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xxxx實踐期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，在工作中遇到不懂的地方，能夠虛心向富有經驗的前輩請教，善于思考，能夠舉一反三。對于別人提出的工作建議，可以虛心聽取。在時間緊迫的情況下，加時加班完成任務。能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去，保質保量完成工作任務。同時，該學生嚴格遵守我公司的各項規章制度，實踐期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學生的表現予以肯定。

xxx實踐期間勤奮認真，有很強的適應能力和創新意識，能夠利用所學的知識迅速投入到實際的計算機應用程序編寫當中，并能夠結合自己的特點發揮優勢彌補不足，在實踐過程當中迅速的成長起來，不僅歷練了自身，也為我單位帶來了一股新風，受到合作伙伴的一致好評!

xx同志在實踐期間、熱情、主動、積極。對事物保持高度的好奇與興趣，虛心求教并勇于建言。隨時調整自己，力求成長、盡善。積極爭取

實踐規定的任務，實踐報告符合標準，達到實踐目的。實踐單位鑒定意見

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對已停薪留職的人員，一律要予以辦理辭職手續，由現人事關系所在單位做好工作；拒不辦理的，不得享受在崗或待聘人員的一切待遇，直至予以辭退。

各街道定編定崗后，除分流人員之外，凡符合上崗條件的人員，在街道所屬事業單位確定的人員編制數額內，實行雙向選擇，聘用上崗，并簽訂聘用合同。對超編落聘人員由街道動員其在規定期限內辦理辭職手續或自行調離單位，超過期限不再享受工資福利待遇。

三、認真做好人員分流工作。各街道要從政治上、生活上關心分流人員，可根據社區居委會調整人員結構的需要，在分流人員中選拔具有一定社區實踐工作經驗、文化素質較高的人員，將其聘用到社區居委會管理辦公室工作，享受社

區工作人員的工資福利待遇。要充分發揮街道社區服務功

能，積極舉辦社區服務事業和社會中介機構，優先聘用分流人員，繼續發揮他們的作用。同時，加強紀律教育，對拒不執行組織決定，經教育不改的，予以按辭退的有關規定處理，不再享受分流人員政策待遇。

四、街道所屬事業單位人員編制確定后，自收自支事業人員性質不變。但考慮企業管理費停收、行政區域調整等因素，*年度由區財政安排一次性補助資金300萬元，根據各街道實際情況給予適當補助。并對各街道預算外收入集中20%作為預算外資金預備金，統籌使用。

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三、調解委員會調解單位與職工之間發生的下列爭議：

（一）事業單位與職工之間因辭職、辭退發生的爭議；

（二）事業單位與受聘人員之間因公開招聘、聘用程序、聘用

合同期限、定期或聘期考核、解聘辭聘、未聘安置、聘用合同履行等發生的爭議；

（三）法律、法規、規章規定可以仲裁的其他人事爭議；

四、調解委員會調解人事爭議案件一般應遵循下列程序：

（一）當事人申請調解，應當自知道或應當知道其權利被侵害

之日起三十日內，以書面形式向調解委員會提出申請并填寫《人事爭議調解申請書》。

（二）調解委員會接到調解申請后，應征詢對方當事人的意見，對方當事人不愿調解的，應做好記錄，在三日內以書面形式通知申請人。調解委員會應在四日內做出受理或不受理的決定，對不受理的，應向申請人說明理由。對調解委員會無法決定是否受理的案件，由調解委員會主任決定是否受理，發生人事爭議的職工一方在三人以上，并有共同申訴理由的，應當推舉代表參加調解活動。

（三）及時指派調解委員會對爭議事項進行全面調查核實，調查應做筆錄，并由調查人簽名或蓋章，調解委員會主任主持召開有爭議雙方當事人參加的調解會議，有關單位和個人可以參加調解會議協助調解，簡單的爭議，可由委員會指定一至二名調解委員會進行調解；調解委員會應聽取雙方當事人對爭議事實和理由的陳述，在查明事實、分清是非的基礎上，依照有關法律、法規和人事管理政策、聘用合同以及依照法律法規制定的單位內部管理規定，公正調解。

（四）經調解達成協議的，制作調解協議書，雙方當事人應自覺履行。協議書應寫明雙方當事人的姓名（單位、法定代表人）、職務、爭議事項、調解結果及其他應說明的事項，由調解委員會主任（簡單爭議由調解委員）以及雙方當事人簽名或蓋章，加蓋調解委員會印章，調解協議書一式三份（爭議雙方當事人、調解委員會各一份）。調解不成的，應作記錄，并在調解意見書上說明情況，由調解委員會主任簽名蓋章，并加蓋調解委員會印章，調解意見書一式三份（爭議雙方當事人、調解委員會各一份）。調解不成或一方當事人不履行調解協議，另一方當事人可依法提起人事爭議仲裁。

五、調解人事爭議案件，應當在受理調解中申請之日起30日內結束。到期未結束的，視為調解不成。

六、人事爭議調解委員會應保持公正，實行回避制度。調解委員會成員如果是人事爭議案件的當事人或者當事人近親屬，或與人事爭議案件有利害關系，或與人事爭議當事人也有其他關系、可能影響公正調解的，應當自行申請回避，當事人也可以口頭或書面申請其回避。調解委員會對回避申請應當及時作出決定，并通知當事人。

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本意見適用于*區各相關部門對轄區內特種設備使用單位的現場安全監督檢查。

二、監督檢查范圍界定

（一）對特種設備使用單位的安全監督檢查，堅持屬地監管、分級監管的原則，按照不同的等級實施相應頻次的現場安全監督檢查，確保監督檢查覆蓋到轄區內所有特種設備使用單位。

（二）使用單位監管等級確認后，紅色等級使用單位和駐區的市級以上單位，由區質量技術監督稽查大隊實施現場監督檢查；橙色和藍色等級使用單位由使用單位所在的鎮、街道、園區安全管理部門實施現場監督檢查。

（三）區質監部門對各監督檢查職能部門的監管工作進行指導、督查，并每年抽查5％的使用單位，以確保工作質量和效果。各監督檢查職能部門應定期對監督檢查情況進行總結，每半年向區質監部門進行一次情況匯報。

（四）按屬地管理原則，在使用單位的等級確認后，各鎮、街道、園區仍須加強對所轄單位的日常監管，承擔所轄單位的綜合監管責任。

三、等級劃分標準

（一）特種設備使用單位的安全監管以使用的特種設備固有危險程度為基礎，考慮特種設備安全管理狀況和附加安全因素修正后，最終得出使用單位的危險監管等級（紅色、橙色、藍色）。

（二）特種設備固有危險程度等級主要依據介質、參數、工藝等因素確定。分級標準詳見附件。

（三）特種設備安全管理狀況參照使用單位按照《*市企業安全生產達標考核辦法》（常政發[2008]95號）開展達標考核的結果。

1．特種設備使用單位在安全生產達標考核中被評定為一級達標企業的，可以降低一個危險監管等級；

2．特種設備使用單位在安全生產達標考核中被評定為二級達標企業或三級達標企業的，不改變其對應的危險監管等級；

3．特種設備使用單位在安全生產達標考核中被評定為未達標企業或未參加達標考核的，應提高一個危險監管等級。

（四）特種設備使用單位附加安全因素的修正內容主要包括：

1．額定發熱量0.7MW以上的鍋爐或大型壓力容器使用地點距離人員密集的公共場所300m以內的應提高一個危險監管等級。

2．涉外賓館、地市級黨政首腦機關、體育場館、展覽會場及要害部門使用特種設備的，應提高一個危險監管等級。

3．二年內發生過一般以上特種設備事故的，應提高一個危險監管等級。

4．使用經檢驗被判為監控使用特種設備的，應提高一個危險監管等級。

5．存在構成特種設備重大事故隱患的單位，應暫列入“紅色”等級。

（五）對紅色、橙色、藍色三個等級的特種設備使用單位分別實施不同頻次的現場監督檢查。

1．紅色等級：為重點監督檢查單位。對紅色等級單位的監督檢查，每年不少于2次。

2．橙色等級：為主要監督檢查單位。對橙色等級單位的監督檢查，每年不少于1次。

3．藍色等級：為一般監督檢查單位。對藍色等級單位的監督檢查，每二年不少于1次。

四、分級監管單位的認定

特種設備使用單位分級應嚴格依據分類分級監管標準，在使用單位自查自糾，各鎮、街道、園區承擔安全生產工作職責的部門初審的基礎上，由區質監部門最終確認使用單位的危險等級（紅色、橙色、藍色）。

特種設備使用單位的監管等級將根據其安全生產狀況的變化及事故情況每年進行一次調整，年底由區質監部門統一公布各單位的監管等級,并將調整結果報區安委會。

五、監督檢查的內容和程序

（一）監督檢查的基本內容、方式和程序

承擔監督檢查工作任務的各工作機構，依法對特種設備使用單位執行《中華人民共和國安全生產法》、國務院《特種設備安全監察條例》、《江蘇省特種設備安全監察條例》和國家相關規章、安全技術規范的情況進行監督檢查。

監督檢查的基本內容、方式和程序應符合國家質檢總局《特種設備現場安全監督檢查規則》的要求。

檢查中發現被檢查單位有拒絕或阻撓檢查等情況以及使用單位存在特種設備重大事故隱患的，必須立即采取必要的措施并報告區質監部門、區安監部門和地方政府。

（二）監督檢查臺賬

區質監部門應按照“一企一檔”的要求，建立轄區內紅色等級特種設備使用單位的基礎檔案，檔案應包括：企業基本信息、特種設備使用登記和定期檢驗情況、特種設備作業人員的培訓情況、歷次的現場監督檢查記錄及“安全監察指令書”等行政文書。

鎮、街道、園區承擔安全生產工作職責的機構，要建立轄區內特種設備使用單位的基本信息數據庫，并留存歷次現場監督檢查的記錄，包括檢查日期、被檢查單位、檢查人員、檢查結果、復查日期、復查結果等。

六、幾點要求

（一）按照務實管用、循序漸進和易于操作的原則，我區將分行業分階段逐批推進分類分級管理模式。年內首先在危險化學品生產、貯運行業進行分類分級試點，在取得一定實踐經驗后再在全區范圍內全面鋪開。

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（二）以功能確定類別的原則。對現有事業單位根據其所承擔的主要職能、市場化程度以及發展方向等綜合因素，合理確定類別。

（三）精簡效能的原則。結合分類，清理、調整歸并和重組現有事業單位，優化布局結構，發揮資源優勢，促進事業發展。

二、分類范圍

（一）由市、縣（區）黨委、政府或機構編制部門批準設立的事業單位（除第二款所列單位和組織外），列入事業單位分類范圍。

（二）下列單位和組織不列入事業單位分類范圍：

1.經省委組織部、省人事廳批準，已列入參照公務員法管理范圍的事業單位；

2.二類事業單位（指除黨委、政府或機構編制部門審批之外的，由有關行業行政主管部門或其他社會組織利用國有資產，同時吸納部分非國有資產舉辦的事業單位）；

3.使用事業編制的群眾團體、社會團體、參照群眾團體組織機構管理的單位和組織，以及使用事業編制的非常設議事協調機構；

4.其它不能列入事業單位分類范圍的單位和組織。

三、類別劃分

根據現有事業單位所承擔的主要職能、市場化程度以及發展方向等綜合因素，將其劃分為監督管理、社會公益、中介服務和生產經營四個大類。

（一）監督管理類事業單位

監督管理類事業單位指目前完全或基本依據法律、法規授權或依法接受委托，行使行政管理職能的事業單位。如行使行政審批、行政許可、市場監管、執法監督以及公共管理等職能的事業單位。

（二）社會公益類事業單位

社會公益類事業單位指面向社會提供公益服務以及為政府行使職能提供支持保障，不以贏利為目的的事業單位。對這類單位要根據職責任務和市場化程度的不同，具體劃分為純公益性和準公益性兩個小類。

1.純公益性事業單位。指由國家機關舉辦，主要從事關系國家安全、公共安全、經濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務的事業單位。其舉辦宗旨和業務范圍，由國家機關確定并嚴格執行，所需經費由財政保障。如義務教育、公共衛生、公共文化、基礎(社會)科學研究、生態資源保護、水文監測等事業單位。

2.準公益性事業單位。指由國家機關舉辦，并根據國家機關確定的公益目標開展相關業務活動，在確保實現公益目標的前提下，可依法開展相關的經營活動，經費由財政適當支持的事業單位。如非義務教育、非營利醫療衛生等事業單位。

（三）中介服務類事業單位

中介服務類事業單位主要指利用專門知識和技能，在經濟社會活動中發揮服務、溝通和中介功能，實行有償服務，承擔相應法律和經濟責任，并接受政府有關部門和服務對象監督的事業單位。這類單位在管理模式上，依照章程或有關規則進行自我管理、自我約束;在運作方式上，依法通過資格認定，依據市場規則，建立自律性運行機制;在服務目的和服務行為上，以體現社會效益或社會價值，依據市場和物價有關規定收取相應費用。如項目評估、信息咨詢服務等事業單位。

（四）生產經營類事業單位

生產經營類事業單位指直接面向市場從事生產、經營和開發性活動，所需經費按國家有關規定，依靠自身生產經營活動解決的事業單位。如生產和技術開發單位、賓館(飯店、招待所)、影劇院等。

四、組織實施和總體要求

（一）提高認識，加強領導

事業單位分類是事業單位分類改革和實行規范管理的基礎和前提。按照中央和省的要求，分類后不同類別的事業單位將要采取不同的改革措施，實施不同的管理。分類工作情況復雜、難度大，涉及各有關部門和各個層面。類別劃得準不準，不僅關系這次改革能否順利進行，而且關系經濟社會發展大局。各地、各部門要高度重視，充分認識事業單位分類工作的重要性，切實加強領導，認真做好此項工作。

（二）精心組織，審慎操作

事業單位在職能性質、組織形態、活動范圍、資金來源等方面有其自身特點，情況各不相同，差異性大，為此各部門和單位要將事業單位分類工作作為今年的一項重要工作來抓，要精心組織，慎重操作。在具體實施中，應根據其承擔的主要職責任務和發展方向，按照類別的劃分標準，對事業單位情況進行深入細致的分析研究，合理進行歸類。在歸類過程中要求盡量做到職能定位準確，歸類依據充分；要區別情況，采取先易后難，分步推進的辦法，做好事業單位具體類別的確定工作。對完全符合某類條件的，可直接確定其類別；對基本符合某類條件的，可先按其承擔的主要職能確定類別；對兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業單位，對其承擔的職能進行清理，提出機構調整意見，再分別確定類別，或按其主要類別屬性確定類別；難以確定主要類別屬性的，按其發展方向確定類別。事業單位分類后，可根據其開展工作依據的法律、法規和承擔的職能變化等情況，及時進行類別調整，實行動態管理。

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目前，隨著建設工程招投標制度的逐漸完善，工程項目逐步實現招投標制度，為了中標獲得項目，施工單位會盡量降低承攬價格，這樣，中標價基本上已經是成本價格了。因此，施工單位希望獲得更多的利潤，只能靠索賠，并已經把施工索賠管理提到很高的層次。“低價中標，高額索賠”已成為施工企業的發展經營理念。而作為建設單位，如何控制好施工單位的索賠，已成為工作的重中之重。

索賠是指在履行工程合同的過程中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或者出現應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求和補償要求的行為。文中所指的索賠是指施工企業向建設單位提出補償自己損失上的權利要求。引起索賠的原因有很多種，本文主要從五個常見方面闡述施工過程中施工企業可能提起的索賠，以及建設單位如何應對。

1、由于工程設計變更引起的索賠

首先，建設工程項目工期長，工程受地形、氣象等自然條件變化和技術、環境變化的影響大，可能導致項目施工時實際情況與招投標時相比發生變化多，實際施工時完成的工程量往往與設計工程量有出入。施工企業在投標時，采用的是合同文件中所述的工作量和施工要求，確定的應配備的施工設備和數量。種類、型號，并按此計劃組織了定貨、運輸及進場工程量的大量增加，勢必要求增加新型號的施工機械，或增加原有機械設備的數量，導致施工企業計劃外投資擴大工程計劃成本。如果工程量大量削減，則引起部分原有設備的窩工，甚至棄置不用，形成浪費，導致施工企業虧損。同樣，工程量的變化，還使施工企業已準備好的施工材料數量變化，引起索賠。

引起設計變更的原因是多方面的，工程建設過程中當工程變更及施工簽證不可避免地發生時，建設單位要將懂工程技術又懂工程造價的工程師組織在一起分析變更原因。建設單位可以根據實際情況可以同意或不同意該變更，同時可在工程或簽證單中注明不同意增加工程造價和延遲施工的工期的原因。

建設單位應要求設計單位在設計過程中考慮周全，減少設計缺陷，消除因設計不合理而引起的設計變更，盡量減少工程設計圖紙中遺漏、錯誤的地方出現，將可控因素做到準確無誤，以減少設計變更，使施工單位的索賠機會降到最低，從而避免施工企業在施工過程中由此引起的施工索賠。同時，作為業主具有自身的優勢，往往可以要求施工單位將窩工等損失，計入有經驗的承包商必須具有的承擔風險能力范圍內。

2、由于工期延誤或工程趕工引起的索賠

在項目建設過程中，建設單位如果認為工程的推遲完工將會給自己帶來重大的經濟損失或不利的政治影響，一般會向施工企業下達加速施工的指令，要求施工企業投入更多的資源來完成該工程項目，確保目標工期的實現。如市政自來水管道安裝工程，一般要配合市政道路建設施工。由此導致施工企業工程成本的增加，最后引起施工企業的索賠。

建設單位在施工過程中，首先應通讀和理解施工合同，認真履行合同中規定責任和義務，按合同要求提交施工圖紙、施工場地三通一平等完成其它應該配合的工作，避免配合工作不及時或不履行合同責任而造成的工期和費用的索賠。如果為了經營或其他目的工期提前，則事先與施工企業做好協商，并就工期提前產生的成本做好書面協議。

建設單位在施工期間的所有現場記錄、書面文函、質量記錄和報告以及各種聲像資料，是處理合同糾紛及索賠，并是進行工程缺陷維修的主要依據，建設單位工程管理人員應及時收集、整編、分類，移交檔案管理部門存放。記錄者必須在記錄上簽字備查，對施工企業施工情況或實驗的記錄還要由施工企業在場的有關人員簽字認可，可以把損失減少到最低限度。

如在人工費差價中，如果施工企業拒絕提供工資單，建設單位可以依據人員投入記錄，再根據各個工種級別的小時工資標準推算出施工單位可能實際支付的工資總額，以此來反駁施工企業提出的高額的人工費差價數額。如施工企業提出溝槽開挖追加抽水臺班的工程結算，建設單位發現定額的抽水臺班費中已包含了施工雨水的配出，也就是施工企業的追加費用僅適用于抽取地下水的臺班費，因此“施工期內雨天數量”及“由于下雨造成抽水需要的臺班量”便成為關鍵參數。

3、由于建設單位違約或合同缺陷引起的索賠

建設單位違約一般表現在建設單位沒有按照合同要求履行自己的義務，如沒有及時提供圖紙、場地未做好三通一平等；合同風險主要是合同文件的缺陷潛在著索賠機會，如合同條款規定用于不夠準確、相互間存在著矛盾等。經濟風險指由于貨幣貶值、物價上漲造成人工費和材料費增長，引起工程成本的增加；政策法令的變化及匯率邊和等。不可抗力指合同當事人不能預見、不能避免并且不能克服的客觀情況，如極端惡劣氣候、洪水及戰爭等，使工程中斷或終止引起索賠。

施工單位在施工過程中，一般會仔細研讀施工合同、招投標文件、施工圖紙、市場形勢，并結合施工現場的實際情況，不斷尋找索賠的機會。

招標文件中陳述的內容越明確，在施工過程中，施工單位要求建設單位賠償的機會就越少。因此，招標文件對擬建工程一般應當明確下列內容：（1）招標范圍；（2）計價方式；（3）計價依據；（4）擬建工程所需要主要設備、材料供應方式；（5）所需主要設備、材料的品種、規格、型號；（6）工程造價相關費用的確定，如機械進出場費及安拆費、施工中停水停電的處理、安全文明施工費、施工保險費等；（7）質量要求；（8）工期規定；（9）風險的考慮等。招標文件編制的越細致、嚴謹，在施工過程中索賠的機會就越少。即使施工條件變化后，施工單位要求索賠時，建設單位也有據可查。因此，完善招標文件，可有效地預防工程索賠。

加強合同管理、控制合同變更，嚴格執行合同條款是防止索賠的前提。

在目前工程建設過程中，建設單位必須清醒地認識到：合同就是準則、法律，只有把合同上升到這個高度，建設單位在簽訂合同時才會嚴格而又謹慎、細致地推敲、完善合同條款，使之對雙方都有嚴格約束。同時在施工中，必須按照合同規定的條款執行，避免隨意進行變更或下達工程停工令。這就要求建設單位的工程管理人員必須強化合同管理意識并提高合同管理機能。

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二、題目分工。今年確定的兩個調研題目和具體分工是：

第一個題目“事業單位登記管理工作實行一站式審批的可行性”，由沈陽市登記局牽頭，省登記辦和鞍山、本溪、丹東、鐵嶺、朝陽、葫蘆島市登記辦參加；

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事業單位改革;財務管理;設想和建議

事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關利用國有資產成立的組織部門。事業單位的改革是我國經濟體制改革中的一項重要成分，對完善我國社會主義經濟體制改革具有十分重要的意義。2012年10月初，中央確定了一系列事業單位改革時間表，全國范圍內經濟體制改革已逐步開展開來，事業單位的經濟改革工作也更是需要與時俱進。

一、事業單位在財務管理中存在的不足之處

隨著我國財政體制改革工作的不斷深化，我國事業單位在財政改革工作上雖然在很多方面取得了積極進展，比如事業單位其在財務管理理念中產生改觀。我國事業單位逐步建立起以部門利益為導向，以財經法規為依據、以部門良性發展為目的、以理財為重點、以國家財政政策為導向、以市場經濟理論為指導的新型財務管理機制。目前，因多方面的原因導致，我國事業單位在現行階段下財務管理工作還不夠完善，其在財務管理上還存在諸多的問題，例如事業單位財務人員專業素質、部門思想觀念以及相關法律法規等方面還存在一定的問題，亟待規范與解決。

(一)事業部門財務法律法規建設不夠完善

現行階段下，我國財務法律法規建設還未涉及事業單位財務的管理。可以說，我國事業單位到目前為止還并未建立起完善的監督管理機制。同時，會計法的約束力度較弱以及人們的經濟行為不夠規范和會計從業人員普遍法制意識并不夠強等各因素的存在，導致目前事業單位財務管理還存在許多不足之處。其主要表現在:1、財務管理中不依照法律辦事、出現問題不深究的現象普遍存在。2、事業部門披露的財務信息并不真實;3、事業單位財務人員執法力度較弱，財務管理的監督職能并沒有落到實處。4、事業單位財務管理制度的修訂普遍不科學與不及時，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應，與國家新制定的財經法規制度銜接并不好。導致事業單位的財務管理制度不便于執行，不符合實際，直接損害了事業單位財務管理的權威性。

(二)財務管理觀念意識不強

財務人員對財務管理的認識并不全面，事業單位財務人員并沒有重視學習財務管理方面的法律法規以及相關知識，更是沒有意識到違反國家財務制度的危害性。其次，許多事業單位的領導并不重視財務管理，其對財務管理思想觀念意識不強，對財務管理的認識認知存在一定偏差。很多事業單位的領導認為財務工作人員僅僅只是資金的管理者，沒有意識到單位財務人員有對財務的管理和監督控制職能。而在實際的工作之中，常常就出現領導主觀意志高于財務制度的現象。

(三)專業素質能力不強

某些事業單位聘用的財務人并沒有接受過專業的知識教育，其自身專業技術水平不高，還有部分財務人員屬于中途改行，其業務素質不高，導致事業單位財務人員專業能力不強，對自己工作缺乏創新意識。同時，部分財務人員自身的責任意識并不強，也沒有在工作時嚴格遵循相關的財務管理制度，經常導致財務紕漏的出現，所以，加強事業單位財務人員職業道德的學習十分必要。再加上部分事業單位財務人員認為在事業單位之中，屬于鐵飯碗，就沒有了競爭意識，自身也就并不注重財務知識的學習，也常常不參加事業單位組織的業務培訓工作，所以，是很難適應相關的崗位工作，更不可能完善的實行財務管理工作。

(四)基礎工作建設方面不完善

事業單位財務管理措施落實并不到位，缺乏嚴密控制管理體系，即使部分的事業單位建立了財務管理制度，但多數都是形式上的，實質卻并沒有改變，直接導致事業單位財務管理制度中管理監督機制弱化。目前，我國事業單位內控體系建設十分的不健全，沒有起到實質性的作用。同時，事業單位財務人員不使用財政部門統一印制的賬簿，并且使用的賬簿并不規范，在記賬時，常常出現固定資產不入賬;填報往來賬，十分的不認真;填制會計憑證時過于簡單，不符合會計規范。例如，某些事業單位存在對相關票據的重視度不夠，并沒有在單位中嚴格執行我國財務管理制度。

二、事業單位財務管理問題的原因分析

(一)事業單位內部審計制度不嚴格

現行階段下，我國事業單位內部為了加強單位內部審計監管，多是采用領導離任審計制度。而在大多數情況下，事業單位領導離任之后，離任審計結果多是小問題較多，沒有大問題存在，很難對其采取相關的整治措施。而我國事業單位的資金來源多是國家投入，但國家不要求分享經濟上的利益，同時，并不要求償還其提供的資產。因此，事業單位對財務管理中如何提高資金使用效益的研究十分不夠充分導致缺少資金管理環節、投資所有者的缺位，進而使得資源缺乏有效的監督與控制。部分事業單位還存在財政超支嚴重的現象，常常超標購買汽車、招待費過高，致使單位的車輛燃修費、招待費、會議費居高不下。而企業領導的離任審計制度對領導的約束并不大，普通財務工作者都會以制度實施審計，以及受到領導指令的影響，往往不理會原始憑證的合法性，手續的齊全性，直接導致審計過程缺少實效，只有形式。再加上，財務會計審計只重視事后監督，這樣無形中就加重了離任審計的失效程度，直接導致事業單位內部審計效果不突出。

(二)財務管理權責不明

事業單位財務管理存在職責不明確的問題，這也是在事業單位之中，并不能真正貫徹執行經濟責任的重要原因。而在實際定義經濟責任時，事業單位領導只會注重會計報告信息的審閱，而并不會深究財務資金的流向，這樣一來事業單位財務管理的職責監管就直接的變成了一紙空文。最后導致的結果是事業單位財務管理時松時緊，財務管理人員只能進行開支的橫向比較，難以做到有效的會計信息管理。

三、改革和完善事業財務管理的必要性

在國家“發展要有新思路，工作要有新舉措，改革要有新突破，”的整體改革形勢下，我國事業單位也步入了改革路途之中。而在財務工作改革方面，我國事業單位也結合自身特點，不斷的進行改革與完善工作，其在保障國有資產完整，促進事業單位的職能發揮、大力維護事業單位合法的經濟權益等方面都起到了不可忽視的作用。但不得不提的是，近幾年，國家部門對事業部門的檢查與審計結果顯示，事業單位在財務管理工作中還存在不少的問題。比如人們的基礎建設工作、事業單位財務人員專業素質、部門思想觀念以及相關法律法規等方面還存在一定的問題，亟待規范與解決。總而言之，這些問題的發生時因為現行階段下，我國事業單位仍采取“統一領導，分級管理”的財務管理模式，使得事業單位內部控制制度及運行程序上存在一些弊端而導致的。基于此，我國事業單位進一步改革與完善單位財務管理顯得尤為的重要與十分的必要。事業單位改革與完善財務管理工作中既要提高財務管理水平，嚴肅財經紀律，又要切合事業單位的實際情況，積極構建長效的管理職能與機制，建立健全有效的事業單位財務管理技術方法。

四、改革和完善事業單位財務管理的建議

為了改革與完善我國事業單位的財務管理制度，筆者從以下幾個方而提出了一些設想和建議:

(一)加強與完善事業單位財務管理制度和相互約束機制的建設

事業單位應當在國家宏觀管理的基礎之上，從自身實際情況出發，進而建立起符合自身情況的會計核算流程與切實可行的財務管理制度。明確規定現金的監督和評價、財產分配、管理、審批、執行、資金的使用與籌集制度。對事業單位重要崗位與薄弱環節采取責任制，責任落實到具體管理人之上，加強管理，做到制度管人，不相干的職務一定明確分開，從而保證財政資金的安全。事業單位中所有的資產做到定期核對與審計，做到賬實相符、賬賬對應。為的是采用完善可行的單位內部財務控制制度，避免或杜絕財經問題的發生。同時，在制定事業單位財務管理制度上要遵循可操作性與適應性原則，讓其制定的財務制度條文通俗易懂，易于操作，不能生搬硬套，實現與日常會計核算制度的緊密聯系。當國家財經法律法規有變動和修改，還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，及時改革與完善事業單位財務內部控制的薄弱環節。

(二)建立新的事業單位財務管理理念

當前的社會經濟發展速度很快，市場競爭日趨激烈。在這樣的形勢下，事業單位的財務人員應當擺脫舊觀念的束縛，樹立新的管理理念。主要包括以下幾個方面:

1.加強對財務風險的認識。在市場經濟環境下，加大了財務風險發生可能性。所以若是不能夠及時的預見一些風險性因素，就會導致事業單位預期收益和實際收益產生很大的差距，進而出現十分嚴重的虧損情況。所以說，事業單位的財務人員應當具備相當的財務風險意識，在進行財務決策時，能夠運用自身的財務知識判別風向，將事業單位所面臨的潛在風險都控制在一定范圍中。

2.事業單位的財務人員應當具有相當的競爭意識，不斷的加強專業知識的學習，進而提高自身的專業素質，在競爭環境中逐漸成長。

3.建立經濟效益觀念。事業單位財務人員應當樹立起經濟效益觀念，兼顧提高事業單位社會效益，不斷的加強事業單位的資金使用率，提高對資金管理，進而努力實現事業單位的財務管理控制目標。

(三)積極推行事業單位會計集中核算制

積極推行事業單位會計集中核算制能夠達到較少或杜絕事業單位中存在胡亂花錢、鋪張浪費現象，強化會計核算和會計監督，進而從根源上杜絕事業單位腐敗現象。事業單位會計集中核算制以加強財務收支監督為重點，以完成資金控制為目標，以高效理財為取向，以切實可行為依據，成立會計核算中心，統一核算與管理所有會計業務與賬戶，達到管理效率最高化與核算成本最小，進而提高財政資金使用效益的目的。

(四)加強事業單位財務人員素質

1.不斷加強對事業單位財務管理人員的培訓工作，并且重用人才，獎賞與重用在事業單位財務管理活動中具有突出表現的員工。定期與不定期的采用培訓方式更新財務人員的知識結構，提高其業務認識度，進而達到新環境下，對事業單位財務管理人員的新要求。

2、提高內部審計人員與財會人員素質，不斷加強財務管理力量，有計劃地吸收一些年輕的、懂實際業務的并且具有審計或者會計專業學歷的人員充實審計與財會崗位。

3、嚴格控制財務人員準入。將持證上崗的制度進一步落到實處，任何沒有會計資格證的人員都不能從事財務工作，只有通過參加培訓之后，并通過相關考試取得會計資格證的人員才能從事財務管理工作。另外，事業單位的領導也要高度重視財務部門的重要作用，選用思想過硬，具有強烈的責任心，專業素質很高的人擔任財務工作。

(五)提高預算管理水平

首先需要做好前期事業單位的預算的編制工作。在編制資金預算時，需要做到科學與合理的編制，做到兼顧公平，讓單位的財務的各項收支計劃達到平衡。同時，做到對預算執行的控制。準確獲取績效預算管理信息，保證績效預算管理目標最終能夠實施。加強預算考核和預算績效反饋工作的開展。明確考核目標，并且建立以目標為導向的考核體系。在考核完畢之后，考核結果應該及時反饋給各相關部門，以便發現工作中的不足，并及時改進，提高業務能力。

五、結語

隨著我國市場經濟體制的不斷完善與發展，對事業單位進行財務管理改革是大勢所趨，能夠使我國事業單位財務管理工作達到新的水平，進而促進我國事業單位不斷健康發展，為社會不斷提供優質服務。

作者：白晗煒 單位：湖北經濟學院法商學院

參考文獻:

［1］王三平.事業單位改革進程中的則務管理優化方向［J］.中國農業會計，2010，(04)21－25.

［2］陳魅.淺議行政事業單位則務管理的改革與創新［J］.中國人才，2012，(23)110－114.

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(三)從基金收支上，2000年至2014年底，全市共征收基金124.6億，支付117.5億元養老金，累計結余達9億元。

二、廊坊市當前養老保險制度試點存在的問題

經過多年的探索實踐，目前我市機關事業養老保險制度運行所面臨的問題日益凸現。主要表現在:

(一)繳費比例不統一。在個人繳費比例上，在全市12個統籌單元中，有的縣規定個人繳費比例低的有2%，高的有8%;對于財政全額撥款單位，大部分縣給予1%補貼，但有的縣補貼達6%，還有的縣不給予補貼。單位繳費比例，從20%至27%不等。

(二)基金隱形“虧空”大。截止到2014年底，全市機關事業養老保險累計結余9億元，實際上只是個人賬戶中的個人繳費，并沒有多少統籌基金。主要原因是繳費模式造成。非財政撥款單位，全市范圍內都能做到由參保單位將全部養老保險費用直接向經辦機構繳納，實現籌集發放。對于財政全額撥款單位，單位繳費部分全市都沒有列入參保單位預算，無列支渠道，而是由財政直接撥付經辦機構，或者經辦機構根據當期需發放的養老金總額，向財政提申請撥付發放。為了確保足額發放，各級經辦機構都在動用個人賬戶用作發放養老金，所以存在很大的隱形“虧空”，并軌后降低征繳比例，全市的基金缺口會更大。

(三)基金支付壓力越來越大。機關事業單位養老保險基金出現缺口的危機因素有以下幾個方面:一是擴面任務受局限。機關事業單位的擴面工作受到人事部門編制的控制，加上近年來部分事業單位轉制為企業，造成新增參保人員有限，不能像企業擴面的空間大，影響基金收支平衡。二是機關事業單位離退休人員不斷增多，且離退休人員工資不斷增長。三是統籌層次較低，基金分布不均衡，基本上沒有建立調劑金制度。

(四)繳費群體不同，待遇發放標準不盡一致，參保職工意見很大。喪葬補助金、因病死亡遺屬撫恤金、供養親屬生活補助費、年終一次性生活補助、取暖費、冀政辦[2001]10號年終加發的一次性生活補貼等5個一次性發放項目，是退休職工普遍關注的。在這5個項目中，有的全市標準一致，有的標準本縣區自定;有的縣區納入統籌，有的沒有納入;沒有納入統籌，全額單位由財政列支，發放有保障。但是，對自收自支單位或差額撥款單位，都是根據本單位效益情況，參照執行，發放沒有保障，退休職工對此意見很大，由此也產生了大量上訪事件。

三、廊坊市當前養老保險制度改革建議

(一)在實現省級統籌的路徑選擇上應逐步實現。機關事業養老保險統籌的終極目標是省級統籌。我們認為，在實現省級統籌的路徑選擇上，從由市級調劑起步，厘清市縣兩級政府的責任，實現市級統收統支，再過渡到省級統籌。提出這樣做的主要原因:一是機關事業養老保險不同于企業養老保險的特殊性就在于，財政全額撥款職工占比多，基數征繳、待遇發放與當地財政收入水平密切相關。二是需要同級政府承擔更大的確保發放責任。改革后單位繳納養老費加職業年金為28%，個人為12%，按2014年的參保數據和繳撥口徑，初步測算，預計2015年全年征收基本養老保險費18.9億,職業年金8.1億(含財撥單位未記實4億),由于剔除編外人員和繳費口徑變窄，兩項征收總額27億,同比增長35%。在養老金支出方面，按去年同期數需支付養老保險費達到20億,基本養老保險費當期缺口1.1億元。

(二)繳費基數仍按大口徑掌握。改革前，我市的試點制度確定繳費基數是按大口徑掌握，為本人檔案工資總額，有些一次性項目即使單位沒有發放，也要按標準列入征繳基數，這樣能夠保障退休人員待遇及時足額落實。改革后，繳納養老保險的基數按小口徑掌握，僅包括基本工資、國家統一規定的五項津貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金(事業單位為績效工資)，其它項目都暫不納入統籌項目。繳費基數口徑變窄，使部分一次性支付的項目退回單位發放，造成改革后統籌內發放待遇降低，特別是對于差額撥款和自收自支事業單位因單位效益差，可能無法落實，引發退休職工不滿。我們建議改革后，繳費基數仍按大口徑掌握。

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二、很多領導認為事業單位的財務只是本部門內部的一些收支活動，沒有必要開展內部審計。特別是近年來財政部門實施了收支兩條線管理、事業單位編制了部門預算、資金實施了國庫集中支付、物資的購買實行了政府采購，有些領導認為不需要再開展內部審計了。目前各級事業單位實行的是層級管理體制，決定了內部審計只接受單位領導委托開展工作，內部審計開展程度也取決于單位領導，如果單位領導對內部審計作用沒有認識，內部審計就變成可有可無的行為，內部審計機構也就形同虛設，內部審計人員也缺乏開展工作的積極性，這嚴重阻礙了內部審計工作的發展。

三、社會審計依據獨立審計原則，以第三方身份，由獨立的外部機構提供僅針對某一時間范圍內的鑒證活動，審計結果對國家權力部門和社會公眾負責，權威性強。事業單位內部審計對本單位負責，主要是為領導決策提供支持，為單位發展戰略目標實現提供保障，不具有外部審計的權威性和獨立性。事業單位內部審計主要是以財務收支審計為主，其次是專項審計，經濟責任審計，業務審計等，而這些審計大多是事后審計，是為了糾正違紀違規事項，隨著市場經濟的進一步發展，經濟活動越來越復雜，使內部審計不論是在審計內容、審計技術還是在審計觀念上都明顯滯后于國家審計和社會審計。

四、內部審計的重點在于提高管理水平，服務領導決策。因此，與外部審計相比，應該有先進的技術方法，但是先進的技術方法在行政事業單位內部審計中應用不廣泛，不規范。雖然內部控制制度測評、重要性水平測試、審計抽樣等技術方法在審計實踐中都有應用，但規范性問題一直沒有很好的解決。大部分事業單位已經實現會計信息化，審計環境、審計對象、審計程序、審計內容以及審計方法都發生了改變，但由于觀念和資金等方面的原因，審計信息化建設遠遠落后于會計信息化建設，制約了內部審計轉型和發展。

五、機構設置不到位。事業單位內部審計機構的設置狀況不容樂觀，少數主管部門設置了相對獨立的審計機構，但大部分雖設了審計機構，但與財務部門兩塊牌子一班人馬，甚至沒有設立。沒有獨立的內審機構，內審工作就很難開展。

六、人員專業水平和政治素質不夠。內審涉及面較廣，它需要涉及到單位經濟活動的方方面面，而且隨著經濟變化越來越快，經濟活動的廣度和深度都上了一個新臺階，但是目前事業單位的內審人員一般經驗較少，年齡較大，對新知識和新形勢的認識不足，自然難以勝任內審工作。

內審工作的建議

一、建立健全獨立的內審機構。各行業事業單位的主管部門設立獨立的內部審計機構，是搞好系統內部審計的基本保證。如果行業主管部門都沒有獨立的內部審計機構，勢必不利于內部審計工作的正常開展。內部審計部門的獨立性應強調與其它職能部門相對獨立，特別要求的是與財務、紀檢、監察部門分設，不能有行政隸屬關系。內部審計機構要在本單位主要負責人的直接領導下，獨立行使內部審計職能，對本單位主要領導負責并報告工作。

二、單位內部審計機構應合理定位。事業單位內審機構應從預算編制、預算執行、預算決算三個環節入手，按照突出重點、審深審透的原則，加大對事業單位專項資金的審計力度，專項資金審計應從立項、批復、使用管理和效果等環節入手，對項目支出的目的，執行途徑、效益、作用和影響進行全面系統的分析。在內審中，應對專項資金使用單位的申報文件、可行性研究報告、預算批復、專項資金支出驗收報告和專項資金決算報告等，進行調查核對和統計分析，對專項資金的管理，使用情況進行內審，對投入財政資金和產生社會效益進行定期分析，據以評價專項資金的經濟效益和社會效益。

三、完善內部審計評價指標體系。制定一套科學、規范、實用性較強的評價、考核體系，對評價標準進行量化，使審計評價工作具有可操作性。要把定性分析評價與定量分析評價結合起來。對于定性評價標準，遵循真實性、合法性、效益性原則，對于定量評價標準，應依據評價原則，科學地以數據指標界定，分析衡量領導干部的經濟責任。

四、提高內審人員的業務水平和操作技能

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政府采購是指是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。其中采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等；貨物是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等；工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

杭州市從1998年開始實施政府采購制度，1999年就制訂《杭州市政府采購管理暫行辦法》，經過十多年的努力，杭州市的政府采購走在全國的前列。

一、杭州市建立了高效可靠的政府采購監管機制

（一）建立了比較完善的政府采購制度體系。

杭州市政府先后制定了一系列制度和規定：《關于指定杭州市政府采購信息媒體的通知》、《杭州市政府采購供應商投訴處理暫行辦法》、《杭州市政府采購評審現場監管細則》、《杭州市政府采購評審專家監督考核暫行辦法》、《杭州市政府采購機構監督考核暫行辦法》、《杭州市政府采購供應商監督考核暫行辦法》、《杭州市電子化政府采購暫行管理辦法》和《杭州市政府分散采購管理暫行辦法》等等，形成了我市政府采購的制度框架。

（二）完善了政府采購中采購和監管分離的運行機制。

實行管采分離，杭州市在政府采購運行機制上，實行政府采購監督管理和操作執行相分離的體制，有效地消除“裁判員”兼當“運動員”帶來的弊端，提高了政府采購透明度。成立杭州市政府采購中心，成為杭州市集中采購機構，接受杭州市各級行政、事業單位和團體組織委托，采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。同時成立杭州市政府采購領導小組辦公室，履行政府采購監督管理職責。此外還有醫療設備招標辦、教育技術中心和建筑材料采購中心等部門采購機構，以及經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購機構。

（三）實施了有效的實施標后跟蹤問效的監督機制。

對政府采購進行標后跟蹤問效，是政府績效在政府采購中績效管理的一個重要組成部分，是以發揮政府采購職能作用為目標，以采購單位滿意為宗旨，以提高財政資金使用效果為核心，跟蹤問效采購項目、供應商和采購單位，全面、系統、真實地反映采購項目的完成情況，供應商和采購單位的履約情況，采購中心和采購責任人的工作效率和效能，據以持續改進政府采購績效的一種管理工具。杭州市采購中心于2008年試行標后跟蹤問效機制，對合同條款的履行情況、服務質量及用戶反饋意見進行跟蹤問效，對百萬元以上單體項目實行跟蹤評估。通過對采購結果的績效評估，優化采購流程，提升服務品質，打造精品采購。根據合同中涉及的供貨期限、技術需求及質量、售后服務等合同條款的履行情況、服務質量等對供應商進行跟蹤評估；根據中標結果執行、合同簽訂、資金支付等情況對采購單位進行跟蹤評估。通過貫徹落實科學的發展觀和政績觀，推動國家機關、行政事業單位政府采購管理的科學化，促使其完整、準確地履行職責。

二 、在政府采購中存在的缺陷及建議

（一）改進年度預算模式，推行中長期滾動預算。

現行的政府采購，都能嚴格的按照政府采購預算要求，將所有采購項目編入預算，否則不能采購，單位在編報年度經費預算時，同時編報年度政府采購預算。但現行的預算編制是一年一編，預算部門較多關心明年干什么，較少關心后年干什么，工作缺乏連續性、前瞻性。 特別象我們農業部門，很多項目都跨越了3―5個財政年度，這些中長期的項目對目前實行的年度預算體制提出了挑戰。為有效提高財政資金分配的前瞻性、計劃性和整體配置效益，增強年度之間財政支出的連續性，推行大規模的預算改革，將以投入為基礎的年度預算變革為以績效為基礎的多年期預算。為政府實現中長期施政目標提供財力保障。借鑒國外經驗，比如，德國政府以“三年滾動”的方式編制預算。應該根據有關政策變化及形勢發展的需要，同步依次編制其后兩年政府及其部門的發展性支出項目預算，并且逐年向前遞推滾動的預算編制方法。

合理的中長期預算制度和預算資金管理機制，為提高預算決策的科學性奠定基礎，更為社會經濟的長遠可持續發展描繪更加完整的圖景。

（二）完善細節，注重政府采購中的公開透明。

“只買貴的，不買對的！”這種現象時常出現在政府采購上。中國社科院法學所曾有一項研究顯示，研究采集樣本中高達八成的政府采購商品價格高于市場平均價。“豪華采購”、“天價采購”更是層出不窮。但杭州市為促進政府采購公平競爭，實現物有所值的采購理念，針對常規采購商品，開通政府采購“網上商城”，不但使采購的商品價格透明，也讓普通市民監督政府采購。但細節做的不夠，例如同樣是筆記本電腦，在商品型號的標注上不夠規范（如圖1，圖2），惠普電腦標注的是個代碼，不象宏基電腦一樣是標準型號，這樣容易引起市民的猜疑，使《中華人民共和國政府采購法》中政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則受到一定的影響。

圖1 截圖來源：杭州市政府采購網上商城

圖2 截圖來源：杭州市政府采購網上商城

（三）加速培訓人才，建立政府采購職業資格管理制度。

英國早在17世紀就開始政府采購立法，美國于1809年通過法律規定聯邦政府合同要通過競爭方式訂立，我國的政府采購工作起步晚，且沒有什么現存的經驗，政府采購專業人才極度缺乏。特別是各單位的采購人員，基本都是由辦公室職員或財務人員兼任。在政府采購推行之初，短期培訓班成為培養采購人員的一種高效而便捷的方式。然而，在《政府采購法》以順利實施的今天，這種隊伍建設的方式就顯得力度不夠，力不從心。只有具備高素質、極強責任心的從業人員，才能與政府采購工作職責匹配，才能勝任集政策性、技術性、法律性于一身的政府采購工作。

要盡快建立政府采購人員職業資格管理制度，制定我國政府采購人員作業準則和崗位標準，建立職業資格認證制度和培訓考核制度，用制度來“生產”專業人才，用制度來管理人才。

在加強政府采購人員培訓的同時，要加強采購單位的領導、財務人員、財政內部一些人員、機構、供應商、政府公共事務和公益事業人員進行政府采購基本知識的培訓從而確保政府采購隊伍的專業化、職業化。

政府采購制度是一項龐大的系統工程，各部門必須努力協調，從法制、管理體制等各方面入手，才能做好這項工作。我國加入世界貿易組織已經十多年了，對政府采購工作來說，既可以借鑒國外的先進經驗，又使我們的起點較高。我們應該抓住這個機遇，應對各種挑戰，無論在理論、政策、法規、管理、實踐等各個方面進行深入的研究和探討，做大量細致而艱苦的工作，在實踐中不斷規范和完善，為節約財政資金，促進廉政建設，發揮應有的作用。

（作者單位：杭州蠶種場）

參考文獻：

[1]中華人民共和國政府采購法[M]，人民出版社，2002

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一、以“件“為單位歸檔的可行性分析

與傳統的文書立卷所暴露的繁瑣、復雜和效率低的弱點相比，傳統立卷整理程序、整理方法及檢索利用等方面與當今社會的發展已經格格不入，采取以“件”為保管單位進行整理則可以解決這些問題，這種新歸檔文件整理方法的優點表現在：

1.適應計算機管理檔案的需要。隨著現代化程度的提高，計算機技術在管理中日益普及。傳統的案卷級加文件級手工檢索方式不僅增加了數據錄入量，還影響檢索速度，不能滿足經濟社會高速運作的要求。同時，繁瑣的立卷程序使檔案管理軟件的設計過于復雜，計算

機輔助管理難以實現，影響了計算機在檔案部門的使用，所以在實施以“件”為保管單位的歸檔辦法有利于檔案工作的計算機管理，為檔案信息化的實現奠定基礎。

2.減輕了檔案人員的勞動強度。由于發展的目標是以增加經濟效益為目的，以最低的人員投入獲得較高的經濟效益，因而多數企業檔案人員身兼數職，工作繁忙。實行新《規則》后歸檔文件是隨辦隨歸檔，將整理工作化整為零，減輕了集中整理的壓力，從而大大減輕了立卷人員的工作強度。

3.降低了檔案人員的業務“門檻”。檔案大部分采用裝訂形式，檔案人員在具體立卷工作中不僅要考慮文件的類別劃分，照顧案卷厚度等問題，還要擬寫出反映卷內文件內容的案卷標題，這就要求立卷人員既要有較高的業務素質，又要熟悉本單位的業務，同時更要具備一定的檔案專業知識、具有一定的文化素養和一定的實際操作能力。而實施以“件”為保管單位的歸檔方法，則不需要訂卷及擬寫案卷標題.并便于拾遺補漏。據調查，每年需要拾遺補漏文件有時高達20余份，從而降低了立卷人員的實際操作難度。

4.解決了檔案利用時的保密問題。傳統的立卷方法所產生的案卷都是由較多文件組成，在提供利用時，有時利用者往往只得要其中的一份文件。但因不能拆卷，檔案部門只能整卷提供，極易造成泄密事件的發生。實施以“件”為保管單位的歸檔方法，就會解決檔案利用時的保密問題。

5..檔案部門在提供利用或對檔案進行掃描、復印時，必須將案卷拆成散頁才能進行，拆卷再裝訂的過程不僅增加檔案人員的工作量，同時也破壞了檔案原件。實施以“件”為保管單位后，既節省了人力物力，又便于掃描、復制和提供利用。

二、具體做法

1.隨辦隨歸。我們在實際指導過程中發現，基層檔案人員對“隨辦隨歸”的認識存在一定的偏差，有人認為隨辦隨歸的做法其主要內容是無論收文發文，只要形成一件就歸檔一件，不進行其它形式的整理，這種做法違背了檔案歸檔原則，把檔案管理變成了文件管理。實際工作中，我們強調，“隨辦隨歸”中的“辦”指的是辦結而不是辦理，因此文件應在辦理程序結束后才能歸檔。我們在糾正這種認識偏差的同時，針對各單位的實際情況開展了方向性的指導工作，對于那些檔案數量不太多的單位，結合平時的工作，做到隨辦結，隨存檔，將整理工作做在平時。對形成文件較多的單位，在隨辦結隨歸檔的同時，其檔案部門一年一次接收歸檔為多次接收歸檔。

2.歸檔鑒定。根據檔案鑒定工作的原則（即根據需要和為國家積累歷史文化財富的需要，用歷史的、全面的、發展的、效益的觀點，正確分析和鑒別檔案保存價值，限確劃分檔案的保管期限），首先建立明確的檔案價值鑒定標準，其次確定歸檔與不歸檔文件的范圍，有效預防了“有文必檔”情況的發生。

3.科學排列。有的單位將全部歸檔文件直接按時間或文號順序排列，造成按事由途徑查找文件不便等問題。歸檔文件應當按事由排列，在此前提下，歸檔文件在事由內和事由間的排序具有較大的靈活性。在事由內既可按文件形成時間的先后順序排列，也可按文件的重要程度進行排列；在事由間除了按事由形成的時間和重要程度排列外，還可以按事由具有的共同屬性分別集中排列，例如：按責任者或承辦部門進行排列，按不同問題集中排列，如：村委選舉、村干部任免等有關村務問題形成的文件分別集中排列。另外，還應結合本單位的實際情況選擇歸檔文件的排列方法，實行了文件隨辦隨歸的單位宜采用按不同事由形成時間的先后順序進行排列；而檔案管理現代化水平較低的單位宜采用按事由具有的共同屬性進行排列，這樣便于手工檢索。

4.分類方法。由于新《規則》對歸檔文件的分類方法賦予了很大的靈活性，根據試點單位的具體情況，結合目前大部分單位檔案管理采取手工與計算機并用的特點，對黨群工作、行政管理、經營管理、生產技術管理四大類檔案的分類采用了年度一問題一保管期限分類法。

三、結論

總之，通過在實施以“件”為保管單位的歸檔辦法，我們認為《規則》的應用既適應現實工作的需要，又立足于未來的現代化管理，并由于具有較大的靈活性和很強的可操作性，受到了檔案工作人員的歡迎，必將成為今后檔案立卷發展的趨勢。

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3XXX同志待人誠懇，作風樸實。該學生嚴格遵守我單位的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長補短，虛心好學，注重團隊合作。

4.XXX同學在聯想集團北京廠實習期間，能夠嚴格遵守并執行公司的各項規章制度，能夠積極主動的配合其相關相鄰工位同仁協調完成各項生產任務。

5.xxx同學在聯想集團北京廠實習期間，能夠嚴格遵守并執行公司的各項規章制度，能夠積極主動的配合其相關相鄰工位同仁協調完成各項生產任務。在所從事的包裝備料崗位上，劉巍同學能夠探索更優秀的工作方法，以提升效率，在車間內的備料比賽中曾獲第一名，在其它工位的學習中劉巍同學也表現出積極的態度并通過學習成為了一名合格的多能工，在團隊生活中得到領導及同仁的一致好評。

6.xxx同學工作積極主動，熱情，學習認真，尊敬師長，一年來技術理論水平及操作技能均有很大提高，希望今后繼續努力成為國家有用之才。

7.xxx同學于xx年x月至xx年x月之間在聯想集團有限公司北京廠實習。實習期間該員工認真學習各種專業技能，嚴格執行各項管理規定，積極參與相關競賽活動，能較好勝任流水線與cell線各崗位需求，在月末評比中，屢次拿得名次，并有強烈的團隊意識及能為團隊進步提出合理化建議，整體表現良好。

8.xxx同學工作積極主動認真，好學肯動腦，尊敬師長，一年來技術理論水平操作技能都有很大提高，希望今后繼續努力爭取更大進步。

9.xxx同學在我單位實習期間，工作積極主動，學習認真，尊敬師長，待人誠懇，能夠做到服從指揮，團結同事，不怕苦，不怕累，并能夠靈活運用自己的專業知識解決工作中遇到的實際困難。在實習期間得到領導和同事們的一致好評。

10.xxx同學工作積極主動，學習認真，尊敬師長，待人誠懇，一年來技術理論水平及操作都有很大提高，希望今后加強學習盡快成才。

11.xxx同學工作努力，能按師傅要求去工作，尊敬師長，一年來技術理論水平及操作技能均有提高，希望今后更加努力成為一個合格的建設人才。

12.該員工能遵守本公司的規章制度，按時上下班。在工作中任勞任，能配合各崗位的工作。按時完成主管下達的生產任務。在流水線作業中練成好能手。

13.能遵守本廠的規章制度，刻苦耐勞工作積極，表現優秀。

14.該生在實習期間，能自覺遵守各項規章制度。結合實際虛心學習。得到大家的一致好評希望該生能在工作中不斷努力，不斷提高業務水平為今后走出社會打下良好基矗 該生勤奮好學工作認真服從上級安排本廠對該生非常滿意。

15.該生在我加工部實習期間，表現相當好，工作認真負責，受到我部師傅的表揚。 本學員在本單位工作，基本能遵守國家法規和單位規章制度，按時上下班待人有禮業務成績還可以，對器材有一定鉆研能力，服從主管工作安排，希望日后工作更加刻苦，做一個對社會有貢獻的人。

16.XXX同學工作積極主動，熱情，學習認真，尊敬師長，一年來技術理論水平及操作技能均有很大提高，希望今后繼續努力成為國家有用之才。

17.該生在本服務處實習的這一段時間，能夠嚴格要求自己，工作勤懇，負責，責任心強,知識面廣,基礎知識扎實,在專業技術上遇到的問題能及時解決生活積極向上,舉止文明與同事之間相處融洽,善于與領導溝通,主動積極地做好每一件事情，總體評價為優,希望該生在今后的工作中繼續發揚。

18.xxx同學在我單位實習期間，能夠做到服從指揮，團結同事，不怕苦，不怕累，將學校所學到的知識技能運用到實際工作當中。

19.xxx同學近一年來，工作主動，踏實，肯干，和老師同事關系處理的很好，耐心學習不斷的努力工作，以提高技術的自身，受到大家好評，望今后發揚成績

20.xxx同學在我單位實習期間，能夠做到服從指揮，團結同事，不怕苦，不怕累，將本人在學校所學到的知識技能運用到實際工作當中。

21.XXX同學能夠探索更優秀的工作方法，以提升效率，在車間內的備料比賽中曾獲第一名，在其它工位的學習中劉巍同學也表現出積極的態度并通過學習成為了一名合格的多能工，在團隊生活中得到領導及同仁的一致好評。

22.xx同志踏實肯干，吃苦耐勞。有創造性建設性地獨立開展工作的思維;具有一定的開拓和創新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在工程計算領域不斷地探索，有自己的思路和設想。能夠做到服從指揮，認真敬業，工作責任心強，工作效率高，執行公司指令堅決。在時間緊迫的情況下，加時加班保質保量完成工作任務。

23.XXX同學工作積極主動，學習認真，尊敬師長，待人誠懇，一年來技術理論水平及操作都有很大提高，希望今后加強學習盡快成才。

24.XXX同學工作努力，能按師傅要求去工作，尊敬師長，一年來技術理論水平及操作技能均有提高，希望今后更加努力成為一個合格的建設人才。

25.XXX同學在我單位實習期間，能夠做到服從領導指揮，團結同事，不怕苦不怕累，將學校所學到的知識技能運用到實際工作當中。

26.該生能夠探索更優秀的工作方法，以提升效率，在車間內的備料比賽中曾獲第一名，在其它工位的學習中xxxx同學也表現出積極的態度并通過學習成為了一名合格的多能工，在團隊生活中得到領導及同仁的一致好評。

27.該生在本服務處實習的這一段時間，能夠嚴格要求自己，工作勤懇，負責，責任心強，知識面廣，基礎知識扎實，在專業技術上遇到的問題能及時解決生活積極向上，舉止文明與同事之間相處融洽，善于與領導溝通，主動積極地做好每一件事情，總體評價為優，希望xx同志在今后的工作中繼續發揚。

28.xx大學應用化學系xx博士于xxxx年在我xxxxx公司實習。在來我公司前，xx博士已充分了解本公司項目課題的基礎上，并在xx大學進行了前期實驗工作。在來我公司后，態度端正，工作努力，勤勤懇懇，完成了從實驗室研究到工廠生產的項目任務，對本公司的發展做出了莫大的貢獻。 現實習已結束，特此證明。

29.該生積極主動，態度端正。實習期間，她主動要求到各部門了解學習，努力從多方面開拓自己的眼界。她先后去了財務管理科招標辦公室計劃財務部人力資源部辦公室法律事務部設備管理科法制辦公室等主要業務部門。通過學習書面材料和與各部室人員的交流，她比較全面地了解了我單位科室的主要職能和重點工作，還協助完成了一些她力所能及的行政事務工作。這種積極主動的工作態度獲得了各科室人員的一致好評。

30.該生謙虛謹慎，勤奮好學。注重理論和實踐相結合，將大學所學的課堂知識能有效地運用于實際工作中，認真聽取老同志的指導，對于別人提出的工作建議，可以虛心聽取。表現出較強的求知欲，并能夠仔細觀察切身體驗獨立思考綜合分析，靈活運用自己的知識解決工作中遇到的實際困難。

31.該生工作積極主動，學習認真，尊敬師長，待人誠懇，一年來技術理論水平及操作都有很大提高，希望今后加強學習盡快成才。

32.該生工作努力，能按師傅要求去工作，尊敬師長，一年來技術理論水平及操作技能均有提高，希望今后更加努力成為一個合格的建設人才。

33.該生在我單位實習期間，能夠做到服從領導指揮，團結同事，不怕苦不怕累，將學校所學到的知識技能運用到實際工作當中。

34.該生在我單位實習期間，能夠做到服從指揮，團結同事，不怕苦，不怕累，將本人在學校所學到的知識技能運用到實際工作當中。

35.在我單位見習期間，能夠嚴格遵守并執行公司的各項規章制度，能夠積極主動的配合其他相鄰工作同仁協調完成各種工作任務。認真學習業務知識，在很短的時間內就掌握了工作的要點和技巧，并將其合理的運用到工作中去。能夠積極主動的向老員工學習，彌補自己的不足。工作積極主動，學習認真，尊敬他人，待人誠懇，能夠做到服從指揮，團結同事，不怕苦，不怕累。并能夠靈活運用所學的計算機專業知識解決工作中遇到的實際困難。一年來理論水平及操作技能均有很大程度的提高。在見習期間得到領導和同事們的一致好評。

36.實習工作期間，是個出色的教學能手，相信會在今后的工作中，取的出色的成績。

37.xx實習期為一個月。xx同志工作積極主動高效，學習認真，待人誠懇，能夠做到服從指揮認真聽取老同志的指導，不怕苦不怕累，表現有較強的求知欲，積極觀察體驗思考，并能夠靈活運用自己的知識解決工作中遇到的實

38.實習期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，在工作中遇到不懂的地方，能夠虛心向富有經驗的前輩請教，善于思考，能夠舉一反三，對于別人提出的工作建議，可以虛心聽齲在時間緊迫的情況下，加時加班完成任務。能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去，保質保量完成工作任務。同時，該學生嚴格遵守我公司的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學生的表現予以肯定。

39.實習期間勤奮認真,有很強的適應能力和創新意識,能夠利用所學的知識迅速投入到實際的計算機應用程序編寫當中,并能夠結合自己的特點發揮優勢彌補不足,在實習過程當中迅速的成長起來,不僅歷練了自身,也為我單位帶來了一股新風,受到合作伙伴的一致好評!熱情主動積極。對事物保持高度的好奇與興趣，虛心求教并勇於建言。隨時調整自己，力求成長盡善。積極爭取實習規定的任務，實習報告符合標準，達到實習目的。 勤奮好學,遵守廠規廠紀,帶來先進管理理念 工作能力及專長 在不斷的社會實踐中,自己以認真敬業,責任心強,工作效率高,執行公司指令堅決得到了各實習單位的認可。

40.實習實習期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，虛心好學。善于思考，能夠舉一反三。。能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去，保質保量完成工作任務。同時，該學生嚴格遵守我公司的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學生的表現予以肯定。

41.xxx同志待人誠懇，作風樸實。該學生嚴格遵守我單位的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長補短，虛心好學，注重團隊合作。

42.xxx同志踏實肯干，吃苦耐勞。有創造性建設性地獨立開展工作的思維;具有一定的開拓和創新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在工程計算領域不斷地探索，有自己的思路和設想。能夠做到服從指揮，認真敬業，工作責任心強，工作效率高，執行公司指令堅決。在時間緊迫的情況下，加時加班保質保量完成工作任務。

43.該生待人誠懇，作風樸實。該學生嚴格遵守我單位的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長補短，虛心好學，注重團隊合作。