引論：我們為您整理了13篇財政審計論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在現今世界上己建立審計監督制度的160個國家(地區)，財政審計制度一般可分為四種類型，即立法型、司法型、獨立型和行政型。立法型，即財政監督權隸屬于代議機關，如英國、美國、加拿大等;司法型，即財政監督權隸屬于司法體系，如法國、意大利、西班牙等;獨立型，即財政監督權獨立于代議機關、司法和行政之外，獨立展開審計，如德國和日本等;行政型，即財政監督權隸屬于政府，如前蘇聯、中國、韓國等。
1.1立法型財政審計制度以英國為例
1983年，英國議會通過了《國家審計法》。根據《國家審計法》的規定，審計署隸屬于議會，獨立于行政部門，代表議會對政府進行監督，向議會報告工作，但議會并不干涉具體的審計工作。審計署的職責主要是對各政府部門和其他公共機構進行財政審計，并向議會報告財政資金使用的合法性與有效性。 審計署對政府財政的審計，主要包括財務審計和效益審計兩種。
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一、夯實基礎，精心部署，為聯網審計實施提供有力保障
財政聯網審計是一項系統工程，它對傳統審計管理模式提出了新挑戰和要求，必須尋求領導支持和相關部門配合，并建立保障機制，以確保聯網審計持續、有序推進。
一是注重爭取地方領導支持，強化措施保障。為此，我們積極向區長、分管區長做了專題匯報，詳細匯報開展財政聯網審計的必要性、聯網審計的特點與功能優勢、審計自身開展聯網審計的有利條件和面臨困難，以尋求領導重視與支持。隨后，區長辦公會進行了專題研究，決定“在全區開展財政聯網審計試點，加強網絡平臺建設，實現對全部財政資金的實時、重點和全程監督”。時任區長還作出專門批示：“請相關單位給予支持”。并由財政撥付專款用于聯網審計辦公條件、設備和技術等方面改造與更新。領導的重視與支持，有力地保障財政聯網審計工作按時啟動和有序推進。
二是注重溝通達成協議，強化機制約束。財政聯網審計也是一項新的審計方法與手段，不僅涉及到數據備份系統的連接權限與數據采集方式的變化，還涉及到以后實時審計過程中發現問題的分析定性與處理規范，必須有一套相應的制度規范作保障。為此，我們采取主動上門聽取意見，召開協調會，邀請財政部門領導和主要業務科室人員到現場觀摩等形式，多次與財政部門進行溝通、協商，并制定和簽定《財政聯網審計系統部署方案》，明確了聯網審計的總體原則、設備鋪設與對接、數據訪問與采集、網絡安全與保密責任等事宜。采取簽訂《財政聯網審計雙向承諾書》的方式，對分階段采集的明細電子數據備份系統、雙方的義務與相關法律責任予以確認。同時，成立財政聯網審計協調小組，為后期及時分析、通報和督促相關單位整改審計發現的問題奠定基礎。這些措施有效推動了財政聯網審計工作規范開展。
三是注重硬、軟件投入與更新，強化技術支撐。為了適應聯網審計對數據傳輸安全、完整、快捷和保密的高標準要求，先后投入近40萬元，對計算機室、局域網、光纖傳輸設備、安全設施等硬件進行改造；對與聯網相關的審計軟件、防護安全軟件進行了更新與升級，極大地提升了財政聯網審計應用與安全環境，較好地保障了財政聯網審計工作的順利開展。
四是注重借助“外腦”，延伸審計智力觸角。除積極爭取上級審計機關計算機專業人員支持外，我們根據實際需求，借鑒“服務外包”的做法，探索性地聘請了有關大學信息學院教授及其研究團隊，以科研課題的形式，從審計的現實需求出發，進行局部或單項的技術整合與開發，以提升財政聯網審計的深度和水平。
二、著眼長遠，適度超前，規劃好審計數據持續采集與增量擴充的“路線圖”
財政聯網審計的核心是數據，要想取得實效必須充分占有數據資源，這是前提和基礎。因此，在數據采集安排上要有超前意識和規劃意識，統籌策劃好，一并納入措施保障，分批分層推進，以確保審計所需數據能持續采集和有序增量擴充。
我們在充分調查了解財政部門、地稅部門所有財務數據系統、業務數據系統基礎上，對近年了審計所涉及的其他具有管理全區性資金的相關職能部門所使用的業務數據系統進行了梳理與分析，按照“輕重緩急”的原則，采取分階段、分層漸進的采集方式，一并納入《財政聯網審計系統部署方案》統籌安排，并提請政府明確相關單位的配合責任。現階段，主要涉及到財政部門、地稅部門、民政部門、勞動和社會保障部門、教育部門、新型農村合作醫療管理部門等單位及其相關科室。
按照規劃，聯網審計初期，我們主要是試點采集：國庫集中支付系統數據、總預算會計核算數據（含總預算、預算外、專項資金和往來資金賬套）、部門預算編審系統數據、部門決算系統數據和行政事業單位資產動態管理系統數據進行分析，摸索相適應的審計方式與方法。以后逐步總結并推廣采集：城市 低保發放系統數據、社會保障財政專戶會計核算系統數據、財政供養人員信息系統數據等財政業務數據。在此基礎上，適時與區民政局城鄉低保系統、區勞動和社會保障局“五項社保”（含農村養老保險）系統、區新型農村合作醫療辦公室新型農村合作醫療系統連接，進行相關數據采集與分析。
20__年，我們利用財政聯網審計平臺，成功采集了財政部門20__年至20__年9月的部門預算編審系統數據、國庫集中支付系統數據(包括部門和單位的用款申請、用款計劃、用款指標和支付憑證等數據)、行政事業單位資產動態管理系統數和總預算會計系統數據（包括總預算賬、預算外資金賬、專賬資金賬和單位往來資金賬等財務數據）等4套系統數據，涵蓋了預算指標管理、國庫集中支付、總預算會計和行政事業資產管理等4個方面。數據覆蓋了全區所有90個一級預算單位（含11個鄉鎮政府、街道辦事處）、部分所屬二級單位，共259家，占預算單位總數的95%，為當年的預算執行審計進行總體分析與把握奠定了基礎。
三、注重應用，全員參與，著力推進財政聯網審計取得實效
一是明確目標，分層推進。財政聯網審計是一項新的審計技術方法，它從審計理念、審計思維到具體審計方式，從發現問題、分析問題、定性處理到跟蹤整改等方面都提出了新要求，給現有審計模式提出了挑戰，尤其在基層審計機關，受技術力量、知識結構、人員結構的局限，影響愈加明，因此，要結合實際，制定可行的目標。我們在認真分析的基礎上，將財政聯網審計方法的運用分三個層次逐步推進，分期分批達到三個層面的應用目標：
首先是，擴大審計覆蓋面，全面把握審計總體。主要解決審計總體評價“以偏概全”，反映存在問題說服力不足的問題。這是初期目標，20__年已初步實現。在對區級預算執行審計過程中，對全區82家一級預算單位的部門預算執行情況全部涉及，對其中16家單位部門預算及其49項項目預算執行情況予以詳細審計。
其次是，結合實際，建立完善的自動審計方法庫，提高審計效率。主要解決審計重點不突出，審計人力資源短缺的問題。這是中間層面的目標，目前正在推進。
其三是，建立審計預警，實現財政資金的實時跟蹤。主要解決審計監督滯后，時效性不強的問題。這是遠期目標。
二是邊應用、邊探索、邊完善，注重全員參與。按照財政審計大格局要求，今年，我們主要以財政審計為龍頭，形成以“區級預算執行和其他財政收支審計”項目為主線，以“16個區直部門預算執行審計”項目為補充，全局業務科室參與的財政聯網審計應用格局。通過數據分割，使參審人員能便捷地利用聯網數據進行分析、篩選，達到邊審計、邊培訓、邊實踐、邊總結的目標，逐步讓全局審計人員熟悉聯網審計、自覺運用聯網審計功能。
三是突出重點，厘清思路，注重總體分析。今年，我們確定在“區級預算執行和其他財政收支審計項目”中，探索開展對預算編制的科學性、執行的嚴格性、區級預算執行的程度如何等3個重點方面進行分析，從總體把握和回答區級預算執行的情況，注重揭示預算編制、執行過程中存在的體制、機制層面的問題。根據財政聯網審計平臺采集到的數據類型、類別，在認真分析其轉換模板所轉換的數據結構、字段的完整程度、數據的準確程度、各項分類的合理性和與原始數據的符合程度的基礎上，制定審計的總體思路和方法步驟。
首先，立足數據，理順思路。根據今年預算執行聯網審計所確定的3個重點方面內容，選擇部門預算編審系統數據、國庫集中支付系統中的指標數據和預算單位支付數據、部門決算系統數據（單獨系統，尚未聯網）進行篩選，整理出全區一級預算單位當年收入、支出預算數，當年實際已執行的收入數（國庫集中支付系統中的指標數據）、實際已撥付的支出數（國庫集中支付系統中的預算單位支付數據），當年決算（草案）收入、支出數進行有機關聯，分析發現問題。
其次，立足應用，探索歸集聯網審計的有效方法與步驟。
步驟一：登錄AO聯機模式，從財政聯網審計平臺采集數據分割、下載20__年度部門預算數據、國庫集中支付系統數據、總預算會計核算數據（4套賬）。由于聯網平臺數據量大，處理速度較慢，為提高效率，將下載的數據轉下到AO單機模式中進行處理。
步驟二：篩選出部門預算編審系統中的“部門預算收入表1張”、“部門預算基本支出表（按預算科目和經濟科目分類）2張”；國庫集中支付系統中的指標表4張（按業務科室、預算項目、支出類型和資金性質分類），國庫集中付憑證表4張（按付款銀行、結算方式、預算項目和資金性質分類）。由于AO20__版在運行“TRANSFORM”交叉表求合SQL語句后，不能生成自定義表，因而要將上述表導入到ACCESS中進行處理，選取部門預算編碼、預算單位名稱等等所需字段，生成與上述相應的11張整理表。
同理，從財政部門決算系統中（單機板）通過運用其自帶功能，編制采集模板，篩選出“決算收入與支出表3張（按經濟、基本支出與項目支出、支出明細分類）、”“決算指標執行表”、“決算資產增減表”“決算人員編制表”和“決算科室審核表”等7張表數據，導入到ACCESS中進行處理，選取部門預算編碼、預算單位名稱等等所需字段，生成與上述相應的7張整理表。
步驟三：由于部門預算、國庫集中支付和部門決算3個系統中單位編碼不相同、單位名稱也不完全一致，因此，分別篩選三個系統中的單位編碼、單位名稱字段，以國庫集中支付系統中的單位編碼與名稱為主鍵，整理生成“部門決算編碼銜接表”和“部門預算編碼銜接表”，將上述18張表關聯、整理成為“單位編碼”、“單位名稱”2個主字段相同數據表。
步驟四：根據這次審計確定的目標，篩選出90個一級預算單位的部門預算、國庫集中支付和部門決算3個系統中上述18賬數據表，作為業務數據導入到AO系統中，生成“20__年一級預算單位預算及支付賬套”，并將國庫集中支付系統中的總預算會計（4套賬）也導入該賬套，以便后期核對、關聯使用。
步驟五：根據審計需求，進行多方關聯分析、對比分析，得出分項目結論，再進行綜合分析，得出總體結論。
最后，回歸方案，歸集揭示審計發現的主要問題。2013年，我們通過財政聯網審計系統的運用，揭示出一些在預算編制和執行中存在的機制制度層面的問題。如：預算編制仍然不夠科學、基本支出預算保障不足。抽查審計82家一級預算單位，因非稅收入調整和“一事一請款”等因素中途追加支出的現象較為頻繁，年初預算占其當年實際執行數的總體比重偏低，超預算執行的現象不同程度的存在；部門預算編制不夠完整、執行不夠嚴格和規范；重點延伸審計的16個部門，有10個部門擴大范圍支出，有2個部門多編報人員和公用經費預算，有3個部門代編的二級單位預算未及時全額批復，有7個部門未嚴格執行政府采購預算等，這些問題通過“審計結果報告和審計 工作報告”揭示與反映后，取得了較好了社會效果，達到了年初確定的審計目標。
四、創新思維，注意借鑒與反饋，積極推動聯網審計平臺不斷完善
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（二）沒有完善的績效評價指標規范體系
高校內部財政支出績效具體的評價，一般都是利用通用的一些財務規則并設立具體的指標，對財政支出具有的合理性進行評價，依然存在較多的問題。例如，我國廣東省制定的財政支出具體的績效評價指標將總資產反映出的增長率作為具體的發展潛力指標，并沒有充分的考慮到資產整體的利用效率，按照這樣的趨勢，如果大部分高校只是盲目的進行擴張，蓋一些并不實用的豪華大樓，這種情況會使總資產增長的速度逐漸增加，但是，股東資產具體的利用效率如果比較低，這就不能證明財政資金具體的最終利用效率比較高。因此，財政支出具體的績效評價仍然存在許多問題。
（三）指標評分方法不夠完善
想要得到最終具體的評價結果，需要對所有的指標值都進行科學合理的評價，最終進行綜合。這就會涉及到無量綱化等內容。具體的無量綱化是指利用各種數字變化完全抵消原始指標影響，從而有效的解決指標具體的綜合問題。但是，這種無量綱化具體的指標并不能代表最終的總評分。但是，在我國所有的評價工作中，最后的指標評分只是根據標準對照最終的得分，其中的評價標準并沒有科學規范的制定，并且最后的結果大多都是利用工作人員日常的工作經驗，具有較強的隨意性，并不準確。
二、完善我國高校內部財政支出
具體的績效審計評價高校內部的財政支出具體的績效審計評價屬于一個非常復雜繁瑣的系統，并且是多指標進行綜合性評價的繁瑣系統，建立科學完善的綜合評價體系需要滿足以下幾個過程。第一，評價目標的選定，其中主要包括對總體目標的選擇與確定，并對目標進行細致劃分。第二，建立科學完善的評價指標體系，首先需要確定好需要建立的指標體系，然后，對評價指標體系進行檢查并合理的優化。第三，評價方法以及評價模型的具體選定，其中包括選擇合適的評價方法，并確定評價的標準規則等。第四，進行綜合評價，包括采集具體的數據資料，對數據進行合理的評估，對模型參數進行適當的評價等。第五，對確定的評價結果進行合理的檢測，從而有效的判斷評價模型以及各種評價的具體標準是否合理，是否符合具體的要求，如果最終的結果表明并不符合相應的要求，需要進行及時的修改調整。第六，對評價結果進行分析，并制定評價報告，包括對評價結果進行公正的書面分析，撰寫具體的評價報告，最終將評價得出的最后結果進行公布，將得到的各種數據資料進行存儲。其中，在前三個過程中，雖然我國仍然沒有比較健全完善的高校內部財政支出具體的績效評價體系，不過，部分財政部門已經開始相關的評價指標體系的具體內容，并進行了深入的研究。
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（一）審計風險的客觀性影響
從財務舞弊角度講，審計風險的客觀性是一種環境影響因素，如果被審計單位不存在財務舞弊問題，審計風險的客觀性固然存在，但財務風險卻相對較低。而如果被審計單位存在財務舞弊問題，那么就會增大審計風險，無論在審計中是否發現財務舞弊現象，這種財務問題都客觀存在。從博弈論的角度看，審計風險控制并非是一種零和博弈，風險的控制不是絕對的，而是相對的。審計風險可以控制，卻無法消除。在經常采用的審計方法中，無論是抽樣審計還是詳細審計，都不能保證完全消除審計風險，財務舞弊的存在可能會在審計過程中被發現，但也存在不被發現的可能。有國外學者認為，財務舞弊之所以會造成審計風險的客觀性增大，與被審計單位的經營環境有著很大關系。事實上，近年來爆發出大量的財務舞弊案件，與審計制度不完善、審計方法不當不無關系，財務舞弊所帶來的審計風險增大在這種環境下也就更加凸顯。這種觀點主要是基于環境因素對于審計風險的影響。
（二）審計風險的潛在性影響
審計風險的潛在性主要表現在財務問題以及財務風險在審計中不會被發現，而繼續處在潛伏階段，財務舞弊增大審計風險潛在性的主要方式是存在虛假會計賬目，通常講就是做假賬。會計信息造假是財務舞弊的主要手段，會計信息造假的形式多種多樣，隨著金融工具的日益復雜化、多樣化和信息技術的發展，目前的財務會計制度可以利用的漏洞也很多，這就增大了審計工作的難度。在當前的財務舞弊現象中，還呈現出會計賬目造假日趨復雜化的特點。比如非經營性損益舞弊，一些企業通過進行債務重組，將一些不允許非關聯的交易操作為關聯交易，將不具備商業實質的資產關聯交易引入到損益計算中來，通過復雜的差額損益計算，企業也就有了一定的利潤操縱空間。這種財務舞弊問題需要審計人員和審計單位對被審計單位的業務經營有著充分的了解，如果審計人員和審計單位不具備相應的素質和能力，往往很難發現。在財務舞弊中之所以利用一些復雜的手段制作大量復雜的會計賬目，其目的是增大審計工作的難度，降低被審計發現的概率。一般而言，財務舞弊的手段越高明、會計操作方式越復雜，審計風險的潛在性也就越大。
（三）審計風險的普遍性影響
從一些財務舞弊案件的特點來看，往往在會計操作中并不是將舞弊金額全部放在一個籃子里，一般通過不同時間、不同階段的拆分，將舞弊金額分拆到會計流程中的各個環節，從而增強財務舞弊的隱蔽性。這樣在審計過程中就很難發現各個環節中存在的所有問題，特別是一些金額較小的偏差。在審計過程中的一些環節出現的細微偏差，可能最終導致審計風險大大增加，而增加的審計風險同舞弊者的舞弊獲利在一定程度上也是對等的，審計結果的風險越高，舞弊者獲利也就越大，這是一種雙向作用的關系。審計風險所具有的普遍性是這種財務舞弊手段的應用基礎，而財務舞弊又會反過來增大審計風險的普遍性。在這種雙向作用中，審計工作的整體風險會增大，財務舞弊者被發現的概率會降低。財務舞弊增大審計風險的普遍性同增大審計風險的潛在性一樣，都是舞弊者對于財務舞弊手段選擇所導致的結果，因而這種審計風險的增加也不是絕對的，在一定程度上取決于財務舞弊的操作手段。
（四）審計風險的可控性影響
首先，審計風險的控制需要多方面的參與，其中也包括被審計單位，當被審計單位存在財務舞弊時，就會降低審計風險的主體控制能力。其次，當前財務舞弊手段日趨復雜，虛假會計賬目的制作手段也日趨高明。當審計人員的專業素質和能力沒有達到相應要求時，也就無法較好地控制審計風險，這也是財務舞弊降低審計風險可控性的一個重要原因。第三，審計風險控制是一種相對控制，在審計風險可以控制的范圍內，財務舞弊是影響這一可控范圍的關鍵因素，當財務舞弊客觀存在時，就會增大審計風險可控范圍，降低審計風險的可控性。基于以上，財務舞弊的存在會降低審計風險的可控性，審計風險的控制也會因此呈現出更加復雜化的特點，審計風險控制與財務舞弊這二者之間本質上是此消彼長的相悖關系。
三、針對財務舞弊的審計風險控制機制要素
（一）被審計單位的評估機制
被審計單位的經營環境、財務管理情況、業務經營情況都會對審計風險產生重要影響，在審計工作中首先要建立對被審計單位的評估機制。在審計前要對被審計單位的信用情況作出相應評價，要充分了解其業務構成、經營范圍等經營情況，以及被審計單位的財務管理制度、財務管理人員素質、執行力等。通過評估結果制定相應的審計方案，同時在評估中也要對被審計單位的固有風險進行評估，如果被審計單位的固有風險較高，相應的審計風險也會較高。
（二）審計方案的合理性
審計方案的選擇和制定以被審計單位的具體情況為基礎，綜合考慮被審計單位信用情況、財務情況、經營情況，審計方案應包括審計范圍、審計人員、審計流程、審計方法等。在審計方案中首先應當明確審計目標，包括審計工作的整體目標以及審計風險控制目標。其次，對于審計風險的評估要明確重要性水平，將審計風險控制在一個最低的范圍內，審計風險范圍的認定與被審計單位的評估結果要結合起來。最后，審計方案中還應當有對于錯報的相關應對措施，在審計中一旦發現錯報，則應當根據審計方案中的應對措施對錯報進行審核，評估錯報存在財務舞弊的可能性，甚至重新評估被審計單位所有會計資料的可靠性。對于審計方案中的審計流程和工作方法，既要保證最大程度地控制審計風險，也要通過合理的審計工作安排提高審計效率，科學、適當的審計方案是提高審計質量的保障。
（三）審計人員的自身修養和專業素質
審計人員的自身修養和專業素質是審計風險控制的主要組成部分，是決定財務舞弊問題是否能被發現的關鍵因素。審計人員應當嚴格遵守相應的審計制度，在審計工作中嚴格執行審計流程，對于審計證據的認定和評估應當謹慎，特別是在錯報項目的處理方面，審計證據的可靠性和全面性的認定往往取決于審計人員的個人能力。提高審計人員的自身修養和專業素質一方面要依賴審計人員的自身參與，作為審計人員應當充分認識自己所肩負的責任，嚴守職業道德規范，不參與財務舞弊的合謀。另一方面，審計單位應當加強審計人員的培訓，加強道德教育和專業教育，提高審計人員的業務水平。
（四）審計方法
審計方法的選擇并沒有普遍性的適用標準，對于不同的被審計單位，就其具體情況應當選擇適宜的審計方法。首先要評估被審計單位的內部控制制度、內部控制執行力，被審計單位的內部控制評估結果直接影響審計方法的選擇和審計風險。重要的是要能夠積極利用一些新的方法和技術手段，加強審計工作信息化的建設。在現代審計工作中，利用計算機技術、網絡技術實現審計信息化已經是必然趨勢。利用信息化技術，能夠快速對會計信息進行檢索，在錯報處理方面也更加有針對性。應當指出，審計方法的完善是相對的，在審計方法的選擇上應當更加富有針對性，根據被審計單位的具體情況選擇適宜審計方法，一味追求先進的審計方法并不一定能夠在個別審計工作中取得較好效果。
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一、跟蹤評審的委托及評審范圍
財政投資評審是財政職能的重要組成部分是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決(結)算進行評估與審查,以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目情況進行專項檢查的行為。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審中心進行。是通過專業技術手段,進行定量分析和管理。
財政投資評審的范圍包括:(一)財政預算內各項建設資金安排的建設項目;(二)政府性基金安排的建設項目;(三)納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目;(四)政府性融資安排的建設項目;(五)其他財政性資金安排的項目支出;(六)對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目的專項檢查。
二、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審
事前:項目可行性研究、地質勘察和項目設計三個階段。
可行性研究階段是財政投資評審工作的第一階段,這一階段的評審質量,直接影響到財政投資項目投資的經濟效果,也對投資控制工作具有重要的影響。通過技術經濟分析論證來評定項目建設的必要性、技術上的可行性和經濟上的合理性,盡量避免項目決策上的失誤。
工程項目地質勘察資料是施工圖設計的基礎,勘察資料的準確與否,直接影響施工圖設計的質量。認真做好實地勘察,對施工圖的合理性、經濟性、完整性進行嚴格把關,力求設計出科學合理又節省造價的項目施工方案。
設計階段對工程項目投資的影響起著決定性作用。設計方案的優化、科學、合理,是最大的節約。直接參與設計方案的論證和審查。
通過專業技術人員的科學評審,從財政投資角度,審查項目設計的可行性和合理性,避免因設計不到位造成資源浪費和重復建設,增強投資決策的科學性。同時,他們引入競爭機制,大力推行設計招投標制。以此來提高設計單位的技術水平、保證設計質量,從而達到降低工程造價的目的。還推行限額設計,改變設計計費辦法,建立設計質量獎優罰劣制度。充分調動了設計部門的積極性、主動性,也達到了控制工程造價的目的。
三、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監控
事中:施工階段,也是大量實際投資發生主要階段。
加強財政投資評審對資金監控的監管,是評審中心的任務。按照總投資構成內容分解的各項費用進行監控,即對建筑安裝過程費用、設備和工器具購置費以及建設其他費用等進行監控。對于重大項目,評審過程中要派駐評審人員,實現全過程跟蹤評審監控。
在工程建設過程中,工程變更和現場簽證是不可避免的。任何建設項目的變更都會造成項目造價的變動。現場簽證不規范,項目超標現象嚴重是目前施工過程中普遍存在的現象。
評審人員深入現場監控,全面掌握工程實況,在現場監控過程中,對照圖紙察看施工情況,收集工程的有關資料,及時掌握施工動態。加強設計變更管理,審核設計變更和簽證,以及因此所發生的費用,盡可能把設計變更控制在實施階段初期。對變更項目做到先算帳后變更,找出建設項目資金控制中的偏差和原因,使工程建設在實施過程中得到不斷改進和完善,進一步制定資金糾偏的措施,去改進和消除項目實施過程中無效或低效的活動,有效控制總投資。
評審中心通過現場監控,及時發現了資金使用過程中存在的各種問題,節支增效成果顯著。實現了跟蹤評審監控,嚴格管理設計變更,準確掌握材料價格,評審監控過程中根據施工進度提出月報季報,為財政預算的支出提供了科學合理可靠的技術依據,避免了項目支出的盲目性和隨意性。
施工階段的造價控制直接關系到項目支出預算的管理,在評審監控過程中,發現和剔除項目投資中的不合理資金,發現和糾正項目建設中在資金使用方面的違規違紀問題,將為節約財政支出增加效益發揮著重要作用。
四、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價
事后:竣工驗收及竣工決算階段,主要先竣工結算的評審,進而做好全方位工程造價的事后評價工作。
對于一個建設項目而言,竣工結算是建設項目全部完工并驗收合格之后,對建設項目完成工程量的度量和確認。所以竣工結算評審的主要任務是合理度量建設過程的實施工作績效,最終確定工程造價,它是承發包雙方結算的依據。工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。
在結算評審過程中,由于編審人員所處的地位、立場和目的不同,工作水平也不同,編審結算存在不同程度的差距屬于正常現象。但差距過大,就會造成工程造價的失真,使公共財政資金造成損失和浪費。
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一、我國財政稅收工作中存在的問題
（一）財政稅收結構不夠健全合理
財政稅收在政府調節市場經濟時充當著主要的經濟手段，但是目前我國的財政稅收在調節市場經濟中有著一些不足與矛盾，對調節效果會產生一定的反面作用。現在我國的人均生活水平依然有著很大的上升空間，因此財政稅收在調節過程中也會出現一些社會矛盾，阻礙著調節工作的有序進行。分析這些不足與矛盾，其主要原因在于我國的財政稅收結構不夠健全、合理，導致稅制結構不夠合理，財政支出結構出現問題，諸如增值稅與營業稅在征收時會出現重復征收的情況，財政支出在轉移性支出中有著不合理之處等，這些情況都需要采取相應的措施加以解決。
（二）財政稅收預算有著諸多不足
在進行財政稅收預算管理時，缺少比較全面、合理、完善的預算管理體系，導致許多稅收工作在實施時都缺少相對明確的目標。我國在進入市場經濟以來，有許多工作都剛剛起步，同時財政稅收方面的很多法規、制度都有所轉變，相關稅收部門在進行稅收預算時，都沒有科學合理的掌控范圍，從而致使預算范圍過小，無法全面有效地作出稅收管理決策。
（三）財政稅收工作人員整體素質有待提高
在財政稅收部門作為我國經濟建設的后盾力量，其工作是否能夠有序開展在很大程度上決定著我國的社會經濟建設。而我國財政稅收部門有很多工作人員由于自身專業素養低下，缺乏足夠的實踐能力，因此無法有效完成財政稅收中各項繁瑣的工作，嚴重降低了我國財政稅收的工作質量與效率。同時由于財政部門管理者對于工作人員重視程度不夠，監管不嚴，使得財政稅收部門很多工作人員在工作中散漫、隨意，工作態度極其不認真，嚴重影響到稅收工作效率。如果工作人員不按照相應的規定進行工作，那么這種工作氛圍必然會影響到周圍的同事，在部門中形成一種消極的氣氛，非常不利于財政稅收工作的健康發展。
二、推動財政稅收工作深化改革的相應建議
（一）合理調節財政稅收支出的結構體系
在財政稅收工作中，財政支出結構不夠科學合理是拉低稅收工作質量的主要因素，所以必須要完善財政支出結構，健全政府支付體系。政府需要更加完善轉移支付所占比例與結構，要根據不同地方的發展水平來合理分配轉移支付資金比重，使得轉移支付盡可能地合理。同時，政府還需要優化轉移支付，讓轉移支付資金來源盡量穩定，提高其利用效率，增大一般性轉移支付所占的比重。在財政支出方面，政府要加大在民生建設方面的資金投入力度，加大對于農村經濟、教育、衛生、社會保障方面的扶持力度，提高政府稅收工作效率。
（二）建立起完善的財政預算機制
在我國，財政稅收改革工作正處于關鍵時期，因此建立起一套科學合理的財政預算體系是極其重要的，甚至會關系到稅收改革工作的成敗。在建立科學合理的財政預算體系時，主要可以從以下兩個方面入手：第一，適當增加財政預算范圍，確保財政稅收部門可以對于所有企業的財政都預算到；第二，政府需要就我國財政稅收工作制定出長遠的計劃，為財政稅收工作深化改革奠定扎實的基礎。
（三）提高財政稅收工作人員的整體素質
在財政稅收工作深化改革進程中，稅收工作人員是主體，因此要提高工作人員的整體素質。一是財政部門在招聘員工時要嚴格依照相關標準進行招聘，保證招聘到的工作人員具備扎實的專業知識與職業素養；二是要對財政稅收部門的工作人員定期進行培訓，以提高他們的專業知識水平，培養起良好的職業道德觀與責任感，使其在工作中能夠做到恪盡職守、精神飽滿。
三、結束語
總而言之，推動我國財政稅收工作深化改革有著極其重要的現實意義，同時也是加強我國國民經濟建設、提高人民生活水平的重要舉措，因此對于其在深化改革歷程中出現的問題一定要認真分析并加以解決。我們需要健全財政稅收制度、完善財政預算體系、提高財政工作人員的整體素質，而這些措施也要真正落到實處，保證我國財政稅收工作質量能夠從根本上得到提升。
參考文獻：
[1]]常紅.深化財政稅收體制改革的具體措施[J].經濟技術協作信息，2016
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一、對財政監督的理解
對財政監督的理解存在著三種代表性的觀點：一種觀點是從經濟運行全過程闡述財政監督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經濟新概念辭典》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督指的是通過財政收支管理活動對有關經濟活動和各項事業進行的檢查和督促。另一種觀點是從廣義的角度對財政監督的含義進行歸納，以顧超濱主編《財政監督概論》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機構對國家財政管理對象的財政收支與財務收支活動的合法性、真實性、有效性，依法實施的監督檢查，調查處理與建議反映活動。還有一種觀點是從財政業務的角度來闡述財政監督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監督》提出的財政監督的定義為代表，認為財政監督是專門監督機構尤其是財政部門及其專門監督機構為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運用的合法性與合規性進行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實現財政職能的一種重要手段。
二、對財政審計的理解
財政審計是指國家審計機關對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執行財政預算的活動所進行的審計監督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監督。根據我國現行的財政管理體制和審計機關的組織體系，財政收支審計包括本級預算執行審計、下級政府預算執行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定，中央預算執行審計主要對財政部門具體組織中央預算執行情況、國稅部門稅收征管情況、海關系統關稅及進口環節稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務院各部門各直屬單位預算執行情況、預算外收支以及下級政府預算執行和決算等七個方面進行審計監督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實現了三個重要轉變：一是由收支審計并重轉向以支出的管理和使用情況的真實性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉向中央本級與補助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關征管審計，擴展到預算執行審計、部門決算審計、轉移支付審計、稅收和海關收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴展，也是財政審計的補充。
三、財政監督中對財政審計的監督
20世紀90年代上半期，中國對原有的財務會計制度進行了一整套重大改革。會計準則的重要作用不僅得到實踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認可。與此同時，中國又全面地推進了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規定，當公司的財務會計制度與國家財經規章制度存在不一致的地方時。稅收征管機關在征稅時，應以國家財經規章制度的規定為準。這一規定對于理順政府與企業的關系，規范政府與企業的行為。明確政府與企業的分配秩序有積極的作用。自實施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內涵與會計準則的公允內涵的聯系和區別進行了深入的討論。從歷史發展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準則體系是一致的，二者都應體現社會資本和個人資本運行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強制規定，
但會計準則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準則無疑應是以各項公認的會計準則為基礎的，其實我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實。其次。財政監督有獨立存在的實體一財政資金言，財政實體還應包括國有資本部分；而審計則沒有獨立存在的實體。財政管理的目的應是加強財政管理、提高財政資金的運行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統治的代表——各級政府需要審計，對于微觀經濟單位——公司、企業來說。加強內部監督管理、完善公司的內部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監督包括人事監督和財經監督兩方面內容，而審計監督只有財經監督之責，并無人事監督之權。從法律角度看，一級或上級審計機關實施監督所依據的法律準繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經法規。我國現行的一級審計機關對同級財政的審計也只能在預算法等法規所規定的范圍內進行。當然在這里也可能會有新的情況出現。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準則而孤立發展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準則演進過程中出現的新東西來充實自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現會計準則演進中的精華。由于審計監督與財政監督在我們今后的財政活動中將會出現更多的交叉，而且審計監督也有由政府內部監督模式往人大的獨立審計模式過渡的趨勢。探索審計監督和財政監督各自的內容、監督范圍、監督手段、監督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財政審計監督機制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當長的時期內，我國財政改革與發展都要圍繞完善公共財政體系這個目標努力推進。從內容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預算體系、公共財政政策體系、公共財政責權配置規則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩步，推進的基礎上，2009年將大力推進財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應新的審計環境，要實行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內部的檢查監督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監督，發現問題和提出建議，促進各項公共財政管理制度的完善。
參考文獻
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二是確保工作責任到位。從全市范圍內抽調了即懂政策又懂審計的骨干96人組成審計組。針對開展政策跟蹤審計過程發現的不作為、慢作為等問題，以市政府辦印發了《關于加強政策審計和責任分工的通知》，理清了審計思路和縣區政府及部門的職責，形成上下聯動的工作機制。同時，建立了領導包部門、包單位和包科室的工作機制，極大的推動我市政策審計工作。強化縣區局、部門考核，以量化指標打分，決定表彰名次，形成追趕超越的勢頭。
三是確保機構調整到位。為確保政策審計工作保持穩定性、專業性和連續性，便于政策審計工作的整體推進，在市政府的關心支持下，市審計局增設了政策審計科，各縣區也仿效市上做法，專門成立政策審計機構，截止目前，11個縣區基本成立政策審計科，選調配強專職審計39人。同時，整合資源，屬于其他業務科室的行業審計的政策審計內容，政策審計科派員參加或共同組建審計組，明確各自重點，信息共享，成果共用，解決了政策審計人員少、審計內容不深化的矛盾。
四是確保督導檢查到位。為將政策跟蹤審計抓好抓實，抓出成效，由市政府督察室、市監察局、市編辦組成聯合督察組，分赴各縣區和有關部門開展專項督察，有力促進了審計發現問題的及時整改落實。
二、突出“四個重點”，扎實履行新任務
一是突出對重大項目實施跟蹤審計。緊盯國家專項規劃和區域發展戰略，按照國家新發展理念的“五大任務”和供給側結構性改革任務，結合建設“真美漢中”要求，對漢中市全力打造追趕超越三大項目支撐體系，全面推進“十大工程”、傾力打造“一環、兩城、三園、四極”重大項目，以及對城市基礎設施、保障性住房、健康養老等重大民生建設項目開展審計。重點審查政策落實和簡政放權，關注規劃立項、投資審批、項目建設、資金保障、竣工驗收、項目運營等各個環節任務完成情況，督促各方落實責任，提高行政審批效率和質量，促進128個重大項目加快建設。
二是突出對財政資金跟蹤審計。各級審計機關主動作為，充分發揮“財政衛士”的監督作用，加大對市縣（區）財政存量資金的審計力度，重點解決了財政資金應投未投、該用未用、效益低下、突擊支出的問題，盤活存量資金10億元。加強對民生改善、結構調整等重要領域專項資金的審計，深刻揭示專項資金多頭管理、多頭分配、交叉重復、撥付鏈條長、下達滯后等問題，推動同類別專項資金整合優化，促進完善專項資金管理辦法和制度建設22項。
三是突出對重大政策落地跟蹤審計。把財政、稅收、金融、產業、民生、開放開發等政策措施制定和實施情況作為跟蹤審計的重中之重。財政政策方面，重點關注了各縣區是否優化財政支出結構，財政支出進度，在建項目資金保障是否及時到位。貨幣政策方面，重點關注各縣區是否充分發揮金融支持實體經濟。產業和民生政策方面，重點關注各縣區是否加大對養老、健康、保險、科技等各類服務以及信息技術、新能源、裝備制造等產業支持力度，是否采取有效措施促進產業轉型升級。開發開放政策方面，重點關注“一帶一路”等重大發展戰略落實情況，關注各縣區、市級各部門是否根據中省市部署及時制定區域發展規劃、建立區域發展協調機制、落實分工任務、推進重點項目建設等。
四是突出對簡政放權跟蹤審計。重點監督檢查各縣區、各部門取消下放行政審批事項的進度和效果，密切關注政府職能轉變，大眾創業、萬眾創新局面推進情況，取消合并行政審批事項155項，確保政令暢通和各項政策措施落實到位。
五是突出對金融風險跟蹤審計。重點對政府性債務風險、跟蹤存量債務的潛在風險、金融機構資產質量變化進行審計評估，跟蹤反映金融創新、互聯網金融、民間金融發展情況和跨境資本流動趨勢變化，推動各縣區、各部門建立健全防范機制，促進全市經濟安全、健康發展。
三、做到“五個結合”，著力提高審計效果
一是加強與政府投資審計相結合。著力檢大項目落地、項目開工、工程進度、資金到位、資金撥付、資金使用效果，嚴厲查處違規使用專項資金和改變資金用途等問題，查錯糾弊，督促整改，推進重大項目建設加快建設進度，促進經濟持續快速發展。
二是加強與預算執行審計相結合。優化財政預算執行審計，全面推行公共資金、國有資產審計監督全覆蓋，著力解決收入不在“預算籠子”、債務不在“賬本籠子”、支出不在“科目籠子”等不合規制問題。加強對“八項制度”、“六條禁令”的跟蹤審計，最大限度地降低行政成本，促使財政資金發揮最大效益。
三是加強與民生項目資金審計相結合。緊緊圍繞事關群眾切身利益的移民搬遷、保障性住房、精準扶貧、教育、醫療、養老、飲水安全、棚戶區改造等重點領域加大審計力度，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、效益不佳等問題，確保惠民政策落到實。
四是加與干部經濟責任審計相結合。加大對領導干部任中經濟責任審計力度，重點關注依法行政、依法理財，各項改革措施的有效貫徹落實，督促領導干部履職盡責，著力糾正不作為、慢作為和亂作為的現象，改變政治生態環境，促進干部作風的持續好轉。
五是加強與績效審計相結合。著力關注經濟運行中存在的風險隱患，深刻揭示經濟運行中存在的苗頭性、傾向性問題，為黨政決策提供可靠的決策依據，充分發揮審計在政策落實中的“督查員”作用。
四、抓好“五個環節”，確保政策跟蹤審計落實到位
一是學政策。一方面，認真組織各級、各部門對穩增長政策跟蹤審計形勢任務的認真學習，統一思想，形成共識；另一方面，要求各級審計人員及時收集中省市縣出臺的相關政策制度、文件，采取集中培訓學習和個人自學相結合方式，認真學習，深刻理解，精準把握，確保政策跟蹤審計有的放矢、有序推進。今年，市局按照政策審計內容要點，開展政策審計文件匯編工作，形成指導政策審計工作的工具書。
二是嚴審計。我們普遍采取“聽、查、看、走、評”等方法嚴格審計。“聽”就是聽取政策執行部門、重點單位、重點鄉鎮的匯報政策宣傳落實情況，資金使用管理情況，項目實施進展情況、績效情況及行政審批事項下放落實情況，索取書面資料；“查”就是查閱相關政策執行的資料和重點資金撥付使用的賬薄及報表；“看”就是深入現場實地查看項目進度情況；“走”就是走訪群眾和社區、農戶，了解政策宣傳落實情況和群眾的呼聲；“評”就是評議被審計單位在貫徹落實中省市重大部署工作所取得的成績和存在的不足及下一步工作努力的方向。著力揭示不作為、不到位、打折扣、放空炮等問題，力促政策措施得以有效落實。
三是善總結。一方面，將工作中形成動態消息、署名文章及時在中省市級媒體、網站刊登；另一方面，為了活躍審計文化，開展了政策審計論文研討會，全市審計人員積極參與，共收到研討文章100多篇。
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2013 年，根據上級主管部門關于建立內部審計工作信息報告制度的有關指示精神，結合學會年初制定的審計工作目標和計劃，江蘇省醫學會內審積極開展工作，認真履行審計監督職能，堵塞管理漏洞、強化內部控制、防止國有資產流失，內審工作中注意積極擴大審計覆蓋面，認真做好年度財務收支審計，加大專項資金、零星修建和物資采購的審計監督力度，加強預算執行、經濟合同的管理，針對“三公經費”，選取公務用車情況對車輛運行費進行審計，在審計過程中發現了一些不規范的現象，針對出現的現象立即開始整改，積極補充完善有關管理制度，堵塞漏洞，建立長效機制。現將內審工作情況總結如下：
一、內審工作開展情況
（一）加強學習
內審人員認真學習審計法律法規，全面履行《江蘇省醫學會稽核制度》和《江蘇省醫學會內部控制制度》《江蘇省醫學會內部審計工作實施細則》，認真貫徹執行單位的各項規章制度，踏踏實實履行崗位職責，嚴格遵守內部審計準則，規范審計程序，加大審計力度，提高了審計工作水平和質量。通過學習，政治思想覺悟進一步提高。在審計工作中敢于堅持原則，秉公辦事，恪守審計人員應有的職業道德，做到了秉公審計、廉政審計。
（二）財務收支審計
江蘇省醫學會主要業務為實施政府受托項目即醫學學術交流、繼續醫學教育、醫學科技項目評價、評審和醫學科學技術決策論證、評選和獎勵優秀醫學科技成果（包括學術論文和科普作品等）、組織醫療事故技術鑒定、推動醫學科研成果轉化和應用等，財務收支實行“收支兩條線”管理，收費項目以繼續醫學教育收費為主，項目支出特點主要表現為以現金方式支付專家、學者的講課勞務費，人力成本比例較高。內審部門未單獨成立科室，但工作由財務科專人負責。各類學術會務均有財務科派員參加，負責收費與結算，內部審計對會務收支全過程實施監督，確保收入全部入賬，支出合規合法，結合各類學術會議的預決算，積極建言獻策，提出一些合理化建議，進一步規范財務收支行為。
（三）招投標工作
積極參與學會各項招投標工作，結合本部門工作特點，提出規范招投標工作意見和建議，嚴格按照規定進行采購，根據我會組織管理的特點，實行集中采購和分散采購相結合的模式，積極完成年度預算采購任務，凡列入政府采購范圍目錄內的項目，一律實行集中采購。一年來，共參與項目招標、考察、談判和驗收二十多項，參與大宗物資的采購會審，參與儀器設備采購招標、議標、競爭性談判等多次。工作中始終堅持公開、公正、公平的原則，充分發揮了事前、事中、事后審計的監督作用，并認真和相關職能部門溝通和協調，把這些意見和建議落到實處，節約了財政資金，有效的維護了單位的經濟利益。
（四）加強經濟合同管理
進一步加強單位經濟合同管理，對學會涉及的所有協議、合同進行認真審核、嚴格把關，2013 年共審核審簽經濟合同60 多份，無違約合同發生，有效的規避了風險。
（五）積極開展專項審計工作
按照有關內審工作部署與要求，針對社會熱點“三公經費”的支出情況，內審部門對學會車輛運行維護費用進行了專項審計。內審小組制定了專項審計流程，確定審計方案后，隨機抽取了一輛公務用車進行審計，審計內容為2013 全年該車發生的全部費用，具體包括發生時間、憑證號、任務內容、事項發生地、具體事項等，具體事項又分為汽油、過路停車費、維修保養、保險、司機誤餐、安全獎公里數等，經認真統計和查詢，比對和實地核查，審計結論與建議如下：
審計結論：
1、汽車加油存在不規范的行為。
2、汽車維修沒在省政府招標定點單位維修。
3、部分汽車維修沒有附維修清單 。
審計建議：
1、建立車輛臺賬，實行定點加油一車一卡制度，并加強考核。
2、車輛維修前需填寫“車輛維修申請單”報管理部門，注明車輛故障情況及估計維修費用。
3、報銷費用時應附維修清單，更換部件要交回單位。
4、登記公里數，核算佰公里油耗，加強考核。
二、內審面臨的問題和困難
2014 年，江蘇省醫學會的各種開支將明顯增加，審計任務也將更加繁重，內審工作的覆蓋面還需進一步擴展，人手少、任務重、時間緊是我們面臨的問題和困難，所以我們的內審工作要有計劃有重點地有序開展，以“三公經費”為內審抓手，進一步加強審計力度，要以規范預算管理、推動財政體制改革、保障財產安全、提高單位管理水平，為學會的整體發展戰略，做好審計工作。
三、2014 年內審工作計劃
2014 年我們將進一步貫徹執行《江蘇省醫學會內部審計工作實施細則》，緊緊圍繞2014 年醫學會整體發展戰略，進一步強化內部審計職能，加強審計工作的基礎性建設，進一步提高審計人員素質，突出管理質量效益，提高財政資金使用效益，認真履行審計監督職能。在審計力量有限的情況下，確保把工作重心放在管理薄弱的環節，切實認真制定2014 年度審計工作計劃，兼顧審計工作的覆蓋面。
2014 年，審計工作將面臨更加繁重的任務和更高的要求，我們不僅要全面做好學會的年度財務收支審計，同時計劃對印刷費進行專項審計，進一步加大財政專項資金、零星修建和物資采購和“三公經費”的審計力度，創新內審工作機制，加強對一些項目跟蹤審計、完善內控制度、招標投標、合同履行、材料與設備采購、會議預結算管理工作，全面提高項目跟蹤審計的效率和效果，進一步節約財政資金、提高資金的使用效益。
四、內部審計工作意見和建議
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結合審計實踐，筆者認為要提升公共工程綜合審計的層次和質量，必須抓住六個重點，搞好三個結合。
一、六個重點
(一)以促進政府信用為目標，加強真實合法性審計。政府信用是指政府法定權力和職責的履行程度，其核心是公共責任。公共工程是政府為履行公共責任而投資建設的公共設施和基礎設施、環保、農業等項目，是公眾關注的重點，其投資信息是否真實、行為是否規范合法直接影響著政府信譽。審計要緊緊圍繞資金籌集、到位和使用的真實性。土地使用、環境保護、招投標、經濟合同簽訂等重大事項和行為的合法合規性進行審計，促使公共投資的真實合法。
(二)以促進加強對權力運行的制約和監督為目標，搞好建設程序審計。《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)明確規定政府投資項目實行審批制，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算都要進行審批。審計時一方面審查公共投資項目是否按基本建設程序和規定的權限進行了審批，有無人為壓低建設規模和概算將應由上級審批的項目控制在自己的審批權限內審批項目的問題。另一方面還要審查建設過程中已批準的概預算執行情況，重點查處擅自擴大建設規模、提高建設標準、概算外建設和購置等問題。筆者近年來在高速公路項目審計中發現普遍存在擅自變更施工圖設計的問題，有些變更是不需要的人為變更，其結果是將通過招標競爭產生的單價變為業主與承包商的協商單價，不僅增加了投資，而且也為權力的尋租創造了條件，應引起審計人員的高度重視，順藤摸瓜，往往能發現幕后交易的蛛絲馬跡。
(三)以促進治理建設領域秩序為目標，加強對工程承發包和強制性標準執行情況的審計。重點查處工程承發包中規避招標或者在招投標中弄虛作假和肢解、轉包、轉讓以及違法分包工程的行為；對設計、施工、設備材料制造和供應是否執行了國家強制性標準進行檢查，關注工程質量。論文百事通
(四)以為反腐敗斗爭服務為目標，加大對重大違法違紀問題的查處力度，注重發現大案要案線索。投資活動本身的復雜性和多環節性使投資領域的監督困難，加之我國市場經濟發育和制約約束機制還不完善，造成權力尋租等腐敗行為時有發生。近年來我省審計機關配合查處的農村電網改造工程和高速公路建設中的重大腐敗案件都充分表明了這一點，案件基本都是窩案、竄案，隱蔽性強，給國家資財和政府信譽造成重大損失，危害特別巨大。社會各界也對審計機關查處重大違法違紀問題和發現大案要案線索寄予較高期望，上述兩個案件都是在審計機關先行審計，發現大量重大違法違紀問題和案件線索的基礎上查辦的，較好的發揮了審計為反腐敗斗爭服務的作用。也擴大了審計影響、提高了審計地位。
(五)以效益為目標，搞好工程管理、工程造價和建設效果審計。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善。我國經濟增長方式正在由粗放型向集約型轉變，轉變的核心就是提高效益。審計為經濟社會發展服務，充分發揮好監督作用的重要體現就是要積極開展效益審計。公共工程的公眾服務性決定了對其的效益審計應更多關注經濟性和效果性，以便較好的發揮社會效益和環境效益。因此通過工程管理審計查處重大損失浪費，通過工程造價審計制止高估冒算，節約投資是經濟性審計的重點。通過對項目實際竣工的技術經濟指標與可行性研究報告和初步設計中的技術經濟指標對比，審查項目是否達到預期目標是效果性審計和評價的重點。
(六)以為黨委和政府決策服務為目標，加強宏觀反映。審計的更高層次作用是服務于管理層的決策和促使制度規章的建立及完善。這就要求審計機關立足微觀審計，樹立宏觀意識，注重剖析研究項目建設中存在的普遍性、傾向性問題和體制、制度方面的缺陷，提出針對性、操作性強的建議，形成宏觀信息，為黨委和政府決策服務。新晨
二、三個結合
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一、引言
近兩年來，新《中華人民共和國環境保護法》、新《大氣法》等法律法規的相繼出臺，用行動表明了我國政府致力于推進生態文明建設、促進經濟和社會可持續發展的決心，也為我國環境審計的發展提供了新的契機，將在理論和實踐上極大地促進我國環境審計的發展，由此確有必要回顧我國環境審計研究近年發展現狀以判斷未來發展方向。
二、近五年我國環境審計研究統計分析
（一）樣本選取與統計方法
本文采取如下方式選取樣本：中國期刊全文數據庫/高級檢索/關鍵詞“環境審計”，檢索2010年1月1日至2015年12月31日的數據（更新截至2016年8月20日），通過人工篩選剔除與環境審計主題無關文獻，最終選取樣本文獻共計687篇。本文按年度、來源期刊類型、研究內容與方法進行分類統計，望能清晰描述我國近五年環境審計研究狀況，并以此為據提出展望。
（二）年度與來源期刊類型
本文對該687篇環境審計樣本文獻按其發表年度與來源期刊類型進行統計。從論文數量年度分布看，大體呈上升趨勢，環境審計依舊是學術界熱門研究方向。從來源分布看，來源為核心期刊的文獻共計205篇，約占30%，與張長江[ 1 ]2011年統計數據相比，比重有所下降但數量仍大幅增長，從側面反映了非核心期刊對環境審計關注度顯著提高。在核心期刊中，會計、審計類期刊仍占主導，但經濟、環境、農林等其他類期刊比重接近21%，漲勢明顯，表明環境審計研究在非會計審計以外的學術界受到更多重視和參與。
（三）論文研究內容與研究方法
本文借鑒潘煜雙[ 2 ]的研究，將論文研究內容分為基本理論與綜合、環境審計實務、環境審計方法專論、國外環境審計介紹、環境審計規范專論五個方面（表1）。本次統計中，歸為基本理論與綜合類的樣本文獻所占比重為63.61%，與潘煜雙[ 2 ]統計數據79.83%相比下降明顯；關于環境審計實務的研究占13.25%，環境審計方法專論占14.26%，二者較均衡；國外環境審計介紹相關文獻相對漲幅不大，占6.55%；但關于環境審計規范專論的文獻五年內僅有16篇，比例甚至有所下降，僅占總體2.33%。
從研究方法和手段來看，仍多采用常規方法進行研究，但多樣與新興的研究方法也開始運用到研究中來。在環境審計實務文獻中，大多數學者運用常規研究方法（如表2所示），此外，有3篇文章采用實證研究法，有7篇采用跨學科研究法，有3篇采用模型法進行分析研究。在環境審計方法專論文獻中，方法的多樣性體現得更為明顯，費用效益分析法、生命周期評價法、層次分析法等方法被運用于環境審計評價體系的構建中，還有學者引入未確知測度等數學工具以構建相關模型對環境審計風險進行計量評價。
三、我國環境審計研究特點評述
（一）環境審計基本理論研究內容豐富
1.環境審計的概念
國內學者對環境審計的認識大致可以分為獨立監督論、鑒證評價論及環境管理責任論三種。張麗華[ 3 ]等學者認為環境審計是一項促進和加強環境管理的經濟監督活動；王淡濃[ 4 ]等學者指出資源環境審計是由政府審計機關對政府和企事業單位有關資源開發、環境保護的管理及經濟活動的真實性、合法性和效益性所進行的監督、評價或鑒證工作；張瑩[ 5 ]等學者則認為其產生于環境受托責任背景下，并以解除受托環境責任為目的；黃道國[ 6 ]提出由多個審計主體、不同審計客體、不同角度、多種審計方式組成的多元環境審計構想。
2.環境審計的主體
我國環境審計作為審計的一個分支，審計機關和審計組織是主要的實施主體。張愛民[ 7 ]等眾多學者認為環境審計主體由審計機關、內部審計機構和注冊會計師三部分構成；左睿[ 8 ]等則認為在低碳經濟發展模式下，政府審計應積極倡導并逐步推行環境審計，以企業內部審計為主，加強獨立第三方審計機構二次審計；劉靜[ 9 ]指出我國碳減排審計主體單一，未能充分發揮政府審計、注冊會計師審計與企業內部審計的協同作用。
3.環境審計內容與目標
環境審計的內容主要圍繞資金、政策、管理、項目四個方面展開。黃道國[ 6 ]指出多元環境審計內容覆蓋以上四點，具體涉及財政審計、行政事業審計、金融審計、固定資產投資審計、企業審計、農業審計、外資運用審計、經濟責任審計及境外審計九類；唐洋[ 10 ]認為環境審計的內容涵蓋合規性審計、環境管理體系審計、環保資金審計、廢棄物和有害物質的處理審計、清潔生產審計、環境友好型產品審計及環評報告審計七個方面。關于環境審計目標，我國學者的觀點主要集中在一元目標論、二元目標論和三元目標論。李曼靜[ 11 ]對比上述三種理論，結合我國實際提出符合國情的環境審計總體目標、中間目標和具體目標；李雪[ 12 ]等學者重新構建環境審計二元目標體系；沙珍珍[ 13 ]等將利益相關者理論引入環境審計二元目標研究；時軍[ 14 ]則分析指出環境審計目標設置應具有預見性、可操作性、特定性以及清晰性，并在終極目標指導下針對不同審計主體設立相應總體目標和具體目標。
（二）環境審計研究地域特征明顯
我國幅員遼闊，不同地區自然生態環境、經濟發展狀況大不相同，相應的，各地環境審計也呈現明顯的地域特點。例如，江蘇省位于東部長江三角洲，河川交錯，湖泊密布，自然條件極好，經濟發達，環境審計開展較早并取得一定成效，該省環境審計從水審計、資源審計、農業資源審計、農村環境績效審計到清潔能源審計、生活垃圾收運和處理績效審計等均有涉及，相關文獻內容豐富。中部地區中，江西省及周地區的環境審計研究多圍繞鄱陽湖生態經濟區這一重要國家戰略規劃展開；湖南省及周邊地區環境審計注重對高污染、高能耗、高物耗產業聚集且生態系統嚴重受損的湘江流域治理的研究；漢江流域資源要素密集，也是我國重要的農業區及主要商品糧基地之一，湖北省近年來關于該流域的環境審計研究迅速發展。西部云貴地區自然資源豐富、生態系統多樣、物種多元且不乏珍稀瀕危物種，環境審計研究也多圍繞保護資源、物種多樣性等展開。
（三）注重環境審計的跨專業多學科交叉
近年來，眾多學者在環境審計研究過程中引入多學科的不同方法、理論與模式進行創新，取得豐富成果，環境審計學科正從單一性學科發展為多種學科交叉的新學科。例如，秦榮生[ 15 ]利用物理“無影燈效應原理”探討政府環境審計，吳潔偉[ 16 ]將模糊數學與層次分析法相結合對地區環境審計作出客觀評價。除了與物理和數學等基礎類學科相融合，我國環境審計也與其他人文、社科類學科相交叉，例如：李兆東[ 17 ]等將能質流分析法運用于新型企業環境審計模式構建，楊柳[ 18 ]等將生命周期評價法與環境審計相結合，宗元勇[ 19 ]從道教哲學的角度探討了環境審計的原則體系，陳波[ 20 ]指出自然資源資產離任審計的形成與發展基于資源環境審計與經濟責任審計的融合。
（四）對國際經驗的分析研究熱情不減
我國環境審計在國際上起步較晚，為更好地順應國際環境審計發展潮流，我國學者一直注重對國際經驗的借鑒。侯婷婷[ 21 ]等對比我國與加、德、印環境審計各組成要素，李明輝[ 22 ]等評述大量國外環境審計理論研究，游春暉[ 23 ]等對美國環境審計制度變遷進行了回顧，張珂[ 24 ]選取與我國環境審計起步時間相仿但后來居上的日本為對象進行研究。除分析借鑒發達國家環境審計模式外，我國學者對在環保方面有成熟經驗的不發達國家環境審計模式也有所關注。例如，楊麗萍[ 25 ]對南非政府在環境治理和生態保護方面的經驗進行分析，為我國政府主導環境審計工作提供了諸多啟示。
（五）領導干部自然資源資產離任審計成為熱點新命題
“自然資源資產離任審計”這一具有中國特色的監管制度自十八屆三中全會后迅速得到學術界關注，成為環境審計研究領域的熱點新命題。林忠華[ 26 ]、蔡春[ 27 ]等學者圍繞自然資源資產離任審計理論體系進行了一系列探討研究，豐富并完善了相關理論；湖北省審計廳課題組、安徽省審計廳課題組就本省自然資源資產專項審計工作進行了專項調研和理論探討研究；張宏亮[ 28 ]等設計了主副指標相結合的資源環境管理指標體系，構建自然資源離任審計獨特模式、方法及應用體系并通過案例證明其可行性，為相關實務的開展提供了指導。
四、我國環境審計研究展望
基于上述分析，本文對未來環境審計研究方向提出以下展望：第一，探索構建創新型環境審計理論體系。我國經濟發展進入新常態階段，這一特殊經濟背景對環境審計理論體系提出更高要求，為了適應國內和國際經濟環境的深刻變化，不斷創新環境審計理論體系、積極探索合理有效的實施機制將成為未來研究的重要方向。第二，加強環境審計評價體系研究。環境審計評價體系是環境審計工作的重要依據和指南，目前對評價體系的研究大多停留在理論層面，可操作性差，缺乏實際應用價值，實際工作中也常面臨諸多困難，因此建立符合我國國情的科學、合理的評價體系，存在理論必要和現實必然性。未來應加大對環境審計評價體系的研究力度，更多運用實證檢驗研究成果，并不斷結合實際加以改進和完善。第三，深入環境審計法律制度體系研究。環境審計法律制度體系是環境審計的基礎和保障，我國環境審計法律制度基本確立但仍存在立法體系不完善、內容不充足、實踐不充分等問題，未來學者應更注重分析研究環境審計法律制度，為我國建立健全完善有效的環境審計法律制度體系提供理論指導，有利于盡快實現環境審計法制化、規范化。第四，加大對民間審計和企業內部審計的關注力度。民間審計和企業內部審計是我國環境審計的重要主體，應積極探索有利于我國民間審計和企業內部審計發展的有效路徑，豐富相關領域研究。第五，進一步促進環境審計跨專業多學科交叉融合。環境審計與其他專業、領域的融合，有助于開闊研究思路，通過多元化的研究視角進一步豐富我國特色環境審計內涵。
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篇12
在世界經濟頻繁波動的現代經濟當中，教育培訓，特別是中國的教育培訓市場卻處于相對穩定的地位，甚至在經濟衰退侵襲很多行業的時候，中國的教育培訓業卻出現了勃勃的成長生機。究其原因，一是因為中國的教育行業的特殊屬性，使得其與經濟波動的周期有錯時效應，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項終身投資。二是因為教育培訓業的反經濟周期性。金融危機帶來產業結構大調整，新興產業以及新技術需要新的知識技能，危機還使得一些行業發展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續下降，失去工作和準備就業的人需要重新調整自己的知識技能來增加就業籌碼，以便經濟復蘇后，找到新的工作機會，因此人們參加教育培訓就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓行業不僅具有經濟功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴峻的經濟和就業危機形勢下教育管理論文，對教育培訓只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項支持性措施來促進教育培訓行業的發展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓行業迅速膨脹和發展的同時，信譽、質量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓行業更好的實施監管，在賦予教育培訓市場以足夠的自主發展的空間的同時，做好監督管理的工作，市場準入制度就成為了對其實施有效監管的最重要的一道門檻和保障。
一、中國教育培訓市場的市場準入制度發展現狀
我國教育培訓市場準入制度的發展是近二十年里面才得到有關部門的重視的。我國教育培訓市場準入管理的法律基礎有《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機構設置審批、機構變更審批、機構終止審批、招生簡章審批、招生收費審批、年度審核。整套管理模式與企業管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》的通告中所規定，各省、自轄市、自治區均出臺了《關于換發非學歷教育培訓機構辦學許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》論文開題報告范例。未取得新版辦學許可證者，一律視為無證辦學。無證辦學均視為市場不準入。
教育培訓機構首先向教育行政部門提出設立申請。行政審批通過后頒發教育培訓機構辦學許可證。教育培訓機構進行經營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進行行政審批備案。審批備案后教育培訓機構可以進行正常經營。教育培訓機構應于每一年度結束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統一公布，審核意見不能通過的機構，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓機構辦學許可證即市場不準入。
二、中國教育培訓市場市場準入制度存在的問題
（一）教育培訓市場準入標準設置不合理
如果市場準入門檻較低，培訓機構從業范圍重疊，培訓行業機構過度飽和，形成惡性競爭。培訓市場供求關系嚴重失衡必然導致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進行價格戰爭，價格過低導致教育服務質量無法保證就是培訓市場混亂的根源。而如果市場準入門檻較高，那些不符合辦學條件無法取得許可證，沒有許可證的學校難以引資改善辦學條件，也無力吸引優秀教師執教，進而造成教學質量無法保證。而隨著公辦教育機構的資源優勢得到充分發揮，非學歷教育培訓機構的辦學條件將更高，更難拿到許可證。如果設的門檻過高，多數學校都達不到要求時，門檻也就沒了存在的必要。
（二）教育培訓市場市場準入類別管理缺位
教育培訓市場不僅完成了數量上的飛躍，而且還漸漸由點及面形成了涵蓋各類教育培訓方向的網絡，如今教育培訓不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎課程等幾大類，藝術、職業技能、學位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費者能想到的培訓項目都已經成為了現實，而傳統的幾大培訓項目的課程針對性也越來越強，劃分的越來越細。而我國的教育培訓市場準入資質標準是針對學校特點設置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓機構設置。教育培訓機構具有的教學期短和授課靈活和教學內容市場化以及學生少、對場地要求不高，這些特點并沒有被資質設置所體現。這樣一來就出現了真空的無標準可依的局面。因為沒有具體的資質標準，資質審批中的規范化和法制化就遭到了挑戰。
（三）教育培訓機構資質審核程序過于復雜
教育培訓機構出現問題，投訴者首先會找到資質審批單位。資質審批單位為了躲避相應責任，制定了極其苛刻的資質標準和極其繁雜的審批程序。教育培訓機構為申請資質花費大量的人力、物力和財力。這都在客觀上增加了非學歷教育培訓機構的負擔，忽視了培訓市場培育的過程，不利于非學歷教育培訓機構做大做強，限制了非學歷教育培訓機構發展。
（四）審批部門多，管理部門少
目前，國內不同城市的培訓機構，審批部門都有所差異，有的培訓機構是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導致教育培訓市場的監管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學歷教育培訓機構監管嚴格，辦學門檻高，這些教育輔導機構幾乎都達不到辦學所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓。
三、中國教育培訓市場的市場準入制度的設計
（一）市場容量總量設計與控制
市場容量主要是指教育培訓服務的需求量，市場預測有助于教育培訓機構營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓機構掌握新知識、教育產品、增強教育培訓機構的競爭能力，同時市場容量的測定也是教育培訓機構制定科學計劃的重要依據。教育培訓的市場容量是控制市場中培訓機構數量的重要依據。各個地區可以根據一定時期的教育培訓需求總量，綜合考慮現有的教育培訓機構存量，來確定一定時期之內的教育培訓機構的市場總量規模和準入的進度安排。
（二）市場資質標準科學設定
教育培訓機構資質標準的設定應當適應本市經濟建設和社會發展的需要，符合地區教育事業發展規劃和實際需求，教育培訓機構本身有著很多自己的特點，這些獨有的特點是其生存之道論文開題報告范例。對于不同種類不同規模的教育培訓機構應當有不同的資質標準。第一資質必須有詳細的分類主要應參考以下幾個因素：培訓內容、培訓層次、培訓規模。第二資質必須由教育部門統一發證，由專業評審委員會統一制定資質標準。第三資質必須是動態的必須和市場接軌做到與時俱進。
（三）市場準入的審批程序合理簡化
積極推行并聯審批、全程代辦服務、一表受理、告知承諾、集中年檢、網上協同審批等服務模式。進一步完善聯席審核制度，聯席審核應該實行一次性集中告知、統一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實行超時默認制、缺席默認制。實行牽頭部門負責制各牽頭部門對協審部門有協調權、監督權，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項、壓縮審批時限、優化審批流程、簡化審批程序、加強審批制度建設。
（四）完善、明晰市場準入制度的監管主體
《民辦教育促進法規》規定，經營類的非學歷教育培訓機構由工商部門審批，國家應盡快出臺盈利性教育培訓機構管理辦法教育管理論文，制定具體的標準，同時明確教育培訓機構教學業務的監管應由教育部門負責。教育行政部門要組織有關人員定期或不定期對教育培訓機構進行檢查、督導、評估，加強對非學歷教育培訓機構的管理監督。加強與財政、稅務、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門的協作，配合有關部門依法開展管理工作。政府應明確教育培訓市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴規范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓的教育培訓機構。
而對于私人性質的社會教育資源提供的教育培訓服務，應按照市場規律運行，政府只在宏觀調控和政策導向上發揮作用，嚴格規范其發展；政府部門及公立學校舉辦的面向社會的經營性培訓應與政府、學校脫鉤，可以登記注冊成為獨立法人，也可以并入其他培訓機構；對于具有準公共產品性質的培訓服務，應由市場和政府雙邊提供，培訓服務消費者部分付費，政府拿出專項資金補貼，委托部分機構實施，由“政府調控價格”，按市場需求杠桿和公平競爭機制進行管理。同時為吸引更多更好機構加入培訓，促進資源優化配置，政府應同時附以機構稅收減免等優惠政策。
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篇13
一、研究背景
2009年9月，《財政部和教育部關于加強地方高校化債管理工作的緊急通知》（財教〔2011〕309號）表明國家對高校負債問題的熱切關注，并將通過獎補方式支持高校化解債務。2011年3月，國務院以“明電〔2011〕6號文”部署，由審計署統一組織全國各級審計機關對全國地方政府性債務情況進行一次全面審計，單獨設計報表對高校債務予以風險測度。青年教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，要獲得更廣泛的資金支持，就必須動用財政資金，幫助高校化解部分債務風險，靠學校提升的競爭力和開拓辦學資源的意識和能力，努力減輕中央高校財務負擔。各方高層已經開始廣泛關注高校的債務問題，為高校財務風險的化解起到積極推動作用。
二、高校債務風險化解的具體做法
（一）政府加大經濟投入
1.完善財政撥款方式
隨著市場經濟的逐步深入，各高校正在探索建立一個適應公共財政、利于內涵發展的新預算模式——“基本支出預算+項目支出預算+績效支出預算”，進而為政府提供準確的預算數字，以便于財政撥款的及時性、準確性、連續性。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。在債務綜合評估的基礎上，進一步完善專項財政預算，把高校的教學、科研、服務績效因素作為專項撥款的重要參考依據，經過財政專家來構建一個涵蓋多方政策參數的撥款公式，利于撥款額度的計算和精確，強化財政投入的激勵效應，積極引導高校逐步化解債務。
2.加大財政資金扶持
我國中央財政收入增長速度非常明顯，而財政性教育經費占國民生產總值的比例不升反降。高等教育作為準公共產品，政府投入責無旁貸，國家必須保證對高等教育投入的主渠道作用，我國政府應從以下方面進行資金扶持：
（1）政府適當資助。在擴招背景下，不斷提高每個學生的平均撥款標準，并提高評比的透明度。加大專項資金監督力度，促進各高校內涵的深層次、縱向發展，是教育事業的物質基礎，是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，也是公共財政的重要職能。還可以適度實行財政貼息、補息政策。加大政策支持力度，開展一系列的優惠條件，進而有助于高校專心致力于提高教學質量，促進教育事業的積極發展。
（2）政府外匯儲備注資。我國國家外匯儲備急劇增長，儲備規模總量超過萬億，位居世界首位。隨著人民幣的不斷升值，政府可以動用國家外匯儲備對高校進行注資來加大教育投入力度，用知識和技能改變民族的命運，不失為一個戰略舉措，也是完全應當的。購買國外先進教學、實習、科研儀器設備生產線，引進國外優秀人才和技術，把我國高校的教學設施匹配以國際化的水平，從硬件和軟件上完善教學環境，為我國的教育事業騰飛起到強有力的推動作用。
（3）其他財政手段。開征地方教育費附加是政府籌措教育資金的一種長效機制，以使高校債務風險處于合理水平。具有規模大、周期長、收益穩定特點的高等教育產品適合發行中長期債券，雖然法律規定地方政府不能自主發行地方債券，但可以建立中央轉貸國債資金制度，由中央發行教育國債，然后再轉貸給地方，進而起到支持高等教育發展，利于解決高校的長期發展。
（二）政府推行制度創新
在高校負債風險規避中，政府應該起到應有的監管作用，出臺相應政策，積極推進高校轉制、完善產權及治理結構、加強監督和預警體系建設、提高對化解債務的獎勵力度，嚴格遏制高校資不抵債的勢頭。
1.積極推進部分高校轉制
高校“轉制”主要是指為了豐富公辦高校辦學形式，采用民營化的理念，對部分公辦高校著重于管理體制和經營體制，乃至學校所有制進行轉變，以提高辦學效率和質量，形成多種體制共同發展的良性競爭的基本格局。政府集中力量辦好一批優秀高校，在“國有民營”“全額轉制”和“股份制”等方式中，選擇最適合的一種方式，讓一部分高校轉制，從根本上解決高校債務問題，促進我國高等教育可持續發展。
2.完善產權治理結構
根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，要形成以政府辦學為主體、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。按照政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的原則，減少政府對高校的直接干預和行政審批，增強高校對各項事務處理的靈活自主性，讓高校在競爭中研究自己的新路子，不斷創新、探索，從而得到深層次的發展。政府應該更多地運用統一的法規、政策等手段，為高校塑造良好的經濟、政治、文化發展環境，強化高校在債務化解等方面的責任約束。
3.加強監督和預警體系建設
教育部門審定高校發展規劃和校園建設規劃，控制貸款規模的最大限度。建立貸款風險預警指標體系和高校綜合評價方法，在現有財務管理和會計核算的基礎上，科學設計負債上限，確定貸款的合理規模和安全系數，積極防范貸款風險，及時揭示隱性問題，對高校財務風險進行預警預報。
（三）法律、政策保障
依法治國是我國的基本國策，也是國家法制化的基石。只有堅持走依法治國的道路，才能保證中國真正的強盛。同樣，依法治校也是高等教育發展的基本理念之一。鑒于目前高校負債有蔓延的趨勢，財政部門應會同教育行政主管部門制定《高等學校貸款管理辦法》，完善債務的各項管理辦法，勢必將債務危機從源頭上遏制。
1.建立高校債務風險控制的立法
通過制定《學校法》，適時修改《教育法》、《高等教育法》，完善高校法人治理結構，實現高校自我發展、自我約束、民主治校，規避高校貸款的風險。還應該建立嚴格的高校貸款問責制度，政府要加大對高校貸款數額、使用等方面的監控，金融機構要加大對高校資產狀況的風險評估，堅決抵制不良的投機貸款。政府應通過完善的法律機制和規章制度，建立高校債務風險控制體系，并通過建立高校債務償還長效機制化解現有債務，限制和規范高校的貸款行為，防止新的債務出現。
2.規范高校財務核算制度的立法
政府應通過嚴格執行《預算法》，適時制定《教育投資法》，加大對高等教育的投入，從源頭上規范高校借貸行為。事業單位的會計核算與企業單位普遍應用的權責發生制不同，一般采用收付實現制來確認本期的收入和費用，但是存在不可避免的缺陷。容易導致會計信息失真，在成本管理上具有籠統性，它也是高校財務風險形成的制度根源。加強政府審計力度，完善對經費執行情況的監控，從制度建設方面強化債務風險的管理與控制。
3.鼓勵全社會資助和捐贈的立法
越是經濟發達國家，全社會越重視高等教育，捐贈也越多。嚴格貫徹執行《高等教育捐贈法》，去吸引更多愛心人士的教育捐贈資金，去規范和鼓勵對高等教育的捐贈，讓捐贈者得到更多的稅收優惠，進而鼓勵將捐贈范圍逐步擴大，讓捐贈人士從捐贈的行為中得到名譽與經濟上的回報。進而保障教育的經費來源，拓寬高等教育的來源渠道，幫助高校走出債務危機。
（四）加強與外界的合作
1.創新型大學的構建
高校擁有很強的科學研究能力，而高校中的科學研究可以與工商產業相結合，創造出價值，從而進一步支持大學的研究和發展，擴充大學的科研經費，為高校負債危機的化解起到減緩作用。高校應充分利用自身的資源優勢，推進學校創業風氣的形成，大力發現學生中的精英人才，加大支持力度，正確引導他們走向屬于自己的成功。堅持“產學研”創新的教育模式，作為企業需要在技術支持的教學發展，教學為科研的發展奠定基礎，研究成果在企業的實際應用中得到驗證，促進教育理論與具體的生產勞動相結合的一種高校聯合辦學模式，有利于我國教育事業的發展，也加快了高校科研成果轉化到實際生活的使用速度，促進經濟的發展。
2.國際合作辦學
通過吸引國外發達國家和發展中國家的學生來高校的醫學、會計、漢語等專業深造學習，有利于樹立我國良好的國際形象，還可以增加高校的資金收入。國際合作辦學不僅提高教學質量，進而有利于減少高校財政的開支，并從某種程度上增加收入，達到雙贏的效果。高效開展國際合作辦學，有助于培養國際型、外向型、創新型的高級專門人才，如南京大學與美國約翰霍普金斯大學共建的中美文化研究中心，就是可以效仿的一個模式，雙方在平等的基礎上共同投資、共同經營、共同管理，利于學生知識文化的拓展，利于綜合素質的提高，開拓了學生的眼界，有助于提高看問題、辦事情的能力。
【參考文獻】
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