引論：我們為您整理了13篇縣域工業經濟范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

江陰市工業經濟轉型升級的思路和路徑

1.宏觀層面轉型升級路徑推進制造業與服務業融合互動發展。江陰市作為百強縣之首，需要在工業企業中分離發展現代物流、科技研發、貿易營銷、信息和商務服務等服務環節，形成與先進制造業發展相適應的產前、產中、產后完整的生產服務體系，提升工業企業核心競爭力；同時，適當將區域內諸如冶金、紡織等位于價值鏈低端的生產線(華西村的冶金、周莊的紡織)轉移出去，轉型發展現代物流、科技服務、商務服務等生產業，將江陰打造成為長三角地區重要的“總部經濟”基地之一，形成專業生產服務對工業經濟的配套支撐，突出制造業與現代服務業之間的融合發展。強化市域工業經濟的集約化布局。構建“一城兩翼”的空間布局框架。“一城”主要指中心城區，重點發展總部經濟、都市經濟為特征的城市經濟產業，工業實施“退城進園”策略，不再擴展工業用地空間。“兩翼”分別指臨港新城和國家高新技術產業開發區，臨港新城依托港口岸線資源，打造以新能源、新材料、機械裝備、現代物流為特色的四個千億級產業基地；國家高新技術產業開發區則依托現有IT、生物醫藥產業基礎，打造全市新興產業發展高地，重點培育戰略性新興產業。

2.中觀層面轉型升級路徑全面調整優化工業經濟結構。一是加快發展新興主導產業，壯大以光伏、風電為主體的新能源產業；以工程機械裝備、船舶海洋工程裝備、新能源汽車等成套裝備及其配套產業為主要特色的高端裝備制造業；以石化新材料為重點的新材料等產業。二是集聚培育戰略性新興產業，引導培育發展以診斷試劑、醫療器械、生物芯片為重點的生物醫藥產業，以新傳感器產業為特色的電子信息產業以及具有江陰特色和地域特征的文化創意產業。同時，通過淘汰一批、重組一批、轉移一批的方式，降低冶金、紡織、化工等傳統產業的發展規模，提高其發展質量，從整體上改變江陰市工業經濟的輕重比。推進產業“兩化融合”的深度和廣度。一是在全市著力推進示范和試點企業建設，加大企業信息化的投入力度，加快信息化重點項目實施，形成示范推進，典型引路，服務支持的發展模式；二是積極推進信息技術與生產、研發技術的緊密結合，不斷突破自動化關鍵技術、工業控制自動化關鍵技術等，努力提高江陰鋼鐵、機械、紡織、能源及新材料、新能源等領域骨干企業的生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平，提高產品質量，降低成本、管理生產周期，提高勞動效率和企業綜合競爭力，有效推進信息化與生產制造業高度融合。

3.微觀層面轉型升級路徑帶動產業價值鏈的高端攀升。傳統的“兩頭在外、中間產品多、缺乏核心技術”的產業特征決定了江陰需要依托技術創新，加大研發投入，進一步整合科技資源，加強產學研聯合攻關，提高企業原始創新能力和引進消化吸收再創新能力；以新產品、新技術開發并實現產業化為主要內容，加快創新載體建設。在此基礎上，對現有傳統產業進行根本性改造提升，突破和掌握關鍵性技術，實現從中間產品向高端產品、終端產品延伸。在產業產品轉型升級過程中，實現產業價值鏈的攀升。培育開發制造業的自主品牌。蘇南的工業經濟已經實現了規模的擴張，未來要向價值鏈高端攀升，這就要求江陰必須注重培育積極實施品牌戰略，通過科技創新、管理創新、營銷創新等手段，著力抓好品牌設計、傳播、提升、推廣等工作，推動更多江陰的名牌產品向中國名牌、世界名牌躍升；通過品牌效應，改變目前制造業僅僅位于全球價值鏈低端的制造、加工、裝配環節的現狀；通過加強品牌創建服務，積極引導、鼓勵具有名牌產品發展潛力的中小企業擁有自主品牌、自主知識產權，提升工業經濟競爭力。

篇2

本文主要就縣級工業的發展問題談一些看法?？h級工業在經濟發展中的地位和作用一般而言，縣級工業包括縣國有工業企業、縣城鎮集體工業企業和鄉鎮工業企業?？h級工業在國民經濟發展中具有重要的地位和作用。這主要體現在以下幾個方面：

一、縣級工業投入少、見效快，是構成地方財政稅收的重要支柱?？h級工業基本上都是中小型企業，以小企業居多。因為其規模小，所需資金少，因此在投入上有調動地方財力和物力的可能性，并且可以動員和利用社會上暫時游離出來的資金辦企業。從廣西的財政狀況看，歷年來縣級工業都提供了相當數額的財政收入。

二、縣級工業與城市大工業協作配套，是實施專業化分工不可缺少的力量?？h級工業在其產生和發展過程中，同大工業建立了密切的協作關系，為大工業提供配套服務。

三、縣級工業是吸納社會就業的主要途徑?？h級工業多從事勞動密集型產業，在相同行業中，也較城市大中型企業的資本有機構成低，但在擴大就業方面有很多有利的條件：第一，它不一定要花很多投資建大廠房，購買新設備，往往是因陋就簡，白手起家；第二，職工對日用工業品比較熟悉，技術要求不高，操作容易掌握；第三，行業多，門路廣，經營方式多種多樣；第四，由于技術構成低，每百元固定資產能吸納的就業人數和創造的社會財富比大企業高。

四、縣級工業因地制宜，就地取材，有利于增加出口創匯。縣級工業在出口創匯中具有獨特的優勢。首先是資源的優勢?？h級工業依托本地特有的資源就地取材，就地加工，增加出口創匯。

其次是傳統特色和技術優勢?？h級工業生產的日用工業品和工藝美術品種類多，換匯率高，在國外有傳統的銷售市場。此外，可以充分利用區位優勢發展來料加工、來樣加工、來件裝配等加工工業，為國家多創外匯。

五、縣級工業是開發貧困地區，協調城鄉關系，推進城鄉一體化的重要支持力量。縣級工業的發展從縣域實際出發，并帶動其他各行各業的發展，有利于改變貧困地區的落后面貌，從而增加就業，使人們的生活水平得到提高，使內地的資源逐步得到開發利用，逐步縮小城鄉差別。

從鹽池縣的實踐來看，經過多年的建設，特別是改革開放以來，工業已有了長足的發展，初步形成一定規模的工業生產體系，在主要行業中，涌現出一批在市場上具有一定競爭力的名牌產品，其中有不少產品曾分別獲得國優、部優及自治區優質產品稱號。但從整體上看，我國大部分地區尤其是西北地區縣級工業的整體水平仍然十分落后。主要表現在:

一、是總體規模偏小，設備陳舊，生產技術和裝備水平落后。大部分企業技術水平偏低，有的還處于原始手工作坊生產狀態，缺乏實力雄厚的優勢企業。引進國外先進技術和國內技術轉移工作基本上還處在初級階段，有的縣(市)基本上還沒有開展。大部分企業設備老化，故障率高，制約了正常生產，企業產品產量、質量都受到影響。

二、是產品結構不合理，屬于技術含量高、附加值高、有市場競爭力、有發展潛力的產品少。

三、是人才缺乏，經營粗放，管理水平低，產品開發創新能力差。部分企業習慣于過去生產型的經營管理，對市場把握能力欠缺，仍是盲目生產。在當今產品普遍供大于求的情況下，由于缺乏技術創新能力，縣級小企業的產品往往停留在簡單仿制的低級水平而不能及時升級換代，產品幾十年一貫制現象極為普遍。多數縣級工業生產的產品款式單調，質量欠佳，難以適應市場消費的急劇變化，致使其市場不能迅速擴大。

四、是企業盲目布點，低水平重復建設，與大廠爭原料、爭市場現象較為突出。大部分是全能企業，專業化協作水平很低，企業間組織聯系松散，協作困難。一些規模較大的企業甘當“配角”而許多小的企業卻要充當“主角”。較大的企業難以從小企業獲得低成本高質量的零部件及中間產品，小企業無法從較大的企業得到技術、資金等方面支持來提高效益。造成人財物浪費大，資源、能源的綜合利用率低。

縣級工業要發展好應著重把握好以下幾個方面：

1、以市場和產業政策為導向。在社會主義市場經濟條件下，市場必須起基礎性作用，這是由市場經濟的本質所決定的。市場對縣級工業的發展起導向調節作用。充分發揮宏觀管理在市場準人競爭、退出等方面的作用，可以促進社會資源流向經濟效益好的部門和企業，實現合理流動和優化配置，進而推動產業結構升級，改變地區之間結構趨同，以保持縣級工業健康快速發展。

2、依據本地資源，揚長避短，發揮優勢。問題的關鍵是要樹立社會主義市場經濟的整體發展觀念，形成地區經濟整體優勢在區域范圍內，各縣的發展應當圍繞全省或全區的區域規劃進行，各展所長，優勢互補，使生產力布局合理化。

3、以效益為中心加快發展。要改變縣級工業落后狀況，就要進一步解放思想，更新觀念，抓住改革和發展的有利時機，加快縣級工業的發展，保持一個較高的增長速度。應該始終把提高經濟效益作為經濟工作的中心，使速度與效益統一起來，轉變粗放型外延式增長方式，實現工業經濟質量型、集約型增長。

篇3

走中國特色新型工業化道路，就必須推進工業經濟轉型升級，唯有如此才能有效化解工業發展中面臨的困難和挑戰，有效應對各類危機和矛盾，充分發揮各地的資源優勢和科技優勢，打造一批具有競爭力的優勢產業，在未來的發展中贏得先機。如何進一步推進工業經濟的轉型升級？本文對海安縣工業經濟升級發展情況進行調查研究分析，并對縣域工業經濟如何轉型升級做了一些思考。

一、海安縣工業經濟轉型升級情況

近年來，海安縣工業經濟持續快速發展，優勢產業增勢強勁，新興產業發展迅速，經濟規模不斷擴大，形成了較好的產業格局和一定的發展基礎，積累了加速發展的強大勢能。

（一）突出載體建設。海安縣突出結構調整和自主創新，培育發展新興產業，改造提升傳統產業，大力發展裝備制造業，著力打造板塊經濟，促進工業經濟轉型升級。海安縣把招商引資政策和促進產業集聚政策有機結合起來，集中扶持產業發展的關鍵項目，吸引跨國公司和國內外著名企業入駐，十多家世界500強和國內500強知名企業前來合資、合作。海安縣堅持規模化、集約化的原則，規劃建設了四大工業片區，力求園區發展與產業集群發展規劃相銜接，按照功能區劃分，根據資源、生態、產業環境等綜合因素合理確定園區的定位，構建了產業集群的有效載體。海安國家級開發區規劃建設了電子產業園，重點發展電力裝備、電子、色織等特色產業園。海安省級高新區規劃建設了新材料、新能源產業園，重點發展新材料、新能源等高新技術產業。上海楊浦（海安）工業園、歐洲工業園、清華（啟迪）海安軟件園也紛紛在海安縣落地生根開花結果。與此同時，海安縣大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業，鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。

（二）重視新興產業。海安縣以優化結構驅動總量擴大，優先發展新興產業，重點發展主導產業，著力提升傳統產業，大力發展太陽能光伏電池及組件、LED新光源、風力發電設備、鋰離子電池、氫燃料電池等新能源項目，初步建成省內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業研發、制造、應用示范基地。目前，歐貝黎太陽能電站、浚豐太陽能、吉陽恒基、中聯科偉達、卡姆丹克等重大項目建設順利推進。海安縣依托鷹球集團、晨朗電子、萬寶實業、中平神馬等重點骨干企業，圍繞納米永磁材料、高性能粉末材料等新材料產業，積極開拓各類粉末冶金的研制、開發、工藝設計、模具設計和技術引進，加快電子信息材料、超導材料、納米材料、高分子復合材料、高性能金屬材料、纖維新材料、化工新材料、特種工程材料等新材料的引進、研發、生產。

（三）打造產業集群。圍繞打造千億級裝備制造業產業集群的發展目標，海安縣建成了江蘇省裝備制造業特色產業示范基地和長三角北翼重要的高端裝備制造業基地。發揮省輸變電特色產業基地的示范作用，拓展了高端產品市場，提高了產品市場占有率。大力推進國家火炬計劃大型水泥成套設備特色產業基地建設，鵬飛集團、海建股份等企業提高了對外總承包能力，率先形成了集工程設計、產品開發、設備制造、工程成套和技術服務為一體、具有較強競爭力的大型企業集團。以先進制造技術改造提升鍛壓機械制造業，重點發展了數控剪折機床、數控卷板機械、數控鍛造設備、數控鉆床等產品，加快石化、鋼鐵、造船、汽車、礦山、制冷等領域機械鍛壓設備的研制和生產。充分發揮省級鍛壓機械產品檢測中心公共平臺作用，提升產品質量和水平，做大做強恒力重工、江海機床、瑞安特機械、威仕重型、百協鍛錘等重點骨干企業。加快推進國家火炬計劃特色產業基地“電梯部件設計與制造產業基地”建設，發揮申菱電器、海迅特雷卡、中堯特雷卡、興華膠帶、威爾曼集團、江中機電等龍頭企業帶動效應，加大與國內外知名整機廠商的合作力度，在進行配套生產的基礎上，向整機生產方向發展。著力優化汽車零部件行業的產業鏈結構，研發各類新型產品，提高汽車零部件產品的技術含量和附加值，創建自有品牌。目前，汽車零部件產業已擁有鷹球集團、耀華玻璃、華威濾清器等龍頭企業，亞太輕合金、潤通等重大項目建設推進順利。

（四）加強升級創新。海安縣緊盯國際高新技術的發展方向，圍繞國際國內兩個市場，用高新技術和先進適用技術進行產業改造，加快科技進步和產業升級，打造絲綢、紡織、化纖三大產業鏈，實施品牌化戰略，促進了傳統產業的提檔升級。大力發展絲綢后道整理的生產和加工能力，提高服裝、服飾品、復制品、高檔真絲面料等產成品的比例，將原料優勢就地轉化成產品優勢。充分發揮鑫緣絲綢、華藝扎染、恒源絲綢等企業現有各類品牌優勢，做成了在國際上有知名度、國內有影響力的優勢產業。目前，鑫緣集團在國內行業排名第二，該集團正在建設中國唯一的絲綢文化博物館、國家級桑蠶繭絲產業研究中心。引導紡織企業用新工藝、新技術不斷提高紡織業生產水平和產品質量，引進國際先進技術裝備，實現了從單機自動化向工序連續化轉變，提高了勞動生產率和行業競爭力，經濟效益明顯提高。

二、推進縣域工業經濟轉型升級的對策建議

（一）建設一批重大項目

1大力開拓項目源。以發展創新型經濟為主攻方向，圍繞加快推進經濟結構調整、產業結構升級和自主創新，加快重大項目源的儲備與開發，主動對接世界五百強企業、央企、國內外知名企業，承接先進地區產業轉移，招引儲備一批項目；以調整產品結構為主線，采用先進技術、先進標準、新型業態和信息化推進傳統產業升級改造，打造配套完善的產業鏈，實現從數量型向技術、規模、效益型轉變，內生一批技術改造項目；大力實施招才引智工程，引進高端人才或技術團隊，攻克重大技術難題，主動對接國內外高校、科研院所，承接實施一批技術創新、科技成果轉化項目。

2引導社會資金投向。根據國家產業結構調整指導目錄及十大產業振興規劃，及時修改完善產業轉型升級指導目錄，引導社會投資投向。鼓勵企業利用國家增值稅轉型、引進技術設備免征進口關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件免稅等投資優惠政策，降低投資成本，增加投資效益。嚴格限制高耗能產業發展，提高行業準入門檻，充分運用金融、土地、環保等杠桿，限制和淘汰落后生產能力，鼓勵社會資金投向市場前景好、科技含量高、能源消耗低的產業。

3加快重點項目建設。重點抓好零增地技改、存量提升、結構調整、創新成果產業化、生產業等重大工業投資項目，每年編制重大工業項目年度計劃，抓好工業經濟轉型升級重點項目建設，為實現產業發展目標提供支撐點。建立健全重大項目推進協調機制，定期和不定期組織召開專題協調會，及時研究解決產業規劃、空間布局、項目建設中的突出問題，加強協調服務，促進重大項目盡快建成投產并達產達效，充分發揮重大項目對優化結構的帶動作用。

（二）培優扶強成長企業

1鼓勵企業爭先做優做強。突出用好現有資源推進兼并重組和延伸產業鏈，著力鞏固一批、打造一批在全省、全國乃至全球同行業中領先的企業（集團）群體。著力培育上市企業，按照“擇優培育一批、改制輔導一批、申報一批”的要求，常態保持上市后備企業隊伍；著力培育龍頭型企業，建立重點培育大企業庫，確定分年度規模培育計劃，采取“一企一策”，培育在全省、全國一流的行業龍頭企業；著力培育骨干型企業，圍繞新增銷售5000萬元以上企業和高新技術企業，努力打造一批“專、精、特、新”骨干企業，力促一批企業躋身億元企業行列，形成配套性強、特色鮮明的骨干企業團隊。

2實施現代企業管理制度。以“轉機制、抓管理、練內功、增效益”為核心，建立和完善法人治理結構，創新經營管理機制，不斷增強企業的市場應變能力和核心競爭力。充分發揮質監、工商聯、行業商會等職能主管部門的作用，通過分層次舉辦企業管理知識專題培訓班，促進企業管理人員更新理念、提升能力。定期召開管理現場推介會，加大宣傳報道和輿論引導的力度，通過走出去學習和區域內典型推廣，積極推廣和應用先進企業的卓越績效管理模式，為企業搭建互相學習、交流、借鑒的平臺。

3倡導企業實施品牌戰略。制定品牌戰略長期規劃和近期目標，加大品牌的投入和宣傳力度，提高品牌創建的運營技巧，逐漸形成品牌培育、扶持、認定、獎勵等一系列機制。引導優勢企業以創一流品牌、樹一流業績為理念，樹立強烈的品牌意識，在品牌的創建、推廣、創新和經營上狠下功夫，加大創牌進程，重點引導絲綢紡織產業品牌化，創建自主品牌，提升品牌產品市場份額。積極鼓勵擁有國家馳名商標、中國名牌產品的企業通過兼并、重組，拉長產業鏈條，延伸品牌產品，發揮“產品品牌”和“企業品牌”的優勢效應，放大品牌效應。

（三）提升產業創新能力

1提升“兩化融合”水平。企業信息化的提升必將帶動企業自主創新能力的提升，加強信息技術在工業領域的推廣應用，促進企業生產經營各環節中滲透融合，發揮信息化對工業發展的倍增帶動作用。著力推進產品研發、設計的信息化，促進工業產品的更新換代，提高附加值和競爭力。推進生產裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產效率。推進企業管理信息化，促進企業資源優化和管理水平提升。推進產品流通信息化，擴大企業電子商務應用，實施中小企業電子商務推進工程。

2健全產業配套服務體系。按照建立現代產業體系的目標要求，促進制造業與服務業相互配套，建立健全中小企業服務體系。結合實際，依托產業集群和產業特色園區，重點發展金融服務、信息服務、物流會展、科技服務、商貿服務、文化創意、外包服務等生產性現代服務業，鼓勵制造業企業分離外包生產服務，實施主輔分離。重點支持專業服務機構，承接融資租賃、研發設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售后服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業務。重點支持服務平臺建設，包括工業設計研究服務平臺、電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批服務工業經濟發展的服務業骨干企業和示范項目。

3強化企業技術創新主體地位。實施知識產權創造能力提升工程，鼓勵企業加強對自主研發產品專利申請保護力度特別是發明專利申請力度，鼓勵企業實施職務發明，激發企業創新源動力。鼓勵企業與高校院所建立產學研聯盟、共建研發機構，聯合承擔科技計劃、開展技術研發、制定技術標準、轉化科技成果。實施產學研合作“五個一工程”，結合地區產業現狀，采取按行業、分專業、小型化、多批次的方式，組織企業赴先進地區開展產學研合作對接活動，推動技術、成果、資金、人才等創新資源向企業集聚。

（四）促進企業節能降耗

篇4

[

關鍵詞 ]縣域經濟；工業化發展；縣域經濟管理

1、引言

縣域工業的經濟有著十分重要的意義。一個地區的工業經濟發展對于該地區的總體發展提供者有力的保障。只有地區工業經濟繁榮，縣域經濟水平才能有所提升?？梢哉f，縣域工業是縣域經濟的重要基礎，也是國家經濟的重要組成部分。為了實現縣域的現代化，必須要走工業化這樣一條道路。

2、縣域工業經濟發展的意義

首先，縣域經濟的工業化是縣域發展的前提之一。工業化的不斷推進能夠保證縣域財政收入，因此，縣域工業經濟的發展具有十分深遠的意義。工業在縣域經濟的發展過程中是不可或缺的一枚棋子，工業的高速發展有利于帶動其他產業的發展。以工帶農的發展策略就是很好的選擇，工業經濟屬于高回報產業，比農業收入高出多倍，其生產速度也遠遠大于農業的生產速率。而且其收益時效短，見效快，因此，縣域工業的發展有利于在短時間內增加經濟總額，并且帶動農業發展和增速，從而有效的帶動地方財政收入的增加。縣域經濟的工業化是縣域經濟發展的必由之路。工業化在城鎮的發展有助于城鎮朝向城市的推進。工業發展能夠保持生產的集中性，從而促進縣域各個方面，包括經濟、社會、文化等方面的協調發展。并且，工業經濟所提供的工作崗位較多，能有效的解決地區就業問題，增加農民收入。在地區增開一些小具規模的工業企業，根據縣域特色開展一些龍頭企業，十分有助于縣域經濟的進步。只有這樣才能保證農業生產和工業生產的相互銜接性，帶動工農一體化，產供一體化，豐富整個產業鏈，實現多渠道的經濟發展。這種良性循環也同時有助于縣域工業經濟的發展。當然，合理的企業建設也有利于保護自然環境，充分利用縣域自然資源。有效的整合自然資源，能夠保證縣域工業的可持續增長，尤其是節約型集中化的縣域工業十分有利于改善環境問題，同時不浪費自然環境。而且，企業在縣域的建設也有利于帶動縣域第三產業的生長和發展。在企業工作的員工有利于帶動企業周邊的餐飲業、住宿類、日用百貨等方面的發展和擴大，有效的幫助縣域服務業的興起和進步。同時，發展縣域工業，為縣域經濟提供有力支撐，更有利于該地區城鎮化步伐的加快。

3、加強縣域工業經濟管理

要加強縣域工業經濟的管理，必須先通過管理縣域經濟，再過渡到對工業進行管理，這是加強縣域工業經濟管理的必由之路。下面將具體圍繞三個方面來談如何加強縣域工業的經濟管理。

3.1 加強縣域政府對經濟的掌控

加強縣域經濟管理，首先要加強對經濟管理方面的掌握程度。良好的掌握程度有助于縣域政府依仗符合我國法律法規的經濟管理原則，并且做到自覺遵守這些針對不同經濟模式所設立的管理原則。只有熟悉這些經濟管理原則，才能讓縣域政府的經濟頭腦更加科學，在管理工作的過程中才能游刃有余的采取一些解決措施來解決管理困境。因此，必須提升縣域政府對于經濟管理的干預水平。縣域政府必須做到不推卸自身經濟管理責任，在此基礎上，還要注意提升自己的管理意識。各地區政府部門需要提升自己的經濟管理能力，有效地發揮其管理職能，提升政府管理服務質量，從而更好的完成對縣域經濟的管理工作。

3.2 明確工業化發展方針

縣域政府在加強對經濟管理的基礎上，完善對縣域工業的管理程度。首先要做到明確縣域工業化的發展大方向。只有明確發展方針，堅持正確的道路，才能讓日后的發展不走歪路，更加健康持續。要堅持以可持續發展為主的發展道路，用科學的頭腦來解決縣域工業化過程中所出現的各種管理問題，摒棄傳統的工業管理思想，理性面對工業化道路上所出現的管理困境。必須要加強縣域工業管理，有助于實現縣域工業經濟的深入發展，也同時有效推進縣域政府對工業經濟的管理。

3.3 深化工業經濟管理系統改革

縣域經濟的工業化發展必須要依靠良好的工業經濟管理系統，這是提升工業化發展速率的有力支撐。要建立符合縣域工業經濟發展的管理系統，有效維護經濟發展秩序，鼓勵企業的良性競爭，規范企業發展道路?？h域政府要注意引進先進的工業經濟管理技術，比如加強信息化管理技術在工業經濟管理工作中的推廣和應用，有利于管理信息的資源共享，更能夠提升管理效率，并且加大管理透明度，自覺接受群眾監督。而且，要注意加強管理系統內的教育建設，努力培養出一批有責任、能實干的管理層，用先進科學的工業經濟管理技術來哺育優秀的經營管理者，從而促進縣域工業經濟管理工作的良好發展。同時，要轉變管理思想，建立健全更加完善科學的縣域經濟管理機制。不同地區在經濟發展的過程中會面臨不同的問題和困境，其縣域經濟管理機制應當因地制宜，才能真正適合該地區的經濟運營?？h域經濟工作者必須根據該地區的實際情況來進行經濟管理工作?？茖W高效的縣域經濟管理機制有助于在地區經濟發展的過程中有效的規避可能出現的經濟風險和財務風險，讓企業更能放開手腳猛抓發展，增強企業自主創新、自主融合的信心，在加強管理的同時，更能夠促進縣域經濟較好較快發展。

4、總結

在國民經濟較好較快發展的今天，縣域工業經濟的發展也呈現出十分良好的勢頭。唯有加強對縣域工業經濟的管理，改革傳統管理方式和手段，才能促進縣域經濟的不斷發展和縣域工業化程度的加深。

參考文獻

[1]伍相文.淺談加強縣域工業經濟管理的經驗與體會.《城市建設》，2012年15期

篇5

一、“十五”工業經濟社會發展回顧

十五期間，特別是十六大以來，全縣以全面建設小康社會總攬工作全局，搶抓國家實施西部大開發戰略、推行積極財政政策等歷史性機遇，大力實施“興工強縣”戰略，積極應對行政區劃調整、煤、電、油、運、水緊張、“非典”、禽流感、五號病、霜凍災害等制約經濟發展的瓶頸和困難，對經濟結構進行戰略性調整，全縣經濟呈現出持續快速發展的良好局面，“十五”計劃目標全面完成，為“十一五”規劃發展奠定了良好的基礎。

2005年，完成地區生產總值25億元，按可比價格計算,比2000年增長69.9%，年均增長10.8%。其中,第一產業增加值5.5億元,年均增長3.2%;第二產業增加值13億元,年均增長16.3%;第三產業增加值6.5億元,年均增長11.9%。人均地區生產總值8700元（1070美元）。預計五年累計完成全社會固定資產投資50.25億元,年均增長15.2%;縣級財政收入2.64億元,年均增長30.3%，完成“十五”計劃的277.8%,財政支付能力不斷增強。經濟結構進一步優化,一、二、三產業增加值比重由2000年的36.6:33.9:29.5調整為2005年的22:52:26，第二產業比重提高18.1個百分點,工業增加值占gdp比重由2000年的29.5%提高到2005年的40%,提高10.5個百分點。

完成工業總產值35億元，年均增長23.4%,完成工業增加值10億元，年均增長12.3%。工業拉動地區生產總值增長6.35個百分點，對gdp的貢獻率達到45.04%。支柱產業和骨干企業進一步壯大。與2000年相比，年銷收收入達500萬元的企業由21家增加到53家，其中：年產值超億元的企業4家。興平冶金、沙湖紙業、三喜科技、大地冶化、寶馬化工等優勢骨干企業不斷發展壯大，逐步成為帶動縣域經濟發展的骨干企業。園區基礎設施進一步完善，平臺作用逐步顯現。到2005年，入園企業近500家，園區企業總產值占全部工業總產值的比重達到85%以上。企業改革進一步深化,先后完成了大石頭煤礦、宇飛碳化硅拍賣，五金廠、皮鞋廠破產，印刷廠解體工作。

二、工業經濟發展中存在的主要問題

（一）經濟綜合競爭實力不強。一是經濟總量小。尤其是工業企業和三產數量少，規模小，2005年全縣人均gdp為9156元，分別比全國和西部百強縣平均水平低16644元和4344元。二是經濟增長的質量較低。高投入、高消耗、高排放、低效率的問題突出，以電石、硅鐵、焦炭、煤炭采選、化工等高載能行業為代表的資源加工型工業經濟發展的格局沒有徹底改變，循環經濟鏈條沒有形成。三是競爭實力較弱。工業經濟缺乏大項目、大企業支撐和帶動，企業規模小、產品技術含量低、產業鏈短、附加值不高，競爭力不強，發展后勁不足。

（二）結構性矛盾仍然突出。一、二、三產業結構比重仍不合理，工業化、城市化和農業產業化發展不協調。2005年全縣一、二、三產業比重為22：52：26，一產比重太高，三產太低。工業結構不合理，輕重工業比例失調，重工業產值占全縣工業產值的65.5%，輕工業僅占32.5%。重工業太重，輕工業太輕。非公有制經濟特別是民營經濟集群規模較小，全縣經濟多元化格局尚未形成，經濟發展活力不強。

（三）經濟發展面臨的競爭壓力加大。隨著大銀川戰略的深入推進，以銀川為中心的區域經濟、政治、文化中心基本形成，既對平羅縣經濟社會發展產生積極的輻射帶動作用，也加劇了平羅縣的人、財、物、產業、技術、項目等社會財富的外流。同時，銀南各縣已憑借交通條件、農業、流通等特色優勢產業和新興資源優勢，發展速度明顯加快。

（四）資金不足影響了經濟的快速發展。受國家信貸政策調整影響，金融機構普通緊縮銀根，對企業的流動資金和項目建設資金少貸、惜貸或只收不貸，造成企業因流動資金緊張，不能滿負荷生產?？h級財政收入較少，財政收入增幅仍然小于剛性支出增幅，用于推動經濟發展的財力十分有限，無法滿足經濟加快發展的需要。

三、工業經濟十一五發展思路

“十一五”期間中國產業結構將立足結構優化提升產業發展，改變高消耗、高污染的局面，從以工業經濟為主轉向以服務經濟為主。

“十一五”時期主要目標：

1、總體目標：按2005年價格計算,到2010年地區生產總值達到51.4億元，年均增長15.5%，其中：第一產業6.9億元，年均增長4.6%;第二產業32.6億元,年均增長20.2%;第三產業11.9億元,年均增長12.8%。地方財政收入達到5億元,年均增長15%；全社會固定資產投資總規模五年累計119.7億元，年均增長16%；城鎮化水平達到50%以上。“十一五”期間，力爭進入西部百強縣。

2、結構調整：產業結構進一步優化，二、三產業增加值占地區生產總值的比重提高到85%以上；第一產業勞動力占全社會勞動力比重降到45%以下。

3、對外開放：年均招商引資總額增長20%以上，出口年均增長16%以上。

2010—2020年遠景目標:到2020年，按2005年價格計算的地區生產總值達到119.6億元，年均增長11%；財政收入達到20.3億元，年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到24000元，年均增長8.6%；農民人均純收入達到8500元，年均增長5.8%；全社會固定資產投資累計達到214億元，年均增長8.4%，全面實現建設小康社會目標，基本實現工業化。

實現上述目標，必須做好工業經濟發展大文章：

（一）突出主導產業，做好支柱培育文章。工業是縣域經濟的支柱。發展縣域工業，必須堅持發揮比較優勢和發展特色產業的原則，立足產業基礎，揚長避短，因勢利導，著力培育壯大一批具有比較優勢和鮮明特色的骨干支柱產業，以此支撐和帶動縣域經濟發展。就平羅縣而言，必須大力發展電力產業，突出精細化工產業，突破輕工業。集中精力做大做強精細化工、活性炭、輕工、冶煉化工、農副產品加工等特色優勢產業，大辦特色工業、優勢工業，形成優勢特色產業大發展的局面。強化關聯性產業、企業、項目在空間、地域上的集聚，引導支持企業相互分工合作，提高上下游產品之間的配套銜接程度，加快形成產業集聚群和塊狀經濟效應。

（二）培育壯大骨干企業，做好企業發展文章。企業是加大對重點企業扶持力度，培育壯大沙湖紙業、興平冶化、三喜科技、大地冶金、天源嘉華、寶馬化工、中鋼公司、永威炭業、廣華奇思、凌云化工十大骨干企業，帶動優勢特色產業發展。加快天瑞公司2×5萬kw和興平盛元公司4×5萬kw矸石自備電廠、寶塔石化集團循環經濟產業試驗基地等項目建設，延伸產業鏈。對優勢骨干企業重大技術改造項目優先列入縣重點技改項目，積極爭取國家及區、市貼息補助資金，支持和鼓勵企業做強做大，力爭培育4家產值達10億元、5家產值達5億元、10家產值過億元的企業，促其成為推動縣域經濟發展的主力軍。

篇6

一、引言

改革開放30多年來，以長江三角洲地區為代表的經濟發達地區經歷了城市化和工業化的高速發展過程，總體上進入到工業化中后期階段，工業經濟一般在地區產業結構中的比重均超過50%，成為地區的主導經濟力量[1～2]。其中，以蘇南地區為代表的縣域經濟更是成為我國工業經濟改革創新發展的重要力量，在支柱產業發展、企業自主創新、規模企業培育、資本經營、發展載體構建等方面具備良好的發展基礎[3～5]。但是，在工業化進程快速推進的同時，也很大程度上造成了地區資源的大量消耗、環境的嚴重污染和勞動力的嚴重透支，資源要素的瓶頸制約對這些地區的工業經濟持續發展的影響越發顯著，傳統的低成本、高消耗的發展模式難以為繼[6]。迫切需要在下一輪經濟發展過程中率先轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級，推動產業價值鏈從底部向兩端攀升，不斷地攀升全球價值鏈和提升自己的國際分工地位[7]。

江陰北濱長江，南近太湖，距上海178km、南京193km，地處蘇錫?！敖鹑恰钡膸缀沃行奈恢?，是長江下游集水、公、鐵于一體，江、河、湖、海聯運的重要交通樞紐城市。2012年，江陰市實現GDP 2535.38億元，人均GDP（按戶籍人口算）為20.75萬元。江陰在全國1/10000的土地上，以1/1000的人口，創造了1/250的地區生產總值，1/300的財政收入，在全國縣域經濟基本競爭力排名中連續八年名列第一。

二、江陰市工業經濟發展特征及轉型升級迫切性

1.工業經濟發展特征

江陰市作為我國“蘇南模式”的典型代表，在經歷了鄉鎮企業改制的陣痛后，率先轉變經濟發展思路，工業經濟呈現出以下幾方面特征：

工業經濟支柱地位突出。江陰作為全國百強縣之首，從2001年到2012年的12年間，三次產業結構中二產占GDP比重從59.34%調整為56.95%，十年來僅下降2.39個百分點，工業總產值從2001年的934.36億元上升為2012年的6460.99億元，12年內翻了三番多。此外，隨著產業結構的逐步優化、企業裝備水平和技術創新能力的提升，江陰市的工業經濟效益和質量逐年提高，產業發展正悄然轉型。

企業“橄欖型”分布特征顯著。江陰地區規模經濟發展基礎較好，企業發展呈現出較為顯著的“橄欖型”分布特征，大中型企業數量相對較多。截止到2012年底，全市規模以上工業企業完成現價工業總產值6003.03億元，占全市工業總量的比重高達92.91%。從企業的規?；植紒砜?，江陰市億元以上大型企業較多，其中華西村、新長江實業、興澄特鋼、三房巷集團、陽光集團、海瀾集團、澄星實業、新揚子船廠等8家企業集團營業收入超200億元，西城三聯、法爾勝集團、雙良集團、華宏實業、利電能源等5家企業集團營業收入超100億元，5家企業超50億元，8家企業超30億元，14家企業超20億元，25家企業超10億元[7]。

企業技術創新能力較強。江陰作為制造業高度發達的城市，一直以來較為重視企業自主創新能力的提升以及公共研發體系的建設，很大程度上支撐著工業經濟的轉型升級。到2012年底，全市近70%的大中型工業企業均設置了研發機構，研發投入占銷售收入比重接近3%的平均水平。其中省級以上創新研發機構超過100家；建成“三創”載體面積200多萬m2，一批“530”項目注冊落戶在高新技術創業園、百橋生物科技園、臨港新城軟件科技園等三創載體內。企業技術創新能力的提升帶動了地區技術改造投資力度的加大，技改投資占全市工業投資比重從2005年的68.3%上升到2012年的75%，7年內上升了6個百分點。

產業空間多極化布局。除了中心區域內開發區以外，個別骨干企業分布在諸如周莊、華士、新橋等工業經濟較好的鄉鎮，形成了獨特的工業經濟板塊。比較典型的是，2012年，華士鎮億元以上企業超過90家，工業總產值超過900億元，占全市工業經濟總量的比重超過10%。從空間上看，除澄南六鎮以生態功能性保護和適度旅游開發以外，以國家級高新技術產業開發區為首的中心區域、以臨江區域四鎮形成的臨港新城開發區以及周莊、華士、新橋形成的澄東片區工業經濟總量基本持平，分別占全市工業經濟總量的20%左右，形成“三足鼎立”、特色產業功能布局的局面。

2.轉型升級現實需求

作為我國百強縣之首，30多年來的經濟社會發展，工業經濟一度成為推動江陰市工業化和城市化發展的重要動力，但是隨著土地資源的日益緊張、環境要素的倒逼，迫切需要在轉變經濟發展方式、實現率先發展的大框架下，加快推進江陰市工業經濟轉型升級?？傮w而言，促使江陰加快產業轉型升級步伐的主導因素有以下幾方面：

一是產業結構相對偏重。到2012年底，江陰市傳統的紡織、冶金、化工三個行業比重超過60%，輕重工業比接近0.5，以科技為內涵的深加工、精加工和高附加值的高新技術產業的主導地位尚未確立。

二是中間產品多，終端產品少。江陰制造業大多以原材料加工和中間產品生產為主，產業鏈中的延伸產品（設備）及其制造企業數量偏少、規模不大，后道產品結構不完善，企業產品核心競爭力偏弱，一些低端產品產能過剩矛盾相對較為突出。

三是資源要素依賴偏緊。多年來，江陰市工業經濟的持續快速發展，很大程度上依靠于大量增加勞動力和資源投入，大量消耗土地資源和礦物資源。資源消耗和能耗水平居高不下，導致全市單位GDP能耗、工業增加值能耗、單位GDP水耗等指標均高于無錫和全省平均水平。

三、江陰市工業經濟轉型升級的思路和路徑

1.宏觀層面轉型升級路徑

推進制造業與服務業融合互動發展。江陰市作為百強縣之首，需要在工業企業中分離發展現代物流、科技研發、貿易營銷、信息和商務服務等服務環節，形成與先進制造業發展相適應的產前、產中、產后完整的生產服務體系，提升工業企業核心競爭力；同時，適當將區域內諸如冶金、紡織等位于價值鏈低端的生產線（華西村的冶金、周莊的紡織）轉移出去，轉型發展現代物流、科技服務、商務服務等生產業，將江陰打造成為長三角地區重要的“總部經濟”基地之一，形成專業生產服務對工業經濟的配套支撐，突出制造業與現代服務業之間的融合發展。

強化市域工業經濟的集約化布局。構建“一城兩翼”的空間布局框架。“一城”主要指中心城區，重點發展總部經濟、都市經濟為特征的城市經濟產業，工業實施“退城進園”策略，不再擴展工業用地空間。“兩翼”分別指臨港新城和國家高新技術產業開發區，臨港新城依托港口岸線資源，打造以新能源、新材料、機械裝備、現代物流為特色的四個千億級產業基地；國家高新技術產業開發區則依托現有IT、生物醫藥產業基礎，打造全市新興產業發展高地，重點培育戰略性新興產業。

2.中觀層面轉型升級路徑

全面調整優化工業經濟結構。一是加快發展新興主導產業，壯大以光伏、風電為主體的新能源產業；以工程機械裝備、船舶海洋工程裝備、新能源汽車等成套裝備及其配套產業為主要特色的高端裝備制造業；以石化新材料為重點的新材料等產業。二是集聚培育戰略性新興產業，引導培育發展以診斷試劑、醫療器械、生物芯片為重點的生物醫藥產業，以新傳感器產業為特色的電子信息產業以及具有江陰特色和地域特征的文化創意產業。同時，通過淘汰一批、重組一批、轉移一批的方式，降低冶金、紡織、化工等傳統產業的發展規模，提高其發展質量，從整體上改變江陰市工業經濟的輕重比。

推進產業“兩化融合”的深度和廣度。一是在全市著力推進示范和試點企業建設，加大企業信息化的投入力度，加快信息化重點項目實施，形成示范推進，典型引路，服務支持的發展模式；二是積極推進信息技術與生產、研發技術的緊密結合，不斷突破自動化關鍵技術、工業控制自動化關鍵技術等，努力提高江陰鋼鐵、機械、紡織、能源及新材料、新能源等領域骨干企業的生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平，提高產品質量，降低成本、管理生產周期，提高勞動效率和企業綜合競爭力，有效推進信息化與生產制造業高度融合。

3.微觀層面轉型升級路徑

帶動產業價值鏈的高端攀升。傳統的“兩頭在外、中間產品多、缺乏核心技術”的產業特征決定了江陰需要依托技術創新，加大研發投入，進一步整合科技資源，加強產學研聯合攻關，提高企業原始創新能力和引進消化吸收再創新能力；以新產品、新技術開發并實現產業化為主要內容，加快創新載體建設。在此基礎上，對現有傳統產業進行根本性改造提升，突破和掌握關鍵性技術，實現從中間產品向高端產品、終端產品延伸。在產業產品轉型升級過程中，實現產業價值鏈的攀升。

培育開發制造業的自主品牌。蘇南的工業經濟已經實現了規模的擴張，未來要向價值鏈高端攀升，這就要求江陰必須注重培育積極實施品牌戰略，通過科技創新、管理創新、營銷創新等手段，著力抓好品牌設計、傳播、提升、推廣等工作，推動更多江陰的名牌產品向中國名牌、世界名牌躍升；通過品牌效應，改變目前制造業僅僅位于全球價值鏈低端的制造、加工、裝配環節的現狀；通過加強品牌創建服務，積極引導、鼓勵具有名牌產品發展潛力的中小企業擁有自主品牌、自主知識產權，提升工業經濟競爭力。

四、結論與展望

蘇南地區縣級城市總體上均經歷過蘇南模式的發展，鄉鎮企業曾經是工業經濟的主力軍。總體上，縣域工業經濟發展具備一定的技術創新基礎、具有較大的經濟總量、一定數量的骨干企業，面臨的主要問題和限制因素主要表現為資源要素制約顯著、高端人才短缺、產業結構相對偏重，產品處于產業價值鏈中低端，以加工制造為主，缺乏核心競爭力。江陰市是我國縣域經濟高度發達的地區，除以資本運營見長的“江陰板塊”具有特殊性以外，其它經濟特征在蘇南地區具有典型性和代表性，屬于超前步入到工業化后期甚至后工業化階段的縣級城市，具備工業經濟轉型升級發展的各項要素支撐。文章以江陰市為例，提出了下一階段該地區工業經濟轉型升級的思路和主要路徑，可以為蘇南地區第一梯隊如張家港、常熟，第二梯隊吳江、宜興以及第三梯隊溧陽、金壇等城市的工業經濟轉型升級提供經驗借鑒。

參考文獻：

[1]俞立中，郁鴻勝.長三角新一輪改革發展的戰略思考[M].上海：上海人民出版社，2008.

[2]王洪慶，朱榮林.長三角經濟一體化的關鍵：產業結構的調整與互動[J].長江流域與環境，2005，14（01）：1-5.

[3]顧松年.蘇南模式創新發展和蘇南經濟轉型升級――30年改革開放帶來蘇錫常發展的歷史性跨越[J].現代經濟探討，2009，1：20-25.

[4]張震.蘇南經濟發展的歷史考察[J].現代經濟探討，2005，11：19-22.

篇7

一、縣域工業經濟發展面臨金融支持的斷層

（一）國有商業銀行目前的信貸取向不利于對中小企業信貸支持

近年來各國有商業銀行將信貸投向、金融服務等瞄準大型項目、國家重點建設項目，投向經營狀況好、產品有市場的少數企業，在遵循信貸管理要求和審慎經營原則的前提下，卻要求中小企業提供合規有效的擔保，使中小企業的準入條件相對提高，企業融資難成為縣域工業企業發展面臨的最大困難。（二）農業發展銀行只對糧、棉、油收購給予政策性支持，作用十分有限

今年發展銀行 拓展了業務范圍，對農副產品收購、加工企業給予一定的支持，目前評估、授信已結束，貸款已向內蒙分行申報。

（三）農村信用社服務縣域經濟力不從心

磴口縣農村信用社經營狀況不佳，實力不強，大多數農村信用社陷入負債高成本、資產質量低、經營效益低的局面，小而眾多的法人機構無力抵御大的金融風險，不能滿足農業產業化、城鎮化、規?；男枰J款投向主要是小額農貸，滿足傳統的種養業的資金需求尚需人民銀行再貸款的大力支持，對縣域農副產品加工企業根本無力也無法提供金融支持，無法擔當發展縣域經濟的重任。

現有的縣域金融發展形成這樣的一個局面：國有商業銀行實行戰略轉移，準備放棄縣域市場，農村信用社受其自身缺陷及規模制約，難以承擔支持縣域經濟發展的重任，縣域工業經濟發展的金融支持斷層已經形成。

二、金融支持滯后的因素

（一）機構萎縮、功能弱化、服務下降

一是由于企業改革力度加大，轉制、破產過程中使一些企業借改革之機，假破產、真逃債，銀行債務大量懸空，經營效益日益下降。國有商業銀行為了機構調整，開始撤并基層營業網點，截止2006年6月，全縣共撤并機構27個，其中商業銀行機構網點19個，農村信用社8個分社。二是商業銀行貸款增量趨緩或減少，市場份額逐步下降。2004年末金融機構貸款總額為90780萬元，其中4億元為2001年―2003年度放的磴巴高速公路大橋項目貸款，（國家重點建設項目）占貸款總額的44%，2005年末金融機構貸款總額為55908萬元（4億元貸款已上劃），磴口地區信貸呈現大幅度萎縮的態勢。金融機構信貸總量偏小，無法滿足經濟發展的需要。三是金融機構的大量退出，企業選擇服務機構和服務手段的范圍大大縮小，企業的資金流轉速度受到影響?？h域金融服務水平低，缺乏先進的服務手段?？h域金融服務處于低水平狀態，農村信用社沒有參加全國電子聯行清算體系，多數業務還處于手工操作階段，現代作業程度低。金融業務品種單一，信用工具少，融資渠道不暢，電子化水平較低，對縣域經濟的發展帶來不利影響。

（二）資金外流，信貸萎縮，不良資產下降緩慢

縣域資金分流嚴重，加劇了資金供求矛盾。一是隨著商業銀行經營管理體制的改革，旗縣支行的貸款權限逐漸上收，國有商業銀行的信貸資金逐漸向大中城市、大中型企業和發達地區集中，旗縣支行吸收存款，放貸少，上劃多，上存資金利率高，造成縣域資金的外流。二是郵政儲蓄的快速發展，加劇資金的外流。郵政儲蓄通過轉存人民銀行即可獲得較高利益，又不承擔任何風險。郵政部門實施了一系列攬儲措施，使郵政儲蓄

存款高速增長， 2001―2005年郵政儲蓄增長了1倍。三是商業銀行經營權限上收，削弱了支持縣域工業經濟的力度。各國有商業銀行普遍上收和集中了信貸管理權限。旗縣支行貸款審批權限越來越小，信貸資金的“雙向集中”減弱了對縣域經濟的支持力度，對經濟發展造成了一定的負面影響。四是不良資產是金融支持經濟發展的最頑固的障礙。從2000年至2005年金融機構的不良資產從17391萬元增加到20759萬元，增加了19%，不良資產高制約了商業銀行的發展。兩次剝離資產8357萬元。

（三）縣域國有商業銀行貸款相對減少，政策性銀行業務擴展，農村信用社實力有限

磴口縣商業銀行的貸款占比從2001年的70%下降到2005年的50%，國家重點建設項目――磴巴高速公路大橋投資4億元（2001―2004年陸續發放）已上劃，商業銀行的貸款呈下降趨勢，農發行貸款占比由18%上升到23%，農發行開始專營農副產品收購、加工的資金供應和管理工作，而農村信用社貸款占比由12%上升到27%。農村信用社貸款從2001年的6935萬元增至2005年的14890萬元，貸款增長了1倍多，其中支農再貸款占貸款增加額的48%。

（四）企業擔保難、社會信用環境差

一是旗縣信用擔保機構尚未建立，金融機構放款難。隨著經營性金融機構目標管理考核力度的加強，舊貸款中不良貸款居高不下，經營性金融機構只有抓新增貸款的質量，要求新貸款有足質的抵押物成為放貸的重要條件。目前，本地區企業擔保中介機構尚未設立，客觀上限制了企業的融資渠道和融資能力。二是社會信用環境差，影響信貸資金正常有效的投入。一部分企業社會信用觀念比較淡薄，貸款到期不主動歸還，有的甚至一逃了之 ，拖欠銀行本息時有發生。借改制之機逃廢銀行債務，金融債權難以維護，降低了企業的信用度。縣域工業經濟主要是以資源型原材料為主的初級加工，規模偏小，難以達到銀行的信貸支持條件，形成金融支持滯后。

三、金融支持縣域工業經濟發展的對策

（一）金融機構要轉變觀念，加大對工業企業的金融支持力度

一是改革現行貸款審批程序，建立適合中小企業特點的高效貸款審批機制。對縣域工業經濟中有市場、有效益、有信用的中小企業，加大信貸支持力度，從縣域中小企業資金需求急、期限短、額度小的特點出發，盡量減少不必要的貸款審批環節和手續。商業銀行要從縣域工業經濟的發展實際出發，盡快制定符合中小企業金融服務特點和要求的中小企業信用等級評定標準，提升中小企業信用等級，改善中小企業信用狀況，促進中小企業融資。二是對農發行進行改革，強化政策性支農功能，擴大農發行信貸投放的范圍?？梢赞k理農業開發以及“三農”有關的貸款，以緩解縣域經濟發展的資金壓力。三是大力發展票據融資。金融機構在加大信貸投入的同時，應充分運用各種信用工具，大力發展銀行承兌匯票、票據貼現、再貼現業務，對經營效益好、守信用的企業嘗試開辦商業承兌匯票、信用證、保函等業務。

（二）改革現行郵政儲蓄資金管理體制

一是將郵政儲蓄新增存款中來源于縣域的資金，通過人民銀行的再貸款，按同等金額返還給當地金融機構，以支持縣域經濟。二是降低郵政儲蓄轉存款利率，為各金融機構創造平等的競爭環境，提高當地資金的使用效益。三是鼓勵郵政儲蓄自主運用資金，購買國債。

（三）金融部門要認真執行穩健的貨幣政策

配合當地政府實行積極的政策，筑牢現有骨干企業，以帶動相關產業，對部分虧損企業通過資產重組等方式，給予一定優惠政策促其新生，得以盤活銀行信貸資金。

（四）優化產業結構，改善金融服務

一是金融機構要建立內部控制機制。重點放在提高信貸資產質量、優化信貸結構和防范信貸風險上，嚴格遵循貸款“三性原則”。二是建立健全風險評估控制體系，加強對貸款的立項、調查審核和決策，建立以檢查監督為內容的全方位的信貸資產質量風險決策管理體制。三是抓重點，建立以不良貸款凈下降和不良貸款的現金清收率為重要指標的信貸資產考核體系，盤活資金存量，加大不良資產的清收轉化，提高信貸資產質量。

（五）大力整治社會信用環境，創建良好的投資環境

一是盡快建立中小企業擔保機構，從制度上為銀行規避金融風險，切實為解決中小企業貸款難問題創造條件。二是要積極與司法部門聯系，堅決打擊各種逃廢銀行債務現象，構建良好的社會信用體系，維護金融資產安全。三是人民銀行要加快征信系統的建設，督促引導各金融機構嚴肅各項規章制度，及時準確錄入企業信息，積極查看系統信息，最大限度地防范信貸風險。

（六）加大對縣域經濟政策支持力度，對縣域經濟實行差異的貨幣政策

篇8

縣域工業化重要作用

縣域工業的發展對區域經濟乃至整個國民經濟的發展具有重要作用，具體表現在以下四個方面：

縣域經濟和區域經濟的重要支柱。欠發達縣域經濟的一大特征是農業大縣、工業小縣，之所以出現這樣的格局，一個重要的原因是縣域工業發展落后，規模小、技術含量低、市場競爭力弱。要改變這樣的格局，就必須大力發展縣域工業，促進縣域產業結構升級與優化，形成合理的三次產業結構。

縣域工業化不能僅靠城市大工業來支撐，還必須發展小城鎮工業。長期以來實行城鄉分離的二元政策，導致縣域工業發展嚴重滯后，工業化與城鎮化水平低下。隨著國家工業化、城市化進程的推進，大中城市出現了擴散效應，產業轉移為縣域工業的發展提供了契機，有助于拉動縣域工業的發展，打破城鄉在生產領域各自孤軍奮戰的封閉式發展模式。

有效推進農業現代化。推進工業化進程，工業反哺農業，是實現農業、農村經濟現代化的基本思路。長期以來工業與農業各自孤立發展的二元模式，導致中國農業、農村經濟發展方式、組織形式基本停留在小農經濟的狀態。要推進農業現代化，縣域工業發展是必不可少的過度平臺，因為縣域工業產品大多需要農業提供原材料，產品大多為農業與農村所需要消費品與生產必須品。同時，縣域工業擔當起反哺農業，緩解谷賤傷農矛盾的重任。

城鎮化的重要推動力量。世界城市化的歷史經驗說明，工業化與城市化是相互促進的關系。縣域的城鎮化自然離不開縣域工業的發展，尤其是對發展中大國而言，縣域工業化無疑是城鎮化的重要推動力量。中國是發展中的人口大國，農村人口向城市轉移，不能僅靠大中城市來吸納，大量的農村剩余勞動力主要還得依靠縣域第二、第三產業來吸收。

改變城鄉二元結構的重要途徑。中國長期以來實行的城鄉分割的二元體制，導致了城鄉經濟發展的巨大差距，嚴重影響了工業化與城市化進程。而要從根本上改變城鄉分割的二元結構，發展縣域工業與第三產業是必經之路。同時，縣域工業的發展，也為增加農民收入，弱化城鄉差距開辟了一條新的途徑。

縣域工業化發展趨勢

市場化。通過市場機制的調節作用，能有效提高資源的配置效率。縣域經濟的發展要充分發揮市場的作用，政府僅發揮規范與引導的功能。尤其是在多數工業產品處于供過于求的情況下，由市場來選擇縣域工業的發展方向、規模與結構，才能使之在競爭中求得生存、發展與壯大。

特色化。各縣域的資源結構、產業結構，經濟發展水平差異很大，縣域工業要形成縣域特色與區域特色，才具備市場生存的能力。所以，縣域工業的發展，要從縣域比較優勢出發，揚長避短，發揮優勢，走出一條具有本縣特色的縣域工業化發展道路。

集聚化?？h域工業的發展應盡量集中布局，才有利于節約建設資金、節約耕地、降低交易費用，也有利于加快農村城鎮化進程。因此，在制定縣域工業發展戰略時，要從空間結構優化的角度考慮工業的布局，相對集中、功能互補，才能實現協調發展的目的。

規?；?。盡管縣域工業的規模相對較小，但也要從投入產出角度來考慮，規模太小，必然導致企業生產成本難以降低，市場競爭力不強等弊端。因此，在集聚化的基礎上，還要考慮規模化問題，通過規模的擴大，產生規模效益。

縣域工業化發展重點

縣域工業化水平低是縣域經濟發展緩慢的重要原因，要使農民富裕，就必須減少農民，而減少農民的基本路徑就是走農業工業化之路。僅僅依靠縣域農業經濟的發展，很難從根本上改變農村貧窮落后的面貌，農業增效、農民增收只能是一個美麗的傳說。因此，縣域工業化發展戰略要立足于縣域實際，著眼長遠發展，堅持走新型工業化發展思路，選準縣域經濟發展的突破口，努力增強縣域經濟競爭力，促進縣域經濟持續、穩定、協調發展。

積極推進農業工業化和農業產業化進程。繁榮農村經濟，增加農民收入，保持農村穩定，不僅是提升縣域工業經濟綜合競爭力的重要途徑，也是縣域工業化的基本發展思路。積極推進農業產業化經營，要圍繞縣域主導產業，培育龍頭企業，重點扶持農產品深加工、精加工企業，從根本上提升農業產業化水平。

加快縣域民營工業發展，活躍縣域經濟市場主體。縣域民營工業是縣域經濟發展的主要推動力量，也是市場經濟的基本主體。中西部縣域經濟發展的差距，其中一個重要的原因是縣域民營經濟、民營工業發展的差距。因此，若想加快縣域工業發展，縣域民營工業是重要的發展主體。對于欠發達縣而言，民營工業起步晚、規模小、科技含量低、競爭力弱，需要地方政府的積極引導和大力支持。縣域政府要為縣域民營工業的發展營造良好的、寬松的氛圍，積極改善投資環境，吸引縣域外的資金加入到縣域工業的發展中來。

篇9

近年來，衡陽市縣域經濟工業化呈逐年加快發展趨勢，經濟效益穩步提高。全市縣域生產總值由2000年的

257.68億元增加到330.8億元，年均增長8.1%，2003年占全市生產總值比重74.26%，比2000年提高近3個百分點；縣域財政收入由2000年10.28億元增加到11.57億元，年遞增4.36%，2003年占全市財政收入的50.9%；社會消費零售總額由2000年的60.39億元增加到87.70億元，年遞增13.24%；全社會固定資產投資由2000年的53.30億元增加到2003的73.31億元，年遞增11.21%；農民人均純收入由2000年的2617元增加到2003年的3030元，年均增長5.01%。縣域經濟工業化在加速增長的同時，經濟效益得到同步提高。2003年，縣域工業虧損額逐年減少，盈利能力逐步提高，規模以上工業盈利達2.98億元；工商稅收3.2億元，比上年增長14.5%。

二、與珠三角順德、南海兩地的比較

縱觀衡陽縣域經濟工業化發展趨勢，形勢喜人，但與珠三角順德、南海兩地比較，還存在著經濟實力、發展動力、發展活力上的差距。

（一）經濟實力上的差距（如表1）

從國內生產總值上來看，2003年衡陽市所轄5縣2市的國內生產總值的總和是330.8億元，比順德、南海一區的

國內生產總值還低，分別只有它們的64.99%、67.87%；從地方財政收入來看，2003年衡陽市所轄5縣2市的地方財政總收入是11.57億元，還不如順德、南海一區的地方財政總收入，僅為順德的33.54%、南海的36.21%。

（二）發展動力上的差距（如表2）

2004年，衡陽市全社會固定資產投資總額為110.7億元，還不如南海、順德一區的投資總額，分別只有

它們的62.19%、81.52%；在利用外資和出口創匯上，衡陽市各縣、市、區雖有較快增長，但與南海、順德兩地相比，差距仍很大。2004年，衡陽各縣、市、區利用外資總額1.53億美元，僅為南海、順德一區的1/3強。2004年，自營進出口總額創歷史最好水平，達到2.1億美元，還不到南海、順德一區出口總額的一個零頭。

（三）發展活力上的差距（如表3）

由于開放水平低，衡陽經濟中非公有的成份低，經濟活力不強。2003年，衡陽市民營經濟總產值占國民生產總值的48.7%，比2003年的南海低35.6個百分點，比順德低11個百分點；2004年，規模以上民營工業增加值32.29億元，僅占民營工業增加值的15.29%，同期相比，低于南海63.02個百分點，低于順德38.51個百分點。

三、珠三角順德、南海對衡陽縣域經濟工業化發展的啟示

在對比中找差距的同時，還要從珠三角發達縣（市）的經濟發展中尋求一些啟示來加快衡陽縣域經濟工業化的發展。

（一）因地制宜，培育縣域特色經濟

縣域經濟工業化發展要找準突破口，關鍵在于創新特色經濟。珠三角縣（市）經濟的發展，就是抓住了某一方面或某一領域的持久競爭優勢，取得了高水平的經濟效益。比如：順德市在第一產業上重點發展了塘魚養殖和名貴花卉。從第一產業看，衡陽市各縣市區都有各自的優勢產業，但是始終沒能把優勢產業做大做強，比如衡陽縣的檀橋板栗，雖然是經過數百上千的“洗禮”傳統品牌，但是沒能做成全國響當當的品牌檀橋板栗?？h域經濟工業化的發展不求全面開花，只需將注意力集中到某一特色經濟，把其做大做強，并使其成為在市場競爭中的領先者。

（二）發展開放型經濟，優化縣域經濟工業化產業結構

全國百強縣中的每個縣都有自己的工業骨干企業，珠三角的順德、南海尤為典型。比如，順德就有容聲、科龍、美的、格蘭仕、萬家樂五大骨干企業；南海有中國最大的內衣和建筑陶瓷生產基地。也正是由于有這些骨干企業才做強了兩地及珠三角的第二產業，同時也提升了第二產業在國民經濟中的地位。當然，衡陽也有骨干企業，如衡陽鋼管、特變電工是世界一流工廠。但是衡陽縣（市）的骨干企業在全國有影響力的為數較少。因此，要充分利用當地的資源優勢和社會經濟條件，扶持優勢產業，培育支柱產業，提高縣域工業化水平，使縣域經濟工業化朝著科技含量高、經濟效益好、資源優勢得到充分發揮的新型工業化方向發展。鼓勵發展非公有制經濟，讓非公有制經濟成為推動縣域經濟工業化發展的助推器。

（三）科技創新，增強縣域經濟工業化發展的活力

區域科技水平、科技創新乃至技術成果的推廣應用都是促進本區域經濟工業化發展的主要因素，更是實施可持續發展的關鍵。順德2001年納入國家和省級科研計劃項目有87項，共開發科技產品100多項，達到國際國內領先水平61項，歷年累計申請國家專利11588項，居全國之首，專利實施率達到76%，他們以電子信息制造業引導高新技術產業的發展；南海是廣東的現代科技示范城市，2001年高新技術產值也達到159億元，占工業產值的20%。與之對比，可以看到，衡陽市縣（市）區的科技創新能力還很不理想，目前涉及高新技術的企業很少，因此，有必要抓住珠三角產業結構調整的有利時機，吸引更多的技術含量高的企業來衡陽市安家落戶，提高縣（市）企業高新技術含量，逐步形成依靠科技創新推動衡陽市縣域經濟工業化發展的新模式。

（四）區域合作，提升縣域經濟工業化發展的競爭力

加強區域合作，有利于形成競爭力強大的城市群?，F代經濟競爭，已不是單槍匹馬的競爭，而是產業聚集、力量整合的城市群的競爭。任何一個區域，只要它的發展水平超過了起飛階段，不僅具有一種自我發展的能力，而且會像滾雪球一樣越滾越大，形成高度發達的城市群，甚至綿延千里的城市密集帶。

我國的珠江三角洲，目前也已形成比較發達而且集中的大、中、小城市群，以占全國1.8%的人口，創造了占全國9.3%的國內生產總值。衡陽緊鄰珠三角，與珠三角合作源遠流長，衡陽到珠三角的水陸交通極為便利，具有較強的輻射能力。

衡陽人力資源充足，礦產和煤炭資源豐富，是珠三角地區重要的能源基地和產品銷售市場。并且與珠三角相比，衡陽在工業用水、電、土地等等價格方面有較大的優勢，可以降低產業轉移企業的經營成本，提高效益。

因此，加快與珠三角地區的全方位的、深入的、高層次合作，是提升衡陽縣域經濟工業化發展競爭力的有效捷徑。

四、密切與珠三角的合作，加快衡陽縣域經濟工業化發展的對策

為全面落實科學發展觀，加快衡陽縣域經濟工業化發展，其指導思想是：主動接軌，全面開放；合理定位，優勢互補；重點突破，梯度推進；聯動發展，共同繁榮。

（一）深化改革，逐步構建以民營企業為主的縣域經濟工業化基本框架

1、擴大民營企業的進入領域，在使民營企業成為縣域工業、農業產業化和其它競爭性產業的主體外，還要在加強行業管理和價格監督的前提下，鼓勵民營企業積極進入基礎性和公益性的產業。

2、全面推進產權改革，通過出售和股份制改造等多種形式，使國有經濟更多地退出競爭性領域，鼓勵個體經濟通過加快發展或股份聯合，形成資本相當雄厚的私營經濟或混合經濟；對已進行股份制改造的國有企業，要按現代企業制度的要求逐步規范，進一步鼓勵經營者持大股和采取年薪制、期股制等有效的公司治理方式。

3、加快政府職能轉變，增強微觀經濟主體的活力。按照“行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效”的要求，大力推進行政管理體制改革，突出政府為市場主體服務和創造良好發展環境的職能。

（二）聚焦發展，做大做強開放型經濟

1、加快推進工業園區建設，打造開放型經濟增長極。大力推進工業園區建設，促進產業集聚，推動產業升級，形成產業規模優勢和區域品牌優勢，使之成為發展開放型經濟的重要載體。以省級工業園區為依托，集中力量引進跨國公司和大項目，優先發展高新技術產業、高創匯企業和高附加值產品，提高工業園區的發展層次和水平。以衡陽市11個工業園區為重點，全面承接沿海產業梯度轉移，增強衡陽市工業經濟實力。

2、加大中心城市建設力度，形成開放型經濟增長圈。做大、做強、做優、做美衡陽市中心城市，是全面優化投資環境，增強投資吸引力的重要途徑。要把衡陽的發展置于重要的戰略位置，按照建設國家級中心城市和現代花園城市的定位，構建以大城市衡陽為重點，中小城市和縣域城鎮協調發展的城鎮體系，全面增強城市功能和經濟輻射力。

（三）實施人才興市戰略，為開放型縣域經濟工業化發展提供強大的智力支持

要牢固樹立人才是第一資源的觀念，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強人才資源建設，加快人才結構調整，優化人才資源配置，營造良好的創業環境和服務環境，重視和加強對黨政干部人才、企業經營管理人才、專業技術人才和農村實用人才的培養。要為人才提供創業舞臺，鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業，開創人人爭先成才、人人爭先創業的良好局面。

參考文獻：

1、凌耀初.中國縣域經濟發展分析[J].上海經濟研究,2003(12).

2、.努力壯大縣域經濟[R].在全國發達縣域經濟發展研討會上的報告,2003-09-06.

篇10

一、甘肅省縣域經濟工業化的模式

1.輻射帶動型

按照區域經濟學原理，大中城市的極化效應達到一定程度(即集聚過度導致交通緊張，能源、電力短缺或用地用水困難等)，公共服務成本及基礎建設成本增加，將使集聚產生的規模不經濟，超過了集聚所帶來的效益，于是一些企業便把產品、工廠向分散化發展，而靠近城市的縣就是接受這一分散發展的載體。如緊靠蘭州市的榆中縣、永登縣、皋蘭縣、永靖縣，就在接受城市經濟輻射上非常有力。所以，輻射帶動型縣域經濟發展更多的帶有城市經濟的烙印，在發展模式上，要強調招商引資，強調高速公路建設，強調工業園區建設，強調對城市工業項目的跟蹤配套，發展為城市工業服務的配套工業項目。

2.小狗經濟型

著名經濟學家鐘朋榮在考察了臺州的幾十個鄉鎮后，提出了小狗經濟的概念，指出浙江經濟的突出特色就是小狗經濟。例如浙江臺州有上千家摩托車部件生產企業，由于高度的分工與專業化，各小企業之間存在著激烈的競爭和學習，所以其生產成本異常低廉，配件采購價格比大型摩托車企業自產的成本都低?？梢钥闯觯」方洕耐怀鎏攸c是眾多的民營小企業形成了產業集群。令人欣喜的是，在甘肅已經出現了小狗經濟的雛形。在蘭州市、定西市安定區、臨洮縣、渭源縣、隴西縣、岷縣、臨夏市等地區已經或正在形成百合制品加工集群、馬鈴薯淀粉精深加工集群、花卉種植集群、中藥材加工集群等產業集群。

3.龍頭帶動型

光澤縣地處福建省南平市北部，是一個典型的偏遠欠發達山區縣，經濟發展狀況應該較差。但是，隨著縣域內養雞業的發展，出現了一個龍頭企業——福建圣農實業有限公司(以下簡稱圣農)，20多年專注于肉雞產業這個核心，在相對落后的區域經濟發展環境中，利用自然和生態優勢，提高養殖加工規模和現代化程度，成為肯德基在中國南方最大的肉雞供應商，在福建、廣東、廣西、云南四省(區)肯德基餐廳中，36%的雞肉都是圣農的產品，打造出一條獨具特色的生態型優質肉雞循環經濟產業鏈，成為國家級農業產業化重點龍頭企業。這一模式對于欠發達地區縣域經濟發展具有重要的啟迪意義。其核心是強調利用自然和生態優勢，超越自身條件限制，發展特色經濟，并通過以特色經濟為依托的龍頭企業的發展帶動整個縣域經濟發展。甘肅省平涼市華亭縣，煤炭儲量21億噸，占全省煤炭儲量的36.6％。由于國字號企業看好華亭，投資華亭，總投資31億元建設華亭煤矸石電廠，成為全省縣級引資規模最大的項目。

二、甘肅省縣域經濟工業化的思路

1.堅持特色經濟的發展方向

根據區域比較優勢，確立特色產品和特色產業，培育和生成核心競爭力，進而依托核心產業向相關產業拓展。客觀上，任何區域經濟之間都存在差異，并呈現出各自的特色，但有特色的區域經濟并非都是特色經濟，關鍵要看特色的內容。甘肅省隴南地區有中藥材1200多種，其中名貴藥材300多種，野生藥材資源豐富；甘南具有獨特的藏醫藥、藏牦牛、山珍野菜以及麝香等名貴藥材；河西地區的白牦牛、沙棘、鎖陽、紅花、麻黃等等；還有許多民間工藝品制作，這些都是很具有發展潛力的項目?？梢?，對縣域內特色產業作好挖掘、培育、扶持，可以形成較好的縣域經濟發展方向。

2高度重視區域分工與合作，借勢、借力發展縣域工業

(1)與城市經濟之間的生產要素合作

①勞動力?？h域經濟可以為城市經濟提供大量的廉價勞動力，這些勞動力既促進了城市經濟的增長，同時為縣域就業減輕了壓力。②資本?？h域經濟發展的重要瓶頸就是資本的缺乏，勞務輸出是一條隱性的資本積累途徑，外出務工人員往往會向老家寄錢，這對農業投入的保證十分重要。③土地?？h域經濟以農村性為第一特點，與城市經濟相比較，其區域內土地較多，可以為城市經濟提供土地，換取發展。④智力資本。城市經濟中智力資本密集，而縣域經濟則較為落后。因此，縣域工業化的發展要想走優質、高效、甚至是高技術含量的道路，就必須依靠城市中的智力資本，只有如此，縣域經濟的資源優勢才能轉化為經濟優勢。

(2)與城市經濟之間的產業鏈分工合作

城市經濟在持續發展的過程中，其產業鏈會越拉越長，以便實現更高程度的專業化，但是，城市經濟不可能面面俱到，在整個產業鏈中，它往往只抓住核心部件、核心技術以獲取高利潤，其余上游產品或次要部件往往采取外購。縣域經濟由于土地、勞動力價格的便宜，完全可以為城市工業經濟建設配套工業，以實現雙方的利益共享。

3.與大型企業的分工合作

從上文福建省南平市光澤縣的例子中，我們已經明顯的看到了這種分工合作的好處了，可以說，光澤縣的經濟實力與肯德基連鎖企業比起來，要差得很遠，正是因為掛靠了肯德基這只航空母艦，光澤縣的生態優勢、肉雞生產的規模優勢才被充分的發揮出來。所以說，借力發展就是要用縣域經濟這只小船，去“掛靠”大型企業的“航母”，從而帶動縣域經濟發展。

4.生態立縣，走綠色農業之路

篇11

問題首先在于農業大縣能不能大力發展工業，回答是十分肯定的。

首先，農業大縣有大力發展工業的原材料資源，各種農、林、牧、副、漁產品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等，都是大力發展工業的寶貴的原材料。農業大縣大力發展工業所需的電力、煤炭、淡水等資源現在多數縣市也都有一定基礎。

其次，農業大縣有大力發展工業的廉價勞動力資源。一個農業大縣一般有二三十萬、幾十萬農村勞動力，其中可以轉為工業的勞動力達50左右。且這些勞動力價格低廉，一般一個從事工業的農業勞動力月工資才500-800元，每小時工資3.3元左右。

再次，農業大縣有大力發展工業的必要的土地資源。我國土地總的說不算寬裕，但農村與城市比，農村發展工業用地還是有的，農業大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力發展工業。

第四，農業大縣有一定大力發展工業的技術資源。這些縣都有一定的工業基礎，鄉鎮企業、個體私營企業比較發達。一個縣有幾萬甚至十幾萬在沿海的務工人員，他們中有一部份有一技之長，回鄉后可以充當企業骨干力量。同時，加強各類管理與技術人員培訓、引進，大力發展工業所需管理與技術人材是可以逐步解決的。

第五，農業大縣中有小部分人員己通過各種途徑完成了原始積累，各個縣市均有一定的民間資本，每個縣市大約有上億元的工業存量資產，有少則幾億多則幾十億的城鄉居民銀行存款。同時，還可以通過招商引資引進資本。國家也將加快金融體制改革，放寬對農村貸款額度，這些都有利于解決農業大縣大力發展工業所需資金問題。

但農業大縣大力發展工業關健在選準發展工業的路子。農業大縣的優勢必競在農業，大力發展工業必須從這一實際出發，完全離開這一實際情況去發展工業，農業大縣經濟發展也會走向歧途。一方面是農業大縣的實際，另一方面又要大力發展工業，這是對客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創新經濟發展思路：找到二者客觀存在的結合部，這一結合部就是大力發展與農相關產業的工業，如農產品、林產品、畜牧產品、水產品的加工、運輸、倉儲、銷售等，大力發展這些產品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等；大力發展為農村服務的生資、農藥、農機、交通、運輸、信息、金融、旅游服務業；大力發展與農相關的生物制藥、中草藥業、保健品業、家電業、房產業、建材業、煮飪業等。

農業大縣在把發展工業放在第一位的同時，也要大力發展優質高效農業和第 三產業。發展農業和第三產業必須走專業化協作之路，在各個縣市按產品進行分工協作，同一產品有許多縣市同時生產又規模都不大時，應根據具體情況，按品種在縣市進行分工，實行專業化生產。

農業大縣大力發展與農相關工業有幾個著力點：

一是增強“工業立縣”、“工業強縣”、“工業富縣”意識，以工業的理念和方式發展工業型農業，實施“工業強縣”或“加工強縣”的發展戰略。消除一切不利于工業發展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入、金融服務、稅收優惠、土地使用、對外貿易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護與農相關工業的創業活動。

二是從各縣市的優勢與特色出發，確定幾個有區域特色、民族特色、時代特色農產品加工業，建立“一縣一色、一鄉一業、一村一品”的特色經濟體系。不同的縣市有不同的優勢與特色，專業化的基本點就在發揮各個縣市的優勢，放大各個縣市的特色，這樣的專業化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業化。切不可不管有沒有優勢，有沒有特色，盲目搞專業化，這樣的專業化是脫離客觀實際的專業化，是萬萬不可搞的。

三是舉全縣之力培育特大型農產品加工、銷售龍頭企業，以這樣的企業大量收購和消化農民的農產品，生產出高附加值的工業產品，銷售給國內外市場，實現農產品的高價值。有條件的縣市也可以以農業、農村為基礎，組建農、工、商，產、供、銷聯合公司。

四是為與農相關工業發展開創空間。積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足，開放就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢，承接大中城市或其它發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設農產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業鏈，培育規模經濟。

篇12

去年以來，在世界金融危機影響進一步擴大的大背景下，我們全市上下按照市委提出的“123456”發展總思路，緊緊扭住三年創建十強縣(市)這一奮斗目標，團結一心，苦拼實干，全市經濟社會繼續保持著大踏步前進的良好發展態勢，我們在07、08兩年跨越前進的基礎上，在全省的排位又向前邁了一大步，超越了3個位次，躍居全省第12位。在去年全球和我國整個經濟形勢十分嚴峻的情況下，我們能夠在激烈的區域發展競爭中實現較大幅度的爭先進位，確系來之不易，可以說困難比我們預料的要大，效果比我們預料的要好，值得我們全市上下為之歡欣鼓舞，必將更加堅定我們創強的信心和決心，必將進一步激勵我們全市上下再接再厲、乘勢而上，昂首闊步邁向十強。

當然，在看到喜人成績的同時，我們也必須清醒地認識到，創強大業絕非易事，前進的道路充滿艱辛。一是縣域經濟爭先進位越往前擠難度越大。在當前全省加快縣域經濟發展這個大形勢下，全省各個縣市都憋足了勁，爭先恐后，互不相讓。從目前排在我們前面的11個縣(市)來看，除高陵縣之外，其余10個縣市都有著豐富的資源，大多數縣的gdp總量和財政收入等主要經濟指標高出我們很多，有的已經是我們的幾倍、甚至十幾倍，加之這些縣人少地廣，人均指標就更高。我們要與他們在發展縣域經濟上競賽，趕上并超過他們躋身十強之列，難度之大不難想象，如果不付出人一之我十之的艱苦努力，進十強就只能成為一句空談。二是同時和我們一起向前爭先進位的競爭對手發展態勢咄咄逼人。從目前排在我們后面的鳳翔、定邊、戶縣、歧山等縣來看，他們的經濟綜合實力和我們不相上下，特別是鳳翔和戶縣，他們在前兩年都曾進入過全省十強，基礎都很好，加之這幾年也引進了不少重大項目，如果我們不加倍努力，稍有遲疑和松懈，我們不要說進十強，就是現有的位次也難以保住。三是從我們一季度經濟運行情況來看，我們與周邊縣區的發展速度差距明顯。我們的規模工業產值增速、城鎮固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速、地方財政收入增速等幾個主要增速指標都低于咸陽平均增速，在咸陽市分別都排在第10位左右，位次非?？亢?。而一同和我們爭創十強縣(市)的彬縣，一季度經濟指標完成的非常好，主要經濟指標增速都排在咸陽市前列，其中好幾項都是全市第一；還有長武，規模工業產值增速高達305.6%，其余好幾個指標都高出咸陽市平均增速很多，這些都讓我們深感壓力巨大。

狹路相逢勇者勝。雖然我們在創強的道路上還面臨著不少壓力和挑戰，但也有諸多的優勢和有利條件。從近幾年來全省縣域經濟的發展變化來看，縣域經濟的競爭，已經成為各縣市區工業經濟的競爭，全省各縣市區都在相互比拼干工業、建園區、上項目、抓招商的力度和速度，哪個縣的工業強，那個縣的縣域經濟綜合實力就強。拿全省十強縣高陵縣來說，憑借緊靠西安的優越區位優勢，積極承接西安產業轉移，大建園區、大上項目，僅僅一個涇河工業園的工業產值一年就高達200多億，后發優勢非常強勁，在全省十強的位次連年上升，已經躍居全省第5位，排在了吳起、安塞等部分陜北能源大縣的前面。與此同時，陜北的安塞、定邊、橫山等能源大縣由于生態環境、人居環境等方面因素在縣域經濟考核體系中所占比重的增加，他們在全省的排位已經開始下降，這對于素有“興旺工業城、平原米糧倉”美譽的我們來說，在縣域經濟爭先進位上無疑是非常有利的。我們是國家“一五”期間重點建設的重工業基地之一，工業基礎雄厚，通過近年來我們堅持不懈地建園區、上項目、抓招商，三大工業園區已經初具規模，形成了以陜柴、興化、金龍魚油為核心的裝備制造、化工、食品加工三大支柱產業，工業的拉動作用已經凸顯。加之，我們目前還有包括興化大化工、金龍魚油、西瑞、華魯鋼鐵、奉航二期等在內的一大批重大產業化項目，只要我們上下齊心協力，加快進度，今年就可以建成投產，到時就可以給我們的gdp、財政收入等方面做出實實在在的貢獻，可以說，我們爭創全省十強縣(市)基礎好、動力足、希望大。對此，全市上下一定要始終保持清醒的頭腦，既要看到面臨形勢的嚴峻性，又要堅定我們的信心和決心，進一步增強加速工業發展和縣域經濟爭先進位的責任感和緊迫感，絕不能被階段性的勝利沖昏頭腦，絕不能小有成績就沾沾自喜、松勁懈怠，要始終保持枕戈待旦、愈戰愈勇的良好精神狀態，以更加堅定的信心、更加旺盛的斗志、更加扎實的措施，投入到促進工業發展和縣域經濟爭先進位各項工作中去，確保在激烈的區域發展競爭中把握主動權，搶占制高點，實現爭先進位、跨越發展。

二、把握戰略要務，堅持強勢推進，努力實現工業立市強市富市新突破

我們要三年躋身十強縣(市)行列，希望在工業，優勢在工業，關鍵也在工業。全市上下都要牢固樹立圍繞發展抓工業、圍繞工業抓項目、圍繞項目抓招商的思想，堅定不移地走工業強市之路，毫不動搖地按照工業發展“強支柱、搭平臺、上項目、抓招商、推動民營崛起”的18字方針，堅持“增量存量并舉、質量效益并舉、外資民資并舉、大中小并舉”的原則，大上項目、大建園區、大力招商，真正以工業經濟的大突破實現我們縣域經濟的大跨越、大提速。

一是要強勢推進大項目建設和招商引資，為工業經濟跨越發展和縣域經濟爭先進位積蓄強大后勁。發展實踐證明，上項目的速度和力度決定著發展的速度和力度，現在的投入就是今后的產出，現在的項目就是今后的競爭力。全市上下都要不斷強化“抓工業就要抓項目”思想，強勢推進大項目建設提速年活動，全力抓好今年總投資172億元的30個重大項目，促使在建的全面加快進度、已簽約落戶的盡早開工建設?，F在已經到了4月底，一年的三分之一就要過去了，我們的一些項目進展非常遲緩，板打得太涼，根本見不到大干快上、熱火朝天的場面，希望能引起我們有關包抓領導和部門的高度重視，真正以一刻也不耽誤的精神抓好我們的每一個項目，深入到項目建設一線，定期召開協調會，對項目建設中存在的突出問題，要快協調、速決策，千方百計為項目建設搞好服務，千方百計地把項目進度趕上去，確保我們的興化大化工、金龍魚油、西瑞、華魯鋼鐵、臺玻、奉航二期、十二所科技產業基地等一大批重大產業化項目順利快速向前推進。在抓好在建項目的同時，要繼續加大招商引資力度，依托我們的產業優勢，進一步放寬招商視野，拓寬招商渠道，在招大引強上下功夫，瞅準新目標，拿出新舉措，干出新亮點，實現新突破，力爭年內有幾個拿得出手可供咸陽市觀摩的，有轟動效應和影響力的重大項目落戶我們。

二是要強勢推進園區建設和城鎮化進程，為工業經濟跨越發展和縣域經濟爭先進位搭建良好平臺。盡管我們近年來堅持不懈地抓城市建設和園區建設，城市的框架、內涵、品位和園區的承載力明顯提 升，但這還遠遠不能適應我們目前工業經濟快速發展的需要。對此，我們要繼續保持園區建設和城市建設的投入強度，始終堅持一手抓園區建設，一手抓城市建設。在園區建設上，三大園區辦要盡快理順體制，配強力量，切實加強對園區產業布局的指導和規劃，積極協調有關鄉鎮和部門加快園區骨干道路、水、電、氣等基礎設施建設，不斷提升我們三大工業園區的承載力和輻射帶動力，真正把三大園區打造成吸納大企業、建設大項目、培育大產業、實現大跨越的“孵化基地”。在城市建設上，要堅持規劃立市，高標準、高質量組織實施好今年確定的城建十件實事，抓緊抓好咸陽市今年城鎮化建設觀摩會有關觀摩點的準備工作。特別是要始終把咸興大道工程作為我們今年城市建設的一號工程，整合一切力量，克服一切困難，上足人力、上足機械，全力加快工程推進速度，確保8月底前南半幅道路全線貫通。同時，要搶抓春季植樹的最后有利時機，全力加快城北生態休閑景觀林帶建設，力爭早日完成年度建設任務，為我們提供綠色生態屏障。

三是要強勢優化企業生產和發展環境，為工業經濟跨越發展和縣域經濟爭先進位提供有力服務保障。我們的每一家企業，都是我們縣域經濟爭先進位的生力軍。全市各級各部門特別是相關職能部門都要不斷強化服務職能，著力為企業生產經營創造一個寬松優越的發展環境，主動為企業生產經營排憂解難，多關心、多支持、多幫助，少檢查、少干擾、少設障，盡最大努力幫助企業解決生產經營過程中遇到的困難和問題，全方位保障企業生產和經營，解除企業生產的后顧之憂，讓企業開足馬力、滿負荷生產。今后，我們如果還有企業反映哪個部門到企業亂檢查、亂收費、亂罰款，干擾企業正常生產經營的，一經查實，將嚴肅按組織紀律追究相關責任人的責任。在服務企業生產的同時，我們還要著眼企業長遠發展，積極幫助企業解決貸款、土地、人才和技術等方面的瓶頸制約，特別是對民營企業要高看一眼、厚愛一層，放膽、放手、放活，給政策、給資金、給扶持，主動為民營企業發展搭建公正公平的競爭平臺，以優質的服務和寬松的環境促使民營企業快速壯大。當然，對于為我們縣域經濟爭先進位工作作出突出貢獻的優秀企業，市委、市政府將要大張旗鼓地予以表彰獎勵和宣傳推介，努力在全社會營造“納稅人至上、企業家功高”的濃厚氛圍。

三、解放思想，振奮精神，全力開創各項工作新局面

一是要解放思想、開拓進取。解放思想是我們解決一切發展難題的制勝法寶，面對我市工業經濟和縣域經濟爭先進位全新的發展形勢和發展任務，我們大家一定要始終高揚解放思想大旗，不斷加強學習，不斷提升發展境界，牢固樹立世界眼光和戰略思維，始終站在時展的潮頭浪尖，始終站在改革和發展的前沿陣地，以創新的精神破解發展難題，特別要圍繞如何加快工業發展和縣域經濟爭先進位工作大膽解放思想，在大上工業化項目上解放思想，算大帳、看長遠；在推進企業改革上解放思想，不抱殘守缺，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，認真學習和借鑒先進發達地區的成功經驗和做法，堅決打破一切條條框框的束縛，想方設法破解影響和制約我們工業發展和縣域經濟爭先進位工作中存在的突出困難和問題，真正以我們思想的大解放、觀念的大創新、方法的大改進，引領和推動我們工業發展和縣域經濟的大提速、大跨越。

篇13

[文章編號] 1673-0461(2008)05-0040-04

一、發展縣域經濟的意義

縣(我國縣級建制包括縣、縣級市和縣級區) 是我國功能相對完備的國民經濟基本單元和自古以來行政管理的基礎層次。國內學者吳海峰（2004）將縣域經濟定義為在縣級行政區劃的地域和空間內以縣級政權為調控主體，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。[1]

截止到2002年12月31日，全國縣級行政區劃占國土總面積超過95％，占全國總人口的71．6%。[2] 解決縣域經濟的發展問題直接關系到全國2/3以上人口的民生問題。

從現有經濟地位來看?？h域經濟GDP總額占全國GDP總額的一半左右，沒有縣域經濟的支撐，中國經濟會成為無源之水、無本之木。這從一些地區和省市的發展中可以得到驗證：順德、昆山、江陰等“縣域經濟”的崛起，是“珠三角”“長三角”發展的重要基礎；[2]浙江省堅持“強省先強縣(市)”的原則促進了經濟的快速發展， 2O00年浙江省38個縣 24個縣級市的生產總值占全省71％(高于全國平均數19個百分點),農民人均純收入增長幅度連續16年居全國第一；福建省泉州市2002年縣域經濟總量占全市的79．97％(高于全國平均數28個百分點)，農民的人均純收入高于全國平均水平的1倍。[3]

從未來的經濟和社會發展來看，三農問題即農業落后、農民收入低和農村貧困的問題仍然是需要解決的重大問題。解決三農問題，大中城市的工業化發展和建設雖然至關重要。但是縣域，是農業人口的主要聚居地，且聯結城鄉，在實現農業人口向非農業人口轉化,解決城鄉二元結構矛盾的過程中意義重大，仍然應該是解決“三農” 問題的主陣地。盧榮善（2005）認為農業剩余勞動力到當地非農產業就業與到遙遠的大中城市相比，可以省下巨額的購房支出，可以更好地照顧家庭監護子女，可以沿用原有社會網絡資源，這些都能大大降低轉業者的心理成本，避免大量社會問題的產生。[4]

二、縣域經濟發展的基本思路――工業化道路

目前我國在縣域經濟上具有農村范圍大、農民數量多、以農業生產獲得收入為主要渠道來維持民生的特點。但作為解決“三農”問題的一個主陣地，縣域經濟的發展在思路上不能偏重于在“農村――農業――農民”這個體系內循環。中國是一個人地矛盾非常突出的國家。到2001年，中國的農村勞動力大概是6個多億，而我國農業按照現在的生產力條件需要的勞動力大概是1.5億，因此，勞動力供給絕對過剩。[5]溫鐵軍（2002）認為在勞動力無限供給的條件下，農業生產要素難以得到優化配置，農業生產難以產生社會平均利潤。因此解決三農問題的關鍵應該是解決農村富余勞動力的就業問題。[5]既然大量的勞動力不能在第一產業內部實現就業，就只能通過大力發展第二、三產業來實現就業。特別是第二產業，在發展的同時還可以帶動第三產業的發展。就農業與工業的關系而言，用工業化的觀念、技術和管理手段來裝備農業也是提高農業生產效率，實現農業產業化的基礎，因此工業化應該是縣域經濟的發展的主題和方向。所謂工業化一般就是指工業（第二產業）在國民收入及勞動人口中所占比重不斷上升的過程。

從實踐上看：2003年全國縣域經濟的產業結構為50.3∶19.6∶30，第一產業比重遠大于第二、三產業比重。而在縣域經濟發達的長三角地區53個縣市二三產業的比例卻明顯高于第一產業（產業結構為：9.3∶57.2∶33．5），而且從趨勢上看，該地區第一產業的比例還在下降。2003年這53個縣市實現工業增加值4,096．31億元，規模以上工業企業18,693個，實現總產值11,291．89億元。其中江陰市更是工業產值超過千億元，達到l,066．11億元。[6]在經濟發展的同時，工業發達縣解決了大量勞動力的就業問題，以全國百強縣的前十名為例，這幾年除解決本地勞動力的就業外，還吸納了500萬外來勞動力。[2]可以說無工不強，無工不富，無工不發達是縣域經濟發展的核心。

三、提高縣域工業競爭力的幾個重要問題

由于歷史原因，我國將大部分經濟資源有計劃地集中配置于大中城市，建立了較為完整的工業體系，而對于縣一級的城市，政府投資甚少，廣大的縣城工業僅有的一點工業基礎表現為：大多與城市工業結構相近，技術水平很低，沒有規模效應。所以縣域企業，縣域工業的競爭力非常薄弱。提高縣域工業的競爭力是發展縣域經濟的一個關鍵問題。

在關于區域經濟競爭力的理論研究中，邁克爾.波特的“鉆石體系”對于我們分析和建設縣域工業的競爭力很有啟示。

波特（1990）在分析區域競爭力時．強調的是一個區域能否提供一種經濟環境．這種環境不僅可以使本地的企業在競爭中獲勝，而且對經濟資源更加具有吸引力。按照這一邏輯，他認為生產要素，需求條件，企業的結構、戰略與競爭以及相關與支持性產業的發展4個因素對一定區域內企業的競爭力形成非常重要。他認為如果在一個地區能夠獲得和培育有利于產業發展的初級特別是高級生產要素；在該地區有著對某產業產品的挑剔的、有超前意識的消費需求；相關和支持性產業發達，相關產品和服務獲得便利；企業采取了合適的組織形式和戰略，且地區內企業之間競爭激烈，則該產業和相關企業在該地區就會較其他地區更有競爭力。另外機會和政府也影響一個地區的產業發展。所謂機會是指地區環境幾乎沒有聯系，企業對其幾乎不能施加影響的事件，包括技術突破、生產要素供求狀況的重大變動以及其它突發事件。政府因素是指政府通過政策調節來影響上述4項要素以創造競爭優勢（見圖1）。[7]

從該模型來看，一個地區的產業競爭力的形成并不是單一因素可以左右，而是多種要素共同作用的結果。根據以上的理論，在縣域工業經濟的競爭力構筑中，以下幾個方面的問題較為重要。

1.注意對主導產業的選擇和發展

從縣域經濟來講，培育和發展一定的主導產業非常重要，由于縣域經濟資源遠不如大中城市充足，將有限的資源集中于一定的主導產業對于形成縣域經濟的競爭力很有好處。使某縣或某地區的名字成為某產業和某類產品的象征。具體的產業選擇上應該注意以下幾點：

（1）對當地優勢資源的利用

在鉆石體系中，包括人力資源、自然資源、資本資源、基礎設施等在內的生產要素是產業發展的基礎條件。因此對當地優勢資源的利用是縣域經濟發展中主導產業選擇的可行基點。在縣域經濟的發展中除了特定的礦、農、水、畜牧產品外，特定的旅游資源，獨特的氣候與人文環境等等都可能成為發展當地經濟的優勢資源。由于大部分縣域經濟結構目前以農業為主，產品多以農產品為主。因此發展與農有關的非農產業在許多縣城具有優勢。據資料分析，發達國家的農產品加工業的產值大都在農業產值的三倍以上，而我國還不到80%。發達國家的農產品加工程度一般在90%以上，而我國只有20%～30%。這說明我國與農有關的非農產業的發展有很大的空間。[8] 這些非農產業主要應當圍繞當地具有優勢的農、畜、水產品加工業展開，是第一產業鏈條的延長部分，如農產品加工、檢疫、包裝、儲運、銷售，農業科技的研究、開發和推廣，農業各類人才和現代勞動力的教育、培訓機構，金融、法律、保險等服務業。以山東蓬萊為例，由于當地的氣候優勢和區位優勢，種植的葡萄可以釀造世界頂級葡萄酒。于是將蓬萊打造成“中國葡萄酒名城”成為當地政府的目標。葡萄酒產業將大量農民變成了產業工人，使得農民在葡萄種植――加工――銷售一旅游的整個產業鏈上都可以就業，因而從根本上解決了農民增收問題。[9]

（2）重視與“農”無關的非農產業的發展

雖然我國縣域經濟目前以農業為主，但并不是所有的縣都具有自然資源優勢，或者對這種自然資源的開發不足以支撐整個縣域經濟的發展。因此想辦法發展與農無關的非農產業就變得非常重要。在產業的選擇上，以下兩點可以利用：一是承接大城市和發達地區的產業轉移。隨著經濟發達地區生產經營成本的上升和利潤率的下降，縣域地區勞動力資源豐富、成本低，土地使用成本低，自然環境好，生活成本低等特點將變得具有吸引力。這將促使一些企業將部分生產轉移到產業發展相對較慢的縣市一級城市。關鍵是縣政府要積極招商引資，吸引發達地區大城市甚至大型跨國公司的企業在縣一級城市建廠發展。二是注意將縣域經濟融入更大區域的產業發展體系，為附近產業較發達地區的主導產業提供配套產業。如果周邊地區在某產業的發展上具有全球或全國優勢，融入這樣的產業體系客觀上就為縣域經濟的競爭力形成創造了鉆石體系中的需求條件。波特認為需求條件．特別是周邊市場的需求狀況對產業競爭優勢有很大作用。主要表現為周邊市場上有關產業的產品需求若大于其它市場，則有利于建立規模經濟優勢；若周邊市場消費者需求層次高（消費者老練、挑剔、消費超前），則有利于企業取得國內、國際競爭優勢，因為這樣的消費者使相關企業努力改進產品質量、生產工藝、服務水平、營銷策略等，這些努力會成為這些企業今后開拓其他市場的競爭優勢。長三角、珠三角地區的很多縣域經濟的發展就是充分利用了地區經濟發展所創造的需求條件。

2.縣域工業應集中于縣城，促進生產要素的集中和高效利用

波特認為生產要素按等級可以劃分成基本要索(初級要素)和高級要素兩大類。前者是指自然資源、氣候、地理位置、人口統計特征等一個地區與生俱來或不需太大代價便能得到的要素．后者則指基礎設施、復雜和熟練勞動力、科研設施以及專門技術知識等。波特認為，高級要素對競爭優勢具有更重要的作用，而且與自然賦予的基本要素不同的是它們是人、企業以及政府投資的結果，必須通過積累才能達到。在產業選擇上利用當地的初級要素之后，縣域經濟能否形成競爭力關鍵還是要看高級要素的培育。

目前縣域工業企業除了國有和集體所有的老工業企業，主要就是一些民營的鄉鎮企業。這些企業不僅規模偏小，而且在產業分布和地理位置上的分散非常不利于縣域經濟的競爭力的形成和產業高級要素的培養。就鄉鎮企業而言，目前我國村以下的鄉鎮企業至今仍占鄉鎮企業總量的90%以上。[5]要通過這些中小企業培育產業發展的高級要素，建立競爭優勢，只能走產業集聚的道路。從國際范圍看，在工業發達國家，競爭力強的產業通常采取集聚的方式。通過對10個工業化國家的考察，邁克爾?波特提出：大多數產業特別是制造業而言，在具有產業競爭力的地方，總是存在著一定形態的產業集聚；而沒有形成產業集聚的地方，或者沒有產業競爭力?；蛘咴浻羞^也會衰落下來。王緝慈等(2001)從經濟、社會和創新三個角度討論了產業集聚對于提升區域經濟的競爭力的作用：帶來外部規模經濟和外部范圍經濟，公共基礎設施和專業勞動力資源的分享，節約了生產成本，促進了企業之間的分工和生產靈活性；相互靠近的企業可以在長期的交往中建立起信任關系和保障這種信任的社會制度安排，從而積累社會資本，降低交易費用；可以促進專業知識、技術的更新、傳播和擴散，尤其是隱含經驗類知識的交流，激發新思想與新方法的應用，促進學科交叉和產業融合，不斷出現新產業和新產品。[10] 張宏偉(2O04) 引用麥考米克(McCormick.1999)的觀點認為：貧窮地區尋求工業化有兩種途徑：依靠當地中小企業和吸引外地大企業。大企業在工業化進程中承擔主要責任。但是發展中國家大企業數量和質量有限。同時經濟中存在著大量中小企業，但由于它們生產水平低、產品市場小，缺乏資本和實物基礎設施，所以發展受限，依靠它們實現工業化似乎是個遙遠的夢想。在這種情況下，產業集群為工業化的實現提供了一種可行的途徑。集群可以充分利用有限的資源，產生集體效率，幫助中小企業甚至大企業克服障礙和限制，促進了工業化進程。[11]

產業集聚以企業在地理位置上的集聚為基礎。企業在地理位置上的集聚有利于促進產業內分工、促進產業“根植”于當地，促進信息交流與科研開發，促進基礎設施的建設與發展，發揮現代物流業的集聚效應，促進人才的集中與培養，總之企業在地理上的集中為產業高級要素的培養，相關和支持性產業的發展創造了有利條件，從而為產業的集聚和競爭力的形成打下了基礎。

由于縣城在人才、基礎設施和信息交流方面的優勢，在未來縣域經濟的發展中，工業企業應該向縣城集中。可以將鄉鎮企業的生產基地和銷售中心遷移到縣城，享受聚集經濟帶來的巨大好處，實現鄉鎮企業的第二次創業。改變縣域經濟工業布局過于分散，鄉鄉辦廠、村村冒煙的原始落后局面，切實提高縣域經濟的工業化水平。有條件的縣還可以建立工業園區。以工業園區的建設來提高縣域工業的聚集水平。發展園區經濟要因地制宜，關鍵在于招商引資，一定要把招商引資作為重中之重來抓，要采取園區招商、規劃招商、重點招商、產業招商等多種模式，通過規劃和政策引導，吸引外來企業和鄉鎮企業進駐園區，推動工業園區的建設。從實踐上看浙江的區域塊狀經濟所形成的“小企業、大群體”、“小商品、大市場”和“小產品、大產業”的發展模式就體現了產業集聚的力量。

3.正確發揮政府作用，打造良好的經濟環境

政府在鉆石體系中雖然不是四項基本要素，但是政府可以通過政策調節來影響上述4項要素而創造競爭優勢。關于政府的角色。波特比較了利用政策直接影響戰略性產業或目標產業的競爭表現及簡單接受‘自由市場’的做法，認為將經濟運作留給那只看不見的手來決定的做法從長期而言將會侵蝕國家的競爭能力。政府適當的角色應該是催化劑和挑戰者，政府可以創造一個企業能從其中獲得競爭優勢的環境來幫助企業發展。[7]

要創造好的經濟環境，促進縣域經濟的快速發展，縣政府班子的務實、高效、廉潔，相對穩定是的關鍵。縣域經濟較發達的地區，政策環境也往往較好，縣級政府作用應該集中表現在創造能夠吸引產業資本，有利于公平競爭的環境，具體體現為以下內容：

（1）創造對資本有吸引力的投資環境。這主要包括：有效制定和落實能夠吸引產業投資的各項經濟發展政策，包括稅收、金融、土地使用政策等；為產業發展提供有效的公共服務，為產業高級要素、專業要素的開發和培育創造條件，如搞好縣域發展所需的各類特殊專業人才，熟練勞動力的培訓和引進，搞好專業園區、專業市場，為縣域內外信息和技術交流創造條件等等；做好基礎設施的建設和公用事業的發展，加速改善縣域內的生產經營條件和居民的生活條件，做好城鎮發展規劃等。

（2）為產業發展創造一個公平，規范的競爭環境。在鉆石體系中，企業本身的戰略、組織形式以及區域內部的企業競爭是促成一個地區產業競爭力形成要素之一，波特認為在不存在惡性競爭的情況下激烈的區域內競爭會促使企業面臨提升高級生產要素的壓力，有利于產生具有競爭力的企業；另外區域內的激烈競爭會迫使企業向外部擴張，力求達到或超過國內、國際先進水平，占領其他市場。關于競爭中的政府行為波特認為必須拋棄政府提供的特殊關照、扶持少數企業成長的政策，否則企業將走不出“政府保護――不思創新――競爭無力――進一步保護”的怪圈。為此，縣政府應該做到：平等對待本地企業、外來企業、龍頭企業和中小企業，為他們營造一個公平的競爭環境；通過法律手段和經濟手段大力整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、制假售假和欺行霸市的不法行為和不法分子。很多縣域企業的產品都給人一種品質不良的印象，因此，通過一定的法律和經濟手段來防止企業采用不良的手段進行競爭，對于維護企業乃至整個地區的產業形象和產業健康有序地發展非常重要。在這一點上很多地區都有教訓，比如龍口地區的粉絲由于部分企業的無良行為使地區的品牌形象嚴重受損，經濟遭受巨大損失。

（3）處理好產業發展與生態環境的關系，堅持可持續性發展的思路。在促進縣域經濟發展的同時，避免資本所有者為了追逐利益將一些高耗能、高污染的產業轉移到縣城。

總之利用地區優勢生產要素、周邊地區先進產業發展所形成的需求條件及市場機遇選擇縣域經濟發展的主導產業，通過產業集聚來培養高級生產要素和促成相關及支持性產業的發展，通過政府作用來促進高級生產要素的培育和公平競爭環境的形成對于建立縣域經濟的競爭力非常重要。

[參考文獻]

[1]吳海峰.縣域經濟發展的立體思維[J].中州學刊，2004，（11）：33-36.

[2]梁 行．“縣域經濟”：中國經濟發展第3階段[J]. 華人時刊，2007,（1）：10-15.

[3]許經勇．壯大縣域經濟的兩個問題[J].宏觀經濟研究，2003，（9）：30-32.

[4]盧榮善.解決中國“三農”問題的大思路：工業化重心下移到縣域[J].中國農村經濟，2005，（4）：45-48.

[5]溫鐵軍.世紀之交的“三農問題”.世紀大講堂[M].沈陽:遼寧人民出版社,2002.

[6]王立軍.長三角地區縣域經濟發展的比較研究[J].農業經濟，2006,（9）：34-36.

[7]邁克爾?波特．國家競爭優勢[M]．北京：華夏出版社，2002.

[8]王海燕．發展縣域經濟解決“三農”問題[J]．理論學刊，2005,（6）：93-96.

[9]劉樹琪.發展特色產業促進縣域經濟[J].求是雜志，2006,（3）：63 .

[10]王緝慈,童 昕．簡論我國地方企業集群的研究意義[J]．經濟地理，2001,(5): 550-553.

[11]張宏偉．產業集群研究的新進展[J]．經濟理論與經濟管理，2004,(4)：69-73.

On Improving Industry’s Competitiveness in Economy Developing of Chinese Counties――An Analysis Basing on Diamond Theory

Xu Jianrong