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二、實施范圍

統計“雙基”建設的實施范圍是：各縣（市）區統計局、各鄉鎮（街道）統計機構、企事業單位（重點是“三上”企業）。

三、工作內容和目標

（一）縣（市）區統計局

工作目標：2家以上縣（市）區局通過省級規范化考核驗收

1、5月份，召開基層基礎建設工作推進會議。

2、5-6月份，各縣（市）區局按照國家統計局《縣級統計工作規范》要求，開展規范化建設自查自評，并申報省級驗收。市局根據對各地督導情況，推薦參加省局規范化驗收。

3、7-8月份，組織參加省局規范化考核驗收。

4、9-10月份，召開全市縣級統計規范化建設工作會議，交流總結經驗，全面推進縣級統計機構規范化建設工作。

（二）鄉鎮（街道）統計機構

工作目標：各縣（市）區50%左右鄉鎮（街道）規范化建設達標

1、5月中旬前，督促各縣（市）區局參照《市鄉鎮（街道）統計基礎規范化建設實施方案》制定工作方案，加強對鄉鎮（街道）統計基礎建設的領導，指導鄉鎮（街道）完成規范化建設標準所要求的相關工作。

2、5月份，市局召開現場觀摩會，推動鄉鎮（街道）統計工作規范化建設。各縣（市）區局組織對轄區內鄉鎮（街道）統計工作規范化建設進行驗收，將結果報市局。

3、6-8月份，各縣（市）、區局指導未達標的鄉鎮（街道）查漏補缺，并組織對考評不達標的鄉鎮（街道）再次驗收，將結果上報市局。

4、9-10月份，市局組織對已經建立的11個鄉鎮（街道）示范點和各地申報的先進單位進行驗收，對各地考核驗收情況進行抽查，并將結果通報縣（市）區政府。

（三）“三上”企業

工作目標：“三上”企業統計人員100%持證上崗，50%以上“三上”企業規范化建設達標。

1、4-5月份，市局制定“三上”企業規范化建設工作方案。各專業根據省局《省“三上”企業統計工作規范（試行）》，指導企業開展規范化建設達標活動。

2、6-8月份，市局組織各縣（市）區局開展對各地企事業單位（重點是“三上”企業）統計執法檢查，重點檢查統計人員持證上崗、依法統計等基礎工作。

3、9-10月份，組織“三上”企業統計人員參加統計從業人員資格考試；結合統計人員繼續教育培訓，對“三上”企業人員開展統計業務和統計法規培訓。

四、組織實施

（一）加強領導，提供保障

各縣（市）區局要高度重視統計“雙基”建設，要成立相應的領導小組負責組織協調本行政區域“雙基”建設工作。把加強統計基層基礎建設作為貫徹落實《統計法》和省市有關加強統計工作意見和要求的重要措施，列入議事日程，制定專項工作計劃，積極籌措必要工作經費，為統計雙基建設提供良好保障。

（二）精心組織，指導落實

各縣（市）區局、市局各部門要每季檢查指導本地區、本專業的統計“雙基”建設工作，要把統計執法檢查、日常評比與統計基層基礎建設緊密結合起來。要突出抓好“雙基”工作典型，總結經驗教訓，通過抓兩頭促中間的辦法，以點促面，點面結合，推動“雙基”工作扎實有效開展。

（五）量化考核，注重長效

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農業、牧業報表實行定期報送制度。鄉鎮（街道）報送時間分別為2月15日前上報鄉鎮基本情況表、行政村基本情況表（每5年報送一次），3月5日前上報一季度畜牧業報表、第一季度抽樣畜禽規模戶報表，5月8日前上報春季作物估產報表，6月8日前上報農作物夏播面積報表、春季作物實產報表、上半年畜牧業報表、第二季度抽樣畜禽規模戶報表，8月5日前上報農作物秋播面積報表、夏季作物實產報表，9月5日前上報前三季度畜牧業報表、第三季度抽樣畜禽規模戶報表，10月15日前上報全年農作物預計報表、全年畜牧業生產預計報表以及第四季度抽樣畜禽規模戶報表，12月20日前上報年報。

畜禽監測調查實行月報與季報相結合制度。鄉鎮（街道）報送時間分別為每月（季）的20日前。

糧食生產監測調查實行季報制度。鄉鎮（街道）報送時間分別為2月5日、6月5日、8月5日、10月15日前。

農村住戶調查實行月報與季報相結合制度。《現金收支日記賬》、《農村居民家庭實物收支臺賬》實行月報制度，鄉鎮（街道）每月10日前上報數據；《農村住戶勞動力就業情況季度調查表》實行季報制度，鄉鎮（街道）每季上旬（3月10日前、6月10日前、9月10日前）上報數據；《年報一次性調查一套表》鄉鎮（街道）12月15日前上報。

區農業局、林業局、水利局、國土局、科技局、教育局、衛生局、公安局、民政局、社保局等相關部門結合上級主管部門要求，主要業務統計報表在上報主管部門同時，抄報區統計局。

（二）組織實施。

區統計局負責指導開展第一產業統計調查及統計業務培訓、數據質量評估等工作，負責相關行業的第一產業調查，審核、匯總、上報本地區第一產業統計報表。

各鄉鎮（街道）按照職責分工，組織實施本轄區內第一產業業務統計調查、數據評估分析等工作，及時向區統計局報送統計報表。區農業局、林業局、水利局、國土局、科技局等作為重點工作牽頭部門，分別要負責做好農業、林業、漁業、耕地面積、食用菌季度生產情況統計工作及年度生產情況統計工作的組織協調和相關統計數據的匯總及報送工作。

（三）加強考核。

按照《關于印發*區2009年度統計工作考核辦法的通知》（*區政辦發〔2009〕72號），嚴格考核制度，落實考核責任，確保統計數據的時效性、準確性、全面性。

二、工作機制

（一）分工負責制度。由各鄉鎮（街道）、區級有關部門按照“整體設計、條塊結合、分工負責、分步推進”的原則，做好本單位的業務統計調查工作。

（二）統籌協調制度。根據工作需要，由區統計局或視需要由區政府辦公室召集各鄉鎮（街道）及區級有關部門，召開專題協調會議，研究解決第一產業統計工作中的重要事項，指導、督促、推動第一產業統計工作。

（三）評價考核制度。建立對各鄉鎮（街道）和區級有關部門第一產業統計工作年度考核制度，制定相應的考核辦法。

三、工作要求

第一產業統計調查工作涉及范圍廣、調查難度大、業務要求高，各鄉鎮（街道）、各有關部門要高度重視，密切配合，齊心協力，共同做好這項工作。

1．加強組織領導。各鄉鎮（街道）、有關部門要加強對第一產業統計工作的領導，建立健全第一產業統計工作機制，制定工作計劃和實施方案，認真組織開展第一產業統計工作。

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第三條巡查內容：

（一）統計法律、法規、規章的執行情況，市委、市政府有關統計工作方針、政策的貫徹落實情況；

（二）國家統計制度和地方統計制度的執行情況，組織和實施國家周期性普查項目的情況；

（三）檢查和評估主要統計數據質量；

（四）統計行業作風建設情況；

（五）各區、縣(市)統計事業費的管理和使用情況；

（六）統計基礎建設情況；

（七）杭州市統計局部署的其他工作任務的完成情況。

巡查的具體內容根據當年全市統計工作的重點和巡查對象的實際情況來確定。

第四條巡查方法：

既可以是包括以上所列內容的綜合性巡查，也可以是針對其中一個方面或幾個方面的專項巡查；既可以是單獨進行的巡查，也可以是和統計執法大檢查聯合進行的巡查。

第五條杭州市統計局每年抽取三分之一左右的區、縣（市）統計局和若干個部門進行巡查。

第六條巡查工作按計劃進行。巡查工作計劃列明下列內容：

（一）巡查對象；

（二）巡查時間；

（三）巡查工作任務。

巡查工作計劃須經杭州市統計局黨組批準。

第七條巡查組組長由杭州市統計局黨組指定，巡查前要根據巡查工作計劃制定巡查工作方案。巡查組組成人員根據巡查工作任務從杭州市統計局或區、縣（市）統計部門中選調。巡查組及其工作人員必須堅持原則，嚴格自律，認真按要求履行職責，保守秘密。

第八條巡查可運用多種工作方式：

（一）聽取巡查對象的全面工作匯報或專題匯報；

（二）召開巡查工作動員大會；

（三）召開不同類型的座談會；

（四）與被巡查單位的領導班子成員和干部個別談話；

（五）查閱有關帳表及相關的文件、資料等；

（六）對區、縣（市）抽取不少于兩個鄉鎮或街道以及若干家企業，對市級有關部門抽取若干個下屬單位進行統計稽查。

第九條巡查組在巡查工作中，應當虛心聽取巡查對象對統計工作的意見和建議。

第十條巡查組執行巡查工作計劃范圍內的任務，不干涉巡查對象的正常工作。

第十一條巡查工作結束時，巡查組應當與巡查對象領導班子交換意見，溝通有關情況，并將巡查工作情況、問題和建議通報當地政府。

第十二條巡查中發現的問題，由杭州市統計局責令巡查對象整改，嚴重的進行通報批評。整改對象應將整改情況向杭州市統計局寫出書面報告。

巡查中發現的統計違法案件線索，應嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《統計執法檢查規定》依法立案查處。

杭州市統計局認為必要時，可將巡查報告抄送市、區、縣（市）政府或有關部門。

第十三條實行巡查工作責任制。巡查組必須堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映巡查情況，并對巡查報告負責。

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三、重視加強統計基礎建設。認真落實閩政文[2010]97號、閩政辦[2014]16號、閩政辦[2015]10號等文件精神，繼續實施統計基礎工作方案，持續推進統計“四位一體”建設。縣級方面，重新調整局領導班子成員和專業人員分工，明確崗位職責，實行內外網雙主機物理隔離制度，進一步提高統計信息化水平。農村基層方面，完善鄉鎮統計垂直管理機制，做好基層調查統計中心人員派駐和管理，積極爭取將統計基礎、新增企業等工作列入2015年度鄉鎮（街道）建設發展綜合考評之中，已將全縣315個村（居、社區）統計員人均月度80元補貼經費落實到位。企業方面，組織工業、貿易、投資、法規等專業人員深網直報企業及項目單位開展統計基礎工作檢查，督促企業加強問題整改，不斷解決調查單位統計臺賬缺失、財務數據與實際產值不相符等問題。部門方面，加強政府統計與部門統計協作，不斷構建“信息共享、情況互通、部門聯動”的大統計工作格局，積極為縣委、縣政府既定的經濟目標而共同努力。

四、切實發揮統計服務功能。堅持在第一時間編制好《統計月報》、《2014年國民經經濟和社會發展統計公報》等服務信息產品，重點加強GDP、規上工業、投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標的預警監測，及時向縣委、縣政府及各經濟部門分析反映經濟運行中的苗頭性、趨勢性問題。圍繞經濟社會發展預期目標，著力實施“12345”工作計劃，積極開展“百名干部進百家業宣百項政策解百個難題”、“三轉一加強”、“三項服務周”等活動，深入填報單位做好各類報表的業務指導服務。啟動經濟普查數據資料開發，做好普查公報數據的匯總整理，努力實現普查的預期目標。做好社會大眾的來電、來訪咨詢的答復，依法為各類企業的發展行為提供有效的數據證明，讓社會大眾共享統計工作成果。

五、加強機關內部事務管理。一是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，完善機關日常管理制度，進一步加強機關作風建設。貫徹執行民主集中制，不斷完善局黨組和領導班子會議制度，強化領導班子成員黨的政治紀律教育。二是認真貫徹中央“八項”規定和縣委的實施意見，全面執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》及縣直機關差旅費、會議費、培訓費等管理辦法，在控制“三公”經費開出方面取得實效，今年1-3月“三公”經費同比下降15.8%。三是從提高機關干部積極性和主動性入手，充分利用局工會平臺，廣泛開展健康有益的文體和各種慰問活動，讓機關干部切實感受到組織的關懷和溫暖，團結協作、群策群力、積極向上的濃厚氛圍逐漸形成。

下一步，我局將緊緊圍繞經濟社會發展預期目標，貫徹落實統計方法制度改革，積極開展建言獻策，在做好常規統計工作的同時，重點抓好以下幾項工作：

一是抓好新增聯網直報企業工作。制定新增企業一套表流程，加強與經貿、工商、稅務及各鄉鎮（街道）、園區的聯系協作，做好“四上”企業新增工作的申報指導和材料審核，促進聯網直報企業數量、經濟問題的逐年增加。

二是抓好統計基礎工作。完善統計基礎工作實施方案，進一步加強統計“四位一體”建設，促進農村基層、企業、部門統計機構健全，統計管理規范，統計信息暢通，統計數據準確，統計建設標準的目標逐步實現。尤其重點落實鄉村兩級統計員人選，制定鄉鎮統計工作考評辦法和村級統計員補貼發放制度，抓好“四上”企業和投資項目統計基礎工作指導檢查，不斷解決實質性問題。

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一、貧困鄉鎮基本情況

昆明市尋甸縣柯渡鎮有“金柯渡”、“板栗之鄉”的美譽，國土面積272平方公里，2015年末，全鎮有13個村委會148個自然村190個村民小組，有人口1.28萬戶4.03萬人。離省城昆明85公里，距縣城尋甸72公里，是距離縣城尋甸最遠的鄉鎮之一。全鎮山區半山區面積占總面積的85%，屬于云南省省級貧困鄉鎮。該鎮的基本鎮情主要有：

（一）基礎設施薄弱

初步調查，截止2015年末，柯渡鎮已實施的村內外道路硬化工程只占總量的50%，通村道路、村內道路硬化率低；全鎮還有18公里通村道路需新建，還有45個自然村通村道路未硬化，有96個村民小組村內道路未硬化；農田水利化程度低，全鎮水利化程度僅為45%。

（二）貧困點多面廣

柯渡鎮有可郎、新莊、樂朗3個省級貧困行政村，猴街、甸尾、新村、長箐有4個市級貧困村，全鎮共有建檔立卡貧困戶1805戶6316人。這些貧困人口極大多數生活在山區半山區，生產生活條件極差。

（三）居住環境復雜

柯渡鎮森林覆蓋率達60%左右，但全鎮范圍內有49個地質災害隱患點，隱患點共涉及農戶1153戶5654人，居住條件十分惡劣。個別隱患點急需實施工程治理和易地搬遷安置，才能有效的避災減災，改善群眾的生存條件；但因土地、資金、貧困等因素制約，易地搬遷安置難度大。

（四）科技意識不強

現存的困難戶，往往是文化水平低、科技意識差，生產水平低，導致生產效率低下，也有一部分困難戶“等、靠、要”的思想嚴重，不主動脫貧，一定程度上等待政府幫助脫貧，經濟指標難以達到脫貧標準等等。

（五）產業結構單一

由于交通基礎設施的制約，該鎮的主導產業長期停留在傳統的種養殖業上，加之群眾對土地過分依賴導致土地流轉規模不大，流轉資金偏低，長期形成典型的糧畜經濟模式，經濟效益不高，經濟支柱產業匱乏，與發展高原特色農業的要求有較大差距。

二、貧困鄉鎮統計調查工作的現狀

（一）統計人員不足，職能失位

面對大量繁雜的統計工作，貧困鄉鎮的專業統計人員相對缺乏，主要原因是貧困鄉鎮對統計工作的重視程度不足，統計職能意識缺乏。目前貧困鄉鎮普遍將精力集中在脫貧攻堅、項目建設等硬件設施上，對統計工作缺乏重視。在人力有限的情況下常常出現一人身兼數職，同時負責多項工作任務的現象。一方面降低了統計工作效率，另一方面導致統計工作業務不精。目前，隨著國家政策的陸續實施，使得統計工作的內容更加龐大復雜，統計人員執行起來也更加困難[1]。加之統計人員自身的綜合能力不強，對統計工作的認識不夠，沒有對需要統計和整理的數據和信息進行詳細深入地調查，也很難熟練地運用理論知識來進行統計工作，無法體現統計職能。就尋甸縣柯渡鎮而言，半山區面積占總面積的85%，民族聚居、地貌復雜，貧困監測調查需從柯渡、新村、長箐、可郎、猴街5個村委會抽取15至30戶作為代表該鎮的調查戶參與調查，由于調查對象分布廣闊，很難對居民經濟收入、產業水平相關資料進行詳細收集，僅有的人力無法有效滿足統計工作需要。

（二）統計數據不準，作用失效

柯渡鎮已在2007年組建成立統計站，但由于計算機、打印機老化，整體運作能力和執行能力還比較低。統計工作很大程度上需要細致地收集統計，由于最近幾年來普查和抽查次數的增多，統計工作需要收集的資料數據相應增多，需要進行整理和分析的數據也更為復雜，工作量變大，統計壓力也增大不少。加之貧困鄉鎮條件相對較差，無法提供方便、快捷的設備來支持統計工作的順利開展，這也對統計工作造成了不小的困難[2]。柯渡鎮的貧困狀況較為突出，特別是村間道路不通、村內道路未硬化的自然村數據，是扶貧部門和村委人員共同測量計算或者是估算出來的結果，沒有統計部門參與統計，導致原始數據不精準。同時，統計系統的不健全也使得統計工作的執行力度較差，統計站沒有規范合理的工作計劃，各項工作按部就班，個別統計人員為完成任務對統計數據敷衍了事，甚至出現“三分統計七分估計”數據的現象。失真的統計數據無法更為客觀反應貧困鄉鎮現狀，對領導部門的決策研究無法提供有效的參考價值，更無法使貧困鄉鎮盡快脫貧。

（三）統計方式落后，監督失力

貧困鄉鎮統計經費有限，無形制約了統計工作的順利進行，導致本該進行相關調查及統計的量次壓縮，統計調查范圍也勢必壓縮。就柯渡鎮而言，“脫貧摘帽”是最終任務，而脫貧的方法是根據客觀的調查統計對數據進行分析從而制定――柯渡鎮近年加快推進產業發展并取得了一定成效，初步形成了以烤煙、核桃、板栗及畜牧產業為基礎的高原特色農業，加強各產業的統計分析可適當加快調整產業結構，從而促進柯渡鎮經濟發展。如板栗的經濟價值經過統計優于其他下層產業，則可根據現狀邀請市縣科技、林業部門加大對柯渡板栗病蟲害防治技術的指導培訓，探索板栗精深加工，促進板栗保值增值，提升柯渡鎮產業價值。但調查經費限制了調查統計范圍，更多有潛在開發價值的產業可能并未統計在列。從而失去了統計工作的真實意義和價值。目前貧困鄉鎮所采用的統計方式和方法依舊傳統落后，隨著產業增速，統計對象不斷增加，原有的統計方式已經無法滿足統計工作的需要。統計工作應該對現有因素進行統計，同時對隱性因素進行相關性的預測，以達到數據與客觀因素相結合的數據資料呈現，以提高參考價值，但貧困鄉鎮經濟發展影響因素較多，統計方式單一前提下無法實現。

貧困鄉鎮統計工作監督失力，統計工作并未得到應有重視，認為只是數據提供單位，忽視其價值。從而監督力度不足，不僅缺乏對統計工作的監督，更缺乏對統計對象及其提供的統計數據的監督，統計工作缺乏完整的審查體系，使得統計工作的隨意性增大，統計工作的規范程度不足，數據與客觀事實不符。

三、加強統計工作的對策

（一）健全統計隊伍，提高業務素質

要提升統計工作質量，一方面需要加強統計工作者本身職能意識，另一方面需要加大統計工作的意義宣傳，讓統計對象積極配合統計調查工作，從而形成合力。統計工作人員需要加強與上級統計部門的聯系，積極參與上級統計部門組織的培訓活動，通過培訓提升統計人員分析和處理信息的綜合能力，強化自我約束能力和管理能力，達到客觀準確地對數據和資料進行統計分析[3]。同時，增強統計意識，加大對統計工作的宣傳，提高被統計對象的配合度。比如：尋甸縣柯渡鎮多民族聚居，無論從文化習慣還是生產生活而言，各民族均有各自優勢特點，就統計工作而言對象缺乏統一特點，很難從數據中找到信息價值，而且統計工作量極大。這就需要對統計工作進行大量宣傳，同時探索更多統計途徑。如，可通過以族群為單位或以村組為單位通過向村民小組到村委會再到鎮的“金字塔”模式上報，因為基層統計人員直接與被統計對象接觸，方便工作的開展也對統計對象有深刻了解，通過統計也增強了統計對象對統計工作的認識。增加統計人員數量，可有效緩解統計工作者身兼數職的工作壓力，但這樣的模式是基層統計人員缺乏專業性，這就需要規范統計流程，同時對基層統計者進行大量專業的培訓，以加強其對統計工作的認識，并熟悉統計工作的具體流程和掌握統計知識[4]。

（二）完善統計數據，提升工作質量

貧困鄉鎮工作缺乏完整的的統計系統是導致統計工作執行力低的主要原因。依舊固守“水到渠成”的本位思想，而缺乏“開渠引水”的創新和探索。這對于統計工作的順利開展及良好運作十分不利。這就需要對統計對象進行廣義分析考察，擬定具體的工作范圍和內容，并制定流程以及任務計劃，將實際內容對統計工作者進行詳細分工，并對任務完成情況及質量進行考核。一方面梳理統計對象，在很大程度上避免統計工作的重復和混亂，也避免了因職責不明而出現的統計錯誤，確保統計人員能更加準確、高效率地完成工作。同時，對任務有了職權分配，可提升工作效率和執行力。對統計數據有了合理的考核標準，更能體現數據價值。

（三）改進統計方法，強化監督管理

貧困鄉鎮經濟實力薄弱，物資較為貧乏，統計工作的開展缺乏經費保障。如，柯渡鎮有7個省市級貧困行政村，建檔立卡貧困戶就高達6316人。農村貧困人口減貧率、農村常駐居民人均可支配收入增長率是脫貧工作減貧、增收的重要指標，這兩個指標推進難度較大，工作量較大，上級統計部門應針對貧困鄉鎮的特殊情況進行調增工作經費，保障統計工作順利進行。統計工作者在爭取工作條件保障的同時，也應積極探索科學合理的統計調查方法，加快推進推進工作信息化、標準化建設，通過高新科技手段學習探索獲取當前先進的統計方法是提高工作效率及質量的重要途徑，也是提升業務水平的重要手段，更是新形勢下統計工作的趨勢和要求。在統計工作中要敢于去創新，對統計方法應進行反思，積極改善改進。科學有效的統計方式，不僅能節約時間成本、人力物力，還能夠提升工作效率。

鄉鎮統計數據直接反應鄉鎮經濟水平發展現狀，只有保證數據源的真實準確才能保證統計數據實現參考價值。因此，對鄉鎮統計工作加強監督管理是重要手段之一。首先，應繼續加強統計工作的重要性認識。其次，應對統計工作制定更加健全完善的監督管理制度。鄉鎮黨委政府和縣政府綜合統計部門應高度重視鄉鎮統計站的建設，鄉鎮統計站應加強統計法制宣傳教育培訓，加大統計執法檢查。加快貧困鄉鎮脫貧步伐，必須要加大貧困鄉鎮統計工作的監督力度，對統計的數據進行多方面、多層次的比對，并監督統計人員的行為，避免其胡亂記錄數據和資料的現象發生，并且要隨時將監督的結果進行反饋，以便對一些問題進行及時的處理，最終保證統計工作的順利進行[5]。充分實現統計的監督管理能力。

四、總結

隨著農村經濟發展加快，產業增速加快，統計對象增多，對統計工作也有了更高的要求。充分認識到統計工作中的困難問題，如何適應新形勢下的統計工作需求，是有效提高統計工作質量，實現統計數據參考價值最大化的重要保證。貧困鄉鎮經濟發展制約因素較多，對統計工作而言有著更高要求，脫貧是發展改革的統一目標，圍繞脫貧目標開展工作是貧困鄉鎮統計工作的核心任務，而統計對象的調查統計卻有著較大的困難，這不僅體現在統計工作本身的現狀問題，更體現在實際工作中面臨的客觀事實。

無論如何，為實現統計工作的社會價值，為貧困鄉鎮脫貧致富貢獻一份力量，必需健全統計隊伍，提高業務素質；完善統計數據，提升工作質量；改進統計方法，強化監督管理。以及充分進行改革創新才能保障統計工作的順利開展，為上級部門提供真實的統計數據，從而制定利民惠民的方針政策，加快貧困鄉鎮脫貧摘帽的步伐。

參考文獻

[1]李秋晨.優化基層政府統計工作研究――以北京市門頭溝區龍泉鎮為例[D].北京：中央民族大學，2010.

[2]李斌.高等教育統計管理問題及對策研究――以蘭州大學為例[D].甘肅：蘭州大學，2011.

[3]張鵬英.淺談如何提高統計人員的素質[J].城市建設理論研究（電子版），2012，32.

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市級有關部門。具體名單由市局服務業處確定并發文通知被檢查單位。

（二）巡查內容

1、《省部門統計工作規范化管理辦法》文件執行情況；服務業統計工作開展情況。

2、宣傳和貫徹落實《統計法》、《處分規定》和省、市政府關于加強統計工作文件精神情況。是否存在未經批準擅自組織實施統計調查或者變更統計調查制度內容，偽造、篡改統計資料，違法公布統計資料，違法泄露統計調查對象資料等問題。

3、本部門及下轄單位統計人員持有統計從業資格證上崗情況、主要統計數據質量情況、對下屬單位的統計管理與指導情況。

（三）組織實施：市局服務業處牽頭，監測處等相關專業配合。

（四）時間安排：2013年9月底前完成。具體實施時間由市局服務業處確定并發文通知。

二、統計督查

（一）督查對象：贛榆縣、灌云縣、海州區、市開發區各一個鄉鎮（街道辦、園區）。

（二）督查內容

1、《市鄉鎮（街道）統計規范化創建活動實施方案》文件執行情況。

2、推進依法統計情況。督查鄉鎮（街道辦、園區）宣傳、貫徹《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》等法律法規情況。聯網直報“四條紅線”（即：堅持不在基本單位名錄庫不得填報數據，堅持由企業獨立報送真實的統計數據，堅持由企業自己上報聯網直報數據，堅持由企業修改差錯或補填不完整報表的原始數據）規定的執行情況。

3、“一套表”運行條件下的名錄庫管理、數據質量及數據銜接情況。

4、組織開展統計普法宣傳情況。

（三）組織實施：市局法規處牽頭，相關處室配合。

（四）時間安排：2013年9月底前完成。具體實施時間由市局法規處確定并發文通知。

三、統計監審

（一）統計監審對象

由各區縣統計局根據本地實際確定不少于50家監審單位、市局各有關專業確定不少于15家單位（市局總數不少于100個）作為2013年監審對象。市局監審單位名單由市局相關專業確定并發文通知。

（二）統計監審內容

1、《市聯網直報企業統計規范化創建活動實施方案》文件執行情況，是否建立健全統計資料的審核、簽署、交接和歸檔等管理制度。

2、主要統計指標數據質量情況、計算方法和資料來源、計算依據等。

3、統計人員持證上崗情況，是否存在不配合一套表統計改革及網絡直報中遲報、拒報等統計違法行為。

4、單位統計負責人和統計人員參加統計普法教育情況。

（三）組織實施：市局（調查局）各專業處室。

（四）檢查時間：2013年9月底前完成。具體實施時間由市局（調查局）各專業處室自行確定并發文通知被檢查單位。

四、工作要求

1、強化檢查計劃的制定。各縣區統計局、市局（調查局）各有關部門要根據全市統計檢查工作計劃的總體要求，按照寓行政指導制度于執法檢查全過程的原則，結合本地區、本部門實際，加強對本級（本專業）統計檢查工作計劃的制定。各縣區檢查計劃于2013年4月15日前報市統計局政法處備案，市局（調查局）各有關部門檢查計劃于2013年4月30日前報市統計局政法處備案。

2、強化組織領導意識。各縣區統計局要把統計檢查納入年度的重點工作之一予以落實，局主要領導是第一責任人，分管領導是具體負責人。法制工作機構負責統計檢查的組織管理和綜合協調，各業務工作機構負責統計檢查的具體落實。被巡查的部門要指定專人認真對照巡查要求開展自查自糾，切實履行本部門的統計職責，并積極聽取巡查組的工作意見和建議，將政府統計工作落實到位。被督查鄉鎮（街道辦、園區）領導要及時主動地向縣區黨政領導匯報統計督查工作情況，取得黨政領導的重視和支持，做到統計執法與推進統計改革相結合，促進基層加強統計基礎建設，依法保障統計數據的準確性、及時性。精心組織好自查自糾工作，真實、準確、完整、及時地向市督查組報送督查所需的統計數據、評估報告及有關資料，配合市督查組做好指導檢查工作，為督查工作提供必要的工作條件。被監審單位要認真開展自查自糾，認真按照監審工作要求準備相關待查資料，積極配合監審組開展工作，切實改正統計工作中的不足與錯誤。

篇7

農經統計工作是了解農民收入構成，掌握農村經濟發展狀態的重要渠道，是各級黨委、政府制定有關農業和農村政策，落實農民增收措施的重要依據。2009年中央1號文件以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，并圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”對農業農村工作進行了全面部署。隨著農業和農村經濟進入新的發展階段，農村經濟工作面臨許多新情況、新問題，特別是“三農”工作涉及的領域越來越廣，農經部門參與研究解決的問題越來越多，各級黨委、政府對農村經濟、農民增收等信息的需求發生了較大變化，要求信息面更寬、信息質量更高、時效性更強，迫切需要加強農經統計工作，增強創新意識，提高工作水平，以適應農村改革與發展的新形勢。

二、農村經濟統計存在的問題

篇8

稽點：鄉鎮一級有否虛報、偽造固定資產投資統計數據；年主營業務收入500萬元至1500萬元工業企業有否虛報、瞞報工業總產值、工業銷售產值；年綜合能源消費量3000噸標準煤以上企業有否在綜合能源消費量和工業總產值上弄虛作假；名牌產品企業或申報名牌產品的企業有否虛報工業總產值、工業銷售產值；經濟開發區企業有否在統計數據上弄虛作假；通信、電力系統統計單位有否瞞報單位從業人員和從業人員勞動報酬；服務業統計單位有否瞞報和拒報統計數據等。

各地可根據當地的實際情況，適當擴大統計稽點范圍。

二、稽查數量

20*年省統計局下達我市統計稽查單位為500家，經研究，確定各區、縣（市）統計局20*年度統計稽查單位為：上城區統計局35家；下城區統計局35家；西湖區統計局35家；江干區統計局35家；*區統計局35家；高新區（濱江）統計局35家；蕭山區統計局50家；余杭區統計局50家；富陽市統計局50家；臨安市統計局35家；建德市統計局35家；桐廬縣統計局35家；淳安縣統計局35家。杭州市統計局本級統計稽查單位不少于50家。

三、稽查內容

（一）統計工作開展情況；

（二）統計人員從業資格取得情況；

（三）統計資料報送和提供、公布情況；

（四）主要統計數據質量情況；

（五）原始統計記錄或統計臺帳等統計基礎建設情況。

四、稽查時間

稽查工作按季開展，原則上為20*年3月至11月。具體時間安排各地可根據本地統計工作實際自行確定。

五、稽查要求

篇9

一、基層統計工作的現狀

1、統計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當地政府部門的需要

目前，統計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的，下級實施業務以上級人民政府統計機構領導為主，執行全國統一的基本統計報表制度相關指標。由于整體統計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務，因此，國家統計局在制定基本統計調查時主要考慮自身開發統計數據結果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統計數據難以進行開發利用，而地方政府需要掌握的指標，基礎統計部門又難以準確去統計和反映。與之相對，基層統計部門為加強服務職能要制定本地區統計調查計劃卻又受到基層統計人員整體素質，辦公設備條件，特別是經費不足的制約。

2、領導不重視，統計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象比較嚴重

部分領導普遍認為：統計不是直接的經濟管理部門，不直接產生經濟效益，也就是沒有物質產出，所以統計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統計人員往往抽調到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統計工作，這樣就嚴重影響了統計工作不能正常開展。

3、向主管部門報送統計資料與向政府統計部門報送統計資料重視不夠程度之間的矛盾

近年來，由于統計數字是考核各級領導干部政績，促進工作的同時，不得不看到對數字的負面效應。“數字出宮”，“宮出數字”的現象屢見不鮮，數字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現領導直接干預，多報或瞞報，篡改統計數據，造成統計信息失真。

4、《統計法》的違法處罰不明確，依法治統力度不夠

由于歷史的原因，經濟和文化比較落后的地方，勞動者素質也相對較差。目前新《統計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統計法律法規的嚴肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

二、統計基層基礎建設存在問題的成因

（一）統計管理體制影響了基層統計工作的獨立性

在現行“統一領導、分級負責”的統計管理體制下，統計業務領導與行政管理分離，地方統計機構直接受同級政府的領導，人事、財務等事項也由其管轄，這就給縣、鄉兩級政府以“人、財、物”權影響統計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差，在逐級綜合匯總統計數據過程中，統計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經濟指標，如GDP、工業增加值、固定資產投資額、外貿出口額、招商引資、財政收入以及城鄉居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產面積及良種面積等，瞞報地方財政收入、城鄉居民收入；一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀，更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成，造成這些指標的統計結果是計劃部門將任務層層分解，鄉、村統計又按計劃數層層上報。統計工作的實踐也已經證明，現行的統計管理體制是影響統計數據質量的根源所在。

（二）部門協調不力加重了基層統計工作的負擔

長期以來，政府綜合統計與部門統計之間關系一直沒有理順，聯系不密切，缺少強有力的協調：一是政府綜合統計系統缺乏與政府部門統計系統的橫向聯系。當上級綜合統計部門需要統計資料時，首先想到的就是向下級綜合統計部門布置，而不管同級政府部門統計是否已取得此項統計資料；二是不同政府部門統計機構之間在職能上交叉、重疊，如主要農產品產量、進出口貿易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統計機構在同時統計；三是部門統計自成體系的內向運行，阻隔了與綜合統計部門的有效配合，部門統計的統計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協調，多頭向下、重復調查、報表多亂、數出多門的現象較為嚴重，不僅加重了基層統計負擔，而且影響了基層統計數據質量。

（三）系統內部關系不順降低了統計工作整體效益

從2004年開始，國家統計局對所屬城市、農村、企業三支調查隊的管理體制進行改革，將三支調查隊的機構和人員整合在一起，成立國家統計局各級調查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊相互完全獨立，協調機制不完善，聯席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統計部門的地位有一定影響；二是調查隊內設機構設置不合理，與地方統計局機構重疊，職責不清，進一步割裂了統計數據的完整性和權威性；三是部分縣（市、區）局隊分設，進一步加大了基層統計工作成本，降低了統計工作整體效益。

三、以科學發展觀統籌統計基層基礎建設

統計基層基礎工作規范化是一項龐大的系統工程，要想走出當前面臨的困境，從根本上扭轉統計工作“弱在縣級、冷在鄉鎮、空在村居”的局面，必須把科學發展觀的客觀要求轉化為謀劃統計事業發展的正確思路，轉化為促進統計事業發展的有力措施，轉化為領導統計事業發展的實際能力，理順關系，扎實推進，使統計基層基礎工作逐步走向法制化、規范化和科學化的軌道。

（一）加快統計管理體制改革，為統計基層基礎工作創造良好的環境

改革現行統計管理體制，是統計工作更好地適應市場經濟發展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統一管理，分級負責”的體制，事實上就是“統而不管，分而無責”。基層統計不能從源頭上確保統計數據的質量，在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區域經濟社會發展的問題，進行統計調查和統計分析，為區域經濟社會發展服務，在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面，結合經濟社會發展和統計工作實際，實行“業務上全國統一領導，機構、人員、經費省以下垂直管理”的體制，同時調整政府統計系統的內設機構和專業統計分工，理順與部門統計的關系，是一種比較現實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統計的抗干擾能力，從過去和現在來看，對統計數據的干擾主要來自地市、縣區和鄉鎮，由省統計局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統計人員切實履行好統計管理和監督職能，形成對政府負責、對公眾負責的強勢統計。

（二）加強統計制度方法改革，為統計基層基礎工作卸下沉重的包袱

目前基層統計報表數量越來越多，指標不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經過時。因此，必須把改革統計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經過時或不經常用的報表和指標，對有些變動不大，或不常用的報表、指標，擴大報告期，不要每月或每季都統計。二是實施基層統計“一套表”制度。對現行的各項統計調查項目進行清理整合，消除重復矛盾的內容，實行基層統計“一套表”制度，不管是統計部門還是行業主管部門，統一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴大抽樣調查領域，可以使用抽樣調查方法取得數據的項目，盡可能進行抽樣調查。要強化抽樣調查的培訓、設計和操作能力，使抽樣調查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發揮作用。

（三）完善統計規章制度建設，為統計基層基礎工作提供有力的保障

基層統計既擔負著統計調查的使命，也擔負著統計服務的使命，更擔負著統計監督的使命。建立和健全各項規章制度，使各項管理有章可循、有據可依，是基層統計基礎工作規范化的重要內容，各級統計部門和基層統計機構應結合工作實際，制定有關業務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規章制度及統計工作規范化流程，強化依法行使統計的監督權，并做到嚴格執行，落實到位，堅持用規章制度約束和規范行為，使統計業務工作高效、流暢地向前推進，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃，就統計而統計，就數字而數字的工作格局，使統計工作更好地圍繞經濟社會發展運行情況，科學開展統計調查，積極開展優質服務，依法行使監督職權。

（四）夯實統計法制建設基礎，為統計基層基礎工作樹立堅強的后盾

實踐證明，要抓好基層統計工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統計部門要堅持一手抓統計基礎工作，一手抓統計法制建設，充分依靠法制手段規范統計行為，維護統計秩序，改善統計工作環境。一方面，要加大統計普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯網開展多種形式的統計法律法規宣傳，不斷增強基層領導干部、統計人員以及廣大人民群眾的統計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識，讓縣級統計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面，要嚴厲打擊各類統計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統計資料等統計違法行為，一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統計報表的問題要進行重點執法檢查。并且要把機構人員是否到位，統計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規范等基礎性工作，列為統計執法檢查的重要內容。

（五）深化統計基礎規范建設，為統計基層基礎工作構筑堅實的根基。

規范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規范化建設不能松懈。在尚不能對統計管理體制進行徹底變革的情況下，規范化建設更是舉足輕重。一要加強統計手段的現代化建設。各級政府要積極采取措施，提高基層統計工作的現代化和信息自動化水平。當前，要重點解決縣鄉之間的聯網問題，做到縣、鄉兩級統計機構網上互聯，實現統計資料的網上傳輸，逐步實現統計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現代化。二要加強統計資料的檔案化建設。基層統計機構應當統一管理統計資料，建立、健全統計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統計工作中形成的統計原始記錄、統計臺帳、基層統計表、統計調查分析以及其他有保存價值的統計資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強統計機構的網絡化建設。要切實采取各種措施，督促各鄉鎮建立健全統計站，配備專職統計人員，切實把鄉鎮一級的統計工作開展起來。在此基礎上，要因地制宜，結合實際，大膽創新，最大限度地保證統計隊伍的穩定性、統計工作的連續性、統計資料的完整性、統計信息的時效性和統計標準的一致性。

（六）強化統計隊伍素質提升，為統計基層基礎工作搭建人才的平臺

加強統計隊伍建設，事關統計事業的長遠發展，建設一支“思想過硬、作風優良、業務精湛、清正廉潔”的統計隊伍是做好基層統計工作的前提。要從戰略的高度重視統計人才的培養，下大力氣造就一批政治強、業務精、作風硬、結構優的復合型統計人才。一是“筑巢引鳳”，引進優秀基層統計人員。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事業召喚人，確保優秀統計人才進得來、留得住、用得活，最大限度地發揮現有統計干部隊伍的潛力；二是加強業務培訓，提高基層統計人員的綜合素質。縣鄉統計人員身處統計工作最基層，既是統計工作的組織領導者，又是統計業務的具體操作者，要求具備全面的素質。各級統計部門要把統計、經濟、法律、計算機等知識的培訓列入統計工作的重要體系，通過開會、辦班、講座、函授等多種形式，組織統計人員學習，不斷提高統計人員的專業素質和實際操作能力；三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養前途的人員輸送出去錘煉鍛造，使得統計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間，拓展視野、豐富經歷、積累沉淀，通過掛職鍛煉和基層體驗，提升駕馭復雜局面的能力。另一方面實行系統內部的輪崗交流，讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰，多方培養，全面成長。通過有步驟地輪崗交流，力爭培養出一批熟悉幾個專業以上的統計業務骨干。

【參考文獻】

篇10

一、基層統計工作的現狀

1、統計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當地政府部門的需要

目前，統計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的，下級實施業務以上級人民政府統計機構領導為主，執行全國統一的基本統計報表制度相關指標。由于整體統計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務，因此，國家統計局在制定基本統計調查時主要考慮自身開發統計數據結果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統計數據難以進行開發利用，而地方政府需要掌握的指標，基礎統計部門又難以準確去統計和反映。與之相對，基層統計部門為加強服務職能要制定本地區統計調查計劃卻又受到基層統計人員整體素質，辦公設備條件，特別是經費不足的制約。

2、領導不重視，統計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象比較嚴重

部分領導普遍認為：統計不是直接的經濟管理部門，不直接產生經濟效益，也就是沒有物質產出，所以統計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統計人員往往抽調到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統計工作，這樣就嚴重影響了統計工作不能正常開展。

3、向主管部門報送統計資料與向政府統計部門報送統計資料重視不夠程度之間的矛盾

近年來，由于統計數字是考核各級領導干部政績，促進工作的同時，不得不看到對數字的負面效應。“數字出宮”，“宮出數字”的現象屢見不鮮，數字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現領導直接干預，多報或瞞報，篡改統計數據，造成統計信息失真。

4、《統計法》的違法處罰不明確，依法治統力度不夠

由于歷史的原因，經濟和文化比較落后的地方，勞動者素質也相對較差。目前新《統計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統計法律法規的嚴肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

二、統計基層基礎建設存在問題的成因

（一）統計管理體制影響了基層統計工作的獨立性

在現行“統一領導、分級負責”的統計管理體制下，統計業務領導與行政管理分離，地方統計機構直接受同級政府的領導，人事、財務等事項也由其管轄，這就給縣、鄉兩級政府以“人、財、物”權影響統計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差，在逐級綜合匯總統計數據過程中，統計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經濟指標，如GDP、工業增加值、固定資產投資額、外貿出口額、招商引資、財政收入以及城鄉居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產面積及良種面積等，瞞報地方財政收入、城鄉居民收入；一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀，更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成，造成這些指標的統計結果是計劃部門將任務層層分解，鄉、村統計又按計劃數層層上報。統計工作的實踐也已經證明，現行的統計管理體制是影響統計數據質量的根源所在。

（二）部門協調不力加重了基層統計工作的負擔

長期以來，政府綜合統計與部門統計之間關系一直沒有理順，聯系不密切，缺少強有力的協調：一是政府綜合統計系統缺乏與政府部門統計系統的橫向聯系。當上級綜合統計部門需要統計資料時，首先想到的就是向下級綜合統計部門布置，而不管同級政府部門統計是否已取得此項統計資料；二是不同政府部門統計機構之間在職能上交叉、重疊，如主要農產品產量、進出口貿易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統計機構在同時統計；三是部門統計自成體系的內向運行，阻隔了與綜合統計部門的有效配合，部門統計的統計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協調，多頭向下、重復調查、報表多亂、數出多門的現象較為嚴重，不僅加重了基層統計負擔，而且影響了基層統計數據質量。

（三）系統內部關系不順降低了統計工作整體效益

從2004年開始，國家統計局對所屬城市、農村、企業三支調查隊的管理體制進行改革，將三支調查隊的機構和人員整合在一起，成立國家統計局各級調查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊相互完全獨立，協調機制不完善，聯席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統計部門的地位有一定影響；二是調查隊內設機構設置不合理，與地方統計局機構重疊，職責不清，進一步割裂了統計數據的完整性和權威性；三是部分縣（市、區）局隊分設，進一步加大了基層統計工作成本，降低了統計工作整體效益。

三、以科學發展觀統籌統計基層基礎建設

統計基層基礎工作規范化是一項龐大的系統工程，要想走出當前面臨的困境，從根本上扭轉統計工作“弱在縣級、冷在鄉鎮、空在村居”的局面，必須把科學發展觀的客觀要求轉化為謀劃統計事業發展的正確思路，轉化為促進統計事業發展的有力措施，轉化為領導統計事業發展的實際能力，理順關系，扎實推進，使統計基層基礎工作逐步走向法制化、規范化和科學化的軌道。

（一）加快統計管理體制改革，為統計基層基礎工作創造良好的環境

改革現行統計管理體制，是統計工作更好地適應市場經濟發展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統一管理，分級負責”的體制，事實上就是“統而不管，分而無責”。基層統計不能從源頭上確保統計數據的質量，在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區域經濟社會發展的問題，進行統計調查和統計分析，為區域經濟社會發展服務，在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面，結合經濟社會發展和統計工作實際，實行“業務上全國統一領導，機構、人員、經費省以下垂直管理”的體制，同時調整政府統計系統的內設機構和專業統計分工，理順與部門統計的關系，是一種比較現實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統計的抗干擾能力，從過去和現在來看，對統計數據的干擾主要來自地市、縣區和鄉鎮，由省統計局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統計人員切實履行好統計管理和監督職能，形成對政府負責、對公眾負責的強勢統計。

（二）加強統計制度方法改革，為統計基層基礎工作卸下沉重的包袱

目前基層統計報表數量越來越多，指標不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經過時。因此，必須把改革統計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經過時或不經常用的報表和指標，對有些變動不大，或不常用的報表、指標，擴大報告期，不要每月或每季都統計。二是實施基層統計“一套表”制度。對現行的各項統計調查項目進行清理整合，消除重復矛盾的內容，實行基層統計“一套表”制度，不管是統計部門還是行業主管部門，統一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴大抽樣調查領域，可以使用抽樣調查方法取得數據的項目，盡可能進行抽樣調查。要強化抽樣調查的培訓、設計和操作能力，使抽樣調查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發揮作用。

（三）完善統計規章制度建設，為統計基層基礎工作提供有力的保障

基層統計既擔負著統計調查的使命，也擔負著統計服務的使命，更擔負著統計監督的使命。建立和健全各項規章制度，使各項管理有章可循、有據可依，是基層統計基礎工作規范化的重要內容，各級統計部門和基層統計機構應結合工作實際，制定有關業務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規章制度及統計工作規范化流程，強化依法行使統計的監督權，并做到嚴格執行，落實到位，堅持用規章制度約束和規范行為，使統計業務工作高效、流暢地向前推進，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃，就統計而統計，就數字而數字的工作格局，使統計工作更好地圍繞經濟社會發展運行情況，科學開展統計調查，積極開展優質服務，依法行使監督職權。

（四）夯實統計法制建設基礎，為統計基層基礎工作樹立堅強的后盾

實踐證明，要抓好基層統計工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統計部門要堅持一手抓統計基礎工作，一手抓統計法制建設，充分依靠法制手段規范統計行為，維護統計秩序，改善統計工作環境。一方面，要加大統計普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯網開展多種形式的統計法律法規宣傳，不斷增強基層領導干部、統計人員以及廣大人民群眾的統計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識，讓縣級統計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面，要嚴厲打擊各類統計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統計資料等統計違法行為，一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統計報表的問題要進行重點執法檢查。并且要把機構人員是否到位，統計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規范等基礎性工作，列為統計執法檢查的重要內容。新晨

（五）深化統計基礎規范建設，為統計基層基礎工作構筑堅實的根基。

規范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規范化建設不能松懈。在尚不能對統計管理體制進行徹底變革的情況下，規范化建設更是舉足輕重。一要加強統計手段的現代化建設。各級政府要積極采取措施，提高基層統計工作的現代化和信息自動化水平。當前，要重點解決縣鄉之間的聯網問題，做到縣、鄉兩級統計機構網上互聯，實現統計資料的網上傳輸，逐步實現統計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現代化。二要加強統計資料的檔案化建設。基層統計機構應當統一管理統計資料，建立、健全統計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統計工作中形成的統計原始記錄、統計臺帳、基層統計表、統計調查分析以及其他有保存價值的統計資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強統計機構的網絡化建設。要切實采取各種措施，督促各鄉鎮建立健全統計站，配備專職統計人員，切實把鄉鎮一級的統計工作開展起來。在此基礎上，要因地制宜，結合實際，大膽創新，最大限度地保證統計隊伍的穩定性、統計工作的連續性、統計資料的完整性、統計信息的時效性和統計標準的一致性。

（六）強化統計隊伍素質提升，為統計基層基礎工作搭建人才的平臺

加強統計隊伍建設，事關統計事業的長遠發展，建設一支“思想過硬、作風優良、業務精湛、清正廉潔”的統計隊伍是做好基層統計工作的前提。要從戰略的高度重視統計人才的培養，下大力氣造就一批政治強、業務精、作風硬、結構優的復合型統計人才。一是“筑巢引鳳”，引進優秀基層統計人員。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事業召喚人，確保優秀統計人才進得來、留得住、用得活，最大限度地發揮現有統計干部隊伍的潛力；二是加強業務培訓，提高基層統計人員的綜合素質。縣鄉統計人員身處統計工作最基層，既是統計工作的組織領導者，又是統計業務的具體操作者，要求具備全面的素質。各級統計部門要把統計、經濟、法律、計算機等知識的培訓列入統計工作的重要體系，通過開會、辦班、講座、函授等多種形式，組織統計人員學習，不斷提高統計人員的專業素質和實際操作能力；三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養前途的人員輸送出去錘煉鍛造，使得統計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間，拓展視野、豐富經歷、積累沉淀，通過掛職鍛煉和基層體驗，提升駕馭復雜局面的能力。另一方面實行系統內部的輪崗交流，讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰，多方培養，全面成長。通過有步驟地輪崗交流，力爭培養出一批熟悉幾個專業以上的統計業務骨干。

【參考文獻】

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        一、 基層統計工作的現狀

        1、統計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當地政府部門的需要

目前，統計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的，下級實施業務以上級人民政府統計機構領導為主，執行全國統一的基本統計報表制度相關指標。由于整體統計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務，因此，國家統計局在制定基本統計調查時主要考慮自身開發統計數據結果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統計數據難以進行開發利用，而地方政府需要掌握的指標，基礎統計部門又難以準確去統計和反映。與之相對，基層統計部門為加強服務職能要制定本地區統計調查計劃卻又受到基層統計人員整體素質，辦公設備條件，特別是經費不足的制約。

2、領導不重視，統計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象比較嚴重

部分領導普遍認為：統計不是直接的經濟管理部門，不直接產生經濟效益，也就是沒有物質產出，所以統計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統計人員往往抽調到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統計工作，這樣就嚴重影響了統計工作不能正常開展。

3、向主管部門報送統計資料與向政府統計部門報送統計資料重視不夠程度之間的矛盾

近年來，由于統計數字是考核各級領導干部政績，促進工作的同時，不得不看到對數字的負面效應。“數字出宮”，“宮出數字”的現象屢見不鮮，數字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現領導直接干預，多報或瞞報，篡改統計數據，造成統計信息失真。

4、《統計法》的違法處罰不明確，依法治統力度不夠

        由于歷史的原因，經濟和文化比較落后的地方，勞動者素質也相對較差。目前新《統計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統計法律法規的嚴肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

        二、 統計基層基礎建設存在問題的成因

        （一）統計管理體制影響了基層統計工作的獨立性

在現行“統一領導、分級負責”的統計管理體制下，統計業務領導與行政管理分離，地方統計機構直接受同級政府的領導，人事、財務等事項也由其管轄，這就給縣、鄉兩級政府以“人、財、物”權影響統計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差，在逐級綜合匯總統計數據過程中，統計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經濟指標，如gdp、工業增加值、固定資產投資額、外貿出口額、招商引資、財政收入以及城鄉居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產面積及良種面積等，瞞報地方財政收入、城鄉居民收入；一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀，更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成，造成這些指標的統計結果是計劃部門將任務層層分解，鄉、村統計又按計劃數層層上報。統計工作的實踐也已經證明，現行的統計管理體制是影響統計數據質量的根源所在。

        （二）部門協調不力加重了基層統計工作的負擔

長期以來，政府綜合統計與部門統計之間關系一直沒有理順，聯系不密切，缺少強有力的協調：一是政府綜合統計系統缺乏與政府部門統計系統的橫向聯系。當上級綜合統計部門需要統計資料時，首先想到的就是向下級綜合統計部門布置，而不管同級政府部門統計是否已取得此項統計資料；二是不同政府部門統計機構之間在職能上交叉、重疊，如主要農產品產量、進出口貿易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統計機構在同時統計；三是部門統計自成體系的內向運行，阻隔了與綜合統計部門的有效配合，部門統計的統計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協調，多頭向下、重復調查、報表多亂、數出多門的現象較為嚴重，不僅加重了基層統計負擔，而且影響了基層統計數據質量。

        （三）系統內部關系不順降低了統計工作整體效益

從2004年開始，國家統計局對所屬城市、農村、企業三支調查隊的管理體制進行改革，將三支調查隊的機構和人員整合在一起，成立國家統計局各級調查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊相互完全獨立，協調機制不完善，聯席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統計部門的地位有一定影響；二是調查隊內設機構設置不合理，與地方統計局機構重疊，職責不清，進一步割裂了統計數據的完整性和權威性；三是部分縣（市、區）局隊分設，進一步加大了基層統計工作成本，降低了統計工作整體效益。

三、以科學發展觀統籌統計基層基礎建設

        統計基層基礎工作規范化是一項龐大的系統工程，要想走出當前面臨的困境，從根本上扭轉統計工作“弱在縣級、冷在鄉鎮、空在村居”的局面，必須把科學發展觀的客觀要求轉化為謀劃統計事業發展的正確思路，轉化為促進統計事業發展的有力措施，轉化為領導統計事業發展的實際能力，理順關系，扎實推進，使統計基層基礎工作逐步走向法制化、規范化和科學化的軌道。

        （一）加快統計管理體制改革，為統計基層基礎工作創造良好的環境

改革現行統計管理體制，是統計工作更好地適應市場經濟發展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統一管理，分級負責”的體制，事實上就是“統而不管，分而無責”。基層統計不能從源頭上確保統計數據的質量，在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區域經濟社會發展的問題，進行統計調查和統計分析，為區域經濟社會發展服務，在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面，結合經濟社會發展和統計工作實際，實行“業務上全國統一領導，機構、人員、經費省以下垂直管理”的體制，同時調整政府統計系統的內設機構和專業統計分工，理順與部門統計的關系，是一種比較現實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統計的抗干擾能力，從過去和現在來看，對統計數據的干擾主要來自地市、縣區和鄉鎮，由省統計局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統計人員切實履行好統計管理和監督職能，形成對政府負責、對公眾負責的強勢統計。

 （二）加強統計制度方法改革，為統計基層基礎工作卸下沉重的包袱

目前基層統計報表數量越來越多，指標不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經過時。因此，必須把改革統計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經過時或不經常用的報表和指標，對有些變動不大，或不常用的報表、指標，擴大報告期，不要每月或每季都統計。二是實施基層統計“一套表”制度。對現行的各項統計調查項目進行清理整合，消除重復矛盾的內容，實行基層統計“一套表”制度，不管是統計部門還是行業主管部門，統一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴大抽樣調查領域，可以使用抽樣調查方法取得數據的項目，盡可能進行抽樣調查。要強化抽樣調查的培訓、設計和操作能力，使抽樣調查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發揮作用。

        （三）完善統計規章制度建設，為統計基層基礎工作提供有力的保障

基層統計既擔負著統計調查的使命，也擔負著統計服務的使命，更擔負著統計監督的使命。建立和健全各項規章制度，使各項管理有章可循、有據可依，是基層統計基礎工作規范化的重要內容，各級統計部門和基層統計機構應結合工作實際，制定有關業務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規章制度及統計工作規范化流程，強化依法行使統計的監督權，并做到嚴格執行，落實到位，堅持用規章制度約束和規范行為，使統計業務工作高效、流暢地向前推進，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃，就統計而統計，就數字而數字的工作格局，使統計工作更好地圍繞經濟社會發展運行情況，科學開展統計調查，積極開展優質服務，依法行使監督職權。

        （四）夯實統計法制建設基礎，為統計基層基礎工作樹立堅強的后盾

實踐證明，要抓好基層統計工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統計部門要堅持一手抓統計基礎工作，一手抓統計法制建設，充分依靠法制手段規范統計行為，維護統計秩序，改善統計工作環境。一方面，要加大統計普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯網開展多種形式的統計法律法規宣傳，不斷增強基層領導干部、統計人員以及廣大人民群眾的統計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識，讓縣級統計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面，要嚴厲打擊各類統計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統計資料等統計違法行為，一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統計報表的問題要進行重點執法檢查。并且要把機構人員是否到位，統計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規范等基礎性工作，列為統計執法檢查的重要內容。

        （五）深化統計基礎規范建設，為統計基層基礎工作構筑堅實的根基。

規范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規范化建設不能松懈。在尚不能對統計管理體制進行徹底變革的情況下，規范化建設更是舉足輕重。一要加強統計手段的現代化建設。各級政府要積極采取措施，提高基層統計工作的現代化和信息自動化水平。當前，要重點解決縣鄉之間的聯網問題，做到縣、鄉兩級統計機構網上互聯，實現統計資料的網上傳輸，逐步實現統計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現代化。二要加強統計資料的檔案化建設。基層統計機構應當統一管理統計資料，建立、健全統計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統計工作中形成的統計原始記錄、統計臺帳、基層統計表、統計調查分析以及其他有保存價值的統計資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強統計機構的網絡化建設。要切實采取各種措施，督促各鄉鎮建立健全統計站，配備專職統計人員，切實把鄉鎮一級的統計工作開展起來。在此基礎上，要因地制宜，結合實際，大膽創新，最大限度地保證統計隊伍的穩定性、統計工作的連續性、統計資料的完整性、統計信息的時效性和統計標準的一致性。

        （六）強化統計隊伍素質提升，為統計基層基礎工作搭建人才的平臺

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二、總體目標

從9月份開始到12月底，通過4個月的時間，使全縣基層統計工作達到統計機構健全、職責明確、管理規范、信息暢通、數據真實、工作高效，實現“六有六化”目標，即在硬件建設方面要達到有機構、有人員、有資格、有臺帳、有場地、有設備，在軟件建設方面要實現統計人員專職化、統計工作規范化、報表臺賬標準化、統計管理制度化、統計調查法制化、統計手段現代化，力爭年內各鄉鎮全面通過驗收達標。

三、主要內容

（一）完善統計工作網絡。鄉鎮要明確分管統計工作的領導，設置統計工作崗位，落實辦公場所，配備統計人員。鄉鎮應配備1—2名專職統計人員。各村（居）委會至少要配備一名專（兼）職統計人員，負責統計工作，完成上級安排的各類統計調查任務。

（二）加強統計人員管理。要選調熱愛統計工作，事業心較強，綜合素質較高的人員從事統計工作。鄉鎮統計人員要保持相對穩定，確需調整的，應征求縣統計部門的意見后方可調整。要加強對基層統計人員的培訓力度，提升基層統計人員的業務能力和專業素質，實現鄉鎮統計人員持證上崗。

（三）強化統計制度建設。各鄉（鎮）統計辦要建立《統計人員崗位責任制》、《統計報表報送和審核制度》、《統計原始記錄臺帳制度》、《統計資料使用與提供制度》、《統計檔案管理制度》等，并進行公開公示。

（四）加強統計臺帳、原始記錄基礎建設工作。建立健全鄉鎮、村委會、“四上”企業的原始記錄、統計臺帳。原始紀錄要完整齊全，切實做到“數出有源、有據可查”。有條件的可以建立電子版臺賬，實現統計臺帳的信息化、標準化。

（五）認真貫徹執行上級統計部門布置的各項統計調查，依法組織開展統計調查。

（六）加強統計信息化建設。加快統計信息網絡建設，確保鄉鎮和“四上”企業每個統計人員有一臺能滿足工作需要的專用電腦，并完成與縣統計部門統計信息網的連接。

（七）加強統計資料管理。鄉鎮對外提供的統計資料，需經分管領導審核把關簽字，由鄉鎮統計辦負責統一對外提供重要的經濟社會發展的統計數據，確保數出一門。鄉鎮和“四上”企業統計資料要裝訂成冊，要有資料專柜，立卷歸檔。檔案資料登記齊全，建立索引目錄，以便于查閱。進度統計資料保管期限至少為3年，年度統計資料永久保存。建立和完善統計檔案交接和管理制度，如遇人員調整，對所保管的統計資料要辦理交接手續，確保統計檔案資料連續完整。

四、實施辦法與步驟

鄉鎮統計基層基礎工作規范化建設考評驗收，按照未達標、達標、良好、優秀四個檔次評定，每年底由鄉鎮自行申報，并實行“規范一個，考評一個，驗收一個”的原則由縣統計局進行考評驗收。鄉鎮統計基層基礎工作規范化建設，要根據每個年度的工作重點，分階段組織實施。

1.自查整改。各鄉鎮和“四上”企業于9月14日前查漏補缺，糾正存在的問題，部署安排統計基層基礎建設的各項工作。重點查看統計崗位是否明確健全；統計網絡是否健全完善；計算機及辦公設備是否齊全，能否保證工作需要；統計記錄、臺帳是否建立；統計資料管理是否規范。

2.檢查驗收。9月15日—25日在全縣各鄉鎮、“四上”企業開展統計執法大檢查工作，縣統計部門根據各鄉鎮和“四上”企業申報情況，進行檢查驗收工作。抽查6個鄉（鎮）和4個“四上”企業（原則上按：工業1個、商貿1個、服務1個、建筑業和房地產1個）。

3.總結表彰。年底全面總結統計基層基礎建設所取得的經驗、成果，并對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

五、具體要求

（一）加強領導、明確分工。要進一步提高對統計基層基礎建設工作重要性的認識，把加強統計基層基礎建設作為全力推進統計服務水平的重要抓手，擺在更加突出的位置。

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二、檢查對象

（一）組織領導統計工作的鄉鎮政府（街道辦事處）；

（二）組織實施政府統計調查的鄉鎮政府（街道辦事處）統計機構、有關部門；

（三）依法負有提供統計資料義務的單位。

三、檢查內容

（一）統計違法違紀行為及其查處情況，重點檢查年以來發生的統計違法違紀行為。

1.對各鄉鎮（街道）、政府統計機構或者有關部門、單位的負責人，重點檢查是否存在要求有關機構和人員偽造、篡改統計資料，打擊報復統計人員，對本部門本單位發生的嚴重統計違法違紀行為失察等問題。

2.對鄉鎮（街道）統計機構或者有關部門，重點檢查是否存在未經批準擅自組織實施統計調查或者變更統計調查制度內容，偽造、篡改統計資料，違法公布統計資料，違法泄露統計調查對象資料等問題。

3.對統計調查對象，重點檢查是否存在提供不真實或者不完整的統計資料，拒絕提供政府統計調查所需的資料等問題。

4.認真檢查是否存在阻撓、限制或干擾統計執法檢查，是否存在統計執法機關不作為，壓案不查、瞞案不報等問題。

（二）統計工作組織領導和保障措施。重點檢查鄉鎮（街道）、有關部門及其負責人依法領導統計工作，設置統計機構、充實統計力量，支持統計機構和統計人員獨立行使統計調查、統計報告和統計監督職權，為統計工作特別是第六次全國人口普查提供必要保障等情況。

四、工作步驟及時間安排

統計執法大檢查從6月份開始，到9月10日結束，分為動員和自查自糾、重點抽查、案件處理和總結三個階段。

（一）動員和自查自糾階段（6月15日—6月25日）

在這一階段中，各單位各部門要重點抓好以下幾項工作：

1.成立統計執法大檢查領導小組及其辦事機構，負責本部門本單位統計執法大檢查的領導和組織協調工作。

2.結合自身實際情況，研究制定統計執法大檢查工作計劃和實施方案，做好檢查人員抽調和培訓工作。

3.各單位各部門統計執法大檢查領導小組辦公室要向社會公布舉報電話和電子郵箱，積極鼓勵和認真受理群眾有關統計違法行為的舉報。

4.各單位各部門要充分利用廣播、報刊、電視、互聯網等媒介，深入宣傳《統計法》，廣泛宣傳統計執法大檢查的基本要求和主要內容，動員社會公眾參與和支持統計執法大檢查工作。

5.對照執法檢查內容，認真開展自查自糾活動。各單位各部門要制定自查工作計劃，提出明確具體的自查內容和要求，努力提高自查的針對性、可操作性，提高自查實效。通過自查，切實查找出影響自身統計工作的突出矛盾和問題，及時進行整改。

6.自查結束后，各單位各部門務于6月25日前向縣統計執法大檢查領導小組辦公室上報自查報告。對不按規定進行自查或未按時報告自查情況的，要進行批評教育；對自查不認真的，責令其重新自查。

（二）重點抽查階段（6月26日—7月20日）

各單位各部門自查自糾結束后，縣統計執法大檢查領導小組辦公室要組織重點抽查工作，按照10%左右的比例確定重點抽查單位，集中檢查那些問題比較多的行業和單位，特別是針對規模以上工業產值、糧食產量、固定資產投資完成額、社會消費品零售總額、城鄉居民收入、節能減排等指標進行重點檢查，縣里的重點抽查工作在7月10日前結束。7月10日—20日，迎接市統計局和國家統計局調查隊來我縣進行重點抽查。

（三）案件處理和總結階段（7月21日—9月10日）

堅持“自查從寬、被查從嚴”的原則，認真處理統計執法大檢查中發現的統計違法行為。凡是在自查階段由自己主動查出、報告并能認真糾正、整改的，統計違法違紀情節較輕的可免予處罰或處理，情節較重的可酌情從輕或減輕處罰或處理；凡是在抽查階段查出的統計違法行為，要依法嚴肅進行處理。需要立案的，要及時立案，集中力量查處。為提高統計執法大檢查效果，對查處的統計違法案件要進行公開通報。檢查結束后，各單位各部門要認真做好總結工作，并于8月15日前將總結報告報縣統計執法大檢查領導小組辦公室。總結報告要包括以下主要內容：

一是檢查工作采取的主要措施；

二是統計違法行為處理情況；