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[中圖分類號] F304.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）10-0017-0003

一、我國農產品質量存在的問題

農產品從種植、收獲、加工、包裝、運輸和銷售，直至到人們的餐桌上，要經過很多道工序，在生產和加工的各個環節中，任何一個環節都有可能導致產品質量問題。只有找出問題的根源，才能對癥下藥，更好地防范農產品質量問題的發生，確保農產品質量安全。從當前情況看，農產品質量問題主要來自生產、加工和流通環節。

（一）生產過程造成的質量問題

1. 農資質量問題和不當使用

（1）農業生產資料存在質量問題。近年來劣質種子、化肥和農藥等劣質農業生產資料坑農事件頻頻發生，不僅造成農產品減產甚至絕收，而且由于化肥、農藥等本身的質量問題而導致農產品質量嚴重下降。

（2）農業生產資料使用不當。農產品生產過程需要使用化肥和農藥等必需生產資料，而化肥和農藥等生產資料使用不當就會導致農產品化肥、農藥殘留超標或其他質量問題。更為嚴重的問題是化肥、農藥殘留可存續時間都比較長，不僅影響當季產品質量，還將嚴重污染農業生態環境，造成后續產品污染。

2. 生產環境被污染

農產品從種植到收獲需要經過自然生長過程，其賴以生存的大環境由土壤、水和氣候等要素構成。隨著我國工業化進程的加快和采掘業的飛速發展，再加上農業生產過程自身形成的化肥、農藥殘留污染，我國農業生態環境被破壞的情況越來越嚴重，已經嚴重危害農產品質量安全。比如2010年海南水胺硫磷污染就嚴重影響了當地農業灌溉用水。

3. 自然災害的影響

農業是與自然氣象條件高度相關的產業，農業生產過程就是與自然界博弈的過程。近年來，受全球氣候變化影響，各種自然災害頻繁，自然災害對農業的破壞不僅影響產量，而且影響質量。

（二）加工過程產生的污染

隨著生活節奏的加快和農產品加工業的發展，人們消費食品的習慣逐漸由初級農產品為主向加工食品過渡，目前加工食品消費占食品消費總量的比重越來越大。而在食品加工過程，因加工設備、加工工序與加工技術落后，不合理和違法使用食品添加劑和色素等都將產生加工過程的污染，影響食品的質量，嚴重的形成有毒食品。

（三）流通過程污染

農產品從產地到消費者餐桌需要經過收獲、包裝、儲存與運輸等多道工序，在這過程中，由于收獲時間掌握不好與遭遇不好天氣，或使用不合格的包裝材料，或儲藏不當，或不合理的裝運等等，也會造成產品腐爛變質或被污染或造成破損等產品質量問題。

二、農產品質量問題的原因分析

（一）管理體制不夠完善

當前我國農產品質量監管屬于條塊結合的管理模式，這種條塊分割的管理體制很難形成綜合協調的管理制度。我國食用農產品安全監管職能分解在農業、糧貿、衛生、工商、質監、藥監、商檢等多個部門，各部門之間又缺乏一個強有力的綜合協調機構，因此在執法過程中，各監管部門之間往往因缺乏協調難以做到密切配合，使監管效率大打折扣。另一方面，監管職權劃分不明確。我國食用農產品安全工作的屬地管理責任和執法主體責任之間的關系不夠明確，導致地區與部門之間權責不清，監管就難以完全到位，導致縱橫監管效率都不高，甚至失靈。

（二）監管制度不健全，監管難度大

農產品生產和消費要經過包括生產（種植和養殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環節，從農田到餐桌，任何一個環節都可能產生對食品的污染。但目前我國對農產品還沒有建立起像工業品那樣嚴格的生產、加工監管制度和監管體系，而且基于農產品生產的特性，就我國目前的技術水平和監管措施也很難做到對全部農產品的生產加工過程實行全面監控。

（三）監管力度不夠，執法不嚴

我國雖已頒布實施包括《食品衛生法》、《產品質量法》和《農產品質量安全法》等產品質量法律、法規，并且在《農產品質量安全法》中對農產品質量安全標準、產地、生產、包裝和標識以及監督檢查、法律責任等方面均做出明確規定，但監管體系不完善，監管力度不夠和執法不嚴，致使農產品質量安全頻頻亮紅燈。最近出現“速成雞”事件說明了我國地方相關管理部門對農產品生產過程監管存在監控不力等嚴重問題。

（四）監管技術落后，監管費用不足

我國對農產品監管主要靠鄉鎮一級監管機構，而鄉鎮一級監管機構的監管技術和手段都比較落后，鄉鎮監管機構現有的監管設備和技術就很難滿足實際工作需要。一方面，目前檢測用房以及督導、巡查、抽樣、辦公的設施設備還沒有全面覆蓋所有鄉鎮，農產品質量監管服務工作難以落到實處。另一方面，日常工作經費保障機制也不完善，很多地方有關人員基本支出和業務工作所需經費無法得到支持。總之，目前我國農產品質量監管、服務能力和技術水平都難以滿足實際監管工作需要。

（五）農業生產水平低

與發達國家相比，目前我國整體農業生產水平較低。主要在于：（1）農民整體文化素質偏低，絕大多數農民缺乏接受和使用現代先進產儲運農業生產技術的文化素質和經濟能力，產品技術含量低，難以達到較高質量標準，并且產品質量不穩定；（2）農業生產仍然以家庭分散經營為主，種植規模小、種植品種雜，防抗病蟲害能力低，難以保證產品的高品質；（3）我國許多地方尤其是貧困和邊遠山區，農業生產仍然主要是靠天吃飯，防抗旱澇災害能力較弱，特別是近幾年旱澇災害頻發，嚴重影響農產品質量。

（六）缺乏農產品質量安全意識

中國農業生產經營者整體文化素質偏低、分散經營和小農意識等因素使大部分農民缺乏農產品質量安全意識，只要產量不顧質量的思想很普遍。對于他們來說只要產量高品相好，能吸引消費者購買就行，容易忽視產品質量，尤其是直接出售給消費者的農產品，如果監管不能到位，產品質量更難以保證。另一方面，改革開放后，中國廣大消費者產品質量安全意識快速提高，但農產品質量安全意識并沒有達到工業品質量安全意識的高度。大多數消費者缺乏鑒別農產品質量所必需的基本知識，難以形成通過消費者自身提高農產品質量安全需求去倒逼和推動農業生產經營者自覺地提高農產品質量，實現農產品質量安全目標。

目前大多數農產品不可能像工業品那樣出廠前都經過檢驗，并標明質量標簽，而農產品的內在質量比如農藥殘留等又看不見摸不著，消費者憑肉眼和手感根本沒有辦法辨別，更沒有能力去檢驗，而且農產品質量問題的危害后果往往具有很強的隱蔽性，有時要經過一定時間的損害累積才能顯現出來，這種危害后果延期發生的特性，減弱了生產者的責任感和關注度，消費者也容易忽略。因此，無論生產者還是消費者，農產品質量安全這根弦都難以繃緊。

三、確保農產品質量安全的幾點建議

農產品質量安全是食品安全的重要組成部分，是全社會普遍關注的焦點和熱點問題，關系到城鄉居民的消費安全，關系到社會和諧穩定，關系到農業長遠發展和農民增收，對于貫徹科學發展觀、實現以人為本、樹立黨和政府的形象具有重要的意義和作用。基于此，就確保農產品質量安全提出如下幾點建議：

（一）完善立法健全制度

1.完善立法

各地應當按照《農產品質量安全法》的有關規定，制定適合本地區實際情況的實施條例，明確各級政府及農業等有關部門在農產品質量安全管理中的責任和義務，保證《農產品質量安全法》在本地區的正確適用。

2.健全制度

各級農業管理部門要建立健全農產品生產流通監管制度，保證農產品質量安全。

（1）建立和健全監管制度。各地監管部門要根據《農產品質量安全法》和相關法律、法規制定適合本地區農業生產安全制度以及農資和農產品質量安全制度、監管部門的監管制度，保證《農產品質量安全法》在本地區的正確適用。

（2）區別對待分類管理。對農產品生產者和經營者包括農戶、農產品生產經營企業、農民專業合作經濟組織、批發市場等不同的生產經營主體要區別對待分類管理。

（3）加強隊伍建設，為《農產品質量安全法》的實施提供組織保障。各級農業部門要積極建立健全農產品質量安全監管體系、農業綜合執法體系、檢驗檢測體系、農產品質量安全標準制定推廣服務體系，為《農產品質量安全法》順利實施提供組織保障與技術支撐。

（4）健全工作機制，形成農產品質量安全監管合力。 要明確縣級以上人民政府農業行政主管部門為農產品質量安全監督管理工作的主體，縣級以上人民政府有關部門按照職責負責相關工作。各級農業部門要在當地政府的統一領導下，主動與衛生、質監、工商、食品藥品監管等部門聯系協作，建立健全溝通渠道，完善工作機制。

（二）加強監管嚴格執法

1.加強監管

各級有關部門要增強做好農產品質量安全管理工作的責任感和使命感，全面貫徹落實《農產品質量安全法》和有關法律、法規，加強監管保障農產品質量安全。

（1）加強源頭治理。針對農業生產資料存在的質量問題和不當使用問題，各地要將源頭治理作為重點。第一，要規范農資使用標準確保農資正確使用。不當使用農資是造成農產品質量問題重要因素之一，規范農資使用就可以極大降低農產品被污染的機會，從而提高其品質。首先要明確規定化肥農藥等農資的使用標準，適用對象，確保其恰當使用；其次，由于是許多農民因文化素質低等多種因素，根本不了解化肥農藥等農資的正確使用方法和適用范圍而不能正確使用農資。鄉鎮農業管理部門要承擔起培訓的職責，加強正確使用農資的培訓與教育，提高農民正確使用農資的能力。在此基礎上，還要加強對農資使用的管理和指導，建立健全農資安全使用制度，保證農資安全使用。第二，對違規使用禁用材料或藥劑的行為要一查到底，嚴肅處理。第三，要加大農資打假力度保證農資質量。針對劣質種子、化肥和農藥等劣質等農資事件頻發的狀況，一要加大農資打假力度，加強農資市場整治，促進農資市場生產經營秩序有新好轉；二要狠抓農資大案要案嚴肅查處，深入開展放心農資下鄉進村活動，推動農資市場秩序持續好轉，嚴防劣質農資進入農業生產領域，保障農業生產安全和農產品質量安全。

（2）實行全程監控。各級農業部門要按照職責分工，制定生產技術要求和操作規程，開展產地安全監測，加強監督抽查和生產指導。各級農業部門要建立和加強全程監控制度，實行農產品產前、產中和產后，生產與流通全過程質量監控，要鼓勵并督促生產者建立農產品生產記錄，使質量形成過程有據可查并接受監管。

（3）推行標準化生產。各級農業管理部門要緊緊圍繞保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展的宗旨，在保證農產品符合國家規定的質量安全標準的前提下，積極引導、推廣農產品標準化生產，通過標準化生產保證產品質量。與此同時，政府要鼓勵發展優質農產品，通過政策扶持和支持優質農產品項目。

2.嚴格執法

對違法違規行為要嚴厲懲處，加重處罰，極大提高其違法違規成本。尤其是對惡意違法違規行為，有一件查處一件，一查到底，一經查實依法嚴肅處理，嚴防由于違法違規造成的農產品質量安全問題。

（三）建立和完善農業防災抗災體系

各種災害是農產品質量降低的原因之一，中國地域遼闊，各地氣候條件差異大，每年各地都將遭受不同程度的災害，對農產品質量影響很大。要避免或降低災害對農產品質量的影響，必須針對不同區域、不同災害類型和發生程度建立和完善農業防災體系：（1）加強農業災害預測預報系統建設；（2）加大對農業基礎設施建設的投入，加快標準糧田建設步伐，提高耕地的防汛抗旱能力；（3）加快農業有害生物預警與控制區域站及鄉鎮農作物病蟲監測點建設；（4）加強防災減災應急隊伍建設，提高處置突發重大農業災害的能力；（5）深入開展農情調度，搞好抗災救災報災工作；（6）選育儲備具有良好抗災性能的農作物新品種；（7）制定科學合理的防災減災技術方案，為有效地防災、抗災、災后生產自救提供科學決策的依據，確保受災不降低產品品質。

（四）提高質量安全意識

對農產品生產者、銷售者要積極引導，加強其內部質量安全管理，加強行業自律，提高其質量安全意識，促使其自覺提高產品質量。對消費者要采取有效措施加強消費者農產品質量安全教育，通過各種途徑宣傳和普及農產品質量安全知識，提高消費者農產品質量安全意識，從而提高消費者的安全消費能力。

[參考文獻]

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引一案例權做本文之序：某生意人李先生到某一大型商場購買手機，在商場里，其看到商家正在對一新款手機做促銷活動，促銷牌上明確寫著：凡購買本款手機者均贈送手機電池一塊，數量有限，贈完為止。李先生隨即購買了此款手機，并獲得了贈送的手機電池一塊。商家簽發了收款單據并開示了產品質量保證單，保質期為半年，但商家并未對贈送的手機電池質量作出任何說明。之后，李先生在洽談某項業務中，由于手機出現故障，其未能及時得到通知，致使其損失兩萬余元。事后，李先生查明手機出現故障的原因在于其使用了商家贈送的那塊手機電池，手機電池在充電后使用了不到半個小時就沒電了，究其根本原因在于贈送的手機電池質量問題。產品出現問題的時間距李先生購買手機的時間僅為15天，李先生隨即找到出售該手機的商家，要求其更換該贈送的手機電池并且賠償其兩萬余元的損失。而商家以贈送的商品不予保證質量為由拒絕了李先生的要求。李先生在其要求得不到滿足之后，隨與該商場對簿公堂，以維護自己的合法權益，補償損失。

隨著科技的發展和人們生活水平的提高，通訊技術發展非常之快，通訊設施花樣繁多，給人們的生產和生活帶來了方便。但是我們不可否認的是，跟隨科技的發展腳步，制假手段也越來越高明，一些假冒偽劣商品充斥著社會，消費者縱有“火眼金睛”也難以辨別其真偽。人們在利用先進通訊設備從事某種社會事務時，就有可能因使用了偽劣的通訊設備而給其造成了巨大的損失。在現實生活中，這種因“豆腐渣產品”而致人損害的例子很多，由此產生的訴訟案件也特別的多，嚴重影響了社會的良性運轉。消費者對銷售者所謂的“買一贈一”活動應該擦亮眼睛，抵制誘惑，因為銷售者贈送的商品大多帶有隱蔽瑕疵。所謂隱蔽瑕疵，是指存在于標的物內部的憑一般買受人的經驗，經一般、通常的檢查不易發現的商品品質缺陷。

上述案例向我們提出了一系列問題：贈送、贈與和搭售之間存在著什么樣的關系？商家對贈送的商品是否負有保證質量的責任？商家的行為侵犯了消費者什么樣的權利？消費者因產品質量缺陷而造成的損失如何得到賠償？

贈送、贈與和搭售之間的關系

贈送、贈與和搭售三者之間究竟是什么關系，是否屬于等同關系，或者存在屬種關系，即包含關系。下面我們來研究一下三者之間的關系：

1、首先我們來看贈送。贈送一般是指贈送人將某項財產或權利有償或者無償的送給受贈人，受贈人表示接受贈送的行為。由此我們可以看出贈送有這幾個特征：（1）贈送是為轉移財產或權利。贈送的標的就是財產或權利利益，或者統稱為應然良性利益。（2）贈送人對贈送的財產或權利不一定享有所有權或是處分權。也就是說此種贈送行為可能是善意的，也可能是惡意的。（3）由此形成的贈送合同為單務的（雙務的）、有償的（無償的）合同。（4）受贈人表示接受的行為。只有贈送人的贈送行為而沒有受贈人的接受行為并不必然構成贈送。

在現實生活中，贈送行為經常發生，由此所引起的法律關系也比較的復雜。在法律事務中，因贈送行為也產生了許多法律糾紛，大致都是因為贈送而侵權或是產生債權債務關系，有的甚至觸犯刑法而受到刑法的處罰。縱觀而言，因贈送而產生的民事糾紛居多，這就涉及到民法之調整問題，顯示出了民法作為私法的特性。

2、其二，贈與。依我國《合同法》第185條規定，贈與合同是指贈與人將自己的財產無償地給予受贈人，受贈人表示接受的合同。

（1）由此我們可以看出，贈與是雙方當事人意思表示一致的結果，僅有一方的行為構不成贈與，贈與不同于遺贈、捐贈，遺贈、捐贈只要有遺贈人、捐贈人一方的意思表示就可以成立。贈與是贈與人依法處分自己財產的法律行為，其實質就在于轉移財產或權利的所有權。贈與的特征：贈與合同為轉移財產或權利的所有權。贈與合同為單務、無償性合同。贈與合同為諾成合同。實際上關于贈與合同是實踐合同還是諾成合同，各國立法規定不一。如前蘇聯及東歐國家的民法一般規定贈與合同是實踐合同，大陸法系國家則規定贈與合同為諾成合同。我國的司法實踐也認為是實踐合同。

(2)但是從我國《合同法》的規定可以看出，贈與合同屬于諾成合同。我們在簽訂贈與合同時應當注意：贈與的標的必須是贈與人所有的或者贈與人有權處理的財產或者某種權利，贈與人不能把不屬于自己或者自己無權處理的財產或權利贈送他人，否則，其行為可能會侵害他人的權益，而產生侵權糾紛或由此而形成債務糾紛。贈與標的物不外乎是財產或權利。

3、我們再來看一下搭售行為。搭售是指經營者違背相對交易人的意愿，在提供商品或服務時，搭配其他商品或增加某項服務的行為。我國《反不正當競爭法》第12條規定：“經營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件”。搭售行為在國外屬于反壟斷法所調整的限制競爭行為的一種，其出發點就在于維護交易雙方自愿交易，使經營者公平、合法競爭，以維護社會主義市場經濟的良性運轉。由此我們可以看出搭售行為的行為特征：（1）經營者利用其經濟優勢違背相對交易人的意愿搭售商品或服務，交易人被迫接受。（2）經營者主觀上存在故意，客觀上侵害了相對交易人的權益。（3）搭售行為在一定條件下存在違法性。

贈品是附屬于主要商品之外的產品，其具有一定的附屬性。但現在有的廠家推出“買一送一”，名曰“贈送”，這種贈品在某種情形下具有搭售的嫌疑，因為有的消費者購買具有搭售商品的目的不在于搭售的誘惑性，而是其確實需要此種商品，但是這種捆綁式的銷售行為在無形中增加了單一商品的價值，“羊毛出在羊身上”，也就是說商家附贈商品的價值已經包含在了其欲出售的商品之中了，違背了消費者的購買意愿。鑒于銷售者的行業優勢，消費者有時別無選擇，只能購買此家商品。況且這種行為相對于其他經營者來說，可能就是不正當競爭了，通過這種贈送活動擴大了自己的銷售而限制了其他經營者，有違商業道德。搭售行為存有一定的誘惑性，消費者可能會基于這種“便宜”而去購買。但是搭售的商品不排除存有質量問題，甚至可能給消費者帶來損害，傷害到消費者財產或人身方面的權益，消費者應擦亮眼睛，用法律來維護自己的權益。

我們通過對贈送、贈與和搭售的比較可以得出這么個結論：贈送和贈與存在很大的相似性，共同點很多，但并不等同；而搭售基本上是一種不合理甚至違法的行為，當然，如果交易雙方本著公平、誠實、自愿的目的達成共識去交易，那這種行為就不能算是不合理了，也談不上違法。

附贈商品的質量問題

附贈的商品也是商品，既然是商品，那么商品的生產和銷售就應該符合我國《民法通則》、《產品質量法》、《消費者權益法》等有關規定。其生產商和銷售商就應該對其生產和銷售的商品負瑕疵擔保責任，對因商品質量問題而引起的財產和人身侵害負責。

贈品之中并非必然沒有假冒偽劣品，而相反，我國現在正處于經濟轉型的特殊時期，很多商品生產商利用這個時機生產假冒偽劣商品，并把這些商品拋向社會，經營者以種種銷售形式把這些商品銷售給消費者，這些商品存在侵害消費者財產和人身權益的隱患，可以說像“蠹蟲”一樣，隨時都會給消費者造成危險和傷害。

經營者在銷售中往往對主要商品承諾實行保修、保換、保退，但對贈品的質量卻沒有任何保證措施。贈品存在質量問題的，如果對消費者沒有造成什么危害，有的消費者往往會以為是贈品而忽視，而經營者則更會以“附贈品”為借口開脫責任。參看我國《消費者權益保護法》第16條的規定，“經營者向消費者提供商品或者服務，應當依照《中華人民共和國產品質量法》和其他有關法律、法規的規定履行義務。”第22條還規定“經營者應當保證在正常使用商品或者接受服務的情況下，其提供的商品或者服務應當具有的質量、性能、用途和有效期限。”由此可見，只要是商品，并且在社會上流通了，生產者和經營者就得對其生產和出售的商品質量擔保負責，而不能以種種借口搪塞、逃避責任。

參看我國《合同法》第191條“贈與的財產有瑕疵的，贈與人不承擔責任”的規定在此是不適用的。因為贈品的前提是消費者必須購買商品，消費者與經營者之間在本質上形成的是一種買賣合同關系，而不是贈與關系。贈與合同是指贈與人將自己的財產無償地給予受贈人，受贈人表示接受的合同（合同法第191條規定“附義務的贈與，贈與的財產有瑕疵的，贈與人在附義務的限度內承擔與出賣人相同的責任”除外）。因此，消費者在購買商品之時，一定要把贈送、贈與和搭售行為區別開來，不可等同視之。

生產者和銷售者的責任

在當今商品經濟條件下，財產或財產權利進入到流通領域，其所有權在不同主體之間進行交換，因所有權的交換行為而可能產生侵權，從而可能形成因侵權之債權。法律意義上的債不同與一般社會生活中“欠債換錢”中的債，民法上債之關系的范圍更遠廣。參看魏振瀛教授編著的《民法》一書債權編中關于債的概念，債，作為民法上的概念，是指特定當事人之間可以請求一定給付的民事法律關系。（1）德國民法第241條第1項規定：“債權人依債之關系得向債務人請求給付”。臺灣學者黃立認為：債之關系中的請求權，債法上稱為債權。（2）由此可見，債即為一種請求權，是一種請求給付的權利，當然相對于債務人來說就是在受請求時應為一定給付，正好是債權或請求權的反面。

產品質量存有缺陷而給消費者帶來財產（包括產品本身和因產品缺陷造成的其他財產的損失）或人身損害的，產品經營者就應該承擔過錯責任。受害人可以向產品的生產者索賠，也可以向產品的銷售者索賠。而對于產品的銷售者來說，他可能不知道其出售的產品存在質量缺陷，由此造成的損失可以向產品的生產者索賠，但是銷售者不能以“不知道”或以“主觀善意”為由而拒絕受害人的索賠要求，生產者與銷售者對因產品缺陷造成的損失承擔連帶責任，無過錯的一方在賠償損失后可以向過錯的一方追償。由此，產品的生產者、銷售者和消費者之間因產品缺陷造成損失而產生侵權責任，因為侵權行為的發生而產生侵權之債，三者之間又存在債權債務關系。但我們需注意的是，當缺陷產品給消費者造成其他損失時，消費者或是受害人應該盡善意所有的義務去最大程度的減少損失，而不能放之任之。消費者在明知其所購買的產品存在損失時，應該立即找銷售者或者直接找產品的生產者，要求其給予更換，如果要求得不到滿足，消費者可以以產品存有缺陷或侵害公民自由權為由狀告產品的經營者。《民法通則》第136條規定，“出售質量不合格的商品未聲明的，訴訟時效期間為一年”。這實際上是說，質量糾紛的權利人能通過法院保護其實體權利的訴訟時效期間為1年。但消費者不能在明知產品存在缺陷之時而怠于管理，如果因此而給其造成其他財產或人身損害的話，我個人認為，消費者應該對此承擔一定的法律責任。

有侵權就可能產生債，而債的良好履行需要擔保做保證。債擔保的形式可以是第三人的特定財產，也可以是第三人的信用。商品進入流通領域在不同主體之間的交換過程中，是以商品的特定產品的質量作為承擔保證責任條件的。無論是產品生產者，還是產品的銷售者，都要對其商品的質量負責。產品所有權的轉移都要遵循民事法律關系中的自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。《中華人民共和國產品質量法》規定的產品質量標準和要求是法律硬性規定，既使當事人在合同中未約定，生產者或銷售者也不能規避。

我國法律對生產者和銷售者的責任問題做了硬性規定，但是我個人認為，我國法律還應該對消費者加以責任限制，而不能一味地去規定生產者和銷售者的責任。消費者對待其購買的產品應該盡善意所有人的義務，而不能在明知產品存有缺陷時疏忽、懈怠管理，更不能采用傳統的“以惡治惡”的方式來達到補償其購買的產品缺陷問題以及因此所引發的一系列責任問題。正確的方式應為本著誠實信用的原則合理而又合法的去解決問題，自力救濟手段行不通時可以尋求社會救濟手段的幫助，通過司法或行政途徑解決。產品的生產者、銷售者和消費者之間因某種合同的發生，三者之間存在著錯綜復雜的矛盾關系，矛盾是可以解決的，關鍵在于應該怎樣合理地去對待它，切勿放任矛盾、激化矛盾。

結束語

當今社會主義社會是一個市場經濟社會，有經濟的騰飛就有利益的崇拜，進而導致唯利益者的產生。唯利益者經常寄生在經濟漏洞之中，利用其某方面的行業優勢，用花樣繁多的手段汲取利益。為了追逐最大的利益，他們往往置倫理、道德于不顧，越法律之雷池。相對于唯利益者而言，消費者往往成為社會中的“弱者”，他們迫切需要一屢光明去看透經濟中無盡的黑暗。法律為天下公平、正義之利器，不斷完善的法律可以彌補經濟的漏洞，并在生產者和消費者之間豎立誠實信用之屏障，誰違背誠實信用，誰就會受到法律的懲罰。

良性的利益可以增加社會的財富，為人們謀福利，而惡性利益只會中飽私囊，損人利己，最終仍會傷及自身。消費者在購買商品的時候，應當以商品本身的價值和質量作為購買的標準，不應把贈品作為主要的考慮因素，否則可能會遭受比贈品更大的損失。誠然工商管理部門應當加強對贈品的管理，發現借贈品損害消費者利益的應及時制止，但是法律的不完善也給唯利益者帶來可乘之機，因此，國家立法機關有必要制定專門的法規，對贈品與搭售的界定、贈品的價值、贈品的質量保障等進行規范，以保護廣大消費者的利益。消費者也應持法律之劍，同商品假冒偽劣者做不屈不撓地斗爭。唯有如此，經營者和消費者之間才能形成真正的公平，社會經濟秩序才能得到良好的維持，市場經濟之的車輪才能順利運轉。

本文的一個題點就是：國家立法機關在規定產品生產者和銷售者法律責任之時，也應該對消費者的責任加以規定，不能有所偏頗，以維持法律之公正。

參考資料：

[1] 史尚寬著：《債法各論》，臺灣榮泰印書館股份有限公司1982年版。

[2] 梁慧星著：《民法總論》，法律出版社1996年版。

[3] 王利明、崔建遠著：《合同法新論 總則》，中國政法大學出版社1996年版。

[4] 余延滿著：《合同法原論》，武漢大學出版社1999年版。

[5] 江平：《中華人民共和國合同法精神》，中國政法大學出版社1999年版。

篇3

1 分及介紹

暖手器產品可由外形分為硬殼暖手器和柔性暖手器，柔性暖手器按照其工作原理，可以分成3類，分別是電極式暖手器（圖1）、電熱管式暖手器（圖2）、電加熱絲式暖手器（圖3），其中電熱管式暖手器和電熱絲式暖手器又因為其加熱時液體不帶電又被稱為水電分離型暖手器。

單從外觀來看，3個類型的柔性暖手器對普通消費者較難區分，為了避免購買禁止生產的電極式加熱的暖手器產品，可以通過探摸內部結構方式。若摸到里面有一堆塑料線組成或是較大且封閉的U形或圓弧形的結構，應是電加熱絲式暖手器或電熱管式暖手器；如果感覺有兩截細短的硬邦邦的圓柱體的簡單結構，可以判斷為電極式暖手器。柔性電極式暖手器的金屬電極直接和電解液接觸，時間長了通常會導致金屬電極被銹蝕，電解液呈黃褐色。可以通過撬開排氣孔取一點電解液觀察加熱液體方式判斷。

2 不合格項目分析

2.1 標志和說明

GB 4706.99―2009標準規定柔性或硬殼儲熱式電熱暖手器上應標有“禁止在通電時使用”和“不得插入銷釘”或“禁止覆蓋”等安全警告用語。說明書上應按標準要求注明規定的安全警告用語。其圖示符號高度、“重要說明”和安全警示用語內容字體的高度要符合標準要求。器具和說明書應有此類重要信息和說明，提供足夠的警示信息及使用說明和方法，目的也是為了使用戶能夠更加安全、便捷的使用和維護器具。缺失這些重要標志和警示說明或大小尺寸不合格未能引起消費者警示，使之不能正確使用和維護器具，嚴重時危害人身財產安全。

2.2 對觸及帶電部件的防護

及時使用排氣口排氣減壓可以避免暖手器膨脹爆裂事故，但如果排氣口本身結構不牢固，甚至未能通過GB4706.1-2005 22.11條款測試（圖4），可認定該排氣裝置為可拆卸部件，在第8章測試時或在內部壓力過大時，排氣裝置需取下或脫落。高溫液體通過排氣裝置流出，因為電極式暖手器加熱時內部導電性液體直接與電極接觸為帶電狀態，很容易發生觸電及燙傷的事故。

2.3 輸入功率和電流

非電極加熱暖手器不會隨時間變化功率產生變化，過大的實際功率或電流與標稱額定功率或電流的正負偏差仍會對實際使用造成影響，誤導消費者，甚至在使用中出現安全事故。

2.4 結構

（1）電極式加熱。電極式暖手寶在加熱過程中會使導電性液體產生化學作用而改變其導電性能，隨著時間的推移，電極銹蝕溶解至液體內，導電性液體的電阻會減小而導致加熱功率超過標準規定的范圍而不符合國家標準。電極式暖手器隨著功率增大同時會產生的過量氣體，暖手器膨脹，但液體溫度尚未達到溫控器斷路溫度，導致暖手器持續工作直至爆裂。

（2）無防過壓保護裝置。一段時間使用后電加熱絲和電熱管加熱的柔性暖手器產品也存在液體被反復加熱，會出現膨脹的現象。如果此時沒有及時排氣，溫控器又發生故障導致持續加熱就會出現柔性暖手器因內部產生的過量氣體導致壓力過大而漏液，破裂甚至爆裂，從而危及人身財產安全。目前市售較多的是通過微動開關供電支架方式防爆，在柔性暖手器溫控器失靈，袋續膨脹至供電支架上臂抬高，壓住開關，切斷電源。還有少數企業采用了內置磁控開關的方式設計氣壓防爆保護裝置，袋體膨脹拉伸內置的磁控拉桿，至磁控開關斷開，以更集成化的方式實現防爆目的。

2.5 元件

標準GB 4706.99-2009 24.101條規定柔性暖手器，至少應有一個非自復熱斷路器。其目的是防止柔性暖手器在其溫控器在發生故障后仍持續加熱至水溫過高膨脹導致爆裂。柔性暖手器產品在正常工作的溫控器之外需至少還要有兩重保護，一般由結構章節中提到的過壓保護裝置和在發生故障后防止內部液體溫度過高的非自復位熱斷路器組成。缺少該熱斷路器或防過壓保護裝置會導致在溫控器失效后，暖手器無保護措施，有安全隱患。

2.6 發熱

標準第11章規定：電熱器具在正常工作狀態下，以1.15倍額定輸入功率工作。暖手器表面溫升不得超過75度。實測由于柔性暖手器擁有溫控器，熱斷路器及防過壓三重保護，又以液體或水為儲熱物質，正常情況不會出現表面溫升過高的情況。但由于硬殼暖手寶是由陶瓷儲熱盤發熱并由外側的隔熱棉材料保溫，熱傳導速率較低，環境溫度19℃，硬殼暖手器金屬表面溫度在內部溫控器切斷電源后仍持續上升約10分鐘至最高100℃左右（圖6）。如斷電后立即使用，沒有套上護套直接接觸皮膚使用會導致低溫燙傷。硬殼暖手器在使用中要注意加熱過程中禁止覆蓋，使用過程中需用護套防止燙傷。

這三種柔性暖手寶中，電極式暖手寶雖然價格便宜，但是非常不安全，已經被市場淘汰。另外兩種暖手寶，電熱絲式和電熱管式暖手寶也被稱作水電分離暖手器，相對來說是比較安全的。

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消費者購買商品遇到質量問題，通常會先找所購買商品經營者反映，若反映未果，則可拿起法律武器，向質監、工商部門以及消費協會投訴，保護自身合法權益。

中國消費者協會于1984年12月經國務院批準成立，是對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的全國性社會組織。消費者協會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的社會組織。

（來源：文章屋網 ）

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造成家具中甲醛釋放量超標的主要原因有兩個：一是制作木家具的原材料――人造板材是E2級或劣質板材，而不符合E1級要求。按照GB18580-2001《室內裝飾裝修材料 人造板及其制品中甲醛釋放限量》標準中規定：符合E1級標準的中密度纖維板、刨花板、細木工板、膠合板等人造板材（下面統稱為人造板材）可直接用于室內，符合E2級標準的人造板材：即中密度纖維板、刨花板甲醛釋放量≤30mg/100g， 細木工板、膠合板≤5.0mg/L的必須經過飾面處理以后才允許用于室內。

一些城鄉結合部的家具作坊小企業，為了降低成本使用E2級或劣質板材致使甲醛釋放量超標。因為消費者用眼看、手摸了解的外觀質量是無法辨別到甲醛是否超標，通過多年的質檢經驗我體會到，選擇家具時把門、抽屜打開（封閉處都可以），用眼、鼻子感覺一下刺激、流眼淚、打噴嚏的甲醛必定超標至少3倍，就不要購買了。

二是生產企業使用劣質或超標的板材在生產工藝上達不到GB/T3324-2008《木家具通用技術條件》標準要求。即“人造板部件的非交接面應進行封邊或涂飾處理”。這是對人造板甲醛釋放的一種阻止方法，把家具板件和部件的四邊封閉嚴密，使人造板中的甲醛釋放不出來，從而降低甲醛釋放量，因此消費者可以在這個環節上掌握一些小竅門，選購家具時看看家具底部是否都進行了封邊處理，如抽屜底、桌面的背面、側立板的底邊……等等，以此來判定家具制作工藝質量，從而推斷產品整體質量。建議購買板式家具的消費者，如果發現產品沒封邊，尤其是隱蔽處能看到板材內部、立茬，就不要購買了，因為按照國家標準要求不封邊的家具產品判為不合格產品。沒有合格的工藝，不可能有合格的質量。

二、全實木家具、實木貼面和假冒實木家具的鑒別

依據國家標準規定，實木類家具是以實木鋸材或實木板材為基材制作的家具，或在此基材上采用實木單板或薄木（木皮）貼面，這里標稱的實木板材是指指接材、集成材等木材通過第二次加工形成的實木類材料，而不是細木工板、膠合板，或目前較為流行的“條子板”。用“條子板”、細木工板、刨花板等人造板材做芯板、表面貼齒接板木皮，假冒“實木家具”，坑害消費者的現象較為普遍， 消費者在選擇實木家具時應在家具抽屜臉、門扇的邊角處查看年輪線是否一致，在桌面、抽屜面處查看木材拼接線是否里外一致，以免買到表里不一的家具。

三、提醒消費者重視沙發內部的木料

在沙發內部使用回收舊家具、舊門窗、建筑工地木板、舊房坨、房檁、舊地板、舊紙盒包裝箱等，并帶著水泥、土、沙、灰、油漆等污漬，不刨削出新茬，不做清潔處理就用做沙發木框架的主要材料。只因有華麗的外表，只因購買者看不到內部用料，生產者就如此囂張的使用回收垃圾，使沙發產品成了廢物利用、房屋拆遷的附屬產品。這種現象在辦公沙發和中、低檔沙發中普遍存在。有的沙發產品除外表包覆的面料是新材料外，其余都是回收的舊木板、舊泡沫、舊紙板制做而成，銷售價為兩、三千元一套。生產者的利潤之高，可想而知。消費者怎樣通過外表看到內部的真實質量呢？只有一個辦法，就是打開沙發座位的底布至隱蔽處，不要只看沙發預留的觀察口，一般長700mm，這是企業為蒙騙消費者特意留下的，這個部位是往往都是干凈的新木料，在觀察口之外就截然不同了，尤其是在扶手、靠背內部就能看到真實的內部用料。因此，消費者在購買沙發時，不要只注意沙發外表的布料、款式，要更重視內部質量，不要花錢買垃圾沙發帶回家污染我們的生活環境，影響身體健康。

四、床墊內部鋪墊物增加了致病菌的檢驗

QB/T 1952.2-2011《軟體家具 彈簧軟床墊》新標準增加了對床墊的甲醛、抑螨率以及致病菌的檢驗。因為在低檔床墊的生產過程中，沒有除塵、消毒、殺菌等工藝。有的企業把內部鋪墊料毛氈、棕芯、泡沫混合堆放，車間內工人腳下踩的、地上扔的內部襯墊料沾滿塵土和各種雜物，有些小企業把原材料放在室外敞篷庫房里，風吹、日曬甚至雨淋，使原材料變色、發霉、污染嚴重。因此消費者為了維護自己的合法利益，一定不要圖便宜，要在正規的企業和商場購買有售后服務保障的床墊產品，并索要質檢報告，確保自己不上當受騙。

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隨著國民經濟的高速發展，國民生活質量的不斷提高，人們漸漸意識到食品營養、衛生、安全的重要性。但是，近年來媒體所披露的食品中毒事件屢見不鮮。深入分析其原因，一方面微生物、化學性污染對食品安全構成的影響。另一方面環境污染直接影響農產品和食品原料品污染。三由于部分食品生產經營條件落后、操作人員衛生意識差和衛生管理水平低，致使食品受到交叉污染而引發食物中毒。在大的社會環境中，個體企業難以對前兩點加以控制，質量控制的重點放在第三個方面。基于以上分析，本文提出粉皮加工企業的食品質量問題并加以分析，進而提出相應的對策。

二、中天粉皮廠產品質量管理問題

中天粉皮廠是一家集粉皮和粉條于一體的食品加工企業，主要業務是粉皮加工，輔助業務是粉條加工。公司規模不大，40人左右，注冊資本為100萬元。該企業采用的是機械加工工藝流程。如圖所示：

（一）粉皮的檢驗環節以及存在的問題

食品質量要求做到每一箱、每一袋、甚至是每一張粉皮的都要通過安全檢驗，力求做到零缺陷。該廠由于人力和技術的局限對產品實行抽檢，不能做到100%檢驗。在檢驗過程中，對原輔料的檢驗有感官指標的和理化指標，感官指標主要包括：色澤、形態、手感、口感、雜質等。這些方面的檢驗主要依賴檢驗人的經驗，人為影響因素較大。并且在對員工生產食品質量安全知識上普及的力度不夠。國家嚴格規定：凡是從事食品生產的工作人員必須持有健康證，否則企業不能聘用。該公司30%的人員沒有健康證，這對食品安全構成極大威脅。對安全管理檢驗的力度不夠大，企業應該加強這方面的管理。

（二）公司在運營過程中的管理問題

比如：該公司員工工資標準全部按照天數計算，這樣就會出現工人“磨洋工”、企業的勞動生產率低下，阻礙生產的正常進行。通過實地考察，該企業在管理制度上有兩點需要改進：

1.實行差別計件工資制，使工人的貢獻大小與工資高低緊密掛鉤。在生產中，許多工人認為自己勞動多，拿到的實際工資太少，同時還要制定出有科學依據的工人的合理工作量。勞資雙方的密切合作。勞資雙方進行密切合作，關鍵不在于制定什么制度和方法，而是要實行勞資雙方在思想和觀念上的根本轉變。培養員工的忠誠度和滿意度，進而建立全員注視質量管理制度的實施，從而可以實現雙方“最大限度的富裕”。

2.企業如果在管理方法上科學規范，這樣對企業以后的發展是很有幫助的，并且科學的管理方法能激發員工的工作積極性，加快企業的生產效率。

三、改善粉皮食品加工企業質量的對策

（一）企業制定內部食品安全管理標準

只有安全的健康的食品才被廣大消費者喜愛。食品安全是企業的生命線。雖在初期看不到食品安全監督部門能給企業帶來的直接利潤，企業要立足長遠發展必須要加大食品安全監督，加大對食品安全監督的投資，引進先進的監測設備和技術。

（二）加強食品安全管理制度建設

企業制度，是企業員工工作的指導，起到規范員工工作的作用，為企業發展提供了保證。必須加強制度建設，提高產品質量管理水平。在質量管理中必須制定質量管理目標責任制，并且必須落實到個人，質量問責到個人，制定獎罰措施。這樣，才能在食品安全的管理中保證每個人都有責任心。良好的制度是建立安全管理的基礎，必不可少。

（三）加強員工培訓

要提高產品競爭力，人才是關鍵，培訓是方法。所以應大力發展質量管理教育，培養專業的質量管理人才，才能促進企業對自身的食品安全監管。

（四）加強自查 促進企業自覺遵守法律法規

提高管理者的思想意識，改善廠房條件（符合標準的科學合理的布局，合乎衛生 要求的室內設施，如溫度、通風、地面們窗等），使用先進的生產設備取代落后的人工操作，自覺運用過程方法和PDCA方法。

（五）落實食品安全事故的預防和處理

食品安全事故可能會對企業帶來毀滅性的打擊，所以要對事故的預防和處理給予相當的重視。預防首先要做到充分了解，分析可能影響到食品安全的所有隱患或因素，并采取相應的措施進行處理和改進。在后續的管理工作中，對這些分析、改進和發現的新問題隱患進行不斷完善。事故處理工作要做好與消費者的協調工作，消費者的權益受到損害的時候容易得到社會和政府的關注，所以企業應當做好對消費者的安撫工作。企業的冷淡態度和對消費者利益的忽視會導致危機的加重，所以，中小食品加工企業應當第一時間將事件解決與無形之中，避免事件的擴大化，否則會給企業帶來不可磨滅的影響。

四、結束語

對于中小食品加工企業來說，食品安全監管雖然不能給企業帶來直接利潤，但卻是一項利國利民且有利于自身的措施，社會監督是約束，自身監督才是解決問題的根本手段。中小企業應該落實食品安全政策，提高自身的社會責任感，做良心企業。

參考文獻：

[1]黃大川，我國食品安全監管問題初探[J].中國食物與營養，2007（3）

[2]李新明，實驗室質量管理及措施[M].地方病通報，2006

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DB53/T 650-2014 《汽車制動鼓》、企業標準及產品加工圖紙。

二、晉寧區汽車制動鼓產業存在的主要問題

從我們掌握的情況看，主要是：

一是發展資金短缺。主要原因是市場競爭激烈和整體經濟形勢下滑。在當前市場競爭激烈、要求節能、高效、環保的形勢下，企業面臨較大的考驗，2005年至今被強制關停約有40多家。小工廠生產的制動鼓，不能滿足日益發展的汽車生產廠家和安全意識越來越強的駕駛員朋友的需求，出現產品積壓，資金鏈斷裂，企業經濟效益越來越低，工人工資和福利越來越差，勞動積極性越來越難調動，形成惡性循環，致使不少生產廠處于停產或半停產的狀態。

二是企業小而分散。企業的規模和技術管理水平參差不齊，可以說是兩極分化。裕恒公司、安江云鼓公司的制動鼓生產工藝先進、裝備優良，初步形成了具有專業化和規模化生產，產品質量不斷改進提高，產品以配套和銷往省外為主。而多數小工廠專業化程度和集約化生產低，質量意識淡漠，工藝和管理落后，從業人員素質不高，絕大部分工序仍然依靠手工完成，效率低，能耗高，污染重，如多數企業使用回收原材料、機加工設備陳舊，無精加工中心等，造成較粗糙的加工能力過剩，精加工能力困難，不能形成規模經濟和集群效應。同時，設備陳舊落后、加工工藝落后、管理模式落后等原因導致小企業的成本增加，限制了對產品質量的管控；導致對實際存在的問題不懂裝懂，得過且過；對各類檢查、抽查采取應付性的處理措施，等等。

三是創新能力低。多數以仿制為主，核心技術主要來自主機廠的大企業，自主開發和技術創新能力很差。多數企業無標準圖紙，尺寸標注隨意性大，隨意擴大公差范圍。

四是鑄造裝備、技術、工藝及檢測手段和國內先進省份比差距很大。不少工廠連最基本的化驗室都沒有，更談不上爐前測驗、機械性能的檢測了。裕恒公司、安江云鼓公司雖然有較先進的裝備，但由于缺少管理和技術人員，沒有發揮最佳的作用。

五是優質鑄造生鐵匱乏。長期以來，鑄造企業用的優質鑄造生鐵，大都是從省外直接采購，但在質量和交貨期方面時有脫節和供需不暢的狀況，一定程度上影響和制約了鑄造業的發展。我省生鐵生產主要集中在通海縣，其生鐵質量不穩，有害元素含量高，且價格也高。原材料和人工成本低的優勢不但消失殆盡，反而比多數省外高。

六是|量控制差距大。在制動鼓的綜合質量上，如尺寸精度比發達省低，表面粗糙度不高。

七是產業鏈條短，集中度低，增長方式粗放落后，高科技含量和高附加值產品偏少。這些矛盾和問題制約制動鼓企業的做大，影響晉寧區制造業的發展水平。晉寧鑄造協會曾商議聯合發展，因政策、觀念、資金等原因而流產。由于多數仍處于家庭管理模式的小作坊工廠，規模不大，它們沒有實力來進行技術改造、更新設備，采用新工藝和引進技術人才。

八是產品以國內市場為主。出口量約占總產量的5-10%，僅向緬甸、越南、老撾等周邊國家出口。

九是不能實現資源的有效配置和共享。制動鼓相關公共服務體系（如科研、培訓、信息等）還沒有建立，多數企業的技術隊伍流動性大，技術骨干及技術工人穩定性差。工人基本素質較差，沒有建立培訓上崗制度，很難適應快速發展和制動鼓生產技術的需要。

十是質量監督檢查頻率較低、不到位。違法成本低，致使一些企業有恃無恐（去年下半年，省政府已經出臺文件，對區域整治產品，每年允許監督抽查2次）。

總之，造成產品合格率低的主要原因是生產企業對產品質量重視不夠、資金有限等。

三、提升云南制動鼓產品質量，服務云南經濟的幾點建議

（一）提高生產企業的質量意識

目前，企業質量意識不強是影響行業發展的重要因素，要讓企業牢固樹立“質量是企業的生命，是企業樹立品牌的前提，是企業效益的源泉，是市場營銷的后盾，高質量并不意味著高成本，質量給商業利益帶來的好處是額外的，質量給社會帶來的經濟效應是巨大的”等觀念，明白質量問題不僅關系到廣大消費者的權益，更關系到企業的生存與發展。為此，一是要加強質量觀培訓、學習、參觀，加強標準宣貫。二是要幫助生產企業找準問題。對照以上汽車制動鼓產品質量存在的主要問題及原因，分析查找本企業存在的主要問題，由簡到難、由表及里制定切實可行的整改方案，逐條落實整改。三是市場監管部門要按照企業整改方案定期不定期督促檢查落實情況，并適時總結公示落實情況，努力實現在整改中提高質量信心，增強質量意識。四是市場監管部門要組織生產企業簽訂質量誠信公約，制訂履約獎懲辦法，充分發揮監管職能，引導企業實現行業自律。

（二）加強融資租賃服務、擴大信貸與直接融資、加大財稅支持

由銀行牽頭設立專業融資租賃公司，鼓勵各類融資租賃公司拓展鑄造融資租賃業務，多渠道引入境內外資金。對承租企業通過融資租賃實施技改或引進裝備的給予補助。

進一步傾斜信貸規模。區政府設立一定的裝備貸款風險資金池，為鑄造企業貸款提供風險補償。對為鑄造企業提供擔保的擔保機構進行補償。

落實好固定資產加速折舊、設備投資按比例抵免稅額、研發費用加計扣除、重大技術裝備進口等稅收政策，并給予資金獎勵。

（三）加強產業結構調整與優化

轉變現有鑄造企業的經營模式，不斷建立和完善產業鏈條，并評估開發現有企業的鑄造升值潛力，重點扶持有實力的鑄造企業，舍棄落后的鑄造產能，加快鑄造產業集群化建設。建成鑄鐵生產、鑄造生產、精加工、配套服務鏈，擴大生產能力，形成專業化和規模化生產。關閉、強停一批耗能大、污染嚴重、質量差、產品重疊的小工廠。這是一項系統工程，政府必須有強大的政策力度。只有在產業結構調整和優化結構上下工夫，才能形成以產業化為重點的經濟規模。

建設小高爐專業生產優質鑄造生鐵基地，成立鑄造生鐵集散配給中心，解決鑄造“口糧”問題。

（四）強化政策支持

落實穩定工業增長、簡化工業廠房辦證、企業增產增效用電獎勵、加強企業融資服務等一系列惠企措施，實行“一企一策”扶持機制，增強企業發展信心，推動了產業穩步增長和加快轉型。

（五）強化人才支撐

一是加快緊缺人才培養。實施鑄造人才培養計劃，支持高校和職業院校開展鑄造學科體系和人才培養體系建設，支持鑄造企業設立培訓機構，或與科研院所（校）合作建立教育實踐基地，開展職工在崗、轉崗技能培訓，并按相關規定給予補助或獎勵。二是對引進高層次的人才給予住房和生活補助。三是為借他山之經，促轉變、圖發展，組團考察，學習先進理念、管理經驗以及技術水平，查找自身差距和確定努力方向。四是各相關部門按照業務職能，組織企業開展有關法律法規、標準和檢驗技術等內容的宣貫和培訓。五是建立人才庫。為企業推薦人才；舉辦培訓班為企業培養各種短缺的、急需的人才。六是承擔重大科研、設計、攻關項目，組織社會各界人士及大專院校、科研院所的科研、技術及人才力量為企業服務。

（六）組織有關專家，服務幫助企業

組織鑄造專家，對鑄造企業實施技術提升診斷工作，提出技術提升及發展建議，解決輔導企業提出的技術及質量需求。一是成立鑄造企業技術創新戰略聯盟。二是將企業反映的有關問題和存在困難進行匯總和分類。三是針對企業反映的問題，由各相關部門聯絡有關專家，確定幫扶企業名單和具體時間，組織有關專家深入企業，開展針對性的分析研究，提出整改意見，指導企業落實整改要求，讓企業在不增加成本的基礎上提升自己產品質量。

（七）建立統一信息收發機構

充分利用國家鑄造服務網，及時獲取大量鑄造信息（求購、采購、人才技術、原材料、設備、f作等信息）向全區鑄造企業，靈通耳目，促進發展。

（八）開展綠色鑄造技術，提高清潔化生產水平

綠色鑄造，保護環境，資源利用，是時代要求，也是企業應盡的責任和義務。在“環保、節能和高效”上狠下工夫。鑄造企業要從可持續發展的戰略高度出發，重視鑄造的清潔化生產，通過行業結構調整、關停污染嚴重的鑄造廠點，積極推廣鑄造環保新技術、新材料和裝備，實現節能高效生產。

（九）采用先進鑄造技術與裝備，提升鑄件品質

企業應根據產品品質要求，采用適合企業條件的先進、成熟、適用的工藝技術與裝備。要通過優化鑄造生產技術結構，不斷提高鑄件產品檔次和品質。企業在加快生產管理的同時，要加強產品品質管理，強化品質競爭意識，建立和完善品質保證體系、完善檢測手段、及時修訂企業產品品質標準，增強企業的競爭力。

（十）充分發揮行業協會的作用。制定并執行行規行約和各類標準，協調本行業企業之間的經營行為。監督對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為。受政府委托，可以進行資格審查、簽發證照、資格認證，發放產地證、質量檢驗證等。同時，對本行業的基本情況進行統計、分析、并結果。研究本行業面臨的問題，提出建議、出版刊物，供企業和政府參考。

（十一）加快地方標準DB53/T650-2014《汽車制動鼓》的宣貫和實施。及時讓制動鼓生產企業知曉我省的制動鼓地方標準的基本內容并用此標準指導他們生產加工。

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一、產品質量監督管理的含義

產品質量監督管理:是指國家指定的產品質量專門機構,根據正式產品標準的規定,依照法定職權和法定程序,對企業產品質量所進行的監督性檢驗。

二、產品質量監督管理工作的重要意義

質量監督管理工作是國家宏觀經濟控制的一種有效方式。通過對產品質量實行監督管理、技術服務控制、生產范圍的管理等行政干預,行使政府法令法規,從而保證企業的正常生產活動、保證產品生產質量、保護消費者合法權益。我國自從有了相關的法律法規對產品質量進行監督管理以來,各級各部門相互協調配合,產品質量監督管理工作也得到快速發展,為人民群眾用上放心產品保駕護航。各類消費者維權投訴表明,對產品進行有效的質量監督管理能夠維護國家和消費者正當利益不受損害,是各級政府部門對當地經濟進行宏觀調控的重要職能。通過對產品進行有效的監督管理和控制,有效保障人民生命安全和身體健康。通過加強產品質量監督管理工作,能夠進一步提高各級行政部門質量監督管理的工作水平,這也是各地區經濟能夠良性發展的必然條件。

三、我國產品質量監督管理工作存在的問題

(一)產品質量監督管理相關法律法規不完善。我國一直比較重視產品質量的立法工作,但是隨著經濟的不斷發展,許多法律雖然從不同的角度規定了產品的生產者、銷售者的市場準入條件、規定了必須保證的產品質量性能以及出現產品質量問題后應當承擔的法律責任,但并不能全方位多角度的規避各種損害消費者利益的行為。另外,有些法律法規之間還缺乏一定的協調性。例如,《標準化法》、《計量法》等法律法規,它們已經制定近20年,許多規定已不能完全適應現實產品質量監管的需要,加之我國《行政許可法》的實施,許多早期制定的法律法規也需要做出相應的調整與修改。規章制度需要作相應的修改與完善。(二)產品質量檢驗機構職能發揮不充分。產品質量檢驗機構主要工作是對企業生產的產品質量進行檢驗,并在檢驗過程中對質量進行監督。產品質量檢驗機構是監督企業產品質量的主要力量,其專業水平和能力決定了產品質量檢驗的準確性,并對質量監督的科學性和有效性負責。但就目前情況而言,我國大部分地區質量檢驗機構技術設備落后,檢驗人員專業性不夠強,質量檢驗能力較低。部分地區的質量檢驗機構不能進行企業所需要的項目檢測。這些問題的存在,極大地影響了產品質量檢驗的準確性,同時,也不利于質量監督管理工作的執行,使產品質量檢驗機構職能發揮不充分。(三)產品質量監督管理方式存在缺陷。目前,我國產品質量監督管理的方式主要有:產品質量標準制度、產品質量認證制度、產品質量的監督檢查制度等,這些制度表面看很完善,但實際上存在許多問題。這些問題主要體現在標準老化問題;標準體系問題;以及推薦性標準執行困難等問題。制度和標準的缺陷,使得監管人員在執行過程中不能夠很好的發揮監管職責,生產企業在生產過程中沿用本行業自己的標準組織生產,而并不執行國家標準。另外,推薦性標準是企業自愿執行的標準,許多企業從節約成本角度出發,并不按照推薦標準執行,這就造成優劣產品混雜在一起,在市場上競爭,消費者并不能有效區分哪些是優質產品,哪些是劣質產品,損害了消費者利益。(四)產品質量檢查及處理處罰方法不合理。由于地區保護主義的存在,以及地方產品質量監督機構檢驗費用的缺乏等問題的存在,使得許多地方的產品質量監督機構只能以簡單抽樣的方式對產品質量進行檢查,發現問題后,多數情況下實行以罰代管的監督的方式。這樣做只能對發現問題的產品做出處理,對于存在問題而沒有被發現的產品則無法進行處理。另外,在處理過程中,通常情況也只是簡單的處罰一下生產企業,并不能對這些企業有震懾作用。這種現象為質量不合格產品和問題產品流向消費者市場提供了渠道。損害消費者利益,不利于人民群眾生活水平的提高。

四、完善我國產品質量監督管理工作的對策

(一)建立健全產品質量監督管理法律法規體系。現在,市場上假冒偽劣商品很多,嚴重損害消費者利益,擾亂市場秩序。然而改變現狀不能僅僅依靠企業自身和產品質量監督管理部門的力量,還應該從法律法規層面規范生產企業的行為。用法律法規的有力有效措施,遏制商品質量的違法行為。完善的商品質量法律法規體系,能夠規范企業的產品質量,保護廣大消費者的合法權益。我國現行產品質量監督的法律法規尚不完善,甚至存在很多問題,為了保證產品質量監督的順利實施,就必須完善相應的法律法規,使得產品質量監督職能在執行的過程中有法可依,從而保證產品質量監督管理的科學性和可靠性。(二)建立高效優質的產品質量監督管理機構。產品質量檢驗機構儀器設備落后,監管效率低下,是我國商品質量監管所面臨的突出問題。作為政府應該加大對基層質量檢驗機構的資金投入力度,讓產品質量監督管理機構購進較先進的檢測儀器,滿足目前產品檢測市場對精密檢驗儀器的需求。同時對產品檢測人員進行專業培訓,提高檢測人員水平,更好地服務于企業產品檢測任務。軟硬件條件的加強,高效優質產品質量檢測機構的建立,對提升產品質量監督管理效果具有很強的促進作用。(三)完善產品質量監督管理方式。如何形成公平、有效的監管機制,采用科學的檢驗監督方法,整合質檢、衛生、工商等部門職能,建立科學、完善的垂直監管體系,明確各部門的具體職責和監管范圍,避免權責不明,行政主管部門要按照“有權必有責,用權受監督,違規必追究,侵權需賠償”的原則,切實行使好國家賦予質監部門的行政職能,各部門嚴格履行各自的職責。同時針對目前監管法規規章滯后的狀況,應盡快修訂監管法規,嚴肅行政過錯、行政不作為的法律追究制度,重點應在事前預防。而不是亡羊補牢。(四)完善產品抽查制度對于產品質量檢驗來說,最主要的是進行抽查制度。對產品進行抽樣,是產品質量監督抽查的重要環節。產品抽樣的代表性、數量和地點直接關系著產品監督檢查工作的質量、公正性及客觀性。為此,就必須制定全國統一的產品抽查制度,實現產品質量監督工作的統一性及合理性。只有抽檢程序和方式方法的科學、公正,才能保證結果的客觀、公正和真實。為了完善產品抽查制度,建議在產品抽樣程序的制度設計上進行改革。抽查檢驗產品質量時,實行倒查制和對比制。使抽檢工作能比較客觀地反映某一地區、某一行業、某一類產品的質量狀況,真實反映產品質量的基本情況,以便監管部門能夠及時采取有效措施,實施高效監督管理工作。

隨著經濟社會的不斷發展,產品質量監督管理過程中必將呈現出各種各樣新的問題,產品質量監督管理工作是人們賦予政府部門的一項職能,但它不僅僅只是權利,更是一項義務,政府的職能部門應嚴格按照《產品質量法》以及相關法規的規定,嚴格執法,真正做到為消費者謀福利,對產品質量監督檢查工作進行有效控制．確保產品質量監督檢查工作質量。

作者:商廣韜 單位:吉林省敦化市市場和質量監督管理局

參考文獻:

篇9

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，農產品質量問題受到了大家的廣泛關注，特別是上世紀80年代以來，我國的農產品質量問題日益嚴重，相繼出現了多起重大農產品質量安全事故，比如2008年的奶粉內添加“三聚氰胺”事件等，因其涉及范圍很廣，受害者眾多，引起了國內外媒體和公眾的廣泛關注，嚴重破壞了我國農產品在國際貿易中的形象，因此切實保障農產品質量安全已成為我國相關部門的當務之急。

Abstract： With the continuous development of the social economy in China， the quality problems of agricultural product get widespread attention by everyone. Especially since the 1980s， the quality problems of agricultural products in China are more and more serious， many agricultural products quality and safety accidents have appeared. For example， in 2008， the incident of adding "melamine" to milk caused the extensive concern of the media and the public at home and abroad， serious damaged the image of China in international trade of agricultural products for the wide range and numerous victims. So， it is an urgent affair to ensure the quality and safety of agricultural products for China′s related departments.

關鍵詞 ：農產品；質量安全；問題；對策

Key words： agricultural products；quality and safety；problem；countermeasures

中圖分類號：X836 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）25-0163-02

作者簡介：張鑫（1986-），男，江蘇丹陽人，初級職稱，研究方向為農產品質量安全監管。

0 引言

所謂“民以食為天”，農產品質量安全不僅關乎人們的身體健康和生命安全，更關乎整個社會的安定和團結，它是整個人類生存的基礎，必須重視農產品質量安全。但不可否認，我國當前的農產品質量存在很多的問題，比如化學添加劑超標、重金屬超標等問題，本文通過研究我國農產品質量安全中存在的問題，有針對性地提出了相應的解決農產品質量安全問題的對策，如此有利于人們的身體健康和生命安全，也有利于整個社會的安定和團結，同時還能有效提高農業效益和農民收入。

1 我國農產品質量安全現狀及存在的問題

近年來，我國在農產品質量安全方面采取了一系列措施，加強對農產品產前、產中、產后環節的控制，農產品質量安全水平得到了顯著提高。但與此同時，我國農產品質量安全問題依然存在，主要表現為以下三類農產品污染問題：

第一，化肥、農藥等殘留污染問題。在過去五十年的時間內，我國農業取得了飛速發展，隨之增加的還有農業化學投入品，并且由于很多客觀原因的限制，我國現階段所使用的農藥很多都是屬于有毒有機物，甚至有些是國家明令禁止的，長此以往下去必將危害大眾的身體健康和生命安全。第二，化學添加劑超標問題。我國化學添加劑超標問題突出表現在不少菜農為了爭取果菜早上市大量使用催生劑和激素，不僅造成農產品的口感很差，更嚴重的是會對人們的生命健康和安全造成威脅。此外，部分農產品加工企業也存在加工時使用國家禁止的添加劑的行為，對整個農產品加工行業造成了惡劣的影響。第三，重金屬超標問題。隨著人類社會的不斷進步，農產品受到污染的概率也比過去大大增加了，重金屬超標可能會引起急性中毒，也可能會造成慢性健康危害，其中急性中毒主要是鉛、砷等有害物質污染造成的，慢性健康危害主要是少量化學污染長期通過食物進入人體造成的。

2 解決農產品質量安全問題的對策

2.1 建立和完善農產品質量安全管理體系

2.1.1 建立和完善農業標準化體系

第一，提高農業標準化意識。首先農業生產者要從根本上意識到農產品質量安全的重要性，樹立和提高農業標準化意識，只有從心理上接受和采納農業標準化意識，才能付諸于行動，有效地提高我國的農產品質量。第二，完善農業標準化機構。從根本上真正意識到農產品質量安全的重要性之后，應通過采取有效措施，逐漸完善相應的質量監管機構，加強對農產品質量的監管，同時還應該給相關部門增加經費，使其有能力組建優秀的團隊，配齊符合相關質量標準的設備，真正地促進我國農產品的質量安全。第三，加強領導，建立農業標準化責任制。應成立專門的領導機構，負責農產品質量安全，同時還應建立健全農業標準化考核指標體系，全面考核農業標準化的各個環節，保證農產品的質量安全。第四，積極采用國外先進標準，強化有關信息的獲取和利用。經濟全球化是未來世界經濟的發展趨勢，我國農業也應與時俱進，積極與國際接軌，采用國外先進標準，不斷強化有關信息的獲取和利用，建立和完善農業標準化體系。

2.1.2 建立和完善農產品質量安全檢測體系

盡管相關部門已經意識到了農產品質量安全檢測體系的重要性，但是由于諸多原因，我國的農產品質量安全檢測體系依然存在很多不完善的地方，不可否認我國的相關檢測體系總體水平還很低，現階段還主要是以終端產品的目的性監測為主，甚至有的農產品未經檢測就已經上市了，面對上述諸多情況，建立和完善農產品質量安全檢測體系是當務之急，具體應做到以下方面：一是擴大相關投資，保證相關部門具有足夠的資金正常運行；二是加強相關人員的職業素質，保證每個在職人員都有足夠的能力勝任自身的崗位；三是綜合考慮各項因素，盡量加大檢測頻率，及時上報相關數據，為政府的決策提供參考。

2.1.3 建立和完善農產品質量安全追溯體系

有時在具體的農產品質量案例中，工作人員發現有些農產品已經發現了質量問題，但是由于無法獲悉農產品的來源，盡管可能傷害到了某一些人的生命健康，但是只能不了了之，無法追究責任，也無法追回該批次的產品，后果嚴重，因此，建立和完善農產品質量安全追溯體系至關重要，通過實行嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，編碼詳細記錄了農產品的相關信息，有效解決了上述問題。

2.1.4 建立和完善農產品質量安全流通體系

農產品是一種實效性很強的商品，必須在一定的周期內將其賣出去，因此，必須建立和完善農產品質量安全流通體系，同時實行農產品市場準入制度和農產品質量安全追溯制度，長此以往下去，不僅有利于提高農業效益、農戶收入，更有利于農產品的品牌化經營。

2.1.5 建立和完善農產品質量安全風險評估和預警體系

隨著現代社會的不斷發展，農業生產環境也越來越污染，農業生產中正應用著越來越多的農藥、添加劑等，這已經成為了當代農業一個不爭的事實，面對此景，我國相關部門應建立和完善農產品質量安全風險評估和預警體系，只有先對可能出現的農業風險進行一個評估，才能有針對性地制定應對措施，進而實現農產品的質量安全。

2.1.6 建立和完善農產品市場準入體系

一方面嚴格投入品登記管理。對農藥、獸藥、肥料等投入品，國家實行審定登記制度。只有嚴格經過國家審查試驗、評估分析并取得批準文書后，才能生產經營，取得市場準入資格。確保其安全有效使用。對限用投入品當前管制措施主要是實名制購買和建立銷售臺賬實行追溯管理。銷售臺賬必須詳細記錄購買者姓名、住址、用途等事項并簽字確認。另一方面加強投入品使用管理。禁止使用任何國家明令禁止的產品，嚴格依照相關的規范標準使用投入品，禁止超量使用。

2.1.7 建立和完善高效的產地環境安全預警系統

建立和完善高效的產地環境安全預警系統，有利于提高我國的防御能力，主要包括食物環境質量監測、農業自然災害的預測預報等。

2.2 改革并完善政府監管農產品質量安全的體制和機制

2.2.1 落實農產品質量安全管理措施

第一，加強農產品質量安全的宣傳示范；第二，加強農產品質量安全人才的培養力度；第三，加強領導，建立農產品質量安全工作責任制；第四，建立農產品質量安全保障基金；第五，加強農產品質量安全管理體系建設。

2.2.2 嚴厲打擊違法生產和經營主體

相關生產和經營主體都必須嚴格遵守農產品質量安全法，在自身的責任范圍內堅持拒絕和禁止農產品違禁品進入市場，一旦發現違法生產和經營主體，必須進行嚴厲打擊，嚴格依照相關的規范標準進行處罰，不能徇私舞弊，加強農產品質量監管，真正確保農產品質量安全。

2.2.3 加強農產品質量監管隊伍建設

要從根本上保證農產品的質量安全，必須對農產品實現全過程監管，即實現對農產品從農田到餐桌的監管，具體應做到以下方面：一是通過對農業人員進行農技培訓，加強農業人員的安全意識和農業技能，使其真正的意識到農產品質量安全的重要性，同時具備提高農產品質量安全的能力；二是相關檢測部門應認真負責，組建專門的團隊負責監測農產品質量，不定期的對農產品進行檢測，不能徇私舞弊，不能知情不報，一旦發現違法生產和經營主體必須進行嚴厲打擊；三是監管人員要經常深入到生產者中間，多了解、多詢問、多查閱有關生產記錄或檔案，發現違規生產，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應的行政處罰。

2.2.4 改革地方政府監管農產品質量安全的體制和機制

第一，立法理順農產品質量安全監管體制，明確監管主體的職責和權利。第二，整合區域監管，發揮監管合力。若監管資源有限，為實現資源利用的價值最大化，應整合城鄉監管，通過發展農村社會中間組織，在農村形成介于國家和市場之間的輔助管理主體，可以在深層次上整合城鄉監管。第三，協調部門監管，降低監管成本。實現農產品的全過程監管，保證農產品的質量安全，需要各個部門之間協調監管，只有各個監管部門各司其職，同時加強合作，才能有效降低監管成本。

3 應用效果

湖南省祁陽縣各級農業部門立足法定職責，認真落實上述解決農產品質量安全問題的諸多對策，通過建立和完善農產品質量安全管理體系，改革并完善政府監管農產品質量安全的體制和機制，有效提升了農產品質量安全水平。多年來祁陽縣的農產品質量安全合格率總體穩定在96%以上，未發生重大農產品質量安全事件。

4 結論

通過落實解決農產品質量安全問題的多項措施，有效地解決了我國農產品質量安全中存在的重金屬超標、化學添加劑超標等問題。需要注意的是提高農產品質量安全水平，是一項長期而艱巨的系統工程和全民性問題，憑企業或個人的力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強有力的政策和財政支持，提高民眾認識，整合全社會的可用力量，共同管理，農產品質量安全才能真正得到保障。

參考文獻：

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[3]鄒積慧.淺談強化黑龍江墾區農產品質量監督與管理問題[J].農場經濟管理，2011.

篇10

引言：國內外學者對產品質量監管問題也多有論及，但專門對產品質量監管問題進行全面深入研究的文章尚不多見。本文就的我國產品質量監管存在的問題進行深刻的剖析，并提出相應的解決辦法，這對完善產品質量監管具有重大意義。

一、產品質量監管存在的問題

據中國消費者協會的統計匯總顯示，2009年全國消協組織共受理消費者投訴案件中涉及質量問題的達375226件，占58.9%。就近幾年的質量問題始終占到大約60%或以上份額。當前，我國產品質量存在的問題，固然有不少是由于技術水平不高造成的。但更為普遍的則是缺乏科學的、嚴格的、合乎實際而又有效的監督所造成的。

（一）產品質量監管立法存在缺陷

近年來雖然我國不斷產品質量的關注，努力從多方面來加強產品質量的監督。涉及到產品質量監管條文的律法有《刑法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、等等。我國一些現有的法律已經滯后不能適應社會發展的需要。很多的法律都有涉及到產品質量的問題，但由于缺乏統一協調性，一旦出現質量問題，也很難的到妥善的解決，法律的實際效果也變得微乎其微。

執法不嚴也是產品質量監管存在的重大問題。對一些銷售不符合國家標準的假冒偽劣產品和生產不符合產品質量規范的生產者的處罰力度不夠，也導致法律的威嚴大大降低。就我國現有的執法模式，對一些嚴重違法行為往往不會收到滿意的效果。而且當這些有質量問題的產品投放市場以后，國家缺乏相應的缺陷產品召回制度來彌補國家前期對產品質量的監管不足，無法減少低劣產品帶來的大規模的傷害，這在很大程度上是對存在質量問題產品的一種默許，危害十分嚴重。

（二）產品質量標準的不合格

我國產品質量標準存在嚴重的問題，標準的滯后是其重要方面。標準滯后使得一些產品質量標準不能跟上社會經濟的發展和人民的生活水平，出現一些產品無標所依或依不符標的狀況，全社會的標準意識薄弱。我國現有的標準規范很少采用國際標準和國外先進標準，很多的國家標準都低于國際標準，這也增加了不合格產品的比例。

我國產品質量標準存在的另一重要問題就是標準體系的不完善。以制定主體來劃分標準的話我國的標準可以分為：國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四大類。但由于我國長期以來對行業實行分部門管理，導致一些部門管理的企業一直在沿用本行業標準組織生產，并未執行國家標準，這樣便經常出現同一產品執行標準不一的問題，突出表現在產品質量水平與市場需求脫節。

（三）產品質量監管信息堵塞

就我國目前而言，消費者對產品安全的信息不能充分的獲取，造成消費者在產品選擇上帶有一定的盲目性，不能做出正確的選擇，也讓一些不法商販有機可乘。我國現階段在產品質量的信息傳遞方面存在嚴重問題，具體表現在：（1）消費者缺少了解產品質量信息的有效管道。（2）質量監管機構之間信息傳遞不暢。信息傳遞機制健全與否對于產品質量監管具有重要意義且能夠為監管部門的執法提供線索，提高劣質產品的發現概率，也能有效打擊制假售劣者，有力遏制假冒偽劣產品的盛行，維護正常的市場秩序。

（四）產品質量鑒定存在問題

首先體現在從事產品質檢工作人員的安排上。不具備參加質檢工作資格的人，給質量工作，企業生存和發展帶來嚴重后果。其次就是消費者鑒定難得問題。當消費者遇到產品質量問題的時候，他們有進行產品質檢的想法，但由于檢測的費用、技術或找不到相關的質檢機構，因而很難通過質檢的方式來維護自身的合法權益。

（五）地方上對質量監管存在阻力

一些地方政府從為自己地方經濟利益出發，為地方經濟保駕護航，對政策進行新“解讀”，地方保護主義思想十分濃厚。一些部門和領導法制觀念不強，嚴重阻礙了執法的公正性。一些領導的產品質量意識薄弱，在發展經濟過程中注重快、注重效益，注重面子工程，但卻忽視了產品的本質是質量。由于在意識上的缺乏，在行為上也導致產品質量監管組織不完善、措施上的不力。

二、對產品質量的監管存在的問題提出相應的對策

（一）完善立法，嚴格執法

針對我國現有的有關產品質量監管法律存在的問題，必須要建立健全相關法律體系，從立法上解決產品質量相關概念上的不統一及法律規范的沖突、不銜接現象。清理行政規章、地方性法規和地方政府規章，根據《立法法》的有關規定，對行政規章和地方產品質量監管立法進行系統的清理和整合，廢除已有的無規范價值的規章制度，解決行政規章、地方產品質量監管法規規章與上位法相抵觸或超越上位法的問題，疏通各規范之間的承接和遞進關系，形成一個層次分明、結構嚴謹的規范體系，保證產品質量監管法制的統一，為行政執法提供完善的法制保障。對于產品質量違法行為采取嚴厲打擊措施，對犯法者嚴懲不怠，要讓未犯法者懼于法律的威嚴不敢犯，要讓犯法者受到應有的懲罰不敢再犯。

（二）構建質量信息共享系統

在對產品質量進行監管過程當中，國務院質量監督部門應當履行信息搜集與傳遞的職能，建立一個全國性信息平臺，對于違法違規行為進行全國范圍內的監控和通報，以形成中央與地方之間、地方與地方之間、各相關職能部門之間關于產品質量信息交流的有效機制。

（三）完善產品監管制度

首先，要完善質量的抽查制度，實行分類抽查。一是總體質量的評價性抽查，二是開展季節性抽查，三是開展預警性抽查，四是開展跟蹤性抽查，五是前瞻性抽查。通過不同目的的抽查，進一步完善產品質量的抽查。其次，提升質檢機構的檢驗能力。國家應該加大對質檢機構的投入，培養骨干人才，為老百姓提供質檢平臺。

（四）強化國人的產品質量意識

國家、社會、企業、個人都需要加強產品質量意識。國家具備產品質量意識，對產品質量監管加大力度；社會具備產品質量意識，做好產品質量監督者的角色；企業具備產品質量意識，誠信化經營才能持久發展；個人具備產品質量意識，拒絕假冒偽劣產品不給不良商家生存的機會。

結語：產品質量監管是一項長期又艱巨的任務，在新的歷史轉折時期尤其顯得格外艱巨。盡管我國的產品質量監管存在著諸多的問題，但是隨著社會主義制度的不斷完善，國家不斷的加大監管力度，推動企業的誠信經營，我國的產品質量監督所存在的問題一定會有所改善，產品質量一定會越來越好。

參考文獻：

篇11

產品質量水平的高低與經濟發展和經濟增長方式的轉變有著密切的關系。世界經濟的發展進程表明，未來國內市場競爭將主要是科技、質量、效率和效益的競爭。企業只有狠抓產品質量，走質量促效益促發展的道路，才能在市場具有競爭優勢，才能使企業興旺，從而不斷發展和壯大。

質量指標的科學性直接關系到質量監督管理的效果。不斷探索更為科學、準確反映產品質量水平的指標，不僅是正確反映我國產品質量總體水平、引導企業加強科學管理的需要，更是我國加強質量監督管理工作、提高國民經濟增長質量的需要。

一、質量及質量指數的基本理論

1.質量內涵的界定

近一個世紀來，人們對質量概念內涵的發展經歷了三個階段：

（1）符合性質量觀：評價質量是以符合技術規范和規格要求作為標準。質量管理大師菲利普.克勞士比的質量定義是“產品或服務的質量指它們可以測定或已測定的特點符合規格標準。”與這種質量觀念相適應的是，在產品生產階段可以應用規格符合性來檢驗一個個的產品是否合格。這個定義是從生產者的角度出發，靜態地反映產品的技術符合規定性、符合標準性，而忽視了顧客的需求和感受。

（2）適用性質量觀：就是“適用性”，而不是規格符合性，用戶對產品質量的評價總是以到手的產品是否適用且其適用性是否持久為基礎的。這樣的質量觀念跳出了生產制造的范疇，將質量的評判權交給了消費者，具有動態性，適應了時展的新潮流，是質量概念在認識上的一次飛躍。

（3）全面性質量觀：在全面社會的推動下，企業中所有部門，所有組織，所有人員都以產品質量為核心，把專業技術，管理技術，數量統計集合一起，建立起一套科學嚴密高效的質量管理體系，控制生產過程中影響質量的因素，以優質的工作最經濟的辦法提供滿足用戶需要的產品的全部活動。全面質量關注的焦點不再集中到產品或服務的本身，而是把質量視角擴展到產品的整個生命周期，產品質量不僅滿足人們的需求，也有環保、節能、社會責任等要求。

本文研究的工業產品質量測評體系，其質量不僅僅是符合標準性質量，也要滿足社會的需求，即適用性質量，同時也要考慮到質量的經濟性，即以最小的質量損失率來獲得最大的經濟效益和社會效益。

2.質量指數內涵的界定

（1）質量指數的含義

指數化研究是經濟、管理問題研究的熱點，將定性描述變為定量描述。其思路是將社會問題抽象為具體的數學模型，將指標分為幾個維度，再用不同的分指標來描述維度。在次基礎上，輔以合適的數學分析方法，得到具體的量化指標。然后，進行橫向和縱向的對比，得出相應的結論。

質量指數就是運用指數化形式描述描述和測量產品與服務的質量水平，對產品與服務中所蘊含的質量特性及其變化進行準確的度量。

（2）質量指數的特點

工業產品質量指數具有的特點有：

（1）綜合性。由于指數模型將質量指數分為幾個維度，各維度又分別用幾個質量指標來反映。因此，質量指數是各選取指標的綜合反映，不僅有符合性質量，還有適用性質量，同時還考慮質量的經濟性。

（2）代表性。質量指數的計算是按照抽樣技術的要求，選取有代表性的部分企業、部分產品來反映當期的質量水平，在保證測算數據可信度的前提下有利于節省大量的人力、物力、財力。

（3）科學性。該工業產品質量指數是在分析浙江質量指數的優缺點的基礎上，結合現代質量理念的發展歷程，進行論證分析，提出相關的質量指數模型，然后運用層次分析方法，計算各指標的權重，得出質量指數，克服了簡均算法的不足。

二、工業產品質量指數的建立

1.指標選取的原則

對評價指標的選取應遵循以下幾個原則：

（1）科學性：在設計工業產品質量指數評價指標體系時，應以科學的理論作指導，使評價指標體系能夠在基本概念和邏輯結構上嚴謹、合理，緊扣評價對象的本質，具有針對性，使評價體系是理論與實際相結合的產物。

（2）系統性：由于指標體系是針對同一個評價對象進行度量的，這些指標之間是互相聯系和互相制約的，每一個指標是從不同的方面和角度來評價總指標。

（3）實用性（或稱為易操作性）：評價是一項持續耗費大量人力、物力、財力的測評活動。從成本的角度考慮，測評的指標體系應該具有實用性、可行性和可操作性。

（4）可比性：數據分析的目的是從不同的方面進行比較，從比較中尋找差距，分析其原因。評價指標體系一定要具有通用可比性，適合不同對象和不同時期之間的比較，即是橫向對比和縱向對比。

（5）導向性：評價的目的不是單純地評出樣本產品的名次及優劣程度，更重要的是通過這樣方式，查找其存在的問題，然后通過相應的手段解決問題，使其向正確的目標和方向發展。

2.測評指標的選取

結合前面所述，本文認為工業產品質量指數模型應該包含質量符合性、質量適用性、質量外部性三個維度。

(1)質量符合性維度。質量符合性是指產品質量特性與國家標準、行業標準或者是國家規定相符合的程度，反映產品固有的質量水平。質量符合性是判斷產品質量的客觀依據，是決定著產品能否滿足消費者需要的基本要素，是產品質量靜態和客觀的反映。

(2)質量適用性維度。質量適用性要求以顧客作為評判產品質量的主導因素，是顧客在使用產品過程中對產品質量感覺的好壞，反映產品質量對消費者期望的滿足程度，是產品質量主觀性和動態性的反映。

(3)質量外部性維度。反映產品的質量安全問題給社會帶來的經濟損失。為體現產品質量外部性的影響，不僅包括產品召回、維修、賠償等經濟成本，還包括給消費者帶來的心里影響、消費者投訴等社會成本。在產品質量分析，可以用“外部損失率”、“產品投訴率”等指標來反映質量外部性。

3.工業產品質量測評指標體系

結合上文所述，工業產品質量測評指標體系包括符合性質量、適用性質量和外部性質量三個維度，各維度又通過不同的指標來體現。測評體系如圖所示。

工業產品質量指數指標體系（圖表轉下頁）

對上述五個指標的解釋、計算方法分別為：

第一，國內產品質量抽查合格率是在合理的抽樣規則的條件下，合格產品批次與作品能夠批次之比。同樣，出口商品質量抽查合格率是依據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》對出口商品實施嚴格的質量檢驗制度，出口商品質量檢驗合格率為評估我國出口產品質量水平提供了直接依據。

第二，顧客滿意度。顧客滿意是指顧客對其要求已被滿足的程度的要求。顧客滿意是現代質量概念的重要程度之一，著重強調了顧客是產品的使用者，是市場的主體，評價產品質量的好壞應該從顧客角度出發，這一點與感知質量的理念是一致的。

第三,質量損失率。為宏觀經濟決策提供科學依據，質量損失率是一個重要的經濟指標。就我國目前的會計制度和企業總體的運營現狀，企業內部的質量損失率是很難準確計算，因此采用產品指外部損失率來計算。

第四，產品投訴率。產品質量問題往往會帶來兩種直接后果：經濟損失和消費者抱怨。如最近發生的“達芬奇家具”事件，導致董事長召開新聞會，當場落淚，也使企業陷入兩難的境地。

三、 結論

為全面反映產品質量，有必要在前人的基礎上對質量指數進行一定的修正，使其能夠滿足反映符合性質量、適用性質量、滿意性質量水平的要求。這不僅具有重要的理論價值，而且對于質量監督管理工作具有重要的知道意義和實踐價值。

一個國家只有提供高質量的產品，才能在國際市場競爭中具有更強的競爭力，才能提高經濟運行的效益和質量，才能使經濟持續、健康、快速發展，才能使從“制造大國”變成“制造強國”。

參考文獻

[1]唐曉芬．顧客滿意度測評[M]．上海：上海科學技術出版社,2001．

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（一）做好充足的前期工作

在質檢前期，前期工作就是指科學的選擇抽樣人員和準確地填寫抽樣依據。

1.抽樣人員的選配

首先，從職業操守角度出發，抽樣工作人員要有一個強大的責任心，同時還務必要知悉“抽樣標準、抽樣規定、抽樣方法、抽樣部位和抽樣數量”等專業知識；此外，為了保證質檢的準確性，有條件的質監部門，將抽樣人員和檢驗人員分開也是極為必要的。其次，為了保證由于抽樣人員主觀因素所造成的抽樣失誤（如：對速凍食品進行抽樣時，應當就不同溫度環境下的同類產品分別進行抽樣，但是有的工作人員只在某一區域進行抽樣，從而出現以“片面概全面”的問題），抽樣人員至少要選擇兩個或兩個以上的專業工作人員（指：質檢機構工作人員）。

2.抽樣單的科學填寫

首先，質檢機構在抽樣單的設計上，一定要涵蓋被質檢產品的基本信息（如：名稱、等級、執行標準序列號、商標等產品信息，以及生產企業名稱、地址、電話等信息）；其次，抽樣單上還要備有填寫被抽樣產品批號、生產日期，以及抽樣日期、地點和抽樣數量等信息；最后，還要標注質檢單位和被抽樣單位的名稱等信息（主要負責人要簽字蓋章）。這里還需要強調的是，為了接下來的后續工作能夠順利進行，在填寫抽樣單時，字跡務必要做到工整、清晰。

（二）應用科學的抽樣方法

1.靈活運用抽樣方法

就現況而言，質檢部門通常會使用“隨機抽樣法”對被檢驗產品進行抽樣。而為了使所抽樣的產品具有代表性，避免“片面性”狀況的出現，在進行隨機抽樣時，不管抽樣人員是使用“分散隨機抽樣法”，還是“單純隨機抽樣法”，亦是“分層抽抽樣法”，都必須在“隨機抽樣基本準則”（如：GB/T 10111-2008標準）的基礎之上，做到每一個產品都有被抽到的“隨機性”。比如說：在對同一產品進行抽樣檢查時，抽樣員應當從展品區、倉庫等不同環境中進行“并列式”的抽樣。此外，為了做到抽樣的隨機性，在對生產企業不做任何告知（時間、地點）的情況下，“突擊抽樣”既能夠有效地防控作假行為，更為提高抽樣產品的客觀和隨機性提供了條件。

2.抽樣數量要科學

總體而言，在抽樣數量選擇上要做到不少于相關標準。在具體的產品抽樣過程中，為了做到檢驗樣品具有普遍（指同一批次的產品）“說明性”，應當做到當檢測出不合格的樣品時，有備用樣品進行二次檢測。同時，還要避免抽樣產品數量過多（尤其是食物、日用品等），從而造成不必要的人物力浪費。而為了避免這些問題的出現，抽樣員可以對被檢測產品進行加倍采樣，同時，為了產生不必要的浪費，可以將“備份”樣品按照相關要求、封存于被檢測單位中，以備不時之需。

二、應用科學的檢驗方法

從理論上講，同一產品運用多種質檢方法檢驗，其結果應當是幾乎一致的。然而，以往經驗結果卻告訴我們：有時事實并非如此。探究原因，人的主觀行為是主要誘因之一，此外，實驗室的環境和實驗員實驗方法不當等因素也是一個不容忽視的誘因。可見，以“科學”為指導的檢驗方法是提高產品質量檢驗準確度的另一個關鍵環節。而在具體的操作過程中，如下所述問題是值得關注的。

（一）使用恰當的實驗方法

拿花生油、橄欖油等食用油來說，當質檢員在為它們進行質檢實驗時，主要使用“比重計法”、“液體比重天平法”和“比重瓶法”三種方法進行。從專業角度出發，“比重計法”只是大致測定一下比重，因此它常被用來指導生產工作；“液體比重天平法”具有簡單、方便的操作特征，但是它只能用來進行產品的“分析檢測”工作；“比重瓶法”準確度最高，但是它卻操作費時費力，因而它常用來對產品進行等級評價或是對新產品投產前進行鑒定。通過對這些方法的分析，我們不難發現：每一種檢測方法都有其自身的優勢，而在對產品進行檢測時，檢驗員應當根據檢驗標準和檢驗項目等實際情況出發，選擇恰當、合適的檢測方法。

（二）注意防控誤差的產生

在以往的檢查工作中，會出現這么一種情況，即：當同一名檢驗員對同一產品進行反復檢測是，檢查結果卻是不盡相同的。這個實例告訴我們：在檢測過程中，“系統誤差”、“過失誤差”和“偶然誤差”等誤差問題是在所難免的。

所謂系統誤差，就是指“檢測中有規律可循的誤差”。它具體包括：“分析方法誤差”、“實驗儀器設備造成的誤差”、“試劑誤差”以及實驗員的“操作誤差”等。所謂“過失誤差”，就是指檢驗人員不按照相關的規定、操作行為不正確（如：節省實驗環節）或是馬虎（如：讀錯砝碼、加錯實驗試劑、計算錯誤等等）所造成的誤差問題。而所謂“偶然誤差”，就是指在質檢試驗中偶然出現的有規律可循的誤差。

在具體的檢測過程中，為了確保誤差問題的出現，檢驗者首先應該具備較高的專業操作能力，即：根據檢測目的選擇恰當的儀器及試劑等。

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近幾年，我國農產品的需求量急劇上升，在這種背景下逐漸出現了一些食品質量安全問題。為了提高農產品質量生產中大量施用化肥，使得農產品中殘留大量的化學物質，雖然提高了農產品的產量，一定程度上解決了市場農產品供應不足的問題，但是大大降低了農產品的質量。這種普遍使用化學肥料的現象嚴重制約了農產品的質量安全。因此堅持以人為本、安全第一的原則，并以保障生產消費安全為目標，以農產品質量認證、標準化生產、檢測產品等為重要管理手段，可見，積極解決農產品的質量安全問題是十分必要的。

1農產品質量安全現狀

近幾年，食品質量問題層出不窮，例如市場上出現的“紅心蛋”、“瘦肉精”、“地溝油”等事件，人們對食品安全問題更為關注。據中國報告大廳的信息來看，2015年農業部已組織91家檢測機構，開展了兩個季度國家農產品質量安全監測，從監測結果看總體合格率較高，其中蔬菜、茶葉、畜禽的檢測合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%，與前幾年相比，農產品質量安全水平得到了提高。而且根據國務院食品安全委員會，將以“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”為目標，加大對農獸藥使用及殘留、違禁物質“瘦肉精”非法添加的監督力度，并將持續治理農產品經營中出現的突出問題，強化監管體系。

2農產品質量安全問題產生的原因

2.1 化肥農藥的濫用現象嚴重

據統計，在近幾年的農業發展過程中，農業中的化學物質用量越來越多，銷售的農藥平均每年170萬噸，而且一些農藥多數是國家禁止使用的。這些農藥化肥嚴重威脅了人們的生命健康，過量使用農藥不僅使農產品的口感不好，而且加大了藥物的殘留。農民為了節約勞動成本，提高農產品的產量，過量使用農藥和化肥，是導致農產品質量差的主要原因。

2.2 農產品質量安全意識有待提高

農產品的質量與人體健康甚至人的生命息息相關。目前，種植者、消費者的法律和責任意識仍然有待提高。尤其是生產者的安全意識不高，沒有充分認識到農產品安全問題的重要性。一些基層工作者認為加強農產品的質量安全管理力度，會嚴重影響農民的經濟利益，因此對農產品的質量安全問題持消極的態度。此外，相關部門的宣傳力度不夠，生產者對相關法律法規不熟悉，不了解市場對農產品質量的要求和規定。而且沒有讓生產者認識到對生產并銷售劣質農產品等行為的懲罰力度和懲罰措施。

3解決農產品質量安全問題的主要措施

3.1 科學使用化肥和農藥

為了防止殘留農藥和化肥導致農產品質量降低，要從生產者入手對農產品生長初期的質量進行監控。并且要及時解決農產品出現的問題，避免由于未及時解決導致大面積爆發，最后不得不使用大量的農藥。同時生產者要加強農業種植技術，充分認識農產品在生長過程中會出現的一些問題以及針對性的解決措施，從而保證農產品的綠色、健康。

3.2 加強宣傳力度

為了提高農產品質量，首先要加強宣傳力度，提高農產品的質量安全意識。為此相關部門要充分利用電視、報紙、廣播等傳媒，進行農產品質量安全知識等方面的宣傳培訓工作，讓生產者充分認識到農產品質量安全的重要性，并且要了解一旦觸犯相關規定的不良后果。以確保農產品質量安全工作步入正軌，為廣大群眾提供安全、環保的農產品。

3.3 健全監管制度，加大農產品產銷的監管力度

榱思喲笈┎品產銷的監管力度，相關部門應該針對實際情況制定完善的管理制度，優化農產品管理體系，對農產品的質量進行實時監控。同時還要有風險意，制定相應的應急模式，完善監管系統。此外，相關部門應該發揮其優勢，從監管人員入手，提高監管人員的責任感和綜合素質，加大管理力度，從而從根本上保障農產品的質量。

4結語

近幾年，人們對食品質量的要求越來越高，不僅僅是為了解決溫飽問題，消費者的安全意識也逐漸提高。為此，國家建立系統的農產品質量安全系統，并加大管理和監督的力度，針對農產品質量問題采取根本措施，以此杜絕濫用農藥化肥等現象的發生。解決農產品質量安全問題，不僅滿足現代化農業發展的要求，而且有利于農業的可持續發展。