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篇1
一、關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事爭議的概念、特征與表現(xiàn)形式
關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事爭議是指在案件的審理過程中，同時存在均需解決的行政爭議與民事爭議，二爭議內(nèi)容上具有關(guān)聯(lián)性，處理結(jié)果互為因果或互為前提條件的一種爭議形式。
關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事爭議具有如下特征：1、法院已立案受理至少一爭議，但未審理終結(jié)。當(dāng)二爭議均被訴至法院，法院就必須解決二訴訟的審理順序；法院在審理一訴訟的過程中，出現(xiàn)另一須適用其它的訴訟程序?qū)徖淼臓幾h時，不能置之不理，也要處理優(yōu)先解決何者。爭議均未被訴至法院和一爭議或二爭議均已被審理終結(jié)，不存在審理順序的沖突。2、關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事爭議必須是緊密型的，具有關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性是關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事爭議的本質(zhì)特征。本文所指的關(guān)聯(lián)性不是哲學(xué)意義上的普遍聯(lián)系性，其條件有二方面：一是內(nèi)容上具有關(guān)聯(lián)性，行政爭議因民事爭議產(chǎn)生或民事爭議因行政爭議產(chǎn)生；二是處理結(jié)果上具有因果性或前提條件性，一爭議判決本身依賴于另一爭議的解決，后一爭議雖不構(gòu)成前一爭議的主要標(biāo)的，但決定前一爭議的判決結(jié)果。3、關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事爭議的當(dāng)事人基本具有吻合性，民事爭議的原、被告是行政爭議的原告、第三人，反之亦然。雖然行政爭議必然有行政主體的參與，行政主體在行政訴訟中充當(dāng)被告的角色，但行政爭議的其他當(dāng)事人基本是民事爭議的原、被告。任一爭議的當(dāng)事人不是另一爭議的當(dāng)事人，該二爭議就不具有關(guān)聯(lián)性。4、關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事爭議的當(dāng)事人均已向法院提出主張。法院在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在當(dāng)事人未向法院主張的關(guān)聯(lián)的另一爭議，依照“不訴不理”的民事、行政訴訟基本原則，法院無職權(quán)審理未被當(dāng)事人主張的另一爭議，故無需解決優(yōu)先審理何爭議的問題。
關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事爭議的表現(xiàn)形式有二種：一是關(guān)聯(lián)的行政訴訟與民事訴訟，即理論上的本訴與他訴。依法院立案受理的時間的先后可分為行政訴訟受理在先和民事訴訟受理在先，但法院立案受理的時間的先后，不能決定何者應(yīng)優(yōu)先審理。二是關(guān)聯(lián)的訴訟與爭議。在訴訟的過程中，出現(xiàn)關(guān)聯(lián)的、當(dāng)事人已向法院主張的另一須依其它訴訟程序?qū)徖淼闯稍V的爭議。若后爭議已被訴至法院且法院已立案受理，即轉(zhuǎn)化為第一種形式，本文所指的第二種形式是未將爭議轉(zhuǎn)化為訴訟的情形。
二、本訴與他訴的優(yōu)先關(guān)系的處理原則
本訴與他訴的優(yōu)先問題，學(xué)者傾向性的觀點是行政訴訟優(yōu)先于民事訴訟。其理由是：1、從行政法理論上講，是行政權(quán)優(yōu)先原則在訴訟領(lǐng)域的體現(xiàn)①。行政優(yōu)先權(quán)原則要求行政權(quán)與社會組織或公民個人的權(quán)利在同一范圍內(nèi)相遇時，行政權(quán)具有優(yōu)先行使與實現(xiàn)的效力。2、從二訴訟保護(hù)的社會利益價值大小看，行政訴訟保護(hù)的權(quán)益既有行政利益，又有公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；民事訴訟保護(hù)的主要是公民和組織的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益②。3、從二訴訟的審理結(jié)果看，行政訴訟的審理結(jié)果可能是行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或行政賠償，民事訴訟的審理結(jié)果是民事權(quán)益得以實現(xiàn)，民事義務(wù)得到履行，主要體現(xiàn)了各方在財產(chǎn)利益上的增加或減少，一般不涉及生命權(quán)和人身自由權(quán)等基本人權(quán)③。
在司法實踐中，處理關(guān)聯(lián)的行政訴訟與民事訴訟的優(yōu)先關(guān)系的方式主要有以下三種：1、各自獨立式。法院不同的審判庭對關(guān)聯(lián)的行政訴訟與民事訴訟獨自審理，他訴的是否存在和審理結(jié)果，不理不睬，僅對本訴的所有證據(jù)材料效力予以審核認(rèn)定并直接據(jù)此作出裁判。2、行政訴訟優(yōu)先式。行政訴訟具有優(yōu)先性，民事訴訟讓位于行政訴訟；中止民事訴訟的審理，待行政訴訟審理終結(jié)后，并以行政訴訟的處理結(jié)果為依據(jù)繼續(xù)審理民事訴訟。該式是行政訴訟先于民事訴訟觀點的典型的司法操作模式。3、行政附帶民事訴訟式。當(dāng)關(guān)聯(lián)的行政訴訟與民事訴訟并存時，在立案審查階段，把民事訴訟作為行政附帶民事訴訟的形式予以立案，移交行政審判庭審理；在審理階段，由民事審判庭把民事訴訟移送到行政審判庭作為行政訴訟附帶民事訴訟形式一并予以審理。
上述三種方式，固然有其合理的方面，如第一種方式能及時、快捷審結(jié)案件，第二種方式簡單明確、易于操作，第三種方式體現(xiàn)訴訟的效益原則。但是，如果繼續(xù)探究上述三種方式的利弊，似有形而上學(xué)和機(jī)械論的嫌疑，其缺點或不足之處顯而易見。
根據(jù)行政法的理論，行政行為一經(jīng)行政主體作出和被行政相對人知曉，即具有公定力。否定行政行為的合法性或使行政行為失效的機(jī)關(guān)只能是行為機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或人民法院。行政訴訟法第3條第2款規(guī)定，人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件；行政審判庭是對行政行為進(jìn)行合法性審查并作出評價的唯一合法主體；民事審判庭無權(quán)對作為民事訴訟中的證據(jù)的行政行為的合法性進(jìn)行審查，更無權(quán)對行政行為進(jìn)行評價。獨自審理民事訴訟，違背行政行為的效力原則。因此在民事訴訟中，法院依民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以查證屬實的行政主體超越職權(quán)作出的行政行為、行政相對人已喪失提起行政訴訟的時效的權(quán)利等為由對行政行為作出評價并據(jù)此作出裁判的行為，是錯誤的。但法院在審理民事訴訟的過程中，可對作為證據(jù)的行政行為的客觀性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審核認(rèn)定并據(jù)此對訴訟直接作出裁判，如法院對作為民事訴訟的證據(jù)的“行政”行為系偽造，不是行政主體作出的“行政”行為，不能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅的“行政”行為，因上述“行政”行為不屬于行政法意義上的行政行為，不受行政行為的公定力效力原則的約束；也因上述“行政行為”不屬于行政訴訟受案范圍，不可能以行政訴訟方式進(jìn)行司法審查，因此法院可直接予以審核認(rèn)定。在民事訴訟中，法院無權(quán)否定行政行為的合法性，同樣因為被爭議的行政行為可能屬于可撤銷的行為，也無權(quán)肯定行政行為的合法性并據(jù)此作出裁判結(jié)果，否則，在行政訴訟中，法院作出撤銷行政行為、確認(rèn)行政行為違法的裁判時，將由于法院的過錯出現(xiàn)相互矛盾的裁判。各自獨立式無視關(guān)聯(lián)的行政訴訟與民事訴訟的關(guān)聯(lián)性的客觀存在，違背了客觀決定主觀的認(rèn)識規(guī)律，其裁判結(jié)果的錯誤就在所難免了。因此，各自獨立式的處理方式不僅違背法學(xué)和哲學(xué)的基本理論，實踐證明極易破壞司法統(tǒng)一原則，損害國家司法權(quán)威，降低司法公信度。
從訴訟法律關(guān)系角度而言，民事訴訟與行政訴訟是相互獨立的，不存在效力大小、誰先誰后的問題。優(yōu)先審理行政訴訟不屬于行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容，優(yōu)先審理行政訴訟不符合主體是行政主體、是為了實現(xiàn)行政目的所必需的、必須有法律依據(jù)等行政優(yōu)先權(quán)的成立條件。行政優(yōu)先權(quán)與優(yōu)先審理行政訴訟無必然的聯(lián)系，行政優(yōu)先權(quán)的理論并不能推理出優(yōu)先審理行政訴訟的理論。行政訴訟法的立法目的是通過對行政行為合法性的司法審查，最終保護(hù)受違法行政行為侵害的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，民事訴訟也保護(hù)全民所有制主體的合法權(quán)益；同時，很難說行政權(quán)益大于經(jīng)濟(jì)利益，實際上，保護(hù)行政權(quán)益的目的是為了實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)利益，不能也算不清行政訴訟與民事訴訟各所保護(hù)的社會利益的大小。雖然行政訴訟審理的對象有公民的人身自由權(quán)，但民事訴訟的審理對象中包括人格權(quán)、身體健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等公民的基本權(quán)利，從行政訴訟與民事訴訟的審理結(jié)果而言，孰輕孰重，實難辨清。在司法實踐中，多數(shù)的關(guān)聯(lián)的行政訴訟與民事訴訟的案件的審理順序，確應(yīng)是行政訴訟優(yōu)先于民事訴訟。但是，在審理行政機(jī)關(guān)以申請與事實、主體不符或法律規(guī)定為由的行政不作為的行政案件時，就不應(yīng)優(yōu)先審理行政訴訟④。
為了方便當(dāng)事人，節(jié)約訴訟成本，避免“官了民不了”⑤的現(xiàn)象，徹底解決糾紛，提高行政審判效果，理順關(guān)聯(lián)的行政訴訟與民事訴訟的審理順序，合理利用司法資源，行政附帶民事訴訟式是極其科學(xué)的方式。民事訴訟法第6條第1款規(guī)定，“民事案件的審理權(quán)由人民法院行使”，行政審判庭審理行政附帶民事訴訟，如同刑事審判庭審理刑事附帶民事訴訟一樣，是符合法律規(guī)定的。在理論上，法院在不違反法律規(guī)定的前提下，可決定適用何種程序?qū)徖戆讣?，?dāng)事人無權(quán)選擇案件的審理程序與審判庭。遺憾的是，行政訴訟法對此未作任何規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的規(guī)定》第63條規(guī)定了行政附帶民事訴訟，可惜的是該條款規(guī)定的行政附帶民事訴訟范圍過于狹窄，且規(guī)定了必須由當(dāng)事人要求一并解決的前提條件與法院可以（并不是必須）一并審理；同時，內(nèi)容簡單、缺乏操作性，所以該規(guī)定形似建立了行政附帶民事訴訟的制度，實質(zhì)上是基本采納了行政不能附帶民事訴訟的觀點的產(chǎn)物⑥。目前，在司法實踐中，能以行政附帶民事訴訟的方式解決糾紛的案件是極為少數(shù)的。筆者認(rèn)為，建立行政附帶民事訴訟制度已是迫在眉睫的立法任務(wù)，如刑事訴訟法中的刑事附帶民事訴訟編一樣，修改現(xiàn)行行政訴訟法，設(shè)立行政附帶民事訴訟專章或編，規(guī)定建立行政附帶民事訴訟制度及其原則性問題；最高人民法院在此基礎(chǔ)上對行政附帶民事訴訟受理范圍、立案、證據(jù)規(guī)則、審理程序等作出司法解釋。如在短期內(nèi)不能修改行政訴訟法，最高人民法院應(yīng)立即修改與完善關(guān)于行政附帶民事訴訟的司法解釋，尤其是立案范圍，制定如最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟的范圍問題的規(guī)定》，其必要性是不言而喻的。關(guān)于行政附帶民事訴訟的受理范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大是必要的、迫切的。建議將行政主體頒發(fā)權(quán)證的行政行為引起的民事訴訟納入必要的行政附帶民事訴訟的受理范圍，將行政處罰引起的民事訴訟納入普通（可以）的行政附帶民事訴訟的受理范圍，這樣才能真正發(fā)揮行政附帶民事訴訟的應(yīng)有作用。
筆者認(rèn)為，目前，除可以依最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共與國行政訴訟法>若干問題的解釋》第63條規(guī)定，適用行政附帶民事訴訟的方式審理的案件外，正確處理關(guān)聯(lián)的本訴與他訴的審理順序的原則，應(yīng)是優(yōu)先審理決定另一訴訟裁判結(jié)果（內(nèi)容）的訴訟，即優(yōu)先審理屬于原因、前提條件的訴訟。該方式既不違反現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，又是對上述三種方式揚(yáng)長避短的結(jié)晶。民事訴訟法第136條第1款第（5）項規(guī)定，本案須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的，中止訴訟，和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共與國行政訴訟法>若干問題的解釋》第51條第1款第（6）項規(guī)定，案件的審判必須以相關(guān)民事、刑事或其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的，中止訴訟，是筆者主張的方式的法律依據(jù)。雖然有人認(rèn)為民事訴訟法第136條第1款第（5）項規(guī)定中的“另一案”僅指另一民事案件，但筆者認(rèn)為應(yīng)包括行政案件和刑事案件，否則，該法律應(yīng)明文規(guī)定是另一民事案件。
三、審理關(guān)聯(lián)的訴訟與爭議的處理原則
業(yè)已進(jìn)行的訴訟與在訴訟中出現(xiàn)的須適用不同的訴訟程序解決的關(guān)聯(lián)的爭議，雖不存在訴訟優(yōu)先的問題，但如何處理該爭議和如何中止訴訟，是司法實踐中不可回避的問題。在司法實踐中，主要做法有以下幾種：1、直接認(rèn)定和裁判式。法院在訴訟中對關(guān)聯(lián)的爭議直接予以審核認(rèn)定并據(jù)此對訴訟直接作出裁判。2、建議式。法院在民事訴訟中出現(xiàn)關(guān)聯(lián)的行政爭議時，建議行政機(jī)關(guān)復(fù)查糾正并提供復(fù)查結(jié)果或建議當(dāng)事人另行行政機(jī)關(guān)，同時，中止民事訴訟的審理。3、內(nèi)部移送式。法院在訴訟中出現(xiàn)關(guān)聯(lián)的爭議時，將關(guān)聯(lián)的爭議以內(nèi)部移送方式移送至相關(guān)審判庭進(jìn)行審理，同時，中止訴訟的審理。
直接認(rèn)定與裁判式，雖然可以減少繁瑣的訴訟程序，但其不合理的原因與上述的各自獨立式基本相同，不再贅述，因此是不可取的。
建議式，是建立在理想化的法制環(huán)境上，不僅沒有法律依據(jù)，且極可能損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞程序公正?，F(xiàn)行法律、司法解釋均未規(guī)定法院向行政機(jī)關(guān)或當(dāng)事人提出建議時，可中止訴訟的審理。行政機(jī)關(guān)對于法院要求復(fù)查行政行為的建議，因無法定復(fù)查和答復(fù)的義務(wù)，而不作任何回應(yīng)，已是司空見慣的事。當(dāng)事人有權(quán)處分其實體權(quán)利和訴訟權(quán)利，有權(quán)決定是否將關(guān)聯(lián)的爭議提交法院依不同的訴訟程序予以解決。因此法院的建議可能無任何積極的意義，相反極易延長甚至超過法定審理期限和結(jié)案不能。
行政訴訟法第56條規(guī)定，只有法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的和有犯罪行為的，才能將有關(guān)材料移送有關(guān)部門處理，但未規(guī)定將關(guān)聯(lián)的爭議移送相關(guān)審判庭進(jìn)行審理；民事訴訟法亦未規(guī)定有關(guān)內(nèi)部移送的內(nèi)容，可見，內(nèi)部移送式缺乏法律依據(jù)；同時，內(nèi)部移送式違反了行政訴訟和民事訴訟中的不訴不理的基本原則，屬于公權(quán)不當(dāng)干涉私權(quán)。法院在審理被移送的其他爭議時，若原告不提出訴訟請求、不出庭、不舉證等，將使該爭議的審理無法進(jìn)行與終結(jié)。
筆者認(rèn)為，正確處理關(guān)聯(lián)的訴訟與爭議的辦法是已審理訴訟的審判庭代表法院履行告知義務(wù)，告知提出爭議方應(yīng)對關(guān)聯(lián)的爭議另行提訟；提出爭議方收到告知書后，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。行政訴訟法第34條第1款和民事訴訟法第64條第1款均規(guī)定，當(dāng)事人有責(zé)任向法院提供證據(jù)，包括主張和反駁證據(jù)；同時，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第3條和最高人民法院《關(guān)于行政訴訟若干問題的規(guī)定》第8條均規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知舉證范圍、舉證時限和逾期提供證據(jù)的法律后果，關(guān)聯(lián)的爭議實質(zhì)是決定訴訟結(jié)果的證據(jù)的效力認(rèn)定問題，屬于當(dāng)事人提供主張或反駁證據(jù)的范疇，據(jù)此法院應(yīng)履行告知提出爭議方以另行方式完成舉證責(zé)任的義務(wù)。告知書向提出爭議方送達(dá)后，即可產(chǎn)生法律效力。當(dāng)事人在告知的期限內(nèi)未行使訴權(quán)，法院可以對作為訴訟的證據(jù)的爭議的證明力予以認(rèn)定，并對訴訟作出裁判。該方式克服了拖延訴訟時間、無法律依據(jù)等弊端。該方式在司法實際操作中，還須解決以下問題：1、告知應(yīng)以書面形式作出，并向當(dāng)事人送達(dá)，告知書的內(nèi)容為當(dāng)事人應(yīng)在法院指定的期限內(nèi)就關(guān)聯(lián)的爭議另行提訟，否則，將承擔(dān)對其不利的法律后果。2、告知另行提訟的時間，參照最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》第9條第5項規(guī)定，以一個月為宜。因為參照上述規(guī)定，該期限不計入審理期限。3、法院履行告知后，因無法律依據(jù)，不能立即中止訴訟的審理，當(dāng)事人另行并被法院立案受理后，才能中止訴訟。4、若當(dāng)事人未在告知的期限內(nèi)另行，但在法院對訴訟作出裁判后，在法定的期限內(nèi)對關(guān)聯(lián)的爭議另行的，法院對關(guān)聯(lián)的爭議的，仍應(yīng)予以立案受理并依法作出裁判。因關(guān)聯(lián)的爭議的裁判結(jié)果致使前一訴訟被改判或再審的，應(yīng)依照或參照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第46條規(guī)定，前一訴訟的裁判不屬于錯誤裁判，且由被告知方承擔(dān)因此增加的有關(guān)訴訟的合理費用以及因此而擴(kuò)大的一當(dāng)事人的直接損失，以懲罰被告知方怠于行使權(quán)利。
注釋：
①黃江：《行政法理論與審判實務(wù)研究-全國法院系統(tǒng)第十二屆學(xué)術(shù)討論會論文選》中的《行政、民事關(guān)聯(lián)訴訟的法律思考》，人民法院出版社2000年12月第1版，第420頁。
②張步洪、王萬華：《行政訴訟法律解釋判例述評》，中國法制出版社2000年9月北京第1版，第555頁。
③同②。
④同①，第422頁。
⑤江必新：《中國行政訴訟制度之發(fā)展-行政行政訴訟司法解釋解讀》，金城出版社2001年8月第1版，第96頁。
⑥甘文：《行政訴訟法司法解釋解之評論-理由、觀點與問題》，中國法制出版社2000年5月北京第1版，第174頁。
參考文獻(xiàn)：
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2、最高人民法院行政審判庭（李國光主編）：《最高人民法院﹤關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定﹥釋義與適用》，人民法院出版社2002年9月第1版。
3、江必新：《中國行政訴訟制度之發(fā)展-行政訴訟司法解釋解讀》，金城出版社2001年8月第1版。
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篇2
正如F·弗蘭克福特大法官所言：“自由的歷史在很大程度上是遵守程序保障的歷史?！弊匪莩绦蛘x原則的起源與發(fā)展，分析其基本內(nèi)容和根本要求，不僅有助于深刻把握英國行政法的本質(zhì)，深入理解普通法系國家行政法的特征，而且對我國的行政法治建設(shè)也具有一定的啟示意義。
一、程序正義原則的起源與發(fā)展
程序正義原則在英國行政法上的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了漫長而曲折的過程，有著深厚的思想基礎(chǔ)、堅實的制度基礎(chǔ)和深刻的社會原因。概言之，古老的自然正義理念是該原則得以產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，普通法院的權(quán)威地位是該原則得以形成的制度基礎(chǔ)，而行政權(quán)在近代英國的急劇擴(kuò)張則構(gòu)成了該原則得以發(fā)展的社會原因。
英國著名法學(xué)家威廉·韋德指出：“通過闡發(fā)自然正義原則，法院設(shè)計了一套公平行政程序法典?！背绦蚬瓌t淵源于英國普通法上古老的自然正義理念，是自然正義理念在行政法領(lǐng)域的具體應(yīng)用與發(fā)展。自然正義即“自然的是非觀”，是對公正行使權(quán)力最低限度的程序要求。其核心思想被凝練為兩句法律箴言：任何人都不得做自己案件的法官；任何人在受到不利影響之前都要被聽取意見。在古代和中世紀(jì)，自然正義被認(rèn)為是自然法、萬民法和神法的基本內(nèi)容。之所以被稱為“自然”，是在于表明該原則所具有的不因時間的流轉(zhuǎn)而被拋棄的永恒品質(zhì)以及不因地域的不同而遭廢置的普遍屬性。
17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命之前，行政權(quán)在英國還沒有充分發(fā)育，自然正義在當(dāng)時主要是用以規(guī)范普通法院司法程序的基本準(zhǔn)則。在漫長的歷史進(jìn)程中，自然正義原則得到了普通法院始終如一的堅持和遵守。早在1371年的里伯案中，一名巡回法院法官就由于與案件當(dāng)事人有利益牽連而被取消了審理案件的資格。1723年，劍橋大學(xué)所作出的剝奪本特利博士學(xué)位的決定被法院撤銷，理由是該決定在作出前未聽取本特利的意見從而違反了自然正義的基本要求?！霸谀撤N程度上，英格蘭普通法長期發(fā)展的過程，其實正是普通法院在自然法原則的引導(dǎo)下裁決案件、連續(xù)不斷地試圖追求自然正義的過程?！蓖ㄟ^對自然正義原則的嚴(yán)格遵循，普通法院成功地控制了司法權(quán)在公正的基礎(chǔ)上運作，最大限度地避免了司法權(quán)的濫用。因此贏得了英國民眾的衷心支持，樹立起了自由之維護(hù)者與法治之保障者的良好形象，進(jìn)而在英國政治體制中確立了不可動搖的地位。在英國人的心目中，所謂法治無非是普通法院之治，而普通法院之治就是自然正義之治。這就為自然正義原則向行政領(lǐng)域拓展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。同時，自然正義原則在普通法院的嚴(yán)格踐行過程中，不僅成為規(guī)范司法權(quán)運作的基本準(zhǔn)則，而且逐步具備了超越所有權(quán)力之上的品質(zhì)，成為奉行法治的基本標(biāo)志。自然正義原則被認(rèn)為是“落在每一個裁決者身上的義務(wù)”，甚至國王和議會也不例外。1215年的《自由大》明確規(guī)定王權(quán)要受到自然正義原則的限制：“凡自由民，未經(jīng)同級貴族之依法裁判，或經(jīng)國法判決，皆不得被逮捕、監(jiān)禁、沒收財產(chǎn)、剝奪法律保護(hù)權(quán)，放逐或被加以任何其他方式侵害?！逼渲械摹敖?jīng)國法判決”與自然正義、正當(dāng)程序系屬同一意義。在1610年的伯翰姆大夫案中，首席法官柯克宣布：如果議會法律讓某人做自己案件的法官，法院可以宣布該法律無效，因為這樣的法律觸犯了普通法的權(quán)利與理性。也就是說，在17世紀(jì)以前，自然正義就已經(jīng)逐步具備了限制所有類型權(quán)力的屬性。這就為該原則超越司法領(lǐng)域向行政領(lǐng)域擴(kuò)展奠定了深厚的思想基礎(chǔ)。
17世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級革命的勝利，英國的體制和權(quán)力格局發(fā)生了巨大的變化。這集中體現(xiàn)為：議會代替國王而獲得了國家的最高權(quán)力。之后，隨著現(xiàn)代政黨制度在英國的發(fā)育、成熟，國家權(quán)力開始向以內(nèi)閣為代表的行政機(jī)關(guān)集中。為了靈活應(yīng)對和處理各種紛繁復(fù)雜的社會問題，行政機(jī)關(guān)獲得了議會的廣泛授權(quán)，其角色開始從消極的“守夜人”向福利的提供者轉(zhuǎn)變，其職能也從傳統(tǒng)的國防、外交、稅收等急劇擴(kuò)展至教育、衛(wèi)生、交通等廣泛的領(lǐng)域。面對行政權(quán)的急劇擴(kuò)張，奉自由為生命的英國民眾內(nèi)心的憂慮也日益加劇。如果對行政權(quán)不加以限制，行政機(jī)關(guān)就有可能演變?yōu)楝F(xiàn)代社會的專制君主，資產(chǎn)階級革命的成果將化為烏有。1929年，英國高等法院首席法官G·休厄特勛爵所發(fā)表的《新專制》一書集中代表了這種社會思潮。在上述社會背景之下，普通法院舉起了自然正義的大旗，意圖以正當(dāng)程序控制行政權(quán)的行使，以維護(hù)公民的權(quán)利和自由。
然而，在新的體制之下，普通法院的努力遇到了議會和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合抵制。這主要表現(xiàn)為，議會經(jīng)常通過法律授予行政機(jī)關(guān)以不受約束的自由裁量權(quán)，排除自然正義原則在行政領(lǐng)域中的應(yīng)用。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為議會在形式上代表著民眾的意志，但實際上是受到以內(nèi)閣為代表的行政機(jī)關(guān)所控制的，其所制定的法律直接反映的是行政機(jī)關(guān)的意志。就行政機(jī)關(guān)而言，當(dāng)然不愿意自己的手腳受到自然正義原則的束縛而希望獲得行使權(quán)力的絕對自由。因此就出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)通過議會法律轉(zhuǎn)而授予自身不受約束的自由裁量權(quán)的局面。在這種情況下，普通法院如果強(qiáng)行再推行自然正義原則，將與議會法律發(fā)生沖突。這在英國是不允許的，因為議會法體現(xiàn)著議會，而議會則是資產(chǎn)階級革命取得成功的基本標(biāo)志，是英國的基石。因此，“自然正義不得不謀求新的立足點，并發(fā)現(xiàn)它是實施制定法而不是制定法的一個范式。它的基礎(chǔ)現(xiàn)在存在于解釋規(guī)則之中”。普通法院認(rèn)為，法律是正義的體現(xiàn)，制定法律的目的在于推行正義而不是正義。對法律的解釋必須以正義為基本準(zhǔn)則，自然正義是作為法律中潛在的、暗示的條款而存在的。即使議會法沒有明確規(guī)定自然正義原則，行政機(jī)關(guān)也必須遵守。相應(yīng)的，議會法授予行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不是絕對的，而是必須受到自然正義原則這一法律的暗示條款所拘束的。通過上述解釋，普通法院在形式上維護(hù)了議會原則，避免了與議會的直接沖突。同時又在實質(zhì)上將自然正義融入了議會法律之中，否定了行政自由裁量權(quán)的絕對性，從而成功地將自然正義原則拓展至行政領(lǐng)域，成為控制行政權(quán)運作的基本規(guī)則。
但是，在歷史上，自然正義原則是用以規(guī)范司法權(quán)運作的，當(dāng)該原則擴(kuò)展適用于行政權(quán)這片新的領(lǐng)地時，其歷史局限性也開始顯露。這主要表現(xiàn)為該原則只能適用于司法性質(zhì)的行為，而無法包容所有的行政行為。為了克服自然正義原則的歷史局限性從而擴(kuò)大法院通過行政權(quán)進(jìn)行程序規(guī)制的范圍，越來越多的法官開始用“程序正義原則”取代傳統(tǒng)的“自然正義原則”。不過，程序正義原則在核心理念、主要內(nèi)容、基本制度等方面與自然正義原則都是相同或相通的，只是根據(jù)行政行為的特點對自然正義原則進(jìn)行了必要的調(diào)整。如果將自然正義原則比喻為一棵老樹，那么程序正義原則就是這棵老樹發(fā)出的新枝。
二、程序正義原則的基石：避免偏私，保持行政中立
“任何人都不得做自己案件的法官”是自然正義的基本精神，其實質(zhì)在于保障法官的中立性和判決的公正性。這一規(guī)則在普通法中的地位非常重要，以至于柯克認(rèn)為它應(yīng)凌駕于議會法律之上。將自然正義的上述規(guī)則應(yīng)用于行政領(lǐng)域，將法官改換成行政機(jī)關(guān)工作人員，就形成了避免偏私，保持行政中立原則。這是對行政機(jī)關(guān)工作人員提出的最低限度的要求，是程序正義原則的基石。
(一)基本要求
為了使行政機(jī)關(guān)在案件中保持中立的、超然的、不偏不倚的地位和態(tài)度，程序正義原則要求行政機(jī)關(guān)必須做到“沒有利益牽連”、“沒有個人偏見”。
“沒有利益牽連”首先是指行政機(jī)關(guān)工作人員及其親屬不得與案件有財產(chǎn)上的牽連。“任何直接的金錢利害關(guān)系，哪怕多么微小，都是喪失資格的理由?！痹?984年的一個案件中，法院宣告地方當(dāng)局授予某公司的許可無效。理由是該地方當(dāng)局通過先前的一份合同與該公司產(chǎn)生了財產(chǎn)上的利益牽連。按照合同的約定，如果地方當(dāng)局不授予許可的話就要對該公司承擔(dān)賠償義務(wù)。其次，“沒有利益牽連”還包括不得與案件有精神上的或者感情上的利益關(guān)系，如影響案件公正審理的友誼或者恩怨關(guān)系等。
“沒有個人偏見”主要是指行政機(jī)關(guān)工作人員不得使個人的感情受到某種預(yù)設(shè)的觀點或偏好的支配。為了避免個人偏見的形成，任何人不得在同一案件中既是追訴人又充當(dāng)裁判者。如已經(jīng)投票贊成的治安法官不得再以裁決者的身份出現(xiàn)。當(dāng)然，僅僅由于是控訴組織的成員并不必然導(dǎo)致其裁判資格的喪失，如某防止虐待動物協(xié)會的會員可以裁決由該協(xié)會提起的訴訟。
值得注意的是，避免偏私原則不僅要求行政機(jī)關(guān)工作人員要做到實質(zhì)上沒有偏私，而且在外觀上也不能讓人們有理由懷疑可能存在偏私。避免偏私是一個“表象比真實情況更為重要的領(lǐng)域”，必須達(dá)到排除他人合理懷疑的標(biāo)準(zhǔn)。在1956年的格林姆斯貝上訴案中，首法官戈達(dá)德說道：“我們強(qiáng)調(diào)的偏見是偏見的真實可能性，而不是確鑿的偏見。”此即休厄特法官經(jīng)常被引用的一句名言所說的：“正義不僅要實現(xiàn)，而且要人們明確無誤地、毫不懷疑地看到是在主持正義?！?/p>
(二)適用范圍
隨著自然正義向行政領(lǐng)域的擴(kuò)展，避免偏私原則目前在行政法領(lǐng)域的適用范圍非常廣泛，普遍適用于所有類型的行政行為。但是，有些情況法律不認(rèn)為是偏私，或者看起來是偏私，但實際上不是偏私。這主要有：
1、法律的排除性規(guī)定?！胺ㄔ菏褂梅磳ζ皆瓌t是如此之嚴(yán)格，以至于議會在特定情況下授予豁免來予以緩解。”當(dāng)議會法律中出現(xiàn)豁免條款或者庇護(hù)性條款時，法院不得堅持避免偏私原則的適用。在實踐中，法院對這類條款采取嚴(yán)格解釋的方法，以限制其應(yīng)用范圍。法院認(rèn)為，避免偏私是法律的默示條款，任何排除適用這一公認(rèn)的程序正義原則的情況必須有立法上的明確言詞。
2、無法替代的行政機(jī)關(guān)?！安荒茏鲎约喊讣姆ü佟边@一原則的應(yīng)用是以存在另外可以替代的法官為前提的。在法律將某項權(quán)力賦予唯一的行政機(jī)關(guān)的情況下，即使該行政機(jī)關(guān)與案件有利益牽連，其所作出的決定仍然有效。因為除了該機(jī)關(guān)之外，其他任何機(jī)關(guān)都無權(quán)裁決。而且，如果該行政機(jī)關(guān)放棄行使職權(quán)，這本身就是違法的。在這種情況下，避免偏私的要求不得不讓位于必要性。否則，行政管理無法正常進(jìn)行。如某殖民地總督有權(quán)批準(zhǔn)關(guān)于豁免自己行為的法律，因為唯有他擁有這項權(quán)力。如果堅持適用避免偏私原則，其結(jié)果是該法律根本無法獲得通過。與此相類似，某環(huán)境國務(wù)大臣所的關(guān)于支付自己費用的命令也被認(rèn)為是合法有效的。3、行政機(jī)關(guān)對政策的執(zhí)行。執(zhí)行政策以維護(hù)公共利益是行政機(jī)關(guān)職責(zé)之所在。因此，行政機(jī)關(guān)不顧反對意見而堅持執(zhí)行政策的行為不能被認(rèn)為存在偏見。1948年上議院的一個判決代表了這種觀點。城鄉(xiāng)計劃部長擬在某地建設(shè)一個新城，遭到了強(qiáng)烈的反對。部長派出一個調(diào)查團(tuán)調(diào)查。調(diào)查期間，部長親自到該地發(fā)表演講，聲稱：“你們的譏訕是沒用的，工程就是要上馬?！闭{(diào)查報告顯示，反對的意見普遍存在，但是部長不顧反對意見仍然決定在該地建設(shè)新城。反對者認(rèn)為大臣在決定作出之前就已經(jīng)存在偏見，不符合公正的程序規(guī)則。上議院在判決中認(rèn)為部長執(zhí)行政策的決定不存在是否有偏見的問題。只要部長在作出決定前已經(jīng)采取了法律規(guī)定的調(diào)查程序就是合法的，因而維持了部長的決定。
三、程序正義原則的核心：公平聽證，保障行政參與
“任何人在受到不利影響之前都要被聽取意見”是自然正義更為根本的要求，其目的在于保障案件當(dāng)事人參與裁判過程、表達(dá)自身意志的權(quán)利。將自然正義的這一規(guī)則應(yīng)用于行政領(lǐng)域，就形成了公平聽證，保障行政參與原則。該原則可以涵蓋正當(dāng)程序的所有要求，足以把避免偏私原則包括在內(nèi)，因為公平的聽證必定是無偏見的聽證。公平聽證原則在英國行政法中起到了“正當(dāng)法律程序”條款在美國憲法上所起的作用，是普通法院建立公平行政程序法典的基礎(chǔ)。
(一)基本要求
行政法上的程序正義原則起源于普通法上的自然正義原則。為了與行政事務(wù)所具有的范圍廣泛、性質(zhì)繁雜、變動迅速等特點相適應(yīng)，程序正義原則對自然正義原則進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保持著高度的靈活性，而沒有嚴(yán)格仿效普通法院的司法程序。如，行政機(jī)關(guān)無須遵循司法程序中的證據(jù)規(guī)則，不禁止采用傳聞證據(jù)，對證據(jù)也無須全面公開等。然而，如下幾項要求被認(rèn)為是公平聽證的基本要素，行政機(jī)關(guān)必須達(dá)到。1、告知指控事項。行政機(jī)構(gòu)在作出對人不利的決定前完全不予告知，等于裸地剝奪了當(dāng)事人聽證的權(quán)利。因此，告知相對人被指控的事項是對行政機(jī)關(guān)提出的最基本要求，也是行政相對人最基本的程序權(quán)利。為了充分保障相對人的這項權(quán)利，首先，行政機(jī)關(guān)的告知必須全面，不得遺漏指控相對人的任何事項。其次，行政機(jī)關(guān)的告知必須準(zhǔn)確，不得告知此指控事項卻按另一事項處罰相對人。另外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理時間內(nèi)告知，以免相對人沒有充足的時間準(zhǔn)備答辯，使指控成為突然襲擊。
2、出示相關(guān)證據(jù)。僅僅告知相對人被指控的事項，讓相對人了解行政機(jī)關(guān)的論點是不夠的。行政機(jī)關(guān)還必須向?qū)Ψ匠鍪局纹湔擖c的全部依據(jù)，特別是對相對人不利的證據(jù)和材料。相關(guān)的證據(jù)無論是在聽證之前、聽證過程之中還是聽證結(jié)束之后所獲取的，都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公開。1986年，一拒絕延長某出租車司機(jī)許可證的決定被上訴法院撤銷，理由是據(jù)以作出該決定的一份醫(yī)療報告沒有向該司機(jī)出示。1949年，一租金裁判所的決定也被法院撤銷了，理由是該裁判所在聽證前獲得的一項證據(jù)未告知相對人。
原則上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開其所掌握的全部證據(jù)和材料，但是，“自然正義要求信息公開的程度得與公開給法律計劃帶來的損害相權(quán)衡”。在公開有關(guān)材料將導(dǎo)致泄露官方秘密、防礙犯罪偵查等情況下，行政機(jī)關(guān)可以不公開或者僅公開相關(guān)材料的摘要。
3、聽取辯論意見。聽取對方辯論意見是聽證程序核心之所在。無論是告知被指控的事項還是出示相關(guān)證據(jù)，其目的都是為了使對方能夠提出有效的辯論意見。為了充分地聽取對方意見，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)以口頭的方式進(jìn)行聽證。應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的論點和論據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，允許當(dāng)事人傳喚證人，向證人發(fā)問。在例外的情況下，聽證也可以通過書面的方式進(jìn)行。只要行政機(jī)關(guān)在實質(zhì)上聽取了當(dāng)事人的意見，書面聽證并不違背自然正義的要求。這種方式在學(xué)校、監(jiān)獄、軍隊、移民等領(lǐng)域適用較多。但是，如果事情關(guān)系重大、有關(guān)事實不通過口頭聽證難以查清時，行政機(jī)關(guān)必須舉行口頭聽證。
(二)適用范圍
20世紀(jì)60年代之前，聽證在行政法中的適用范圍非常狹窄。英國法院在當(dāng)時認(rèn)為，只有司法性質(zhì)的行政行為，即行政機(jī)關(guān)的司法行為或者準(zhǔn)司法行為，才適用自然正義原則，才能要求行政機(jī)關(guān)舉行聽證。而純粹的行政行為，即行政機(jī)關(guān)享有自由裁量權(quán)的行為不受自然正義原則的拘束，行政機(jī)關(guān)無須舉行聽證。在最需要受到控制的廣大的自由裁量領(lǐng)域，自然正義原則卻不能發(fā)揮作用，這顯然有悖于英國的法治傳統(tǒng)。20世紀(jì)60年代以后，這種情況發(fā)生了改變。在1963年里奇訴波德溫這一里程碑式的案件中，英國上議院提出，無論是什么性質(zhì)的行為，只要該行為對公民權(quán)利和利益產(chǎn)生了不利影響，就必須遵循程序正義原則，聽取當(dāng)事人的意見。自此以后，程序正義原則沖破了純粹行政行為、準(zhǔn)司法行為與司法行為之間的壁壘，逐步取代了傳統(tǒng)的自然正義原則。相應(yīng)的，聽證的適用范圍得到了極大的擴(kuò)張。
自1963年以來，公平聽證已成為英國行政法上具有普遍適用性的原則，但是仍然有一些例外情況無須聽證。首先，涉及國家安全的行為。公平聽證必須服從于國家安全這一壓倒一切的因素。當(dāng)聽證本身會促成進(jìn)一步的罷工、交通中斷從而對國家安全形成威脅時，自然正義的要求無法得到滿足?！凹热粐野踩哂谝磺校亲匀徽x就得讓步了?！逼浯危姓⒎ㄐ袨?。由于行政立法所涉及的利害關(guān)系人眾多，因此，要求行政機(jī)關(guān)一一聽取意見是不現(xiàn)實的，而且對違反聽證程序的行政立法提供救濟(jì)存在著操作上的困難。因此，在英國，除法律有明確規(guī)定之外，行政機(jī)關(guān)的立法行為無須舉行聽證。再次，有緊急情況發(fā)生時，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)必須立即采取行動，而不必事先進(jìn)行聽證。如警察追捕犯人。另外，行政機(jī)關(guān)對有違法嫌疑的公司進(jìn)行臨時檢查等行為，根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)也不可能事先為當(dāng)事人舉行聽證。實踐中，法院傾向于通過嚴(yán)格的解釋將上述例外情況限制在盡量小的范圍之內(nèi)，以確保聽證的普遍適用性。
篇3
1.2醫(yī)院行政管理人員素質(zhì)的情況
在醫(yī)院行政管理過程中，管理工作人員所表現(xiàn)出來的素質(zhì)并不高。造成醫(yī)院行政管理中管理人員素質(zhì)不高的原因主要表現(xiàn)在以下3方面。
1.2.1缺乏精神及物質(zhì)上的需求
在醫(yī)院的行政管理工作期間，從業(yè)者缺少對精神及物質(zhì)方面的需求。集中表現(xiàn)在從事行政管理工作的人員在工資、待遇等方面都普遍低于從事臨床工作的醫(yī)務(wù)人員。醫(yī)院行政管理工作人員對自身及工作的要求都比較低，員工的工作熱情工作興趣大大降低，工作質(zhì)量和工作效率也有很大程度的后退。醫(yī)院行政管理工作人員缺乏精神及物質(zhì)上的需求，就無法激發(fā)工作熱情，使其注重提高自身素質(zhì)，投入工作。
1.2.2缺少現(xiàn)代化的科學(xué)管理觀念
醫(yī)院行政管理工作人員自身水平并不是很高，在日常生活和工作中也不注重學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。造成這種情況的主要原因是行政管理工作人員缺乏現(xiàn)代化的科學(xué)管理觀念，在進(jìn)行各項行政管理工作中不注意知識學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提高。工作人員的創(chuàng)新能力、認(rèn)知能力、科學(xué)管理能力缺乏，無法對醫(yī)院各方面進(jìn)行科學(xué)管理。伴隨著醫(yī)院的不斷壯大與發(fā)展，以往依賴經(jīng)驗、資歷的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展，需要具有科學(xué)管理觀念、較高素質(zhì)的工作人員，在工作中注意創(chuàng)新工作形式、優(yōu)化工作能力、提高工作質(zhì)量，為更好地治理醫(yī)院創(chuàng)造條件。
1.2.3缺少相關(guān)激勵
標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院缺少較為全面的、對行政管理從業(yè)者發(fā)揮激勵作用的標(biāo)準(zhǔn)，部分醫(yī)院創(chuàng)建了年度工作的考核制度，但多停留在表面，醫(yī)院并沒有將行政管理從業(yè)者的工作成績、工作質(zhì)量及效率與獎金掛鉤，無法真正發(fā)揮激勵作用。
2提高醫(yī)院行政管理從業(yè)者素養(yǎng)的措施
2.1增強(qiáng)醫(yī)院行政管理中工作人員的綜合素養(yǎng)
要提高醫(yī)院行政管理工作人員的綜合素養(yǎng)，在工作中注意言行舉止，規(guī)范地、合理地進(jìn)行各項工作，高質(zhì)高效地完成行政管理工作。要提高醫(yī)院行政管理中工作人員的綜合素質(zhì)，首先要樹立科學(xué)管理觀念，向醫(yī)院管理工作人員宣傳科學(xué)管理的重要性，逐步改變工作人員的意識和管理意識。其次，對工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行分析，開展適當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)教育，有效提高工作人員綜合素質(zhì)。
篇4
1.3值班提醒系統(tǒng)根據(jù)排班表安排，在行政值班人員值班前一天和當(dāng)天進(jìn)行短信提醒，以避免值班人員的忘班現(xiàn)象。值班提醒包括“值班系統(tǒng)消息”、“內(nèi)網(wǎng)消息”、“郵件提醒”“、短信提醒”等。
1.4公告通知系統(tǒng)設(shè)置公告通知模塊，管理員登陸后可將行政值班的相關(guān)管理制度、應(yīng)急事件處理流程等在主頁面上，以供值班人員進(jìn)行查看和調(diào)閱。
1.5事件處理
1.5.1事件記錄行政值班人員處理緊急事務(wù)后，須在行政值班管理系統(tǒng)中記錄本次事件，并對事件進(jìn)行分類，以方便其他值班人員在遇到類似緊急事件時可以快捷地處理。
1.5.2事件查詢值班人員和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)事件發(fā)生時間、內(nèi)容、類別等對既往發(fā)生的事件進(jìn)行查詢。以便高效的處理問題。
1.5.3事件處理值班人員對事件的處理過程進(jìn)行記錄，如下圖所示。
1.6值班考勤行政值班人員值班時，須先登錄行政值班管理系統(tǒng)，此時系統(tǒng)會記錄登錄時間作為值班人員的簽到時間，值班人員交班后須退出系統(tǒng)，此時系統(tǒng)會記錄退出系統(tǒng)的時間作為值班人員的下班時間，以規(guī)范行政值班人員的值班紀(jì)律，防止遲到、早退等現(xiàn)象。
1.7數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)針對日常業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，提供了三類報表，分別是：按事件類別進(jìn)行統(tǒng)計、按申報科室進(jìn)行統(tǒng)計、按處理科室進(jìn)行統(tǒng)計。報表內(nèi)都可以按照時間段和科室進(jìn)行統(tǒng)計。
2應(yīng)用成效
我院行政值班管理系統(tǒng)上線后，反響良好，應(yīng)用成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是通過系統(tǒng)記錄行政值班期間發(fā)生的事件、處理過程，不僅省去了繁瑣的文字材料手工記錄模式，也使各項事件記錄得以長久保存，并且方便隨時查閱，大大提高了工作效率；二是該系統(tǒng)可以通過收集和匯總行政總值班發(fā)生的所有事件，對行政值班情況進(jìn)行及時監(jiān)控分析，以更好地保障醫(yī)院行政管理工作的正常運行；三是通過與院內(nèi)OA系統(tǒng)進(jìn)行無縫連接，可將值班過程中的事件及時反饋到相關(guān)人員的郵箱中，并通過OA內(nèi)部短信進(jìn)行提醒，間接提高了事件傳達(dá)和督辦效率；四是通過完善行政值班工作中積累的各類事件數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)涉及醫(yī)院日常管理工作的不完善之處，并借助PDCA的質(zhì)量管理模式，對歷史行政值班數(shù)據(jù)的積累和挖掘，實現(xiàn)對成功的管理行為能夠加以肯定；對失敗的管理行為能夠及時總結(jié)，探索和總結(jié)出更多可供醫(yī)院管理持續(xù)改進(jìn)的問題模型，不斷契合國家衛(wèi)生計生的三甲復(fù)評標(biāo)準(zhǔn)的各項要求，完善醫(yī)院行政管理工作流程，加快推進(jìn)醫(yī)院向前發(fā)展。
篇5
一、醫(yī)院內(nèi)部會計控制失效的表現(xiàn)
1.會計信息失真。(1)為了完成上級衛(wèi)生行政主管部門下達(dá)的考核目標(biāo),一些醫(yī)院管理者指使會計人員虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),人為地調(diào)整財務(wù)指標(biāo)。(2)一些收費人員利用工作之便采取“大頭小尾”的開票方式將公款據(jù)為己有。(3)財務(wù)會計部門在填制記賬憑證時對原始憑證審核不嚴(yán),致使一些虛假、不規(guī)范的發(fā)票、驗收單據(jù)蒙混過關(guān)。
2.內(nèi)部支出預(yù)算執(zhí)行隨意,造成收不抵支。醫(yī)院作為公益性事業(yè)單位,要求財務(wù)收支平衡。
3.違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、醫(yī)院內(nèi)部會計控制失效的原因
1.內(nèi)部會計控制的意識不強(qiáng)
醫(yī)院的管理者和職工對內(nèi)部會計控制認(rèn)識不充分、不完整。一是以為內(nèi)部會計控制就是整章建制,就是財務(wù)規(guī)章制度的匯總,忽視了內(nèi)部會計控制是一種業(yè)務(wù)運行過程中環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的動態(tài)機(jī)制;二是以為內(nèi)部控制是稽核、審計或管理層的事,與醫(yī)院的會計無關(guān)或關(guān)系不大,對會計的職能作用沒有充分認(rèn)識;三是以為內(nèi)部會計控制就是相互牽制,對內(nèi)部會計控制方式、方法與手段沒有整體認(rèn)知,這些都是導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部會計控制措施難以落實和發(fā)揮應(yīng)有效用的重要原因。
2.會計人員素質(zhì)較低
由于醫(yī)院會計業(yè)務(wù)迅猛增長,隨之醫(yī)院會計人員隊伍迅速擴(kuò)大,但由于醫(yī)院會計人員日常工作繁忙、負(fù)擔(dān)較重,對學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新知識和新制度的時間相對減少,導(dǎo)致醫(yī)院會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能得到及時提高。醫(yī)院會計人員素質(zhì)的低下大大影響了醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度的落實。
3.醫(yī)院內(nèi)部控制制度不完善,執(zhí)行不得力
目前相當(dāng)一部分醫(yī)院對建立內(nèi)部會計控制制度不夠重視,內(nèi)部會計控制制度不健全或有的制度不夠完善;更多的是有章不循,將已訂立的醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度僅僅是“上墻”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查、審計,而不管內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況如何,處理具體問題多強(qiáng)調(diào)“先例”,使內(nèi)部控制制度流于形式,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。
4.內(nèi)部審計工作重視不夠
內(nèi)部審計部門及其人員在評價內(nèi)部會計控制的有效性,以及提出改進(jìn)建議方面起著關(guān)鍵作用。而現(xiàn)實中,有些醫(yī)院根本不設(shè)內(nèi)部審計部門,即使為了上等級醫(yī)院需要,設(shè)了這樣的科室也是形同虛設(shè)。
5.外部監(jiān)督乏力
為了加強(qiáng)監(jiān)督,我國已形成了包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的醫(yī)院外部監(jiān)督體系。(1)各種監(jiān)督的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一,再加上分散管理,缺乏橫向溝通,未能形成有效的監(jiān)督合力。(2)各種監(jiān)督?jīng)]有按照設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行,有的甚至以平衡預(yù)算和創(chuàng)收為目的,監(jiān)督弱化問題嚴(yán)重。(3)社會監(jiān)督如注冊會計師沒有實質(zhì)性地進(jìn)入醫(yī)院,使得“經(jīng)濟(jì)警察”的作用并未發(fā)揮出來。
6.缺乏監(jiān)督獎懲機(jī)制
當(dāng)前,醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度的責(zé)任劃分、量化、獎懲等都有待于進(jìn)一步明確。很多醫(yī)院內(nèi)部會計控制流于形式,會計控制的范圍有限,缺乏完整性和全面性,缺乏一個賞罰分明的獎懲制度。有的醫(yī)院雖然也設(shè)有一些獎懲制度,但執(zhí)行過程中缺乏力度,致使部分人員認(rèn)為執(zhí)行與否無關(guān)緊要,加之沒有設(shè)立相應(yīng)的檢查內(nèi)部會計控制制度實施情況的組織,從而削弱了醫(yī)院執(zhí)行內(nèi)部會計控制的自覺性。
三、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部會計控制建設(shè)的對策
1.提高對內(nèi)部會計控制制度的認(rèn)識
醫(yī)院負(fù)責(zé)人是內(nèi)部會計控制的責(zé)任人,醫(yī)院負(fù)責(zé)人對內(nèi)部會計控制的態(tài)度是影響內(nèi)部會計控制有效性的關(guān)鍵因素,領(lǐng)導(dǎo)要明確管理的重心在決策,而決策的科學(xué)性則離不開正確可靠的信息。只有建立健全內(nèi)部會計控制制度,才能防范錯誤和舞弊行為,提高會計信息質(zhì)量的真實性和可靠性。
2.改善單位內(nèi)部環(huán)境
(1)充分發(fā)揮醫(yī)院治理機(jī)構(gòu)的職能,明確以員管理委員會、財務(wù)會計部門、內(nèi)部審計部門、管理層的分工制衡及其在內(nèi)部會計控制中的職責(zé)權(quán)限。
(2)嚴(yán)肅醫(yī)院的人力資源政策,特別是加強(qiáng)會計人員及其他內(nèi)部會計控制參與者的上崗、繼續(xù)培訓(xùn)等工作。
3.提高會計人員的整體素質(zhì)
為加強(qiáng)醫(yī)院會計內(nèi)部控制,必須提高會計從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。科學(xué)的內(nèi)部會計控制制度是對醫(yī)院經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控的制度,往往涉及財務(wù)會計、醫(yī)療、金融、市場營銷、法律、物資材料、信息等多專業(yè)領(lǐng)域知識。
4.建立嚴(yán)密的醫(yī)院內(nèi)部會計控制體系
醫(yī)院應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的《醫(yī)院會計制度》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的要求,圍繞醫(yī)院工作目標(biāo)的實現(xiàn),結(jié)合自身實際,健全和完善適合本單位特點的會計內(nèi)控制度,并通過實踐活動不斷修正和完善,使醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度具有科學(xué)性和連貫性,從而保證醫(yī)院經(jīng)營管理活動協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行,并提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
5.強(qiáng)化內(nèi)部審計職能
為確保醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度切實執(zhí)行,內(nèi)部會計控制必須被監(jiān)督,醫(yī)院應(yīng)設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)或建立內(nèi)部控制自我評價體系,分別制定事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,并加以落實;及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞和隱患,做到有章可循、違章必究,以期更好地完成內(nèi)部控制目標(biāo)。
6.強(qiáng)化外部監(jiān)督,督促醫(yī)院不斷完善內(nèi)部會計控制制度
醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)同財政、審計等部門的溝通交流,定期互通情報,形成有效的監(jiān)督合力,以促進(jìn)醫(yī)院的內(nèi)部會計控制制度落到實處、更加完善;同時,委托會計師事務(wù)所對醫(yī)院進(jìn)行定期審計。
篇6
澳大利亞公益訴訟的含義。學(xué)界和實務(wù)界對“公益訴訟”概念也有不同理解。澳大利亞法律改革委員會指出:“法院喜歡讓該定義處于開放狀態(tài),且以每個案件的背景情況為基礎(chǔ)對公益問題做出決定。但是法院在關(guān)于如何探討該問題上提供了某些指導(dǎo)。一種獲得廣泛認(rèn)同的方法是,看該案件是否影響共同體或該共同體某個重要的部分,或者是否涉及到某種重要的法律問題” 。法律改革委員會采用法律適用的一般方法,確立了三個標(biāo)準(zhǔn)來識別“公益訴訟”:第一,該程序?qū)餐w或該共同體某重要部分的重要權(quán)利或義務(wù)起著決定、執(zhí)行或闡明的作用。第二,該程序涉及到某個重要法律問題的解決。第三,該程序在其他方面有公益的特征或才具有判例案件程序(testcase proceedings)的特征 。巴克(BarKer)法官把“環(huán)境公益訴訟”界定為有下列特定目標(biāo)的訴訟:從法院或得某種法律救濟(jì),或者從某行政裁判所獲得某項決定或裁決,而這種做法的目標(biāo)具有保育、保護(hù)環(huán)境的效果,或者提升環(huán)境的保育或保護(hù)的效果 。雖然巴克的定義比澳大利亞法律改革委員會定義更準(zhǔn)確也更有用,但其最大缺陷是:沒有把這個概念限制到由共同體成員提出訴訟上,即沒有對提出的訴訟主體進(jìn)行限制。在澳大利亞,提出環(huán)境訴訟的主體多樣,如由政府調(diào)控者提出的環(huán)境訴訟也有保護(hù)環(huán)境的目的,但是“環(huán)境公益訴訟”的概念一般被理解為只意指由共同體成員實施的訴訟。換言之,“公益訴訟”概念的主體不包括政府,公益訴訟排除了由政府實施或代表政府利益實施的訴訟?？倷z察長作為公益訴訟主體,不是因為它是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分,而是因為它代表公共利益的原因。由法律改革委員會和巴克法官采用的定義還有一個局限:它們不包括識別公益訴訟一項標(biāo)準(zhǔn)的“訴訟目的”,即個人提起的以保護(hù)私人權(quán)利和利益為目的的訴訟,不應(yīng)被視為公益訴訟案件。
由此可見,澳大利亞行政公益訴訟有二個特征:第一,提起公益訴訟的主體有總檢察長、個人或社會團(tuán)體。總檢察長代表公益,在公益受到侵害的情況下,代表公益提起訴訟。這是憲法賦予其地位決定的。在確定哪些主體享有行政公益訴訟原告資格問題上的難點在于:個人或社會團(tuán)體并不必然擁有公益訴訟資格;法院需要確定,在哪些情況下,個人或者團(tuán)體能提起行政公益訴訟。第二,行政公益訴訟的目的主要是為了維護(hù)公益,或者實現(xiàn)法律規(guī)定的公權(quán)利。
我國學(xué)術(shù)界通說認(rèn)為:行政公益訴訟應(yīng)是指當(dāng)行政主體侵害公共利益或有侵害之虞時,法律允許無直接利害關(guān)系人為維護(hù)公共利益而向人民法院提起行政訴訟的制度 。由此可見,行政公益訴訟就是要維護(hù)最廣大人民的根本利益,監(jiān)督和糾正那些侵害社會公共利益的行政行為。特別是當(dāng)前我國大力提倡的科學(xué)發(fā)展觀,其核心就是以人為本,為保護(hù)廣大人民的民生、民權(quán),對那些雖不損害某個單獨的民事主體的利益,卻侵害公共利益的行政行為,應(yīng)賦予法院對其司法審查權(quán),這就是行政公益訴訟。
原告資格的概念。根據(jù)《布萊克法律大辭典》的經(jīng)典解釋:“原告資格是指某人在司法爭端中所享有的將該爭端訴諸司法程序的足夠利益。其中心課題是確定司法爭端對起訴人的影響是否充分,從而使起訴人成為本案訴訟的正當(dāng)原告” 。行政訴訟原告資格主要解決的是在行政訴訟中什么人具備了何種條件可以請求法院保護(hù)其合法權(quán)益的問題,即誰可以啟動行政訴訟程序。在我國,學(xué)者們雖然對行政訴訟原告資格內(nèi)涵和外延理解的角度和側(cè)重點不一樣,但都認(rèn)為原告資格意味著行政訴訟的起訴人可以成為原告的限制條件。因為資格本身就是一種限定、一種條件,如果一國行政訴訟法對原告沒有限制,也就不存在所謂的原告資格問題。一般而言,行政訴訟的原告資格有如下涵義,第一,原告資格是公民、法人或社會團(tuán)體因具備一定條件而取得的可以作為行政訴訟原告提起訴訟的資格;第二,原告資格用以表述哪些人具有行政訴訟的訴權(quán),僅表明在行政爭議發(fā)生后,具備原告資格的人將該爭議訴至法院,法院不得將其拒絕;第三,原告資格從利益受到行政行為侵害時就已取得,是一種成為原告的可能性。它與原告的關(guān)系可概括為:具備行政訴訟的原告資格未必一定成為行政訴訟的原告,而能成為行政訴訟的原告必然具備行政訴訟的原告資格。原告資格是行政訴訟的核心問題之一,原告資格的發(fā)展推動了行政訴訟制度的發(fā)展。
所以,建立真正意義上的行政公益訴訟,其主要內(nèi)容和關(guān)鍵之處就在于對行政公益訴訟原告資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定,這將直接關(guān)系到整個行政公益訴訟制度能否最終得到確立。
二、澳大利亞行政公益訴訟原告主體分析
澳大利亞聯(lián)邦和州立法確認(rèn)了行政公益訴訟的三類原告主體:總檢察長、私人個人、公益團(tuán)體。
1977年澳聯(lián)邦《行政決定(司法審查)法》第17條規(guī)定:(1)檢察長根據(jù)本法,可以代表聯(lián)邦在法院參與訴訟活動。(2)在總檢察長根據(jù)本條規(guī)定參與訴訟活動時,他被認(rèn)為是該訴訟活動的當(dāng)事人。該法規(guī)定了總檢察長的訴訟資格,沒有規(guī)定個人、公司或利益團(tuán)體是否可以提起公益訴訟。
在環(huán)境、規(guī)劃和消費者保護(hù)領(lǐng)域,一些立法放寬了行政公益訴訟原告的資格要求。一般來說,立法上確認(rèn)某些領(lǐng)域公益訴訟往往與該領(lǐng)域侵犯公益情況比較嚴(yán)重有關(guān)。1999年聯(lián)邦《環(huán)境保護(hù)和生物多樣化保護(hù)法》第487條規(guī)定,環(huán)境活動家和環(huán)境團(tuán)體通常有資格根據(jù)該法規(guī)定申請審查行政決定的命令。據(jù)此規(guī)定,“環(huán)境活動家和環(huán)境團(tuán)體”可以成為申請行政公益訴訟的主體 。這是利益團(tuán)體作為行政公益訴訟原告的法律依據(jù)。
1974年聯(lián)邦《貿(mào)易慣例法》允許“任何人”有權(quán)對違反該法條款的行為采取措施,而且“任何人”已被解釋為意指不管其是否有某種特殊利益的任何人 。該法規(guī)定,如果有人已經(jīng)實施、正在實施或者將要實施侵犯公益的行為,貿(mào)易慣例委員會或任何其他人都可以提起公益訴訟,即使與之沒有利害關(guān)系,但為了公益提起審查令申請的,法院應(yīng)該授予其資格。至于采取何種訴訟程序則取決于違法行為的性質(zhì)。針對行政機(jī)關(guān)侵害公益的訴訟則為行政公益訴訟。這是個人作為行政公益訴訟原告主體資格的法律依據(jù)。
州法律對行政公益訴訟原告資格也有規(guī)定。1979年新南威爾士州《環(huán)境規(guī)劃和評估法》第123條規(guī)定:(1)任何人可以在土地和環(huán)境法院提起訴訟程序,申請糾正或者限制違反這部法律的命令,無論該當(dāng)事人的任何權(quán)利是否已經(jīng)或者可能受到這種違反行為的侵害或者作為這種侵犯的結(jié)果。(2)在本條之下的程序可以由某人為了自己的利益或者任何其彵人(獲得彵們的同意)、某法人機(jī)構(gòu)(經(jīng)過其委員會或其他控制或調(diào)控機(jī)構(gòu)的同意)的利益而提起訴訟程序,只要在這些程序中有類似的或共同的利益即可。據(jù)此,第一項規(guī)定不管當(dāng)事人自身權(quán)利或利益是否受到侵害,都可以申請法院審查,說明不受個人利益受侵害的限制。如果當(dāng)事人自己權(quán)利受侵害,其訴訟主要是保護(hù)私益訴訟。而當(dāng)自己私權(quán)利沒有受侵害,但因為侵犯其公權(quán)利而導(dǎo)致其受到更大的損害,但其起訴是為了維護(hù)公益就構(gòu)成公益訴訟。提出公益訴訟的主體條件極為寬松。至于屬于哪一種公益訴訟則取決于違法行為的性質(zhì)。第二項規(guī)定,如果當(dāng)事人起訴主要是為了維護(hù)自己的利益則不構(gòu)成公益訴訟。反之,主要是為了他人或者公共利益則構(gòu)成公益訴訟 。
綜上,聯(lián)邦和州立法規(guī)定了總檢察長、個人(任何人)以及相關(guān)團(tuán)體可以提出行政公益訴訟。這些規(guī)定為行政公益訴訟原告資格提供了依據(jù)。但是立法并沒有明確將不同類型原告的資格類型化。
法院判例則對三類行政公益訴訟的原告資格,提出了具體的類型化判斷標(biāo)準(zhǔn)。總檢察長作為公益訴訟原告的資格條件是公益或公權(quán)利受害;個人或公司成為公益訴訟原告的資格是,該類主體須在訴訟的主題事項上有特殊的利益,即比其他社會成員享有更大的利益;利益團(tuán)體成為公益訴訟原告的資格是,該團(tuán)體與公益事項之間有密切的關(guān)系,且與之存在某種特殊或特定的利益關(guān)系,但是法院在審查這種“特殊(特定)利益”關(guān)系時,其標(biāo)準(zhǔn)比個人或者公司成為公益訴訟原告時所要求的“特殊利益”較低。
篇7
2、隱性思想政治教育素質(zhì)不高
當(dāng)前隱性思想政治教育隊伍素質(zhì)不高，在專職思想政治教育工作人員少，隱性思想政治教育經(jīng)驗不足，素質(zhì)不高的背景下，往往難以發(fā)揮其在促進(jìn)思想政治教育工作發(fā)展方面的作用。
3、隱性思想政治教育環(huán)境不良
其一，過度關(guān)注醫(yī)院機(jī)制的商業(yè)性運作，忽視了醫(yī)院公益性，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評價不佳，形成不良的醫(yī)院文化環(huán)境；其二，醫(yī)院忽視良好醫(yī)院文化建設(shè)工作的開展，難以營造起有利于隱性思想政治教育發(fā)展的外在環(huán)境；其三，缺乏健全的制度基礎(chǔ)，醫(yī)院思想政治教育的規(guī)范化不足。
二、醫(yī)院隱性思想政治教育策略
針對于上述提及的醫(yī)院隱性思想政治教育工作的缺陷，我們應(yīng)該堅持具體問題具體分析的原則，積極采取對應(yīng)措施予以改善和調(diào)整。筆者結(jié)合自身思想政治教育工作經(jīng)驗，倡導(dǎo)積極從如下角度入手：
1、注重醫(yī)院隱性思想政治教育意識的樹立
首先，從醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層面入手，積極開展專項的隱性思想政治教育工作宣傳和教育，使得醫(yī)院決策層開始重視隱性思想政治教育工作的重要性，由此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在帶動隱性思想政治教育意識培養(yǎng)的作用；其次，開展大范圍的隱性思想政治教育活動，以各種宣傳手段在醫(yī)院內(nèi)部營造健康的隱性思想政治教育環(huán)境；最后，正確認(rèn)識隱性思想政治教育與顯性思想政治教育之間的關(guān)系，將隱性思想政治教育作為現(xiàn)階段思想政治教育的補(bǔ)充。
2、強(qiáng)化醫(yī)院隱性思想政治教育人才的培養(yǎng)
醫(yī)院隱性思想政治教育工作需要高素質(zhì)的人才去推動。具體來講，積極做好如下的工作，顯得尤為必要：其一，強(qiáng)化隱性思想政治教育專業(yè)知識培訓(xùn)，使得在職的思想政治教育工作者能夠?qū)τ陔[性教育方式有著深刻的理解，并且積極實現(xiàn)自身理論水平的提升，為做好隱性思想政治教育工作打下基礎(chǔ)；其二，實現(xiàn)醫(yī)院隱性思想政治教育人才的繼續(xù)教育，明確的將隱性思想政治教育納入到日常思想政治教育范圍中去，以此去發(fā)揮影響思想政治教育工作的效能
3、實現(xiàn)醫(yī)院隱性思想政治教育環(huán)境的優(yōu)化
針對于當(dāng)前醫(yī)院隱性思想政治教育環(huán)境不良的問題，應(yīng)該積極采取對應(yīng)的措施進(jìn)行改善和調(diào)整：其一，積極從醫(yī)院文化建設(shè)的角度入手，開展大量文藝活動，營造健康和諧的醫(yī)院文化氛圍，為實現(xiàn)隱性思想政治教育創(chuàng)造契機(jī)；其二，高度重視醫(yī)院思想政治教育制度建設(shè)，將隱性思想政治教育工作納入到規(guī)定層次中去，使得思想政治教育隱性化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；其三，不斷學(xué)習(xí)當(dāng)前社會主義核心價值觀，積極將其融入到醫(yī)院隱性思想政治教育中去，保證思想政治教育符合當(dāng)前社會價值需求。
篇8
（二）管理人員缺乏現(xiàn)代化的管理理論和方法。現(xiàn)在醫(yī)院很多的行政管理人員沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的行政管理方面的學(xué)習(xí)，他們不能綜合考慮醫(yī)院各個部門的相互配合和輔助作用，沒有豐富的管理經(jīng)驗，另外醫(yī)院行政管理人員的年齡分配不合理，缺乏能夠統(tǒng)籌管理的中堅力量。大多數(shù)行政管理人員沒有創(chuàng)新意識，近些年新型的行政管理方法層出不窮，但是很多管理人員思維陳舊，不能積極學(xué)習(xí)一些優(yōu)良的管理經(jīng)驗，導(dǎo)致醫(yī)院行政管理工作停滯不前。
（三）各部門存在職責(zé)的交叉重疊。在醫(yī)院的行政管理工作中，各個部門的工作要求劃分不明確，含糊的工作任務(wù)導(dǎo)致很多部門的工作造成重疊交叉的困擾。比如醫(yī)院經(jīng)常存在同樣一份工作，但是多人同時進(jìn)行?；蛘呤且环萑蝿?wù)安排下去出現(xiàn)彼此推諉的現(xiàn)象，這都是分工不明確造成的問題。當(dāng)醫(yī)院有任務(wù)下達(dá)時，各層管理人員不能馬上進(jìn)行任務(wù)的分配或者是工作分配不合理。
（四）醫(yī)院缺少適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制。醫(yī)院從事行政管理工作的人員工資普遍偏低，造成行政管理人員的工作懈怠。醫(yī)院缺乏工作優(yōu)良懲罰與獎賞機(jī)制，對于管理工作較繁重、工作能力強(qiáng)的行政管理人員，醫(yī)院不能及時獎賞；對于經(jīng)常推卸責(zé)任、不能有效完成工作任務(wù)的行政管理人員不能及時地懲罰。因此造成了工作人員在行政管理中工作不積極甚至嚴(yán)重懈怠的一系列問題。
二、提高醫(yī)院行政管理工作的對策
（一）提高行政管理人員的綜合素質(zhì)。行政管理人員的綜合素質(zhì)包括管理知識的專業(yè)素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力以及人文素質(zhì)等多個方面，醫(yī)院應(yīng)該多創(chuàng)造機(jī)會組織學(xué)習(xí)。首先是管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，醫(yī)院應(yīng)該定期組織分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，專業(yè)和系統(tǒng)地培訓(xùn)行政管理人員。其次，行政管理人員應(yīng)該逐漸培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，不能停留在原有的工作慣例上不思進(jìn)取。此外，醫(yī)院應(yīng)該營造屬于自己醫(yī)院的醫(yī)院文化，使醫(yī)院所有的工作人員精誠團(tuán)結(jié)，受到文化的熏陶。
（二）建立合理的醫(yī)院行政管理體系。合理的醫(yī)院管理體系應(yīng)該綜合考慮醫(yī)院各部門的任務(wù)分配以及管理人員的工作安排，在制定管理方案的過程中一定要注意工作分配的清晰性和明確度。醫(yī)院要不斷完善選人用人機(jī)制，制定出一套對于醫(yī)院行政管理人員的考核方法，選拔出真正有能力進(jìn)行管理工作的人才。醫(yī)院的管理人員要逐漸形成一個管理隊伍，能夠默契配合，有條不紊地進(jìn)行管理工作。
（三）在行政管理中采用激勵制度。對于行政管理人員的激勵工作主要從兩個方面入手，一方面是完善獎罰制度，另一方面是做好管理人員的心理工作。醫(yī)院需要定期對每位管理人員的工作進(jìn)行考核和點評，對于認(rèn)真上進(jìn)、工作任務(wù)大的管理人員進(jìn)行獎勵，對于怠慢工作、推卸責(zé)任的管理人員進(jìn)行懲罰。醫(yī)院還要加強(qiáng)與每位管理人員的溝通與交流，不斷激勵管理人員積極工作。
（四）加強(qiáng)管理者與醫(yī)務(wù)技術(shù)人員之間的關(guān)系。行政管理人員和醫(yī)務(wù)技術(shù)人員的專業(yè)不同，所從事的工作任務(wù)不同，為了醫(yī)院的和諧管理和不斷進(jìn)步，需要兩者之間的溝通與交流。通過彼此的交流與學(xué)習(xí)，行政管理人員可以加強(qiáng)自身醫(yī)務(wù)知識的專業(yè)性，醫(yī)務(wù)工作者可以了解醫(yī)院各部門的工作任務(wù)分配，從而加深對自己工作的認(rèn)識。這樣有利于行政管理人員更加全面性和系統(tǒng)性地開展管理工作，有利于醫(yī)院的長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展。
（五）有效消除管理職責(zé)的“真空”地帶。對于各部門存在職責(zé)的交叉重疊問題應(yīng)該予以重視，細(xì)化工作任務(wù)，避免工作的交叉現(xiàn)象，保證各個部門能夠各司其職，從而避免有些管理人員從中“鉆空子”，同時也要注意管理工作的主次問題，做好協(xié)調(diào)工作。當(dāng)有任務(wù)安排下來時，各層的管理人員均能有條不紊進(jìn)行任務(wù)的分配和細(xì)致的劃分。
三、結(jié)論
本文總結(jié)了在醫(yī)院行政管理的過程中常見的幾個問題，包括醫(yī)院行政管理體系不科學(xué)、管理人員缺乏現(xiàn)代化的管理理論和方法等，同時也提出了提高醫(yī)院行政管理工作的對策，比如提高行政管理人員的綜合素質(zhì)、建立合理的醫(yī)院行政管理體系等。綜上所述，醫(yī)院應(yīng)該認(rèn)真分析在行政管理中出現(xiàn)的問題，積極采取相應(yīng)的措施解決問題，促進(jìn)醫(yī)院更好地發(fā)展。
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篇9
作者：黃東 單位：惠州市中心人民醫(yī)院
職業(yè)道德教育，把職業(yè)道德教育作為后勤職工的必修課，定期組織后勤職工從服務(wù)思想、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)行為、服務(wù)品德、服務(wù)關(guān)系、服務(wù)技能、服務(wù)紀(jì)律等方面進(jìn)行職業(yè)道德意識教育、職業(yè)道德修養(yǎng)教育、職業(yè)道德信念教育，使之養(yǎng)成良好職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)的社會責(zé)任感。典型教育，充分發(fā)揮先進(jìn)人物的榜樣作用。根據(jù)醫(yī)院后勤職工地位低、待遇差的現(xiàn)狀，應(yīng)特別注意抓典型、樹先進(jìn)激勵工作。為此，宣傳發(fā)生在身邊的閃光點，激勵后勤職工當(dāng)好主人翁，做好本職工作，獻(xiàn)身于醫(yī)院兩個文明建設(shè)的熱情，使他們懂得醫(yī)院的崗位只有分工不同，沒有貴賤之分，擺脫自卑心理。五宗旨教育，對后勤職工堅持不懈地進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育。體現(xiàn)在醫(yī)院后勤保障服務(wù)上，就是要堅持“三為服務(wù)”思想，即為病人、為醫(yī)療臨床、為醫(yī)務(wù)人員全心全意服務(wù)，要視他們?yōu)椤吧系邸?，后勤職工只有搞?yōu)質(zhì)服務(wù)，才能贏得“上帝”。提高后勤職工技術(shù)素質(zhì)。隨著現(xiàn)代化醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展，先進(jìn)的電子醫(yī)療儀器設(shè)備不斷進(jìn)入醫(yī)院，后勤服務(wù)設(shè)施也在不斷增加更新，后勤職工技術(shù)素質(zhì)低的狀況與當(dāng)前形勢極不相稱，要教育后勤職工不但要有吃苦耐勞精神，更需要有過硬的技術(shù)本領(lǐng)，才能使后勤保障、設(shè)備設(shè)施正常運行，才能更好地為病人、臨床、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)，要鼓勵后勤職工根據(jù)各自特長，充分發(fā)揮他們的才智，采取請進(jìn)來、送出去等各種方式，加速對后勤職工技術(shù)培訓(xùn)。
經(jīng)過數(shù)年的努力，本院后勤技工隊伍多數(shù)已達(dá)到中級工，少數(shù)還達(dá)到了高級工水平，為醫(yī)院后勤保障正常運行奠定了基礎(chǔ)。改善工作環(huán)境。醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院的根本，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)除抓好醫(yī)療質(zhì)量軟件建設(shè)外，還要將有限資金投入在改善醫(yī)療設(shè)備、硬件的建設(shè)上。因此，后勤職工工作環(huán)境較差，設(shè)備設(shè)施落后，手工作業(yè)多，工作比較勞累，我作為思想政治工作者，充分利用一切機(jī)會爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，創(chuàng)造條件盡力改善后勤工作的環(huán)境，增加或改善后勤設(shè)施，以減輕后勤工人勞動強(qiáng)度。同時在工作安排方面也要給予必要的照顧和關(guān)心，在晉職加薪和分房方面，盡量給予照顧，使他們能夠感覺到醫(yī)院的關(guān)心，以充分發(fā)揮他們?yōu)橐痪€服務(wù)的積極性。維護(hù)后勤職工切身利益。維護(hù)后勤職工的切身利益，是調(diào)動他們積極性和保持醫(yī)院改革穩(wěn)定的基礎(chǔ)。醫(yī)院后勤職工待遇與醫(yī)務(wù)、行政人員相比，處于較低水平，社會地位低，在醫(yī)院中處于弱勢群體，而且某些非后勤的職工與個別領(lǐng)導(dǎo)不顧歷史客觀條件，對后勤工作批評指責(zé)甚多，甚至認(rèn)為是一線職工養(yǎng)活了后勤職工等等。這些情況均引起了后勤職工的不滿。對此我主要做了以下幾點工作，一是教育后勤職工破除鐵飯碗、大鍋飯、平均主義分配觀念。貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低、勞動的復(fù)雜程度、風(fēng)險大小等因素，會在待遇分配上體現(xiàn)出來。另外后勤畢竟是副業(yè)，后勤職工要以大局為重，以綠葉地位，扶植好醫(yī)療主業(yè)，在提高醫(yī)院總體效益前提下，改善提高自己的待遇。二是教育后勤職工樹立敢于競爭的風(fēng)險意識，自立自強(qiáng)，提高工作效率，多作貢獻(xiàn)。三是教育部分對后勤有偏見的職工，后勤職工是自己養(yǎng)活自己。醫(yī)院后勤社會化后，后勤體制的轉(zhuǎn)換，醫(yī)院出錢購買后勤服務(wù)，后勤職工勞動力價值得以了直接體現(xiàn)。
日常工作中，思想政治工作者與職工每天見面，生活在一起，言行舉止無不在職工的審視之中，而后勤職工對思想政治工作者的形象評價都比較直觀。因此，思想政治工作者必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，做到講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣，做到以身作則，廉潔奉公，用良好的形象教育人，凝聚人心，“公生明，廉生威”。威信不是建立在威嚴(yán)和強(qiáng)硬之上，而是建立在誠、信、廉、明和對人的關(guān)愛之中。注意尊重和理解。后勤職工在醫(yī)院中是弱勢群體，思想政治工作者，更應(yīng)在尊重人、理解人的基礎(chǔ)上，去啟發(fā)人、激勵人、教育人，切忌居高臨下，趾高氣揚(yáng)，發(fā)號施令，指手劃腳，這樣做極易造成后勤職工感情和心理的人為隔閡，產(chǎn)生逆反心理，拒絕聽取任何建議和意見，其結(jié)果不僅達(dá)不到目的，還會產(chǎn)生對立情緒，給工作帶來難度，故而只有以誠相待、推心置腹，通情才能達(dá)理，入情才能入理。注意解決實際問題。對于后勤職工的工作、學(xué)習(xí)、生活的壓力，思想上的困惑、報酬、福利待遇等切身問題，思想政治工作者需要把準(zhǔn)職工的脈搏，對癥下藥，耐心開導(dǎo)，緩解情緒，化解矛盾。當(dāng)然，在做好思想教育同時，實事求是地在可能情況下，滿足其合理需求，引導(dǎo)后勤職工提高精神境界。后勤服務(wù)工作是光榮而艱巨的，新的形勢和新的任務(wù)賦予后勤思想政治工作者新的責(zé)任和使命。醫(yī)院后勤思想政治工作者要以提高后勤職工素質(zhì)，充分發(fā)揮后勤職工積極性、創(chuàng)造性，提高工作效率，達(dá)到高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、安全的后勤服務(wù)目標(biāo)為己任，為推進(jìn)醫(yī)院后勤工作又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
篇10
二、存在問題的原因
一是從主觀上講，缺乏超前預(yù)見性，缺乏開拓創(chuàng)新精神，看成績多了，看問題少了，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過得去，不求過得硬。
二是為群眾服務(wù)觀念不牢固。未牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，沒有深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質(zhì)，沒有堅持任何時候都要以群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，贊成不贊成作為工作的出發(fā)點和落腳點，沒有拿出百分之百的熱情接待每一位群眾，工作中對待群眾缺乏耐心，沒有真正做到全心全意為人民服務(wù)。
三是制度定的不少，墻上本上都有，個別制定了只停留寫在紙上，掛在墻上，沒有落實到行動上，抓落實不夠好，有的民警違犯了只在會上點點說說，不提名不提姓引不起觸動。
三、整改措施
（一）要規(guī)范勤務(wù)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》，交通民警在執(zhí)勤執(zhí)法時，要使用規(guī)范用語，做到準(zhǔn)確恰當(dāng)，用語文明，執(zhí)法公正，路面執(zhí)勤民警在繼續(xù)保持規(guī)范化執(zhí)勤形象的同時，做到“糾章時主動走到車前，說話時敬禮問好在前”，任何時候不辱罵、訓(xùn)斥群眾。交通民警需要檢查車輛時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件和交通情況，選擇安全和不妨礙通行的地點進(jìn)行，避免造成交通堵塞，禁止逢車必查。交通民警在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時，在無明顯違法和突發(fā)事件、自然災(zāi)害、交通事故等緊急情況下不得隨意攔截檢查機(jī)動車。交通民警在道路上執(zhí)勤執(zhí)法時，不得擅自改變處罰種類、幅度，少填罰款額多收錢，故意拖延處理時間，不給違法駕駛員交付處罰決定書和暫扣憑證，使用非標(biāo)準(zhǔn)的處罰決定書和暫扣憑證，不按規(guī)定上交或者不歸還暫扣的駕駛證、行駛證。交通民警在道路上執(zhí)勤、執(zhí)法時，不得利用職務(wù)之便索要物品或者收受他人財物，不得要求或者接受宴請。
