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以黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，認真貫徹落實省、市、區關于法治建設的有關要求，把推進街道法治建設新成果作為主要任務，圍繞創建“法治街道”目標，著力抓好依法行政、公正司法和法治文化等重點工作，深化“法治榮巷”系列創建活動，健全法治監督工作機制，深入推進法治惠民實事工程，切實履行職責，務求工作實效，全力服從大局，為街道和諧穩定提供強有力的法治保障和服務。

二、工作目標

深化社會主義法治理念教育，深入開展法治系列創建和品牌特色創建活動，深化惠民實事工作，加強和規范法治監督，使依法執政能力進一步提高，執法行為進一步規范，公民法治意識進一步增強，基層民主管理水平進一步提升。

三、工作重點

1.加強領導干部學法用法，鞏固依法執政理念

不斷深化社會主義法治理念教育，落實領導干部學法用法制度，堅持和完善法制講座、法律培訓、法律考評等長效工作機制。建立完善黨委（黨總支）理論學習中心組集體學法制度，組織開展領導干部學法用法、執法守法情況調研督查。要抓住人民群眾最關心的社會治安問題、最關注的權益保障問題、最關切的公平正義問題，著力提高法治意識和能力，在部署工作中強化依法治政理事的意識和考量，切實把法治建設納入區域綜合考核的重要內容。切實加強黨內民主制度建設，推進干部人事工作的民主化和法治化，推進黨代會代表常任制。進一步落實領導干部述職述廉述法制度、民主測評制度，并注重考核結果的運用。通過促進領導干部學法用法，營造崇尚法治、依法執政的思想氛圍。

2.突出依法行政重點環節，促進公正廉潔執法

堅持科學民主決策，進一步落實重大決策聽證、合法性審查、社會穩定風險評估和責任追究等制度，促進決策的科學化、民主化、規范化。要加快服務、法治和責任型機關建設，落實政府信息公開、政務公開、規范行政執法自由裁量權、行政復議等相關制度，健全完善行政首長出庭應訴制，確保行政負責人出庭應訴達到90%以上，增強政府公信力。以行政決策、行政執法、行政監督為重點，加強規范性文件備案審查，完善依法行政工作制度，形成依法行政基本制度體系，推動各項行政行為規范透明、廉潔高效，不斷提高依法行政水平。完善行政監督機制，加大執法監督機制，加大執法監督力度，開展執法巡視活動，建立內外結合的執法評議機制。進一步推進律法公開，開展執法案卷評查、質量考核等活動。加強執法能力建設，深化司法公開，健全適應形勢需要、確保司法公正。加強執法隊伍建設，開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題實踐活動，切實提高執法人員的能力水平，塑造執法人員公正文明執法形象。

3.強化區域法治創建活動，助力幸福榮巷建設

圍繞融入、服務和保障科學發展主題，結合幸福榮巷建設，進一步深化法治創建活動，推動創建工作取得社會認可、人民滿意效果。按照提高質量、增強績效的要求，繼續深化“法治街道”創建活動，加強自查評估和檢查考核，采取切實有效措施解決突出問題。深入開展基層法治系列創建，深化“民主法治示范社區”等創建活動。推動黨政部門依法執政、依法行政，司法部門公正司法，基層基礎民主自治。積極拓展和推進企業、學校、醫院等企（事）業基層單位的法治創建工作，加強社會誠信建設，深化“誠信守法企業”創建，促進基層企事業單位依法管理、依法經營、夯實法治城市創建的基層基礎，拓展民主法治實踐的覆蓋面。全面實施年度法治建設績效考核，堅持定性與定量相結合，專業評估與社會評價相結合，對區域、行業的法治建設績效進行全面考核和科學評估。

4.積極探索社會管理創新，推進法治惠民工程

把社會管理與法治建設工作緊密結合起來，充分發揮法治在社會建設管理中的規范、保障和促進的作用，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。加強對重點地區、流動人員和可能危害公共安全的精神病患者、涉毒人員、刑滿解教、社區矯正、社會閑散等重點特殊人群的管理，加大對基層社會管理的力度，創新體制機制，確保社會管理各項措施落實到實處。切實加強群眾自治組織建設和社會組織的服務管理，扎實推進基層民主政治和社會自治能力建設，規范“四民主”、“兩公開”制度，切實保障公民的參與權、知情權、監督權。堅持以法治為主導，進一步整合資源，通過建好基層綜合服務平臺，在公正、寬容基礎上，運用法律途徑及時化解矛盾糾紛，做到案結事了。扎實開展法治惠民實事工程，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，圍繞依法拆遷、環境整治、食品藥品安全、消費者權益保護等重點內容，制定法治惠民實事工作規則，完善法治實事工程的評估考核機制，提高法治惠民效能。

5.重視法治文化工程建設，培育公民守法意識

完善黨委領導、人大監督、政府實施的法制宣傳教育領導體制，全面制定落實“六五”普法規劃，加強公民的社會主義民主法治、公平正義理念教育，進一步提高普法宣傳的針對性、實用性和互動性。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，依托各類法治教育基地平臺，深化法律宣傳“六進”活動，提升污染實踐對培育法治文化、養成公民法律思維習慣的感召力、影響力和示范性，培育公民崇尚法律的法治意識和誠實守信的文化意識，引導群眾依法訴求、依法辦事、誠信守法。開展法治文化建設年活動，積極搭建載體平臺，廣泛開展群眾喜聞樂見的系列法治文化建設活動，各社區要結合本地區實際，創建1-2個有特色有亮點的法治文化陣地，龍山社區東大池因地制宜地建設法治公園等法治文化陣地，積極推進法治文化示范點和文藝精品工程建設，深入開展法治創建活動，不斷增強法治文化滲透力，努力營造學法守法的法治氛圍。

6.探索規范法治監督路徑，嚴格落實責任追究

加大對重點行業、重點部門、執法重點環節法治建設的監督力度，突出對領導干部和公務人員的監督，強化對民生工程和政府投資的重大項目的監督，進一步提升監督實效。健全和完善法治監督工作聯席會議制度，充分發揮法治監督評議團在推進法治建設中的積極作用，增強法治監督評議的針對性和有效性，形成法治監督的長效機制。深化人民監督員、行風監督員等各類監督形式，建立健全與網絡社會相適應的輿論監督特別是網絡監督工作機制，進一步推動監督工作的民主化、規范化、透明化。對評議結果不理想、群眾意見較大的部門，要認真履行責任追究制度，落實相關領導的責任，督促其限期整改到位。

四、措施要求

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二、主要任務

圍繞全局的工作，圍繞全體工作人員對法律知識的現實需求,通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強全體工作人員的法律意識，提高全體工作人員的法律素質；進一步增強執法人員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強依法治理觀念，提高依法管理和服務社會的水平。將法制宣傳和法治實踐結合起來，推動依法治理工作，推進平安和諧社區建設，維護和促進社會穩定。

三、具體措施

1、加強領導，落實責任，完善工作機制。及時調整法治建設領導小組，確定主要領導為法治建設第一責任人，分管領導為直接責任人。明確市場科、文化行政綜合執法大隊承擔法治建設的指導、協調和督促等職能工作。及時分解落實法治建設目標任務，與各職能科室、下屬單位、文化經營單位簽訂法治建設目標責任狀。切實督促各職能科室、下屬單位、文化經營單位積極參加法治建設工作。

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（一）法律進鄉村（社區）（責任部門：人民調解中心、社區矯正股）

1．協調縣民政局牽頭制定2015年全縣“法律進鄉村（社區）”工作實施方案，檢查方案執行情況。（完成時限：2015年4月）

2．聯合縣級相關部門在車站、廣場等地集中組織開展外出務工人員法治宣傳專項活動。（完成時限：2015年3月）

3．督促指導各司法所組織法律顧問進村（社區）開展法治講座和法律咨詢服務，建立“學法中心戶”，培養農村“法律明白人”。（完成時限：2015年12月）

4．督促指導各司法所開展以“法治宣傳、現場法律咨詢”為主要形式的“法律趕場”活動。（完成時限：2015年12月）

（二）法律進學校（責任部門：宣教股、辦公室）

1．協調縣教育科技體育局牽頭制定2015年全縣“法律進學校”工作實施方案，檢查方案執行情況。（完成時限：2015年4月）

2．協調縣教育科技體育局進一步規范法制副校長、法制輔導員工作職責，全面落實法制副校長、法制輔導員分年級為學生講授法治課。（完成時限：2015年12月）

3．協助教育部門在學校開展“三帶三進”等法治活動。（完成時限：2015年12月）

（三）法律進機關（單位）（責任部門：人教股、監察室）

1．協調縣直工委、縣人力資源和社會保障局牽頭制定2015年全縣“法律進機關、進單位”工作實施方案，檢查方案執行情況。（完成時限：2015年4月）

2．協調縣級相關部門在門戶網站開設法治宣傳專欄。按照“誰執法、誰普法”的原則，結合部門職能，通過編印宣傳資料、開展法律咨詢、提供法律服務等方式，面向社會積極開展相關行業法律法規學習宣傳活動。（完成時限：2015年12月）

3．協調政務服務、等部門加強政務服務大廳、接待中心等窗口工作人員法治培訓教育，提高依法服務能力。（完成時限：2015年12月）

4．協助縣委組織部、縣直工委、縣人社局建立完善同級黨政機關和單位工作人員學法用法考試制度。（完成時限：2015年12月）

5．組織協調縣級相關部門開展“國家憲法日”暨“全國法制宣傳日”系列宣傳活動。（完成時限：2015年12月）

（四）法律進企業（責任部門：法律服務管理股、公證處）

1．協調縣經信局、縣工商局牽頭制定2015年全市“法律進企業”工作實施方案，檢查方案執行情況。（完成時限：2015年4月）

2．協助縣經信局、縣工商局牽頭指導全縣規模以上企業建立完善經營管理人員定期學法制度。（完成時限：2015年12月）

3．協調縣經信局、縣工商局指導企業在廠區公眾場所醒目位置設立固定法治宣傳欄，懸掛“12348”法律維權服務熱線提示牌。（完成時限：2015年12月）

（五）法律進寺觀廟堂（責任股室：基層股）

1．協調縣民宗辦牽頭制定2015年“法律進寺廟”工作實施方案。（完成時限：2015年4月）

2．協助民宗辦積極開展“送法進寺觀廟堂”活動，開展法制講座和集中法制宣傳。（完成時限：2015年12月）

二、健全法治宣傳教育機制

（一）協助縣級新聞媒體辦好“以案說法”類欄目，協調“法律七進”責任單位在其門戶網站創辦“以案說法”專欄。（責任部門：宣教股、辦公室；完成時限：2015年12月）

（二）協調縣級有關部門根據本系統和本行業實際，編印普法讀物。（責任部門：宣教股；完成時限：2015年12月）

（三）協助縣級相關部門常態化開展“以案說法、現身說法、講堂說法”活動。（責任部門：宣教股、辦公室；完成時限：2015年12月）

三、開展“一優十佳”示范創建

按照全市依法治理示范創建工作的統一部署和總體要求，全面開展“一優十佳”示范創建活動。（責任部門：宣教股，完成時限：2014年5月）

四、加強黨內法規建設

建立黨內法規實施效果評估制度，強化對黨內法規實施執行落實情況的監督檢查。建立完善黨組重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審核、決策評估、決策失誤責任追究糾錯機制和黨組法律顧問制度。（責任部門：監察室、法律服務管理股；完成時限：2015年12月）

五、健全依法決策機制

（一）建立機關內部重大行政決策合法性審查制度，健全決策執行效果評估和決策調整、停止執行機制，建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制。（責任部門：法律服務管理股、監察室；完成時限：2015年12月）

（二）積極推行法律顧問制度。整合司法行政系統法律服務資源，為全縣全面建立法律顧問制度提供人才保障，為黨委、政府運用法律手段管理經濟和社會事務提供法律咨詢，為企業依法經營管理提供法律服務。（責任部門：法律服務管理股；完成時限：2015年12月）

六、積極推進政務公開

健全政務公開查詢系統，依法規范行政權力運行平臺和電子監察平臺建設，在法治網站上公開行政處罰案件信息。依據權力清單，向社會全面公開部門職能，法律依據、職責權限、管理流程、監督方式等事項。推行行政執法公示制度、規范性文件公開制度、依申請公開規范管理和限期答復制度。（責任部門：法律服務管理股、法律援助中心、監察室；完成時限：2015年12月）

七、完善社區矯正機制

督促指導各司法所深入推進社區矯正執法規范化建設，積極改進社區矯正和刑釋人員的管理服務方式，加大監督管理和教育幫扶力度，促進特殊人群順利回歸和融入社會。（責任部門：社區矯正股；完成時限：2015年12月）

八、強化司法為民

完善便民法律援助措施，確保困難群眾打得起官司。（責任部門：法律援助中心；完成時限：2015年12月）

九、推進律師行業管理體系建設

認真貫徹落實《關于進一步加強律師職業道德建設的意見》和《律師職業道德基本準則》,引導律師依法、規范、誠信執業。加強律師隊伍教育管理和服務,加大對律師執業行為的監督力度,加強律師隊伍思想政治建設,充分發揮律師職能作用。（責任部門：法律服務管理股；完成時限：2015年12月）

十、構建特殊人群管理體制

督促指導各司法所充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量，積極構建特殊人群監測、預警、救治、幫扶、服務、管理制度。（責任部門：社區矯正股；完成時限：2015年12月）

十一、構建公共法律服務體系

責任部門：法律服務管理股、法律援助中心、公證處

（一）督促指導各司法所完善“一小時法律援助服務圈”網絡，推進城鄉社區法律援助工作站建設和村居聯絡點建設，在籍外出務工人員集中地普遍建立法律援助工作站，在看守所建立刑事法律援助工作站。（完成時限：2015年12月）

（二）指導、構建基層公共法律服務體系，依托縣級法律援助中心，打造公共法律服務中心，依托鄉鎮司法所建立鄉村法律服務工作站，依托村（居）便民服務中心，設立村（居）法律服務聯絡點，初步形成縣、鄉、村、戶四級聯動服務網絡。（完成時限：2015年12月）

（三）加強法律服務市場監督管理，建立法律服務案件質量評查機制，開展法律服務市場專項檢查活動。（完成時限：2015年12月）

十二、健全依法維護群眾權益機制

（一）指導各司法所構建依法化解社會矛盾糾紛機制，大力開展矛盾糾紛排查工作，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。（責任部門：人民調解中心；完成時限：2015年12月）

（二）完善“大調解”工作體系。推進訴調對接和檢調對接，加強專業性、行業性調解組織建設。（責任部門：人民調解中心；完成時限：2015年12月）

十三、加強法律服務隊伍建設

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堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導，以加強和創新社會管理工作為著力點，按照法治城市創建的要求，以依法行政、公正司法、法治文化為重點，扎實推進基層基礎建設，全面提升法治建設工作整體水平，努力打造一批法治建設精品工程，把我街道建成法治理念深入人心、法規規章健全有效、市場運行開放有序、公共管理高效規范、社會環境安全穩定的法治先進街道。

二、工作目標

各社區、單位結合區域實際，條塊并舉，點面結合，統籌規劃，全方位推進，努力打造標準高、特色明、氛圍濃、易推廣的法治亮點品牌，力爭到2012年底，在全街道形成一批法治建設新典型、新經驗，使我街道法治創建工作在全區保持領先。

三、具體內容、責任單位、完成期限

在全街道范圍內，按“六個一”要求建法治精品工程。

（一）法治文化示范社區建設工程

按省民主法治示范社區創建要求，2012年建二個民主法治示范社區。

責任單位：尚賢社區、周新社區

完成期限：2012年4月20日

建設要求：

1、組織機構健全：分管領導和法治聯絡員明確且職責清楚，年初有計劃、年中有活動安排、年終有總結等。

2、“四民主兩公開”制度落實：公示欄、臺賬資料格式和內容，符合區級“民主法治示范社區”創建規范要求。

3、法制宣傳陣地完善：法制宣傳櫥窗每月更新；法制閱覽室配備法制圖書，供定期借閱；法制學校每年授課不少于4次。

4、法律服務功能健全：配備法律咨詢室、矛盾糾紛調解室，經常開展法律咨詢服務活動，常年進行民事調解服務。

5、不發生社區居委會工作人員違法犯罪行為。

（二）法治文化示范學校建設工程

轄區內所有學校均按省“平安校園”創建要求建設，2012年建一所法治文化示范學校。

責任單位：東降實驗學校

協作單位：政法綜治中心、社會事務辦

完成期限：2012年4月20日

建設要求：

1、健全組織機構：配強法制副校長、法制輔導員，職責明確。

2、規范法制教學：按照街道“六五”普法總體要求，制定年度教學計劃，形成富有特色的法制教育教材。

3、學法形式多樣：開展法制故事宣講、漫畫比賽、模擬法庭等活動。

4、宣傳設施完備：法制宣傳欄、櫥窗等每月更新，有法治校園簡報等。

5、不發生未成年人違法行為。

（三）法治文化重點企業建設工程

深入開展法治文化進企業活動，年內建一家街道法治文化重點企業。

協作單位：政法綜治中心、科協

完成期限：2012年4月20日

建設要求：

1、誠信經營：企業依法經營、依法管理，被評為區級誠信守法企業或創建先進單位。

2、廠務公開制度健全：按規范實行廠務公開公示，企業重大事項決策前，征求職工代表意見。

3、勞動關系和諧順暢：工會組織健全，工資集體協商制度執行到位。

4、法制教育服務到位：開展專題法制講座，法律顧問制度健全，調解組織有序開展活動等。

5、不發生重大安全生產事故和有影響的勞資糾紛。

（四）法治文化街區建設工程

在轄區內的街區開展法治文化宣傳、法律咨詢、法律服務活動等。年內將華潤萬家超市周邊商鋪及太湖幼兒園周邊商鋪建設為法治文化街區。

責任單位：華潤萬家超市（湖東社區、南橋社區、錫鐵巷社區、）

太湖幼兒園周邊商鋪（周新社區）

完成期限：2012年4月20日

建設要求：

有一定數量的商鋪、法制宣傳欄、櫥窗，設置法制宣傳聯絡點和法律咨詢室，定期開展法律服務活動；開展“學法守法經營戶”、“放心消費示范店”等創建活動。

（五）法治文化陣地建設工程

按“六五”普法實施綱要，深入開展普法宣傳陣地建設。2012年建一精品法治文化陣地。

責任單位：周新社區

完成期限：2012年4月20日

建設要求：

因地制宜地設置與區域相協調的法治文化廣場（公園、長廊），有法律知識宣傳櫥窗、宣傳牌，定期開展法治文化活動，讓居民在休閑、健身時接受法治文化的熏陶，提高法律素養。

（六）法治文化特色節目巡演工程

年內創作一臺法治文化特色節目，在社區進行文藝巡演。

責任單位：太湖街道文化站

協作單位：政法綜治中心、各社區

完成期限：2012年4月20日

建設要求：

由不少于2個法治文化宣傳為主題的自創節目，不少于5個社區特色團隊表演節目，和其它文藝節目同時匯演的一臺內容健康、形式豐富的群眾性文娛表演節目。在各社區進行法治文藝巡演，用藝術的形式和老百姓喜聞樂見的語言傳播法治文化。

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全面落實科學發展觀，深入貫徹省委《關于深化法治建設的意見》精神，圍繞全市經濟社會持續騰飛的發展大局，緊扣爭創“全省法治縣（市）”的總體目標，認真實施依法治市基本方略，持續推進依法治市進程，以“法治企業”創建活動為重要抓手，充分發揮全市規模以上企業、各鎮（區、園）的積極性和主動性，引導全市廣大企業及從業人員學好、用好法律法規，增強依法管理、生產和經營的意識與能力，持續推動全社會法治化建設水平的提升，積極維護全市改革發展的良好局面。

二、目標任務

總體目標：通過“法治企業”創建活動，使全市規模以上工業企業在機構運作、法律普及、依法經營、安全穩定等方面，逐步實現依法治企“六有六無”目標。即：有組織機構、有專（兼）職人員、有規范制度、有經費保障、有活動臺帳、有工作實效；無涉稅違法行為、無假冒偽劣產品、無用工違法違章行為、無重大治安（經濟）案件、無重大安全生產責任事故、無集體（越級）上訪事件。

具體目標：

1.企業依法生產經營。企業依法進行生產經營活動，無違法生產經營行為，無稅收違法行為，嚴格執行環保“三同時”制度，確保企業穩定達標排放，無偷排、漏排等環境違法行為。

2.強化產品質量管理。不斷提升產品質量，積極爭創名優商標，主動開展質量體系認證，無因生產銷售假冒偽劣產品等違法行為受到行政處罰。

3.推行誠信企業建設。建立企業誠信守法工作領導機構和制度，加強企業信用意識和信用觀念的培育，逐步實行信用企業動態管理。

4.注重安全監督管理。全面落實安全生產責任制，切實增強企業抓好安全生產的責任感，定期開展安全生產大檢查活動，企業安全投入到位，事故隱患整改到位，安全生產職業資格持證率達100%，預防和杜絕安全生產事故。

5.保障職工合法權益。企業建立工會和職代會，定期實行廠務公開，勞動合同簽訂率達100%，職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等按規定執行和辦理，依法保障職工休息和休假權利。

6.強化法制宣傳教育。積極組織“六五”普法活動，做好法制宣傳教育工作，認真完成“法治企業”創建工作布置的各項目標任務，企業管理人員堅持學法用法，經常性地開展職工法制教育活動。

7.落實社會治安綜治措施。全力做好維穩治安工作，認真開展企業內部矛盾糾紛的排查調處，主動化解群體性及易激化糾紛，確保無集體（越級）上訪和惡性治安事件。

三、創建對象

全市各鎮（區、園）屬地管理的規模以上企業。

四、考評方法

1.“法治企業”創建活動考評納入法治建設年度考核，與其他各項考核同步進行；市“法治企業”創建活動領導小組和各鎮（區、園）創建領導小組履行考評領導小組的職責，具體負責考評活動的組織實施。

2.“法治企業”創建活動考評以鎮（區、園）為單位實行集體申報制度，鎮區按照《“法治企業”創建活動考核細則》（見附件）組織自評，并在當年10月底前將自評結果報市“法治企業”創建活動領導小組辦公室。同時，各鎮（區、園）推薦符合條件企業，報市“法治企業”創建活動領導小組進行驗收，對驗收達標的企業由市“法治企業”創建活動領導小組進行命名；并在其中推薦1-2名企業參加省“依法治企、誠信經營”企業評選。對創建活動組織有力、成效明顯的鎮（區、園），在推薦命名“市法治鎮”中優先考慮。

五、具體要求

（一）統一思想、提高認識，大力營造“法治企業”創建活動的氛圍

“法治企業”創建是“法治”建設的重要組成部分，沒有法治的企業，就沒有法治的。各鎮（區、園）和企業要充分認識到“法治企業”創建活動，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現，是保持社會穩定和改革發展大局、促進企業發展的重要保障，是助推經濟社會持續騰飛的重要抓手。各鎮（區、園）要結合“法治企業”創建活動的特點，通過制定方案、會議布置、宣傳發動、任務分解和檢查督促等形式，進一步強化落實“法治企業”創建工作，充分挖掘企業的潛力，確保創建工作的持續性和實效性，努力通過創建活動促進企業經濟社會效益的提升。

（二）精心組織、強化領導，明確“法治企業”創建活動的職責

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（二）加強執法公職人員法治能力培訓。以交通法規為主要內容，加強領導干部培訓，分層分類集中輪訓執法公職人員。以行政強制法、道路運輸管理條例、公路法等法律法規為主要內容，加強交通執法人員培訓，提高公職人員依法治理的能力和水平。

（三）開展全民學法知法懂法守法活動。圍繞群眾生產生活密切相關以及我區推進“七個突破”緊密相關的法律問題，編制法制宣傳資料，強化普法宣傳教育。在有條件的執法站點設立法制宣傳欄，利用LED顯示屏、樓宇電視、廣告牌、出租車等宣傳載體，進行廣泛的社會法制宣傳。精心組織法制宣傳月、法制宣傳日活動，深入開展法律進機關、進學校、進社區、進企業、進單位活動，引導群眾自覺遵法守法，依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務。加強法治文化建設和青少年宣傳教育，推動預防青少年違法犯罪工作縱向發展。

二、提升依法執政水平

（一）完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，增強各級機關依法執政、依法行政能力。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

（二）建立健全法律顧問制度。各單位要全面建立法律顧問制度，建設以法律理論工作者、實務工作者、專家學者和律師等組成的法律顧問機制，在作出重大決策和出臺重要政策等方面切實發揮法律顧問的重要作用。

（三）落實完善黨務公開及建立健全黨內規范性文件備案制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規定等不宜公開的之外，黨委的決策事務均應通過多種方式公開。嚴格執行《省黨內規范性文件備案辦法》，加強備案審查，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立黨內規范性文件備案審查與政府行政規范性文件備案審查銜接聯動機制。

三、全面推進依法行政

（一）建立完善依法決策制度。完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機制，將決策行為置于法治框架內。完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制，編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。堅持把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序。

（二）深化行政審批制度改革。按照中央、國務院和省市關于職能轉變和機構改革的要求，繼續清理、精簡和下放行政審批事項，深化“兩集中、兩到位”，對保留的行政審批項目強化規范運行。推進和完善并聯審批、網上審批，加強政務服務體系建設和標準化建設，實現提速增效。

（三）深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。落實各單位行政職權動態調整制度，依法公開權力清單和運行流程。各單位要積極配合區上行政權力依法規范公開運行平臺要求，切實做到對行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監督實時到位。

（四）規范行政執法行為。研究整合執法主體，開展相對集中執法權工作，推進綜合執法，下沉執法重心，提高基層執法效能，切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。完善行政執法爭議協調機制，有效解決各行政執法主體在履職過程中產生的爭議。落實行政執法人員資格管理、行政執法權責核準公告、重大行政強制備案規定等制度。

（五）規范行政執法自由裁量權。深化行政執法體制改革，以最規范、最優標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監督規范行政執法自由裁量權，避免執法隨意性和不公平。

（六）依法治理秩序。完善大調解工作銜接制度機制，對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動，規范行為，引導群眾依法理性表達述求。建立涉法涉訴依法終結制度。

（七）扎實推進基層依法治理。組織開展學法用法示范單位、依法行政示范單位、誠信守法企業等示范創建活動，調動城鄉干部群眾學法用法守法積極性，增強法治觀念和依法辦事能力。

四、強化依法治理保障

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一是制定普法學習計劃,并認真抓好落實,全年組織機關干部學法不少于2次，重點學習《憲法》、《統計法》及與統計法制工作相關的法律法規；

二是把統計普法宣傳融于各項統計業務中，利用各種統計會議、舉辦的各類培訓班進行廣泛的宣傳學習；

三是開展以案釋法活動，通過對典型案件的剖析或“曝光”，提高對統計法律法規的認識和重視程度,增強教育效果。

(二)確保完成年度統計“六五”普法任務。按照《市統計局統計法制宣傳教育和依法治統第六個五年規劃》和《市統計局年統計“六五”普法計劃》的具體要求，圓滿完成“六五”普法各項工作任務。

二、抓好教育培訓工作，加強統計法制隊伍建設

(一)切實搞好教育培訓工作。按照上級業務部門的部署和局黨組的要求，結合統計繼續教育和統計從業資格認定工作，強化統計培訓教育，把統計法律知識作為一項重要的內容進行學習并單獨考試,確保參加繼續教育人數不少于1000人次，統計從業資格認定人數不少于500人次。

(二)提高統計執法隊伍業務水平。局黨組計劃組織局內有關科室及各鎮(處)統計執法人員參加全省統計執法檢查員培訓班,確保每個專業科室及各鎮處都有一名專職統計執法檢查員，不斷加強統計執法力量，提高依法行政能力。

(三)建立統計法制工作考核制度，從統計普法宣傳教育、統計執法檢查、統計違法案件查處、統計工作規范性文件、統計政務公開、部門調查項目清查、審批或備案等方面提出規范化要求。

三、推行統計執法責任制，加大統計違法案件查處力度

(一)推行統計執法責任制。明確目標責任，加強監督考核管理，建立長效獎懲機制。

(二)推行全員分段執法責任制。成立由局執法監察大隊牽頭、相關業務科室參加的聯合執法組。在具體的執法過程中，業務科室負責完成催報單、查詢書的發放，負責完成執法檢查記錄和調查筆錄的制作，負責完成拒報、遲報等統計違法案件的調查筆錄、證據材料的收集工作，并將相關材料及時送監察大隊備案，監察大隊配合完成；業務科室將案件及相關材料提報給監察大隊后，由監察大隊負責進行案件的立案、補充調查、處理、結案等相關工作，業務科室配合完成。

(三)加大統計違法案件的查處力度。把遲報、拒報問題作為執法重點，加大對提供不真實、不完整統計資料以及統計機構、統計人員參與弄虛作假等違法行為的查處力度。各相關科室在每季度后5日內將登記的遲報、拒報情況及相關證據材料送執法監察大隊，由執法監察大隊依法進行查處。全年大檢查不少于1次，常規性執法檢查每月開展1次。檢查的主要內容：

一是市委、市政府下達的統計考核指標數據質量；

二是各專業年報和年月度、季度、半年報數據質量；

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站長：**鎮總工會主席

工作人員：**派出所所長

**鎮勞動保障所所長

**司法所所長

**鎮社會事務辦公室主任

**鎮總工會女職工委主任

**鎮總工會委員

法律援助工作站辦公室日常工作由邵光平同志負責。

二．法律援助的范圍

1．勞動爭議案件；

2．因勞動權益涉及的職工人身權、民、財產權受侵犯的案件；

3．工會工作者因履行職責合法權益受到侵犯的案件；

4．工會組織合法權益受到侵犯的案件；

5．工會認為需要提供法律援助的其他事項。

三．法律援助的形式

1．普及法律知識；

2．提供法律咨詢；

3．法律文書；

4．參與協商調解；

5．仲裁、訴訟；

6．其他法律援助形式。

四．工作流程

（一）縣總工會法律援助中心指導全縣職工法律援助工作站的工作；鎮工會法律援助工作站指導村（社區）工會維權站工作。

（二）凡符合法律援助的職工均可向鎮工會法律援助工作站提出書面申請。職工申請法律援助必經持有身份證和工會會員證等有效證件。工會工作者、工會組織需法律援助的必經持有單位證明。

（三）鎮工會法律援助工作站對申請進行審核。對符合《法律援助條例》和工會法律、政策文件規定的及時進行登記，對不符合援助要求及時給予答復。

（四）指派專人進行調查核實，幫助做好援助工作。

（五）做好結案記錄和資料上報工作。工會法律援助工作站資料要一式二份，每季末交縣法律援助中心一份。

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1.工商行政管理體制實行分級管理后，公平交易執法條線要健全組織管理體系，著力加強條線的工作統籌、業務引領和執法協同，增強公平交易執法工作的整體性和協調性。

2.加強條線上下溝通協調，建立完善跨區域聯辦協辦、大要案件掛牌督辦、重大案件報告等內部聯動協作機制，形成執法辦案的整體合力。

3.加強與紀委、公安、檢察院、法院等部門的協作，通過聯席會議或研討會等形式，暢通執法信息互通渠道，實現信息互通共享，破解執法辦案難題。

（二）明晰執法事權，加強業務指導

4.明確省、市、縣三級執法辦案機構事權，建立分工協作辦案體系，規范執法辦案行為。

5.清理歷年來公平交易執法相關制度，制訂適應新形勢的公平交易執法相關規范性文件。

6.建立健全公平交易執法工作信息報送制度，定期編發簡報，為各地相互交流、學習借鑒提供平臺。

7.加強對條線競爭執法工作的指導，建立切實可行的競爭執法辦案指導體系，強化對重大案件的指揮、指導、協調和督辦。

（三）嚴格監督考核，激勵創先爭優

8.進一步加強執法辦案工作的檢查、指導、考核。建立切實可行的競爭執法績效考評機制，對各地的案件查辦數量、種類、案件質量、執法規范、執法辦案創新等情況進行全面綜合評價，并建立完善相應的激勵約束機制。

9.開展競爭執法案件案卷評查，組織年度“優秀案例”評選。制定相關類型案件取證指引。

10.結合上級和省局布置的任務適時開展行政執法檢查、督查工作，對完成任務較好的單位和個人給予表揚獎勵，對敷衍塞責、工作不力的單位和個人給予通報。

11.配合做好競爭環境指數指標體系的相關工作。

（四）強化信息化建設，促進執法規范化

12.結合基層“三合一”改革實際情況，推進案件軟件整合，設計開發流程簡單、方便操作的新版執法辦案軟件，在全省推廣應用。

13.構建行政處罰信息錄入和質量管理長效機制，促進行政處罰信息錄入工作及時完備、準確規范。抓好行政處罰信息補錄工作。

14.配合做好工商行政管理案件信息情報中心建設相關工作，為工商行政管理信息化建設和大數據監管工作打牢基礎。

二、加強“雙反”、“打傳規直”執法，在查辦大要案、規范市場競爭秩序上實現新突破

（一）扎實推進反壟斷執法工作

15.加強《反壟斷法》及配套規章的學習宣傳，提高反壟斷執法工作積極性。

16.積極拓寬反壟斷案件線索來源，加強信息搜集和情況初核，及時報送總局取得授權和指導，扎實推進反壟斷案件的查辦工作。

17.注重對行業壟斷、地區封鎖及濫用知識產權排除、限制競爭等問題的調查研究，及時摸排相關情況，爭取在反壟斷領域取得新突破。

（二）圍繞重點領域，深化反不正當競爭執法工作

18.圍繞社會關注、群眾關心的領域，組織開展專項執法行動，加大對水、電、氣、廣電、電信等關系民生的公共服務行業限制競爭行為的查處力度。嚴厲查處醫療、教育、旅游、建設工程等領域的商業賄賂行為。

19.組織開展互聯網領域不正當競爭行為專項治理工作，營造公平有序的互聯網市場競爭環境。

20.推廣對商業秘密保護的有益探索和做法，加強對侵犯商業秘密行為的查處。

（三）嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷

21．繼續開展“無傳銷城市”、“無傳銷社區（村）”創建活動，加強對基層打擊傳銷工作的指導，進一步建立與完善打傳禁傳長效機制。

22．創新直銷監管方式方法，加大行政指導力度，督促直銷企業規范經營、誠信經營。加強對打擊傳銷、規范直銷信息錄入工作的督促和指導，繼續做好網上信息報送、信息交流和投訴舉報轉辦、處理工作，推動直銷產品質量監管工作的開展。

23.加強對傳銷、直銷違法案件的分析研究，加大傳銷、直銷違法案件查處力度。實時與公安機關信息互通共享，提高打擊傳銷工作的針對性和精準度。同時，按照總局要求，積極做好直銷協查審核工作，認真組織開展調查核實，及時上報核查情況。

（四）全力打造公平交易執法示范品牌

24.認真調研各地在競爭執法領域以及“打傳規直”方面的經驗做法，選樹培養典型，研究總結典型，復制運用典型，通過召開現場會等形式予以推廣，充分發揮典型引路和示范帶動作用，達到以點帶面、整體推進的效果。

25.加大新聞宣傳力度，通過媒體及時報道各級工商（市場監管）機關在維護市場公平競爭秩序、打擊傳銷、規范直銷方面的工作措施和成效，展示執法形象，樹立執法權威，營造良好執法氛圍。

三、狠抓執法能力提高，在公平交易執法隊伍建設上實現新突破

（一）積極開展競爭執法人才庫建設

26.強化專業化執法人才的發現、儲備、培養和使用，對省級執法人才庫進行調整、更新，建立專門的執法人才檔案。

27.組織人才庫成員參與專業化執法課題集中攻關，開展專題調研、研討重大疑難案件、參與執法業務培訓等工作。

（二）切實加強競爭執法基層聯系點建設

28.完善競爭執法基層聯系點的設立條件和管理機制，明確其工作任務和工作要求。

29.加強對聯系點工作的培訓指導，充分發揮基層聯系點“試驗田”作用，促進競爭執法工作創新。

（三）全面強化執法辦案人員業務能力建設

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二、法制輔導站的設置

（一）輔導站的性質

鄉鎮（街道）法制輔導站是縣（市、區）鄉鎮（街道）開展法制宣傳教育的工作機構，行政上受鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）的領導，業務上受縣（市、區）司法局及普法辦的指導、管理和監督。

（二）組織形式

鄉鎮（街道）法制輔導站由法制輔導站站長、法制輔導員和普法宣傳員組成，并由鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）發文任命，輔導站站長一般由鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處）分管領導兼任。

（三）法制輔導站的名稱

一般為縣（市、區）（鄉鎮、街道）法制輔導站。

（四）法制輔導站標識牌

一般規格為長55厘米，寬40厘米，材料為銅質，字體為宋體，字的顏色為紅色。

三、法制輔導站主要工作職責

（一）圍繞當地黨委、政府（辦事處）的中心工作開展法制宣傳教育活動；

（二）開展對本鄉鎮普法重點對象的法律知識培訓；

（三）開展法律咨詢、法制文藝巡演、法制圖視展播、法制講座、發放法制宣傳資料等活動；

（四）開展對本鄉鎮外來外出務工人員的法制宣傳教育工作；

（五）做好農村法制宣傳陣地建設；

（六）積極協助本縣（市、區）普法辦完成本鄉鎮干部（職工）年度學法用法考試考核等各項工作。

四、法制輔導站工作制度

（一）會議制度：定期召開法制宣傳教育工作例會，匯報總結工作開展情況，研究布置工作任務；

（二）學習制度：定期組織有關人員學習政策和法律法規；

（三）培訓制度：通過集中培訓、以會代訓等方式，開展普法重點對象的法律知識輪訓；

（四）法制宣傳陣地建設制度：每個行政村（社區）建好一個以上法制宣傳欄和圖書屋，適時更換欄目內容和法律圖書，加強使用管理，并充分利用各種宣傳媒體開展法制宣傳；

（五）外出務工人員法制宣傳教育制度：堅持對外出打工的農民（居民）出村（社區）前和節假日返鄉時，采取贈送法制宣傳資料、寄送公開信和進行問卷調查等多種形式，開展有針對性地相關法律宣傳教育；

（六）外來務工人員法制宣傳教育制度：采取各種形式和手段，重點加強勞動用工、安全生產、社會治安、婚姻家庭、工會及民主管理等方面的法律法規和政策宣傳教育，積極開展法律服務工作；

（七）信息報送制度：及時、快捷、準確報送法制宣傳教育工作的新情況、新問題、新建議，年終有評比、有表彰；

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（二）進一步深入開展反不正當競爭執法工作。一是嚴厲查處各類仿冒、商標侵權案件。進一步加大對市場各類以“傍名牌”行為為主的侵犯知識產權的不正當競爭行為的打擊力度；進一步加強對馳名商標、省著名商標的保護，加大對侵犯商標專用權、仿冒包裝、裝潢、侵犯商業秘密、網絡盜版等各類侵犯他人知識產權的不正當競爭行為的查處力度。進一步樹立工商部門依法保護知識產權的執法權威和良好形象。二是繼續開展嚴厲打擊各類商業欺詐專項執法行動。加大對各類虛假宣傳、虛假廣告、虛假促銷、以假充真、以次充好等誤導消費者的商業欺詐行為的打擊力度。嚴厲查處房地產開發企業的商業欺詐行為；嚴厲查處無證照開發房地產、“兩虛一抽”以及在房地產銷售活動中虛假宣傳、合同欺詐等誤導消費者的違法行為；嚴厲查處中介服務業商業欺詐、誤導消費者的違法行為。三是加強對公共服務行業的監督檢查，加大違法行為的查處力度。四是進一步規范零售商、供應商交易行為，重點查處大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為。

（三）根據省市局工作部署，突出執法重點，開展專項執法行動。繼續加大對公共服務行業違法行為、傍名牌行為、評估認證機構違法行為以及房地產領域違法案件的查處力度。各執法單位要按照區局工作部署，結合自身實際，有選擇地監管，實現案件突破，爭取在省局專項執法競賽中取得好的成績。

（四）繼續積極協同相關部門開展各項專項整治工作。積極配合相關部門開展好“掃黃打非”工作，凈化文化市場環境。協同相關部門做好治理超限超載、查禁毒、反洗錢和反假幣工作，保護人民群眾生命財產安全。

二、進一步深入開展治理商業賄賂專項工作

（一）強化對商業賄賂重大案件的查處。結合本區治理商業賄賂工作實際，及時梳理確定一批大要案件，以鞏固治理商業賄賂專項工作的成果。要采取切實措施努力拓寬案源，嚴格依法查辦醫藥購銷領域和其他領域的商業賄賂案件。

（二）進一步加強查辦商業賄賂案件的協作，堅持綜合治理，標本兼治。堅持商業賄賂“綜合治理，標本兼治”的原則，加強部門協調配合工作，建立治理商業賄賂案件通報、協查、移送的工作機制。加強與紀檢、檢察、公安、法院和上級條線及各行業主管部門的密切協作和配合，提高行政執法工作的效率。

（三）繼續充分運用企業信用管理體系，進一步構建和完善防治商業賄賂的長效機制。一是對查處的商業賄賂案件，一經立案就對涉案市場主體實施警示管理，鎖定并限制該企業的工商登記行為。二是對因商業賄賂行為被立案查處的企業，實施信用分類監管。三是與相關部門聯合實施信用警示。

三、進一步加大打擊傳銷工作力度

一是進一步加大對傳銷行為的打擊力度，深挖案件線索，抓上線、打頭目，嚴懲傳銷骨干分子，震懾傳銷違法行為。二是繼續開展創建“無傳銷社區”活動和“防止傳銷進校園”主題宣傳活動，提高廣大群眾和學生識別傳銷、防范傳銷、抵制傳銷的意識和能力。三是建立聯合打擊工作機制，加強工商與公安的部門合作，對傳銷活動重點地區要加強區域協作，合力打擊傳銷。

四、進一步推進執法辦案規范化建設

一是強化執法行為規范。主要包括執法辦案過程中的各個環節、流程，嚴格按照法律賦予的權力和義務，切實履行法定職責，規范行政執法行為，提高執法辦案人員的綜合素質，做到依法、公正、廉潔執法。二是強化案件管理規范。嚴格按照執法辦案程序，明確案件的標準和要求，規范案件管理，及時分類歸檔，統一裝訂存放，提高案件管理水平。三是強化執法標準規范。做到同一違法行為的管轄、定性、處罰、執行等各個環節的相對統一，進一步提高執法辦案的統一性。四是強化執法數據規范。進一步強化執法辦案的信息化建設，實現全系統公平交易執法辦案數據統一。

五、強化案件管理工作，進一步規范立、銷案行為和案件軟件使用

（一）加強案件立、銷案的管理。為進一步加強對執法辦案工作中立、銷案行為的管理，確保規范執法、依法辦案，杜絕執法辦案的盲目性和隨意性，避免隨意立案和棄案,防止交叉執法、重復檢查情況的發生，對重點行業、特殊領域、大要案件的案源實行統一管理。根據《立案備案通告規范》、《執法辦案檢查規范》的有關規定，區局對下列案件實行案源集中管理，立案、銷案報公平交易科備案后,由分管局長審批。

1.屬于省、市、區局規定，實行掛牌督辦的案件；

2.以區局名義查處且已超出委托辦案權限的案件；

3.外商投資企業、公用企事業單位、新聞單位、拍賣公司、外國（地區）企業常駐代表機構、國有資產主體、中國馳名商標企業等涉嫌違法的案件；

4.部屬、省屬企業及市屬企業登記類案件；

5.房地產企業違法行為、傍名牌行為、商業賄賂行為、傳銷行為、兩虛一抽行為等類型的案件。

6.以區局以上機關（不含區局）名義查處的案件按規定逐級審批。

（二）加強案件數據質量管理，正確使用案件軟件。要按照誰實施誰錄入，核審意見由辦案機構錄入的原則，做到全面、及時、準確錄入案件數據。使用案件軟件人員要提高工作責任心、加強學習，不

斷提高業務水平，各分局和有關單位也要明確專人負責，按月對案件數據進行檢查把關。

（三）進一步提高案件文書質量、卷宗質量。一是所有一般程序案件一律使用說理式處罰決定書；二是推廣使用電腦制作法律文書，除現場筆錄外，其他筆錄、文書等盡可能使用電腦制作，案件結案后

卷宗要按統一格式和統一標準及時裝訂。

（四）加強對案件查處工作的督查檢查。重點圍繞由區局領導或上級機關審批的立案、銷案、備案的案件及局領導指定的案件實施督查，按季度對執法辦案工作進行檢查。督查檢查工作由公平交易科牽

頭負責，督查檢查情況要向局領導匯報或在全系統通報，對違反規定的行為視情節輕重分別不同情況按有關規定進行處理。

六、強化行政指導，加強執法辦案風險點管理

（一）開展好經濟監督檢查和案件查處中的行政指導。在案件查處工作中推行行政指導，要按照市局、區局的行政指導工作意見和實施方案，重點圍繞經濟檢查類行政提示、警示事項和《案后幫扶制度》開展好行政指導工作。

（二）加強執法辦案風險點管理。開展“規范執法行為，預防職務犯罪”主題教育活動，加強執法人員思想政治教育和執法隊伍建設，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，從思想上構筑防線。針對執法辦案工作特點，全面、深入、準確排查風險點，加強執法辦案風險點管理。

七、創新激勵機制，狠抓大案、要案、新型案件的查處

加大對大案、要案的查處力度，加強對新類型、新領域案件的研究。要通過建立必要的激勵機制，對依法成功查辦大、要、新案件的辦案機構和辦案人員給予精神和物質的獎勵，以提高查辦大、要、新案件的積極性。

1、局成立大、要、新案件考核辦公室，分管局長為辦公室主任，公平交易科、法制科、經檢大隊主要負責人為成員，在局黨組的領導下負責對該項工作的考核和認定。

2、大要新案件標準：（1）大案標準：罰沒款10萬元以上（含10萬元）為市局大案，5萬元以上至10萬元為區局大案；（2）要案標準：引起群體性投訴，或者政府或者上級部門掛牌督辦案件為要案，要案由考核小組認定。（3）新案標準：指在新領域有所突破或者具有典型意義和研究價值，對條線工作有指導意義的（包括被上級推廣或者被上級認為不宜查辦的）新型案件和典型案件，如直銷案件、傳銷案件、大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為案件等，新型案件由考核辦公室認定。

3、激勵措施。對依法成功查辦大、要、新案件的辦案機構和辦案人員給予一定形式的表彰，并分別不同情況給予其它獎勵，以提高查辦大、要、新案件的積極性。（1）查結罰沒款5—10萬元的，考核加0.5分/件,并獎勵辦案單位辦案經費1500元;10—20萬元的，考核加1分/件,并獎勵辦案單位辦案經費3000元;20萬元以上（含20萬元）的，考核加2分/件,并獎勵辦案單位辦案經費6000元。（2）按要案標準查結案件的，考核加1分,并獎勵辦案單位辦案經費2000元。（3）按新案標準查結案件的，考核加1分/件,并獎勵辦案單位辦案經費1000元，如果新型案件罰沒款達萬元以上的，考核加2分/件,并獎勵辦案單位辦案經費2000元。（4）所辦結的案件，如在上級機關組織的評比中獲獎的，分別不同情況獎勵辦案單位辦案經費：縣級（含市局）1000元；市級（含省局）2000元。

4、獎勵程序：由辦案單位申報，考核辦公室組織認定，局黨組研究決定。

各執法辦案單位要加強執法研究，拓寬查處新類型、新領域案件的思路；突出執法重點，加大對關系民生和社會穩定的大案、要案的查處力度，按照《績效考核細則》的要求完成好各類典型案件的執法任務。

八、開展執法調研、破解執法難題，強化執法研究

今年將在全系統公平交易條線干部中廣泛開展學好法、用好法活動，使全條線干部熟練掌握有關行政處罰、反不正當競爭、直銷監管、禁止傳銷等方面的法律、法規；要創新工作思路，提倡研究型執法，通過開展形式多樣、內容豐富的執法調研活動，切實提高執法實踐能力。爭取在某類違法行為上深入調研，形成經驗做法，查處批量案件。

今年執法調研的重點：商標侵權、傍名牌、房地產、商業賄賂、公共企業不正當競爭等熱點、難點；直銷案件、傳銷案件、大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為案件等新類型案件。

區局計劃從五月份開始至十一月份，組織開展執法調研工作。各執法辦案單位要圍繞執法調研的重點，結合自身實際，有組織、有計劃、有選擇地開展執法調研，要選擇兩個以上的調研課題，理論聯系實際，形成有一定質量的調研文章。區局將執法調研工作列入年終目標任務，并組織督查和考核。

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順應我市城鎮化發展的新形勢，深入貫徹落實科學發展觀，著眼共創宜居興業的人居環境，著力讓人民群眾滿意，深入推進城市管理行政執法向鎮鄉延伸工作，讓城鄉居民充分享受城市管理的文明成果，實現城鄉統籌協調發展新跨越。

二、工作目標

按照“上下聯動、重心下移、強化基礎、全面覆蓋”的思路，建立健全行政執法延伸工作機制，加大行政執法保障力度，提高城鄉統籌管理和服務效能，按照試點先行，逐步完善的原則，分步延伸到全市所有鎮鄉、街道。

三、工作重點

（一）健全機構設置。市城市管理行政執法局以派駐形式在鎮鄉、街道設置執法機構。2012年，擬先向游埠、諸葛、永昌、馬澗、香溪、梅江等6個鎮鄉、街道派駐執法中隊進行試點，在人員配備、辦公場所設立、經費保障等到位的前提下，成熟一個，派駐一個，有序鋪開。

（二）明確工作職責。駐鎮鄉、街道執法機構以市城市管理行政執法局的名義，行使城市管理相對集中行政處罰權工作規定的市容和環境衛生管理、城鄉規劃管理（法律、法規規定由鎮鄉人民政府行使的行政處罰權除外）、城市綠化管理、市政公用管理、環境保護管理（社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業油煙污染）、工商行政管理（公共場所無照經營行為）、公安交通管理（侵占城市非機動車道路行為）等方面的執法職責；根據市委、市政府和所在鎮鄉、街道要求，參與文明創建、“兩違”管控、重大執法協作任務等事項。

（三）加強人員配備。駐鎮鄉、街道執法機構的執法人員由市城市管理行政執法局派出，具體分配人數根據所在鎮鄉、街道的區域范圍、實有人口、執法任務等實際情況確定。為彌補行政執法人員的不足，由鎮鄉、街道落實專職協管員配備工作。鎮鄉、街道專職協管員人數，按照不少于下派執法人員人數2倍的標準配備。

（四）完善管理體制。鎮鄉、街道城市管理行政執法中隊實行雙重領導體制，市城市管理行政執法局負責業務領導和人事統一調配，鎮鄉、街道負責日常工作安排和日常考核，考核結果作為獎懲依據。

（五）落實經費保障。執法中隊辦公場所、執法裝備、車輛及日常的執法、辦公經費由鎮鄉、街道負責解決。市城市管理行政執法局下派執法隊員工資、福利按有關規定由市財政列入部門預算，同時享受鎮鄉、街道其它條線部門下派工作人員的同等待遇；鎮鄉、街道聘用的專職協管員的工資福利、服裝等費用由鎮鄉、街道負責。

四、工作要求

城市管理行政執法延伸工作是我市行政執法體系的重要組成部分，是統籌城鄉行政執法功能布局的重要舉措。市城市管理行政執法局、鎮鄉、街道和有關職能部門要統一思想認識，合力抓好城市管理行政執法延伸工作，著力推進行政執法工作的城鄉統籌發展。

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二、查處范圍

此次查處違法建設的范圍和重點是：城區范圍內未經規劃部門批準，或未按《建設工程規劃許可證》要求建設的建筑物、構筑物及其他設施，未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施，以及其他違反城鎮規劃的建筑物、構筑物和臨時搭建物。同時，積極協助各鎮查處集鎮建成區范圍內的突出違法建設。

三、總體要求

1.2012年10月1日以前的違法建設，群眾反映強烈、嚴重影響市容，堅決予以拆除。

2.2012年10月1日以后的違法建設，圍繞查處率100%，罰款到位100%，拆除率90%（主要除去不影響市容、不存在安全隱患，當事人生活困難的部分）的目標，有計劃、有步驟組織拆除。

3.在違法建設整治年期間，堅決做到見違就拆。小的違法建設及時制止，住宅、廠房、營業用房等大的違法建設按一般程序查處，原則上以拆為主。

四、查處原則

（一）實事求是，尊重歷史，區別對待。查處違法建設應堅持從實際出發，尊重歷史，尊重事實，區分情況，分類處置，體現拆違工作的客觀性、公正性。

（二）以人為本，有情操作，綜合治理。堅持依法拆違、有情操作，努力把查處違法建設同解決民生問題結合起來，與

化解社會矛盾統一起來，力求綜合治理，提高社會效益。

（三）全面普查，分步查處，拆管并重。在全面普查摸底的基礎上，全面查處、逐步遏制城區規劃區、各鎮規劃區用地范圍內違法建設。推進區鎮聯動防控機制，強化拆違后續巡查管理，防止“死灰復燃”。

（四）屬地管理，公開公正，依法行政。城區規劃區用地范圍內的違法建設，根據管轄范圍分別由屬地社區（村）動員自拆，屬地片區執法中隊組織拆除。各鎮集鎮建成區內的違法建設，由所在鎮負責拆除，大隊指定執法力量協助拆除。同時，根據整治進度和宣傳需要，對一些突出、頑固、影響巨大的違法建設，適時協調相關部門組織集中拆違活動。違法建設調查及處理情況，一律公示上墻，接受社會監督。嚴格政策界限，明確紀律要求，依法實施查處。

五、組織領導

為了更好開展“違法建設整治年”活動，成立城管行政執法局“違法建設整治年”工作領導小組。

六、方法步驟

計劃從2013年5月開始至10月底，歷時6個月左右時間，在全區開展一次集中查處違法建設活動。具體工作分為五個階段：

（一）動員布置，自查自糾（5月25日～31日）。迅速召開整治組成員會議，進行布置安排，要求全體參戰人員樹立大局意識、責任意識；同時，相關責任單位、責任人要加大宣傳攻勢，引導廣大市民增強文明守法意識，自行糾正違章行為，自行拆除違法建設，營造全社會理解、支持參與城市管理的濃烈氛圍。

（二）深入排查，梳理重點（6月1日～30日）。要求相關責任單位上路、進社區排查問題，對主干道兩側違章搭建的各類建筑物、構筑物、棚亭進行全面梳理，擬定需要集中整治的重點、難點問題，制定專項整治工作方案，報協調指揮組。

（三）集中力量，分段整治（7月1日～8月31日）。組織執法力量對前期拒不整改的重點、難點問題進行集中打擊，大力拆除違章搭建和違法建設，對各類違章行為堅決做到露頭就打，一打到底。

（四）嚴防反彈，跟蹤整治（9月1日～9月30日）。活動結束后，城管執法隊伍加強巡查管控，嚴防拆后再建；社區安排力量，深入當事人家中，做好深入細致的思想宣

傳，反復做思想工作，鈍化矛盾，消除對立，贏得理解。

（五）鞏固成效，落實責任（10月1日～10月31日）。總結前期整治工作成效，固化整治過程的好經驗、好方法，簽訂防違控違目標責任書，杜絕消極防范意識，培養主動作為精神。

（六）著眼長效、謀優機制（10月31日以后）。進一步擬定違法建設長效管理制度，強化區鎮聯動協調，完善數字化監管網絡建設，全面實施常態管理，實現違法建設管理的長治久安。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。全體干部職工要充分認識開展違法建設整治年活動的重要性、艱巨性，統一思想，提高認識，按照統一部署和要求，下定決心，全力以赴，切實履行好各自職責，加強溝通配合，形成齊抓共管的良好局面。

（二）宣傳發動，營造氛圍。采取各種宣傳形式，印制《省城鄉規劃條例》、《省城市市容和環境衛生管理條例》、住建部《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等系列法律讀本，發放到群眾手上，切實提高市民規劃意識、法制意識、文明意識，認清違法建設安全隱患和社會危害，從源頭上構建良好的違法建設整治氛圍。

（三）落實責任，細化措施。為確保整治工作的順利推進，各片區要主動進位，主動會同相應社區（村），做好調查摸底，