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篇1

醫院采購；招標管理；問題對策

在醫院物資采購招標管理中，的確存在著一些問題，如商為了自身的問題而明招暗定，制定虛假招標；招標人由于各種原因未對供應商進行全面了解以及驗收把關；投標人為了自身的利益而不擇手段；監管部門的失職等問題讓醫院物資采購招標管理缺乏透明度，所以我想在此分析上述問題產生的原因，以此引以為戒。

一、加強醫院物資招標采購管理的意義以及方法

加強政府采購的目的是強化監督與管理，在確保公平、公正、公開交易的前提下，提高財政資金的使用效益，促進市場的公平競爭秩序。其方法有公開招標、競爭性談判、單一來源采購等，并規定符合公開招標條件的應該采取集中采購。

二、當前醫院物資招標采購管理普遍存在的問題

由于我國招標采購制度起源的比較晚，又加上醫院特別是公立醫院體制等原因存在的歷史延續，再有醫院在設備等采購方面比較分散，使得有些環節的確出現了弊端，具體如下：

(一)商方面存在的問題

商是以盈利為目的的經營組織，效益與利潤是它們賴以生存的基礎。所以有些商為了自身的利益就會對招標單位的暗箱操作“睜一只眼閉一只眼”，甚至出現了同流合污現象，甚至出現了泄漏商業秘密的現象。如對招標人故意在文書中寫一些摸棱兩可的語言來迷惑投標單位，使一些投標單位走向誤區，甚至出現廢標，為明標暗定提供條件；有的招標單位在評標文件中故意不寫詳細評標標準與方法，這樣也體現不了招標的三公開原則；為了達到早已選定的投標者中標，招標單位在文書的內容上以及招標的時間上隨意更改。這些問題商都看在眼里，記在心里，就是采取一切什么都沒有發生的態度去面對招標人與投標人。這樣的招標結果失去了真正的招標的含義與意義，也催生了腐敗行為的發生進度，更擾亂了社會安定團結的秩序。有些商還接受了投標者的好處，向投標者泄漏其他投標人的個人信息，甚至連招標的數量、金額等重要秘密都透露，以至于連標底、評委人員等絕對機密都泄漏。這樣的商失去了職業道德的底線，這也是社會需要整治的重點之一。

(二)招標人方面存在的問題

我們制定了招標文書，不是所有的投標人都符合條件的，但是表面上符合招標文書的條件人也不是全部都真的達到標準的，這就需要招標人做好嚴格的資質審核與準入工作，這是非常關鍵的一步。但是不少招標商對投標人的資料只是走馬觀花地看看，注重投標人的表面規模與現狀，對廠家生產許可證上的生產范圍是否符合法律法規以及經營范圍與注冊商標的類別是否一致等細微工作沒有仔細審閱，甚至生產的材料是否符合招標商所需的標準也沒有詳細調查，投標商的資質、投標的授權、公章是否合法都缺乏核對與分析，就盲目地加以接受，這為后期招標工作的正常開展帶來了許多不利因素。另外在產品的驗收過程中，不是按照合同與包裝上的說明去按照程序嚴格檢查，而是草率地購進后直接投入使用，這在醫院的采購中經常出現，甚至買賣雙方的人之間關系熟了，帶著某些個人色彩去交易。這樣損失的是招標商的經濟利益與經濟效益，長此以往，醫院的經濟效益與社會效益將大大減退。

(三)投標人存在的問題

投標人在激烈的市場競爭中，趨于利益的驅動，許多投標人不擇手段，賄賂商和招標人，在職業道德與個人利益面前，商與招標人的良心天平失衡，導致商、招標人、投標人都不按規定程序辦事，給物資采購招標的舞弊方開綠燈，以次充好，肥了私人利益，損害了公家的利益。另外在市場經濟得不到發揮，供給失衡的情況下，供應商與招標商往往暗箱操作，排擠其他公平合理競爭的客戶準入，使競爭失去公平。

(四)監督方面存在的問題

從上述問題的產生我們可以看到主要是缺乏監督機制，缺乏內外監督機制。首先在醫院內部就缺乏物資采購招標管理的有關監督機制。這樣使內部的紀檢、監察流于形式，許多醫院在招標采購管理中沒有成立專門的監督部門，也沒有實行主要領導集體聯簽制，更缺少在招標采購過程中從標底文書的制定到對投標人的核準以及對合同及產品的驗收入庫的審核管理。上述過程中，不是監督力度弱化，就是監督手段簡單，以至于讓監督成為寫在紙上、掛在墻上的應付聯查的硬件而已。其次在外部缺乏社會監督機構與監督部門的有效監管，也缺乏衛生系統部門經常下基層指導與監督。最后缺乏全社會人員的監督熱情與責任，無論是醫院內部員工還是社會人員都采取事不關己高高掛起的態度，那么監督將成為空話與大話，醫院的物資招標采購管理工作也將無的放矢。

三、針對以上問題，加強醫院物資采購招標管理的幾點措施

維護市場秩序，強化醫院物資招標采購管理，規范采購行為，在內部強化基礎管理，做好內控的自我約束、自我監督工作，并為此做好信息平臺工作，對外規范機構，真正地做到專家評標，具體如下：

(一)強化管理，規范招標采購市場秩序

從上邊存在的問題，我們可以看出國家在招標采購市場約束機制上還不夠完善，國家在這方面的法律法規還有待于完善，相關部門之間制定的措施還存在一定的缺陷，因此只有從最基礎的法律法規筑起一道防火墻，并且相關政府部門積極應對制定出適合本地區的有效措施，才能有效地杜絕各種不良行為的發生。

(二)強化機構的職業道德

雖然說機構是以盈利為目的的經營組織，但是職業道德是他們遵守的最低防線，守法守信，誠信服務是機構做強做大的基礎與前提，也是約束自己，提升自己的法寶。因此機構一方面要規范自己的行為道德，努力鉆研業務，熟練掌握各種招投標程序，做到規范操作，不損害任何一方利益的前提下，兢兢業業地工作。另一方面要充分發揮中介的媒介作用，服務于各方，有利于雙方。

(三)招標人要嚴守職責

首先醫院的物資采購部門要派出有經驗、有能力、有素質的專業人員嚴格調查篩選投標人的資質，嚴格準入。并且詳細地調查生產許可證與經營許可證的內容，并審查相關參標人員提供資料的準確性以及參標授權的合法性。其次要嚴把驗收關，這一關絕不是一個人說了算，是醫院全體領導、設備管理部門、使用部門、供應部門、技術部門共同參與驗收。最后一定做好人員與設備整合，這一過程注重人員的培訓、設備的調試、款項的結賬等環節。

(四)規范投標人管理

規范投標人管理，使投標人的程序按照正規流程有條不紊地進行。另外還要讓投標人公平地參與競爭。所以應該建立投標人信用管理機制，加大行業入準制度，創造良性競爭環境。并且加大嚴懲力度，對于弄虛作假，暗箱操作的人與企業嚴懲不貸，情節嚴重者應該移送司法機關，接受刑事責任。

(五)監督要全過程化

我們前面說過，沒有監督就無法談管理，所以完善監督機制，建立健全監督部門，并要做到監督全過程和全方位，同時也努力地為監督開通綠色通道，讓監督有聲有色。如建立網絡監督平臺，定期監督結果以及處理意見，讓監督透明化。另外要加大監督獎懲力度，并做好保護監督人員的安全措施。最后要做好招標全過程的備案工作，要讓物資采購招標管理工作的開展有理有據，以理服人。

四、結束語

總之通過規范醫院物資采購招標體制，創新機制，整頓物資采購招標秩序，我們有理由相信醫院物資采購招標管理工作會逐步完善，并且是提高醫院資金使用的強有力手段，同時也是抑制腐敗行為發生的強有效措施。

作者：吳野 單位：吉林醫藥學院

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1.2物資招標采購可避免采購腐敗

招標采購在提高采購物資質量的基礎上，通過網上競買操作，可使供應商公平競爭，能最大限度地避免采購腐敗現象的發生，從而達到降低采購成本的效果。還可以加大采購管理過程的監督力度，杜絕影響采購質量的外界因素，很好地保護物資計劃采購人員。招標采購使物資采購的各個程序都走向公開，監督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計檢查變為事前的預防，從被動管理變為主動參與。

1.3物資招標采購可不斷提升企業的整體經濟效益

近年來，物資招標采購得到越來越廣泛地應用，取得了一定的效果。招標采購是目前加強物資采購管理、降低企業成本、提高經濟效益、防止資產流失，以及從源頭上預防和治理腐敗的有效辦法之一，可不斷提升企業整體經濟效益。

1.4物資采購招標可大幅度降低供應成本

通過網上競價招標，使原材料成本向其真實價格靠攏。同時，剔除了人為定價的因素，靠價值杠桿發揮降低供應成本的作用。

2完善和改進物資招標采購管理的具體措施

2.1建立健全相應的招標采購制度

在實行招標采購以前，大多數企業物資采購管理一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數量、質量和價格，并力求質量最好、價格最低。這種模式存在很大弊端：一是企業物資采購工作成效大小、購進物資的質量價格高低，均受采購人員業務水平、思想素質高低和信息靈通程度的影響；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理現象，個別人員可能會鉆管理上的空子，搞人情采購、關系采購等；三是容易產生腐敗現象，形成采購漏洞，造成資產流失。因此，要按照《招標投標法》的要求，實行物資招標，并且嚴格監督。再就是將需要采購的物資集中起來，化零為整，形成規模效應。

2.2建立采購質量責任保證體系

一是要進一步規范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規范招標采購制度，堅持集中把關、集體審核、逐級審批、加強監審。提高采購質量，降低采購成本，加強采購隊伍建設，使從事物資采購工作的人員做到思想品德高、業務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己。對素質相對較差、不適應在其崗位工作的人員堅決進行調整；二是要不斷提高招標采購人員業務技能和采購工作的基礎水平，正確理解和運用操作要領。可對參加招標采購的有關人員采用靈活措施進行有組織的培訓，使其能夠全面準確地掌握有關法律法規和政策，系統地掌握招標采購工作要點和方法，熟練操作物資采購商務平臺進行物資網上公告競標采購；三是參與物資招標采購的人員要發揚科學嚴謹、實事求是的工作作風，把大事做好、小事做細、細節做精。自覺加強學習，不斷優化知識結構，履行好工作職責。

2.3抓住物資招標采購的質量和價格重點

采購質量和價格是物資招標采購的重中之重。一般來說，招標采購工作是質量在前、價格居中。作為招標方要正確處理質量與價格的關系，按照“同等質量比價格、同等價格比信譽”的原則，實行公開招標。物資公開招標采購一般是在公共媒體上招標公告，將物資需求信息公開化，擴大對供應商選擇的范圍。通過供應商資格審查程序，把不具有規定資質或質量保證能力差的供應商淘汰出局。需要在招標文件上明確承諾，不以最低價作為中標的唯一依據，因為價格太低不一定能保證產品質量，有可能在產品生產過程中偷工減料，留下產品質量的隱患。

2.4完善相應的內部管理制度

管理工作是一項龐大的系統性工作，要想招標采購更加有效、發揮更大的作用，就必須輔之以其他管理手段。一是必須加強物資計量、質量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎工作，以確認中標物資購進是否真正與標書規定的數量、質量、交貨時間相一致。防止內外串通、以少報多、以次充好的現象發生；二是強化招標工作的內部考核制度，指定監督部門對招標工作進行檢查，對違規操作及由于購買方原因造成購進原材料數量、質量等指標不符合合同規定的，要對相關責任人員進行嚴格考核。在物資管理中推行物資采購商務平臺招標采購制度，就是將競爭機制引入物資采購的過程，是適應市場經濟要求、拓寬采購渠道、優化采購質量、節約采購資金、降低采購成本的重要措施。同時，也是規范采購行為、強化采購監督、抑制浪費現象和腐敗現象的有效手段。

3企業物資招標采購管理中存在的不足

3.1招標采購程序較多效率較低

現行的物資采購程序是由使用部門上報物資采購計劃申請，經領導層層審批后交采購部門在物資采購商務平臺掛網公告招標競價采購。此程序較多效率較低，導致應急物資采購不及時，在一定程度上影響正常生產。

篇3

自《政府采購法》實施以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據的只有《政府采購法》的原則性規定，缺乏全國統一的具體程序制度規范。《政府采購非招標采購方式管理辦法》實施后，上述三種方式的采購活動有了全國統一的具體程序制度規范。

二、電網企業非招標采購現狀及存在問題

以國家電網為例，國網公司根據國家相關法律法規，進一步細化制訂了《國家電網公司招標采購管理辦法》、《國家電網公司非招標采購活動管理辦法》等相關制度，對非招標采購活動的適用范圍、相關部門職能職責、審批流程、活動紀律以及各采購方式的基本程序等進行了規范。但在各單位執行中，也存在一些較普遍的問題：

（1）非招標采購方式范圍隨意擴大。盡管政府及國網公司對非招標采購的三種方式的適用范圍作了明確規定，但在執行中，為簡化程序或其他目的，存在著應招未招或將采購項目化整為零規避招標的情況，將應納入公開招標的項目以非招標采購方式進行。另外，對非招標采購三種方式運用上，也有張冠李戴的現象，比如應向三個以上供應商采用詢價方式采購的項目，采用單一來源方式或競爭性談判方式，以致無法體現采購的公平和充分競爭。

（2）相關部門職責劃分不清。 非招標采購涉及的部門及組織有：招投標領導小組、物資部、法律部、監察部、項目需求部門、專業主管部門及招標機構等。國網公司三集五大之后，各單位機構設置及職能趨于統一，但在實際工作中，仍有一定差異。比如招投標的管理部門，有的單位是在物資部，有的單位是在其他管理部門。上述相關部門在履行職責時，也存在缺位或越位的情況，如需求部門過多地參與并影響了采購過程及采購結果，如法律人員因各種原因未能參與非招標采購并提出法律意見，如監察部門既當裁判員，又當運動員等等。

（3）采購信息公開程度不夠。表現在一是未在規定的公開媒體上進行公示，有些采購人（或招標機構）采取在單位外墻張貼的方式，有些只在單位網站進行公示，這些做法導致采購公告的公開程度很低，不能有效引進更多的供應商造成充分競爭。二是各程序的公示日期達不到規定的工作日數，有些采購人（或招標機構）將法定節假日也算在公示日期里，有些公示日期嚴重滯后，使供應商沒有足夠的時間響應投標。三是公示的內容不全面，內容過于簡單或者含糊其辭，不能將采購內容、供應商資格條件重要事項詳細列明，甚至對各供應商提供的信息嚴重不對等，影響公平競爭。

（4）專家管理不到位。2014年，國網公司制定了《》，對招投標專家的管理進行了比較系統全面的規范。但制度重在執行，各級電力公司在執行上或多或少存在偏差，比如對專家庫人員及知識結構不能動態更新，對專家回避制度執行不嚴，對專家的評價和考核工作流于形式等。

三、強化非招標采購招標采購管理，促進電網企業依法治企

（1）規范采購程序，嚴格審批流程。嚴格履行非招標采購審批流程，并嚴格按非招標采購三種方式所適用的情形選擇采購方式。《政府采購非招標采購方式管理辦法》及國網公司相關管理辦法中，對非招標采購三種方式的適用情形分別作了明確的要求，需求部門在申報需求時，應書面說明采用非招標采購方式的原因、依據和推薦供應商、資質要求等內容。其中采用單一來源方式的項目，應由項目主管部門組織專家組進行技術認證，并出具批復意見，經審批同意后，填寫“單一來源采購方式公示表”進行公示。

（2）明確部門職責，防止越位缺位。招投標領導小組主要負責決定采購中的重大事項，負責批準采購結果。一般單位物資部門是采購活動的歸口管理部門，主要負責組織非招標采購工作，負責招標機構的委托業務。各單位法律部門（人員）應為非招標采購采購活動提供法律支持和保障，并提出法律意見。監察部門負責對采購活動的監督，受理采購過程中的投訴舉報、處理有關違規違紀問題。專業主管部門和業務需求部門負責提出采購需求、提供采購技術文件，參與采購活動，負責合同簽訂及組織合同履行。招標機構按委托服務合同，開展非招標采購采購活動的業務。這些部門（機構）在非招標采購采購整個活動過程中，應對照各自職責各司其職，各部門履行職責既是相互配合，也是一種相互的牽制，任何部門或人員的職能缺位或越位，都會影響采購活動的公平公正性。

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非招標采購方式;問題;對策

《中華人民共和國招標投標法實施條例》對工程以及與工程建設有關的貨物、服務從法律層面進行了規定，已經成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標采購方式應用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標采購的缺點。與招標采購方式相對應的非招標采購方式，是對招標采購方式的有效補充，具有相對靈活性、交易成本較低的優勢。加強對非招標采購管理和監督，降低成本，提高效益，是防止國有資產流失和從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當前非招標采購管理中存在的問題及采取的對策進行探討、分析。

一、非招標采購定義、類型及適用范圍

1.非招標采購定義。

非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式和招標限額以下的大量的采購活動。

2.非招標采購方式。

非招標采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。

2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。

2.2詢價：采購人向3家以上供應商發出詢價函，讓其報價，在報價的基礎上進行了比較，最后確定最優供應商的采購方式。

2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規定程序向單一供應商直接購買的采購方式。

3.非招標采購適用范圍。

3.1競爭性談判適用范圍：招標后沒有供應商投標或沒有合格的，或者重新招標未能成立；招標復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

3.2詢價適用范圍：按有關規定,采購規格、標準統一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的,可以采用詢價方式采購。

3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應商處采購；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。

二、加強非招標采購管理的必要性

1.加強非招標采購管理是執行國家法律規定的外部要求。

中石油作為中央企業，所有權屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應該適用于政府采購法。目前，國家已經出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執行，實施非招標采購管理有法可依。

2.加強非招標采購管理是企業自身發展的內在要求。

當前，集團公司提出突出質量效益發展的總體目標，從過去注重規模發展向更加注重質量效益發展轉型，現階段規模速度的發展與質量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標管理的規范，加強非招標采購管理降低采購成本符合集團公司質量效益原則，是企業自身發展的內在需求，規范非招標采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應該是有非常大的潛力可挖。

3.全面引入競爭機制，促進非招標采購活動健康發展。

在非招標領域中引入充分的競爭機制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風，防范采購人員的不廉潔行為，加強對非招標領域采購活動的監督管理，維護企業的合法權益，預防腐敗，促進企業采購活動健康發展。

三、非招標采購方式應用中存在的問題

1.化整為零，應招標項目未招標。

在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規避招標，以非招標采購方式取代招標方式。如將鉆前工程排障施工項目以區域劃分為兩個項目，標的總金額達到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學試劑未進行集中招標采購等問題。

2.單一來源采購方式理由不充分。

目前，未達到招標限額的工程、物資采購和技術報務項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達92.42%，如鉆前工程現場監理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術服務項目，單一來源采購理由不充分，對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現象。

3.將比選作為非招標采購方式之一。

《政府非招標采購管理辦法》中規定的非招標采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標采購方式之一，比選應該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式沒有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創立的一種采購方式，因此，不能構成法定非招標采購方式的一種。

4.對非招標采購方式的選擇不恰當。

在選用非招標采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當，《非招標采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務采購項目。對于項目較復雜的維修工程，項目維修型號較多，對應的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設備維護型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達到競爭性談判的效果。

5.未建立非招標采購管理制度和工作流程。

就目前而言，集團公司制定了招標采購等管理辦法和業務流程進行規范，對非招標采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業務分類統一制定非招標采購相關規定，明確非招標采購方式的范圍、標準、適用條件、談判實質性內容、具體工作流程等內容，造成各單位根據自己的理解進行非招標采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應商名單的方式、談判中是否公布供應商報價執行不一致等不規范的問題。

6.采購信息不夠公開。

集團公司對招標信息公開有相應的管理辦法，但對非招標采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內容。

7.供應商評定的標準操作性不強。

非招標采購的成交原則應該是采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質量與服務相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產品質量有差異，不同供應商、承包商和服務商的水平也有差異，因此，如何衡量質量和服務標準難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導致低價低質的采購；以服務和質量采購又可能造成價格不是最低的現象。

8.以不恰當方式排斥潛在服務商。

在油氣田企業，技術服務領域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復墾技術方案按照行政區域劃分標段規避招標，也以行政區域選擇服務商，而不是按照服務商所持有的水土保持方案編制資格證書所規定的資質等級來確定服務商。

9.以行政干預確定承包商、供應商和服務商。

部分單位、部門以會議紀要等行政方式干預工程建設項目、物資采購和技術服務的承包商、供應商和服務商的選擇，未進行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業僅準入一家，且此家沒有取得HSE準入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導航定位服務等僅2家準入施工單位，套管防磨技術服務僅1家準入單位，承包商庫準入不夠，不能形成充分的市場競爭。

四、原因分析

以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監督措施不得力的原因，有的則和領導干部不能廉潔自律、相關人員與供應商內外勾結腐敗有關。

1.油田企業快投快建是影響非招標采購管理行為遵循規范性的客觀因素。

當前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業采取超常措施加快產能建設，一方面狠抓老氣田穩產，另一方面勘探開發快速高效推進產能配套和重點工程建設快速推進，為達到快投快建保障天然氣供應，在工程建設項目、物資采購和技術服務等采購中存在應招標項目未招標，選商方式不符合規定、提前做完成未進行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業在非招標采購管理的規范性受到一定影響。

2.企業管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。

部分單位領導對競爭性選商的理念認識不到位，業務管理人員責任心不強，未有“貨比三家”的競爭性意識，習慣于“隨用隨購”，認為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業加強采購管理，降低采購成本的采購方式。

3.企業管理存在管理缺位，未從頂層設計建立非招標管理制度。

國家財政部第74號令頒布了《政府非招標采購管理辦法》明確了非招標采購方式的管理，但集團公司未建立非招標管理制度，僅在集團公司《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業務流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標管理制度，采購業務部門對非招標采購的認識不足，操作規程不熟悉，造成非招標采購方式的不規范。

4.個人私利益驅動，單方選商易于操作。

個別領導和業務人員受個人利益驅動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設項目、物資采購和技術服務采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內定、達到個人獲取利益的目的。

五、對策

1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設計。

集團公司執行《政府采購法》、《政府非招標采購管理辦法》等法律的同時，對非招標采購活動中制定實施細則和一系統規章制度，將法律法規一些原則性規定具體化，增強其可操作性。對非招標采購方式的適用范圍、適用標準、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應商確定、明確相關部門的職責和權限、違規違紀處罰規定以及業務流程等進行具體規定，從頂層設計建立健全管理機制，使非招標采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。

2.加大對非招標采購方式應用的考核檢查，促進管理的規范。

采購主管部門應加大對非招標采購方式的考核檢查，充分運用競爭性談判方式，追求最大限度的經濟效益，采購到性價比最優的貨物和服務；規范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結合，合理確定成交供應商；謹慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應嚴格審批程序，規定公示內容，杜絕腐敗現象，對于各種方式應加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規范運作。

3.加強對非招標采購管理的持續監管，有效提升監督效果。

對非招標采購要由現在的事后審計向事前、事中全過程監督轉變，由披露問題向預防問題、控制風險轉變，由階段性審計向持續性監督轉變。借助集團公司現有的合同管理系統應用平臺，對非招標采購活動過程進行在線適時、連貫的監測和修改，將審計關口前移，實現事后向事中、事前轉變；利用審計查證和審計咨詢相結合的方式，由披露問題向預防問題、控制風險轉變。通過持續監督更好地發揮審計監督的預防和警示作用，改善非招標采購的內部控制管理，使企業問題越來越少，問題出現的概率越來越低，實現審計監督的“免疫”功能作用。

4.以完善和構建資管理懲治和預防腐敗體系為目標，探索建立物資采購廉政風險評估和預警機制。

實行廉政風險評估和預警，有利于增強反腐倡廉建設的預見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發現苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構建物資采購管理懲治和防治措施。

5.實行供應商分類管理，形成供應商競爭機制。

通過建立供應商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業務類型補充一定比例的優秀供應商，淘汰不合格供應商，對供應商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應商進行分類管理，按照油田公司物資供應的重要性進行分類，對不同的供應商采取不同的供應商管理策略，一方面通過競爭機制激勵供應商不斷改善產品和服務，另一方面采購方也可以根據自身實力和需要在供應商名單內自主選擇供應商，合理有效利用企業資源，保證物資供應穩定，提高運作效率，降低采購過程中的風險和成本。

6.強化培訓力度，提高采購人員專業化水平。

加強對采購人員專業化水平的培訓，現有采購人員對非招標采購的法律法規不熟悉，理解不到位，習慣型、經驗型采購人員居多，對非招標采購的操作應用仍處于起步階段，應用中存在諸多問題，應加強采購人員專業化水平培訓力度，促進采購工作效率和效果的提高。

作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心

參考文獻：

[1]張建邊.建設項目項目采購管理[M].北京:中國計劃出版社,2007.

[2]張棟天.非招標采購項目的信息如何公開[J].中國招標,2007(2):22-24.

篇5

1. 機電設備招標采購的意義

機電設備招標最早開始于八十年代初期，由于國家當時沒有相應的招投標法律法規及統一的規定和管理程序，因此當時的機電設備招標很不規范。近些年隨著招投標事業的的不斷發展，招投標水平也在不斷進步。通過招標進行設備采購一方面體現市場競爭的公平性原則，使更多的供應商參與進來；另一方面也可以通過招標選擇價格合理、性能穩定、質量良好的設備，并對于工程項目投資成本控制起到重要作用。

2. 采購之前的設備選型論證

在項目決策階段， 決策部門一般都會對需要采購的機電設備進行可行性論證， 以決定需要采購哪些機電設備以及應該達到的技術指標， 進而進行技術經濟分析， 以期達到預期的目標。在這個階段， 必須重視機電設備選型問題， 因為選型直接影響到采購價格及采購供應商范圍的劃定， 在選型時應按照項目總體設計方案， 決定選型， 為以后的采購工作指出明確的方向， 避免在采購實施過程中造成資金浪費和工期拖延。

3. 供應商資格條件的確定

所選供應商關系到機電設備的設計、生產、運輸、安裝、使用、服務等諸多方面， 是機電設備采購成敗的關鍵， 只有合理劃定采購供應商的選擇范圍， 才能迅速、有效地選定最優的供應商。一般首先應考慮供應商的經營狀況、資質等級、銀行資信等， 然后對供應商提供的設備的各項技術指標以及售后服務措施進行考核， 經過綜合分析供應商的整個投標方案后， 選擇最有利于采購單位的投標方案以確定供應商。

4. 機電設備招標采購管理環節分析

4.1 機電設備招標前期準備

機電設備由于其功能上的指定性和實用性的特點，因此在購置方面就需要根據實際情況和需要來確定設備購置情況。首先根據正確的指導思想和全局觀念、項目決策定位等。在擬定購置方案時要充分考慮設備或系統的使用周期，以及為購置它或維持其正常運行所需的全部費用：其中包括購置、使用、維護、修理等一系列的直接、間接、一次性、重復性的相關費用的總和。

4.2 確定機電設備招標計劃

機電設備招標計劃的應該根據工程進度、電氣設備安裝進度等、以及設備購置方的要求等進行情況編制。而一般來說技術性負責的設備先招標、專用設備先招標、生產周期長的設備先招標、對其他單位有影響的設備先招標等等。

4.3 選擇正確的采購招標形式

目前， 機電設備采購常用招標方式，招標可分為公開招標和邀請招標兩種形式， 對于生產廠家數量多、社會已形成充分競爭的產品， 應首先考慮采用公開招標的形式。對于產品具有特殊性， 供應商有限， 或采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的， 在法律法規允許的范圍內， 也可采用邀請招標形式。

4.4 機電設備投標、評標

機電設備投標和評標是整個機電設備招標工作的重中之重也是核心內。評標是一個多因素取代的過程，它是對各個投標單位投標文件綜合進行評議和比較做出科學正確客觀的評價。一般機電設備評價包括一下幾點：投標價格、設備質量、設備技術水平、投標人業績信譽和履行合同能力、投標人對招標文件的響應、投標人的優惠條件。

5. 機電設備招標采購管理的幾點建議

5.1 綜合考慮影響招標計劃的各種因素，合理科學的制定招標計劃由于機電設備種類繁多，各種技術參數、性能要求復雜。因此制定招標計劃時要做到考慮全面，科學制定。不僅要考慮到安裝進度、生產周期、招投標周期、合同談判周期，還應該考慮到廠家的生產能力和現狀、整個工程的進度計劃、實際的工程進展程度以及各種不可預見因素等。否則很容易造成不能按時到貨而影響工程進度的情況發生。

5.2 價格與技術質量權重平衡

價格定成敗以工程建設的角度來講，合理控制投資成本是其中一項重要的任務。因此在機電設備招投標管理上就往往把價格因素看的過重，主要著力于控制采購價格而忽略了機電設備本身技術水平、運行管理、維護保養等方面的因素。這樣購置的機電設備雖然在價格上或許會有所下降，降低了購置成本，但是其性能并不優越、運行穩定性差，對后續的運行維護等都會造成很大的影響。因此，在招標采購過程中應該合理權衡價格與技術質量的權重，通過長遠比較和規劃最終選擇既價格合理、技術可靠、運行穩定的產品，又能控制不突破預算，最終達到雙贏。

5.3 加強對機電設備招標的技術標準要求

由于上面提到機電設備的技術參數復雜、性能要求各異。有些項目在制定招標文件時對技術標準要求編制不詳細，設計深度不夠，對選型及參數性能要求不完善。因此，必須注意充分認真的研究設備招標文件的技術條款和技術要求，保證招標文件制定的可靠性和準確性，使得在技術要求上做到準確詳實，確保后續的順利采購保證購置產品質量。

5.4 注意開標和清標的公平性

對于機電設備招標，由于其技術參數復雜、購置費用較高，因此更需要認真組織開標和清標活動。通過客觀公正的對所投標的設備按技術要求、參數、性能等項目列出詳盡的表格，以便于評標對比，使得評標對比工作能夠更加公正公平有理有據。

5.5 注意合同談判階段的相關事項

合同談判階段就是要認真梳理合同條款，明確設備接口、供貨范圍、交貨時間、質量保證、維護保修等方面的內容。明確各方對于采購產品質量的責任，同時注意一下幾點：1、對于產品質量的保證，如果由于廠家設計原因造成的質量問題即使過了保質期也仍然有廠家承擔相關責任。2、對于產品供貨中屬于本設備專用的配套零部件，雖然屬于合同范圍外仍然由廠家提供并按照合同內供貨范圍條款執行，而且要做到先供貨滿足現場要求后再完善手續。3、謹慎處理對于合同價格的更改協商，因為一旦價格降低勢必會對產品質量有所影響，一方面可能會對產品安全運行帶來隱患，另一方面也可能會增加后期運行維護的成本從而得不償失。

6. 結束語

隨著全國工程建設項目的不斷增多，機電設備購置比例占工程總投資的比重不斷增大，更需要加強對于機電設備招標采購的科學管理。作為工程管理中的重要部分招標采購管理將越來越受到重視，采購部門工作業績的高低將直接影響到工程項目的成本和工程質量的好壞，采購部門的有效運作是每一個工程項目成功的基礎。完善的工程機電設備采購招標管理是一項系統的管理工作，它還需要在諸多方面做出長期的努力。因此每個工程采購管理者應積極借鑒成功經驗，并根據工程項目采購本身的特點，在實踐中摸索嘗試科學的管理方法，總結出適合自己的采購管理模式。

參考文獻

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        所謂物資招標采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業提供各類物資的合格分供方引進內部，通過合理的組織和引導，促使其進行有序的競爭，讓企業最終獲得優質、優價的物資。

        1 物資招標采購優勢的分析

        1.1 招標采購具有公開性 招標采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，極大地擴大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。

        1.2 招標采購是避免企業采購腐敗的重要措施 招標采購在提高采購物資質量的基礎上，能最大限度的避免企業采購腐敗現象的發生。它既使各供應商公平競爭，從而達到采購成本最大的效果，又可以增大對采購過程的監督力度，杜絕影響采購質量的各種外界因素，有效地保護了計采人員。招標使物資采購的各個程序都走向了公開，監督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變為事前預防，從被動管理，變為主動參與。

        1.3 招標可以使供應成本大幅度降低 招標采購是利用市場經濟價值規律這只無形的手來發揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏。它剔除了人為的因素，靠價值杠桿單獨發揮作用。投標過程中，很多供應商認真仔細地計算自己的供應成本，標定利潤差額，謹慎地填寫標書，真實反映其最低線。中標與否決定于產品質量、產品價格、企業信譽以及售后服務的情況，這些都客觀具體，無可通融。

        1.4 物資招標采購的最大優勢就是不斷提升企業的整體經濟效益 近年來，物資招標采購在我國企業越來越廣泛地應用，并取得了一定的效果。招標采購是目前我國眾多企業加強物資采購管理、降低企業成本、提高經濟效益、防止企業資產流失以及從源泉頭上預防和治理腐敗的有效辦法之一。對物資實施招標采購是降低企業制造成本的重要途徑。

        企業招資招標采購的主要目的是在保證標的物資質量的前提下，有效降低設備和原材料的采購成本，同時注意防范采購風險。因此，有效地實施物資招標制度，對于生產企業來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業的成本壓力，大大提高了企業的總體效益。

        2 現代企業完善和改進物資招標采購管理的具體措施

        2.1 建立與本企業管理機制相適應的招標采購制度 在實行招標采購以前，不少企業物資采購管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數量、質量及價格，并力求質量最好，價格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業物資采購工作成效大小，購進物資的質量價格高低，均受采購人員業務水平，思想素質高低和信息靈通程度的影響。二是容易導致一定程度上的不公平，不合理現象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關系采購等；三是容易產生腐敗現象，形成采購漏洞，造成資產流失。因此，首先應該根據國家的招標投標法實行招標，并且嚴格監督。再就是招標前應該盡可能的形成大批量采購，形成規模效應。

        2.2 加強采購隊伍的人員素質建設 進一步完善物資的采購責任制、質量檢驗責任制和價格管理責任制，真正形成采購質量責任保證體系，堅決杜絕不合格產品進入生產領域，切實加強企業民主管理，適應現代企業制度，提高工作效率。

        一是要進一步規范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規范招標采購制度，堅持集中把關、集體審核、逐級審批、加強監審，提高采購質量，降低采購成本，加強采購隊伍建設。使從事物資采購工作的人員要做到思想品德高、業務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己，對素質相對較差、不適應在其崗位工作的人員堅決進行調整。

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電力物資招標采購隨著電力工程項目建設的加速，承擔的任務和責任也越來越多、越大。隨著信息技術的發展，傳統的招標手段和方式已經不能適應當前企業運營的發展需要。大數據作為重要的戰略資源，正在成為當今的技術浪潮，席卷各行各業，電力企業也不例外。大數據的應用隨處可見，幫助企業運營的同時也改變著企業的發展模式，這是一個嶄新的技術新時代的到來，而對于電力物質招標采購來說，運用大數據進行管理無疑是將管理精益化提升的契機。

2電力物資招標的發展趨勢

2.1招標集中化

電網建設速度的加快是國家擴大內需的推動作用下的必然趨勢。因此電力工程對設備和材料采購的規模和數量是十分巨大的。南方電網以及下屬各個省網，對在輸配電、變電等工程建設過程所需物資進行物資分類、分批，采取集中、打捆、框架招標的方式，逐步取消三、四級采購權限，改變了各自為政的局面，降本增效，統一管理取得了很好的成效。電力企業在建設項目中對于采購的設備，已經擁有了較為集中和規范的采購和招標標準，例如對于一級、二級物資一般是采用集中年度框架招標采購的方式。集中框架式招標的方式一般是委托一個專業公司完成，實施平臺也是統一的。招標工作開展時，公司擁有著龐大的供貨商信息庫和評標專家庫，為尋找投標人和專家節省了時間，節約了成本。招標結束后，根據中標的情況對投標人提出要求，加大競爭性，降低采購成本[1]。

2.2招標電子化

招標已經實現了電子化，取代了傳統的紙質招標的方式，將交易費用大幅度降低。這是一種電子化和網絡化的發展趨勢，通過在線招標的方法，將招標文件等以電子文檔的方式加以公布、公示和發售，投標人可以通過在線的方式參加投標，并了解招投標過程。通過這個過程，招標結果可以較為公開和透明，也有利于對招標全程進行管理，幫助加強對供應商的動態評價等。目前南方電網各單位已逐步推行招標電子化。

2.3招標信息化

利用大數據建立動態采購信息數據庫，包含招標人、投標人的基本信息和交易信息。基本信息包括注冊資本、所有制形式、營業場所和范圍、法人代表姓名等。交易信息包括：貨物類招標中的性能參數、中標價格和合同條件等；工程類招標中的造價、工期、設計方案、施工組織方案、工程量清單等；服務類招標中的用戶體驗指標、服務流程與態度、服務與描述的差異性等信息。這些信息有助于招標人查找到類似項目的招標方案、評標方法、合同條件等內容。同時，數據庫還可以提供相關標的以往的合同條件及當前的各種報價，方便了解市場狀況[2]。

2.4招標系統化

以大數據思想建立承包商履約信息系統，主要包含兩類信息：①承包商的基本信息，包含企業及主要管理、技術人員的基本信息以及反映企業資格、能力、業績等方面的信息；②承包商的誠信檔案。企業參與投標以及履行合同時，其信用和履約等信息將被及時收集到數據庫中。上述信息都通過聯網方式從其他政府部門或公共資源交易數據平臺中獲得，并成為重要的評審因素。承包商履約信息系統還可以與其他誠信數據庫互通，進一步影響到不誠信的承包商參與其他領域的活動，由此提高了違約成本，使得承包商在履約過程中會主動選擇誠信。由此便可以降低公共資源交易合同的監督和矯正成本。

3大數據在招標管理中的應用

大數據應用在物資管理領域，目前來說在我國還處在起步階段，一些理論上的理想運行思路還不能直接加以應用，并且采購管理工作本身有其特點，要將大數據應用在招標采購工作中，需要進行多個方面的思慮，采用幾個步驟來完成。（1）將歷史性的資料加以挖掘和分析，包括歷史的采購數據的分類、整合、質量分析、需求分析、價值分析等等，將這些基礎性的歷史數據挖掘出來，加以大數據的分析，綜合招標采購的業務特點，進行調查研究。根據調查的結果來判定大數據的運用方向，將大數據的應用加以系統化和體系化，將大數據運行與業務流程串聯起來，實現業務流程的場景話運作。（2）評估和分析大數據中的要點，將招標采購的大數據的應用點加以規劃和設計，根據招標采購中的管理要求提出實時方案。

4電力物資招標大數據應用方法

4.1大數據的挖掘

從歷史的招標采購的數據中，挖掘出需要預測、申報采購、管理的業務環節，用于今后對關鍵業務環節進行診斷的依據，這些數據涉及到申報、采購、供應商等等，經過匯總和數量后，將物資供應鏈條提高到一定的高度，然后歸類整理成清晰的類別，并進行數據質量的比對，還要通過訪談、調研等方法，對采購管理人員對于大數據分析的需求進行充分的了解[3]。

4.2大數據的應用

在對招標采購工作中的各項應用要點擁有了較為詳盡的了解后，隨著業務的流程，進行大數據招標采購業務的應用，包括物資、招標、供應商、專家幾大重要環節在內的十余個大數據應用點，然后劃分為事前和時候兩個時間階段。前期階段準備物資采購的大數據分析點，作為進行采購的策略分析和評標的方法。將供應商進行分類管理和評價，設立供應商行業對標分析和產品信息分析，為供應商的選擇和匹配提供基礎性的資料，對物資的范圍和策略進行酚類，劃分物資分類的范圍。建立專家評標綜合評價版塊，提供專家需要的評標依據，將物資分析和招標分析結合起來，將物資類別和招標方式匹配起來，并為物資品類提供招標方式。事后階段，通過大數據的分析點，將采購的規律進行總結和分析，通過對物資報價的規律的分析，總結出物資的投標報價的規律，進行價格評分的優化，將中標率和中標占比加以詳盡的分析，總結分析中標結果等等，對一些圍標、串標行為采取方式加以制止和規避。

4.3大數據的應用點評估

對于招標采購業務中的大數據應用點的評估，采用的方法分為定性和定量兩種方法。定性的方法是對每個大數據分析點，從業務流程的角度進行了解和分析，包括應用價值、數據分析、可行性研究等等。特別是對可行性和應用價值進行分析，可以將大數據的分析點依照這些分析結果進行分類：應用價值高、可信性強的可以劃分為優先級，應用價值低，可行性高的可以劃分為二級，應用價值高和可行性低的，劃分到四級。通過定性的評級方法，采用層次分析法，對數據點進行定量評價。采用層次分析法，其中的層次包含了目標、準則、方案等，通過定量分析方法綜合決策出層次的權重，然后采用物資全供應大數據應用藍圖，對數據分析點加以評價和排序。具體步驟為：層次結構模型；專家對比分析；比較矩陣；權重向量檢驗，計算權重向量并檢驗。

5大數據在招標中的具體實施

通過對大數據的評估和分析，可以得到定性和定量評估分析的結果，依照劃分好的優先等級的數值高低，來確定大數據分析的第一個目標，短期目標和中長期目標。首要的目標應是對應優先等級第一層次的，短期目標對應第二優先等級，中長期目標對應第三和第四等級。每個等級對應的目標確立好后，在實施階段，參照定量評估的方法，將順序加以實施，并依照定量評估的方法，開展采購業務的大數據規劃和實施[4]（見表1）。堅持以現代物流業，促進優勢業務融合，積極發展電子商務，大力推行陽光采購，全面推進電子招投標系統平臺建設，取得了明顯的成效。開發物資管理信息系統，實行從電廠生產（管理）項目登記、預算、統計、物資需求計劃制定及審批、采購計劃平庫及審批、銷售訂單制定及審批、物資出入庫、物資臺賬、物資超市管理、物資配送中心與電廠業務的交互、招投標信息等信息化管理，大力發展電子商務，力爭所有物資采購必須通過電子平臺實現的總體要求，以立足集團、服務集團為目的，高起點統一規劃電子招投標系統平臺建設方案，積極創新管理模式，不斷完善供應商和專家服務體系。通過機制建設、人才隊伍的培養，將大數據工作開展起來，具體實施的內容包括：常態化的績效考核、大數據應用輔助業務執行情況考評，這些機制體質建設都是為了保障大數據順利開展的基礎性制度。再就是構建標準化數據管理體系基礎，將物資數據的管理納入到數據的深度管理中，通過可視化的呈現手段為物資決策提供輔助參考。所有的機制體制改革離不開人的要素，因此培養大數據分析和應用人才，成立懂技術善管理的運營團隊也是非常重要的，未來的大數據運營必須要成立專門的大數據應用項目組，為其開展和實施提供技術保障。全力推進招評標業務全過程網上進行。把原來的招投標系統和電子采購系統當中的會員管理功能剝離出來，結合物資管理信息系統、財務信息系統、業務（合同）管控系統的供應商、電廠等用戶信息，建立統一的會員管理系統，進一步規范招標程序，降低招標成本，可以更好地為電網、供應商提供服務。

6結束語

大數據浪潮的涌動是勢不可擋的，未來的產業變革和競爭力的凸顯都離不開大數據的支持，今后，在招標采購的管理中，大數據的應用必然會增大，因此當前必須要在精益化、規范化等方面加大投入力度，為大數據戰略的價值增值而不斷創新和努力。

作者:廖小文 單位:廣西大學電氣工程學院

參考文獻

[1]魏亞楠.電力物資招標采購管理大數據應用規劃研究[J].招標與投標，2016（4）：32~34.

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1引言

人、財、物的管理是企業管理的基礎組成部分，物資管理也是企業管理的重要組成部分，因此，物資采購管理在企業中起到關鍵性的作用。就如何提高采購效率、縮短物資采購的時間和有效地實現采購的最大效益，按照計劃期限、按照保質保量、快捷和低價的原則供應到現場，積極的做好相應的供應服務工作，這也是企業做好物資招標采購管理重要課題。做好企業物資招標采購管理有利于企業物資的采購成本控制，同時避免與減少了物資經營范圍中損失與防范物資采購風險。

2企業物資采購招標管理的現狀

2.1物資采購人員的素質不高

有很多企業的領導層在對物資認識上有些偏差，認為物資采購的實質商品的買與賣、購銷行為，其物資采購行為也相對簡單。因此，對于企業的采購工作有各個層次的人從事這項工作，在進行市場采購時也會出現茫然無措，針對物資質量的鑒別與價格掌握能力也比較低，從而造成企業的整體物資采購水平下降。但是，由于企業物資采購的工作內容相對繁雜，包括制定采購物資的計劃、調研物資價格的市場情況、物資合同的簽訂、選擇物資供貨單位、物資交接的檢驗和付款結算等，同時也有整個物資管理的監管全過程。物資采購是一種進行技術性與專業性的工作，其采購工作相關人員需要了解物資市場的變動情況，以及經濟學的相關知識，并且需要專業物資采購工作人員進行采購。采購人員在采購過程中進行的是有關金錢的一種交易，對采購工作人員的思想道德與責任意識的要求也比較高，工作人員的思想道德與責任意識影響著企業的物資采購的工作質量與水戰。在各種環境因素的干擾下，企業在進行物資采購時需要根據變化情況而進行相應的改動，出現企業內部采購人員與外部人員進行聯手操作、違法違紀等，對企業的物資采購管理造成嚴重的破壞。

2.2物資采購管理的流程較為混亂

有些物資采購企業超標現象較為嚴重，存在嚴重的管理流程混亂問題，這也是企業在經營管理中容易出現的問題之一。有的企業內部分工不明確，不同的物資分別由不同分屬不同的機構，導致企業內部出現嚴重的采購分散現象。雖然分散的采購模式在很大程度上實現了企業物資快速配置的要求，但是由于企業的下屬部門在進行采購時很容易造成“采購部門所需要的物資的采購范圍有限，沒有進行大批量采購”，從而導致企業的管理人員針對各個下屬部門采購情況從宏觀角度進行有效的控制，從而造成企業采購成本的整體增加。

2.3缺乏有效的物資采購監督機制

有些企業在采購環節中出現不規范操作現象，并且采購人員有“以次充好或吃回扣”的現象，出現很嚴重的漏洞，并且不容易察覺，致使企業采購負責人犯錯誤，同時造成企業的采購物資的質量與經濟效益明顯下降。其造成這種問題出現的根本原因就是企業缺乏對物資采購監督機制，有些企業制定了相應的內外監管體系，可是由于制度的行使存在一定的漏洞，對于企業的整體采購沒有及時、有效的監督，從而造成企業損失。也就是說在有些企業內部監督約束機制只是停留在表面形式上，沒有根本上的落實。

3企業物資采購的自行招標管理

企業在進行自行招標時需要建立獨立招標小組，并且建立相應的領導機構，有專業的技術、商務評標人員。招標小組對企業的物資采購招標全權負責，企業自行招標小組成員需要具有的素質有：第一，高素質和高思想，作風端正，具有責任意識與保密意識。第二，了解市場信息，善于收集市場信息，具有專業的物資采購的專業知識，了解并掌握物資的采購招標程序。第三，具有語言交流和文字表達的能力，并且善于進行組織協調工作。并且在企業內部應該建立相應的約束機制，實現企業的招標、評標、定標三者相分離。物資采購部門加強對招標文件進行研究，以及對市場、供貨商和廠家的考察。物資需用部門需要對物資的型號、數量、材質進行審核和確認后方可進行采購，如果偏差過大，會占用大量無效資金或增加了企業物資管理的成本。

4做好企業物資采購的管理措施

4.1制度監督管理

企業進行采購監督管理制度的執行，需要根據我國的法律法規和政策文件為基礎。不但在政府物資的采購管理下進行，還要通過相關會議出臺一些采購管理辦法，但是在執行過程中仍然有些問題出現。例如：在制定法律法規時沒有充分的考慮政府的采購和企業采購之間的區別，以及相關的規章制度與采購管理不配套等。因此，企業應該參照企業內部實際經營情況與物資的需求情況，以及政府采購部門對于物資采購的經驗，分析和總結出企業工作中缺陷和弊端，在企業內部物資招標管理過程中完善采購制度與實施方式，規范現有的物資采購相關工作秩序。并且加強企業的物資采購的管理制度力度，做到物資采購的有法可依，有據可循，從根本上解決物資采購的招標問題。

4.2物資招標采購的嚴格規范與決策程序

企業物資采購是由企業的專門物資采購部門進行，針對企業的物資采購的工作缺陷問題，企業根據管理經驗建立內部物資購銷部門或者是其職能部門，對企業的物資采購部門實施統一的管理體制，如果是重大物資采購需要實施采購決策集中化制度。并且不斷地完善企業物資采購的招標的評標工作，組織專業人員進行評標工作，以及對企業內部采購行為進行監督管理，確保物資采購過程的規范化和標準化。

4.3提高企業物資采購人員的綜合素質與職業素質

通過管理人員的公正、公平和公開方式進行物資采購人員的招聘工作，企業對物資采購人員要求如下：加強人員的法制教育，提高人員的工作熱情與責任意識精神；能夠遵守企業的額采購流程和規范操作方式，具備物資采購機槍和采購方式，物資采購的供貨單位談判方式與技巧了解并熟悉；工作時態度親切、誠懇，具有交際能力與處理能力；進行專業的培訓和進修，以此提高采購人員的政策水平和知識水平等。

5結束語

企業物資采購人員在進行采購管理時需要堅持可持續發展原則，招標交易應該是法制化的、標準化的和具有競爭性一種活動，做到采購招標的公平、公正和公開，以及誠信。企業通過規范性的物資采購招標管理體系，招標出現問題能夠及時、規范的處理和研究，完善和規范現有的管理制度，推動采購的健康發展。

參考文獻：

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(二)詢價方式采購

詢價采購是指采購人就采購標的直接向多個供應商發出詢價函件讓其應答和報價，采購人對應答文件和報價進行比較，確定成交供應商、成交價格以及其他技術、商務條件的一種采購方式。詢價采購應答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標的必須是貨物；所購貨物規格、標準一致，技術要求簡單、明確；市場現貨供應充足；所購貨物價格相對穩定、透明，在一定時期內波動幅度不大。

二、常見風險及防控

(一)采購方式選擇不合理

風險表現：如果采購方式選擇不恰當，應該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現人為設置針對性評分標準，有意排除供應商，操縱選擇結果，導致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務，技術特性、銷售業績，企業規模等差異，僅以價格低為唯一衡量標準，則可能導致質量損失。防范措施：嚴格把握采購方式選擇原則，一是對于規格、技術標準明確一致，技術要求簡單、明確，市場現貨供應充足，所購貨物價格相對穩定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的規則，選擇成交供應商；服務采購應當按照采購文件公布的評審標準，并按照性價比最優的規則，選擇成交服務商；三是采用最低價格法時，如果供應（服務）商報價最低，但不符合質量要求，應終止程序重新選擇。

(二)單一來源采購方式把控不嚴謹

風險表現：如果市場調查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應服務商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業選擇性價比最優的供應（服務）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現場商談，如果企業未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。防范措施：一是要充分認識到單一來源采購風險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標工作領導小組（一般由企業高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調查不充分的可能性，在遇到不了解的行業、技術復雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業招標中介機構，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標結果的應用，如果距原招標時間過長（一年以上），或者采購標的較之原合同比重較大，市場價格可能已經發生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。

(三)供應（服務）商推薦范圍過窄

風險表現：供應（服務）商推薦環節是企業非招標采購中至關重要的環節，如果市場了解不夠，供應商信息收集不全面，可能出現推薦來源單一、推薦單位質量和服務檔次相差大、推薦單位不具備相關資質、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應商推薦，人為傾向性推薦，出現串標、陪標等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業潛在供應商庫，確保優質、有行業代表性的供應（服務）商成為選擇對象；二是注重供應（服務）商推薦來源多元化，采用供應商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業管理部門多方推薦相結合的方式，擴大參選面，避免一個部門或少數人員主導的狀況；三是對擬邀請單位集體進行排查篩選，確保參選者質量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務情況的后續跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務要求或有內外勾結有違規行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應（服務）商數量盡可能3家及以上。

(四)操作流程設置不合理

風險表現：采購流程設置不合理可能因為重要手續和記錄不全、導致產生糾紛或法律風險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導致無法最終履行采購結果；采購方式的審查批準，未提前進行，可能出現采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導致采購基礎工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設置可以比照公開招標相關流程，結合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內部牽制、法律文書等重要環節必須到位；三是為解決實際工作中，非招標標的不大，省外供應商從成本考慮只能放棄參與的現象，具體操作時可以采用在企業紀監人員的現場監督下傳真報價、電話免提、視頻現場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面。

(五)商務、技術資料支撐不夠

風險表現：談判現場資料支撐不夠，會增大現場談判難度，出現實質性內容變化較大，澄清、修改內容較多的情況；技術要求如質量標準、檢驗條件、主要技術參數、主要外協部件廠商要求等不明確，可能導致受邀單位理解失誤，導致報價差異大，影響評審結果或中選后無法滿足技術要求；商務條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導致合同履行出現偏差，產生合同糾紛。防范措施：一是業務部門盡可能明晰的提出商務技術要求、如：生產資質、生產能力、生產設備要求、質量標準、檢驗方式、主要技術參數、主要外協部件廠商要求、技術力量、經營業績等；二是如果發現技術資料重大失誤或遺漏，應該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應答文件。

(六)檢查、評審工作不細致

風險表現：在公布談判文件之前沒有認真審查，導致內容不明確或有重大遺漏；現場接收資料的檢查不到位，讓不符合規定條件的供應（服務）商參選；評審工作不細致，沒有發現串標陪標的雷同應答；應作廢的應答沒有作廢，影響采購結果；在訂立合同時背離中選時確定實質性內容或者向中標人提出附加條件，出現合同風險；防范措施：一是明確規定檢查內容，制作檢查確認表，對重要要素是否說明到位，關鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續是否齊全等內容進行檢查；二是評標委員會成員必須按照非招標文件規定的評標標準和方法評標，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術參數區別質量差異，而不能僅憑技術部門主觀意見確定，避免定選依據不夠充分，經不起審查；四是合同條款嚴格把關，確保合同條款與中選實質性內容一致。

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一、項目物資招標采購概述

（一）物資招標采購定義及優勢

所謂的物資招標采購，主要是指在市場競爭激烈的環境下，通過招標的方式獲取物資，并給物資供應商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機會，最終確保企業所采購的物資成本更低，質量更佳，最大化企業的經濟效益。

通常企業項目物資招標采購都是面向全社會的企業經營行為，采購的相關信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現信息透明化，大大增加了企業物資采購的渠道，便于開發新的市場。同時，物資招標采購對于物資質量的要求更高，很好的限制了企業采購中的資金管理，避免了企業采購腐敗現象的出現。從市場經濟學原理來說，采用物資招標采購模式實行管理工作是符合市場經濟價值規律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業項目的物資采購任務，無限的接近物資本身的價值。對于企業而言，利用物資招標采購模式能夠很好的規范企業的物資采購行為，并確保物資的質量，進而提升企業整體的經濟效益。

（二）物資招標采購存在的問題

隨著現代社會各大企業規模效益的不斷提升，物資招標采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。

首先，缺乏系統完善的物資招標采購制度。許多企業在項目物資招標采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細則，使整個工作流程形同虛設。同時企業領導和工作人員不適應物資招標采購的新要求，偏重使用傳統的采購管理方式，在招標采購管理上缺乏一定的執行力。例如：國家電網公司要求基建項目超過50萬的設備，或是其他材料費用20萬以上的需通過省網或是國網公開招標完成。而在實際操作中，許多公司將競標項目拆分，盡量滿足自行采購的權限要求。

其次，招標采購工作人員整體業務素質不高。由于企業項目物資招標采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業的招標采購團隊。在有項目需要進行物資招標采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業物資管理與采購經驗，難以滿足物資招標采購管理需求。同時，許多招標采購工作人員缺乏專業的業務素質，對市場調研不充分，設計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標采購工作的效率。

最后，企業物資招標缺乏相應的監督，也會出現許多問題。例如：企業在公開招標信息前，內定中標供應商，出現虛假公開招標的情況；或是在對參加招標的供應商的物資質量監督不嚴，出現盜用相關證書、偽造信譽的現象；還有的企業過分注重物資采購的標價，使得供應商為了中標，大幅降低標價而忽視物資質量考量，使得企業招標采購的物資質量不佳。

二、優化項目物資招標采購管理工作的措施探析

（一）建立完善物資招標采購制度，提高執行度

以往的企業項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現，在確定好采購物資數量后，重點考察價格，對物資質量要求并不嚴格，大大影響了企業物資的質量，很容易出現因該請采購與關系采購而導致的采購腐敗現象，形成采購漏洞，造成企業資金損失[4]。因此，在實行物資招標采購管理的過程中，必須依照相關招標法律法規來建立與企業相符的物資招標采購制度。對企業物資招標采購的業務內容、職責范圍、工作流程與問題處理進行規定，在物資招標采購中嚴格執行。

（二）配備專業的物資招標采購人員，提升整體業務素質

項目物資招標采購管理對于企業具有重大影響，為了進一步提升管理工作成效，必須建立專業的招標采購機構，配備富有現場經驗的人員，并對招標采購工作人員的個人素質、業務技術、綜合素質等進行嚴格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強對物資招標采購工作人員的培訓鍛煉，盡量增加相關理論知識與實踐經驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標采購的要領，完成企業項目的物資采購。當然，在進行物資招標采購過程中，還需要工作人員本著科學嚴謹、實事求是的態度，做到面面俱到，并要不斷學習優化自身知識結構，更好的履行相關工作職責。

（三）加強對物資招標采購的監督，確保物資的質量

企業項目物資招標采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環節的順利完成，必須建立嚴格的監督機制，最終確保企業所采購的是價格合理，質量滿意的物資。首先，需要對招標整個過程進行完善監督，進一步增加招標過程的透明度，嚴格依照相關法律法規招標信息，資質審查公告，避免出現虛假公開招標的情況。其次，為了避免出現供應商偽造參與競標，需要嚴格審查供應商的資質，尤其是對其物資質量進行嚴格監督，并公開供應商的資質與采購單價。最后，企業要通過物資招標采購相關制度，公開公平公正的實行集中招標采購，并嚴格監督各個環節，尤其是物資質量。同時建立招標工作內部考核，對招標工作進行監督檢查，確保招標采購操作規范，物資數量、質量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業的經濟效益。

三、結語

綜上所述，在現代企業中采用物資招標采購模式對于物資管理工作具有一定的優勢，通過不斷的優化創新措施，能給企業帶來更大的經濟效益。

參考文獻：

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大部分高校采購申請人在尋找貨源的時候會帶有一定的主觀色彩，這就導致在設備的采購過程中對購買設備種類產生了傾向，正是因為這種傾向性使得其他供應商都沒有意愿投標。為了更好地防止招標采購的不良風氣的蔓延，在招標前高校就必須主動邀請專家針對該項目在招標采購中是否會將存在傾向性做出論證，通過專家的科學理論指導，保證該項目順利開展，并作為改項目在實施過程中的是否公平、能否可操作的準繩。在擬寫招標文件時只要把采購設備所需要的首要技術參數及候選的一些品牌也囊括在招標文件里，使投標人根據招標方的要求有意愿的挑選性價比相對高一些的設備，給雙方帶來方便。

三、實行公平公正的評標方式和公開有序的評標流程

評標流程如果要做到公開有序的話，最關鍵的是要挑選一個大家都信服的專家，該專家給出的審核和評分會使整個流程顯得更專業，言辭各方面具有權威性。除了權威專家外，監督組也發揮著重要的作用。監督組主要是監控評標現場和整個流程，監督組的有力監督可以有效防止不公平的漏洞出現。另外，協調組需要做好招標的前期論證工作。為了能夠順利完成招標實施的過程，需要草擬招標的文件，盡可能多地召開招投標會議。雖然監督組和協調組至關重要，但嚴格來說，在兩個組成員不允許在評標過程中給招投標項目打分或者投票。如果監督組和協調組參與進來會影響評標流程的公正性。而且監督組、協調組、專家作為三個重要的組成部分，本就應該各司其職，互相參與到對方的工作中去會擾亂工作秩序造成不可估量的后果。因此，要想更好地管理評標過程，提高評標的質量和效果，就必須公平公正公開規范地執行評標程序。

四、做好優良廠商的資質審核工作

一些高校在經驗和資歷方面存在一定的不足，在實際的招標采購工作里，會遇到各種各樣的問題。有的不良廠商為了最大程度的牟取利益，雖然表面上與高校簽訂好了合法合同，但是背地里并不完全的履行合同，出現了實際與合同說明存在差異的現象。更有不良廠商在和高校簽訂好了合法合同后，不但不履行合同內容，而且還在過程中與別的廠商互相陰謀勾結，故意提高報價。這些情況的出現反映了我國現有市場制度的問題和廠商信譽的問題。所以，為了讓高校招標采購工作能夠合法有效地進行，最應該嚴抓的問題就是對廠商的資格進行審查認定。只有做好這些，高校的招標工作才能順利進展。要對各廠商進行了解，包括生產規模，生產實力，重要客戶對他們的評價，能不能充分保證完成的質量和出現問題后的一些售后保障。只有把這些都了解清楚之后，再把一些不符合標準的廠商排除在外，最后得到一些資質優良的廠商，然后再與這些廠商合作，這樣就可以保證招標工作有效進行。

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目前，隨著電力建設的快速發展，物質招標采購也日益增多，從一些企業招標采購的情況看，存在的問題不容忽視，表現為若干方面：

（1）制度管理方面的問題。物質招標采購制度不健全，不規范，亟待健全和完善。制度建設是一項長期而且非常重要的工程，在企業招標采購實施之前，原則上說，應建立和制定相應的制度和法規，就目前的一些電力企業而言，企業制定的規范與科學規范的制度有較大差距，存在制度不健全不規范的現象。由于制度存在不健全的問題，在實際物質招標采購過程中可能會有較大的隨意性，不嚴格按照招標采購的程序執行，容易發生營私舞弊，產生暗箱操作等行為。同時招標采購組織管理各部門中，存在著管理職責不明確，協調合作關系沒有完全理順，因此很容易產生極低的工作效率。因此完善和健全物質招標采購制度是當前非常重要的任務。

（2）招標管理方面的問題。在招標管理中，主要存在著兩個方面的問題，一是物資編碼問題。物資編碼不統一，缺乏物資標準化管理流程。二是供應商問題。供應商作為集中采購工程、貨物和服務的提供者，其資格是否符合要求，其供應行為和所提供的功能和服務是否符合集中采購的要求，對這些問題的審查和監管，具有非常重要的意義。由于有些企業一些招標項目沒有組織相關人員進行前期市場調研， 對投標人的物資價格、品種、質量以及相關資質不清，因而不得不較多采用無標底招標，有的即使編制有標底，但因沒有建立價格信息庫，對評標參考價值不大。極易造成投標人互相串標哄抬標價，使招標降價空間有限。因此對于供應商的管理和監督是非常必要的。

（3）人員的管理方面的問題。有些企業內部搞虛假招標。以種種條件或標準排斥潛在投標人，實為意向標、內定標。事先與投標人串通，招標時邀請其它投標人陪標，損害企業及其它投標人或第三人的利益。評標工作多依據投標報價而非評標綜合價，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結合、操作性強的評標細則。有的評標人員不能堅持公平、公正的評標原則，多為附和項目單位意見、做順水人情，這給招標采購管理的順利開展帶來很大阻力。所以，要求招標采購工作者需要不斷提高自身綜合素質，才能將招標采購效率提升到一個新臺階。在競爭日益激烈的市場，采購工作者必須不斷提高業務能力，熟練掌握領域專業知識，參加崗位職業教育，達到從事該行業的專業水準。然而，目前存在的問題是，員工的素質修養，特別是思想素質被嚴重忽略，取而代之的是經濟獎懲。這樣造成的后果是招標采購工作者可能做出偏離職業規范的行為。

二、美國招標管理體系借鑒

目前，世界上擁有完整全面的招投標管理體系的國家應屬美國。美國不僅在招標采購管理當中嚴格執行行業規范，更是成立了專門的立法法案來規范招標市場，即《聯邦政府采購法》。其主要內容包括采購的規則、采購的種類和方式、合同的管理等3個方面，構成了較完整全面的招投標采購管理體系。美國招投標在實際具體操作中呈現出如下特點：①專家在招標過程中的作用是舉足輕重的。美國目前已建成了比較完善的專家庫系統，為招投標高效、有序地進行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標過程，利用專業知識來提高招投標的質量。③構建高效率的信息化平臺，利用計算機網絡技術來提高招投標工作與管理效率。如美國在各城市普遍建立了數據庫――供貨商信息交換中心，提供潛在投標人的信息，為業主（政府）的招標提高了效率，大大節省了為取得這些資料而發生的相關費用、時間和人力。

三、完善和改進物資招標采購管理的具體措施

優越的采購管理模式不僅僅可以節省采購成本，而且可以對工程、產品質量加以監控，保證電網建設的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質。電力公司制定了比較完善的物資招標采購管理辦法，將公司招標采購分為一級和二級采購，具體規定如下：

（1）公司物資部根據招標項目特點和年度采購工作計劃編制招標方案，并報公司招標辦審批，對于單項采購金額超過5000萬元（含）的招標方案還需報公司分管領導和招標領導小組批準。招標方案批準后，招標服務單位根據招標方案和各單位提交的技術規范書編寫商務招標文件，并匯總招標文件。公司物資部組織招標文件審查會，招標服務單位負責承辦，公司有關項目主管部門、專業管理部門、法律部門和各單位相關業務的代表，及有關專家對招標文件的商務和技術條款進行審查。審查內容包括資質業績要求、評標標準、評標辦法、主要技術參數和其他因素。招標服務單位和各單位分別負責按照審查意見對商務部分和技術部分進行修改。招標服務單位負責匯總編制完整的招標文件。招標公告和招標文件由招標服務單位負責。采用公開招標方式，公司招標服務中心在國家指定網站和公司電子商務平臺網站招標公告。采用邀請招標方式的，招標服務單位向確定的潛在投標人發出邀請函。

（2）公司物資部負責按照國家和公司有關規定組建評標委員會，評標委員會設主任1名，由物資部派員擔任，下設商務組和技術組，負責具體評標工作。開標、評標工作由公司物資部組織開展，招標服務單位具體實施開標、評標工作。所有開標、投標文件由招標服務單位負責保存并在開標后轉移到評標現場。評標現場應滿足封閉、獨立評標的要求。評標委員會負責按照招標文件的內容對全部投標文件進行評審，向公司物資部提交評標報告，并推薦中標候選人。

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一、企業招標采購管理的優勢

（一）招標采購有助于企業自身生存發展

實行招標采購管理對于市場潛力的發展具有重要意義，因為招標采購面對的是整個社會，消息的面對的也是社會整體，所以具有社會公開性。招標采購的這種社會整體性使只要適合相關要求的單位或人員都有機會參加招標采購活動，從而使物資來源渠道變寬，市場潛力變大。招標采購方式的實行，使企業每個工作環節運行成本實現更好的控制，對于采購環節中出現的采購腐敗、物資采購質量低劣、不合理采購狀況等降低企業經濟效益的狀況能得到很好的控制，使采購過程中不合理的狀況大大減少，有助于企業實現整體采購方式方法的優化整合，最終更好的促進企業經濟效益的發展水平。

（二）招標采購有助于降低企業采購成本

近年來，伴隨著市場體制的完善，招標采購在企業發展運營過程中具有舉足輕重的作用。事實上，招標采購也是在市場這只”看不見的手”的控制下不斷發展的，使招標采購的物資成本更加接近現實，更好的去除人為狀況下的惡劣影響，讓招標采購的價值鏈條更好的發揮現實作用。隨著我國市場經濟的不斷發展完善，物資招標管理體系也會愈加健全，這就有效的降低了企業成本，更好的控制不利于企業發展狀況的情況出現，例如控制企業資產的流失，企業腐敗情況的出現等，使企業經濟效益得到穩固提升。

（三）招標采購有助于減小企業發展壓力

不斷優化企業物資招標采購方案，可以在物資采購過程中多方選擇物資供應渠道，多方了解物資質量狀況，增強物資采購水平和物資質量水平，降低物資采購風險，從而降低企業各種物資成本，減少基本成本，減小企業在發展進步競爭過程中遇到的壓力，增加企業的經濟效益。

二、企業招標采購存在的弊端

市場經濟的不斷發展完善，招標采購管理制度體系雖然也不斷健全，但是也會出現這樣或那樣的弊端。例如：一些企業在進行物資采購管理控制過程中，物資采購人員會一次選擇多個物資供應商，進行貨比好幾家，分析物資采購的各家利弊，然后運用合同談判，對物資采購價格、質量、數量等進行再次確認，雖然可以相應降低成本，保證物資質量，同時這種方法也是有很多不利之處的。這種方法極度考驗工作人員的業務能力，而企業物資采購經濟效益的取得，采購物資質量、價格、數量的多少，這些也都會受到工作人員業務能力的影響。這種情況的出現，會使物資招標市場出現市場不公平、物資不合理的情況，有的工作人員會以此空檔進行謀私利，例如出現關系采購、感情采購等狀況。同時又是也會出現物資采購漏洞，出現企業腐敗更甚之資產流失狀況。

三、如何搞好企業招標采購管理工作

（一）完善企業采購機制，營造良好的物資招標采購工作環境

企業要加強組織機制的創建，針對物資招標采購管理工作展開多種方式的外界宣傳引導，組織宣傳活動，加強對工作人員以及相關責任人員物資采購專業化程度的教育培養工作，讓人們意識到，物資招標采購管理對于企業經濟效益的增加，降低企業的采購成本，增強企業生存能力，減小企業發展壓力具有舉足輕重的意義。從總體水平上增強物資基本管理，填補漏洞，深入貫徹領導提出的各項要求，是抵制物資采購領域暗度陳倉，，高買高賣等非法行為，增強黨的正確領導建設和企業經濟物資有效運轉的有利舉措。

（二）完善規章制度建設，使物資招標采購管理工作正規化

做好物資招標采購管理，就要建立完整的制度，在建立完整制度基礎之上，建立健全企業規章制度建設。企業的物資采購部門應實時歸納總結本部門物資采購相關規劃及工作進程，不斷提升工作效率。應遵從國家主要管理部門的各項指示標準，建立相關物資、紀檢、審計、財務、成本等各部門加入的物資招標采購管理部門，清晰明白自身工作職責要求，強化管理工作行為，建立嚴謹清正負責的工作態度，增強各部門各行業協作溝通能力，實時分析了解把握物資采購情況，提出物資采購招標引導意見。

四、結語

綜上所述，在物資采購招標過程中要不斷加強物資采購程序的嚴格化，各項工作積極到位，時刻關注各項個相關工作人員及相關責任部門的支持與引導，從而為物資招標采購管理工作提供舒適的工作氛圍。

參考文獻：