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社會(huì)安全論文:小學(xué)品德與社會(huì)安全教育論文

一、精心備課拓寬內(nèi)容

品德與社會(huì)課中很多內(nèi)容都與安全教育有關(guān)，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識(shí)，掌握安全技能。如人教版四年級(jí)上冊(cè)第二單元《今天，你安全嗎》、《公共場(chǎng)所拒絕危險(xiǎn)》、《當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候》。這三課內(nèi)容的設(shè)計(jì)來(lái)源于生活，按照學(xué)生生活中容易出現(xiàn)的安全問(wèn)題設(shè)計(jì)案例。如活動(dòng)安全、消防安全、交通安全、防溺水安全、防踩踏安全等。以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生初步具備安全防范意識(shí);引導(dǎo)學(xué)生了解與他們息息相關(guān)的安全標(biāo)志和設(shè)施，注意公共安全；具備基本的自救自護(hù)能力。又如：今年夏天各地溺水事件此起彼伏，針對(duì)這一現(xiàn)象，我們這學(xué)期的單元測(cè)試卷上出了一道問(wèn)答題：“下午放學(xué)，小軍帶著小明到附近的水塘邊捉魚(yú)，你認(rèn)為他們可能會(huì)遇到什么危險(xiǎn)？如果是你，如何避免這些危險(xiǎn)呢？”有的學(xué)生答案單一：會(huì)溺水死亡，要和大人一起去。而有的學(xué)生就具備了發(fā)散思維，想到了多種可能：會(huì)掉到水塘里，會(huì)迷路，會(huì)被受傷，會(huì)被下暴。還想到了多種解決的辦法：勸他們別去，如果執(zhí)意要去就報(bào)告老師;和家長(zhǎng)一同去時(shí)還要帶上救生衣、游泳圈等;家長(zhǎng)不能去就建議小軍他們改做打球等活動(dòng)，遠(yuǎn)離水塘邊。我采用對(duì)比講解法，還補(bǔ)充了2013年教育部頒發(fā)的中小學(xué)生防溺水“六不”原則。

二、故事導(dǎo)入寓教于樂(lè)

興趣是好的老師。根據(jù)小學(xué)生活潑好動(dòng)、注意力不易集中的特點(diǎn)，我收集學(xué)校身邊發(fā)生的安全故事導(dǎo)入新課，激發(fā)學(xué)生的聽(tīng)課興趣。學(xué)生對(duì)書(shū)上的故事都預(yù)習(xí)知道了，課上不很感興趣，但對(duì)發(fā)生在身邊的故事很感興趣。例如，在上三年級(jí)下冊(cè)《馬路不是游戲場(chǎng)》一課時(shí)，我就先給同學(xué)們講了一個(gè)真實(shí)的故事：同學(xué)們，還記得學(xué)校開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)的那24小時(shí)嗎。清晨，同學(xué)們都穿上漂亮的校服，一路哼著歌安全地到達(dá)學(xué)校。可是，一年（2）班的一個(gè)男生卻住進(jìn)了醫(yī)院，為什么呢？原因是他在上學(xué)路上過(guò)馬路時(shí)一手拉著奶奶的手，一手拿著玩具“小虎隊(duì)”卡片，當(dāng)他過(guò)完馬路后發(fā)現(xiàn)自己的卡片掉了一張后，他就掙脫奶奶的手，箭一般地沖向馬路中間彎腰去撿卡片的瞬間，悲劇發(fā)生了，一輛出租車(chē)撞上了他，他被撞倒在地，頭部出血了，暈過(guò)去了……還好，經(jīng)搶救，生命總算保住了。可承受了手術(shù)之苦，花了巨額醫(yī)療費(fèi)，耽誤了學(xué)習(xí)，耽擱了家長(zhǎng)上班。安全意識(shí)對(duì)于我們是多么重要啊！聽(tīng)了老師的故事，學(xué)生也樂(lè)于收集和分享身邊的安全故事。通過(guò)講述適合小學(xué)生身心特點(diǎn)的各類故事，使他們產(chǎn)生對(duì)某些問(wèn)題的感性認(rèn)識(shí)，再加上簡(jiǎn)要分析，使大家獲得相應(yīng)的安全知識(shí)，激起珍惜生命的情感。

三、情景體驗(yàn)培養(yǎng)能力

能力的培養(yǎng)需要學(xué)生參與、體驗(yàn)，只有親身體驗(yàn)的東西，才是真正意義上的獲得。教育家蒙臺(tái)梭利說(shuō)：“一件事，我聽(tīng)說(shuō)了，隨后就忘記了；我看到了，也就知道了；我做了，很自然就理解了”。在教學(xué)中通過(guò)角色扮演、模擬情景等各種方式的體驗(yàn)活動(dòng)，讓學(xué)生直接參與表演，分別感受“真實(shí)情景”中人物的各種情緒，體會(huì)其中的喜、怒、哀、樂(lè)，然后經(jīng)過(guò)彼此分享。孩子體驗(yàn)要具體化、生活化，可從“見(jiàn)”、“聞”二字做起，在多見(jiàn)多聞中，自有“感受的再感受”──體驗(yàn)的豐富與多彩；生活中處處有感受，兒童體驗(yàn)應(yīng)重在“感受”，創(chuàng)造條件讓他們?cè)凇耙?jiàn)所未見(jiàn)，見(jiàn)而又見(jiàn)”和“聞所未聞，聞而又聞”中去博聞、強(qiáng)識(shí)。有利于安全意識(shí)的培養(yǎng)、安全習(xí)慣的養(yǎng)成。例如，在上《今天，你安全嗎》一課與陌生人交往的時(shí)候，就請(qǐng)了兩個(gè)同學(xué)上臺(tái)表演，一個(gè)扮演陌生人，一個(gè)扮演小學(xué)生。小學(xué)生機(jī)制應(yīng)對(duì)陌生人，逗得同學(xué)們哈哈大笑。要是在生活中遇到陌生人就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地運(yùn)用課堂上學(xué)到的知識(shí)。又如，在上《當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候》時(shí)請(qǐng)了兩名學(xué)生上臺(tái)模擬怎樣撥打119報(bào)警電話。報(bào)警以后在等待救援時(shí)要將鮮艷的衣服或塑料布用棍子挑在窗外，大聲呼救，讓消防員叔叔盡快發(fā)現(xiàn)你。這些環(huán)節(jié)都讓學(xué)生演一演，把知識(shí)轉(zhuǎn)化成能力。也實(shí)現(xiàn)了葉瀾教授提出的：“把課堂還給學(xué)生，讓課堂充滿生命活力；把班級(jí)還給學(xué)生，讓班級(jí)充滿成長(zhǎng)氣息把創(chuàng)造還給教師，讓教育充滿智慧挑戰(zhàn)；把精神生命發(fā)展主動(dòng)權(quán)還給師生，讓學(xué)校充滿勃勃生機(jī)”。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，品德與社會(huì)課中蘊(yùn)含安全教育的內(nèi)容廣泛，方式多樣。這就要求我們教師在教學(xué)活動(dòng)中靈活處理教材，善于把握教材內(nèi)容，創(chuàng)造性地在教學(xué)活動(dòng)中有機(jī)滲透安全教育。讓安全教育走進(jìn)課堂，讓安全教育走進(jìn)學(xué)生生活；讓安全與學(xué)生同行，讓幸福與學(xué)生相伴；讓每一個(gè)鮮活的生命如花般綻放，讓孩子金色的童年里留下的都是美好的回憶。

作者：王華容 單位：重慶市黔江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)

社會(huì)安全論文:地區(qū)社會(huì)安全管理創(chuàng)新論文

一、把握社會(huì)管理創(chuàng)新的航向

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，總目標(biāo)是建成小康社會(huì)。這就為社會(huì)管理創(chuàng)新指明了方向，確立了航向。任何一個(gè)省市，任何一個(gè)地區(qū)，其管理與服務(wù)的對(duì)象都是人民，脫離了這一主題，其管理就不復(fù)存在。所謂的“皮之不存，毛將焉附”就是這個(gè)道理。偉大領(lǐng)袖一句“全心全意為人民服務(wù)”的精辟總結(jié)，概述了社會(huì)管理的精髓。十八大，融合了幾代領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和汗水，提出了“建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，一切社會(huì)的管理創(chuàng)新都必須圍繞這一目標(biāo)，脫離這一目標(biāo)，就會(huì)失敗。

二、整合力量，形成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力

自新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制訂了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一格局與現(xiàn)實(shí)需求的差距日益凸顯。另外，思想觀念深刻變化帶來(lái)空前的社會(huì)變革，必然帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題，這對(duì)已經(jīng)形成的社會(huì)管理格局帶來(lái)新的考驗(yàn)。如何整合管理資源，順應(yīng)歷史潮流，在新時(shí)期讓試驗(yàn)區(qū)管理體系煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，達(dá)到管理目的呢?在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體。社會(huì)協(xié)同、公眾參與是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新必不可少的重要力量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各種力量有機(jī)結(jié)合，才能形成強(qiáng)大合力，才會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)管理，才能確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序，國(guó)家長(zhǎng)治久安。比如：管理措施的缺失與多變性，管理方法的單一性，政府服務(wù)的不到位，等等，都造成了政府管理的被動(dòng)。社會(huì)協(xié)同、公眾參與總是不盡如人意。在基層，各社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)參與社會(huì)管理積極性尚未充分發(fā)揮，存在“事不關(guān)己高高掛起”的思想，即使根據(jù)黨委和政府的要求參與進(jìn)來(lái)，出工不出力、參與和稀泥的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。公眾參與與社會(huì)發(fā)展存在較大差距，因此，試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需要一股強(qiáng)大的合力著實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

三、推進(jìn)民主與法治，是強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

推進(jìn)民主制度建設(shè)，就應(yīng)該健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。對(duì)一個(gè)地方而言，就是通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，廣泛協(xié)商，廣納群言，廣集民智，達(dá)進(jìn)共識(shí)，形成合力。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)。深入進(jìn)行專題協(xié)商，對(duì)口協(xié)商，分別協(xié)商，提案辦理協(xié)商，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。要推進(jìn)民主制作度的建設(shè)，就應(yīng)著力完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，既節(jié)省了管理成本，又充分調(diào)動(dòng)了人民參與社會(huì)管理的積極性。如果進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大有序參與，推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)議事協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，就能進(jìn)一步收攏民心，增強(qiáng)凝聚力，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主的有機(jī)結(jié)合，逐步消除部分群眾仇富仇官心態(tài)，以主人翁的責(zé)任感參與到社會(huì)事務(wù)的管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，真正形成上下一心，整體聯(lián)動(dòng)，共同為試驗(yàn)區(qū)建成小康社會(huì)而奮斗。

四、強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

首先，干部隊(duì)伍應(yīng)有較強(qiáng)的純潔性，遵紀(jì)守法、廉潔自律的干部才具有公信力。十八大提出：要做到干部清正、政府清廉、政治清明。沒(méi)有干部的清正，就不可能有政府的清廉和政治的清明。干部不懂遵紀(jì)守法，干部不能遵紀(jì)守法，干部的清正從何而來(lái)？有后臺(tái)的干部不愿遵紀(jì)守法，不學(xué)無(wú)術(shù)的干部不懂遵紀(jì)守法，這樣的干部成了害群之馬，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的純潔性，嚴(yán)重?fù)p害了黨的干部在群眾中的形象。失去群眾的好感，沒(méi)有公信力的干部，要推進(jìn)社會(huì)管理，談何容易？無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)，緣木求魚(yú)。其次，干部隊(duì)伍應(yīng)有較強(qiáng)的責(zé)任心。每一名干部，如果是做24小時(shí)和尚撞24小時(shí)鐘，社會(huì)管理創(chuàng)新就很難有成功的希望。今天的干部就應(yīng)該服務(wù)于民，取信于民，讓利于民，以民為本，真正體現(xiàn)政府服務(wù)于民的職能。要不辜負(fù)人民的重托，不辜負(fù)組織的期望，全身心投入工作，將自己的精力傾注于試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)管理，與全區(qū)人民一起奏響試驗(yàn)區(qū)的和諧樂(lè)章，真正凸顯干部在社會(huì)管理創(chuàng)新中的關(guān)鍵力量。五、加強(qiáng)社會(huì)管理，完善制度建設(shè)是保障加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及面廣，需要許多相應(yīng)的制度約束、規(guī)范，引導(dǎo)各種組織、各個(gè)團(tuán)體和龐大的社會(huì)人群釋放正能量。當(dāng)前需要進(jìn)一步完善的制度還有很多，如：流動(dòng)人口和特殊人群管理制度，信訪制度，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，社會(huì)治安防控體系等。

目前，試驗(yàn)區(qū)的流動(dòng)人口的計(jì)生管理早已納入考核，現(xiàn)已日趨完善，但其戶籍管理、子女入學(xué)、社會(huì)福利與保險(xiǎn)等都與現(xiàn)實(shí)需求尚存一定的差距，作為黨委政府，其如何完善流動(dòng)人群管理制度，引導(dǎo)這一不容忽視的力量參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)上，同心同力，共同致富奔小康，是一個(gè)不能擱置、急需解決的社會(huì)問(wèn)題。總之，我們要深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，把握我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本特點(diǎn)，緊緊圍繞當(dāng)前我區(qū)管理中的突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，開(kāi)創(chuàng)進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會(huì)管理工作的新路子，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

作者：郭麗蓉單位：中共納雍縣委黨校

社會(huì)安全論文:改革養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定論文

編者按：本文主要從現(xiàn)狀；困境；基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：制度“盲區(qū)”：保險(xiǎn)對(duì)象游離于制度之外、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問(wèn)題中、法律介入缺失或微弱、繳費(fèi)主體疲軟、政府責(zé)任缺位、相關(guān)制度供給的缺陷、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、社會(huì)保障作為一種公共服務(wù)表現(xiàn)為供給嚴(yán)重不足、推遲退休年齡、老齡化是目前一個(gè)政策兩難的命題、強(qiáng)化政府責(zé)任、加大財(cái)政投入，實(shí)行全民社保、降低繳費(fèi)比率、多渠道地適當(dāng)降低繳費(fèi)率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面、讓基金保值增值、控制政府消費(fèi)傾向的擴(kuò)張，完善資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)、加快社會(huì)保障制度立法、政府應(yīng)該用強(qiáng)力作為的形象去管理社保基金、征收社會(huì)保障稅、改征社會(huì)保障稅具有現(xiàn)實(shí)意義等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【摘要】目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨問(wèn)題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進(jìn)而提出若干相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀困境選擇

一、現(xiàn)狀：

（一）、制度“盲區(qū)”：保險(xiǎn)對(duì)象游離于制度之外

在學(xué)術(shù)界，中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的涵蓋對(duì)象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學(xué)人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來(lái)的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。也就是說(shuō)，中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒(méi)有為他們繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要么是沒(méi)有老板為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來(lái)的那一部分經(jīng)濟(jì)利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)，也不愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”造成這一結(jié)果的制度原因是中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成本昂貴并造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲。企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他繳費(fèi)，企業(yè)和員工的全部繳費(fèi)高達(dá)薪金的40%多，在有些地區(qū)，實(shí)際繳費(fèi)率甚至更高。這一繳費(fèi)水平高于很多發(fā)展中國(guó)家和瑞典、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。如此高昂的勞動(dòng)成本不利于鼓勵(lì)雇主為員工利益買(mǎi)單。為進(jìn)城農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國(guó)推廣農(nóng)民工保險(xiǎn)的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達(dá)95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達(dá)12萬(wàn)以上，該市甚至還出現(xiàn)過(guò)24小時(shí)600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的“熱鬧”場(chǎng)面。是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開(kāi)玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個(gè)城市的工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費(fèi)期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動(dòng)性。所以，對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，把錢(qián)拿在手里更妥當(dāng)。

（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問(wèn)題中

對(duì)于城市正規(guī)就業(yè)人群來(lái)說(shuō)，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也很“懸”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供給投保者的養(yǎng)老待遇過(guò)低。國(guó)有企業(yè)老職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金平均只有三四百元，有些甚至不能保障基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休人員來(lái)說(shuō)，差距則更大。這種狀況已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，但一些地方連省級(jí)統(tǒng)籌也沒(méi)有做到，造成不同地區(qū)保障水平差異很大，富裕地區(qū)不愿意為從窮地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的人負(fù)責(zé)，再加上各個(gè)地區(qū)因管理機(jī)制不統(tǒng)一，不能做到很好地銜接。同時(shí)，制度性障礙體現(xiàn)在，由于國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，造成流動(dòng)困難。另外，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，但保險(xiǎn)體系沒(méi)有改革，沒(méi)有與企業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)，也表現(xiàn)為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。另一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個(gè)月都在為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶“充錢(qián)”，但自己的帳戶卻是空的。因?yàn)檫@筆從在崗“年輕人”手中收來(lái)的錢(qián)被用來(lái)支付給當(dāng)年已退休的“老年人”了。這種名義上的個(gè)人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒(méi)有任何基金積累，究其實(shí)質(zhì)，仍屬于現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，體現(xiàn)為政府強(qiáng)制力主導(dǎo)下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個(gè)人自我積累、自我保障，仍是政府主導(dǎo)下的代際贍養(yǎng)。體現(xiàn)了養(yǎng)老成本在代際間的分擔(dān)，因此這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中會(huì)遇到較大阻力，逃避繳費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人會(huì)增多。為什么要設(shè)立個(gè)人帳戶？其吸引人之處是由個(gè)人帳戶中的錢(qián)形成的儲(chǔ)蓄基金可以通過(guò)投資來(lái)保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領(lǐng)取其本人投入的本金再加上可觀的利息來(lái)安度晚年，如果社保基金不能保值增值，個(gè)人帳戶也就毫無(wú)意義了。當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的尷尬就在于：一方面堅(jiān)持搞個(gè)人帳戶；一方面卻對(duì)基金的保值增值苦無(wú)良策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口結(jié)構(gòu)的改變，這種“空帳”運(yùn)行狀況難以得到緩解。因?yàn)楝F(xiàn)行的籌資模式是建立在人口結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)稱：“中國(guó)養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，未來(lái)養(yǎng)老金缺口高達(dá)9.15萬(wàn)億。”對(duì)于這一巨額赤字，如果僅靠提高繳費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，個(gè)人繳費(fèi)率將不得不提高到繳費(fèi)工資的37%，是現(xiàn)在個(gè)人繳費(fèi)的4倍多。③按現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，處于中國(guó)人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當(dāng)這些人都面臨退休的時(shí)候，他們的下一代由于中國(guó)的計(jì)劃生育政策的實(shí)行，即1：4的家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，又如何能負(fù)擔(dān)得起這樣龐大的養(yǎng)老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢(shì)已日趨明顯。這筆錢(qián)會(huì)不會(huì)由后來(lái)的投保者來(lái)出？我們明天會(huì)不會(huì)無(wú)錢(qián)養(yǎng)老？即便最終由國(guó)家買(mǎi)單，投保者也要擔(dān)負(fù)貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于養(yǎng)老基金保值、增值問(wèn)題，目前國(guó)家還沒(méi)有相關(guān)的保障措施。（就目前情況看，所繳的養(yǎng)老基金）明的是增加了，但因?yàn)槲飪r(jià)、宏觀經(jīng)濟(jì)及金融環(huán)境等因素影響，實(shí)際是貶值的。即便最終由國(guó)家來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，付出的改革成本是不是過(guò)于巨大？

二、困境：

1、法律介入缺失或微弱。當(dāng)下立法層面主要表現(xiàn)為一些法規(guī)、規(guī)章或通知、地方條例等形式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺(tái)，而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性及性，且不利于中央宏觀調(diào)控及全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。征收工作缺乏法律依據(jù)，僅靠行政手段，對(duì)單位或個(gè)人缺乏約束力。

2、繳費(fèi)主體疲軟。對(duì)于繳費(fèi)主體企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于虧損等原因，一方面使越來(lái)越多的企業(yè)無(wú)力繳納正常的保險(xiǎn)費(fèi)，欠、逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，為了維持制度的運(yùn)行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達(dá)到工資總額的30%左右。這樣，高費(fèi)率，高逃費(fèi)率，再提高費(fèi)率已在一些地方形成惡性循環(huán)。

3、政府責(zé)任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場(chǎng)不成熟，基金被挪用、濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金安全問(wèn)題凸顯政府監(jiān)管缺位。一個(gè)負(fù)責(zé)任、有決心的政府不可能因?yàn)樨?cái)力的限制而承擔(dān)不起人民基本生存費(fèi)用，尤其是在成就了二十多年高速增長(zhǎng)的中國(guó)，更沒(méi)有理由拒絕通過(guò)充分參與和全民社保來(lái)徹底解決民生問(wèn)題，造成財(cái)政缺口的不是經(jīng)濟(jì)落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰(shuí)都算不清巨額的資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的黑洞有多大。不是沒(méi)錢(qián)，是錢(qián)被花在了不應(yīng)該花的地方或被少數(shù)人掠奪。而且，由于現(xiàn)有的制度是以城市為單位，由政府社會(huì)保障部門(mén)來(lái)管理基金，管理的手段被嚴(yán)格限制于銀行存款、國(guó)債投資等，保值增值困難，致使廣大應(yīng)保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設(shè)，而且提供了“尋租”的可能。

4、相關(guān)制度供給的缺陷。面對(duì)日趨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以及國(guó)企改制的推進(jìn)，失業(yè)率逐年飆升。由于失業(yè)保障和救濟(jì)制度滯后，轉(zhuǎn)換機(jī)制困難，深化改革受到約束，已成為國(guó)企改革的制度“瓶頸”。現(xiàn)行的統(tǒng)籌政策分為城市和行業(yè)，起不到對(duì)新舊城市、不同行業(yè)、壟斷行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)等之間的收入再分配作用，而且經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)從各地社會(huì)保險(xiǎn)制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會(huì)保險(xiǎn)的安全作用。由于企、事業(yè)單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設(shè)法往行政事業(yè)單位擠，在這樣的制度慣性下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在退休的時(shí)候要求個(gè)行政級(jí)別、復(fù)員軍人不愿到企業(yè)，也在客觀上造成了行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹。而所有這些目前仍沒(méi)有一部相關(guān)的統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范，各地都是從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，制定相應(yīng)條例并按各自的條例執(zhí)行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區(qū)和人員之間的正常流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，從而共濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在企業(yè)改制中，對(duì)40、50人員實(shí)行退養(yǎng)，并對(duì)退休及這部分退養(yǎng)人員的養(yǎng)老金實(shí)行預(yù)留10年的政策。但大部分國(guó)企在改制過(guò)程中面臨成本高、缺口大的問(wèn)題。致使改制難以進(jìn)行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進(jìn)行得下去，對(duì)這部分養(yǎng)老金實(shí)行只計(jì)不提的辦法，這樣，當(dāng)一部分在改制時(shí)尚未來(lái)得及退休的40、50人員在真正面臨退休時(shí)由于重組或改制后企業(yè)未繳足該部分錢(qián)而無(wú)法按正常程序辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。從而積發(fā)了新的社會(huì)矛盾。

5、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定

5?2、在農(nóng)村，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)，而在城市，有很大一部分應(yīng)保對(duì)象游離于該體制之外，而占全國(guó)人口總數(shù)2/3的農(nóng)村人口，這一制度的覆蓋范圍實(shí)際上已經(jīng)小得可憐，據(jù)資料：目前，我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際低標(biāo)準(zhǔn)。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度也僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55%。占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)村人口基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會(huì)化和共濟(jì)性的社會(huì)保障體系之外。在此意義上，社會(huì)保障作為一種公共服務(wù)表現(xiàn)為供給嚴(yán)重不足。這也正符合當(dāng)下我國(guó)由生存型向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中公共需求的快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺之間的矛盾。按照社會(huì)正義的需要原則，社會(huì)保障應(yīng)重視由于其大量需要而離常態(tài)最遠(yuǎn)的那些人。②即通過(guò)“社會(huì)統(tǒng)籌”的功能盡可能更大范圍地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，以較大可能地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

5?3、盡管面臨當(dāng)前的改革困局，現(xiàn)有養(yǎng)老模式將難以改變。除了制度的慣性外，還有一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題。10年前我國(guó)養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的部分積累模式后，國(guó)家付出了幾萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億的改革成本，如果再次轉(zhuǎn)換模式，同樣要付出沉重的代價(jià)。“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因在改革之初就存在著巨大的設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)在的問(wèn)題較多。

三、基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇：

1、推遲退休年齡。老齡化是目前一個(gè)政策兩難的命題：推遲退休年齡會(huì)立即加劇已有的就業(yè)困難；不推遲又使養(yǎng)老金儲(chǔ)備不堪重負(fù)。但迫于就業(yè)壓力而放慢科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，對(duì)迫切需要經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、安全的中國(guó)，實(shí)屬下策。何況，勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)衰落是大勢(shì)所趨。因此，政策選擇的一個(gè)方向是適當(dāng)推遲退休年齡尤其是持推遲女性的退休年齡。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等原因，人口的平均壽命得以增長(zhǎng)，為推遲退休年齡提供了可能，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)相應(yīng)減少，贍養(yǎng)率就較低；反之，贍養(yǎng)率就較高；同時(shí)，可提高基金積累數(shù)額、減少養(yǎng)老金的支出年限，化解“空帳”風(fēng)險(xiǎn)。隨著女性受教育程度的提高，從防止資源浪費(fèi)的角度，適當(dāng)推遲女性退休年齡值得考慮。

2、強(qiáng)化政府責(zé)任。政府為什么要把教育和房地產(chǎn)做成產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)閮?nèi)需不足，內(nèi)需不足的根本原因是因?yàn)槔习傩諞](méi)有保障不敢花錢(qián)，把錢(qián)都存銀行里了，如果社會(huì)保障到位了，老百姓是敢于消費(fèi)的，老百姓敢于消費(fèi)就會(huì)拉動(dòng)投資的增長(zhǎng)。所以加大財(cái)政投入，實(shí)行全民社保。對(duì)于不同行業(yè)、不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金差額實(shí)行補(bǔ)足的政策。給予一些特殊人群如復(fù)員軍人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等按貢獻(xiàn)給以不同程度的養(yǎng)老金補(bǔ)足，以縮小行業(yè)間、部門(mén)間、以及企業(yè)和事業(yè)單位之間差距過(guò)大現(xiàn)象。同時(shí)，克服各部門(mén)、各地區(qū)利益對(duì)社會(huì)保障體制所造成的分割局面，在全國(guó)范疇內(nèi)協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的公共帳戶，在地區(qū)之間、行業(yè)之間進(jìn)行共濟(jì)。全國(guó)統(tǒng)一的社保體制不僅具有再分配個(gè)人收入的功能，而且具有縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)差別的功能，而且可真正實(shí)現(xiàn)“東部支持西部”。

3、降低繳費(fèi)比率。多渠道地適當(dāng)降低繳費(fèi)率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，從公有制部門(mén)擴(kuò)大到私營(yíng)部門(mén)及城市流動(dòng)人口、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體。通過(guò)覆蓋面的擴(kuò)大和全社會(huì)的統(tǒng)籌來(lái)分散成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、扶貧濟(jì)困并強(qiáng)化其共濟(jì)功能，化解隱性社會(huì)保障債務(wù)問(wèn)題。并確保企業(yè)在改制后必須繳清所有預(yù)留保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，拓寬籌資渠道，可將個(gè)人所得稅及遺產(chǎn)稅作為籌資的主渠道之一。由于個(gè)人所得稅開(kāi)征點(diǎn)已提高，而目前收入差距正日益拉大，開(kāi)征遺產(chǎn)稅的條件已成熟。開(kāi)征這兩種稅可以平抑企業(yè)的繳費(fèi)率，又可以吸引更多的企業(yè)參與到養(yǎng)老體系中來(lái)，降低了經(jīng)營(yíng)成本。更強(qiáng)化了政府的再分配和資源配置功能，既提高了效率又實(shí)現(xiàn)了公平！另一方面，可發(fā)行社會(huì)保障福利彩票。在當(dāng)前，財(cái)政供給不足的情況下，發(fā)行社會(huì)福利彩票籌資也是不錯(cuò)的選擇。

4、讓基金保值增值。把個(gè)人帳戶實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與資本市場(chǎng)對(duì)接，由投資公司經(jīng)營(yíng)管理，可投資于國(guó)家長(zhǎng)線重點(diǎn)工程項(xiàng)目如重大水利設(shè)施、高速公路等。政府加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于養(yǎng)老金等普惠性基金，可考慮在人大設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期監(jiān)管，可以控制政府消費(fèi)傾向的擴(kuò)張，完善資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。

5、加快社會(huì)保障制度立法。政府應(yīng)該用強(qiáng)力作為的形象去管理社保基金。形成一部全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法。明確繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，把養(yǎng)老金作為一條高壓線，人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件要依法及時(shí)審理，對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不適當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，要從重從嚴(yán)依法追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

6、征收社會(huì)保障稅。改按比例征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為按比例征收社會(huì)保障稅，由于國(guó)企改制的推進(jìn)，國(guó)退民進(jìn)成為事實(shí)，而且現(xiàn)在很多縣、市已基本不存在國(guó)有企業(yè)。因此，改征社會(huì)保障稅具有現(xiàn)實(shí)意義。且有利于解決地區(qū)之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間的保額差距問(wèn)題，同時(shí)，有利于財(cái)稅部門(mén)介入，有利于加強(qiáng)基金的監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)：

制度出生產(chǎn)力。其實(shí)任何制度的配套使用效用均會(huì)大于其單獨(dú)之效用。提高政策的配套功能，充分發(fā)揮其整體效應(yīng)，是決策者的應(yīng)有之義。同樣，單純依靠某一項(xiàng)制度顯然難以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的困境。中國(guó)的改革——哪怕移動(dòng)一張桌子，也會(huì)引起全身的反應(yīng)。在現(xiàn)今各方都不甚完善尤其是相關(guān)法律缺失的條件下，多管齊下，或許是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)命題的理性選擇。

社會(huì)安全論文:對(duì)于政治發(fā)展的社會(huì)安全體系初探

在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下,正確的政治發(fā)展道路才能顯示優(yōu)越性,有了優(yōu)越性,人們才能決定去維護(hù)和堅(jiān)持她。社會(huì)成員認(rèn)可是維護(hù)政治發(fā)展道路安全的合法性基礎(chǔ)。政治發(fā)展道路歸根到底是引領(lǐng)群眾行動(dòng)的一種途徑、方式和保障,實(shí)質(zhì)是對(duì)人的領(lǐng)導(dǎo)和指引。所以,說(shuō)到政治發(fā)展道路的安全,最關(guān)鍵的莫過(guò)于被領(lǐng)導(dǎo)和被指引人的衷心擁護(hù)與認(rèn)同。在當(dāng)代中國(guó),社會(huì)成員對(duì)政治發(fā)展道路的認(rèn)可,集中表現(xiàn)在價(jià)值取向的選擇和發(fā)展成果的分配上。政治發(fā)展道路的價(jià)值取向能不能堅(jiān)持以人為本,是獲得社會(huì)成員認(rèn)可的基礎(chǔ)與前提。應(yīng)該說(shuō),中國(guó)的民本思想是從古代思想家孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”就開(kāi)始了的,并且也得到多數(shù)統(tǒng)治者的認(rèn)同。但這種民本思想的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治者把民眾當(dāng)作進(jìn)行統(tǒng)治和創(chuàng)造國(guó)家財(cái)富的工具與“本錢(qián)”,是對(duì)老百姓的利用。堅(jiān)持以人為本的實(shí)質(zhì)是要把人民群眾當(dāng)作“本位”———以滿足人的需要和發(fā)展權(quán)利為目的,一切發(fā)展為了人民。堅(jiān)持這種價(jià)值取向的政治發(fā)展道路能夠獲得廣大社會(huì)成員的認(rèn)可。政治發(fā)展道路能不能保障人民群眾共享改革發(fā)展成果,是獲得社會(huì)成員行動(dòng)支持的根本條件。千百年來(lái),中外歷史上有過(guò)不少國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期也發(fā)生政府倒臺(tái)的典型,關(guān)鍵原因是社會(huì)底層群眾沒(méi)有共享發(fā)展成果。所以,正確的政治發(fā)展道路既要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,又要制定合理的收入分配制度,注重利益分配的公平公正,真正做到讓廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。這樣,人民群眾在切身利益上感受到政治發(fā)展道路的優(yōu)越性,就會(huì)堅(jiān)決擁護(hù)和支持她。社會(huì)正義是保障政治發(fā)展道路安全的道德支撐。處于政治發(fā)展道路中關(guān)鍵地位的執(zhí)政黨和立法機(jī)關(guān),能不能通過(guò)法律和政策的制定與實(shí)施,保障社會(huì)正義,是政治發(fā)展道路能否獲得社會(huì)道德支撐的關(guān)鍵。保障社會(huì)的公平正義是資產(chǎn)階級(jí)啟蒙學(xué)者在與封建統(tǒng)治斗爭(zhēng)中提出來(lái)的要求,中國(guó)政府改革開(kāi)放以來(lái)也十分重視這一問(wèn)題,不僅認(rèn)識(shí)到公平正義是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值,推動(dòng)社會(huì)公平正義是政府的良心,而且在收入分配制度改革、低生活保障機(jī)制建設(shè)和基本公共服務(wù)提供等方面致力于努力解決社會(huì)的公平正義問(wèn)題。保障社會(huì)公平正義要依靠制度。有了科學(xué)合理的制度,權(quán)力分配和利益調(diào)整才能在一定的軌道上正常有序運(yùn)轉(zhuǎn),人們對(duì)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的評(píng)價(jià)才能符合社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則。我們必須大力加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)公平正義的各項(xiàng)制度建設(shè),充分保障廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。在推進(jìn)保障社會(huì)公平正義的制度建設(shè)的進(jìn)程中,要堅(jiān)持如下原則:一是在制度建設(shè)的價(jià)值取向上要維護(hù)社會(huì)公平正義;二是在制度制定時(shí)要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性;三是制度建設(shè)的內(nèi)容要注重維護(hù)公平正義體制機(jī)制的完善,尤其要形成正義的就業(yè)入學(xué)制度、合理的收入分配制度、完善的社會(huì)保障制度;四是要注重維護(hù)社會(huì)公平正義措施的貫徹執(zhí)行,以執(zhí)行力增加政府信任。

保障政治發(fā)展道路安全視域下的社會(huì)機(jī)制建設(shè)內(nèi)容

我們?cè)谡伟l(fā)展中,制定的路線方針政策要充分代表大多數(shù)人的利益,尤其是政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的分配,要公正合理,體現(xiàn)公平正義。要通過(guò)法律和政策措施,減少工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、官民矛盾,構(gòu)建全體人民和睦相處、共存共贏的和諧社會(huì)。要保障人民群眾發(fā)展的權(quán)利平等、發(fā)展的機(jī)會(huì)平等,引導(dǎo)人們依靠后天性和獲得性因素去實(shí)現(xiàn)自己的理想和人生價(jià)值,去勤勞致富,而不是依賴戶口身份和父母親屬關(guān)系的身份等“拼爹拼媽”因素去發(fā)家致富。化解社會(huì)矛盾是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從多方面推進(jìn),建設(shè)。首先是要建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制,制定處置社會(huì)矛盾預(yù)案,防患于未然。其次是要盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,快速反應(yīng)和處置社會(huì)矛盾。不能采取回避矛盾、掩蓋矛盾的態(tài)度。在解決社會(huì)矛盾的具體過(guò)程中,一定要注意尊重矛盾雙方的平等權(quán)利和積極參與,注重物質(zhì)因素和思想文化因素的綜合考慮。是要注重社會(huì)矛盾處置的善后工作:要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要從實(shí)踐中概括出處置矛盾的規(guī)律性,以利于后續(xù)社會(huì)矛盾的有效化解;要采取有力措施,對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的權(quán)利救濟(jì)、法律救濟(jì)和福利救濟(jì)。社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)。有效地進(jìn)行社會(huì)利益調(diào)整是代表和維護(hù)人民利益的內(nèi)在要求。利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最根本的關(guān)系,對(duì)政治影響極大。在一定社會(huì)條件和一定生產(chǎn)發(fā)展程度上利益總是有限的,如果缺乏合理的制約因素和協(xié)調(diào)機(jī)制,利益矛盾就會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)發(fā)展階段,又正值改革開(kāi)放向縱深發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,人民內(nèi)部各種具體利益矛盾會(huì)不可避免地經(jīng)常大量地從多方面表現(xiàn)出來(lái)。建立健全能夠及時(shí)表達(dá)利益訴求、有效平衡和科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的機(jī)制,及時(shí)有效地妥善處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系,是新時(shí)期人民的根本利益所在。建設(shè)社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制,首先要明確需要調(diào)整的社會(huì)利益,既包括經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益,也包括政治文化等方面的利益,要多方位、多層次地重視人民群眾的利益內(nèi)容,多途徑地解決人們的利益訴求。其次,建設(shè)社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制,要注重通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)減少利益沖突。社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)籌安排。如建立健全公平正義的政治體制保障全體人民發(fā)展的權(quán)力平等、機(jī)會(huì)均等,在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要重視基本民生問(wèn)題的解決,在實(shí)行按勞分配政策調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性的同時(shí)要發(fā)展福利事業(yè)和社會(huì)保障。注重通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)從源頭上減少利益沖突,是社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)的根本之舉。再次,建設(shè)社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制,要重視和解決社會(huì)貧富懸殊嚴(yán)重存在問(wèn)題。貧富懸殊問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系和利益矛盾中最突出的問(wèn)題,如果長(zhǎng)期得不到解決,就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,削弱普通老百姓對(duì)黨和政府的信任,從而影響到政治發(fā)展道路的安全。要大力改革收入分配制度,完善稅收政策,建立健全社會(huì)保障機(jī)制,公正合理地搞好國(guó)民收入的初次分配、再次分配,乃至于第三次、第四次分配,防止貧富懸殊問(wèn)題的惡化并減少貧富差距。,建設(shè)社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制,特別是要用制度和人民的權(quán)力去制約公共權(quán)力的運(yùn)行,有效地防止以權(quán)謀取非法所得。公共權(quán)力被濫用于謀取私利是當(dāng)前社會(huì)利益沖突加劇的重要誘因。必須切實(shí)完善各項(xiàng)制度,堅(jiān)持用制度去管事管人,必須切實(shí)增大人民監(jiān)督政府的權(quán)力,用人民的權(quán)力去制約公共權(quán)力的運(yùn)行,有效地防止以權(quán)謀取非法所得。社會(huì)民生保障機(jī)制建設(shè)。2012年9月8日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上題為《深化互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展》的演講中指出,中國(guó)將以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn),推進(jìn)民生優(yōu)先的社會(huì)建設(shè),逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。[3]這一保障,是我們推進(jìn)社會(huì)公平保障機(jī)制建設(shè)的方向性規(guī)定和內(nèi)容界定。建設(shè)社會(huì)民生保障機(jī)制,要堅(jiān)持民生優(yōu)先的價(jià)值取向。堅(jiān)持民生優(yōu)先的價(jià)值取向,要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨、履行國(guó)家 行政職能的各級(jí)人民政府、在各級(jí)公共權(quán)力機(jī)關(guān)工作的各類工作人員在面對(duì)或處理各種矛盾和關(guān)系時(shí)必須堅(jiān)持民生優(yōu)先的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度,在制定路線方針政策和決定具體行動(dòng)時(shí)都必須將解決民生問(wèn)題擺在首位。推進(jìn)民生優(yōu)先的社會(huì)建設(shè),建設(shè)社會(huì)民生保障機(jī)制,還要在不同層次上推進(jìn)民生建設(shè)。一是滿足人民群眾基本需要的基本民生,加快建立人人可及的基本公共服務(wù),如就業(yè)、就醫(yī)、基礎(chǔ)教育、住房保障等;二是滿足人民群眾低生活需求的底線民生,以更加關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活,如低工資保障、扶貧幫困、災(zāi)害救濟(jì)等;三是人民群眾當(dāng)下反映最強(qiáng)烈最關(guān)心的熱點(diǎn)民生,著力解決群眾最迫切最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,如房?jī)r(jià)、食品藥品安全、收入差距和環(huán)境資源保護(hù)等。只有理解把握和推進(jìn)民生問(wèn)題的解決,社會(huì)民生保障機(jī)制才能作用于政治發(fā)展道路的安全。社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。世界現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展歷史表明,隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,尤其是隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)和公民意識(shí)的增強(qiáng),社會(huì)組織的作用顯得越來(lái)越重要,社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)成為保障政治發(fā)展道路安全不可或缺的重要內(nèi)容。及時(shí),要高度重視社會(huì)組織的作用,筑牢社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深,一方面政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系在調(diào)整,另一方面國(guó)家與社會(huì)和公民個(gè)人的關(guān)系、公民與社會(huì)的關(guān)系也在調(diào)整。這種調(diào)整中的重要內(nèi)容之一就是把過(guò)去政府不該管也管不好的事項(xiàng)交給社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人去管理。政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)的職能和權(quán)力是有邊界的,企業(yè)作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織也管理不好社會(huì)事務(wù),分散的公民個(gè)人成員眾多而利益訴求千差萬(wàn)別也無(wú)力自行進(jìn)行社會(huì)管理。社會(huì)問(wèn)題只能在社會(huì)中得到解決,社會(huì)成員需要社會(huì)組織來(lái)管理。處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期并存的當(dāng)代中國(guó),把社會(huì)組織建設(shè)擺到更加突出的位置,并努力發(fā)揮社會(huì)組織的作用具有特別重要的意義。第二,要進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度,加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制,需要用法律法規(guī)和制度建設(shè)來(lái)保障。我們要建立健全社會(huì)組織運(yùn)行和監(jiān)管的法律法規(guī),盡快修訂完善社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)登記管理?xiàng)l例等現(xiàn)行法規(guī)制度,要按照社會(huì)組織的不同性質(zhì)和分類,分別從社會(huì)組織的成立、運(yùn)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、社會(huì)監(jiān)管等各方面健全法規(guī)制度,指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織依法、依章程開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí),在公民權(quán)利增強(qiáng)的政治環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,還要求我們對(duì)社會(huì)組織的管理更加民主、更加開(kāi)放,真正增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)性,增強(qiáng)社會(huì)組織體制機(jī)制和制度的創(chuàng)新能力與自我發(fā)展能力。第三,進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府對(duì)不同社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用,建立健全社會(huì)組織協(xié)調(diào)體系。社會(huì)組織性質(zhì)各異,成員有別,利益訴求不同,與執(zhí)政黨和政府的關(guān)系不盡相同,因而相互之間呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。執(zhí)政黨和作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)的政府,負(fù)有不可推卸的協(xié)調(diào)責(zé)任。黨和政府要按照權(quán)利地位平等、政治經(jīng)濟(jì)待遇一視同仁的原則,科學(xué)合理協(xié)調(diào)不同社會(huì)組織之間的關(guān)系,促使所有社會(huì)組織獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利,共同致力于優(yōu)化社會(huì)管理。

保護(hù)政治發(fā)展道路視域下的社會(huì)建設(shè)推進(jìn)路徑

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,必須善于抓住發(fā)展機(jī)遇。漢代劉向在《說(shuō)苑》中說(shuō)過(guò):“天與不取,反受其咎;時(shí)至不迎,反遭其殃”。說(shuō)的是機(jī)遇來(lái)了必須迎頭趕上,否則就會(huì)受到懲罰。在和平與發(fā)展的當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展,科技革命浪潮影響力越來(lái)越廣泛,各個(gè)國(guó)家都在努力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)只有抓住機(jī)遇急起直追,才能顯示社會(huì)主義制度和政治發(fā)展道路的優(yōu)越性,才能為解決社會(huì)問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),尤其是黨的十六大以來(lái),我們始終牢記發(fā)展這個(gè)“及時(shí)要?jiǎng)?wù)”,一心一意謀發(fā)展,聚精會(huì)神搞建設(shè),經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅提升,國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有力地證明了全體國(guó)人致力于發(fā)展,也受益于發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了人民生活明顯改善,社會(huì)和諧穩(wěn)定。2、大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化是指政府要為全體社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等。從國(guó)家的性質(zhì)以及與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看,享受均等化的基本公共服務(wù)是一國(guó)公民應(yīng)有的權(quán)利,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化則是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容:一是就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助等基本民生性質(zhì)的公共服務(wù),二是公共文化教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)推廣普及、人口數(shù)量控制等公共事業(yè)性質(zhì)的公共服務(wù),三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益基礎(chǔ)性質(zhì)的公共服務(wù),四是國(guó)防安全、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)治安等公共安全性質(zhì)的公共服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。直接測(cè)度共享發(fā)展成果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否是很困難的,而基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)指標(biāo)則正好可以量化,其程度的高低可以用來(lái)直接反映人們共享改革發(fā)展成果程度的高低。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,要努力改變政府基本公共服務(wù)供給不均與社會(huì)成員對(duì)基本公共服務(wù)享受不均兩種狀況。政府基本公共服務(wù)的供給不均表現(xiàn)為在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生方面的制度供給不均、財(cái)政供給不均和人員設(shè)備設(shè)施供給不均等;享受不均表現(xiàn)在各種基本公共服務(wù)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等方面,其內(nèi)容既有數(shù)量上的不均等,也有質(zhì)量上的不均等問(wèn)題。最基本的解決辦法,一方面要努力提高政府的公共服務(wù)供給能力,包括避免基本公共服務(wù)供給的不當(dāng)市場(chǎng)化而引發(fā)泛市場(chǎng)化、保障公共服務(wù)政策制定與實(shí)施符合公民實(shí)際需要和均等化。另一方面是要提高社會(huì)成員享受基本公共服務(wù)的能力,包括提高公眾對(duì)公共服務(wù)的選擇能力、提高困難群體公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力。3、培養(yǎng)壯大社會(huì)組織。首先要大力發(fā)展社會(huì)組織。現(xiàn)代政治管理與傳統(tǒng)政治管理重要區(qū)別之一,就是看管理主體只有政府機(jī)關(guān)還是多樣化。我國(guó)社會(huì)管理方面仍然存在著管理主體不夠多元的問(wèn)題。必須深化社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新,大力發(fā)展各級(jí)各類社會(huì)組織,并充分發(fā)揮這些社會(huì)組織的社會(huì)管理作用,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體多元化,并不斷完善多元主體參與社會(huì)管理的體制機(jī)制,積極拓寬多元主體參與社會(huì)管理的渠道。其 次要充分發(fā)揮社會(huì)成員在社會(huì)組織中的主體作用。社會(huì)組織,顧名思義,是社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)自我管理的組織。我們應(yīng)該看到,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中,社會(huì)成員既是社會(huì)管理的對(duì)象,同時(shí)也是社會(huì)管理的主體力量。社會(huì)管理離不開(kāi)社會(huì)成員的積極參與,社會(huì)成員有序有效地參與社會(huì)管理對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有特別重要的意義。再次要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。社會(huì)組織能否健康成長(zhǎng)發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有的作用,很大程度上取決于國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的方法與力度。2011年7月黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管是符合現(xiàn)實(shí)需要的重大舉措。我們?cè)诖罅Πl(fā)展、培育扶助社會(huì)組織的同時(shí),要依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格監(jiān)管。要建立健全社會(huì)組織運(yùn)行的評(píng)估檢查和監(jiān)督治理機(jī)制,積極發(fā)揮人民群眾與新聞媒體輿論監(jiān)督作用,不斷提高社會(huì)組織運(yùn)行能力和社會(huì)公信力,規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)管理的積極作用。4、加強(qiáng)思想道德建設(shè),提高社會(huì)成員的社會(huì)公德水平。每個(gè)人都生活在社會(huì)中,社會(huì)生活是每一個(gè)社會(huì)成員必不可少的需要。億萬(wàn)人民共同生活在一個(gè)公共空間中,不僅需要強(qiáng)制性措施規(guī)范其行為,而且要有社會(huì)成員的自律要求。社會(huì)公德是社會(huì)成員在日常交往和公共生活中處理人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范,在維護(hù)公眾利益、公共秩序,保持社會(huì)和諧方面有著不可替代的重要作用,是維護(hù)政治發(fā)展道路安全的社會(huì)條件。提高社會(huì)成員的社會(huì)公德水平內(nèi)容,一是幫助人們樹(shù)立正確的個(gè)人社會(huì)統(tǒng)一觀:社會(huì)的穩(wěn)定與有序同個(gè)人幸福緊緊相連,社會(huì)興衰與個(gè)人事業(yè)成敗息息相關(guān)。二是增強(qiáng)社會(huì)成員在社會(huì)制度方面的權(quán)利和義務(wù)意識(shí):每一個(gè)社會(huì)成員都有平等享受優(yōu)良社會(huì)環(huán)境的權(quán)利,也都有維護(hù)社會(huì)秩序的責(zé)任;每一個(gè)社會(huì)成員都有自主選擇社會(huì)制度的權(quán)利,也都有維護(hù)多數(shù)人所選定社會(huì)制度的責(zé)任。三是提高社會(huì)成員維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的自覺(jué)性:國(guó)權(quán)與人權(quán),國(guó)格與人格,國(guó)家地位與個(gè)人尊嚴(yán)息息相關(guān);只有國(guó)家強(qiáng)盛和統(tǒng)一,才有個(gè)人富裕和安定。只有努力維護(hù)國(guó)權(quán)、國(guó)格與國(guó)家地位,才會(huì)有人權(quán)、人格與個(gè)人尊嚴(yán)。提高社會(huì)成員社會(huì)公德水平的途徑,一要充分發(fā)揮家庭在提升社會(huì)公德水平方面的持久作用,二要發(fā)揮學(xué)校在建設(shè)社會(huì)公德方面的知識(shí)性和示范性作用,三要發(fā)揮社會(huì)政治組織對(duì)組織成員的公德約束作用,四要促使社會(huì)成員在政治實(shí)踐中感受政治制度的優(yōu)越性和增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,五要充分運(yùn)用各種大眾傳播工具在提升社會(huì)公德水平中的經(jīng)常性作用。5、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),保障社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步。前面我們已經(jīng)談到,社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家重要的基本結(jié)構(gòu),其核心是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和新社會(huì)力量的成長(zhǎng)。如傳統(tǒng)農(nóng)民分化為繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,知識(shí)分子分化為體制內(nèi)的知識(shí)分子與體制外的知識(shí)分子、市場(chǎng)化的知識(shí)分子和非市場(chǎng)化的知識(shí)分子,還出現(xiàn)了一大批“民營(yíng)企業(yè)家”、“私營(yíng)企業(yè)主”、“職業(yè)經(jīng)理人員”和“股票證券交易員”等等新的社會(huì)力量。但總體上社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。這種狀況既制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,也影響社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。我們需要通過(guò)深化改革和政策調(diào)整,積極主動(dòng)促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),及時(shí)是要優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。我們?cè)谕ㄟ^(guò)擴(kuò)大中產(chǎn)階層在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的比重、降低最富裕階層和貧困階層在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的比重而形成橄欖球型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過(guò)程中,要注重構(gòu)建不同社會(huì)階層之間的流動(dòng)機(jī)制,尤其是要使下層人員能看到向上流動(dòng)的希望。第二是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)。要多方位提高人口素質(zhì),實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展;還要大力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,尤其是社會(huì)保障和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。第三是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。要通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,要消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的人為阻斷。第四是優(yōu)化就業(yè)人口在不同產(chǎn)業(yè)、不同職業(yè)和不同地區(qū)之間的分布。第五是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。要科學(xué)合理地確定居民、企業(yè)、政府收入分配的比例,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。第六是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)人們注重物質(zhì)享受與精神享受同時(shí)并舉,要通過(guò)提高收入水平從而提高勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、休閑旅游等享受資料和學(xué)習(xí)進(jìn)修等發(fā)展資料方面的消費(fèi)比例。6、深化社會(huì)管理體制改革,構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。社會(huì)管理體制是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列具體制度、規(guī)范和措施,其功能是化解社會(huì)矛盾,協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,處理社會(huì)事務(wù),滿足社會(huì)成員的社會(huì)需求,保障社會(huì)規(guī)范有序運(yùn)行。社會(huì)管理體制不僅是對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理的保障,而且關(guān)系到社會(huì)成員的社會(huì)思想認(rèn)識(shí)內(nèi)容與水平、社會(huì)活動(dòng)積極性以及社會(huì)活動(dòng)方式。正如經(jīng)濟(jì)管理體制可以制約或者促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展一樣,社會(huì)管理體制也具有制約或者激活社會(huì)成員社會(huì)活動(dòng)積極性的功能。深化社會(huì)管理體制改革,就是要使社會(huì)管理體制成為廣大人民群眾積極參與社會(huì)活動(dòng)的推動(dòng)者。改革開(kāi)放以來(lái),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)的強(qiáng)勁推動(dòng)下,在大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下,我國(guó)社會(huì)管理體制改革取得了很大的進(jìn)展,但不可否認(rèn)也存在著一些不能適應(yīng)社會(huì)成員社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問(wèn)題。如社會(huì)管理理念偏差嚴(yán)重、社會(huì)管理主體單一化、公民參與社會(huì)管理的程度仍然低、社區(qū)建設(shè)這一社會(huì)管理載體不強(qiáng)等等,迫切需要進(jìn)一步深化社會(huì)管理體制改革。深化社會(huì)管理體制改革,首先是繼續(xù)深化行政管理體制改革,給社會(huì)組織讓利放權(quán),擴(kuò)大社會(huì)組織的活動(dòng)空間,給社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好寬松的體制環(huán)境。其次是加快社會(huì)組織管理體制改革,消除目前社會(huì)組織中普遍存在較濃官辦色彩的狀態(tài),還原社會(huì)組織的社會(huì)屬性和社會(huì)功能,由社會(huì)去監(jiān)督和規(guī)范社會(huì)組織的行為,決定社會(huì)組織的去留。再次是加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理體制改革,徹底改變社區(qū)管理體制上傳統(tǒng)的“大政府”觀念和長(zhǎng)期的行政化管理傾向,促使社區(qū)真正成為進(jìn)行社會(huì)管理的有效載體

社會(huì)安全論文:教育局爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)安全工程先進(jìn)單位實(shí)施規(guī)劃

教育局爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)安全工程先進(jìn)單位實(shí)施規(guī)劃

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化“服務(wù)及時(shí)要?jiǎng)?wù)，構(gòu)建平安社會(huì)”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“社會(huì)安全工程”先進(jìn)單位的實(shí)施方案》（辦字[20__]54號(hào)）精神，為加強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化校園安全工作，積極整治校園周邊治安環(huán)境，認(rèn)真組織實(shí)施“社會(huì)安全工程”，努力實(shí)現(xiàn)“把我市做大做強(qiáng)、做優(yōu)做美”的工作愿景，使我區(qū)教育系統(tǒng)的爭(zhēng)創(chuàng)工作更加深入扎實(shí)的開(kāi)展，制定以下工作規(guī)劃：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，教育局進(jìn)一步明確“一把手負(fù)總責(zé)、主管局長(zhǎng)親自抓”的安全工作管理機(jī)制，經(jīng)常性的召開(kāi)專題會(huì)議研究、部署安全工作。各學(xué)校也要按照有關(guān)要求，對(duì)安全工作進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將安全工作列入學(xué)校議事日程，做到目標(biāo)具體到人、責(zé)任到位，建立安全工作校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確由一名副校長(zhǎng)主抓的工作制度。

根據(jù)《省教育廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校安全與治安管理工作的若干規(guī)定》，教育局研究制定并下發(fā)《學(xué)校安全穩(wěn)定工作實(shí)施措施100條》，使學(xué)校安全工作更加制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。

二、增強(qiáng)師生法制觀念，保持良好治安秩序

加強(qiáng)學(xué)校的民主與法制建設(shè)，增強(qiáng)中小學(xué)生法制意識(shí)，是培養(yǎng)四有新人的重要內(nèi)容，也是實(shí)行依法治校，依法治教，推進(jìn)校園精神文明建設(shè)，維護(hù)學(xué)校良好教學(xué)秩序和保障學(xué)生健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)工程。要始終堅(jiān)持把德育、法制教育納入思想政治教育和教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，做到常抓不懈。目前，全區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園都配有兼職法制副校長(zhǎng)，要借助他們的力量，依靠他們的特長(zhǎng)，充分發(fā)揮他們的作用，妥善解決學(xué)校遇到的一些自身無(wú)法解決的問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)校法制教育的活力。

教育局將每年的5月份定為“法制教育宣傳月”，廣泛開(kāi)展法制教育活動(dòng)。各學(xué)校每學(xué)期要至少安排一次全校性的法制教育，增強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)法、知法、守法的思想意識(shí)，提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)，注意做好劣跡生的教育轉(zhuǎn)化工作，降低學(xué)生違法犯罪率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)采取這些有力措施，扎實(shí)推進(jìn)道德、法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生的法律意識(shí)，使校內(nèi)治安管理有序，無(wú)刑事和治安案件和校園暴力案件發(fā)生，師生對(duì)校內(nèi)治安滿意度要達(dá)到97以上。

三、認(rèn)真落實(shí)安全措施，確保安全設(shè)施完善

全區(qū)各學(xué)校要按照《消防法》的規(guī)定，配備配齊教室、活動(dòng)室、辦公室、學(xué)生宿舍等場(chǎng)所的消火栓及其他必備的滅火器材，室外消火栓及防排煙設(shè)施。一些特殊場(chǎng)館，如電教室、語(yǔ)音室、計(jì)算機(jī)教室、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)部位要配備火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。

要本著“安全及時(shí)、預(yù)防為主”的原則，經(jīng)常性的組織學(xué)校安全大檢查，爭(zhēng)取不留死角死面，徹底消除安全隱患，確保各種安全設(shè)施保持正常使用狀態(tài)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，暫時(shí)整改不了的要立即無(wú)條件停止使用，確保不發(fā)生消防、食物中毒等事故。

四、建設(shè)“平安校園”，整頓周邊治安環(huán)境

根據(jù)全省學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議以及我市綜治委專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神，教育局、公安局、城管局、防疫站以及各街道辦事處、居委會(huì)等部門(mén)要通力協(xié)作，積極行動(dòng)，為學(xué)校、幼兒園及周邊創(chuàng)造良好的治安秩序，形成全區(qū)上下齊抓共管的大好局面，取得實(shí)際成效。一是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)

校周邊刑事、治安案件的偵破力度，校園周邊無(wú)涉及師生的刑事和治安案件。二是要加大校園周邊攤點(diǎn)及非法建筑的清理工作力度。教育局會(huì)同區(qū)城管、各辦事處等部門(mén)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，及時(shí)清理校園周邊違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧和經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、門(mén)前流動(dòng)攤點(diǎn)、非法建筑等，使校園周邊環(huán)境得到明顯改善。三是各學(xué)校門(mén)前要建立必要的交通設(shè)施，如速度標(biāo)志、斑馬線等。

社會(huì)安全論文:教育局爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)安全工程先進(jìn)單位計(jì)劃規(guī)劃

教育局爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)安全工程先進(jìn)單位計(jì)劃規(guī)劃

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化“服務(wù)及時(shí)要?jiǎng)?wù)，構(gòu)建平安社會(huì)”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“社會(huì)安全工程”先進(jìn)單位的實(shí)施方案》（辦字[20__]54號(hào)）精神，為加強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化校園安全工作，積極整治校園周邊治安環(huán)境，認(rèn)真組織實(shí)施“社會(huì)安全工程”，努力實(shí)現(xiàn)“把我市做大做強(qiáng)、做優(yōu)做美”的工作愿景，使我區(qū)教育系統(tǒng)的爭(zhēng)創(chuàng)工作更加深入扎實(shí)的開(kāi)展，制定以下工作規(guī)劃：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，教育局進(jìn)一步明確“一把手負(fù)總責(zé)、主管局長(zhǎng)親自抓”的安全工作管理機(jī)制，經(jīng)常性的召開(kāi)專題會(huì)議研究、部署安全工作。各學(xué)校也要按照有關(guān)要求，對(duì)安全工作進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將安全工作列入學(xué)校議事日程，做到目標(biāo)具體到人、責(zé)任到位，建立安全工作校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確由一名副校長(zhǎng)主抓的工作制度。

根據(jù)《省教育廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校安全與治安管理工作的若干規(guī)定》，教育局研究制定并下發(fā)《學(xué)校安全穩(wěn)定工作實(shí)施措施100條》，使學(xué)校安全工作更加制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。

二、增強(qiáng)師生法制觀念，保持良好治安秩序

加強(qiáng)學(xué)校的民主與法制建設(shè)，增強(qiáng)中小學(xué)生法制意識(shí)，是培養(yǎng)四有新人的重要內(nèi)容，也是實(shí)行依法治校，依法治教，推進(jìn)校園精神文明建設(shè)，維護(hù)學(xué)校良好教學(xué)秩序和保障學(xué)生健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)工程。要始終堅(jiān)持把德育、法制教育納入思想政治教育和教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，做到常抓不懈。目前，全區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園都配有兼職法制副校長(zhǎng)，要借助他們的力量，依靠他們的特長(zhǎng)，充分發(fā)揮他們的作用，妥善解決學(xué)校遇到的一些自身無(wú)法解決的問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)校法制教育的活力。

教育局將每年的5月份定為“法制教育宣傳月”，廣泛開(kāi)展法制教育活動(dòng)。各學(xué)校每學(xué)期要至少安排一次全校性的法制教育，增強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)法、知法、守法的思想意識(shí)，提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)，注意做好劣跡生的教育轉(zhuǎn)化工作，降低學(xué)生違法犯罪率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)采取這些有力措施，扎實(shí)推進(jìn)道德、法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生的法律意識(shí)，使校內(nèi)治安管理有序，無(wú)刑事和治安案件和校園暴力案件發(fā)生，師生對(duì)校內(nèi)治安滿意度要達(dá)到97以上。

三、認(rèn)真落實(shí)安全措施，確保安全設(shè)施完善

全區(qū)各學(xué)校要按照《消防法》的規(guī)定，配備配齊教室、活動(dòng)室、辦公室、學(xué)生宿舍等場(chǎng)所的消火栓及其他必備的滅火器材，室外消火栓及防排煙設(shè)施。一些特殊場(chǎng)館，如電教室、語(yǔ)音室、計(jì)算機(jī)教室、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)部位要配備火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。

要本著“安全及時(shí)、預(yù)防為主”的原則，經(jīng)常性的組織學(xué)校安全大檢查，爭(zhēng)取不留死角死面，徹底消除安全隱患，確保各種安全設(shè)施保持正常使用狀態(tài)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，暫時(shí)整改不了的要立即無(wú)條件停止使用，確保不發(fā)生消防、食物中毒等事故。

四、建設(shè)“平安校園”，整頓周邊治安環(huán)境

根據(jù)全省學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議以及我市綜治委專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神，教育局、公安局、

城管局、防疫站以及各街道辦事處、居委會(huì)等部門(mén)要通力協(xié)作，積極行動(dòng)，為學(xué)校、幼兒園及周邊創(chuàng)造良好的治安秩序，形成全區(qū)上下齊抓共管的大好局面，取得實(shí)際成效。一是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊刑事、治安案件的偵破力度，校園周邊無(wú)涉及師生的刑事和治安案件。二是要加大校園周邊攤點(diǎn)及非法建筑的清理工作力度。教育局會(huì)同區(qū)城管、各辦事處等部門(mén)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，及時(shí)清理校園周邊違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧和經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、門(mén)前流動(dòng)攤點(diǎn)、非法建筑等，使校園周邊環(huán)境得到明顯改善。三是各學(xué)校門(mén)前要建立必要的交通設(shè)施，如速度標(biāo)志、斑馬線等。

二OO五年十月

社會(huì)安全論文:以政治發(fā)展的社會(huì)安全體系初探

在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下,正確的政治發(fā)展道路才能顯示優(yōu)越性,有了優(yōu)越性,人們才能決定去維護(hù)和堅(jiān)持她。社會(huì)成員認(rèn)可是維護(hù)政治發(fā)展道路安全的合法性基礎(chǔ)。政治發(fā)展道路歸根到底是引領(lǐng)群眾行動(dòng)的一種途徑、方式和保障,實(shí)質(zhì)是對(duì)人的領(lǐng)導(dǎo)和指引。所以,說(shuō)到政治發(fā)展道路的安全,最關(guān)鍵的莫過(guò)于被領(lǐng)導(dǎo)和被指引人的衷心擁護(hù)與認(rèn)同。在當(dāng)代中國(guó),社會(huì)成員對(duì)政治發(fā)展道路的認(rèn)可,集中表現(xiàn)在價(jià)值取向的選擇和發(fā)展成果的分配上。政治發(fā)展道路的價(jià)值取向能不能堅(jiān)持以人為本,是獲得社會(huì)成員認(rèn)可的基礎(chǔ)與前提。應(yīng)該說(shuō),中國(guó)的民本思想是從古代思想家孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”就開(kāi)始了的,并且也得到多數(shù)統(tǒng)治者的認(rèn)同。但這種民本思想的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治者把民眾當(dāng)作進(jìn)行統(tǒng)治和創(chuàng)造國(guó)家財(cái)富的工具與“本錢(qián)”,是對(duì)老百姓的利用。堅(jiān)持以人為本的實(shí)質(zhì)是要把人民群眾當(dāng)作“本位”———以滿足人的需要和發(fā)展權(quán)利為目的,一切發(fā)展為了人民。堅(jiān)持這種價(jià)值取向的政治發(fā)展道路能夠獲得廣大社會(huì)成員的認(rèn)可。政治發(fā)展道路能不能保障人民群眾共享改革發(fā)展成果,是獲得社會(huì)成員行動(dòng)支持的根本條件。千百年來(lái),中外歷史上有過(guò)不少國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期也發(fā)生政府倒臺(tái)的典型,關(guān)鍵原因是社會(huì)底層群眾沒(méi)有共享發(fā)展成果。所以,正確的政治發(fā)展道路既要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,又要制定合理的收入分配制度,注重利益分配的公平公正,真正做到讓廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。這樣,人民群眾在切身利益上感受到政治發(fā)展道路的優(yōu)越性,就會(huì)堅(jiān)決擁護(hù)和支持她。社會(huì)正義是保障政治發(fā)展道路安全的道德支撐。處于政治發(fā)展道路中關(guān)鍵地位的執(zhí)政黨和立法機(jī)關(guān),能不能通過(guò)法律和政策的制定與實(shí)施,保障社會(huì)正義,是政治發(fā)展道路能否獲得社會(huì)道德支撐的關(guān)鍵。保障社會(huì)的公平正義是資產(chǎn)階級(jí)啟蒙學(xué)者在與封建統(tǒng)治斗爭(zhēng)中提出來(lái)的要求,中國(guó)政府改革開(kāi)放以來(lái)也十分重視這一問(wèn)題,不僅認(rèn)識(shí)到公平正義是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值,推動(dòng)社會(huì)公平正義是政府的良心,而且在收入分配制度改革、低生活保障機(jī)制建設(shè)和基本公共服務(wù)提供等方面致力于努力解決社會(huì)的公平正義問(wèn)題。保障社會(huì)公平正義要依靠制度。有了科學(xué)合理的制度,權(quán)力分配和利益調(diào)整才能在一定的軌道上正常有序運(yùn)轉(zhuǎn),人們對(duì)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的評(píng)價(jià)才能符合社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則。我們必須大力加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)公平正義的各項(xiàng)制度建設(shè),充分保障廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。在推進(jìn)保障社會(huì)公平正義的制度建設(shè)的進(jìn)程中,要堅(jiān)持如下原則:一是在制度建設(shè)的價(jià)值取向上要維護(hù)社會(huì)公平正義;二是在制度制定時(shí)要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性;三是制度建設(shè)的內(nèi)容要注重維護(hù)公平正義體制機(jī)制的完善,尤其要形成正義的就業(yè)入學(xué)制度、合理的收入分配制度、完善的社會(huì)保障制度;四是要注重維護(hù)社會(huì)公平正義措施的貫徹執(zhí)行,以執(zhí)行力增加政府信任。

保障政治發(fā)展道路安全視域下的社會(huì)機(jī)制建設(shè)內(nèi)容

我們?cè)谡伟l(fā)展中,制定的路線方針政策要充分代表大多數(shù)人的利益,尤其是政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的分配,要公正合理,體現(xiàn)公平正義。要通過(guò)法律和政策措施,減少工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、官民矛盾,構(gòu)建全體人民和睦相處、共存共贏的和諧社會(huì)。要保障人民群眾發(fā)展的權(quán)利平等、發(fā)展的機(jī)會(huì)平等,引導(dǎo)人們依靠后天性和獲得性因素去實(shí)現(xiàn)自己的理想和人生價(jià)值,去勤勞致富,而不是依賴戶口身份和父母親屬關(guān)系的身份等“拼爹拼媽”因素去發(fā)家致富。化解社會(huì)矛盾是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從多方面推進(jìn),建設(shè)。首先是要建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制,制定處置社會(huì)矛盾預(yù)案,防患于未然。其次是要盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,快速反應(yīng)和處置社會(huì)矛盾。不能采取回避矛盾、掩蓋矛盾的態(tài)度。在解決社會(huì)矛盾的具體過(guò)程中,一定要注意尊重矛盾雙方的平等權(quán)利和積極參與,注重物質(zhì)因素和思想文化因素的綜合考慮。是要注重社會(huì)矛盾處置的善后工作:要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要從實(shí)踐中概括出處置矛盾的規(guī)律性,以利于后續(xù)社會(huì)矛盾的有效化解;要采取有力措施,對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的權(quán)利救濟(jì)、法律救濟(jì)和福利救濟(jì)。社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)。有效地進(jìn)行社會(huì)利益調(diào)整是代表和維護(hù)人民利益的內(nèi)在要求。利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最根本的關(guān)系,對(duì)政治影響極大。在一定社會(huì)條件和一定生產(chǎn)發(fā)展程度上利益總是有限的,如果缺乏合理的制約因素和協(xié)調(diào)機(jī)制,利益矛盾就會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)發(fā)展階段,又正值改革開(kāi)放向縱深發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,人民內(nèi)部各種具體利益矛盾會(huì)不可避免地經(jīng)常大量地從多方面表現(xiàn)出來(lái)。建立健全能夠及時(shí)表達(dá)利益訴求、有效平衡和科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的機(jī)制,及時(shí)有效地妥善處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系,是新時(shí)期人民的根本利益所在。建設(shè)社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制,首先要明確需要調(diào)整的社會(huì)利益,既包括經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益,也包括政治文化等方面的利益,要多方位、多層次地重視人民群眾的利益內(nèi)容,多途徑地解決人們的利益訴求。其次,建設(shè)社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制,要注重通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)減少利益沖突。社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)籌安排。如建立健全公平正義的政治體制保障全體人民發(fā)展的權(quán)力平等、機(jī)會(huì)均等,在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要重視基本民生問(wèn)題的解決,在實(shí)行按勞分配政策調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性的同時(shí)要發(fā)展福利事業(yè)和社會(huì)保障。注重通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)從源頭上減少利益沖突,是社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制建設(shè)的根本之舉。再次,建設(shè)社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制,要重視和解決社會(huì)貧富懸殊嚴(yán)重存在問(wèn)題。貧富懸殊問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系和利益矛盾中最突出的問(wèn)題,如果長(zhǎng)期得不到解決,就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,削弱普通老百姓對(duì)黨和政府的信任,從而影響到政治發(fā)展道路的安全。要大力改革收入分配制度,完善稅收政策,建立健全社會(huì)保障機(jī)制,公正合理地搞好國(guó)民收入的初次分配、再次分配,乃至于第三次、第四次分配,防止貧富懸殊問(wèn)題的惡化并減少貧富差距。,建設(shè)社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制,特別是要用制度和人民的權(quán)力去制約公共權(quán)力的運(yùn)行,有效地防止以權(quán)謀取非法所得。公共權(quán)力被濫用于謀取私利是當(dāng)前社會(huì)利益沖突加劇的重要誘因。必須切實(shí)完善各項(xiàng)制度,堅(jiān)持用制度去管事管人,必須切實(shí)增大人民監(jiān)督政府的權(quán)力,用人民的權(quán)力去制約公共權(quán)力的運(yùn)行,有效地防止以權(quán)謀取非法所得。社會(huì)民生保障機(jī)制建設(shè)。2012年9月8日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上題為《深化互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展》的演講中指出,中國(guó)將以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn),推進(jìn)民生優(yōu)先的社會(huì)建設(shè),逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。[3]這一保障,是我們推進(jìn)社會(huì)公平保障機(jī)制建設(shè)的方向性規(guī)定和內(nèi)容界定。建設(shè)社會(huì)民生保障機(jī)制,要堅(jiān)持民生優(yōu)先的價(jià)值取向。堅(jiān)持民生優(yōu)先的價(jià)值取向,要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨、履行國(guó)家 行政職能的各級(jí)人民政府、在各級(jí)公共權(quán)力機(jī)關(guān)工作的各類工作人員在面對(duì)或處理各種矛盾和關(guān)系時(shí)必須堅(jiān)持民生優(yōu)先的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度,在制定路線方針政策和決定具體行動(dòng)時(shí)都必須將解決民生問(wèn)題擺在首位。推進(jìn)民生優(yōu)先的社會(huì)建設(shè),建設(shè)社會(huì)民生保障機(jī)制,還要在不同層次上推進(jìn)民生建設(shè)。一是滿足人民群眾基本需要的基本民生,加快建立人人可及的基本公共服務(wù),如就業(yè)、就醫(yī)、基礎(chǔ)教育、住房保障等;二是滿足人民群眾低生活需求的底線民生,以更加關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活,如低工資保障、扶貧幫困、災(zāi)害救濟(jì)等;三是人民群眾當(dāng)下反映最強(qiáng)烈最關(guān)心的熱點(diǎn)民生,著力解決群眾最迫切最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,如房?jī)r(jià)、食品藥品安全、收入差距和環(huán)境資源保護(hù)等。只有理解把握和推進(jìn)民生問(wèn)題的解決,社會(huì)民生保障機(jī)制才能作用于政治發(fā)展道路的安全。社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。世界現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展歷史表明,隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,尤其是隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)和公民意識(shí)的增強(qiáng),社會(huì)組織的作用顯得越來(lái)越重要,社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)成為保障政治發(fā)展道路安全不可或缺的重要內(nèi)容。及時(shí),要高度重視社會(huì)組織的作用,筑牢社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深,一方面政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系在調(diào)整,另一方面國(guó)家與社會(huì)和公民個(gè)人的關(guān)系、公民與社會(huì)的關(guān)系也在調(diào)整。這種調(diào)整中的重要內(nèi)容之一就是把過(guò)去政府不該管也管不好的事項(xiàng)交給社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人去管理。政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)的職能和權(quán)力是有邊界的,企業(yè)作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織也管理不好社會(huì)事務(wù),分散的公民個(gè)人成員眾多而利益訴求千差萬(wàn)別也無(wú)力自行進(jìn)行社會(huì)管理。社會(huì)問(wèn)題只能在社會(huì)中得到解決,社會(huì)成員需要社會(huì)組織來(lái)管理。處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期并存的當(dāng)代中國(guó),把社會(huì)組織建設(shè)擺到更加突出的位置,并努力發(fā)揮社會(huì)組織的作用具有特別重要的意義。第二,要進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度,加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制,需要用法律法規(guī)和制度建設(shè)來(lái)保障。我們要建立健全社會(huì)組織運(yùn)行和監(jiān)管的法律法規(guī),盡快修訂完善社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)登記管理?xiàng)l例等現(xiàn)行法規(guī)制度,要按照社會(huì)組織的不同性質(zhì)和分類,分別從社會(huì)組織的成立、運(yùn)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、社會(huì)監(jiān)管等各方面健全法規(guī)制度,指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織依法、依章程開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí),在公民權(quán)利增強(qiáng)的政治環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,還要求我們對(duì)社會(huì)組織的管理更加民主、更加開(kāi)放,真正增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)性,增強(qiáng)社會(huì)組織體制機(jī)制和制度的創(chuàng)新能力與自我發(fā)展能力。第三,進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府對(duì)不同社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用,建立健全社會(huì)組織協(xié)調(diào)體系。社會(huì)組織性質(zhì)各異,成員有別,利益訴求不同,與執(zhí)政黨和政府的關(guān)系不盡相同,因而相互之間呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。執(zhí)政黨和作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)的政府,負(fù)有不可推卸的協(xié)調(diào)責(zé)任。黨和政府要按照權(quán)利地位平等、政治經(jīng)濟(jì)待遇一視同仁的原則,科學(xué)合理協(xié)調(diào)不同社會(huì)組織之間的關(guān)系,促使所有社會(huì)組織獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利,共同致力于優(yōu)化社會(huì)管理。

保護(hù)政治發(fā)展道路視域下的社會(huì)建設(shè)推進(jìn)路徑

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,必須善于抓住發(fā)展機(jī)遇。漢代劉向在《說(shuō)苑》中說(shuō)過(guò):“天與不取,反受其咎;時(shí)至不迎,反遭其殃”。說(shuō)的是機(jī)遇來(lái)了必須迎頭趕上,否則就會(huì)受到懲罰。在和平與發(fā)展的當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展,科技革命浪潮影響力越來(lái)越廣泛,各個(gè)國(guó)家都在努力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)只有抓住機(jī)遇急起直追,才能顯示社會(huì)主義制度和政治發(fā)展道路的優(yōu)越性,才能為解決社會(huì)問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),尤其是黨的十六大以來(lái),我們始終牢記發(fā)展這個(gè)“及時(shí)要?jiǎng)?wù)”,一心一意謀發(fā)展,聚精會(huì)神搞建設(shè),經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅提升,國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有力地證明了全體國(guó)人致力于發(fā)展,也受益于發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了人民生活明顯改善,社會(huì)和諧穩(wěn)定。2、大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化是指政府要為全體社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等。從國(guó)家的性質(zhì)以及與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看,享受均等化的基本公共服務(wù)是一國(guó)公民應(yīng)有的權(quán)利,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化則是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容:一是就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助等基本民生性質(zhì)的公共服務(wù),二是公共文化教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)推廣普及、人口數(shù)量控制等公共事業(yè)性質(zhì)的公共服務(wù),三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益基礎(chǔ)性質(zhì)的公共服務(wù),四是國(guó)防安全、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)治安等公共安全性質(zhì)的公共服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。直接測(cè)度共享發(fā)展成果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否是很困難的,而基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)指標(biāo)則正好可以量化,其程度的高低可以用來(lái)直接反映人們共享改革發(fā)展成果程度的高低。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,要努力改變政府基本公共服務(wù)供給不均與社會(huì)成員對(duì)基本公共服務(wù)享受不均兩種狀況。政府基本公共服務(wù)的供給不均表現(xiàn)為在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生方面的制度供給不均、財(cái)政供給不均和人員設(shè)備設(shè)施供給不均等;享受不均表現(xiàn)在各種基本公共服務(wù)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等方面,其內(nèi)容既有數(shù)量上的不均等,也有質(zhì)量上的不均等問(wèn)題。最基本的解決辦法,一方面要努力提高政府的公共服務(wù)供給能力,包括避免基本公共服務(wù)供給的不當(dāng)市場(chǎng)化而引發(fā)泛市場(chǎng)化、保障公共服務(wù)政策制定與實(shí)施符合公民實(shí)際需要和均等化。另一方面是要提高社會(huì)成員享受基本公共服務(wù)的能力,包括提高公眾對(duì)公共服務(wù)的選擇能力、提高困難群體公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力。3、培養(yǎng)壯大社會(huì)組織。首先要大力發(fā)展社會(huì)組織。現(xiàn)代政治管理與傳統(tǒng)政治管理重要區(qū)別之一,就是看管理主體只有政府機(jī)關(guān)還是多樣化。我國(guó)社會(huì)管理方面仍然存在著管理主體不夠多元的問(wèn)題。必須深化社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新,大力發(fā)展各級(jí)各類社會(huì)組織,并充分發(fā)揮這些社會(huì)組織的社會(huì)管理作用,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體多元化,并不斷完善多元主體參與社會(huì)管理的體制機(jī)制,積極拓寬多元主體參與社會(huì)管理的渠道。其次要充分發(fā)揮社會(huì)成員在社會(huì)組織中的主體作用。社會(huì)組織,顧名思義,是社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)自我管理的組織。我們應(yīng)該看到,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中,社會(huì)成員既是社會(huì)管理的對(duì)象,同時(shí)也是社會(huì)管理的主體力量。社會(huì)管理離不開(kāi)社會(huì)成員的積極參與,社會(huì)成員有序有效地參與社會(huì)管理對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具 有特別重要的意義。再次要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。社會(huì)組織能否健康成長(zhǎng)發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有的作用,很大程度上取決于國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的方法與力度。2011年7月黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管是符合現(xiàn)實(shí)需要的重大舉措。我們?cè)诖罅Πl(fā)展、培育扶助社會(huì)組織的同時(shí),要依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格監(jiān)管。要建立健全社會(huì)組織運(yùn)行的評(píng)估檢查和監(jiān)督治理機(jī)制,積極發(fā)揮人民群眾與新聞媒體輿論監(jiān)督作用,不斷提高社會(huì)組織運(yùn)行能力和社會(huì)公信力,規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)管理的積極作用。4、加強(qiáng)思想道德建設(shè),提高社會(huì)成員的社會(huì)公德水平。每個(gè)人都生活在社會(huì)中,社會(huì)生活是每一個(gè)社會(huì)成員必不可少的需要。億萬(wàn)人民共同生活在一個(gè)公共空間中,不僅需要強(qiáng)制性措施規(guī)范其行為,而且要有社會(huì)成員的自律要求。社會(huì)公德是社會(huì)成員在日常交往和公共生活中處理人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范,在維護(hù)公眾利益、公共秩序,保持社會(huì)和諧方面有著不可替代的重要作用,是維護(hù)政治發(fā)展道路安全的社會(huì)條件。提高社會(huì)成員的社會(huì)公德水平內(nèi)容,一是幫助人們樹(shù)立正確的個(gè)人社會(huì)統(tǒng)一觀:社會(huì)的穩(wěn)定與有序同個(gè)人幸福緊緊相連,社會(huì)興衰與個(gè)人事業(yè)成敗息息相關(guān)。二是增強(qiáng)社會(huì)成員在社會(huì)制度方面的權(quán)利和義務(wù)意識(shí):每一個(gè)社會(huì)成員都有平等享受優(yōu)良社會(huì)環(huán)境的權(quán)利,也都有維護(hù)社會(huì)秩序的責(zé)任;每一個(gè)社會(huì)成員都有自主選擇社會(huì)制度的權(quán)利,也都有維護(hù)多數(shù)人所選定社會(huì)制度的責(zé)任。三是提高社會(huì)成員維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的自覺(jué)性:國(guó)權(quán)與人權(quán),國(guó)格與人格,國(guó)家地位與個(gè)人尊嚴(yán)息息相關(guān);只有國(guó)家強(qiáng)盛和統(tǒng)一,才有個(gè)人富裕和安定。只有努力維護(hù)國(guó)權(quán)、國(guó)格與國(guó)家地位,才會(huì)有人權(quán)、人格與個(gè)人尊嚴(yán)。提高社會(huì)成員社會(huì)公德水平的途徑,一要充分發(fā)揮家庭在提升社會(huì)公德水平方面的持久作用,二要發(fā)揮學(xué)校在建設(shè)社會(huì)公德方面的知識(shí)性和示范性作用,三要發(fā)揮社會(huì)政治組織對(duì)組織成員的公德約束作用,四要促使社會(huì)成員在政治實(shí)踐中感受政治制度的優(yōu)越性和增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,五要充分運(yùn)用各種大眾傳播工具在提升社會(huì)公德水平中的經(jīng)常性作用。5、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),保障社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步。前面我們已經(jīng)談到,社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家重要的基本結(jié)構(gòu),其核心是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和新社會(huì)力量的成長(zhǎng)。如傳統(tǒng)農(nóng)民分化為繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,知識(shí)分子分化為體制內(nèi)的知識(shí)分子與體制外的知識(shí)分子、市場(chǎng)化的知識(shí)分子和非市場(chǎng)化的知識(shí)分子,還出現(xiàn)了一大批“民營(yíng)企業(yè)家”、“私營(yíng)企業(yè)主”、“職業(yè)經(jīng)理人員”和“股票證券交易員”等等新的社會(huì)力量。但總體上社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。這種狀況既制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,也影響社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。我們需要通過(guò)深化改革和政策調(diào)整,積極主動(dòng)促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),及時(shí)是要優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。我們?cè)谕ㄟ^(guò)擴(kuò)大中產(chǎn)階層在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的比重、降低最富裕階層和貧困階層在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的比重而形成橄欖球型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過(guò)程中,要注重構(gòu)建不同社會(huì)階層之間的流動(dòng)機(jī)制,尤其是要使下層人員能看到向上流動(dòng)的希望。第二是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)。要多方位提高人口素質(zhì),實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展;還要大力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,尤其是社會(huì)保障和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。第三是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。要通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,要消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的人為阻斷。第四是優(yōu)化就業(yè)人口在不同產(chǎn)業(yè)、不同職業(yè)和不同地區(qū)之間的分布。第五是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。要科學(xué)合理地確定居民、企業(yè)、政府收入分配的比例,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。第六是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)人們注重物質(zhì)享受與精神享受同時(shí)并舉,要通過(guò)提高收入水平從而提高勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、休閑旅游等享受資料和學(xué)習(xí)進(jìn)修等發(fā)展資料方面的消費(fèi)比例。6、深化社會(huì)管理體制改革,構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。社會(huì)管理體制是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列具體制度、規(guī)范和措施,其功能是化解社會(huì)矛盾,協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,處理社會(huì)事務(wù),滿足社會(huì)成員的社會(huì)需求,保障社會(huì)規(guī)范有序運(yùn)行。社會(huì)管理體制不僅是對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理的保障,而且關(guān)系到社會(huì)成員的社會(huì)思想認(rèn)識(shí)內(nèi)容與水平、社會(huì)活動(dòng)積極性以及社會(huì)活動(dòng)方式。正如經(jīng)濟(jì)管理體制可以制約或者促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展一樣,社會(huì)管理體制也具有制約或者激活社會(huì)成員社會(huì)活動(dòng)積極性的功能。深化社會(huì)管理體制改革,就是要使社會(huì)管理體制成為廣大人民群眾積極參與社會(huì)活動(dòng)的推動(dòng)者。改革開(kāi)放以來(lái),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)的強(qiáng)勁推動(dòng)下,在大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下,我國(guó)社會(huì)管理體制改革取得了很大的進(jìn)展,但不可否認(rèn)也存在著一些不能適應(yīng)社會(huì)成員社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問(wèn)題。如社會(huì)管理理念偏差嚴(yán)重、社會(huì)管理主體單一化、公民參與社會(huì)管理的程度仍然低、社區(qū)建設(shè)這一社會(huì)管理載體不強(qiáng)等等,迫切需要進(jìn)一步深化社會(huì)管理體制改革。深化社會(huì)管理體制改革,首先是繼續(xù)深化行政管理體制改革,給社會(huì)組織讓利放權(quán),擴(kuò)大社會(huì)組織的活動(dòng)空間,給社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好寬松的體制環(huán)境。其次是加快社會(huì)組織管理體制改革,消除目前社會(huì)組織中普遍存在較濃官辦色彩的狀態(tài),還原社會(huì)組織的社會(huì)屬性和社會(huì)功能,由社會(huì)去監(jiān)督和規(guī)范社會(huì)組織的行為,決定社會(huì)組織的去留。再次是加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理體制改革,徹底改變社區(qū)管理體制上傳統(tǒng)的“大政府”觀念和長(zhǎng)期的行政化管理傾向,促使社區(qū)真正成為進(jìn)行社會(huì)管理的有效載體

社會(huì)安全論文:非法經(jīng)濟(jì)：對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的巨大威脅

一　對(duì)全球非法經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)的估計(jì)

所謂非法經(jīng)濟(jì)，即指那些游離于官方經(jīng)濟(jì)之外（未經(jīng)國(guó)家稅務(wù)部門(mén)或經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)注冊(cè)）的經(jīng)濟(jì)行為和現(xiàn)象，主要是以現(xiàn)金交易和不納稅的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從廣義上講，非法經(jīng)濟(jì)包含有兩類：一類是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要指偷稅漏稅、貪污受賄及收受傭金等各種形式的經(jīng)濟(jì)舞弊行為，這是各國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，構(gòu)成了非法經(jīng)濟(jì)的主要部分；另一類是“黑色經(jīng)濟(jì)”，又稱犯罪經(jīng)濟(jì)，通常以販毒、走私、、拐賣(mài)人口、偷盜搶劫等犯罪手段牟取暴利，往往是一種有組織的團(tuán)伙行動(dòng)。這類經(jīng)濟(jì)正在當(dāng)今全球非法經(jīng)濟(jì)中占據(jù)日益重要的分量，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的危害尤大。

（一）全球非法經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大

據(jù)估計(jì)，目前全球非法經(jīng)濟(jì)（或稱非正規(guī)經(jīng)濟(jì)）的總體規(guī)模約達(dá)9萬(wàn)億美元（同期全球正規(guī)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模為39萬(wàn)億美元），即相當(dāng)于當(dāng)今美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（注：［美］《新先驅(qū)報(bào)》，1999年10月18日。）聯(lián)合國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，在全球整個(gè)非法經(jīng)濟(jì)收入中，其中有組織犯罪活動(dòng)的年收入大約為1萬(wàn)億美元。又據(jù)國(guó)際清算銀行的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入全球金融市場(chǎng)流通的各種非法經(jīng)濟(jì)收入，在20世紀(jì)80年代初，每年大約有800億美元，1992年上升至8800億美元，此后猛增到12500億美元。（注：［沙特阿拉伯］《中東報(bào)》，2000年11月1日。）據(jù)奧地利林茨開(kāi)普勒大學(xué)教授弗里德里希·施奈德對(duì)76個(gè)工業(yè)國(guó)和新興工業(yè)國(guó)的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行的研究結(jié)果表明：在發(fā)達(dá)國(guó)家，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)大約相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的15%，在發(fā)展中國(guó)家則相當(dāng)于GDP的33%以上。該研究指出，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國(guó)家約占其GDP的70%以上，規(guī)模最小的國(guó)家也約占其GDP的10%。當(dāng)今，黑色經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌國(guó)家更呈泛濫之勢(shì)。僅以俄羅斯為例，俄羅斯從事黑色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)約達(dá)600萬(wàn)人，約占自立人口數(shù)的9%。（注：Guilhem.Fabre,Les prospérités du crime——trafic de stupéfiants,blanchiment et crise financières dans l'après-guerre froide,Paris,Edition de l'Aube,1999,p.32.）據(jù)俄羅斯報(bào)道，犯罪團(tuán)伙控制著俄羅斯近60%的國(guó)有企業(yè)和50%各種形式的私有企業(yè)。俄羅斯2/3的消費(fèi)市場(chǎng)和輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一半以上的進(jìn)口商品均處于有組織犯罪集團(tuán)的控制之下。（注：［俄羅斯］《獨(dú)立報(bào)》，2001年9月7日。）據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)表的一份報(bào)告稱，俄羅斯犯罪組織擁有或掌握著該國(guó)40%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。又據(jù)美國(guó)財(cái)政部專家1999年發(fā)表的一份報(bào)告說(shuō)，俄羅斯人的收入有一半是來(lái)自地下經(jīng)濟(jì)，俄羅斯的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)民收入要比俄羅斯官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字高出1倍，大多數(shù)人隱瞞的收入占其實(shí)際總收入的40%。

從以上列舉的不統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們便不難看出當(dāng)今全球非法經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了何種程度，它不僅涉及發(fā)達(dá)國(guó)家，而且在發(fā)展中國(guó)家尤其是轉(zhuǎn)軌國(guó)家中，各種非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分猖獗，并呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)。

（二）全球泛濫成為人類面臨的一大公害

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球毒潮大肆泛濫，波及到世界各大洲，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家幸免。據(jù)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，目前世界范圍內(nèi)年交易額約達(dá)5000億美元，即占世界犯罪經(jīng)濟(jì)收入的一半，制毒、販毒因而成為整個(gè)犯罪經(jīng)濟(jì)中的最重要部分。

1.供應(yīng)品種翻新，產(chǎn)量迅猛上升

長(zhǎng)期以來(lái)，世界生產(chǎn)主要來(lái)自三大源頭：一是東南亞的“金三角”，即老撾、泰國(guó)和緬甸三國(guó)邊界交匯處；二是西南亞的“金新月”，即阿富汗、巴基斯坦和伊朗三國(guó)邊界接壤地區(qū)；三是南美洲安第斯山的“白三角”，涉及秘魯、玻利維亞和哥倫比亞三國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)控制署的報(bào)告說(shuō)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界鴉片產(chǎn)量增加了1倍，目前世界上約有300萬(wàn)人靠種植鴉片為生，“金三角”和“金新月”的鴉片種植面積合計(jì)占世界種植面積的90%。（注：［西班牙］《改革16》周刊，1999年3月16日。）“金三角”地區(qū)種植大量罌粟（提取海洛因的原料），鴉片年產(chǎn)量達(dá)2500～3000噸。“金新月”地區(qū)也是鴉片的主要生產(chǎn)地，目前的鴉片生產(chǎn)量已超過(guò)“金三角”。其中阿富汗僅1999年的鴉片產(chǎn)量就達(dá)到4600噸（比1998年翻了一番），2000年約達(dá)7000噸，成為世界原料及時(shí)生產(chǎn)大國(guó)，占世界鴉片生產(chǎn)量的75%。南美洲的“白三角”地區(qū)以種植古柯（提取可卡因的原料）而著稱。玻利維亞和哥倫比亞是世界最主要的古柯種植地，可卡因的生產(chǎn)加工主要在哥倫比亞，其年產(chǎn)量由1985年的500噸增加到1995年的1000噸，約占世界生產(chǎn)的90%，（注：［西班牙］《改革16》周刊，1999年3月16日。）成為世界生產(chǎn)可卡因終端產(chǎn)品的制毒、販毒基地。

在生產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，供應(yīng)品種也日趨多樣化，不僅有傳統(tǒng)的鴉片、嗎啡、大麻，而且毒性更烈的海洛因、可卡因更呈迅猛泛濫之勢(shì)。最近幾年，諸如“搖頭丸”、冰毒（即甲基苯丙胺）等新產(chǎn)品又在世界大肆橫行，荷蘭是世界較大的“搖頭丸”生產(chǎn)地。聯(lián)合國(guó)禁毒署的專家警告說(shuō)：“冰毒將逐漸成為21世紀(jì)全球范圍內(nèi)濫用最為廣泛、蔓延最為迅速、危害最為嚴(yán)重的品種。”

2.消費(fèi)迅猛上升，并呈現(xiàn)由“北”向“南”擴(kuò)展、蔓延之勢(shì)

據(jù)2000年7月在北京召開(kāi)的國(guó)際刑警組織第五屆國(guó)際海洛因大會(huì)公布的資料，當(dāng)前全世界有1.4億人吸食大麻、1300萬(wàn)人吸食可卡因、860萬(wàn)人吸食海洛因、3000萬(wàn)人濫用苯丙胺類興奮劑，全球吸毒人數(shù)合計(jì)近2億人，其中吸毒成癮者超過(guò)5000萬(wàn)人。歐美國(guó)家一直是世界較大的消費(fèi)地。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院透露，美國(guó)當(dāng)前有1400萬(wàn)消費(fèi)者，其中可卡因吸食者有360萬(wàn)人。據(jù)估計(jì)，美國(guó)吸毒者每年的花費(fèi)高達(dá)400億～1500億美元（2000年吸毒共花費(fèi)624億美元），美國(guó)已成為當(dāng)今世界較大的消費(fèi)市場(chǎng)。（注：《參考消息》，2000年3月14日、9月9日。）在西歐，目前大約有4000萬(wàn)人吸食大麻、500萬(wàn)人使用海洛因。吸毒已擴(kuò)及到社會(huì)各個(gè)階層，尤其是青少年吸毒者日趨增多。據(jù)美國(guó)官方公布的調(diào)查資料，在12歲以上的美國(guó)人中，有36%嘗試過(guò)，40歲以下的人中約有半數(shù)嘗試過(guò)大麻。英國(guó)和愛(ài)爾蘭有50%的18～24歲的年輕人有過(guò)吸毒史，法國(guó)有1/3的學(xué)生嘗試過(guò)。意大利的吸毒者中，16～20歲的青少年占83%。

20世紀(jì)90年代以后，消費(fèi)市場(chǎng)正呈現(xiàn)由“北方”向“南方”國(guó)家迅速蔓延之勢(shì)，原來(lái) 的生產(chǎn)國(guó)及轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)同時(shí)變成為消費(fèi)國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界生產(chǎn)的海洛因有將近一半是在歐美市場(chǎng)消費(fèi)，其余則是在轉(zhuǎn)運(yùn)地區(qū)就地消費(fèi)。例如俄羅斯，最近5年來(lái)的吸毒人數(shù)比過(guò)去增加了2倍，僅2000年青年中的吸毒人數(shù)就比上年猛增了80%。（注：俄通社－塔斯社報(bào)道，2000年6月22日。）在中國(guó)，自1949年解放后早已絕跡的吸毒現(xiàn)象，從20世紀(jì)80年代起重又死灰復(fù)燃，90年代后更呈迅速蔓延之勢(shì)。據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)公布的資料，截止到2000年底，僅中國(guó)公安部門(mén)登記在冊(cè)的吸毒人數(shù)已由上年的68萬(wàn)人增加到86萬(wàn)人，即增加了26%（實(shí)際吸毒人數(shù)還要多），在吸毒總?cè)藬?shù)中，15～35歲的占85.1%。據(jù)外國(guó)學(xué)者估計(jì)，目前中國(guó)走私的年?duì)I業(yè)額約達(dá)60億～120億美元，海洛因年消費(fèi)量達(dá)40～80噸。（注：G.Fabre,p.162.）德國(guó)《世界報(bào)》在1999年4月1日發(fā)表的一篇文章中警告說(shuō)：“中國(guó)有成為亞洲頭號(hào)吸毒國(guó)家的危險(xiǎn)。”

3.交易日趨跨國(guó)化

走私盡管存在高風(fēng)險(xiǎn)，但利潤(rùn)豐厚、運(yùn)作簡(jiǎn)單、易于組織，因而日益猖獗。由大毒梟操縱下的販毒組織分布在世界各大洲，使“市場(chǎng)既沒(méi)有國(guó)籍也沒(méi)有國(guó)界”。當(dāng)今全球范圍內(nèi)的販毒路線主要有三條：(1)“金三角”：走出“金三角”經(jīng)泰國(guó)的曼谷或緬甸的仰光或西北部運(yùn)到世界各地。(2)“金新月”：伊朗和土耳其是傳統(tǒng)的中轉(zhuǎn)站。20世紀(jì)90年代后，阿富汗的主要通過(guò)中亞和東歐走私到獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，再進(jìn)一步販運(yùn)流入西歐國(guó)家。(3)“白三角”：一條是海路，即經(jīng)大西洋輪渡（將可卡因藏匿在合法貨物中）走私到西歐目的地，西班牙是較大的中轉(zhuǎn)站。據(jù)估計(jì)，歐洲57%的可卡因是通過(guò)西班牙輸入的。另一條是空運(yùn)，通常是通過(guò)向伊朗和伊拉克運(yùn)送智利生產(chǎn)的武器裝備的飛機(jī)將運(yùn)往西班牙境內(nèi)，再分送到西歐其他國(guó)家。

4.利潤(rùn)豐厚，交易數(shù)額巨大

作為一種產(chǎn)品原是普通的農(nóng)作物提取物和化學(xué)混合物，生產(chǎn)成本并不高，但鑒于販毒的高度冒險(xiǎn)性，因而賣(mài)出驚人的價(jià)格。的價(jià)值主要隱含在流通階段，即在的供應(yīng)鏈中。因此在利潤(rùn)分配中，生產(chǎn)者只占很小部分，而利潤(rùn)的絕大部分是在販運(yùn)及流通供應(yīng)渠道。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊2001年7月28日發(fā)表的一份“調(diào)查報(bào)告”說(shuō)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，批發(fā)商向巴基斯坦農(nóng)民收購(gòu)鴉片的價(jià)格大約為每公斤90美元，而國(guó)內(nèi)的批發(fā)價(jià)格則達(dá)3000美元，運(yùn)到美國(guó)后，批發(fā)價(jià)猛升至8萬(wàn)美元，而美國(guó)大街上出售的純度為40%的海洛因零售價(jià)為每公斤29萬(wàn)美元。按照進(jìn)口價(jià)格計(jì)算，全球交易總額大約為200億美元，而按市場(chǎng)零售價(jià)格計(jì)算，目前全球交易總額則高達(dá)4000億～6000億美元（聯(lián)合國(guó)控制署估計(jì)數(shù)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界生產(chǎn)的海洛因有將近一半是在歐美市場(chǎng)消費(fèi)，而海洛因和可卡因增加值的85%～90%是在這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)闅W美國(guó)家的價(jià)格相當(dāng)于轉(zhuǎn)運(yùn)地的40～100倍，因而是利潤(rùn)的較大受益者。（注：G.Fabre,p.153.）由上而知，鑒于是一種高附加值商品，利潤(rùn)極其豐厚，因而具有極大的吸引力，不僅成為某些國(guó)家增加財(cái)源、擺脫地區(qū)貧困的一條途徑，而且更是個(gè)人暴富，尤其是犯罪組織及其成員實(shí)現(xiàn)“在經(jīng)濟(jì)和政治上發(fā)跡的最有力手段”。（注：G.Fabre,p.76.）

除制毒、販毒外，還有逃稅、貪污受賄以及、非法販運(yùn)人口、走私活動(dòng)（包括走私武器、汽車(chē)和汽油、香煙、古董和藝術(shù)珍品以及珍稀動(dòng)物等）、盜竊、詐騙、賭博以及非法制造和販賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品等其他形形色色的非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)今，隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，也為犯罪分子利用安全方面的漏洞實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)犯罪和非法牟利提供了可能，網(wǎng)絡(luò)犯罪正日益引起人們的嚴(yán)重關(guān)注。

（三）非法利潤(rùn)洗錢(qián)日益猖獗、數(shù)額巨大

經(jīng)濟(jì)犯罪是以洗錢(qián)為其較高目的。所謂洗錢(qián)，即將來(lái)路不正的非法所得（主要是現(xiàn)金）通過(guò)一系列的銀行往來(lái)賬戶和經(jīng)紀(jì)賬戶掩蓋起來(lái)，予以“漂白”，把它轉(zhuǎn)變成合法商業(yè)活動(dòng)的收益。通過(guò)金融系統(tǒng)轉(zhuǎn)移黑錢(qián)或者把現(xiàn)金轉(zhuǎn)換成實(shí)物資產(chǎn)是實(shí)施洗錢(qián)活動(dòng)的目標(biāo)。一旦非法資金從銀行賬戶轉(zhuǎn)移到海外金融機(jī)構(gòu)，便可如同合法資金那樣能順利進(jìn)入國(guó)際資本流通領(lǐng)域（包括在因特網(wǎng)上進(jìn)行在線交易）。

有關(guān)全球范圍內(nèi)的洗錢(qián)規(guī)模，涉及數(shù)額巨大。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)前幾年估計(jì)，在全球范圍的資本流動(dòng)中，各種有組織犯罪活動(dòng)的洗錢(qián)金額每年約達(dá)4000億～5000億美元，即占世界GDP的2%～5%，世界貿(mào)易額的8%～10%。其中美元洗錢(qián)每年大約為850億～1000億美元。（注：G.Fabre,p.73.）而據(jù)美國(guó)參議院小組委員會(huì)的一份報(bào)告說(shuō)，估計(jì)世界每年洗錢(qián)的數(shù)額為1萬(wàn)億美元。國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，目前每年銀行經(jīng)手的贓款金額高達(dá)1.5萬(wàn)億美元。（注：［英］《金融時(shí)報(bào)》，2001年4月19日.）非法洗錢(qián)的主要渠道如下：

一是銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。某些銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)以“職業(yè)保密”和“不干預(yù)”為擋箭牌，它們與犯罪集團(tuán)暗中勾結(jié)，進(jìn)行秘密交易，使一些銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)成為非法經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)洗錢(qián)的最主要渠道。例如據(jù)報(bào)道，在俄羅斯25家較大銀行中，一半以上均與有組織犯罪保持聯(lián)系。又據(jù)俄羅斯一份報(bào)告說(shuō)，俄羅斯大約有5600個(gè)犯罪團(tuán)伙在干洗錢(qián)和販賣(mài)的罪惡勾當(dāng)。（注：［沙特阿拉伯］《中東報(bào)》，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2000年11月1日。）隨著犯罪洗錢(qián)的日益猖獗，銀行僅從洗錢(qián)活動(dòng)中所獲得的傭金提成已由20世紀(jì)80年代的6%上升到現(xiàn)在的30%，即全球銀行和金融機(jī)構(gòu)每年從利潤(rùn)洗錢(qián)中獲取的贏利估計(jì)達(dá)130億～170億美元。（注：G.Fabre,p.74.）非法利潤(rùn)的流動(dòng)還以銀行和金融部門(mén)為中介，進(jìn)一步擴(kuò)及到房地產(chǎn)部門(mén)，并產(chǎn)生了灰色匯兌和證券市場(chǎng)，經(jīng)紀(jì)人和中間人一般從中提取10%～15%的服務(wù)費(fèi)。（注：G.Fabre,p.74.）

二是犯罪組織通過(guò)海外金融中心進(jìn)行犯罪洗錢(qián)活動(dòng)。洗錢(qián)活動(dòng)往往選擇在那些政治穩(wěn)定、金融和銀行法律制度寬松、金融服務(wù)周全以及有嚴(yán)密的銀行保密制度的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行，這里被稱之為“金融天堂”或“稅收天堂”，因此海外金融中心（或稱離岸金融中心，Les Places off-shore）便成為犯罪組織洗錢(qián)瞄準(zhǔn)的重要目標(biāo)。國(guó)際貨幣基金組織前任總裁米歇爾·康德蘇說(shuō)，每年僅通過(guò)這里流失的財(cái)富就占世界國(guó)民生產(chǎn)總值的2%～5%。目前“金融天堂”一年的洗錢(qián)額已達(dá)6000億美元，洗錢(qián)使發(fā)展中國(guó)家每年的財(cái)政損失高達(dá)500億美元，幾乎相當(dāng)于西方國(guó)家發(fā)展援助計(jì)劃的全部預(yù)算。（注：［西班牙］《論壇》周刊，2000年9月17日。）西方七國(guó)金融穩(wěn)定論壇于2000年5月26日公布有關(guān)海外金融中心的一份名單，列舉了42個(gè)“金融天堂”，其中被列入黑名單的有25個(gè)。同年6月，經(jīng)合組織也公布了一份包括35個(gè)被認(rèn)為是“金融天堂”地區(qū)的新名單。

三是犯罪組織利用由它們嚴(yán)密控制的國(guó)際金融系統(tǒng)進(jìn)行洗錢(qián)活動(dòng)。歐洲、北美、新加坡和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)是世界最重要的國(guó)際資本市場(chǎng)所在地，也是犯罪組織進(jìn)行洗錢(qián)活動(dòng)的主要集中地。據(jù)美國(guó)參議院小組委員會(huì)最 近的一份報(bào)告說(shuō)，估計(jì)在世界每年1萬(wàn)億美元的洗錢(qián)額中，約有一半是通過(guò)美國(guó)銀行實(shí)現(xiàn)的，尤其是美國(guó)大銀行不知不覺(jué)地成了洗錢(qián)“天堂”。由于美國(guó)銀行具有、健全的保護(hù)措施，使罪犯客戶得以把來(lái)自交易、網(wǎng)上賭博、逃稅和其他非法活動(dòng)的巨額美元轉(zhuǎn)移到美國(guó)。據(jù)美國(guó)財(cái)政部透露，80%的收入都留在了美國(guó)這個(gè)世界主要洗錢(qián)中心。在瑞士，它有世界上最為嚴(yán)格的銀行保密法，因而一直成為世界富豪們的“逃稅天堂”以及犯罪分子或腐敗分子隱藏贓款的避風(fēng)港。據(jù)瑞士當(dāng)局說(shuō)，在涉及瑞士銀行的金融案件中，大約80%的案件都涉及外國(guó)公民或在國(guó)外的金融犯罪，其中又涉及為數(shù)不少的國(guó)家頭面人物。

四是在線洗錢(qián)。通過(guò)電子交易手段在全球各地轉(zhuǎn)移非法利潤(rùn)是當(dāng)今洗錢(qián)者日益廣泛采用的新手段。據(jù)聯(lián)合國(guó)的一份研究報(bào)告指出，在美國(guó)的銀行系統(tǒng)，每天通過(guò)電子轉(zhuǎn)賬的20億美元中，有3億美元是美元。（注：［美］《新先驅(qū)報(bào)》，2000年3月2日。）美國(guó)參議院小組委員會(huì)報(bào)告中提供了這樣一個(gè)調(diào)查案例：在加利福尼亞，有一個(gè)罪犯利用花旗銀行集團(tuán)洗掉了利用信用卡詐騙所得的將近800萬(wàn)美元。這筆錢(qián)首先通過(guò)設(shè)在開(kāi)曼群島的賬戶從美國(guó)轉(zhuǎn)到南太平洋島國(guó)瓦努阿圖的賬戶，然后又轉(zhuǎn)道花旗銀行集團(tuán)在紐約的一個(gè)賬戶轉(zhuǎn)回美國(guó)。（注：［美］《華盛頓郵報(bào)》，2001年2月5日。）為打擊網(wǎng)上在線洗錢(qián)活動(dòng)，2002年在波羅的海地區(qū)3個(gè)月的“金手指”演習(xí)中，10個(gè)參加國(guó)的當(dāng)局就查出了約2500起現(xiàn)金轉(zhuǎn)移中的7800萬(wàn)美元的非法資金。當(dāng)前，全球在線洗錢(qián)的規(guī)模究竟有多大，還沒(méi)有一個(gè)確切的統(tǒng)計(jì)，但已受到一些國(guó)家及國(guó)際機(jī)構(gòu)的日益重視。

二　非法利潤(rùn)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展和高速互聯(lián)網(wǎng)日益廣泛應(yīng)用的時(shí)代，資本流動(dòng)大大加速，資本的作用和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，致使各國(guó)政府已難以駕馭。在此情況下，使犯罪組織進(jìn)行非法利潤(rùn)洗錢(qián)有機(jī)可乘，并將經(jīng)過(guò)銀行存放“漂白”后的非法黑錢(qián)進(jìn)一步打入合法經(jīng)濟(jì)渠道在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資本再循環(huán)，實(shí)現(xiàn)非法經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)與國(guó)際資本的融合。海外金融中心的最主要功能是吸收海外資本，再將這些資本貸給海外經(jīng)營(yíng)者，起著國(guó)際金融體系中轉(zhuǎn)移資金的中介作用。其業(yè)務(wù)特點(diǎn)是：低稅、交易保密以及缺乏金融監(jiān)管等，因而為各種非法利潤(rùn)轉(zhuǎn)移大開(kāi)方便之門(mén)，“成為掩護(hù)非法金融活動(dòng)的理想場(chǎng)所”。尤其是在當(dāng)今電腦技術(shù)日益普及、金融交易全球化加快發(fā)展的形勢(shì)下，為數(shù)眾多的旨在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪或以逃稅為目的的跨國(guó)集團(tuán)，正充分利用海外金融中心提供的各種便利，將世界著名的倫敦、紐約、東京等大金融中心作為重要渠道，把各種非法利潤(rùn)所得投向合法經(jīng)濟(jì)。為了獲取資本再循環(huán)過(guò)程中的較大額利潤(rùn)，非法資本投向有所選擇：從部門(mén)來(lái)看，主要是金融、證券、房地產(chǎn)、旅游、娛樂(lè)和藝術(shù)品等投機(jī)性部門(mén)或容易獲取暴利的行業(yè)；從地域投向看，它們采取多元化投資戰(zhàn)略，特別是新興工業(yè)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家成為投資的重要目標(biāo)，或者投向世界享有各種優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；從投資方式看，以短期資本和證券投資為主。它們正是憑借其雄厚的資本實(shí)力，以國(guó)際資本投資的合法形式在全球范圍內(nèi)周轉(zhuǎn)流動(dòng)。正是在高利潤(rùn)的驅(qū)使下，這些游資到處興風(fēng)作浪，嚴(yán)重威脅著國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，尤其是投機(jī)于證券和房地產(chǎn)等領(lǐng)域形成的經(jīng)濟(jì)泡沫，成為引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的重要根源。20世紀(jì)90年代以來(lái)，墨西哥、泰國(guó)、日本和俄羅斯先后爆發(fā)的金融危機(jī)，正是有組織犯罪洗錢(qián)以及非法經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)周轉(zhuǎn)中起了相當(dāng)大的作用。具體表現(xiàn)為：或者因外國(guó)短期資本投資大量涌入，引起國(guó)內(nèi)流通貨幣過(guò)度擴(kuò)張、信貸膨脹、本國(guó)貨幣大幅度貶值，導(dǎo)致資本大量外流，國(guó)家債臺(tái)高筑，從而引發(fā)一場(chǎng)金融危機(jī)（如墨西哥）；或者因投機(jī)性行業(yè)嚴(yán)重失控，從而形成泡沫經(jīng)濟(jì)（如泰國(guó)、日本）；或者因國(guó)家相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)被犯罪組織所控制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)庫(kù)掏空（如俄羅斯）。非法利潤(rùn)的再循環(huán)還滲透到私有化部門(mén)，使一些“財(cái)產(chǎn)來(lái)路不明”的人成為私有化的大買(mǎi)主，私有化因而實(shí)際上已“成為犯罪組織洗錢(qián)的天堂”。非法利潤(rùn)的循環(huán)還滲透到外貿(mào)領(lǐng)域，尤其是那些嚴(yán)重依賴外國(guó)商品進(jìn)口的國(guó)家（如墨西哥、緬甸等），用它們的非法利潤(rùn)所得支付進(jìn)口商品，或者用以償還國(guó)際債務(wù)等，從而造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)的對(duì)外嚴(yán)重依附性。

犯罪經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融造成嚴(yán)重沖擊和危害，而且為國(guó)際恐怖主義提供了源源不斷的財(cái)源，對(duì)國(guó)際社會(huì)的和平與安全構(gòu)成巨大威脅。當(dāng)今世界，暴力和恐怖主義活動(dòng)在全球日益猖獗，恐怖主義者與販毒、走私等犯罪集團(tuán)緊密聯(lián)系在一起，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的安全。例如曾躲藏在阿富汗的沙特阿拉伯富豪本·拉登被公認(rèn)為世界恐怖主義的頭目。據(jù)美國(guó)情報(bào)部門(mén)說(shuō)，目前，由本·拉登建立的“基地”組織的恐怖網(wǎng)絡(luò)遍布全球60多個(gè)國(guó)家，這些地方成為恐怖分子藏身、籌集資金、建立企業(yè)以及接受軍事訓(xùn)練的基地。“基地”組織從事恐怖活動(dòng)的資金來(lái)源渠道有多種多樣，包括交易（阿富汗的鴉片交易有一半左右的利潤(rùn)是落在塔利班手里，它成為本·拉登的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)和塔利班政權(quán)的主要資金來(lái)源）；公開(kāi)或隱蔽的商務(wù)活動(dòng)（本·拉登在中東、非洲、歐洲乃至美國(guó)和加拿大等地創(chuàng)辦的虛假貿(mào)易公司）；非法或合法的外匯交易；各種捐款（穆斯林尤其是阿拉伯國(guó)家某些富豪和極端主義者的募捐以及伊斯蘭慈善協(xié)會(huì)和銀行的捐款）等。據(jù)《今日美國(guó)報(bào)》載文說(shuō)，根據(jù)掌握的資料，“基地”組織的“商業(yè)”利潤(rùn)收入估計(jì)每年高達(dá)1000多萬(wàn)美元，本·拉登和“基地”組織每年獲得的捐款額也高達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元，而本·拉登擁有的財(cái)產(chǎn)估計(jì)多達(dá)3億美元，拉登公司的銀行賬戶網(wǎng)遍及世界。拉登正是借助其雄厚的資金實(shí)力，最近幾年由他組織和策劃，在世界各地制造了一系列罪惡的恐怖活動(dòng)。特別是2001年9月11日發(fā)生在美國(guó)紐約和華盛頓的震驚全球的恐怖襲擊事件，使世貿(mào)中心被摧毀，3000多人喪生，美國(guó)的航空業(yè)、旅游業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等受到重創(chuàng)。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，“9·11”事件給美國(guó)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元。這是珍珠港事件以來(lái)發(fā)生在美國(guó)的較大悲劇。“9·11”恐怖襲擊事件不僅使美國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”希望破滅，同時(shí)也給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大打擊。

三　非法經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、蔓延的內(nèi)外背景

（一）從國(guó)際大環(huán)境來(lái)說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、貿(mào)易和金融自由化的加快發(fā)展為非法經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可乘之機(jī)

經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易和金融自由化大大加快了資本跨國(guó)界的流動(dòng)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著金融自由化的加速發(fā)展，金融擴(kuò)張的速度大大超過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。今天，以投機(jī)牟利為目的的貨幣資本（主要是短期資本）可以不依附于產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本運(yùn)動(dòng)，同樣可獲取資本增值的機(jī)會(huì)，有時(shí)甚至獲得比商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域高得多的暴利。這種特殊牟利資本，尤其是短期投機(jī)性資本數(shù)額巨大，主要活躍在股票、債券、外匯和黃金市場(chǎng)上。據(jù)有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前，全球至少有7.2萬(wàn)億美元的短期資本流動(dòng)于國(guó)際資本市場(chǎng)，即相當(dāng)于全球國(guó)民生產(chǎn)總值的20%以上。全球外匯市場(chǎng)平均每天的交易額為1.5萬(wàn)億美元，其中90%為短期資本，即屬于投機(jī)性金融活動(dòng)。而在20世紀(jì)70年代，全球外匯交易中的90%是屬于貿(mào)易和投資項(xiàng)目，短期投機(jī)性外匯交易只占10%。這種資本的交易和轉(zhuǎn)移帶有很大的盲目性和投機(jī)性，因而對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融造成的破壞性尤其嚴(yán)重，被稱之為“用金融杠桿掠奪財(cái)富的戰(zhàn)爭(zhēng)”。（注：《國(guó)際經(jīng)貿(mào)消息》，1999年3月22日 。）正是在經(jīng)濟(jì)全球化這一大背景下，作為發(fā)揮全球金融體系轉(zhuǎn)移資金中介作用的海外金融中心得到了快速成長(zhǎng)和發(fā)展，但它同時(shí)也為犯罪黑錢(qián)進(jìn)入正規(guī)金融系統(tǒng)大開(kāi)方便之門(mén)。這是因?yàn)椤昂Ｍ饨鹑谥行牡某杀对黾樱粌H被跨國(guó)集團(tuán)，而且也被諸如倫敦、紐約或東京等大金融市場(chǎng)用來(lái)進(jìn)行偷稅或業(yè)務(wù)，這就非常容易地將利潤(rùn)融入到合法經(jīng)濟(jì)中的投機(jī)性部門(mén)和私人部門(mén)，尤其是金融業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)、旅游、娛樂(lè)及藝術(shù)品等行業(yè)。”（注：G.Fabre,p.73.）一旦非法經(jīng)濟(jì)融入合法經(jīng)濟(jì)，就難以區(qū)分。此外，全球金融市場(chǎng)交易的火爆大大促進(jìn)了新的金融衍生工具（期貨市場(chǎng)、期權(quán)市場(chǎng)以及套匯等）的廣泛使用，也為非法利潤(rùn)洗錢(qián)并融入合法經(jīng)濟(jì)提供了理想的場(chǎng)所。

經(jīng)濟(jì)全球化的另一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展和日益普及應(yīng)用。但正如前文所述，它同時(shí)也帶來(lái)了不可忽視的負(fù)面效應(yīng)。中國(guó)香港《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2000年4月20日發(fā)表的一篇文章指出，因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)引發(fā)的商業(yè)狂潮和股市暴漲的背后是網(wǎng)絡(luò)犯罪的大量出現(xiàn)，犯罪行為涉及從黑客侵襲公司網(wǎng)址獲取商業(yè)機(jī)密和賬目到網(wǎng)上買(mǎi)賣(mài)婦女、進(jìn)行交易以及從事犯罪洗錢(qián)活動(dòng)等等。例如中國(guó)走私者通過(guò)電子郵件和網(wǎng)站訂購(gòu)香港的汽車(chē)，日本黑幫利用網(wǎng)站招募菲律賓婦女到日本妓院賣(mài)身。泰國(guó)近年來(lái)因開(kāi)始利用因特網(wǎng)推銷(xiāo)，銷(xiāo)售額大大上升。因此，“21世紀(jì)，傳統(tǒng)意義上的賊的危險(xiǎn)性已被那些新‘虛擬盜竊的賊’超過(guò)了。在那些不謹(jǐn)慎的用戶進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)，這些賊能‘飛檐走壁般’地從因特網(wǎng)上竊取他們的信用卡賬號(hào)。還能以欺騙的手法進(jìn)行產(chǎn)品交易，甚至能洗黑錢(qián)。他們能將大筆資金轉(zhuǎn)入‘金融天堂’……隨著鼠標(biāo)的點(diǎn)擊，上百億的巨款就進(jìn)了銀行的秘密賬戶。”（注：［西班牙］《時(shí)代》周刊，2000年5月7日。）

從上述不難看出，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化以及放松國(guó)家管制、大力推進(jìn)金融自由化給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)引起了各國(guó)政府以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織日益嚴(yán)重的關(guān)注。

（二）從內(nèi)部來(lái)看，各國(guó)立法不健全、打擊不力，尤其是國(guó)家政治體制的腐敗則為其提供了實(shí)施的可能

當(dāng)今，世界媒體充斥著有關(guān)腐敗的各類丑聞曝光，不同經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家，不論是發(fā)達(dá)的富國(guó)還是發(fā)展中的窮國(guó)，似乎皆無(wú)一幸免。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)表的一份近期全球腐敗報(bào)告指出，腐敗行為主要表現(xiàn)為：利用職權(quán)營(yíng)私舞弊，貪污受賄；在政府項(xiàng)目招標(biāo)中索取回扣；在承建政府項(xiàng)目中偷工減料；挪用或貪污國(guó)際機(jī)構(gòu)提供的援助款項(xiàng)；向非法移民和犯罪集團(tuán)提供假證件以及造假賬；利用公款大肆揮霍享樂(lè)等等。其核心是政府官員與犯罪分子（或團(tuán)伙）互相勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，實(shí)施共同犯罪，或成為犯罪團(tuán)伙的政治“保護(hù)傘”。“腐敗保護(hù)洗錢(qián)，洗錢(qián)供養(yǎng)腐敗，這種螺旋式上升，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)日益犯罪化”，（注：G.Fabre,p.73.）腐敗因而是滋生犯罪經(jīng)濟(jì)的沃土。有關(guān)腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失，目前還很難對(duì)它做出的估量。據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱：“政府的腐敗，每年使全世界損失大約6000億美元的資金。”該報(bào)告說(shuō)，世界銀行估計(jì)每年向發(fā)展中國(guó)家出口金額的5%，即500億～800億美元都流向了當(dāng)?shù)氐母瘮」賳T。又據(jù)經(jīng)合組織打擊腐敗工作小組負(fù)責(zé)人馬克·皮特說(shuō)，全世界每年的腐敗金額約達(dá)2500億美元。據(jù)估計(jì)，北方發(fā)達(dá)國(guó)家與南方發(fā)展中國(guó)家近乎各占一半。（注：［墨西哥］《標(biāo)志》周刊，2001年6月17日。）國(guó)際貨幣基金組織領(lǐng)導(dǎo)人維托·坦齊在南非的德班舉行由135個(gè)國(guó)家的代表參加的有關(guān)反腐敗問(wèn)題的會(huì)議上指出，“同腐敗進(jìn)行斗爭(zhēng)將是21世紀(jì)的主要戰(zhàn)線之一”。

非法經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今全球性的社會(huì)現(xiàn)象，為了鏟除非法經(jīng)濟(jì)尤其是犯罪經(jīng)濟(jì)滋生的土壤，有效遏制其蔓延和發(fā)展，一方面需要各國(guó)加強(qiáng)制度性改革，尤其是在立法制度方面采取切實(shí)行動(dòng)，同時(shí)更需要國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)緊密合作和協(xié)調(diào)，采取共同行動(dòng)。最近幾年來(lái)，各國(guó)政府及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織已為此采取了一系列具體的立法制度和政策行動(dòng)，但取得的效果仍十分有限，擺在面前的任務(wù)依然十分艱巨。

社會(huì)安全論文:正確處理人民內(nèi)部矛盾維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

一、 當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多。通過(guò)調(diào)研,我們感到當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題主要有六個(gè)方面：（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；（二）就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出；（三）體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；（四）一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；（五）一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；（六）敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)，利益糾紛占當(dāng)前矛盾糾紛的絕大部分比例。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近兩年來(lái)，全市各級(jí)調(diào)解組織共排查出各類矛盾糾紛23730件，其中，征地、拆遷賠償，婚姻、繼承、扶養(yǎng)，合同、承包、債務(wù)，下崗職工勞資、老保，外出務(wù)工人員工資、工傷賠償，基層亂集資、亂攤派、亂罰款等等涉及群眾切身利益的糾紛21986件，占92.6%，其它糾紛1744件，占7.4%。

二、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

“十一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是社會(huì)矛盾的高發(fā)期，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾在總量上呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出諸多新的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

一是矛盾糾紛的復(fù)雜性。因各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化，而且形成矛盾糾紛的原因多，形成因素多，生成過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡(jiǎn)單化，增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

二是矛盾糾紛的群體性。在農(nóng)村，由于基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不當(dāng)集資收費(fèi)等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周?chē)嘘P(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。

三是矛盾糾紛的多樣性。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來(lái)看，社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險(xiǎn)、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

四是矛盾糾紛的社會(huì)性。如今，許多矛盾糾紛實(shí)質(zhì)上是個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，如工廠破產(chǎn)、工人下崗、退休養(yǎng)老、醫(yī)療保健、下崗生活再就業(yè)等方面缺乏社會(huì)保障等都是城市較大的糾紛源。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，給城市社會(huì)造成一系列社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)治安難治理環(huán)境。另外，婚姻糾紛的激增，與社會(huì)風(fēng)氣不良、社會(huì)道德滑坡是密不可分的。

三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

1、追求經(jīng)濟(jì)利益的思想過(guò)于片面化。如有的人為謀取經(jīng)濟(jì)利益較大化，擅自違約，不履行經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，甚至侵害他人的合法權(quán)益，有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經(jīng)濟(jì)利益，亂集資、亂攤派、亂罰款，在一定程度上加重了農(nóng)民和企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)，在公民、企事業(yè)單位、基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

2、一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴。有的基層干部素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)人民群眾的正當(dāng)要求置若芒聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。有的基層干部作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，特別在計(jì)劃生育和集資收費(fèi)等方面，態(tài)度強(qiáng)硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發(fā)干群矛盾，甚至民族之間的矛盾，造成了不好影響。

3、企業(yè)改制中群眾利益受損。一些國(guó)有企業(yè)改制致使一部分職工下崗后，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，低生活保障率不高，下崗職工生活困難，特別是有關(guān)方面的人員，年齡大，工齡長(zhǎng)，貢獻(xiàn)多，在企業(yè)改制后沒(méi)有得到政府和企業(yè)的妥善照顧和應(yīng)有的關(guān)心；一些企業(yè)亂集資，加重企業(yè)職工負(fù)擔(dān)，并且到期后，不能按時(shí)兌現(xiàn)，引起職工不滿；有的企業(yè)為了自身利益，不能?chē)?yán)格遵守勞動(dòng)法，連續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間不發(fā)職工工資，造成職工生活困難等等。這些不當(dāng)做法引發(fā)了企業(yè)在職職工、下崗職工與企業(yè)之間的嚴(yán)重矛盾，有的甚至導(dǎo)致了群體性上訪事件。

4、對(duì)涉及群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理得不夠妥當(dāng)。有些政府部門(mén)對(duì)出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對(duì)群眾反映的村（居）委會(huì)的

財(cái)務(wù)、作風(fēng)等方面問(wèn)題置之不理或敷衍了事；對(duì)涉及群眾切身利益的土地承包、任意集資攤派、隨意侵犯企業(yè)職工合法權(quán)益等問(wèn)題處理不公；對(duì)企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊取?duì)于這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。 5、群眾對(duì)有的基層組織不信任。一些基層黨政干部存在官僚作風(fēng)，不能想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，對(duì)群眾關(guān)心不夠，支持不力，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，不信任感加大。群眾與群眾之間、群眾與村（居）之間、群眾與基層行政部門(mén)之間有了矛盾糾紛，不愿找他們解決和處理，導(dǎo)致了群體越級(jí)上訪，使小糾紛變成了大的上訪事件，不僅影響和耽誤了群眾正常的生產(chǎn)生活，而且還牽扯了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的大量精力。

四、解決矛盾糾紛的思路與對(duì)策

依法、及時(shí)、有效地化解各種社會(huì)矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的、多元化的調(diào)處機(jī)制。從實(shí)際需要看應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

1、建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。它包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)人民政府及其有關(guān)工作部門(mén)，應(yīng)向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽(tīng)證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決，做到多渠道化解矛盾。

2、建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭，做到滾動(dòng)排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)和居民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式。基層組織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3、建立矛盾的合力化解機(jī)制。群眾反映的許多問(wèn)題，成因復(fù)雜，涉及面廣，僅靠個(gè)別部門(mén)的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)合力化解機(jī)制。尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會(huì)力量共同參與的矛盾調(diào)處機(jī)制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親友等在矛盾調(diào)處中的作用；借助社會(huì)力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實(shí)有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜治機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機(jī)關(guān)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門(mén)參與的，既體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機(jī)制。

4、建立預(yù)防和處置矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。在各種工程項(xiàng)目的實(shí)施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持；對(duì)項(xiàng)目涉及的無(wú)生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進(jìn)入社會(huì)保障體系。總的原則是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機(jī)制，即由對(duì)引發(fā)矛盾負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣鞒袚?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過(guò)當(dāng)事人合理利益的實(shí)現(xiàn)，保障矛盾的有效調(diào)處。

5、建立解決矛盾的責(zé)任追究機(jī)制。一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，二是對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問(wèn)題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，只有堅(jiān)持對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的合理解決。

社會(huì)安全論文:關(guān)于體育的社會(huì)安全閥效應(yīng)

論文摘要：運(yùn)用社會(huì)學(xué)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)理論，分析體育在社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行中的安全閥效應(yīng)。結(jié)果表明：(1)釋放社會(huì)壓力，將敵對(duì)和不滿的情緒發(fā)泄到體育攻擊對(duì)象上。(2)轉(zhuǎn)換釋放壓力的對(duì)象，發(fā)揮體育替代目標(biāo)的作用．(3)增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力和歸屬感，緩和社會(huì)矛盾。(4)為青少年提供剩余精力的發(fā)泄渠道，減少青少年犯罪率。(5)陶冶情操、促進(jìn)人際關(guān)系的改善，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

論文關(guān)鍵詞：體育社會(huì)學(xué)：社會(huì)穩(wěn)定：安全閥

1我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的形勢(shì)背景分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)的社會(huì)負(fù)面問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)甚至愈演愈烈，諸如企業(yè)職工的下崗再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、大學(xué)生的就學(xué)難就業(yè)難、農(nóng)村人口的就醫(yī)難、城鎮(zhèn)居民的住房難、教育的不均衡不平等以及社會(huì)貧富差距越來(lái)越大等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然是當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法避免的，但社會(huì)和個(gè)體若不加以積極化解，有可能在特定的背景下激化，甚至釀成重大的社會(huì)問(wèn)題。

法國(guó)歷史學(xué)家、社會(huì)學(xué)家托克維爾認(rèn)為，人們?cè)谏顥l件惡化之時(shí)，更易于產(chǎn)生不滿或受挫心理，社會(huì)不穩(wěn)定也更多地發(fā)生在經(jīng)濟(jì)狀況下降之時(shí)。在社會(huì)迅速變遷的年代，相當(dāng)一部分人有地位不協(xié)調(diào)感，這就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，使人們產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)的不”。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP進(jìn)入1000~3000美元的時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯的時(shí)期。我國(guó)目前正處于這一時(shí)期，矛盾處理得好，就能夠順利發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階：處理得不好，經(jīng)濟(jì)將停滯不前或倒退。

總之，現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生活緊張，容易造成人們的精神壓力，如不及時(shí)釋放壓力，積累到一定程度，就會(huì)產(chǎn)生心理、健康問(wèn)題，有時(shí)甚至?xí)驗(yàn)閴毫^(guò)大，導(dǎo)致破壞性的行為發(fā)生，引發(fā)社會(huì)的不安定。

2體育運(yùn)動(dòng)的安全閥效應(yīng)的理論依據(jù)

功能主義理論認(rèn)為，由于人們?cè)谧駨木唧w的價(jià)值和規(guī)則時(shí)會(huì)產(chǎn)生緊張和挫折，社會(huì)中的人們必須有機(jī)會(huì)通過(guò)無(wú)危害的方式釋放這種緊張和挫折。社會(huì)心理學(xué)有一種理論認(rèn)為，人具有一種與生俱來(lái)的攻擊，與一切動(dòng)物的攻擊性一樣，是一種保護(hù)自我存在的必要條件。而我們這個(gè)社會(huì)之所以時(shí)常出現(xiàn)不安寧狀態(tài)，與人類的這種時(shí)時(shí)可能釋放出的天然的攻擊性有關(guān)。

行為學(xué)家研究了人類攻擊性形成的原因和表現(xiàn)的特征，認(rèn)為光靠壓抑、控制人類這種攻擊，只能收到局部的、暫時(shí)的效果，而且這種壓抑和控制長(zhǎng)久不能找到一條適當(dāng)?shù)陌l(fā)泄渠道，反而會(huì)積聚下來(lái)，突然爆發(fā)出人們難以預(yù)料的惡性事件。因此，社會(huì)學(xué)家提出了“小亂是福”的觀點(diǎn)，在設(shè)置限制人類攻擊性隨處蔓延的各種樊籬的同時(shí)，打開(kāi)一個(gè)小小的缺口，即建立一種社會(huì)安全閥系統(tǒng)，讓各種不良的情緒和行為在一個(gè)可控制的范圍內(nèi)發(fā)泄。

這種安全閥系統(tǒng)可以為社會(huì)或群體成員提供安全釋放不滿情緒的出口和渠道，將人們平時(shí)蓄積的敵對(duì)、不滿及怨恨予以宣泄和消除，從而起到消除心理緊張、解決社會(huì)沖突、排除敵意和不滿情緒的作用，發(fā)揮“凈化空氣”和“排氣孔”功能，維護(hù)社會(huì)和群體的秩序和穩(wěn)定。

人們之所以選中了體育作為社會(huì)安全閥系統(tǒng)，是因?yàn)轶w育運(yùn)動(dòng)可以釋放人類固有的攻擊行為、滿足人的爭(zhēng)斗本能，成為人們發(fā)泄不滿和積怨的目標(biāo)和替代目標(biāo)，在一定程度上起到分散社會(huì)成員的注意力，轉(zhuǎn)移不滿情緒，化解社會(huì)成員積怨的作用。體育被人們稱作是一種“儀式化的戰(zhàn)爭(zhēng)”。在體育運(yùn)動(dòng)中人們有意識(shí)的、帶責(zé)任感的，并在種種規(guī)范的控制下發(fā)泄自己的攻擊性和侵略行為。體育不僅為人們學(xué)習(xí)社會(huì)價(jià)值和規(guī)則提供了社會(huì)化體驗(yàn)，而且也提供了種種以安全的方式釋放緊張和挫折的環(huán)境，保持社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。

在現(xiàn)代社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)必定是一個(gè)衰敗陳腐、缺乏生氣的社會(huì)。人類的體育運(yùn)動(dòng)沒(méi)有一種是不具有競(jìng)爭(zhēng)性的。競(jìng)賽是體育中最積極、最活躍的一個(gè)因素，小自飯后茶余樹(shù)蔭下的對(duì)弈，大至轟動(dòng)全世界的奧林匹克盛會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)因素?zé)o處不有。體育運(yùn)動(dòng)的魅力就在于它所具備的競(jìng)爭(zhēng)性。社會(huì)運(yùn)動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)尋找到了一個(gè)良好的結(jié)合點(diǎn)，這就是競(jìng)爭(zhēng)。人們用體育運(yùn)動(dòng)來(lái)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)用體育運(yùn)動(dòng)來(lái)消釋社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出來(lái)的攻擊、侵略天性。現(xiàn)代文明社會(huì)利用體育運(yùn)動(dòng)，使它成為文明社會(huì)最重要的人類發(fā)泄攻擊性的場(chǎng)所。

3體育的社會(huì)安全閾作用

3．1釋放社會(huì)壓力，將敵對(duì)和不滿的情緒發(fā)泄到體育攻擊對(duì)象上

體育的社會(huì)安全閥作用首先體現(xiàn)在促使公眾采取合理合法的手段與方法，表達(dá)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)本身以及體育運(yùn)動(dòng)之外的社會(huì)不公行為的不滿。由于有了體育這一釋放社會(huì)不良情緒的減壓閥，客觀上允許公眾在不破壞社會(huì)原有制度體制的前提下，表達(dá)出對(duì)原初對(duì)象的不滿或敵意。這就使得原本積蓄在公眾內(nèi)心的不良心理傾向得到了緩解。在正常的社會(huì)生活中，公眾由于各自的思想觀念、價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則的不同，其對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制，社會(huì)秩序，以及子女教育、住房、消費(fèi)價(jià)格等一系列問(wèn)題會(huì)形成不同的看法，局部產(chǎn)生不滿。這種不滿情緒的累積，有可能產(chǎn)生越軌或是犯罪行為。體育運(yùn)動(dòng)可以成為公眾發(fā)泄攻擊性的場(chǎng)所，防止其向“原初對(duì)象”釋放。在其種種規(guī)范下，體育既讓人類發(fā)泄狂熱，又保障其安全，而不會(huì)因此產(chǎn)生仇恨，有利于維護(hù)社會(huì)制度的穩(wěn)定。

3．2轉(zhuǎn)換釋放壓力的對(duì)象，發(fā)揮體育替代目標(biāo)的作用

體育的社會(huì)安全閥作用還表現(xiàn)為可以轉(zhuǎn)移人們對(duì)社會(huì)不滿的注意力，分散人們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的某些積怨，釋放人們壓抑的情緒，有效疏導(dǎo)逆反人群，轉(zhuǎn)移和釋放民眾的心理壓力，避免社會(huì)情緒聚集和轉(zhuǎn)化，競(jìng)技體育在這方面的功效尤為卓著。人們往往通過(guò)觀賞和參與體育競(jìng)賽，表達(dá)個(gè)人的喜怒哀樂(lè)，對(duì)社會(huì)的不良情緒也在觀賞體育競(jìng)技中逐步平息。現(xiàn)今的競(jìng)技體育精彩紛呈，寄托了社會(huì)公眾的諸多期望，人們盼望著競(jìng)技體育的結(jié)果向自己的設(shè)想方向發(fā)展，而當(dāng)一切不盡如人意時(shí)，相關(guān)的過(guò)激舉動(dòng)難免會(huì)產(chǎn)生，我國(guó)近年來(lái)屢屢出現(xiàn)的球迷騷亂事件即是其中的典型。而就在這些紛繁復(fù)雜的事件中，相當(dāng)一部分人以此作為發(fā)泄對(duì)社會(huì)不滿的渠道。因此，當(dāng)騷亂平息后，一切又恢復(fù)了正常。觀賞體育比賽并參與體育運(yùn)動(dòng)，能夠緩解公眾感情的不良部分，使其敵意情緒不易積聚，從而有效地防范潛在越軌或犯罪行為。因此，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)可以在一定程度上起到安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)功效。處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)社會(huì)，更加需要這一社會(huì)安全閥，以緩解因社會(huì)轉(zhuǎn)型而帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。

3．3增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力和歸屬感，緩和社會(huì)矛盾

體育的凝聚功能不僅對(duì)一個(gè)國(guó)家弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和集體主義精神有著積極的意義，而且這種精神的建立對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、緩沖社會(huì)矛盾也具有特殊的功引。

我國(guó)自實(shí)施健身計(jì)劃以來(lái)，積極“打造城市品牌、創(chuàng)建體育名城”，例如興建體育名城中的足球城、籃球城、乒乓球城、風(fēng)箏城、龍舟城等等，已經(jīng)成為提升城市影響力、促進(jìn)精神文明建設(shè)的重要因素。通過(guò)舉辦大型的體育賽事，加快城市體育場(chǎng)館建設(shè)的同時(shí)，提高了民眾對(duì)政府的信任感、對(duì)城市的歸屬感和凝聚力，很大程度上緩和了社會(huì)矛盾。尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，充分展示了中華民族五千年的文明，展示改革開(kāi)放30年來(lái)取得偉大成就和國(guó)家綜合實(shí)力，這對(duì)增強(qiáng)國(guó)民的國(guó)家榮譽(yù)感、民族自豪感和向心力、促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定都起到了積極的作用。

3．4為青少年提供剩余精力的發(fā)泄渠道，減少青少年犯罪率

人們?cè)谶M(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)，身體各器官會(huì)因?yàn)槌溲瞳@得適宜刺激而產(chǎn)生舒適感，體育活動(dòng)具有的輕松愉快的氛圍，易使人們的精神緊張和心理壓力得到釋放，不易產(chǎn)生破壞性行為和反社會(huì)傾向。目前，青少年反社會(huì)的行為以及其他犯罪活動(dòng)一直是國(guó)際社會(huì)存在的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。將體育作為控制和預(yù)防青少年犯罪的重要工具和手段，這是大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家共同的做法，許多國(guó)家通過(guò)體育彩票在社區(qū)配建體育場(chǎng)館，改善大眾體育基礎(chǔ)性建設(shè)，吸引更多的人鍛煉身體，從而達(dá)到提高國(guó)民身體素質(zhì)，降低青少年犯罪率，糾正青少年不良嗜好的目的。國(guó)外有研究表明，開(kāi)展體育活動(dòng)是減少青少年犯罪的重要途徑和方法，其原因是體育活動(dòng)作為青少年剩余精力的發(fā)泄渠道，使其因發(fā)育帶來(lái)的身心緊張得到緩解，避免了因沖動(dòng)而產(chǎn)生的犯罪行為。

3．5陶冶情操、促進(jìn)人際關(guān)系的改善，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

學(xué)校體育、家庭體育、單位體育和社區(qū)體育中的許多體育活動(dòng)，都是在人與人的交往互動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行的。由于活動(dòng)氛圍輕松愉快、人際關(guān)系平等、情感融洽，因此，在體育活動(dòng)中，人們比較容易溝通、交流、合作，其結(jié)果對(duì)改善親緣關(guān)系、鄰里關(guān)系、同事同學(xué)關(guān)系，甚至上下級(jí)關(guān)系都有著重要作用。體育活動(dòng)因其有嚴(yán)格的秩序規(guī)則和文明禮貌要求，一直被作為重要的社會(huì)教育手段。現(xiàn)代生活方式中的休閑體育活動(dòng)，因其積極向上、健康活潑、修身養(yǎng)性等特點(diǎn)，以及寓教于樂(lè)、遵守規(guī)矩、尊重他人、幫助他人、團(tuán)結(jié)合作的精神，與社會(huì)主義精神文明具有高度的一致性，它對(duì)于凈化民眾的心靈、陶冶民眾的情操有重大的促進(jìn)作用。社會(huì)成員之間關(guān)系的改善、民眾心靈的凈化，必然會(huì)減少社會(huì)矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)的和諧及穩(wěn)。

當(dāng)然，不能過(guò)高估計(jì)體育運(yùn)動(dòng)的安全閥功能和對(duì)社會(huì)犯罪的抑制作用，它畢竟代替不了社會(huì)的道德和法制教育，更代替不了警察和法庭的威懾。它不能從根本上解決社會(huì)沖突問(wèn)題，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)作用。如果對(duì)體育運(yùn)動(dòng)管理不善，放任自流，同樣會(huì)釀成社會(huì)問(wèn)題。攻擊性在體育運(yùn)動(dòng)中狂熱發(fā)展，就會(huì)演變成球場(chǎng)暴力，引發(fā)球迷騷亂，泛濫成危及社會(huì)文明的越軌行為，造成巨大的災(zāi)禍。因此，關(guān)鍵在于控制，把體育運(yùn)動(dòng)作為控制社會(huì)發(fā)展的工具，又將社會(huì)的管理用來(lái)控制體育的運(yùn)轉(zhuǎn)，讓良性運(yùn)行的社會(huì)享受體育運(yùn)動(dòng)的恩惠，讓體育運(yùn)動(dòng)成為健康社會(huì)的組成部分。

社會(huì)安全論文:社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素分析和預(yù)警機(jī)制建設(shè)

[論文摘要]：社會(huì)安全，是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來(lái)的人的安全和由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會(huì)各個(gè)組成部分，如經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運(yùn)行；而社會(huì)安全又是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動(dòng)蕩不安的社會(huì)沒(méi)有穩(wěn)定可言。如何維護(hù)人們正常的生活狀態(tài)，保持社會(huì)的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問(wèn)題，而找準(zhǔn)影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進(jìn)行的定位和分析，尋找有力的解決對(duì)策，進(jìn)行和的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機(jī)制，才是解決問(wèn)題的根本所在。

[論文關(guān)鍵詞]：安全與穩(wěn)定 突發(fā)事件 管理觀念 預(yù)警機(jī)制

社會(huì)安全，應(yīng)是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來(lái)的人的安全和由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會(huì)各個(gè)組成部分，如經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運(yùn)行；而社會(huì)安全又是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動(dòng)蕩不安的社會(huì)沒(méi)有穩(wěn)定可言。安全與穩(wěn)定是人類現(xiàn)實(shí)生活的基本期盼！

而社會(huì)又是人類與自然、人類自身矛盾的統(tǒng)一體。矛盾的激蕩與積累，都會(huì)影響到社會(huì)的安全狀態(tài)，社會(huì)的秩序運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至是社會(huì)的重新“洗牌”。如何維護(hù)人們正常的生活狀態(tài)，保持社會(huì)的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問(wèn)題，而找準(zhǔn)影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進(jìn)行的定位和分析，尋找有力的解決對(duì)策，進(jìn)行和的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機(jī)制，才是問(wèn)題的根本所在。

一 影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素分析

1 社會(huì)主體方面的因素

社會(huì)主體是人，應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人，法人與單位，團(tuán)體與群體組織，政府，也包括國(guó)家。人的社會(huì)交往活動(dòng)是社會(huì)存在的最重要的基礎(chǔ)。人最終是決定社會(huì)安全與穩(wěn)定的決定性因素。在這里筆者只要想探討在當(dāng)前形勢(shì)下的安全與穩(wěn)定的因素——幾類特殊群體。

（1）農(nóng)民工

農(nóng)民工是改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)民走向市場(chǎng)、走向現(xiàn)代社會(huì)的特殊道路。農(nóng)民大量流入城市，對(duì)城市而言，產(chǎn)生了利弊兩方面的影響。一方面，農(nóng)民工給城市增添了大量富有活力的年輕勞動(dòng)力，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)；另一方面，大量農(nóng)民流入城市也增加了城市的負(fù)擔(dān)，使城市中本來(lái)已不堪重負(fù)的住房、交通、水電、燃料的供應(yīng)顯得更為困難，同時(shí)也給城市中的社會(huì)治安、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等造成了極大混亂。在伴隨著“民工潮”而來(lái)的諸多城市社會(huì)問(wèn)題中，城市市民最關(guān)注的是與自身生命財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)的社會(huì)治安問(wèn)題。一種比較普遍的看法是：農(nóng)民工的大量涌入使城市變得越來(lái)越不安全，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)似乎也支持這種看法。

在我看來(lái)，農(nóng)民工與城市社會(huì)安全狀況的惡化沒(méi)有必然的聯(lián)系，造成人們把兩者聯(lián)系起來(lái)的根源在于不合理的戶籍－身份制度及部分城市市民對(duì)農(nóng)民工的歧視。中國(guó)社會(huì)歷來(lái)是一個(gè)差異性很大的社會(huì)，不同身份的人在衣食住行方面都有嚴(yán)格的區(qū)分，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的倫理秩序。傳統(tǒng)社會(huì)的身份差異一直延續(xù)到今天，體現(xiàn)在中國(guó)特有的戶籍－身份制度上。戶籍－身份制度造成的整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民地位低下的看法延伸到進(jìn)城農(nóng)民身上。農(nóng)民進(jìn)城后干的是城里人不愿意做的臟活、累活、苦活，拿著低廉的工資，缺乏最基本的社會(huì)保障，而且經(jīng)常遭受城里人的歧視或侮辱。農(nóng)民工與城里人兩個(gè)群體彼此間的隔閡及部分城里人對(duì)農(nóng)民工的歧視是造成農(nóng)民工這一群體心理不平衡、犯罪率相對(duì)較高的一個(gè)重要原因。

另外農(nóng)民工在各個(gè)方面遭受了不公平的待遇、既被相對(duì)剝奪也被剝奪有著共同的認(rèn)可。在就業(yè)崗位、工資待遇、社會(huì)福利與保障等方面的歧視；城市執(zhí)法人員在執(zhí)法中對(duì)農(nóng)民工的歧視；不少城市的市民和職工，形成了輕視和鄙視進(jìn)城農(nóng)民的偏見(jiàn)，常以高人一等和極其傲慢的態(tài)度對(duì)待他們，日常生活與社會(huì)交往中的歧視；對(duì)農(nóng)民工子女的歧視，孩子們城市環(huán)境下也經(jīng)常受到城里的成年人及同齡人的歧視，在他們幼小的心靈里埋下了不滿的種子，任由這種情況長(zhǎng)期存在，勢(shì)必影響到城市未來(lái)的安全······被邊緣化的農(nóng)村流動(dòng)人口成為名副其實(shí)的弱勢(shì)群體，難以分享城市發(fā)展所帶來(lái)的好處，同時(shí)邊緣化的生活狀態(tài)容易激發(fā)心理上的不平衡，導(dǎo)致一系列城市社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，加大了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成極大的威脅。不能否認(rèn)近年來(lái)城市社會(huì)治安狀況的惡化與外來(lái)流動(dòng)人口特別是農(nóng)民的大量涌入有直接的關(guān)系。但是，農(nóng)民工并不是城市變得不安全的罪魁禍?zhǔn)祝殉鞘械闹伟矤顩r惡化的責(zé)任推到農(nóng)民工身上本身就是一種歧視農(nóng)民工的表現(xiàn)。

從法律、制度方面確立保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的機(jī)制，使農(nóng)民工能切身體會(huì)國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心；加強(qiáng)對(duì)城市市民尤其是青少年的教育，使他們能正確地看待農(nóng)民工，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視；要從根本上使農(nóng)民進(jìn)城后不增加城市的不穩(wěn)定因素，就要打破傳統(tǒng)的、不合理戶籍－身份制度。

（2）大學(xué)生

人人都有一份穩(wěn)定的工作，有一份能夠養(yǎng)活起自己的工作，是社會(huì)安穩(wěn)的一個(gè)強(qiáng)有力的支持。而對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，辛辛苦苦奮斗十幾年，如果畢業(yè)找不到工作，不能過(guò)溫飽的生活，那將是較大的悲哀。如此龐大的高知識(shí)量的人群若不穩(wěn)定，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有巨大的隱患，目前的全球性金融危機(jī)下，情況可能會(huì)更糟糕。

在任何社會(huì)，大學(xué)畢業(yè)生都是具活力的群體。他們有勇氣，敢于追求，因此理想與現(xiàn)實(shí)的碰撞也最激烈。當(dāng)代中國(guó)的大學(xué)生更具有與其前輩和海外都不同的特征，在這個(gè)群體越來(lái)越壯大的同時(shí)，一些先天的不足與后天的缺陷也逐漸暴露出來(lái)。

現(xiàn)代大學(xué)生大都是獨(dú)生子女，他們?cè)诩彝ブ惺艿桨侔愫亲o(hù)，對(duì)社會(huì)、對(duì)人際懷有一些不切實(shí)際的期待與認(rèn)識(shí)；從小受到的應(yīng)試教育壓力，使學(xué)生在考分掛帥的同時(shí)，無(wú)緣進(jìn)行其它方面的鍛煉，單調(diào)的生活經(jīng)歷可能使他們的心理年齡小于實(shí)際的生理年齡，心理性格的發(fā)育成熟遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于知識(shí)與智力的進(jìn)步；在大學(xué)擴(kuò)招使更多人有機(jī)會(huì)利用升學(xué)改變命運(yùn)的同時(shí)，教育產(chǎn)業(yè)化的高收費(fèi)也使越來(lái)越多的家庭難荷重負(fù)，一些學(xué)生切身感受到了家庭的壓力、親人的期待，在心理上以一種特殊的方式負(fù)擔(dān)著成年人的煩惱；當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、畢業(yè)即失業(yè)，更使大學(xué)畢業(yè)生對(duì)未來(lái)產(chǎn)生了無(wú)盡焦慮。心理成熟的滯后、生活壓力的置前，使當(dāng)代大學(xué)生提前感受到了生命中不能承受之重；加上對(duì)現(xiàn)實(shí)的責(zé)任很少，對(duì)未來(lái)的焦慮很多，大學(xué)畢業(yè)生成為心理最不穩(wěn)定、最易于失控的群體。

在工作技能和心理適應(yīng)性方面有所憑籍，大學(xué)畢業(yè)生才不會(huì)懼怕進(jìn)入社會(huì)，才能擁有獨(dú)自應(yīng)對(duì)生存競(jìng)爭(zhēng)的信心。但是，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些學(xué)校的所作所為卻與此要求南轅北轍，它們的逐利行為加重了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，誘發(fā)了學(xué)生的“非理性”沖動(dòng)。從成都三原外語(yǔ)學(xué)校的強(qiáng)行遷址、河南升達(dá)招生時(shí)對(duì)學(xué)生隱瞞真相，到四川川大擅自決定對(duì)學(xué)生多選修的學(xué)分收費(fèi)，都是學(xué)校這一強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)學(xué)生這一弱勢(shì)群體的利益侵害。學(xué)生們求告無(wú)門(mén)，只能以“非理性”的形式來(lái)奪得全社會(huì)的關(guān)注、爭(zhēng)取擺脫不公正的境遇。當(dāng)學(xué)校也成了贏利機(jī)構(gòu)時(shí)，不可能再期待它能夠主動(dòng)的、無(wú)償為學(xué)生提供克服心理困境的服務(wù)，此時(shí)政府應(yīng)該主動(dòng)介入。

（3）下崗職工，失業(yè)、待業(yè)人群

可以根據(jù)失業(yè)人口的基本社會(huì)特征和他們的社會(huì)需求，將其分為三類：及時(shí)類是農(nóng)村青年失業(yè)群體；第二類是城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體；第三類是下崗職工群體。有人認(rèn)為，農(nóng)民依靠土地可以維持基本的生活，外出打工只是為了賺一些非農(nóng)業(yè)收入，因此，農(nóng)民實(shí)際上是一種隱性失業(yè)，不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成很大影響；國(guó)有和集體企業(yè)的冗員具有基本的生活保障，也不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)性形成負(fù)面的影響，有問(wèn)題的是城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗的人員，他們的預(yù)期于改革的方向相悖，由此產(chǎn)生的不滿情緒會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響。

對(duì)于大多下崗職工而言，現(xiàn)在是人到中年，“上有老、下有小”，工作就是他們的生命線。沒(méi)有工作，吃什么？對(duì)這個(gè)群體而言，基本生活保障是他們的最關(guān)心的問(wèn)題，而滿足基本生活保障的有效解決途徑，就是獲得一份穩(wěn)定的工作。因此，就業(yè)是他們最重要的社會(huì)需求。 大多數(shù)的上訪鬧事人群就是這些批人群。

城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體，對(duì)他們而言，就業(yè)與失業(yè)就是游戲的暫時(shí)狀態(tài)。失業(yè)會(huì)造成壓力，但他們知道這樣的壓力主要不是政府帶來(lái)的，而是市場(chǎng)和其他社會(huì)群體帶來(lái)的。因此這樣的壓力也就不大可能轉(zhuǎn)化為與政府的對(duì)抗，更有可能的是轉(zhuǎn)化為針對(duì)游戲規(guī)則公平性和公正性的沖突，如群體之間的沖突、員工與管理人員的沖突等等。對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定而言，這樣的沖突是一種常態(tài)，并不是引起社會(huì)不穩(wěn)定的直接因素。但是，我們不排除這樣的沖突在一定條件下會(huì)演化成個(gè)人或小群體的極端行為直至對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面的影響。

如果說(shuō)失業(yè)人口就是一顆定時(shí)炸彈的話，那么通過(guò)對(duì)這些人口社會(huì)特征和行為取向的分析，包括對(duì)他們的生活來(lái)源分析，我們知道這個(gè)炸彈，根本就沒(méi)有爆發(fā)點(diǎn)。除了下崗職工以外，其他的失業(yè)群體根本就不具備形成大規(guī)模社會(huì)沖突的觀念和行為基礎(chǔ)。盡管如此，我們并不排除少數(shù)人的極端行為會(huì)直接威脅甚至動(dòng)搖社會(huì)的穩(wěn)定如個(gè)案性的極端發(fā)泄活動(dòng)、恐怖活動(dòng)等。不過(guò)，具有這些行為取向的人不僅僅會(huì)來(lái)源于失業(yè)人口，所有的社會(huì)群體都有可能產(chǎn)生類似的人或人群。而這些人的活動(dòng)之所以會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，并不一定會(huì)因?yàn)槭I(yè)或因?yàn)樗麄兊幕顒?dòng)，而是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的脆弱性。在我們生活的社會(huì)中，信息技術(shù)和交通能力的發(fā)展，已經(jīng)使得一個(gè)毫無(wú)根據(jù)的謠言就足以制造一場(chǎng)毀滅性的恐慌，一個(gè)流行性的致命疾病就足以制造一場(chǎng)社會(huì)災(zāi)難。部分失業(yè)人口的社會(huì)行為反而只會(huì)形成局部的難題，而不會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成影響，因?yàn)槟侵皇且徊糠秩说膯?wèn)題。

（4）兩勞釋放人員

據(jù)調(diào)查，在一些大案要案的作案成員中，“兩勞”放回人員占相當(dāng)比重，刑滿釋放和解除勞動(dòng)教人員的重新犯罪，仍是影響當(dāng)前社會(huì)治安的一個(gè)重要因素。“兩勞”放回人員重新犯罪率高的原因是多方面的。從大量調(diào)查材料看，主要有兩個(gè)方面。一方面，這些人中的大多數(shù)是慣犯和累犯，具有惡習(xí)深、罪行重的特點(diǎn)，不易得到徹底改造。另一方面，在他們被放回后，接茬教育沒(méi)有落實(shí)，在申報(bào)落戶、安置就業(yè)以至同工同酬等方面存在不少問(wèn)題，有的還受到社會(huì)和家庭的岐視。這樣，他們中的少數(shù)人往往因?yàn)橹骺陀^方面某種原因的促使和誘發(fā)而重新犯罪。

預(yù)防和減少“兩勞”放回人員的重新犯罪，促使社會(huì)治安的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步提高改好率，認(rèn)真做好對(duì)“兩勞”放回人員的接茬教育和安置就業(yè)工作。保障釋放、解教人員的合法權(quán)益，做到政治上不歧視，在安置就業(yè)、升學(xué)、招工等方面和其他公民一樣看待，真正使他們感到社會(huì)主義制度的溫暖，看到自己前途，樹(shù)立作人的信心。

2 社會(huì)性重大事件因素

人類社會(huì)的生產(chǎn)生活活動(dòng)，都是人類不斷的在從事各種各樣的社會(huì)事務(wù)和進(jìn)行各項(xiàng)事件，人和事是不能分開(kāi)的。當(dāng)然對(duì)我國(guó)問(wèn)題的研究，就針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的情況展開(kāi)。

（1）群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件，是指在一定社會(huì)背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時(shí)間中，突然引發(fā)的公開(kāi)干擾社會(huì)秩序，造成不良社會(huì)影響，乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群行為。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，示威，集體請(qǐng)?jiān)福欠瘯?huì)，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機(jī)關(guān)、部門(mén)和要害單位，堵塞交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所，在社會(huì)文體商貿(mào)活動(dòng)聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數(shù)的打砸搶行為等。

群體性突發(fā)事件的發(fā)生，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)運(yùn)行中的負(fù)面因素，在累積到一定量之后所產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的沖擊或擾動(dòng)現(xiàn)象。它說(shuō)明社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)中存在矛盾，反映社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)某種故障或不和諧因素。在世界各國(guó)，無(wú)論是何種國(guó)體和政體，群體性突發(fā)事件都是一種危害社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是群體性突發(fā)事件的多發(fā)期，對(duì)群體性突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警預(yù)控，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，我國(guó)的群體性突發(fā)事件數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大；已成為影響治安秩序、社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的棘手問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，有可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、甚至政治產(chǎn)生全局性的影響。因此，如何提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的本領(lǐng)，是地方和基層領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依法妥善處置群體性事件，是當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)嚴(yán)峻而緊迫的重大任務(wù)。

（2）重大災(zāi)害、公共事件

突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類。其中自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、地震、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣和森林火災(zāi)。另外，農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)和外來(lái)危險(xiǎn)性有害生物入侵對(duì)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害也在加重。事故災(zāi)難包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故、交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事故、道路突發(fā)事故、橋梁突發(fā)事故、火災(zāi)、建筑施工事故、地下管線事故、燃?xì)馐鹿省㈦娏κ鹿实劝踩鹿屎铜h(huán)境污染等事故。公共衛(wèi)生事件包括鼠疫、霍亂、sars等重大急性傳染病暴發(fā)，群體性不明原因疾病發(fā)生，口蹄疫、高致病性禽流感等重特大動(dòng)植物疫情，食物中毒等食品安全危害，還有核與輻射引起公共衛(wèi)生事件。社會(huì)安全事件則包括影響校園安全穩(wěn)定事件、重大群體上訪事件、公共場(chǎng)所滋事事件等重特大群體性事件，重大恐怖事件、刑事案件和金融突發(fā)事件等。

這些事件的發(fā)生，影響的人們的生產(chǎn)生活，如果不能及時(shí)應(yīng)對(duì)處理，將對(duì)局部的社會(huì)安全與穩(wěn)定造成重大的影響。

（3）各類矛盾沖突，特別是民族矛盾沖突

筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出因素主要有：（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，同時(shí)差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，人口資源環(huán)境壓力加大；（二）就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題表現(xiàn)突出和明顯；（三）體制機(jī)制存在缺陷，尚不完善，民主法制還不健全；（四）一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不適應(yīng)、不相吻合；（五）一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然突出；（六）敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定仍然存在。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的特定條件下，各種利益關(guān)系的調(diào)整、新舊觀念的沖突、改革與發(fā)展的不平衡引發(fā)的各種社會(huì)矛盾十分尖銳。民族地區(qū)一些少數(shù)民族是新中國(guó)建立后一步跨越到社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展一直呈現(xiàn)出追趕型的態(tài)勢(shì)，這種特殊的發(fā)展歷程使民族地區(qū)的社會(huì)矛盾更加突出和復(fù)雜。同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國(guó)家加緊了利用民族和宗教問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”和“分化”的政治圖謀，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、對(duì)個(gè)國(guó)家的社會(huì)安全運(yùn)行造成許多消極的影響，因此，我們必須高度重視民族地區(qū)的社會(huì)安全運(yùn)行問(wèn)題。

社會(huì)心理系統(tǒng)受到?jīng)_擊。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換意味著利益關(guān)系和利益格局的重新調(diào)整。在民族地區(qū)，社會(huì)成員的分化、社會(huì)階層和社會(huì)集團(tuán)利益的分化和沖突，在形式上突出地表現(xiàn)為民族之間的分化和利益沖突，這對(duì)社會(huì)安全運(yùn)行的威脅就更大。隨著民族意識(shí)的增強(qiáng)，必然會(huì)在少數(shù)民族的部分成員心理形成對(duì)中央政府的認(rèn)同危機(jī)和合法性危機(jī)。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大，會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族心理上的不平衡，直接影響到少數(shù)民族同漢族之間的關(guān)系，如果處理不好，則會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。

3 環(huán)境因素

從環(huán)境因素看，影響社會(huì)安全的具體因素又可以分為兩個(gè)方面，一是自然環(huán)境因素，二是社會(huì)環(huán)境因素。一方面，自然環(huán)境的衰退和生態(tài)系統(tǒng)的崩潰可能對(duì)基于此種環(huán)境生態(tài)條件的社會(huì)系統(tǒng)造成沉重打擊，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰；另一方面，外部社會(huì)的沖擊、競(jìng)爭(zhēng)、打壓、顛覆甚至直接入侵，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)緊張和混亂，嚴(yán)重情況下，也會(huì)瓦解一個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在全球化時(shí)代，世界各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)之間的聯(lián)系日益緊密，一個(gè)社會(huì)的安全狀況也會(huì)影響到其他社會(huì)的安全狀況。

從系統(tǒng)內(nèi)部因素看，一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的安全取決于社會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、社會(huì)法制環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)生活子系統(tǒng)和思想文化子系統(tǒng)的正常運(yùn)行以及相互之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。以上各個(gè)子系統(tǒng)的失調(diào)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)混亂。

狹義上的社會(huì)安全有兩種理解。一種理解是把社會(huì)安全等同于社會(huì)保障體系的建立，其重要前提是假定社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益如果得不到有效保障，將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。另一種理解是在劃分社會(huì)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出的，所謂社會(huì)安全主要是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全和政治安全而言的，是指除經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與政治子系統(tǒng)之外其他社會(huì)領(lǐng)域的安全。

一般而言，經(jīng)濟(jì)安全主要受經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)環(huán)境和政府政策等因素的影響。經(jīng)濟(jì)不安全體現(xiàn)為商品與服務(wù)的生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)等環(huán)節(jié)的失調(diào)，比如說(shuō)商品短缺或過(guò)剩、金融危機(jī)、市場(chǎng)秩序混亂等等。由于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位，所以，經(jīng)濟(jì)安全在古今中外都是備受關(guān)注的。政治安全主要受政治制度、政府政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響。政治不安全直接體現(xiàn)為政權(quán)的合法性與穩(wěn)定性受到威脅甚至直接挑戰(zhàn)，比如政治動(dòng)亂、政變、戰(zhàn)爭(zhēng)和政權(quán)更迭等等。由于政治安全狀況直接關(guān)系到統(tǒng)治集團(tuán)的利益，所以它在古今中外也是備受關(guān)注的。

相比較而言，社會(huì)安全的影響因素更為廣泛。一方面，它直接受經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的影響，沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定的政治環(huán)境，是談不上社會(huì)安全的；另一方面，社會(huì)安全還受到許多更為具體的社會(huì)與環(huán)境因素的影響，比如自然災(zāi)害、失業(yè)、貧富差距、犯罪、宗教信仰、生產(chǎn)事故、傳染病、勞資沖突、恐怖主義、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任等等。社會(huì)不安全在很大程度上體現(xiàn)為社會(huì)矛盾的積累、社會(huì)關(guān)系的失調(diào)以及社會(huì)沖突、社會(huì)失序。相對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全而言，社會(huì)安全由于對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)以及統(tǒng)治集團(tuán)威脅的非直接性和模糊性，而往往沒(méi)有受到足夠的重視。事實(shí)上，社會(huì)安全狀況的持續(xù)惡化，最終也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治的不安全。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展較快，社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的關(guān)系已經(jīng)越來(lái)越密切。

二 社會(huì)安全穩(wěn)定防范管理和預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

由于受經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家政策、地理人文環(huán)境、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程等多方面因素的影響，社會(huì)安全穩(wěn)定防范管理及預(yù)警機(jī)制的建設(shè)更為落后，存在許多迫切需要解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 防范管理的管理觀念落后

首先，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、歷史傳統(tǒng)、人文環(huán)境等多方面因素的影響，在安全穩(wěn)定的管理觀念方面，全能政府的觀念仍然在束縛著實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定的防范管理從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代管理理念的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的有限政府的觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，傳統(tǒng)的全能政府的管理理念造成政府在對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的管理過(guò)程中行政干預(yù)過(guò)多，官辦社會(huì)的觀念使政府的公共安全防范管理效率低下，效果也不盡如人意。

其次，由于缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代的管理理念，導(dǎo)致政府在安全穩(wěn)定工作的防范管理中不能很好地履行管理職能，政府在公共安全的防范管理中大包大攬，對(duì)管理工作缺乏認(rèn)真研究，特別是對(duì)先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的管理方式、管理手段和管理理念學(xué)習(xí)借鑒的不夠，沿用舊的管理方式較多，缺少創(chuàng)新意識(shí)，這就造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，使政府疲于應(yīng)付，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性和主動(dòng)參與意識(shí)，不利于形成全社會(huì)齊抓共管，全民監(jiān)督參與的良性社會(huì)發(fā)展局面。

再次，由于缺乏現(xiàn)代管理理念，地方政府在公共安全防范管理中也暴露出管理手段過(guò)于單一、缺少科學(xué)的分工合作甚至是野蠻執(zhí)法等問(wèn)題。在對(duì)公共領(lǐng)域的防范管理中，主要依靠公安、城管等行政、法律手段，管理方式簡(jiǎn)單粗暴；過(guò)多依賴罰款、警告等行政強(qiáng)制力量，缺乏人性化管理；難以充分調(diào)動(dòng)非政府組織、企業(yè)組織等社會(huì)力量參與公共領(lǐng)域管理的積極性；缺乏法律、紀(jì)律、道德、規(guī)章制度等社會(huì)治理方式的整合。由于受全能政府觀念的影響，公共安全防范管理中層次過(guò)多，權(quán)責(zé)脫離，致使管理中困難重重。政府變成一個(gè)純粹的行政管理機(jī)構(gòu)，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏健全的行政監(jiān)督機(jī)制。

，沒(méi)有建立一個(gè)社會(huì)突變狀態(tài)下社會(huì)安全與穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在公共安全的防范管理方面，主要立足于社會(huì)常態(tài)下對(duì)公共領(lǐng)域的“治”，防范措施的落實(shí)帶有隨機(jī)性，缺少科學(xué)的預(yù)警體系和預(yù)警觀念，在公共安全與社會(huì)穩(wěn)定防范管理中，造成了指揮系統(tǒng)、情報(bào)系統(tǒng)、快速反應(yīng)系統(tǒng)和特殊的警力、裝備、人員等預(yù)警能力的落后，效率低下。

2 公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制尚不健全

公共財(cái)政的核心內(nèi)容是滿足整個(gè)社會(huì)的公共需要并以此重塑政府的職能格局。它是化解和防范公共危險(xiǎn)的一道防線，也是政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的一個(gè)必不可少的手段。早就已經(jīng)提出了公共財(cái)政的理念，并且圍繞這種理念構(gòu)建了公共財(cái)政制度的初步框架。特別是重大災(zāi)害事件后，比如不久前的四川汶川大地震，體現(xiàn)出在公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的建立方面還比較落后，政府在公共財(cái)政應(yīng)急管理中資金投入相對(duì)不足，管理比較混亂。財(cái)政部門(mén)在危機(jī)防治中的投入更多依靠的是人文因素，而非完善的財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。財(cái)政的目標(biāo)還沒(méi)有鎖定在滿足公共需要上，導(dǎo)致在對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急性舉措上，可以依賴的東西太少。

3 信息管理系統(tǒng)嚴(yán)重滯后

廣大人民群眾對(duì)政府信息管理的落后、封閉的不滿，信息的不公開(kāi)、不透明在一定程度上導(dǎo)致了不穩(wěn)定的進(jìn)一步擴(kuò)大，這已經(jīng)成為切膚之痛。這一問(wèn)題，有關(guān)管理者的“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”曾經(jīng)引發(fā)了極大的民憤。很顯然，政府在危機(jī)處理中還沒(méi)有擺脫過(guò)去的慣性，就是先內(nèi)部消化，講的是對(duì)上負(fù)責(zé)，而非對(duì)民眾負(fù)責(zé)。在人類文明高度發(fā)展的今天，危機(jī)初發(fā)時(shí)期的掩飾態(tài)度是最不可取的一種政府行為。在公共健康領(lǐng)域，知識(shí)就是力量，這也是對(duì)危機(jī)及時(shí)干預(yù)治療的關(guān)鍵。例如，如果不提供關(guān)于重大疫情的數(shù)據(jù)，就可能會(huì)有更多的人感染和死亡，要使疾病得到真正的控制并防止今后出現(xiàn)更危險(xiǎn)的社會(huì)突變事件，信息的公開(kāi)就顯得尤為重要。必須加大信息公開(kāi)的力度，建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)。

4 法律法規(guī)尚不健全、不完善，安全防范意識(shí)亟待加強(qiáng)

國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)維穩(wěn)，目前針對(duì)防范安全與穩(wěn)定因素的法制，沒(méi)有跟上時(shí)局，特別是維護(hù)弱勢(shì)群體的法律法規(guī)空白較多；另外制定切實(shí)可行的地方行政法規(guī)，使各種法律法規(guī)綜合為用，形成一個(gè)健全、完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合治理，也至關(guān)重要，目前亟需完善和健全。

三 如何構(gòu)建合理有效的社會(huì)安全與穩(wěn)定問(wèn)題預(yù)警機(jī)制

在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制時(shí)，政府的首要義務(wù)責(zé)無(wú)旁貸，全社會(huì)的共同努力亦是至關(guān)重要的。根據(jù)以上的分析，筆者提出一些設(shè)想和建議：

1、加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè) 。政府必須能夠及時(shí)、、地收集各種可能導(dǎo)致危機(jī)事件的信息，并且能夠及時(shí)和高效率地處理這些信息。政府部門(mén)收集和處理信息的能力，將決定政府部門(mén)對(duì)于危機(jī)的預(yù)警能力。而政府部門(mén)處理危機(jī)信息的能力，又受制于部門(mén)的“科研能力”和“組織資源”。為了使得這種能力有效發(fā)揮，就必須配備必要的組織資源，包括組織和人力資源，也就是說(shuō)必須配備專門(mén)用于處理危機(jī)事件的資源。在一定程度上，政府獲取和累積關(guān)于危機(jī)知識(shí)能力取決于政府是否安排專門(mén)用來(lái)處理危機(jī)某種專門(mén)基金，并在平時(shí)配備專門(mén)組織機(jī)構(gòu)和人員，而且對(duì)于那些非常容易面臨危機(jī)和事件的政府部門(mén)，盡可能保留一些“寬松的資源”。

2、樹(shù)立危機(jī)預(yù)警管理的協(xié)調(diào)意識(shí)。要提高政府危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力，就必須遵循危機(jī)管理理論，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)機(jī)制不應(yīng)以市場(chǎng)協(xié)調(diào)型為主，應(yīng)以等級(jí)協(xié)調(diào)為主，即政府內(nèi)部建立一個(gè)可以對(duì)各個(gè)部門(mén)命令的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的活動(dòng)。同時(shí)這一部門(mén)要密切保持與各地區(qū)、各部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)建立有效的政府間合作機(jī)制，甚至國(guó)家間合作機(jī)制，以減少危機(jī)事件的負(fù)面作用。當(dāng)政府所面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境充滿變化和不確定性時(shí)，建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)就顯得非常必要。因此設(shè)置一個(gè)危機(jī)處理機(jī)構(gòu)并賦予其足夠的權(quán)力是政府宏觀調(diào)控和行政管理的有效途徑。

3 、形成社會(huì)誠(chéng)信支持系統(tǒng)。公眾既是災(zāi)害管理的對(duì)象，又是災(zāi)害管理得以發(fā)揮作用的主體。政府是公眾社會(huì)最重要的信息源和信息者，具有很高信息公信度。因此政府應(yīng)真實(shí)地處理的事實(shí)性信息、指令性信息和評(píng)價(jià)性信息，并以此在思想意識(shí)上達(dá)到高度統(tǒng)一，在行動(dòng)上保持高度一致。

4 、建立有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 。在現(xiàn)代信息社會(huì)中，信息傳播速度之快，渠道之廣已達(dá)到難以想象的程度，一場(chǎng)信息爭(zhēng)奪戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)已悄悄打響，在“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”中，信息的控制和管理者，永遠(yuǎn)處于積極主動(dòng)的有利地位。社會(huì)及公共安全信息源覆蓋面廣，分散性大，隱蔽性高，突發(fā)性強(qiáng)。相對(duì)于其特點(diǎn)，應(yīng)建立多層次、寬領(lǐng)域、多方位的信息搜集、反饋和處理系統(tǒng)，以政府為領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)聯(lián)絡(luò)站為紐帶、基層信息員為基礎(chǔ)形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行專研結(jié)合、打防結(jié)合，及時(shí)掌握及時(shí)手信息，確保信息反饋時(shí)效性強(qiáng)，渠道快捷暢通，將矛盾和問(wèn)題解決在基礎(chǔ)或萌芽狀態(tài)。

5、加大投入力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，建立公共安全網(wǎng) 。利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于重點(diǎn)部位，要害部門(mén)和社會(huì)物業(yè)管理區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成局域網(wǎng)、城區(qū)網(wǎng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)、建立高科技公共安全網(wǎng)，提高技防能力。公共安全網(wǎng)是一種綜合型的安全防范及服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)控點(diǎn)可通過(guò)專線或電話線與客戶連接，傳送聲像信息，監(jiān)控站可通過(guò)光纖、isdn或adsi轉(zhuǎn)接監(jiān)控點(diǎn)傳遞信息，網(wǎng)絡(luò)指揮中心鋪設(shè)光纖或數(shù)據(jù)專線與各監(jiān)控站聯(lián)系，并利用政府上網(wǎng)工程與“110”、“119”、“120”、“122”等專業(yè)出警機(jī)構(gòu)互傳信息，在最短時(shí)間內(nèi)完成觸發(fā)——報(bào)警——過(guò)濾——上報(bào)——處警，從而提供獲得防盜（搶）報(bào)警、消防報(bào)警、遠(yuǎn)程檢測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、違章管理、移動(dòng)監(jiān)控、家庭援助以及突發(fā)性事件處理等多方位防范管理和安全服務(wù)。

6 、逐步完善社會(huì)公共安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件管理的法律體系 。國(guó)務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著公共安全應(yīng)急處理工作進(jìn)一步納入到法制化的軌道，將促進(jìn)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善，為今后及時(shí)、有效地處理突發(fā)事件建立起信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的法律制度。各級(jí)政府，職能部門(mén)也應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急管理?xiàng)l例，實(shí)施細(xì)則和預(yù)案，實(shí)行責(zé)任制，并依法對(duì)不作為行為追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。使社會(huì)安全問(wèn)題有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)加大宣傳力度，提高全社會(huì)的公共安全意識(shí)和防范的基本技能。

總之，加強(qiáng)社會(huì)安全與穩(wěn)定的管理及預(yù)警機(jī)制建設(shè)和研究，應(yīng)將其納入到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的計(jì)劃、組織、管理、控制的社會(huì)管理體系之中，從維護(hù)國(guó)家安全的高度給予戰(zhàn)略性思考，這不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)理論問(wèn)題，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

社會(huì)安全論文:“構(gòu)建社會(huì)安全防火墻的工作打算”政府工作計(jì)劃

一、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使消防工作責(zé)任有效落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)單位自防自救能力提高，消防監(jiān)督管理服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制，力保全市連續(xù)26年不發(fā)生重特大火災(zāi)事故，確保全市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）提高社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到消防平安自查、火災(zāi)隱患自除”一是要確定消防平安管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防平安管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防平安管理人的教育培訓(xùn)。二是要堅(jiān)持每日開(kāi)展防火巡查，定期開(kāi)展細(xì)致的消防平安檢查，完善巡查、檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要有周密的順序督促整改并復(fù)查。三是要落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，特別是重點(diǎn)要害崗位，要層層簽訂消防平安責(zé)任書(shū)，將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個(gè)崗位、每一名員工。四是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了一是依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，依照專職消防隊(duì)建設(shè)規(guī)范配齊裝備和隊(duì)員，并報(bào)市、縣（區(qū)）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)消防部門(mén)備案。二是有保安隊(duì)的單位要建立“保消合一”消防隊(duì)，對(duì)保安隊(duì)員要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)。三是其他單位要建立志愿消防隊(duì)。四是要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練，確保一旦發(fā)生火情，能有效處置；要保障預(yù)案切合實(shí)際、操作可行，每次演練要有詳細(xì)記錄，并認(rèn)真講評(píng)。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種執(zhí)業(yè)資格證書(shū)上崗，能熟練掌握火警處置技能。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防知識(shí)普及化”

消防平安重點(diǎn)單位要落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)內(nèi)容;一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)要求。 年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防平安重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)； 年，所有消防平安重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)； 年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位全部達(dá)標(biāo)。 年， 區(qū)要選定2至3個(gè)社會(huì)單位高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好“四個(gè)能力”建設(shè)試點(diǎn)工作。

（二）落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期工作目標(biāo)，制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是各級(jí)人民政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財(cái)政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決消防工作重大問(wèn)題。三是各級(jí)人民政府要針對(duì)消防平安突出問(wèn)題，每年開(kāi)展消防平安專項(xiàng)治理；每年在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防平安檢查及消防平安知識(shí)的宣傳提示和教育培訓(xùn)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織開(kāi)展的消防平安大檢查；市、縣兩級(jí)政府對(duì)影響公共平安的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要與所屬的部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)簽訂消防平安責(zé)任書(shū)，并定期進(jìn)行檢查考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是要建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，財(cái)政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、教育、人社等相關(guān)部門(mén)，要齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，共同解決。三是行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展消防平安檢查和教育培訓(xùn)；四是具有平安監(jiān)管職能的部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或者移送相關(guān)部門(mén)處置。

3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。確定 年為公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年，全市完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作。確定 年為城鄉(xiāng)消防環(huán)境改造年，結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在消防平安突出問(wèn)題，改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。二是建立政府統(tǒng)一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門(mén)共同參與的快速反應(yīng)系統(tǒng)， 年底前， 市要完成應(yīng)急救援支隊(duì)組建工作； 市、 縣要完成應(yīng)急救援大隊(duì)組建工作。四是推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。對(duì)社會(huì)單位的消防重點(diǎn)部位實(shí)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控， 年、 年、 年全市設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到50%80%實(shí)現(xiàn)公共消防平安管理信息化。

4．落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)人民政府逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)履行消防平安職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)下級(jí)政府落實(shí)消防工作年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督辦，有關(guān)單位、行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年要對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)完成消防工作任務(wù)、效果顯著的予以懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保基層消防工作有人抓、有人管。 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，設(shè)立消防平安專（兼）職管理人員，組織開(kāi)展消防宣傳和消防平安檢查； 年，各行政村、鄉(xiāng)村社區(qū)落實(shí)消防平安專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防平安工作。 年， 縣錦江鎮(zhèn)、 區(qū)百佳城社區(qū)要抓好“三無(wú)五有”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作。

2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)頤養(yǎng)；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共消防設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3．夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防平安區(qū)域聯(lián)防，開(kāi)展消防平安互查互督，一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防平安多戶聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防平安提示和檢查。

4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防平安培訓(xùn)，配備必要的消防器材，治安巡邏的同時(shí)開(kāi)展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊(duì)。 年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動(dòng)”消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。二是消防部門(mén)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，分析研判外地區(qū)消防平安形勢(shì)，針對(duì)外地消防平安突出問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。 年，各級(jí)人民政府要組織公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防平安專項(xiàng)整治。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。二是要大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、順序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。六是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，制定廉潔執(zhí)法自律規(guī)范，各級(jí)公安消防部門(mén)主官和全體監(jiān)督干部都要簽訂廉潔執(zhí)法許諾書(shū)，公開(kāi)許諾，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。 年， 市要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)工作。

3．提高消防宣傳教育水平。一是各級(jí)公安消防部門(mén)要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不時(shí)創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，加大宣傳投入，提高公民消防平安意識(shí)，繼續(xù)深入開(kāi)展消防宣傳“六進(jìn)” 年，要完成消防宣傳流動(dòng)站建設(shè)。二是要著力加強(qiáng)消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)。 年，各縣（市、區(qū)）消防志愿者注冊(cè)人數(shù)分別達(dá)到外地區(qū)常住適齡人口數(shù)量的2%和3%三是落實(shí)《社會(huì)消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定》各級(jí)各類學(xué)校大力開(kāi)展消防平安教育。

4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。一是要試行消防平安檢查制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)。二是要積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防平安監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織。三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位消防平安狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任平安費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容。四是要推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)職業(yè)資格證制度。五是要建立全市消防職業(yè)人才管理中心，培育和建立消防專業(yè)人才市場(chǎng)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要將構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程其作為今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，與“新農(nóng)村建設(shè)”平安社區(qū)創(chuàng)立”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)；各級(jí)政府要成立組織領(lǐng)導(dǎo)和專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施方案，制訂具體建設(shè)規(guī)范和考核驗(yàn)收規(guī)范，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”工作格局。

（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。增強(qiáng)社會(huì)各界做好消防平安的自覺(jué)性和主動(dòng)性。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員，社會(huì)單位培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè)明白人。

（三）典型引路，整體推進(jìn)。針對(duì)四項(xiàng)工作重點(diǎn)，分別培育樹(shù)立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，不時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程扎實(shí)開(kāi)展。

（四）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各地每年對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照規(guī)范自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；政府部門(mén)落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況由市人民政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)公安消防部門(mén)組織逐級(jí)考核。市人民政府將在每年底，對(duì)各縣（區(qū)）構(gòu)筑“防火墻”工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次檢查， 年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。

（五）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各地要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，要將構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予懲處，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的實(shí)行“一票否決”并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

社會(huì)安全論文:切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定

《談治國(guó)理政》選讀

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)各部門(mén)要貫徹總體國(guó)家安全觀，把握我國(guó)國(guó)家安全形荼浠新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作；要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)；要增強(qiáng)發(fā)展的性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生；要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要完善和落實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突；要推進(jìn)依法治國(guó)，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（摘編自2014年4月25日在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)）

社會(huì)安全論文:日本小學(xué)生的社會(huì)安全感

在國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市，父母不敢讓上小學(xué)的孩子獨(dú)自上學(xué)、回家，甚至對(duì)獨(dú)自在小區(qū)里玩耍這件事也充滿擔(dān)憂。實(shí)際上，這也是一個(gè)世界問(wèn)題，無(wú)論是上海，還是紐約、倫敦，我們的城市變成一個(gè)對(duì)孩子來(lái)說(shuō)充滿危險(xiǎn)的空間，比如無(wú)法預(yù)料的交通事故、搶劫或拐賣(mài)兒童的犯罪行為。然而，日本卻是一個(gè)例外，即使在東京，父母也敢于讓一個(gè)9歲左右的小學(xué)生獨(dú)自乘地鐵回家。他們是如何做到的？

坐地鐵的日本孩子們

即使是在東京這樣的大城市，日本的小孩子也是自己乘地鐵跑東跑西的。而這一現(xiàn)象的背后是一種群體動(dòng)力。

在日本的公共交通上常常會(huì)見(jiàn)到這樣的場(chǎng)景：小孩子獨(dú)自一人或是三兩人結(jié)伴在列車(chē)上尋找空位。他們穿著及膝的長(zhǎng)襪，锃亮的漆皮鞋和格子衫，頭戴寬檐帽，緊緊地系在下巴下面，地鐵卡就別在他們的背包上。

這些孩子頂多6到7歲的樣子，他們正在去學(xué)校或從學(xué)校回家的路上，而身邊沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的蹤影。

一檔日本很火的電視真人秀Hajimete no Otsukai（中文譯名為“我的及時(shí)次跑腿”），記錄了一群只有2～3歲的日本孩子被派出去完成“工作”的過(guò)程。

他們摸索著找到菜販子或是面包店的全過(guò)程都被隱藏的攝影機(jī)拍攝了下來(lái)。這檔節(jié)目在日本已播放了超過(guò)25年了。

9歲的獨(dú)行娃

凱拓（音譯）是住在東京的一個(gè)12歲的小男孩，他父母離異并已組織各自家庭，從9歲開(kāi)始，他就自己一個(gè)人乘地鐵往返于他父母各自的家，兩人離婚之后共享?yè)狃B(yǎng)權(quán)。“一開(kāi)始我有那么一點(diǎn)點(diǎn)擔(dān)心”，他承認(rèn)，“我不確定自己能不能一個(gè)人乘地鐵。但也僅僅是一點(diǎn)點(diǎn)擔(dān)心罷了。”

現(xiàn)在的他覺(jué)得這簡(jiǎn)直是小菜一碟。一開(kāi)始他的父母也憂慮不安，但是他們后來(lái)還是決定放手，因?yàn)橐环矫嬗X(jué)得他年紀(jì)已經(jīng)夠大了，另一方面也有許多其他孩子自己一個(gè)人出行也很安全。

“老實(shí)說(shuō)，我當(dāng)時(shí)的想法就是，地鐵很安全，也準(zhǔn)時(shí)，而且乘坐起來(lái)也很容易，而且凱拓也很聰明，”凱拓的繼母說(shuō)。

她的繼母回憶起自己的經(jīng)歷說(shuō)，她比凱拓年紀(jì)還小的時(shí)候就自己乘地鐵跑來(lái)跑去了。“那個(gè)時(shí)候我們也沒(méi)有手機(jī)，但我還是可以乘地鐵從地點(diǎn)A到地點(diǎn)B。現(xiàn)在，如果他迷路了，他會(huì)打電話給我們。”

群體依賴養(yǎng)成了孩子的獨(dú)立性

那究竟日本孩子這種超出常人理解的獨(dú)立是如何養(yǎng)成的呢？事實(shí)上這種獨(dú)立性不是自己養(yǎng)成的，而是靠“群體依賴”。

文化人類學(xué)家Dwayne Dixon曾經(jīng)的博士論文就是研究日本的孩子，他說(shuō)：“日本的小孩兒從小就有這樣的認(rèn)知，認(rèn)為理想情況下社會(huì)的每一個(gè)成員都會(huì)在有需要的時(shí)候出手相助。”

這一論調(diào)在學(xué)校里也被再三強(qiáng)調(diào)，孩子們輪流負(fù)責(zé)清潔和發(fā)放午餐的工作，而不是依靠學(xué)校的教職工來(lái)?yè)?dān)負(fù)這一責(zé)任。這樣的做法“將工作分配給多個(gè)人，每個(gè)人都有期待。包括教會(huì)每個(gè)人洗廁所具體要怎么做。”Dixon說(shuō)。

在一個(gè)公共空間里給孩子分配責(zé)任意味著孩子能感受到一種所有權(quán)，并且扎扎實(shí)實(shí)地體會(huì)到弄亂一切的后果，因?yàn)樗麄兊米约捍驋吒蓛簟＿@一理念延伸到了更大的社會(huì)領(lǐng)域（也就是為什么日本的街道通常都很干凈的其中一個(gè)原因）。

日本的孩子知道，在公共場(chǎng)合，他身邊的陌生人會(huì)向他伸出援手。

日本的犯罪率非常低，這當(dāng)然也是父母?jìng)兡芊判淖尯⒆右粋€(gè)人出行的重要原因。但是較小范圍的城市區(qū)域以及人們傾向于走路和使用公共交通的出行方式也增強(qiáng)了安全度，或者說(shuō)是人們的安全感。

“日本公共空間的規(guī)模也比世界其他地方好很多―― 古老的、只能走人的空間控制了人流和速度。”在日本的城市，人們習(xí)慣走路去任何地方，公共交通也戰(zhàn)勝了汽車(chē)；在東京，一半的出行依賴地鐵或公交，還有四分之一是走路。汽車(chē)司機(jī)也習(xí)慣和行人和騎自行車(chē)者共享街道。

凱拓的繼母說(shuō)，只有在東京她才敢讓一個(gè)9歲的孩子自己一個(gè)人乘地鐵，如果是在倫敦或紐約這是不行的。

這也不是說(shuō)東京的地鐵就絲毫沒(méi)有危險(xiǎn)。女性在地鐵上被咸豬手侵犯的問(wèn)題就一直都存在著，這也使得從2000年開(kāi)始日本引入了女性專列。

然而，還是有許多城市中的日本小孩在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人在身邊的情況下，獨(dú)自一人乘地鐵去學(xué)校或是四處走動(dòng)。

給孩子這樣的自由，是因?yàn)榧议L(zhǎng)們不僅信任他們的孩子，更重要的是信任整個(gè)社會(huì)。

“很多世界上其他國(guó)家的孩子的安全感是自己尋求的。”Dixon觀察到，“但是日本社會(huì)的這一現(xiàn)象可能使西方人對(duì)這種無(wú)須言明的信任和合作深深觸動(dòng)。”

社會(huì)安全論文:亟須打造金融安全網(wǎng)和社會(huì)安全網(wǎng)

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)的金融領(lǐng)域逐漸開(kāi)放，面臨國(guó)際金融巨頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)的金融體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，我國(guó)要完善和健全我國(guó)的金融安全網(wǎng)。同時(shí)，面對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，我國(guó)要加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)，維持社會(huì)的正常秩序。本文分析了我國(guó)金融安全網(wǎng)和社會(huì)安全網(wǎng)存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：金融安全網(wǎng)；社會(huì)安全網(wǎng)；社會(huì)保障

從上世紀(jì)八十年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)加速全球化，金融領(lǐng)域迅速開(kāi)放發(fā)展，但是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須強(qiáng)化我國(guó)的社會(huì)保障功能，能夠承壓金融危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如上世紀(jì)日本發(fā)生的金融危機(jī)，金融系統(tǒng)破壞性嚴(yán)重，一方面日本對(duì)金融體系進(jìn)行了改革，快速結(jié)束了金融危機(jī)。最重要的一方面是日本的社會(huì)保障體系比較健全，工人失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題并沒(méi)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，反而穩(wěn)定的社會(huì)保障體系快速終結(jié)了這場(chǎng)金融危機(jī)。因此，面臨嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)要建立完善的金融安全網(wǎng)和社會(huì)安全網(wǎng)。

一、金融安全網(wǎng)和社會(huì)安全網(wǎng)功能

金融安全網(wǎng)是政府主導(dǎo)的，建立預(yù)防性的和應(yīng)對(duì)傳染性擠兌風(fēng)險(xiǎn)的一種制度。金融安全網(wǎng)的主要目的就是避免社會(huì)出現(xiàn)金融危機(jī)，維持社會(huì)金融秩序。社會(huì)安全網(wǎng)是保障社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的，是反映民生問(wèn)題的重要方面。社會(huì)安全網(wǎng)是防止老、弱、病以及傷殘等自身失去勞動(dòng)收入而享有政府津貼保障，保障人們的基本生活，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)具有積極的意義。

二、金融安全網(wǎng)和社會(huì)安全網(wǎng)存在問(wèn)題

1.金融安全網(wǎng)存在的問(wèn)題

及時(shí)，我國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)的金融監(jiān)管實(shí)行的是“一行三會(huì)”制度對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。“一行三會(huì)”機(jī)構(gòu)型監(jiān)管有著明確的分工，互不干擾，促進(jìn)了我國(guó)金融體系的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體系的健全，這種機(jī)構(gòu)型監(jiān)管出現(xiàn)了大量的問(wèn)題。金融業(yè)開(kāi)始向混業(yè)經(jīng)營(yíng)，由于各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息共享和溝通交流，各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果，金融行業(yè)出現(xiàn)了監(jiān)管真空地帶等。第二，我國(guó)的貸款人制度出現(xiàn)了問(wèn)題。中央銀行一直承擔(dān)貸款人的角色，由于我國(guó)社會(huì)體制是社會(huì)主義，因此，中央銀行對(duì)出現(xiàn)金融問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)都會(huì)救助，以便于穩(wěn)定社會(huì)。這就造成了救助沒(méi)有量化，沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)銀行關(guān)閉、信托公司破產(chǎn)等不管這些金融機(jī)構(gòu)是否是清償性風(fēng)險(xiǎn)，全部給予救助。貸款人發(fā)放的貸款時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，利率過(guò)低等影響了中央銀行的安全。第三，存款保險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期存在的是隱形存款保險(xiǎn)制度，就是中央銀行和政府對(duì)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，要退出市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)債務(wù)。導(dǎo)致了存款保險(xiǎn)、貸款和公共財(cái)政功能集于一身，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。

2.社會(huì)安全網(wǎng)存在的問(wèn)題

及時(shí)，覆蓋范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)的社會(huì)保障體系并沒(méi)有把社會(huì)全體人員都覆蓋，尤其是個(gè)體戶、農(nóng)民工以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)民工是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展出現(xiàn)的新群體，農(nóng)民工進(jìn)入城市，其生活不再依靠土地，但是又沒(méi)有城鎮(zhèn)保障。因此，需要對(duì)其養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問(wèn)題提出解決措施。第二，我國(guó)的社會(huì)保障水平存在嚴(yán)重失衡的狀況。國(guó)家公職人員等社會(huì)保障水平高，私企員工等社會(huì)保障水平中等，農(nóng)民等社會(huì)保障水平低，差距懸殊。第三，收取社會(huì)保障金渠道單一。我國(guó)收取的保障金主要是依靠國(guó)家，企業(yè)和個(gè)人共同支付。而西方國(guó)家整個(gè)社會(huì)普遍征收保障稅，可以增加社會(huì)保障金；可以調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距等。

三、金融安全網(wǎng)和社會(huì)安全網(wǎng)的對(duì)策

1.完善我國(guó)金融安全網(wǎng)的對(duì)策

完善我國(guó)的金融監(jiān)管體制，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，統(tǒng)一監(jiān)管結(jié)構(gòu)。有些學(xué)者提出了建立“金融監(jiān)督管理委員會(huì)”，整體負(fù)責(zé)整個(gè)金融監(jiān)管。一旦采取這種監(jiān)管模式，監(jiān)督管理委員會(huì)需要和中央銀行建立完善的信息交流機(jī)制，保障信息時(shí)效性。

完善我國(guó)貸款人制度，確立明確的救助標(biāo)準(zhǔn)，救助的類型：流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。救助的金融機(jī)構(gòu)要有足夠的抵押。建立救助標(biāo)準(zhǔn)操作程序，對(duì)貸款人的范圍、目的等進(jìn)行明確，提高救助的失效，救助的目的性。建立更加社會(huì)緊急救援系統(tǒng)，如果發(fā)生金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中央銀行一家作為貸款人，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足救助需求的。

明確存款保險(xiǎn)制度，明確存款保險(xiǎn)的收取。通常有三種形勢(shì)：事前、即時(shí)和事后。根據(jù)不同的金融風(fēng)險(xiǎn)，可以靈活采取不同的收取方式。如果救助機(jī)構(gòu)過(guò)多，可以采用事后收取存款保險(xiǎn)費(fèi)等。

2.完善我國(guó)社會(huì)安全網(wǎng)的對(duì)策

及時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，尤其是農(nóng)民工和農(nóng)民問(wèn)題較為突出。對(duì)于農(nóng)民工可以區(qū)別對(duì)待，對(duì)于要回到農(nóng)村的，按照農(nóng)村的保障解決；對(duì)于繼續(xù)留在城市的，參考城鎮(zhèn)職工的保障進(jìn)行。第二，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本享有比較的社會(huì)保障。農(nóng)民的保障探索也進(jìn)入了一個(gè)新的階段――新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，該保險(xiǎn)制度主要針對(duì)農(nóng)民推出，其覆蓋范圍廣泛。另外農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要進(jìn)一步深化改革，并引導(dǎo)農(nóng)民參加。第三，征收保障金方面，我國(guó)應(yīng)該擴(kuò)展渠道，增加保障金的收入。將一部分的保障金通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行投資，確保保障金增值。另外加強(qiáng)保障金的管理，確保保障金不會(huì)被挪用等。

我國(guó)金融的大門(mén)將要打開(kāi)，我國(guó)金融業(yè)和國(guó)際巨頭之間的較量深度將越來(lái)越深，為了維護(hù)我國(guó)的金融體系的安全，我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的金融網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)。另外，強(qiáng)大的社會(huì)保障體系對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)鍵性的作用。即便是發(fā)生了金融危機(jī)，出現(xiàn)了工人失業(yè)等，由于社會(huì)保障對(duì)人民提供了基本的保障，社會(huì)秩序也不會(huì)受到較大的沖擊。例如上世紀(jì)日本發(fā)生金融危機(jī)后，首先立即開(kāi)展了對(duì)金融系統(tǒng)改革，對(duì)存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整等，這些對(duì)結(jié)束金融危機(jī)起到了重要的作用。更為關(guān)鍵的是日本的社會(huì)安全網(wǎng)更為強(qiáng)大，面臨金融危機(jī)、高失業(yè)率，日本的社會(huì)保障發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，避免了日本發(fā)生較大的動(dòng)亂。

中國(guó)社會(huì)的社會(huì)保障功能并不完善，中國(guó)的金融發(fā)展并不健全，面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)亟需建立大金融安全網(wǎng)和社會(huì)安全網(wǎng)。

社會(huì)安全論文:基于錦州市社會(huì)安全感現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

摘要：社會(huì)安全感是指當(dāng)人作為個(gè)體對(duì)社會(huì)這個(gè)整體的安全的主觀映像，是一種心理活動(dòng)表現(xiàn)。近些年來(lái)社會(huì)安全感引起廣泛的關(guān)注與熱議，這與公共安全事故頻頻發(fā)生并且危害人民生命及財(cái)產(chǎn)安全密不可分。本文主旨為研究社會(huì)安全感中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施，并以錦州市為調(diào)查中心，得到的影響人們社會(huì)安全感的主要因素為：食品安全、社會(huì)治安、交通安全、醫(yī)療安全等。根據(jù)上述得到的結(jié)果分析存在的問(wèn)題，針對(duì)不同的影響因素提出相應(yīng)的意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞：安全感；錦州市；問(wèn)題；社會(huì)

一、引言

總理曾說(shuō)過(guò)“老百姓有安全感，社會(huì)才有安定感，國(guó)家才能穩(wěn)發(fā)展”，由此可見(jiàn)，黨中央對(duì)社會(huì)安全感的高度重視。同時(shí)，社會(huì)安全感也是各地政府及人民所關(guān)注的，全國(guó)各地的會(huì)議中都提出了類似“讓社會(huì)更有安全感，讓群眾更有幸福感”的關(guān)于增強(qiáng)群眾安全感的議題，可見(jiàn)全國(guó)人民都在高度關(guān)注社會(huì)安全感。如今的中國(guó)仍存在許多影響社會(huì)安全感的因素，這些因素所帶來(lái)的影響后果不可小覷。在食品安全方面屢見(jiàn)不鮮的“地溝油”問(wèn)題仍未得到徹底的解決，更有“僵尸肉”竄上餐桌，出現(xiàn)了肉比緝私人員年齡還大的現(xiàn)象；在社會(huì)治安方面網(wǎng)絡(luò)詐騙泛濫，甚至有“校園暴力”的出現(xiàn)影響祖國(guó)的下一代；在交通安全方面“中國(guó)式過(guò)馬路”的現(xiàn)象仍四處可見(jiàn)，“女新手”也成為新的馬路殺手的代名詞，“酒駕”問(wèn)題層出不窮；在醫(yī)療安全方面，“看病難、看病貴”、“醫(yī)患關(guān)系緊張”等現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

盡管?chē)?guó)家對(duì)社會(huì)安全感的重視度很高，但人們的社會(huì)安全感并未因此得到普遍顯著提升，這其中存在的問(wèn)題及原因?yàn)楸疚难芯康闹攸c(diǎn)。所謂“衣食住行”是生活的基礎(chǔ)與根本，人們的社會(huì)安全感與它切切相關(guān)，因此，提升人們的公共安全感指數(shù)也應(yīng)由此出發(fā)，以此為基點(diǎn)建立完備的體系制度，做到賞罰分明。

二、錦州市社會(huì)安全感現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，錦州市社會(huì)安全感現(xiàn)狀存在以下問(wèn)題：

1.食品問(wèn)題頻發(fā)

現(xiàn)如今，隨著社會(huì)發(fā)展的腳步不斷加快，人們的收入與消費(fèi)水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品問(wèn)題，不僅要求口感好，更要保障吃得健康。盡管我們大肆宣揚(yáng)綠色食品、健康食品，仍有些食品存在安全問(wèn)題。據(jù)了解，絕大多數(shù)的食品問(wèn)題均發(fā)生在特定的經(jīng)濟(jì)與道德相作用的環(huán)境下，不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)廠商為了追求更大的利益，在加工過(guò)程中放棄使用價(jià)格較高的原材料，而是使用大量的人工添加劑達(dá)到所需要的口感，危害人體健康。

2.社會(huì)治安讓人憂心忡忡

最近媒體揭露社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重，搶劫盜竊案件接二連三，詐騙更是頻頻出現(xiàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮。前不久，虐貓事件在網(wǎng)絡(luò)上也是引人熱議。社會(huì)治安問(wèn)題的發(fā)生直接影響了社會(huì)的運(yùn)行體制與人們生活的安定程度，是影響人們社會(huì)安全感的主要因素。唯有社會(huì)穩(wěn)定、和諧，才能保障人們安心生活與工作。

3.醫(yī)療問(wèn)題驟起

隨著經(jīng)濟(jì)與科技的高速發(fā)展，醫(yī)療制度落后于社會(huì)的矛盾凸起，“看病難、看病貴、責(zé)任不清”問(wèn)題一直持續(xù)至今。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、中間人抽成等問(wèn)題浮出水面。城鄉(xiāng)居民的收入水平、醫(yī)療設(shè)施參差不齊，無(wú)法滿足人們的需求，是影響醫(yī)療問(wèn)題的主要原因。最近出現(xiàn)的醫(yī)護(hù)人員互相包庇使得醫(yī)療事故無(wú)人承擔(dān)結(jié)果，更是讓人心寒。

4.交通事故從未停止

出行是人們每天必要的活動(dòng)，若不保障人們的出行安全，又能怎樣使其安心生活？道路擁堵（尤其是重要路干）、汽車(chē)尾氣、車(chē)禍等事件每天都在發(fā)生。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策以改善這類現(xiàn)狀，可結(jié)果卻讓人出乎意料，如駕駛證扣分新規(guī)定頒布后，扣分內(nèi)容與鎖扣分?jǐn)?shù)均有所增加，可是如今酒駕、闖紅燈事件的比率仍未下降。

三、提高錦州市居民社會(huì)安全感對(duì)策

1.針對(duì)食品安全問(wèn)題，首先，制定嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，監(jiān)管應(yīng)從食品供應(yīng)的源頭開(kāi)始，從根本上防止有害物質(zhì)造成傷害。其次，可以將有害食品嚴(yán)格劃分等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)的危害實(shí)施嚴(yán)格的懲罰措施，包括召回制度、查封、賠款、刑事懲罰等。還有，政府可以設(shè)立舉報(bào)電話，郵箱等，供大眾舉報(bào)食品安全問(wèn)題，并且設(shè)立高額的舉報(bào)獎(jiǎng)金。更重要的是要加強(qiáng)信息的雙向流通，例如政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道及時(shí)向大眾披露食品安全的近期情況，舉報(bào)情況等等。，我們也可以學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家治理食品安全的經(jīng)驗(yàn)和制度。

2.交通安全問(wèn)題實(shí)際上體現(xiàn)的是我國(guó)生命教育的缺失，“中國(guó)式過(guò)馬路”，“酒駕”等社會(huì)現(xiàn)象得不到有效解決，是大眾的生命意識(shí)不夠強(qiáng)烈，因此，加強(qiáng)全國(guó)范圍的交通安全教育是非常必要的。當(dāng)然，更重要的是要不斷完善交通法規(guī)制度，加強(qiáng)道路建設(shè)，例如設(shè)立清晰的路標(biāo)、警示牌，根據(jù)惡劣天氣，彎路，早晚高峰等具體情況制定具體實(shí)施辦法等等。

3.社會(huì)治安綜合治理是中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)提出的解決社會(huì)治安問(wèn)題的總方針。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治安的基礎(chǔ)性工作，排除治安隱患，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，同時(shí)要不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，確保執(zhí)法工作落實(shí)到實(shí)處。并且，應(yīng)加大法制宣傳的力度，提升國(guó)民素質(zhì)。現(xiàn)如今科技飛速發(fā)展，不法分子的犯罪手段層出不窮，因此，使人民群眾擁有基本的法律常識(shí)十分重要。

4.醫(yī)療安全向來(lái)都是極為敏感的話題，要增強(qiáng)群眾的醫(yī)療安全感，必須落實(shí)系統(tǒng)完善的醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)章制度、加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。并且要緊跟相關(guān)部門(mén)的質(zhì)量管理和監(jiān)控的實(shí)施環(huán)節(jié)。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療人員的法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)，樹(shù)立良好的“白衣天使”形象，對(duì)人民群眾進(jìn)行相關(guān)醫(yī)療知識(shí)宣傳等。使醫(yī)療人員與就醫(yī)人員彼此多些理解，緩和醫(yī)患之間緊張關(guān)系。

社會(huì)安全論文:社會(huì)安全感乃萬(wàn)眾創(chuàng)新之基

在剛剛閉幕的今年全國(guó)“兩會(huì)”上，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新的政策宣示和具體措施再度集中釋放，成為各方面有較高共識(shí)的新發(fā)展著力點(diǎn)。

一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)的建成非一朝一夕之功，需要諸多制度要素的加持和文化氛圍的養(yǎng)成。這其中增強(qiáng)社會(huì)安全感是打造創(chuàng)新型社會(huì)的一個(gè)重要前提。一個(gè)缺乏安全感的社會(huì)無(wú)法成長(zhǎng)為一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)，更無(wú)法成為一個(gè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)。

在談到對(duì)創(chuàng)新的阻礙性因素時(shí)，因循守舊常常被認(rèn)為是“萬(wàn)惡之首”。但因循守舊并非一些學(xué)者所說(shuō)的文化基因使然，而更多是因?yàn)閷?duì)失去既有利益的恐懼，古人所說(shuō)的“利不百，不變法”便充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

創(chuàng)新型社會(huì)是一個(gè)提倡競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，提倡品質(zhì)資源向創(chuàng)新型部門(mén)傾斜和匯聚的社會(huì)，唯有如此，創(chuàng)新型人才才能脫穎而出，創(chuàng)新型部門(mén)才能先行一步，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)前行。但競(jìng)爭(zhēng)必有勝負(fù)，資源重組則意味著有得有失。如何平滑勝負(fù)得失間的痛苦曲線，決定著人們對(duì)創(chuàng)新的喜好程度。

一個(gè)安全感匱乏型社會(huì)必然是因循守舊的。穩(wěn)定之所以壓倒一切，是因?yàn)槲覀兂袚?dān)不起創(chuàng)新所引發(fā)的資源和利益格局重組的成本及后果。如何能讓失敗者和受損者仍有立足之地，反過(guò)來(lái)決定著創(chuàng)新者能走多遠(yuǎn)。

當(dāng)然一個(gè)威權(quán)型政府在一定時(shí)期可以沖破既得利益格局的束縛，強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)資源的重組和分配，強(qiáng)行將資源從落后部門(mén)導(dǎo)向先進(jìn)部門(mén)。這樣做的結(jié)果自然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的總體效率得到大大提升，但其社會(huì)代價(jià)也必然是高昂的，尤其是當(dāng)我們沒(méi)有一個(gè)相匹配的社會(huì)安全網(wǎng)來(lái)緩沖產(chǎn)業(yè)部門(mén)階段性密集重組對(duì)就業(yè)等的沖擊時(shí)。

這不僅僅是老生常談的公平和效率的問(wèn)題。公平和效率很大程度上是短時(shí)段命題，但創(chuàng)新的資產(chǎn)負(fù)債表的平衡是一個(gè)長(zhǎng)周期議題。創(chuàng)新收益的分配是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的普惠型溢出效應(yīng)，而創(chuàng)新導(dǎo)致的各種重組的負(fù)面效應(yīng)則是在短時(shí)期內(nèi)被特定人群所感知的。政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)型創(chuàng)新的問(wèn)題一方面在于難以保障靶靶命中靶心，從而損害創(chuàng)新的效率，另一方面則在于難以保持自身在市場(chǎng)中的超然地位，從而損害創(chuàng)新的正當(dāng)性。而當(dāng)政府懾于民粹壓力轉(zhuǎn)而強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)民生性資源分配時(shí)，則效率與公平又會(huì)受到第二輪損害。

也因此，構(gòu)建一個(gè)相當(dāng)完備的社會(huì)安全網(wǎng)是萬(wàn)眾創(chuàng)新之基。這樣可以讓政府從發(fā)展的重負(fù)中解脫出來(lái)，把創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)交給民眾，從而將更多的精力與資源投放到社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)建中去。

社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)建也事關(guān)如何更好地盤(pán)活存量。在今年的“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，央行行長(zhǎng)周小川在提及中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題時(shí)指出，一批低效企業(yè)盤(pán)踞著很多資源，令很多中小企業(yè)被擠出，是導(dǎo)致這一問(wèn)題的重要原因。

低效企業(yè)無(wú)法退出，被很多人歸因于地方保護(hù)主義，而地方保護(hù)主義的根源除了GDP導(dǎo)向的政績(jī)觀外，還有維穩(wěn)考量這一重要因素。同樣的“道理”也出現(xiàn)在環(huán)保中，在討論霧霾的成因時(shí)，小型高污染企業(yè)往往成為眾矢之的。但論及其關(guān)閉時(shí)，人們往往感到無(wú)奈，其背后的阻力往往也是出于擔(dān)心出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定。

企業(yè)有生有死，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)有興衰起伏，無(wú)法汰弱留強(qiáng)必然導(dǎo)致存量資源無(wú)法被置換出來(lái)并流向創(chuàng)新部門(mén)。這不僅會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的整體效率，長(zhǎng)期持續(xù)更會(huì)危及經(jīng)濟(jì)的安全，日本“失去的二十年”充分表明了這一點(diǎn)。

當(dāng)然去產(chǎn)能過(guò)剩并不意味著一關(guān)了之，而是可以通過(guò)資產(chǎn)證券化等各種金融創(chuàng)新手段來(lái)加以化解。然而近年來(lái)這一領(lǐng)域的進(jìn)展不盡如人意，其中主要一個(gè)原因據(jù)說(shuō)也是怕相關(guān)產(chǎn)品的推出會(huì)影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。在決定利率匯率市場(chǎng)化和資本賬戶開(kāi)放進(jìn)程快慢的討論中，此一“穩(wěn)定”邏輯亦若隱若現(xiàn)。

可以說(shuō)，“穩(wěn)定”已經(jīng)成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制形成的主要障礙。從這個(gè)意義上講，社會(huì)安全感的養(yǎng)成，已成為打通中國(guó)經(jīng)濟(jì)體存量與增量之間的梗阻，保持血脈暢通，實(shí)現(xiàn)暢旺運(yùn)行，并讓監(jiān)管部門(mén)更多以促進(jìn)創(chuàng)新而非維穩(wěn)心態(tài)開(kāi)展工作的關(guān)鍵所在。

社會(huì)安全感的養(yǎng)成有賴于社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)建，這方面的工作還有很大的改進(jìn)余地，比如個(gè)人賬戶的做實(shí)，以及實(shí)現(xiàn)多種形式的穩(wěn)健型投資等等。當(dāng)前困擾中國(guó)社保體系建設(shè)的主要問(wèn)題是欠賬太多，投入不足，因此官學(xué)兩界有不少人士多次建議以國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的方式來(lái)充實(shí)社保基金。這一方面會(huì)夯實(shí)社會(huì)保障的基礎(chǔ)，另一方面則可以通過(guò)社保基金的投資實(shí)現(xiàn)對(duì)沉淀國(guó)有資本的盤(pán)活與優(yōu)化利用。

從這個(gè)意義上講，山東省劃轉(zhuǎn)30%省屬國(guó)企資本充實(shí)省級(jí)社保基金，有著重大的示范意義，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并盡快推向全國(guó)，從而做實(shí)億萬(wàn)民眾的養(yǎng)老根基，增強(qiáng)全民的社會(huì)安全感。