會(huì)保障項(xiàng)目在覆蓋范圍、繳費(fèi)主體、保障待遇等方面的具體法規(guī)都有較大差別，這也造成了就業(yè)流動(dòng)性非常大的農(nóng)民工在變換工作崗位時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)難的問題。

從農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)法律的執(zhí)行來看，也存在執(zhí)法力度不足的問題。例如，在《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)中我國(guó)在保障農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂、農(nóng)民工遭遇工傷和患職業(yè)病的賠付以及拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、遭遇工傷時(shí)得不到賠付等現(xiàn)象在農(nóng)民工群體中仍時(shí)常發(fā)生。這些都說明相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致用人單位違法成本較低。

（四）農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)弱

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失與農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)弱也是分不開的。受 教育程度低是農(nóng)民工群體的重要特征之一，而這又造成了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的相關(guān)法律及制度的認(rèn)識(shí)不足。對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度恰恰對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)有著重要影響。

三、改善農(nóng)民工社會(huì)保障的政策建議

通過上述對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題及其原因的分析，本文提出以下幾點(diǎn)關(guān)于提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，增加其外出務(wù)工動(dòng)力的對(duì)策：

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

我國(guó)具有明顯二元特征的社會(huì)保障制度是附著在戶籍制度基礎(chǔ)之上的，很多具體的社會(huì)保障制度的實(shí)施都以戶口性質(zhì)為條件，將城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障待遇的享受上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這不僅阻礙了農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，也是造成農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失的主要原因。農(nóng)民工雖實(shí)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，但由于其戶口性質(zhì)仍屬農(nóng)業(yè)戶口，所以無法被納入到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系中，這是農(nóng)民工雖然生活在城鎮(zhèn)、工作在城鎮(zhèn)但卻難以真正融入城鎮(zhèn)的原因。在現(xiàn)階段，民工短缺現(xiàn)象的不斷加劇，說明勞動(dòng)力市場(chǎng)正在向農(nóng)民工群體傾斜，提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平是必然的發(fā)展趨勢(shì)，而要增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，進(jìn)一步深化戶籍制度改革是必然的選擇。只有逐漸放寬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的落戶條件，進(jìn)而逐步達(dá)到取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（二）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)

現(xiàn)階段由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，尤其是不完善的就業(yè)管理制度導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，使農(nóng)民工在就業(yè)過程中勞動(dòng)合同簽訂率很低。勞動(dòng)關(guān)系是農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù)，沒有和用人單位和雇主簽訂勞務(wù)合同的農(nóng)民工無法參加社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工群體社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍較低。雖然自《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)后，在工傷保險(xiǎn)的參保條件上，開始以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為依據(jù)，但在實(shí)際操作過程中，由于勞動(dòng)合同的缺乏，也使相關(guān)部門對(duì)這種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系很難確認(rèn)，所在在政策落實(shí)時(shí)也存在難度。因此，通過不斷完善就業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的監(jiān)督和管理，進(jìn)而規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，是提高農(nóng)民工參保率的重要途徑。

（三）健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

農(nóng)民工社會(huì)保障涉及政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)多方利益，需要通過頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃形成完善的保障體系。及時(shí)，亟需制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施意見，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施意見，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。第二，按照"低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病、不建個(gè)人賬號(hào)"的原則，建立農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金，消除農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的制度性障礙。第三，改善社會(huì)障保障的制度供給，明確定位新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障身份，建立不同于城鎮(zhèn)職工的適合農(nóng)民工特點(diǎn)的多層次的分類社會(huì)保障體系和模式。第四，不斷完善農(nóng)村居民社會(huì)保障制度，確保農(nóng)民工與農(nóng)村居民社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)移銜接。逐步將農(nóng)民工的過渡性保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成整個(gè)城鎮(zhèn)社會(huì)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）提高農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)

促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障水平的提高，增強(qiáng)其社會(huì)保障意識(shí)也是重要的方面。農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)弱與其較低的文化水平是分不開的，所以首先要提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，加強(qiáng)他們對(duì)相關(guān)法律的了解。同時(shí)提高他們就業(yè)的穩(wěn)定性，便于他們社會(huì)保障關(guān)系的接續(xù)，減少他們參加社會(huì)保障的障礙。此外，還要通過法律宣傳和法律援助的方式增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的信心，減少參保時(shí)的顧慮，引導(dǎo)他們用法律手段來維護(hù)自己的社會(huì)保障權(quán)益。

（五）建構(gòu)農(nóng)民工受教育發(fā)展權(quán)保護(hù)體系

農(nóng)民工群體不斷在成長(zhǎng)，農(nóng)民工在職業(yè)和崗位的選擇上更加理性，不再追求單純賺錢多的工作，而是追求更加"體面"的工作，而教育是增加人力資本、提升競(jìng)爭(zhēng)力的途徑。在這種變化和趨勢(shì)中，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)教育和培訓(xùn)為核心，構(gòu)建農(nóng)民工受教育發(fā)展權(quán)保護(hù)體系。政府部門安排促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展的項(xiàng)目，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大教育培訓(xùn)課程開發(fā)。讓新生代農(nóng)民工有機(jī)會(huì)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或參加職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)，掌握在城市從業(yè)的職業(yè)技術(shù)。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)、工作性質(zhì)、年齡狀況，通過正規(guī)教育和非正規(guī)教育途徑，采取多渠道、多層次的教學(xué)體制，多形式的學(xué)時(shí)學(xué)制結(jié)構(gòu)，融文化教育、常識(shí)教育、職業(yè)教育、技術(shù)教育、心理疏導(dǎo)為一體的的模式來解決農(nóng)民工的教育需求問題。調(diào)整教育與培訓(xùn)工作的布局，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專門性教育與培訓(xùn)，通過各種教育形式和政策鼓勵(lì)，整合教育資源，為農(nóng)民工提供教育與培訓(xùn)服務(wù)。推廣"訂單加定向式培訓(xùn)教育"，參與的企業(yè)和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，優(yōu)先錄用參加培訓(xùn)的農(nóng)民工。建立農(nóng)民工職業(yè)資格鑒定體系，制定符合農(nóng)民工需要的職業(yè)技能鑒定制度，推行農(nóng)民工教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，推動(dòng)農(nóng)民工的職業(yè)教育福利需求的滿足。充分吸收志愿者擔(dān)任農(nóng)民工教育的師資，降低培訓(xùn)教育的成本。

（五）發(fā)揮社會(huì)工作在為農(nóng)民工提供社會(huì)服務(wù)中的作用

運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法為農(nóng)民工提供服務(wù)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是專業(yè)的服務(wù)方式可以滿足農(nóng)民工多樣化的需要。社會(huì)工作專業(yè)體現(xiàn)在以服務(wù)對(duì)象的需求為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)性的開展各項(xiàng)服務(wù)。專業(yè)社會(huì)工作者可以走進(jìn)農(nóng)民工的生活，切實(shí)的滿足他們的需要。二是專業(yè)的服務(wù)方式促進(jìn)農(nóng)民工的增能。助人自助是社會(huì)工作的核心價(jià)值，即幫助服務(wù)對(duì)象提升其潛能，使其能夠有能力走出困境適應(yīng)社會(huì)生活。農(nóng)民工生活境況的改變，與其自身能力有很大的關(guān)系，通過專業(yè)化的服務(wù)來提升農(nóng)民工的信心和能力，使其能夠改變困境。三是通過倡導(dǎo)促使制度、政策改變。通過前面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工所面對(duì)的問題，很多是由于制度因素，社會(huì)福利的缺失是由于社會(huì)政策的不完善。所以可以通過政策倡導(dǎo)催生制度和政策的完善，為農(nóng)民工創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)，使服務(wù)與管理并重

農(nóng)民工因社會(huì)身份的限制，在城市享受不到基本的公共福利，在基本生存需求難以滿足的情況下發(fā)生的違反社會(huì)生活行為準(zhǔn)則或法律的行為會(huì)對(duì)社會(huì)造成危害。社會(huì)管理以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，要做好社會(huì)管理，就必須提高公共服務(wù)的水平。通過社會(huì)管理體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，通過提高公共服務(wù)質(zhì)量提升農(nóng)民工的安全指數(shù)和生活滿意度。由管理戶籍人口轉(zhuǎn)變到同時(shí)管理常住人口及流動(dòng)人口，由管制、排斥、防范農(nóng)民工轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù)。出臺(tái)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，加大資金、政策、基地、培訓(xùn)等方面的扶持，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增能提供公共服務(wù)。有效發(fā)揮企業(yè)和非政府組織在為農(nóng)民工公共服務(wù)和社會(huì)福利方面的作用。（編輯：琛哥）

社會(huì)保障論文:論文關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討

關(guān)鍵詞：探討問題社會(huì)保障農(nóng)民工關(guān)于建立制度社會(huì)城鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討

內(nèi)容摘要：

本文對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長(zhǎng)期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到20__年底，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7、10.3、21.6、31.8和5.5。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9、3.1和5.6[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份近期調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如20__年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；20__年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；20__年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；20__年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級(jí)政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們?cè)谑杖搿⒈Ｕ蠙?quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對(duì)社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場(chǎng)來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展和企業(yè)利益的較大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)

民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢(shì)群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)；2020年我們要建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十多年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國(guó)家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供多方位的社會(huì)保障，但是我國(guó)已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源，過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國(guó)的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對(duì)一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。二是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對(duì)獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無疑是雪上加霜。對(duì)于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這與我國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保障社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)

民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。”而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”。隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。4、伴隨著我國(guó)小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

社會(huì)保障論文:社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

一、模型設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來源及回歸模型

本文所采用的居民微觀調(diào)查數(shù)據(jù)來源于2010年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）。同時(shí)，本文還將用到4個(gè)直轄市及78個(gè)地級(jí)市層面的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源于中國(guó)城市數(shù)據(jù)庫和2009國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。由于一些被訪問者的數(shù)據(jù)缺失，本文最終收集到了9189個(gè)居民樣本用于實(shí)證分析。其中，下標(biāo)i表示第i個(gè)居民樣本，ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。因變量為happiness，是度量居民主觀幸福感的指標(biāo)。在公式（1）中自變量為medicare，表示醫(yī)療保險(xiǎn)；pension表示養(yǎng)老保險(xiǎn)。β1、β2分別是兩者所對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)。在公式（2）中自變量為社會(huì)保障項(xiàng)目指數(shù)social_security。X和Z是控制變量，X是影響居民主觀幸福感的個(gè)人及家庭特征變量矩陣，Γ是其相應(yīng)的回歸系數(shù)矩陣；Z是影響居民主觀幸福感的宏觀環(huán)境變量矩陣，П是其相應(yīng)的回歸系數(shù)矩陣。

（二）變量定義

1.居民主觀幸福感（happiness）。

被解釋變量happiness的取值來源于CGSS問卷中被訪者對(duì)問題“總的來說，您認(rèn)為您的生活是否幸福？”的回答。答案分為“很不幸福、比較不幸福、一般、比較幸福、幸福”，分別對(duì)應(yīng)1-5的賦值。表1顯示了居民主觀幸福感調(diào)查結(jié)果的分布情況。在最終的9189個(gè)樣本中，居民主觀幸福感的分布情況與全樣本并不存在明顯差異，回答“很不幸福”和“比較不幸福”的比例為2.14%和7.66%，而樣本中有18.01%的被訪問者選擇回答“一般”，另外56.55%和15.64%的被訪問者選擇了“比較幸福”和“幸福”。這樣的分布情況表明刪除數(shù)據(jù)缺失的樣本個(gè)體后實(shí)證結(jié)果不會(huì)有明顯差異。

2.社會(huì)保障（medicare、pension和social_security）。

本文用來衡量居民社會(huì)保障情況的指標(biāo)medicare和pension分別來自居民對(duì)調(diào)查問卷中的問題“您目前是否參加了城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)/新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)/公費(fèi)醫(yī)療社會(huì)保障項(xiàng)目？”和“您目前是否參加了城市/農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障項(xiàng)目？”的回答。當(dāng)訪問者回答“參加了”即賦值為1，當(dāng)回答“沒參加”時(shí)賦值為0。Social_security的取值為medicare*0.5+pension*0.5，是分別賦予medicare及pension各0.5的權(quán)重再相加的綜合指數(shù)。

3.控制變量。

控制變量分為兩類，一類是被訪問者的個(gè)人及家庭特征變量，另一類是其所在城市的宏觀數(shù)據(jù)變量。個(gè)人及家庭特征變量包括：性別（male），男性取值為1，女性為0；年齡（age），是居民在2009年的周歲；民族（nation），漢族取值為1，其他為0；宗教信仰（religion），有宗教信仰取值1，無宗教信仰取值0；教育情況（education），即根據(jù)學(xué)歷推算的接受學(xué)校教育的年數(shù)；政治身份（communist），中共黨員取值為1，其他為0；健康狀況（health），來自被訪問者對(duì)問題“您覺得您目前的身體健康狀況是？”的回答，答案“很不健康、比較不健康、一般、比較健康、很健康”分別取1-5的整數(shù)值；戶籍（urban_hukou），適用于調(diào)查結(jié)果“非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）、居民戶口、軍籍”的取值1，其他為0；工作情況（work），有工作取值1，其他為0；收入情況（income），即2009年該家庭總收入的自然對(duì)數(shù)；婚姻狀況，分為兩個(gè)變量divorced和married，分別表示離婚和已婚狀況，當(dāng)離婚和分居時(shí)，divorced取值1，其他情況取值0，當(dāng)已婚時(shí)married取值1，其他情況取值0；收入公平（fair），來自于問題“考慮到您的教育背景、工作能力、資歷等各方面因素，您認(rèn)為自己目前的收入是否公平？”，回答“不公平、不太公平、一般、比較公平、公平”分別取值1-5的整數(shù)。居民所在城市的宏觀數(shù)據(jù)變量包括：收入差距（inequality），是2009年該城市城鄉(xiāng)居民個(gè)人可支配收入的比值；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（growth），是2009年該城市GDP的增長(zhǎng)率（%）。

（三）數(shù)據(jù)描述

用于實(shí)證研究的9189個(gè)微觀樣本涵蓋了全國(guó)30個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的82個(gè)城市，其中東部32個(gè)，中部30個(gè)，西部20個(gè)，說明研究樣本具有一般代表性。描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，主觀幸福感happiness的均值為3.76，處于中等偏“比較幸福”的水平。醫(yī)療保險(xiǎn)medicare的均值為0.87，說明樣本中87%的居民參與了醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)保障項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目pension參與的居民卻只有46%，低于醫(yī)療保險(xiǎn)的參與率，這兩個(gè)變量的標(biāo)準(zhǔn)差分別為0.33和0.5。社會(huì)保障綜合指標(biāo)social_security的平均值為0.66，標(biāo)準(zhǔn)差為0.33。

二、實(shí)證分析

（一）基本結(jié)果

由于在本文的回歸模型中，被解釋變量happiness的取值是1-5的整數(shù)，是一個(gè)表示程度的有序變量，因而本文采用OP模型對(duì)其進(jìn)行估計(jì)。實(shí)證結(jié)果如表3所示。不僅列出了解釋變量的偏回歸系數(shù)，還列出了解釋變量對(duì)happiness的邊際效果。從表中可以看出，變量social_security變量的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明提高社會(huì)保障水平能夠顯著增進(jìn)中國(guó)居民的主觀幸福感。具體來說，當(dāng)社會(huì)保障指標(biāo)提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（0.33），能使居民感覺“很不幸福”、“比較不幸福”和“居于幸福和不幸福之間”的概率下降0.21%、0.83%、1.42%，但卻可以使居民感覺“比較幸福”和“幸福”的概率上升0.85%、1.61%。通過對(duì)以上實(shí)證結(jié)果的分析，本文認(rèn)為社會(huì)保障可能主要通過以下三種路徑影響居民的主觀幸福感。首先是經(jīng)濟(jì)路徑，社會(huì)保障可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在某些方面增加個(gè)人和家庭的收入（如領(lǐng)取低保），從這個(gè)方面社會(huì)保障對(duì)幸福感有促進(jìn)作用。其次是心理路徑，社會(huì)保障制度可以作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”防范于未來的風(fēng)險(xiǎn)，給人們心理上安定的感覺，還可以增加社會(huì)信任，從而提升了居民幸福感。是社會(huì)路徑，社會(huì)保障可以使國(guó)民收入再分配，促進(jìn)了社會(huì)公平，從而提升了居民幸福感。對(duì)于其他控制變量，除了工作情況（work）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（growth）兩個(gè)變量不顯著以外，其余變量都對(duì)居民主觀幸福感產(chǎn)生顯著影響。并且各控制變量的估計(jì)結(jié)果與既有文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)大體一致。

（二）分項(xiàng)結(jié)果

目前在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，分量最重、人民最為關(guān)注的當(dāng)屬醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以為了考察這兩個(gè)指標(biāo)各自對(duì)主觀幸福感的影響以及影響程度的差異，現(xiàn)將其作為單獨(dú)的變量同時(shí)放入回歸模型中進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如表4所示。從實(shí)證結(jié)果中可以看出，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)都對(duì)主觀幸福感產(chǎn)生了顯著的正向影響，但是根據(jù)邊際效果的數(shù)據(jù)來看，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)幸福感的影響程度高于養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)證結(jié)果進(jìn)一步說明，推進(jìn)社會(huì)保障體制改革對(duì)提高居民幸福感的重要意義。醫(yī)療保險(xiǎn)影響大于養(yǎng)老保險(xiǎn)影響的可能解釋是：首先，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋度大于養(yǎng)老保險(xiǎn)，從全體樣本中就可以看出，有87%的居民參與了醫(yī)療保險(xiǎn)，只有47%的居民參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，可以看出人們對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的重視，因?yàn)榻】祵?duì)個(gè)人會(huì)產(chǎn)生身體和心理的雙重影響。，健康問題貫穿于人的一生，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用一般突出體現(xiàn)在老年生活方面。

（三）分群體結(jié)果

為了進(jìn)一步探討社會(huì)保障對(duì)于不同群體幸福感的影響，本文按不同標(biāo)準(zhǔn)將被訪問者分為不同群體，以觀察社會(huì)保障對(duì)其幸福感影響的差異性。首先，按照被訪問者所處的地域，將樣本分為東部和中西部居民兩個(gè)子樣本；其次，再按照CGSS問卷中的問卷類型將被訪問者分為城市和農(nóng)村兩個(gè)子樣本；，根據(jù)被訪問者家庭收入是否達(dá)到平均收入將其分為高收入群體和低收入群體兩個(gè)子樣本。分別對(duì)以上子樣本進(jìn)行OP回歸。對(duì)于每個(gè)子樣本，社會(huì)保障都顯著影響其幸福感，但是對(duì)中西部地區(qū)居民的影響大于東部，對(duì)農(nóng)村居民的影響大于城市，對(duì)低收入居民的影響大于高收入群體。這個(gè)結(jié)果可能的解釋是，馬斯洛的需求層次理論：當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨蟊粷M足以后，人們更重視還未得到滿足的更高層次的需求。生活在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)城市的高收入居民其基本生活需求得以滿足，影響其幸福感的因素中高層次的需求可能占比較多。并且，我國(guó)的社會(huì)保障體制更傾向于照顧普遍大眾及弱勢(shì)群體，故對(duì)生活環(huán)境較差的居民影響較大。

三、結(jié)論

本文以CGSS2010年微觀大樣本數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)保障是否會(huì)影響居民的主觀幸福感及其影響程度進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。實(shí)證分析結(jié)果顯示，社會(huì)保障的確會(huì)對(duì)主觀幸福感產(chǎn)生顯著的影響，并且這種影響具有正相關(guān)性。此外，通過分項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)：醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)都對(duì)主觀幸福感產(chǎn)生了顯著的正向影響，但是根據(jù)邊際效果的數(shù)據(jù)來看，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)居民幸福感的影響程度高于養(yǎng)老保險(xiǎn)。在分群體分析中，社會(huì)保障對(duì)中西部地區(qū)居民幸福感的影響大于東部，對(duì)農(nóng)村居民幸福感的影響大于城市，對(duì)低收入居民幸福感的影響大于高收入群體。這說明，隨著生活條件的提高，社會(huì)保障對(duì)居民幸福感的正向影響將逐步變小。針對(duì)以上結(jié)果，本文建議可以將提升居民幸福感為方向完善我 國(guó)的社會(huì)保障體制，并可以通過以下方式改進(jìn)社會(huì)保障體制：及時(shí)，縮小社會(huì)保障群體間的差距，增加社會(huì)保障受益覆蓋度。首先，縮小差距可以增加社會(huì)公平。其次，增加覆蓋度是對(duì)社會(huì)保障體系的橫向擴(kuò)展。提高政府對(duì)低收入者的保障標(biāo)準(zhǔn)，給低收入者改善生活的空間，讓所有國(guó)民尤其是讓低收入者都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這有利于公眾對(duì)社會(huì)保障制度的信賴，從而從整體上提高居民的主觀幸福感。第二，完備社會(huì)保障體系的項(xiàng)目，加強(qiáng)制度整合。這是對(duì)社會(huì)保障體系的縱向擴(kuò)展，會(huì)使社會(huì)保障項(xiàng)目日益豐富，保障居民生活中多元化的各種需求，讓居民從精神層面得到保障。此外，各項(xiàng)目間并不是獨(dú)立的，加強(qiáng)各項(xiàng)目之間的整合程度勢(shì)必對(duì)社會(huì)保障體系的運(yùn)行有益。當(dāng)然，對(duì)于體系中的重點(diǎn)項(xiàng)目，如醫(yī)療保險(xiǎn)，要更加關(guān)注。第三，優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性制度，也是政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期性事業(yè)，需要完善社會(huì)保障籌資機(jī)制、基金機(jī)制等，順應(yīng)社會(huì)多樣化的趨勢(shì)。

作者：劉瑜 單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

社會(huì)保障論文:基于社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化建設(shè)論文

一、對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的法制化的意義

（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是發(fā)展城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的重要保障

發(fā)展是構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。只有大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)法制建設(shè)，城鎮(zhèn)生產(chǎn)力才會(huì)進(jìn)一步加快，發(fā)展體制才會(huì)激活并隨之創(chuàng)新，才能創(chuàng)立出新時(shí)代的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛；同時(shí)，城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中法制化，能有效確保在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中依法建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)，自主決定其自身民營(yíng)活動(dòng)和權(quán)益，進(jìn)而有效保障城鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序正常，生產(chǎn)力極速發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是深化城鎮(zhèn)改革的客觀需要

在新城鎮(zhèn)建設(shè)法制化進(jìn)程中，發(fā)展是目標(biāo)、改革是動(dòng)力、穩(wěn)定是前提、法制建設(shè)是重心。首先，城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化有利于城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及體制改革過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)的利益分配、道德禮儀、價(jià)值觀念、建設(shè)行為都需要法制加以約束；其次，城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，只要明確完善城鎮(zhèn)建設(shè)法制化的相關(guān)制度，就能在建設(shè)下級(jí)鄉(xiāng)村、建設(shè)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村過程帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障制度的法制化有利于更加深化城鎮(zhèn)改革，通過社會(huì)保障法治化的不斷改進(jìn)，相關(guān)城鎮(zhèn)其他不符合社會(huì)發(fā)展的事物會(huì)提前被提上議程，更加利于城鎮(zhèn)改革，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)的相關(guān)法律法規(guī)體制機(jī)制更加完善通暢。

（三）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的迫切要求

民主政治建設(shè)是和諧城鎮(zhèn)的基點(diǎn)和政治保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)就需要大力加快法制建設(shè)，加快社會(huì)保障法制化可更好地反饋基層政權(quán)。在建設(shè)進(jìn)程中，要建立執(zhí)法體系，體現(xiàn)人民意志，創(chuàng)造公平環(huán)境，做到政務(wù)公開透明，積極引導(dǎo)人民依法行使民主權(quán)益，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾依法管理、決策與引導(dǎo)群眾的參與能力，才能最終保障廣大群眾的知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓整個(gè)城鎮(zhèn)社會(huì)有法可依、有章可循，使得社會(huì)民主充分航洋，整體促進(jìn)依法治國(guó)方略在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化的思考

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)立法水平，完善城鎮(zhèn)法制保障體系

社會(huì)公平及縮小城鎮(zhèn)各群體間基本保障待遇差距是當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)保障應(yīng)堅(jiān)持的理念及目標(biāo)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展的立法過程中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)該在城市居民弱勢(shì)的地方立法，如加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立老年津貼制度、根據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際水平扶持農(nóng)村進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保障制度，最終以期望達(dá)到全民醫(yī)療保險(xiǎn)+醫(yī)療救助的“1+1”模式，同時(shí)，還可以進(jìn)一步提升社會(huì)保障經(jīng)辦與服務(wù)能力。這樣以來，在我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化的實(shí)施過程中，只有與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)法律系統(tǒng)相契合，才能真正涉及城鎮(zhèn)社會(huì)生活的實(shí)際領(lǐng)域，真的被認(rèn)可和接受。

（二）加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是我國(guó)新城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化。中央提出要正確把握“兩個(gè)趨勢(shì)”，通過建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)社會(huì)主義新城鎮(zhèn)，這其實(shí)是在施工過程中，要求政府依法發(fā)揮主導(dǎo)作用。從性質(zhì)上講，它是政府的主導(dǎo)作用，而不是引導(dǎo)農(nóng)民，更不是強(qiáng)迫安排，而不是命令。政府應(yīng)該為社會(huì)公平的角度出發(fā)，積極的投資城鎮(zhèn)公共物品和公共服務(wù)的建設(shè)，努力解決生活中最亟待解決城市建設(shè)實(shí)際要求。因此，我們應(yīng)該努力建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，城市行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立科學(xué)、合理的運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體制，堅(jiān)決從來源、系統(tǒng)有效的防范和化解執(zhí)法的腐敗，為了確保嚴(yán)格執(zhí)行各種建設(shè)法律和法律問題相關(guān)的快速妥善解決。

（三）城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)法律制度要不斷不充實(shí)拓寬

城鎮(zhèn)各要素市場(chǎng)包括：技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力與人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、能源市場(chǎng)等，還包括生活要素市場(chǎng)的內(nèi)容。城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)法律制度基本上處于模糊狀態(tài)，要素市場(chǎng)相關(guān)的法律規(guī)定是以城市經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)的，并沒有足夠考慮到城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)的特殊性。資本市場(chǎng)法制的建設(shè)中，政府提高城鎮(zhèn)市場(chǎng)引進(jìn)資本的能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)資本的吸引力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)資本市場(chǎng)的融資能力。在土地市場(chǎng)法制建設(shè)中，政府要逐步收縮對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)的控制力度，提高對(duì)建設(shè)土地使用權(quán)支配的嚴(yán)謹(jǐn)度，并為建設(shè)用地做好事前、事中、事后的配套措施。

（四）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制

以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是黨在新的歷史條件下對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展提出的更新、高的要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅可以帶來城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，而且也將發(fā)揮城市現(xiàn)代文明對(duì)城鎮(zhèn)的輻射作用，給城鎮(zhèn)注入更多現(xiàn)代文明氣息，使鄉(xiāng)村社會(huì)落后的傳統(tǒng)習(xí)俗逐漸銷聲匿跡。當(dāng)鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣享受到各項(xiàng)社會(huì)保障時(shí)，他們的思想觀念也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)法治秩序的建設(shè)也就水到渠成。

社會(huì)保障論文:失地農(nóng)民社會(huì)保障問題城市化論文

一、失地農(nóng)民社保問題產(chǎn)生的背景

近年來，隨著我國(guó)城市化水平快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，城市建設(shè)用地等不斷的增多，大量的土地被征用，致使許多的農(nóng)民失去了土地。據(jù)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)相應(yīng)的減少耕地大約52．77萬公頃。倘若按照目前的城市化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度繼續(xù)發(fā)展，我國(guó)將會(huì)產(chǎn)生更多的失地農(nóng)民。在失地農(nóng)民大軍中，只有很少一部分人在今后的生活中能得到基本保障，大部分農(nóng)民的基本生活失去了保障。農(nóng)民和政府之間的沖突也因此而來。因此，由征地農(nóng)民的利益受到侵犯而引發(fā)的社會(huì)問題，已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

二、我國(guó)現(xiàn)行社保制度運(yùn)行中存在的問題

及時(shí)、我國(guó)社會(huì)保障政策城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。全國(guó)有關(guān)社保政策不統(tǒng)一帶來了各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同，造成了地區(qū)間待遇的不公平，不利于社會(huì)和諧發(fā)展及城市化的繼續(xù)推進(jìn);第二、各級(jí)政府責(zé)任不到位，不明確，有缺位和越位現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)保障資金的來源不穩(wěn)定。中央政府沒有承擔(dān)起財(cái)政的主要責(zé)任，僅僅是依靠地方政府對(duì)社保繳費(fèi)投入。導(dǎo)致社保水平偏低，不足以吸引被失地農(nóng)民參保;第三、征地制度法制建設(shè)落后，沒有詳細(xì)的制度規(guī)定不能保障失地農(nóng)民合法的權(quán)益。“先征后保”的征地程序，使農(nóng)民處于被動(dòng)和不平等的地位，對(duì)征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、征地后社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致?lián)p害被征地農(nóng)民土地權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生;第四、被征地農(nóng)民參加社保存在著較多的阻礙。一方面是經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民沒有足夠的能力去參加社會(huì)保障，而地方政府又沒有足夠的財(cái)力為失地農(nóng)民建立應(yīng)有的社會(huì)保障體系。另一方面是農(nóng)民自身知識(shí)認(rèn)知能力以及維權(quán)能力有限，無法運(yùn)用有效合法的手段維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益;第五、土地補(bǔ)償分配混亂，缺乏科學(xué)的征地制度。

三、完善實(shí)地農(nóng)民社會(huì)安置的對(duì)策思考

(一)確保資金的來源

及時(shí)，關(guān)于出資主體的構(gòu)成:一方面，可以將政府、集體、個(gè)人分為三方，由三方按照一定的合理的比例進(jìn)行出資，在社保中承擔(dān)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的比例。如，余強(qiáng)毅曾指出政府出資部分應(yīng)不低于社保資金總額的30%，從土地出讓金列出;集體補(bǔ)助部分不應(yīng)低于保障資金總額的40%，從余地補(bǔ)償費(fèi)用中列出;個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。另一方面，可以由國(guó)家、集體、個(gè)人、市場(chǎng)四方征地主體共同按一定的比例出資。，也可以考慮適當(dāng)?shù)募尤肷鐣?huì)中的互助力量:主要是指以慈善為宗旨的基金會(huì)和以黨、團(tuán)組織發(fā)起的愛心活動(dòng)和個(gè)人的自愿援助。第二、確保資金籌集方式的多元化:可以推行“多元化經(jīng)營(yíng)”的資金運(yùn)營(yíng)模式。將失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，通過投資經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值，將全部養(yǎng)老基金交由銀行和非銀行的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，死錢變成活錢，錢生錢，形成一個(gè)良性的循環(huán)。首先，要讓農(nóng)民心甘情愿的拿出一部分的土地轉(zhuǎn)讓金，建立相應(yīng)的社會(huì)保障基金。其次，將這部分資金進(jìn)行穩(wěn)賺不賠的投資，積極的探索多種形式的土地證券化投資思路，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。再次，市一級(jí)以及市以上的政府可以根據(jù)當(dāng)年的城市的開發(fā)情況，從財(cái)政收入中給出一定的比例，用于建設(shè)農(nóng)民的社會(huì)保障基金。，也可以將發(fā)行國(guó)債的收益，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益中的一部分資金投入征地農(nóng)民的社會(huì)保障基金的建立之中。第三，完善資金的管理。一是政府要設(shè)置專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，用于監(jiān)管征地農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障基金的使用情況，確保不會(huì)發(fā)生挪用公款，資金使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生;二是應(yīng)設(shè)立由村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的專家組成的監(jiān)管理事會(huì)，既監(jiān)督經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行合理的運(yùn)作，又監(jiān)督政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否履行了監(jiān)管職責(zé);三是將社保資金的管理及運(yùn)行交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)共同管理，并引入了公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(二)拓寬保障社保主體、范圍的寬度和深度

首先是確定保障主體范圍以及待遇。應(yīng)將失地農(nóng)民按照性別和年齡進(jìn)行詳細(xì)的劃分，并制定詳細(xì)的社會(huì)保障政策。在一定程度上解決了分配不均的問題。然后，要建立并不斷完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)保障制度。要改變傳統(tǒng)認(rèn)知觀念，將失地農(nóng)民的社會(huì)保障納入城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系當(dāng)中，與城鎮(zhèn)居民一起享受相同的待遇，促進(jìn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，減少應(yīng)制度不同，待遇不同而引起的貧富差異以及社會(huì)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。，要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)。政府通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展街道服務(wù)以及城郊勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)機(jī)會(huì);并且積極組織勞務(wù)輸出，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)并給予失地農(nóng)民政策傾斜，幫助增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納部分失地農(nóng)民的勞動(dòng)力。

(三)加強(qiáng)民主參與

社保方案的制定首先應(yīng)該著眼于實(shí)地的調(diào)查，遵循社保制度建設(shè)自身客觀規(guī)律;其次應(yīng)該向公眾進(jìn)行公告具體的補(bǔ)償評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行農(nóng)民參與討論，尊重農(nóng)民的意愿;公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況，要在整個(gè)過程中體現(xiàn)出民主參與，過程透明，結(jié)果公平的原則。

四、結(jié)語

由此可見，要想客觀公正合理的解決失地農(nóng)民的基本生活問題，推進(jìn)城市化快速發(fā)展，需要各種力量共同關(guān)注，共同努力。政府給予支持和引導(dǎo)，市場(chǎng)給予發(fā)展和選擇的空間，農(nóng)民自身也應(yīng)不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)。從內(nèi)外兩個(gè)方面共同提升，共同努力。從而確保失地農(nóng)民的切身利益不被侵害，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化繼續(xù)穩(wěn)健的推進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

作者：郭君 單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

社會(huì)保障論文:我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障論文

一、我國(guó)農(nóng)民工文化程度普遍較低，影響維權(quán)和參保

(一)文化素質(zhì)偏低決定了在社會(huì)保障方面的弱勢(shì)

地位國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2013年遼寧外出農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》顯示，遼寧省農(nóng)民工小學(xué)及以下文化程度的占9.9%；初中文化程度的占69.7%；高中文化程度的占11.2%。大多沒有接受過高等教育，其受教育年限平均最多也只在10年左右，整體素質(zhì)不高。農(nóng)民工在農(nóng)村過著自給自足的生活，參與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱，對(duì)教育相對(duì)淡漠。一旦進(jìn)入城市，一般是依靠熟人關(guān)系找工作，在老鄉(xiāng)圈中居住和社交。文化程度低成為農(nóng)民工進(jìn)城打工最主要的障礙，使得他們?cè)谶M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)處于一個(gè)很不利的地位，勞動(dòng)條件一般較差，勞動(dòng)報(bào)酬也相對(duì)較少。農(nóng)民工在我國(guó)的普法教育方面比較欠缺，城市生活文明意識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡薄。在工作的過程中，覺得身在異鄉(xiāng)無依無靠，遇到工傷、醫(yī)療、失業(yè)的問題時(shí)，農(nóng)民工是不敢拿走法律武器去維權(quán)的。

(二)農(nóng)民工缺乏社保意識(shí)，參保率較低調(diào)

研中發(fā)現(xiàn)在沈陽工作的大部分農(nóng)民工不了解與其利益相關(guān)的社保法律法規(guī)。如沈陽市2009年就出臺(tái)文件規(guī)定，農(nóng)民工個(gè)人不承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，這一規(guī)定知道的人并不多。農(nóng)民工首要和關(guān)鍵地考慮的問題是工資，一味的埋頭苦干多賺錢是目標(biāo)。實(shí)際生活中，工作和收入不穩(wěn)定，使他們有社會(huì)保障的需要，但不敢想象自己可以爭(zhēng)取城鎮(zhèn)人住房公積金、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等待遇，為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，還在不同城市地區(qū)及不同的行業(yè)間流動(dòng)，使他們對(duì)參與社會(huì)保障心存疑慮。

二、社會(huì)保障立法的滯后，導(dǎo)致社會(huì)保障性不夠

(一)政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度上的供給嚴(yán)重不足

雖然2011年7月實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》首次對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題以立法的形式加以明確規(guī)定，但在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的立法幾乎空白。社會(huì)保障在立法上存在很多問題，立法體系不健全，立法覆蓋范圍窄；人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次不高。目前有關(guān)社會(huì)保障立法大多是授權(quán)地方立法來規(guī)定的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的部分通知和決定涉及到農(nóng)民工，但法律效力等級(jí)低，性不夠。現(xiàn)行社會(huì)保障各種行政法規(guī)主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，并不適用于非公有制企業(yè)。如我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中，在養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍并沒有農(nóng)民工，遼寧省各政府基本上沒有出臺(tái)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)相關(guān)具體的、有針對(duì)性的保護(hù)政策和文件。

(二)遼寧省社會(huì)保障缺乏監(jiān)察執(zhí)法力度

2009年5月實(shí)施的《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》明確規(guī)定，用工單位應(yīng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)條件好的地區(qū)，用人單位為農(nóng)民工繳存住房公積金。但據(jù)調(diào)查顯示，在政府強(qiáng)制性政策的作用下，雖然遼寧省近年來農(nóng)民工的參保率有所上升，但仍然比較低，社會(huì)保障范圍依然小，尤其工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)不健全。比如，遼寧省大多數(shù)城鎮(zhèn)缺失農(nóng)民工生育保險(xiǎn)的規(guī)定。目前遼寧省用工不規(guī)范的小企業(yè)隨處可見，很多企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)少交或干脆不交，無償加班也是常有的事，許多在小企業(yè)工作的農(nóng)民工，享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇。缺乏對(duì)農(nóng)民工參保的監(jiān)督和約束機(jī)制，缺乏對(duì)農(nóng)民工參保切實(shí)可行的措施，造成了大量農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)真空。同時(shí)，社會(huì)保障規(guī)劃中基本沒有納入從事合伙經(jīng)營(yíng)、蔬菜水果肉食批發(fā)等無雇用單位的農(nóng)民工和自謀職業(yè)的農(nóng)民工。

三、社會(huì)歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重

(一)城市管理者和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的明顯排斥

我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城市發(fā)展注入了活力，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)闖出了一條新路。從理論和法律上講，農(nóng)民工已被定性為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，理應(yīng)享有與城鎮(zhèn)工人平等的國(guó)民權(quán)利。“農(nóng)民工”一詞是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的產(chǎn)物，在很多人的觀念中它是等同于盲流、打工仔、外來人等詞語。大批農(nóng)民工涌入城市，在一定程度上帶來了城市就業(yè)、住房、公共設(shè)施、交通、社會(huì)管理等方面的負(fù)擔(dān)，部分城市人受各種根深蒂固思維的影響，很難一時(shí)糾正腦子里歧視窮人，歧視鄉(xiāng)下人的觀念。很多城市管理者也在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任，甚至對(duì)農(nóng)民工采取一些限制和排斥措施。早在2004年遼寧省就實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女借讀費(fèi)全免，但國(guó)家義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)是由流動(dòng)兒童戶籍所在地承擔(dān)。大連市學(xué)齡農(nóng)民工子女近10萬名，已免除了農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段的借讀費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。但大部分農(nóng)民工子女都集中在教學(xué)質(zhì)量較差的的學(xué)校，例如大連市南沙小學(xué)和臺(tái)山小學(xué)的農(nóng)民工子女學(xué)生都占到全校學(xué)生的70%以上。

(二)用人單位對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視

嚴(yán)重農(nóng)民工在社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)際處于低層，城市給他們敞開的大門，多數(shù)是最苦、最累、最臟甚至最危險(xiǎn)的工作。許多用人單位招聘時(shí)明確規(guī)定只招本城市戶籍工人，大多小企業(yè)根本不與農(nóng)民工簽訂勞力合同，有的單位只簽訂保護(hù)企業(yè)主利益的勞動(dòng)合同。在遼寧省200名農(nóng)民工的問卷調(diào)查中，近四成農(nóng)民工未與單位簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，沒有一名農(nóng)民要享受過住房補(bǔ)貼和住房公積金。目前確實(shí)存在著企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過高的問題，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率高達(dá)工資總額的40%，足額繳納了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)金勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重地影響到企業(yè)的利益。因此，企業(yè)缺少了繳納社保基金的積極性，農(nóng)民工社會(huì)保障就陷入困境。

四、社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障

2013年7月1日起，遼寧省第八次上調(diào)低工資標(biāo)準(zhǔn)。以沈陽市為例，沈陽市城區(qū)的低工資標(biāo)準(zhǔn)由原來的1100元/月調(diào)為1300元/月，新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣低工資標(biāo)準(zhǔn)由900元/月調(diào)整為1050元/月。農(nóng)民工群體受此影響，工資水漲船高。沈陽市公益性崗位人員約2萬多人，公益性崗位包括社區(qū)保潔、社會(huì)治安協(xié)勤、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老等，其中大部分從業(yè)人員為農(nóng)民工。如果按2005年遼寧省規(guī)定，用工單位必須依法為簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由單位繳納一部分，個(gè)人繳納一部分。單位繳納比例一般不超過工資總額的20％，個(gè)人繳納本人工資的8%。用人單位大多拒絕或逃避參保養(yǎng)老保險(xiǎn)，流動(dòng)性很大的農(nóng)民工最迫切的是改變生活現(xiàn)狀，也不愿意享受現(xiàn)在提供的這項(xiàng)社會(huì)保障。另外，目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各省市社會(huì)保障具體政策出入較大，難以互相溝通，社會(huì)保障在全國(guó)不能對(duì)接和連通。如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，享受養(yǎng)老金待遇必須參保年限滿15年，而且轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，不涉及社會(huì)統(tǒng)籌資金的轉(zhuǎn)移。對(duì)流動(dòng)性大的農(nóng)民工來說，把這部分錢直接存銀行來得方便，還有利息。不同城市之間的繳納費(fèi)率也不盡相同，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動(dòng)的需要，使養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移不順暢，對(duì)接較困難，直接損害了農(nóng)民工應(yīng)享受到的社會(huì)保障權(quán)益。

作者：曾云燕單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

社會(huì)保障論文:困境兒童社會(huì)保障論文

一研究背景資料

根據(jù)對(duì)近幾年幾篇文獻(xiàn)的探究，筆者結(jié)語了一些關(guān)于特殊困境兒童及社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，以便發(fā)現(xiàn)這三類特殊兒童目前發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和變化。

1農(nóng)村留守兒童的背景資料

全國(guó)婦聯(lián)2008年2月27日的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷，全國(guó)農(nóng)村的留守兒童約為5800萬人，其中14周歲以下的約4000萬人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。后來在2013年5月10日近期公布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，全國(guó)農(nóng)村17歲以下留守兒童數(shù)量超過61055萬，加上城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童共有9683萬，并逐年擴(kuò)大。

2孤殘兒童的背景資料

根據(jù)民政部2008年啟用的全國(guó)孤殘兒童信息系統(tǒng)的不統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有失去父母和事實(shí)上無人撫養(yǎng)的孤兒約71.2萬名。根據(jù)民政部的近期數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，我國(guó)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共收養(yǎng)孤殘兒童10萬人。

3自閉癥兒童的背景資料

2001年全國(guó)0—6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查顯示，目前我國(guó)0—6歲精神殘疾現(xiàn)患率為0.101%，約有精神殘疾兒童10.4萬人，其中絕大多數(shù)為孤獨(dú)癥兒童。另外，我國(guó)政府2006年在《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實(shí)施方案》中明確提出在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)建立省級(jí)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)中心，以期建立起全國(guó)范圍內(nèi)的孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)服務(wù)體系。

二研究現(xiàn)狀及原因

1農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語

根據(jù)筆者對(duì)文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童目前面臨的主要問題和困難有生活問題、安全問題、心理問題，教育問題和醫(yī)療問題等五個(gè)方面。

1.1生活問題

由于農(nóng)村留守兒童的父母不在孩子身邊，絕大部分隔代照料留守兒童的祖父母其主要生活來源以“勞動(dòng)收入”為主，或者是其他家庭成員的補(bǔ)給，極少部分祖父母還會(huì)有低生活保障金和離退休金。總體上來說，這些兒童的祖父母面臨著沉重的生活負(fù)擔(dān)和壓力，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)生活困難的問題。

1.2安全問題

由于隔代監(jiān)護(hù)，缺少了父母有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)力度的減弱。祖輩監(jiān)護(hù)人大多年事已高，精力有限，防范能力弱，再加上尚未成年的留守兒童身心發(fā)育都還不成熟，對(duì)安全隱患的認(rèn)識(shí)能力有限，自我保護(hù)意識(shí)和能力較低，更容易導(dǎo)致被拐賣，溺水，受性侵等人身傷害。

1.3心理問題

根據(jù)埃里克森的人生發(fā)展階段理論，兒童期是非常關(guān)鍵的一個(gè)階段，他們沒有形成自己的人生觀和價(jià)值觀，對(duì)是非善惡的判斷能力還很弱，所以模仿能力和可塑性非常高。對(duì)于留守兒童來說，缺少了父母，家庭，社會(huì)的陪伴和教育，就不能很好地完成生理和心理的轉(zhuǎn)變和過渡，會(huì)更容易產(chǎn)生孤僻，焦慮，自卑，偏激等不良心理傾向，甚至產(chǎn)生越軌行為。

1.4教育問題

由于父母長(zhǎng)期不在孩子身邊，留守兒童處在一種不穩(wěn)定，臨時(shí)的家庭結(jié)構(gòu)中，從而導(dǎo)致留守兒童的教育系統(tǒng)不穩(wěn)定。而且留守兒童得不到父母及時(shí)的監(jiān)督和交流，部分監(jiān)護(hù)人文化程度較低，忽視了對(duì)留守兒童的管教，使孩子的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性大大降低，加之農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，師資匱乏，加重了留守兒童的教育問題。

1.5醫(yī)療問題

由于留守兒童不能得到父母長(zhǎng)期良好的生活照顧，這就大大增加了留守兒童營(yíng)養(yǎng)不良，身體健康受害及患病的可能性，加上農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，更有些家庭貧困而買不起藥。

2孤殘兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語

根據(jù)筆者對(duì)文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有生活環(huán)境問題、醫(yī)療康復(fù)問題和教育就業(yè)問題三個(gè)方面。

2.1生活環(huán)境問題

由于我國(guó)被遺棄的兒童的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，給福利機(jī)構(gòu)帶來很大的壓力，多數(shù)兒童福利機(jī)構(gòu)都存在收容能力不足的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足床位需要，而且受到物價(jià)上漲和通貨膨脹等因素，這些兒童福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本在不斷加大，經(jīng)濟(jì)壓力在不斷增加。而且還有許多家庭寄養(yǎng)和無人收養(yǎng)的孤殘兒童處在及其貧困的生活條件和惡劣的環(huán)境下。

2.2醫(yī)療康復(fù)問題

對(duì)于孤殘兒童來說，主要的問題以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾為主，其中殘疾兒童比例非常大，對(duì)于他們的手術(shù)和康復(fù)工作具有很大的風(fēng)險(xiǎn)和難度，而且在每人每月固定的日常生活所開銷的費(fèi)用基礎(chǔ)之上，可用于醫(yī)療和康復(fù)的費(fèi)用明顯不足，而且福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)備和康復(fù)人員的不足也限制了孤殘兒童的康復(fù)問題。

2.3教育就業(yè)問題

針對(duì)孤殘兒童的發(fā)展過程，其中主要面臨的教育和就業(yè)兩大問題。雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)孤殘兒童在政策和社會(huì)福利上有許多層面的補(bǔ)助，比如免收書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，給予經(jīng)濟(jì)資助等等。但是還會(huì)出現(xiàn)繼續(xù)教育階段困難，特殊教育學(xué)校數(shù)量有限等現(xiàn)實(shí)因素。

3自閉癥兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語根據(jù)筆者對(duì)文獻(xiàn)的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有法律問題、醫(yī)療康復(fù)問題，經(jīng)濟(jì)問題和教育問題四個(gè)方面。

3.1法律問題

目前自閉癥并沒有被列入《殘疾人保護(hù)法》的保障范圍，也沒有專門的法律或者行政法規(guī)來保障自閉癥兒童的各項(xiàng)權(quán)利。用法律來明確規(guī)定自閉癥兒童應(yīng)享有的權(quán)利，對(duì)于完善我國(guó)自閉癥兒童社會(huì)保障是十分必要的。

3.2醫(yī)療康復(fù)問題

據(jù)調(diào)查，全國(guó)現(xiàn)在自閉癥康復(fù)公辦機(jī)構(gòu)不到30家，家長(zhǎng)創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)占70%，能接納自閉癥兒童總?cè)萘糠浅Ｓ邢蓿镜貌坏饺魏慰祻?fù)和教育服務(wù)。

3.3經(jīng)濟(jì)問題

自閉癥兒童的家庭基本上存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)來源不足的問題，除了滿足日常的開銷之外，大多數(shù)費(fèi)用都花在了兒童的治療和康復(fù)上，從而造成家長(zhǎng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力。

3.4教育問題

自閉癥專業(yè)師資力量薄弱，高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)較少，自閉癥專業(yè)教師薪資福利較低，得不到國(guó)家的社會(huì)保障，這些對(duì)于自閉癥兒童的教育問題產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

三研究結(jié)論

1困境兒童范圍的廣泛性

筆者在研究過程中發(fā)現(xiàn)了不同類別的困境兒童，比如重病兒童、重殘兒童、孤殘兒童等等。這些真實(shí)的個(gè)案都來源于社會(huì)生活中活脫脫的寫照，還有更多偏遠(yuǎn)地區(qū)或者未能主動(dòng)聯(lián)系的困境兒童及家庭需要社會(huì)的關(guān)注，其家庭的問題會(huì)更加嚴(yán)重和急需解決。

2困境兒童服務(wù)的多樣性

困境兒童服務(wù)主要涉及醫(yī)療，教育，康復(fù)，生活，就業(yè)等幾個(gè)方面，具體而言，包括對(duì)這幾個(gè)方面的日常開銷以及國(guó)家政府在這幾個(gè)方面給予的社會(huì)保障和福利。對(duì)困境兒童的服務(wù)可以在多個(gè)方面進(jìn)行干預(yù)和介入，對(duì)困境兒童的心理健康的關(guān)注也是一個(gè)新的議題。

3困境兒童立法的滯后性

通過筆者對(duì)文獻(xiàn)和訪談的結(jié)語發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)并沒有制定一部《兒童保護(hù)法》。兒童社會(huì)保障這個(gè)領(lǐng)域與婦女社會(huì)保障，醫(yī)療社會(huì)保障，殘疾人社會(huì)保障和低生活保障等方面都有不同程度的關(guān)聯(lián)，所以在困境兒童社會(huì)保障的立法上，需要明確和說明各部門的管理職能，避免出現(xiàn)法律盲區(qū)和不合理的分工，最終導(dǎo)致困境兒童的權(quán)利未能受到保護(hù)。

4建議和措施

目前我國(guó)兒童社會(huì)保障與福利制度是處于一種初級(jí)階段，在覆蓋范圍，資金籌集，保障項(xiàng)目，待遇水平等方面還有待完善。按照以人為本的原則為出發(fā)點(diǎn)，明確管理部門，加大對(duì)特殊兒童的關(guān)注和投入，并嘗倡導(dǎo)宣傳全社會(huì)共同參與的社會(huì)環(huán)境，逐步完善中國(guó)特殊兒童在經(jīng)濟(jì)，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的社會(huì)支持的綜合體系。國(guó)家和政府應(yīng)該完善特殊兒童立法保障和特殊教育體系，來維護(hù)這些特殊兒童在經(jīng)濟(jì)，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的權(quán)益，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)定和監(jiān)管。大力加強(qiáng)專業(yè)人士隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)治療救助人員的培養(yǎng)，能夠?qū)μ厥鈨和谖镔|(zhì)上和精神上提供雙方面的支持與幫助，另外還要不斷在科研和學(xué)術(shù)上大力投入，為研究工作提供方向。大力普及宣傳困境兒童及家庭的特殊情況，號(hào)召社會(huì)大眾減少甚至消除對(duì)他們的歧視和排斥，讓這些特殊兒童可以盡快地進(jìn)行社會(huì)再融入的過程。

5未來研究方向

目前對(duì)于困境兒童心理層面的研究非常少，包括對(duì)困境兒童的心理健康，孤獨(dú)感，自閉癥，社會(huì)融入和心理支持等方向，這同時(shí)需要社會(huì)大眾消除自身的社會(huì)偏見和刻板印象，所以這是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索研究的課題

四結(jié)語和反思

筆者通過文獻(xiàn)研究對(duì)困境兒童社會(huì)保障與福利現(xiàn)狀及未來方向進(jìn)行了初步的探索。從宏觀上，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)兒童，尤其是特殊兒童群體，進(jìn)行相應(yīng)的立法，從法律層面上保障困境兒童的基本生活，從微觀上，各行政管理部門應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌管理，從生活照顧，醫(yī)療康復(fù)，教育就業(yè)等方向?qū)Ь硟和M(jìn)行專門地幫助。而社會(huì)大眾對(duì)特殊兒童的社會(huì)接納和認(rèn)可也是非常必要的，這些孩子缺少的并不只是一種生理和物質(zhì)層面上的需要。更是一種心理和認(rèn)知層面上的人文關(guān)懷，國(guó)家和社會(huì)大眾都應(yīng)該對(duì)特殊兒童群體保持積極的態(tài)度，并幫助他們減少生活中的阻力和障礙，發(fā)揮其自身的潛能，使他們可以更快地融入社會(huì)，使其角色的正常化和去標(biāo)簽化，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的人生價(jià)值。

作者：路智鵬單位：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院

社會(huì)保障論文:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障論文

一、日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

隨著后工業(yè)時(shí)代的到來，我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時(shí)期。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善社會(huì)保障制度，改善民生，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)現(xiàn)階段的重要任務(wù)之一。鑒于日本與我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度產(chǎn)生背景有一定的相似性，分析和總結(jié)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)具有一定的借鑒與啟示意義。

1．政府承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)

日本政府在農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展歷程中始終處于主導(dǎo)地位。例如政府參與農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的組織、經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)。對(duì)于互助保險(xiǎn)組合，盡管其為農(nóng)民的自發(fā)組織，但是按照國(guó)家的相關(guān)法律和內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行運(yùn)作，并且接受政府的監(jiān)管。此外，針對(duì)人口老齡化的特點(diǎn)，日本政府以立法形式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，目的是積累養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的需要。社會(huì)保障是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的基本方式之一。在中國(guó)，要建設(shè)法制型和服務(wù)型政府，首先要依法行政，而政府在為各個(gè)社會(huì)群體提供服務(wù)時(shí)，必須找準(zhǔn)服務(wù)方向與邊界，不能顧此失彼，不能“越位”、“缺位”。在進(jìn)行一次分配時(shí)，要充分體現(xiàn)效率;在二次分配時(shí)，則要更加注重公平。在構(gòu)建社會(huì)保障體系的過程中，要依法保障各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，依法推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障職能的實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)保障制度建設(shè)在法制的軌道上運(yùn)行。要特別注重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各方面利益的調(diào)整和保護(hù)。要本著科學(xué)性、合理性、效率性的原則對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度進(jìn)行銜接與整合，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的順利實(shí)施。

2．加大財(cái)政投入，多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金

日本在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過程中十分重視對(duì)農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的保護(hù)，在財(cái)政撥款上給予農(nóng)民更多的政策扶持。例如在國(guó)民健康保險(xiǎn)中，政府承擔(dān)一半的保費(fèi);在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金中，政府負(fù)擔(dān)1/3的保費(fèi)。在政府承擔(dān)一定比例的保費(fèi)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民根據(jù)年齡和險(xiǎn)種等不同負(fù)擔(dān)不同比例的保費(fèi)。中國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，如何把廣大農(nóng)民納入到正規(guī)的社會(huì)保障機(jī)制中來，使得社會(huì)保障走上城鄉(xiāng)待遇均等化和一體化的軌道，最關(guān)鍵的問題就是保障資金的籌集。毋庸置疑，政府應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)保障基金的投入。同時(shí)，基于我國(guó)農(nóng)民人口眾多的現(xiàn)實(shí)，可以考慮通過土地出讓金的重新分配來減輕國(guó)家和參保農(nóng)民的壓力。即國(guó)家規(guī)定地方財(cái)政以其取得的土地出讓金為農(nóng)戶優(yōu)先撥付繳納社保基金。這需要國(guó)家相關(guān)法律予以強(qiáng)制推行。至于社會(huì)保障基金的繳納方式，各地方可以根據(jù)實(shí)際情況采用一次性繳納或者分期繳納的方式。這有利于逐步提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平的均等化，減輕國(guó)家和農(nóng)民繳納社保資金的壓力。

3．建立混合型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

日本在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，在社會(huì)保障待遇上也存在城鄉(xiāng)不公平的問題。例如農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)，投保40年并且到65歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取金額每月最多為6．7萬日元，較城鎮(zhèn)居民每月18．6萬日元的養(yǎng)老金低很多。隨著城市化的快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村留守老人規(guī)模十分龐大。針對(duì)農(nóng)村人口老齡化問題，日本政府將農(nóng)民強(qiáng)制納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，并出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金基金法》。農(nóng)民因?yàn)槔淆g化轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，補(bǔ)充繳納年金，政府則按比例和參保者年齡進(jìn)行補(bǔ)貼。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口日益增多，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)可以借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式:一是構(gòu)建強(qiáng)制性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶;二是根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入及土地經(jīng)營(yíng)情況，鼓勵(lì)其加入附加養(yǎng)老金保險(xiǎn);三是推行全民商業(yè)保險(xiǎn)，作為前兩種保險(xiǎn)模式的補(bǔ)充。此外，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，推行農(nóng)民土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老等多重養(yǎng)老模式。

4．完善社會(huì)保障法律體系

日本完備的法律體系是社會(huì)保障制度順利實(shí)施并逐步完善的重要原因。法律有效地保障了社保制度的穩(wěn)定性和性。1938年，日本就頒布了《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》，主要對(duì)象是農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。隨著二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的衰退，國(guó)民健康險(xiǎn)一度面臨困境。1948年，日本開始再次修改《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》。1950年，日本政府成立了社會(huì)保障制度審議會(huì)，在農(nóng)村普及國(guó)民健康保險(xiǎn)。為了完善全民醫(yī)保，日本政府于1957年修訂了《健康保險(xiǎn)法》，更好地協(xié)調(diào)和補(bǔ)充了國(guó)民健康保險(xiǎn)。此外，日本先后頒布了《生活保護(hù)法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。為了解決社會(huì)養(yǎng)老問題，1959年，政府頒布了《國(guó)民養(yǎng)老金法》，其主要對(duì)象是農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。隨著日本社會(huì)老齡化高潮的到來，1982年，日本政府出臺(tái)了《老人保健法》，以立法的形式規(guī)劃老年人的保健問題。1985年，日本修改了《國(guó)民年金法》，擴(kuò)大了國(guó)民年金的覆蓋面，創(chuàng)立了以國(guó)民年金為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金制度。通過一系列法律的制定，日本的社會(huì)保障得以順利發(fā)展。法律的規(guī)范和制約保障了社會(huì)保障制度的公平性。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧困線以下人口仍占有較高的比例。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治及文化等方面的差異，決定了農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不如城市完善。2010年，我國(guó)頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，于2011年開始實(shí)施，但是涉及農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容和規(guī)定尚不完善，與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及廣大農(nóng)村居民的社會(huì)保障需求之間還不適應(yīng)。因此，需要健全和完善社會(huì)保障相關(guān)立法，使社會(huì)保障體系建設(shè)步入法制化軌道。加快社會(huì)保障立法，盡快制定社會(huì)救助法、養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法，是社會(huì)保障制度改革的必由之路。

5．實(shí)施與城鄉(xiāng)一體化同步的社會(huì)保障制度

日本政府通過采取一系列措施，將社會(huì)保障從城市向農(nóng)村、山區(qū)、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)展，突破了城鄉(xiāng)二元體制的局限，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本的城市化率已達(dá)66%，城鄉(xiāng)人口差距及人均收入差距逐步縮小。一系列政策措施的推行，增強(qiáng)了城市化與農(nóng)民社會(huì)保障之間的內(nèi)在聯(lián)系，城市化將傳統(tǒng)的土地保障制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會(huì)保障制度。逐步將失去土地進(jìn)入城市產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民、純農(nóng)民納入到現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化;反過來，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度又進(jìn)一步推動(dòng)了城市化發(fā)展。日本城市化快速發(fā)展時(shí)期即是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障體系迅速完善的時(shí)期。究其原因，一方面，這一時(shí)期城鄉(xiāng)矛盾等社會(huì)問題最為顯著，所以對(duì)社會(huì)保障的需求最為強(qiáng)烈;另一方面，該階段也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快的時(shí)期，社會(huì)保障供給能力較為富足。我國(guó)當(dāng)前正處于城鄉(xiāng)矛盾最為尖銳的時(shí)期，進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，建立有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系，必須通過各項(xiàng)制度的整合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化。首先，在包括低保制度等社會(huì)救助制度方面，需要制定《社會(huì)救助法》。

二、總結(jié)

只有通過法律的有力規(guī)范，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)一體化。其次，需要整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)管理部門之間的協(xié)調(diào)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)療保險(xiǎn)均等化。再次，需要整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并針對(duì)農(nóng)民工特殊群體，制定相應(yīng)的參保費(fèi)率及繳費(fèi)方式。以個(gè)人賬戶的形式，通過建立全國(guó)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)來解決農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、大跨度流動(dòng)帶來的繳費(fèi)及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。從社會(huì)保障的各個(gè)方面加快包括失地農(nóng)民、農(nóng)民工、純農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的普惠、公平的社會(huì)保障目標(biāo)，有序推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

作者：林曉寧徐圖單位：東北師范大學(xué)吉林省藥品檢驗(yàn)所

社會(huì)保障論文:社會(huì)保障體系下和諧社會(huì)論文

一保民生

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系如果說我們關(guān)注民生、重視民生是為了讓老百姓有工作、有住處、吃飽喝足、能夠感受到幸福，那么社會(huì)保障就是為了保持和提升人們的這種幸福感。社會(huì)保障其本質(zhì)就是出于對(duì)人的基本生存權(quán)的一種保障與救助，體現(xiàn)了對(duì)最基本人權(quán)———生存權(quán)的尊重和保護(hù)，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、保障民生的“神兵利器”，只有每個(gè)人基本的生存和生活都得到了保障，我們整個(gè)社會(huì)才能穩(wěn)定、和諧。保障民生，從宏觀上來看應(yīng)首先建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。目前我國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障制度仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種將農(nóng)村居民與城市居民分別對(duì)待的做法不僅造成了由于社會(huì)資源分配不公而產(chǎn)生“重視城市，忽視農(nóng)村”的傾向，還出現(xiàn)了由于城鄉(xiāng)制度的非銜接性嚴(yán)重?fù)p害了流動(dòng)人口的保障問題，這既不利于我國(guó)的民生發(fā)展，也不利于社會(huì)的和諧，因此我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)城鄉(xiāng)居民普遍覆蓋、城市和農(nóng)村相互協(xié)調(diào)、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。其次、應(yīng)加快社會(huì)保障制度的立法工作，使我國(guó)的社會(huì)保障法制化與規(guī)范化。此外、政府應(yīng)擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的同時(shí)，還可以通過征收一定的社會(huì)保障稅、開拓新的投資領(lǐng)域從而擴(kuò)大資金來源、招標(biāo)有資信的金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)基金等途徑使人們的保險(xiǎn)基金步入良性循環(huán)。從微觀上來看，一是要健全與完善好以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為主的社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)是保障人們?cè)谀昀稀⒒疾　⑹I(yè)、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響的重要手段，是我國(guó)社會(huì)保障的核心內(nèi)容。二是加大對(duì)低收入人群和社會(huì)弱勢(shì)群體的救助力度，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)相統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，以“市場(chǎng)菜籃子法”來確定老百姓的低生活標(biāo)準(zhǔn)，并要隨著各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來進(jìn)行調(diào)整。三是在保障廣大人民群眾基本生活的同時(shí)，不斷提高社會(huì)的整體福利，讓人們的幸福指數(shù)不斷提高。

二安民生

為民生的發(fā)展?fàn)I造安穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境社會(huì)發(fā)展的前提在于社會(huì)安全，民生發(fā)展的成果也只有在社會(huì)穩(wěn)定的條件下人們才能夠享受，安民生的宗旨就在于保障國(guó)家的安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)與發(fā)展幸福民生創(chuàng)造出安穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境。保障國(guó)家安全，營(yíng)造安穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家安全是社會(huì)穩(wěn)定的前提與保障，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)防建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的現(xiàn)代化、先進(jìn)化;堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，實(shí)現(xiàn)軍事過硬，部隊(duì)不僅能打仗而且能打勝仗;完善國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)對(duì)民兵、預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)。維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定關(guān)鍵在于要依法治國(guó)，健全社會(huì)治安防控體系。在依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)還要嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞行為，嚴(yán)厲打擊各種恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力的犯罪活動(dòng)。建立突發(fā)事件的預(yù)防處置應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)以自然災(zāi)害(如地震、旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害等)、社會(huì)安全事件(如重大火災(zāi)事件、大規(guī)模的群體事件、學(xué)校安全事件等)、公共衛(wèi)生事件(傳染疾病的爆發(fā)、食品安全問題、動(dòng)物疫情等危害人類健康的事件)為主的突發(fā)災(zāi)害事件，要加快相應(yīng)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，從而減少由于災(zāi)害帶來的損失，在事件爆發(fā)后應(yīng)有章可循，積極處理，救助與安置災(zāi)民。安全生產(chǎn)與生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)關(guān)乎的是人，要求我們采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，從而保障勞動(dòng)人民在從事生產(chǎn)活動(dòng)的過程中避免傷害和財(cái)產(chǎn)損失。生產(chǎn)安全關(guān)乎的是產(chǎn)品質(zhì)量，我們的產(chǎn)品要達(dá)到國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格，不會(huì)危害人們的健康。

三強(qiáng)民生

物質(zhì)文明、精神文明、政治文明重民生、保民生、安民生強(qiáng)調(diào)的是保障人們的基本生存需求，強(qiáng)民生是對(duì)生存需求的繼承與進(jìn)一步發(fā)展，旨在夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人們的精神世界、強(qiáng)化人們政治生活的主體性，促進(jìn)人的發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，奠定改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。恩格斯曾說過:“追求幸福的欲望只有極微小一部分可以靠觀念上的權(quán)利來滿足，絕大部分都要靠物質(zhì)的手段來堅(jiān)持。”可見，人們生活水平的提高和社會(huì)的進(jìn)步都離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有不斷地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能為民生的改善和社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。誠(chéng)然，改革開放30多年以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的確實(shí)現(xiàn)了極大的飛躍發(fā)展，但是我們也應(yīng)注意到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來是以GDP的增長(zhǎng)作為首要目的，忽視了對(duì)人的生存和發(fā)展需求的尊重，忽視了對(duì)民生問題的重視，造成了生態(tài)環(huán)境被破壞、地域間發(fā)展不平衡、人們貧富差距大等現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以人的發(fā)展為目的，要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，處理好資源、效益、環(huán)境和人之間的關(guān)系，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)人們的生存需求基本得到保障后，人們就會(huì)產(chǎn)生對(duì)文化的需求，尋求其精神上的滿足。百年大計(jì)，教育為本。教育是提高國(guó)民素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本途徑，是傳授人們知識(shí)技能、提高人們知識(shí)水平、為國(guó)家的發(fā)展培養(yǎng)人才的重要手段，是發(fā)展社會(huì)主義文化的核心內(nèi)容。發(fā)展教育事業(yè)，一是要轉(zhuǎn)變教育理念。育人先育德，教學(xué)生如何做人，培養(yǎng)正確的人生觀、價(jià)值觀，愛父母、愛社會(huì)、愛祖國(guó);增加學(xué)生的實(shí)踐課程，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力;激發(fā)學(xué)生的想象力，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。二是要加大教育上的投入，推進(jìn)素質(zhì)教育。保障學(xué)校正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，改善學(xué)校的硬件條件，提高教師的待遇，增加獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)步，使素質(zhì)教育在全國(guó)范圍得以實(shí)現(xiàn)。三是要優(yōu)化教育資源的配置。平衡各地資源配置，加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧窮地區(qū)、少數(shù)民族文化發(fā)展落后地區(qū)的資金投入，完善其教學(xué)配置，確保我國(guó)的青少年都能接受到義務(wù)教育。除了教育事業(yè)外，還應(yīng)在學(xué)校、各單位、社會(huì)組織內(nèi)開展各類有意義的文化娛樂活動(dòng)，帶動(dòng)人們的業(yè)余生活，滿足人們的科學(xué)需求、藝術(shù)需求、審美需求等。推進(jìn)以人民為主體的政治文明建設(shè)。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”在政治文明的建設(shè)中我們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是因?yàn)樗梢詮恼紊媳Ｕ先嗣癞?dāng)家作主的權(quán)利，而不是代替人民當(dāng)家做主;堅(jiān)持依法治國(guó)，是為了用法律來保障人民當(dāng)家作主，充分實(shí)現(xiàn)民主的法制化、程序化和制度化，確保整個(gè)社會(huì)都能有效運(yùn)作。可見，政治文明的實(shí)質(zhì)與核心就是政治民主化，即以人民為主體，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。民主是人發(fā)展的政治保障，離開了自由民主的表達(dá)渠道，人們的需求將無法表達(dá)，人們的利益也將無法得到保障，更談不上物質(zhì)上的富裕和精神上的滿足，唯有實(shí)現(xiàn)政治上的民主，才能保障其它各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)才能得以和諧。民主其本身就體現(xiàn)了人類的發(fā)展與進(jìn)步，從社會(huì)形態(tài)的發(fā)展中可以得知，人民群眾經(jīng)歷了被奴役、被管理，再到如今人們政治覺悟的覺醒，努力為自己爭(zhēng)取各種合法權(quán)利，參政議政，人民群眾實(shí)現(xiàn)了從“被管理者”到“管理者”的身份轉(zhuǎn)換，這些都說明了人們?nèi)罕娫谡伟l(fā)展的道路上越來越成熟，各項(xiàng)能力都在進(jìn)步與發(fā)展。

四和民生

完善民意表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制，順民心，暢民意中國(guó)歷來就有和顏悅色、和氣致祥、和藹可親、和衷共濟(jì)等富含哲理的成語，人以“和”為貴，家“和”萬事興，這是我們中國(guó)人所追求的處事方式和人生境界，可以看出“和”思想是五千年中華傳統(tǒng)文化的靈魂與瑰寶。和民生是民生發(fā)展的較高境界，是和諧社會(huì)的精髓體現(xiàn)，要求我們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，用心去傾聽老百姓內(nèi)心的訴求，解決人們迫切希望解決的問題，處理好人們遇到的各種不公問題，消除人民和政府之間的種種矛盾，開創(chuàng)出一幅官民互信，官民互助，和睦共處，共同為發(fā)展祖國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)夢(mèng)想而出謀劃策的和諧景象。用心構(gòu)建政府與群眾之間的橋梁———民意表達(dá)體系。在民意表達(dá)渠道方面，健全與完善由人民代表大會(huì)制度、信訪制度、行政聽證會(huì)制度、司法制度組成的傳統(tǒng)民意表達(dá)渠道的同時(shí)開辟新式的渠道，如可以充分發(fā)揮黨員的作用，黨員在聽取身邊群眾的需求與意見后將其反映給支部，黨支部全力為人民解決，解決不了的再逐級(jí)向上反映;開通市長(zhǎng)專線、省長(zhǎng)郵箱之類的民意熱線;充分利用新媒體平臺(tái)，如政府創(chuàng)辦各種民意論壇、微博、博客等方式去傾聽廣大人民群眾的心聲;在民意的表達(dá)過程中，各部門要?jiǎng)澢孱I(lǐng)域，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，正確引導(dǎo)老百姓，避免各部門“踢足球”“事不關(guān)己，高高掛起”，百姓們“有病亂投醫(yī)”現(xiàn)象的出現(xiàn);在民意表達(dá)的意向方面，長(zhǎng)期以來都是民求官，甚至存在著政府工作人員在接待群眾時(shí)消極、冷漠、不聞不問的現(xiàn)象，這些行為不僅打擊了老百姓反映問題的積極性，而且嚴(yán)重影響了政府在人們心中的形象。相反，我們應(yīng)積極主動(dòng)地去了解民意，如果各個(gè)相關(guān)部門及工作人員都能及時(shí)主動(dòng)地去走訪了解人們的實(shí)際情況、了解人們的切實(shí)需求、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，那么人民和政府的關(guān)系將更加密切，整個(gè)社會(huì)的氛圍也將更加地和諧。加強(qiáng)政府回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)。樹立全心全意為人民的服務(wù)理念是建設(shè)政府回應(yīng)機(jī)制的重要前提，堅(jiān)持以人為本，依法回應(yīng)，公平公正地對(duì)待人民群眾，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”;制度上要減少管理的層次，形成“扁平化”的管理結(jié)構(gòu)，將權(quán)力下放，盡可能地讓基層部門去解決群眾所反映的問題，這樣既可以提高辦事效率也擴(kuò)寬了管理的整體幅度;政府在回應(yīng)的過程中，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)責(zé)任化、公開化、效率化，針對(duì)群眾反映的問題要落實(shí)到具體的部門和工作人員，并將處理的進(jìn)程告知群眾，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù);此外，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)上為老百姓們答疑解難，了解人們?nèi)罕姷南敕ā?

作者：唐弢王健單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

社會(huì)保障論文:少數(shù)民族失地農(nóng)民社會(huì)保障論文

一、少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題

1.就業(yè)信息渠道不暢在我國(guó)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，特別是對(duì)于失地農(nóng)民來講，再就業(yè)面臨諸多問題，就業(yè)信息匱乏和機(jī)會(huì)稀少是失地農(nóng)民再就業(yè)難的首要問題。再就業(yè)就必須要有信息渠道來源，當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村缺乏勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，失地農(nóng)民找工作的渠道只有通過親友介紹或者自己無目的地找工作，這樣在信息化的時(shí)代對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民來講再就業(yè)就非常困難。“比如西藏，大部分還是處于游牧生活，一旦農(nóng)民失去土地，找工作就比較困難。”不僅在西藏，在新疆以及云南、貴州等地，農(nóng)民就業(yè)中介機(jī)構(gòu)偏少，而且規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，不能為失地農(nóng)民提供有效的信息來源。由于少數(shù)民族地區(qū)的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)偏少，失地農(nóng)民只能靠自己外出尋找工作和靠親朋好友介紹，這樣再就業(yè)的機(jī)會(huì)比較少，而且花費(fèi)的成本也比較大。因此，在少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于就業(yè)信息匱乏和就業(yè)崗位稀少，導(dǎo)致就業(yè)難度加大。

2.再就業(yè)比較困難由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，國(guó)家在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中給予了非常多的優(yōu)惠政策，目的就是不斷發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加失地農(nóng)民就業(yè)。但是，由于諸多因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的自主就業(yè)依然面臨很嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：及時(shí)，自主就業(yè)能力有限。少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民大部分是中老年人，年齡比較偏大，雖然地方政府在征地過程中給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民既可以選擇創(chuàng)業(yè)，也可以進(jìn)城選擇就業(yè)。但由于就業(yè)能力和意識(shí)不足，存在就業(yè)難的問題。當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民長(zhǎng)期以土地為生，如果離開了土地，他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)就比較困難。雖然國(guó)家補(bǔ)償有啟動(dòng)資金，但是缺乏創(chuàng)業(yè)的技能和動(dòng)機(jī)，他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路異常艱辛。很多失地農(nóng)民除了種地，幾乎什么都不會(huì)，一旦失去土地，對(duì)自己今后的人生就會(huì)感到茫然。第二，就業(yè)門檻高。少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民大部分沒有什么專業(yè)技能，失去土地之后，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)比較難，因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)員工的素質(zhì)要求較高，這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的失地農(nóng)民來講增加了再就業(yè)的難度。

3.失地農(nóng)民與城市生活方式難以融合在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史發(fā)展過程中，農(nóng)民形成了日出而作、日落而息的社會(huì)生活方式。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，土地不僅是農(nóng)民的生活來源，而且也是他們的情感寄托。改革開放以后，在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，出現(xiàn)了越來越多的失地農(nóng)民。沒有土地的農(nóng)民就不得不進(jìn)城尋找新的工作。雖然一些失地農(nóng)民在城市中找到自己的工作，但是不能夠適應(yīng)城市工作的方式和生活方式，最終又回到了農(nóng)村，失去了工作崗位。即使迫于生活的壓力留在城市繼續(xù)工作，但微薄的收入也讓失地農(nóng)民在城市生活拮據(jù)，加上城市的生活成本較高，上班下班都有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，而農(nóng)民在農(nóng)村的生活方式比較自由，導(dǎo)致身處城市中的失地農(nóng)民很難適應(yīng)城市生活。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系不完善少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系覆蓋范圍狹窄，水平較低。社會(huì)保障體系是由國(guó)家、地方政府以及個(gè)人組成的。不同地區(qū)的少數(shù)民族社會(huì)保障體系是不相同的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以，社會(huì)保障體系的范圍和水平也有差異。比如，內(nèi)蒙古失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系比云南少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系就要完善些，因?yàn)閮?nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比云南高，這樣，在社會(huì)保障體系方面覆蓋的范圍就廣，水平比云南要高。特別是云南邊疆的一些少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)保障體系覆蓋面比較窄，農(nóng)民一旦失去土地，生活就無依無靠。

二、少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障存在問題的原因剖析

1.土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低少數(shù)民族地區(qū)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)是按照6—10倍和4—6倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。但是少數(shù)民族地區(qū)政府在對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候并沒有嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。“從調(diào)查的數(shù)據(jù)分析來看，新疆地區(qū)失地農(nóng)民每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.3萬元左右，內(nèi)蒙古地區(qū)的失地農(nóng)民每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大約為1.5萬元，云南失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝1萬元。”有關(guān)專家對(duì)政府征地的利益關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)表明，在征地過程中，地方政府受益占30%，企業(yè)占40%，村集體占20%，農(nóng)民僅僅占了10%左右。政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足失地農(nóng)民的生活需求，失地農(nóng)民既要進(jìn)行再就業(yè)，家庭消費(fèi)也要靠政府的補(bǔ)償款。再就業(yè)對(duì)于失地農(nóng)民來講具有很大的挑戰(zhàn)性，一些邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民很多都不懂漢語，就業(yè)門檻和難度不斷加大。隨著生活成本的增加和物價(jià)的不斷上漲，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障面臨新的困境。

2.政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的支持力度不夠少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民在就業(yè)過程中面臨諸多困境，不僅很多少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民不懂漢語，而且勞動(dòng)技能水平低，對(duì)城市生活環(huán)境不適應(yīng)都影響少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，地方政府要不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的支持力度。目前，地方政府對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)支持力度不夠主要體現(xiàn)在：及時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不到位。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍比較缺乏，因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，人才之間的流動(dòng)比較少，并且人才服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也要在市場(chǎng)中發(fā)展，在少數(shù)民族地區(qū)如果政府扶持力度不夠，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)就會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)不下去的困境。第二，政府對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)力度不夠。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，地方政府把主要目標(biāo)放在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面，忽視了對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，由于缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)技能，導(dǎo)致失地農(nóng)民在社會(huì)中再就業(yè)難度不斷增加，生活來源沒有保障。

3.失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)比較低在我國(guó)，少數(shù)民族地區(qū)很多失地農(nóng)民的自身素質(zhì)比較低，這是導(dǎo)致失地農(nóng)民再就業(yè)難的重要問題之一。現(xiàn)代社會(huì)中人力資源越來越成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要資源之一，因?yàn)槿说臐撃芫哂袩o限開發(fā)性，只要進(jìn)行合理地開發(fā)才能夠積極發(fā)揮人的作用。但是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，制約了少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民受教育程度比較低，自身的綜合素質(zhì)比城鎮(zhèn)人均素質(zhì)低，這樣，在就業(yè)方面就比較困難。雖然少數(shù)民族地區(qū)也實(shí)行了九年義務(wù)教育制度，但在執(zhí)行情況和學(xué)習(xí)內(nèi)容方面與城鎮(zhèn)九年義務(wù)教育還存在較大的差別。不管是師資力量還是教育水平以及基礎(chǔ)設(shè)施方面與城鎮(zhèn)的差距較大，這樣，在少數(shù)民族地區(qū)形成了不管是學(xué)生還是失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)都比較低，不能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，加上自身能力和素質(zhì)的低下，導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難。不僅如此，城鎮(zhèn)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民本身帶有一定的偏見和歧視也是導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民再就業(yè)難的一個(gè)重要原因。

三、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策

1.提高少數(shù)民族失地農(nóng)民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源于土地，少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的收入來源也是依靠政府對(duì)土地的補(bǔ)償款。因此，增加少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款是解決少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的前提。雖然少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償款也有所增加，但是物價(jià)的不斷上漲，增加的土地補(bǔ)償款對(duì)于土地帶給少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的收益來說還是微乎其微，導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活難以維持。所以，“提高對(duì)少數(shù)民族失地農(nóng)民的補(bǔ)償款，是解決失地農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障的重要方式之一。”在征收土地的過程中不僅要提高失地農(nóng)民的補(bǔ)償款，而且要讓少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民參與耕地轉(zhuǎn)成工業(yè)用地或者其他用途帶來的收益分配。少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的目的是不斷縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距，而不是擴(kuò)大二者之間的收入差距。城鎮(zhèn)居民的收入比少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民要高，社會(huì)保障更完善，只有讓失地農(nóng)民參與到土地收益的分配過程，才能夠縮短城鄉(xiāng)居民的收入差距，為少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)和提高社會(huì)保障提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.完善公共就業(yè)服務(wù)體系首先，提高失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠增加失地農(nóng)民的收入。但是要真正解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題就必須讓失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)。因此，政府要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制，增加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供良好的再就業(yè)服務(wù)環(huán)境。其次，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的合作和各個(gè)方面制度的改革，包括用工制度、戶籍限制制度以及農(nóng)民子女上學(xué)等問題，鼓勵(lì)少數(shù)民族失地農(nóng)民進(jìn)城再就業(yè)。從統(tǒng)籌少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展角度出發(fā)，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立少數(shù)民族失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的、公平的社會(huì)保障制度，保障勞動(dòng)力之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。第三，完善少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)信息渠道。失地農(nóng)民就業(yè)難的主要問題之一就是就業(yè)信息渠道不暢，因此，完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，就要對(duì)失地農(nóng)民免費(fèi)崗位信息，能夠讓失地農(nóng)民在及時(shí)時(shí)間了解到就業(yè)信息，這不僅增加了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)，而且促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化發(fā)展。

3.完善少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障體系為達(dá)到促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的目標(biāo)，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，需要不斷完善少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，主要從以下幾個(gè)方面入手。首先，建立少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民低生活保障制度。由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，政府在失地農(nóng)民保障體系建設(shè)方面還不完善，覆蓋率比較低，很多失地農(nóng)民不能夠享受政府的低生活保障。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和諧發(fā)展，保障失地農(nóng)民的基本生活，應(yīng)規(guī)定少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民享有低生活保障。其次，完善少數(shù)民族地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳納的方式是個(gè)人繳納與社會(huì)統(tǒng)籌的方式，也就是說失地農(nóng)民要參與養(yǎng)老保險(xiǎn)就必須繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這給失地農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)于失地農(nóng)民來講再就業(yè)難度不斷加大，特別是一些邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民幾乎不懂漢語，再就業(yè)機(jī)會(huì)比較少。所以，少數(shù)民族地方政府要完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加失地農(nóng)民的就業(yè)。

四、結(jié)語

總之，少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，如何加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的再就業(yè)，不斷完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系具有非常重要的意義。我國(guó)是多民族國(guó)家，加快少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅能夠加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義。

作者：聞麗英單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院

社會(huì)保障論文:農(nóng)村社會(huì)保障論文

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系

1.半熟人社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)保障及其法制隨著生產(chǎn)力的提高，單個(gè)家庭就可以承擔(dān)起原來集體才可以承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)，原來的集體組織逐漸解體，家庭成為基本生產(chǎn)單位，人與人之間的熟悉程度下降，開始以家庭為邊界進(jìn)行利益劃分。尤其隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，被解放了的大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村社會(huì)逐漸向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)化，此時(shí)的保障主體也因集體自保解體，取而代之的是家庭保障。而家庭的保障能力畢竟低于集體保障，需要在家庭保障作為主要保障主體的前提下輔以國(guó)家保障，此時(shí)的國(guó)家保障程度高于集體組織結(jié)構(gòu)下的國(guó)家保障。改革開放后的我國(guó)農(nóng)村主要處于這樣的一種結(jié)構(gòu)中。此時(shí)通過國(guó)家立法規(guī)定了家庭的保障義務(wù)，比如《憲法》、《婚姻家庭法》以及《老年人權(quán)益保障法》中都有子女贍養(yǎng)父母、父母撫養(yǎng)子女等家庭保障方面的規(guī)定。同時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)文化的遺存，加上民間熟人結(jié)構(gòu)的殘留，民間風(fēng)俗等習(xí)慣法仍然發(fā)揮作用，所以此時(shí)的社會(huì)保障是家庭保障為主，國(guó)家為輔，保障法制體現(xiàn)為國(guó)家成文法與農(nóng)村社會(huì)地方習(xí)慣法等同地發(fā)揮作用。

2.原子化社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)保障以及法制隨著生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，加上城市化進(jìn)程的推進(jìn)，全職務(wù)農(nóng)的人進(jìn)一步減少，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。一個(gè)家庭中的人可能分別在不同的城市務(wù)工，家庭中有一個(gè)人或者半個(gè)人（城里農(nóng)村往返的農(nóng)民工）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭已經(jīng)不再是基本的生產(chǎn)單位，人與人之間的關(guān)系更加陌生，甚至家庭成員之間都變得陌生，每個(gè)人分別于不同的工作單位工作，人與人之間處于一個(gè)相互關(guān)聯(lián)不大的原子化社會(huì)之中，工作單位成為主要生產(chǎn)組織，原來以家庭為主要保障主體的存在基礎(chǔ)逐漸消失，家庭保障功能消弱，取而代之的是個(gè)人自保和工作單位通過繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金組成的社會(huì)保險(xiǎn)。個(gè)人的自保能力低，隨著生產(chǎn)力的提高，整體保障水平也要相應(yīng)提高，所以此時(shí)國(guó)家在社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的保障力度不斷加強(qiáng)，國(guó)家保障義務(wù)增加。原子化社會(huì)陌生人之間達(dá)成一致的可能性很低，成本高，并且缺乏基本信用關(guān)系，所以他們之間難以達(dá)成協(xié)議，相互監(jiān)督成本很高，國(guó)家統(tǒng)一的制定法更適用于原子化社會(huì)。社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)法制契合關(guān)系理論及時(shí)，社會(huì)保障主體與社會(huì)生產(chǎn)基本組織形式密切相關(guān)，熟人社會(huì)基本生產(chǎn)單位是集體，保障主體也是集體；半熟人社會(huì)基本生產(chǎn)單位是家庭，保障主體也是家庭；原子化社會(huì)基本生產(chǎn)單位是工作單位，保障主體也是單位。第二，國(guó)家的保障義務(wù)與社會(huì)發(fā)展程度以及主體保障能力密切相關(guān)，社會(huì)越發(fā)達(dá)，國(guó)家的保障義務(wù)和能力越強(qiáng)；保障主體能力越弱，國(guó)家保障義務(wù)越重。第三，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下社保法制對(duì)制定法與民間習(xí)慣法的需求和依賴程度不同。越是熟人社會(huì)對(duì)統(tǒng)一制定法的需求越弱，對(duì)地方民間習(xí)慣法的需求越強(qiáng)；越是陌生人社會(huì)，自保能力就越低，對(duì)具有普遍適用性的強(qiáng)制性統(tǒng)一立法需求就越高。

二、當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村社會(huì)保障法制的不足

1.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)具有農(nóng)工混合性和多元性特征工業(yè)化下的原子化農(nóng)村。小部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高，開始規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)民收入由地租和農(nóng)業(yè)工資收入組成。這種社會(huì)雖然實(shí)行的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是已不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它已經(jīng)成為工業(yè)化的組成部分。社會(huì)結(jié)構(gòu)與城市相差很小，社會(huì)保障水平與城市職工差距不大，從大類上可以歸結(jié)為已經(jīng)工業(yè)化的農(nóng)村。熟人社會(huì)下的傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)村。小部分農(nóng)村屬于極不發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)農(nóng)村差異很小，土地依然是其生存的主要依附，家族或者家庭是主要生產(chǎn)單位，家庭依附關(guān)系強(qiáng)烈，養(yǎng)兒防老意識(shí)強(qiáng)烈，以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)。半熟人社會(huì)的半工半農(nóng)的農(nóng)村。大部分農(nóng)村處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡階段，農(nóng)民部分擁有土地，但是土地已經(jīng)不是他們收入的主要來源，很多農(nóng)民外出打工，過著半農(nóng)半工的生活，家庭結(jié)構(gòu)開始松動(dòng)，家庭的流動(dòng)性增強(qiáng)，收入結(jié)構(gòu)一部分來源于農(nóng)業(yè)，一部分來源于務(wù)工的工資收入。

2.目前農(nóng)村社會(huì)保障法制的不足傳統(tǒng)社會(huì)保障立法已經(jīng)退位，而適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的保障法制缺失。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)在逐漸消失，支撐傳統(tǒng)社會(huì)保障的倫理孝慈制度在退位。半熟人社會(huì)以及原子化社會(huì)是目前農(nóng)村社會(huì)的主流形式，與其相適應(yīng)的是以契約為核心的法律，而目前這種法律沒有及時(shí)補(bǔ)位，導(dǎo)致目前的混亂和缺位。對(duì)不同社會(huì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，社會(huì)保障法制沒有區(qū)別對(duì)待。前邊我們已經(jīng)提到了，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)和生存結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障法制的需求是不同的。目前我國(guó)各地農(nóng)村處于不同的生存結(jié)構(gòu)中，社會(huì)發(fā)展差距很大，而農(nóng)村的社會(huì)保障法制并沒有對(duì)其進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這會(huì)影響社會(huì)資源的配置，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)保障法制滯后，保障水平低。目前我國(guó)社會(huì)保障法制整體上滯后于社會(huì)發(fā)展。近年來我國(guó)社會(huì)發(fā)展快速，社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨極大的反差，即社會(huì)法律制度建設(shè)遠(yuǎn)沒有和社會(huì)發(fā)展同步，整體處于滯后狀態(tài)，尤其在社會(huì)保障領(lǐng)域。目前我國(guó)的社會(huì)保障法律只有一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》只對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)有較為完善的規(guī)定，但基本不涉及農(nóng)村。農(nóng)村保障主要是靠國(guó)家有關(guān)政策和各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件，并且大部分部門文件也是過時(shí)的。農(nóng)村社會(huì)保障地方立法沒有及時(shí)靈活跟進(jìn)。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)差距很大，各地農(nóng)村發(fā)展程度不同，國(guó)家統(tǒng)一立法不可能體現(xiàn)不同地區(qū)的不同差異，這正是地方立法發(fā)揮作用的空間。但目前地方立法遲遲不見有穩(wěn)定性的較高層次的法規(guī)出臺(tái)，僅僅是一些經(jīng)常變動(dòng)的部門規(guī)定，這導(dǎo)致地方保障預(yù)期差、不穩(wěn)定。

三、構(gòu)建與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)相契合的農(nóng)村社會(huì)保障法制的建議

1.制定統(tǒng)一而有差別的農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)通過立法確定統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障保底標(biāo)準(zhǔn)。一是制定全國(guó)統(tǒng)一的低農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制契合關(guān)系理論，鑒于目前農(nóng)村大部分處于半熟人社會(huì)，少數(shù)接近原子化社會(huì)和熟人社會(huì)，國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的低保障標(biāo)準(zhǔn)。二是低保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比先前的保障有大幅的提高。三是制定社會(huì)保障增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一脈相承的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了保障標(biāo)準(zhǔn)就要水漲船高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來一直快速增長(zhǎng)，這個(gè)成果必須在社會(huì)保障中體現(xiàn)，通過法律法規(guī)條款固定下來。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資源的承擔(dān)能力以及配置意愿是法律實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的確定以及對(duì)法律法規(guī)的需求，必須有相應(yīng)的義務(wù)主體的供給才能變成有保障力的法律制度。國(guó)家在富裕起來后，應(yīng)該改變二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)之前的歷史欠賬承擔(dān)起責(zé)任，配置給農(nóng)村更多資源。國(guó)家保底基礎(chǔ)上的差額保障。根據(jù)保障主體能力越弱，國(guó)家保障義務(wù)就越重的原則，針對(duì)上述三種社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家在基本保障標(biāo)準(zhǔn)之上應(yīng)對(duì)不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下的保障主體給予有差別的差額保障。保障主體自保能力越弱，國(guó)家差額保障力度就應(yīng)越大；保障主體自保能力越強(qiáng)，國(guó)家差額保障力度就應(yīng)越小。國(guó)家的差額保障根據(jù)保障主體能力強(qiáng)弱實(shí)行差額分級(jí)，都要在國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)一法中有相應(yīng)的規(guī)定。具體來講，對(duì)于原子化的農(nóng)村，國(guó)家不需要給予差額保障。因?yàn)檫@種社會(huì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民已經(jīng)與城市就業(yè)人員相差無幾，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》，他們有工作單位的保障，自我保障能力也比較強(qiáng)，只要參與就業(yè)就可以實(shí)現(xiàn)同城市就業(yè)人員一樣的社會(huì)保障，享有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于勞動(dòng)者的各種權(quán)益和保障。對(duì)于有一定原子化傾向但還未原子化的農(nóng)村，給予國(guó)家統(tǒng)一的基本保障，但不再給予差額保障。對(duì)于那些仍處于熟人社會(huì)的落后農(nóng)村，給予他們?cè)诨颈Ｕ匣A(chǔ)上的較高等級(jí)的差額保障。對(duì)于處于半熟人社會(huì)的農(nóng)村給予他們居中的差額保障。

2.加快地方立法，使地方社保法制更加契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需求地方社會(huì)保障立法更能契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村保障需求。十八屆三中全會(huì)決定中提出要下放公共事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)，同時(shí)逐漸增加有地方立法權(quán)的較大城市的數(shù)量。在農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，地方要密切結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，制定符合當(dāng)?shù)氐姆芍贫龋浞职l(fā)揮地方法的優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)保障法制與社會(huì)實(shí)際需求進(jìn)一步契合。重視農(nóng)村社會(huì)保障民間法的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用重視民間法的作用。國(guó)家和地方立法所提供的主要是政府層面的保障，而農(nóng)村社會(huì)保障除了來自官方的保障，很大程度來源于農(nóng)村社會(huì)的自保。現(xiàn)在的農(nóng)村，人們之間的熟悉度和信任度有所下降，但還保留著一些互幫互助的傳統(tǒng)，在不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這種傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障發(fā)揮了很大作用。因此，應(yīng)該重視這些民間傳統(tǒng)和民間法的作用，使不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在政府公共保障之外通過自保增加農(nóng)村社會(huì)保障。引導(dǎo)民間法的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。一是引導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?yōu)良民風(fēng)，鼓勵(lì)民間互幫互助傳統(tǒng)。二是把民間保障傳統(tǒng)融入到地方立法之中。比如把農(nóng)村保留較好的家庭養(yǎng)老以及鄰里互助通過居家養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老的形式傳承下來。地方政府可制定相關(guān)規(guī)章制度。

3.成立民間自保組織。民間向來有宗族、家族保障的傳統(tǒng)。小范圍內(nèi)的自保往往比大范圍的國(guó)家保障更有效，保障程度更高。小范圍內(nèi)監(jiān)督成本低，透明度高，保障資源能充分用好。根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定中提出的“下放公共事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)”，要鼓勵(lì)建立民間自保組織，發(fā)揮民間自助優(yōu)勢(shì)，提高自保水平，政府則給予支持引導(dǎo)。加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)決議精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法律制度十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。我們應(yīng)很好地踐行十八屆三中全會(huì)的精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法制，公平高效地分配社會(huì)資源，為農(nóng)村社會(huì)的城市化發(fā)展開辟道路。

作者：林雪貞

社會(huì)保障論文:基本國(guó)情社會(huì)保障論文

一、我國(guó)的基本國(guó)情分析

1.社會(huì)保障起點(diǎn)低、覆蓋率仍需擴(kuò)大人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，2010年11月份人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)的人口已接近十四億。2012年據(jù)不統(tǒng)計(jì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已接近三億，比2002年的八千多萬增長(zhǎng)了近四倍，但相對(duì)于近十四億的人口這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。截止2012年新農(nóng)村社會(huì)保障人數(shù)增長(zhǎng)到三億多；城鎮(zhèn)醫(yī)療由十年前的不到一億，增長(zhǎng)到四億多，其醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷率也在不斷的增加，當(dāng)前農(nóng)村、城市較大保險(xiǎn)額度可達(dá)到90%。社會(huì)保障制度的成績(jī)是有目共睹的，但相對(duì)于眾多的人口社會(huì)保障體系還需要快速的、持續(xù)的發(fā)展，其資金仍是發(fā)展的重大問題。

2.社會(huì)保障資金的可持續(xù)性支出不足我國(guó)的社會(huì)保障在不斷的實(shí)踐和改革中發(fā)展，當(dāng)前，社會(huì)保障資金缺口問題嚴(yán)峻，當(dāng)期支付是財(cái)政制度研究的重點(diǎn)，對(duì)于長(zhǎng)期支付制度建設(shè)的研究相對(duì)滯后，現(xiàn)收現(xiàn)付模式難以有效的消除社會(huì)保障賬戶的巨大缺口。當(dāng)前，河南省地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出基本是三人養(yǎng)一人，一個(gè)人的退休需獲得三個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老金，退休獲得基本達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障的支出主要來源于財(cái)政投入（約占社會(huì)保障資金來源的40%）；另有37%左右來源于單位繳費(fèi)；個(gè)人繳費(fèi)不到20%；其他社保資金來源所占比例更是微乎其微。隨著城市困難人口增加，城鄉(xiāng)居民低生活保障等問題給財(cái)政補(bǔ)貼帶來了巨大負(fù)擔(dān)，而社會(huì)保障資金的投資保值政策難落實(shí)，造成社會(huì)保障資金的日益縮水，給我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展造成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3.人口老齡化問題嚴(yán)峻我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段，這就意味著退休的人口在不斷增加，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻，社會(huì)保障將面臨著更多的問題。例如，延長(zhǎng)退休年齡，一方面，為推后、放緩人口的老齡化問題。另一方面，為緩解社會(huì)保障資金日益嚴(yán)峻的資金缺口問題。人口老齡化帶來的諸多社會(huì)問題是我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著巨大的考驗(yàn)。“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)模式使我國(guó)的養(yǎng)老問題需要更多得到國(guó)家的支持和幫助，此外，“失獨(dú)老人”、“空巢老人”等引發(fā)的一系列社會(huì)問題，亦需要社會(huì)保障制度重視。總之，人口老齡化使我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)務(wù)問題更加嚴(yán)峻。不平衡現(xiàn)狀嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)保障的不平衡因素來自多個(gè)方面。首先，生產(chǎn)力水平發(fā)展的不平衡。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，其生產(chǎn)力水平較高，人民的生活質(zhì)量也較高，社會(huì)保障等制度較為完善。一些落后地區(qū)，信息閉塞、生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)保障制度執(zhí)行困難重重。其次，城鄉(xiāng)差距大，城市社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障存在較大差距。再次，地域差距大，不同地域社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，其政策也存在著一定差異。

二、我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政制度的分析研究

1.社會(huì)保障財(cái)政制度的責(zé)任內(nèi)容社會(huì)保障財(cái)政制度建立的責(zé)任是：聚集社會(huì)保障資源、承擔(dān)社會(huì)保障資金的管理責(zé)任、執(zhí)行社會(huì)保障預(yù)算、確保社會(huì)保障收支平衡、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障執(zhí)行的監(jiān)督等。涵蓋了社會(huì)保障資金的籌集、分配、管理等各方面工作。我國(guó)社會(huì)保障資金大部分用于基本社會(huì)保險(xiǎn)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等。另有一部分用于維持城鄉(xiāng)貧困居民的低生活保障、自然災(zāi)害生活救助等方面。社會(huì)保障財(cái)政制度的責(zé)任首先是籌集社會(huì)保障資金，依法負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的收繳、分配等，資金缺口由中央財(cái)政或地方財(cái)政支持。其次，參與制定社會(huì)保障政策，使資金的籌集、分配更為合理，確保社會(huì)保障收支平衡。再次，將社會(huì)保障的各項(xiàng)資金納入統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障資金的收支環(huán)節(jié)，完善其監(jiān)督職能。

2.社會(huì)保障財(cái)政制度的分析研究完善各種制度我國(guó)的基本國(guó)情決定了我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)財(cái)政制度的研究可以促進(jìn)一系列社會(huì)保障問題的解決，使我國(guó)社會(huì)保障制度更加規(guī)范化、法制化。及時(shí)，完善完善社會(huì)保障的籌資制度，縮小社會(huì)保障資金缺口，使財(cái)政投入科學(xué)化、規(guī)范化，逐漸的減輕財(cái)政投入的負(fù)擔(dān)。第二，完善社會(huì)保障資金的預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理、分項(xiàng)預(yù)算，以確保社會(huì)保障的性、公平性。第三，完善社會(huì)保障的支付制度，更好地發(fā)揮財(cái)政制度的優(yōu)勢(shì)，使每一筆社會(huì)保障資金都能用到實(shí)處，切實(shí)地為我國(guó)的廣大人民服務(wù)。第四，完善社會(huì)保障資金的投資，確保社會(huì)保障資金的安全和增值。第五，完善政府的社會(huì)保障服務(wù)職能，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換，使其更好地為社會(huì)大眾服務(wù)。在各種制度的完善中，首先，要搞清社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的關(guān)系，做好社會(huì)保障資金的性質(zhì)劃分。帶有繳費(fèi)性質(zhì)的是社會(huì)保險(xiǎn)，而不用繳費(fèi)的是社會(huì)福利，兩者劃清界限、理清層次，才能確保國(guó)家資金的安全和有效利用，才能更好的發(fā)揮財(cái)政投入在社會(huì)保障中作用。其次，加快相關(guān)立法，使社會(huì)保障資金來源、管理、支付等更加規(guī)范化，確保社會(huì)保障財(cái)政制度在實(shí)施中不斷完善。再次，深入研究先進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)其先進(jìn)制度加以利用，有效的卸下財(cái)政的沉重包袱，使社會(huì)保障能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在良好運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.完善籌資和預(yù)算資金是我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)問題，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，社會(huì)保障覆蓋率窄、起點(diǎn)低、人口眾多、人口老齡化問題嚴(yán)峻等，這些問題解決的根本在于社會(huì)保障資金的充足。及時(shí)，拓寬社會(huì)保障資金來源，在財(cái)政投入和單位繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極吸收個(gè)人繳費(fèi)、調(diào)整稅收政策等等，使社會(huì)保障有充足的資金來源。第二，利用各種手段減少社會(huì)保障資金的流失。例如，采用先進(jìn)的征稅手段，減少稅收流失，提高社會(huì)保障的繳費(fèi)率。又如，規(guī)范政府收費(fèi)行為，提高財(cái)政收入，使政府能夠?yàn)樯鐣?huì)保障提供更多的支持。第三，重視社會(huì)保障資金的積累。一方面，擴(kuò)大國(guó)家預(yù)算范圍，使資金的籌集、使用更加科學(xué)化、合理化，提高資金流通效率。另一方面，重視宣傳，提高廣大人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度改革中各項(xiàng)政策的支持，以確保社會(huì)保障資金的積累。此外，應(yīng)注重社會(huì)保障資金的安全和增值，利用社會(huì)保障支出剩余進(jìn)行有效投資，以提高社會(huì)保障資金的收益率，減小財(cái)政補(bǔ)貼，提高社會(huì)保障資金積累。第四，充分考慮我國(guó)基本國(guó)情的各種不平衡狀態(tài)，將社會(huì)保障支出與物價(jià)指數(shù)掛鉤，確保我國(guó)社會(huì)保障水平的整體提升。第五，重視社會(huì)保障預(yù)算的性、廣泛性，使其能夠真實(shí)的反映整個(gè)社會(huì)保障執(zhí)行過程中的收支情況，完善社會(huì)保障資金管理的獨(dú)立性、專用性，加強(qiáng)財(cái)政制度管理對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管職能，使社會(huì)保障資金的安全性及增值得到保障。

三、結(jié)語

社會(huì)保障財(cái)政制度的研究在我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上才能更有效率，才能突顯出我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的特色。一方面，基本國(guó)情使財(cái)政制度研究者更能看清我國(guó)社會(huì)保障的問題所在，明白我國(guó)人民大眾需要的保障制度，使政策、制度的制定更能為人民服務(wù)。另一反面，基于我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障財(cái)政制度研究，有利于我們有效的借鑒先進(jìn)國(guó)家的社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展少走彎路，及早的實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障的公平、公正、廣覆蓋和高標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)我國(guó)人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)家的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)。

作者：尹曙光單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

社會(huì)保障論文:養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障論文

一進(jìn)一步建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1．不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

提高基金支撐能力和待遇水平根據(jù)大慶市目前情況，要針對(duì)以下群體重點(diǎn)開展擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作：首先要做好城鎮(zhèn)就業(yè)群體的參保工作，重點(diǎn)是靈活就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和農(nóng)民工；其次是對(duì)于目前實(shí)行自愿參保原則的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化政策激勵(lì)作用，通過給予殘疾人等特殊參保群體更多支持來引導(dǎo)更多符合條件的群眾，使之積極參保、長(zhǎng)期參保；另外，通過實(shí)行先保后征，使被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策進(jìn)一步完善，其合法權(quán)益得以切實(shí)保障。采取目標(biāo)考核、部門聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)檢查、經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等行之有效的擴(kuò)面工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)社保、地稅部門間的協(xié)調(diào)、溝通，確保基金征繳計(jì)劃的落實(shí)和全年征繳任務(wù)的完成，努力擴(kuò)大基金結(jié)余，提高基金支撐能力。

2．繼續(xù)解決城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問題

逐步建立完善增長(zhǎng)機(jī)制。按照黑龍江省委省政府的要求，對(duì)城鎮(zhèn)老年居民沒有固定收入人員不實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由各級(jí)財(cái)政按定額發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼的方法解決城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問題，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按70、80元／月確定，以后根據(jù)工資、物價(jià)等因素適時(shí)調(diào)整，逐步建立完善增長(zhǎng)機(jī)制。

3．加快推動(dòng)制度改革

實(shí)現(xiàn)新老制度的合理銜接與平穩(wěn)過渡“十二五”期間，為適應(yīng)人員流動(dòng)需要，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，以重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，使基本養(yǎng)老金待遇、繳費(fèi)時(shí)限及數(shù)額聯(lián)系更緊密；針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)，施行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，達(dá)到多層次保障；采用老人老辦法，新人新辦法逐步過渡，做到制度合理銜接及平穩(wěn)過渡，保障原國(guó)家規(guī)定待遇水平不降低。

4．不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

搞好與相關(guān)制度的銜接和政策配套。一是制定社保政策銜接辦法，解決不同地區(qū)和不同社保政策間的基金結(jié)算問題，在省一級(jí)統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)換流程和操作辦法。二是改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，承認(rèn)不同時(shí)期形成的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障權(quán)益，對(duì)其進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是解決地區(qū)間社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移問題，提高統(tǒng)籌層次，加快省級(jí)新農(nóng)保統(tǒng)籌步伐。

二進(jìn)一步健全完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

1．漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌大慶的實(shí)際情況

有其特殊性———地企、市內(nèi)與四縣的差距過大。市級(jí)統(tǒng)籌包括兩方面內(nèi)容。一是居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌；二是職工醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，黑龍江省提出市級(jí)統(tǒng)籌是“因地制宜、探索多種途徑、基金共濟(jì)、分級(jí)管理、預(yù)算調(diào)劑和運(yùn)行一體”。也就是說市級(jí)統(tǒng)籌也可以理解為政策趨同，建立基金調(diào)劑制度，在分層次的基礎(chǔ)上漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。

2．加快整合管理部門

結(jié)束群龍治水局面要建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)，真正理順社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)管理，提高管理效率，就必須解決多頭管理問題，充分整合各類管理資源，以建立起統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，統(tǒng)一基金管理和服務(wù)項(xiàng)目，明確部門性質(zhì)和人員配備，加強(qiáng)醫(yī)療保障水平。

3．逐步建立財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制

使黨和政府的惠民政策落到實(shí)處，要通過政府財(cái)政來注入引導(dǎo)資金，使具有財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制的穩(wěn)定的醫(yī)療保障制度真正形成，以增加財(cái)政支出當(dāng)中醫(yī)療保障支出比重，特別是要增加對(duì)低收入及無收入等特殊困難群體的補(bǔ)貼比重，不斷減輕參保人員，特別是大病患者的負(fù)擔(dān)。

三切實(shí)提升社會(huì)保障管理及服務(wù)水平

1．不斷加強(qiáng)社會(huì)保障信息化水平

一是進(jìn)一步完善服務(wù)模式，積極推進(jìn)參保單位網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)啟動(dòng)個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)銀行代收業(yè)務(wù)。形成更親民的柜面服務(wù)、更方便的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、更強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。二是加快社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，做到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、項(xiàng)目齊全、及時(shí)，確保保障對(duì)象的待遇支付。加大財(cái)政投入力度，滿足信息化管理硬件需要，組織專人開發(fā)功能完備、使用方便的各項(xiàng)保險(xiǎn)管理軟件，提高支付效率以及信息化服務(wù)水平，以信息化帶動(dòng)各項(xiàng)保險(xiǎn)管理規(guī)范化、高效化發(fā)展。建設(shè)各項(xiàng)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳，提供便民服務(wù)，滿足參保人員查詢、繳費(fèi)、報(bào)銷等需要。

2．不斷加強(qiáng)社會(huì)保障制度化水平

一是通過建立健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的制約，按照以人為本的要求，規(guī)范和優(yōu)化社會(huì)保障管理服務(wù)流程，把社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)放在基層。二是加快制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)步伐，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善職工干部教育培訓(xùn)體系，加大資金投入和人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的人才隊(duì)伍。

作者：付晶單位：中共大慶市委黨校

社會(huì)保障論文:社會(huì)保障信息系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)論文

1社會(huì)保障信息系統(tǒng)的建設(shè)特點(diǎn)

在社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)需要充分的考慮信息資源的安全性，在信息共享的基礎(chǔ)上作好信息的保護(hù)和隔離工作，設(shè)置嚴(yán)格的訪問權(quán)限，同時(shí)不寧做好備份和恢復(fù)工作，使系統(tǒng)的安全性和保密性能夠得到有效的保障。

2社會(huì)保障信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)

2.1一體化的業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)

社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)屬于應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，其是在參保單位、參保人基本信息和定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理基礎(chǔ)上后搭建起來的，主要包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、宏觀決策系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)。而這其中業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮著非常重要的作用，其為整個(gè)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)提供總體的基礎(chǔ)服務(wù)，在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的整個(gè)過程中都發(fā)揮著非常重要的作用。宏觀決策系統(tǒng)方面，通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析、深層決策支持、精算支持等方式．為領(lǐng)導(dǎo)提供勞動(dòng)保障的各項(xiàng)指標(biāo)分析數(shù)據(jù)，并為社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力進(jìn)行測(cè)算。公共服務(wù)系統(tǒng)將為廣大參保人提供更多、更好、更貼近生活的服務(wù)功能。目前公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作中需要深入分析和把握社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系產(chǎn)生、變動(dòng)、轉(zhuǎn)換、續(xù)存、中斷、終止及其條件內(nèi)在的聯(lián)系，形成公共業(yè)務(wù)與專項(xiàng)業(yè)務(wù)相結(jié)合、征集與支付相隔離、待遇與繳費(fèi)掛鉤、公平與效率結(jié)合的機(jī)制，建立了以社保關(guān)系管理系統(tǒng)為中心，并與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)即相對(duì)獨(dú)立，又相互制約的管理框架，確保社保關(guān)系、社保基金管理的性、安全性和完整性。

2.2網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，同時(shí)與實(shí)際業(yè)務(wù)情況有效的結(jié)合后，勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的安全支撐平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)得以建立起來，通過該平臺(tái)有效的與上級(jí)數(shù)據(jù)中心的社會(huì)保險(xiǎn)信息進(jìn)行交換和共享，而且通過廣域網(wǎng)與上級(jí)有效的連接，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)。由于以太網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)具有較多種類，當(dāng)前我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中主要采用的是星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。利用以太網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中離不開交換設(shè)備和終端設(shè)備這兩種基本元素，而且需要采用雙絞線來對(duì)這兩種設(shè)備進(jìn)行連接。在局域網(wǎng)絡(luò)中可以采用分層結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)可以以高性能以太交換機(jī)作為主干節(jié)點(diǎn)，同時(shí)下聯(lián)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行VLAN劃分，利用支持第三層交換的交換機(jī)和路由器來完成不同VLAN間的通信，有利于更方便進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。

2.3數(shù)據(jù)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布按照集中與分布式相結(jié)合的方式建立。為了保障系統(tǒng)的效率和安全，各級(jí)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)與宏觀分析數(shù)據(jù)應(yīng)分區(qū)設(shè)立，分別設(shè)立在生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)、宏觀決策區(qū)幾個(gè)邏輯工作區(qū)中。通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，理清數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，建立反映社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全貌的數(shù)據(jù)模型，然后按照合理的分布策略將這些數(shù)據(jù)分布到不同的物理地點(diǎn)上去，并且保障數(shù)據(jù)之間的一致性。從數(shù)據(jù)物理存在形式來講，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)文件作為主要存在形式，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)的日常事務(wù)、信息服務(wù)、決策和公共服務(wù)等數(shù)據(jù)通常都在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行存放，而與相關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)的接口數(shù)據(jù)則存放在數(shù)據(jù)文件中。

2.4安全系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

應(yīng)用安全方面采用安全的應(yīng)用體系結(jié)構(gòu),所有客戶機(jī)只能訪問虛擬服務(wù)器安全的應(yīng)用架構(gòu)，即統(tǒng)一接入的方式,統(tǒng)一的組件調(diào)用方式。采用安全的A2A實(shí)現(xiàn)方式：采用webserVices實(shí)現(xiàn)與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)之間的電子化業(yè)務(wù)協(xié)作。采用身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)加密、訪問時(shí)間控制等確保系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的安全性。網(wǎng)絡(luò)安全方面采用防火墻用以防范病毒。數(shù)據(jù)庫安全方面，所有客戶機(jī)只能通過應(yīng)用流量控制器、web應(yīng)用服務(wù)器才能訪問數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的訪問用戶僅為web應(yīng)用服務(wù)器。

3結(jié)束語

近年來隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，信息量的急劇增加，傳統(tǒng)的手工操作和單機(jī)管理也無法滿足當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)信息增長(zhǎng)的需求。所以加快社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)具有迫切性和緊迫性。社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)作為對(duì)參保人員記錄、管理和服務(wù)一生的全過程管理和服務(wù)，通過構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的集中式資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理手段和水平得以不斷提高，而且能夠更好的滿足當(dāng)前數(shù)據(jù)不斷增長(zhǎng)的需求。

作者：謝志鋒 單位：寶清縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局信息中心

社會(huì)保障論文:社會(huì)保障體系與商業(yè)保險(xiǎn)論文

1湖湘地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合的必要性和可能性

社會(huì)保險(xiǎn)是通過國(guó)家立法，并由國(guó)家成立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金籌集、管理和發(fā)放，從而為社會(huì)成員提供必要的基本保障，是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心組成部分。而商業(yè)保險(xiǎn)是通過簽訂保險(xiǎn)合同，由保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)和個(gè)人自愿投保，以盈利為目的的保險(xiǎn)形式。

①保障功能的互補(bǔ)性

社會(huì)保險(xiǎn)，是為社會(huì)成員提供必要時(shí)的基本生活提供保障，由于受到投保金額、投保對(duì)象的限制，這種保險(xiǎn)的保障水平非常低。而商業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍則包括公民所面對(duì)的所有可保風(fēng)險(xiǎn)，并可根據(jù)個(gè)人情況，滿足社會(huì)上不同層次的保障需求。因此，社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)是并行不悖的，兩者相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

②保障范圍的互補(bǔ)性

社會(huì)保險(xiǎn)主要是在社會(huì)成員遇到年老、工傷、疾病、生育、殘疾、失業(yè)、死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，提供的基本生活保障。而商業(yè)保險(xiǎn)涉及的險(xiǎn)種之多，范圍之廣，則可以滿足人們生活消費(fèi)各個(gè)層次的需要。通過與社會(huì)保險(xiǎn)的配合既滿足了人們基本的、普遍的保障需求，也滿足了人們多層次的、特殊的保障要求，從而更好地完善社會(huì)保險(xiǎn)保障水平。

③保險(xiǎn)技術(shù)與保險(xiǎn)方法的互補(bǔ)性

社會(huì)保險(xiǎn)需要借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的精算專業(yè)技術(shù)，商業(yè)保險(xiǎn)也需要制定一些滿足社會(huì)需要而絕非利益優(yōu)先的保險(xiǎn)品種，以樹立其良好的社會(huì)形象。此外，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)都是保障勞動(dòng)者的生活穩(wěn)定，并利用專業(yè)技術(shù)和保險(xiǎn)方法使資金保值增值，從而保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。因此，商業(yè)保險(xiǎn)可以融入到社會(huì)保險(xiǎn)中，承辦部分社會(huì)保險(xiǎn)，讓湖湘群眾得到更大的經(jīng)濟(jì)利益保障。

2國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展模式對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的啟示

就社會(huì)保險(xiǎn)中的醫(yī)療保險(xiǎn)來說，構(gòu)建醫(yī)療保障體系，避免因重大疾病醫(yī)療支出影響家庭的正常生活，已經(jīng)成為許多國(guó)家公共衛(wèi)生政策的基本共識(shí)。大體上來看，國(guó)外的醫(yī)療保障模式主要有如下3種：

①商業(yè)保險(xiǎn)為主，社會(huì)保險(xiǎn)為輔

這種醫(yī)療保障模式主要根據(jù)商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，由雇主和雇員自主籌資資源選擇購買商業(yè)保險(xiǎn)以防范重大疾病風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)不同保費(fèi)水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足不同層次的保險(xiǎn)保障需求。同時(shí)，當(dāng)醫(yī)療費(fèi)用自付金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，個(gè)人將不再自付醫(yī)療費(fèi)用，超過部分由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，從而有效降低了重大疾病醫(yī)療支出的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。采用這種模式主要有美國(guó)和南非等國(guó)家。

②社會(huì)保險(xiǎn)為主，商業(yè)保險(xiǎn)為輔

這種模式的醫(yī)療保障模式是通過國(guó)家立法規(guī)定由個(gè)人、單位和地方政府共同承擔(dān)。個(gè)人和單位按比例分?jǐn)偅畡t提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，由三者共同籌集資金。這種醫(yī)療保障模式帶有強(qiáng)制性，并根據(jù)參保人的年齡、收入水平劃分不同的組別，設(shè)置不同的醫(yī)療起付線和自付較高限額。參保人的門診次數(shù)和住院次數(shù)越多，其醫(yī)療起伏線和自負(fù)較高限就越低。這種模式的代表國(guó)家主要有德國(guó)、法國(guó)、巴西、阿根廷、墨西哥和韓國(guó)。

③國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)的主導(dǎo)模式

這種模式帶有明顯的福利色彩，并且主要由國(guó)家以征收社會(huì)福利稅的方式籌集資金，因此，也稱之為全民免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)模式。這些國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由政府負(fù)責(zé)籌建，其經(jīng)濟(jì)收入也來源于政府預(yù)算撥款。這種免費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度的國(guó)家主要有英國(guó)、加拿大、澳大利亞、瑞典等。從發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)間來看，依靠單一的社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)很難達(dá)到公平與效率兼具的效果。

3湖湘社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合的對(duì)策創(chuàng)新

①商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)提高專業(yè)經(jīng)營(yíng)能力

商業(yè)保險(xiǎn)公司需要樹立專業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，以提高其專業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性的開發(fā)一些補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，填補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)在這些方面的空白，以豐富社會(huì)保障的層次和內(nèi)容，從而讓廣大湖湘群眾得到更大的經(jīng)濟(jì)利益。要引進(jìn)和培養(yǎng)具備精算技術(shù)以及產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)化人才，提高專業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)能力。

②加強(qiáng)合作，降低風(fēng)險(xiǎn)管理成本

通過商業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的有效融合，以降低風(fēng)險(xiǎn)管理成本，提高保險(xiǎn)保障水平。由于商業(yè)保險(xiǎn)以營(yíng)利為主要目標(biāo)，決定了其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力較強(qiáng)。因此，通過商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的合作，可以有效利用商業(yè)保險(xiǎn)先進(jìn)的信息系統(tǒng)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

③商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)加大保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)

商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)該致力于為不同消費(fèi)者提供不同層次的多元化險(xiǎn)種，以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的空缺。由于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)谋壤^低，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以為這類群體量身定做保險(xiǎn)產(chǎn)品，如按大病補(bǔ)助等。因此，通過商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的有效融合，改善當(dāng)前的保險(xiǎn)現(xiàn)狀，對(duì)湖湘地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和福利水平的提高起到重要的促進(jìn)作用。

4湖湘社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合的具體運(yùn)行模式

截止2013年末，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23414元，農(nóng)村居民人均純收入8372元。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)35.1%，農(nóng)村38.4%。全湖南保險(xiǎn)公司2013年原保險(xiǎn)保費(fèi)收入為508.6億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。而賠款和給付支出為192.8億元，增長(zhǎng)35.1%。根據(jù)湖南省的省情和實(shí)際情況，立足現(xiàn)有的保險(xiǎn)資源,并參考“湛江模式”，提出湖湘社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)建立互動(dòng)關(guān)系。從而提供優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的缺失，滿足湖湘消費(fèi)者多元化的保險(xiǎn)需求。

①構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)生存保險(xiǎn)的互動(dòng)機(jī)制

一是，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶赤字導(dǎo)致了資金占用和資金運(yùn)營(yíng)問題，商業(yè)保險(xiǎn)可以利用其自身優(yōu)勢(shì)管理法定養(yǎng)老基金，與基金公司一同管理養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是，人口老齡化趨勢(shì)導(dǎo)致支出增加，隨著退休隊(duì)伍的日益壯大和生活水平的逐漸提高，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為退休金提供了重要的資金來源。三是，企業(yè)年金制度尚不完善，目前，我國(guó)部分事業(yè)單位尚未建立企業(yè)年金制度，因此，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為其重要補(bǔ)充。

②構(gòu)建社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)的互動(dòng)機(jī)制

公共醫(yī)療費(fèi)用高漲導(dǎo)致看病難，看病貴。藥價(jià)上漲加上湖湘地區(qū)小型衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)居民的就醫(yī)需求，導(dǎo)致大醫(yī)院的就診人數(shù)增多，從而出現(xiàn)看病難、看病貴的現(xiàn)象。因此，需要商業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)并推廣短期健康險(xiǎn)種等，以補(bǔ)償居民的醫(yī)療費(fèi)用支出。隨著物質(zhì)條件的改善和健康意識(shí)的增強(qiáng)，湖湘地區(qū)的消費(fèi)者更加注重日常的健康護(hù)理，通過健體強(qiáng)身來預(yù)防疾病的發(fā)生。因此，商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等相關(guān)險(xiǎn)種成為社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。農(nóng)民工異地醫(yī)療報(bào)銷難，商業(yè)保險(xiǎn)公司也可以據(jù)此推廣出適合這一群體的保險(xiǎn)品種。

③構(gòu)建五險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)與失能保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)的這幾類保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制。因?yàn)殡S著消費(fèi)水平的提高，湖湘地區(qū)勞動(dòng)者的安全需求增加。由于工傷而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入中斷，而社會(huì)保險(xiǎn)中的工傷保險(xiǎn)賠償金額有限，難以滿足家庭的生活消費(fèi)開支，而商業(yè)保險(xiǎn)可以提供更多的資金補(bǔ)償。企業(yè)投保商業(yè)險(xiǎn)不僅可以減輕面臨保險(xiǎn)賠償時(shí)的負(fù)擔(dān)，還可以樹立企業(yè)的良好形象。當(dāng)企業(yè)職工因工受傷時(shí)，企業(yè)可以給予受傷職工由商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)的較高比例的工傷保險(xiǎn)理賠，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并向外界傳達(dá)了企業(yè)優(yōu)厚的職工待遇，從而樹立良好的企業(yè)形象。隨著生活水平的提高，私家車的持有量逐漸增多，交通事故也隨之增多，由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的安全保障措施缺乏導(dǎo)致的意外傷害也時(shí)有發(fā)生。因此，商業(yè)保險(xiǎn)中的意外傷害險(xiǎn)可以有效緩解受保人員的困境。

作者：王劍 單位：湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院

社會(huì)保障論文:就業(yè)與社會(huì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)論文

一、就業(yè)與社會(huì)保障的一般關(guān)系分析

1、就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會(huì)保障制度最重要的資金來源是雇主與勞動(dòng)者的繳費(fèi)，愈是充分就業(yè)，繳費(fèi)單位與繳費(fèi)個(gè)人就愈眾，所籌集的社會(huì)保障基金也就愈多。2006年揚(yáng)子晚報(bào)一則報(bào)道反映昆山人踴躍參加醫(yī)保等保險(xiǎn)，說明就業(yè)后生活水平提高反過來又促進(jìn)了社會(huì)保障的發(fā)展。

2、社會(huì)保障能夠化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)建全的社會(huì)保障體系，不僅可以緩解就業(yè)矛盾對(duì)社會(huì)的壓力，還能有效地解除勞動(dòng)者疾病、工傷、失業(yè)等后顧之憂。失業(yè)保險(xiǎn)既為失業(yè)者提供生括保障，又為失業(yè)者免費(fèi)提供培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)為就業(yè)者提供退休金。工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)為就業(yè)者提供醫(yī)療保障，為重新就業(yè)創(chuàng)造良好的身體條件，防止因病致貧；低生括保障(簡(jiǎn)稱低保)為就業(yè)失敗者，撐起一道保護(hù)傘。可以說．社會(huì)保障制度是社會(huì)的“減震器”，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的“潤(rùn)滑劑”。

二、就業(yè)與社會(huì)保障的現(xiàn)狀

1、就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

從就業(yè)總量上看，我國(guó)經(jīng)歷了三次就業(yè)總量高峰：及時(shí)次就業(yè)總量高峰發(fā)生在1979年，當(dāng)年失業(yè)人員達(dá)560萬人，失業(yè)率為5．4％；1989年就業(yè)形勢(shì)又趨向嚴(yán)峻，形成第二次就業(yè)總量高峰，當(dāng)年需要安置的城鎮(zhèn)就業(yè)人員為1050萬人，實(shí)際安置率只有30％左右，有750萬人沒有找到工作；加上當(dāng)年新增勞動(dòng)力約500萬人，實(shí)際上有1200萬人處于失業(yè)狀態(tài)Q)。1993年，我國(guó)第三次就業(yè)總量高峰又出現(xiàn)了，當(dāng)年登記失業(yè)人員為420．1萬人，失業(yè)率為2．6％。之后，逐年增長(zhǎng)為2．8％、2．9％、3％，在1998年3月召開的九屆人大一次會(huì)議上，原勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇說“1997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1％，據(jù)對(duì)部分省市的調(diào)查，目前在國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工占全部職工總數(shù)的13．2％，停發(fā)、減發(fā)工資的職工占全部職工總數(shù)的15．6％”。第三次失業(yè)高峰來勢(shì)之洶涌，影響之巨大，遠(yuǎn)非前兩次失業(yè)高峰所可比擬，其性質(zhì)亦大不相同。前兩次失業(yè)高峰主要是由于新增勞動(dòng)力過猛所致，即1979年較高的失業(yè)率是由于知識(shí)青年所返城所致，1989年較高的失業(yè)率則主要是由于當(dāng)年新增勞動(dòng)力以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，勞動(dòng)力吸納水平下降所致。這兩次失業(yè)高峰幾乎都沒有觸及在職職工的失業(yè)問題。而1993年以來的第三次失業(yè)高峰的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是在職職工失業(yè)比重大幅度提高。1990年在職職工失業(yè)人數(shù)約70萬人，占失業(yè)人員比例的18．4％，到1992年變化不大，分別為64萬人。

2、失業(yè)保障保障質(zhì)量不完善

我國(guó)是從30年代，在根據(jù)地和解放區(qū)開始頒布了《勞動(dòng)保護(hù)法》、《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》等法規(guī)，其中規(guī)定了工人失業(yè)后可享受失業(yè)津貼。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行“一保到底”的保障制度，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)未能建立。直到1986年，國(guó)務(wù)院先后頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制的暫時(shí)規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)招用工人暫時(shí)規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》，以及隨后的《破產(chǎn)法》。這些法規(guī)的出臺(tái)使企業(yè)有了自主權(quán)，職工有了擇業(yè)權(quán)。為了配合這項(xiàng)改革，國(guó)務(wù)院于當(dāng)年7月頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保障暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保障制度的建立，1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保障規(guī)定》……1999年《失業(yè)保障條例》；我國(guó)失業(yè)保障事業(yè)從無到有，從小到大地發(fā)展起來了。但從多年執(zhí)行情況上看，還存在著一些問題：一是覆蓋面狹窄，1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所規(guī)定的保險(xiǎn)范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，占全國(guó)總?cè)丝?0％以上的廣大農(nóng)民則與失業(yè)保障無緣，只能靠家庭自我保障，其保障水平比城市人口低得多。二是繳費(fèi)率過低，按照西方國(guó)家實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律，能夠維持失業(yè)保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的繳費(fèi)率大致要和失業(yè)率相當(dāng)或稍稍低于失業(yè)率。1999年1月22日頒布的《失業(yè)保障條例》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％，職工按照本人工資總額1％繳納失業(yè)保障費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保障費(fèi)。過低的失業(yè)保障繳費(fèi)率無法在為失業(yè)人員提供有效的生活保障的情況下維持收支平衡，或反過來說，要想維持收支平衡，就不可能真正解決失業(yè)人員的生活保障問題。一般來說，要建立完善的失業(yè)保障制度，一個(gè)必須解決的問題就是要提高失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率。二是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收困難，缺乏制約手段，當(dāng)前社會(huì)各種保障基金的征收是以當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門出臺(tái)的法規(guī)、文件為依據(jù)，由勞動(dòng)等部門以收費(fèi)形式委托銀行扣交。由于未經(jīng)立法，征收基金部門缺乏和手段，以至少交，拖欠甚至拒交基金的現(xiàn)象比較多，當(dāng)然與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，也有一定關(guān)系。一方面是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)效益不好，一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)無法正常交納失業(yè)保障金；另一方面是征集缺乏強(qiáng)制性，保障意識(shí)弱，許多企業(yè)遲遲緩交，有些企業(yè)特別是效益好的企業(yè)也不愿參加失業(yè)保障，認(rèn)為參加保障是為別人賣力的事。四是失業(yè)保障金管理和監(jiān)督不力，1993年全國(guó)平均管理費(fèi)用支出占失業(yè)保障金總額的30％左右，嚴(yán)重影響著失業(yè)保障金直接用于失業(yè)保障的目的。還有失業(yè)保障金移作他用，保值增值狀況不佳。

三、完善我國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度

通過對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障現(xiàn)狀問題的分析．可以看到，就業(yè)和社會(huì)保障工作既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，既有壓力也有希望。就業(yè)和社會(huì)保障問題是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的一部分．要想解決這個(gè)問題．需要著眼于全局．在宏觀政策上做出選擇。結(jié)合我省實(shí)際，應(yīng)主要采取以下對(duì)策建議：

1、慎重對(duì)待理論分歧．繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度的穩(wěn)健改革目前省內(nèi)外理論界與實(shí)際工作部門．對(duì)如何迸一步深化社會(huì)保障制度改革、如何建立適合我省省情的、公平有效、具有可持續(xù)性的社會(huì)保障制度．在方案設(shè)計(jì)與實(shí)際操作層面上．都存在著激烈的交鋒與意見分歧。要允許各種不同意見的存在與爭(zhēng)鳴．促進(jìn)社會(huì)保障理論與我省實(shí)際情況的進(jìn)一步結(jié)合。

2、分清輕重緩急，分步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和建設(shè)建立和完善新型社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)大工程。這是要延續(xù)很多年的事情，而且是不斷改革的過程．永遠(yuǎn)都不可能完結(jié)。因此，需要用長(zhǎng)期的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問題．不要太急。但是，每一個(gè)時(shí)期有不同的重點(diǎn)，可以分輕重緩急、分步推進(jìn)。目前社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助制度都很重要．但在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期和勞動(dòng)力市場(chǎng)的新形勢(shì)下．要盡快建立比較完善的低生活保障制度作為“的安全網(wǎng)”，同時(shí)加強(qiáng)失業(yè)保障體系的建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)一步改革．逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度自身的“可持續(xù)性”．

3、解放思想．努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障工作創(chuàng)新

(1)思想創(chuàng)新方面。要破除三種束縛我們思想解放的觀念。一要破除小農(nóng)意識(shí)。二要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念。三要破除官本位的觀念。有了這些意識(shí)，在工作中就不敢探索．不敢創(chuàng)新．遇到問題就避重就輕，繞開矛盾走，搞點(diǎn)花拳繡腿．做點(diǎn)表面文章，結(jié)果是損害了被保障對(duì)象的切身利益。(2)工作創(chuàng)新方面，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法．深入研究和切實(shí)解決就業(yè)和社會(huì)保障中的問題。要認(rèn)清全省形勢(shì)．深入研究就業(yè)和社會(huì)保障工作．因地制宜．有針對(duì)性地解決存在的矛盾和問題。要把握客觀規(guī)律，重視調(diào)查研究。要把眼光放在全省這個(gè)環(huán)境中來研究和思考問題．做到未雨綢繆。要善于把上級(jí)精神和本省實(shí)際結(jié)合起來。把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來．增強(qiáng)解決就業(yè)和社會(huì)保障工作的針對(duì)性和實(shí)效性。做好我省就業(yè)和社會(huì)保障工作的根本出路在于解放思想。實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。不然就難以解決復(fù)雜的矛盾．就難以取得工作的新突破。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保就業(yè)和社會(huì)保障工作順利開展

(1)正確處理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)系。就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問題，兩者之間互相聯(lián)系、相互影響、相互制約。促進(jìn)就業(yè)的積極勞動(dòng)政策與向保障對(duì)象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障政策，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。(2)拓寬就業(yè)門路．提高就業(yè)水平。如加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成份：大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)、同時(shí)發(fā)展高薪技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等。廣辟就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)門路．刨造更多的就業(yè)崗位。擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口與大力發(fā)展國(guó)際勞務(wù)輸出，也應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。(3)建立就業(yè)促進(jìn)體系，鼓勵(lì)就業(yè)形式的創(chuàng)新。如大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；繼續(xù)深化勞動(dòng)制度改革，培育和健全就業(yè)服務(wù)體系：建立就業(yè)促進(jìn)體系，大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)：鼓勵(lì)就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”：政府購買就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員：在實(shí)踐過程中不斷完善積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。(4)進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革與完善社會(huì)保障體系。我省的就業(yè)體制改革使隱性失業(yè)顯性化．過去隱藏在無效就業(yè)(主要表現(xiàn)為大量企業(yè)冗員和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力)形式下的就業(yè)保障．必須轉(zhuǎn)向符合市場(chǎng)化就業(yè)要求的社會(huì)保障，滿足勞動(dòng)力流動(dòng)的需要，保障社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于我省社會(huì)保障體系短期內(nèi)面臨著難以克服農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失、城市社會(huì)保障體系的巨大轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化對(duì)老年保障的挑戰(zhàn)等諸多難題．必須進(jìn)一步探討深化社會(huì)保障體系改革和完善社會(huì)保障體系的思路與途徑。

5、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展增大就業(yè)容量

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括了具有不同生產(chǎn)方式的行業(yè)，既有高度社會(huì)化和現(xiàn)代化的資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也有分散的以手工操作為主的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)所占份額大體在60％以上，我國(guó)所占份額1997年為26．4％，由此，一是可以依據(jù)我國(guó)的國(guó)情在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加大第三產(chǎn)業(yè)的份額，并對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)、信息密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納率。二是發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)。建議政府放松對(duì)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的過多管制，降低資本進(jìn)入門檻(盡快制定“個(gè)人獨(dú)資法”的有關(guān)實(shí)施細(xì)則)，消除發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是以家庭資本形成為中小資本經(jīng)濟(jì)的障礙，并輔之與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以吸納更多的下崗職工到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)，這可為未來的公開失業(yè)機(jī)制增加一份化解風(fēng)險(xiǎn)與壓力的力量；第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資小、吸納力大的就業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)政策要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)還要提高農(nóng)民和工薪階層收入水平。擺脫大眾消費(fèi)依然處于自我服務(wù)的制約，由家庭化逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)化，推動(dòng)消費(fèi)需求。同時(shí)要求及時(shí)、第二產(chǎn)業(yè)部門不斷采用新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低引起部門就業(yè)人數(shù)和收入水平大大提高的前提下來達(dá)成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大需求，加快第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率。

6、失業(yè)保障確保安全失業(yè)

理論上凡是具有潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都應(yīng)納入其保障范圍。逐步將失業(yè)保障范圍覆蓋到所有有雇主的勞動(dòng)者，失業(yè)保障應(yīng)發(fā)揮其防范勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，失業(yè)保障的目標(biāo)應(yīng)是所有有雇的勞動(dòng)者，徹底打破城鄉(xiāng)界限、所有制界限和勞動(dòng)者的身份界限。但目前失業(yè)問題矛盾的焦點(diǎn)在城市，因此有必要首先將失業(yè)保障的范圍立即擴(kuò)大到所有城市中有雇主的勞動(dòng)者，同時(shí)也應(yīng)對(duì)近年來由于經(jīng)濟(jì)體制改革所引起的農(nóng)民階層發(fā)生的重大變化因素加以考慮。因?yàn)檗r(nóng)民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口在很大程度上僅是一個(gè)戶籍或居住地域的概念，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，鄉(xiāng)村工人(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和民工)，鄉(xiāng)村雇工，農(nóng)民知識(shí)分子，鄉(xiāng)村個(gè)體工商戶，鄉(xiāng)村私營(yíng)業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，農(nóng)村管理者等8個(gè)具有不同利益的階層。因此失業(yè)保障覆蓋面應(yīng)反映部分農(nóng)民因素，不應(yīng)再依據(jù)舊的身份等級(jí)來建立新的失業(yè)保障制度。鑒于這種情況，在擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋范圍的同時(shí)必須對(duì)現(xiàn)行僵死刻板的戶籍制，勞動(dòng)用工制和人事管理制進(jìn)行大膽改革，在這方面建議建立保障信用卡，身份證和計(jì)算機(jī)戶籍檔案三位一體的失業(yè)保障制度，將真正體現(xiàn)失業(yè)保障能保障勞動(dòng)者安全失業(yè)。

社會(huì)保障論文:社會(huì)保障權(quán)下的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)論文

一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)概述

國(guó)家出臺(tái)了法律法規(guī)賦予了農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)，使得農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)在法律層面上得到了保障。那么農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)是否就等于得到順利實(shí)現(xiàn)了呢?很顯然事實(shí)并不與之相符。雖然農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)在法律層面上得到了保障，但農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)要得到事實(shí)層面上的順利實(shí)現(xiàn)還需要經(jīng)歷一段漫長(zhǎng)的過程。首先是用人單位是否為農(nóng)民工購買了工傷保險(xiǎn)，其次是盡管法律賦予了農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)，但是是否將發(fā)生工傷事故的農(nóng)民工個(gè)人納入了保障范圍，再次是在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或職業(yè)病時(shí)用人單位是否為其申報(bào)，并能否成功進(jìn)行工傷認(rèn)定，是能否成功獲得工傷待遇索賠，而其中任一過程對(duì)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)都具有一定的難度。

二、農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的過程中所遇到的困境

(一)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率較低

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2012年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為19010萬人，比上年末增加1314萬人。其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為7179萬人，比上年末增加352萬人。全年認(rèn)定(視同)工傷117．4萬人，比上年減少2．8萬人;全年評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為51．3萬人，比上年增加0．3萬人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為191萬人，比上年增加28萬人。而對(duì)于2012年我國(guó)農(nóng)民工達(dá)2．6億的總量來說，雇主或用人單位為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的比例僅為24%，可見農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率雖然逐漸上升，但總體水平仍然不高。

(二)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的申報(bào)率較低

雖然法律賦予了農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)，即使用人單位也為農(nóng)民工購買了工傷保險(xiǎn)，但并不意味著農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)就得到了實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，即使用人單位為農(nóng)民工購買了工傷保險(xiǎn)，而在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故之后也未能很好地實(shí)現(xiàn)其工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)，其中很重要的一個(gè)原因在于用人單位出于自身經(jīng)濟(jì)利益等方面的考慮并未向勞動(dòng)保障部門申報(bào)，使得農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)成了空談。

(三)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)順利實(shí)現(xiàn)的制度障礙

農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的道路上還遇到了一系列制度障礙，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在法律體系上存在尷尬之處。在法律層面上雖然賦予了農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)，但實(shí)際上我們可以發(fā)現(xiàn)《工傷保險(xiǎn)條例》的保障范圍并未涵蓋所有農(nóng)民工，工傷保險(xiǎn)的覆蓋面并不與《勞動(dòng)合同法》相同，這會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)某些職工屬于勞動(dòng)者卻不能參加工傷保險(xiǎn)的不合理結(jié)果。二是工傷認(rèn)定困難。農(nóng)民工要獲得工傷保險(xiǎn)待遇，首先要申請(qǐng)工傷認(rèn)定，而工傷認(rèn)定的前提是勞資雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低以及用人單位刻意回避雙方勞動(dòng)關(guān)系，使得勞資雙方勞動(dòng)合同的簽訂比率較低。如果勞資雙方未簽訂勞動(dòng)合同而農(nóng)民工又無法證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，用人單位就會(huì)推脫責(zé)任，使得勞資雙方進(jìn)入勞動(dòng)仲裁程序，并且在此過程中，用人單位極有可能阻礙農(nóng)民工提供能夠證明雙方勞動(dòng)關(guān)系的有效證據(jù)，使得農(nóng)民工順利獲取工傷保險(xiǎn)待遇陷入僵局。三是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序過于繁瑣。農(nóng)民工在經(jīng)歷工傷認(rèn)定之后還得經(jīng)歷繁瑣的勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇索賠程序。所有程序走一遍，普通時(shí)間大概在3年9個(gè)月左右，最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)6年7個(gè)月左右，甚至更長(zhǎng)。由于工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理程序過于繁瑣，農(nóng)民工必然會(huì)耗費(fèi)過多精力以及時(shí)間成本，使得農(nóng)民工在工傷待遇索賠過程中戛然而止。

三、農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)過程中遇到困境的原因分析

(一)意識(shí)上的偏差

1．農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)

一方面，農(nóng)民工本身文化素質(zhì)偏低，對(duì)工傷保險(xiǎn)政策的認(rèn)知途徑相對(duì)單一以及安全意識(shí)不高，未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的極為普遍。另一方面，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)缺乏，首先關(guān)心的不是自己是否擁有工傷保險(xiǎn)而是在發(fā)生工傷事故后通常選擇私了的方式直接找老板理賠。如果農(nóng)民工因工傷保險(xiǎn)而減少了工作機(jī)會(huì)，那么他們會(huì)視工傷保險(xiǎn)為累贅，進(jìn)而主動(dòng)放棄相關(guān)權(quán)益。另外，繁瑣的維權(quán)程序和沉重的維權(quán)代價(jià)都會(huì)迫使農(nóng)民工選擇私了、和解以犧牲自己的合法權(quán)益來換取盡早拿到少額的賠償，甚至直接放棄權(quán)利或選擇一種極端卻主觀上認(rèn)為更有效的維權(quán)方式，如聚眾鬧事等。

2．雇主存在主觀意識(shí)上的偏差

用人單位作為經(jīng)濟(jì)“理性人”，在主觀上不愿為農(nóng)民工購買工傷保險(xiǎn)或者不愿向勞動(dòng)保障部門申報(bào)工傷事故。很多用人單位單純追求經(jīng)濟(jì)利益，通過不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或只簽訂口頭合同等方式逃保漏保，以降低企業(yè)成本。另外，企業(yè)在主觀上對(duì)參保欠缺積極性以及抱有逃保漏保的投機(jī)心理，部分企業(yè)甚至采取不署名投保方式，為部分人投保，若發(fā)生工傷事故再進(jìn)行署名，利用制度的空子以此降低成本，而忽略了對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益的保障。

(二)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上存在不合理之處

一方面，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上無法適應(yīng)農(nóng)民工季節(jié)性強(qiáng)，流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入低，文化素質(zhì)不高等特點(diǎn)。另一方面，工傷認(rèn)定困難，工傷賠償程序設(shè)計(jì)過于復(fù)雜、時(shí)間過于漫長(zhǎng)，工傷賠償待遇的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與支付方式都與農(nóng)民工居住地不固定和月收入不穩(wěn)定的狀況不適用。農(nóng)民工大都希望在發(fā)生工傷事故后能按規(guī)定及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是由于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的爭(zhēng)議處理程序過于繁瑣，一次性支付往往成為“空頭支票”。

(三)法律監(jiān)管不到位

1．立法層次不高

從現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)法律體系可看出，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2010年10月28日得到了通過并自2011年7月1日起施行，但其對(duì)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的保障范圍及保障力度卻明顯不夠。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度總體立法層次不高，主要包括:《工傷保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)［2004］18號(hào))等，主要構(gòu)成多是行政法規(guī)，在法律效力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及普通法律，缺乏對(duì)企業(yè)的約束力與保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的。

2．對(duì)違法企業(yè)的處罰力度不夠

我國(guó)的工傷保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，用人單位必須為其職工繳費(fèi)，但法律對(duì)于未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位處罰力度不夠，反而助長(zhǎng)了用人單位的違法行為。《工傷保險(xiǎn)條例(修訂)》第62條規(guī)定:“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金”、“逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款”、“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。”從中我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)用人單位的處罰方式無非是責(zé)令限期改正與強(qiáng)制征繳，而這些處罰方式都僅囿于用人單位履行自身義務(wù)而對(duì)相關(guān)責(zé)任人處1萬元以下罰款的處罰措施，對(duì)用人單位而言更是無關(guān)痛癢。

(四)政府執(zhí)行缺乏力度

1．宣傳上的不到位

政府部門缺乏宣傳，使得農(nóng)民工認(rèn)知工傷保險(xiǎn)政策的途徑比較單一與自我保護(hù)意識(shí)不高。絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》等其他工傷保險(xiǎn)政策的認(rèn)知情況都缺乏了解，甚至有不少農(nóng)民工未聽說過工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策。另一方面，政府部門缺乏對(duì)企業(yè)看待繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的正確引導(dǎo):一是未能讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到為農(nóng)民工參保是自身應(yīng)履行的法律義務(wù);二是為農(nóng)民工參保能夠提高其積極性與工作熱情有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展;三是忽略了農(nóng)民工在城市化建設(shè)中的巨大貢獻(xiàn)，企業(yè)應(yīng)保障他們的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)。

2．監(jiān)管機(jī)制上的不健全

造成政府相關(guān)部門監(jiān)管不力的原因是多方面的，主要包括三個(gè)方面:首先是勞動(dòng)部門監(jiān)管的力量有限，專業(yè)化機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍缺乏且不穩(wěn)定，處理工傷事故效率低，導(dǎo)致企業(yè)逃保漏保現(xiàn)象普遍，監(jiān)管質(zhì)量難以保障。二是在客觀現(xiàn)實(shí)上，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、農(nóng)民工數(shù)量龐大、監(jiān)管任務(wù)十分繁重，這些都對(duì)勞動(dòng)部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)未能很好得到實(shí)現(xiàn)。三是涉及到與其他政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，從而加大了勞動(dòng)部門對(duì)用人單位的違法處罰的難度。3．監(jiān)管執(zhí)法上的缺位。法無禁止即可行，即使有明確的法律規(guī)定，假設(shè)沒有勞動(dòng)執(zhí)法部門對(duì)用人單位的違法行為加以懲罰與規(guī)范，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)就成了“紙上談兵”。由于政府相關(guān)部門對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)的違法成本過低，屢犯不改，即使是在農(nóng)民工權(quán)益受到損害后，政府也未能主動(dòng)向農(nóng)民工提供必要的援助，易將農(nóng)民工排斥在工傷保險(xiǎn)體制之外。

四、保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的策略

(一)轉(zhuǎn)變意識(shí)觀念

1．農(nóng)民工應(yīng)提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)及維權(quán)觀念

為減少工傷事故的發(fā)生，促進(jìn)自身工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工不僅要提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格遵守安全作業(yè)章程，還必須轉(zhuǎn)變觀念。首先，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不應(yīng)將自身合法的工傷保險(xiǎn)權(quán)利視為尋求工作機(jī)會(huì)的阻礙門檻，應(yīng)該認(rèn)識(shí)并珍惜自身的合法權(quán)益而非主動(dòng)將其放棄，這只會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)逃保漏保的投機(jī)心理。其次，農(nóng)民工應(yīng)該轉(zhuǎn)變維權(quán)觀念，提高法律意識(shí)，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，在工傷事故發(fā)生后應(yīng)該合理運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)，而不是選擇與企業(yè)私了或者一些極端方式。

2．企業(yè)應(yīng)注重保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

首先，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全作業(yè)的崗位培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的安全作業(yè)能力，重視工傷事故的預(yù)防，建立一套完善的工傷事故預(yù)防及處理機(jī)制。其次，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的力量，提高企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任感，樹立“人本意識(shí)”，認(rèn)識(shí)到為農(nóng)民工參保是自身應(yīng)履行的法律義務(wù)，應(yīng)充分保障農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)以實(shí)現(xiàn)勞資雙方的共贏。再次，應(yīng)認(rèn)識(shí)到為農(nóng)民工參保能夠提高其積極性與工作熱情有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(二)完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

首先，簡(jiǎn)化繁瑣的工傷認(rèn)定程序，建立工傷保險(xiǎn)案件數(shù)據(jù)庫，對(duì)于近似案例總結(jié)出一定模式并進(jìn)行模式化處理，設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)處理相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，達(dá)到專業(yè)分工、高效運(yùn)行的效果。其次，調(diào)整工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。農(nóng)民工所從事的煤礦、建筑等高危行業(yè)通常是以農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)的，但費(fèi)率設(shè)置等級(jí)單一。針對(duì)不同的行業(yè)應(yīng)實(shí)行差別費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)行業(yè)安全狀況及工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的支出狀況作出適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率調(diào)整。其次，設(shè)計(jì)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)機(jī)制，將農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行分類，可分為城市化的農(nóng)民工，流動(dòng)性的農(nóng)民工，季節(jié)性的農(nóng)民工三大類，根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)規(guī)定。，建立預(yù)防—補(bǔ)償—康復(fù)三位一體的機(jī)制。對(duì)于工傷事故多發(fā)的高危行業(yè)，應(yīng)注重預(yù)防工傷事故的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高防范與應(yīng)對(duì)事故的意識(shí)和能力。在工傷康復(fù)方面，可建立專門的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供完善、專業(yè)的康復(fù)治療，加大對(duì)康復(fù)資源的投入，注重對(duì)農(nóng)民工心理創(chuàng)傷的康復(fù)治療。在工傷費(fèi)用的支付方面可實(shí)行“先行賠付”的舉措。

(三)政府加大保障農(nóng)民工合法權(quán)益的力度

首先，應(yīng)加大宣傳力度，廣泛宣傳工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，以提高農(nóng)民工的法律意識(shí)以及對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知，進(jìn)而提高農(nóng)民工的參保率。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，調(diào)整工傷保險(xiǎn)條例的不合理之處。再次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，在執(zhí)法上勞動(dòng)執(zhí)法部門要重視保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的相關(guān)法律的實(shí)施，建立專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)要采取嚴(yán)厲措施，加大處罰力度，加大其違法成本，以保障農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)能夠得到實(shí)現(xiàn)。，可以建立專門的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金，基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、對(duì)違法企業(yè)的罰款、基金利息以及被依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金全部由企業(yè)繳納;對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)、行業(yè)多征收，反之少征收;工傷保險(xiǎn)基金的使用應(yīng)該遵循“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則。

五、結(jié)束語

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定有著重要意義，它需要全社會(huì)的共同努力，擴(kuò)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，簡(jiǎn)化繁瑣的工傷認(rèn)定及索賠程序，建立完善的農(nóng)民工工傷預(yù)防—治療—康復(fù)三位一體機(jī)制，這是保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)得到實(shí)現(xiàn)的重要舉措。相信工傷保險(xiǎn)制度的不斷改革與完善一定會(huì)使農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)得到更好地實(shí)現(xiàn)。

作者：李晚蓮 李洛陽 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)