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篇1
2013年，臺州市安監局采取點面結合、以點帶面的工作方法，開展執法規范化建設，對近年來執法規范化建設的相關工作措施、工作成果進行總結提煉、補充完善，構建執法規范化建設總框架，落實規范化建設的具體措施，系統地推進執法規范化建設。
該局提出了執法規范化建設4個方面的工作目標：一是端正執法思想，在全市確立了“以人為本、法律至上、廉潔規范、服務發展”的執法理念；二是著眼于嚴峻的安全生產形勢，確立以執法規范化建設推進依法行政，促進安全生產形勢穩定好轉的目標；三是著眼于執法能力建設，確立了嚴格、規范、公正執法，提高執法公信力的目標；四是著眼于作風建設，確立理性、平和、文明執法，促進法律效果和社會效果統一的目標。
強化“四個保障”
臺州市安監局致力于構建執法隊伍保障體系、制度保障體系、監督保障體系和科技裝備保障體系，推進執法規范化建設。
全市各級安監部門積極爭取黨委政府的重視，加強執法機構建設，不斷充實執法人員，市、縣兩級執法人員編制從2005年的56人，增加到2012年的107人。為抓好鄉鎮（街道）安監中隊建設，2012年，市政府還專門下發了《關于進一步加強鄉鎮（街道）安全生產監管機構隊伍建設的通知》，明確了基層安監隊伍的人員配備標準。截至2014年1月底，全市133個鄉鎮（街道）全部設立了安全生產監察中隊，落實人員編制535名。同時，以“崗位練兵”和“苦練基本功”等活動為載體，不斷加強執法隊伍的能力建設，開展了執法大比武、執法實務培訓、異地交叉執法、執法論文比賽、執法案卷評查等活動，不斷提高執法人員的法律素養和執法能力。全市9個縣（市、區）中，有7個縣（市、區）開展了執法權委托，溫嶺、路橋、臨海、椒江、玉環等地的鄉鎮執法委托率達到100%，鄉鎮（街道）安監中隊在安全生產行政執法中發揮了主力軍的作用。
臺州市各級安監部門在近幾年的執法活動中，認真查找本地區、本部門執法規范化建設的薄弱環節和空白點，針對執法活動中最容易發生問題的環節，制定明確的操作程序和執法標準，把每一個執法行為和執法動作都納入制度、規范的約束之中，從源頭上遏制執法的隨意性，為執法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安監局先后制訂出臺了32項規章制度，主要包括綜合類、程序類、檔案管理類、執法監督類、考核評議類、工作職責類六大類，全面建立了制度保障體系。
該市針對構建執法監督體系，不斷加強層級監督，開展執法工作目標責任制考核、執法質量考評、執法案件備案和案件督辦，確保依法依規處置到位。同時，加強內部監督，完善案件法律審核把關制度，開展行政處罰案件風險評估，實施執法過錯責任追究。還聘請了法律顧問和執法監督員，加強對執法工作的監督；建立執法公開制度，提高執法透明度。
此外，臺州市安監系統積極構建科技裝備保障體系，加大財力投入，加快執法科技信息化建設步伐，加強執法人員的裝備配備。2012年，市安監局研究開發了“臺州安監移動執法終端系統”，配備到縣、鄉各級執法機構。該終端系統配置了執法箱、平板電腦、藍牙打印機等設備，具有執法文書現場制作打印功能，以及法律法規、企業數據、執法文書示例等現場查詢功能。2014年，市安監局將“安全生產監察執法信息系統”開發列入信息化建設規劃，積極推進執法辦案的網上流程管理、網上審批、網上監督和網上考評。
實施“四個規范”
臺州市安監系統堅持抓好執法活動的每個細節，把執法規范化落實到每項具體工作中，樹立安監系統文明執法、廉潔執法、規范執法、理性執法的良好形象。
全市安監系統統一執法機構辦公環境的布置，各級監察執法機構按照統一的標準式樣，將執法理念、執法守則、執法流程圖、執法工作職責等上墻公示，營造良好的執法辦公氛圍。推廣使用行政執法“二卡一書”，在執法檢查時，使用“行政執法承諾卡”和“行政執法監督反饋卡”，向企業作出廉潔執法、文明執法、規范執法的承諾，并接受企業的監督；對企業進行行政處罰時，發出“安全生產建議書”，對企業加強安全生產工作提出建議，并對服務企業作出承諾。規范行政執法文明用語，制訂了《臺州市安監系統行政執法文明用語規范》，明確了執法過程中每個環節的用語規范，推進全系統的文明執法。
為規范行政處罰權力行使，市安監局全面清理了安全生產行政處罰權力事項，共整理歸納了262項行政處罰權力事項，并制訂完善了自由裁量標準，編制執法流程圖、監督機制明示圖，規范權力行使，并修訂、完善了執法文書式樣，編印了《執法文書示例文本》。
為了規范行政處罰程序，根據行政處罰有關法律法規的規定，市安監局制訂了《行政處罰工作程序管理規定》，從執法檢查到行政處罰案卷的整理歸檔，對每個環節的工作責任、審核責任、審批責任、監督責任進行細化分解。此外，進一步規范檔案臺賬管理，制訂了《臺州市安監系統安全生產監察執法檔案管理辦法》和《行政處罰案卷整理規則》，明確全市各級安全生產執法機構建立8大類的檔案臺賬，并對臺賬的式樣、內容、封面、目錄、裝訂等進行了統一。
堅持“四個結合”
篇2
執法、司法是社會主義法治的重要環節。只有規范執法行為，才能保障嚴格執法、公正司法，進而推動全民守法、樹立法治權威，營造公平正義的法治環境。檢察機關作為國家法律監督機關和司法機關，在貫徹實施依法治國基本方略方面承擔著重大責任，更要增強規范執法的自覺性，模范遵守憲法和法律，嚴格依照法定權限和程序行使權力，切實維護社會主義法制統一、尊嚴和權威。
（二）加強檢察機關執法規范化建設，是深化三項重點工作、更好維護社會和諧穩定的必然要求。
當前，我國正處于轉型發展的關鍵時期，發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，由此引發大量社會矛盾和不穩定因素。檢察機關作為維護社會和諧穩定的一支重要力量，不僅要充分發揮檢察職能作用，積極參與加強和創新社會管理，促進社會矛盾化解，還要堅持嚴格公正規范廉潔執法，切實防止因自身執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。因此，必須把執法規范化建設作為深入推進三項重點工作的重要舉措，強化自身監督制約，切實規范執法行為，不斷提高新形勢下維護社會和諧穩定的能力和水平。
（三）加強檢察機關執法規范化建設是尊重和保障人權的重要體現。
我國憲法明確規定“國家尊重和保護人權”，檢察機關作為法律監督機關要適應我國民主法制建設的要求，不斷增強民主意識，提高人權保障和證據意識，在執法辦案過程中要尊重當事人的各項合法權益，依法保障犯罪嫌疑人、律師、證人等訴訟參與人的訴訟權利，依法全面收集證據，不僅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據，也要收集其無罪、罪輕的證據，確保案件事實清楚、證據確實充分，做到不枉不縱。
二、加強檢察機關執法規范化建設面臨的問題
一是執法理念陳舊。檢察工作中，一些檢察干警在執法辦案中，依然存在重打擊、輕保護，重實體、輕程序，重配合、輕監督，重數量、輕質量，重法律效果、輕社會效果等觀念。有的為了突破案件違法取證，或者認為只要案子辦好了，程序上的問題不是問題；有的簡單理解社會效果，把執法游離和脫離法律之外，不講程序，不遵規則，追求自以為、所謂的、局部的“社會效果”。有的重數量、輕質量，存在過分追求有罪判決，對改變定性、數額認定等案件質量不高問題重視不夠等。
二是執法違反程序。執法主體方面。有的地方由于受檢察官嚴重短缺影響，為緩解人少案多的矛盾，讓不具備執法資格的人員參與辦案。執法行為方面。在自偵案件辦理過程中，存在相互自偵部門與偵監、公訴部門相互借用辦案期限現象；對律師會見、查閱案卷材料等配合不積極，時常借故拖延，甚至設置障礙；有的因受12小時限制，往往存在侵犯被調查人員合法權益等。
三是執法公信度不高。總體上看，人民群眾對基層檢察工作和檢察隊伍是充分肯定的，但極少數檢察人員執法不嚴、不公、不廉等問題嚴重損害了檢察機關執法形象。有的干警不嚴格依法辦事，執法存在隨意性，濫用自由裁量權；有的干警執法能力不強，辦案水平底下，往往大案辦成小案，小案辦成撤案；有的干警辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，私下會見案件當事人及其委托律師，接受案件當事人及其委托律師吃請，收受案件當事人及其委托律師的財物等。
三、加強檢察機關執法規范化建設的對策
一是要進一步深化法治理念教育和規范執法主題教育，夯實規范執法的思想基礎。實現執法的規范化必須從源頭上杜絕執法不規范問題產生的思想根源，為規范執法提供思想保證。檢察干警要始終堅持社會主義法治理念，牢固樹立“三個至上”、“四個在心中”，始終秉持理性、平和、文明、規范執法新理念，真正把規范執法貫穿于執法辦案每個環節，以規范促公正，以規范樹形象，以規范贏公信，切實增強規范執法的自覺性和責任感。要著力構建社會主義法治理念教育和規范執法主題教育的長效機制，積極探索開展教育活動的有效途徑，認真組織開展執法思想研討、典型案例剖析、規范執法警示教育等活動，并針對檢察干警思想實際加強教育引導，使廣大檢察干警牢固樹立嚴格規范執法的思想意識，在執法辦案的過程中始終繃緊規范執法這根弦，自覺遵守規范執法的各項規定。
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二、提高執法精細化水平
按照“明確崗位職責、明確執法標準、明確執法流程、明確崗位技能”的要求，為每個執法崗位、每項執法活動、每個執法環節標準化執法、流程化操作、精細化管理提供行為準則和檢驗依據。加強對各項執法活動的過程監控，最大限度地防范和減少執法不規范行為，不斷提高執法質量。
三、深化執法理念教育
以“堅持執法為民，樹立良好警風”為主題，深入開展警示教育，營造風清氣正的良好警風。重點整治那些影響公正廉潔、影響警民和諧關系、久治不愈的老大難問題，特別是立案、撤案不規范，案件久拖不決，制作筆錄、調查取證不規范，涉案財物管理不規范，濫用強制措施，取保候審保證金收繳和管理不規范，行政處罰量罰隨意性大，以及個別民警作風不正等突出問題，堅持邊整治邊規范，切實做到執法規范化。
四、提高信息化建設水平
開展網上學法活動，進行網上解答執法問題、網上點評案例，為民警學法、執法提供更為高效、便捷的法制服務。積極推進網上執法監督系統建設，建立全大隊網上執法檔案，以信息化規范執法程序、落實執法制度、強化執法監督，全面提升規范執法水平。
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二、狠抓執法培訓。縣局認真落實“三個必訓”制度，按照“三懂五會”要求，把提高民警執勤執法素質放在重要的位置來抓，重點圍繞執法中的突出問題，對一線民警集中進行規范執法培訓。同時，組織縣局法制和刑偵部門人員對全局一線民警進行法律法規運用、dna樣本和指紋采集的培訓，在學中練、在練中學，把執法規范化融入到日常工作的每個環節，努力提高廣大民警的執法規范化、專業化、標準化水平。
篇5
1 消防執法中存在的常見問題
1.1 法律條款理解不到位。適用范圍存在錯誤
一是對法律條款掌握不準確，引用條文存在錯誤，針對違法事實錯誤的適用了法律條款；二是法律文書中填寫具體條款時，描述不清晰，條款項不全；三是法律法規和技術規范相混淆，很多應說明具體技術規范條款的，只是闡明了法律法規的條款，例如：法律法規說明應符合相關消防技術標準，相關法律文書中完全未體現出具體技術規范的條款；四是法律文書使用不當，人為增加或減少法律文書，還有的仍然使用過期法律文書。
1.2 證據意識不強。調查取證不到位
一是不重視現場證據的收集、固定和保存，未按規定使用執法記錄儀等相關設備，造成證據滅失；二是調查筆錄、詢問筆錄等制作不規范、重點環節存在缺失；三是取證不按規定的程序進行，常常事后再進行補充，造成證據的證明力不足；四是監督檢查不能正確填寫相關法律文書，屢屢出現填寫錯誤、漏簽字等情況。
1.3 忽視執法程序。執法隨意性大
一是立案、調查取證、告知、裁決、執行不按照程序規定進行，往往忽略前期程序直接裁決，裁決后又久拖不執行；二是違反辦案二人執法原則、一人履行全部程序，并常常有代簽字的情況；三是行政處罰中不按規定告知當事人依法享有的權利并聽取當事人的陳述和申辯；四是忽視法律文書送達環節，或是不按程序送達，或是送達后未按規定填寫送達回證。
1.4 時限意識薄弱。拖延程序造成執法缺位
一是《責令限期改正通知書》等法律文書下發后到期不按時復查；二是消防設計審核、消防驗收等行政許可項目不按時限要求出具書面意見，給申報人造成不必要的損失；三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延，不申請法院強制執行。
2 消防執法存在問題的剖析
2.1 對消防行政執法的內部監督力度不足
消防行政執法的內部監督主要是指消防部門內部上級對下級、單位領導對單位執法監督人員依照程序規定進行執法情況的監督，這種內部監督由于機制不健全、程序不嚴謹，造成監督不力或者個別存在一定的包庇，導致消防行政執法內部監督遠遠未跟上執法規范化建設的要求。
2.2 群眾法制意識淡薄。外部監督缺乏
在現階段，法制意識的淡薄是社會中存在的一個較為突出的問題，消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏，使群眾不懂得用法律來保護自己的合法權利，這就造成對消防行政執法的外部監督大大缺失，執法工作中存在的很多具體問題就沒有及時糾正的動力。
2.3 消防執法人員綜合素質不高
一是系統培訓不夠。很多監督人員僅滿足于對原有法律法規的掌握，對新頒布的法律法規理解不深、不透，對法律法規綜合運用的程度不高，達不到在執法實踐中熟練應用的程度；二是法制意識淡薄。少部分監督干部的執法理念扭曲、責任心不強，受社會上不良風氣的影響，造成徇私枉法、。
3 提升執法規范化建設的建議
3.1 不斷加強和完善消防執法的監督工作
一是建立和完善執法責任體系。造成消防行政執法出現問題的一個原因就是對執法內部監督不足，通過消防行政執法責任制建立執法責任體系，形成良好監督機制，確保監督人員自覺抵制不符合規定的行為，堅持嚴格執法，認真履行自身執法職責。二是將執法質量考評結果列入績效考核。在執法監督制度的框架之下，細化完善執法監督工作的實施細則，定期進行執法質量考評并對突然問題進行通報，每次執法質量考評的結果進行打分和排名，并列入績效考核。三是健全外部監督制約機制。堅持消防執法公開化，將處罰決定書等法律文書全面向社會公開，接受社會各界對消防執法程序的監督，做到被監督事項“件件有著落，事事有回音”，不斷減少執法程序漏洞，全面提升執法質量水平。
3.2 強化學習培訓。端正執法理念
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一個單位執法是否具備規范化，對于這個單位的地區消防執法的環境以及干部的執法廉政情況有著非常直接的影響。從另一個方面來說，在執法上嚴格規范就可以保障這個地區的火災形式更加安全穩定。因此，執法的規范化建設上進一步加大力度，努力提升執法人員的素質，才能使執法執紀工作的全面水平得到有效提高。
開展法制理念方面的教育，提升消防執法人員的素質
執法過程中的一些執法人員利用職權對消防產品，消防檢查，進行變相指定吃、拿、卡、要，等不文明的行為，在執法的過程中運用一些不文明的語言：“嘿，說你呢，你是干什么的，誰讓你進來的？”這些語言都嚴重損害了消防執法部門的形象。在基層的支隊，要全面地開展社會主義的法治理念教育活動，進行消防監督等業務技能的學習，積極開展消防監督崗位的練兵等一些活動。可以實行一周培訓、每月考核，開展季度評比活動。可以采取對執法卷宗進行點評，努力爭創執法標兵的一些活動，逐漸形成一種勤學業務和苦練內功的良好學習氛圍。
監督的干部還要進行結對幫扶，主要采用集中授課和現場指導，以及跟班學習的方式，使他們的工作能力以及業務水平得到不斷提高。進一步明確各執法人員的主要職責，并且及時向社會公布。還要聘請上級領導和一些地方的執法和監督人員，要每半年對支隊進行意見反饋。對于基層的支隊來說，應該時刻向社會的各界尋求一些改進意見，對反饋意見進行及時討論并采納，對于存在的問題應該進行及時發現并且糾正。
大量的實踐證明，對于執法隊伍的素質來說，可以決定著執法的規范化，會對其建設起到非常有效的作用。我們的消防執法的工作人員應該著力抓好消防的監督干部執法隊伍建設，使業務骨干的力量得到進一步增強，使執法隊伍的素質得到進一步提高。重要的作用就是推動執法崗位在練兵的工作上體現出常態化。
二、提高執法的水平和質量，推動執法的規范化建設
（一）在執法的行為上進行規范化的建設
首先應該對執法的思想進行端正。應該把群眾利益當成首要的考慮因素，將人民群眾滿意當成規范化建設的首要標準，應該在人民群眾最滿意的方面做起，在人民群眾最不滿意的方面改起，讓監督執法的人員懷著對人民群眾深厚的感情進行執法工作。與此同時還要依據相關的法律和各種規范性的文件，制定出消防執法的規范化建設深層次的工作實施具體方案，對于執法活動中警容風紀、職業道德以及言行舉止等方面進行嚴格規范。其次要深層強化內部的監督機制，在監督人員審核以及審批的權限上進行明確界定，每一件審批的事項都應該實行層層把關、級級負責的政策，對于制定的每一份法律和文書，都應該實行承辦人的審查、法制的審核以及審核人的簽發，三個級別進行把關的制度。在辦理每一個案件的時候，都應該實行承辦人和法制的審核以及審核人，三個級別的負責制。重點的環節應該落實好兩個分離的制度，在技術復核的把關審驗分離制度上，應該在檢查人以及執行的處罰人之間進行相互分離作用，在工作的環節上建立起相互監督機制。
（二）在執法的程序上進行規范化的建設
對于行政執法的行為來說，在執法上的規范性，是對執法成敗起決定性作用的關鍵因素，這主要就是為了確保執法的工作在實行上可以更加規范。有些消防監督人員在執行紀律的時候往往避重就輕，有時甚至會回避工作，害怕承擔責任，導致工作失之于軟，失之于寬。所以，對于基層的支隊來說，應該要從兩個方面進行重要規范。第一個方面，應該嚴格按照程序來辦事，在執法的活動中，應該要求消防的監督人員必須嚴格按照程序來辦理，在實施消防的行政行為的時限、標準、質量、權限好幾個方面進行嚴格把關，與此同時，還應該堅持雙人執法、火災隱患的立案和銷案、集體討論、罰繳分離、審驗分離等制度，并嚴格執行，這樣就可以切實保證每一項執法的程序都能符合規范。
（三）在執法的服務上進行規范化的建設
在執法過程中應該文明執法、熱情執法、嚴格執法，以“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀教育執法人員，加強民警社會主義法治理念教育，確立人民警員的職業道德觀，在執法過程中，踐行“理性、平和、文明、規范”的執法理念，在服務過程中，落實“精誠、務實、專業、高效、廉政、為民”的服務精神，激勵全體警員爭當執法規范化建設排頭兵。通過開展執法服務大練兵、執法資格考試活動，提升為民服務的水平。在基層的消防支隊應該把提高服務的效能，保障社會以及人民群眾的滿意當做進行規范執法的主要工作目標。有些工作人員在執法的過程中存在衙門作風和特權思想，在工作的過程中作風粗暴，態度冷漠、說話時語言生硬，在執法行為上比較蠻橫，辦事情沒有時間觀念，還會時常刁難群眾等等。應該把單位以及人民群眾所關心的熱點和難點以及重點的問題當做重要的突破口，還要按照全面服務和力求實效等重要要求，將嚴格的執法與熱情的服務進行有機結合，從服務的質量以及水平上狠下功夫。對消防的執法程序和標準作進一步的規范，在執法力度上進一步加大。
結語：
在消防執法的規范化建設上進一步加大力度，努力提升執法人員的素質，才能使執法執紀工作的全面水平得到有效提高，才可以進一步使群眾對消防部隊執法的滿意度得到提高，使公安消防的工作以及隊伍建設的正規化發展得到進一步推進。使消防執法工作做到規范化、透明化、民主化。
參考文獻：
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中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）70-0050-01
執法規范化建設,是公安機關“三項建設”的一項重要內容,也是事關消防事業長遠發展的重大全局性、戰略性、根本性問題之一。隨著社會經濟的飛速發展和法治建設的深入推進,人民群眾對消防監督執法規范化建設工作提出了更高要求,寄予了更高期待。
因此，全力推進消防監督執法規范化建設，進一步提高消防監督執法水平，不斷滿足人民群眾對消防工作的新期待，是各級公安消防部隊義不容辭的職責。在執法規范化建設中，我大隊連續兩次被總隊命名為“省級執法規范化先進大隊”，在此，筆者結合平時的工作就如何加強執法規范化建設談以下幾點意見：
1）狠抓執法主體，提高執法隊伍素質水平。執法人員是執法規范化建設的主體，要提高執法規范化建設水平就必須擁有一支高素質、高水平的執法隊伍。
要提高執法人員的素質和水平要做到三方面：首先要深化執法理念教育，打牢執法為民思想根基，要把執法理念教育融入到日常的政治教育學習中，不斷強化工作事業心和責任感，端正執法思想，在監督執法隊伍中牢固樹立執法為民的理念，從而打牢執法為民的思想根基；
其次要開展執法練兵活動，提高業務素質和水平。消防監督執法干部要加強業務理論的學習，要落實學習制度，加強執法隊伍學習的主動性和自覺性，每半月組織開展1次消防監督執法干部應知應會能力考試，成績納入執法干部年終考核的內容；
第三要強化業務培訓，提高執法隊伍的實踐能力。支隊要適時組織開展執法隊伍培訓，對具體的項目、具體的場所進行現場教學，提高執法隊伍的實踐能力和現場操作能力。
2）狠抓執法程序，確保監督執法行為規范。在日常監督過程中，不同程度的存在執法不規范、不標準、服務不到位的突出問題，要改變這一現狀，就必須要做到以下三點：
第一，注重執法細節，建立規范的檔案管理系統，著重在法律文書填寫、語言文字表述、辦案流程、調查取證、檔案裝訂上加強，實現工作受理、承辦、立卷、歸檔等工作標準化、精細化；
第二，注重執法標準。在執法評判標準方面，制定消防行政許可、消防監督檢查、消防產品監督等工作標準，作為監督執法的統一尺度和剛性要求，減少執法的隨意性和偏差；
第三，注重執法流程。著力細化執法業務流程，明確各個工作環節的時限和要求，使每一環節知道干什么、怎么干、干到什么程度，在項目審批過程中，要嚴格按照網上流轉環節，嚴禁“體外循環”。
3）強化責任追究，及時發現糾正執法偏差。支隊應采取定期或不定期開展執法質量檢查的方式，通過檢查執法責任制的落實情況，法制審核、內部審批、重大處罰集體討論等各項執法工作制度的執行情況，各類執法臺賬的建立情況以及火災原因、事故認定等情況，及時幫助基層單位查找和整改執法中存在的問題，及時發現和糾正執法錯誤，確保消防行政許可、消防監督檢查、火災事故調查和消防行政處罰嚴格依法實施，堅決杜絕執法不嚴、不公以及執法不作為、執法隨意等問題發生。同時支隊還要嚴格執行執法過錯問責制和執法失職責任追究制度，定期或不定期對執法工作開展專項督查，糾正執法工作中存在的執法不公、執法不嚴、執法不廉以及不作為、亂作為等問題，促進了嚴格、公正、廉潔、文明、高效執法。
4）加強執法考評，提高消防監督執法水平。開展執法質量考評活動，是強化執法隊伍建設和內部監督，進一步規范執法程序，提高執法質量的重要舉措。要采取內部適時組織開展監督執法例會、執法質量評比競賽、典型案例剖析、交叉檢查法律文書、以及經驗交流座談等活動，經常查找消防監督執法過程中存在的問題和差距，及時采取相應的措施，推動消防行政執法規范化的縱深發展。
一是要建立健全執法質量考評組織體系。要成立以主要領導為組長的執法質量考評小組，調集專業執法考評人員，組織開展消防執法質量考評工作；
二是要建立考評制度，創新考評機制。要制定《執法質量考評實施辦法》，并結合消防執法工作明確考評方式、考評內容，生成考評成績，同時，將網上考評與紙質案卷考評相結合，通過召開執法工作例會的形式，現場通報點評，最大限度地確保考評公開公正；
三是充分發揮基層法制部門法制員作用。完善法制員制度，組織法制員業務輪訓，明確和落實法制員職責；同時積極抽調基層執法單位法制員參與考評工作，通過采取 “環鏈式”考評，在考評的同時實現對執法單位法制員的以評代訓。
5）加強為民服務，提升執法為民滿意程度。要始終以“全心全意為人民服務”為宗旨，積極尋求切入點，本著消防工作無小事的態度，把貫徹落實便民利民措施，作為落實科學發展觀的出發點和落實點，切實轉變工作作風，結合當地實際，細化服務措施，不斷完善監督執法程序，確保服務前移、措施得力、效果明顯。
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執法、司法是社會主義法治的重要環節。只有規范執法行為，才能保障嚴格執法、公正司法，進而推動全民守法、樹立法治權威，營造公平正義的法治環境。檢察機關作為國家法律監督機關和司法機關，在貫徹實施依法治國基本方略方面承擔著重大責任，更要增強規范執法的自覺性，模范遵守憲法和法律，嚴格依照法定權限和程序行使權力，切實維護社會主義法制統一、尊嚴和權威。
（二）加強檢察機關執法規范化建設，是深化三項重點工作、更好維護社會和諧穩定的必然要求。
當前，我國正處于轉型發展的關鍵時期，發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，由此引發大量社會矛盾和不穩定因素。檢察機關作為維護社會和諧穩定的一支重要力量，不僅要充分發揮檢察職能作用，積極參與加強和創新社會管理，促進社會矛盾化解，還要堅持嚴格公正規范廉潔執法，切實防止因自身執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。因此，必須把執法規范化建設作為深入推進三項重點工作的重要舉措，強化自身監督制約，切實規范執法行為，不斷提高新形勢下維護社會和諧穩定的能力和水平。
（三）加強檢察機關執法規范化建設是尊重和保障人權的重要體現。
我國憲法明確規定“國家尊重和保護人權”，檢察機關作為法律監督機關要適應我國民主法制建設的要求，不斷增強民主意識，提高人權保障和證據意識，在執法辦案過程中要尊重當事人的各項合法權益，依法保障犯罪嫌疑人、律師、證人等訴訟參與人的訴訟權利，依法全面收集證據，不僅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據，也要收集其無罪、罪輕的證據，確保案件事實清楚、證據確實充分，做到不枉不縱。
二、加強檢察機關執法規范化建設面臨的問題
一是執法理念陳舊。檢察工作中，一些檢察干警在執法辦案中，依然存在重打擊、輕保護，重實體、輕程序，重配合、輕監督，重數量、輕質量，重法律效果、輕社會效果等觀念。有的為了突破案件違法取證，或者認為只要案子辦好了，程序上的問題不是問題；有的簡單理解社會效果，把執法游離和脫離法律之外，不講程序，不遵規則，追求自以為、所謂的、局部的“社會效果”。有的重數量、輕質量，存在過分追求有罪判決，對改變定性、數額認定等案件質量不高問題重視不夠等。
二是執法違反程序。執法主體方面。有的地方由于受檢察官嚴重短缺影響，為緩解人少案多的矛盾，讓不具備執法資格的人員參與辦案。執法行為方面。在自偵案件辦理過程中，存在相互自偵部門與偵監、公訴部門相互借用辦案期限現象；對律師會見、查閱案卷材料等配合不積極，時常借故拖延，甚至設置障礙；有的因受12小時限制，往往存在侵犯被調查人員合法權益等。
三是執法公信度不高。總體上看，人民群眾對基層檢察工作和檢察隊伍是充分肯定的，但極少數檢察人員執法不嚴、不公、不廉等問題嚴重損害了檢察機關執法形象。有的干警不嚴格依法辦事，執法存在隨意性，濫用自由裁量權；有的干警執法能力不強，辦案水平底下，往往大案辦成小案，小案辦成撤案；有的干警辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，私下會見案件當事人及其委托律師，接受案件當事人及其委托律師吃請，收受案件當事人及其委托律師的財物等。
三、加強檢察機關執法規范化建設的對策
一是要進一步深化法治理念教育和規范執法主題教育，夯實規范執法的思想基礎。實現執法的規范化必須從源頭上杜絕執法不規范問題產生的思想根源，為規范執法提供思想保證。檢察干警要始終堅持社會主義法治理念，牢固樹立“三個至上”、“四個在心中”，始終秉持理性、平和、文明、規范執法新理念，真正把規范執法貫穿于執法辦案每個環節，以規范促公正，以規范樹形象，以規范贏公信，切實增強規范執法的自覺性和責任感。要著力構建社會主義法治理念教育和規范執法主題教育的長效機制，積極探索開展教育活動的有效途徑，認真組織開展執法思想研討、典型案例剖析、規范執法警示教育等活動，并針對檢察干警思想實際加強教育引導，使廣大檢察干警牢固樹立嚴格規范執法的思想意識，在執法辦案的過程中始終繃緊規范執法這根弦，自覺遵守規范執法的各項規定。
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一、消防執法規范化建設和社會管理創新的重要性
消防救援部門在分析實際的執法情況之后，為了可以更好地完成自己的職責，而做出了要將執法規范化的決定。消防管理是保證社會安全的重要基礎，消防監督執法人員能不能全面且深入地理解執法規范化建設的本質，能不能提高自己的消防管理水平，對促進消防執法規范化建設至關重要。社會管理工作包含了消防管理，消防執法規范化的建設也是一個隨著社會環境變化而發生變化的過程，這個過程體現了消防執法工作是否能夠滿足不斷變化的社會需求。執法規范化建設并不是要求執法人員們按照老規定一成不變的行事，而是需要消防監督員能夠科學合理、公平公正地完成工作，從機械性盲目執法走向科學化的自覺執法。社會管理創新過程中，需要消防救援機構履行自己的職能，根據社會環境的變化來更新問題的處理方式。社會管理創新要求社會管理工作能夠根據時代的變化社會的發展不斷更新，科學化的社會管理能夠跟著社會的發展進行變化，需要找到社會發展的規律，按照規律來管理社會活動，而不是一成不變地使用老舊的管理模式，這樣既不利于社會大眾的日常生活，也不利于社會管理活動的有效開展。
二、消防執法建設過程中出現的問題
（一）執法觀念落后化首先，舊思想仍然存在，尚未完全根除掉，消防執法人員沒有樹立起正確的執法思想，尚未形成服務型執法的觀念。一部分執法人員在執法過程中還是存在著不合規的情況，無法嚴格按照機關的規定實行執法活動。部分消防執法人員未能及時更新執法理念，思想太過保守。具體的表現為看重實際操作而輕視規章流程，認為人治要比法治更加重要，人情或關系執法的情況經常出現。其次，新的理念還沒有全面的建立，對消防執法規范化建設存在著一定的誤解，沒有形成正確的認識，執法工作執行的過程中總是會出現各種問題。比如過分專注于執法規范化的建設，卻忽視掉了執法工作的效率，有的則是在執法規范化建設的過程中專注于提供公共服務，而忽視掉了消防管理本身具有的職能。有的認為通過提供全面的服務能夠在群眾建立起良好的口碑，但是消防救援部門內部，監督員們難以開展執法活動。這些問題的出現直接反映的是現階段的執法理念尚未發生真正的轉變，執法觀念的問題直接給消防執法規范化建設造成了巨大的阻礙。
（二）執法制度形式化現在很多消防執法制度太過粗糙，細節不夠詳細，難以具體操作。隊伍內部出臺了某一項制度之后，基層單位不善于根據實際情況來理解制度，制度符合地方實際情況、讓執法監督人員能夠更好地理解操作的規定制度。其次，制度雖然多但沒有成為完善的體系。基層消防救援機構為了能夠解決實踐過程中出現的問題，就會根據行為來進行判斷，甚至還出現了專門制定一個制度來解決某一項問題，但是卻忽略了制度的統籌。新出臺的制度還會和過去的制度相互沖突，讓監督員不知道從什么地方下手。最后，制度之間不兼容。消防監督工作在開展的過程中就吸收各個行業內部部門的管理經驗做法，但是在轉化成為自身制度的過程中沒有考慮到內部和外部的實際情況，導致了制度制定完成之后要么無法在外部使用要么就和已有的規定相沖突。執法制度建設方面，一部分單位出現了輕視對制度的學習和執行，只要召開會議，下發文件，就算是完成了重大制度的宣傳工作。因部門沒有有效的開展調查活動就根據單項工作的情況出臺規定，讓制度缺少了生命力，與此同時，基層派出所在執法監督工作上缺少了力度，無法有效地追究過錯，讓制度無法有效地落到實處。
（三）執法規范表面化消防救援機構在執法規范化建設的過程中沒有有效地開展部門之間的通力合作，僅僅依靠監督部門開展工作，一部分地區還沒有搞清楚執法規范化建設的機制，領導們也沒有給予法制建設以充分的重視，組織的領導松散，激勵機制建設不完善，無法有效調動部門成員們的積極性。另外，部門也缺少了對具體問題的詳細分析。執法單位完善規范化建設的過程會發現很多問題。然而，很多完成了第一次安全檢查的單位在后續的檢查過程中，還是能夠發現消防隱患。消防執法部門沒有做到統籌兼顧。執法規范化建設缺少后勁。監督員辦案方式不規范，反映出來了基層的工作量較大，辦案人員數量不足的問題。部分地區的消防救援機構沒有充分認識到問題，對執法規范化建設所具有的問題沒有充分的認識。隊伍建設過于表面化。從消防救援機構的隊伍情況來看，受到干部體制的限制，消防監督隊伍的比例接近于干部的一半。有很多干部很長一段時間沒有進行監督工作，因職務、年齡或者是專業能力等原因無法從事后勤工作和中隊工作，所以大隊干部就成為了最為合適的工作。到了這個崗位之后，由于能力不能滿足崗位的要求，工作方式不符合規定，給社會治安工作造成了很多不必要的麻煩。
三、消防執法規范化建設和社會管理創新的對策
（一）樹立現代化執法理念樹立起公平整理理念，執法事件的過程當中，要時時刻刻追求執法的正確和結果公正，保證執法程序的公開，讓被執法者能夠了解全過程。消防行政并不只是簡單地打擊行為，而是對消防管理的過程中出現的矛盾進行調和，從而實現現實矛盾的和諧化。所以，消防執法工作是一項非常重要的內容，需要工作人員樹立起公平正義的理念。提高自己的法律觀念，做到就事論事，用法治手段來解決社會管理工作中出現的各種問題，真正地實現民意和公平正義的一枝花。其次，充分樹立起執法規范化理念。文明和規范化體現在了執法細節當中，這就需要執法人員們能夠在工作當中不斷地更新自己的工作方式，對自己的工作進行總結，并進行創新。最后，還要在自發工作中樹立起人性化理念。一般群眾很多情況下都是因為不了解法律的規定，才會出現違法行為，和傳統意義上的壞人不同。工作過程中，要讓被執法者認識到自己的錯誤，認識到法律的權威性，還要讓他們感受到法律當中具有的人文精神，讓他們能夠真正的懂法守法，完成社會消防管理的工作。
（二）結合社會發展的需要提供制度保障規范消防救援機構的日常執法行為，從監督員們的言行舉止、服裝等最基礎的要求開始，真正的解決執法違規的情況，明確規范監督員的行為。從形式解決管理者形式的問題，朝著服務者的方向轉變，樹立起良好規范的執法人員形象。監督人員需要自由行使裁量權，嚴格根據相關規定行使裁量權，根據裁量等級作出明確的規定，防止個人濫用職權任意進行處理，從而保證執法行為的正當性。
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一、加強行政執法規范化建設的重要性
（一）是依法治國的根本要求。執法是依法治國、依法行政的重要環節。行政機關作為國家機構中的執法部門，在推進依法治國的進程中負有重要職責，幾乎所有的行政執法部門都提出了執法規范化建設的要求。我國社會主義法律體系已經基本建成，在行政執法方面，實體法層面不斷健全完善，程序法方面也更加嚴格規范，突出了法律的嚴肅性，加強了執法監督和對人民群眾合法權益的保護，對行政執法工作提出了新的更高的要求。適應國家民主法制建設的要求，行政機關就必須把依法治國的精神和要求貫徹落實到具體的執法工作中，實現各項執法活動的規范化。
（二）是依法行政的根本要求。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。一些執法中的突出問題嚴重損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。解決這些問題，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。只有不斷的推進執法規范化建設，堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，才能杜絕執法過程中出現的各類問題，保證行政機關正確履行職責。
（三）是執法為民的根本要求。全心全意為人民服務是行政部門的根本宗旨，行政機關的執法活動對當事人產生權利義務關系，與人民群眾息息相關。當前執法不規范主要表現為有法不依、執法不嚴、執法犯法以及不作為、亂作為等執法亂象，其結果就可能導致群眾的利益受到侵犯，執法隊伍的良好形象受到損害，和諧穩定的社會秩序受到侵害。行政機關執法規范化建設既是認真履職的內在要求，更是維護廣大人民群眾合法利益的根本需要。
二、行政執法規范化建設存在的突出問題
（一）執法人員素質參差不齊。一方面，“臨時工”現象嚴重影響了行政執法的公信力。有的行政部門人員編制少，執法任務重，部分工作只能交由臨時招聘的輔助崗位工作人員協助，由此便產生了執法主體不合法，非公務人員參與執法的情況。特別是對一些網絡曝光的所謂“臨時工”暴力執法等現象，給執法部門造成了嚴重的負面影響。另一方面，部分執法人員業務素質參差不齊，法制觀念薄弱，專業知識不足，不能適應執法規范化的需要。
（二）執法理念不能與時俱進。有的執法人員不能正確對待手中的權力，執法服務意識淡薄，將法律賦予的權力當成是個人的資本，將當作是法律賦予的自由裁量權。不能認真履行好嚴格執法、熱情服務的工作要求，不按照法律規定的程序和有關的規章制度辦案，執法辦案受個人好惡、感情與利益左右，對待同一起案件中違法情節相當的不同當事人，處罰結果不一樣，造成執法不公、不嚴，執法形象受損，必然與規范執法的要求造成沖突。
（三）執法行為重實體輕程序。重實體輕程序是制約行政執法規范化建設的頑癥之一，長期未得到根治。有的執法人員片面認為執法重在結果，只要最終的處理結果是公正的，程序上簡化一點也沒有多大關系。有的認為規范執法應該抓大放小，案件只要能處理掉就好了，沒有必要講究細枝末節，認為辦案程序越簡易越好，監督越少越好，自由裁量權越大越好，對一些規范執法的制度，認為是可有可無。
（四）執法環境干擾執法時有發生。長期以來的形成的人治觀念嚴重影響了依法行政的發展，一些行政領導法制意識淡薄，直接干預行政執法活動的現象時有發生。甚至有的地方政府、行政部門以維護地方經濟建設發展、社會和諧穩定等為借口，集體研究決定做出不符合法律法規的行政行為，干擾執法、越權執法等行為引起群眾的不滿。
（五）執法監督畏手畏腳。深入推進執法責任制和執法過錯追究制，加強執法監督工作，可以有效地矯治執法問題，杜絕執法不規范現象。但是，受監督意識、制約措施等限制，執法監督還存在不少問題，監督與被監督關系仍未理順。有的監督人員有畏難情緒，不敢使用手中的監督權力。有的怕得罪人思想作怪，大事化小、小事化了，當老好人。有的被監督對象有抵觸思想，認為監督是故意挑刺、找茬，沒毛病找毛病。
三、加強執法規范化建設的幾點思考
根據執法規范化建設中存在的問題，應當采取有效措施，主要抓好以下幾個方面的工作：
（一）加強執法隊伍建設。一是加強業務培訓。建立執法人員學習培訓、教育管理的長效機制，加強業務練兵，采取集中培訓、崗位輪訓等方式，促進執法隊伍建設，提高全體執法人員整體素質，提高執法人員的辦案水平，增強為民服務能力。二是加強法制教育。強化執法培訓，加強法律意識的教育，進一步增強他們的法學修養，改變執法人員用政策代替法律，用習慣代替程序的做法，提高執法人員運用法律手段開展工作的能力，使他們能更好地運用法律法規開展工作。執法人員要嚴格執行有關規章制度，確保規章制度的落實，做到以事實為依據，以法律為準繩，提高辦案效率和質量。三是嚴格執法資格。對執法人員開展以崗位執法條件為要求的資格考試，如公安部在全國范圍內組織人民警察執法資格等級考試，對執法崗位的人員必須要求持證上崗。特別是法制崗位的人員，要提升案件審核工作水平，嚴把案件事實、證據、定性、程序關，對每起案件從合法性到適當性，從實體到程序進行全面認真的審查，既要做到實體合法，更要做到程序合法。
（二）健全執法制度。《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》《行政訴訟法》、《行政強制法》和《國家賠償法》等構建了我國行政執法的根本框架。一些行政法規、部門規章和地方性法規規章對行政執法作了進一步的規范完善，行政執法基本實現了有法可依。要依據行政法律法規要求，在執法制度文件層面進一步細化，切實做到明確操作規范，完善執法制度。針對執法人員在行政執法中存在的種種問題，明確各個執法領域、執法環節的程序性、實體性的操作規范，努力把每一個執法行為、每一個執法活動納入規范有效的約束之中，使行政執法人員真正做到有章可循，規范執法行為。不僅要在規范化建設方面制定完善制度、措施，還要真正落實到位，通過執法質量考評，將各項制度狠抓落實，確保制度、措施得到貫徹執行。通過制度建設，有效及時糾正執法中存在法律文書制作不嚴謹、重實體輕程序、程序不規范、筆錄過于簡單等執法不規范問題。
（三）落實執法責任制。通過建立起執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究這樣一種權責明晰的執法責任制度，推行執法責任制，構建規范嚴格的執法工作機制。推行執法責任制，強化錯案責任追究制度，才能進一步規范執法人員的執法行為，才能保證為人民用好權，切實保障公民的合法權益。實施執法責任制，要求行政執法部門要依照法律、法規和規章的規定，清理本單位的執法主體資格，糾正不具有執法主體資格的機構對外行使職權的行為；梳理行政執法職權及依據，全面掌握所執行的法律、法規、規章；要根據本單位實際情況，將執法職權的受理、審查、決定、監督等每程序的每一個環節分解到具體的執法機構和執法崗位，落實到具體執法人員和責任人，明確具體的工作要求和辦事期限，做到執法程序清楚、要求具體、期限明確。
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1.加強消防監督執法規范化建設的重要性和緊迫性
隨著我國民主法治建設的逐步深入，人民群眾的法律意識、權利意識日益增強，對公平正義的期待更為強烈。輿論監督、社會監督的力度也進一步加大，這些都對消防監督執法工作提出了新的更高要求。加強執法規范化建設，已成為新時期加強和改進公安工作、隊伍建設的一項戰略性措施。
一是消防監督執法規范化建設是順應法治建設的必然要求
“依法治國，建設社會主義法治國家”是新時期我黨確立的一項基本治國方略，依法行政、規范執法，是依法治國、構建和諧社會的必然地要求和保證。公安消防部門作為國家執法力量的組成部分，在推進社會主義法治建設中承擔著重要責任，必須不斷提高執法能力和水平，更好地在各項消防監督執法工作中貫徹社會主義法治要求。
二是消防監督執法規范化建設是密切警民關系的迫切需要
公安消防部門是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和窗口，消防監督執法人員在執法過程中的一言一行，既關系黨和政府的執政形象，又影響執法效果和效率。隨著群眾法制觀念和維權意識的增強，對消防監督執法人員的執法要求越來越高，消防監督執法人員的執法行為面臨著前所未有的挑戰和考驗。然而規范執法，是貫徹“科學發展觀”的本質要求。“立黨為公、執政為民”是各級領導干部牢固樹立全心全意為人民服務思想的具體體現。
三是消防監督執法規范化建設是提升執法素質的基本條件
同志強調：“來源于嚴格、公正、文明執法，來源于全心全意為人民服務的良好形象。”從這個意義上說，建設一支高素質的消防監督執法隊伍，對于樹立法律的權威，具有特別重要的意義。
2.要認清當前消防監督執法規范化建設存在的問題
近年來，消防監督執法規范化建設取得了一定成績，但從總體上看，消防監督執法規范化建設整體水平還不夠高，執法理念還存在偏差，隊伍素質還不夠高，與社會飛速發展的形勢和消防工作和執法隊伍建設日益發展的實際需求相比，仍然存在很大差距，還存在許多不足和薄弱環節，比較突出的有以下幾方面：
一是消防監督執法隊伍建設力度不夠
隨著社會經濟的不斷發展，社會單位的數量越來越多，消防監督檢查的任務越來越重，而基層消防執法部門的消防監督執法人員普遍只有4到5名，各派出所得消防專兼職民警只有1名，警力嚴重不足，導致消防監督執法人員長期處于繁重的消防安全日常監督任務之中，不允許有更多的時間和精力深入研究和解決工作中遇到的問題，給以后的消防安全留下了隱患。
二是消防監督執法執法理念轉變緩慢
“權為民所用，情為民所系”。消防工作是公共安全的基礎工作，消防執法隊伍肩負著消防安全管理、消除火災隱患維護消防安全的神圣職責，是社會平安的希望。無論是《憲法》、《消防法》，還是有關部門法律、法規和具有法律效力的解釋對消防監督執法人員的行為規范都有明文規定，同時全國公安消防部門的規章制度也比較多，而且十分具體，要求我們每一位消防監督執法人員應該做什么、怎么去做好、做精。
三是消防監督執法規章制度落實不力
一些單位在內部執法監督和執法過錯責任追究制度建設上沒有真正執行，給官兵造成“說一套、做一套”、“雷聲大、雨點小”的印象，使消防監督執法出現盲目性和隨意性。各級消防監督執法人員在監督執法過程中執法不規范也是制約消防監督執法的“瓶頸”。
四是消防監督執法保障措施不完善
執法保障建設，是促進消防監督執法長遠發展的基礎。近年來，盡管公安消防部門裝備建設大大改觀，但是與實戰需要相比，執法裝備仍然相對滯后，經費不足仍然是制約公安發展的重要瓶頸因素。執法辦案和執法監督信息化建設推進不快，執法監督模塊還沒有全面投入建設，網上執法質量考評、動態巡查、實時研判和數據分析等先進運作模式還未完全形成。
3.當前消防監督執法規范化建設的思路
執法規范化建設是一項系統工程,對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執法工作的各種問題，從完善規章制度、強化執法監督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進消防監督執法規范化建設，切實為經濟社會發展提供更加堅實有力的法治保障。
一是要端正執法態度，轉變執法理念
正確的消防監督執法態度是加強執法規范化建設的重要保證，是做好消防監督執法工作的前提和基礎。通過強化教育引導消防監督執法人員端正執法思想，大力開展社會主義法治理念教育，引導消防監督執法人員清醒地認識監管工作法治化、科學化進程，全面了解面臨的嚴峻消防形勢和執法環境的變化，清楚地掌握人民群眾對消防監督執法工作的新期待，糾正消防監督執法和管理工作中不合時宜的落后觀念，澄清模糊的執法思想。
二是要加強隊伍建設，提高人員素質
人的因素是決定性的因素。一方面，要健全機構配齊人員。據不完全統計，全國目前仍有90余個縣、市、旗未設立公安消防機構，另外還有40余個消防大隊未配備監督執法人員，相當部分消防大隊只有1至2名監督執法人員，與監督執法的實際需求存在較大差距。因此，要加大基層執法單位特別是專業執法人員的配備力度。
三是要強化制度建設，狠抓監督制約
一方面加強制度建設是執法規范化建設的根本。加強消防監督執法規范化建設，就是要建立健全明晰的消防監督執法制度，細化各類執法標準，把消防監督執法的基本原則和要求，轉化為明確的程序規定，體現到具體的執法環節中去，實現消防監督執法工作的程序化、規范化、法制化。同時著眼保障消防安全，對現有的監督執法規章制度認真進行梳理，進一步細化消防行政執法裁量標準，減少監督執法人員的“尋租”空間，從制度上嚴防死守任何一個可能造成執法不公的漏洞，不留制度不全的隱患，減少和杜絕執法的隨意性。另一方面，狠抓監督制約是執法規范化建設的關鍵。再好的規章制度沒有人去執行，沒有人去監督制約，也是白搭。
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Keywords: fire forces; Law enforcement; Standard; Problem; measures
中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A 文章編號：
引言
執法規范化建設是人民群眾和民主法治建設對消防部隊提出的時代要求，也是消防部隊自身發展必須抓好的關鍵環節。消防行政執法規范化建設涉及很多方面，主要包括執法理念的轉變、執法隊伍的建設和外部監督機制的建立。本文針對這三個方面，指出了當前消防執法規范化建設中存在的突出問題，分析原因并就具體問題提出相應的措施。
1消防執法規范化建設的必要性
公安部提出的加強公安信息化建設、加強執法規范化建設、構建和諧警民關系“三項建設”中，執法規范化建設始終是重點。而推進執法規范化建設又是當前公安消防機構的工作重點。消防執法規范化建設是推動消防部隊隊伍建設的必然要求；是推進公正廉潔執法的重要保障。
1.1 消防執法規范化建設是推動消防隊伍建設的必然要求
要把公安消防機構執法隊伍打造成為黨和人民信賴的、高素質的消防執法隊伍，必須要抓好消防行政執法規范化建設[1]。如果在消防行政執法過程中，隨意執法或有選擇性的執法，就必然會出現執法違法行為，不但損害了人民群眾的利益，而且可能會導致腐敗的產生。這就會對消防執法隊伍的形象產生很大的損害，進而影響消防隊伍的建設。可見，消防執法規范化建設是推動消防隊伍建設的必然要求。
1.2 消防執法規范化建設是推進公正廉潔執法的重要保障
在社會高度開放透明的大背景下，消防執法活動越來越受到社會各界的關注。錯誤的執法方式和行為導致不公、腐敗貪污現象，這樣很容易引起民憤民怨。而通過對執法行為、執法方式的規范化，使之更加趨于合理。
2 當前消防規范化建設中存在的問題
自新《消防法》頒布實施以來，我國消防行政執法工作取得了長足進步，但在執法理念、執法行為、執法監督中，還存在一些不規范的現象，本文主要從這三個方面加以分析。
2.1執法理念不規范
一些消防執法人員，在執法過程中，無法處理好“嚴格執法”與“熱情服務”之間的關系，無法擺正“管理與服務”的關系，存在以“管人”、“管事”者自居，人性化執法的理念還不夠牢固，剛性執法較多，柔較少。
2.2 執法行為不規范
消防執法部門的執法行為主要包括：監督檢查、建筑工程審核驗收、行政處罰、行政強制等。在執法過程中，這些方面都可能出現一些不規范問題，如在行政處罰中，把執法作為創收手段，存在以罰代改、以罰代停的現象[2]。這些行為若不及時加以規范，就會影響整個執法規范化的建設。
2.3 執法監督不規范
近年來，由于公安消防機關不斷加大監督執法力度，強化執法監督措施，執法監督工作取得了明顯成效。但仍存在一些問題，一方面，有些執法人員尚未真正樹立正確的執法監督理念，制度落實不到位；另一方面，外部監督機制缺乏實施，群眾未真正參與，沒有發揮應有的監督作用。
3 存在問題的主要原因
分析前面提到的問題，發現其主要原因有以下三點。
3.1 執法為民意識不強
當前，在執法過程中出現的諸多不規范行為，根本在于執法人員為民服務的意識不強。有些執法人員在執法過程中，漠視公民權利，在執法中講人情、厚此薄彼甚至濫用自由裁量權；有些執法人員在消防監督檢查時，向被監督單位推薦消防產品、消防工程施工單位等。這些都是執法為民意識淡薄的表現，嚴重制約了消防執法規范化建設。
3.2 執法人員素質不高
執法人員素質不高主要表現在：一方面有些執法人員業務知識缺乏，缺少必要的培訓，在遇到實際問題時，不能很好地解決；二是一些執法人員職業操守缺乏，拜金主義、享樂主義思想嚴重，對沒有得到利益的事能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，并借執法辦案之機，吃拿卡要，索賄受賄[2]。這些執法不規范的行為，如果長期存在，必將影響規范化建設的開展，因此，提高執法人員的素質不容忽視。
3.3 群眾參與意識不夠
隨著消防部隊在人們心中的地位的提升，群眾參與到其中的意識也有了明顯的提高，但是，總體來說，公民的參與意識還是不夠。比如：有些公民報有“多一事不如少一事”和“事不關己高高掛起”的心態，對一些違反消防法的現象視而不見。如果群眾參與到消防工作中，就有可能減少或避免此類事故的發生，由此可見，群眾參與意識的提高有利于推進消防執法規范化建設。
4 加強消防執法規范化建設的措施
4.1 提高思想認識 轉變執法理念
提高思想認識，轉變執法理念，是貫徹執行新《消防法》推進規范化建設的首要任務。消防執法與社會廣泛接觸，消防執法人員在執法中是否按照依法辦事，不僅關系到消防部隊的整體形象，也關系到黨和政府的形象[3]。因此，消防執法人員要切實轉變執法理念，端正執法思想，牢固樹立理性、嚴格、文明、規范的執法理念，把執法與服務、處罰與公正有機結合起來，努力實現執法公正、嚴格、文明、高效。
4.2 規范內部管理 加強隊伍建設
做好消防行政執法規范化工作，規范內部管理是十分必要的。假如在部隊內部沒有一套健全的管理體制，執法規范化工作就無從談起。建立覆蓋各個執法領域、各個執法環節的規章制度機制，減少和杜絕執法亂象行為。按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》及相關規章的規定，減少執法人員的違法違紀空間，防止因個人意志導致的不公、不廉和不作為、亂作為現象，以制度規范事，以制度管住人，不斷促進消防執法規范化建設。
4.3 完善外部監督 實現透明執法
外部執法監督，是督促執法規范化建設行之有效的方法。完善外部監督，一方面要規范執法程序、公開執法環節，使各項執法工作透明化。另一方面要提高公民參與意識、重視人們群眾和社會輿論的監督。要依法保障人民群眾直接監督行政機關的權利，支持新聞媒體對違法或者不當消防行政行為進行曝光，真正實現消防執法的透明化，使消防行政執法走向規范化建設的道路。
5 結束語
消防執法規范化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。只有先從轉變執法理念入手，規范執法行為，強化執法監督，才能不斷推進消防執法規范化建設。
參考文獻：
[1] 袁光輝.全面推進消防執法規范化建設的探討[J]. 法制與社會, 2011(1):209-211.
